UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP

CURSO DE SERVIO SOCIAL

POLO JUAZEIRO DO NORTE-CE

SOCORRO MARTINIANO, RA:

VALTON SILVESTRE RIBEIRO NETO,RA: 340125

TRATAMENTO DA INFORMAO E INDICADORES SOCIAIS

TUTORA PRESENCIAL: Cristiane Alencar

Juazeiro do Norte
2013

Introduo
Polticas pblicas so conjuntos de programas, aes e atividades desenvolvidas pelo
Estado diretamente ou indiretamente, com a participao de entes pblicos ou privados,
que visam assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para
determinado seguimento social, cultural, tnico ou econmico. As polticas pblicas
correspondem a direitos assegurados constitucionalmente ou que se afirmam graas ao
reconhecimento por parte da sociedade e/ou pelos poderes pblicos enquanto novos
direitos das pessoas, comunidades, coisas ou outros bens materiais ou imateriais.
Exemplos de Polticas Pblicas: A educao e a sade no Brasil so direitos universais
de todos os brasileiros. Assim, para assegur-los e promov-los esto institudas pela
prpria Constituio Federal as polticas pblicas de educao e sade.
As polticas pblicas podem ser formuladas principalmente por iniciativa dos
poderes executivo, ou legislativo, separada ou conjuntamente, a partir de demandas e
propostas da sociedade, em seus diversos seguimentos.
A poltica pblica como rea de conhecimento acadmico nasce nos Estados Unidos
por meio da reflexo sobre a ao do governo e no do Estado. Devemos aqui diferenciar
governo de Estado. Governo um grupo que ganha uma eleio e fica por tempo
determinado no poder. J Estado a estrutura, a instituio a qual o governo representa;
a nao politicamente organizada. Assim, tanto aes (o fazer) quanto inaes (o no
fazer) dos governos so passveis de serem formulados cientificamente e de serem
analisados por pesquisadores independentes.
A participao da sociedade na formulao, acompanhamento e avaliao das
polticas pblicas em alguns casos assegurada na prpria lei que as institui. Assim, no
caso da Educao e da Sade, a sociedade participa ativamente mediante os Conselhos

em nvel municipal, estadual e nacional. Audincias pblicas, encontros e conferncias

setoriais so tambm instrumentos que vem se afirmando nos ltimos anos como forma
de envolver os diversos seguimentos da sociedade em processo de participao e controle
social. As polticas pblicas normalmente esto constitudas por instrumentos de
planejamento, execuo, monitoramente e avaliao, encadeados de forma integrada e
lgica, da seguinte forma: Planos, Programas, Aes e Atividades.

1 Parte

Quadro-Sntese com as definies de Poltica Pblica.

Uma poltica pblica deve pelo menos ter um fluxo de informaes em relao a um
objetivo que visa atender as necessidades da sociedade. O poder pblico procura antecipar
necessidades

ao

planejar

implementar

aes

que

criemcondies

estruturais

de

desenvolvimento socioeconmico de um pas.

Tericos
GUARESCHI, N.
Problematizando as prticas
psicolgicas no modo de
entender a violncia.
BONETI, L. W. Polticas
pblicas por dentro.

VIANA, L.A. Abordagens

Metodolgicas em Polticas
Pblicas.
OLIVEIRA, J.A.P. (2006)
Desafios do planejamento em
polticas pblicas

Definices
O conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos
direitos sociais, configurando um compromisso pblico que
visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas.
Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em
aes coletivas no espao pblico.
Processo poltico composto pelas seguintes fases:
identificao do problema; articulao problema; definio de
agenda; formulao de polticas; legitimao poltica;
concepo e desenvolvimento; execuo do programa;
reavaliao do programa, e mudana de poltica.
Esse processo composto pelas seguintes fases: construo da
agenda; especificao de alternativas (formulao); escolha de
uma alternativa (adoo); implementao; avaliao e reajuste.
Analisa a poltica pblica a partir de seu planejamento e
argumenta que o processo de deciso poltico-social a parte
mais importante do planejamento.

