Banco Interamericano de Desarrollo, 2010. Todos los derechos reservados.

1300 New York Ave., N.W.

Washington, D.C. 20577
www.iadb.org

Este documento fue preparado por un equipo de la Divisin de Ciencia y Tecnologa del BID, bajo la responsabilidad y
supervisin directa de Flora Painter, Jefa de Divisin. Pluvia Ziga fue la principal encargada de escribir el documento,
que se basa en trabajos de investigacin recientes de la Divisin, especialmente el captulo sobre innovacin y productividad escrito para la publicacin Desarrollo en las Amricas (DIA), 2010, as como el Compendio de Indicadores de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para Amrica latina y el Caribe, de prxima publicacin. Rafael Anta, Gustavo Crespi, Matteo Grazzi, Juan Jos Llisterri y Juan Carlos Navarro corrigieron el documento y contribuyeron con diferentes secciones. Mikael
Larsson y Alison Cathles prestaron una invalorable ayuda a la investigacin. Serrana Mujica gestion la edicin y el diseo
grfico. Diseo grfico por Crculo Salvo (circulosalvo.com). Agradecemos los comentarios y las contribuciones de Carlos
M. Jarque y Luis A. Fierro (ORP/EUR).
Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a los autores y no necesariamente representan la postura oficial
del Banco Interamericano de Desarrollo ni de su Directorio.

Indice
Introduccin................................................................................................................ 7
I. Desafos de ciencia, tecnologa
e innovacin en Amrica Latina y el Caribe .....................................................
Innovacin, crecimiento econmico y desarrollo ...............................................
Rendimiento comparativo de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en ALC .................................................................
Los aportes: inversin en conocimiento y capital humano ................................
Los resultados del conocimiento: produccin cientfica, patentes
y exportaciones de tecnologa ...........................................................................
Especializacin cientfica ....................................................................................
Innovacin en las empresas ...............................................................................
Obstculos a la innovacin en las empresas de ALC ........................................
reas de las polticas de innovacin ..................................................................
Desarrollo institucional y gobernabilidad de las polticas de innovacin ..........
Desafos de las polticas de innovacin y la necesidad de capacidad
institucional .........................................................................................................

33

II. Las TIC como marco para la innovacin y la inclusin social ...........................
La persistente brecha digital ..............................................................................
Desafos clave en las polticas de TIC ................................................................
El alcance de las polticas de TIC .......................................................................
Polticas de acceso .............................................................................................
Polticas de gobierno en lnea, educacin en lnea y salud en lnea ..................
Las TIC en las empresas y el comercio en lnea .................................................

36
36
43
44
45
46
47

10
10
11
12
16
18
19
21
23
30

III. Contribucin de las TIC a los Objetivos de Desarrollo del Milenio ............... 49
IV. Programas del BID y reas para la cooperacin entre la UE y ALC ..............
Programas del BID en ciencia, tecnologa e innovacin ....................................
La Divisin de Ciencia y Tecnologa ...................................................................
Cooperacin internacional: fondos fiduciarios para CTI ...................................
reas para el dilogo y la cooperacin entre UE y ALC ...................................

54
54
54
58
60

Comentarios finales ............................................................................................... 65

Referencias ............................................................................................................. 67

Vivimos en una sociedad basada en el

conocimiento. La innovacin y la tecnologa
estn transformando da a da la forma
en que vivimos, aprendemos, trabajamos,
viajamos y nos relacionamos unos con otros.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe
(ALC) estn fuertemente ligados a estas
tendencias mundiales y deben desarrollar
las capacidades necesarias para aprovechar
los flujos globales de informacin y
conocimiento y de esa manera poder adquirir,
procesar, adaptar, aplicar, diseminar y crear
conocimiento.
Como lo indica este documento, en general
los pases de ALC no han invertido lo
suficiente, o no lo han hecho particularmente
bien, en ciencia, tecnologa e innovacin.
La adopcin de tecnologas fundamentales,
como computadoras e internet, estn
retrasadas respecto de los niveles de las
economas avanzadas y los competidores
emergentes. Las inversiones en desarrollos
cientficos y tecnolgicos son casi nulas si
se las compara con cualquier otra regin
del mundo, particularmente en los recientes
casos exitosos de crecimiento econmico
acelerado en Asia del Este. Las inversiones
en capital humano en ciencia e ingeniera
han sido insuficientes para alcanzar una masa
crtica. Con pocas excepciones, las empresas,
especialmente la mayora de las pequeas,
no han incorporado la innovacin en sus
estrategias y operaciones.
Varios pases de nuestra regin han avanzado
de maneras que indican preocupacin por
esos temas y, con los aos, han logrado
construir una capacidad visible en ciencia
y tecnologa. El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Unin Europea (UE)
han sido socios clave en esos desarrollos
positivos.
No obstante, el progreso en ste rea
continan siendo desigual y claramente
insuficiente. El ritmo del cambio tecnolgico
se ha acelerado en la ltima dcada,
y tambin lo ha hecho la competencia
internacional por productos y servicios que
se centran cada vez ms en el conocimiento.
Sin excepcin, cada pas que puede ser

identificado como un ejemplo de desarrollo

exitoso en la historia reciente ha invertido en
ciencia, tecnologa e innovacin de manera
significativa y a lo largo de un periodo
sostenido de tiempo, para producir destrezas
tecnolgicas de nivel mundial. Efectivamente,
el liderazgo en innovacin ha impulsado el
crecimiento econmico y la prosperidad,
y no lo contrario. Las soluciones a los
desafos para el desarrollo, como la pobreza
y la inclusin social, la productividad, los
desastres naturales, la energa sustentable
y el cambio climtico, y el acceso a la salud
y educacin de calidad, difcilmente puedan
ser sorteados en la actualidad sin esfuerzos
significativos en tecnologa e innovacin.
Amrica Latina y el Caribe no pueden seguir
alejados de esas convincentes lecciones.
Las empresas, gobiernos y universidades
necesitan hacer mucho ms para incrementar
y mejorar las inversiones en ciencia,
tecnologa e innovacin.
El BID da la bienvenida y respalda
plenamente la Sexta Cumbre de Jefes de
Estado y Gobiernos de la Unin Europea
y Amrica Latina y el Caribe (UE-ALC), de
mayo del 2010 en Madrid, Espaa, con su
enfoque puesto en la innovacin como tema
central. Presentamos este documento con
la esperanza de contribuir al conocimiento
de la situacin de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin en nuestra regin, para
proveer elementos para la Cumbre, y para
las medidas a ser implementadas en el
futuro cercano. Con ese fin, el documento
convoca a expandir la cooperacin UE-ALC
y a la consolidacin de una fuerte sociedad.
Hoy, los desafos socio-econmicos ms
importantes el cambio climtico, por
ejemplo- no son exclusivos de un pas o una
regin; en cambio, deben ser atendidos a
escala mundial. Como la mayor fuente de
financiamiento externo y asistencia tcnica en
ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica
Latina y el Caribe, el BID est listo para
contribuir y facilitar esa asociacin.
Luis Alberto Moreno
Presidente del BID

LA NECESIDAD
DE INNOVAR
EL CAMINO HACIA
EL PROGRESO
DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

Introduccin

La llegada de la economa del conocimiento

ha destacado la importancia cada
vez mayor de la innovacin y los recursos
intelectuales como fuentes de
competitividad y crecimiento a largo
plazo. Al mismo tiempo, el cambio
climtico y los lmites obvios de las
fuentes convencionales de energa
representan desafos que requieren
accin inmediata y coordinacin a escala
internacional. En respuesta a estos desafos,
los gobiernos del mundo desarrollado
reconocen cada vez ms que mayores
inversiones en las reas del conocimiento
y la capacidad de innovacin darn inicio
al proceso de recuperacin econmica
y al desarrollo de nuevas competencias
econmicas sostenibles (OCDE, 2009).
Adems de enfrentar estos desafos
globales, los pases de Amrica Latina y
el Caribe (ALC) todava luchan por resolver
problemas nacionales como mitigar la
pobreza, disminuir las desigualdades y
reducir la persistente brecha de
productividad que los separa de las
economas desarrolladas. La regin
confronta el desafo de aprovechar las
oportunidades que presentan la
globalizacin y el cambio tecnolgico sin
comprometer el desarrollo sostenible ni
la justicia social.
En su intento por resolver problemas
globales y nacionales, los pases de ALC
estn comenzando a reconocer la
importancia de la innovacin, no slo
para el crecimiento econmico y el
desarrollo, sino tambin para el bienestar
de la sociedad. Se reconoce cada vez ms
en el discurso poltico que reforzando

las competencias tecnolgicas, los pases

podrn orientar sus economas hacia un
crculo virtuoso de crecimiento de la
productividad, actividades de mayor
valor agregado y mejores estndares de
vida. Asimismo, las nuevas tecnologas
ofrecen nuevas soluciones para el avance
de la agenda social. En particular, las
tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) aportan valiosos
instrumentos para ampliar la inclusin
social por medio de aplicaciones en reas
tales como educacin, salud y transparencia
en el acceso a servicios pblicos. Por
ltimo, las revoluciones tecnolgicas
emergentes, por ejemplo la biotecnologa
y la nanotecnologa, pueden brindar
nuevas herramientas a las economas
de ALC para afrontar desafos globales
como el cambio climtico, la eficiencia
energtica y la seguridad en
los alimentos.
Este documento analiza las condiciones
para la innovacin en Amrica Latina
y el Caribe y se centra en la pregunta
de cmo la innovacin y la tecnologa
pueden contribuir a la prosperidad de
estos pases. El siguiente documento es
un aporte del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) al proceso de dilogo de
polticas e identificacin de prioridades
para fomentar la cooperacin en la
ciencia, la tecnologa y la innovacin
entre la Unin Europea (UE) y Amrica
Latina y el Caribe (ALC). Histricamente,
Europa ha desempeado un papel
fundamental en el desarrollo de la ciencia,
la tecnologa y la educacin superior en
ALC. El objetivo de este documento es
servir de fundamento para un debate de

las prioridades y explorar las oportunidades

de colaboracin entre las dos regiones.
El debate que se presenta analiza cul es
la situacin de la regin con respecto a la
ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI)
y las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) en comparacin con
pases ms desarrollados. El diagnstico
est acompaado de un debate sobre
los desafos que enfrentan los pases a
la hora de desarrollar nuevos abordajes
para el diseo, la ejecucin y la
gobernabilidad de las polticas de
innovacin y tecnologa. Sobre todo, la
discusin hace hincapi en la necesidad
de colocar la innovacin en el centro de

la agenda de desarrollo econmico de los

pases y convertirla en rea clave de
cooperacin entre las autoridades, las
agencias, las empresas y la sociedad,
haciendo referencia a cmo la tecnologa
puede contribuir a solucionar los problemas definidos por los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Por ltimo, el
documento describe los programas de
ciencia, tecnologa e innovacin del BID y
las iniciativas especiales que ha lanzado el
Banco con el fin de promover la tecnologa
para la inclusin social. Concluye con una
descripcin de las posibles reas de
colaboracin y dilogo de polticas entre
UE y ALC y la funcin que podra desempear el BID en esta coordinacin.

Captulo I

LA NECESIDAD
DE INNOVAR
EL CAMINO HACIA
EL PROGRESO
DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

10

I. Desafos de ciencia,
tecnologa e innovacin en
Amrica Latina y el Caribe
Innovacin, crecimiento
econmico y desarrollo
La innovacin es, en esencia, la
transformacin de nuevas ideas en
soluciones econmicas y sociales. La
innovacin puede ser una manera nueva de
hacer las cosas con ms eficiencia (un uso
ms efectivo de los recursos), un producto
(un bien o servicio) o un proceso nuevo o
mejorado considerablemente, una nueva
prctica de comercializacin o un nuevo
mtodo organizativo en las prcticas de
negocios, en la organizacin del entorno
laboral o las relaciones exteriores (OCDE
y Eurostat, 2005). Para las empresas y
los pases, la innovacin es la base de
la ventaja competitiva sostenible, el
aumento de la productividad y el progreso
econmico.
Tanto las autoridades como los
investigadores reconocen que ms all
de la simple acumulacin de capital fsico
y humano, la innovacin es un factor
determinante clave del crecimiento a largo
plazo. De hecho, las pruebas empricas
demuestran que cerca de la mitad de las
diferencias en los niveles de ingresos y los
ndices de crecimiento entre los pases se
deben a diferencias en la productividad
total de los factores (Hall y Jones, 1999),
mientras que otras investigaciones
informan que la investigacin y el
desarrollo (I+D) explican hasta el 75%
de las diferencias entre los ndices de
crecimiento de la productividad total de
los factores cuando se tienen en cuenta las

externalidades (Griliches, 1979). Asimismo,

las pruebas existentes de los pases de
la OCDE apuntan al hecho de que es la
inversin en I+D la causa del crecimiento
de la productividad y no lo contrario
(Rouvinen, 2002). En otras palabras, las
inversiones en innovacin son un aporte
crtico para el crecimiento a largo plazo,
en lugar de un simple resultado de ese
crecimiento.
De acuerdo con hallazgos como estos,
los beneficios sociales de las inversiones
en innovacin tienden a ser ms altos
que los costos de oportunidad (el
rendimiento del capital fsico). En el
caso de las economas desarrolladas,
se ha calculado que las tasas sociales
de retorno de la I+D son de un 40% o
ms (Hall, Mairesse y Mohnen, 2009).
Adems de generar ms conocimientos,
las inversiones en innovacin tambin
tienen un efecto directo en la creacin de
la capacidad de absorcin. Las actividades
de innovacin (y en particular la inversin
en I+D) son fundamentales para el
desarrollo de nuevas competencias y
tcnicas para buscar, adquirir y adaptar
tecnologas existentes. En otras palabras,
las actividades de innovacin son un
factor clave para cerrar la brecha de
productividad respecto a economas
avanzadas (Rostow, 1960, Cohen y
Levinthal, 1989).1 No sorprende que en
los pases en vas de desarrollo, las tasas
sociales de retorno de la innovacin sean
an ms altas. Lederman y Maloney (2003)
hallaron que los beneficios sociales de

11

la I+D para los pases de Latinoamrica

son bastante considerables. En el caso
de los pases de ingresos medios, como
Mxico y Chile, observaron un rendimiento
promedio de alrededor del 60% y, en el
caso de pases relativamente ms pobres,
como Nicaragua, un rendimiento promedio
ms cercano al 100%.
Dadas las slidas pruebas que justifican
la importancia de la innovacin para el
crecimiento econmico a largo plazo, en
los ltimos 20 aos ha habido un creciente
inters entre las autoridades por definir
los principales factores impulsores de la
innovacin. Por ejemplo, los modelos de
crecimiento endgenos hacen hincapi en
que los gastos en I+D deben considerarse
una decisin de inversin afectada por las
condiciones institucionales y de negocios
de cada economa en particular (Romer,
1990 y Aghion y Howitt, 1992). De este
modo, estos modelos sugieren que al
afectar estos factores, los gobiernos
pueden incentivar las decisiones de
inversin en I+D y el crecimiento
econmico.
La bibliografa cada vez ms amplia sobre
Sistemas de Innovacin tambin permite
comprender en mayor profundidad los
factores determinantes del proceso de
innovacin (Freeman, 1987; Lundvall,
1992). Esta bibliografa reconoce que la
innovacin no es un simple proceso lineal
que se lleva a cabo sin obstculos desde la
investigacin hasta la aplicacin, sino que
es un proceso colectivo que supone un
aprendizaje interactivo de varios actores
(investigadores, empresas, usuarios, etc.)
y requiere varios aportes (investigacin,
capacitacin, establecimientos de
produccin, comercializacin, etc.). Por lo
tanto, partiendo de esta base, un Sistema
de Innovacin es el conjunto de agentes,
instituciones y prcticas econmicas que

se desempean y participan de modos

relevantes en el proceso de innovacin.
Los actores de un sistema nacional de
innovacin (empresas, universidades,
agencias pblicas y gobiernos, sistemas
financieros y mercados) contribuyen
de manera conjunta e individual a la
generacin de conocimientos, su difusin,
su uso y explotacin, su adaptacin y su
incorporacin a los sistemas de produccin
y la sociedad (Freeman, 1987; Metcalfe,
1995). Como tal, el enfoque del Sistema
Nacional de Innovacin (SIN) proporciona
el marco dentro del que los gobiernos
crean e implementan polticas para influir
en el proceso de innovacin.
No obstante, cambiar el SNI y su
funcionamiento de modo que incentive
la construccin de una infraestructura
de conocimientos es un proceso a largo
plazo (Hall, 2005) que demanda esfuerzos
continuos y polticas sistemticas a lo
largo del tiempo. Como se expres
anteriormente, la innovacin representa
potenciales beneficios considerables
para los pases de ALC. Esto suscita una
pregunta obvia sobre la medida en que los
pases de la regin estn aprovechando
esta posibilidad y tomando las medidas
necesarias.

Rendimiento comparativo de la
ciencia, la tecnologa y la
innovacin en ALC
Generalmente se utilizan dos conjuntos
de indicadores para medir el rendimiento
de los sistemas de innovacin. El
primer conjunto incluye los parmetros
que plasman las medidas de insumo
relacionadas con la innovacin, lo que
bsicamente consiste en medir los aportes
necesarios para la innovacin, tales
como los gastos en I+D y la cantidad de
investigadores. El segundo conjunto de

1
Se han documentado pruebas sistemticas de la importancia de los conocimientos y la capacidad tecnolgica a la hora de cerrar la brecha
(Griffith, Redding y Van Reenen, 2002). Esto es lo que sucedi no slo en Japn a principios de la dcada de 1930 (Johnson, 1982), sino
tambin en las denominadas economas recin industrializadas de Asia, ms precisamente Corea del Sur (Kim, 1998; Nelson y Pack, 1999;
Kim y Nelson, 2000). En ambos casos, la recuperacin de terreno se ha relacionado con el desarrollo anterior y consciente de la capacidad
tecnolgica de los pases (Kim, 1997).

12

parmetros consta de los indicadores

de resultados, que miden el xito de la
inversin en innovacin. Este conjunto
incluye variables como las publicaciones
cientficas, las patentes y las exportaciones
de tecnologa.
Las siguientes secciones presentan un
anlisis comparativo del rendimiento de
ALC de acuerdo con estos dos conjuntos de
indicadores.

Los aportes: inversin en

conocimiento y capital humano
En casi cada una de las dimensiones
relevantes del panorama de CTI, los pases
de Latinoamrica y el Caribe difieren en
gran medida de las economas avanzadas.
En general, los pases de ALC tienen un
bajo rendimiento con respecto a los pases
de la OCDE y la Unin Europea y con las
economas emergentes como China, India y
algunos pases de Europa Central.

Si bien entre 1997 y 2007, los gastos en

investigacin y desarrollo como producto
bruto interno (intensidad de investigacin
y desarrollo) aumentaron sistemticamente
en las economas avanzadas, las mejoras
en los pases de ALC fueron modestas en
promedio (Figura 1). Segn los clculos de
la RICYT (Red de Indicadores de Ciencia
y Tecnologa), en 2007, las inversiones en
I+D en la regin representaba el 0.67% del
PBI, mientras que en 1997 representaban
el 0.52%. Durante el mismo perodo,
los pases de la OCDE aumentaron la
intensidad de investigacin y desarrollo del
2.1 al 2.3 %. Adems, a diferencia de las
economas desarrolladas donde la mayora
de los pases continan aumentando esta
inversin, las iniciativas para mejorar la
inversin en investigacin y desarrollo
en Latinoamrica se concentran en unos
pocos pases. De hecho, en 2007 Brasil
fue responsable del 60% de los gastos
en I+D de la regin. La intensidad de la
investigacin y el desarrollo de Brasil
alcanz el 1.11% del PBI y es la ms alta de
ALC.

Figura 1 | Gastos en investigacin y desarrollo como porcentaje del PBI 1997 y 2007
(o ltimos datos registrados)

Notas | Hay dos escalas, una por cada grupo de pases. Los datos ms antiguos de El Salvador y Guatemala son de 1998,
los de Honduras de 2000, y los de Jamaica y Paraguay de 2001. Brasil no registr datos en 1997, por lo que se utilizaron
datos de 1996. Los datos ms recientes de Bolivia, Jamaica y Nicaragua son de 2002, los de Chile, Honduras y Per son de
2004, y los de Mxico y Paraguay de 2005. Los datos de Corea excluyen la investigacin y el desarrollo en ciencias sociales
y humanidades y los datos de Estados Unidos excluyen los gastos de capital. Los datos de la OCDE, EU27 e Irlanda 1997
se basan en proyecciones o clculos nacionales. En este documento se tomo precauciones para citar varias fuentes. El lector debe saber que la definicin de conjuntos geogrficos o categricos como ALC a veces puede presentar pequeas
diferencias en la cantidad precisas de pases incluidos. Hemos evitado detalles en lo que sigue, con el fin de aligerar el documento de detalles tcnicos extensos. No obstante, se remite al lector al BID (2010) para consultar los detalles completos
de cada fuente, rtulo y agrupacin de pases.
Fuentes | OCDE, Principales indicadores de ciencia y tecnologa, 2009-1 y RICYT.

13

En trminos de los niveles de ingresos, la

mayora de los pases latinoamericanos
tienen un bajo desempeo en la intensidad
de la I+D. En otras palabras, invierten
considerablemente menos de lo que
se esperara que inviertan teniendo en
cuenta su nivel de ingresos. Dentro de las
economas de ALC, la brecha de I+D con
respecto a su potencial ha disminuido en
pases como Chile, Uruguay, Costa Rica
y Brasil (40-50%, vase BID, 2010). En el
otro extremo, los lderes europeos de la
innovacin como Dinamarca, Suecia y en
especial Finlandia con frecuencia tienen
un rendimiento excesivo con intensidades
de investigacin y desarrollo que superan
lo que predice su nivel de ingresos (por
ejemplo, Lederman y Maloney, 2003 y BID,
2010).
Otra caracterstica de la regin de ALC es
la escasa participacin del sector privado
en las iniciativas de innovacin (Figura 2).
El financiamiento de I+D (y los resultados)
continan estando concentradas en gran

medida en las instituciones pblicas

(agencias gubernamentales y universidades)
y constituyen un 60% del total de la
iniciativa, mientras que la OCDE representa
el 36%.
Las diferencias en capital humano tienen
magnitudes similares. De acuerdo con los
datos disponibles, en promedio, en 2007
haba un solo investigador cada 1.000 en la
poblacin activa de ALC. Esta cifra es siete
veces inferior al promedio de la OCDE y
nueve veces inferior a la de Estados Unidos.
Tambin hay bastantes menos doctores
(en ciencia y tecnologa) por habitante.
Tambin hubo muchos menos graduados
doctorados por habitante en la regin
ALC en 2007 que en EE.UU. y Espaa.2
En promedio, hay 2.5 doctores cada
100,000 habitantes en ALC y slo 1.6 de
ellos son doctores en ciencia e ingeniera,
mientras que en EE.UU y Espaa hay 18.8
y 14.8 doctores cada 100,000 habitantes
respectivamente, y de ellos, la mitad son
doctores en ciencia e ingeniera (BID, 2010).

Figura 2 | Gastos en I+D por fuente de financiamiento, 2007 (o ltimos datos disponibles)

Notas | Los estudios superiores, las organizaciones privadas sin fines de lucro, las fuentes extranjeras y otras se han agrupado
en otras fuentes. Los datos de ALC son clculos de la RICYT.
Fuentes | OCDE, Principales indicadores de ciencia y tecnologa, 2009-1 y RICYT.

