Universidad XXX

Facultad De Ciencias Econmicas y

Jurdicas
MICROECONOMA
2014
Tema: SUBSIDIOS: SALIDA CON DOS
VERSIONES

Subsidio: salida con dos versiones.

1-Resumen
2-Teora
2.1 Introduccin
2.2 Subsidio
3-Aerolneas argentinas y Austral
3.1 Introduccin
3.2 Dficit operativo
3.3 Causas del dficit operativo
3.4 Segn el gobierno todas las aerolneas son deficitarias
3.5 Dficit
4-Transporte
4.1Introduccin
4.2Subsidio
4.3Subsidios al transporte en Argentina
4.4Subsidios al transporte en Mendoza
4.5Subsidio y el precio del pasaje
4.6 Mendoza y sus problemas
5-Conclusin
6-Propuesta
7-Perspectiva
8-Anexos
9-Bibliografa

1-Resumen

El tema a desarrollar ser el de los subsidios en Argentina. Desarrollaremos dos

subsidios que consideramos representativos de la poltica que el gobierno ha llevado
durante los ltimos aos.
Adems representan a dos sectores que si bien estn relacionados presentan
caractersticas muy diferentes entre s.
Nos permite tener una perspectiva nacional por medio del subsidio de aerolneas
y local con el subsidio del transporte en Mendoza.
Lo que pretendemos analizar es el modo en que opera el subsidio, principales
falencias de estos sectores, sus causas y otras caractersticas que nos permitan conocer
en profundidad un tema que hoy en da es ampliamente comentado y debatido por la
gente y los medios de comunicacin.

2-TEORA

2.1 Introduccin
Consideramos necesario brindar un marco terico que sirva como base para
entender el presente trabajo .La elaboracin de un marco terico es fundamental en todo
proceso de investigacin, pues es el que orienta, ya que nos permite reunir, depurar y
explicar los elementos conceptuales y teoras existentes sobre el tema a estudiar. Sin
embargo ser breve pues consideramos que la realidad explica por s sola la situacin de los
subsidios en argentina. Es por ello que desarrollaremos la teora de forma breve a fin de
comenzar a analizar la actual realidad econmica argentina respecto de un tema tan
controversial y discutido como son los subsidios.

2.2 Subsidio
Todos los gobiernos utilizan subsidios de uno u otro tipo para alcanzar los objetivos
de su poltica. Los subsidios sirven para estabilizar los precios al productor o consumidor,
fortalecer las industrias importantes para la seguridad nacional, ofrecer un suministro
estable de bienes de consumo agrcola o industrial, desarrollar recursos energticos,
fomentar el empleo, o alentar la conservacin del mismo. Los gobiernos financian
peridicamente diversos programas de investigacin, educacin, artes y humanidades,
definidos como bienes pblicos que merecen ser subsidiados. De hecho, los subsidios son
un importante instrumento de poltica, utilizado para satisfacer ciertas necesidades
econmicas o culturales especficas de la sociedad.
Las definiciones de subsidio dependen del punto de vista y del propsito analtico o
normativo. Una definicin bsica define los subsidios como acciones del gobierno que
fomentan ciertas actividades especficas o mejoran la rentabilidad de determinados sectores
de una economa. Dicha definicin puede ser interpretada de manera amplia o limitada. En
el sentido ms amplio, casi todos los programas gubernamentales podran ser considerados
como subsidios. No obstante, no todas las acciones del gobierno afectan la competitividad
de sectores especficos de una economa.
Tambin se puede decir que los subsidios son una herramienta que tiene el estado
para transferir recursos a diferentes sectores de la economa.

Son utilizados muy a menudo y existen diferentes tipos. Se pueden diferenciar como
subsidios al consumo, a la inversin, operativos y a las exportaciones.
Los subsidios son polticas que reducen los costos o complementan los ingresos de
los consumidores y productores. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
EconmicosOCDE- (2005), los subsidios pueden caracterizarse como el resultado de una
accin de gobierno que confiere una ventaja a los consumidores o productores con el
objetivo de complementar sus ingresos o reducir sus costos. Habitualmente, los subsidios
tienen una finalidad social, para abastecer, proveer o beneficiar a un grupo poblacional o a
una zona especfica.
Los subsidios pueden asignarse a la oferta o a la demanda. En el primer caso
favorecen la produccin de un bien o servicio, afrontando parte de los costos de una
actividad, y as generando que se produzca en un nivel deseado o que se produzca en el
mismo nivel pero sin trasladar los costos a la tarifa
Tipos de subsidios
Existen dos tipos o modalidades de subsidios a la oferta:

Subsidios condicionados a la oferta: este es un subsidio que otorga a los

prestatarios del servicio un monto de dinero sujeto a condiciones relativas al nivel de

produccin. Es decir, se les asigna el monto a recibir segn los kilmetros recorridos o los
pasajeros transportados. Este esquema tiene el inconveniente que dichas condiciones no
implican necesariamente una mejor calidad del servicio.

Subsidios no condicionados a la oferta: se otorga a los operadores un monto

de dinero sin necesidad que se cumpla con ninguna condicin de desempeo del servicio.
Se considera que es un tipo de subsidio muy nocivo, ya que no est focalizado.
Actualmente, el subsidio al gasoil vigente en Argentina entra en esta categora.
Desarrollaremos los tipos de subsidios mas corrientemente otorgados:
Subsidios a personas fsicas: Se entregan a una persona individual, con objetivos
diversos como son la asistencia social para atender su precaria situacin social, que no pasa
a veces solo para atenuar alguna condicin de indigencia, teniendo en cuenta por ejemplo

que el Gobierno de la Provincia otorga subsidios a mujeres en el programa de asistencia a

las vctimas de la violencia familiar.
Subsidios a Entidades: Aqu y como una forma de simplificacin para una mejor
comprensin definiremos genricamente los entregados a aquellas organizaciones sin fines
de lucro, que acreditan fehacientemente su personera jurdica. a) Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) definidas estas como asociaciones de personas que generalmente
se agrupan para trabajar , elaborar informes , etc. respecto de temas de inters social como
lo son la asistencia sanitaria, la proteccin del medio ambiente, la promocin de la
educacin, etc. Sin fines de lucro, b) Entidades no constituidas como ONG, que pueden ser
fundaciones, asociaciones, etc. que por lo general atienden tambin alguna cuestin social.
Subsidios a Empresas: son los que se otorgan a personas jurdicas o a personas
fsicas o a sociedades de hecho entre personas fsicas, que se han organizado como
explotacin comercial, industrial o de servicios con fines de lucro. Los tipos de personas
jurdicas organizados como empresas usuales en nuestro pas son las sociedades annimas y
las sociedades de responsabilidad limitada.

3-AEROLNEAS ARGENTINAS Y
AUSTRAL

3.1 Introduccin
La situacin de Aerolneas argentinas y Austral es seria. Desde su privatizacin en
2008 la empresa no ha dejado de recibir fondos por parte del Estado en forma de subsidios
para cubrir sus constantes y crecientes dficits desde entones. Son muchas las causas que
los expertos e incluso el pblico mismo considera importantes pero hay dos sobre la cual
todos estn de acuerdo y que engloban a las dems, y son la gestin por parte de Mariano
Recalde y el dficit operativo.
Lo que consideramos vital y es por eso que hemos elegido este subsidio es que los
nmeros que aporta al gobierno no se corresponden con la realidad de la argentina que es
de recesin e inflacin, adems de una psima administracin que no es propia de un pas
cuyos objetivos siempre han sido la exportacin y la vista hacia el exterior.
Adems creemos conveniente desarrollar una problemtica nacional para comenzar
el trabajo a fin de pasar en segundo trmino a un problema de ndole provincial. Es
importante en este momento remarcar las causas de nuestra eleccin. Al elegir este subsidio
pretendemos desarrollar una visin macroeconmica del problema, que es la transferencia
de millones de pesos a empresas sin contraprestacin, y en segundo lugar explicar cmo esa
visin macro que abarca a toda la Nacin puede ser apreciada en lo provincial tambin.
Otro factor importante fue que, si bien los dos subsidios elegidos abarcan el transporte de
pasajeros representan a sectores bien diferenciados y con objetivos claramente diferentes.
En el caso particular de Aerolneas y Austral es la de crear una aerolnea de bandera
que permita la conexin del territorio argentino entre s y con el exterior a fin de
promocionar y ayudar a nuestra produccin nacional. Lo cual advertimos desde ya, est
muy lejos de pasar y no hay nimos en el gobierno para que ocurra.
Es por todo ello que consideramos este tema interesante. Nos permite observar un
sector que pasa desapercibido pero que cuando el dficit fiscal que Argentina tiene cada
ao aparece, es donde los economistas suelen mirar en primer trmino, pues saben que estas
transferencias son millonarias, incontrovertibles e insostenibles.

