Contenido

INTRODUCCION .................................................................................................................................. 3
1.

HISTORIA .................................................................................................................................... 4

2.

DEFINICION DE PARTIDOS POLITICOS ........................................................................................ 6

2.1

mbito Histrico ................................................................................................................ 6

Definicin en algunos pases .......................................................................................................... 8

2.2
3.

mbito Geogrfico ............................................................................................................. 9

ENFOQUES ................................................................................................................................ 10
3.1

Enfoque institucional ....................................................................................................... 11

3.2

Enfoque Sociolgico ......................................................................................................... 13

Enfoque en Latinoamrica ........................................................................................................... 13

4.

CARACTERISTICAS..................................................................................................................... 17
4.1

5.

6.

Organizacin..................................................................................................................... 17

4.1.1

Estructura ................................................................................................................. 17

4.1.2

Factores .................................................................................................................... 18

4.1.3

ndice de centralidad ................................................................................................ 19

4.2

Ideologa ........................................................................................................................... 19

4.3

Poder poltico ................................................................................................................... 20

4.4

Cargos pblicos electivos ................................................................................................. 20

TIPOS ........................................................................................................................................ 22
5.1

Partidos de notables......................................................................................................... 22

5.2

Partidos de masas ............................................................................................................ 22

5.3

Grupos tnicos: ................................................................................................................ 22

5.4

Partidos electoralistas ...................................................................................................... 22

5.5

Grupos movimentistas: .................................................................................................... 23

FUNCIONES ............................................................................................................................... 24
6.1

Ascendentes ..................................................................................................................... 24

6.2

Descendentes ................................................................................................................... 24

7.

RGIMEN FINANCIERO ............................................................................................................. 25

8.

LA TAREA DE DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA DEMOCRACIA ............................................ 26

8.1

Las Funciones Sociales...................................................................................................... 26

8.2

Las funciones institucionales............................................................................................ 28

9.

LOS SISTEMAS ELECTORALES ................................................................................................... 30

9.1

Tipologas de Sistemas Electorales ................................................................................... 31

9.1.1

Sistema Electoral de Escrutinio Mayoritario ............................................................ 33

9.1.2

Sistema Electoral de Representacin Proporcional. ................................................ 35

9.1.3

Sistema Electoral Mixto............................................................................................ 40

10.

FORMULACION DE LEYES SOBRE LOS SISTEMAS ELECTORALES .......................................... 41

10.1

Leyes de Maurice Duverger.............................................................................................. 42

INTRODUCCION

Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin de promover la

participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la
representacin nacional; los individuos que la conforman comparten intereses, visiones
de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de una forma u
otra alcanzar el control del gobierno o parte de l, para llevar a la prctica esos objetivos.
Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos polticos, y
para eso, moviliza el apoyo electoral. Tambin contribuye a organizar y orientar la labor
legislativa, y articula y agrega nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos.
Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo poltico a determinados programas,
intereses socio-econmicos, y valores. Tambin interpreta y defiende las preferencias de
los ciudadanos, forma gobiernos, y establece acuerdos polticos en el mbito legislativo.
El concepto de partido poltico ha sido definido de diferentes maneras segn el momento
histrico y la especfica realidad sociocultural. Stefano Bertolini lo define como un grupo
de individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus
candidatos a los cargos pblicos representativos, y por su parte Ramn Cotarelo lo
define como toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un programa
de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses, y que
aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l mediante su presentacin reiterada
en los procesos electorales.

1. HISTORIA

Es difcil hablar de la democracia en los tiempos que corren sin considerar a los partidos
polticos, pues ellos son los principales articuladores y aglutinadores de los intereses
sociales. Para precisar su origen se puede distinguir dos acepciones. Una concepcin
amplia de partido nos dice que este es cualquier grupo de personas unidas por un mismo
inters, y en tal sentido el origen de los partidos se remonta a los comienzos de la
sociedad polticamente organizada. En Grecia encontramos grupos integrados para
obtener fines polticos, mientras en Roma la historia de los hermanos Graco y la guerra
civil entre Mario y Sila son ejemplos de este tipo de partidos.
Si, en cambio, admitimos la expresin partido poltico en su concepcin restringida, que lo
define como un agrupacin con nimo de permanencia temporal, que media entre los
grupos de la sociedad y el Estado y participa en la lucha por el poder poltico del pueblo,
principalmente a travs de los procesos electorales, entonces encontraremos su origen
en un pasado mas reciente. Se discute, as, si los partidos surgieron en el ltimo tercio
del siglo XVIII o en la primera mitad del XIX en Inglaterra y los Estados Unidos de
Norteamrica. En esta acepcin, por tanto, el origen de los partidos polticos tiene que ver
con el perfeccionamiento de los mecanismos de la democracia representativa,
principalmente con la legislacin parlamentaria o electoral.
Una de las opiniones con mayor aceptacin en la teora afirma que los partidos modernos
tuvieron su origen remoto en el siglo XVII, evolucionaron durante el XVII y se organizan,
en el pleno sentido del trmino, a partir del XIX y, concretamente, despus de las
sucesivas reformas electorales y parlamentarias iniciadas en Gran Bretaa en 1832. Los
partidos modernos, aunque son producto la peculiar relacin de los grupos polticos con
el parlamento, fueron condicionados por los procesos de formacin de los Estados
nacionales y por los de modernizacin, que ocurrieron en el mundo occidental durante
los siglos XVII y XIX.
Los partidos polticos son el resultado de la quiebra de la sociedad tradicional o feudal y
su paso a la sociedad industrial. El mundo burgus, posterior a las revoluciones en
Inglaterra y Francia, requera de formas de organizacin poltica que sustituyeran a las
estamentarias o corporativas por nuevos modos de organizacin, dependientes de
grupos polticos organizados en el parlamento, con reglas claras para la circulacin de la

clase poltica. Estas reglas serian de carcter electoral y tendran un sentido distinto al
llamado mandato directo de los representantes respecto de sus representados; tal
mandato quedo sustituido por el representativo, con el cual el diputado ya no es
considerado representante exclusivo de su distrito, sino de toda la nacin, y deja de estar
obligado a seguir ciegamente el mandato imperativo de sus electores.
La sociedad libre que surgi despus de la quiebra de los estamentos y las corporaciones
precisaba de organizaciones que fueran funcionales en el nuevo estado de cosas. La
divisin entre la sociedad civil como mbito de la libertad de la persona quien tiene
derechos inherentes y la sociedad poltica o Estado exiga canales de comunicacin que
articularan inters entre una y otra. Los cauces de intercambio fueron el parlamento, los
partidos polticos y la opinin pblica.
Los partidos fueron y son los articuladores de la relacin entre la sociedad civil y el
Estado, aunque su estatus siempre ha estado en discusin por las crticas que desde la
antigedad lanzan contra ellos sus detractores. Los partidos permiten que se expresen
tanto intereses nacionales como particulares pero, al existir pluralidad, impiden que los
intereses particulares dominen por entero los nacionales. Su funcin es por tanto
ambigua, pero indispensable en una sociedad plural en la que los distintos grupos e
intereses requieren de participacin y representacin. Lo condenable siempre es el
partido nico, que generaliza artificialmente intereses particulares. Por el contrario, los
partidos polticos en plural y en condiciones de una lucha poltica en igualdad de
oportunidades son los mejores catalizadores, propiciadores y garantes de la democracia.
Por su carcter ambiguo, en suma, los partidos polticos no siempre han sido bien
aceptados, y diramos que su inclusin en el pensamiento poltico se dio lentamente.

2. DEFINICION DE PARTIDOS POLITICOS

La naturaleza definitoria de partidos polticos obedece a una concepcin que se
circunscribe dentro de perspectivas histricas y geogrficas.

2.1 mbito Histrico

Desde el mbito histrico se toma como punto de partida las instituciones de expresin
popular del perodo clsico del Derecho Romano como lo represent el Senado, las
ciudades-estado medievales, el Parlamento de Tudor e instituciones de expresin
democrtica de la Francia Revolucionaria.
La historia registra el partido poltico partiendo de la cooperacin basada en lealtad,
metas comunes que implican decisiones polticas.
La definicin de partidos polticos resulta complicada, pero se trata de las organizaciones
que participan en elecciones competitivas, con el fin de hacer acceder a sus candidatos a
los cargos pblicos representativos, (Pasquino, G.: Manual de Ciencia Poltica, citando
a Stefanno Barttolini. P. 217).
Se aprecia que el trmino partido poltico comprende a las organizaciones cuya finalidad
es la de apoderarse del gobierno en la contienda electoral con uno u otros partidos
(Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales. P. 264).
Pierre Duclos subraya que partido poltico es la expresin organizada en una fraccin de
opinin en la lucha por la conquista del poder. (L` evolution des Rapports Politiques
Deput`s. P. 142). A esta definicin Erich Kauffmann establece que los partidos son
organizaciones que cuentan con determinados fines y exigencias, arrastran a adheridos y
seguidores y persiguen conquistar el poder, o por lo menos, influir en la formacin de la
voluntad estatal (Grundtatsachen Und Greund Bregriffe Der demokcratie, Munchen. P.
17).
Lenk y Newman recogen la consideracin de Edmundo Burke, para establecer que el
partido poltico es un grupo de hombres unidos para fomentar, mediante esfuerzos
conjuntos, el inters nacional, basndose en algn principio determinado en el que todos
sus miembros estn de acuerdo (Teora y Sociologa Crtica de los Partidos Polticos.
P. 82).

Max Weber llama partido poltico a las ...formas de socializacin que, descansando en
un reclutamiento libre, tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una
asociacin y otorga por ese medio a sus miembros activos determinadas posibilidades
ideales o materiales (la realizacin de bienes objetivos o el logro de ventajas personales
o ambas cosas) (Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica. P. 228).

Para Coleman y Rosberg los partidos polticos son Asociaciones formalmente

organizadas con el propsito explcito y declarado de adquirir o mantener un control legal,
bien solos o en coalicin, o en competencia electoral con otras asociaciones similares,
sobre el personal y poltica de gobierno, (Sociologa Poltica, P. 120).

El criterio de partidos polticos es amplio y la definicin es mltiple:

a) ...intento organizado de alcanzar el poder, entendiendo por tal el control del aparato
estatal, esta pretensin lo distingue de los grupos de presin y de los pequeos partidos
cuyo inters en el poder es alto, remoto para que afecte a su actuacin. E.E.
SHATTSCHNEIDER.
b) Conjunto de ciudadanos que se asocian con el objeto de defender sus intereses
polticos y luchar por el poder, con el fin de realizar un programa de accin y doctrinario.
DANIEL MORENO DICCIONARIO DE POLTICA.
c) Grupo de personas organizadas con el fin de ejercer o de influir en el poder del Estado
para realizar total o parcialmente un programa poltico de carcter general. MANUEL
GARCA-PELAYO.
d) Agrupacin social que organizada legalmente, siendo sustentante de una ideologa
filosfica con tendencia poltica tiene como objetivo principal la conquista del poder
pblico. JOS A. SILI GATN TRATADO DE DERECHO ELECTORAL.
La

unificacin

de

conceptualizacin
caractersticas:

criterios
de

nacida

partidos

de

la

polticos

mistificacin
hace

definitoria

identificar

las

de

la

siguientes

 Tienen un sentido de permanencia que refleja la institucionalidad.

Preconizan la materializacin de un pluralismo poltico.
Sirven de promotores de la participacin ciudadana.
Contribuyen con la formacin y manifestacin de la voluntad popular para acezar al
poder, a los cargos de eleccin popular.
Influyen en las decisiones polticas y democrticas del Estado.

