Texto Comercio Internacional 2011 Ver 2

UNIVERSIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE INGENIERIA COMERCIAL
SUB-MODULO
COMERCIO INTERNACIONAL
DOCENTE:
Ing. Limberg Menacho Ardaya
Santa Cruz de la Sierra Bolivia

2011
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO....
Pgina
1
CAPTULO I GLOBALIZACIN
1.1. Globalizacin: Un fenmeno actual?.....................

1.2. Qu es Globalizacin?.......................................
1.3. Podra su empresa (idealmente) mantenerse al margen del vendaval de la
globalizacin? ...............................
2
5
CAPTULO II INTEGRACIN ECONMICA.....
13
2.1. Introduccin
2.2. Formas de Integracin Econmica.....
2.3. Antecedentes sobre Acuerdos de Integracin en los que Participa
Bolivia................................................................................
2.4. Acuerdos en el mbito multilateral..
2.5. Acuerdos en el mbito regional...
2.6. Polticas comerciales
2.7. La poltica comercial boliviana.
13
13
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24
29
CAPTULO III ANLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR BOLVIANO
30
3.1. Evolucin histrica del comercio exterior en Bolivia (1980-2007)...

3.2. Anlisis del comercio exterior boliviano en el 2010...
3.3. Anlisis del Aprovechamiento de los Acuerdos Comerciales y Esquemas
Unilaterales Preferenciales en favor de Bolivia..
3.4. Conclusiones y recomendaciones..............
30
39
ANEXOS
Anexo 1 Diapositivas: Globalizacin econmica
Anexo 2 Diapositivas: Integracin
Anexo 3 Diapositivas: Acuerdos Comerciales de Bolivia
41
66
RESUMEN EJECUTIVO
El comercio exterior es parte de la vida cotidiana de los bolivianos, una gran mayora
de los productos que se utilizan han sido fabricados, en su totalidad o en parte, en
otros pases. Tan slo con realizar una compra en un supermercado se pueden
adquirir productos procedentes del extranjero. Estos cambios han sido fruto de la
mejora en los sistemas de transportes, avances tecnolgicos y los procesos de
comunicacin, multiculturalismo y facilidad de acceso a la informacin.
El Diccionario de la Real Academia Espaola tiene un nombre para este proceso, y la
llama globalizacin, definida como: la tendencia de los mercados y de las
empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las
fronteras nacionales (DRAE 2008, 22 edicin).
En este sentido, la empresa boliviana no puede quedar al margen de los mercados
externos, y la Universidad debe apoyar este proceso. Por lo cual, la Carrera de
Ingeniera Comercial de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM)
lleva adelante el programa de titulacin SAEG, considerando en el programa el
SUB-MODULO COMERCIO INTERNACIONAL donde se analizara el proceso de
integracin econmica por el cual atraviesa Bolivia. El estudiante, conocer los
distintos acuerdos comerciales suscritos por Bolivia y el grado de aprovechamiento
de los distintos acuerdos suscritos.
CAPTULO I
GLOBALIZACIN
1.1. GLOBALIZACIN: UN FENMENO ACTUAL?
(A)
1.1.1. Introduccin
De nada sirve quejarse del rumbo que han tomado los acontecimientos,
En los ltimos tiempos el vocablo globalizacin ha ido ganando espacio en las tribunas a
escala mundial, lo que se debe, en gran medida, a la preocupacin manifiesta de los
gobiernos, entidades nacionales y comunidad en general, por la creciente interdependencia
econmica de los pases y las consecuencias adversas que pueden asociarse a este
proceso, como se evidenci en la transmisin de los efectos de la crisis mexicana y asitica
a otras regiones.
Sin embargo, debe significarse que resulta una simplificacin extrema asociar el proceso de
globalizacin exclusivamente con la actividad econmica, ya que el mismo ejerce influencia,
en mayor o menor grado, en todas las esferas de la actividad humana y, por tanto, su
caracterizacin reviste gran importancia, ya que permite establecer acciones conscientes
que reduzcan los impactos negativos de su presencia.
En este contexto, un aspecto relevante para la caracterizacin de este proceso y la posterior
elaboracin de estrategias de enfrentamiento, es establecer si es una ley del desarrollo
social o un proceso instaurado concientemente por el hombre.
1.1.2. El proceso de Globalizacin
Se puede decir cualquier cosa, mas vaya a demostrarlo, Mendeleiv
Como se expres en el resumen, un aspecto controversial en el estudio del proceso de

globalizacin es el carcter de ley o de proceso instaurado por el hombre concientemente,
por lo cual el desarrollo de un modelo para su caracterizacin est obligado a tomar partido
en este aspecto, que considerando el aspecto social, en primera instancia de este fenmeno,
debe sustentarse a partir de un anlisis del desarrollo histrico de la sociedad.
Puede apreciarse que, aunque el desarrollo histrico est signado por mltiples eventos,
slo una parte de stos constituyen verdaderamente un impacto de alcance planetario
durante su presencia y dejan como resultado un cambio cualitativo a nivel de toda la
sociedad, como se aprecia en los relacionados en la tabla 1, los cuales sirven de sustento
histrico para postular en este trabajo el carcter de Ley Universal del proceso de
globalizacin, cuya presencia no se manifest a lo largo de toda la Historia de Humanidad
de manera tan evidente como a partir de la segunda mitad del pasado siglo, a causa de la
Revolucin Cientfico-Tcnica.
UAGRM Ingeniera Comercial
Tabla 1
Relacin de eventos que evidencian la presencia permanente de la globalizacin en la
Historia
Evento
Resultado
Surgimiento del habla Diferenciacin del hombre de
los animales
Aparicin del dinero
Creacin de un mecanismo
universal para la realizacin de
las transacciones
Divisin social del Especializacin laboral cada
trabajo
vez mayor
Expresin de la globalizacin
Ampliacin de la comunicacin entre
los hombres
Estandarizacin a escala mundial del
mecanismo de intercambio de bienes
Necesidad de constitucin de grupos
de proyectos multidisciplinarios
Por tanto, de todo lo expuesto puede definirse como globalizacin el proceso asociado al
desarrollo social mediante el cual se produce un incremento en la dependencia de todo tipo
entre los individuos, entidades y naciones.
A partir de la definicin anterior y del anlisis del desarrollo histrico de la Sociedad, el
modelo para caracterizar el proceso de globalizacin de la sociedad se resume en los
siguientes postulados:
Es una Ley Universal del desarrollo social que conduce a la progresiva mayor
interdependencia entre los individuos, entidades y naciones, que ha estado presente
a lo largo de la historia, y por tanto, no es un fenmeno nuevo ni creado por la
actividad del hombre.
El desarrollo cientfico tcnico es la causa de la manifestacin de su existencia.
Su caracterizacin requiere de la identificacin de eventos de gran impacto cuya
duracin pueda ser estimada con un nivel de certeza, por lo cual lo ms razonable es
recurrir a la Historia Moderna y Contempornea para esta bsqueda.
Por ltimo, es conveniente sealar que la creacin de un Sistema Monetario Internacional

capitalista en la Conferencia de Bretton Woods (1944) y del Consejo de Ayuda Mutua
Econmica (1949) para los pases del Campo Socialista, constituyen antecedentes de
globalizacin consciente, aunque con diferentes enfoques y objetivos, al igual que la actual
tendencia de formacin de bloques regionales como la Unin Europea, el Tratado de Libre
de Comercio de Mxico, USA y Canad, el MERCOSUR, etc y el empleo de polticas
macroeconmicas de corte neoliberal.
1.1.3. Causas del acelerado proceso de globalizacin actual
La vida se puede cambiar, los recuerdos NO
Una vez establecida la definicin de globalizacin y las consecuencias que se derivan de la

misma, corresponde establecer las causas que motivan la acelerada difusin de este
proceso en la dinmica mundial.
A diferencia de algunos autores, que sealan las transformaciones en las comunicaciones y

el transporte como la causa de la acelerada presencia de este fenmeno en la actualidad, se
considera que sta se encuentra en la revolucin ocurrida en la electrnica a partir del
descubrimiento del transistor (1947), base del desarrollo de la microelectrnica
contempornea, cuyas consecuencias fundamentales son las siguientes:
Posibilidad de fabricar en un mismo dado semiconductor (chip) gran cantidad de circuitos
electrnicos, con lo cual se reducen de manera progresiva las dimensiones de los
sistemas, se incrementa su fiabilidad y se reducen los costes por la alta productividad de
esta tecnologa.
Aparicin de los circuitos integrados digitales, en particular del microprocesador en la
dcada del 70, que condujo a una revolucin en las tcnicas digitales, al permitir el
empleo de una arquitectura unificada en los sistemas de cmputo y la estandarizacin
del cdigo de mquina que a su vez facilit el surgimiento de las herramientas para el
desarrollo de aplicaciones.
Aparicin de los circuitos integrados lineales, que amplan las posibilidades de los
sistemas y permite su control mediante sistemas digitales. Esto ltimo permiti la difusin
de las tcnicas digitales en todas las ramas de la tcnica, en especial en las
comunicaciones.
Transformacin de las tcnicas audiovisuales y de comunicacin, incluido el nivel de
financiamiento de los medios tradicionales como los peridicos y las revistas al surgir
otras vas ms atractivas, por slo citar una, de los impactos ms relevantes de esta
revolucin tecnolgica.
Se amplia el concepto de Educacin a Distancia, a partir de las facilidades de interaccin
con los centros de conocimientos.
Este proceso, de manera conjunta, condujo a una revolucin en las tcnicas informticas,
como resultado de la cual fue posible el acceso masivo a sistemas de cmputo con gran
capacidad de almacenamiento, amplias facilidades para la realizacin de consultas y
procesamiento de grandes volmenes de datos en tiempos cada vez ms pequeos, a los
cuales se han ido incorporando nuevas facilidades como: audio (sistemas de multimedia),
video (cmaras digitales), factibilidad de conversin de documentos (textos y grficos) al
formato digital (escner, digitalizadores) as como la aparicin de nuevos servicios tales
como la venta a travs de catlogos electrnicos y el intercambio de mensajera e
informacin en general (correo electrnico) que es capaz de hacer llegar a los destinatarios
en cinco minutos ms del 90% de los siete trillones de mensajes enviados en el ao 2000.
Por su importancia merece un tratamiento aparte las redes de computadoras, que permiten
acceder de forma selectiva a una creciente cantidad de informacin con una drstica
reduccin en el tiempo de difusin y/o acceso a la informacin
Esta caracterstica puede considerarse como la clave para la rpida difusin en la actualidad
del fenmeno de globalizacin, ya que reduce el tiempo requerido para las operaciones de
transferencia de capitales y permite conocer que sucede en cualquier parte del mundo casi al
momento de su ocurrencia. Estos factores conllevan a una elevada movilidad del capital
especulativo, el cual deviene fluctuante en las economas nacionales al responder de
manera casi instantnea a las variaciones en las expectativas, lo que reduce las
posibilidades de Planificacin Macroeconmica a largo plazo y refuerza los anlisis de corto

plazo.
1.1.4. Conclusiones
Como conclusin puede sealarse que, a partir del anlisis histrico de los eventos con
impacto a escala de toda la sociedad se evidencia que el proceso de globalizacin es una
Ley Universal del desarrollo social, que puede caracterizarse, tanto cualitativa como
cuantitativamente, el cual predice que el periodo de confrontaciones se extender hasta el
2038 si no hacemos algo inteligente para detenerlo, el EURO es el inicio de un proceso
irreversible de integracin monetaria y el proceso de globalizacin de toda la sociedad se
alcanzar a finales de este siglo.
(A): Trabajo de: M.Sc. Lic. Jess Mesa Oramas
jmesa1952@yahoo.com
Especialista de Normas y Procedimientos, Sociedad Havanatur S.A.
Corporacin CIMEX S.A.
Extractado de: www.monografias.com
1.2. QU ES GLOBALIZACIN?
La globalizacin ha incitado uno de los debates ms apasionados de la ltima dcada, ha
sido tema de innumerables libros y causa de grandes manifestaciones en Europa y Amrica
del Norte. Los crticos han planteado que el proceso ha propiciado la explotacin de los
habitantes de los pases en desarrollo, ha ocasionado grandes alteraciones en su forma de
vida y en cambio ha aportado pocos beneficios, mientras los defensores apuntan a la
considerable reduccin de la pobreza alcanzada en pases que han optado por integrarse a
la economa mundial, como China, Vietnam, India y Uganda.
Asombrosamente, tratndose de un trmino de uso tan extendido como la globalizacin, al
parecer no existe una definicin exacta y ampliamente aceptada. De hecho, la variedad
de significados que se le atribuye parece ir en aumento, en lugar de disminuir con el paso del
tiempo, adquiriendo connotaciones culturales, polticas y de otros tipos adems de la
econmica. Sin embargo, el significado ms comn o medular de globalizacin
econmica aspecto en el cual se concentra este trabajo se relaciona con el hecho
de que en los ltimos aos una parte de la actividad econmica del mundo que
aumenta en forma vertiginosa parece estar teniendo lugar entre personas que viven en
pases diferentes (en lugar de en el mismo pas). Este incremento de las actividades
econmicas transfronterizas adopta diversas formas:
Comercio internacional: Una parte cada vez mayor de los gastos dedicados a bienes
y servicios se consagra a importaciones de otros pases, y una porcin creciente de la
produccin de los pases se vende a extranjeros en calidad de exportacin. En los
pases ricos o desarrollados, la proporcin del comercio internacional respecto del
producto total (exportaciones ms importaciones de mercancas en relacin con el PIB)
aument de 32,9% a 37,9% entre 1990 y 2001. En los pases en desarrollo (pases de
ingresos bajos y medianos), la proporcin aument de 33,8% a 48,9% en ese mismo
perodo. (Tomado de: Indicadores de Desarrollo Mundial 2003 del Banco Mundial).
Inversin Extranjera Directa (IED): En el ltimo decenio han ido aumentando

gradualmente las inversiones que empresas radicadas en un pas hacen para
establecerse y operar negocios en otros pases. En las ltimas dos dcadas, con el
aumento en la apertura, los flujos globales de inversin extranjera directa se han
duplicado con creces respecto del producto interno bruto. Los flujos aumentaron en los
aos 1990, de US$324 mil millones en 1995 a US$ 1,5 billones en 2000. Sin embargo,
en el ltimo tiempo los niveles de inversin fluctuaron considerablemente de acuerdo
con el clima econmico y poltico prevaleciente. Actualmente, esta es la principal
forma de afluencia de capital privado hacia los pases en desarrollo.
Flujos del mercado de capitales. En el transcurso del pasado decenio, los ahorristas
de muchos pases (especialmente del mundo desarrollado) han diversificado cada vez
ms sus carteras con activos financieros extranjeros (bonos, acciones y prstamos del
exterior), mientras que los prestatarios buscan progresivamente fuentes de
financiamiento forneas, adems de las nacionales. Si bien este tipo de flujo hacia los
pases en desarrollo tambin aument abruptamente en los aos 1990, ha sido mucho
ms voltil que los flujos comerciales o de IED, y asimismo se han limitado a un grupo
reducido de pases de mercados emergentes.
1.2.1. Observaciones generales sobre la globalizacin
En primer lugar, para hablar de globalizacin resulta crucial definir cuidadosamente las
distintas formas que sta adopta. Comercio internacional, inversin extranjera directa
(IED), y flujos del mercado de capitales plantean cuestiones distintas y tienen consecuencias
diferentes: beneficios potenciales por un lado, y costos y riesgos por el otro, los cuales
demandan valoraciones y respuestas diferentes. En general, el Banco Mundial privilegia una
mayor apertura de comercio y de IED porque los datos indican que los beneficios en materia
de desarrollo econmico y reduccin de la pobreza tienden a ser relativamente mayores que
los costos o riesgos potenciales (aunque tambin se preste atencin a las polticas
especficas para mitigar o atenuar costos y riesgos).
El Banco es ms cauteloso respecto de la liberalizacin de otros flujos financieros o de
mercado de capitales, cuya alta volatilidad puede fomentar en ocasiones ciclos de auge y
depresin, y crisis financieras con grandes costos econmicos, como sucedi durante las
crisis de los mercados emergentes del Este Asitico y en alguna otra parte en 1997-98. Aqu
debe ponerse ms nfasis en la creacin de instituciones y polticas nacionales de apoyo
que reduzcan los riesgos de las crisis financieras, antes de emprender una apertura de
cuentas de capital ordenada y cuidadosamente escalonada.
En segundo lugar, el grado de participacin de los distintos pases en la globalizacin
tambin dista de ser uniforme. Para muchos de los pases ms pobres y menos
desarrollados, el problema no radica en que la globalizacin los haga ms pobres, sino en la
amenaza de ser excluidos de ella. En 1997, la mnima participacin de estos pases en el
comercio mundial, con una cifra que asciende al 0,4%, correspondi a la mitad de su
participacin en 1980. La tasa de crecimiento de estos pases tambin est muy por debajo
de las que disfrutan los pases en desarrollo ms globalizados. Durante la dcada de los
noventa, los pases menos globalizados presentaron como promedio tasas de crecimiento
negativas, mientras que los pases en desarrollo ms globalizados aumentaron su tasa de

crecimiento per cpita de 1% en los sesenta a 3% en los setenta, hasta 4% en los ochenta y
5% en los noventa. Por otra parte, el acceso de los primeros a la inversin extranjera privada
sigue siendo insignificante. Lejos de condenar a estos pases al aislamiento y la pobreza
continua, la tarea urgente de la comunidad internacional es ayudarlos a integrarse an ms
en la economa mundial, brindndoles asistencia para ayudarles a crear instituciones y
polticas de apoyo, as como para continuar ampliando su acceso a los mercados
internacionales.
En tercer lugar, es importante tener presente que la globalizacin econmica no es una
tendencia totalmente nueva. De hecho, y en un nivel primario, ha formado parte de la
historia humana desde tiempos remotos, cuando poblaciones muy dispersas se involucraron
gradualmente en relaciones econmicas ms amplias y complejas. En la era moderna, la
globalizacin disfrut de un florecimiento temprano hacia finales del siglo XIX, principalmente
entre los pases que hoy son desarrollados o ricos. En muchos de estos pases, los flujos
comerciales y del mercado de capitales en relacin con el PIB se acercaban o superaban a
los de aos recientes. Ese temprano despuntar de la globalizacin se revirti en la primera
mitad del siglo XX, poca de creciente proteccionismo en un contexto de amargas luchas
nacionales y de podero, guerras mundiales, revoluciones, auge de ideologas autoritarias y
gran inestabilidad econmica y poltica.
En los ltimos cincuenta aos, el curso de los acontecimientos ha cambiado nuevamente
favoreciendo una mayor globalizacin. Las relaciones internacionales se han calmado (al
menos en comparacin con la mitad de siglo anterior) debido al respaldo de la creacin y
consolidacin del sistema de Naciones Unidas como medio de resolver pacficamente las
diferencias polticas entre los Estados, y de instituciones como el GATT (actual OMC), que
proporcionan un marco reglamentario para que los pases manejen sus polticas
comerciales. El fin del colonialismo sum innumerables nuevos actores a la palestra mundial,
a la vez que elimin una mancha vergonzosa asociada al temprano episodio de globalizacin
del siglo XIX. La Ronda Uruguay del GATT de 1994 presenci por primera vez la
participacin de los pases en desarrollo en una amplia gama de temas de comercio
internacional multilateral.
El ritmo de la integracin econmica internacional se aceler en la dcada de los
ochenta y los noventa, cuando en todas partes los gobiernos redujeron las barreras
polticas que obstaculizaban el comercio y la inversin internacional. La apertura al
mundo exterior forma parte de un cambio ms generalizado hacia una mayor confianza en
los mercados y la empresa privada, especialmente a medida que muchos pases en
desarrollo y pases comunistas se percataron de que los altos niveles de planificacin e
intervencin gubernamental no producan los resultados de desarrollo esperados.
Entre los ejemplos ms notables de esta tendencia estn las amplias reformas econmicas
emprendidas por China desde finales de los aos setenta, la pacfica disolucin del
comunismo en el bloque sovitico de fines de los aos ochenta y el arraigo y crecimiento
estable de las reformas de mercado en la India democrtica en los aos noventa. La
globalizacin tambin ha sido alentada por el progreso tecnolgico, el cual est
disminuyendo los costos de transporte y comunicaciones entre los pases. El marcado
descenso en el costo de las telecomunicaciones, y del procesamiento, el almacenamiento y
la transmisin de la informacin, facilitan an ms la localizacin y el aprovechamiento de las
oportunidades comerciales en todo el mundo, la coordinacin de las operaciones en lugares
dispersos, o la venta de servicios en lnea que antes no podan comercializarse a nivel