2 Las estadsticas que representan a los graduados doctorados y a los doctores en ciencia e ingeniera no figuran en este documento. Sern
publicadas en un compendio de indicadores de prxima aparicin (BID, 2010). Los datos de EE.UU. son de 2006.

14

Figura 3 | Investigadores por sector de empleo, 2007 (o ltimos datos disponibles)

Amrica Latina y el Caribe

Otros Pases

100%
80%
60%
40%

Empresas

ESP

UE27

FIN

IRL

OCDE

CHN

JPN

KOR

USA

PRY

PAN

GTM

COL

VEN

BOL

URY

CRI

ARG

ECU

HND

ALC

BRA

CHL

0%

MEX

20%

Otros sectores

Notas | El gobierno, educacin superior y las organizaciones privadas sin fines de lucro se han agrupado en Otros sectores. Los datos ms recientes registrados de Uruguay y Bolivia datan de 2002, los de Honduras de 2003, los de Chile de
2004, los de Costa Ricade 2005 y los de Mxico, Irlanda, toda la OCDE y Estados Unidos de 2006. El umbral de los datos
presentados es 2002.
Fuentes | OCDE y RICYT.

Figura 4 | Distribucin de investigadores por campo de la ciencia 2007 (o ltimos datos disponibles)

Notas | Ciencias sociales y humanidades, otros y sin especificar se agruparon en una categora. Los datos ms recientes
registrados de Chile son de 2000, los de Bolivia y Panam de 2001, los de Mxico de 2003, los de Costa Rica de 2005 y los
de Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, Trinidad y Tobago y Uruguay de 2006. Los datos de la Federacin Rusa estn
infravalorados o basados en infravaloraciones. Se abrevia personas fsicas con PF
Fuente | Instituto de Estadstica de la UNESCO.

15

En ALC hay menos investigadores

empleados en el sector empresarial
(40% en promedio) que en los pases de
la OCDE (el 64% de los investigadores
se encuentran en empresas; Figura 3).
Esta baja participacin se explica por
una combinacin de factores como:
mecanismos deficientes para la insercin
en el mercado, la orientacin de las
competencias de investigacin (en
muchos casos hacia la investigacin
bsica), la desigualdad entre la oferta y
la demanda (falta de correspondencia
o aplicabilidad a las necesidades de
la industria) y particularidades de los
sistemas institucionales que mantienen
a los sistemas de investigacin y
educacin aislados del sector privado
(falta de incentivos para la movilidad).
Otro problema es que las industrias
no reconocen la importancia de la
investigacin para el aprendizaje y la
innovacin. Las compaas de ALC
han favorecido sistemticamente las
estrategias de innovacin que se centran
en la compra de tecnologa en lugar de
promover la generacin endgena de
nuevas ideas, con lo que descuidan en el
proceso la importancia de la capacidad
de investigacin para la absorcin
de tecnologa. Por consiguiente, las
universidades de la regin producen
investigadores y capacidades de
investigacin que no se usan en el sistema
productivo.
La naturaleza de las investigaciones en las
economas de ALC tambin es diferente
respecto a los pases de OCDE (Figura
4). Como se explic anteriormente, hay
menos investigaciones aplicadas (en
especial, tcnicas de investigacin en
ingeniera y tecnologa). El porcentaje de
investigadores que trabajan en ingeniera
y tecnologa (del total de investigadores)
oscila entre el 10% y el 30%, mientras que
en pases como Japn o Corea presentan
ndices del 60%. De hecho, en muchos
pases de ALC, hay ms investigadores de
ciencias sociales y humanidades que de
ciencias agrcolas o ingeniera y tecnologa.

Las figuras 1 a 4 destacan no slo las

grandes diferencias entre ALC y la OCDE,
sino tambin la notoria heterogeneidad de
la regin latinoamericana. Una observacin
ms detallada de los datos indica que
Brasil (y en cierta medida Argentina, Chile
y Mxico) ha comenzado a evolucionar
hacia el desarrollo de un perfil tecnolgico
ms cercano al de las economas
avanzadas, mientras que el resto de la
regin contina quedando atrs.
Algunos estudios recientes (por ejemplo,
Maloney y Rodrguez-Clare, 2007) han
sugerido que los ejercicios de anlisis
comparativos internacionales como
los que se presentan aqu pueden
distorsionar las realidades de la innovacin
en Amrica Latina. Argumentan que la
comparacin falla al ajustar las grandes
diferencias en las estructuras econmicas
de las economas avanzadas y en vas
de desarrollo. Por lo tanto, expresa el
argumento, el nivel ptimo de innovacin
en una economa determinada de ALC
puede ser ms bajo que el promedio de la
OCDE simplemente por la baja intensidad
tecnolgica de los recursos naturales y
otros sectores caractersticos de la regin.
Por ende, en lugar de un dficit de
innovacin, los malos resultados de ALC
pueden ser una consecuencia natural de
una estructura econmica particular.
No obstante, las pruebas empricas
sugieren que aun despus de aplicar
las correcciones necesarias para cada
estructura industrial, se mantiene
la conclusin de la baja intensidad
tecnolgica, lo que confirma la existencia
de un dficit de innovacin en ALC
(Maloney y Rodrguez-Clare (2007)). Por
ejemplo, Benavente y Bravo (2009), al
comparar Chile y Australia en el sector
minero y Chile y Finlandia en el sector de
la pulpa de papel, han sealado que las
inversiones en investigacin y desarrollo
son considerablemente menores en
Chile y que esto explica gran parte de la
diferencia de productividad observada.
En el largo plazo, un compromiso con

16

Figura 5 | Publicaciones cientficas cada 100,000

habitantes, de 1994 a 1998 y de 2004 a 2008
(clasificacin normalizada de pases 0-10)
0

Figura 6 | Patentes cada 100,000 habitantes,

de 1995 a 1998 y de 2005 a 2008 (clasificacin
normalizada de pases 0-10)

10

Finlandia

10

EE.UU.

Irlanda

Japn

EE.UU.

Finlandia
OCDE

OCDE

Corea

Espaa

Irlanda

Japn

Espaa

Corea

ALC

ALC
TyT
Chile

Chile

Costa Rica

Uruguay

Argentina

Argentina

Uruguay

Brasil

Mxico
Jamaica

TyT

Brasil

Costa Rica

Venezuela

Mxico

Ecuador

Panam

Panama

Venezuela

Rep. Dominicana

Colombia

Colombia

Ecuador

Guatemala

Bolivia

El Salvador
Per

Per

Honduras

Nicaragua

Paraguay

Paraguay

Bolivia

2004 - 2008

1994 - 1998

2005 - 2008

1995 - 1998

Fuentes | Clculos realizados con los Indicadores Cientficos

Nacionales Reuters-Thomson ISI(R) (2008) y la base de datos
de indicadores de desarrollo del Banco Mundial.

Fuentes | USPTO y la base de datos de indicadores de

desarrollo del Banco Mundial.

el cambio tecnolgico y ms industrias

centradas en la tecnologa, bien podran
dirigir la estructura econmica hacia
actividades centradas en el conocimiento
y la innovacin, lo que aumentara la
productividad y el crecimiento econmico.3

El desempeo cientfico contina retrasado

respecto a los pases desarrollados: hay
menos de 50 publicaciones cientficas por
milln de habitantes en ALC, a diferencia
de las ms de 300 correspondientes a
las economas avanzadas (NSF, 2008). En
una escala normalizada (de 170 pases
del mundo), entre mediados de los aos
90 y mediados de la dcada de 2000, la
regin ha mejorado levemente su posicin
(Figura 5). Nuevamente, el panorama es

Los resultados del conocimiento:

produccin cientfica, patentes y
exportaciones de tecnologa

3 Cimoli et al (2006) han analizado cambios estructurales en la estructura econmica de Amrica Latina entre 1970 y 2000 y los han comparado con Corea del Sur, Finlandia y EE.UU. Descubrieron que el crecimiento en Corea del Sur y Finlandia est asociado a un cambio de la
estructura econmica a favor de sectores centrados en el conocimiento, que desempean la funcin de difundir la tecnologa por toda la
economa. Por otro lado, en los pases latinoamericanos se ha registrado una reduccin de la participacin de los sectores de alta tecnologa
a favor de sectores centrados en los recursos naturales.

17

Figura 7 | Exportaciones de alta tecnologa (% de exportaciones manufacturadas),

1997 y 2007 (o ltimos datos disponibles)
Amrica Latina y el Caribe

50

Otros Pases

45
40
35
30
25
20
15
10

2007

Espaa

India

OCDE

Japn

EE.UU.

Finlandia

China

Irlanda

Corea

Honduras

Per

TyT

Jamaica

Uruguay

Venezuela

Guatemala

Colombia

Nicaragua

El Salvador

Bolivia

Paraguay

Suriname

Chile

Ecuador

Argentina

ALC

Barbados

Brasil

Mxico

Costa Rica

1997

Notas | Los ltimos datos registrados en Chile, Costa Rica, Guyana y Venezuela son de 2006.
Fuente | Indicadores del desarrollo mundial.

EE.UU.

Figura 8 | Balanza de pagos de tecnologa (porcentaje del PBI) en 1997 y 2007 (o ltimos datos disponibles)

0.005

Corea

China

Espaa

Rusia

India

Finlandia

OCDE

Argentina

Jamaica

Costa Rica

Chile

Brasil

ALC

0.0

Per

0.001

Mxico

0.002

Colombia

0.003

Japn

0.004

2007
1997

- 0.001
- 0.002
- 0.003
- 0.004
- 0.005

Notes | Los ltimos datos registrados en Costa Rica son de 2005; en India y Mxico son de 2006.
Fuente | Indicadores del desarrollo mundial.

ms variado si se observan las estadsticas

de Brasil, Argentina y Mxico, pases que
han alcanzado la lista de 50 principales del
mundo en publicaciones cientficas, y si se
considera el ndice de crecimiento de las
publicaciones de ALC que se ha triplicado en
la ltima dcada y media, superando a otras
regiones y reduciendo la brecha.
Pese a algunos logros, el desempeo
tecnolgico de las economas de ALC
contina siendo sumamente bajo. De
hecho, ALC ha decado en su posicin

internacional de patentes, en una escala

del 0 al 10, ALC pas del 6.5 al 5.5 en
aproximadamente una dcada (vase
la Figura 6). Las patentes cada 100,000
habitantes llegaron a 150 en Corea del Sur
en 2005 (Oficina de patentes de EE.UU.),
mientras que en ALC haba menos de
una. La baja intensidad tecnolgica de
las economas latinoamericanas tambin
es evidente en el contenido tecnolgico
relativamente menor de las exportaciones
de todos los pases de la regin, con pocas
excepciones (Figura 7).

18

Segn las estadsticas de la balanza

comercial, los pases de ALC han
incrementado su dependencia de los
servicios de tecnologa del exterior (Figura
8). Los pagos de licencias transfronterizas,
la compra de propiedad intelectual,
servicios de investigacin y desarrollo y
la contratacin de servicios de ingeniera
y otros servicios tecnolgicos sobrepasa
largamente los ingresos por los mismos
conceptos. Esta tendencia se presenta en
la mayora de los pases, incluso los ms
grandes como Argentina, Brasil o Chile.
Pases como Finlandia o Espaa exhiben
una contraccin en el dficit de la balanza
de pagos de tecnologa.

Especializacin cientfica
A pesar de las tendencias generales,
no todo son noticias negativas para
la ciencia de ALC. Con el paso de los
aos, la regin ha logrado desarrollar
capacidades cientficas en cuatro
campos importantes: microbiologa,

ecologa ambiental, agricultura y

ciencias de las plantas y los animales.4
En la Figura 8, las reas de mayor
especializacin de los pases son las
que tienen los picos ms pronunciados
(con niveles de especializacin
superiores a 1.5).
La regin tiene menos capacidades
cientficas relativas en ciencias ms
horizontales (es decir, ciencias con
impacto transversal hacia diferentes
sectores) como la ingeniera, las
ciencias de los materiales y de la
computacin y la investigacin
multidisciplinaria. Contar con
competencias cientficas en estas reas
es importante, dado que estos campos
permiten apoyar la productividad
cientfica de otras reas. Esto es
particularmente cierto en el caso de
las computadoras y, desde hace poco
tiempo, la ciencia de los materiales
(que es de especial importancia por la
gama de oportunidades que ofrece la
nanotecnologa).

Figura 9 | Especializacin cientfica relativa en pases de ALC

Fuente | Clculos realizados con los Indicadores Cientficos Nacionales Reuters-Thomson ISI(R) (2008).
4
Un pas est especializado si presenta una intensidad de produccin cientfica en un campo determinado ms alta que el promedio mundial
en el mismo campo; un ndice superior a uno indica que hay una especializacin.

19

Innovacin en las empresas

Para las empresas, la innovacin significa la
transformacin de ideas y conocimientos
en nuevas ventajas competitivas, tales
como un mayor crecimiento de la
productividad, la apertura de nuevos
mercados y una mayor participacin en el
mercado. En consecuencia, las empresas
desempean una funcin fundamental
en los sistemas nacionales de innovacin:
son las agentes a cargo de convertir
los conocimientos en nuevas soluciones
econmicas para su propio beneficio y el
de la economa en general.
La innovacin de las empresas de ALC
refleja en esencia las debilidades que
existen a nivel nacional en trminos de CTI.
La mayora de las empresas se encuentran
lejos de la frontera tecnolgica y las
estrategias de innovacin estn orientadas
fundamentalmente a la adquisicin de
tecnologa incorporada (extranjera).
Las inquietudes se centran en cmo
integrar la tecnologa extranjera en los
sistemas de produccin. Por consiguiente,

los resultados de innovacin no son

novedosos y se centran principalmente
en actividades de adaptacin, es
decir, en la adquisicin de conocimientos
o tecnologas que son nuevas para la
empresa pero que ya existen en los
mercados locales o mundiales (Navarro et
al, 2010; BID, 2010).
As, las empresas de ALC tienen un
perfil muy diferente en lo que respecta
a las actividades de innovacin si se las
compara con las empresas de pases
industrializados:
Una caracterstica es el bajo nivel de
gasto e intensidad en I+D (Figura 10). En
promedio, la intensidad de la I+D en las
empresas (como porcentaje de ventas)
es inferior al 0.2%, mucho menor que los
promedios de 1.61 de Europa o 1.89 de
la OCDE. Como se indica en la Figura
10, en lo que se refiere a la intensidad
de las inversiones en innovacin que
hacen las empresas, las diferencias entre
los pases de ALC y la OCDE son menos
pronunciadas, dada la amplia definicin de
las actividades de innovacin.5

Figura 10 | Inversiones de las empresas en innovacin

Francia

3.2
3.6

4.2

Dinamarca

3.1

3.0

Alemania

3.3

Luxemburgo

2.6

Holanda

Blgica

2.5

2.8
1.9

1.6

Austria

1.6

Italia

1.4

Reino Unido

1.3

Espaa

0.9
1.2

Noruega

1.2

Chile

2.0

3.8

3.5
2.8

Brasil

0.6

Argentina

Costa Rica

0.2

0.4

0.2

Uruguay

Colombia

0.1

1.6

2.2

2.6

3.6

4.3

4.5

5.2

5.6

Intensidad de la inversin en Innovacin

(como porcentaje de ventas)

Suecia

I+D Intensidad
(como porcentaje de ventas)

Notas | Los indicadores hacen referencia a la industria manufacturera. En el caso de los pases de la OCDE, se utilizan porcentajes ponderados. Los indicadores informados son promedios de la muestra total de compaas (excepto en los casos
de Chile, Espaa e Italia, cuyos promedios corresponden a porcentajes del total de compaas innovadoras).
Fuentes | Encuestas de innovacin (Colombia: 2005; Uruguay: 2006; Chile: 2005; Argentina: 1998-2001 y Costa Rica: 2008.
Los datos de los pases de la OCDE son de la OCDE (2009), excepto los de Espaa e Italia (Eurostat).
5

De acuerdo con el Manual de Oslo, las actividades de innovacin abarcan la adquisicin de tecnologas integradas en bienes de capital y equipos,
hardware y software, la contratacin de servicios de investigacin y desarrollo, actividades de transferencia de tecnologa tales como la adquisicin
de tecnologa incorporada (adquisicin de licencias y compra de propiedad intelectual, competencias tcnicas y otros servicios tcnicos); capacitaciones, servicios de ingeniera y consultora, entre otros (OCDE y Eurostat, 2005).

20

Figura 11 | Distribucin de los gastos en innovacin por empresa

Nota | Los indicadores hacen referencia a la industria manufacturera. Los indicadores son ponderados, excepto en el caso de
Uruguay, Argentina y Colombia.
Fuentes | Encuestas de innovacin (Colombia: 2003-2004; Uruguay: 2005-2006; Chile: 2004- 2005; Argentina: 1998-2001 y Costa
Rica: 2008). Los datos de los pases de la OCDE son de la OCDE (2009), excepto los de Espaa e Italia (Eurostat).

Una segunda caracterstica es la alta

concentracin de iniciativas de innovacin
en la compra de bienes de capital y
equipos relacionados con actividades de
innovacin (Figura 11). Los gastos en estos
elementos representan entre el 50 y el
80% de los gastos totales en innovacin,
mientras que en los pases de la OCDE,
el porcentaje vara entre el 10 y el 30%.
En los pases de la OCDE, con frecuencia
los gastos en investigacin y desarrollo
son el principal elemento de inversin en
innovacin.
La mayor parte de la investigacin y
el desarrollo privado se concentra en
muy pocas empresas. Por ejemplo, en
Argentina, una empresa concentra un
tercio de los gastos en investigacin
y desarrollo en todo el sector
manufacturero, segn la encuesta de
innovacin 1998-2001.
La combinacin de escasas iniciativas de
I+D y una alta inversin en tecnologa
integrada en maquinarias podra ser un
sntoma de problemas (Navarro et al,
2010). Si bien la adquisicin de tecnologa
a travs de la compra de equipos y
mquinas sofisticadas puede ser un paso
importante para recuperar terreno y

avanzar hacia la frontera tecnolgica, el

impacto de la tecnologa incorporada en
las empresas puede ser muy limitado si
las capacidades de absorcin internas
(en forma de inversiones en I+D o capital
humano dedicados a actividades de
innovacin) son inexistentes.
Las encuestas de innovacin brindan
ms informacin sobre los modos en que
las empresas financian las actividades
de innovacin y cmo participan en
los sistemas nacionales de innovacin.
Estos dos aspectos son muy valiosos a la
hora de identificar y disear polticas. La
informacin de las empresas confirma que:
Las fuentes internas constituyen la
principal fuente de financiamiento para
la innovacin, al representar el 70% del
total. En segundo lugar se encuentra la
financiamiento de los bancos comerciales
(entre el 10 y el 20%). El financiamiento
pblico es una fuente secundaria para las
empresas de ALC. Segn las encuestas de
innovacin, menos del 6% de las empresas
de la industria manufacturera de ALC
recibieron financiamiento pblico para
actividades de innovacin (Chile presenta
el porcentaje ms alto con el 8%). Estas
estadsticas de ALC se ven eclipsadas por
los promedios europeos.

21

Los vnculos entre las empresas y las

instituciones cientficas y universidades
nacionales son dbiles. Las estadsticas
basadas en las encuestas de innovacin
muestran que, en la mayora de los casos,
las empresas de ALC establecen acuerdos
de cooperacin tecnolgica con clientes
y proveedores. Sin embargo, las pruebas
disponibles sugieren que la mayora de las
actividades cooperativas tienen el objetivo
de obtener informacin y llevar a cabo
actividades de capacitacin (por ejemplo,
Anllo y Surez, 2009).6 Las universidades
y las instituciones tecnolgicas son
relativamente menos importantes como
entidades asociadas para las actividades
de innovacin.

Obstculos a la innovacin en las

empresas de ALC
La seccin anterior demostr que los
pases de ALC siguen rezagados en cuanto
a capacidades cientficas, tecnolgicas y
de innovacin. El dficit ms drstico de
I+D se encuentra en el sector empresarial.
Algunos de estos problemas se deben
a fallas de mercado que afectan el
financiamiento y no generan incentivos
suficientes para la innovacin. Esta
situacin destaca claramente la necesidad
de un diseo de polticas ms efectivo y de
nuevos abordajes de la poltica pblica.
Sin ignorar que es necesario un entorno
macroeconmico (y microeconmico)
favorable, la poltica pblica debe
abordar la frgil articulacin de los
sistemas nacionales de innovacin, las
necesidades particulares de las pequeas
y medianas empresas y la creacin de
nuevas empresas, as como esforzarse
por alcanzar un mayor equilibrio entre
las investigaciones bsicas y aplicadas
(ms orientadas a la resolucin de
problemas locales y demandas de la
industria). Tambin se necesita progresar

en la creacin y la aplicacin de marcos

regulatorios adecuados para la innovacin.
Segn las encuestas de innovacin que
recogen la opinin de empresas de ALC,
los principales obstculos de la innovacin
son: i) las limitaciones para garantizar
fondos para la innovacin (los altos
costos de la innovacin y sus riesgos),
ii) la incapacidad de las empresas de
esperar durante un perodo prolongado
(percibido o real) para recuperar las
inversiones u obtener resultados positivos
(tasa de retorno), iii) el tamao reducido
del mercado y iv) la escasez de personal
calificado.
La informacin que surge de las encuestas
de innovacin apunta a la falta de
financiamiento como la mayor barrera para
la inversin en innovacin en las empresas
de ALC (Navarro et al, 2010; Anllo y
Surez, 2009). Esta situacin puede reflejar,
en parte, problemas en el funcionamiento
de los mercados financieros en general.
No obstante, algunas de estas fallas
de los mercados financieros se deben
intrnsecamente a la naturaleza particular
del conocimiento (su naturaleza intangible
y el hecho de que otros pueden apropiarse
de l) y la naturaleza riesgosa de las
inversiones en innovacin (vase el
Recuadro 1).
Para afrontar el problema de la falla del
mercado en las finanzas, varios pases de
la regin han comenzado a implementar
programas de apoyo con subsidios o
incentivos impositivos. Al compartir los
riesgos, los gobiernos contribuyen a
disminuir la incertidumbre de la innovacin
y por ende estimulan a las compaas a
invertir en I+D. Sin embargo, de acuerdo
con las estadsticas disponibles, hasta
ahora estos programas no han logrado
alcanzar una masa crtica de empresas
potencialmente innovadoras.

6
En Argentina, segn la encuesta de innovacin de 1998-2001, el 84% de las empresas cooper con otros actores de los sistemas nacionales de innovacin con fines informativos y el 58% con fines de capacitacin; slo el 21% cooper por motivos de investigacin y desarrollo.
En Colombia (segn la prueba piloto de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico 2 del perodo 1999-2002, EDT2), los porcentajes de las
empresas (dentro de aquellas que informaron vnculos con agentes que prestan servicios tecnolgicos) son 31,50 y 15% respectivamente.

22

La falta de personal calificado refleja

deficiencias en la prestacin de servicios y
medios tecnolgicos, as como problemas
relacionados con la poca coordinacin de
diferentes componentes de los sistemas
nacionales de innovacin, como las
universidades y las empresas comerciales.
En general, las estadsticas presentadas
anteriormente sobre la disponibilidad de
capital humano (doctores, investigadores
y sus especialidades) confirman la
percepcin de las empresas sobre el
dficit de personal tcnico y profesional
calificado con competencias adecuadas
para las actividades de innovacin. Esto es
cierto incluso en el caso de las economas
ms fuertes de la regin. Los problemas
ligados a la estructura y el tamao del

mercado sugieren una falta de integracin

del mercado regional, que limita a muchas
empresas a sus mercados internos, que
a menudo son pequeos. Si este fuera el
caso, implicara deseconomas de escala
para los proyectos de innovacin, que,
en su mayora, requieren inversiones
relativamente altas por adelantado y
plazos ms largos para generar ganancias.
Aun as, otras reas regulatorias
relacionadas con la innovacin en las que
los pases deben establecer reglas son:
i) competencia del mercado, ii) normas
tcnicas, metrologa y estndares de
calidad y acreditacin y iii) seguridad, salud
y proteccin ambiental.