Definicin en algunos pases

El artculo 41 de la Ley Electoral Dominicana nmero 275-97 del 21 de diciembre del
1997, otorga un carcter legal a la definicin de partido poltico, al concebirlo como la
agrupacin de ciudadanos que se organiza de conformidad con la constitucin y las
leyes, con el fin primordial de participar en la eleccin de ciudadanos aptos para cargos
pblicos y de propender a la realizacin de programas trazados conforme a su ideologa
particular, con el objetivo de alcanzar los puestos electivos del Estado.
La ley de partidos polticos de la Repblica Federal Alemana tiene una definicin casi
parecida a la dominicana, al establecer que los partidos polticos son Asociaciones de
ciudadanos que influyen duraderamente o por largo tiempo en la formacin de la voluntad
poltica y aspiran a cooperar en representacin del pueblo. Los partidos polticos que
compiten entre s constituyen la base poltica del moderno sistema constitucional
parlamentario. Como grupos formados ofrecen alternativas para la configuracin de la
vida estatal.

Los partidos figuran entre los factores ms poderosos en un Estado

democrtico. Su libre actuar es parte integrante necesaria del ordenamiento democrtico

(Documento sobre Poltica y Sociedad. Repblica Federal Alemana, p. 14).

2.2 mbito Geogrfico

La perspectiva geogrfica que define la naturaleza de los partidos polticos toma en
cuenta el origen y el papel de los mismos donde se identifican posiciones diversas
complementarias a las variables histrico-conflictiva que subyace en la formacin
divisoria socio-estructurales al proceso de formacin del Estado, al desarrollo industrial
como base para la existencia de identidad colectiva, de grupos y movimientos
potencialmente en conflicto o variables de tipo institucional.
El origen y el desarrollo de los partidos polticos se traslada a la ampliacin del sufragio
para poner las condiciones de disponibilidad de un amplio mercado electoral, donde
aparecen tendencias competitivas con fuertes consecuencias organizativas en los
partidos polticos; as mismo, los partidos polticos estn ligados al desarrollo de las
instituciones democrtico-representativas y en particular a los parlamentos, segn una
progresin que parte del desarrollo de la representacin parlamentaria no distorsionada
(voto igual y reduccin de los obstculos institucionales para la transformacin de los
votos en mandatos parlamentarios), y concluye con el pleno reconocimiento de la
responsabilidad parlamentaria del gobierno y la vinculacin institucional entre mayora
parlamentaria y poder gubernamental. (Snchez Torres, Carlos Ariel: Derecho Electoral
Colombiano. P. 47).
El anlisis sistmico de Easton y Parsons, retomada por Bartolinni, expresa una
situacin histrica de interaccin entre una serie de input socioculturales (que
determinan las diversas oportunidades para la articulacin de las demandas y de la
protesta y la organizacin y la movilizacin del apoyo) y los outputs institucionales del
proceso de democratizacin poltica, es decir, las reglas del juego y las disposiciones
constitucionales que se elaboran en esta fase como respuesta a las presiones desde
abajo hacia la representacin poltica, en un verdadero proceso de retroalimentacin
(Pasquino, op. Cit. 237).

3. ENFOQUES
El pluralismo poltico sirve de sustento al sistema electoral, donde impera un rgimen
democrtico que valida los partidos polticos como identificacin del estado de derecho.
El compromiso de viabilidad asumido por los partidos polticos encarna fuerzas
centrfugas (centralizacin) y centrpetas (descentralizacin) que hacen que la
operatividad de los sistemas electorales sea la traduccin axiolgica de una concrecin
irrenunciable que se prolonga teleolgicamente a la organizacin y funcionamiento del
Estado en el sistema poltico moderno, el cual deviene de la coordinacin estratgica de
los partidos polticos en bsqueda axiomtica de la captura del poder.
En el mbito conceptual y en su funcin existencial los partidos polticos desarrollan una
competencia que nace en sus relaciones intrapartidarias y se prolonga sensiblemente
fuera de sus linderos naturales en una virtualidad que depende del nivel de consenso
entre fuerzas polticas interactuantes en procesos electorales.
La Politologa concibe que all donde hay rasgos acentuados de una diversidad de
partidos polticos con vocacin de poder y contenido definido, en un resorte de
autonoma, debe darse un sistema electoral con respuestas coherente, difana,
trasparente y dotado de imparcialidad.
Para que haya una concreta modernizacin del Estado debe producirse primero una
reingeniera amplia en la comunidad poltica por aquel postulado que establece que una
sociedad en proceso de modernizacin tiene que ser pluralista con alto nivel de
participacin poltica, porque la modernizacin crea y eleva la conciencia y actividad
poltica a grupos sociales y econmicos que no existan en la sociedad tradicional o que
se encontraban fuera de la espera de su poltica. O dichos grupos son asimilados al
sistema poltico, no se convierten en una fuente de antagonismo y revolucin contra el
sistema. El logro de la comunidad poltica en una sociedad en modernizacin implica... la
integracin horizontal de grupos comunales y la asimilacin vertical de clases sociales
y econmicas. (Huntington, S.P.:El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio. P.
351).
J. Bryce dice que ... la democracia es la manera de contar las cabezas sin romperlas,
pero la tnica parece que ha sido la que establece que hay que buscar primero el reino
poltico y todo lo dems te ser dado por aadidura. Esto engendra la atencin primaria

10

que hay que dispensar a las organizaciones polticas; pues el establecimiento de un

sistema de partidos eficiente es capaz de estructurar la participacin de nuevos valores
en poltica partidista que prestigien la institucionalidad en una conjuncin verdadera de
desarrollo poltico. Un rgimen sin partidos es por necesidad, un rgimen conservador
(Duverger M. :Political Parties. P. 426) y un Estado sin partidos con estructuras o
plataformas ideolgicas definidas sucumbe en la fragilidad. Todo en democracia parece
concentrarse en lo electoral.
Jos Ortega y Gasset lo confirma en La Rebelin de las Masas cuando presagia que ...
la salud de las democracias, cualesquiera que sean su tipo o grado, dependen de
un msero detalle tcnico: el procedimiento electoral, todo lo dems es
secundario.

Siempre han existido estos grupos que difieren acerca del modelo de convivencia y que
compiten unos con otros con sus ideas y con sus soluciones, pero los partidos polticos
con una organizacin y funcin especfica surgen a mediados del siglo XIX, como
consecuencia del rgimen democrtico representativo y de la expansin del sufragio.

3.1 Enfoque institucional - Maurice Duverger diferencia:

Partidos

de

creacin

interna (partidos

de

cuadros):

nacen

en

el

seno

del Parlamento. En un principio se presentaron como facciones que se disputaban el

poder, por ejemplo los Tories (conservadores) y los Whigs (liberales) en Inglaterra,
especialmente durante el siglo XIX. Tenan una connotacin negativa, se crea que
actuaban en desmedro del bien comn persiguiendo intereses egostas. Pero con el
tiempo se torn evidente la imposibilidad de mantener una relacin directa entre el
pueblo y sus representantes. Para responder a las nuevas demandas sociales, se
requiere una mayor organizacin, y entonces se pasa de un escenario de
inorganicidad a otro crecientemente orgnico.

Partidos de creacin externa (partidos de masas): surgen a partir de la lucha por la

extensin de los derechos polticos entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX.
Aparecen estrechamente vinculados con grupos que realizaban sus actividades fuera
del Parlamento, como los sindicatos, entidades religiosas y peridicos. Por ejemplo,
el Partido Laborista britnico. Los partidos de masas resolvan los problemas de
11

financiacin que requiere el funcionamiento de un partido mediante el reclutamiento

masivo de afiliados. Su organizacin sola ser una estructura piramidal jerrquica: la
base estaba formada por los militantes y la cspide por la lite dirigente del partido. A
cambio de los recursos aportados por los militantes, las lites dirigentes se
comprometan a defender los intereses de sus afiliados, razn por la que a diferencia
de los partidos de cuadros presentaban una ideologa muy claramente definida.
Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la evolucin que sufrieron las
democracias durante el siglo XX.
Otto Kirchheimer y otros autores propusieron nuevas formas de partidos cuya
organizacin interna difera substancialmente de las dos anteriores:

Partidos multicompresivos ("Catch-all"): es una innovacin introducida por

Kircheimer. Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento econmico y el
desarrollo del estado del bienestar supusieron una mejora en las condiciones
generales de la poblacin, y difuminaron la distincin entre masas obreras y lites,
surgiendo una clase social heterognea de lmites difusos, la clase media. Por esa
razn

progresivamente

se

hizo

ms

difcil

que

partidos

socialdemocrtas

tradicionales, tuvieran un apoyo tan amplio como anteriormente. Eso hizo surgir
organizaciones con estrategias interclasistas, cuyo mensaje poltico se diriga a
grupos ms amplios. Al mismo tiempo, la aparicin de medios de comunicacin de
masas favoreci que muchos partidos pasaran de una organizacin burocrtica que
movilizaba electorados a una estructura ms flexible que recurra a los medios para la
difusin de ideas. Estos partidos dejaron de ser partidos defensivos con una ideologa
compacta, para ser organizaciones con una estrategia ofensiva de captura masiva de
votos va mensajes en los medios de comunicacin, lo cual sin duda influy en una
prdida de carga ideolgica.

Partidos "crtel": al dejar muchos partidos de tener un grupo social de referencia

bien definido, renunciaron a la lealtad de recursos y a buen nmero de presupuestos
ideolgicos. Como alternativa de financiacin, muchas estructuras partidarias pasaron
a depender de recursos pblicos. Esta fuente llev a los partidos a funcionar como
crteles que impedan o trataban de impedir el acceso a dicho recurso por parte de
competidores, razn por la que se los describe con el trmino "cartel" tomado de los
economistas de la competencia imperfecta. En un sistema dominado por partidos de
tipo "crtel", los partidos mayoritarios forman una clase poltica homognea que

12

impide la competencia de nuevas formaciones, lo cual maximiza su financiacin y los

beneficios para sus miembros. Estos partidos usan su posicin hegemnica para
reservarse la mayor parte de las ayudas pblicas (sean subvenciones o prerrogativas
de cualquier naturaleza, como ser espacios gratuitos en los multimedios de difusin),
buscando excluir a partidos minoritarios. Este tipo de estructuras favorecen
el bipartidismo, y tienden a reducir el nmero de partidos con representacin
parlamentaria.

3.2 Enfoque Sociolgico - Seymour Lipset y Stein Rokkan

Tambin llamado genrico, adquieren relevancia ciertas divisiones sociales
estructurales acaecidas durante el proceso de formacin de los Estados nacionales y
de la economa moderna. Se refieren a cuatro fisuras importantes:

Conflictos entre pases centrales y perifricos: diversas poblaciones se resisten a las

imposiciones

lingsticas,

religiosas

polticas

de

las

grandes

potencias

colonizadoras. Surgimiento de partidos regionales que reivindican la identidad cultural

de ciertos grupos.

Problemas en la relacin entre Iglesia y Estado: se disputan el control de la educacin

y el ordenamiento de las demandas sociales. Formacin de partidos confesionales y
laicos.

Diferencias entre el campo y la ciudad: emergen partidos urbanos y agrarios.

Tensiones entre capitalistas y trabajadores: la defensa de la propiedad y la libre

empresa se enfrenta a los reclamos de los sindicatos. Nacen los partidos socialistas y
los movimientos obreros. Se consolida la distincin entre partidos de derecha y de
izquierda.

Enfoque en Latinoamrica

La teortica que castra la eficiencia partidaria y que destaca la irracionalidad, la

devaluacin y la corruptela partidaria, con mayor profusin en la poca actual, hay que
deshacerla con postulados que fortalezcan una imagen positiva y moralizante, porque
est comprobado que no puede existir democracia sin partidos polticos. En un Estado

13

en modernizacin la organizacin poltica equivale a una organizacin partidaria y no es

posible el desarrollo social sostenido en un Estado donde predominen la fragmentacin y
el desorden poltico. Los partidos polticos son los vehculos efectivos para construir o
reconstruir una convivencia democrtica, por lo que deben superar el mero carcter
coyuntural y electoral para desarrollar estructuras estables y permanentes sobre
plataformas programticas que recuperen, motiven y mantengan el inters de la
mayora.... merecen superar la satanizacin que los abruma... perder el carcter
peyorativo y malsano... emprender el arduo proceso de recuperacin del buen nombre de
la Poltica para que sta sea vista como un instrumento de la sociedad civil y no como un
obstculo a las reivindicaciones sociales (Murillo, G., Ruz, J.C. :Partidos y Clases
Poltica en Amrica Latina. P. 292-293).