3.2 Dficit operativo

Podemos comenzar diciendo que el dficit operativo es la incapacidad financiera
que tienen las empresas para solventar sus necesidades operativas para funcionar. Es decir
que es la falta de dinero para enfrentar las exigencias y obligaciones del funcionamiento
normal en una compaa. Esta definicin es especialmente buena para describir a
Aerolneas argentinas y Austral, ya que gastan da a da, mes a mes mucho ms de lo que
ingresa a sus cajas. En si parecera que no es ms que un problema empresarial y cuyos
efectos no deberan ser mayores, pero ese es un error. Este dficit constante y creciente lo
cubre el estado mediante su poltica de subsidios, por ello cada vez que el balance de
aerolneas sale a la luz los economistas lo miran con detenimiento porque saben que es del
estado de donde saldr el dinero para cubrirlo.
El punto importante a analizar ahora es porque este dficit se produce en primer
lugar y luego, porque crece ao a ao con alguna mnima excepcin. Por qu una empresa
de tal tamao como aerolneas no puede gestionarse de manera adecuada y requerir de tan
bastas sumas de dinero?. Cules son las causas que motivan este dficit? Son estos
interrogantes los que intentaremos responder en el presente trabajo.

3.3 Causas del dficit operativo

Cantidad de empleados

El primer problema que acusan los expertos es el imponente nmero de empleados

que aerolneas y austral presentan. No solo es uno de los ms altos, con el desembarco de
La Campora a estas empresas parece que no hay perspectivas de disminucin. En si no
parecera un gran problema pero son los elevados sueldos los que lo convierten en un serio
problema. El promedio salarial es de 20.000 a 30.000 pesos y algunos llegan a 90.000 una
vez descontada ganancias por 40.000 pesos. Cifras realmente alarmantes sabiendo que el
salario mnimo vital y mvil de argentina hoy es de 4.400 pesos. Si bien no vamos entrar en
discusin sobre si los salarios son justos o no, lo que si comentamos es que para una
empresa subsidia por el estado, sostener este tipo de montos es como dicen los expertos
impracticable.
Aerolneas Argentinas tiene

rcord de empleados por pasajeros. Encabeza el

ranking internacional. La empresa tiene 1,6 trabajadores cada mil personas que transporta y
tambin encabeza la lista si la relacin se hace por naves operadas.
Aerolneas Argentinas tiene 1,6 empleados por cada mil pasajeros transportados.
Despus se ubican Air France y KLM con 1,3, y luego Kenya Airlines con 1,1.
Por cada avin que opera la lnea argentina tiene 192 empleados frente a 190 de Air France
o los 165 de KLM, luego vienen lneas areas como Delta con 62.
Es una aerolnea que tiene ms personal del que necesita, y tiene una de las
proporciones entre empleados y aviones ms altas del continente, seala Franco Rinaldi,
politlogo y analista aerocomercial. Cuando la aerolnea fue estatizada contaba con
alrededor de 7 mil empleados, mientras que hoy cuenta con ms de 11 mil. Es cierto que la
flota creci, pero incluso antes de la estatizacin tena una proporcin alta de empleados,
por lo que no era necesario un crecimiento tan importante de la cantidad de trabajadores,
plantea.
El desafo ser el pago de sueldos y aguinaldos, que en este momento representa el segundo

rengln en importancia de los gastos de Aerolneas y Austral, slo por detrs de los gastos
en combustibles.
Hoy Aerolneas Argentinas paga salarios a todo su personal y concede beneficios
que no guardan relacin con sus resultados ni con su productividad, y esto es socialmente
inaceptable.
Para finalizar este punto podemos concluir en que la actual gestin en sintona con
La Campora no tiene como objetivos reducir personal que por muchos expertos es
calificado de ineficiente, ya que no tienen ningn uso como sucede en muchas otras
dependencias del Estado. A esto se le suma que es una de las empresas con promedio de
sueldo ms alto. Es por ello necesario poner la mirada en este punto para corregir desfasajes
y reducir personal hasta el nmero necesario, de esta manera el sistema ser un poco ms
eficiente.

Aviones viejos y discontinuados

Otro de los problemas de aerolneas son los aviones. Parte importante siendo una
empresa aeronutica. Est en los ltimos lugares entre las compaas de aeronavegacin de
Latinoamrica. Pocos aviones, viejos y muchos alquilados que no se usan y generan gasto
innecesario .La compaa area nacional tiene una de las flotas ms antiguas de la regin y
tambin est entre las que tienen menos aviones en el continente.
A todo esto se suma la situacin de los aeropuertos, la mayora de ellos en manos de
una empresa privada como Aeropuertos Argentina 2000 de Eduardo Eurnekin, uno de los
empresarios ms favorecidos por el kirchnerismo, mientras que la seguridad area est en
continuo riesgo por el equipamiento obsoleto y la situacin de abandono que atraviesa la
Fuerza Area.
De acuerdo a uno de los sitio de internet especializados ms prestigiosos del mundo,
www.airfleets.net, Aerolneas Argentinas y Austral tiene los aviones ms viejos si se la
compara con las compaas ms importantes del la regin. El promedio de edad de la flota
de las empresas estatales es de 8,6 aos, muy superior a la brasilea Azul (1,9 aos), Copa

(5,3), LAN (6,4), Avianca Taca (7), TAM (7,1) y Gol (7,3). A los aviones argentinos solo
los supera en antigedad Aeromxico, con 9,25 aos de promedio. Aunque, si se toma slo
los aviones de Aerolneas Argentinas, el promedio de edad de la flota es de 11,7 aos.
Mientras, en cantidad de aviones es la ltima entre las ocho compaa areas de
Latinoamrica. LAN tiene 158 aeronaves; TAM, 157; Avianca-TACA, 155; Gol, 130;
Aeromxico, 114; Copa, 86, y Azul, 73. Aerolneas Argentinas cuenta slo con 36 aviones
en actividad y Austral con otros 20, segn www.airfleets.net. Mientras que la primera tiene
58 aviones almacenados y la segunda 17.
Otro hecho tal vez cmico es que anuncian que van a usar Airbus
A340 prcticamente el mismo da en el que el fabricante comunica que ese modelo queda
discontinuado. Comprar un avin discontinuado es triplicar el costo de repuestos, y por lo
tanto otra suma al dficit de la empresa.
Adems es mentira que los Airbus que alquilaron son nuevos. En promedio tienen
17,2 aos de vida, y los Boeing 737 Next Generation tienen 8,7. Un avin deja negocio
slo los primeros 10 aos. Despus que cumpli ese lapso, las compaas de mucho uso los
entregan, y nosotros los alquilamos, a pesar de que ya no otorgan el coeficiente de servicio.
Adems como se dijo arriba el costo en repuesto y mantenimiento de aviones viejos ms
piezas amortizadas suma da a da a incrementar el dficit de Aerolneas y Austral.
Son estos motivos los que indican que una flota modernizada y nueva ahorra costos
de manera significativa. No solo eso, esta es una poltica que adoptan en el mundo donde
las cosas son hechas seriamente y funcionan.

Aviones con poca capacidad y alto costo operativo

Este punto se refiere a la capacidad de transporte que tienen los aviones, nada ms y
nada menos que la cantidad de personas que pueden transportar. Actualmente la flota
adems de ser reducida tiene aviones de fuselaje corto, por lo que se transportan menos
pasajeros, reduciendo los ingresos de la empresa.
Las rutas internacionales dan prdida porque tienen un alto costo operativo. Por
ejemplo para obtener beneficios en el vuelo a Madrid, el Airbus A340 que usa Aerolneas

Argentinas tendra que tener 320 asientos ocupados, pero le caben slo 280. Hoy, para una
ruta de alta densidad, conviene una aeronave de fuselaje ancho y grande. Por ejemplo, un
Boeing 747 como el que dieron de baja, con 320 pasajeros daba ganancia, y volaba siempre
con ese nmero. Adems, para ir obteniendo beneficio, no deberan ponerse tantos vuelos
por da.

Una flota heterognea

Hay una flota diferenciada, con tres tipos de aviones. Para una aerolnea de menos
de 100 aeronaves es una soga al cuello. El gobierno dice que es mentira, que la flota no est
unificada, porque tienen Embraer para Austral, Boeing para AA Cabotaje y Airbus para
internacional. Siguen siendo tres tipos distintos, lo que implica triplicar costos de
mantenimiento, de capacitacin de mecnicos y pilotos, etc. Como lo definen algunos
expertos, es un delirio.