Bairro Joo Cabral- JUAZEIRO DO NORTE-Ce

Perfil Bairro Joo Cabral

Domiclios
Mdia de
Particulares Moradores
Permanentes
por
Domiclio

3.403

4,34

Populao

14.771
Homens:
7.168
Mulheres:
7.603

Idade/
anos

- 01
01 a 04
05 a 09
10 a 14
15
16 e 17
18 e 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 ou +

Nmero
de pessoas

429
1.715
1.820
1.866
325
652
608
1.454
1.185
944
789
644
556
477
340
329
227
174
116
121

Fontes: IBGE/2000 OMEC/2010

Desempregados
Renda fixa
Trabalho temporrio
42,00%
28,00%
32,00%
Localizao Ponto Inicial e Final: Cruzamento da rua Dr. Jos Paracampos com a Av.
Prefeito Ailton Gomes, por esta at a rua Virgnia de Mendona, por esta at a Av. Dr
Leo Sampaio, por esta at a rua Luciano Tefilo, por esta at a rua Padre Alcntara, por

esta at a rua Dr. Jos Paracampos, por esta at o ponto inicial . (Fonte: Engenheiro
Mario B. Filho).
Caractersticas Bairro urbano, com ndice de analfabetos de 36,99%, com renda mdia
mensal familiar de aproximadamente R$ 351,00. Populao composta em sua maioria de
pessoas pobres (sobrevive com at R$ 1,00 dia). Faz divisa com os bairros: Lagoa Seca,
Jos Geraldo da Cruz, Piraj, Romeiro e Tringulo.

A nossa proposta formatar, dados relacionados a essa questo, uma discusso

sobre a importncia das atuais polticas pblicas direcionadas as carncias. Observa-se
que a problemtica comea ainda com as crianas que, com acesso s drogas.
Com o surgimento projetos sociais, com a presena do Centros de Referncia em
Assistncia Social (Cras) e os centros de referncias especializados, inclusive com
assistncia psicolgica e social, as orientaes que so dadas s famlias no so
suficientes para sanar o problema, porm revela uma melhoria. cada vez maior o
nmero de crianas envolvidas com as drogas, principalmente o crack, segundo a
presidente do Conselho, Maria de Ftima Martins. Para ela, ainda so poucas as solues
para esses problemas, que se apresentam em termos de Brasil. As polticas pblicas vem
justimente para melhoria, para atender a real problemtica em que se inserem esses
menores. E o problema maior, de acordo com a coordenadora, est focado na famlia.
Muitos so provindos de lares desfeitos. Se a gente pergunta o que mais querem, a
resposta que tenho ouvido com frequncia que os pais voltem a conviver, afirma.
De acordo com Maria de Ftima, so crianas que recebem a assistncia por uma hora e
vo embora. Voltam na maior parte das vezes para as ruas, e no tm o carinho e a
ateno necessrios que o acolhimento familiar permite. De acordo com Maria de Ftima,
so crianas que recebem a assistncia por uma hora e vo embora. Voltam na maior
parte das vezes para as ruas, e no tm o carinho e a ateno necessrios que o
acolhimento familiar permite.
Observa-se que um dos pontos a ser melhor assistido o ncleo familiar. So falhas que
envolvem a questo da afetividade dessas crianas e adolescentes e que levam ao

distanciamento da famlia e proximidade com o mundo das ruas e da marginalidade. E

isso, conforme ela, ocorre em escala cada vez mais crescente. E mais uma vez a realidade
social aponta crianas e jovens do bairro mais pobres da cidade de Juazeiro.
notavel que essas relaes se reproduzem, passando gerao em gerao, como um
ciclo em que apenas um pequeno percentual se transforma, melhorando a qualidade de
vida das pessoas, necessario que as puliticas publicas tenham uma maior efetividade na
resoluo das demandas atendidas, porm para essa transformao necessario, um
trabalho conjunto entre todas as redes.
O desemprego em grande escala presente no bairro assim como na maioria das
demais localidades da cidade de Juazeiro do Norte, e por esse ponto em especifico que
se deve iniciar com capacitao e meios de absorver essa mo de obra, gerando renda e
consequentemente transformao social e financeira. grande o numero de pessoas que
desenvolvem pequenas atividades comerciais, sua grande maioria trabalhando de maneira
informal, sem nenhuma garantia em casos de doenas ou outros. Constatamos um
quantidade consideravel de pessoas que possuem essas pequenas atividades e possuem
linha de credito em um banco publico, atravs do programa CRESCER do Governo
Federal, que esta vinculado ao programa Nacional de Microcredito, contando no Bairro
com um numero mdio de 1500 clientes e uma carteira no valor medio de R$
1.200.000,00, o que comea a mudar a realidade de muitos desses clientes, trabalhando de
forma orientada essas pessoas conseguem melhorar a qualidade de suas vidas, e o seu
entorno. O trabalho formal ainda uma realidade que no atinge a populao da maneira
como deveria, gerando indices de pessoas a margem da pobreza, e altos indices de
criminalidade.