internacional.
Finalmente, dado estos antecedentes, quiz no sea sorprendente (aunque tampoco
muy til) que el trmino globalizacin se utilice a veces en un sentido econmico
mucho ms amplio, como otra manera de referirse al capitalismo o a la economa de
mercado. Cuando se utiliza con esta connotacin, las preocupaciones manifestadas tienen
que ver ms con temas clave de la economa de mercado, como la produccin por parte de
empresas privadas y con fines de lucro, la frecuente reestructuracin de los recursos segn
la oferta y la demanda y el impredecible y rpido cambio tecnolgico. En este sentido,
indudablemente que es importante analizar las fortalezas y las debilidades de la economa
de mercado como tal, y comprender mejor las instituciones y las polticas necesarias para
que sta funcione de manera ms eficaz. Adems, las sociedades necesitan profundizar la
reflexin sobre cmo manejar mejor las consecuencias que trae consigo el rpido cambio
tecnolgico. Sin embargo, poco se gana cuando se confunden estos factores diferentes
(aunque relacionados) con la globalizacin econmica en su significado medular, que es la
ampliacin de los lazos econmicos a travs de las fronteras.
1.2.2. Conclusin
La mejor forma de hacer frente a los cambios ocasionados por la integracin internacional de
los mercados de bienes, servicios y capitales, es ser francos y abiertos hacia ellos. Como se
seala en esta serie de reseas informativas, la globalizacin genera oportunidades, pero
tambin ocasiona riesgos. A la vez que aprovechan las oportunidades de mayor crecimiento
econmico y el mejor nivel de vida que trae consigo una mayor apertura, las autoridades a
cargo de formular polticas en el mbito internacional, nacional y local tambin enfrentan el
desafo de mitigar los riesgos para los pobres, vulnerables y marginados, y de aumentar la
igualdad y la inclusin.
Aun cuando la pobreza disminuye en sentido general, pueden aparecer aumentos regionales
o sectoriales sobre los cuales la sociedad tiene que actuar. Durante todo el siglo pasado, las
fuerzas de la globalizacin desempearon su funcin entre aquellas que contribuyeron al
enorme mejoramiento del bienestar humano, lo que incluye haber sacado de la pobreza a
millones de personas. En su avance, estas fuerzas tienen la posibilidad de continuar
proporcionando grandes beneficios a los pobres, pero el xito seguir dependiendo
fundamentalmente de factores como la calidad de las polticas macroeconmicas generales,
el funcionamiento de las instituciones tanto en su carcter formal como informal la actual
estructura de activos, y los recursos disponibles, entre otros muchos factores. Para poder
lograr aproximaciones justas y factibles a estas necesidades reales muy humanas, los
gobiernos deben escuchar la voz de todos los ciudadanos.
1.3. PODRA SU EMPRESA (IDEALMENTE)

VENDAVAL DE LA GLOBALIZACIN? (B)
MANTENERSE
AL
MARGEN
DEL
La tendencia hacia la globalizacin de muchos mercados es una realidad ya consolidada,

imposible de obviar. Pero, antes de pensar seriamente en la forma de reaccionar ante este
fenmeno, es necesario responder a una pregunta: es posible que el sector en el que opera
mi empresa no se vea nunca afectado por la globalizacin?
En muchos sectores de negocios existe una palabra que despierta muchas esperanzas pero
que tambin genera un verdadero pnico (un temor, por dems, justificado). Nos referimos a
"globalizacin" y, ms especficamente, a "globalizacin de los mercados".
El problema (y la alarma) que plantea la globalizacin es que:
Est afectando (y/o amenaza con hacerlo) a muchos sectores de negocios que
hasta hace poco estaban basados casi exclusivamente en los mercados
nacionales y que, en muchos casos, eran sectores altamente protegidos contra
la "invasin extranjera".
En ms de una ocasin se ha hablado de la globalizacin como de un fenmeno irreversible
que, antes o despus, absorber a todos los sectores de negocios del mundo. Pero, es
realmente as? Ahora bien, antes de da runa respuesta a esta pregunta, una necesaria
precisin:
1.3.1. Qu es un mercado global?
Una primera observacin: no confunda "ventas en el exterior", "empresas multinacionales",
"comercializacin a nivel internacional" o, incluso, "a nivel mundial", con el concepto de
mercado global. El concepto de mercado global fue introducido por Levitt en 1983 ("The
Globalization of Markets", Harvard Business Review), para referirse muy especficamente a la
situacin de algunos mercados internacionales en los que se producan ciertas condiciones
muy particulares; en especial:
Homogeneizacin de los mercados locales de los diferentes pases (los diferentes
mercados nacionales son iguales entre s en trminos de necesidades, deseos,
expectativas; no existen diferencias entre uno y otro).
Existencia de consumos estandarizados: en todos los pases se demandan los mismos
tipos de productos y servicios con las mismas caractersticas mercadolgicas.
Existencia de amplias facilidades de transporte y comunicacin.
Las empresas fabrican sus productos o servicios en la localizacin en que obtengan los
costes ms bajos y, luego, vende productos y servicios estndar en todos los pases del
mundo.
Ejemplos de productos globalizados: los ordenadores o computadoras (las nica diferencia

entre uno y otro es el alfabeto que utilizan), la gasolina, muchas materias primas; ejemplos de
servicios globalizados son, entre otros, las lneas areas y las tarjetas de crdito (en ambos
casos, la clave es la oferta de productos estndares, similares, que son apetecidos en todos
los mercados del mundo).
1.3.2. Repercusiones en los mercados locales
Las principales consecuencias de la globalizacin en los mercados nacionales son:
Incremento de la competitividad: cuando las empresas que han optado por la
globalizacin venden sus productos o servicios en los mercados locales, su presencia
potencia los niveles de competitividad de esos mercados internos.
Incremento de la complejidad de los mercados: las empresas locales tienen que hacer
frente a competidores que operan bajo marcos legales, polticas monetarias, estructuras
de costes, leyes laborales y sociales, etctera, muy diferentes a las que imperan en el
mercado local.
Debilitamiento de la posicin competitiva: en muchos casos, las empresas nacionales,
que han basado todo su desarrollo en los mercados locales, no son capaces de competir
con empresas que disponen de recursos mucho ms cuantiosos.
Esta realidad obliga a las empresas locales, quieran o no, a analizar el fenmeno de la
globalizacin.
1.3.3. Factores que favorecen la globalizacin de un sector
Ahora bien, como es lgico, algunos sectores muestran una mayor tendencia a globalizarse
que otros. Yip, Loewe y Yoshino (Global Marketing, South-Western College Publishing)
plantean la existencia de cuatro grandes reas de factores o "fuerzas" que potencian o
retrasan las posibilidades de globalizacin de un sector de negocios. Veamos, por separado,
cada uno de esos factores.
1.3.3.1. Factores del mercado
Determinan el mayor o menor nivel de receptividad de los consumidores y usuarios a la posible
globalizacin del sector. Las caractersticas de un mercado que favorecen la globalizacin son
las siguientes:
Necesidades, deseos y expectativas de los consumidores o usuarios de sus mercados
que sean homogneas a las existentes en los mercados extranjeros con los que el suyo
potencialmente podra "globalizarse" (productos iguales para todos los mercados).
Existencia de clientes "globalizados" en los mercados de la empresa; es decir,
consumidores o usuarios que ya se estn abasteciendo de proveedores globalizados.
10
Ciclo de vida de los productos ms cortos, lo que demuestra una mayor tendencia hacia
las novedades y el abandono de los hbitos tradicionales de compra.
Existencia en los mercados de la empresa de marcas y campaas publicitarias que son
fcilmente transferibles de un pas a otro (Nestl, Coca-Cola, IBM, y similares).
Canales de distribucin internacionales.
Los mercados que muestran las caractersticas anteriores tienen una mayor posibilidad de
convertirse en globales. Por el contrario, existen sectores en los que la globalizacin es ms
difcil, como es el caso del sector alimentario, ya que los gustos de las personas respecto a la
comida se conforman durante siglos. Incluso las empresas multinacionales que operan en este
sector (restaurantes de comida rpida, por ejemplo) adaptan sus ofertas y recetas a los gustos
particulares de cada pas.
1.3.3.2. Factores de economas
Indican si el hecho de implantar estrategias de globalizacin puede generar ventajas en costes.
Los factores que integran este grupo son:
Posibilidad de alcanzar importantes economas de escala va los mayores volmenes
producidos de productos o servicios estndares.
Beneficios acumulados que se obtienen como resultado de los efectos de la curva del
aprendizaje o curva de la experiencia.
Economas logradas con una gestin ms eficiente de las fuentes de abastecimiento y
las polticas de compra en grandes cantidades.
Existencia de importantes diferencias en costes que induzcan a las empresas a optar por
la produccin en mercados extranjeros.
Incremento progresivo del coste de desarrollo de nuevos productos, lo que obliga a
desarrollar mercados ms amplios con el fin de "distribuir" de forma ms eficiente los
costes de inversin iniciales.
1.3.3.3. Factores del entorno
Muestran si existe o no la necesaria infraestructura que soporte la estrategia de globalizacin.
La globalizacin necesita de una cierta infraestructura econmico-social que la permita y/o
facilite. Los elementos que necesariamente deben estar presentes en esa estructura de
soporte son:
Reduccin progresiva de los costes de transporte.
Desarrollo de las comunicaciones en todas sus formas y variantes.
11
Polticas gubernamentales que favorecen la liberalizacin.

Desarrollo de los sectores que le dan apoyo al comercio internacional (por ejemplo,
servicios financieros).
Avances tecnolgicos que estimulan la estandarizacin de los productos y servicios.
1.3.3.4. Factores del entorno competitivo
Indican si la situacin competitiva constituye, en si misma, un estmulo a la globalizacin. Nos
referimos a los siguientes factores:
Interdependencia competitiva entre los pases en funcin de las "ventajas competitivas"
que ofrezca cada uno de ellos y que sean complementarias entre s.
Competidores que se estn convirtiendo en globales y que obliguen a la empresa a
seguir sus pasos.
Tendencia al surgimiento de "alianzas estratgicas" entre empresas de diferentes pases
que obliguen al resto a convertirse en globales.
1.3.4. Conclusin
En la medida en que el sector de negocios en que opera su empresa muestre las
caractersticas antes sealadas, mayor ser el peligro de que, antes o despus, se convierta
en global, con todas sus consecuencias. Por el contrario, cuanto ms se aleje su sector de
negocios de tales caractersticas, menos posibilidades existen de que el mismo se globalice (al
menos a corto plazo). Si ese es el caso de su empresa, le quedan algunos aos de respiro.
(B): Trabajo de: Dr. Claudio L. Soriano
clsoriano@tiscali.it
Director Ejecutivo de RGPymes.com
Presidente de Marketing Publishing Center (Amrica Latina), S. A. y de MAPCAL, S.p. A.
Extractado de: www.gestiopolis.com
12
CAPITULO II
INTEGRACIN ECONMICA (B)
2.1. INTRODUCCIN
En tiempos de globalizacin, un pas no puede estar aislado del mundo que lo rodea, dadas
las oportunidades que trae aparejadas, as como los desafos. Hay experiencias de pases
exitosos que a travs del comercio y las inversiones estn logrando altos niveles de
desarrollo, mediante el uso racional de los recursos naturales y su industrializacin,
complementando para ello su aspiracin de superar la pobreza, y las potencialidades de
desarrollo, con los tres factores determinantes de xito que poseen en demasa los pases
desarrollados: capital, tecnologa y mercado.
Con la visin de poder comprender el grado de integracin de Bolivia con el contexto
externo, es necesario entender el concepto de Integracin desde el punto de vista de la
economa. Por ello, y tomando como concepto que la integracin es la Accin y efecto de
integrar o integrarse, es decir, Hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo,
podemos inferir la importancia de los mercados externos para la colocacin de los
excedentes de produccin del pas, que permitan generar divisas, empleos para los
bolivianos y mejores condiciones de acceso a dichos mercados.
En este esquema de integracin, destaca la Integracin Econmica, que aade al efecto
integrador la eliminacin de trabas de toda ndole con el fin de satisfacer intereses y
necesidades comunes entre dos o ms partes (naciones, pases, bloques, etc.) con la
finalidad de hacer el mejor uso de los recursos de que dispone cada uno, complementar sus
capacidades productivas y actuar coordinadamente frente a terceros.
Por tanto, a partir de la integracin econmica, Bolivia tienen mucho qu ganar del
intercambio comercial con el mundo desarrollado, produciendo y vendiendo lo que mejor
saben hacer, y adquiriendo aquello que otros producen de mejor manera, bajo el concepto
de la divisin internacional del trabajo.
2.2. FORMAS DE INTEGRACIN ECONMICA
De acuerdo con el nivel de interrelacin que tengan los pases, un proceso de integracin
pasa por varias etapas o formas de integracin. Conocer el alcance de cada etapa permite
comprender el grado de integracin econmica alcanzada por Bolivia en los diferentes
Acuerdos Comerciales que ha suscrito. Seguidamente se explican cada un de ellas:
a) rea de Preferencias Econmicas
Es la forma ms bsica de integracin entre dos o ms partes (pases), por la que los
participantes se conceden rebajas arancelarias fijas (totales o parciales), sin involucrar la
totalidad del universo de productos, y sin asumir mayores compromisos en su poltica
arancelaria frente a terceros.
13
b) Zona de Libre Comercio (ZLC)

De acuerdo con la definicin del GATT, una ZLC se refiere a un grupo de pases entre los
que se eliminaron las barreras comerciales (arancelarias y no arancelarias), permitiendo
el libre intercambio del total de las mercancas comprendidas en el universo arancelario.
En determinados casos, puede abarcar tambin el mbito de servicios.
El espacio constituido a partir de este tipo de Acuerdos tambin se denomina Mercado
Ampliado, haciendo referencia a un estadio mayor de integracin al de un rea de
preferencias econmicas, donde los pases Miembros mantienen sus aranceles frente a
terceros.
c) Unin Aduanera
Se considera una Unin Aduanera cuando un grupo de pases, que habiendo eliminado
los aranceles y otras barreras para comerciar libremente entre s, aplican un Arancel
Externo Comn a los bienes importados de pases ajenos a la agrupacin (terceros
pases). Esta fase de integracin sucede a la ZLC, implicando el compromiso de
armonizacin de la poltica arancelaria de los pases miembros.
d) Mercado Comn
Comprende un nivel de integracin que complementa a la Unin Aduanera, al viabilizar la
libre movilidad de los factores productivos.
e) Unin Econmica
Es la forma ms completa de integracin entre pases. Supera las instancias previas
(rea de preferencias econmicas, zona de libre comercio, unin aduanera y mercado
comn) incorporando la armonizacin de las polticas econmicas, fiscales, monetarias,
cambiarias, sectoriales, sociales y de poltica exterior. En muchos casos, queda
transferida gran parte de la soberana nacional a entidades supranacionales.
2.3. ANTECEDENTES SOBRE ACUERDOS DE INTEGRACIN EN LOS QUE PARTICIPA
BOLIVIA
En la dcada de los aos 60, Bolivia lleg a formar parte de la ASOCIACIN
LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) y del ACUERDO DE CARTAGENA,
como consecuencia de una serie de cambios trascendentales que surgieron en la economa
mundial a partir de la dcada de los aos 40. La Gran Depresin de 1930 llev a las
economas del mundo hacia un proteccionismo que se fue agravando en el tiempo,
motivando la necesidad de establecer normas internacionales que permitan regular el
comercio, lo cual se alcanz en 1948 mediante el establecimiento de un sistema multilateral
del comercio en el marco del ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y
COMERCIO (GATT).
14
La nueva orientacin del comercio internacional deriv en la creacin de esquemas de

integracin econmica y comercial a nivel mundial, y Bolivia no se mantuvo ajena a esta
tendencia. La decisin de los pases de la entonces Comunidad Econmica Europea, de
establecer un mercado nico marc el inicio de un proceso mundial de formacin de
bloques econmicos o conformacin de zonas de libre comercio, en otros continentes.
Los pases de Sudamrica no escaparon a dicha corriente. Bolivia particip en la dcada de
los 80 en el relanzamiento del Acuerdo de Cartagena, logrando grandes avances en tan slo
tres aos en el denominado Pacto Subregional Andino, y la reconversin de la ALALC en la
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI) en 1980; est ltimo
escenario, propici la proliferacin de una serie de Acuerdos de Alcance Parcial y una notable
profundizacin de los esfuerzos por la integracin regional.
En los aos 90, Bolivia inici la suscripcin de sendos acuerdos comerciales, resultado de
su auto-impuesta poltica comercial de apertura al mercado de bienes y servicios; esta
decisin signific para el pas grandes oportunidades de acceso preferencial a diferentes
mercados externos, para los productos que Bolivia pudiera exportar. Asimismo, el pas fue
beneficiado por diferentes esquemas preferenciales unilaterales concedidos por Estados
Unidos de Amrica, Unin Europea, Japn, entre otros, que le permiti ingresar con arancel
cero a dichos mercados para un gran nmero de productos bolivianos.
A continuacin se presenta un resumen de los principales Acuerdos y mecanismos
concesionales que reportan preferencias arancelarias para el acceso de productos
bolivianos, y de los mecanismos de cooperacin comercial que le otorgan los pases
desarrollados a travs de los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGPs), los cuales
permiten a los productos de origen boliviano, acceder a estos mercados libre del pago de
aranceles:
CUADRO N 1
RELACIN DE ACUERDOS COMERCIALES Y MECANISMOS DE COOPERACIN
CONCESIONALES EN FAVOR DE BOLIVIA
CAN
ALADI
ACUERDO
TIPO DE ACUERDO
PASES
INICIO
VIGENCIA
AR.AM 1 (ALADI)
rea de preferencias
arancelarias
Miembros de ALADI
Abril de 1984
Indefinida
AR.PAR 4 (ALADI)
rea de preferencias
arancelarias
Miembros de ALADI
Julio de 1984
Indefinida
AAP.AG 2 (ALADI)
rea de preferencias
arancelarias
Miembros de ALADI
(excepto Mxico)
Junio de 1993
Indefinida
AAP.CE 22
rea de preferencias
arancelarias
Bolivia y Chile
Julio de 1993
Indefinida
AAP.CE 66
rea de Libre Comercio
Bolivia y Mxico
Junio de 2010
Indefinida
AAP.CE 36
rea de Libre Comercio
Bolivia, Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay
Febrero de
1997
Indefinida
AAP.CE 47
rea de preferencias
arancelarias
Bolivia y Cuba
Agosto de
2001
Indefinida
Comunidad Andina
- CAN (ex Pacto
Andino)
Zona de Libre Comercio

Andina
Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per
Enero de
1993
Indefinida
15
ALBA
Esquemas Preferenciales
Unilaterales
ALBA - TCP
rea de preferencias
arancelarias
Cuba, Venezuela, Bolivia,