El nuevo orden internacional determina que slo es legtimo lo que proviene de frmulas
democrticas. Esto conduce a la interaccin entre la sociedad y los partidos polticos, los
cuales estn llamados a delinear el marco de la poltica econmica y social del Estado,
pero abandonando la prctica ominosa de la redistribucin por la va del ejercicio del
clientelismo.

El partido de notables del siglo XIX ha desaparecido.

Sus tareas alternaban entre

conceder algunas de las aspiraciones de las clases subordinadas y reprimir a los

sectores populares cuando el nivel de sus demandas alteraba el orden social, al tiempo
que se administraba la red pblica, entendida como asunto de los sectores dominantes a
quienes serva y entre los cuales reclutaba a sus miembros. Con el desarrollo econmico
y la incipiente industrializacin en algunos pases de la regin, pasaron a tener un papel
anticipador de demandas o a practicar una poltica de tipo iluminista. Su mtodo de
accin era elitista. Se trataba de realizar conversaciones de caballeros por medio de las
cuales se arriba a pactos.

La frmula poltica dominante era la de un gobierno

presidencial de mayora surgido de elecciones censitarias e indirectas. En la mayora de

los pases de la regin resultaba difcil seguir stas reglas durante largo tiempo. La
accin anarquizante de los bandos armados caudillismos, que representaban los
intereses de los sectores sometidos, obligaba a negociar con ellos. Las situaciones de
guerra y de paz se alternaron con el paso del tiempo. Finalmente la mayora de estas
organizaciones no logr transformarse en partidos de masa, salvo en Colombia y

14

Uruguay y se extinguieron lentamente. (Perelli, C., Zovatto, D.: Partidos , Liderazgos y

Consolidacin Democrtica en Amrica Latina , Partidos y Clases . P. XVII).

Los partidos polticos de masas aparecen con la modernizacin social, con su

complejizacin y con el ascenso de los sectores medios ligados a su promocin. Hubo la
conformacin de partidos Catch All (atrapa todo), agregadores de intereses y partidos
articuladores de intereses con una definicin ideolgica o corporativa, as como partidos
populistas que acentuaron una dimensin cliente listica, unos reconocidos como rbitros
entre clases sociales u otros que apelando a la negociacin recurrieron a frmulas
autoritarias, populistas, an cuando recurran a la realizacin de procesos electorales.

Las dictaduras comisariales tecno burocrticas de los aos 60 y 70 hicieron que algunos
pases mantuvieran polticas estatalistas, frente a otros que optaron por la va de recortar
el Estado, pasando las formaciones partidarias preexistentes a situaciones de
hibernacin ante la accin combinada de las fuerzas armadas y los tecno burcratas.

Los partidos y los lderes polticos dieron paso a una redemocratizacin que en su
profundidad poltica de ajuste redujo la efectividad de la accin de intermediacin de los
partidos hasta conducir al desprestigio del poltico profesional que dio lugar al outsider o
anti poltico, como Mario Vargas Llosa frente a Alberto Fujimori en Per, Fernando Collo
de Melo, en Brasil, Tabar Vsquez, en Uruguay, Rafael Caldera, en Venezuela; o la
apreciacin de extra partidos nacidos del rechazo de la clase poltica tradicional y por el
desprestigio partidario, como ocurri en Argentina con los gobernadores Ramn Palito
Ortega y Carlos Reuteman o en Venezuela con Hugo Chvez.

La sustantividad de lo poltico hay que rescatarlo con una argumentacin convincente que
valorice lo expresado por Jorge Mario Garca La guardia, en el Primer Curso Anual
Interamericano de Elecciones, organizado, en 1987, por CAPEL, en donde qued
plasmado que ... la bsqueda de la democracia es una gran aventura compartida,
en la que todos estamos en el derecho y en la obligacin de participar. Y es una
aventura difcil de coronar, porque identificar al sujeto y al objeto del poder

15

poltico, a los gobernantes y a los gobernados, a los detentadores y a los

destinatarios del poder, es el ideal que persigue el autntico rgimen democrtico
en su visin ms comprensiva.

La promocin del derecho y de los procesos

electorales democrticos debe entenderse como la defensa de un derecho humano

fundamental.

16

4. CARACTERISTICAS
Las considerables dificultades para establecer una definicin unnime del concepto de
partido poltico han llevado a la doctrina a identificar cuatro caractersticas fundamentales
que se perfilan como criterios para considerar que una organizacin determinada es un
partido poltico.
En concreto, un partido poltico es una organizacin estable y permanente; que se basa
en una ideologa y un programa de gobierno para definir unos objetivos; que busca
alcanzar dichos objetivos mediante el ejercicio del poder poltico; y que dicho ejercicio
busca ocupar cargos pblicos electivos.
En todo caso, esta caracterizacin slo es vlida para los sistemas polticos
democrticos, pluralistas y competitivos. Un sistema poltico que no rena cualquiera de
estas tres caractersticas produce partidos polticos que, en mayor o menor medida,
difieren de las caractersticas y funciones descritas.

4.1 Organizacin

4.1.1 Estructura

Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la organizacin.

Distribuyen incentivos e interactan con otros actores claves dentro del sistema.
Toman las decisiones principales

Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya sean de

carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los dems miembros del
partido.

Burocracia: cuerpo administrativo.

Tcnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en la

redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en pocas de campaa electoral.

Militantes: son los que estn afiliados al partido, participan activamente de manera
constante.

Afiliados: estn inscritos en el padrn del partido y aportan a su financiacin a travs

de cuotas peridicas, limitan su participacin a la eleccin interna de los candidatos y
autoridades.

17

Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran

favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la organizacin
colaborando con sus votos y opiniones.

4.1.2 Factores
Robert Michels, desde un enfoque monocausal, plantea que la dimensin del partido
poltico es la variable fundamental que define su organizacin, dado que incide en:

La cohesin interna: en formaciones polticas pequeas es ms fcil un acuerdo en

torno a valores y objetivos. Pero si aumentan sus proporciones habr una mayor
heterogeneidad.

El estilo poltico: las grandes agrupaciones son ms pragmticas.

La movilizacin de los afiliados: el tamao vara en sentido inverso a la participacin.

La burocratizacin: a medida que crece la organizacin es ms notable la divisin del

trabajo. Se fomentan las desigualdades internas en pro de la eficiencia del partido.
Panebianco considera que no se puede establecer un nexo tan rgido de causalidad.
Afirma que los factores que definen el perfil de la organizacin partidaria y permiten
conocer sus expectativas de supervivencia o xito son:

Competencia: medida en la que se convierte en un actor indispensable para

desempear un papel determinado.

Gestin de las relaciones con el entorno: capacidad de adaptacin, aptitud para

formular estrategias de negociacin, establecer alianzas y conflictos con otras
organizaciones.

Comunicacin: control ejercido sobre los canales de informacin internos y externos.

Reglas formales: es importante conocer quines tienen facultades para modificar las
normas, las posibles desviaciones y el grado en el que se cumplen los estatutos.

Financiacin: es un asunto muy polmico. Existen distintos criterios. Algunos afirman

que debe ser pblica slo durante las campaas electorales para garantizar la
participacin de todos los partidos. Otros consideran que el Estado tiene que
ocuparse de todos los gastos para su mantenimiento y funcionamiento. Esto afectara
su independencia. Quienes se inclinan por la financiacin privada sostienen que los
costos econmicos deben ser solventados por los ciudadanos interesados. Se
pueden adoptar medidas negativas de limitacin directa (estableciendo un mximo de

18

gastos permitidos) o indirecta (obligarlos a dar publicidad del origen de los recursos y
de su finalidad); o medidas positivas de prestacin directa (subvencin de
actividades) o indirecta (ayudas como destinar espacios gratuitos en la televisin
pblica para los partidos). La contribucin puede ser con base en los cargos
obtenidos o en funcin del porcentaje de votos recibidos con independencia de si ha
conseguido o no representacin. Lo ms adecuado es combinar ambos criterios.

Reclutamiento: definicin de los requisitos de admisin, carrera y permanencia.

4.1.3 ndice de centralidad

Este ndice mide la capacidad de los presidentes y los dirigentes de imponer
disciplina en su partido; cuando un presidente tiene un partido centralizado, es
muy probable que pueda lograr imponer su programa legislativo.6
La capacidad de los dirigentes o de los candidatos presidenciales es uno de los
factores de la centralidad. Cuando los lderes determinan quines se presentarn
como candidatos y su lugar en la lista electoral, los legisladores tienen incentivos
para adherirse a la lnea del partido en la legislatura.7 El segundo factor son las
caractersticas del sistema electoral. As, la centralizacin es mayor cuando los
legisladores son elegidos en distrito nico; o en grandes distritos con listas
cerradas y bloqueadas. El tercer factor es la simultaneidad de las elecciones
presidenciales y legislativas: los partidos son ms centralizados y los dirigentes
ms poderosos cuando las elecciones son simultneas. Los otros factores son: el
grado de autonoma de las autoridades subnacionales, el grado de democracia
interna en los partidos y la existencia de elecciones primarias.8

4.2 Ideologa
Cada partido posee una ideologa que le da claridad conceptual y lo gua en su
accin poltica. Se compone de:

Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como vlidas.

Teoras: sistematizacin explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad.

Plataforma: agrupacin de los principales problemas sociales, polticos y econmicos.

Programas: aquellos remedios para paliar los problemas.

19

Consignas: eslganes o lemas caractersticos del partido.

4.3 Poder poltico

El partido poltico trata de ostentar el poder poltico, bien sea detentando la capacidad de
decidir, bien sea participando en el proceso de toma de decisiones junto con otros
actores polticos (partidos o no).

En los sistemas pluralistas y competitivos, existe una separacin formal entre las
estructuras del Estado y las estructuras del partido poltico. Los partidos actan como
estructuras intermedias que conectan al Estado con los ciudadanos y la sociedad civil.

4.4 Cargos pblicos electivos

Dentro de los distintos actores polticos, los partidos tienen un estatus especfico, que les
separa del resto de organizaciones presentes en la sociedad civil, y les sita en una
posicin privilegiada dentro del proceso de toma de decisiones.

Ese estatus se caracteriza por ostentar el monopolio de la participacin en procesos

electorales plurales y competitivos, que eventualmente pueden desembocar en el
nombramiento de cargos pblicos electivos que, en mayor o menor medida, pueden ser
controlados por los partidos o viceversa.9

Al contrario que el resto de actores polticos, los partidos no se limitan a tratar de influir en
el proceso de toma de decisiones, sino que desarrollan el papel ltimo y fundamental a la
hora de tomar la decisin concreta. El resto de organizaciones (sindicatos, patronales,
organizaciones de consumidores, etc.) participan en el proceso de toma de decisiones,
pero la naturaleza de dicha participacin es radicalmente distinta a la del partido poltico,
limitndose a influir, informar o presionar.

20

Ello no excluye la posibilidad de que varios partidos polticos compartan el poder y

participen conjuntamente en la toma de una determinada decisin, debiendo existir
consenso entre todos ellos.

21

5. TIPOS
Richard Gunther y Larry Diamond se proponen como objetivo reordenar las tipologas
ms importantes. . Lograron diferenciar cinco gneros:

5.1 Partidos de notables

Nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en el marco de
regmenes semidemocrticos y de sufragio censitario. Contaban con estructuras
organizativas mnimas, asentadas sobre redes interpersonales en el seno de un
mbito geogrfico reducido. Dbilmente ideologizados. Basados en la distribucin de
beneficios particulares a los residentes. Se subdividen en partidos de notables y
clientelistas.