1.3

A importncia da Poltica Pblica

Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de aes coletivas
voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um
compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em
diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito

privado em aes coletivas no espao pblico (Guareschi,

Comunello, Nardini & Hoenisch, 2004, pg. 180).

A poltica pblica compreende um elenco de aes e procedimentos que visam

resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos, sendo
que os personagens envolvidos nestes conflitos so denominados "atores polticos".
Existem diferenas entre decises polticas e polticas pblicas. Nem toda deciso
poltica chega a ser uma poltica pblica. Deciso poltica uma escolha dentre um leque
de alternativas, j poltica pblica, que engloba tambm a deciso poltica, pode ser
entendida como sendo um nexo entre a teoria e a ao. Esta ltima est relacionada com
questes de liberdade e igualdade, ao direito satisfao das necessidades bsicas, como
emprego, educao, sade, habitao, acesso terra, meio ambiente, transporte etc.
As Polticas Pblicas podem ser compreendidas como um sistema (conjunto de elementos
que se interligam, com vistas ao cumprimento de um fim: o bem-comum da populao a
quem se destinam), ou mesmo como um processo, pois tem ritos e passos, encadeados,
objetivando uma finalidade. Estes normalmente esto associados passos importantes
como a sua concepo, a negociao de interlocutores teis ao desenvolvimento
(tcnicos, patrocinadores, associaes da sociedade civil e demais parceiros
institucionais.
As polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos setores marginalizados
da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas demandas so interpretadas por aqueles que
ocupam o poder, mas influenciadas por uma agenda que se cria na sociedade civil atravs da
presso e mobilizao social.
Visam ampliar e efetivar direitos de cidadania, tambm gestados nas lutas sociais e que
passam a ser reconhecidos institucionalmente.
Outras polticas objetivam promover o desenvolvimento, criando alternativas de gerao de
emprego e renda como forma compensatria dos ajustes criados por outras polticas de cunho
mais estratgico (econmicas).
Ainda outras so necessrias para regular conflitos entre os diversos atores sociais que, mesmo
hegemnicos, tm contradies de interesses que no se resolvem por si mesmas ou pelo
mercado e necessitam de mediao.

Os objetivos das polticas tm uma referncia valorativa e exprimem as opes e vises de

mundo daqueles que controlam o poder, mesmo que, para sua legitimao, necessitem
contemplar certos interesses de segmentos sociais dominados, dependendo assim da sua
capacidade de organizao e negociao.
Para a maioria dos analistas, s h mudanas no contedo e na metodologia das polticas
pblicas com mudanas nas elites polticas, na composio do poder poltico. certo que
mudanas mais substantivas s podem ocorrer quando efetivamente se muda a composio do
poder, mas pode-se obter conquistas sociais atravs da mobilizao social, da ao coletiva,
sobretudo quando esta passa a ter um contedo de proposio, de debate pblico de alternativas e
no de mera crtica. Para isso, necessrio que as proposies sejam legitimadas por um amplo
consenso e que tenham uma abrangncia maior que os interesses corporativos ou setori
2

Parte

Quadro-Sntese sobre os indicadores sociais

Em sintonia com o compromisso de aprimoramento e atualizao sistemtica de seus

produtos, o IBGE apresenta, nesta edio da sntese, um conjunto mais integrado de
indicadores sociais que permitem avaliar no s a qualidade de vida e os nveis de bem-estar
das pessoas, famlias e grupos sociais, como tambm a efetivao de direitos humanos e o
acesso a diferentes servios, bens e oportunidades.