Nicaragua, Dominica y
Honduras
Abril de 2006
Indefinida
ATPDEA
Preferencias arancelarias
unilaterales
Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Estados
Unidos de Amrica
Diciembre de
2001
Diciembre de
2008 (Suspendido
para Bolivia)
SGP EE.UU.
unilaterales
Enero de
1976
Diciembre de
2010
SPG Plus Unin

Europea
unilaterales
Estados Unidos de
Amrica y pases
elegibles
Unin Europea y pases
elegibles
Julio de 2005
Diciembre de
2015
SGP Canad
unilaterales
Canad y pases elegibles
Julio de 1974
Diciembre de
2014
SGP Japn
unilaterales
Japn y pases elegibles
Agosto de
1971
Diciembre de
2011
Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE
Como se puede observar en el cuadro anterior, Bolivia ha suscrito Acuerdos comerciales

bilaterales con una quincena de pases y es beneficiario del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP), mecanismo por el cual un pas desarrollado otorga exenciones
arancelarias a un grupo de productos originarios de pases en desarrollo o en vas de
desarrollo, para que puedan ingresar a su mercado con reducciones arancelarias en
algunos casos arancel cero-, no recibiendo ningn beneficio en reciprocidad. El SGP es un
mecanismo de apoyo al desarrollo, que data del ao 1961 y fue motivado por la Conferencia
de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). El primero que puso en
prctica este mecanismo fue la Comunidad Econmica Europea, el 1ro de julio de 1971.
Al amparo de este esquema, Bolivia recibe tratamiento preferencial de diversos pases, entre
los que destacan por su profundidad el de Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea. El
resto de pases que conceden SGP al pas son: Canad, Japn, Nueva Zelanda, Noruega,
Rusia, Turqua y Suiza.
2.4. ACUERDOS EN EL MBITO MULTILATERAL
Bolivia se integra al sistema multilateral de comercio el 4 de agosto de 1989, mediante la
firma del Protocolo de Adhesin al GATT, formalizado por Ley No. 1156 del 21 de mayo de
1990. Cabe destacar que durante casi medio siglo, el principal texto jurdico que normaba el
comercio internacional era el GATT de 1948, sin haber sufrido mayores modificaciones, sino
ms bien complementaciones a travs de un sistema de Rondas de negociaciones
comerciales. Adicionalmente al comercio de bienes, las Rondas permitieron normar otras
disciplinas del comercio internacional como se puede observar en el siguiente cuadro:
CUADRO N 2
RONDAS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES DEL GATT
AO
LUGAR/DENOMINACIN
TEMAS ABARCADOS
PASES
1947
Ginebra
Aranceles
23
1949
Annecy
Aranceles
33
1950-1951
Torquay
Aranceles
34
16
1955-1956
Ginebra
Aranceles
22
1960-1961
Ginebra
Ronda Dillon
Aranceles
45
1964-1967
Ginebra
Ronda Kennedy
Aranceles y medidas antidumping
48
1973-1979
Ginebra
Ronda de Tokio
Aranceles, medidas no arancelarias y

acuerdos relativos al marco jurdico
99
1986-1994
Ginebra
Ronda Uruguay
Aranceles, medidas no arancelarias,

normas (antidumping, subvenciones y
medidas compensatorias, y
salvaguardias), servicios, propiedad
intelectual, solucin de diferencias,
textiles, agricultura, creacin de la OMC,
etc.
123
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Las primeras Rondas de negociaciones comerciales se concentraron en continuar el proceso

de reduccin de los aranceles, abordndose recin en la Ronda Kennedy y principalmente la
Ronda Tokio, los obstculos al comercio, buscando liberalizar el comercio de mercancas en
temas arancelarios y no arancelarios. Luego de estas Rondas, el sistema necesitaba una
reorganizacin, lo que condujo a la Ronda Uruguay -la ms larga de todas-, que
posteriormente dio paso a la creacin de la ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
(OMC) y a la adopcin de nuevos Acuerdos, cada uno de los cuales tiene diferentes tipos de
compromisos.
i. Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
La OMC se define como una organizacin intergubernamental que regula el comercio entre
los pases miembros. La OMC se estableci en enero de 1995, cuenta con 153 Miembros y
se constituye en el nico rgano internacional que se ocupa de las normas que rige el
comercio entre los pases. Bolivia, se incorpora a la Organizacin Mundial del Comercio
mediante Ley No. 1637 (5/JUL/1995), por lo tanto, asume todos los Acuerdos emanados de
la Ronda Uruguay, adhirindose como Miembro pleno el 13 de septiembre de 1995.
Las actividades principales que realiza la OMC son:
Administrar un conjunto de Acuerdos, siendo el principal el Acuerdo General sobre Aranceles

Aduaneros y Comercio (GATT). Otros Acuerdos tratan, entre otras cosas, de la Agricultura, los
Servicios, Derechos de Propiedad Intelectual relacionados al comercio, Medidas Antidumping,
Subvenciones y Medidas Compensatorias, Salvaguardias, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Textiles y otros Acuerdos Plurilaterales.
Actuar en los Foros de negociaciones comerciales
Resolver las diferencias comerciales internacionales a travs del rgano de Solucin de
Diferencias
Supervisar las Polticas de Comercio nacionales
Cooperar con otras organizaciones internacionales
El contar con Acuerdos en diversas disciplinas no supuso el final de las negociaciones, en el

ao 2000 se iniciaron nuevas conversaciones sobre la agricultura y los servicios, que se
incorporaron a un Programa de Trabajo ms amplio de 21 temas, establecido en la Cuarta
Conferencia Ministerial de la OMC, que tuvo lugar en Doha, Qatar (NOV/2001), denominado
17
Programa de Doha para el Desarrollo. Bajo este marco, los pases en desarrollo plantearon
una serie de dificultades con las que tropiezan en la aplicacin de los actuales Acuerdos de
la OMC.
La Quinta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Cancn, Mxico (SEP/2003),
tena como principal tarea hacer un balance de los progresos alcanzados en las
negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo; lastimosamente no se
lleg a consensos debido a la extrema sensibilidad en temas relacionados a la agricultura, lo
que llev a incumplir el plazo inicial del 1/ENE/2005. La Sexta Conferencia Ministerial
realizada en Hong Kong, China (DIC/2005), logr algunos avances al reducir ciertas
divergencias entre los Miembros -como ser el Acuerdo para eliminar las subvenciones a la
exportacin de los productos agrcolas para el 2013-, pero siguieron existiendo algunas
diferencias que no permitieron avanzar en las negociaciones. Se acord un nuevo calendario
para 2006 y los Miembros decidieron concluir las negociaciones a ms tardar a finales del
ao.
Ante la falta de consensos, en julio de 2006 la reunin del Consejo General apoy la
recomendacin del Director General Pascal Lamy de suspender las negociaciones iniciadas
en Doha, dado que haba varios temas sensibles que no haban podido ser resueltos. A
diciembre de 2008, vanos han sido los esfuerzos por reactivar las negociaciones, por lo cual
el Director General Pascal Lamy dijo ante el Comit de Negociaciones Comerciales que la
conclusin de la Ronda de Doha debera seguir siendo nuestro principal objetivo en 2009,
pero este empeo se inscribe en una cartera de actividades de la OMC ms global, como la
supervisin de las medidas comerciales adoptadas en relacin con la crisis financiera, la
financiacin y la ayuda para el comercio.
En lo que respecta a Bolivia, el cumplimiento de los compromisos multilaterales asumidos en
el marco de la OMC ha sido respetado, dado que no otorga subvenciones ni ayudas internas
a favor de los productores bolivianos; no fija cuotas de importacin ni medidas paraarancelarias que dificulten la importacin en el sector de las confecciones y textiles; no
existen disposiciones expresas que normen la calificacin del origen de las mercaderas en
materia de compras estatales (licitaciones); respecto a Licencias de Importacin, existen
procedimientos administrativos para importar productos que puedan afectar a la salud, la
seguridad del Estado, y para precautelar el patrimonio artstico y cultural del pas, segn las
normas de la OMC; en materia de Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC), est establecido
el Sistema Boliviano de Normalizacin, Metrologa, Acreditacin y Certificacin, para
promover la competitividad y calidad de los bienes y servicios bolivianos, garantizar la
seguridad y salud de la vida humana, animal y vegetal, y, asegurar la proteccin del medio
ambiente y de los consumidores; entre otros.
ii. Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)
La OMA es la sucesora del Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), establecido en 1952 y
conformado por los Directores de Aduana de los ms de 170 pases Miembros. Es la nica
organizacin intergubernamental con competencia exclusiva en materia de aduanas, que
tiene como misin mejorar la efectividad y la eficiencia de las aduanas.
Trabaja principalmente a travs de Comits Tcnicos de los cuales los principales son:
18
Comit del Sistema Armonizado

Comit Tcnico sobre Valoracin en Aduana
Comit Tcnico de Normas de Origen
Comit de Lucha contra el Fraude
La OMA ha establecido una clasificacin estndar a nivel internacional de productos llamado

Sistema Armonizado para la Descripcin y Codificacin de Mercancas o Sistema
Armonizado (SA), que fuera aprobado mediante el Convenio Internacional del Sistema
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas.
Actualmente est en uso por ms de 200 pases como base definitoria para el cobro de
impuestos de importacin, recoleccin de datos estadsticos del comercio internacional,
establecimiento de polticas arancelarias, manejo de reglas de origen, monitoreo de
productos controlados entre otros. Bolivia aprob su adhesin al Convenio Internacional
sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas, y el
Protocolo de Enmienda al Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de las Mercancas, mediante Ley de la Repblica N 2452 el 21
de abril de 2003.
2.5. ACUERDOS EN EL AMBITO REGIONAL
i. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
A nivel regional, Bolivia es socio fundador de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), instituida por el Tratado de Montevideo de 1980, y que contaba con 11 pases
Miembros (Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile, Per, Paraguay, Mxico,
Uruguay y Venezuela); posteriormente se adhiri Cuba en 1999, convirtindose en el
doceavo Miembro.
El objetivo de la ALADI es la formacin de un mercado comn latinoamericano, el cual se
encuentra contemplado en el Tratado de Montevideo de 1980, en su Artculo primero. Para
este fin, se establecieron diferentes mecanismos de promocin comercial que buscaban
alcanzar dicho objetivo, respetando las asimetras entre los pases Miembros. Respecto a
este ltimo punto, se garantiz un tratamiento diferenciado para los pases menos
desarrollados, mediante la categorizacin de los Miembros:
-
Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER): Bolivia, Ecuador y Paraguay

Pases de Desarrollo Intermedio (PDI): Chile, Colombia, Cuba, Per, Uruguay y Venezuela
Restantes pases Miembros: Argentina, Brasil y Mxico
Bajo esta clasificacin, la ALADI implement los siguientes mecanismos de promocin

comercial:
-
PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR): Mediante este mecanismo los pases

Miembros establecieron un rea de Preferencias Econmicas en cuyo marco se otorgaron
recprocamente rebajas arancelarias para los gravmenes aplicables a las importaciones desde
terceros pases. La PAR fue instituida por el Acuerdo de Alcance Regional N 4 (AR.PAR N 4)
con la intencin de convertirla en el principal instrumento de alcance multilateral.
19
La PAR se aplica en magnitudes diferentes segn las tres categoras de pases, dependiendo de
que pas otorgue la preferencia y cual sea el beneficiario (Vase el Cuadro N 3). En el caso de
Bolivia, recibe preferencias arancelarias diferenciales en su calidad de PMDER mediterrneo; sin
embargo en la actualidad -con excepcin de Chile y Cuba- no tiene efectos relevantes, ya que
este beneficio se encuentra comprendidos dentro de las preferencias arancelarias otorgadas en
el marco de los Acuerdos de Complementacin Econmica que tiene Bolivia suscritos con los
pases Miembros y la zona de libre comercio andina (Colombia, Per, Ecuador y Venezuela).
CUADRO N 3
MAGNITUDES DE LA PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR)
Pases beneficiarios
PMDER
PMDER
PDI
Restantes pases
Mediterrneos
(Ecu)
(Chi, Col, Cub,

Per, Uru, Ven)
(Arg, Bra, Mx)
24
20
12
34
28
20
12
48
40
28
20
(Bol y Par)
Pases otorgantes
PMDER
(Bolivia, Ecuador y
Paraguay)
PDI (Chile,
Colombia, Cuba,
Per, Uruguay y
Venezuela)
Restantes pases
(Argentina, Brasil y
Mxico)
Fuente: Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
- ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL: Son Acuerdos en los que participan todos los
pases Miembros. Se distinguen actualmente dos tipos de Acuerdos de esta naturaleza:
Las Nminas de Apertura de Mercados (NAM), a favor de los PMDER como Bolivia,
Ecuador y Paraguay (AR.AM N 1, 2 y 3, respectivamente). Las NAMs a favor de Bolivia se
encuentran actualmente incorporadas en los respectivos Acuerdos de Complementacin
Econmica.
Otros tres acuerdos que establecen acciones de cooperacin en las siguientes temticas:
Acuerdo Regional de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (AR.CYT N 6); Acuerdo Regional
de Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientfica
(AR.CEYC N 7); y el Acuerdo Marco para la Promocin del Comercio mediante la Superacin
de Obstculos Tcnicos al Comercio (AR.OTC N 8).
- ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL (AAP): Son Acuerdos en cuya celebracin no

participa la totalidad de los pases Miembros, pero que busca profundizar el proceso de
integracin a travs de la liberacin del intercambio comercial entre pares o grupos de
pases, mediante un proceso de convergencia.
Cabe sealar, que actualmente existen ms de 100 Acuerdos de este tipo y de
naturaleza muy diversa, debido a la gran flexibilidad que implica la suscripcin de este
tipo de Acuerdos, considerndose como el instrumento ms utilizado en la integracin
regional, pudiendo ser comerciales, de complementacin econmica, agropecuarios, de
20
promocin del comercio, o adoptar otras modalidades de conformidad con el artculo 14

del TM 80:
Acuerdos de Complementacin Econmica (AAP.CE), tienen como objetivo promover el

mximo aprovechamiento de los factores de la produccin, estimular la complementacin
econmica, asegurar condiciones equitativas de competencia, facilitar la concurrencia de los
productos al mercado internacional e impulsar el desarrollo equilibrado y armnico de los
pases Miembros. Bolivia tiene suscritos el AAP.CE 36 con los pases Miembros del
MERCOSUR; el AAP.CE 22 con Chile, el AAP.CE 31 con Mxico; y, el AAP.CE 47 con Cuba.
Acuerdos de Renegociacin del Patrimonio Histrico (AAP.R), recogen los resultados de
la renegociacin de las concesiones otorgadas en las listas nacionales y en las listas de
ventajas no extensivas de la ALALC, que se encontraban vigentes al trmino del ao 1980. De
los 40 acuerdos de renegociacin suscritos originalmente, solamente 8 permanecen en vigor,
quedando sin efecto las preferencias arancelarias negociadas y los aspectos normativos
vinculados a ellas al ser recogidos en los Acuerdos de Complementacin Econmica.
Acuerdos Agropecuarios (AAP.AG), tienen por objeto fomentar y regular el comercio
agropecuario intrarregional. Actualmente est vigente el AAP.AG N 2 que libera el comercio
intrarregional de semillas, con excepcin de Mxico que no dispuso su vigencia.
Acuerdos de Promocin del Comercio (AAP.PC), estn referidos a materias no
arancelarias y tienden a promover las corrientes de comercio intrarregionales.
Acuerdos al amparo del artculo 14 del TM 80 (AAP.A14TM), en cuyo marco los pases
Miembros pueden establecer, mediante las reglamentaciones correspondientes, normas
especficas para la concertacin de otras modalidades de acuerdos de alcance parcial.
Acuerdos al amparo del artculo 25 del TM 80 (AAP.A25TM), que permite a los pases
Miembros concertar Acuerdos de Alcance Parcial con otros pases y reas de integracin
econmica de Amrica Latina, de acuerdo con las diversas modalidades previstas en la
ALADI.
ii. Comunidad Andina (CAN)

La Comunidad Andina est compuesta por cuatro pases que tienen como objetivo comn
alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
suramericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin
del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969, teniendo a Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela como Miembros fundadores.
Chile fue Miembro entre 1969 y 1976, pero se retir durante el Rgimen militar de Augusto
Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas
de integracin de la CAN. Retorn al seno de la CAN el 20 de septiembre de 2006 (Decisin
645) con el status de Miembro asociado.
Venezuela se retir de la CAN el 22 de abril de 2006, aduciendo que los Tratados de Libre
Comercio que suscribieron Colombia y Per con EE.UU. mataron a la CAN.
Destaca en este proceso de integracin, la consolidacin de la Zona de Libre Comercio
Andina desde enero de 2006, con la reincorporacin plena del Per. Sin embargo, en el 2007
se experimento una serie de postergaciones del Arancel Externo Comn (AEC) y el Sistema
Andino de Franja de Precios (SAFP), lo que significo un retroceso en materia de poltica
21
arancelaria comn, al permitir si bien en forma transitoria- a los pases socios introducir
modificaciones arancelarias unilaterales.
iii. Comunidad Sudamericana de Naciones Vs. Unin de Naciones Suramericanas
El 8 de diciembre de 2004, mediante la Declaracin del Cuzco y Ayacucho, se cre la
COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES, participando de esta iniciativa los pases
del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay), los Andinos (Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per, Venezuela), Chile, Guyana y Suriname, bajo tres grandes pilares: integracin
energtica; integracin fsica, y comunicaciones. En el comercio intrarregional sus efectos
concretos no seran diferentes a los definidos en la conformacin del Espacio de libre
Comercio (ELC) de la ALADI.
En Isla Margarita, Venezuela (17/ABR/2007), en el marco de la Primera Cumbre Energtica
Sudamericana, entre los Jefes de Estado y de Gobierno, se decidi cambiar el nombre a la
Comunidad Sudamericana de Naciones por el de UNIN DE NACIONES
SURAMERICANAS (UNASUR) y crear una Secretara Permanente que tendr como sede la
ciudad de Quito en Ecuador.
En la Cumbre de Brasilia, Brasil (23/MAY/2008), se suscribi el Tratado Constitutivo de
UNASUR, estableciendo como objetivo en su Artculo 2 construir, de manera participativa
y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico
entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin,
la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento
de la soberana e independencia de los Estados.
A diciembre de 2008, solo Bolivia haba ratificado mediante su Congreso el Estatuto
Constitutivo de UNASUR. Posteriormente en el 2009 lo hizo Ecuador, Guyana, Venezuela,
Per, Argentina, Chile y Surinam. En lo gestin 2010 ratific Uruguay y Colombia en febrero
de 2011, completando los 10 pases que ya aprobaron el Tratado Constitutivo.
El 26 de noviembre de 2010: Guyana recibi la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR por
parte de Ecuador. El primer fue Chile.
El 4 de mayo de 2010, el ex Presidente Nestor Kirtchner fue elegido como Secretario
General de UNASUR por los prximos dos aos, sin embargo, ante su deceso, qued
vacante el puesto hasta el 13 de marzo de 2011, cuando se anuncia que la ex canciller
colombiana Mara Emma Meja y el ministro de Energa, Al Rodrguez, alternarn el
presidencia de la Secretaria General de Unasur, un ao cada uno.
Segn la CEPAL, el principal desafo para las autoridades de la UNASUR ser definir una
opcin estratgica respecto de la globalizacin y las posibilidades de insercin internacional
de Amrica del Sur que sea compartida por todos los Miembros. Los procedimientos de la
unin debern estar en armona con los de los esquemas de integracin ya existentes -CAN
y MERCOSUR-, que ya cuentan con un amplio bagaje de compromisos jurdicos y
comerciales. Esta tarea requerir tacto y dilogo poltico, para evitar la duplicacin o el
conflicto entre las tareas de la UNASUR y las realizadas por esos organismos y por las
22
agencias gubernamentales ligadas a la integracin. En trminos prcticos, esto significa