Gestin de Mariano Recalde

Este punto lo dejamos para el final por el siguiente motivo, diarios, revistas y
expertos apuntan como principal responsable de los problemas y causas antes mencionados
a Mariano Recalde, Presidente de Aerolneas Argentinas. Algunos expertos dicen que el
mayor error es ponerlo como presidente ya que tiene conocimientos nulos sobre como
gerenciar un negocio aeronutico. Por nuestra parte creemos que las causas enumeradas
anteriormente bastan para describir el mal gerenciamiento por parte del presiente
aerolneas.

de

3.4 Segn el gobierno todas las aerolneas

son deficitarias
"Todas las lneas areas son deficitarias, pero en realidad, si no tuviramos una lnea
de bandera habra millones de argentinos que no estaran conectados", afirmaba la
presidente Cristina Fernndez de Kirchner en un discurso brindado en casa de gobierno el
27 de diciembre de 2012.
Al parecer no estaba bien informada. Primero porque las principales aerolneas del
mundo dan ganancia. Segundo porque no es necesario que Aerolneas Argentinas (AA) y
Austral sean deficitarias para conectar a los argentinos. Tercero porque muchos dudan que
las compaas cumplan bien con esa mandato.
Es mentira que todas las aerolneas son deficitarias. Emirates gan fortunas, Cathay
Pacific tambin. Es un tema de gerenciamiento. Y si dan prdidas, pero cumplen la funcin
de aerolnea de bandera, que es integrar econmica, social y polticamente a un pas que se
dice federal, estara bien. Pero ni siquiera hay un concepto de aerolnea de bandera.
No es necesario irse a Europa o a Estados Unidos para comprobar que el transporte
aerocomercial puede ser muy rentable. Hace muy poco, Roberto Kriete, presidente de
la Asociacin Latinoamericana y del Caribe de Transporte Areo (ALTA) manifest que la
aviacin comercial de Latinoamrica y el Caribe moviliz a unos 170 millones de pasajeros
en 2012 y alcanz un crecimiento anual del 6,2 por ciento, una tasa superior a la mundial.
Explica Gerardo Quadro, consultor en transporte aerocomercial y ex director de
la revista electrnica Aeroinfolatinoamericano.com, que el promedio mundial de las
aerolneas tiene un margen de ganancia bajo, de 4 por ciento anual. El gran beneficio que
obtienen es el inmenso flujo de efectivo: siempre estn moviendo una masa de dinero muy
grande que un gerente econmico financiero ubica donde quiere. Por eso, de las 12 grandes
empresas del mundo, ninguna pierde. Tienen dficit las compaas que estn manejadas por
gente inexperta.

Por otra parte hay numerosas excusas del gobierno. En una ocasin Anbal
Fernndez, siendo jefe de gabinete consider que el dficit operativo de Aerolneas
Argentinas, es " propio de una situacin no deseada una vez que se vendi y mal
administrada, o administrada slo para beneficio de los empresarios, cosa que habra que
corregir rpidamente, y esto debe tener soluciones y conclusiones con nuevas mquinas",
indic el funcionario en aquella ocasin.

3.5 Dficit
En esta ltima seccin de este subsidio hablaremos de los datos que Aerolneas y Austral
han dejado estos ltimos aos. Algunos de ellos a nuestro criterio alarmantes pero que
permiten cerrar el tema y resumir lo antes planteado.

El uso de los subsidios para cubrir el dficit.

Por el lado de los balances, Aerolneas y Austral llevan perdidos $ 18.100 millones
en seis aos. Si se compara el quebranto de cada ao con el tipo de cambio oficial
correspondiente, se concluye que la aerolnea de bandera perdi casi 2 millones de dlares
por cada da de la gestin de Recalde.
Los mismos balances registran que durante el mismo periodo, el estado gir a
ambas empresas subsidios por $17786 millones, prcticamente la misma cantidad de dinero
que las prdidas acumuladas.
Las dos lneas fueron estatizadas en julio de 2008 y un ao ms tarde pasaron a ser
comandadas por mariano Recalde. Durante casi todo este periodo desde 2008 hasta ahora,
las dos lneas areas no hicieron pblicos sus balances, hasta el ao pasado. Primero
publicaron en su pgina web los denominados informes de gestin y finalmente los
balances, la mayora de los cuales ya cuentan con la aprobacin de la Auditora General de
la Nacin.
De esa informacin se desprende que los subsidios del estado calzan en casi 100%
con las perdidas declaradas. Algo que contradice afirmaciones del propio Recalde quien, a
lo largo de estos aos haba asegurado que los subsidios que reciba del Estado eran para
inversiones y que solo una parte era destinada a cubrir prdidas. Por ejemplo, apenas seis
mese atrs Recalde aseguro que el dficit de aerolneas durante 2013 haba sido de 247
millones de dlares, equivalentes a poco menos de 1500 millones de pesos(segn el tipo de
cambio promedio de ese perodo).Pero en su propio balance admite un dficit dos veces y
medio ms grande: all se informa que las prdidas de aerolneas en 2013 fueron de $2397
millones y, si se suman las prdidas de austral el rojo acumulado por las dos aerolneas
estatales fue de $3844 millones. Ese mismo ao el gobierno giro a aerolneas, en concepto

de asistencia financiera al estado argentino, casi la misma cifra que los $3844 millones de
dficit. As, ao tras ao desde mediados de 2008, la suma de las asistencias financieras
estatales a aerolneas y austral coincidieron de manera calcada con prdidas de ejercicio,
segn el Estado de resultados de sus balances.

Una pequea comparacin actual

Subsidios para Aerolneas Argentinas desde 2008 hasta 2013
U$S 3.953.000.000 total 5 aos
U$S 790.000.000 por ao (en promedio)
U$S 2.160.000 por da (en promedio)
Estos son los datos de los subsidios de aerolneas argentinas desde su estatizacin en
2008 a 2013.Hay varios puntos para analizar. En primer lugar la cantidad de dlares que el
estado transfiri a la empresa es exorbitante. Hemos buscado un ejemplo que tal vez sea
interesante. El juez estadounidense Thomas Griesa fall a favor del reclamo de los fondos
buitre, al resolver que Argentina debe pagarle la totalidad de lo reclamado por los bonistas
que no entraron en los canjes de 2005 y 2010. Deber depositar el prximo 15 de diciembre
cerca de US$ 1.330 millones de dlares, es decir que todo el enfrentamiento del gobierno y
las noticias da a da en los medios masivos de comunicacin, por los buitres, es por
alrededor de un tercio de lo que el mismo estado que los repudia otorg a las empresas
Aerolneas argentinas y Austral en estos ltimos 5 aos. Es decir que aproximadamente, si
Argentina no girara fondos a las aerolneas de bandera por poco menos de dos aos saldara
su deuda con los fondos buitres.
La principal razn por la que hemos colocado esto es para darle magnitud a la
situacin. La plata que se va por medio de las aerolneas de bandera nacional es mucho
mayor que las cuestiones de las que este mismo gobierno nos quiere focalizar y que dicen
que son las que hunden a Argentina. Nos muestran solo una parte de problemas mucho
mayores que ellos mismos han generado y siguen generando.
Como dijimos en esta seccin nos vamos a ocupar de dar cifras reales, de hablar de
la realidad, y que mejor que hacerlo relacionado temas de actualidad. Esta seccin tiene por
objeto estudiar nmeros que la gente no presta demasiada atencin, pero que si se le diera

esa debida atencin, comenzaramos a entender muchas cosas del presente econmico
actual.

Mayor dficit registrado. Inflacin

Este punto tiene importancia en relacin con las causas que explicamos. Como
dijimos el problema del dficit en aerolneas es que este es financiado por el Estado. Es por
ello que es importante remarcar un dato que creemos muy importante. El mayor dficit de
aerolneas se registr en 2012. Siendo de 976 millones de dlares de prdida, que
configuran el mayor rojo que tuvo la compaa en ejercicios anuales de los ltimos 21
aos. Algo as como u$s 2,7 millones de prdida diarios. Nmeros que asustan a
economistas y especialistas de la materia porque cuando aparece este gran dficit se
vaticina un gran aporte del estado seguido de una gran emisin para financiarlo.
Esto nos lleva a lo realmente queremos tratar en este punto. Tal vez algunos puedan
pensar que una empresa como aerolneas poco y nada tiene que ver con la inflacin, pero
hay que considerar un factor muy importante. El Estado por diversos motivos, ejemplo
litigio con los fondos buitre, default, su situacin actual, hacen que no pueda endeudarse, es
decir conseguir que le presten dinero. Es por ello que para financiar su dficit requiere de
emitir billetes. Al ser cada ao mayor el dficit de aerolneas mayor es la emisin, y por
consiguiente mayor la inflacin. Obviamente la inflacin responde a otras causas y factores
pero en Argentina, la emisin monetaria es la causa principal de la inflacin segn la gran
mayora de economistas. A causa de esto consideramos importante dar a conocer este
nmero del mayor dficit porque en la prctica lo pagamos todos ya sea con nuestros
aportes al estado o con la inflacin.