5.2 Partidos de masas

Surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se extienden en la
actualidad a pases asiticos y africanos. Se caracterizan por tener una organizacin
slida y una amplia base de afiliados que aportan econmicamente al partido.
Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, entidades
religiosas y medios de comunicacin. Se clasifican en: nacionalistas (pluralistas o
ultranacionalistas)

socialistas

(socialdemcratas

leninistas)

religiosos

(confesionales o fundamentalistas).

5.3 Grupos tnicos

Se conforman principalmente en la etapa de la descolonizacin de los aos
60 y aos 70. Carecen de una organizacin demasiado extendida y sofisticada. No
tienen estructuras programticas que incorporen a toda la sociedad. Utilizan
generalmente la va electoral para lograr beneficios particularistas para sus
seguidores.

5.4 Partidos electoralistas

Se consolidan en la dcada de 1970 en el marco de la expansin de los medios de
comunicacin y el declive del estado del bienestar. Son organizacionalmente dbiles

22

aunque desarrollan una gran actividad durante las campaas electorales. Se

distinguen los partidos atrapatodo, los programticos y los personalistas.

5.5 Grupos movimentistas: surgen en el seno de las democracias postindustriales.

Adoptan caractersticas diversas dependiendo del contexto. Abarcan los partidos
libertarios de izquierda que se basan en la idea de consenso negativo, es decir que
abarcan una base de seguidores heterognea pero sustancialmente posicionada
sobre diferentes temas. Por ejemplo el Partido Verde alemn. Tambin incluye a los
de extrema derecha cuyo ncleo ideolgico est relacionado con la bsqueda de
principios como el orden, la tradicin, la identidad y la seguridad. Estos ltimos son
hostiles con otros partidos, con el Estado y el sistema en general; existen algunos
principios xenfobos y racistas. Por ejemplo el Frente Nacional en Francia.

23

6. FUNCIONES
6.1 Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):

Estructuracin del voto: ordenan la multiplicidad de opciones electorales.

Movilizacin e integracin social: alientan la participacin poltica, la concurrencia a

los comicios y la asistencia a actos pblicos.

Agregacin de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan intereses

sectoriales integrndolos en un programa comn.

Fomentan la socializacin poltica: transmiten principios, proyectos e ideas que

propician el aprendizaje cvico.

Creacin y orientacin de la opinin poltica.

6.2 Descendentes (derivan de la interaccin con el Gobierno):

Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales lderes polticos.

Garantizan la renovacin de las autoridades mediante el consenso y la aceptacin de

las reglas de la competencia.

Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.

Control de los representantes.

Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.

24

7. RGIMEN FINANCIERO
La financiacin (Espaa) o financiamiento (Hispanoamrica) de los partidos polticos
aborda la cuestin esencial de cmo se sufragan los gastos que generan las distintas
actividades partidistas.
Histricamente, los partidos polticos han pasado de financiarse de forma exclusivamente
privada a utilizar un sistema mixto en el que predominan las aportaciones de carcter
pblico. Semejante evolucin se produce en paralelo con la propia consolidacin de los
partidos polticos como entes de relevancia pblica y no meras asociaciones privadas.
Los recursos privados proceden de las cuotas de los afiliados, de los rendimientos
patrimoniales del partido, de los donativos recibidos y de los prstamos obtenidos.
Respecto a los recursos pblicos, se puede establecer una divisin fundamental entre las
aportaciones directas (transferencias desde el presupuesto pblico en funcin de
determinados criterios objetivos) y las aportaciones indirectas, extremadamente
heterogneas, y que incluyen desde la cesin del dominio pblico hasta variadas
exenciones fiscales, pasando por emisiones gratuitas y tasadas de propaganda en
medios de comunicacin.
Por lo general se exigen ciertos requisitos para la percepcin de recursos pblicos, como
una determinada cantidad de votos o de representacin parlamentaria, algo que tambin
influye en la cantidad de fondos asignados, que son desembolsados segn un calendario.
En ciertos casos, se prohben las contribuciones privadas procedentes de determinadas
fuentes, pudiendo establecerse un lmite a los fondos donados. Finalmente, es frecuente
que existan organismos dedicados al control presupuestario de los partidos, as como
mecanismos de sancin contra las irregularidades financieras.

25

8. LA TAREA DE DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA

DEMOCRACIA
8.1 Las Funciones Sociales
Las funciones sociales son aquellas que tienen los partidos como organizaciones que
nacen del cuerpo social, ante el cual tienen ciertas responsabilidades. Entre estas
podemos destacar la socializacin poltica, la movilizacin de la opinin pblica, la
representacin de intereses y la legitimacin del sistema poltico.
La socializacin poltica implica el deber de los partidos de educar a los ciudadanos en la
democracia.
Los primeros partidos de masas, que fueron de carcter obrero, estaban encargados de
afirmar una identidad de clase y de preservar y transmitir pautas de comportamiento y
valores que configuraban la cultura de la clase obrera. Los partidos modernos, de
acuerdo con algunas leyes de partidos o electorales, siguen teniendo la obligacin de
promover los valores democrticos, el respeto de los derechos humanos, la prctica de la
tolerancia y el derecho al disenso, as como tambin la de capacitar a sus miembros en
los principios ideolgicos del partido y difundir estos entre los ciudadanos. Los partidos
modernos, para realizar tales tareas, suelen contar con medios de difusin,
publicaciones, escuelas de cuadros y, en general, centros de transmisin de sus ideas,
no solo a sus militantes, sino a todos los ciudadanos.
En la actualidad, la funcin socializadora de los partidos ha descendido en importancia
por el papel creciente de los medios de comunicacin ajenos a los partidos. Los medios
partidistas tienen una precaria existencia, pues los ciudadanos y en ocasiones los
mismos afiliados prefieren una informacin menos doctrinaria. Las que si tienen cada vez
ms aceptacin son las fundaciones de estudio, investigacin y documentacin de los
partidos. No obstante, gran parte de la llamada crisis de los partidos tiene que ver con la
actual debilidad de su funcin socializadora, pues ello se interpreta como una
incapacidad vincularse con las aspiraciones y los intereses de la sociedad.
Con la crisis del parlamento, que en la tesis clsica de la democracia liberal era un lugar
idneo para que un pblico razonador e informado discutiera los asuntos pblicos, los
partidos, por lo menos en el inicio de este siglo, fueron los espacios para canalizar la
opinin pblica. En efecto, corresponde a ellos permitir que se expresen las opiniones,

26

pareceres y criterios de la sociedad civil y posteriormente dirigirlos a una concrecin

eficaz. Los partidos, al disponer de los medios materiales y, las garantas de permanencia
y continuidad, pueden asegurar la generacin de movimientos de opinin.
No obstante, algunos crticos de los partidos han sealado que estos han sido rebasados
por los movimientos sociales en cuanto a su aptitud para movilizar la opinin pblica. Tal
censura debe ser vista con objetividad. Seguramente, algunos partidos han perdido
capacidades para articular las demandas de la comunidad, y ante ciertas reivindicaciones
de los movimientos sociales no actan con la celeridad que se requiere. Otros, en
cambio, actualizan y reformulan sus estrategias y logran conformar mejores ofertas
polticas frente a sus miembros y al resto de la sociedad en los ordenes privado y pblico,
frecuentados por las nuevas organizaciones sociales.
La tercera funcin social de los partidos es la representacin de intereses. En su origen,
los partidos obreros, por ejemplo, representaban los intereses de su clase. Hoy en dia los
partidos suelen intentar representar intereses muy variados y a veces francamente
contradictorios. Es mas, existe una tendencia que los impele a configurarse bsicamente
como partidos centristas y a matizar sus posiciones ideolgicas, sean estas de izquierda
o derecha. Lo anterior, sin embargo, no quiere decir que los partidos no sostengan
preferentemente determinados intereses sobre otros; significa que los partidos son
medios de canalizacin de mltiples intereses, pero tienden a preferir unos sobre otros,
atendiendo a su origen histrico o ideolgico o a una coyuntura poltica que haga ms
redituable defender determinados intereses. El por qu se defienden ciertos intereses en
vez de otros tiene que ver principalmente con la prevalencia, en el interior del partido, de
los intereses a representar y proteger.
La ltima de las funciones sociales de los partidos es su papel como legitimadores del
sistema poltico. Los criterios para medir la legitimidad de un sistema son mltiples, y van
desde su capacidad para mantenerse estable, ser eficaz y gozar de la aceptacin de los
ciudadanos, hasta la de respetar los derechos humanos en todas las esferas del poder.
Uno de los criterios ms aceptados en una democracia para medir la legitimidad del
sistema alude a su capacidad para promover en su conjunto los procedimientos y las
instituciones democrticos y para garantizar y respetar los derechos fundamentales de
los ciudadanos.
Los partidos desempean una importante labor en esta funcin legitimadora, pues, por
una parte, tienen un papel fundamental en la conformacin de los rganos del Estado

27

mediante las elecciones y, por otra, son focos de discusin y debate, adems de que
cuando llegan al poder por la va electoral tienen frente a los ciudadanos la sealada
obligacin de no cancelar los procedimientos y las instituciones democrticos, asi como la
de vela por el respeto de los derechos fundamentales.
Los partidos hacen posible la democracia, es decir, hacen viables las decisiones
mayoritarias e impide excluir de los derechos a las minoras, permiten el consenso pero
tambin el disenso y, por tanto, la tolerancia y el libre debate de las ideas, programas
polticos y leyes. Esta funcin es la ms importante de los partidos y refuerza la
necesidad que tienen las democracias de conservarlos y perfeccionarlos.

8.2 Las funciones institucionales

El reclutamiento y seleccin de elites, la organizacin de las elecciones y la formacin y
composicin de los principales rganos del Estado, son funciones institucionales de los
partidos que atienden ms a la organizacin poltica que a la social. Son funciones
indispensables para la integracin de los rganos del Estado y, por tanto, para la
existencia de la organizacin estatal y del Estado de derecho.
La primera de las funciones institucionales, el reclutamiento y la seleccin de
gobernantes, obedece a la necesidad que tiene cualquier sociedad de contar con un
grupo dirigente que se encargue de la cosa pblica, es decir, de la administracin de los
asuntos comunes. Antiguamente, las corporaciones, los sindicatos y asociaciones de
profesionales eran las principales vas para reclutar al personal gobernante. En la
actualidad, son los partidos los que escogen a los miembros de ese personal e impulsan
sus carreras polticas.
Una de las consecuencias ms nefastas que trae consigo esta funcin, cuando no se
realiza utilizando mtodos y procedimientos democrticos internos, es la tendencia al
funcionamiento oligrquico de los partidos. Tal riesgo, advertido, como ya se menciono
en la obra de Robert Michels, sigue siendo el desafo ms grande que enfrentan los
partidos. La organizacin formal que requiere el partido para desarrollarse lleva en
ocasiones a que los dirigentes adopten decisiones por encima de los intereses y deseos
de la base. No obstante este lado oscuro, el reclutamiento de gobernantes, tiene efectos

28

positivos en el sistema en su conjunto: contribuye a darle estabilidad, a profesionalizar la

poltica y alentar liderazgos que suelen ser determinantes en la vida de los estados.
La segunda funcin institucional es la de organizar elecciones. Implica la influencia de los
partidos en la elaboracin de la legislacin electoral, su papel en todas las etapas o
procesos electorales y el hecho de ser los principales beneficiarios del resultado electoral.
La tercera de las funciones institucionales de los partidos es su papel en la organizacin y
composicin de los poderes pblicos, principalmente del poder legislativo.

29

9. LOS SISTEMAS ELECTORALES

El concepto de sistema electoral est regularmente asociado con los trminos de
Derecho Electoral, Rgimen Electoral y Ley Electoral.

La confluencia nomina listica de la conceptualizacin planteada es abarcadora cuando

subyace un sentido amplio normativo en el campo jurdico-positivo o consuetudinario que
regula la eleccin de representantes o de personas que accedan a cargos pblicos;
mientras que en sentido estricto hay un carcter de operatividad que se simplifica en la
conversin de votos.