competir con la CAN, el MERCOSUR y las propias agencias de Gobierno por los escasos
recursos humanos, financieros, logsticos y de prioridad poltica que se asignan a la
integracin a nivel subregional (INTAL, 2008).
iv. Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y Tratado de
Comercio de los Pueblos (TCP)
El 14 de diciembre de 2004, nace la ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE
NUESTRA AMRICA (ALBA), suscrita inicialmente por Venezuela y Cuba. Surge en esa
poca, como una alternativa al Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
El 29 de abril de 2006, Bolivia se adscribe al ALBA en ocasin de la firma del Tratado de
Comercio de los Pueblos, en la Habana, Cuba. Posteriormente, en enero de 2007, Nicaragua
suscribe el Acuerdo como el cuarto socio de este proceso integracionista, siendo una de las
primeras acciones del nuevo Gobierno de este pas. En enero y agosto de 2008, Dominica y
Honduras respectivamente, se suman al Proyecto ALBA.
Durante el ao 2007, Bolivia suscribi en el marco del ALBA, un conjunto amplio de
Acuerdos que abarcan Protocolos, Memorandos, Cartas de Intencin y Convenios, tanto de
forma bilateral entre algunos de los socios como en conjunto entre los cuatro. Entre los
mismos corresponde destacar algunos firmados en ocasin de celebrarse la Quinta Cumbre
del ALBA.
En ese mismo ao, los cuatro pases (Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela) suscribieron el
Proyecto Grannacional, el cual se compone de un conjunto de iniciativas en diferentes reas:
Educacin, Cultura, Comercio justo TCP, Financiera, Alimentacin, Salud,
Telecomunicaciones, Transporte, Turismo, Minera, Industria y Energa. En dos de estas
reas se llevaron adelante varias acciones como ser:
-
rea de Comercio justo TCP: Se aprob la creacin de una empresa Grannacional de

suministros industriales del ALBA; una empresa Grannacional de Importaciones y Exportaciones
del ALBA; las Tiendas del ALBA que constituirn una red de almacenamiento y comercializacin
de bienes terminados; la Feria Internacional del ALBA; y el Centro Grannacional de formacin
para el diseo y ejecucin de proyectos de investigacin, innovacin tecnolgica, asistencia
tcnica y formacin para mejorar la capacidad y calidad productiva de los pases.
En el campo energtico: Se suscribieron una serie de Acuerdos, entre los cuales destaca el
Tratado Energtico del ALBA firmado por los cuatro pases, teniendo como objetivo garantizar el
balance de la matriz energtica de cada Parte, sobre la base de la construccin de una matriz
energtica del ALBA.
Tambin en materia energtica se suscribieron tres Acuerdos bilaterales: Bolivia Venezuela;
Nicaragua Venezuela; y Hait Venezuela. Estos Acuerdos en esencia, establecen que
Venezuela suministrar crudo, productos refinados y gas licuado de petrleo a su copartcipe
por una determinada cantidad; prevn un sistema de pago con financiamiento en buenas
condiciones; permiten la cancelacin de la deuda mediante de mecanismos de compensacin
comercial si Venezuela lo solicita; los volmenes vendidos bajo esta modalidad debern ser
destinados al consumo interno del pas comprador.
23
El 17 de marzo de 2011, Bolivia ratific formalmente su adhesin al ALBA-TCP mediante la

Ley 096.
(B): Extractado del libro: Anlisis del Comercio Exterior de Bolivia y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales. USAID;
IBCE. Imprenta Sirena, abril 2009. Pg. 27-33.
2.6. POLTICAS COMERCIALES

2.6.1. Objetivos de la Poltica Econmica
La poltica econmica expresa la accin de manipulacin deliberada de ciertos instrumentos
con el fin de maximizar la funcin objetivo establecido por la autoridad.
El mencionado proceso tiene como propsito de modificar parcial y/o totalmente la conducta
de diferentes agentes econmicos.
No hay poltica econmica sin objetivos, la accin estatal responde a ciertos propsitos, la
especificidad de la poltica econmica se determina por los objetivos que se persiguen. Los
objetivos son los propsitos, efectos deseados, cambios previstos y resultados que el Estado
se propone.
En ese sentido, los objetivos econmicos son los siguientes:
- Estabilidad interna (Equilibrio Interno).
Situacin en la cual no deberan discrepar sistemticamente dos elementos: oferta
agregada y demanda agregada. Los cuales determinaran: pleno empleo, estabilidad de
precios, crecimiento econmico y distribucin del ingreso entre otros.
- Estabilidad Externa (Equilibrio Externo)
Es aquel nivel de cuenta corriente que sea compatible, consistente con ganancias del
comercio nter temporal. Tenemos: comercio internacional (cuenta corriente de balanza
de pago, que mide el grado de competitividad).
Ambas forman la Estabilidad Econmica.
2.6.2. Objetivos del sector comercial
La Poltica Comercial se orienta hacia:
El proteccionismo
Liberalismo
Persigue objetivos de apertura en determinados sectores econmicos
Por otro lado persigue la proteccin para sectores con menor desarrollo
Estos objetivos de la poltica comercial sirven de base para alcanzar el objetivo de poltica
econmica, estamos hablando de: El Equilibrio Externo.
24
Por lo tanto los efectos deseados de la poltica comercial estn dentro de los propsitos que
persigue la poltica econmica.
2.6.3. La poltica comercial
La Poltica Comercial, se refiere al conjunto de instrumentos econmicos que delinean la
estrategia que lleva adelante un pas en sus actividades de Comercio Internacional.
La Poltica Comercial en los pases, se orienta hacia el proteccionismo, liberalismo, o
persigue objetivos de apertura en determinados sectores econmicos y por otro lado
persigue la proteccin para sectores con menor desarrollo.
Existen dos clases fundamentales de instrumentos de poltica comercial, arancelarios y para
arancelarios, los primeros consisten en el manejo de tasas impositivas que gravan a las
importaciones y exportaciones que realiza un pas. En el caso de las medidas para
arancelarias, existe una mayor diversidad, como ser los subsidios a las empresas
exportadoras, cupos, cuotas, barreras administrativas, etc.
Estos instrumentos de poltica comercial, son barreras que se imponen al comercio
internacional y por ello son reguladas por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), por
ser entendidas como prcticas desleales.
En la actualidad, los pases desarrollados, proponen un
comercio internacional, mediante la aplicacin de polticas
mundo que son supervisadas por la OMC. Sin embargo,
aplican medidas proteccionistas para proteger e incentivar
ejemplo actual es el sector agrcola.
proceso de liberalizacin del

comerciales de apertura en el
son estas economas las que
diversos sectores internos, un
2.6.4. Tratados de Libre comercio y teora econmica

Los TLCs se enfocan tradicionalmente desde la perspectiva de integracin econmica, como
un caso particular del comercio internacional. Bajo este enfoque, el libre comercio
generalizado es la figura ideal y, por tanto, se considera que la presencia de cualquier
barrera al comercio, impide la obtencin del ptimo de Pareto en trminos de asignacin
internacional de recursos.
Ante la imposibilidad prctica de alcanzar el estado ideal de liberalizacin global del
comercio, surge la Teora del Segundo optimo, asociada a una liberalizacin restringida del
comercio, en grado y geogrficamente. Un resultado central es que no existen reglas
generales para alcanzar el segundo ptimo y que ello depende de cada situacin y pas.
En el contexto de la Teora del Segundo ptimo, es un amplio espectro entre liberalismo y
proteccionismo, varios enfoques tericos intentan justificar la imposicin de barreras al libre
comercio, ya sea en forma de impuestos a las importaciones o subsidios a las exportaciones.
Coherente con la Teora del Segundo ptimo, segn la cual si una economa ..est
impedida de completar una de las condiciones de Pareto, entonces las dems condiciones
de Pareto aunque todava alcanzables, en general ya no son deseables, la teora econmica
25
aplicables en la prctica resulta muy general dejando un amplio margen para la definicin de
la poltica comercial de un pas.
En la prctica, los TLCs suelen considerarse desde una perspectiva de la integracin
econmica entendida como un proceso que puede adoptar varias formas, desde un Acuerdo
Comercial de tratamiento Preferencial hasta una completa Unin Econmica pasando por la
creacin de rea de Libre Comercio, Unin Aduanera y Mercado Comn.
2.6.5. Los aranceles como polticas comerciales
Se puede definir a un arancel, como la ms simple de las polticas comerciales, es un
impuesto exigido cuando un bien es importado o es exportado, su finalidad es de
proporcionar ingresos, y tambin proteger sectores nacionales concretos puesto que tiende a
elevar el precio de estos productos extranjeros, reducir las cantidades demandadas e
importadas del mismo y a aumentar la produccin interior.
En la actualidad el principal objetivo que persigue un arancel, es el de brindar proteccin a
sectores industriales que la necesitan en forma momentnea para desarrollar procesos
productivos que permitan a estos sectores competir en mejores condiciones con empresas
extranjeras.
2.6.5.1 Tipos de Aranceles
Aranceles Especficos y Ad Valorem
Los Aranceles Especficos son una cantidad fija exigida por cada unidad de bien importado.
Los aranceles ad valorem son impuestos exigidos como porcentaje del valor de los bienes
importados, por ejemplo, el 25 por 100 del valor de los camiones importados a
Bolivia.
En ambos casos, el principal objetivo que persigue un arancel, es aumentar el coste de
trasladar los bienes a un pas para brindar proteccin a sectores industriales que la necesitan
en forma momentnea para desarrollar procesos productivos que permitan a estos sectores
competir en mejores condiciones con empresas extranjeras.
Prohibitivos y No Prohibitivos
Aranceles prohibitivos, es aquel impuesto que es tan alto que ahoga totalmente los
incentivos para importar, incrementando su valor en por lo menos el doble del precio, as
llega a eliminar por completo cualquier incentivo para el ingreso de dicho bien al pas que
impone la medida.
Aranceles no prohibitivos, es un impuesto ms moderado, de cuanta menos elevada, es
decir que su proporcin es menos a la de la diferencia entre los precios internacional e
interno de un bien, que perjudican al comercio de dicho producto hacia ese pas, pero no lo
ahogan totalmente. El resultado que generalmente arroja este instrumento, es el de una
reduccin del consumo interior, un incremento de la produccin y una menor cantidad
importada.
26
2.6.5.2. Objetivos de un arancel

Un arancel en trminos generales tiene los siguientes objetivos:
El incremento de las recaudaciones fiscales para el pas.

La disminucin del consumo interior de productos elaborados fura del pas, mediante el
encarecimiento de estos bienes, merced a la implantacin del arancel.
La disminucin de las importaciones de dichos bienes, debido a su no conveniencia por parte
de los productores originarios del bien.
2.6.6. Otros Instrumentos de Poltica Comercial

Entre otros instrumentos, podemos citar a los subsidios a la exportacin, cuotas de
importacin, restricciones voluntarias de exportacin y exigencias de contenido nacional.
Los subsidios a la exportacin:
Un subsidio a la exportacin es un pago realizado a una empresa o individuo que vende un
bien en el extranjero. Cuando el Estado ofrece un subsidio a la exportacin, los vendedores
exportarn el bien hasta el punto en que los precios nacionales excedan a los extranjeros en
la cantidad del subsidio.
Las cuotas de importacin:
Una cuota de importacin es una restriccin directa de la cantidad que se puede importar de
algn bien. La restriccin impuesta normalmente mediante la concesin de licencias a algn
grupo de individuos o empresas. sta siempre aumenta el precio nacional del bien
importado. Cuando se limitan las importaciones, la consecuencia inmediata es que, al precio
inicial, la demanda del bien excede a la oferta nacional ms las importaciones.
La diferencia entre una cuota y un arancel es que, con una cuota, el Estado no recibe
ingresos. Y los beneficios recibidos por los poseedores de licencias de importacin son las
rentas de la cuota.
Restricciones Voluntarias a la exportacin
Una variante de la cuota de importacin es la restriccin voluntaria de exportaciones (RVE),
que es una cuota del comercio impuesta por parte del pas exportador en vez del pas
importador, sta produce realmente una prdida para el pas importador.
La exigencia del contenido nacional
Una exigencia de contenido nacional es una regulacin que exige que una fraccin
especfica de un producto final sea producida dentro del pas. Las leyes de contenido
27
nacional han sido usadas ampliamente por los pases en vas de desarrollo que intentan
transformar su base manufacturera desde el ensamblaje hacia los bienes intermedios.
2.6.7. Los trminos de intercambio
stos reflejan la relacin de precios de exportacin e importacin, con el fin de determinar el
grado de competencia de una economa, generando flujos de divisas hacia el interior o
exterior.
Los trminos de intercambio se obtienen a partir de la determinacin de los ndices de
precios de las exportaciones y las importaciones que se realiza en base a una cantidad
especfica de bienes que se comercian entre las partes, tomando en cuenta para este clculo
el valor de un ao base que refleje un grado de estabilidad en las operaciones del comercio
internacional. En trminos generales, los trminos de intercambio obedecen a la siguiente
relacin econmica:
TDI = IPX / IPM
Efecto absoluto de los trminos de intercambio

A partir del clculo de los trminos de intercambio, se determina el flujo de divisas que se
realiza, es decir, el efecto absoluto que mide la ganancia o prdida de un pas por concepto
de su participacin en el comercio internacional. La relacin econmica es la siguiente:
Efec. Abs. = (TDI * X) M
Esta relacin es importante para determinar si existe o no ventajas en la participacin de un
pas en el comercio internacional, puesto que se trata de un indicador del grado de
competitividad en la economa a nivel internacional.
Efectos de un arancel sobre los trminos de intercambio
Los trminos de intercambio para el pas que impone el arancel tiende a mejorar, debido a
que ste, incrementa el costo del bien en el mercado interno en la cuanta del impuesto y los
disminuye en el pas exportador, en la misma proporcin, es decir que mejora la relacin real
de intercambio exterior, no as la interior, debido a que los residentes de ese pas hacen
frente ya no solo al precio mundial, sino tambin a la cuanta del gravamen.
2.6.7.1. Los trminos de intercambio en los pases en desarrollo
Existen dos caractersticas determinantes en las modificaciones en los trminos de
intercambio en los pases en desarrollo, por un lado los diversos desequilibrios que
experimentan la economa en los pases en desarrollo, por el motor, la falta de dinamismo en
los procesos productivos de estos pases, que hace que sean poco competitivos en los
mercados internacionales.
28
Estas caractersticas se originan en la dificultad y lentitud con que las economas pobres se
ajustan frente a variaciones en los mercados externos; asimismo los mercados
internacionales muestran grandes fluctuaciones en los precios de los bienes primarios, que
por lo general, tienden a bajar, es as que debido a la gran variedad de mercancas que se
intercambian, las sucesivas innovaciones tecnolgicas y la presencia de corporaciones
transnacionales, surgen dificultades para determinar la evolucin de los trminos de
intercambio y de interpretacin de los efectos que causan en los pases en vas de
desarrollo.
2.7. LA POLTICA COMERCIAL BOLIVIANA (C)
Si algo ha caracterizado a Bolivia desde la implantacin de la NPE en 1985, ha sido el
difano manejo de su comercio exterior, algo poco frecuente en el mundo.
Fiel a su auto-impuesta apertura desde mediados de los aos 80, Bolivia mantuvo sin
cambios el carcter central de su poltica comercial consistente en la libertad de comercio de
bienes y servicios, no aplicando permisos o licencias previas de importacin con fines
proteccionistas (la ltima, para el azcar, se aboli en 1992).
La poltica comercial de Bolivia no contempla subsidios ya que el Estado decidi no
privilegiar ninguna actividad productiva en particular.
El rgimen de exportacin est cubierto por la Ley General de Aduanas (Ley 1990 del 28
de julio de 1999). No existen polticas de estmulo directo a los exportadores, estando
orientada la legislacin nacional bajo el principio de neutralidad impositiva.
En julio de 1997 se elimin la entrega obligatoria de divisas de exportacin al Estado.
El pas cuenta con un Rgimen de Internacin Temporal para Perfeccionamiento Activo RITEX (D.S. 22480 del 29 de enero de 1997, perfeccionado por la Ley General de Aduanas
de 1999) que permite internar materias primas e insumos sin pagar aranceles de
importacin ni impuestos internos por 180 das (prorrogables por igual trmino), dentro del
cual se deben producir y exportar los bienes finales.
Bolivia cuenta tambin con un Rgimen de Zonas Francas, que -bajo el principio de
segregacin aduanera y fiscal- pretendi promover el desarrollo industrial y comercial del
pas, generando empleo. Estas zonas son administradas por empresas privadas
adjudicatarias por 40 aos. Sin embargo, no han dado el resultado esperado, ya que casi
todas funcionan slo como zonas francas reexpedidoras.
El rgimen de importacin: previsto por la Ley General de Aduanas (Ley 1990 del 28 de
julio de 1999) establece la libre importacin y la no aplicacin de licencias previas; tampoco
se aplican cuotas de importacin u otras medidas de administracin del comercio que
afecten la internacin de bienes al pas.
La poltica arancelaria boliviana es muy sencilla: pese a tener un arancel consolidado del
40% a nivel de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) aplica de manera generalizada
un arancel uniforme del 10% ad valorem para prcticamente todos los productos del
29
universo arancelario; una nmina de bienes de capital cuenta con un nivel arancelario del
5% y otra del 0% (con carcter transitorio); en tanto que los libros y publicaciones estn
sujetos a una tasa del 2% (por servicios prestados).
(C) Extractado del libro: Apertura Econmica y Exportaciones en Bolivia: El Papel del Estado (1980-2003). RODRIGUEZ,
GARY. UAGRM; SECO; IBCE. Imprenta Sirena, diciembre de 2004. Pg. 101-102.
30
CAPTULO III
ANLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO
La empresa boliviana que desea internacionalizarse, debe conocer cierta informacin
fundamental, y la tarea debe empezar en casa. Es por esto que a continuacin se analiza la
relacin comercial que tienen Bolivia con el mundo, en especial, con aquellos pases con los
cuales mantiene Acuerdos Comerciales que otorgan beneficios arancelarios para la oferta
exportable boliviana.
3.1. EVOLUCIN HISTORICA DEL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA (D)
3.1.1. INTRODUCCIN
Para entender la evolucin que ha experimentado el comercio exterior boliviano en el
perodo comprendido entre 1980 y 2007, es necesario dividir los sucesos que marcaron su
comportamiento en tres dcadas, sin dejar de considerar algunos acontecimientos tales
como el boom econmico de los aos 70 y la necesidad de reestructurar y ampliar el
aparato productivo boliviano, caracterizado en ese entonces por una economa
monoexportadora de productos extractivos (enclave minero).
Los aos ochenta estuvieron caracterizados por la aguda crisis econmica en la cual estuvo
inmerso el pas como consecuencia de un mal manejo fiscal, la cada de los precios de los
minerales, el elevado peso de la deuda externa y la desaceleracin del crecimiento. Estos
elementos llegaron a agotar el Modelo de Sustitucin de Importaciones y gestor de una
industrializacin inducida a travs de un rol activo del Estado, y que posteriormente fue
reemplazado en el ao 1985 por la Nueva Poltica Econmica. Este nuevo instrumento
impuso libertad econmica y termin con el paternalismo del Estado, disminuyendo
gradualmente su influencia sobre la economa para apoyar al sector privado y que sea ste
el protagonista del desarrollo econmico.
La poltica de apertura econmica implementada a mediados de la dcada, fue materializada
en los aos noventa mediante la suscripcin de sendos Acuerdos Comerciales tendientes a
incrementar los mercados preferenciales y desarrollar las exportaciones no tradicionales
(ENT), es decir, productos manufacturados que no sean simplemente materias primas de
primera extraccin. Este perodo estuvo caracterizado por la libertad del comercio de bienes
y servicios, no aplicando permisos o licencias previas de importacin con fines
proteccionistas1.
En lo que hace al nuevo siglo (2000-2007), se sucedieron algunos cambios en cuanto a
poltica econmica pero fundamentalmente destac el contexto econmico externo muy
favorable para Bolivia gracias a los altos precios en las materias primas -minera,
hidrocarburos, alimentos-, lo cual incidi para registrar rcords histricos sin precedentes en
cuanto a su relacionamiento comercial con el mundo.
A continuacin se efecta un anlisis descriptivo de las exportaciones, importaciones y el
saldo comercial, considerando en principio su evolucin entre 1980 y 2007, para finalizar con
un breve anlisis del crecimiento experimentado los ltimos 4 aos.
1
RODRGUEZ GARY, Apertura Econmica y Exportaciones de Bolivia: El papel del Estado (1980-2003),
IBCE-SECO, 2004, Pg. 101.
31
3.1.2. COMPORTAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES

Las exportaciones de Bolivia en el ao 1980 lograron superar por primera vez la barrera de los
mil millones luego de alcanzar la cifra de 1.037 millones de dlares, de este monto las ventas de
productos tradicionales (minerales e hidrocarburos) significaron ms del 86% del total exportado
al mundo, reafirmando la tendencia de pas exportador de materias primas. Veintisiete aos
ms tarde, las ventas fueron de 4.793 millones de dlares, de los cuales los minerales e
hidrocarburos aportaron con ms del 75% del total de las exportaciones de Bolivia al mundo.
En trminos de crecimiento, las ventas bolivianas durante la dcada de los aos ochenta,
experimentaron un paulatino descenso, en razn de los desequilibrios macroeconmicos
causados fundamentalmente, por la hiperinflacin que aquejaba la economa nacional, hasta
llegar al nivel ms bajo en ventas en el ao 1987 (570 millones de dlares). De ah en mas,
luego de superar la dcada perdida, las exportaciones bolivianas en los aos 90 iniciaron su
recuperacin con tendencia a la suba, gracias al incremento en nmero de bienes y al volumenvalor de las llamadas Exportaciones No Tradicionales (ENT), compuestas fundamentalmente
por bienes agropecuarios, agroindustriales, forestales y manufacturas; as como la puesta en
marcha de la zona de libre comercio andina, la cual fue aprovechada por Bolivia en razn de la
complementariedad productiva con los socios andinos. Salvo algunos aos en los cuales se
experimentaron descensos en el nivel de exportacin, el mejor ao de exportacin fue 1997
cuando se registr 1.254 millones de dlares. En el grfico 1 se puede apreciar la evolucin de
las ventas bolivianas, los ltimos 28 aos.
GRFICO N 1
BOLIVIA: EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES 1
GESTIONES 19802007 (p)
(Expresado en millones de dlares estadounidenses)
32
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio exterior (IBCE)
(p): Datos preliminares
(1): No incluye reexportaciones ni efectos personales
El nuevo siglo trajo consigo rcords de ventas en las exportaciones bolivianas, en el ao 2004
se logr superar la barrera de los dos mil millones de dlares y dos aos ms tarde los cuatro
mil millones. Esta suba en las cifras de exportacin estuvo favorecida por la reanudacin de las
compras de gas boliviano por parte de Argentina bajo un nuevo contrato a 20 aos a partir de
2004, el inicio de las exportaciones de gas natural al Brasil desde 1999 adicionalmente en
ambos casos, las ventas estuvieron beneficiadas por el incremento en los precios de los
hidrocarburos- y la reactivacin de la produccin minera por el boom de buenos precios" de los
minerales iniciada en el ao 2006.
La afirmacin anterior, viene a explicar el crecimiento exponencial experimentado en los ltimos
4 aos del siglo XXI, donde un efecto-precio posibilit que el valor exportado crezca 4 veces
ms que el volumen, aunque el nmero de productos exportados no creci, mantenindose en
cerca de 1.000. En la gestin 2007 el valor de las ventas externas lleg a crecer ms del 17%
respecto a la gestin anterior y cerca del 120% en relacin al ao 2004; mientras que el
volumen apenas creci cerca del 5% en 2007 y menos del 33% en relacin al 2004.
Descontando la exportacin de un solo producto -el gas natural - se puede apreciar un
crecimiento de apenas un 17% en cuanto al valor en el 2007 y en volumen una cada del 2%
respecto a la gestin anterior. La incidencia de este carburante en las ventas externas es
significativa, dado que aporta con el 41% al valor y con el 82% al volumen total exportado en la
gestin 2007 (Vase el cuadro 1).
CUADRO N 4
BOLIVIA: ANLISIS DEL EFECTO-PRECIO Y
PRECIO PROMEDIO DE LAS EXPORTACIONES GLOBALES
GESTIONES 2004, 2005, 2006 Y 2007 (p)
(Expresado en toneladas mtricas y miles de dlares estadounidenses)

Analizando las exportaciones segn actividad econmica, los minerales y la industria

manufacturera eran los sectores que aportaban con el 75% del total exportado en la gestin
1980, mientras que los hidrocarburos apenas alcanzaban al 22%. Es a partir del nuevo siglo
que los hidrocarburos con el empuje del gas, logran incrementar las ventas a cifras nunca
33
antes registradas, superando por primera vez solo este sector, los dos mil millones de dlares
en el ao 2007.
La industria manufacturera es un sector muy importante para el pas dada la capacidad de
generacin de empleo que tiene; sta rea de la economa lleg a crecer a un ritmo superior al
20% anual, denotando un mayor despegue a partir del ao 2000 cuando registr 716 millones
de dlares, es decir, un 79% de crecimiento en relacin a los 400 millones de dlares que se
vendi en 1980, alcanzando los 1.310 millones de dlares en la gestin 2007.
Por su parte el sector de la Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca ha mantenido
un crecimiento moderado en el tiempo de no ms del 10% anual; a pesar de ser el responsable
de la produccin de alimentos y generacin de excedentes para la exportacin, en 1980 las
ventas fueron de 34 millones de dlares, 14 aos despus crecieron a 106 millones, para llegar
al 2007 con exportaciones de 188 millones (Vase el grfico 2).
GRFICO N 2
BOLIVIA: EXPORTACIONES COMPARATIVAS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
GESTIONES 1980, 1994, 2000, 2005 Y 2007 (p)

Segn lo indicado al principio del anlisis, el aporte de las ventas de productos Tradicionales, ha
sido importante en cuanto a su participacin en las exportaciones globales bolivianas al mundo,
con niveles por encima del 55% en el perodo de tiempo analizado; sin embargo, es bueno
destacar que los productos No Tradicionales -aquellos considerados como generadores de
34
fuentes de empleo- tambin han sostenido un crecimiento vertiginosos desde la dcada de los
ochentas, impulsados por la Nueva Poltica Econmica de 1985 (Vase el grfico 3).
GRFICO N 3
BOLIVIA: EVOLUCIN DEL VALOR EXPORTADO
SEGN PRODUCTOS TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES

Agrupando las exportaciones por dcadas, se puede observar que en los aos ochenta las
ventas de productos Tradicionales (minera e hidrocarburos) significaron el 88% de las ventas
totales efectuadas en el perodo, mientras que las ENT nicamente un 12%. A la luz de los aos
90, las ENT experimentaron un crecimiento del 374% respecto a la dcada anterior, mientras
que las ET decrecieron en alrededor del 18% debido a la cada de los precios de los minerales.
El notable crecimiento de las ENT se explica en el incremento de la superficie cultivada de
rubros agrcolas industriales, como ser: soya, algodn, caa de azcar y otros, que derivaron en
una abundante produccin, de la cual, tanto sus derivados como los excedentes, se
constituyeron en una gran parte de la oferta exportable no tradicional, convirtiendo a los aos
noventa en la dcada de oro para la consolidacin de las ENT.
El nuevo siglo trajo consigo un contexto econmico a nivel mundial muy favorable impulsado
por el crecimiento acelerado de algunas economas emergentes especialmente del Asia como
la China, India, Corea del Sur, entre otros. La creciente demanda internacional de materias
primas provoc el incremento en el precio de los minerales, hidrocarburos y alimentos a nivel
mundial, propiciando un escenario muy favorable para reactivar especialmente la minera en
35
Bolivia, el cual junto al inicio de las ventas de gas a la Argentina y al Brasil, permitieron registrar
a Bolivia rcords en ventas externas desde el ao 2004.
El repunte de las Exportaciones Tradicionales se tradujo en un crecimiento del 126% respecto a
la dcada anterior y un incremento del 10% en la participacin del total exportado en los
primeros 8 aos del siglo XXI; por su parte, las ENT experimentaron un crecimiento del 46%
respecto a los aos 90, bajando su participacin en el total ventas del perodo al 34% fruto del
mayor impulso del sector hidrocarburos. El notable desarrollo de las ENT se hace evidente si
descontamos nicamente las ventas de gas, creciendo su participacin al 50% respecto al total
exportado en todo el perodo (Vase el grfico 4).
GRFICO N 4
BOLIVIA: EXPORTACIONES ACUMULADAS POR PERODOS DE 10 AOS
SEGN PRODUCTOS TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES

3.1.3. COMPORTAMIENTO DE LAS IMPORTACIONES

Las importaciones se expandieron mucho ms rpidamente que las exportaciones entre 1980 y
el 2007, al crecer casi un 450% entre ambos extremos del perodo. Las compras de bienes al
mercado internacional, pasaron la barrera de los 2 mil millones de dlares en la gestin 1998,
alcanzado su mximo histrico con 3.452 millones en el ao 2007 (Vase el grfico 5).
36
GRFICO N 5
BOLIVIA: EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES 1

(1): No incluye efectos personales
La tendencia alcista de las importaciones durante los ltimos 28 aos, se explica por la
incidencia de varios factores tales como: a) La apertura econmica iniciada a partir de 1985 que
estimul la importacin mediante la aplicacin de una nueva Poltica Arancelaria (a partir de
1990 un arancel fijo del 10% para todos los productos, excepto los bienes de capital, sujetos al
5%2); b) La suscripcin de sendos acuerdos comerciales bilaterales en los aos noventa, que
gradualmente desmontaron el arancel de importaciones de Bolivia; c) La alta correlacin del
volumen de importacin con el nivel de actividad productiva del pas (dependencia del aparato
productivo por bienes de capital e insumos importados) al no contar con una oferta domstica
sustituta; y, d) Alta inversin en sectores de hidrocarburos, telecomunicaciones y energa,
resultante del proceso de capitalizacin iniciado en la dcada de los noventa, destacndose
1998 como el ao de mayor importacin.
RODRGUEZ GARY, Apertura Econmica y Exportaciones de Bolivia: El papel del Estado (1980-2003),
IBCE-SECO, 2004, Pg. 93-96.
37
A partir de 1999 la importacin tendi a reducirse debido a la recesin econmica pero se

recuper a partir del 2004 fruto del boom econmico mundial que motivo la importacin de
insumos industriales y bienes de capital, especialmente para la industria minera e
hidrocarburfera.
Segn la clasificacin de grandes categoras econmicas, durante el perodo de anlisis 19802007, la estructura de las importaciones prcticamente se mantuvo invariable, siendo
preocupante la alta dependencia del abastecimiento externo, aunque por el desarrollo
tecnolgico del pas, buena parte de las importaciones de bienes de capital e insumos
especiales para la industria, difcilmente podrn ser sustituidos con produccin domstica
alternativa en el corto y mediano plazo. Mayores importaciones de bienes de capital e
insumos, son coadyuvantes al desarrollo productivo, sin embargo, habr que preocuparse de
cmo hacer sostenible su financiamiento (Vase el grfico 6).
GRFICO N 6
BOLIVIA: IMPORTACIONES COMPARATIVAS SEGN
GRANDES CATEGORAS ECONMICAS
GESTIONES 1981, 1992, 1998, 2003 Y 2007 (p)

En cuanto al origen de las importaciones bolivianas, los pases miembros de la Asociacin

Latinoamericana de Integracin (ALADI) cobraron mayor importancia como fuentes de la
importacin nacional; su participacin entre los 10 principales pases proveedores en 1981 fue
del 31%, pasando al 48% en el 2000 gracias a la suscripcin de los acuerdos comerciales bajo
el marco de ALADI. Para el ao 2007, la participacin de estos pases entre los principales 10
abastecedores fue del 54% (Vase el cuadro 2).
38
CUADRO N 5
BOLIVIA: IMPORTACIONES COMPARATIVAS SEGN
10 PRINCIPALES PASES DE ORIGEN
GESTIONES 1981, 1990, 2000 Y 2007 (p)
(Expresado en miles de dlares estadounidenses)
PAISES DE ORIGEN
1981
1990
2000
129.279
118.031
284.362
709.499
90.668
73.638
317.248
585.209
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
209.757
154.246
454.284
391.648
JAPN
108.947
69.315
105.816
330.389
BRASIL
ARGENTINA
CHINA
2007 (p)
69.736
267.044
PER
28.750
22.200
102.205
226.753
CHILE
35.798
87.790
170.289
219.150
ALEMANIA
73.710
55.758
83.030
COLOMBIA
48.030
70.589
MXICO
48.156
61.612
ESPAA
51.746
16.836
FRANCIA
ITALIA
11.970
REINO UNIDO
44.117
9.411
SUECIA
24.477
9.115
OTROS
152.633
90.746
368.438
507.302
TOTAL IMPORTADO
914.971
702.220
2.020.311
3.452.224

3.1.4. COMPORTAMIENTO DE LA BALANZA COMERCIAL

La balanza comercial de Bolivia se deterior profundamente en los ltimos veintiocho aos,
reportando al 2007 un dficit acumulado de 1.928 millones de dlares. En 1980 se detentaba un
supervit de 399 millones de dlares, alcanzando su pico ms alto en 1998 con un saldo
negativo para Bolivia de 1.343 millones.
En el grfico 7 se puede observar que a partir de 1991 empez a hacerse evidente la
reactivacin econmica generndose un dficit comercial continuo debido al acelerado
crecimiento de las importaciones: 12% en promedio anual entre 1991-2000, respecto al
crecimiento de las exportaciones: 4% en promedio, entre dicho perodo.
La bonanza econmica mundial del siglo XXI permiti una recuperacin de la balanza comercial
de Bolivia a partir del 2004, lo cual se explica por un mayor desempeo de las exportaciones
39
respecto a las importaciones; las ventas externas crecieron a razn de un 22% anual en
promedio, mientras que las compras crecieron en promedio al 9% anual.
GRFICO N 7
BOLIVIA: EVOLUCIN DEL SALDO COMERCIAL
GESTIONES 1980-2007 (p)

(1): No incluye reexportaciones ni efectos personales
El comercio exterior es un sector muy importante para cualquier pas, especialmente, para
aquellos de economa pequea que -como Bolivia- podran ganar muchsimo haciendo
negocios con pases ms desarrollados del mundo. El gran logro del sector exportador
durante todos estos aos ha sido el de invertir, producir y generar empleo para los
bolivianos; por su parte, el sector importador ha experimentado un dinamismo como nunca
antes, dndose por descontado que Bolivia continuar registrando mayores niveles de
exportaciones e importaciones de toda su historia.
(D) Extractado del libro: Anlisis del Comercio Exterior de Bolivia y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales. USAID;
IBCE. Imprenta Sirena, abril 2009. Pg. 37-43.
3.2. ANLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO EN EL 2010
(E)
40
Las relaciones internacionales -particularmente en el campo comercial- son de vital

importancia para el logro del desarrollo integral de una nacin. No hay un solo pas que
pueda considerarse autosuficiente, y que no necesite del concurso de las dems naciones
para obtener recursos de los cuales carece, y que por medio del intercambio comercial y los
acuerdos comerciales, pueda suplirse.
En este marco y luego de una gestin 2009 marcada por una profunda crisis econmica
global, en el 2010 gracias a economas emergentes como China e India, la demanda de
materias primas se increment nuevamente, con la recuperacin de las cotizaciones
internacionales para los commodities, beneficiando directamente a las ventas externas
bolivianas.
Para efectos de una adecuada comparacin, el anlisis mide el crecimiento del comercio
exterior respecto a las dos ltimas gestiones anteriores al 2010, dado que el 2009 fue un
ao atpico por efecto de la crisis internacional.
En lo que hace a las ventas externas, el ao 2010 (sin reexportaciones y efectos personales)
registr un valor de 6.871 millones de dlares, cifra superior en poco ms de 1.500 millones
respecto al 2009 (ao de la crisis), pero inferior en 62,4 millones comparada con el 2008
(ao del auge). En trminos de volumen, el comportamiento fue similar, las exportaciones
crecieron 2,3 millones de toneladas respecto al 2009, pero disminuyeron en 865 mil
toneladas en relacin a dos aos atrs.
Al comparar los registros exportados en las gestiones 2009 y 2010, se observa un notable
crecimiento en el valor del 28% y en el volumen del 13%, sin embargo, al contrastar los
datos del 2010 con una gestin similar en cuanto al contexto externo favorable para las
ventas (2008), se observa ms bien un descenso del valor en menos del 1% y del volumen
en 3%. Ciertamente, ms all del benfico efecto-precio el desempeo de las
exportaciones pudo haber sido ms favorable, sin embargo, diversos factores como los
desastres climticos, las restricciones y licencias a las exportaciones, fijacin de precios
mximos, entre otros, terminaron desincentivando al aparato productivo reflejndose ello en
una menor oferta exportable realizada.
Por el lado de las importaciones bolivianas (descontando efectos personales), su valor en
el 2010 ascendi a 5.360 millones de dlares, un 20% ms que la gestin anterior (900
millones), marcando un nuevo rcord histrico. Este crecimiento se explica por la subida en
las compras de Insumos Industriales al pasar de 1.577 millones en el 2009 a poco ms de
1.800 millones el 2010, denotando un incremento del 18%; le sigue en importancia el rubro
de los Bienes de Capital con 1.180 millones (crecimiento del 26%) y Equipo de Transporte
con 709 millones (+10,4%). Estos tres rubros concentraron el 70% de las importaciones
bolivianas en el 2010.
En suma, el comercio exterior boliviano en el ao 2010 experiment una importante
recuperacin en cuanto a sus montos por exportaciones e importaciones, sin embargo, no
fue suficiente para alcanzar los niveles del 2008, pese a que las materias primas presentaron
mejores cotizaciones. Bolivia mantiene an una alta dependencia en cuanto a sus
exportaciones de recursos naturales extractivos y no renovables (minerales y gas), y
mantiene un bajo nivel de industrializacin de su oferta exportable. Es de esperar que para el
2011 -ao para el que se avizoran altas cotizaciones en el mercado mundial- las polticas
41
pblicas tiendan a priorizar la produccin para lo cual, alentar la inversin y garantizar los
mercados externos resultar muy importante.
(E) Extractado de: Editorial del Peridico Comercio Exterior No. 189 Cifras del Comercio Exterior Boliviano: Gestin 2010.
IBCE. Imprenta Sirena, enero.-febrero 2011.
3.3. ANLISIS DEL APROVECHAMIENTO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES Y