Recuadro 1 | Inversiones insuficientes en innovacin: las fallas de mercado

El problema de la inapropiabilidad del conocimiento es uno de los principales motivos por los que el nivel
de inversin en investigacin y desarrollo es inferior al ptimo social (Arrow, 1962). La apropiacin del
conocimiento significa que otras personas que no pagaron el costo de la invencin se pueden apropiar de
la innovacin.7 Dado que el conocimiento comparte algunas de las caractersticas del bien pblico (bien
no rival y no excluyente e indivisibilidad), es posible que las empresas no puedan excluir a otros de su uso
y apropiacin. Por ende, los inventores (y las empresas) no pueden recobrar los costos de investigacin
y desarrollo y de por s invierten menos de lo esperado en la innovacin. Los derechos de propiedad
intelectual (patentes, marcas comerciales, derechos de autor, etc.) apuntan a moderar esta falla brindando
los derechos legales (temporales) para la exclusin del mercado. En el caso de las patentes, a travs de
la divulgacin de los inventos, el sistema de patentes pretende contrarrestar la exclusin garantizando la
difusin de los nuevos conocimientos.8
Dada la naturaleza riesgosa de las inversiones en innovaciones, el acceso a crditos es difcil para las
empresas innovadoras. Las inversiones en innovacin (en particular, en I+D) son inciertas, ya que es difcil
conocer de antemano el xito o los resultados de investigacin y desarrollo (y el impacto econmico)
que se lograrn.9 Por lo tanto, existen dificultades para negociar un prstamo relacionado con activos
inseguros y celebrar contratos sobre activos de conocimiento con garantas o prendas.
Las dificultades para obtener fondos surgen entonces debido a la informacin asimtrica de la que
disponen los innovadores y los posibles financistas. Esto significa que las partes que intervienen en la
transaccin no tienen el mismo acceso a la informacin para tomar decisiones, lo que genera problemas
tales como el riesgo moral y la seleccin adversa. En consecuencia, las transacciones no tienen lugar o
se producen en condiciones poco ptimas con altos costos de crdito.10 Por estos motivos, las agencias
pblicas y privadas desarrollan lneas de crdito y fondos conjuntos para las empresas y se crean
agencias especializadas para supervisar y evaluar las ideas sobre la innovacin (con lo que disminuye la
incertidumbre y las asimetras de informacin).

7
Con frecuencia se presupone que el costo de la imitacin puede ser cero. Pero en realidad, la imitacin es costosa e incluso puede ser de
hasta la mitad del costo de la innovacin original (Mansfield et al, 1982).
8
El sistema de derechos de propiedad intelectual no es gratuito y, como sucede con otras polticas, su efectividad depende en general del
desarrollo institucional y la correcta aplicacin de las leyes. El sistema de derechos de propiedad intelectual debe funcionar junto con las
polticas de competencia y antimonopolio y debe interactuar con las polticas de transferencia de tecnologa (por ejemplo, universidades
e instituciones pblicas de investigacin). En particular, la interaccin y el funcionamiento conjunto con las polticas de competencia y
antimonopolio son necesarios para controlar el abuso de los sistemas por parte de las compaas que buscan influir en la competencia.
9
Este problema se acenta particularmente en la investigacin bsica y esa es una de las razonas para brindar ms apoyo (subsidios o
polticas de incentivos impositivos) a este tipo de proyectos antes que a investigaciones o desarrollos aplicados.
10
Recientemente han surgido nuevas prcticas para la valuacin de la propiedad intelectual, ms precisamente, para las patentes (su
calidad y valor econmico), su monetizacin (usos ms amplios de los bienes e ingresos de propiedad intelectual, por ejemplo, comercio de
patentes) y su uso como instrumentos financieros (prendas, seguros y como medio de titulacin, Yanagisawa y Guellec, 2009).

23

reas de las polticas de innovacin

Las polticas de innovacin no son un
tema nuevo para los pases de ALC.
La regin ha desarrollado polticas de
CTI desde la dcada de 1950, pero
stas nunca ocuparon un lugar central
en las estrategias de competitividad y
crecimiento. Los pases han evolucionado
en sus prcticas polticas y su desarrollo
institucional a diferentes ritmos y, con
frecuencia, conforme a las agendas
econmicas preponderantes y las
posibilidades de los gobiernos.
Sin embargo, en varios pases existen
algunos elementos comunes en el ejercicio
de las polticas de tecnologa e innovacin.
Algunos de los patrones predominantes
son: la falta de continuidad en el tiempo;
la atencin parcial a la articulacin del
sistema nacional de innovacin (lo que
ha generado falta de confianza y una
dbil cultura de trabajo en red); las fallas
de coordinacin (la incapacidad de los
agentes privados y pblicos de combinar
actividades de innovacin para generar
externalidades positivas y mutuas y de
consolidar los resultados privados y
sociales) y la acentuacin excesiva de la
ciencia, en contra de un mayor equilibrio
entre la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
Hay tres reas principales de accin en
las polticas de innovacin: i) las polticas
orientadas a la oferta, ii) las polticas
orientadas a la demanda y iii) las
polticas orientadas a la estrategia y la
articulacin. En esencia, cada uno de estos
tres enfoques representa un importante
pilar de consideracin poltica y cada uno
afronta componentes clave de la creacin
de sistemas nacionales de innovacin.
El primero se ocupa del desarrollo de
los bienes pblicos para la innovacin,
en particular, el capital humano, los
medios cientficos y la infraestructura;
el segundo est orientado al sector
empresarial, mientras que el ltimo se
centra en el desarrollo de programas de

polticas estratgicas y la articulacin de

los sistemas nacionales de innovacin.
Este ltimo enfoque en particular destaca
la necesidad de disear programas de
polticas nuevos, coordinados y ms
integrales que se ocupen de problemas
especficos y puntos dbiles de los
sectores, las tecnologas, los grupos
de empresas o las regiones o reas
geogrficas.
Estos enfoques de poltica se han
implementado gradualmente en los
pases. No se pueden reemplazar entre
s, ya que son subcomponentes de una
estrategia poltica amplia y pueden
complementarse, de acuerdo con las
consideraciones y objetivos polticos
de cada pas. Los instrumentos de cada
enfoque se pueden implementar a travs
de diferentes modalidades institucionales
y, naturalmente, conforme al contexto
institucional y poltico de cada pas.
1) Polticas de oferta
Los instrumentos polticos de oferta
se centran fundamentalmente en la
generacin de nuevos conocimientos
cientficos (bsicos y aplicados) y en
la formacin de capital humano e
infraestructura de ciencia y tecnologa.
Estas polticas suponen el desarrollo
de centros de investigacin pblicos
y universitarios con la infraestructura
adecuada para disciplinas cientficas
as como inversiones en programas de
investigacin y educacin avanzada
en ciencia y tecnologa. El gobierno
desempea una funcin clave en el
desarrollo de recursos humanos, tanto
para elaborar estrategias a largo plazo
para la formacin de capital humano como
para garantizar altos niveles de inversin
en los sistemas educativos.
Hoy en da, la mayora de los pases
de ALC tienen polticas orientadas a
la oferta en sus agendas. De hecho,
este abordaje poltico fue el principal
componente de las polticas pblicas

24

de innovacin durante mucho tiempo

(desde la dcada de 1950 hasta mediados
de la dcada de 1980). Los instrumentos
tradicionales de investigacin cientfica
son, entre otros: fondos para ciencia e
infraestructura, subsidios, subvenciones
y becas de investigacin. Para capacitar
al capital humano en ciencia y tecnologa,
los instrumentos de poltica son las becas
de estudios de doctorado y posdoctorado
en el exterior y programas educativos en
reas tcnicas, entre otras.
En los ltimos aos, las polticas de esta
rea han evolucionado considerablemente.
Se est prestando ms atencin al
desarrollo de programas de investigacin
y estudios de post- grado internos que
puedan dar un espacio a los recin
graduados de estudios doctorales que
regresan del exterior (programas de
repatriacin). Tambin se estn tomando
medidas ms dinmicas para gestionar
la circulacin de talentos, con polticas
especficas pensadas para evitar la
fuga de cerebros y atraer la dispora
cientfica (por ejemplo, reconocimientos
de los objetivos profesionales de los
investigadores e incentivos monetarios
para las investigaciones de profesores
que regresan del exterior). La creacin
de centros de excelencia tambin genera
inters: los centros de excelencia aspiran
a posicionar el pas (o la regin) entre las
principales instituciones de investigacin
del mundo y, con frecuencia, su creacin
supone una combinacin de recursos,
subsidios y subvenciones de presupuestos
federales y locales (vanse por ejemplo
el Programa Iniciativa Cientfica Milenio
(ICM) de Chile y el Centro de Excelencia
en Genmica de Colombia).

nacionales que trabajan en el exterior

incluyen programas de intercambio, becas,
programas de enseanza de posgrado,
seminarios y talleres, programas de
investigacin conjunta y capacitaciones
(vanse R@ces, Red de Argentinos
Investigadores y Cientficos en el
Exterior en Argentina y Programas de
Repatriacin en Mxico). Con respecto
a la insercin de los investigadores en la
industria, se debe trabajar a diferentes
niveles. Un mayor equilibrio entre las
investigaciones aplicadas y bsicas (y
tambin entre las ciencias sociales, las
ciencias duras y la ingeniera) en los
programas de educacin e investigacin
sera un buen primer paso para satisfacer
mejor las necesidades de la industria.
Esto no significa excluir completamente
las investigaciones bsicas, sino hacer un
esfuerzo por equilibrar las investigaciones
orientadas por la curiosidad y las
investigaciones ms orientadas a la
demanda. Asimismo, la promocin de
la movilidad de los investigadores de
instituciones pblicas al sector privado
a travs de programas de incentivos
pblicos-privados especficos es un
importante segundo paso a la hora
de equilibrar el empleo del capital
humano en el sistema de innovacin.
Estas estrategias incluyen la creacin de
programas educativos especializados (de
grado y posgrado) concebidos en forma
conjunta y/o cofinanciados con la industria
(por ejemplo, tesis y programas de
investigacin conjunta, aos sabticos en
la industria, etc.) y programas de creacin
de empleos para graduados de doctorados
y maestras (es decir, los beneficiarios de
los programas de becas) para que trabajen
dentro de las empresas.

No obstante, todava faltan mecanismos

para la integracin de los investigadores
en el exterior. Hay pocos programas en
la regin que vinculen los centros de
investigacin y las universidades locales
con los investigadores nacionales que
estn en el exterior. Las estrategias
para crear lazos con los investigadores

An quedan algunos pases de ALC

que continan limitando las polticas de
innovacin a la oferta de investigacin
cientfica e infraestructura y descuidan
los medios de innovacin del sector
productivo. El predominio de un enfoque
de oferta durante varias dcadas ha
dejado un legado en la mayora de los

25

pases de ALC: el legado es la prevalencia

de elites cientficas e investigaciones
orientadas por la curiosidad y aportes
escasos o nulos del sector empresarial en
la elaboracin de polticas de innovacin.
El abordaje a partir de polticas de
demanda se propone paliar algunos de
estos problemas y se centra especialmente
en reforzar los medios de innovacin en las
empresas.
2) Polticas de demanda
Las polticas de demanda hacen hincapi
en el hecho de que la innovacin no slo
surge de los descubrimientos cientficos,
sino tambin de la bsqueda de soluciones
a problemas prcticos de las industrias.
Las polticas de este abordaje se centran
en los factores que impiden las inversiones
en I+D (lo que disminuye las fallas de los
mercados financieros) y, ms ampliamente,
el desarrollo de medios de innovacin en
las empresas. Los principales objetivos
de las polticas son la generacin de
nuevos productos y servicios de alto valor
agregado en las empresas, lo que dara
lugar a una mayor competitividad y un
rendimiento econmico superior.
El conjunto de instrumentos de poltica
para estimular las inversiones en I+D
en las empresas son, entre otros:
fondos de tecnologa e innovacin
(fundamentalmente otorgar prstamos y
subvenciones a empresas, asociaciones
de empresas, consorcios y redes de
investigacin de empresas); fondos de
competitividad (crditos y subvenciones
que con frecuencia se asocian a la
promocin de la productividad, los
estndares de calidad y la exportacin);11
incentivos fiscales (deducciones
impositivas de investigacin y desarrollo);
capital de riesgo (iniciado principalmente
por capital pblico) y consorcios de
investigacin (centrados en la cooperacin

de la industria). Los fondos de tecnologa

e innovacin generalmente otorgan
prstamos no reembolsables a proyectos
de innovacin tecnolgica en los que
intervienen pequeas empresas. Algunos
de estos programas de polticas estn
dirigidos a las necesidades de industrias
especficas, mientras que otros son
instrumentos horizontales dedicados
a afrontar las necesidades de reas
especiales del desarrollo tecnolgico del
sector privado.
Si bien varios pases de la regin
apenas estn comenzando a utilizar
estas herramientas polticas, algunos de
estos instrumentos, como los fondos de
tecnologa, han alcanzado un importante
nivel de madurez en pases como
Argentina, Chile, Mxico y Uruguay,
donde han proliferado como una familia
de instrumentos que apuntan a incentivar
una amplia variedad de conductas
innovadoras entre las empresas. Existen
pruebas que sugieren que los fondos
de innovacin pueden ser muy eficaces.
Un anlisis reciente de 13 fondos de
tecnologa de seis pases observ que, en
general, los resultados econmicos son
positivos, como lo demuestran los ndices
estimados de rendimiento y el valor
presente neto. Adems, hay pruebas de un
efecto multiplicador, es decir, los fondos
pblicos impulsan los fondos privados
para la innovacin, o al menos aceleran las
inversiones privadas (Lpez, 2009).
No obstante, el apoyo de las empresas
privadas a travs de estos tipos de
instrumentos de poltica a menudo se
limita a un porcentaje muy pequeo del
sector empresarial de los pases de ALC,
algo muy diferente de lo comn en las
economas europeas (vase la Figura 12).
Segn las encuestas de innovacin, en lo
que respecta a la financiamiento pblica,
en Uruguay el 1% de las empresas

11 Los incentivos impositivos generalmente son: 1) una reduccin del impuesto a las ganancias corporativas, 2) una reduccin de los
impuestos de valor agregado; 3) una depreciacin acelerada de los bienes de capital y los equipos adquiridos en el contexto de un proyecto
de innovacin y 4) crditos fiscales por gastos e inversiones adicionales en investigacin y desarrollo. Los incentivos fiscales tambin
incluyen la deduccin de las tarifas de importacin de ciertos insumos y equipos relacionados con la investigacin y el desarrollo

26

Figura 12 | Porcentaje de empresas que recibieron fondos pblicos para financiar actividades de innovacin

Nota | Los indicadores hacen referencia a la industria manufacturera. En el caso de los pases de la OCDE, se utilizan
porcentajes ponderados.
Fuentes | Encuestas de innovacin (Colombia: 2005; Uruguay: 2006; Chile: 2005; Argentina: 1998-2001 y Costa Rica: 2008.
Los datos de los pases de la OCDE son de la OCDE (2009), excepto los de Espaa e Italia (Eurostat).

recibieron fondos pblicos, en Colombia el

5%, en Argentina el 5%, en Paraguay, en
Brasil el 6% y en Chile el 8%, el porcentaje
ms alto de la regin. Estos porcentajes
contrastan considerablemente con las
estadsticas equivalentes de Alemania y
Francia (donde el 13% de las empresas
recibieron financiamiento pblico) y ms
drsticamente con pases como Blgica (el
17%) o Austria (el 24%).
Las lecciones de los programas de CTI
en diferentes pases de todo el mundo
sugieren que es importante alcanzar un
equilibrio entre las polticas de oferta
y las de demanda. En particular, se
debe tomar la precaucin de equilibrar
las necesidades de establecer una masa
crtica de medios cientficos y de ingeniera
y brindar incentivos para la investigacin
y el desarrollo privados (demanda). En
muchos pases de ALC, es poco probable
que el sector privado tome la iniciativa de
investigacin y desarrollo dados los niveles
actuales de capital humano para la ciencia,
la tecnologa y la innovacin. Las polticas
deben dirigirse a estas dos dimensiones y,
en algunos casos, de manera conjunta (por
ejemplo, con investigadores y tecnlogos
de alto nivel para las industrias), como se
argumentar a continuacin.

3) Polticas orientadas a la estrategia y

de articulacin
La implementacin de polticas de
innovacin orientadas a la estrategia
y de articulacin supone un abordaje
ms integral, que se propone afrontar
las fallas de coordinacin de los diversos
actores del sistema de innovacin y
reforzar los medios de innovacin en los
sectores considerados estratgicos para
la competitividad y el progreso social
del pas. Las polticas de articulacin
son, de alguna manera, instrumentos
que ayudan a solucionar otras fallas
del mercado. Algunos ejemplos son la
internalizacin de excedentes (por medio
de la promocin de la cooperacin), la
bsqueda de complementariedades y
la reparticin de los riesgos entre las
empresas y las instituciones, instrumentos
que, combinados, contribuyen a mejorar la
inversin en investigacin de los miembros
participantes y las oportunidades para
innovar.
Esta nueva orientacin poltica comenz
a mediados de la dcada de 1990 en la
regin de ALC y fundamentalmente busca
que las polticas de innovacin dejen de
tener un enfoque de orientacin singular

27

arraigado en la oferta o en la demanda,

para adoptar un abordaje estratgico y
ms integrado. La idea subyacente de
este enfoque es que los pases fortalezcan
gradualmente sus sistemas nacionales de
innovacin para que puedan asistir mejor
a las empresas internas a la hora de crear
y aplicar conocimientos tecnolgicos
a la generacin de productos ms
competitivos.
Dentro de este abordaje, el objetivo de
las polticas orientadas a la estrategia es
permitir que el pas desarrolle medios
de ciencia, tecnologa e innovacin en
las industrias o las reas tecnolgicas
de las que se considera que tienen un
impacto econmico (por ejemplo, de
TIC) y social transversal y/o que son
clave para el desarrollo econmico y la
competitividad del futuro (por ejemplo,
los biocombustibles y otras tecnologas
ecolgicas en Brasil). Al mismo tiempo, se

presta una atencin poltica ms ajustada

al nivel del sector econmico, conforme
a su relevancia para la competitividad
nacional y la importancia social (por
ejemplo, las industrias agrcolas). Es
por eso que los enfoques verticales
(que abordan industrias especficas y su
cadena de valor) coexisten con enfoques
horizontales ms tradicionales (por
ejemplo, desarrollar recursos de ciencia
y tecnologa para la economa y hacer
hincapi en reas estratgicas centrales
que afectan ampliamente a la sociedad
y el progreso).
Entre los instrumentos ms importantes
que se usan se encuentran los siguientes:
fondos sectoriales para la innovacin,
la promocin de redes de tecnologa,
agrupaciones de innovacin y parques
tecnolgicos, sistemas de informacin
en CTI, centros de transferencia de
tecnologa (con servicios ms amplios y

Recuadro 2 | Ejemplos de iniciativas de transferencia de tecnologa

Uruguay: generacin y consolidacin de servicios cientficos y tecnolgicos
Este programa apunta a generar y/o consolidar servicios cientficos y tecnolgicos que respondan
a las demandas del sector productivo, concebir soluciones para necesidades sociales en general
y mejorar el rendimiento de los recursos humanos calificados. El programa cofinancia proyectos
que trabajen sobre estas lneas de accin, independientemente del sector. Puede solicitar fondos
cualquier entidad pblica o privada que est ubicada en Uruguay, tenga actividades de investigacin
y desarrollo entre sus funciones y demuestre su potencial para prestar servicios cientficos y
tecnolgicos.
Mexico: estadas sabticas en la industria para investigadores acadmicos
El CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa) patrocina estadas sabticas para
investigadores y candidatos postdoctorados en la industria, especficamente en actividades
relacionadas con la investigacin, el desarrollo y la innovacin. El objetivo es aumentar la
competitividad de las compaas a travs del fortalecimiento de los procesos de tecnologa e
innovacin. Tambin aspira a mejorar la calidad de los recursos humanos en las compaas, generar
proyectos de investigacin y desarrollo e incrementar el inters de la comunidad acadmica por la
resolucin de problemas tecnolgicos por parte de empresas.
Per: Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES)
Un CITE es un socio tecnolgico para que las compaas puedan aumentar sus medios de innovacin
y lograr una mayor competitividad y productividad. Cada CITE brinda: capacitacin, asistencia
tcnica, informacin, asistencia en los procesos productivos y control de calidad, diseo asistido por
computadora y tecnologas relacionadas con el ambiente. Cada CITE es un punto de encuentro para
las instituciones pblicas, la academia y el sector privado y se propone articular los elementos del
sistema nacional de innovacin de cada cadena productiva. Los objetivos son facilitar y promover el
cambio tecnolgico, la calidad, la innovacin y la productividad en las compaas, especialmente las
pequeas y medianas empresas, para que puedan competir en mercados globales.
Fuentes | Polticas e Instrumentos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe 2009. BID,
REDES y RICYT. Sitio web: http://www.politicascti.net/

28

no slo limitados a la transferencia de

conocimientos de instituciones cientficas,
vase el Recuadro 2), una mayor
promocin y financiamiento de las alianzas
de innovacin entre las universidades y la
industria (cooperacin para investigacin
y desarrollo, capacitacin y movilidad de
recursos humanos, licencias y activaciones),
la prospeccin y supervisin de tecnologa,
la promocin de redes internacionales de
innovacin (vnculos con redes globales
de investigacin y entre investigadores
nacionales y empresas del exterior) y otros.
Los programas organizados a partir de
la nocin de agrupaciones se centran en
la tecnologa y la innovacin y cada vez
ms se combinan con iniciativas para
fortalecer los sistemas de innovacin
regionales y ciudadanos. Adems, se
han presentado casos explcitos de
coordinacin intersectorial en las polticas
de innovacin, por ejemplo, mesas
redondas de la industria y talleres de
innovacin sobre agendas de investigacin
compartidas, en un intento deliberado
de mejorar la coordinacin e incentivar
la unin de recursos y el intercambio de
prioridades entre los actores clave del
sistema de innovacin (Avalos, 2002;
Navarro et al, 2010). Algunos ejemplos
de agrupaciones de innovacin en
desarrollo son (Bortagaray y Tiffin, 2000):
microelectrnica en Campinhas (Brasil),
software en Guadalajara (Mxico), San
Jos (Costa Rica), Ro de Janeiro (Brasil),
ciencias de la computacin e informtica
en Campinas, Sao Leopoldo (Brasil) y
Monterrey (Mxico).
Otra rea de las polticas de articulacin
es la creacin de la infraestructura
necesaria de transferencia de informacin
y tecnologa para que las empresas
puedan llevar a cabo la investigacin y el
desarrollo. Los instrumentos que se utilizan
para este fin son los siguientes: centros
de transferencia de tecnologa (que se
centran esencialmente en la transferencia
de competencias cientficas y tecnolgicas
y prestan asistencia a la industria), servicios

de extensin tecnolgica y ncleos

incubadores de empresas (especialmente
para nacimiento de negocios tecnolgicos)
y la financiamiento o cofinanciamiento de
la proteccin de la propiedad intelectual
(apoyo financiero para los aranceles de
solicitud y renovacin).
Las instituciones de transferencia
de tecnologa son particularmente
importantes para las empresas retrasadas
que se encuentran en procesos de
recuperar terreno en cuanto a
tecnologa, en especial para las pequeas
y medianas empresas, que a menudo se
encuentran en desventaja con respecto
a las empresas ms grandes en el acceso
a la tecnologa y los recursos humanos
cientficos y tecnolgicos adecuados. Los
centros de transferencia de tecnologa y
las instituciones tcnicas prestan servicios
de extensin tecnolgica que pueden
ayudar a ampliar los medios tecnolgicos
en las empresas proporcionando diferentes
tipos de especialistas y servicios tales
como: estudios prospectivos, adaptacin
de tecnologas extranjeras, servicios de
ingeniera y desarrollo (es decir, pruebas
de productos nuevos, calibraciones
y pruebas de calidad), capacitacin y
servicios de red (por ejemplo con los
proveedores de tecnologa y los clientes).
El auge de los programas de poltica
dirigidos a tecnologas y/o sectores
industriales especficos constituye una
respuesta a la concepcin de que las
competencias econmicas de alcance
mundial son el resultado de esfuerzos
intensivos en conocimiento en actividades
que prometen un alto impacto. Algunos de
estos sectores son industrias o tecnologas
en las que las competencias del pas an
son incipientes pero que se consideran
estratgicas para el rendimiento
econmico futuro (semiconductores,
nanotecnologa; vase, por ejemplo,
el software FONSOFT en Argentina o
CT-BIPOTEC en Brasil). Tambin hay
programas de poltica que se ocupan de
sectores en los que los pases tienen una