Es preciso determinar la diferenciacin del marco conceptual de las terminologas

empleadas que guardan relacin con los sistemas electorales.
analiza la fenomenologa de la eleccin.

El rgimen electoral

El Derecho Electoral matiza, abarca la

regulacin normativa desde el mbito legal del proceso electoral, ponderando el sistema
del sufragio, condiciones para la participacin en las elecciones y la configuracin
axiolgica que reglamenta el derecho de libre acceso del modo de participacin de los
partidos polticos y de los ciudadanos. El sistema electoral es una muestra inequvoca
que resguarda el principio de representacin, el procedimiento tcnico de la eleccin, el
mecanismo para que los electores expresen su voluntad poltica en votos que sern
traducidos en puestos o funciones en una rama del poder pblico.

Como se puede apreciar, un sistema electoral es la expresin de representacin poltica

bajo el amparo del principio mayoritario o proporcional combinado con tecnicismos para
su aplicabilidad en un proceso electoral que puede partir de la fragmentacin sectorial o
territorial anclada en las denominadas circunscripciones electorales, en la forma de
presentacin de candidaturas, en el procedimiento de votacin y asignacin de los votos
computados como regla decisoria que conduce a la adjudicacin de los puestos o
funciones municipales, provinciales o nacionales, bajo el amparo del mtodo de cmputo
(D` Hondt o cifra repartidora inventada por el matemtico belga Victor D` Hond T que
divide los votos por partidos polticos por una serie de divisores de donde se obtienen
cocientes o cifras que favorecen a los partidos mayoritarios; en contraposicin al mtodo

30

Imperial (2,3,4,5, etc.), Mtodo Sainte Lague (1,3,5,7, etc.), Mtodo Igualado (1,4,3,5,7
etc.), Mtodo Dans (1,4,7,10,13, etc.) y Mtodo Huntington (1,2,2,3,4, etc.) que concluye
con la proclamacin oficial por el rgano competente.

El antagonismo multifactorial que opera en los sistemas polticos se prolonga a los

sistemas electorales, pues la gobernabilidad con su vulnerabilidad o su viabilidad
depende en gran medida del sistema electoral.

La influencia del sistema poltico en el sistema electoral es variable en la connotacin

maligna o benigna de su potencialidad.

El desarrollo del sistema electoral est

concatenado con el sistema poltico donde confluyen fenmenos polticos-culturales,

histricos-econmicos y sociales.

La polmica puede tener vida, la oposicin tener cuerpo y la interrelacin de las

instituciones polticas conformar un sistema de partidos capaz de producir un sistema
electoral con efectos reductivos de las mismas organizaciones partidarias, pero contribuir
con la posibilidad de un sistema electoral cientfico que incida en la altura del debate
poltico sin tomar parte en la estructuracin y decisiones de los partidos polticos, ya que
el rol del sistema electoral bajo la direccin del rgano competente es fiscalizar y
propender a que las reglas internas o estatutarias sean respetadas, que la ley o cdigo
electoral sea aplicado en procura de mantener la estabilidad e integracin poltica del
Estado independientemente de la confrontacin o competencia poltica. Lo significativo
es la utilidad de un comportamiento electoral dinmico que contribuyen con un modelo de
campaas electorales dentro del marco del decoro y la decencia que legitime la
sacralidad del sistema poltico y el compromiso de preservar la percepcin de confianza y
credibilidad del electorado.

9.1 Tipologas de Sistemas Electorales

31

La nomenclatura de los sistemas electorales est bajo el manto de una diversidad que ha
generado una lucha de opinin controvertida que en su marco conceptual resulta cuasi
difcil una determinacin nica. Sin embargo, la enunciacin tipolgica de los sistemas
electorales ha quedado plasmada con la ponderacin de una serie de leyes formuladas
en Francia por Len Deguit, Adhemaz Esmein, Maurice Hauriou y Joseph-Barthelemuy
en consonancia polmica con Maurice Duverger; en Italia por Giovanni Sartori
contrarrestando o apreciando reducciones estructurales de Aristteles, Saint-Just y
Condorcet; en Inglaterra Thoms Hare, Stuart Mill; en Blgica los planteamientos
pluralistas de Van den Heuveny y Victor d` Hondt que sigui la intencin matemtica del
dans Andrae que atrajo la sutileza del profesor Henri Poincar y la inspiracin de
Stefano Bartolini que hizo comprensible la normativa conclusiva de Hume en 1742; los
fundamentos tripartitos de M. Ostrogorski (1902), de R. Michels (1911), en conducto con
la modernidad, con el ideal recurrente de Max Weber y las crticas proyecciones de
aproximaciones hipotticas de William Rike , Douglas Rae y Dieter Nohlen.

El comn denominador de los sistemas electorales toma su forma dependiendo de las

preferencias polticas en el acto eleccionario hasta la produccin de un resultado electoral
que conduce al efecto de la adjudicacin de los puestos pblicos electivos.

El logicismo muestra la influencia determinante que ejercen los sistemas electorales en el

proceso de votacin en vital coyunda con los electores como elemento decisorio que
marca la posibilidad exitosa de los candidatos y de los partidos polticos, dependiendo de
los sistemas electorales que se verifiquen frente a otras hiptesis propias entre la relacin
definitiva de votos y escaos, la cantidad reductiva de partidos hacia el Congreso, del
candidato presidencial electo con la proporcin o desproporcin de votos vlidos
requeridos.

Es importante tener presente que la existencia de los sistemas electorales no se reduce a

la relacin entre votos y escaos o funciones y al efecto reductivo o no reductivo que se
produce al momento de emitir el voto; sino a la fragmentacin del sistema de partidos, a
la capacidad del sistema de partidos de conformar una sola o mltiple representacin
concrecionar o municipal; o determinar la vinculacin votante-elegido , dimensin de las
circunscripciones electorales, forma de sufragio y criterios tcnicos considerables.

32

9.1.1 Sistema Electoral de Escrutinio Mayoritario

Toma como referencia la pluralidad y el candidato es elegido cuando obtiene la mayora

absoluta o relativa de votos, lo que representa que el resultado electoral es cuantificado a
nivel de globalidad para la proclamacin del candidato elegido.

La mayora absoluta se aprecia cuando un candidato resulta ganancia do en la primera

vuelta, donde hay un sistema electoral de escrutinio que cuenta con una doble vuelta y la
mayora relativa puede quedar configurada en la segunda vuelta.

El escrutinio mayoritario puede tener una naturaleza uninominal cuando estamos en

presencia de un solo escao o puesto y plurinominal cuando los electores tienen un men
de candidatos para elegir a varios en el mismo acto eleccionario.
El escrutinio mayoritario puede darse a una vuelta cuando se identifica como puro o
simple y a dos vueltas cuando se denomina ballotage.

Cuando el escrutinio mayoritario es puro y simple, el candidato a proclamar como

ganador es el que obtiene el mayor nmero de votos, sin importar la totalidad de votos
que tenga el adversario. En tanto que en el escrutinio de doble vuelta o ballotage para
resultar elegido es necesario obtener la mitad ms un votos en la primera vuelta, lo que
equivale a la mayora absoluta y en caso contrario se va a una segunda vuelta que se
define con una mayora relativa.

Maurice Duverger plantea que el sistema de escrutinio mayoritario bajo la consignacin

de vuelta nica o de dos vueltas depende de la cantidad de partidos que estn
debidamente registrados y reconocidos por el rgano competente de un Estado
determinado; ya que cuando opera un sistema bipartidista que se disputan con
verticalidad el manejo del poder estatal slo hace falta la consignacin de una sola vuelta,

33

pero que cuando hay una manifestacin de un pluripartidismo la segunda vuelta parece
indispensable.

Existe tambin el voto alternativo o preferencial como modalidad naciente del escrutinio
mayoritario donde en base a una combinacin poltica se realiza una sola vuelta de
votacin que resume los efectos de las dos vueltas. En este caso cada sufragante votar
por un candidato, pero concomitantemente seala otros candidatos que tienen segunda
preferencia, tercera preferencia, cuarta preferencia, y as sucesivamente hasta llegar al
nmero de candidatos deseados. El candidato que obtenga la mayora absoluta de los
votos emitidos en la primera preferencia ser proclamado como elegido.

En caso

adverso, se elimina el candidato con menos preferencia teniendo en cuenta la segunda

preferencia indicada en la papeleta o boleta electoral y la segunda preferencia se traslada
hacia otros candidatos. Sin ningn candidato obtiene la mayora absoluta se pasa al
tercer orden preferencial, etc.

La ventaja eventual del escrutinio mayoritario reside en su simplicidad, a pesar de que

ciertas variantes como el voto alternativo o la inscripcin en una papeleta de candidatos
de listas diferentes, exigen un esfuerzo por parte del electo y una gran educacin cvica.
Tambin se ha dicho que el escrutinio mayoritario es injusto y a menudo inmoral.

En contraste, se puede tener de este modo de escrutinio un mejor conocimiento de los

candidatos por los electores, sobre todo cuando el escrutinio es uninominal y las
circunscripciones poco pobladas.

Desde el punto de vista poltico es un perfecto

barmetro (Snchez Torres, C.A.: Derecho Electoral Colombiano, P. 32).

34

9.1.2 Sistema Electoral de Representacin Proporcional.

Sita su mbito de aplicabilidad como un reflejo de la representacin poltica que parte

del criterio de la distribucin de los sufragios entre los partidos polticos en grado de la
proporcionalidad de los votos emitidos y los escaos disponibles.

Se aprecia un carcter diferenciador sustancial cuando el sistema de escrutinio

mayoritario favorece a los partidos grandes por la brecha existente en trmino porcentual
de votos y escaos obtenidos por varios partidos, lo que obra en desventaja de los
partidos pequeos; mientras que en el sistema electoral de representacin proporcional
se evidencia un marco de concordancia relativa en votos y escaos obtenidos.

El sistema de representacin proporcional obedece a variables que surten efectos

dinmicos como producto hasta del mismo debate poltico, lo que conduce que sea
estructurado as:

a) Representacin

proporcional

pura:

Es

cuando

hay

una

coincidencia

aproximada entre la proporcin de votos obtenidos por un partido poltico y la

proporcin de escaos que le corresponden. En ste apartado no hay barreras
legales directas ni indirectas que alteren el efecto de la proporcionalidad, por lo
que tampoco est presente la presin psicolgica sobre los votantes en cuando a
su preferencia poltica de acuerdo al clculo de los votos tiles, ya que de existir
condicionantes los electores tendran opciones por partidos que sobrepasen
cualesquiera barreras. Ejemplo: Holanda, Israel, Uruguay, Venezuela, Nicaragua.
b) Representacin proporcional Impura: Es cuando hay barreras indirectas que
impiden un efecto proporcional inmediato que iguale el porcentaje de escaos con
el de los votos, ya sea por la divisin del territorio en distritos o circunscripciones
electorales.

A mayor incidencia de barreras, conforme a las variaciones en

tamao de distritos electorales, mayor ser el efecto concentrador que tendrn

35

esas barreras sobre el comportamiento del electorado.

Ejemplo: Espaa,

Portugal, Grecia, Chile (1973), Per (1980), Brasil, Repblica Dominicana.

c) Representacin proporcional con Barrera Legal: Es el resultado de la
limitacin del nmero de partidos con posibilidad de acceder a la representacin
parlamentaria del electorado por la existencia de una barrera que afecta la
decisin del votante, restringe los partidos con posibilidades de enfrentarse a esas
barreras y sucede como en el sistema alemn que distribuye la totalidad de los
escaos de manera proporcional entre los partidos que lograron la meta.
Ejemplo: Alemania Federal, Suecia.
Como se puede apreciar de modo general, la representacin proporcional asegura una
representacin de la minora que reside en cada circunscripcin porque se toma en
cuenta la proporcionalidad de los votos obtenidos exactamente; a lo que tanto Cotteret
como Emeri han afirmado que la representacin proporcional procede del objetivo que
persigue atribuir a cada partido o a cada grupo de opinin un nmero de mandato
proporcional a su fuerza numrica.