Actualidad
Es tiempo de hablar del presente, el cual no es alentador. Los subsidios para
Aerolneas llegan a $ 11,4 millones por da.
De mantenerse el actual ritmo de desembolsos, la compaa recibira fondos por $
4100 millones este ao.
Los subsidios que el Estado nacional paga a Aerolneas Argentinas crecieron 30 por
ciento, hasta 11,4 millones de pesos por da en lo que va del ao. As, el financiamiento

pblico del dficit operativo de la compaa volvi a crecer despus de la baja

experimentada durante el ao pasado.
El Ministerio del Interior y Transporte gir a la lnea area 2267,84 millones de
pesos hasta el 20 de julio, un tercio ms respecto del mismo perodo del ao pasado, segn
surge de las estadsticas pblicas de la Secretara de Hacienda.
De este modo, el Gobierno ya consumi el 82 por ciento del presupuesto
comprometido para este fin y requerir una ampliacin presupuestaria.

Comparacin entre aerolneas, educacin y seguridad.

El nivel de irracionalidad que se ha alcanzado con los subsidios econmicos puede
ilustrarse con el caso de Aerolneas Argentinas. A noviembre del ao 2013, recibi del
Tesoro $ 3.120 millones. A modo de referencia, segn los presupuestos provinciales del ao
2014 de algunas de las provincias ms pobres del pas se observa que:
La provincia de Formosa proyecta invertir en educacin pblica $ 2.589 millones.
La provincia de Jujuy prev invertir en educacin pblica $ 3.806 millones.
En Santiago del Estero se proyecta invertir en educacin $ 4.137 millones.
Estos datos muestran que se gasta en subsidios para una empresa pblica cifras
anlogas a lo que se asigna para educacin primaria, secundaria, terciaria y cultural en
algunas de las provincias ms pobres del pas. No hace falta un anlisis profundo para
demostrar que la rentabilidad social de invertir en educacin es sustancialmente ms alta
que cubrir los dficits de Aerolneas Argentinas. Garantizar cobertura y calidad en los
servicios areos es un objetivo importante que se puede alcanzar sin subsidios. Basta con
buenas regulaciones promotoras de la entrada de empresas privadas y la competencia. En
cambio, dar la oportunidad a nios y jvenes de las provincias ms pobres del pas a una
educacin pblica de calidad es un objetivo estratgico que slo el Estado puede financiar.

Con respecto a la seguridad, el gobierno nacional decidi que la Gendarmera se

involucre en tareas de seguridad en el Gran Buenos Aires. Se trata de una accin
oportunista y de baja eficacia ya que obliga a descuidar las funciones que esa fuerza vena
ejecutando para que desarrolle tareas que se superponen con las de la polica bonaerense.
Un camino genuino para mejorar la seguridad de todos los ciudadanos y no slo los de
Buenos Aires es dejar de despilfarrar fondos pblicos en subsidios econmicos y
transferirlos a las provincias para que modernicen sus policas.
Una estrategia mucho ms promisoria es moderar el centralismo fiscal a fin de
liberar fondos que se distribuyan automticamente a las provincias para que estas
modernicen sus policas. No hacen falta grandes esfuerzos a nivel nacional para generar los
recursos adicionales que podran mejorar los sistemas de seguridad de las provincias. Un
ejemplo concreto es el que se presenta a continuacin:
En el ao 2013, el monto presupuestado para subsidios a Aerolneas Argentinas
ascendi a $3.120 millones.
Si esos recursos se distribuyeran entre las provincias en funcin a la poblacin la
provincia de Buenos Aires recibira $1.310 millones.
Se trata de un monto similar a los $1.263 millones que demanda el programa de
Gendarmera de seguridad ciudadana en la Provincia de Buenos Aires. Estos datos
muestran que slo con dejar de derrochar recursos en los dficits de Aerolneas Argentinas
se podran generar fondos adicionales para atender la inseguridad.

Si se dejara de subsidiar a Aerolneas Argentinas y se aplicaran buenas regulaciones

al mercado de transporte areo se podra tener ms cobertura, mejor calidad y precios ms
bajos. Con pequeos subsidios focalizados se podra inducir la cobertura area de rutas no
rentables. En paralelo, reasignando los recursos pblicos malgastados en la aerolnea
estatal, se podra impulsar la modernizacin de las policas provinciales. A modo de
ejemplo, se podra incrementar en 12% el presupuesto policial de la provincia de Buenos
Aires y en 8% el de las provincias de Crdoba y Santa Fe. Con ms seguridad y mayor
cobertura area se producira un impacto muy positivo en el interior de pas con mayor
produccin y mejor calidad de vida. La inseguridad es un testimonio contundente de baja
calidad en la gestin del Estado. Algo parecido ocurre con la educacin y la salud pblica, y
la infraestructura.

Inversiones
Un tema a considerar es que los subsidios del estado no van a parar a la inversin.
Como se explic ms arriba, el subsidio coincide casi al 100% con el dficit de aerolneas y
solo cubre el dficit operacional, nada ms, las inversiones estn fuera de discusin.
Pero un hecho a considerar es el siguiente aerolneas invirti en el ltimo tiempo.
Un tercio de la flota actual fue adquirida por la gestin estatal. Los viejos aviones
heredados de la gestin Marsans fueron reemplazados por una flota ms moderna que, al 31
de diciembre, sumaba 66 aeronaves en operacin. Adems, la antigedad promedio de la
flota, que superaba a los 20 aos en 2008, baj 11 aos, aun bastante alta.
La mayor parte de la inversin no fue para aerolneas sino para austral: de los 44
aviones operativos de aerolneas al 31 de diciembre, solo dos Boeing 737-700 son propios y
los otros 42 son alquilados.
El detalle llamativo que se desprende de los balances es, precisamente, que la mayor
parte de esas inversiones no fueran cubiertas por subsidios sino que constituyen deuda
pendiente de pago. En su balance provisorio de 2013 austral informa que tiene en su pasivo
no corriente una deuda pendiente por compras de aeronaves de 31901 millones de pesos,
cifra que coincide con su deuda bancaria y financiera, una cifra que, adems coincide con
el saldo pendiente de pago de casi u$s 600 millones con el banco estatal brasileo.,

Todo esto es importante porque en teora el subsidio debera ser destinado para
inversin de la empresa. Para que la empresa renueve su flota, instalaciones, etc., y no para
mantener una ineficiente estructura de operaciones areas. Pero como ocurre normalmente
en argentina la prctica y la realidad es otra cosa, y es por eso que los subsidios son tan
solo una mera herramienta para cubrir dficit millonarios de una empresa estatal.

4-TRANSPORTE

4.1Introduccin
El subsidio del transporte presenta dos facetas interesantes para analizar. Por un lado
la econmica, examinado las transferencias del estado, al empresariado y otra faceta que es
social y a su vez poltica. Esta ltima relacionada con la tarifa o precio del abono para
disponer del servicio. Ya que los gobiernos suelen usarla como una herramienta para
aumentar su popularidad al evitar subas importantes.
Es por ello que ser analizado desde una perspectiva diferente al del subsidio
anterior.
Algunos de los factores que motivaron su eleccin fueron: en primer lugar es un
tema local, es decir algo que nos influye de manera mucho ms directa que al subsidio
anterior, adems posee la caracterstica de afectar a un gran sector de la poblacin
mendocina de manera sumamente directa. Creemos que de esta forma apreciaremos como
decisiones del gobierno influyen sobre nuestra vida sin precisar de medios de comunicacin
que nos lo hagan sentir y notar.
Para comenzar explicaremos la situacin del subsidio en Mendoza y brevemente a
nivel nacional. Luego explicaremos como el gobierno utiliza a este subsidio como una de
sus herramientas para hacer poltica y ayudar al pueblo mendocino al mismo tiempo.

4.2Subsidio
El transporte pblico es un elemento clave en el desarrollo de las sociedades y
ciudades modernas. Resulta un servicio de primera necesidad que requiere ser prestado
eficiente y equitativamente. Por ello, es de gran importancia el estudio de todas las
dimensiones que lo componen. En este caso, se ponen en relieve aspectos econmicos y
sociales.
Se observa que existen varios motivos para subsidiar al servicio de transporte. stos
se pueden distinguir entre aquellos que tienen como fin conducir a la eficiencia econmica
y aquellos que promueven la equidad social.
El subsidio del transporte de pasajeros en Mendoza opera de manera distinta al
subsidio visto anteriormente (aerolneas argentinas). En primer lugar el gobierno en si
subsidia solo el combustible, es decir el gasoil utilizado por las empresas se les provee a un
costo inferior que el de mercado. Adems las recaudaciones de los micros no son para las
empresas si no para el gobierno. Este concesiona el servicio y paga contratos a las empresas
siendo responsabilidad de ella su gestin diaria.
En el caso del transporte, se incentiva la cobertura y frecuencia del servicio en
barrios que no tienen otra alternativa para el traslado de pasajeros, o en barrios que por su
lejana no son rentables desde un punto de vista privado. Se permite tambin que los
aumentos de costos no impacten en la tarifa afectando a los grupos de menores recursos que
habitualmente son quienes ms utilizan los medios masivos de transporte. Es decir, los
subsidios a la oferta, benefician indirectamente a los usuarios del servicio.
Todo lo dicho anteriormente lo consideramos necesario antes de abordar el tema
para comprender de manera conjunta este tpico y no solo quedarse con una parte, que sera
la econmica es decir cmo funcionan financiera y econmicamente sino ampliar a otras
areas que usualmente desde la economa se ignoran aunque en el ltimo tiempo han
tomado fuerza con un cambio de paradigma como son las cuestiones sociales.