ESQUEMAS UNILATERALES PREFERENCIALES EN FAVOR DE BOLIVIA (F)
3.3.1. COMUNIDAD ANDINA (CAN)
El 26 de mayo de 1969, un grupo de pases de la regin andina suscribieron el Acuerdo de
Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito de establecer una unin
aduanera en un plazo de diez aos. Este Acuerdo fue reconvertido en Comunidad Andina CAN (Decisin 406 de la Comisin de la CAN) a partir de finales de julio de 1997, mediante
el Protocolo de Trujillo (Protocolizado mediante Ley boliviana N 1694 de 10 de julio de
1996). Actualmente, los pases Miembros de la CAN son: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
Como Estado Miembro de la Comunidad Andina, Bolivia hace parte de la Zona de Libre
Comercio andina (ENE/1993), adoptada por todos los pases andinos, con excepcin de
Per, quien solicit el 27/AGO/1992 la suspensin temporal de sus obligaciones respecto al
Programa de Liberalizacin para reincorporarse posteriormente de manera gradual a partir
del 30/JUL/1997 (Decisin 414, de la Secretaria General de la CAN) y alcanzar su
consolidacin plena en el ao 2006. Al amparo de la Zona de Libre Comercio andina todos
los productos originarios de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela ingresan a Bolivia libre de
gravmenes, y de similar forma, los productos originarios de Bolivia ingresan libres de
aranceles y trabas no arancelarias a tales pases (excepto por algunas salvaguardias,
sobretasas, e incumplimientos a la normativa andina que se han venido sucediendo en los
ltimos aos).
El mercado andino para las exportaciones bolivianas es de vital importancia y constante
preocupacin, particularmente por la puesta en marcha en el ao 2005 del Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementacin Econmica No. 59 (AAP.CE 59) suscrito entre
Colombia, Ecuador y Venezuela con los Estados Parte del MERCOSUR (Argentina, Brasil,
Uruguay, y Paraguay) y de Per con el MERCOSUR, a travs del Acuerdo de Alcance
Parcial de Complementacin Econmica No. 58 (AAP.CE 58), los cuales establecen la
eliminacin de aranceles de importacin de las Partes Signatarias mediante un proceso
gradual y automtico en un plazo mximo de 15 y 14 aos respectivamente. En la medida
que el mercado andino se vaya abriendo a favor de la produccin del MERCOSUR, Bolivia
enfrentar cada vez ms la enorme tarea de tener que competir en desigualdad de
condiciones frente a quienes no estn castigados por el sobrecosto del transporte que
supone el enclaustramiento geogrfico del pas. Brasil, Argentina, incluso Paraguay, adems
de tener una produccin a escala, detentan un menor costo de realizacin de su produccin,
por tanto, son ms competitivos para llegar a los mercados andinos.
Anlisis de la relacin comercial Bolivia Comunidad Andina
42
La CAN es el nico bloque comercial dentro de los diversos Acuerdos Comerciales suscritos
por Bolivia y mecanismos de cooperacin comercial, que retorna constantes saldos
comerciales favorables para el pas, principalmente por la complementariedad econmica
existente entre las necesidades de abastecimiento de dicho bloque y la vocacin productiva
de Bolivia, bsicamente agroexportadora.
BOLIVIA: RELACIN COMERCIAL CON LA COMUNIDAD ANDINA
GESTIONES 2001-2007
Durante los aos setenta y ochenta, el comercio andino intracomunitario era bajo, el ao
1969 las exportaciones bolivianas a la CAN apenas superaban los USD3 millones.
A partir de la puesta en vigencia de la zona de libre comercio andina, las exportaciones a
este mercado han mantenido un crecimiento vertiginoso, pasando de USD100 millones en el
ao 1992, hasta alcanzar su mximo histrico en la gestin 2006 por USD506 millones, lo
que ha representado para Bolivia un supervit en la balanza comercial, alcanzando montos
acumulados desde 1993 al 2007 por ms de USD2.152 millones.
En relacin a las compras que Bolivia realiz desde pases andinos en la dcada de los
noventa, las importaciones ascendieron a USD108 millones en promedio pasando de USD32
millones el ao 1991 a los USD122 millones en 1999. A pesar de este incremento en
importaciones, la balanza comercial para Bolivia es superavitaria en este periodo.
En la gestin 2006 2007 cambi la estructura comercial andina con el retiro de Venezuela,
lo que se refleja en la diferencia de las exportaciones en el ao 2006, representando a abril
USD50 millones y, por lo tanto, no se han asignando montos en el ao 2007. A pesar de esta
especial situacin, el comercio exterior de Bolivia con la CAN sigue siendo importante,
representando saldos positivos en la balanza comercial por USD170 millones y USD83
millones para el 2006 y 2007, respectivamente.
Aprovechamiento por parte de Bolivia
Una ao antes de la entrada en vigencia de la Zona de Libre Comercio Andina -el ao 1992Bolivia export a la Comunidad Andina USD91 millones ingresando la totalidad de los
43
principales productos con arancel cero, aproximadamente USD83 millones (92% del total
vendido).
El ao 1996, las exportaciones bolivianas a la comunidad andina ascendieron a USD259
millones, ingresando el 86% con arancel cero (USD192 millones) y el restante 14% (USD31
millones) estuvo sujeto a preferencias arancelarias parciales.
En el ao 2001, Bolivia export USD357 millones al mercado andino, representando los
principales productos el 98% del total vendido (USD350 millones), ingresando con arancel
cero un poco ms de USD298 millones. Los productos que an se encontraban gravados
por algn arancel residual o sobretasa en el Per, represent el 15% del total exportado por
Bolivia a la CAN (USD51 millones). A partir de la gestin 2006, se consolida la Zona de Libre
Comercio Andina, por lo cual todos los productos del universo arancelario deberan aplicar
arancel cero para las exportaciones intracomunitarias de los socios andinos.
Conclusiones
La CAN ha sido y contina siendo el bloque destinatario ms importante para Bolivia,
principalmente por la complementariedad econmica con las necesidades de abastecimiento
del bloque y la vocacin productiva de Bolivia, de carcter agroexportadora.
Las exportaciones bolivianas con destino al mercado andino a penas significan el 1% de las
compras que realiza Colombia, Ecuador y Per desde el mundo. Existe un alto potencial de
colocacin de productos, principalmente en Per y Colombia.
Han transcurrido casi dos dcadas en las cuales Bolivia ha gozado de libre acceso al
mercado andino, tiempo en el cual la competitividad de su oferta exportable ha tenido un
bajo nivel de desarrollo. Los dems socios andinos han venido celebrando una serie de
acuerdos de libre comercio, tales como los Acuerdos de Libre Comercio con MERCOSUR
(virtualmente abiertos en la prxima dcada), los Tratados de Libre Comercio con Estados
Unidos de Amrica (pronto a entrar en vigencia), y un futuro Acuerdo de Asociacin con la
Unin Europea, que estaran haciendo peligrar el acceso preferencial de los productos
bolivianos, dado el mayor nivel de competitividad de sus productos.
3.3.2. BOLIVIA - MERCOSUR
Bolivia tiene suscrito un Acuerdo de Libre Comercio con el MERCOSUR, instrumentado e
inscrito ante ALADI como Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica No.
36 - AAP.CE 36. Con la firma de este Acuerdo Bolivia adquiri la condicin de Miembro
asociado al MERCOSUR por lo tanto, no "ingres" como miembro pleno. Actualmente se ha
desgravado ms del 95 por ciento del universo arancelario, y de manera total -sin
excepciones- hasta el ao 2014.
Este Acuerdo se firm en diciembre del ao 1996; Bolivia dispuso su vigencia mediante
Decreto Supremo No. 24503 (21/FEB/1997) para que a partir del 28 de febrero de 1997
empiece a regir el AAP.CE 36 en el intercambio comercial entre Bolivia y MERCOSUR.
44
El propio Acuerdo cuenta con Protocolos Adicionales que mejoran las condiciones de acceso
de los productos de las ofertas exportables de los pases, en temas de origen, solucin de
controversias y profundizacin de preferencias arancelarias; sin embargo, se contina
negociando con el bloque para mejorar las condiciones de acceso a mercados, facilitacin
del comercio y avances en materia aduanera, dada la actitud histricamente proteccionista
del MERCOSUR, anulando o haciendo cuesta arriba el aprovechamiento de las preferencias
pactadas, con restricciones arancelarias y no arancelarias ideadas para proteger su
mercado.
Anlisis de la relacin comercial Bolivia MERCOSUR
Al comparar la balanza comercial bilateral Bolivia-MERCOSUR un ao antes de la puesta en
vigencia del AAP.CE 36 (1996), se puede observar que el dficit de la balanza comercial
bilateral sumaba USD143 millones y cuando entr en vigencia el Acuerdo (1997), este saldo
negativo se acentu alcanzado los USD275 millones. Lastimosamente, el dficit se
pronunci en los siguientes aos hasta alcanzar su mayor nivel el ao 2002, con USD512
millones, a pesar de las ventas de gas natural de petrleo.
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON EL MERCOSUR
GESTIONES 1996-2007
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas INE

Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE
Nota: No se incluye reexportaciones y ni efectos personales
(p) Datos Preliminares
El saldo comercial empez a presentar valores positivos para Bolivia a partir del ao 2004,
gracias al incremento sustancial de las ventas de gas natural de petrleo con destino a la
Argentina y Brasil.
Por qu desgasificar la relacin comercial? El negocio del Gas no est atado al
Acuerdo entre Bolivia y el MERCOSUR, dado que es un Acuerdo entre Gobiernos. Ms all
45
del Acuerdo Comercial existente, el negocio del petrleo y el gas caminan solos desde
hace mucho tiempo.
Definitivamente, el principal producto boliviano de exportacin al MERCOSUR es el gas
natural de petrleo, habindose exportado en los ltimos 10 aos (1997-2007) un monto
acumulado de USD6.518 millones. Sin embargo , para el mismo periodo
-descontando gas y oleaginosas en trnsito- se puede evidenciar un dficit acumulado por
USD6.480 millones en divisas bolivianas que se han destinado al MERCOSUR para pagar
las compras realizadas a este bloque.
BOLIVIA: RELACIN COMERCIAL CON EL MERCOSUR
(EXCLUIDO EL GAS NATURAL), GESTIONES 2001-2007

Para el anlisis del aprovechamiento del AAP.CE 36 de parte de Bolivia, se consideraron las
exportaciones descontando las oleaginosas en trnsito y el gas natural, lo que permite
examinar claramente el grado de aprovechamiento de Bolivia en el marco de este Acuerdo.
46
BOLIVIA: APROVECHAMIENTO DEL AAP.CE 36

GESTIONES 1996, 1997, 2001, 2006 y 2007
Un ao antes de la puesta en vigencia del AAP.CE 36, Bolivia exportaba al MERCOSUR un

total USD82 millones (sin gas, ni oleaginosas); de estos, ingresaron con acceso
preferencial total (arancel cero) USD58 millones y con preferencias arancelarias
parciales un total de USD22 millones.
Paradjicamente, a pesar de la entrada en vigencia del AAP.CE 36 en 1997, disminuyeron
las exportaciones de Bolivia con ingres libre del pago de arancel al MERCOSUR alcanzado
los USD42 millones, experimentando un retroceso para Bolivia, motivada por el Rgimen de
Adecuacin del MERCOSUR y el carcter proteccionista del bloque.
Para el ao 2007, aproximadamente el 92% del universo arancelario estaba liberado del
pago de aranceles en el comercio bilateral entre Bolivia y los Estados Partes de
MERCOSUR. Como se puede evidenciar, cerca de USD188 millones ingresaron sin el pago
de aranceles a este bloque, pero manteniendo un perfil exportador de materias primas,
concentrndose las ventas en derivados de petrleo y minerales.
Los bienes que en el 2007 se acogieron a una preferencia parcial otorgada por
MERCOSUR a Bolivia sumaron cerca de USD4 millones entre jabones; tapones, tapas y
capsulas de plstico; y, bateras.
47
Conclusiones
Desde la entrada en vigencia del AAP.CE 36, el comercio formal entre Bolivia y MERCOSUR
para la gestin 1997-2007, fue marcadamente deficitario, particularmente durante los
primeros aos del nuevo milenio, explicndose ello por la vocacin importadora del pas, y
-en lo que respecta a las exportaciones- el hecho que Bolivia teniendo una vocacin
productiva similar a la del MERCOSUR ha resultado difcil ingresar a los pases Miembros no
solo por los mayores costos relativos sino tambin por las restricciones arancelarias y no
arancelarias que se esgrimieron para proteger su mercado. A partir de la gestin del 2004 la
balanza comercial con el MERCOSUR ha experimentado un supervit de manera
ascendente a consecuencia del incremento de las ventas de gas natural exportado al Brasil y
a la Argentina.
A partir del 2007, cerca del 92% del universo de productos ya est liberado y a partir del
2011, virtualmente se dar el libre comercio. Sin embargo, no se ha podido aprovechar este
mercado ya que las exportaciones de productos No Tradicionales continan siendo muy
bajas, y son estas las generadoras de desarrollo econmico y empleo.
3.3.3. BOLIVIA VENEZUELA
Histricamente, la relacin comercial entre Bolivia y Venezuela se ha dado en el marco de la
Comunidad Andina (CAN), desde los aos sesenta cuando se suscribi el Acuerdo de
Cartagena, conocido como Pacto Andino.
El 22 de abril del ao 2006 Venezuela anuncia su retiro de la Comunidad Andina y denuncia
el Acuerdo de Cartagena, aduciendo que los Tratados de Libre Comercio (TLCs) de
Colombia y Per con los estados Unidos de Amrica mataron a la CAN. Por lo cual, la
relacin comercial bilateral se mantendra por un periodo de 5 aos, segn lo establecido en
el Artculo 135 del Acuerdo de Cartagena, las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad
con el Programa de Liberacin, permanecern en vigencia por un plazo de cinco aos a
partir de la denuncia.
El 29 de abril del 2006, Bolivia se adscribe a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica (ALBA), conformado por Venezuela, Cuba, Nicaragua, Honduras y
Dominica. En la misma fecha, firma el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP), con
Venezuela y Cuba, el cual contempla la eliminacin inmediata de aranceles o cualquier tipo
de barrera no arancelaria para las exportaciones de productos bolivianos.
Acuerdo Comercial Bolivia - Venezuela
El 31 de marzo de 2011 en la ciudad de Cochabamba, se llev a cabo la I Reunin de la
Comisin de Integracin Conjunta Bolivia Venezuela que cont con la presencia de los
Presidentes de ambos pases, acompaados por sus respectivos Gabinetes Ministeriales.
En la ocasin ambas delegaciones procedieron a realizar una revisin exhaustiva de la
amplia agenda bilateral, para lo que sus equipos se reunieron en mesas de trabajo por
sectores, de lo cual se desprendieron 18 Acuerdos arribados, entre los que destaca el
48
Acuerdo de Comercio entre los pueblos y complementariedad econmica

productiva, entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado
Plurinacional de Bolivia. Este Acuerdo vino a extender las preferencias arancelarias
derivadas de su compromiso de Venezuela con la Zona de Libre Comercio andina, ante la
inminente finalizacin de sus obligaciones con la CAN luego de cumplidos los 5 aos de su
retiro el 21 de abril de 2011.
El objetivo del Acuerdo es identificar las necesidades, capacidades y potencialidades
productivas y comerciales de cada pas con el propsito de definir y establecer los
mecanismos para fortalecer y diversificar el desarrollo de cadenas productivas de ambos
pases y en la zona econmica del ALBA, as como promover un intercambio comercial
equilibrado y complementario. Esto permitir construir conjuntamente un nuevo esquema de
relaciones econmicas y productivas, a partir de la definicin e impulso de cadenas
productivas binacionales.
Este Acuerdo tiene una vigencia de 5 aos y podr ser renovado luego de cumplido ese
perodo, a solicitud de cualquiera de las partes contratantes. Otros Acuerdos que se
arribaron entre Bolivia y Venezuela fueron:
-
Acuerdo Marco entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado

Plurinacional de Bolivia para la constitucin de la Grannacional de Produccin de Alimentos.
Memorndum de Entendimiento. Operaciones de la Empresa Grannacional de Produccin de

Alimentos, periodo 2011 2012.
Acta de Compromiso entre el Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Acuerdo de cooperacin para la produccin de tecnologas agrcolas.
Programa Especfico de Trabajo para la investigacin e instalacin de una unidad piloto de

produccin de Stevia y dems actividades de divulgacin e intercambio cientfico en el rea de
Ciencias de la vida entre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Educacin del Estado
Plurinacional de Bolivia
Memorando de Entendimiento sobre el Plan de Trabajo de factibilidad de un Proyecto Productivo

Conjunto en el Sector Cemento en el Marco de la Grannacional de Manufactura, Ciencia y
Tecnologa entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Gobierno del Estado
Memorandm de Entendimiento sobre el Plan de Trabajo para la instalacin de plantas en

Venezuela y Bolivia de tejidos complementarios en el Marco de la Grannacional de Manufactura,
Ciencia y Tecnologa entre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural del Estado Plurinacional de Bolivia.
Cronograma de Trabajo para evaluar la factibilidad de un proyecto de fbrica de pilas y bateras

de litio entre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Minera y Metalurgia del Estado
49
Programa de Trabajo entre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Plurinacional de Bolivia para la implementacin de actividades de investigacin y capacitacin en
el rea de fsica mdica.
Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Bolivia para el

desarrollo de actividades de intercambio y capacitacin en ciencia y tecnologa para la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos de Venezuela y el Gobierno
del Estado Plurinacional
Programa Especfico de Trabajo entre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e
Industrias Intermedias de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Educacin del
Estado Plurinacional de Bolivia para implementar actividades de intercambio cientfico y
tecnolgico en el rea agroindustrial.
Programa Especfico de Trabajo entre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e
Estado Plurinacional de Bolivia para la asesora y capacitacin en el rea de infocentros y/o
telecentros.
Programa Especfico de trabajo entre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e
Estado Plurinacional de Bolivia para la Realizacin Conjunta de Actividades de Investigacin y
Capacitacin en el rea de Observacin y Modelacin Fsico-Territorial
Acta de compromiso entre el Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Plurinacional de Bolivia para la implementacin de seguridad de informacin y la conformacin
del centro de respuestas a incidentes telemticos Bol Cert.
Protocolo Adicional al Acuerdo Gran Mariscal de Ayacucho Complementario al Convenio Bsico

de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica de Bolivia y el Gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en Materia de Cooperacin Educativa.
Convenio de Cooperacin entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el

Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, en Materia de Prevencin del Uso Indebido y la
Represin del Trfico ilcito de Drogas.
Acta de Compromiso entre el Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Minera y Metalurgia del Estado
Anlisis de la relacin comercial Bolivia Venezuela

La relacin comercial entre Bolivia y Venezuela, se desarrolla actualmente en el marco de la
Comunidad Andina; sin embargo, el aprovechamiento de este mercado durante la dcada de
los noventa no fue muy significativo, registrando incluso saldos negativos en la balanza
comercial boliviana, situacin que se revierte durante el nuevo milenio, convirtindose el
mercado venezolano en un importante comprador de productos agroindustriales.
50
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON VENEZUELA

GESTIONES 1991-2007

El cambio que se puede observar en los saldos de la balanza comercial de Bolivia y