Estos criterios encuentran similitud con los

planteamientos de Aristteles, Saint-Just y Condorcet donde conjugan ideas de la

perfecta reduccin del conjunto de los representados con su alta variedad, matices
fsicos, ideolgicos y econmicos.

La intencin que valida el sistema de proporcionalidad para la representacin gan fuerza

con el matemtico dans Andrae quien en el 1885 valor e integr este sistema; lo que
condujo a que Stuart Mill polemizara ferozmente con el ingls Thomas Hare, quien se
hizo publicar El Mecanismo de la Representacin Proporcional, sin que Mill lograra
desarticular el sistema The Frist Past the Post.

En la lucha combativa librada en Blgica entre liberales y socialistas, los medios catlicos
internalizaron la expresin del pluralismo para desarticular al Partido Socialista; lo que
condujo a que Van den Heuven, Ministro de Justicia motivara a Victor D` Hont, Profesor
de Derecho Civil y apasionado de las matemticas a que concibiera un Proyecto de Ley
Electoral, que fue aprobado el 30 de noviembre del 1899, situacin similar que fue
presentndose en Francia, cuando Yves Guyot preside un movimiento poltico francs
denominado Liga para la Representacin Proporcional. Luego Ernest Lavisse en La

36

Revue de Pars disea una campaa en contra del escrutinio de distrito por su carcter
abusivo hasta crear el Comit Republicano de la Representacin Proporcional, que
concibe un programa que conocer los candidatos a las elecciones legislativas del 1910,
coincidencia que se verificaba tambin en Gran Bretaa con The Proportional
Representacin Society.

La Europa Occidental tras la primera Guerra Mundial estaba bajo el influjo del sistema de
la representacin proporcional, por ser un modelo coherente de la justicia y la libertad,
pero an cuando no hubo un logro absoluto en la instauracin del sistema de la
representacin proporcional, por lo menos en Francia se vot la Ley Electoral del 12 de
Julio del 1919 donde se produca la mistificacin de la representacin proporcional y el
escrutinio mayoritario; aunque Alemania, los pases bajos, Checoslovaquia, Italia y Suiza
consiguieron establecer el sistema de representacin proporcional, lo que era favorecido
por los movimientos socialistas de la poca.

El mecanismo de la representacin proporcional viene dado por un escrutinio de lista,

donde los partidos polticos tienen que hacer un listado de nombres de los candidatos
que someten a sufragio.

Esto presupone el escrutinio de lista nica que permite la

atribucin o reparto de escaos, tanto a la mayora como a la minora.

Maurice Duverger establece que cada lista de los escaos obtiene como base los
sufragios reunidos, no se toma en cuenta el resto o residuo; porque la distribucin puede
hacerse siguiendo el mtodo del cociente electoral o el mtodo del nmero uniforme, ya
que ambos mtodos encuentran su razn de ser en el sistema del cociente nacional.

El sistema del consiente electoral resulta de la divisin en cada circunscripcin del

nmero total de los sufragios emitidos por el nmero de diputados o regidores a elegir.
La cifra obtenida se denomina cociente electoral.

La lista posee tantos candidatos

elegidos como cuantas veces el cociente electoral est contenido en la cifra de los
sufragios obtenidos.

37

En el sistema del nmero uniforme la ley determina con precisin para todo el territorio el
nmero especfico de votos que son necesarios para que una lista puede tener derecho a
un diputado o regidor. Una lista obtiene tantos diputados o regidores cuantas veces ese
nmero est contenido en la cifra de votos dados a la lista. En el caso anterior el nmero
de diputados o regidores de una circunscripcin no est previamente determinado.

El sistema de cociente nacional consiste en dividir el conjunto de sufragios emitidos en la

totalidad de circunscripciones del Estado de la provincia o del Municipio por el conjunto
de los puestos a elegir. Cuando el cociente nacional sea determinado se usa la misma
forma que el nmero uniforme, donde hay que establecer que el reparto del resto o
residuo es difcil de resolver por lo que es conveniente agrupar todos los residuos a nivel
nacional, para que coincida con el sistema del nmero uniforme, por lo que la sumatoria
de los restos obtenidos por todas las listas del pas dar como resultado que se
obtendrn tantos puestos cuantas veces el nmero uniforme est contenido en la
totalidad de los restos de cada lista. En fin, la atribucin de los residuos dentro del
marco nacional es una solucin acorde con la teora de la representacin proporcional
pero tiende a la multiplicacin de los partidos al sumar una cuota de votos que puede
causar incisin local de dimensin general.

Cuando los restos de cada circunscripcin son

repartidos es porque se emplea el

procedimiento del cociente electoral; lo que dentro del ngulo de multiplicidad de

modalidades hace que cuando se atribuyen los escaos no encubiertos a las listas que
tienen mayores restos en el orden decreciente de stos, se est calculando un nuevo
resto tras la atribucin a una lista del escao que queda, lo que favorece a los partidos
minoritarios y desfavorece a los partidos grandes.

Lo frecuente es adoptar el sistema de la media ms fuerte, que finge atribuir cada

escao no cubierto a cada lista sucesivamente y se hace la media de los votos obtenidos
por los diputados o regidores de cada lista, donde si sta tiene la media ms fuerte se ve
efectivamente atribuido el escao a cubrir.

38

Cuando la representacin proporcional recae en un escrutinio de lista, los escaos

atribuidos a los partidos son distribuidos entre los candidatos segn el orden de
presentacin de los candidatos propuestos en el interior de las listas. La gravedad del
asunto reside en el riesgo que amenaza al elector, el cual a veces tiene que votar por un
candidato que encabeza la lista que tiene poca fuerza electoral, pero que los comits de
los partidos polticos o los comits electorales lo imponen; aunque el voto preferencial y la
inscripcin en una boleta o papeleta electoral de votos de candidatos de listas diferentes
pueden corregir dicha rigidez en la presentacin de los aspirantes a cargos electivos.

El voto preferencial consiste en que el elector clasifica los candidatos segn su

preferencia en el interior de una misma lista, lo que engendra que los que estn inscriptos
en un listado van a ser clasificados segn el nmero de preferencia, clasificacin que va
a determinar la personalidad de los candidatos elegidos.

El carcter de aplicabilidad de la representacin proporcional es una moda de simplicidad

en el intermedian de las dos guerras mundiales, sobre todo en Europa Occidental;
aunque el sentido de criticidad en cuanto a la equidad en la representacin se convirti
en una preocupacin. Resalta a la vista el caso de la antigua Checoslovaquia, donde a
partir de la Ley Electoral del 29 de enero del 1920 el clculo fue revestido de una
complejidad que condujo a la ampliacin del plazo mayor de una semana entre el conteo
de los votos emitidos y la publicacin de los resultados que traa como efecto la
proclamacin de los candidatos electos. La complicacin fue mayor porque los restos
obtenidos en cada lista en el plano local despus de una primera atribucin o cociente
eran centralizados en el Ministerio del Interior de Praga, que era quien finalmente
totalizaba los restos calculaba un nuevo cociente en funcin de los escaos restantes a
proveer y si an faltaban escaos por llenar, utilizaba el mtodo de los restos ms
amplios.

39

Menzi Poincar afirmaba que el sistema de nmero nico ser comprendido desde el
primer momento y el ms ignorante en matemticas ver sin razonamiento que da
completa satisfaccin a la justicia. Sin embargo, Carlos Ariel Snchez Torres establece
que la eleccin se transformaba en una operacin matemtica sutil, cuyos lmites
escapaban frecuentemente al comn de los ciudadanos.

El carcter de historicidad de la representacin proporcional ha sido complicado.

Su

aceptacin o rechazo ha estado sometido al vaivn de la oportunidad o de las ventajas

competitivas que puedan favorecer a las parcelas de los partidos polticos en un perodo
electoral determinado. Fjese que Estados Unidos adopt la representacin proporcional
con un criterio limitativo a las elecciones municipales por corto tiempo, viraje progresivo
que se hizo manifiesto con sentido analtico en los crculos polticos y en los tratadistas
del Derecho Constitucional que llegaron a plantear que la cuota de poder alcanzada por
el fascismo y por el nacionalismo socialista fue obra de la representacin proporcional.

El debate sobre los sistemas electorales centr la atencin de la comunidad europea a

raz de la Segunda Guerra Mundial. Los partidos polticos de una estructura ideolgica
de izquierda ascendan al poder ante la marcada preocupacin de los partidos
socialdemcratas que recelaban el avance del comunismo. El reflejo palpable se instaura
en Francia con la mayscula contradiccin existente entre comunistas, socialistas y
republicanos populares en torno a la representacin proporcional, la cual fue modificada e
impuesta por el Partido Comunista con una denominacin de sistema de representacin
departamental, que fue aniquilado en 1958, cuando Francia decidi abandonar la
representacin proporcional.

9.1.3 Sistema Electoral Mixto

El sistema electoral mixto resulta de la combinacin de los sistemas electorales del

escrutinio mayoritario y de representacin proporcional, de donde pueden darse tres
tendencias comprensibles que se ubican dentro del sistema mixto con dominante
mayoritario, con dominante proporcional y equilibrado.

40

10.

FORMULACION DE LEYES SOBRE LOS SISTEMAS

ELECTORALES

La Ciencia Poltica se nutre de la complejidad sistmica que evoca de la teora del

conflicto. El desarrollo de mtodos electorales es un mecanismo valioso que se traduce
en la discusin del sistema poltico donde se analiza hasta la estructura ideolgica que
conforma la base organizativa de los procesos electorales.
La competitividad de los partidos polticos y la frmula del conteo de los votos que
desemboca en la asignacin de los escaos presagi elementos de ponderacin sobre la
consulta de ciudadanos mediante el sufragio, lo que condujo al anlisis de la aplicacin
del principio de mayora, lo que llev al planteamiento de posiciones radicales como
mostr Juan Jacobo Rosseau y a las

Consideraciones sobre

el Gobierno

Representativo de John Stuart Mill del 1861, donde toma criterios de la Democracia en
Amrica de Tocqueville, en lo referente a la expansin de la ciudadana que provocara
el surgimiento de nuevas lites que tendran que obtener representacin (Ream, Juan:
Leyes de Maurice Duverger, P. 430).

Las formulaciones de Althussius sobre la realizacin de elecciones; las propuestas de

Hare en 1859 en base al single transferable vote; el corolario de Carlo C. Andrae de
1855, apoyado en la dinamizacin de la representacin de la minora, atrajo la aparicin
del principio de representacin proporcional, el modelo de los mtodos electorales sobre
la conformacin de los partidos polticos; lo cual dio paso en 1869 a la primera Ley de
Maurice Duverger, formada por el voto mayoritario que a decir de Ashworths ha
desarrollado el sistema de partidos, bajo la regla de la mayora simple y lo bipartidario
que en 1910 Holcombe conceba como... casi irresistible, lo que ya haba sido defendido
en 1909 por Ramsay MacDonald, bajo el concepto de que la regla de la mayora... deba
imponer su programa, pero si se tratase de un sistema de representacin proporcional
tendra que entrar las coaliciones y negociacin.

La posicin del Primer Ministro de Reino Unido, Ramsay MacDonald, fue respaldada en
1924 por Samuel E. Finer quien plante que la representacin proporcional confunda la
responsabilidad, a lo que agreg en 1935 que la representacin proporcional

41

multiplicaba los partidos polticos en Alemania e Italia, donde hizo presencia la

inestabilidad de gobiernos y la reaccin que llev al poder a Mussolini y Hitler;
argumentaciones que fueron compartidas por Hermens en 1941 y Millen en 1943; dando
paso a la segunda ley de Maurice Duverger que descansa el sistema de representacin
proporcional al de la mayora obtenida tras una segunda vuelta que tiende al
multipartidismo.

10.1 Leyes de Maurice Duverger

En el mbito de la administracin electoral, las llamadas leyes de Duverger postulan
como principio que el sistema electoral de mayora para convertir los votos en escaos
conduce al dualismo partidista mientras que el de representacin proporcional favorece el
pluripartidismo.