4.3Subsidios al transporte en Argentina

El Estado Nacional otorga subsidios a la oferta. Tienen como finalidad compensar a
los operadores por el congelamiento de la tarifa, es decir, beneficia a los usuarios de modo
indirecto. Sin embargo, no existen garantas de que estas compensaciones incentiven a que
la oferta sea ms eficiente, por lo que es incierto si se favorece o no a los usuarios del
servicio. Lo que es ms, puede ocurrir que suceda exactamente lo opuesto, y que estos
subsidios estn generando desincentivos para que las empresas concesionarias mejoren
dicho servicio (en algunas provincias los subsidios cubren el 70% de costo).
De esta forma es el estado nacional a travs del estado provincial y con
participacin de este que destina fondos para subsidiar como bien explicamos a la oferta.
Adems se agrega el gasoil a precio diferenciado mediante transferencias del gobierno a las
principales refineras del pas. Es importante analizar este punto ya que a diferencia de la
amplia gama de subsidios que hay en argentina destinadas a la demanda y no solo eso sino
diferentes programas como precios cuidados y otras polticas van destinados
exclusivamente a la reactivacin y estimulo de la demanda. Es por eso que remarcamos que
este dinero se destina a la oferta y en cierta forma est relacionado con factores que
analizaremos ms adelante siendo sociales y estructurales.
Resumiendo es la nacin quien destina cada vez ms fondos a las provincias para
cubrir lo que muchos expertos califican como problemas estructurales que se llevan hace
aos.
En caso particular de Mendoza uno de los particulares es el del contrato de
concesin que segn conocedores de la materia esta desactualizado.
Entre 2005 y 2011 los subsidios al transporte se incrementaron de manera explosiva.
En 2011 el total de subsidios alcanz a $17 mil millones, que representa el 1% del PBI y el
30% del gasto total en subsidios del Estado Nacional. Es decir, que en dicho perodo, el
gasto en subsidios aument ms de cuatro veces como porcentaje del PBI (Figura 1). Este
incremento tiene su origen en la reduccin significativa de los ingresos por recaudacin

debido al congelamiento de tarifas. A su vez, se detecta que del total de subsidios al

transporte, el 70% se destina a transporte urbano e interurbano de pasajeros.
Participacin del gasto en subsidios al transporte como porcentaje del PBI.

Fuente: Elaboracin de CIPPEC sobre la base de ASAP (2011) e INDEC (2011).

4.4Subsidios al transporte en Mendoza

Los subsidios en el rea metropolitana de Mendoza provienen de fondos de la
nacin, tal como se explic en el apartado anterior, y de fondos de la provincia.
El sistema de transporte mendocino se sostiene en tres pilares: un subsidio nacional;
otro provincial y la recaudacin que se obtiene cuando cada persona paga su boleto de
colectivo. Los subsidios, entre nacionales y provinciales, suman un 80% y slo un 20%
aporta la recaudacin.
De la nacin se otorgan los siguientes subsidios:
Sistema Integrado de Transporte Automotor (SISTAU): se otorga un monto de
dinero mensualmente a cada empresa operadora de transporte. Dicho monto est sujeto a la

estructura de produccin de cada una de ellas que se conoce a travs de informacin que
stas proveen a la Secretara de Transporte de la Nacin. Esta informacin comprende
principalmente: caractersticas del parque mvil (antigedad, modelo, tamao, cantidad),
pasajeros transportados, kilmetros recorridos, consumo de gasoil, certificacin de revisin
tcnica, personal empleado en conduccin. Este es un subsidio condicionado a la oferta.
Compensacin Complementaria Provincial: estos fondos estn destinados a cubrir el
incremento de salarios y del precio de gasoil. Tambin son subsidios condicionados a la
oferta y los requisitos para ser otorgados son los mismos que el SISTAU.
Gasoil: este es un subsidio condicionado a la oferta que comienza a entregarse en el
ao 2002.La finalidad es no trasladar a la tarifa el incremento en el costo de este insumo.
Inicialmente este beneficio se otorgaba por cupos, cada empresa de transporte presentaba
declaracin jurada de los kilmetros recorridos y en funcin de ello se estableca la
cantidad de gasoil que requera para operar. As se estimaba el cupo de gasoil que poda
adquirir a precio diferencial. Dichas empresas reciban, entonces, un vale del Estado
Nacional por un cupo de gasoil que canjeaban con las empresas refinadoras. Las
refinadoras y productoras de hidrocarburos que abastecan a las empresas de transporte
reciban por la diferencia del precio de gasoil exenciones en la retencin por exportacin de
productos. A partir de 2011 deja de realizarse esto y el Estado Nacional comienza a pagar
en efectivo a las refinadoras la compensacin por dicho precio diferencial.
El gobierno de la provincia de Mendoza tambin asigna subsidios a las empresas
operadoras, a travs de un Fondo de Compensacin Tarifaria. stos pretenden cubrir la
brecha de costos que no queda saldada por la recaudacin y los subsidios nacionales. Para
ello se calcula un monto bruto de costo al que se le resta el monto de subsidios nacionales,
obteniendo un total que sirve como base para la retencin impositiva. Una vez deducidos
los impuestos se obtiene un monto neto y comparndolo con la recaudacin que le
corresponde a cada empresa se estima el subsidio provincial.

Esquema de subsidios para el ao 2012

Fuente: elaboracin propia en base a datos de AUTAM, Secretara de Transporte de Mendoza y Secretara de
Transporte de la Nacin.

Ahora que has sido explicado el uso proceso destinatarios y funcionamiento de los
subsidios en la nacin y en Mendoza procederemos a esgrimir ciertas teoras sobre los
mismos. Es aqu donde pondremos el foco en problemas que aquejan al sistema, virtudes y
los compararemos en cierta forma con la quieta de los subsidios del transporte de pasajeros
de larga distancia.

4.5Subsidio y el precio del pasaje

A la mayora de las personas lo que ms le importa o preocupa, no es el subsidio
que reciben las empresas de transporte sino la calidad del servicio y sobre todo el precio del
pasaje, debido a la frecuencia con que se usa este medio de transporte.
Esta variable cambi a medida que los sucesivos gobiernos (Julio Cobos, Celso
Jaque y Francisco Prez) fueron aumentando los aportes del Presupuesto provincial para
sostener el precio de la tarifa.
Cuando el sistema arranc, en el ltimo mes de 2005, el boleto mnimo era de $0,70
y Cobos anunci un subsidio de $10 millones para 2006. La tarifa se toc recin en marzo
de ese ao (pas a $0,90) y se terminaron gastando $35 millones.
Entre enero de 2007 y febrero de 2009, el boleto acumul un aumento de 49% en
dos veces (pas primero a $1,10 y luego a $1,40), sostenido por los aportes estatales
provinciales. En 2007, el Fondo Compensador ya era de $55 millones y dos aos despus
llegaba a los $100 millones.

En 2010 y 2011, cuando la tarifa se mantuvo congelada, los subsidios aumentaron

de manera sostenida: pasaron de $120 millones en 2010 a los $220 millones en el ltimo
ao de la gestin de Jaque.
A mediados del 2012 el precio del boleto mnimo aument en Mendoza un 50%,
llegando a $2,10, llegando a fines del 2012 a $2.50. Para el Gobierno el aumento era
"necesario" debido a que no se actualizaban los precios desde el 2009. Segn los
funcionarios, esta situacin haba hecho "insostenible" para el Estado subsidiar el transporte
pblico. Este aumento tambin se justific en torno al dficit del sector y se respald la
decisin al expresar que Mendoza continuaba teniendo una de las tarifas ms bajas del pas.
Para el aumento actual, doce meses despus del segundo, se prevea antes de la
audiencia pblica que fuera de 50 centavos, es decir, que subiera a 3 pesos, pero finalmente
se decidi elevarlo un poco ms hasta llevarlo a 3,50.
Desde el gobierno aseguraron que la razn del incremento es por la quita de
subsidios de parte de la Nacin.
Este incremento comenz a regir a partir del mircoles 15 de enero.
Importancia poltica y social
El boleto es usado como una herramienta poltica y social. Los gobiernos recurren a
l como un medio para ganar votos en tiempos de elecciones y calmar los nimos de la
poblacin.
En si esto se explica por diversos motivos. En primer lugar el boleto debe ser
accesible ya que gran parte de la poblacin que utiliza el transporte pblico lo hace porque
no tiene otro medio de movilidad. El transporte pblico para esta gente representa la nica
posibilidad de ir a sus trabajos y realizar las actividades que desean si se encuentran en un
radio alejado. Es por ello que una primera explicacin o argumentacin para un boleto de
micro barato y/o accesible sera la de permitir a la poblacin que ms lo necesita llegar a su
trabajo.
En segundo lugar podemos decir que el transporte pblico adems de permitir ir a
trabajar sirve como un buen reemplazo para taxis, remis ,autos y otros medios que son por