29

ventaja competitiva y deben aprovechar

el rendimiento a travs del conocimiento
y la innovacin. Entre los instrumentos
que se promueven en este enfoque se
encuentran: los fondos sectoriales y
tecnolgicos (por ejemplo, INCAGRO-FTA
en Per (agricultura); FIP (agricultura) y
FIA (pesca) en Chile y los fondos y otros
programas que estn dirigidos a reas
transversales.
Los fondos sectoriales12 se usan en los
pases ms grandes de Latinoamrica
(en gran medida en Brasil y Mxico y
de manera incipiente en Argentina y
Chile). Entre 2008 y 2009, Brasil tuvo 14
fondos sectoriales. Generalmente estos
son fideicomisos o fondos fiduciarios
para asignar y coordinar recursos para
investigaciones cientficas y desarrollos
tecnolgicos en sectores de gran
importancia para las economas nacionales
y considerados estratgicos para el
crecimiento econmico y la competitividad
(por ejemplo, las industrias pesqueras en
Chile, la agricultura en Argentina) y/o el
desarrollo social (por ejemplo, el agua y la
salud).13
Los programas para apoyar las reas
transversales incluyen la creacin de
fondos para sustentar el desarrollo
tecnolgico en las tecnologas (o
los sectores) que tienen un impacto
transversal en la economa y la sociedad,
como las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones (TIC) o las tecnologas
ecolgicas. Algunos de los sectores
transversales son el transporte y la energa
(por ejemplo, CT-AEREO y CT-ENERG
en Brasil; el Fondo Sectorial para la
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en
Energa de CFE-CONACYT en Mxico).14

Los programas de reas de prioridad estn

diseados principalmente para apoyar
actividades cientficas y tecnolgicas para
el desarrollo social. Entre las actividades
de estos programas estn la movilizacin
de recursos (humanos y financieros)
para la investigacin y el desarrollo, que
generalmente se lleva a cabo en centros
nacionales de investigacin especializados,
y la difusin de tecnologas rentables
con intereses sociales. Dos ejemplos son:
FINEP-PROSOCIAL y FINEP-HABITARE en
Brasil y el Fondo Sectorial de Investigacin
y Desarrollo sobre el Agua, CANCONACYT, de Mxico.
Las iniciativas para apoyar la creacin
de instituciones de investigacin
especializadas que se centren en las
necesidades de la industria tambin
se estn expandiendo en la regin. Sin
embargo, en algunos pases, su fundacin
data de principios de la dcada de 1930
(INTA en Argentina y CENIS en Colombia).
CORPOICA (Corporacin Colombiana
de Investigacin Agropecuaria) busca
generar y transferir conocimientos
cientficos y soluciones tecnolgicas a
los sectores agropecuarios. Aspira a
convertirse en el lder de investigacin e
innovacin y contribuye con la articulacin
del sistema nacional de innovacin y la
integracin de los equipos locales en redes
internacionales de ciencia y tecnologa.
Los resultados de los instrumentos
sectoriales no son muy evidentes en toda
la regin. No obstante, algunos ejemplos
recientes son interesantes y dan lugar al
optimismo. En Argentina y Brasil, en el
rea de exportaciones agrcolas, hay varias
iniciativas de polticas sectoriales exitosas.
Estas iniciativas han hecho hincapi

12
An no existe una definicin exacta de los fondos sectoriales. El financiamiento o las iniciativas sectoriales pueden pertenecer, en
trminos generales, al sector pblico o al privado, pueden ocuparse de sectores econmicos (industrias como la pesca, la agricultura),
reas fundamentales del sector pblico (agua, transporte, energa) y, en algunos pases, tambin se aplican a sectores de nivel tecnolgico
(biotecnologa, nanotecnologa). Los fondos sectoriales tambin pueden ser ms especficos dentro de un sector industrial en particular o un
sector de una industria.
13
Los fondos estn pensados para canalizar recursos para apoyar el desarrollo tecnolgico y la innovacin en los sectores a travs de
acciones que se ocupan de los requisitos para fortalecer los medios de investigacin: la transferencia de conocimientos cientficos a la
industria, la capacitacin de recursos humanos, los estndares de calidad, etc.
14
Brasil cuenta con dos importantes fondos horizontales: VERDE AMARELO, para fortalecer el vnculo de investigacin y desarrollo entre las
universidades y las empresas, y FUNTTEL, para el desarrollo de las telecomunicaciones.

30

Recuadro 3 | Ejemplos de fondos sectoriales en ALC

Argentina
FONSOFT (Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software): El objetivo es fortalecer las
actividades de innovacin en la industria del software. Financia actividades de innovacin de empresas (proyectos de investigacin y desarrollo, capacitacin de recursos humanos, de nivel terciario o
superior; programas de mejora de la calidad y proyectos empresariales) a travs de diferentes lneas
de crdito y subsidios (no reembolsables). La condicin para recibir financiamiento es ser una pequea o mediana empresa dedicada a la produccin de software (bienes y/o servicios).
Chile
FIA (Fundacin para la Innovacin Agraria): esta agencia aspira a contribuir con el desarrollo de un
sector agrario moderno, competitivo, inclusivo, diverso y productivo a travs de la promocin de
la innovacin. La FIA hace llamados a licitacin y luego promueve, coordina y financia proyectos de
innovacin y/o proyectos de transformacin industrial o comercializacin en las reas de ganadera,
agricultura, pesca, silvicultura y pesca en agua dulce.
FIP (Fondo de Investigacin Pesquera): Este fondo se dedica a financiar estudios necesarios para la
adopcin de nuevas medidas de gestin en actividades de pesca y piscicultura. Las medidas aspiran a
conservar los recursos hidrobiolgicos, considerando aspectos biolgicos, econmicos y sociales.
Per
El programa INCAGRO en Per, que se centra en la agricultura, promueve la prestacin de servicios
de extensin de investigacin y tecnologa bsicos para diferentes proyectos de toda la cadena de
valor. Esta institucin ha promocionado con xito una red pblica-privada de informacin sobre ciencia y tecnologa relacionada con la agricultura (AGRORED PER) como fundamental para el desarrollo
de un sistema de innovacin industrial. Adems, el Fondo de Tecnologa Agraria (FTA), asociado con
INCAGRO, promueve la implementacin de servicios de tecnologa especializados (entre ellos, la
asistencia tcnica y la capacitacin para la aplicacin de conocimientos especializados para resolver
problemas en la produccin, la posproduccin y la poscosecha, el procesamiento, la transformacin y
la comercializacin de productos) y servicios de investigacin adaptable (en particular, la resolucin de
problemas tcnicos que limitan la productividad y la competitividad a travs de la adopcin y la modificacin de tecnologas existentes). El instituto tambin canaliza asistencia para mejorar la gestin de
unidades productivas y empresas.
Fuente | Polticas e Instrumentos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe 2009. IDB,
REDES and RICYT. Website: http://www.politicascti.net/

en los procesos cooperativos entre las

instituciones de investigacin pblicas, la
transferencia de tecnologa y los servicios
de extensin y la industria. Tambin
est surgiendo una sinergia similar en la
incipiente industria de las maquinarias
agrcolas de Argentina (Lengyel, 2009).

Desarrollo institucional y
gobernabilidad de las polticas de
innovacin
La madurez y el desarrollo de las
instituciones y las polticas de innovacin
de la regin varan en gran medida.
Actualmente se ejecutan diversos
instrumentos en los pases de ALC,
observndose una notable heterogeneidad

en las prioridades de las polticas y la

disponibilidad de instrumentos (Figura 13).
Ciertos pases, como Argentina, Brasil,
Chile, Mxico y Uruguay, cuentan con
una amplia variedad de mecanismos de
poltica mientras otros, como Repblica
Dominicana, Guatemala o Costa Rica, slo
se centran en uno o dos de los elementos
del sistema nacional de innovacin.
En trminos generales, en el caso del
capital humano para la innovacin,
todos los pases tienen al menos algunos
instrumentos. Por el contrario, los pases
tienen menos instrumentos dedicados
a polticas estratgicas y selectivas, an
aquellos que tienen las instituciones de
polticas de innovacin ms desarrolladas.

31

Figura 13 | Instrumentos de innovacin en los pases de ALC (pases seleccionados, 2008)

Instrumento / Pas

ARG BRA CHL COL CRI DOM GTM MEX PAN PER PRY SLV URY

Instrumentos de oferta
Fondos de ciencia y tecnologa
Apoyo de los centros de excelencia
Becas para estudiantes universitarios, de grado
y posgrado en C y T
Programas de apoyo para estudiantes de posgrado
nacionales en C y T
Incentivos salariales para investigaciones sobre C y T
Vnculos con investigadores nacionales en el exterior
Instrumentos de demanda
Fondos de tecnologa y competitividad
Capital de riesgo y otros fondos financieros
para empresas
Incentivos fiscales para investigacin y desarrollo
Promocin de la transferencia de tecnologa
y conocimientos (servicios de extensin de tecnologa)
Instrumentos de estrategia y articulacin
Fondos Sectoriales
Programas de reas de prioridad
Agrupaciones de innovacin, promocin de
conglomerados, ncleos incubadores de
empresas, etc.

Mecanismos para mejorar los SRI

Mecanismos de coordinacin entre actores
de los SNI (mesas de tecnologa, cmaras
de innovacin, etc.)

Fuente | Navarro et al (2010). Basado en Polticas e instrumentos en CTI en ALC 2009. BID, REDES Y RICYT y aportes de
expertos. Sitio web: http://www.politicascti.net/

La adopcin de un enfoque especfico para

las polticas de innovacin y la variedad
de instrumentos que lo acompaan
no es un resultado de decisiones o
planes automticos. La experiencia ha
demostrado que el surgimiento de un
nuevo abordaje de las polticas de
innovacin siempre aparece acompaado
de un desarrollo institucional y nuevos
mecanismos de gobernabilidad. Es
necesario un buen desarrollo institucional
para garantizar el funcionamiento,
el control y la evaluacin de varios
instrumentos polticos combinados. La
heterogeneidad en la accin poltica y
la disponibilidad de instrumentos en los
pases de ALC (Figura 13) refleja en gran
medida las divergencias en el desarrollo
institucional de cada pas.
En el origen de las polticas de ciencia y
tecnologa en la regin, la mayor parte

de las acciones estaban centralizadas

en los Consejos Nacionales de Ciencia y
Tecnologa y otras entidades similares.
El enfoque poltico orientado hacia la
oferta, que se centraba sustancialmente
en el desarrollo del capital fsico y humano
para la investigacin cientfica, estaba (y
an lo est en algunos pases) gestionado
por estas agencias de planificacin y
ejecucin. Con la introduccin de los
fondos de innovacin a mediados de
la dcada de 1980, estas instituciones
tuvieron que ampliar sus competencias
(dentro de s mismas o a travs de la
creacin de nuevas agencias) y, adems,
especializarse en la administracin de
fondos competitivos para la innovacin
y la investigacin y todas las tareas
que demandan estas iniciativas, entre
otras: gestionar llamados a licitacin
para investigaciones, procesar y evaluar

32

proyectos y seleccionar y administrar

comits de evaluacin de expertos.
El advenimiento de la poltica estratgica
y el enfoque de la articulacin ha
suscitado la necesidad de una nueva
gobernabilidad institucional para las
polticas de innovacin. En algunos pases,
la necesidad de polticas articuladas y
coordinacin ha generado la creacin
de nuevas entidades para la promocin
y la gestin de polticas de innovacin.
Algunos ejemplos son: la creacin de
ministerios de ciencia, tecnologa e
innovacin en algunos pases (en otros,
la elevacin de los consejos nacionales
al nivel de ministerios); el surgimiento de
una variedad de consejos de innovacin
y competitividad (ntimamente ligado a
lo que la OCDE denomin el enfoque
gubernamental integral de la innovacin)
y una nueva orientacin de los consejos de
ciencia y tecnologa con mayor hincapi
en la articulacin dentro de los sectores y
entre ellos. En este abordaje, el debate,
la asociacin y la coordinacin con la
industria se consideran elementos clave
para el diseo y la implementacin de
las polticas. Entre las autoridades existe
la conviccin de que una iniciativa se
debe llevar a cabo no slo para recopilar
la informacin relevante necesaria para
incentivar la elaboracin de polticas y la
implementacin, sino tambin para ajustar
las diferentes piezas de los sistemas
nacionales de innovacin, con aportes del
pblico y el sector privado. Por ende, las
polticas se consideran un producto del
consenso poltico y la coordinacin entre
los actores que permite y garantiza un
funcionamiento eficaz de las polticas y
coherencia a lo largo del tiempo.
Algunos pases de ALC, como Brasil,
Chile, Colombia o Argentina, han
comenzado a evolucionar hacia este
enfoque institucional, que difiere
considerablemente de los consejos
nacionales de ciencia y tecnologa
ms tradicionales (CONICYT). Estas
nuevas modalidades institucionales

se caracterizan, entre otras cosas,

por lo siguiente: i) la reparticin de
responsabilidades entre: una agencia
ejecutiva (o un grupo de agencias)
especializada en el diseo y la ejecucin
de instrumentos (por ejemplo, fondos
de tecnologa e innovacin, fondos
de capital humano avanzado), ii) un
grupo de estrategia poltica dedicado
a la articulacin de la estrategia
de innovacin, iii) un gabinete de
innovacin integrado por un grupo
de ministros encargados de apoyar
estrategias polticas y propuestas y facilitar
la coordinacin entre entidades pblicas
(hoy en da existen gabinetes de este tipo
en Chile y Uruguay). La creacin de estos
tipos de iniciativas refleja un claro intento
entre las partes interesadas clave de
asociarse y tambin sirve para fortalecer
la funcin de las polticas de innovacin
en la estrategia de crecimiento econmico
y desarrollo. Su objetivo es transformar
la polticas de innovacin en poltica de
estado y darle prioridad en la estrategia
econmica nacional.
La evolucin hacia polticas ms
coordinadas y polifacticas (que combinen
programas de poltica horizontales y
verticales) ha sido gradual y en muchos
pases an est ocurriendo dado los plazos
y las competencias especializadas que se
necesitan para la operacin de los nuevos
mecanismos institucionales. En algunos
pases, esta renovacin ha suscitado el
advenimiento de nuevas prcticas en
la planificacin de las investigaciones y
la competencia por obtener el apoyo
de las polticas pblicas (en especial
en la competencia por subsidios de
investigacin cientfica).15
Tambin es importante destacar que
no hay una receta institucional mgica
para la gobernabilidad de las polticas
de innovacin. La creacin de nuevas
agencias de innovacin que se dediquen
exclusivamente al sector de los negocios
o la creacin de consejos nacionales que
asistan el diseo de polticas genera

33

inters y pueden ser buenos instrumentos

para el diseo y la operacin de polticas.
No obstante, estos son slo algunos
mtodos institucionales de los numerosos
que existen para tratar prioridades
nacionales especficas y puntos dbiles
de la gobernabilidad de las polticas de
innovacin. La necesidad de volver a
pensar la gobernabilidad institucional
para las polticas de innovacin constituye
una tarea de cada pas. Se trata de
identificar los mecanismos institucionales
que mejor se adapten a las necesidades
y las funciones de cada marco poltico
y sistema nacional de innovacin. Las
soluciones institucionales dependen de
las peculiaridades del marco institucional
general de cada pas, es decir, la madurez
y calidad de las instituciones y el marco
histrico, poltico y legal.

Desafos de las polticas de

innovacin y la necesidad
de capacidad institucional
En ltima instancia, el conjunto de
herramientas de poltica que los pases de
ALC poseen para promover la innovacin
no tiene diferencias importantes respecto
a las polticas de los gobiernos de la
OCDE. Pero la similitud oculta algunas
diferencias significativas. Mientras que
las economas avanzadas tienen un
marco institucional bien establecido que
cuenta con financiamiento permanente
y posee reconocidas capacidades de
gestin incorporadas, el mismo marco
se encuentra en un estado inicial de
desarrollo en la mayora de los pases
de ALC. Una crisis econmica o poltica
repentina, o incluso la renovacin normal
de personal designado por el gobierno
luego de una eleccin, puede debilitar a
las instituciones de innovacin, que deben
luchar por retener o contratar a los escasos
talentos tcnicos y administrativos.
Asimismo, los pases de ALC an deben
concentrarse y dedicar abundantes

recursos a iniciar y fortalecer los

componentes bsicos del sistema
nacional de innovacin que las economas
desarrolladas pueden dar por hecho. La
regin se enfrenta a importantes desafos
relacionados con la elaboracin de
polticas y la madurez de las polticas y
las instituciones. Algunos de los desafos
pendientes son:
i) La necesidad de sostener las polticas en
el largo plazo. La efectividad de algunas
polticas de innovacin, en especial en la
oferta y la demanda, solamente se observa
en el mediano y el largo plazo. Se requiere
tiempo para desarrollar una masa crtica de
recursos humanos en ciencia y tecnologa
y medios de investigacin y desarrollo
en empresas privadas. Los pases deben
intervenir en planificaciones nacionales
estratgicas a largo plazo para garantizar
una accin poltica continua en estas
esferas.
ii) La necesidad de fortalecer las
capacidades institucionales para
formular, controlar y evaluar polticas de
innovacin conforme a las pautas de las
estrategias nacionales de innovacin. El
control y la evaluacin de las polticas
son elementos clave para los procesos
de aprendizaje y formulacin. Sirven
para dar forma a futuras polticas y la
modificacin de objetivos y fines basados
en los resultados de las evaluaciones de
impacto y las pruebas de las polticas
actuales. La evaluacin y la supervisin
son insuficientes en la mayora de los
pases de ALC y deben convertirse en un
componente central de la nueva prctica
poltica de la cultura de innovacin.
iii) Para implementar una evaluacin y
un aprendizaje poltico significativos,
los pases deben desarrollar una
infraestructura de informacin para
controlar el desarrollo de los proyectos
financiados de CTI y debe estar integrada

15 Por ejemplo, nuevas reglas y procedimientos para obtener fondos para investigaciones cientficas, como la necesidad de presentar una
propuesta de proyecto de investigacin y competir en llamados a becas con comits de evaluacin integrados por colegas calificados (por
campo de ciencia y tecnologa), exigir a los investigadores y cientficos que desarrollen nuevas competencias y conciban proyectos de investigacin de nuevas maneras, lo que a menudo incluye cmo dar lugar a la participacin de la industria.
16 Un ejemplo significante es la dificultad que tienen varios pases de la regin a la hora de garantizar servicios y medios adecuados para
metrologa, revisiones tcnicas de productos y certificaciones de calidad.

34

en la planificacin y los presupuestos.

Algunos programas recientes de
Argentina y Uruguay hacen hincapi en el
desarrollo institucional y la construccin
de una infraestructura de datos para
la elaboracin de polticas de ciencia y
tecnologa (por ejemplo, planes para la
creacin de un observatorio de ciencia,
tecnologa e innovacin en Uruguay).

Segn un estudio reciente de 11

instituciones que administran polticas
de ciencia, tecnologa e innovacin en
Latinoamrica (Ventura, 2010), las agencias
de la regin presentan puntos dbiles en
la gestin y las operaciones (se necesita
una modernizacin tecnolgica, en especial
de la infraestructura de los sistemas de
informacin y su uso), la aplicacin y el
control de las polticas (vase el Recuadro 4).

Recuadro 4 | Desafos de desarrollo institucional

Entre los datos que surgen de una encuesta reciente de instituciones responsables de la implementacin
de polticas de innovacin se encuentran los siguientes desafos(basado en Ventura, 2010):
Modernizacin tecnolgica (uso de sistemas de informacin). Si bien la mayora de las instituciones
han introducido tecnologas para mejorar la gestin y el control de la informacin, el uso de los
sistemas de informacin an es limitado. Segn un estudio de Ventura (2010), a excepcin de la ANII
(Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin) de Uruguay, que procesa todas las tareas con sistemas
electrnicos de informacin, el resto de los pases presentan desarrollos parciales en esta rea. El uso
limitado de los sistemas de informacin afecta las posibilidades de mejorar el acceso a los beneficios
y su aplicacin, facilitar el control y la gestin y consolidar las condiciones para la transparencia
(incluyendo la consulta a los beneficiarios).
Planificacin y ejecucin. En general se han producido mejoras en estas dos reas, especialmente en
pases como Uruguay, Chile y Brasil. Sin embargo, en muchos pases estas actividades continan siendo
insuficientes o inexistentes. Tres pases (Per, Panam y Guatemala) de los once estudiados por Ventura
(2010) no tenan objetivos para lograr en relacin a sus gastos en CTI (respecto del PBI).
Procesos productivos (promocin, procesamiento, aplicacin y supervisin). El grado de formalizacin
no es el mismo en todos los procedimientos y, en trminos generales, el proceso productivo vara en
gran medida en todos los pases. Los procedimientos ms desarrollados son aquellos relacionados con la
recepcin de aplicaciones y la distribucin de beneficios. En el proceso productivo, dos reas especficas
que merecen atencin y representan un importante desafo para las instituciones son: la atraccin de
beneficiarios y la supervisin (los dos extremos del ciclo comercial, Ventura, 2010). Estas dos actividades
difieren bastante en cada pas de ALC. Pueden estar totalmente ausentes (en algunos pases) o pueden
integrar procesos documentados con mdulos gestionados por sistemas de informacin (en economas
ms avanzadas).
Mejorar la atraccin de beneficiarios exigir nuevas estrategias de marketing para la promocin de las
polticas pblicas, entre ellas, enfoques ms dinmicos para identificar clientes de los instrumentos.
Por ejemplo, el uso y la coordinacin de instrumentos polticos con asociaciones industriales son
elementos clave para afrontar esta responsabilidad. Los departamentos a cargo de la atencin de
(posibles) beneficiarios y el pblico deben tener los medios para analizar bases de datos (directorios
comerciales, censos y encuestas econmicas) y otras fuentes estadsticas para identificar objetivos y
concebir las estrategias y los eventos promocionales correspondientes. Con respecto a la supervisin,
esta tarea implica una interaccin cercana con los beneficiarios durante la ejecucin de las actividades
para lograr un consenso sobre las buenas prcticas y adquirir conocimientos directos sobre qu funciona
y qu no.
Control, evaluacin y transparencia. En el estudio mencionado anteriormente, en 5 de las 8 instituciones
hubo evaluaciones en programas con regularidad y difusin de resultados (a travs de talleres,
publicaciones). En general, los datos publicados sobre beneficios, beneficiarios y puestos vacantes no
tienen una amplia difusin. Naturalmente, el deseo de difundir informacin sobre la efectividad y el uso de
las polticas supone ms que nada la voluntad poltica de dar cuenta ante la sociedad y ser transparentes
en las acciones del gobierno.