En efecto, Maurice Duverger a comienzos de los aos 50 del siglo anterior sostuvo que el
mtodo de la mayora relativa tenda a producir el sistema de dos grandes partidos al
paso que el de representacin proporcional conduca hacia el multipartidismo. Afirm
textualmente que, esquematizando las cosas, la frmula podra expresarse as: el
escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende al dualismo de los partidos y el
escrutinio mayoritario de dos vueltas o la representacin proporcional tienden al
multipartidismo. El tratadista francs dijo adems que este esquema est muy prximo
a una ley sociolgica. Sin embargo, hay demasiados casos que contradicen el
planteamiento del tratadista francs como para aceptarlo como ley. En varios Estados
existen regmenes pluripartidistas con mtodos de mayora relativa y en otros los
bipartidismos se combinan con la representacin proporcional. De modo que las leyes de
Duverger no tienen mucha consistencia.

Duverger se fund en dos consideraciones para sostener su tesis de que el dualismo de

partidos surge del sistema de mayora de una sola vuelta y de que el multipartidismo
resulta del sistema proporcional: el efecto mecnico o funcional que disminuye la
presencia de los partidos perdedores que produce en ellos lo que el pensador francs
llam subrepresentacin

y el efecto psicolgico que mueve a los electores a no

desperdiciar sus votos. Pens firmemente que el primer mtodo electoral desalentaba a
los polticos en cualquier intento de formar terceros partidos, sin verdadera opcin de

42

poder, y que los votantes, por su parte, no estaban dispuestos a perder sus votos en
apoyo a partidos sin capacidad de obtener representantes en el parlamento. Se plante
entonces la cuestin del voto til, que ha sido tan determinante en el curso de los
acontecimientos polticos de los ltimos tiempos. El elector, despus de plantearse la
idea de qu partido le ser ms beneficioso, reflexiona seriamente si el partido de sus
simpatas tiene posibilidades de ganar. Si llega a la conclusin de que no las tiene, dar
utilidad a su voto al sufragar por otro partido bajo la consideracin de que es, como dijo
Duverger, el menos malo de sus adversarios y a fin de evitar el xito del peor.

Formula tres leyes sociolgicas determinantes en el sistema electoral con influencia en el

sistema de partido, las cuales son:

El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo.

La representacin proporcional tiende a un sistema de partidos mltiples e

independientes unos de otros.

El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo atemperado por

alianzas.

10.1.1 Mayora y proporcionalidad y sus efectos sobre los partidos segn

Duverger

Los mtodos electorales tratan de expresar la complejidad de una voluntad masiva, en

forma reducida en representantes. Antes de realizarse elecciones la idea de unanimidad
o consosatio, en trminos de Althusius fue la orientacin dominante hasta que en el
siglo XIX se pasa a defender la idea de representacin con ms fuerza. Mill, siguiendo a
Tocqueville, sostuvo que el Parlamento debera representar a toda minora importante, y
Dinamarca impuso desde 1856 el principio de representacin proporcional como forma de
espejar la composicin del cuerpo electoral, indicando una de las definiciones de
representacin que ha estudiado Pitkin.

Se impusieron dos mtodos bsicos de representacin. Uno por mayora, siguiendo el

britnico, y el otro por representacin proporcional.

43

En 1951 Maurice Duverger formul una serie de hiptesis acerca del funcionamiento de
los sistemas electorales y su influencia sobre los sistemas de partidos polticos que
tuvieron una notoria difusin debido a la simplicidad de su exposicin. Fueron expuestas
en forma ms desarrollada nuevamente en 1959. Si bien previamente, en 1945, Duverger
crea que podan calificarse como leyes, como enunciados que podan cumplirse siempre
sin excepciones (y as volvi a llamarlas en una obra de 1955), en 1951 las calific de
frmulas. La redaccin contena dos proposiciones:

1. El sistema de mayora simple tiende a afirmar un sistema partidario dual.

2. El sistema proporcional o el de mayora obtenida tras una segunda vuelta electoral

lleva al multipartidismo.

La versin de 1959 es la siguiente:

1. La representacin proporcional conduce a un sistema pluripartidario con partidos

estables, rgidos, independientes entre s, con pocas facilidades para conformar
coaliciones.

2. Un sistema que incluya una eleccin a dos vueltas tiende al pluripartidismo, con
partidos que si bien pueden ser relativamente estables, tienen que asumir mayor
flexibilidad y dependencia entre ellos a los efectos de conformar coaliciones. [En
versiones ms recientes la frmula indica que un sistema de mayora con base en dos
turnos electorales produce un multipartidismo atemperado por la formacin de
alianzas].

44

3. Un sistema donde la mayora es relativa, simple, conduce a un sistema bipartidario,

que suelen alternarse en el ejercicio del gobierno.

Esta formulacin acerca de los efectos que tiene la ingeniera electoral, las frmulas de
asignacin de asientos parlamentarios, divididas bsicamente en proporcionales y
mayoritarias, sobre la arquitectura poltica, sobre el sistema de partidos polticos y ms
generalmente sobre el sistema poltico, publicada en un libro sobre los partidos polticos,
tuvo un impacto fuerte entre los acadmicos, primero en Europa y luego en el mundo
anglosajn.

En Amrica Latina su impacto fue casi inmediato en los medios acadmicos, visto el
prestigio de la cultura francesa en la regin en los aos cincuenta. En momentos en que
se estaba procesando el fin de la segunda ola de democratizacin a la que refiri
Huntington, la aseveracin de Duverger tuvo cierta influencia en el diseo institucional de
varios de los nuevos pases independientes del tercer mundo. Sin embargo, en la tercera
ola, iniciada por los aos ochenta en Amrica Latina y acelerada por la cada del imperio
interior y exterior sovitico, las consideraciones de Duverger quedaron en un segundo
plano. La promocin de formas de democracia iliberal, como sostiene Zakaras, si bien
se centr mucho en los mecanismos electorales, se hizo sustancialmente con base en el
transplante de frmulas, sin atender a las especificidades de cada pas. Asimismo la
relevancia de los mecanismos electorales en los regmenes autoritarios, que realizan
ritualmente elecciones, es baja.

10.1.2 Antecedentes a la formulacin de Duverger

Haba antecedentes importantes de estas hiptesis formuladas por Duverger como

leyes. Henry Droop sostuvo en 1869 que los grandes partidos de Gran Bretaa y los
EEUU se haban formado y mantenido debido al sistema de voto mayoritario. En 1901
T.R. y H.PC. Ashworth sealaron que el mtodo de eleccin por mayora relativa
afirmaba el sistema bipartidario britnico y, en cambio, consideraban destructivo para el
partido de gobierno aceptar el sistema proporcional.

45

Ramsay MacDonald, quien fuera luego primer ministro de Gran Bretaa, sostena en
1909 que la existencia de la regla de la mayora era necesaria para poder imponer un
programa de gobierno laborista, mientras que la representacin proporcional conduca a
la necesidad de negociaciones, de forjar alianzas que impedan llevar adelante el
programa de un partido. Holcombe en 1910 sostuvo que la tendencia al establecimiento
de un sistema de partidos bajo el sistema de mayora simple es casi irresistible. Finer,
Hermens y Mellen argumentaron contra la representacin proporcional, los dos ltimos
visto el proceso poltico en Alemania y en Italia, consideraban que la misma condujo a la
inestabilidad de la Repblica de Weimar y al reino italiano, y facilitaron, como reaccin, el
ascenso del fascismo y el nazismo.

10.1.3 Elaboraciones y crticas de las leyes de Duverger

Duverger consider que la formulacin de la tesis del sistema partidario impulsado por el
voto mayoritario se apoyaba en:

Un efecto mecnico que hace que los partidos perdedores estn

subrepresentados y

Un efecto psicolgico actuante sobre los votantes y los dirigentes polticos que no
desean desperdiciar sus votos al hacerlo por quienes perciben como perdedores o sin
oportunidades de ganar, fragmentando los partidos.

En los hechos Duverger se adelantaba a las formulaciones tericas que luego se

conocieron con el nombre de la eleccin racional. Downs en 1957 sostena que un
votante racional decide primero cul partido cree que lo beneficiar ms; luego tratar de
estimar si ese partido tiene algn chance de ganar. Hace esto porque es parte de un
proceso de seleccin, no de una expresin de preferencia. Por ello, an si prefiere al

46

partido A, l estar desperdiciando su voto si A tiene pocas posibilidades de triunfar,

dado que percibe que la masa de los votantes deciden entre los partidos B y C. La
eleccin relevante es entre B y C, por lo cual un voto a A no es til. En ese proceso
racional elegir A es irracional.

Rikker en 1986 sostuvo que este tipo de voto debe considerarse sofisticado y que deben
tenerse en cuenta otros elementos. Tomando como base emprica la experiencia de los
EEUU indic que el o los partido/s dbil/es, como consecuencia de este sistema electoral,
depender/n, tambin del elemento configurador, de la fuerza que tenga cada partido en
cada circunscripcin electoral determinada. En una eleccin local un partido dbil
nacionalmente, pero fuerte en lo local tendr relevancia. Este efecto es citado para
justificar la existencia de terceros partidos, especialmente en Gran Bretaa, con los
liberales y ltimamente con los partidos de base regional.

Las formulaciones de Duverger fueron criticadas a poco de formuladas. Mackenzie en

1957 consider que las generalizaciones no se podan comprobar en un marco
comparativo amplio. En 1958 Grumm consideraba que la representacin proporcional es
el resultado de la existencia de partidos con determinada estructura y no su causa,
invirtiendo el argumento de Duverger.

Algunos plantearon el caso de Alemania con ejemplo contrario, dada la presunta

convivencia de un sistema mayoritario con uno proporcional. En realidad lo que hay es un
sistema proporcional personalizado, como indica Nohlen, cuya instrumentacin es ms
compleja. El elector tiene dos votos, uno lo da por el candidato preferido en la
circunscripcin en la que vota, un voto uninominal (Erststimme) y el otro es por el partido
de su preferencia, en circunscripciones multimiembros (Zweitstimme). Sin embargo, la
adjudicacin global de bancas se hace de acuerdo al nmero de votos por el partido. Un
sistema de cinco partidos (anteriormente de tres) convive con este sistema de
representacin proporcional corregido por elecciones uninominales.

47

Austria mantuvo largo tiempo un sistema bipartidario a pesar de tener representacin

proporcional, que tambin desmentira a Duverger, pero se atemperaba por la incidencia
de la eleccin directa del presidente en la misma fecha de la eleccin parlamentaria.
Desde 1986 la incidencia de un tercer partido de derecha, forz una coalicin de
conservadores y socialdemcratas para poder gobernar, apareciendo luego un partido
verde, ecologista, por lo que Austria dej de ser una excepcin al planteo de Duverger.
Este mismo argumento poda aplicarse en pases de Amrica Latina, donde existiendo
representacin proporcional en muchos casos, la eleccin slo tena dos contendientes
fuertes, como en Argentina, Colombia, Uruguay y Venezuela durante gran parte del siglo
XX.

En 1971 Rae hizo un estudio comparativo de 121 elecciones en 20 pases avanzados.

Rae redact proposiciones que formul con las palabras tiende a, se asocia con,
casi siempre y a menudo. Acumul 22 proposiciones sobre el tema de la
proporcionalidad que, sin embargo no llegan a ser muy rotundas. Rae cree que la
asociacin entre la representacin proporcional y la multiplicidad de partidos no es una
condicin necesaria para que exista un tercer partido, dado que tambin lo hay en
regmenes donde se practica el sistema Westminster mayoritario. Tampoco es una
condicin suficiente, pues en Austria, hasta 1986 (o en los pases latinoamericanos que
Rae no cit) puede que no se desarrolle un tercer partido relevante, aunque s permite el
desarrollo de partidos minoritarios. La asociacin slo sera probabilstica.