mucho los ms caros para movilizarse, sumado a la posibilidades de cada usuario de

acceder a uno u otro. Es por ello que adems de permitirle a la poblacin un boleto barato
el transporte pblico representa su nica fuente de movilidad.
Por ltimo podemos mencionar el uso propio del gobierno. Siendo tan importante
debido a lo explicado anteriormente, un boleto congelado por cierto tiempo o barato hace
que la gente est satisfecha, por decirlo de alguna manera, y que no se produzca un
descontento generalizado. Tal como ocurri en Brasil durante el mundial donde el gobierno
decidi aumentar el boleto del transporte pblico, originando diversas manifestaciones
violentas en varios puntos del pas.
Adems a la gente poco le importa que las unidades de transporte y el servicio sean
buenas si el costo de abordar un micro o el trole o el metro tranva fuera elevado.
Le preguntamos a Rubn Bevilacqua quien fue gerente del grupo 9 El Cacique
sobre el particular. Nos dijo que el boleto influye polticamente en los mendocinos,
adems que de no estar subsidiado hoy podramos hablar de un pasaje que rondara los 10
pesos. l considera necesario que el gobierno subsidie el transporte ya que la gente no
podra afrontar los costos del sistema al igual que las empresas.
Un aspecto final a considerar es que las empresas sin el subsidio deberan competir
entre ellas. Ya que en el actual sistema las empresas son meras gerenciadoras. Esto es
importante porque si las empresas compitieran entre ellas el sistema actual de transporte
sera muy distinto. Nuestro entrevistado XX precis sobre ello. seran menos las
frecuencias ya que solo se tomaran las que son rentables por lo que mucha gente se
quedara sin transporte, la inversin en la plaza automotriz seria mucho menor y el servicio
inferior, explica."Es mucho ms fcil esperar el cheque estatal que salir a competir con sus
pares en la calle, con servicio, frecuencias y comodidad, bajo este sistema las empresas
tienen ganancia asegurada, solo deben administrar", tambin coment nuestro entrevistado.

4.6Mendoza y sus problemas

Al comienzo de este trabajo mencionbamos a este subsidio como algo bueno
diferente a otros. Esto lo expresamos en funcin del subsidio a la tarifa que permite que
miles de personas usen el trasporte pblico. Pero el transporte en s y todo su sistema
presentan ciertas caractersticas para ser observadas
Los expertos coinciden sobe una serie de puntos que hacen que el sistema de
subsidios en Mendoza sea ineficiente.
El primer problema es de ndole estructural. Est referido al vigente contrato de
concesin de transportes. En Mendoza desde hace 21 aos el transporte pblico se mantiene
con la misma estructura, los mismos recorridos y casi los mismos empresarios, a pesar de la
larga lista de irregularidades que aparecieron a lo largo de ese tiempo.
La concesin vence en el 2015 y los especialistas ya advierten las deficiencias que
se mantienen y que, aseguran, deben ser tenidas en cuenta de manera urgente.

Hoy el servicio cambi respecto al 2005, aunque, claro, era una barrera fcil de
superar. Hay colectivos nuevos y las frecuencias se respetan ms. Pero todo funciona al
ritmo de la Mendoza de 1991.

Un grupo de investigadores de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin

Pblica (UNCuyo), hizo una radiografa del sistema, sistematizando la informacin. As,
aseguran, an con tres aos de plazo, que es necesario tener en cuenta de manera urgente
los problemas. "Es posible advertir que el sistema de transporte pblico de pasajeros opera
con una estructura de recorridos desactualizada, que no considera la expansin del tejido
urbano hacia el sur, sudeste y oeste. El esquema actual data del ao 1991 y es necesaria una
redefinicin", aseguran en la investigacin, titulada "xitos y desafos en poltica de
transporte pblico", difundido tambin por el IMD. "Si bien, los recorridos siguen un
patrn de movilidad radial, existen en muchos casos recorridos superpuestos que
contaminan y congestionan arterias importantes de la ciudad, generando una

desvalorizacin de esas zonas y acrecentando la polucin con gases y ruidos molestos. A su

vez, quedan zonas desprovistas del servicio, aisladas de medios de movilidad que las
conecten con el resto de la ciudad", detallan.

Mendoza no slo tiene colectivos en el sistema de transporte, sino tambin

trolebuses y el metro tranva, la nueva incorporacin. Pero desde los expertos advierten que
hay que mejorar la integracin de todos los sistemas. "Se observa, adems, la falta de
integracin modal entre trolebuses y mnibus ya que en muchos casos tienen trayectorias
superpuestas en gran porcentaje de las mismas", explican.

As, aunque hay una mejora esttica y tambin real del servicio, basado en una
transferencia impresionante de recursos Estatales, aseguran que el sistema as no es
sustentable. "Si bien la red de transporte pblico en Gran Mendoza se recuper
significativamente a partir de la poltica nacional de subsidios junto a las acciones
provinciales ordenando aspectos de la concesin, presenta signos de encontrarse al lmite
de sus condiciones para operar con eficiencia", mencionan entre las conclusiones los
investigadores.

El actual sistema fue adjudicado en el ao 2005, arrastrando contratos vencidos

cuatro aos antes. Ese atraso haba trado como consecuencia un servicio en estado
catastrfico. Julio Cobos licit 10 lneas en un proceso complejo que cambi algunas cosas,
pero dej intactas otras. As, por ejemplo, los empresarios recibieron una amnista fiscal y
pudieron presentarse para seguir siendo concesionarios a pesar de tener deudas, multas por
mal servicio y otros problemas graves.

Incluso el Estado ayud a que licuaran sus deudas: con la licitacin les hicieron
planes de pago por 10 aos. Para tener una idea, hoy esos empresarios reciben cuatro veces
ms por el servicio que prestan y mantienen los planes de pago que vencen en 2015.

Lo que cambi en esa licitacin fue el manejo de la caja, que qued en manos del
Estado. En realidad lo que se traspas fue la responsabilidad completa de financiar el
sistema. Las empresas quedaron como meras gerenciadoras. Hoy el Estado paga todo a
travs de subsidios nacionales y provinciales, incluido en ese paquete la renta empresaria.
O, para verlo de otro modo, los empresarios tienen renta asegurada, casi sin riesgo en el
medio.

Nuestro especialista consultado Rubn Bevilacqua piensa de manera distinta a lo

planteado anteriormente. Considera que el transporte pblico en Mendoza es bueno en
comparacin con otras provincias. Argumenta que las unidades automotrices son buenas y
confortables, y el tiempo de recorrido es razonable.

5-CONCLUSIN

La conclusin que nos dejan los temas desarrollados puede resumirse en una serie
de puntos:
En primer lugar los subsidios son una poltica que los gobiernos deben regular y
cuidar para evitar efectos negativos, ya que como vimos en aerolneas argentinas, las
consecuencias de financiar dficits continuos, adems de sacar ese dinero de la emisin
monetaria puede perjudicar a la economa seriamente.
Otro punto a tener en cuenta es la contraprestacin que se obtiene a cambio. Como
se analiz en los dos sectores que estudiamos, la contraprestacin en el caso de aerolneas
es mala y en el transporte se discuten opiniones, pero la mayora coincide con que no est
en ptimas condiciones de uso. Es importante tener en cuenta esto debido a la sumas de
dinero que se desembolsan. Si hay contraprestacin solo ser dinero perdido que no tendr
retorno a la economa y solo beneficiar a un reducido grupo de personas a fin al gobierno.
Aunque es importante destacar como el subsidio del transporte permite que mucha gente
disponga de un sistema de transporte barato para poder entre otras cosa ir a trabajar.
Como tercer tem se podra sacar la conclusin de que el gerenciamiento de las
empresas es un punto crtico a tener en cuenta. Cuando las empresas subsidiadas son bien
gerenciadas parecen desaparecer los efectos negativos descriptos en el trabajo. Por el
contrario cuando los gerentes son incompetentes o no pueden controlar la situacin
empresarial los subsidios son desperdiciados y mal utilizados.
En cuarto lugar se podra decir que producto del mal gerenciamiento descripto en el
punto anterior es que en esos casos los susidios estn condenados a cubrir prdidas de las
empresas. Quedan sepultados en esa nica funcin, y no se destina nada o muy poco a la
inversin. De aqu podemos concluir en que los servicios de las empresas subsidiadas
dependen de su gerenciamiento puesto que si es malo o deficiente los subsidios irn a
cubrir prdidas y solventar gastos, nada se destinar a la inversin, produciendo efectos
nocivos a mediano y largo plazo en dicha empresas subsidiadas.
Como quinto y punto final de esta conclusin podemos decir que la economa
positiva nos presenta una definicin y una serie de funciones que los subsidios deben