Captulo II

LA NECESIDAD
DE INNOVAR
EL CAMINO HACIA
EL PROGRESO
DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

36

II. Las TIC como marco para la

innovacin y la inclusin social
La persistente brecha digital

17

Un factor clave en la creacin de la

economa del conocimiento es el
crecimiento exponencial del volumen y la
velocidad de circulacin de informacin que
ha generado la difusin de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones
(TIC). De hecho, como las TIC permiten
disminuir considerablemente los costos
de almacenamiento y transmisin de
informacin, su difusin por la economa
reduce la incertidumbre y los costos de
transaccin asociados con las interacciones
econmicas. Las TIC acortan las distancias
geogrficas entre los productores y los
usuarios. Los compradores y vendedores
ubicados en diferentes ciudades, regiones
y pases pueden intercambiar informacin
sobre sus necesidades y productos,
lo que disminuye las asimetras de
informacin y los costos de ingreso en los
mercados (Prez, 2008). Esto, a su vez,
provoca un aumento en el volumen de
las transacciones, lo que genera niveles
ms altos de produccin con los mismos
insumos; en otras palabras, las TIC actan
como disparadores de mayores niveles de
productividad (Chen y Dalhman, 2005).
Adems, las TIC permiten a las empresas
aumentar su capacidad organizacional
para codificar conocimientos que de otra
manera permaneceran tcitos, lo que
acelera los procesos de aprendizaje y
disminuye los problemas relacionados con

el olvido organizativo (Foray, 2007). En

las reas de produccin, las TIC permiten
que los procesos se puedan descentralizar
con mayor facilidad, ubicando diferentes
componentes de los mismos en pases
distintos segn las ventajas comparativas de
cada economa, lo que genera importantes
reorganizaciones de las cadenas de valor
globales (Lach, 2005). La revolucin de
las TIC influye tambin en el rea de la
demanda, la enorme conectividad entre
los usuarios y los productores hace posible
un mayor grado de personalizacin de
productos que de otro modo seran bsicos,
lo que abre nuevas posibilidades para que
los pases en vas de desarrollo exploten
nichos de mercado emergentes a travs de
las tecnologas de comercio electrnico.
Las TIC son clusters de tecnologas cuya
difusin se ve afectada por tendencias de
mercado e ingresos, infraestructura y la
omnipresencia de externalidades de las
redes. As como dichas tendencias y la
demanda correspondiente del consumidor
son diferentes para cada tecnologa, el
rendimiento de la regin con respecto a
la evolucin de la brecha digital tambin
es diferente segn cada tecnologa. Esta
seccin se centra en la evolucin de la
brecha digital en tres distintas dimensiones:
la internacional (principalmente entre ALC
y el mundo desarrollado), la intra-regional
(entre distintos pases de ALC) y la intranacional (segn diferencias de ingresos
entre los pases).

17 El concepto de brecha digital ha ido cambiando con el tiempo. En un principio, el concepto de brecha digital se centraba en las diferencias (entre los pases, las regiones o las familias) en el acceso a las TIC (que generalmente se mide en funcin de las siguientes tecnologas: telfono fijo, telfono mvil, Internet, banda ancha y hardware informtico). Sin embargo, con el tiempo el concepto se ampli e
incluye tambin patrones de uso, desequilibrios en los medios y las capacidades necesarias para participar activamente en la economa del
conocimiento. Las tendencias presentadas en esta seccin se centran principalmente en la definicin ms bsica de brecha digital, o sea a
los grados de accesibilidad.

37

Tabla 1 | Nmero de suscripciones a TIC cada 100 habitantes,

pases de la OCDE y ALC, 2000 y 2008 (o 2006)

Fuente | ITU statistics

Figure 14 | Nmero de suscripciones a TIC cada 100 habitantes,

pases de la OCDE y ALC, 2000 y 2008 (o 2006)
ALC

OCDE
140

2008

120
100
80

2006

2000

60
40
20

Computador

Banda Ancha

Internet

Tel. Fijo

Mvil

Computador

Banda Ancha

Internet

Tel. Fijo

Mvil

Nota | Se consideran los pases de LAC en los que haba datos de 2006: Belice, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador,
Honduras, Mxico, Trinidad y Tobago. Mxico se encuentra en ALC y no en la OCDE. Se incluyen los datos de la Repblica
Eslovaca de 2000; ya que se incorpor a la OCDE en ese ao. Los promedios regionales de LAC y la OCDE son promedios
normales y se calcularon promediando los datos de suscripcin de ITU como se inform (cada 100 habitantes) por cada
pas incluido en la regin y se excluyeron los datos faltantes. Internet: Suscripciones a Internet cada 100 habitantes.
Banda ancha: Suscripciones de banda ancha cada 100 habitantes. Telfono mvil: Suscripciones a telfonos celulares
cada 100 habitantes. Telfono fijo: Lneas telefnicas principales (fijas) cada 100 habitantes. Computadora: Cantidad de
computadoras personales cada 100 habitantes. .
Fuente | ITU statistics

Internacionalmente, la brecha digital entre

la OCDE y los pases de ALC persiste
(Tabla 1 y Figura 14). Si bien la penetracin
de las TIC aument en la regin de
ALC en el perodo de 2000 a 2008, la
brecha contina aumentando porque,
en la mayora de los casos, aunque hubo
avances en ALC, tambin los hubo en los

pases de la OCDE. Las tendencias de

acceso se pueden resumir de este modo:
Las tendencias generales de telefona
mvil y fija indican que para estas dos
tecnologas particulares, las brechas estn
disminuyendo. Se observa en los pases
de la OCDE una cada absoluta en la

38

cantidad de lneas telefnicas fijas cada

100 habitantes (de 52.4 en 2000 a 43.8
en 2008), mientras que en los pases de
ALC esta cantidad ha aumentado (de 13.1
a 15.6 de 2000 a 2008). Esto sugiere que
la reduccin de la brecha de telefona fija
entre la OCDE y ALC se debe en parte a
la tendencia internacional de reemplazar
los telfonos fijos por telfonos mviles.
De hecho, tanto las regiones de la OCDE
como ALC han adoptado la telefona mvil.
Sin embargo, a pesar de esto, an existe
una gran brecha en ambas tecnologas
telefnicas con respecto a los pases de la
OCDE.18
La regin de ALC adopt rpidamente la
telefona mvil (las suscripciones cada 100
habitantes aumentaron de 9.9 a 81.6 de
2000 a 2008, respectivamente).
De la misma manera, la adopcin
de esta tecnologa en la OCDE durante el
mismo perodo fue tambin sustancial (de
54.7 a 114.8). Mientras que en la OCDE
la penetracin de la telefona mvil fue
ms del doble en 2008 que en 2000, la
penetracin de la telefona mvil
en 2008 en ALC fue nueve veces superior
a la de 2000. Este impactante aumento de
las cifras en telefona mvil en ALC abre
grandes oportunidades para
el aprovechamiento de esta tecnologa
en la prestacin de servicios comerciales
y sociales.
Con respecto a las suscripciones a
Internet y el servicio de banda ancha,
la brecha digital se ha incrementado.
Si bien en la regin de ALC se increment
la cantidad de suscriptores a Internet
de 1.1 a 4.2 (cada 100 habitantes) entre
2000 y 2008, los ndices de adopcin en
los pases de la OCDE tambin
aumentaron de 13.2 a 27.5. Por ende, la
brecha absoluta entre las dos regiones
pas de ser de 12.1 suscriptores a 23.3.
La brecha digital est creciendo aun ms

rpido en el caso de la banda ancha (dada

la rapidez de difusin de esta tecnologa
en los pases de la OCDE).
En el caso del acceso a las
computadoras, la cantidad de
computadoras personales cada 100
habitantes est aumentando en ALC.
Esto se debe, en parte, a la disminucin
de los costos de este tipo de equipos.
En este sentido, la regin ha visto un
aumento de 5 a 8.7 computadoras cada
100 personas de 2000 a 2008, mientras
que en los pases de la OCDE, esta
proporcin pas de ser de 31.8 a 55.8 cada
100 habitantes. Si bien la adopcin de
las computadoras se est incrementando
en ALC tan rpido como en los pases
de la OCDE, considerando los bajsimos
valores de inicio de ALC, la brecha digital
absoluta entre estas dos regiones contina
ensanchndose (de 26 a 47 computadoras
cada 100 habitantes).19
Es importante diferenciar entre los
suscriptores y los usuarios al analizar
la brecha de Internet. En promedio,
en los pases de ALC hay 21.3 menos
suscripciones a banda ancha cada 100
habitantes que en los pases de la OCDE.
Sin embargo, al realizar el clculo en
funcin de los usuarios (y no de los
suscriptores), la brecha digital de Internet
disminuye entre las dos regiones (al menos
en los ltimos tres aos). Este patrn
distinto en las suscripciones y los usuarios
se explica por la mayor importancia
relativa del uso colectivo (puntos de
conexin a Internet colectivos como los
cibercafs, los telecentros, las escuelas,
las bibliotecas, etc.) en esta regin en
comparacin con los pases de la OCDE
(Peres and Hilbert, 2009).
Con respecto a la segunda brecha digital,
las estadsticas disponibles tambin
demuestran que hay gran heterogeneidad

18 Cabe destacar que como la tecnologa de la telefona mvil evoluciona muy rpidamente (por ejemplo, con la llegada de la tecnologa
de los telfonos inteligentes), el concepto del telfono mvil pasa de ser un simple instrumento de comunicaciones a ser algo mucho ms
sofisticado). Si bien las brechas de acceso generales entre ALC y la OCDE pueden haberse reducido, no podemos ignorar el aumento de la
brecha de calidad en la telefona mvil y, como se esperaba, las nuevas tecnologas de telefona mvil se estn difundiendo ms rpido en
la OCDE que en ALC.
19 Al igual que con las tecnologas de telfonos mviles, es importante destacar que los indicadores internacionales disponibles sobre
acceso a hardware informtico no diferencian entre la calidad de los equipos, concluyendo que la diferencia entre ALC y la OCDE con
respecto al almacenamiento de informacin, capacidad de procesamiento y sus aplicaciones no se vea reflejada completamente en las cifras
brutas.

39

cada 100 habitantes mientras que Bolivia,

Nicaragua y Hait presentan la penetracin
ms baja de telefona fija. En lo que
respecta a las suscripciones a telefona
mvil cada 100 habitantes, Argentina,
Panam y El Salvador lideran la regin,
mientras que Bolivia, Guyana y Hait tienen
las tasas ms bajas de suscripcin.

en la regin (Figura 15). Argentina,

Uruguay, Chile y Mxico tienen mayor
nmero de suscripciones a Internet y
banda ancha en la regin, mientras que
los pases de menores ingresos como
Bolivia, Paraguay y Guatemala el grado de
penetracin es considerablemente menor.
Costa Rica, Uruguay y Argentina son los
lderes regionales en lneas telefnicas fijas

Figura 15 | La heterogeneidad en las suscripciones a TIC en ALC

Principales lneas de telefona (fija)
Cada 100 habitantes

Costa Rica
Uruguay
Argentina
TyT
Venezuela
Brasil
Chile
Mxico
Colombia
El Salvador
Guyana
Suriname
ALC
Panam
Ecuador
Jamaica
Honduras
Guatemala
Belice
Per
Rep. Dominicana
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Haiti

30

20

10

Abonados de telefona mvil

Cada 100 habitantes

40

Argentina
Panam
El Salvador
TyT
Guatemala
Uruguay
Jamaica
Venezuela
Paraguay
Colombia
Chile
Ecuador
Honduras
ALC
Suriname
Brazil
Per
Rep. Dominicana
Mxico
Nicaragua
Belice
Bolivia
Costa Rica
Guyana
Haiti

2008
2000

Abonados a internet cada 100 habitantes

Argentina
Uruguay
Chile
Mxico
Guyana
TyT
Panam
Brasil
Venezuela
Colombia
ALC
Costa Rica
Jamaica
Per
Rep. Dominicana
Belice
Ecuador
Bolivia
El Salvador
Paraguay
Suriname
Haiti
Honduras
Nicaragua

Fuente | ITU statistics

2008
2000

20

40

60

80 100 120 140

2008
2000

Abonados a banda ancha cada 100 habitantes

10
Chile
Argentina
Uruguay
Mxico
Panam
Brasil
Venezuela
TyT
Colombia
Jamaica
ALC
Belice
Per
Costa Rica
Rep. Dominicana
El Salvador
Paraguay
Suriname
Bolivia
Nicaragua
Guatemala
Ecuador
Guyana

2008
2000

10

40

Resulta interesante observar que la

telefona mvil es la nica TIC en la que
los pases centroamericanos parecen
haber alcanzado el promedio de ALC. Esto
sugiere que los obstculos como la falta
de infraestructura, los costos y habilidades
tienen menos relevancia para los pases de
bajos ingresos en el caso de las tecnologas
de telefona mvil. De hecho, si existen
redes y estn disponibles, el acceso a
telefona mvil requiere una inversin inicial
muy pequea (los equipos de telefona
pueden ser muy econmicos), el acceso
no exige necesariamente una suscripcin
(dado que se consiguen tarjetas prepagas
en casi toda la regin) y la tecnologa es
muy fcil de aprender (y se vuelve cada vez
ms fcil gracias a la tecnologa de telefona
inteligente).
Existe una disparidad considerable entre los
pases de la regin con respecto al acceso
a las computadoras (Figura 16). Costa
Rica, Chile, Uruguay y Brasil son los lderes
regionales cuando se considera la variable
del porcentaje familias que tienen una
computadora en el hogar, con alrededor de
15 computadoras cada 100 habitantes.

En el otro extremo, Repblica Dominicana,

Bolivia, Guatemala y Honduras presentan
estadsticas de menos de 5 computadoras
personales por cada 100 habitantes.
La tercera dimensin de la brecha digital
es intra-nacional donde el esparcimiento
de las TIC es tambin muy desigual.
La penetracin de las TIC difiere
considerablemente en los niveles de
ingresos y de educacin, las reas rurales
y urbanas y los grupos tnicos. Por esta
razn el acceso pblico an es muy
importante en muchos pases de ALC. El
acceso y uso de las TIC estn ntimamente
ligados a los niveles socio-econmicos de
los habitantes. Esto implica que, incluso
dentro de los pases que cierran las
brechas digitales macro, las disparidades
de ingresos, el acceso desigual a la
infraestructura tecnolgica y la distribucin
despareja de las habilidades necesarias
para el uso de la tecnologa hacen
que grandes sectores de la poblacin
continen quedando excluidos.
La Figura 17 compara el porcentaje de
familias con acceso a Internet en el hogar
de acuerdo al nivel de ingresos.

Figura 16 | Cantidad de computadoras personales cada 100 habitantes, 2000 y ltimos datos
registrados
25
20
15
10

ltimos datos

2000

Honduras

Bolivia

Guatemala

Rep. Dominicana

Guyana

Suriname

Nicaragua

Panam

El Salvador

Haiti

Jamaica

Paraguay

ALC

Colombia

Argentina

Venezuela

Per

Ecuador

TyT

Uruguay

Chile

Mxico

Brasil

Belice

Costa Rica

Notas | Los ltimos datos registrados sobre computadoras personales en Colombia, Repblica Dominicana, Hait, Honduras,
Mxico, Trinidad y Tobago son de 2007; Belice, Ecuador y el promedio de ALC pertenecen a 2006. Los datos del resto de los
pases son de 2005.
Fuente | ITU statistics

os

41

Figura 17 | Porcentaje de familias con acceso a Internet en el hogar por quintil de ingresos (1-5)
en ALC o por cuartil (1-4) en los pases comparados, 2008 (o ltimos datos registrados)
100
90

Q1/C1

80

Q3/C3

Q2/C2

Q4/C4

Q5

70
60
50
40
30
20
10
UE27

Espaa

Finlandia

Nicaragua

Guatemala

Honduras

El Salvador

Paraguay

Bolivia

Venezuela

Ecuador

Colombia

Panam

Mxico

Costa Rica

Uruguay

Chile

Brasil

Fuente | Base de datos de OSCILAC (fuente secundaria; la fuente primaria son encuestas nacionales de familias) y Eurostat.

Los datos de los pases de ALC se

presentan en cinco niveles de ingresos.
Los datos en todos los pases indican que
los ndices de penetracin de Internet
ms elevados corresponden al quinto
quintil de ingresos (el sector de ingresos
ms alto). En los quintiles inferiores, los
ingresos familiares disminuyen y con ellos
la proporcin de familias con acceso a
Internet. Los pases europeos siguen
un patrn similar, aunque sus datos se
presentan en cuartiles. La estadstica
revela que las familias que se encuentran
en los quintiles de mayor ingreso en la
regin de ALC (y en los pases que estn al
frente como Brasil, Chile, Uruguay, Costa
Rica y Mxico) presentan prcticamente el
mismo porcentaje de acceso a Internet en
el hogar que las familias de los cuartiles de
menores ingresos de los pases europeos.
En pases como Nicaragua, incluso las
familias de mayores ingresos, tienen
grados insignificantes de acceso a Internet
en el hogar.
La grfica nos muestra que existe una
importante relacin entre ingresos y
los porcentajes de acceso a Internet en
todos los pases para los que hay datos
disponibles. Sin embargo, la disparidad
parece mayor en los pases que en general

presentan poca penetracin de Internet.

Por ejemplo, en la Figura 17 se observa
que las familias de Ecuador de la franja de
mayores ingresos tienen 100 veces ms
acceso a Internet que las familias de la
franja de ingresos ms bajos. En cambio,
las familias del cuartil de ingresos ms alto
de EU27 tienen 2.25 ms acceso a Internet
en comparacin con las familias del cuartil
de ingresos ms bajos. Muchos de los
pases no disponen de datos de perodos
anteriores, pero podemos ver que en pases
de ALC como Brasil, Uruguay, Mxico y
Chile en los que la penetracin en el quintil
de ingresos ms altos se aproxima al 40%
o lo supera (Figura 17), la desigualdad en el
acceso a Internet (Figura 18) ha disminuido
con el tiempo.
Adems de las personas y las familias, las
TIC afecta drsticamente la manera de
hacer negocios. Las TIC han cambiado
considerablemente la manera en que se
llevan a cabo las actividades de negocios
modernas. En la era de la sociedad de la
informacin, las TIC pueden beneficiar
a las empresas a travs de dos canales
principales: (i) mejorando la productividad
con el aumento de la efectividad de los
procesos internos y (ii) ampliando el alcance
del mercado, tanto a nivel interno como
externo.

42

Figura 18 | Internet y la desigualdad en los ingresos: quintil de ingresos (1) dividido por quintil
de ingresos (5) en ALC o cuartil (4) en los pases de comparacin, datos ms antiguos registrados
y 2008 (o ltimos datos registrados)
180
160
140
120
%

100
80

ltimos datos

60

Primeros datos

40
20
Finlandia

UE27

Espaa

Chile

Mxico

Uruguay

Brasil

Venezuela

Colombia

Costa Rica

Honduras

Paraguay

Panam

Guatemala

Ecuador

Fuente | Base de datos de OSCILAC (fuente secundaria; la fuente primaria son encuestas nacionales de familias) y Eurostat.

Sin embargo, la adopcin de las TIC en las

empresas de ALC sigue siendo insuficiente,
en especial en las pequeas y medianas
empresas. Las empresas se enfrentan a
varias limitaciones al adoptar TIC. En primer
lugar, deben sustentar gastos fijos elevados
para adquirir y mantener el hardware
y el software y adaptarlo a los nuevos
procesos de produccin, lo que altera
las prcticas comerciales normales. En
segundo lugar, insuficiente infraestructura
en telecomunicaciones y el marco
regulatorio inadecuado generan que los
costos de conectividad sean altos. En tercer
lugar, los bajos niveles de conocimiento
y confianza en las TIC impiden que las
empresas adopten y aprovechen al mximo
sus posibles beneficios. Por ltimo, en
comparacin con los pases desarrollados,
los servicios en lnea an son escasos y su
reglamentacin es incipiente, lo que reduce
los incentivos para adoptar las TIC .20
En resumen, la informacin sobre encuestas
de hogar indica que an hay una gran
brecha digital en la adopcin de TIC
en ALC. Ms preocupantes an son los
datos que sugieren que, a excepcin de

las tecnologas de telefona, la brecha

contina amplindose en el resto de las
tecnologas (Internet, banda ancha y PC).
El anlisis seala que otras dos brechas
digitales se observan en la regin. Una
es la brecha entre los pases de la regin,
con muy pocos lderes en niveles que no
difieren demasiado de los pases menos
desarrollados de la OCDE y un enorme
grupo de pases que quedan claramente
relegados. Nuevamente, en este caso la
excepcin es la amplia difusin regional
de las tecnologas de telefona mvil. La
tercera brecha digital tiene lugar dentro
de los pases y, si bien en este caso la
desigualdad est disminuyendo, en toda
la regin se observan indicadores de
desigualdad que continan siendo ms
altos que los de Europa. La situacin del
sector empresarial es diferente. Pese a que
aqu las pruebas son insuficientes por la
calidad de los datos, las cifras disponibles
sugieren un patrn de adopcin y uso
en la regin que no se aleja demasiado
de lo que se observa en pases ms
desarrollados, aunque presenta un leve
retraso (vase el Recuadro 5).
Los gobiernos de ALC han ido
reconociendo las oportunidades que

20 Una gran dificultad a la hora de analizar la penetracin, la adopcin y el uso de TIC en las empresas latinoamericanas es la falta de datos.
Algunos pocos pases han comenzado a recopilar informacin sobre innovacin y cuentan con encuestas industriales y/o desarrollan una
nueva encuesta sobre TIC.

43

ofrecen estas tecnologas para promover

el desarrollo, el bienestar, la inclusin
social y la democracia. Es por eso que
cada vez ms pases demuestran su
inters por disear e implementar polticas
pblicas que apunten a convertir las TIC en
herramientas para el desarrollo. Este es el
tema de la siguiente seccin.

Desafos clave en las

polticas de TIC
El desafo para los pases de ALC no slo
es cerrar la brecha digital sino tambin
ver cmo se pueden aprovechar las TIC
para impulsar las estrategias nacionales de
desarrollo. La utilidad de las TIC depende

de su uso eficiente, lo que significa

incorporarlas correctamente en las redes
de innovacin, los sistemas de produccin
y la sociedad en general. Cmo sealan
varios estudios (por ejemplo, Peres and
Hilbert, 2009), la contribucin de las TIC al
crecimiento econmico y, de manera ms
general, a la sociedad se ve medida por
la existencia de complementariedades en
los sistemas productivos y de educacin,
el desarrollo institucional y de la
infraestructura, entre otros. En particular,
la capacidad de incorporacin (en trminos
de habilidades para trabajar con TIC) es
indispensable para una adopcin y un uso
eficaz.