Venezuela, se explican bsicamente por las exportaciones de dos productos (torta de soya;
y, aceite de soya en bruto). En 1999, el dficit comercial experimentado durante los aos
noventa empieza a revertirse, realizando la primera exportacin de torta de soya por USD2,4
millones, lo que signific el 14% del total exportado a Venezuela por Bolivia (USD17
millones). Para el 2007, la torta de soya y el aceite en bruto, representaron en conjunto el
78% el total vendido (USD180 millones), aportando a la generacin de un saldo positivo por
USD194 millones para Bolivia en esta gestin.
Bolivia import desde Venezuela en el ao 2007, un total de 182 tems por USD47 millones,
participando las compras de disel con el 64% del total importado desde este mercado
(USD30 millones).
Conclusiones
51
El mercado venezolano para Bolivia ha significado saldos positivos para la balanza comercial
bilateral, bsicamente en productos agroalimentarios; sin embargo, este mercado no ha sido
aprovechado, considerando que Venezuela es importador nato, tan slo el ao 2007 compr
del mundo 49 mil millones de dlares, y Bolivia no se encuentra entre sus principales
abastecedores, lugar ocupado por EE.UU. con 11 mil millones de dlares, seguido de
Colombia (5,7 mil) y China (4 mil millones).
En el marco del TCP, Venezuela incumple el espritu del Acuerdo pues aplica medidas
restrictivas que impiden mayores ventas bolivianas a ese mercado; incluso contraviniendo la
normativa andina en lo que hace a la zona de libre comercio que todava deber aplicar
hasta el 2011. Con este panorama, si las grandes empresas enfrentan serios problemas para
entrar a Venezuela, y el TCP quiere activar exportaciones de las micros y pequeas
empresas, con toda seguridad stas tampoco lo lograrn.
Se espera que con la suscripcin del nuevo Acuerdo entre Bolivia y Venezuela, se eliminen
tambin las barreras al comercio impuestas por Venezuela, al libre comercio.
3.3.4. BOLIVIA - CHILE
Las Repblicas de Bolivia y Chile, con el nimo de incrementar su relacionamiento
comercial, suscriben el 6 de abril de 1993 el Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementacin Econmica N 22 - AAP.CE 22, en el marco del proceso de integracin
establecido por el Tratado de Montevideo de 1980. El primer pas en poner en vigencia el
presente Acuerdo fue Chile, a travs del Decreto N 402 CR/di 358.2 (22/ABR/1993), y, luego
Bolivia, mediante el Decreto Supremo No. 23538 (30/JUN/1993), activando este Acuerdo
bilateral el 7 de julio del 1993.
En el marco de la XIX Cumbre del MERCOSUR se profundiz el AAP.CE 22 otorgando Chile
unilateralmente a favor de Bolivia, para casi todo el universo arancelario arancel cero (sin
reciprocidad), excepto para 8 productos que dicho pas considera sensibles (trigo, harina de
trigo y azcar, este ltimo con arancel cero pero sujeto a un cupo de 6.000 TM/ao). En
fecha 15 de marzo de 2006, Bolivia y Chile formalizaron el ofrecimiento chileno, suscribiendo
el XV Protocolo Adicional del AAP.CE 22. Bolivia, dispuso la vigencia administrativa del
Protocolo mediante el D.S. No. 28890 (18/OCT/2006), y Chile, a travs de la Nota No.
061/06 (7/AGO/2006), entrando en vigor el 8 de diciembre del ao 2006.
La ltima Reunin de la Comisin Administradora del Acuerdo se realiz en junio de 2008 y
se anunci la profundizacin del AAP.CE 22, para lo cual se solicit identificar el tipo de
cooperacin tcnica que requiere Bolivia de Chile, estableciendo como prioridad, la
bsqueda de medidas que permitan equilibrar la balanza comercial histricamente deficitaria.
Anlisis de la relacin comercial Bolivia Chile
Al evaluar el comercio bilateral entre Bolivia y Chile, claramente se puede evidenciar un
permanente dficit para Bolivia, incluso desde antes de la puesta en vigencia del AAP.CE 22.
Considerando que Chile compr del mundo ms de USD40 mil millones en el 2007 y Bolivia
le vendi apenas USD55 millones (0,13% de participacin en las compras chilenas), el
52
comercio bilateral entre ambos pases es bajo en relacin al gran potencial que representa
este mercado para las ventas bolivianas.
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON CHILE

GESTIONES 1992-2007

El bajo aprovechamiento de este mercado se puede evidenciar, al comparar el monto

mximo exportado en este periodo por Bolivia a Chile que sum USD59 millones en el ao
1997, y slo fue superado el 2006 cuando alcanz los USD60 millones. Bsicamente las
ventas de 1997, se explicaron por la exportacin de un solo producto -torta de soya- por un
total de USD27 millones (47% del total exportado a Chile).
En la gestin 2007, Bolivia export un total de USD55 millones en 406 tems con destino a
Chile, manteniendo el perfil de anteriores aos, concentrndose las ventas a este mercado
principalmente en oleaginosas (USD27 millones), representando el 48% del total destinado a
este mercado. Bolivia import en el ao 2007 cerca de 1.887 productos desde Chile por un
53
valor de USD219 millones, concentrndose el 27% de las compras a este mercado en un

solo producto Disel (USD60 millones).
En 1992 -un ao antes de la puesta en vigencia del AAP.CE 22- Bolivia exportaba 17
millones de dlares; de estos, los principales productos totalizaban USD10 millones de los
cuales USD300 mil ingresaron libre del pago del arancel, mientras que ms de USD9
millones con preferencias parciales. Estos bienes estaban cobijados por el Acuerdo de
Alcance Parcial de Renegociacin N 27 (30/ABR/1983) que rega la relacin comercial
bilateral entre ambos pases, en el marco de ALADI.
BOLIVIA: APROVECHAMIENTO DEL AAP.CE 22
GESTIONES 1992, 1997, 2001, 2005 y 2007
(Expresado en dlares estadounidenses)
En el ao 2007 ya se encontraba vigente el XV Protocolo Adicional del AAP.CE 22 (D.S. No.

28890), pudiendo ingresar a Chile casi todo el universo arancelario con arancel cero. De los
principales productos analizados, todos ingresaron acogindose a este beneficio otorgado
unilateralmente por Chile, por tanto el aprovechamiento fue ptimo.
Conclusiones
Desde la entrada en vigencia de AAP.CE 22 y por ms de 13 aos, los beneficios
arancelarios concedidos entre Bolivia y Chile fueron para un limitado grupo de productos; a
54
pesar de esta situacin, el sector agroexportador boliviano logr ventas significativas

particularmente del sector oleaginoso, palmitos en conserva, alcohol, entre los ms
destacados.
El aprovechamiento de las preferencias arancelarias derivadas del AAP.CE 22 ha sido
bueno, incluso con la entrada en vigencia del XV Protocolo Adicional, se puede trabajar en la
consolidacin de la apertura unilateral del mercado chileno; sin embargo, trabas de ndole
sanitaria y tcnica no permiten aprovechar de mejor manera estas preferencias.
3.3.5. BOLIVIA MXICO
La relacin comercial bilateral entre Bolivia y Mxico se enmarca en el nico Tratado de
Libre Comercio con que cuenta Bolivia, establecido a travs del Acuerdo de Alcance Parcial
de Complementacin Econmica No. 31 - AAP.CE 31 registrado ante la Secretara General
de la Asociacin Latinoamericana de Integracin y puesto en vigencia mediante el D.S.
23933, de fecha 23 de diciembre de 1994.
El 1 de enero de 1995 entra en vigencia el Programa de Desgravacin contemplando rebajas
arancelarias (totales o parciales) para miles de productos originarios de ambos pases, sin
recargos de gravmenes aduaneros. Se prev el perfeccionamiento de la Zona de Libre
Comercio bilateral en un lapso mximo de 15 aos, contados a partir de 1995.
De otra parte, los pases acordaron que a partir del 1ro. de julio de 1999, entrara en vigencia
el nuevo formato del Certificado de Origen para aplicar a las preferencias prescritas en el
AAP.CE 31, sin necesidad de la validacin por alguna autoridad oficial, quedando la propia
empresa exportadora encargada del llenado del mismo. Esto dio paso a la Autocertificacin
de origen.
Acuerdo de Complementacin Econmica No. 66 Bolivia Mxico
El 17 de mayo de 2010, Bolivia y Mxico suscribieron el Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementacin Econmica No. 66 AAP.CE 66, que vino a reemplazar al AAP.CE 31.
Entr en vigencia el 7 de junio de 2010.
Bolivia dispuso su vigencia a travs del Decreto Supremo N 533, introduciendo cambios
sustanciales en relacin al ACE 31. Las modificaciones que presenta el ACE N 66 implican
la eliminacin de seis captulos: Telecomunicaciones, Entrada temporal de personas de
negocios, Servicios financieros, Compras del sector pblico, Inversin y Propiedad
intelectual. En materia de bienes excluidos se mantienen prcticamente los mismos
productos del anterior acuerdo.
Anlisis de la relacin comercial Bolivia Mxico
La relacin comercial entre Bolivia y Mxico, es de muy baja cuanta e histricamente
deficitaria para el pas. Al revisar los datos estadsticos, en la dcada de los ochenta se
puede observar un bajo movimiento, reportando el menor monto exportado por Bolivia USD1
mil el ao 1986 y el mximo alcanzado USD5,7 millones en 1989. Este ltimo es un ao
histrico, ya que comparativamente al 2008 ha sido la nica gestin en la que se ha
registrado un saldo positivo para Bolivia por USD77 mil.
55
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON MXICO

GESTIONES 1992-2007

Un ao antes de la vigencia del AAP.CE N 31 (1994) las exportaciones bolivianas sumaban

USD13 millones (28 tems vendidos), y en la siguiente gestin (1995) estas disminuyeron a
USD1 milln, debido en parte a la crisis econmica por la cual atravesaba Mxico en ese
periodo. Lastimosamente, el comercio durante la dcada de los noventa se mantuvo
deficitario para Bolivia, alcanzado su mximo el ao 1999 por USD37 millones.
El nuevo milenio se mantiene sin cambios significativos en el comercio bilateral entre ambos
pases, siendo el mayor monto exportado por Bolivia el ao 2007 al haber alcanzado los
USD30 millones, as como el ao de mayor valor importado por USD61 millones. Estas
compras se han prcticamente duplicado en el periodo 2001 2007, ascendiendo las
importaciones formales de USD38 millones a USD61 millones.
El ao 1994, un ao antes de la puesta en vigencia del AAP.CE 31, las preferencias
otorgadas por Mxico se encontraban amparadas en el Acuerdo ALADI de Alcance Parcial UAGRM Ingeniera Comercial
56
AAP 31, del 30 de abril de 1983. En este marco ingresaron con beneficio total el 90% de
los productos exportados a este pas, principalmente compuesto por madera y sus
manufacturas (USD 11 millones) y manufacturas de estao (USD11 mil). Un poco menos del
2% fueron los productos que ingresaron con beneficio parcial.
Para la gestin 1997, dos aos despus de la puesta en vigencia del AAP.CE 31, se puede
observar una disminucin en las exportaciones bolivianas con destino a Mxico, alcanzando
los USD11 millones, a pesar de mantener el mismo nmero de tems vendidos (28 tems) en
relacin con 1994.
Para el ao 2007, a las puertas de una zona de libre comercio imperfecta entre Bolivia y
Mxico, se puede evidenciar que a pesar de estar liberado gran parte del universo
arancelario an no se han visto aumentos significativos en la relacin comercial bilateral. Por
la tanto, como se puede observar la totalidad de los principales productos de origen boliviano
exportados a Mxico ingres beneficindose del arancel cero.
Conclusiones
A partir del ao 2009 esta en pleno funcionamiento la Zona de Libre Comercio bilateral entre
Bolivia y Mxico; considerando que existen algunos productos exceptuados del programa de
liberacin, cerca del 98% del universo arancelario qued libre del pago de aranceles en
ambos mercados para su intercambio de bienes.
El escaso aprovechamiento de las preferencias arancelarias por parte de Bolivia ha sido casi
total, pero los elevados costos logsticos, restricciones tcnicas y de origen, no han permitido
incrementar las ventas a Mxico.
3.3.6. BOLIVIA CUBA
La relacin comercial con ventajas preferenciales entre Bolivia y Cuba, tuvo sus inicios en los
aos noventa, en el marco del Acuerdo de Alcance Parcial N 34 - AAP/A25TM/34
(6/MAY/1995) al amparo de lo previsto en el artculo 25 del Tratado de Montevideo de 1980,
que permite a los pases Miembros de ALADI concertar acuerdos de alcance parcial con
otros pases no Miembros, como era el caso de Cuba a esa fecha.
El 8 de mayo del 2000 la Repblica de Bolivia y la Repblica de Cuba, suscriben el Acuerdo
de Alcance Parcial de Complementacin Econmica No. 47 AAP.CE 47, internalizado en la
legislacin de Bolivia a travs del Decreto Supremo No.26287 (22/AGO/2001) y Cuba
mediante la Resolucin Conjunta MFyP y CE N 31/00 de 27/SEP/2000.
El 7 de marzo de 2008 en la ciudad de Habana, Cuba, en el marco de la Primera Reunin de
la Comisin Administradora del AAP.CE 47, se suscribi el Primer Protocolo Adicional que
otorga preferencias arancelarias del 100% al universo arancelario de ambos pases.
Anlisis de la relacin comercial Bolivia Cuba
57
La relacin comercial de Bolivia con la isla caribea se ha caracterizado por ser deficitaria, y
por montos marginales, incluso se han registrado varias gestiones en las cuales no se han
realizado ventas bolivianas al mercado cubano, dado lo poco atractivo para las ventas
bolivianas por el tamao de dicho mercado y por la lejana del mismo.
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON CUBA

GESTIONES 1996-2007

En la dcada de los ochenta en Bolivia no se realizaron exportaciones con destino a Cuba,

mantenindose esta tendencia de similar manera en los aos noventa, a excepcin de las
gestiones 1993, 1994 y 1999 que son los nicos aos que se registra ventas por USD21 mil,
USD42 mil y USD73 mil, respectivamente.
Las importaciones bolivianas desde Cuba han tenido mayor dinmica, manteniendo una
tendencia creciente durante los ochenta, pasando de USD6 mil el ao 1981 a USD274 mil en
1990, lo que deja saldos negativos durante este periodo para Bolivia. La dcada de los
noventa mantiene una tendencia cclica en las compras realizadas por Bolivia a este pas,
pero mantenindose ascendente, alcanzado sus mximos montos el ao 1996 y 1997 por
58
USD1,9 millones y USD2,1 millones, respectivamente. En el nuevo milenio se acenta el

dficit en la balanza comercial entre Bolivia y Cuba, estimndose que desde antes de la
puesta en vigencia del Acuerdo al 2007.
Despus de la entrada en vigencia del AAP/A25TM/34 en 1997, slo registraron
exportaciones a Cuba en 1999 por un solo tem, fueloil por USD82 mil, y no se acogi a las
preferencias arancelarias otorgadas en el marco de esquema preferencial de la ALADI.
Las exportaciones bolivianas con destino a Cuba para el ao 2001, cuando entra en vigencia
del AAP.CE. N 47, ascendieron a USD27 mil y no se acogieron a las preferencias de este
Acuerdo, a saber: construcciones prefabricadas (USD26.895) y tejidos de algodn
(USD600).
El ao 2006 no se registraron exportaciones bolivianas a Cuba, sin embargo, en el 2007 de
los USD106 mil vendidos, ni un solo producto se acogi a las preferencias arancelarias del
Acuerdo.
Conclusiones
El mercado cubano es poco atractivo para la oferta exportable boliviana, debido a lo pequeo
de su mercado y por lo lejano en trminos de logstica; adems que Cuba se provee de
pases cercanos, que ofrecen bienes similares a los bolivianos a un precio ms competitivo.
Los productos negociados en el AAP.CE 47 (una centena) no han sido suficientes para
motivar e incrementar el intercambio comercial entre Bolivia y Cuba. Ante esta situacin, en
el primer trimestre de 2008, los Gobiernos de estos pases tomaron la decisin de
profundizar el Acuerdo para liberar todo el universo arancelario de productos, sin embargo,
an no se ha puesto en vigencia.
3.3.7. ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMRICA
(ALBA) Y EL TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS (TCP)
El 14 de diciembre del 2004 (Habana - Cuba) los Presidentes de la Repblica de Cuba y de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, suscriben el Acuerdo denominado Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) como contrapartida del rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA), impulsada por Estados Unidos de Amrica. En este
marco, se suscribe tambin el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) que surge como
alternativa a los Tratados de Libre Comercio (TLC).
Bolivia por su parte, se adscribe el 29 de abril de 2006 a ambos acuerdos (ALBA/TCP) como
el tercer miembro de este proceso de integracin, siguindole Nicaragua (ENE/2007),
Dominica (ENE/2008) y Honduras (AGO/2008).
El 17 de marzo de 2011, el presente Acuerdo fue refrendado ante el Congreso boliviano
mediante Ley 096.
59
Anlisis de la relacin comercial Bolivia ALBA/TCP

La relacin comercial entre Bolivia y los pases Miembros del ALBA -incluyendo Venezuelaha devengado saldos positivos para Bolivia en su conjunto; sin embargo, al analizar
individualmente cada pas se observan algunos saldos negativos; en la gestin 2007 para el
caso de Cuba esta asciende a USD6 millones, Nicaragua USD91 mil y Dominica USD5 mil.
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON EL ALBA/TCP

GESTIONES 2003-2007
(Expresado en miles de dlares estadounidenses)
Definitivamente, Venezuela es el mercado de mayor inters para Bolivia, habindose

exportado USD242 millones en el 2007 y representado casi el 100% del total vendido al
ALBA/TCP.
En relacin al comercio con los dems pases Miembros, se puede observar que en el caso
de Dominica, no existe registro de exportacin en el periodo 2004 al 2007. En lo que
concierne a Cuba, las ventas en el 2007 apenas alcanzaron los USD106 mil; con Honduras
fueron USD247 mil y a Nicaragua solo se export USD87 mil.
Conclusiones
El ALBA/TCP para Bolivia ha tenido avances en otras reas distintas del comercio exterior,
pero en este acpite no se han visto mayores progresos resultantes de la firma de este
Acuerdo, tal como se puede observar en la balanza comercial presentada anteriormente.
Venezuela en el marco del ALBA representa casi el 100% de las exportaciones bolivianas
destinadas a este bloque, lo que revela el casi nulo flujo comercial con los dems pases
Miembros de este esquema de integracin.
El ALBA-TCP es un Acuerdo que no debera ser interpretado como alternativo a otros; es un
Acuerdo que si bien tiene previsto un apoyo econmico para el pas, no ha sido bien
60
manejado en funcin del sector productivo boliviano y las exportaciones; debera exigirse el
cumplimiento estricto de las obligaciones, particularmente en temas comerciales.
3.3.8.
ESTADOS
UNILATERALES
UNIDOS
DE
AMRICA:
ESQUEMAS
PREFERENCIALES
Las relaciones bilaterales de Bolivia con EE.UU. en el mbito comercial, se han basado en la
concesin de manera unilateral de tratamientos preferenciales por parte de EE.UU. a
diversos pases entre los cuales Bolivia ha sido uno de los beneficiarios, primero en el marco
del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) implementado en los aos setenta en el
marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y
posteriormente, a travs de beneficios arancelarios con un enfoque sub-regional, mediante la
Ley de Preferencias Andinas (ATPA), aplicada a partir del ao 1991, y extendida en su
alcance, desde el ao 2002, por la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la
Droga (ATPDEA).
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de los Estados Unidos de Amrica
El SGP de los EE.UU. fue creado en 1974, con vigencia efectiva recin en 1976; desde
entonces a sido extendido numerosas veces, siendo su ltima ampliacin a diciembre de
2010. En este marco ms de 5.000 productos agrcolas e industriales provenientes de casi
150 pases, ingresan a EE.UU. exentos de aranceles y otros derechos aduaneros. Bolivia
actualmente es beneficiario de este esquema preferencial.
Existen algunos productos sensibles que no pueden ser incluidos en el programa. Ellos son:
la mayora de los textiles y vestimenta; relojes, artculos considerados sensibles
(electrnicos, de acero y de vidrio); calzado; artculos de marroquinera; guantes de trabajo y
vestimenta de cuero.
Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA)
En la dcada de los noventa, se suma a los beneficios arancelarios unilaterales otorgados
por los Estados Unidos de Amrica a Bolivia en el marco del Sistema Generalizado de
Preferencias, la "LEY DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ANDINAS - "LPAA" (ANDEAN
TRADE PREFERENCE ACT - "ATPA", en ingls), que es extendido a todos los pases
Miembros de la Comunidad Andina (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, excepto
Venezuela -beneficiando a ms de 6.000 tems-, a objeto de promover el desarrollo
econmico de estos cuatro pases andinos en la lucha contra las drogas. Este esquema tuvo
vigencia desde 1991 al 2001.
El ATPA de EE.UU. fue sustituido por la LEY DE PROMOCIN COMERCIAL ANDINA Y
ERRADICACIN DE LA DROGA - ATPDEA (ANDEAN TRADE AND DRUG
ERRADICATION ACT ATPDEA, en ingls), mediante la aprobacin del Trade Act of
2002, el 06 de agosto del ao 2002, aplicado retroactivamente a partir del 4 de diciembre de
2001 hasta el 31 de diciembre de 2006.
El esquema ha sido extendido ya en cuatro oportunidades: hasta junio de 2007; febrero de
2008; diciembre de 2008; y por todo el 2009 con distintos perodos para los cuatro pases
61
andinos (Colombia y Per por 12 meses, Ecuador por 12 meses pero condicionada a su
revisin a la conclusin del 1er. semestre, y Bolivia por solo 6 meses).
El ATPDEA, concedi beneficios arancelarios a casi 700 productos adicionales, con lo cual
abri la posibilidad de exportar con arancel cero, bienes que originalmente estaban
exceptuados en el ATPA (calzados, manufacturas de cuero, derivados de petrleo, relojes y
sus componentes; y textiles, aunque estos ltimos, sujetos a requisitos de elegibilidad).
Suspensin del ATPDEA para Bolivia
En septiembre de 2008, el Presidente Bush como cabeza del Poder Ejecutivo- solicit al
Congreso de los EE.UU. la suspensin del Programa ATPDEA para Bolivia, en razn al poco
esfuerzo realizado por el pas en la lucha contra el narcotrfico y la erradicacin de la
produccin de coca excedentaria. Como consecuencia de ello, las exportaciones bolivianas
no pudieron acogerse a las preferencias arancelarias del ATPDEA a partir del 15 de
diciembre de 2008. Esta suspensin estar vigente mientras el pas mantenga su status de
descertificado en materia de lucha antinarcticos.
Anlisis de la relacin comercial Bolivia EE.UU.
Es innegable que la apertura del mercado de los EE.UU. ha tenido un efecto benfico para
las exportaciones de Bolivia, debido a la gran demanda de productos considerados no
tradicionales en este vasto mercado, denotando su importancia, al ser productos con valor
agregado. En el comportamiento de las exportaciones de manufacturas de Bolivia en las
gestiones 2005 a 2007, se puede observar que el 99% de la joyera boliviana exportada al
mundo tiene como principal destino EE.UU., de la misma manera, el 61% de las
confecciones textiles, el 60% de las manufacturas de cuero y casi la mitad de las
manufacturas de madera son destinados al pas del norte.
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
GESTIONES 1990-2007
62