cumplir. Sin embargo en la realidad econmica la situacin es otra. Los subsidios son
utilizados para propsitos diferentes a los que fueron planteados.
Todos estos tems nos llevan a concluir en que la poltica econmica de subsidios es
muy importante en la agenda poltica del los gobiernos. Es necesario que sea analizada,
especificada y controlada una vez que su uso ha sido decidido. Por otro lado la realidad se
aleja de la economa positiva, predominan otros principios que parecen ser antagnicos a
los que la teora plantea. Para finalizar podemos decir que en Argentina la actual poltica de
subsidios es ineficiente. Son aplicados para cubrir cuantiosas prdidas y no atienden a su
propositito original que es el de invertir y contribuir al desarrollo de la comunidad.
Es por eso que como conclusin final de este trabajo pensamos que la poltica que
lleva a delante este gobierno en materia de subsidios es sin lugar a dudas defectuosa y debe
ser correga en el corto plazo o las consecuencias seguirn ms all de los cambios en los
dirigentes del gobierno. Y los que lidiaremos y cargaremos con ese gasto seremos los
ciudadanos a travs de un estado deficiente a la hora de aplicar polticas pblicas.

6-Propuesta

Nuestra propuesta ser en base al corto plazo. Primero debemos aclarar que no
consideramos prudente disminuir el monto de subsidios a corto o mediano plazo debido a
consecuencias sociales y empresariales que pudieran surgir, lo que proponemos es a corto
plazo un reordenamiento e investigacin del uso de los subsidios en las empresas
subsidiadas por el estado. Es importante esto porque en el corto plazo una quita no masiva
pero grande de subsidios podra generar un descontento social elevado debido a que no solo
hablamos de subsidios como asignaciones familiares sino tambin la energa, que ya
demostr que cuando comenzaron las quitas la reaccin de la gente no fue buena.
Es por ello que nuestra propuesta se focaliza en una redistribucin e investigacin
del uso de los subsidios por parte de las empresas subsidiadas. Hemos elegido el corto
plazo ya que es un tiempo prudencial y adems el largo plazo es difcil de visualizar en las
condiciones actuales de Argentina.
Para nuestra propuesta

proponemos una serie de puntos que el gobierno, que es

quien comanda esta poltica, debera agregar a su agenda a fin de lograr una eficiente
asignacin de subsidios. Repetimos que nos ocuparemos del corto plazo, ya que con vistas
a un nuevo ao electoral y la situacional econmica del pas es difcil describir un largo
plazo y si en este sera necesario quitar subsidios.
Lo que proponemos es:
-Como primera medida debera formarse una comisin nacional que investigue los
subsidios en todo el pas. Esta comisin debera contener entre sus filas a personas
capacitadas y con experiencia para cuestiones macroeconmicas de este tipo. Esta comisin
no debera ser de orden burocrtico como lo son muchas en Argentina, sino que debera
realizar investigaciones, llevar registros, elevar informes y otras actividades que culminen
en un nico precepto, que la informacin llegue al ministerio de economa y

de

planificacin para que se tomen las medidas pertinentes. Es necesario precisar que no
analizaremos el funcionamiento de ciertas dependencias del Estado, pero conociendo la
historia sabemos que un rgano como este no sera tomado en cuenta seriamente por este
gobierno.

-En segundo lugar una vez relevados los informes es preciso que se tomen medidas
de reduccin y redistribucin para hacer eficientes a los mismos. Como dijimos antes es
importante que una vez conocida la situacin se proceda a actuar en consecuencia. Todo
seria en vanos si terminara en informes archivados en los depsitos del gobierno. Es
necesario que las autoridades correspondientes tomen medidas y actan rpido para
beneficio del pueblo argentino.
Para esto creemos oportuno que dentro de esta comisin de subsidios se disponga
del personal para realizar una serie de actividades. En primer lugar que realicen informes
econmicos y contables para ser llevados a la gerencia de las empresas que presentan
dificultades. No solo eso, se dara conferencias y se permitira que este personal trabaje en
conjunto con las empresas. De esta forma los gerentes tienen la posibilidad de arreglar
desperfectos.
Reemplazar a los gerentes que precisan tal medida. Como observamos durante el
trabajo y en la conclusin, la gerencia es parte fundamental en el mal uso de los subsidios.
Por esto si los gerentes requieren de ser cambiados, el estado debera tener potestad para
retiraros de su cargo y permitirle a las empresas colocar a alguien ms calificado, o en el
caso de ser estatal colocar a quien se considere ms apropiado.
-Tercero y ltimo se debera realizar auditoras todos los aos para poder conocer la
situacin de las empresas una vez que el estado determino cuales son los problemas
fundamentales.
Finalizaremos diciendo que de esta forma la situacin actual mejorara. Esta
propuesta tiene por objeto una asignacin ms eficiente del dinero que el estado otorga en
forma de subsidios. Algunos pueden considerar necesario la eliminacin de parte de los
mismos, con lo cual coincidimos, solo que en el corto plazo pensamos que es riesgoso y las
consecuencias pueden ser peor que la enfermedad, en trminos del corto plazo .Es por ello
que la creacin de una comisin investigadora es para nosotros la mejor manera de mejorar
la situacin de una poltica que desde todo punto de vista requiere de correccin.
Ahora desarrollaremos una propuesta concreta y precisa sobre la realidad, en
funcin de lo que a nuestro criterio Aerolneas argentinas debera hacer:

-En primer lugar reducir personal, ya que este no guarda relacin con las
operaciones que realiza la empresa, y adems reducir saliros ya que son demasiado altos
para ser cubiertos por un subsidio.
-En segundo lugar proponemos se nombre a otro presidente para Aerolneas
argentinas ya que el actual, Mariano Recalde es segn expertos el responsable del presente
de la aerolnea de bandera. Proponemos que se designe a alguien con experiencia y
conocimientos de gerenciamiento buenos, ya que es ah donde radica el problema, en el
gerenciamiento.
-Como ltimo punto creemos conveniente que los subsidios dejen de ser utilizados
para cubrir prdidas y se vuelquen en inversin. Al menos de a poco en poco, pero de esta
manera el progreso ser progresivo y no todo el dinero se desperdiciar en cubrir un
elevado nmero de empleados con altsimos sueldos.

7-Perspectiva

Las siguientes perspectivas estn planteadas en relacin a las propuestas hechas para
aerolneas argentinas en el apartado anterior. Creemos que de aplicarse aquellas
recomendaciones la situacin de aerolneas podra revertirse y encaminarse hacia el
objetivo de reducir la parte de subsidios para cubrir prdidas y aumentar el monto en
destinado a inversiones. Es por ello que consideremos las siguientes perspectivas de
cumplimiento:
-Si el nmero de empleados se reduce, habr dos efectos positivos. En primera
instancia al ser menos el monto destinado a sueldos disminuir, pero se le suma que como
estos gozan de sueldos elevados la reduccin ser aun mayor cuantitativamente.
Esto es importante ya que uno de los mayores componentes del dficit de aerolneas
son los sueldos. Al reducir el personal aerolneas dispondr de mayor dinero para ser
utilizado en otras areas.
-Segundo al reemplazar a Mariano Recalde la situacin mejorara, ya que alguien
con experiencia y buenas herramientas de gerenciamiento podra disminuir el dficit
operativo en aerolneas, y distribuir el dinero de forma mucho ms productiva, algo que el
actual presidente no sabe o no est interesado en hacerlo.
Como expresamos en el trabajo, es el gerenciamiento lo que en gran parte produce
el dficit de aerolneas, ya que el presidente actual parece no encontrar solucin luego de
estar 5 aos al frente de su cargo. Es por esto que alguien con ms capacidades podr
cambiar la cara de esta empresa y comenzar a utilizar los recursos de la misma de manera
ms productiva.
-En cuanto a la inversin, podemos decir que se relaciona con el punto anterior ya
que una vez que el dficit operativo comience a disminuir, ms dinero ser volcado a
inversiones. Como se expreso en el trabajo todo el dinero en forma de subsidios que viene
el estado se usa para cubrir la prdidas que cada ao suma aerolneas argentinas, pero si
nuestras perspectiva son correctas y el dficit disminuye ser mayor el monto que tendr la
empresa para usarlo en cosas que beneficien no solo el corto sino tambin el mediano y
largo plazo.