Recuadro 5 | Las TIC en Amrica Latina y el Caribe, o cmo llegar tarde a una
revolucin tecnolgica
El acceso de ALC a las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones ha sido tardo y
parcial, como lo ilustran indicadores disponibles como la cantidad de computadoras personales, el
acceso a Internet y el acceso a banda ancha. Este retraso es particularmente importante en relacin
con los efectos de la innovacin en la productividad. La integracin de las TIC en las operaciones
de las empresas, combinada con el crecimiento acelerado de las industrias de TIC, es uno de los
principales factores (o el factor principal) que explica el reciente aumento de la productividad en
la economa estadounidense (Draca, Sadun y Van Reenen, 2006; Jorgenson, Ho y Stiroh, 2008). La
brecha de productividad que existi entre Estados Unidos y Europa a fines de la dcada de 1990 y a
principios de esta dcada parece estar estrechamente relacionada con una difusin ms lenta de las
TIC en las empresas europeas (Van Ark, OMahoney y Timmer, 2008). Asimismo, parece haber una
ntima relacin entre la difusin de las TIC y el fin de la baja productividad en el sector de servicios de
EE.UU. antes de 1990.
La experiencia de las economas avanzadas sugiere que la adopcin de las TIC afecta la productividad
luego de algn perodo de tiempo, dado que para que haya mejoras, la presencia de hardware
integrado con la nueva tecnologa no es suficiente. Una parte vital de la realizacin del potencial de
las TIC ha sido la inversin complementaria en los que podramos llamar el capital de la organizacin,
entendido esto como la reorganizacin de los entornos de trabajo y la acumulacin de habilidades en
los empleados y los gerentes (Samaniego, 2005). Ha sucedido que grandes inversiones en TIC no han
tenido buenos resultados por la ausencia de estas condiciones complementarias (McKinsey, 2003). En
el caso de los pases en vas de desarrollo, las condiciones complementarias tienden a ser insuficientes
(Edwards, 2002).
Empresas que han diseado buenos abordajes para adoptar las TIC, aunque son escasos los casos,
demuestran que es posible para los pases latinoamericanos y caribeos explotar el potencial de las
TIC (Alves de Mendonca, Frietas y de Souza, 2008). Pero en general, la falta de infraestructura y los
costos relativamente altos de adopcin producen una combinacin que no es favorable. Solamente
un indicador de adopcin de TIC es excelente en Latinoamrica: la penetracin del mercado de
los telfonos celulares. Precisamente, este es un sector que se ha beneficiado con los costos
relativamente bajos para los usuarios y esto se debe en parte a las innovaciones radicales en la
comercializacin y el uso de crdito telefnico prepago.
El resultado final es que las economas de ALC se han visto privadas de uno de los principales
motores de crecimiento de la productividad a nivel mundial. Esto es lo que se observa si se compara
el caso con ciertas economas asiticas, que realizaron inversiones tempranas, selectivas pero muy
significativas, en TIC (por ejemplo, fondos para la industria de TIC local) y obtuvieron enormes
resultados.
Fuente | Navarro, Llisterri y Ziga (2010).

44

Para poder aprovechar al mximo los

beneficios de las TIC para la innovacin
y el desarrollo es necesario disear
e implementar una serie de polticas
que se centren en la falla de mercado
ms importante que impide la difusin
de estas tecnologas: la falta de
coordinacin (Aghion, et al, 2009).
Estos tipos de fallas son de particular
importancia en la difusin de sistemas
tecnolgicamente complejos, plagados de
complementariedades tecnolgicas en los
diferentes subcomponentes. Esto se aplica
fundamentalmente al caso de las TIC. Est
ampliamente reconocido que uno de los
principales beneficios de las TIC reside
en la presencia de externalidades de red
donde las ventajas del uso individual de la
tecnologa aumentan con la cantidad total
de usuarios.
Sin embargo, la realizacin de estos
logros exige la adopcin de plataformas
de conectividad y normas de
interoperabilidad en telecomunicaciones
y sistemas de informacin. Por ejemplo,
la falta de coordinacin poltica en este
aspecto podra derivar en la proliferacin
de normas con diferentes estndares,
de modo que el mercado se saturara
de dispositivos incompatibles entre s,
anulando las externalidades de red.
Las plataformas y las normas de
interoperabilidad son apenas una parte
de la ecuacin. Las externalidades de red
tambin se materializan en la co-evolucin
entre la tecnologa creada por la oferta
y la invencin de aplicaciones generadas
simultneamente desde la demanda. Es la
combinacin de desarrollo de tecnologa
y aplicaciones la que revela los efectos de
las TIC en la sociedad en general.21 Esto
requiere polticas que tambin puedan
reducir los costos de transaccin y los
problemas de apropiacin relacionados

que podran daar la coordinacin entre

los proveedores y los usuarios. Pueden
surgir problemas de coordinacin entre los
proveedores y los usuarios en dos reas: la
inversin en infraestructura y el desarrollo
de capital humano. En ambas reas, los
usuarios pueden decidir que la mejor
estrategia individual es esperar que otro
haga la inversin complementaria para
obtener acceso a la infraestructura o al
capital humano a un costo marginal.
A partir de los argumentos expuestos
anteriormente, est claro que afrontar los
problemas de coordinacin que daan
la difusin de las TIC en los pases de
ALC requiere de un enfoque sistmico
que involucre a las partes interesadas
y que no se centre nicamente en las
consideraciones de la oferta de tecnologa
(plataformas, interoperabilidad y normas),
sino tambin en los problemas que afectan
a la demanda. Desafortunadamente, la
regin est muy lejos de adoptar este
enfoque gubernamental integral para
la elaboracin de polticas de TIC. En
particular, es posible identificar un dficit
en la coordinacin poltica en las siguientes
reas: el alcance de las polticas de TIC, las
polticas de acceso, el gobierno en lnea,
la educacin en lnea, la salud en lnea y el
comercio en lnea.

El alcance de las polticas de TIC

(i) Las polticas de TIC actuales en la regin
se centran principalmente en el desarrollo
del gobierno en lnea (sobre todo en la
gestin financiera, las adquisiciones y la
administracin de los sistemas impositivos
y de recaudacin), y en general, ignoran
las capacidades del sector privado para
adoptar y utilizar TIC, en particular la
falta de capital humano especializado y el
bajsimo nivel de alfabetizacin digital
de la regin. Es necesario disear polticas

21 El desarrollo de aplicaciones se est convirtiendo progresivamente en el segmento ms dinmico de las TIC, mientras que los dispositivos
en s se estn transformando en productos bsicos, en los cuales se observa actualmente una alta concentracin de fabricantes. Quizs el
mejor ejemplo sea el iPhone, que cuenta con ms de 120,000 aplicaciones diferentes desarrolladas para el mismo modelo, lo que permite
que muchsimas empresas de programacin pequeas ingresen al mercado y al mismo tiempo aumenta el valor del servicio telefnico.

45

ms integrales que lleguen a los diversos

segmentos de la poblacin, no slo en la
administracin pblica sino tambin en el
sector privado y las organizaciones de la
sociedad civil.

privado, que podra hacer la inversin para

desarrollar y operar los sistemas y el actor
pblico podra pagar un costo por el total
de transacciones canalizadas a travs del
sistema).

(ii) Casi todas las polticas de la regin se

centran en el apoyo y el desarrollo de la
oferta de TIC y prestan poca atencin a los
incentivos para el desarrollo de la demanda
y, en particular, para los mecanismos que
facilitan la relacin entre la demanda y la
oferta.

Polticas de acceso

(iii) Hay una falta relativa de integracin

de las polticas de TIC con otras polticas
gubernamentales, en particular aquellas
correspondientres a las polticas sociales
(salud, seguridad social, educacin) y el
gobierno local. Estas son las reas en las
que quizs la capacidad de absorcin y uso
de las TIC es ms insuficiente dentro de las
instituciones polticas de la regin.
(iv) La implementacin de polticas de
TIC sistmicas requiere capacidades
institucionales fuertes, sin embargo el
fortalecimiento institucional para el diseo
y la aplicacin de las polticas de TIC en
la regin es muy limitado. Una simple
evaluacin de las polticas de los pases
de ALC indica que si bien varios pases
han desarrollado agendas digitales, los
marcos de gobernabilidad institucional no
son claros, las competencias tcnicas de las
autoridades son muy limitadas, al igual que
los presupuestos operativos.
(v) Los gobiernos de ALC hacen un uso
limitado de las asociaciones pblicoprivadas para la implementacin de
agendas digitales. De hecho, dado que
el sector privado generalmente se mueve
ms rpido que el sector pblico, podra
acelerarse la ejecucin de las polticas
de TIC delegando la implementacin de
algunas de ellas a empresas privadas (por
ejemplo, los sistemas de adquisicin en
lnea podran delegarse a un operador

Para distribuir de manera equitativa

los beneficios que las TIC aportan a la
sociedad, el primer desafo al que se
enfrentan las autoridades es ampliar
el acceso de los ciudadanos a dichas
tecnologas. De hecho, un alto nivel de
difusin de las TIC mejora la calidad del
capital humano de un pas, aumenta
la demanda de bienes tecnolgicos y
contribuye a la democratizacin de las
estructuras polticas permitiendo que una
franja ms amplia de la poblacin disponga
de un mayor acceso a la informacin.
Reconociendo que la conexin en forma
privada es demasiado costosa para llegar a
los segmentos ms pobres de la poblacin,
algunos pases de la regin organizaron
diversos programas para promover el
acceso colectivo a la TIC. Hoy en da, es
comn que los centros de acceso pblico
constituyan el nico canal de acceso posible
para muchos ciudadanos latinoamericanos.22
No obstante, a pesar de los avances,
las polticas de acceso en la regin an
afrontan crecientes desafos, en particular
relacionados con los siguientes temas:
(i) La capacidad actual del espectro con
licencia se encuentra muy cerca del punto
de saturacin. La regin requiere una
gestin mucho ms efectiva del espectro,
tanto con licencia como sin ella, con un
mayor hincapi en el uso civil del mismo
para poder sostener el aumento de la
demanda.
(ii) Si bien hay avances evidentes en los
niveles cuantitativos de acceso de la
regin, su calidad ha sido cuestionada. Esto
requiere un desarrollo amplio de las redes
de banda ancha.

22 El telecentro por s solo no ha tenido mucho xito a la hora de atraer a grandes segmentos de la poblacin. Cuando este tipo de punto
de acceso comunitario se vincula con otras instituciones, como escuelas o bibliotecas, los resultados son ms positivos. Chile y Colombia
son dos pases de la regin que han logrado grandes avances en esta rea.

46

La falta de banda ancha afecta de manera

crucial a las comunidades rurales, las
zonas semiurbanas y los segmentos de la
poblacin de bajos ingresos de los grandes
centros urbanos. En s mismas, las iniciativas
privadas orientadas por el mercado no
garantizan la expansin de la conectividad
de banda ancha, en particular en zonas
donde el problema ms importante es
la falta de nueva infraestructura. Ni los
operadores tradicionales ni los nuevos
desarrollarn redes en reas donde el
rendimiento de la inversin sea lento, salvo
que esas inversiones cuenten con subsidios.
(iii) En varios pases, los equipos para
usuarios de TIC (PC, computadoras
porttiles, etc.) son considerablemente ms
costosos que en los pases desarrollados
debido al impacto de las tarifas de
importacin y los impuestos internos.
Existe la posibilidad de aumentar el acceso
en la regin a travs de la reduccin de
estos impuestos a niveles comparables
con los del mercado internacional Esto ha
funcionado en algunos pases de la regin
como Colombia y Costa Rica (RodrguezClare, 2005).
(iv) Tambin es necesario actualizar la
reglamentacin de las telecomunicaciones
en la regin con el objetivo de aprovechar
las ltimas soluciones tecnolgicas para
fomentar la competencia.
(v) Mejorar el desempeo de los Fondos
de Acceso Universal. A nivel regional, se
calcula que estos fondos han desembolsado
menos del 11% de un total de US$2.6 mil
millones (Vidal, 2009). Las autoridades
regulatorias de la regin no han podido
emplear estos fondos para fomentar la
conectividad por la falta de habilidades
tcnicas o de acceso a estos recursos.23

Polticas de gobierno en lnea,

educacin en lnea y salud en lnea
(i) Es necesario que la regin desarrolle
plataformas de interoperabilidad para
facilitar el intercambio de datos y la
integracin de los sistemas entre las
instituciones pblicas. Estas plataformas
pueden brindar enormes ventajas no
slo para la gestin interna del sector
pblico sino tambin para la eficacia de la
prestacin de servicios al sector privado y
el pblico en general. La estandarizacin
del criterio tcnico para desarrollo de
sistemas y definiciones relacionadas con
la informacin (metadatos) tambin es
fundamental.
(ii) Tambin es importante difundir
informacin y promover el desarrollo de
una oferta de servicios gubernamentales en
lnea para el pblico.
(iii) Con respecto a la educacin en
lnea, es necesario lograr avances con
la conectividad de banda ancha en las
escuelas (slo el 10% de las escuelas de
Argentina y Uruguay gozan de conectividad
de banda ancha) y acompaarlo con el
desarrollo de los contenidos de aprendizaje
y de plataformas para obtener acceso a
dichos contenidos y evaluar a los alumnos.
(iv) Ms importante an es la integracin
de las TIC en los programas educativos,
como herramienta para ensear, aprender y
evaluar nuevas habilidades de los alumnos.
Esto requiere enfatizar la preparacin de los
docentes.
(v) Con respecto a las polticas pblicas de
salud en lnea, las iniciativas para digitalizar
los centros de atencin mdica primarios
y los hospitales an son incipientes. Es
esencial comenzar a implementar el
concepto de historial mdico digital, que es
la base para mejorar la gestin del sistema
de salud.

23 Los Fondos de Acceso Universal son un instrumento financiero gestionado por las autoridades normativas de las telecomunicaciones y
financiados con un porcentaje (normalmente, de entre el 1% y el 3%) de los ingresos de los operadores. Estos fondos se utilizan con frecuencia para extender las redes a zonas rurales o pobres.

47

Las TIC en las empresas y el

comercio en lnea
Junto a los factores crticos mencionados
anteriormente, que impiden la adopcin
de TIC por parte de las empresas, se
encuentran los siguientes desafos de
poltica:
(i) Aumentar la cobertura y el financiamiento
de los sistemas de extensin de TIC
centrados en las pequeas y medianas
empresas, con el objetivo de incrementar
las competencias en TIC de este grupo,
para ayudarlas a adaptarse a las nuevas
tecnologas y coordinar sus demandas
colectivas para las aplicaciones de TIC.
(ii) Apoyar el desarrollo de una gama de
aplicaciones y servicios de TIC teniendo
en cuenta las demandas de las pequeas y
medianas empresas.

(iii) Trabajar en el diseo y la

implementacin de mejores instrumentos
financieros para que la adquisicin
de equipos de TIC por parte de las
pequeas y medianas empresas sea viable
(arrendamiento financiero, factoreo,
garantas de prstamo, incentivos
impositivos, etc.).
Sin embargo, para promover efectivamente
la difusin de las TIC entre las empresas de
ALC, la aplicacin de iniciativas especficas
y limitadas no es suficiente. Es necesario
integrarlas en las polticas de las pequeas
y medianas empresas y en la agenda digital
de cada pas. Desafortunadamente, esto
casi nunca sucede y, al analizar los temas
que los pases de la regin incluyen en las
agendas digitales, es posible observar una
inclinacin hacia el uso de las TIC slo como
instrumento de inclusin social y desarrollo,
y no como factor de desarrollo econmico
(Peres and Hilbert, 2009).

Captulo III

LA NECESIDAD
DE INNOVAR
EL CAMINO HACIA
EL PROGRESO
DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

49

III. Contribucin de las TIC

a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio
La Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas del ao 2000 estableci una serie
de objetivos que los pases deben aspirar
a lograr antes de 2015 para mejorar las
condiciones de desarrollo humano de sus
poblaciones. Desde entonces, el programa
de Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) ha conformado el marco para que
los pases puedan evaluar sus avances
relacionados con el desarrollo humano. Los
ODM presentan un conjunto de 8 objetivos
y 18 metas. nicamente el ltimo objetivo
hace referencia expresa a la ciencia y la
tecnologa. De hecho, el Objetivo 8, Meta
18 establece: En colaboracin con el
sector privado, acercar los beneficios de
las nuevas tecnologas, en particular de
las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones (BID, 2004).
Los dos indicadores principales
establecidos por el proyecto de ODM para
esta meta son la cantidad de telfonos y
computadoras por habitante. Sin embargo,
no se ha fijado una meta especfica para
ninguno de los dos. Como se puede inferir
de la seccin anterior, la totalidad de ALC
est teniendo un buen desempeo en
funcin del indicador de la cantidad de
telfonos, tanto en trminos relativos como
absolutos, pero la regin est retrasada
con respecto a los indicadores de cantidad
de PC.24
En lugar de centrarse en las TIC, esta
seccin adopta un enfoque ms amplio,
hasta el punto de que queda claro que la
ciencia y la tecnologa, que incluyen las

TIC, apuntalan el cumplimiento de casi

todos los ODM, desde la erradicacin de
la pobreza extrema hasta la garanta de
la sostenibilidad ambiental. Desde luego,
como lo seal el equipo operativo del
Proyecto del Milenio: Es inconcebible
que se puedan lograr avances en los
problemas de salud y ambiente sin una
poltica focalizada de ciencia, tecnologa
e innovacin. Una poltica de ciencia,
tecnologa e innovacin focalizada y
bien articulada tambin puede ayudar a
progresar en la educacin, la desigualdad
de gnero (que con frecuencia est
vinculada con la educacin y la atencin
de la salud) y las condiciones de vida
(United Nations Millennium Project,
2005). El desarrollo de capacidades
nacionales slidas de ciencia y tecnologa
y la cooperacin internacional deben
considerarse condiciones necesarias, pero
no suficientes, para realizar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
Como se advirti anteriormente, el
fortalecimiento de los sistemas de
innovacin de los pases en vas de
desarrollo es una condicin previa para
el desarrollo sostenible. Sin embargo, el
enfoque poltico tradicional de este tema
en ALC se ha centrado en gran medida en
sistemas que producen innovaciones por
las que la gente debe pagar. Transformar
los conocimientos en valor comercial
es sin dudas un requisito previo del
crecimiento econmico, pero, en algunos
casos, el crecimiento econmico, si bien
es necesario, puede ser insuficiente para

24 Las tendencias colectivas se deben interpretar con precaucin, dado que an hay una gran heterogeneidad entre los pases y tambin
entre las localidades de cada pas. Si bien se observan diferencias en las tecnologas, hasta el momento, el avance ha estado encabezado
principalmente por algunos pases grandes de la regin (en particular, Argentina, Brasil, Chile y Mxico) y algunos segmentos especficos de
la poblacin de dichos pases.

50

la reduccin de la pobreza (si las riquezas

generadas se concentran en apenas
algunos segmentos de la sociedad) y, ms
ampliamente, para la inclusin social. En
el caso particular de las economas de
ALC, que se ven frente a condiciones de
pobreza y desigualdad constantes, es
necesario ampliar el alcance del concepto
del sistema de innovacin para tener en
cuenta los aspectos de la segmentacin
de la demanda y el suministro de bienes
pblicos para los que existen demandas
sociales pero cuya demanda (y oferta)
privada es muy limitada (en particular, en
relacin con problemas de salud pblica,
educacin y ambiente). La satisfaccin
de estas demandas requiere un equilibrio
complementario entre el desarrollo de
capacidades internas slidas de ciencia y
tecnologa y el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece la cooperacin
internacional.
La importancia de este equilibrio reside
en dos desigualdades: la desigualdad que
hay entre las agendas de investigacin de
los pases desarrollados y los problemas
particulares que enfrentan los pases en
vas de desarrollo y la que hay entre las
soluciones adecuadas y el acceso. En
los pases desarrollados, las agendas
de investigacin estn impulsadas
principalmente por consideraciones del
mercado y necesidades sociales que son
tpicas de estas sociedades. De acuerdo
con Arocena y Sutz (2006), la investigacin
mdica es un campo particular en el que
la desigualdad entre los intereses de
investigacin en los pases desarrollados
y las demandas sociales de los pases
en vas de desarrollo es notablemente
llamativa. Se dispone de importantes
fondos para la investigacin cardiovascular
y el cncer, pero casi no hay fondos para
las enfermedades de los pobres (malaria,
Chagas, etc.). Esto significa que una parte
considerable de la agenda de investigacin
en los pases en vas de desarrollo debe
estar orientada domsticamente, en vista
de la falta de inters o la falta de capacidad
de resolucin de problemas en los pases
desarrollados. En aquellas reas en las
que las agendas de investigacin y las

demandas coinciden, no debe entenderse

que los pases en vas de desarrollo puedan
beneficiarse automticamente de las
investigaciones realizadas en los pases
desarrollados, ya que estas investigaciones
tienen componentes tcitos que debern
ser decodificados y tambin pueden estar
protegidas por derechos de propiedad
intelectual. Por lo tanto, incluso en las
reas en las que hay soluciones adecuadas,
el acceso puede estar prohibido o ser
sumamente costoso.
Arocena y Sutz (2006) presentan una
taxonoma en la que al combinar estas
dos dimensiones (la parcialidad de la
agenda de investigacin y la insuficiencia
de las soluciones), inmediatamente resulta
claro que el desarrollo de capacidades de
investigacin locales en ciencia y tecnologa
es un componente crtico para cumplir con
todos los ODM. La Tabla 2 resume esta
taxonoma. El cuadrante superior izquierdo
de la tabla resume el espacio para aquellas
tecnologas en las que hay soluciones en
los pases desarrollados que tambin son
adecuadas para las necesidades de los
pases en vas de desarrollo, en este caso
slo se necesitan medios para investigar
y dominar el uso de estas tecnologas
en los pases en vas de desarrollo (por
ejemplo, en el caso de adoptar nuevos
fertilizantes). Sin embargo, esta es slo una
parte de la ecuacin, ya que se necesitarn
medios de innovacin autctonos para
resolver las demandas sociales de los
tres cuadrantes que restan. En algunos
casos, la inversin en estos medios puede
quedar fuera de las capacidades de los
pases y puede exigir el establecimiento de
programas internacionales de investigacin
focalizados. Todo esto sirve para destacar
nuevamente que es primordial desarrollar
en ALC sistemas nacionales de innovacin
capaces, as como realizar una conexin
directa entre la prioridad que tienen las
polticas de innovacin desde el punto
de vista del desarrollo econmico y la
prioridad que tambin tienen en la agenda
de igualdad e inclusin social.
Suponiendo que los medios cientficos
y tecnolgicos internos se desarrollan
conscientemente y se gestionan de

51

Tabla 2 | Desigualdades entre las agendas de investigacin, la adecuacin de las soluciones

y los problemas de los pases en vas de desarrollo

Fuente | Adaptado de Arocena y Sutz (2006).

manera adecuada para satisfacer las

demandas sociales, no se debe subestimar
el potencial que tienen la ciencia, la
tecnologa y la innovacin para contribuir
al logro de los ODM. En un nivel limitado,
esto ha comenzado a hacerse realidad en
ALC. De hecho, en la Tabla 3 se presentan
varios ejemplos en los que las iniciativas de
innovacin locales (a veces coordinadas con
programas de cooperacin internacional)
produjeron resultados concretos que estn
claramente alineados con los objetivos del
milenio. Los tres ejemplos corresponden
a las reas de educacin a distancia,
agua y energa renovable. En algunos
casos, las intervenciones fueron dirigidas
e implementadas por el sector pblico,
pero en otros, fueron el resultado de
asociaciones pblico-privadas.
Al igual que en el caso de la innovacin
comercial, el xito en la innovacin del
desarrollo exige la implementacin de una
metodologa de investigacin en la que los
investigadores, las empresas, el gobierno,
los ministerios sociales y las organizaciones
comunitarias interacten y colaboren
dentro de un marco institucional adecuado.
En otras palabras, hace falta un enfoque
sistmico para que la ciencia y la tecnologa
se conviertan en un componente clave
para el logro de los objetivos del milenio
y esto requiere marcos institucionales
cuidadosamente elaborados e incentivos

que recompensen la colaboracin y la

extensin, y no slo las investigaciones
tericas y la excelencia cientfica.
En muchos pases, esto implica romper
las barreras de comunicacin que por
motivos histricos, polticos y culturales
han bloqueado las interacciones entre
las instituciones cientficas y tecnolgicas
(por ejemplo, organismos polticos como
consejos de investigacin y ministerios
de ciencia y tecnologa) y las instituciones
sociales (por ejemplo, ministerios pero
tambin organizaciones como hospitales,
escuelas, ONG, etc.). Esto supone el
desarrollo de nuevas metodologas y
abordajes alternativos que ayudarn a
identificar las demandas sociales (que en
general pertenecen a una localidad), a
reformularlas y codificarlas en preguntas
investigables y extender las soluciones
de las investigaciones. Esta extensin
no slo exige fondos de inversin,
sino tambin el desarrollo de nuevos
reglamentos y normas. Por ejemplo, la
difusin de los edificios de bajo consumo
de energa no se har realidad a menos
que las autoridades correspondientes
implementen un conjunto completo de
reglamentos y normas, lo que requiere
que ciertas instituciones cientficas
y tecnolgicas como las escuelas de
ingeniera elctrica y civil trabajen junto con
los ministerios de vivienda y obras pblicas.