Teniendo en cuenta los casos de Canad y la India, seal la existencia de fuerzas

partidarias relevantes a nivel regional que hacen que pese a que existe un sistema
mayoritario no haya slo dos fuerzas importantes contendientes. Por ello Rae reformula
la expresin de Duverger acerca de la relacin entre sistema de partido y mtodo
mayoritario de asignar asientos parlamentarios, en esta forma:

La frmula de pluralidad (mayora simple en una sola consulta electoral)

est siempre asociada con una competicin bipartidaria, excepto donde
existen fuertes partidos locales, minoritarios a nivel nacional (Rae,
1971:95).

48

Con esta formulacin de Rae, menos probabilstica, expandi el crdito de Duverger,

agregando como punto importante para indicar los efectos de las reglas electorales sobre
los partidos la importancia de la configuracin de las circunscripciones electorales. Los
distritos uninominales tenderan a presionar el sistema hacia la competicin bipartidaria.

En el pasado, el caso de la India cuando el partido con mayor relevancia era el partido del
Congreso se presentaba como un caso especial, donde los cuatro o cinco partidos
existentes en algunos casos deban su existencia a una presencia testimonial de sus
votantes-militantes y no a una decisin racional, como lo indic Weiner en 1957. Riker
tambin trat de racionalizar el planteo, pero los hechos posteriores desmintieron estas
explicaciones. Riker sostena que la distancia ideolgica impeda a los opositores
conformar coaliciones. En la prctica esto ocurri al usarse a partidos puente (ver
coalicin de partidos). En ms de una oportunidad desde los aos 70 el partido del
Congreso fue derrotado por coaliciones de opositores. India tambin dej de ser una
excepcin al planteo de Duverger.

Lipset ha sido tambien un crtico y un seguidor de Duverger. Considera que: si

tuviramos

suficientes

casos

para

evaluar,

probablemente

se

pueda

establecer el siguiente orden de correlaciones entre sistemas electorales y

nmero de partidos:

Sistemas presidencialistas con circunscripciones uninominales y sistema de mayora

relativa-bipartidismo;

Sistemas parlamentarios con circunscripciones uninominales y sistema de mayora

relativa - tendencia la bipartidismo;

49

Sistemas parlamentarios con circunscripciones uninominales y lista alternativa o

segunda

vuelta-tendencia

al

multipartidismo,

representacin

proporcional-

pluripartidismo. (Lipset et al, 1967: 250).

10.1.4 Las observaciones de Nohlen

Dieter Nohlen ha sido el crtico ms fuerte de Duverger a partir de su estudio sistemtico

emprico de los sistemas electorales. Nohlen no encuentra consistencia terica ni
comprobabilidad emprica en los enunciados de Duverger y expresamente en Rae.
Sostiene que la relacin entre tipos fundamentales de sistemas electorales
ymodelos democrticos no es necesaria desde un punto de vista terico y no es
sostenible desde un punto de vista emprico. Considera que hay un notorio
desconocimiento de los procesos histricos que lleva a atribuir a meras correlaciones
positivas el valor de explicaciones causales. Para comenzar, el sistema partidario
britnico del siglo XIX no era bipartidario. Discrepa, citando a Naumann, el lder liberal
alemn en tiempos de la Repblica de Weimar, que crea que el sistema mayoritario era
inherente a la existencia del parlamentarismo, indicando que un rgimen consociacional
puede construirse sin necesidad de representacin proporcional. Nohlen lo expona as
en 1981:

Los efectos atribuidos a los sistemas electorales dependen en la mayora de los

casos de las actitudes en relacin con la teora de la democracia y/o de las
concepciones acerca del sistema poltico y social. No es el anlisis metaterico o de
modelos el que aclara la cuestin de los efectos de los distintos sistemas electorales,
sino nicamente el anlisis sociolgico real (Nohlen, 1981: 167 y ss.).

Nohlen sumariza sus crticas en tres mbitos:

Emprico. Los efectos que las leyes atribuyen a los tipos bsicos de los sistemas
electorales son refutados por un nmero demasiado grande de casos. Existen

50

sistemas multipartdistas en sistemas de mayora relativa y sistemas bipartidistas

en sistemas de representacin proporcional.

Terico. En vista de las excepciones de las supuestas relaciones causales, sera

necesario especificar bajo qu condiciones posibles las leyes tienen validez.

Metdico. No se compara un sistema electoral con otro, sino que se compara el

sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales con un principio de
representacin, el de la representacin proporcional.

Sartori tambin critic la posicin de Duverger, pero siguiendo un camino diferente.

Perteneciendo al tronco positivista se esforz por reformular las propuestas llegando a lo
que se conoce por las leyes de tendencias de Sartori (ver vocablo Leyes tendenciales de
Sartori).

En 1986 Duverger volvi a sus propuestas de los aos cincuenta, considerando que la
mala traduccin al ingls de su trabajo motiv errores notorios. Las present como
regularidades empricas, comprobadas en muchos casos por el anlisis constante. En
algunos casos vuelve a las posiciones de 1951 al indicar que la representacin
proporcional mantiene virtualmente sin cambios el sistema partidario existente al tiempo
de su adopcin (Duverger, 1951:346 y Duverger in Grofman et al, 1986:71).

Duverger presenta casos como el alemn donde considera que la existencia de

circunscripciones uninominales corrige los efectos de la representacin proporcional,
estudia tambin los casos de Gran Bretaa y de Irlanda, pero en todos los casos tiende a
volver a su formulacin de los aos cincuenta. Tomando en cuenta el caso de Francia,
sostiene que el multipartidismo bipolar tiende a ser ms fuerte en un sistema de doble
vuelta electoral. De todos modos Duverger de alguna manera reconoce a sus crticos al
sostener que la relacin entre normas electorales y sistemas pluripartidistas no es
mecnica ni automtica: un sistema electoral determinado no produce necesariamente un

51

sistema pluripartidista determinado, sino tan slo presiona las circunstancias para
configurar dicho sistema de partidos, es una tendencia que afecta a otras, algunas de las
cuales tomarn cauces opuestos (Duverger, in Grofman et al, 1986:71).

10.1.5 Las leyes de Duverger y los sistemas electorales y partidarios de

Amrica Latina

Salvo Nohlen, que ha estudiado con detalle los sistemas electorales de Amrica Latina,
hay pocas referencias a las leyes de Duverger en los estudios sobre el sistema partidario
de la regin. En todo caso la realizacin de elecciones parlamentarias al mismo tiempo
que las presidenciales introduce una dimensin que no fue tenida en cuenta debidamente
por Duverger. Lijphart en 1992 consider que la combinacin de la frmula poltica y el
sistema de representacin es parte de la explicacin de la inestabilidad de la regin
latinoamericana.

Para

Lijphart

la

mejor

combinacin

es

parlamentarismo

con

representacin proporcional, seguida de parlamentarismo con sistema mayoritario. Le

sigue un sistema presidencial mayoritario y la peor combinacin es un sistema
presidencial con adjudicacin de asientos proporcional, que es la prctica en Amrica
Latina.

Nohlen, sin citar a Duverger, hace una elaboracin propia, que en los hechos, no sigue
las posiciones de Duverger, ni de Sartori. Nohlen considera que en Amrica Latina los
sistemas proporcionales tienen estos efectos sobre los partidos:

a) Los mtodos de asignacin de asientos en el Parlamento, combinados con

la existencia de frmulas presidenciales, ejercen en general un efecto
moderado,

sea

reductor,

sobre

el

nmero

de

partidos,

desproporcionador, sobre la relacin entre votos y escaos, sin embargo

no llegan a determinar su estructura de manera exclusiva y tajante.

52

b) Tambin depende del sistema configurador de los partidos. O sea, para Nohlen el
formato del sistema de partidos afecta la incidencia que tiene el sistema electoral
sobre stos. La falta de reeleccin y de partidos bien estructurados, y por el contrario
el fuerte personalismo, aunados a una cultura poltica de inestabilidad, diferencia
notoriamente a Amrica Latina de los pases nor-occidentales.

c) La confluencia de todos los factores ha llevado a resultados dismiles. La

comprobacin emprica de los aos ochenta mostr la formacin de mayoras
partidarias, mientras que en los noventa ese resultado tendi a desaparecer.

d) En trminos ms generales diramos que parece difcil aceptar que la existencia de un

determinado sistema electoral per se cause la existencia de un sistema de partidos,
aunque s debe admitirse que la ingeniera electoral puede condicionar la accin de
los mismos y finalmente su estructura. La existencia de una sociedad integrada o
fragmentada condiciona la existencia de partidos ms o menos unificados o no, y
podra llevar a la adopcin de sistemas de representacin proporcional. Pero hay una
alternativa importante que es la conformacin de circunscripciones que permiten la
expresin de esas heterogeneidades como alternativa a la representacin
proporcional. Por consiguiente, desde el punto de vista de la ingeniera electoral hay
que tener en cuenta la influencia conjunta de: circunscripciones, mtodos de
asignacin de bancas [proporcional o mayoritario y sus combinaciones], frmula
poltica [presidencial o parlamentaria, con o sin segunda vuelta], forma de conformar
las listas, existencia o no de voto preferencial y otras formas de alterar las listas
cerradas y bloqueadas, unificacin o no de mandatos del Parlamento y el Ejecutivo,
para poder evaluar cmo influyen en su conjunto sobre la estructura de los partidos.
La ingeniera electoral est al servicio de una arquitectura de un diseo poltico
conformado por partidos y el ambiente en que se mueven, el Estado, la ciudadana, la
sociedad civil, el poder econmico. A ello hay que agregar el peso de la inercia
histrica y los condicionamientos sociales y polticos para poder indicar qu ocurre
precisamente en cada pas, y qu capacidad tiene la ingeniera electoral de presionar
sobre los sistemas partidario, poltico y viceversa.

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Giovanni Sartori reformul en 1985 los principios enunciados por Duverger y los concret
en cuatro leyes tendenciales que llevan su nombre. La primera de ellas sostiene que los
sistemas electorales de mayora simple facilitan la formacin del bipartidismo en los
pases que cuentan con partidos slidamente constituidos. La segunda establece que los
sistemas de mayora simple presionan por la eliminacin de los partidos situados debajo
de los grandes. La tercera afirma que mientras mayor es la impureza del sistema de
representacin proporcional ms acusado es su efecto reductor sobre la fuerza y por
tanto sobre el nmero de los partidos polticos, a menos que stos sean lo
suficientemente vigorosos para resistir el embate del sistema. Y la cuarta sostiene que el
sistema proporcional puro, esto es, el que impone el menor nmero posible de barreras
y trata de proyectar con la mayor fidelidad la voluntad de los electores, fomenta la
existencia de tantos partidos como tendencias de opinin popular los respalden.
El principio de la representacin proporcional, por cierto, se ha planteado desde
mucho antes. En Dinamarca se lo aplic por primera vez en 1855 para integrar el
parlamento, bajo la inspiracin del ministro y matemtico Carlo C. Andrae. En 1861
John Stuart Mill sostuvo que el parlamento deba incluir no solamente los dos grandes
partidos sino tambin representantes de las minoras importantes. El tema de la
influencia de los sistemas electorales en el rgimen de partidos se abri a discusin
en Inglaterra. El primer ministro laborista Ramsay MacDonald en 1909 defendi el
sistema de la mayora para que su partido socialista pudiese imponer su programa sin
necesidad de las coaliciones mediatizadoras a que llevara la representacin
proporcional.
Por supuesto que las causas profundas y estructurales de los regmenes de
partidos deben hallarse en el grado de homogeneidad social de los pases y no en los
sistemas electorales. Mientras menores son los motivos de confrontacin interna
mayor es la tendencia hacia el dualismo de partidos. La dispersin de stos se origina
en los factores de discrepancia cultural, poltica, econmica, tnica y religiosa que
lleva en su seno una sociedad. Las leyes de Duverger o de Sartori slo facilitan o
dificultan la manifestacin de las tendencias sociales endgenas, que son mucho ms
profundas y determinantes que los sistemas electorales.

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