8-ANEXOS

Concepto

Unidad

Poblacin

Mill. de habitantes

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

36,8

37,2

37,5

37,8

38,1

38,4

38,7

39,1

39,4

39,7

40,1

40,4

40,7

41,5

284.204

268.697

103.866

128.078

152.158

181.967

212.868

260.682

326.872

306.754

368.399

445.652

475.162

488.213

7.716

7.223

2.770

3.387

3.993

4.736

5.494

6.671

8.296

7.721

9.197

11.038

11.677

11.766

-0,8

-4,4

-10,9

8,8

9,0

9,2

8,5

8,7

6,8

0,9

9,2

8,9

1,9

4,3

1) Nivel de Actividad
Producto interno bruto

Millones de dlares corrientes

PIB per cpita

Dlares corrientes

Variacin del PIB real

Tasa de variacin anual - en % -

Inversin interna bruta fija

Como porcentaje del PIB

Ingresos de Capitales por IED

Millones de dlares

Desempleo

Porcentaje

17,9

15,8

11,3

14,3

17,7

19,8

21,6

22,6

23,1

20,6

22,8

24,5

22,8

n.d.

10.418

2.166

2.149

1.652

4.125

5.265

5.537

6.473

9.726

4.017

7.848

9.882

12.551

n.d.

14,7

18,3

17,8

17,3

13,6

11,6

10,2

8,5

7,9

8,7

7,8

7,2

7,2

7,1

-0,7

-1,5

41,0

3,7

6,1

12,3

9,8

8,5

7,2

7,4

10,8

9,2

10,6

10,8

2,5

-5,4

117,5

2,1

7,7

10,6

7,1

14,5

8,8

10,1

14,4

12,6

13,1

14,7

-0,9

-1,1

25,9

13,4

4,4

9,7

10,9

8,8

8,6

6,0

10,3

9,5

9,8

10,4

4,1

-2,3

76,9

17,8

7,4

8,3

10,4

9,9

12,8

6,9

14,5

12,7

12,8

13,6

1,0

0,5

0,7

2,3

3,9

3,7

3,5

3,2

3,1

1,5

1,7

0,3

-0,2

-0,8

1,00

1,00

3,09

3,00

2,96

2,93

3,09

3,12

3,17

3,73

3,91

4,13

4,55

5,46

7,4

6,6

8,3

9,8

12,2

12,7

12,9

12,9

11,7

12,0

11,6

12,1

13,9

14,6

Millones de dlares

26.491

19.425

10.485

14.119

19.646

28.076

32.037

46.176

46.386

47.967

52.145

46.376

43.290

30.599

Exportaciones de bienes (fob)

Millones de dlares

26.341

26.542

25.650

29.938

34.575

40.387

46.546

55.980

70.018

55.672

68.187

84.051

80.246

81.660

Importaciones de bienes (cif)

Millones de dlares

25.280

20.319

8.989

13.850

22.445

28.687

34.154

44.707

57.462

38.786

56.793

74.319

68.020

73.656

Saldo comercial

Millones de dlares

1.061

6.223

16.661

16.088

12.130

11.700

12.393

11.273

12.557

16.886

11.395

9.732

12.226

8.004

Coeficiente de Exportaciones

Como porcentaje del PIB

9,3

9,9

24,7

23,4

22,7

22,2

21,9

21,5

21,4

18,1

18,5

18,9

16,9

16,7

Coeficiente de Importaciones

Como porcentaje del PIB

8,9

7,6

8,7

10,8

14,8

15,8

16,0

17,2

17,6

12,6

15,4

16,7

14,3

15,1

Saldo de la cuenta corriente

Millones de dlares

-8.955

-3.780

8.767

8.140

3.213

5.275

7.768

7.355

6.756

10.995

1.360

-2.173

22

-4.591

Saldo de la cuenta corriente

Como porcentaje del PIB

-3,2

-1,4

8,4

6,4

2,1

2,9

3,6

2,8

2,1

3,6

0,4

-0,5

0,0

-0,9

164.645

171.205

113.768

108.839

124.542

124.916

115.554

129.333

141.139

142.224

137.613

2)Precios
Indice de precios
consumidor
Indice de precios
mayor
Indice de precios
consumidor
Indice de precios
mayor

al

Tasa
Tasa
Tasa
Tasa
-

al por
al
al por

de variacin anual (dic-dic) - en %

de variacin anual (dic-dic) - en %
de variacin - promedio anual en %
de variacin - promedio anual en %

3) Sector Pblico
Balance Fiscal

Como porcentaje del PIB

4) Panorama Monetario
Tipo de Cambio 2

Pesos por Dlares

Dinero (M1) 2

Como porcentaje del PIB

Reservas internacionales

5) Sector Externo

6) Deuda
Deuda Externa Total

Millones de dlares

146.661

166.272

156.748

Deuda Externa Privada

Millones de dlares

61.725

78.365

65.501

58.751

55.322

48.394

47.753

53.746

60.471

53.751

59.844

67.934

70.210

67.548

Deuda Externa Pblica

Millones de dlares

84.936

87.907

91.247

105.895

115.884

65.374

61.086

70.796

64.446

61.803

69.489

73.206

72.014

70.064

Deuda Externa Pblica

Como porcentaje del PIB

29,9

32,7

87,9

82,7

76,2

35,9

28,7

27,2

19,7

20,1

18,9

16,4

15,2

14,4

 Argentina: Principales Indicadores Econmicos

Fuente: CEI en base a Banco Central de la Repblica Argentina, Ministerio de

Economa e INDEC

LEY 7200

Artculo 11 Crase el Fondo Compensador de Contingencias del Transporte Pblico, con el

objeto de equilibrar econmicamente el sistema cuando ste as lo requiera, garantizar la
normal prestacin del servicio en situaciones de emergencia y subsidiar la demanda a travs
de la tarifa o de otros instrumentos que impliquen en forma directa o indirecta una rebaja de
los costos del sistema para los usuarios y una mejora sustancial del servicio. Dicho Fondo
se constituir con:
a) Una partida presupuestaria de importe equivalente a la suma de
Impuesto al Automotor, Ingresos Brutos e Inmobiliario, que les corresponda abonar
a las empresas concesionarias del Servicio del Transporte Pblico de Pasajeros Urbano y
Conurbano.
b) Los montos correspondientes a la venta de unidades adquiridas por el Estado.
c) Todo otro concepto destinado especficamente para la atencin del servicio y
mejoramiento del Sistema del Transporte Pblico Colectivo de Pasajeros

EL TRANSPORTE EN NUMEROS
$1.000 millones es el costo aproximado del sistema de transporte de Mendoza en 2012

El sistema fue diseado para que los aportes estatales sirvan de soporte, hoy lo son casi
todo para el transporte.

9-BIBLIOGRAFA

Mochon Becker: Economa Principios Y Aplicaciones 4ed

SAMUELSON, P.: Curso Bsico de Economa Moderna. Edit. Aguilar
www.elsolonline.com
www.mdz.com
www.losandes.com
www.uno.com
www.lancion.com
www.infobae.com
https://www.youtube.com/watch?v=yH2FVWRLc8w (programa el inversor, en youtube)
http://www.mdzol.com/nota/427693-viejos-fantasmas-que-pueden-reencarnar-en-elsistema-de-transporte-de-mendoza/
http://www.diariouno.com.ar/mendoza/Subsidios-provinciales-y-de-Nacion-financian-el80-del-transporte-del-Gran-Mendoza-20120712-0004.html
http://www.mdzol.com/nota/405299-mendoza-es-una-de-las-provincias-que-mas-subsidiosrecibio-para-el-transporte-publico/
http://www.mdzol.com/nota/436290-diez-claves-otros-secretos-y-detalles-de-los-gastos2013/
http://www.mdzol.com/nota/446555-cuanto-cuesta-el-boleto-de-colectivo-en-otrasprovincias/
http://www.mdzol.com/nota/355658-los-micros-de-la-larga-distancia-sin-subsidio/
http://www.gacetaeronautica.com/gaceta/wp-101/?p=732
http://www.lanacion.com.ar/1429195-denuncia-que-lo-echaron-de-aerolineas-por-noentregar-a-la-campora-el-10-de-su-sueldo

http://www.clarin.com/zona/gestion-Campora-muestra-ineficaciadescontrol_0_724727629.html
http://www.mininterior.gov.ar
http://www.sanluis24.com.ar/index.php?
option=com_content&view=article&id=23218%3Aempresarios-de-micros-y-pymeadvirtieron-que-mendoza-no-esta-en-condiciones-de-perder-lossubsidios&catid=205%3Amendozaslidechico&Itemid=82
http://www.mdzol.com/nota/446555-cuanto-cuesta-el-boleto-de-colectivo-en-otrasprovincias/
http://www.mdzol.com/nota/436290-diez-claves-otros-secretos-y-detalles-de-los-gastos2013/