52

Tabla 3 | CTI y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Captulo IV

LA NECESIDAD
DE INNOVAR
EL CAMINO HACIA
EL PROGRESO
DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

54

IV. Programas del BID y reas

para la cooperacin entre UE
y ALC
Programas del BID en ciencia,
tecnologa e innovacin

apoyo general que el Banco brinda a la

ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Desde su fundacin en 1959, el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) ha sido
el mayor contribuyente de fondos para el
desarrollo y apoyo tcnico de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en la regin
de Amrica Latina y el Caribe. De 1961
a 2009, la inversin en 65 proyectos de
ciencia, tecnologa e innovacin alcanz los
US$2.2 mil millones, o cerca de US$5 mil
millones si se consideran la investigacin y
el desarrollo en agricultura y la educacin
superior.25

La Divisin de Ciencia y Tecnologa

El apoyo del BID a la CTI es transversal

a varias reas y actividades del Banco: a)
educacin, a travs de proyectos para
difundir el uso de TIC en las escuelas
pblicas, b) energa, por medio de la
creacin y ejecucin de la Iniciativa de
Energa Sostenible y Cambio Climtico
(SECCI), c) agricultura, con programas
que apoyan la biodiversidad y el aumento
de la productividad a travs del uso ms
intensivo de tecnologas innovadoras en
la agricultura, d) salud, con la aplicacin
de programas de salud mvil, e) agua y
saneamiento, por medio de AquaFund,
un fondo de rpido desembolso para
soluciones innovadoras de agua y
saneamiento y f) el Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN), a travs de vehculos
como el programa ICT4Business. Todos
contribuyen directa o indirectamente al

Con la creacin de la Divisin de Ciencia y

Tecnologa en 2007, la capacidad analtica
y operativa del Banco ha aumentado
considerablemente en esta rea, lo que
profundiza el objetivo del Banco de apoyar
a los pases de la regin en el diseo, la
ejecucin y la evaluacin de programas
de desarrollo e innovacin tecnolgica
ms amplios y complejos. Esto permite
una nueva generacin de operaciones,
como es el caso de la lnea de crdito
condicional que se aprob recientemente
para la inversin en innovacin tecnolgica
en Argentina. La misin de la Divisin de
Ciencia y Tecnologa es apoyar a los pases
de ALC en sus iniciativas para convertirse
en economas basadas en el conocimiento
a travs de una mayor inversin en CTI
como medio para mejorar la productividad
y reducir la pobreza y la desigualdad.
Principales reas de operacin:
(i) Inversiones en ciencia y tecnologa:
La Divisin brinda apoyo financiero a
programas de inversin que aspiran a
desarrollar una slida infraestructura
institucional, humana y fsica.
Generalmente, las operaciones de
prstamo tienen componentes que apoyan
el fortalecimiento institucional as como un

25 Valores expresados en dlares estadounidenses actuales. Basado en Cehelsky y Mackinnon (2006) y la base de datos de proyectos del
Banco. Estos montos se duplicaran si se tuviera en cuenta el valor total de los prstamos, es decir, la inversin del BID ms el aporte local.

55

mayor financiamiento de la investigacin

y el desarrollo para incentivar y acelerar
la adopcin de tecnologa e innovacin
por parte del sector privado. Tambin
respaldan el desarrollo del capital humano
(que incluye becas e incentivos para atraer
a los investigadores a sus pases de origen
y reducir la fuga de cerebros); incentivos
para aumentar la colaboracin en I+D+i
entre las universidades, los centros de
investigacin y las empresas privadas; y
fondos selectivos para la infraestructura de
CTI (centros de investigacin y desarrollo
de excelencia, metrologa, infraestructura
de TIC, etc.).
(ii) Polticas de innovacin: Las iniciativas
de innovacin en Amrica Latina, en
particular del sector privado, deben
contar con el respaldo de polticas e
incentivos que creen el entorno adecuado
para un crecimiento continuo de la
productividad. La Divisin colabora con
socios de la regin para garantizar que
las polticas de innovacin sean el centro
de las estrategias de desarrollo y que
estn diseadas para afrontar desafos
econmicos y sociales clave.
(iii) Sistemas de innovacin: La Divisin
apoya a pases y regiones en sus
iniciativas para consolidar sistemas
de innovacin a travs del desarrollo
de capacidades, la formacin del
capital humano, la actualizacin de la
infraestructura cientfica y tecnolgica y
la promocin de agrupaciones y redes de
empresas, instituciones de investigacin,
universidades y gobiernos.
(iv) Tecnologas de la informacin y las
comunicaciones: Se brinda ayuda a los
pases para el diseo e implementacin
de estrategias digitales, lo que mejora la
competitividad de la industria nacional de
TIC, acelera la proliferacin de las redes
de banda ancha e incorpora la dimensin
de TIC en otras polticas sectoriales,
centrndose en la distribucin de
oportunidades para la mayora.

Instrumentos principales :
(i) Programas de prstamo
(ii) Programas de asistencia tcnica
reembolsables y no reembolsables
(iii) Asociaciones para el desarrollo de
capacidades y la movilizacin de recursos
(iv) Anlisis de polticas e indicadores
(v) Dilogo de polticas
(vi) Iniciativas especiales
En trminos generales, las operaciones
de prstamo de la Divisin de Ciencia
y Tecnologa se centran en fortalecer
los Sistemas Nacionales de Innovacin
en los pases de ALC y en apoyar
inversiones en las reas identificadas
anteriormente: desarrollo de capacidades
y consolidacin institucional; formacin
del capital humano en campos cientficos
y tecnolgicos; mayor financiamiento
para promover iniciativas de innovacin
del sector privado; incentivos para la
cooperacin en I+D+i entre institutos de
investigacin, universidades y el sector
privado; y actualizacin y desarrollo de la
infraestructura tecnolgica.
Los prstamos en las reas de construccin
de capacidades y fortalecimiento
institucional estn destinados a apoyar
a los pases de ALC en el desarrollo
de marcos institucionales adaptados
satisfactoriamente a las particularidades
de la CTI, su naturaleza y objetivos.
Los programas recientes en este
campo incluyen actividades especficas
de fortalecimiento del liderazgo en
instituciones de innovacin en temas
como misin, diseo de polticas,
implementacin y monitoreo, gestin
interna, desarrollo de recursos humanos,
sistemas de informacin, coordinacin
entre agencias, asociacin pblico-privada
para identificar prioridades y agendas de
innovacin sectoriales.
Las operaciones de prstamos tambin
abarcan actividades relacionadas con la
creacin de incentivos para la colaboracin
en la investigacin, el desarrollo y la

56

innovacin entre centros de investigacin,

universidades y el sector privado, as
como la planificacin e implementacin
de nuevos instrumentos para apoyar
la innovacin del sector privado por
medio de varios instrumentos de poltica
tales como programas de aportes
no reembolsables con contrapartida
horizontales; subsidios horizontales de
I+D para proyectos cooperativos de las
universidades y la industria y consorcios
comerciales centrados en la tecnologa;
instrumentos para la transferencia de
tecnologa y la identificacin de ideas
innovadoras (programas de extensin
tecnolgica, asesores tecnolgicos), as
como prstamos garantizados y lneas de
crdito para la innovacin en asociacin
con sistemas bancarios privados y
pblicos, entre otros.
Con frecuencia, los prstamos financian
la formacin de capital humano en los
campos de ciencia y tecnologa. Se centran
en la consolidacin de programas de
becas para estudios de grado nacionales
e internacionales (en particular, en
ciencia e ingeniera) y en el apoyo a las
universidades y las escuelas tcnicas para
que respondan mejor a las necesidades
locales y de la industria. Esto ltimo
incluye la revisin de los programas de
ingeniera para que estn ms orientados a
la innovacin y a nuevos emprendimientos
(por ejemplo, inclusin de iniciativas
empresariales en los planes de estudio
de ingeniera) y para intensificar su
participacin en sistemas internacionales
de acreditacin y control de calidad. Otras
reas en las que el BID proporcionan
apoyo, son las iniciativas especiales para
mejorar la enseanza de matemtica y
ciencia en los niveles bsicos de educacin,
la difusin de prcticas recomendadas
en la educacin tcnica, programas
piloto para estimular la insercin de
jvenes estudiantes de grado en el sector
empresarial y programas para fomentar los
incentivos para los investigadores.

Por ltimo, los prstamos para

infraestructura de ciencia y tecnologa
apuntan a la actualizacin y el desarrollo
laboratorios de investigacin adecuados
y el mejoramiento de las habilidades de
metrologa.
Las operaciones de la Divisin de Ciencia
y Tecnologa tambin incluyen una cartera
importante de proyectos de cooperacin
tcnica (CT) regionales y particulares de
cada pas. Los proyectos de CT apoyan la
preparacin de los prstamos y se encargan
de prioridades polticas estratgicas, como
el fortalecimiento de las instituciones
de CTI, la promocin de iniciativas
cooperativas de I+D y beneficios pblicos
regionales, la formacin del capital humano
y el uso de las TIC para aumentar la
productividad y la inclusin. Los proyectos
de cooperacin tcnica, por su escala
relativamente pequea en relacin con los
prstamos, generalmente buscan promover
iniciativas piloto que puedan tener un
efecto demostrable. La Tabla 4 destaca
algunas iniciativas recientes en las reas de
innovacin para la inclusin social, sistemas
regionales de innovacin y desarrollo de
capacidades para I+D.
En el campo de los productos de la Divisin
de Ciencia y Tecnologa destinados al
desarrollo de conocimiento y capacidades,
los objetivos principales de la Divisin
de Ciencia y Tecnologa son reafirmarse
como lder de conocimientos en polticas
de CTI y concientizar de la importancia de
invertir en esta rea como componente
central de las agendas de desarrollo
de ALC. Por consiguiente, el Banco se
compromete a desarrollar indicadores
CTI en todos los pases que le permitirn
profundizar el estudio del impacto que
tienen las inversiones de innovacin en la
productividad y el empleo, evaluar
los diferentes instrumentos polticos
e instituciones as como estudiar
y compartir mejores prcticas.
Adems de la cartera de proyectos
ilustrada en la Figura 19, el Banco a travs

57

Figura 19 | La cartera de proyectos de la Divisin de Ciencia y Tecnologa

de la Divisin de Ciencia y Tecnologa,

trabaja actualmente en la preparacin de
operaciones de prstamo en la regin
Andina, en Amrica Central y en el Caribe.
Otra rea de trabajo de la Divisin son los
proyectos piloto, financiados a travs de
cooperaciones tcnicas. A travs de los

estos se buscan generar nuevos modelos

de negocio, prcticas recomendadas y
aprendizajes que puedan ser integrados en
las operaciones regulares de prstamo del
Banco. Por ejemplo, siguiendo las lecciones
aprendidas a partir de la implementacin
del proyecto piloto para personas con
discapacidades (vase la Tabla 4), los

58

prstamos del Banco a Argentina y Uruguay

incluyeron componentes diseados para
aprovechar la tecnologa y la innovacin
para la inclusin social.

Cooperacin internacional: fondos

fiduciarios para CTI
En los ltimos 50 aos, el BID estableci
una prolongada relacin con las
instituciones bilaterales y los gobiernos de
los pases miembro no prestatarios, que han
ayudado al Banco a impulsar sus programas

de reduccin de la pobreza financiando

y promoviendo enfoques innovadores
de proyectos, forjando asociaciones y
ampliando el alcance de la cooperacin
para el desarrollo. Dado que el BID
responde a las dificultades de desarrollo
que surgen, la comunidad donante y el BID
han acordado centrarse en los resultados,
fortaleciendo el apoyo por medio de
subsidios en el proceso de programacin y
creando fondos temticos estratgicos de
varios donantes que estn dirigidos a reas
prioritarias especficas como la economa

Tabla 4 | Iniciativas especiales del BID en CTI y los ODM

26

26 El BID est coordinando esta iniciativa con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que actualmente est
a cargo de un estudio paralelo sobre las infraestructuras de investigacin europeas, A New Innovation Strategy for Regions (Una nueva
estrategia de innovacin para las regiones), con el objetivo de elaborar una publicacin conjunta del BID y la OCDE que compare los sistemas regionales de innovacin latinoamericanos con los de la OCDE.

59

de innovacin y conocimientos, el agua, la

energa sostenible y el cambio climtico.
Los Fondos Fiduciarios constituyen una
importante fuente de asistencia tcnica y
financiera no reembolsable para que los
pases asociados implementen diferentes
tipos de programas de desarrollo. No
slo proveen financiamiento para nuevas
iniciativas (a pequea escala) que pueden
llevar a fondos de mayor volumen, sino que

adems, sirven de instrumento principal

para financiar bienes pblicos regionales
y programas regionales de inversin. Esto
ltimo es de particular importancia para
apoyar el desarrollo de capacidades en
ciencia, tecnologa e innovacin en la regin
de ALC.
Algunos ejemplos de fondos fiduciarios
de CTI con pases de la Unin Europea
son: el Fondo Italiano de TIC para el

Recuadro 6 | Fondo para la economa del conocimiento:

una nueva generacin de instrumentos de financiamiento
En el marco de su inters en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, el BID cre un nuevo instrumento
de financiamiento adaptado a la ltima generacin de fondos fiduciarios: el Fondo para la Economa
del Conocimiento. Este fondo pretende destacar la importancia que el Banco le da a la innovacin
como rea clave de las polticas de desarrollo. Se cre como fondo de varios donantes para atraer y
aprovechar recursos de otros donantes que desean que la cooperacin internacional con la ciencia, la
tecnologa y la innovacin sea una parte importante de su contribucin al desarrollo de Latinoamrica
y valoran el impulso que pueden generar los recursos canalizados a travs del BID. El gobierno de
Finlandia se convirti en el primer contribuyente del Fondo en 2009.
El objetivo general del Fondo para la Economa del Conocimiento (KEF, por sus siglas en ingls) del
BID es aumentar la competitividad y reducir la pobreza en Latinoamrica y el Caribe a travs del desarrollo y la consolidacin de los Sistemas Nacionales de Innovacin y el apoyo de actores cientficos,
tecnolgicos y comerciales clave, tanto nacionales como regionales, para que puedan convertirse en
participantes totalmente integrados en las redes de conocimiento del mundo. Este objetivo conecta
al fondo directamente con la misin fundamental del Banco, ya que contribuye a lograr los objetivos
de desarrollo vinculados con la competitividad y el crecimiento y aquellos relacionados con el desarrollo social y el bienestar.
Naturaleza del apoyo brindado y beneficiarios
El Fondo se propone ser una fuente de financiamiento flexible y no reembolsable para el apoyo de
actividades que promuevan los medios cientficos y tecnolgicos y la innovacin. Una fuente de este
tipo debe desempear una funcin catalizadora para el impulso de los recursos pblicos y privados
por medio del incentivo de fondos homlogos internos as como a travs del apoyo de la preparacin
de programas de prstamo del BID de mayor alcance.
Dada su naturaleza, constituye una fuente primaria de recursos para proyectos regionales, multinacionales en su alcance, si bien no est limitada a estos. Los beneficiarios a los que est dirigido el Fondo
son el sector privado, universidades, instituciones educativas y de investigacin, organizaciones
comunitarias locales y gobiernos de ALC que aspiren a promover y consolidar sus sistemas nacionales
y regionales de innovacin.
Tipos de proyectos financiados
Inclusin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en las polticas nacionales y las agendas de
programacin.
Estudios de viabilidad previos a la inversin y preparacin de proyectos centrados en pases.
Evaluaciones y diagnsticos para desarrollar y fortalecer los sistemas nacionales y regionales de
innovacin.
Desarrollo de capacidades institucionales, en especial en pases pequeos y pobres.
Evaluacin y supervisin para desarrollar sistemas de innovacin sostenibles.
Creacin o consolidacin de redes regionales relacionadas con la generacin, la adaptacin y el uso
de conocimientos cientficos y tecnologa.
Apoyo para la participacin de instituciones nacionales y regionales en redes globales de conocimientos sobre campos cientficos y tcnicos.
Competencias, llamados a concursos e iniciativas especiales.

60

Desarrollo (EUR 3 millones) y el Fondo

para la Economa del Conocimiento (EUR
2 millones).27 Otros ejemplos de fondos
fiduciarios que abarcan otras reas pero
que incluyen a la ciencia y la tecnologa son:
el Fondo Espaol de Cooperacin General,
el Fondo de Donantes Mltiples para la
Energa Sostenible y el Cambio Climtico
(Italia, Reino Unido, Alemania, Espaa y
Finlandia), el Fondo Fiduciario de Donantes
Mltiples para la Prevencin de Desastres
(Espaa, Canad, Repblica de Corea y
Japn) y el AquaFund (Espaa).

reas de dilogo y cooperacin

entre UE y ALC
La cooperacin regional de Amrica
Latina y el Caribe en materia de ciencia
y tecnologa se ha caracterizado por un
creciente inters de los responsables
de polticas y por una multiplicidad de
convocatorias respaldadas por organismos
de distintos mbitos geogrficos y
funcionales. Sin embargo, el avance en
trminos de resultados concretos derivados
de estas iniciativas ha sido ms lento. En los
ltimos aos, reuniones organizadas por las
Cumbres presidenciales de las Amricas, de
Iberoamrica y de Amrica Latina y Caribe
Unin Europea (ALC-UE), MERCOSUR,
la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), la UNESCO, la CEPAL, el Comit
Regional para Amrica Latina y el Caribe del
International Council for Science (ICSU), el
CYTED y otros, as como las convocatorias
de dilogo de polticas del propio Banco,
han mostrado el elevado inters de los
pases de la regin por fortalecer las
polticas de innovacin y profundizar en sus
contenidos.
A pesar de estas iniciativas y actividades,
an debe surgir una agenda ms completa
de dilogo, que marque objetivos concretos
y medibles, y que sea sustentable en el
tiempo. En este sentido, existe un claro
espacio de mejora en la cooperacin
internacional, en el que la cooperacin

entre Amrica Latina y la Unin Europea

es sin duda una de las piezas clave en este
proceso.
En el plano poltico del dilogo entre las
dos regiones, las cumbres encabezadas
por Jefes de Estados han demostrado un
inters muy claro por avanzar hacia una
agenda compartida. Desde la declaracin
de Guadalajara, Mxico en 2004 se
establece el rea de Conocimiento EUALC donde se plantean los desafos
que tiene la cooperacin en ciencia,
tecnologa e innovacin para lograr el
desarrollo sustentable y la inclusin social.
Posteriormente, las Reuniones de Altos
Funcionarios (Senior Officers Meeting,
SOM) previas a la cumbre UE-ALC de
Viena, Austria en 2006 reflejaron el inters
de ambas regiones en potenciar un
espacio compartido para la investigacin
y desarrollo conjunto, la movilidad y la
innovacin en reas de inters comn.
Igualmente, la cumbre EU-ALC de Lima,
Per, bajo la perspectiva de pobreza,
inclusin social y desarrollo sustentable
marc el precedente de la cumbre de
Madrid en 2010, en la que la que el tema
central es la innovacin y la tecnologa con
orientacin al desarrollo sustentable y la
inclusin social.
En el plano operativo, la cooperacin actual
de Europa con Amrica Latina incluye la
participacin en el Sptimo Programa
Marco de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico (7PM), as como por una
variedad de programas de cooperacin
entre instituciones de educacin superior,
como el programa ALFA (ver recuadro
7), el @LIS de fomento de la sociedad
de la informacin, la red CLARA y su
interconexin de alta velocidad con otras
redes de investigacin en materia de TIC y
otros (ver recuadro 8).
Los Programas Euralinet, as como
programas de cooperacin cientfica
y tecnolgica sectorial, en ocasiones
aplicados subregionalmente,

27 Algunos ejemplos de fondos fiduciarios financiados por pases externos a Europa en el rea de CyT son: el Fondo Coreano de Asociacin
de Conocimientos para la Tecnologa y la Innovacin (US$ 25 millones) y el Fondo Fiduciario Chileno de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica
en Centroamrica y Repblica Dominicana (US$ 0.40 millones).

61

particularmente en el MERCOSUR o en
el Caribe, son una prueba de la decidida
voluntad de cooperacin existente en
ambas regiones. Al mismo tiempo, los
programas que favorecen la cooperacin de
empresas e instituciones latinoamericanas
en el 7PM, sobre todo en los pases con
acuerdos de cooperacin bilateral con la
Unin Europea, como Argentina, Brasil,
Chile y Mxico, acumulan una rica y valiosa
experiencia de cooperacin tecnolgica.

mayor participacin de Mxico en los

programas de investigacin y desarrollo
tecnolgico e innovacin que lleva
adelante el rea Europea de Investigacin
de la Unin Europea. Estas iniciativas
incluyen mecanismos de vinculacin entre
universidades, centros de investigacin,
empresas, dependencias de gobiernos
federales y locales, tanto de Mxico como
de los estados miembros de la Unin
Europea.