Segn datos oficiales, Bolivia en la dcada de los 80 exportaba ms de USD160 millones

anuales al mercado estadounidense; a partir de 1991 se experiment un gran despegue
exportador con el ATPA, fruto de las incrementadas posibilidades de exportacin con
arancel cero.
La cantidad de productos no tradicionales exportados a los EE.UU. a la entrada en vigencia
del ATPDEA, en diciembre del ao 2001, prcticamente repiti el nmero de un ao atrs
(316) por USD114 millones (sobre un total de 333 tems y USD158 millones en ventas
globales), llegando sin embargo, a su punto ms preponderante en el ao 2006, al lograrse
un verdadero rcord en cuanto al nmero de productos colocados: 441 productos no
tradicionales, por 193 millones de dlares (sobre un global de 463 tems, por 360 millones de
dlares).
A objeto de realizar una adecuada lectura del aprovechamiento que Bolivia ha obtenido de
este relacionamiento, se debe evaluar el impacto que han tenido los tres esquemas de
cooperacin comercial en el ingreso preferencial de los productos bolivianos al mercado de
los EE.UU. a lo largo del tiempo, es decir, el SGP, el ATPA y el ATPDEA.
63
BOLIVIA: APROVECHAMIENTO DE LOS ESQUEMAS PREFERENCIALES CONCEDIDOS

UNILATERALMENTE POR EE.UU.
GESTIONES 1992, 1997, 2005, 2006 y 2007
En 1992, un ao despus de la puesta en vigencia del esquema ATPA, Bolivia exportaba a

EE.UU. un total de 146 millones de dlares, de los principales productos exportados ms de
la mitad de los productos eran de corte tradicional (minerales e hidrocarburos). A pesar de
la plena aplicacin de este nuevo esquema preferencial, el aprovechamiento tanto del ATPA
como del SGP que conceda EE.UU. era muy bajo, incrementndose en las gestiones
siguientes, hasta alcanzar los USD169 millones el ao 1997 y con la ampliacin al esquema
ATPDEA este monto asciende a USD240 millones en el 2007.
En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los Estados Unidos de
Amrica, no cobra gravmenes de importacin a ningn pas del mundo para algunos bienes
de inters para su industria (liberacin para todo el mundo). Bolivia, en el ao 2007 export
bienes dentro de esta categora por la suma de USD167 millones (41% de los principales
productos exportados).
Conclusiones
Si bien el SGP de los EE.UU. es un esquema importante para promover el comercio, su
mayor debilidad es que, siendo unilateral a diferencia de un Acuerdo o Tratado Comercial
bilateral- se revisa peridicamente pudiendo eliminar productos previa evaluacin del pas
beneficiario, as como por el establecimiento de lmites de "competitividad" a los bienes
cobijados. El SGP ayudar a mantener el arancel cero para una larga lista de productos
que tambin son beneficiarios del ATPDEA; sin embargo, la excepcin est en las
confecciones textiles, manufacturas de cuero, calzados, ciertas maderas industrializadas,
algunos derivados del petrleo, y otros, que no estn cobijados por el SGP, por lo que
tendrn que pagar aranceles y volverse as menos competitivos.
64
Una vez suspendido el ATPDEA a partir del 15 de diciembre de 2008, y considerando las
dificultades internas que restan competitividad a los productos bolivianos, es imposible
pensar en competir de igual a igual con grandes productores y exportadores de
confecciones como la China, la India o Vietnam que tienen una altsima competitividad por
razones de escala, adecuado manejo del tipo de cambio y bajos salarios; o frente a otros
pases que tienen acceso libre garantizado va ATPDEA (Colombia, Per) o a travs de TLC
s ya negociados (Chile, Mxico, pases centroamericanos, y otros).
3.3.9. UNIN EUROPEA: SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS (SPG)
El ao 1971, la Comunidad Europea (CE) fue la primera en implementar un esquema SPG
para algunos productos agrcolas e industriales originarios de los pases en desarrollo, a
instancias de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), en dos gestiones: un primer perodo de 10 aos desde 1971 hasta 1980; y el
segundo perodo tambin por 10 aos del ao 1981 a 1990.
En 1990, la Comunidad Europea (CE) concedi al Pacto Andino (conocida como Comunidad
Andina, desde 1997) un rgimen especial de preferencias arancelarias, en respaldo al
esfuerzo de los pases andinos en la lucha contra el narcotrfico. El llamado "SPG Droga"
permiti el acceso con arancel cero sin contingentes ni cuotas para casi la totalidad de las
exportaciones de los pases de la Comunidad Andina hacia la CE.
Desde el ao 2006 rige un nuevo esquema instrumentado a travs del Reglamento (CE)
980/2005 (27/JUN/2005)- donde 178 pases beneficiarios, entre ellos Bolivia, gozan de
preferencias arancelarias para sus productos en su acceso al mercado europeo. Esta norma
comprende tres regmenes preferenciales de los cuales, Bolivia logr inscribirse en el ms
beneficioso: el Rgimen Especial de Estmulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza
(Buen Gobierno): Conocido como SPG Plus o SPG+. Este esquema preferencial
concede exencin arancelaria para todos los productos cubiertos por el SPG. La vigencia de
este Reglamento cubri el perodo desde el 1ro. de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre
de 2008, incrementando las ventajas arancelarias que se tena en 300 nuevos productos,
alcanzando a 7.200 productos a ocho dgitos, con acceso preferencial al mercado europeo.
En julio del ao 2008, el Consejo de la Comisin Europea emiti el Reglamento (CE)
732/2008 (22/JUL/2008) a travs del cual se instrumenta la aplicacin del Sistema de
Preferencias Generalizadas para el perodo del 1ro. de enero de 2009 al 31 de diciembre de
2011. Para que Bolivia sea nuevamente beneficiaria del SPG Plus por el nuevo perodo
2009-2011, era necesario que el Estado boliviano presente una solicitud a la Comisin
Europea antes del 31 de octubre de 2008, por escrito y facilitando informacin exhaustiva
sobre la ratificacin de los 27 Convenios indicados en el Anexo III del citado Reglamento. La
solicitud fue presentada antes de la fecha lmite y Bolivia es beneficiaria nuevamente hasta la
finalizacin del ao 2011.
Anlisis de la relacin comercial Bolivia UNIN EUROPEA
El relacionamiento comercial con la Unin Europea ha sido en cierta medida favorable para
Bolivia, al registrar un saldo comercial acumulado cercano a los USD500 millones durante el
65
perodo 1990-2007. En todo caso, para comprender la evolucin de las ventas externas
bolivianas al bloque europeo y la incidencia de los esquemas preferenciales en las mismas,
se hace necesario evaluar en primera instancia la relacin comercial en el periodo 19902005 que marca la vigencia del SPG Drogas, y el comportamiento del comercio para la
gestin 2006 2007 del nuevo SPG Plus.
BOLIVIA: BALANZA COMERCIAL CON LA UNIN EUROPEA
GESTIONES 1990-2007

Durante los aos noventa (SPG Drogas) las exportaciones bolivianas con destino a la
Unin Europea promediaron los 283 millones de dlares, mientras que las importaciones los
USD 221 millones, experimentando saldos positivos en la balanza comercial, a excepcin del
ao 1998 cuando fue negativa en 22 millones, a pesar que las ventas externas a este
mercado ascendieron a USD300 millones.
El nuevo SPG Plus para la gestin 2006-2007 fue recibido con un boom en precios
internacionales experimentando todava en el 2006 un dficit comercial por USD33 millones.
Este dficit se torna positivo en el 2007 por USD59 millones, con una concentracin del 57%
del total vendido en exportaciones tradicionales (minerales). Sin embargo, destacan en
estas gestiones la cada vez mayor participacin de productos considerados Exportaciones
No Tradicionales como ser el alcohol y la castaa. Por su parte, las importaciones bolivianas
de productos europeos continan siendo muy diversificadas, incrementndose en relacin a
los aos noventa a 3.473 tems.
66
Para determinar el grado de aprovechamiento de Bolivia del SPG de la Unin Europea, de

acuerdo a la metodologa utilizada, se evalu los principales productos exportados en cada
gestin, representando en promedio el 95% del total exportado.
La evaluacin de los aos ms relevantes de las exportaciones bolivianas al mercado
europeo revela un bajo aprovechamiento del SPG, debido a que bsicamente las ventas se
concentran en productos minerales que ingresan con arancel cero para todos los pases
miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
En el ao 1994, Bolivia exportaba 290 millones de dlares a la Unin Europea, totalizando
los principales productos USD274 millones (94,5% del total exportado). De stos, ingresaron
con liberacin total del pago de aranceles productos por un monto de USD126 millones
en el marco del SPG Drogas. Con beneficio parcial la incidencia de los productos fue
baja, alcanzando los USD303 mil, con lo prcticamente se puede determinar que el 46% del
total exportado ingreso al amparo del SPG. Los productos NMF, con liberacin para
todos los pases Miembros de la OMC, representaron el 54% de los principales productos
exportados (USD148 millones), compuesto principalmente por productos minerales.
Durante la gestin 2007, ingresaron con liberacin total al mercado europeo productos
por ms de USD98 millones -26% del total exportado de los principales productos-,
denotando un menor aprovechamiento habida cuenta que en la gestin 1994, el
aprovechamiento fue del 46%; esto se explica por el boom de los precios del sector
minero que ingresaron con liberacin para todos los pases OMC. Los bienes con
liberacin para todos (no pagan arancel de importacin en Europa) en el ao 2007,
representaron el 69% del total exportado (USD261 millones) por Bolivia a la UE.
3.4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (F)

3.4.1. CONCLUSIONES
Durante las ltimas dcadas, los pases latinoamericanos han visto en la integracin
econmica una opcin de desarrollo, mayor eficiencia en la productividad e industrializacin
competitiva, la posibilidad de conformar un mercado ampliado para as atraer inversiones,
financiamiento y tecnologa; y la consolidacin de una mayor capacidad negociadora en los
mercados internacionales. Ejemplos de integracin en Amrica Latina son la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), la Comunidad Andina y el MERCOSUR.
En el caso de Bolivia la integracin es de vital importancia, dado que su mercado interno es
relativamente pequeo y sus empresas necesitan un mercado ampliado que viabilice la
expansin de su produccin nacional, ms an si consideramos que la economa boliviana
es estructuralmente frgil, existen limitaciones en infraestructura del transporte, el acceso al
financiamiento es muy complejo, no se tiene seguridad jurdica y lo realizado en promocin
de la oferta exportable boliviana desde la apertura del mercado en la dcada de los 90, es
casi nulo.
67
Es evidente que durante las dos ltimas dcadas, las exportaciones bolivianas han sufrido
una drstica recomposicin con la incursin de las denominadas Exportaciones No
Tradicionales (productos agroindustriales y manufacturas), las cuales han experimentado un
significativo desarrollo, generando un gran efecto multiplicador en cuanto a generacin de
empleo; sin embargo, no ha sido suficiente para aprovechar de una manera efectiva los
Acuerdos Comerciales y mecanismos de cooperacin concesionales de los cuales es
beneficiario Bolivia. La experiencia de dos dcadas, tras una entusiasta apertura por la va
unilateral no ha sido suficiente estmulo para atraer capitales que activen el potencial
productivo y exportador de Bolivia.
El pas requiere mercados preferenciales dado que la competitividad de sus productos es
baja por los factores enumerados anteriormente, contar con arancel cero para el ingreso de
sus productos resulta vital para acceder a mercados fuertemente competitivos. Con los
mercados externos se incrementan las posibilidades de una mejor insercin del pas en la
economa internacional, se amplan y genera mejores condiciones para la inversin, la
produccin y la generacin de empleo digno, de calidad y estable.
Adems hay que considerar, que el sector productivo en Bolivia se hace competitivo al
beneficiarse de economas de escala, generadas por el incremento de volmenes para
exportacin, lo cual motiva al sector empresarial a invertir y producir, lo que genera u efecto
multiplicador en la economa, beneficiando incluso al consumidor nacional. Por tanto, es
imperativo negociar la mayor cantidad de Acuerdos bilaterales dado que los unilaterales
-como los SGPs- en cualquier momento se los puede perder, como ha sucedido con el
ATPDEA que concede EE.UU. No hay que olvidar que un Acuerdo bilateral implica asumir
derechos y obligaciones, adems de disponer de cooperacin tcnica, cooperacin
financiera, y acceso real y garantizado, sin tener que depender de la voluntad de un
tercero.
3.4.2. RECOMENDACIONES
Para mejorar la insercin de Bolivia en el contexto internacional, incrementar el comercio
exterior y generar mayores fuentes de empleo, se debe caminar hacia una economa
competitiva con oportunidades para todos. Esto implica una serie de cambios en la poltica
econmica que permitan transformar a Bolivia en una economa slida, productiva y
exportadora, que funcione de manera incluyente y equilibrada, con estabilidad y crecimiento
sostenido.
El rol del Estado en el comercio exterior no se debe reducir a dictar normas, sino a asumir
con responsabilidad la generacin de condiciones propicias para la inversin, la produccin y
la exportacin por parte de los agentes econmicos nacionales, otorgando seguridad jurdica
para las inversiones y garantizando mercados para las exportaciones.
Los empresarios deben realizar un trabajo ms cercano con sus trabajadores, para que
entiendan la importancia que tienen los mercados externos donde las exigencias de calidad
son mayores. Para ello, es necesario trabajar en mejorar la calidad de nuestra insercin en el
comercio internacional potenciando, fortaleciendo y diversificando la produccin nacional,
desarrollando nuevos productos que aporten ms conocimiento y acceso a nuevas
68
tecnologas que estimulen los encadenamientos productivos. No se puede seguir buscando

mayores grados de competitividad en base a los bajos costos de mano de obra y la
degradacin de los recursos naturales.
(F) Extractado de: Peridico Comercio Exterior No. 173 Anlisis del Comercio Exterior de Bolivia y Aprovechamiento de
Acuerdos Preferenciales. IBCE. Imprenta Sirena, junio 2009.
69

Texto Comercio Internacional 2011 Ver 2

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UNIVERSIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS

Santa Cruz de la Sierra Bolivia

1.1. Globalizacin: Un fenmeno actual?.....................

CAPTULO II INTEGRACIN ECONMICA.....

CAPTULO III ANLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR BOLVIANO

3.1. Evolucin histrica del comercio exterior en Bolivia (1980-2007)...

Como se expres en el resumen, un aspecto controversial en el estudio del proceso de

UAGRM Ingeniera Comercial

Por ltimo, es conveniente sealar que la creacin de un Sistema Monetario Internacional

Una vez establecida la definicin de globalizacin y las consecuencias que se derivan de la

A diferencia de algunos autores, que sealan las transformaciones en las comunicaciones y

posibilidades de Planificacin Macroeconmica a largo plazo y refuerza los anlisis de corto

Inversin Extranjera Directa (IED): En el ltimo decenio han ido aumentando

negativas, mientras que los pases en desarrollo ms globalizados aumentaron su tasa de

dispersos, o la venta de servicios en lnea que antes no podan comercializarse a nivel

UAGRM Ingeniera Comercial

1.3. PODRA SU EMPRESA (IDEALMENTE)

La tendencia hacia la globalizacin de muchos mercados es una realidad ya consolidada,

UAGRM Ingeniera Comercial

Ejemplos de productos globalizados: los ordenadores o computadoras (las nica diferencia

UAGRM Ingeniera Comercial

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Polticas gubernamentales que favorecen la liberalizacin.

UAGRM Ingeniera Comercial

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b) Zona de Libre Comercio (ZLC)

UAGRM Ingeniera Comercial

La nueva orientacin del comercio internacional deriv en la creacin de esquemas de

rea de Libre Comercio

rea de Libre Comercio

Bolivia, Argentina, Brasil,

Zona de Libre Comercio

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Cuba, Venezuela, Bolivia,

SPG Plus Unin

Canad y pases elegibles

Japn y pases elegibles

Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE

Como se puede observar en el cuadro anterior, Bolivia ha suscrito Acuerdos comerciales

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Aranceles y medidas antidumping

Aranceles, medidas no arancelarias y

Aranceles, medidas no arancelarias,

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

Las primeras Rondas de negociaciones comerciales se concentraron en continuar el proceso

Administrar un conjunto de Acuerdos, siendo el principal el Acuerdo General sobre Aranceles

El contar con Acuerdos en diversas disciplinas no supuso el final de las negociaciones, en el

Comit del Sistema Armonizado

La OMA ha establecido una clasificacin estndar a nivel internacional de productos llamado

Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER): Bolivia, Ecuador y Paraguay

Bajo esta clasificacin, la ALADI implement los siguientes mecanismos de promocin

PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR): Mediante este mecanismo los pases

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(Chi, Col, Cub,

(Arg, Bra, Mx)

Fuente: Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

- ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL (AAP): Son Acuerdos en cuya celebracin no

promocin del comercio, o adoptar otras modalidades de conformidad con el artculo 14

Acuerdos de Complementacin Econmica (AAP.CE), tienen como objetivo promover el

ii. Comunidad Andina (CAN)

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agencias gubernamentales ligadas a la integracin. En trminos prcticos, esto significa

rea de Comercio justo TCP: Se aprob la creacin de una empresa Grannacional de