Un ejemplo de acuerdo bilateral de

cooperacin cientfica es el FONCICYT
(Fondo de Cooperacin International
para el Fomento de la Investigacin
Cientfica y Tecnolgica) entre Mxico
y la Unin Europea. Este fondo apoya
proyectos de investigacin conjunta y
proyectos orientados a la creacin y
fortalecimiento de redes de investigacin.
Intenta crear las condiciones para una

Es importante mencionar que, a medida

que la investigacin y desarrollo se vuelve
un proceso global, nuevas modalidades
de interaccin emergen abriendo nuevas
opciones de colaboracin entre las dos
regiones. Otra va de integracin de los
sistemas de investigacin en Europa
y Amrica Latina se ve reflejada en la
presencia creciente de importantes centros
de investigacin europeos en pases

Recuadro 7 | Ejemplos de iniciativas recientes de cooperacin internacional

en CTI entre Amrica Latina y la Unin Europea
ALFA
Alfa es un programa de cooperacin entre instituciones de educacin superior de la Unin Europea
y Amrica Latina. El programa ALFA tiene los siguientes objetivos: i) mejorar la calidad, relevancia
y accesibilidad de la educacin superior en Latinoamrica y ii) contribuir al proceso de integracin
regional, impulsar el progreso hacia la creacin de un rea conjunta de educacin superior en la
regin y explotar sus sinergias con la Unin Europea.
ALbAN
El programa Alan (Becas de Alto nivel para Latinoamrica) busca reforzar la cooperacin entre
la Unin Europea y ALC en el rea de educacin. Las becas son destinadas a financiar estudios de
maestra, doctorado y estudios de capacitacin especializada en instituciones de la Unin Europea
de su eleccin. El programa termin en 2006 y el Nuevo programa de cooperacin en esta material
est ahora en preparacin dentro del marco del programa ERASMUS MUNDUS, que ser pronto
implementado.
@LIS2 - ALliance for the Information Society
@LIS2 (fase 2) es un Programa de la Comisin Europea que busca promover la Sociedad de la
Informacin y combate la brecha digital en Latinoamrica. Intenta tambin mejorar y extender el
dilogo y la aplicacin de nuevas tecnologas de la informacin, as como impulsar la interconectividad
entre las redes de investigacin de las dos regiones. Creado en 2008, el programa tiene un
presupuesto de 31.25 millones de euros, de los cuales 22 millones son financiados por la Comisin
Europea.
EULARINET
EULARINET (Co-ordinating Europe and Latin America Research and Innovation Networks) es un
consorcio compuesto por instituciones cientficas en Latinoamrica y Europa que busca reforzar
el dialogo bi-regional sobre CyT entre la Unin Europea (y pases asociados) al nivel de polticas,
programas e instituciones (entidades de investigacin). Tiene tres objetivos: i) promocionar la
identificacin conjunta, el establecimiento, la implementacin y el monitoreo de prioridades mutuas
en los programas de trabajo del programa marco FP7 (Sptimo Programa Marco); ii) Definicin
conjunta de polticas de co-operacin en CyT, y iii) apoyo y promocin de la participacin de
Latinoamrica en FP7.

62

latinoamericanos. Durante los ltimos aos,

se han abierto subsidiarias de importantes
centros cientficos europeos de alto nivel
como el Instituto Pasteur (Francia) en
Uruguay, el Instituto Max Planck (Alemania)
en Argentina, y el Fraunhoffer-IME
(Alemania) y el VTT (Finlandia) en Chile. Es
importante sealar que estos centros estn
estableciendo en la regin laboratorios de
I+D de punta, por lo que su rol en la regin
es no solo de transferencia tecnolgica
y de capacitacin sino tambin el de
integrar equipos locales de investigacin
a las grandes redes internacionales de
investigacin. Un resultado importante de
esta tendencia ha sido la repatriacin de
investigadores, lo cual contribuye a revertir
el proceso secular de fuga de cerebros.
Existen altas expectativas en la regin
respecto al impacto de estas instituciones
en la actualizacin de los sistemas locales
de innovacin.
En las actividades preparatorias de la
cumbre UE-ALC de Madrid en mayo de
2010, se han trabajado diferentes opciones
para la definicin de una Iniciativa
Conjunta de Investigacin e Innovacin
que pueda dar continuidad al dilogo y
cooperacin para el desarrollo sostenible y

la innovacin en Amrica Latina y el Caribe

y Europa.
El Banco Interamericano de Desarrollo
puede apoyar dicha iniciativa haciendo una
contribucin en los dos planos planteados
anteriormente: en el de dilogo de polticas
y a nivel operativo.
Para el primero, el Banco puede contribuir
a la definicin de una agenda regional de
dilogo de polticas de CTI. Entre los temas
que hasta ahora el Banco ha considerado
con los diferentes actores de la regin
se encuentran la evaluacin de polticas
y programas de innovacin, as como el
impacto social de la innovacin. Entre las
propuestas realizadas por diferentes pases
se encuentran la aplicacin de la innovacin
tecnolgica a diferentes sectores entre
los que se destacan: energa, salud,
agroindustria y produccin de alimentos y
educacin.
Dentro del mbito de la energa, la
eficiencia energtica, la generacin de
energas renovables y la reduccin de
emisiones ocupan un lugar prominente.
Tambin existe inters por profundizar
en las buenas prcticas de cooperacin

Recuadro 8 | Redes de alta velocidad que conectan la investigacin de ALC y Europa

Red CLARA (Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas)
CLARA es una organizacin internacional sin fines de lucro cuyo fin es facilitar la comunicacin y
permitir que los usuarios intercambien informacin conectando redes informticas acadmicas de
Latinoamrica tanto dentro de la regin como internacionalmente.. CLARA est conectada a GEANT,
su equivalente europeo, lo que beneficia a todos sus miembros.
El Proyecto ALICE (Amrica Latina Interconectada con Europa), una continuacin de las campaas
desarrolladas por la iniciativa CEASAR (Connecting All European and South American Researchers),
asign $10 millones de euros del Programa @LIS I (Alliance for the Information Society) para el costo
de instalacin de la red CLARA en Latinoamrica, con lo que se estableci la interconectividad con
Europa y las operaciones iniciales. A fines de 2008 se aprob un segundo tramo de financiamiento,
de un monto de $12 millones de euros. Tanto el BID como Europa apoyan la red CLARA con la
expectativa de crear una red de Internet de alta velocidad ms slida en ALC (CLARA) y expandir los
vnculos de alta calidad entre las redes informticas de Europa y las de ALC (GEANT y CLARA).
C@ribNET
C@ribNET es una red informtica similar a CLARA que fomenta la colaboracin, la investigacin
y el intercambio de conocimientos entre instituciones de educacin superior del Caribe, Europa y
Estados Unidos. Esta organizacin se cre por mandato de los jefes de estado de la Comunidad del
Caribe (CARICOM) y recibe apoyo poltico de todos los pases. El BID financia la organizacin de esta
red regional y tambin su marco institucional y legal, la capacitacin tcnica y organizativa inicial, la
consolidacin de algunas de las redes nacionales y la ampliacin de la membreca en cada pas.

63

tecnolgica en el plano internacional, en

la eficiencia de los sistemas nacionales
de innovacin y la necesidad de
fortalecimiento de sus instituciones, y en
otras reas en las que la cooperacin con
la Unin Europea puede ser de gran valor.
La concrecin de la agenda regional puede
ayudar, por una parte, a los pases de ALC
para sentar las bases de la cooperacin
intraregional, y por otra, a la Unin
Europea o a sus estados miembros para
identificar prioridades y asignar recursos de
acuerdo con las prioridades. Los gobiernos
de Amrica Latina y Caribe debern
igualmente hacer sus contribuciones para
lo que podrn contar tambin con el apoyo
del Banco a travs de los instrumentos
financieros de que dispone.
En el plano operativo el Banco puede
reforzar el apoyo a la participacin de
empresas e instituciones de la regin en
programas europeos. Para ello puede
incorporar de manera explcita este
objetivo de cooperacin internacional en las
operaciones que desarrolla con los pases
latinoamericanos.

El Banco fomenta la cooperacin

internacional, tanto si son operaciones
enfocadas en CTI, como si se trata
operaciones sectoriales que incluyan
componentes tecnolgicos, como por
ejemplo operaciones de desarrollo
agropecuario, energtico, de salud u
otros similares. De igual manera puede
incorporar componentes de fortalecimiento
institucional y capacitacin de recursos
humanos que puedan facilitar la
cooperacin bi-regional.
Por otra parte, frente a la relativa
escasez de instrumentos de apoyo a
propuestas regionales, en comparacin
con las disponibles para apoyar a
pases individuales, el Banco va a iniciar
una revisin de buenas prcticas de
instrumentos de fomento de la cooperacin
tecnolgica internacional. En ese marco,
el anlisis de la cooperacin bi-regional
UE-ALC va a ocupar un lugar especial. En
esa lnea, el Banco est comprometido a
buscar nuevas frmulas de financiamiento
de proyectos tecnolgicos internacionales
y a unir sus esfuerzos con otras entidades
multilaterales, pases y organizaciones
civiles que estn dispuestos contribuir a
favor de ese fin.

LA NECESIDAD
DE INNOVAR
EL CAMINO HACIA
EL PROGRESO
DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

65

Comentarios finales
La innovacin es un imperativo para el
desarrollo de economas ms competitivas
y sustentables, capaces de generar mayor
bienestar para toda la sociedad. Para la
regin de Amrica Latina y el Caribe, hoy
ms que nunca, la innovacin es una de las
vas de mayor importancia para enfrentar
el rezago persistente en productividad,
crecimiento econmico y desigualdad
social.
Enfrentar estos retos no es nada fcil. Tal
como se ha descrito a lo largo de este
documento, la situacin de los pases
de la regin presenta grandes desafos
en materia de capacidad y desarrollo
cientfico y tecnolgico. En un mundo
globalizado, los procesos de innovacin
estn ocurriendo a escala internacional y la
colaboracin entre pases y entre distintos
actores, tanto del sector pblico como del
privado y del acadmico, no es solamente
una va atractiva sino necesaria para poder
hacer frente a los grandes retos globales
como el cambio climtico, el desarrollo
de energas alternativa, el acceso a agua
y saneamiento, el combate a la pobreza
y el manejo de desastres naturales. La
integracin a las redes internacionales de
investigacin y desarrollo es un elemento
imprescindible para el conocimiento
avanzado. Asimismo, en las empresas, la
internacionalizacin de las actividades de
innovacin trae consigo la expansin del
conocimiento y la adquisicin de nuevas
habilidades, y va paso a paso con la
globalizacin de las ventajas econmicas y
la competitividad.
Reconociendo la importancia de estas
tendencias y del rol que juega la
colaboracin internacional en ciencia
y tecnologa en la construccin de
capacidades para la innovacin en los

pases de ALC, el Banco Interamericano

de Desarrollo, apoya con entusiasmo
la iniciativa conjunta de investigacin e
innovacin entre EU-ALC. El BID, por ser la
fuente de financiamiento ms importante
histricamente en materia de CyT en la
regin, puede brindar un apoyo clave a
estas iniciativas. En particular, el Banco
puede contribuir al apalancamiento de
recursos; lo cual permite incrementar la
escala de proyectos y su impacto en la
regin, su movilizacin y gestin, as como
a la coordinacin e implementacin de
programas regionales de colaboracin en
la materia.
Amrica Latina y el Caribe se encuentran
rezagados en sus capacidades tecnolgicas
y de innovacin. Este hecho obstaculiza
severamente el desarrollo econmico
y la competitividad. La colaboracin
internacional es un paso importante y
necesario para combatir estas debilidades
y acelerar la modernizacin tecnolgica y
los procesos de innovacin.
Existe un amplio terreno para reforzar
la cooperacin entre la Unin Europea
y ALC en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin. Las oportunidades son
mltiples: actividad conjunta en CTI,
la difusin de nuevas tecnologas y el
desarrollo de capacidades apropiadas
para su absorcin, el dilogo de poltica
y la construccin de capacidades
institucionales (incluyendo el desarrollo
de capacidades para la implementacin
y evaluacin de polticas). El BID busca
contribuir a estas tareas y a otras que
sean necesarias para reforzar los sistemas
nacionales, regionales y locales de
innovacin y, por consiguiente, de la
capacidad de innovar, que constituye un
necesidad urgente en Amrica Latina y el
Caribe.

66

La trayectoria del Banco como principal fuente

de apoyo al sector de la ciencia, tecnologa e innovacin
en Amrica Latina y el Caribe, as como su capacidad
para proveer financiamiento de gran escala
a partir de la movilizacin de recursos provenientes
de varios donantes, lo convierte en el socio ideal para
el proceso de cooperacin UE-ALC, dirigido a acelerar
el desarrollo pleno de esta ltima en el contexto
de la economa global del conocimiento.

67

Referencias
Aghion, P., P. David & D. Foray (2009), Science,
Technology and Innovation for Economic Growth:
Linking Policy Research and Practice in STIG
Systems, Research Policy, 681-693.
Aghion, P., & P. Howitt (1992), A Model of Growth
Through Creative Destruction, Econometrica, 323351.
Alves de Mendona, M.A., F. Freitas & J. M.
de Souza (2008), Information Technology and
Productivity: Evidence for Brazilian Industry from
Firm-level Data, Information Technology for
Development, 13653.
ANII (Agencia Nacional de Investigacin e
Innovacin) (2004-06), III Encuesta de Actividades de
Innovacin en la Industria Uruguaya. Available at:
http://www.anii.org.uy/Imagenes/Encuesta_
Innovacion_servicios_2004_2006.pdf
Anll, G., & D. Surez (2009), Innovacin: Algo
ms que I+D. Evidencias Ibeoramericanas a partir
de las encuestas de innovacin: Construyendo las
estrategias empresarias competitivas, CEPALREDES, Buenos Aires, Unpublished.
Arocena, R., & J. Sutz (2006), Integrating
Innovation Policies with Social Policies: A Strategy to
Embed Science and Technology into Development
Processes, IDRC Innovation, Policy and Science
Program Area, Strategic Commissioned Paper.
Arrow, K. (1962), Economic Welfare and the
Allocation of Resources for Invention, in R. Nelson
(ed.), The Rate and Direction of Inventive Activity,
Princeton University Press.
Avalos, I. (2002), El Programa de Agendas de
Investigacin como intento de asociar a los tres
sectores: Experiencias en Venezuela, InterAmerican Development Bank. Washington, DC
Unpublished.
Benavente, J., & C. Bravo (2009), Innovation, R&D
Investment and Productivity in Latin American and
Caribbean Firms: The Chilean Case, Latin American
and Caribbean Research Network, Inter-American
Development Bank, Washington, DC. Unpublished.
Bortagaray, I., & S. Tiffin (2000), Innovation Clusters
in Latin America, Paper presented at the Fourth
International Conference on Technology Policy and
Innovation, Curitiba, Brazil, 28-31 August.
Cehelsky, M., & M. Mackinnon (2007), Trends in
Science and Technology Lending 1961-2005, InterAmerican Development Bank, Washington, DC.
Working Paper: Unpublished.

Chen, D., & C. Dalhman (2005), The Knowledge

Economy, the KAM Methodology and the World
Bank Operations, Manuscript, The World Bank
Institute.
Cimoli, M., M. Holland, G. Porcile, A. Primi, & S.
Vergara (2006), Growth, Structural Change and
Technological Capabilities Latin American in a
Comparative Perspective, Laboratory of Economics
and Management, Working Paper Series.
Cohen, W., & D. Levinthal (1989), Innovation and
Learning: The Two Faces of R&D, The Economic
Journal, 569-596.
CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa). (2004-06), Encuesta de Innovacin.
Available at:
http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/Estadisticas3/
Informe2007/Innovacion.pdf
Crespi, G., C. Criscuolo & J. Haskel (2007),
Information Technology, Organisational Change
and Productivity, C.E.P.R. Discussion Papers, 6105.
Draca M., R. Sadun & J. Van Reenen (2006),
Productivity and ICT: A Review of the Evidence,
CEP Discussion Papers dp0749. Centre for Economic
Performance, London School of Economics, London.
Edwards, S. (2002), Information Technology
and Economic Growth in Developing Countries,
Challenge, 19-43.
European Commission Eurostat database. (2009),
Available at:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/
portal/statistics/search_database
Freeman, C. (1987), Technology Policy and Economic
Performance: Lessons from Japan. London: Pinter.
Foray, D. (2007), Enriching the Indicator Base
for the Economics of Knowledge, in Science,
Technology and Innovation Indicators in a Changing
World, Responding to Policy Needs, OECD, Paris.
Griffith, R., S. Redding & J.Van Reenen (2004),
Mapping the Two Faces of R&D: Productivity
Growth in a Panel of OECD Industries, Review of
Economics and Statistics, 883-895.
Griliches, Z. (1979), Issues in assessing the
contribution of reserach and development to
productivity growth, Bell Journal of Economics ,
92-116.
Hall, B., J. Mairesse & P. Mohnen (2009), Measuring
the Returns to R&D, NEBR Working Paper , No.
w15622.

68

Hall, B.H. (2005), Government Policy for Innovation

in Latin America, A Report for the World Bank,
presented at the Barcelona Conference on R&D and
Innovation in the Development Process, Barcelona,
15 June.
Hall, R., & C. Jones (1999), Why do some countries
produce so much more output per worker than
others?, The Quarterly Journal of Economics , 83116.
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
(2005), Pesquisa de Inovao Tecnolgica 2005.
Available at:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
industria/pintec/2005/default.shtm
INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos
de la Repblica Argentina). (2006), Encuesta
Nacional a Empresas sobre Innovacin, I+D
Inter-American Development Bank (IDB) (2010,
forthcoming) A Compendium of Indicators in
Science, Technology and Innovation for Latin
America and the Caribbean. Washington, DC. InterAmerican Development Bank.
Inter-American Development Bank (IDB) (2004), Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica
Latina y el Caribe: Retos, Acciones y Compromisos.
Washington, DC. Inter-American Development Bank.
ITU (International Telecommunication Union). ITU
world telecommunication/ICT indicators 2009
database online International Telecommunication
Union. Geneva, Switzerland: International
Telecommunication Union, c2009. Available at:
http://www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Indicators/
Indicators.aspx#
Johnson, C. (1982), MITI and the Japanese Miracle.
Stanford: Stanford University Press.
Jorgenson, D.W., M. S. Ho, & K.J. Stiroh (2008),
Growth of U.S. industries and Investment in
Information Technology and Higher Education,
in Corrado, C., Haltiwanger, J. & D. Sichel (eds),
Measuring Capital in a New Economy. Chicago:
University of Chicago Press.
Kim, L. (1997), Imitation to Innovations: The
Dynamics of Koreas Technological Learning, Boston:
Harvard Business School Press.
--------. (1998), Crisis Construction and
Organizational Learning: Dynamics of Capability
Building in Catching-up at Hyundai Motor,
Organization Science, 506-521.
Kim, L. & R. Nelson (2000), Technology, Learning,
and Innovation: Experience of Newly Industrializing
Economies. Cambridge: Cambridge University Press.

Lach, S., A. Bartel & N. Sicherman (2005),

Outsourcing and technological change, NBER
Working Paper 11158.
Lederman, D. & W. Maloney (2003), R&D and
Development, World Bank Policy Research Working
Paper No. 3024. Available at: SSRN: http://ssrn.
com/abstract=402480
Lengyel , M. (2009), La co-produccin de la
innovacin y su diseo institucional: Evidencia de la
Industria Argentina, Latin American and Caribbean
Research Network, Inter-American Development
Bank, Washington, DC. Unpublished.
Lpez, A. (2009), Las evaluaciones de programas
pblicos de apoyo al fomento y desarrollo de la
tecnologa y la innovacin en el sector productivo
en Amrica Latina: Una revisin crtica, Innovation
Note. Washington, DC. Inter-American Development
Bank.
Lundvall, B. (1992), National Systems of Innovation:
Towards a Theory of Innovation and Interactive
Learning. London: Pinter.
Maloney, W., & A. Rodrguez-Clare (2007),
Innovation Shortfalls, Review of Development
Economics, 66584.
Mansfield, E., A. Romeo, M. Schwartz, D. Teece,
S. Wagner & P. Brach (1982), The Economics of
Technological Change. New York: W.W. Norton.
McKinsey & Co. (2003), Information Technology
and Productivity, Recent Findings. Presentation
at the American Economics Association Meeting.
Unpublished.
Metcalfe, S. (1995), The Economic Foundations of
Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary
Perspectives, in Stoneman, P. (ed), Handbook of the
Economics of Innovation and Technological Change.
Oxford: Blackwell.
Navarro, J. C., J.J. Llisterri and P. Zuiga (2010),
The importance of ideas: Innovation and
productivity in Latin America , in Pags, C. (ed.) The
Age of Productivity: Transforming Economies From
the Bottom Up. Development in the Americas.
Washington, DC. Inter-American Development BankPalgrave-McMillan.
Nelson, R. & H. Peck (1999), The Asian Miracle and
Modern Growth Theory, The Economic Journal,
416-436.
NSF (National Science Foundation). (2008), Science
and Engineering Indicators. Washington, DC:
National Science Foundation.

69

OECD (Organization for Economic Co-operation

and Development). (2009), Policy responses to the
economic crisis: Investing in innovation for long term
growth. Report available at: http://www.oecd.org/
dataoecd/59/45/42983414.pdf.
OECD and Eurostat. (2005), Oslo Manual. The
Measurement of Scientific and Technological
Activities. Guidelines for Collecting and Interpreting
Innovation Data, 3rd edition. Paris: OECD/Eurostat.
OECD Main Science and Technology Indicators
(2009-2), database online, OECD.
OSILAC (Observatory for the Information Society in
Latin America and the Caribbean). (2010), Available
at:
http://www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/
socinfo/noticias/paginas/6/34206/P34206.xml&xsl=/
socinfo/tpl/p18f-st.xsl&base=/socinfo/tpl/topbottom.xsl
Peres, W., & M. Hilbert (Eds.). (2009), La sociedad
de la infomacion en America Latina y el Caribe:
Desarrollo de las tecnologias y tecnologias para el
desarrollo. Santiago: CEPAL.
Perez, C. (2008), A vision for Latin America: A
resource base strategy for technological dynamism
and social inclusion. Presented to the ECLAC
Program on Technology Policy and Development in
Latin America.
Polticas e Instrumentos en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Amrica Latina y el Caribe (2009),
Available at: http://www.politicascti.net/
Reuters-Thomson ISI National Science Indicators
(2008).
RICYT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa).
(2009), Base de datos de indicadores, 2009.
Available at: http://www.ricyt.edu.ar
Rodriguez-Clare, A. (2005), Innovation and
Technology Adoption in Central America, RES
Working Papers 4395, Inter-American Development
Bank, Research Department.
Romer, P. (1990), Endogenous Technological
Change, Juournal of Political Economy, S71-S102.
Rostow, W. (1960), The Stages of Economic Growth.
Cambridge: Cambridge University Press.
Rouvinen, P. (2002), Characteristics of product and
process innovators some evidence forms the Finnish
innovation survey, Applied Economics Letters ,
575-580.

Sagasti (2010), based on SciDev.Net (2009), News,

views and information about science, technology
and the developing world, Available at: http://
www.scidev.net
Samaniego, R. M. (2005), Investment-Specific
Technical Change y the Production of Ideas,
Computing in Economics y Finance 2005 291,
Society for Computational Economics, documento
de trabajo.
UN Millennium Project (2005), Innovation: Applying
Knowledge in Development. Task Force on Science,
Technology, and Innovation.
United Nations. United Nation Millennium
Development Goals. Available at:
http://www.un.org/millenniumgoals/
USPTO (United States Patent and Trademark Office).
(2010), Available at: http://www.uspto.gov/web/
offices/ac/ido/oeip/taf/reports.htm#by_geog and
http://www.uspto.gov/web/offices/ac/ido/oeip/taf/
all_tech.htm
Ventura, J. P. (2010), Anlisis de Capacidades
Institucionales de Organismos de Ciencia y
Tecnologa en Amrica Latina y el Caribe, Reporte
de Consultoria, comissioned by the Inter American
Development Bank.
Van Ark, B., M. OMahoney & M. P. Timmer (2008),
The Productivity Gap between Europe and the
United States: Trends and Causes. Journal of
Economic Perspective, 2544.
Vidal, E. (2009), Universal Access to ICTs in LAC.
Power-point presented to the Inter-American
Development Bank by the World Bank (Global
Information and Communication Technologies),
Inter-American Development Bank, Washington, DC,
22 June.
World Bank. World Development Indicators Online.
(2010), Available at: http://ddp-ext.worldbank.org/
ext/DDPQQ/member.do?method=getMembers&us
erid=1&queryId=135
Yanagisawa, T. & D. Guellec (2009), The emerging
patent marketplace, STI working paper 2009/09,
Statistical Analysis of Science, Technology and
Industry, OECD, Paris.