Bairro Joo Cabral- Juazeiro do Norte-Ce

Domiclios
Mdia de
Particulares Moradores
Permanentes
por
Domiclio

Populao

Idade/
anos

- 01
01 a 04
05 a 09
10 a 14
15
16 e 17
18 e 19
20 a 24

Nmero
Renda mdia
de pessoas por familia

429
1.715
1.820
1.866
325
652
608
1.454

R$ 351,00

3.403

4,34

14.771
Homens:
7.168
Mulheres:
7.603

2.2

25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 ou +

1.185
944
789
644
556
477
340
329
227
174
116
121

Indicadores sociais e as polticas pblicas no Brasil

O aparecimento e o desenvolvimento dos indicadores sociais esto intrinsicamente
ligados consolidao das atividades de planejamento do setor pblico ao longo do
sculo XX. Embora seja possvel citar algumas contribuies importantes para a
construo de um marco conceitual sobre os indicadores sociais nos anos 20 e 30, o
desenvolvimento da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico em meados dos anos
60 no bojo das tentativas de organizao de sistemas mais abrangentes de
acompanhamento das transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais
nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas.
Nesse perodo comearam a se avolumar evidncias do descompasso entre
crescimento econmico e melhoria das condies sociais da populao em pases do
Terceiro Mundo. A despeito do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), persistiam
altos os nveis de pobreza e acentuavam-se as desigualdades sociais em vrios pases.
Crescimento econmico no era, pois, condio suficiente para garantir o
desenvolvimento social. O indicador PIB per capita, at ento usado como proxy de nvel
de desenvolvimento socioeconmico pelos pases, mostrava-se cada vez menos
apropriado como medida representativa do bem-estar social. Nos pases centrais, tal
medida tampouco prestava-se aos objetivos de monitoramento efetivo da mudana social

em seus mltiplos aspectos e de formulao de polticas sociais de cunho redistributivo

ou compensatrio nas diversas reas. Diferentemente de outros pases latino-americanos,
no Brasil, as estatsticas sociais, econmicas e demogrficas usadas para construo dos
indicadores so produzidas, compiladas e disseminadas por diferentes agncias, situadas
em mbito federal ou estadual. Atravs de uma rede capilarizada pelo territrio nacional,
com delegacias estaduais e agncias municipais, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) cumpre seu papel de agente coordenador do Sistema de Produo e
Disseminao de Estatsticas Pblicas, como produtor de dados primrios, compilador de
informao proveniente de ministrios e como agente disseminador de estatsticas. As
agncias estaduais de estatstica tambm compilam uma ampla variedade de dados
administrativos produzidos pelas secretarias de Estado e, em alguns casos, tambm
produzem dados primrios provenientes de pesquisas amostrais. Alguns ministrios e
secretarias estaduais tambm tm rgos encarregados da produo ou organizao de
seus dados administrativos. Assim, IBGE, agncias estaduais de estatstica e
ministrios/secretarias integram, pois, o Sistema de Produo e Disseminao de
Estatsticas Pblicas no Brasil.

3 Parte

Indicador social estudado: breve histrico

A expresso "indicadores sociais" surgiu nos EUA, em 1966. Foi veiculada em uma obra
coletiva por Raymond Bauer e chamada Social Indicators. A finalidade desse estudo era avaliar
os impactos da corrida espacial na sociedade americana. A observao da mudana da sociedade
em termos scio-econmicos, dada a precariedade dos dados existentes, s pde ser contornada
por Bauer e seus colegas atravs da construo de indicadores de carter social; isso permitiu
uma anlise aprofundada do conjunto das condies sociais, polticas, econmicas e tericas.
Nesse mesmo ano de 1966, o Pesquisador Daniel Bell, em relatrio da National Comission on
Technology and the American Economy, Captulo IX, fez proposieselativas elaborao de
uma "contabilidade social"; isto , sem falar diretamente emindicadores sociais, a eles faz

meno ao propor um sistema de "computes sociais". Essa foi a primeira proposta ligada aos
indicadores sociais a ser referendada por um rgo do governo.

Indicador social estudado: informaes

IBGE aponta que 58% dos brasileiros tm carncias sociais; novo indicador de

pobreza considera qualidade de vida.

A anlise relativa ao padro de vida e distribuio de renda dos brasileiros, feita pelo
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), ganhou um novo indicador, que
leva em conta carncias sociais da populao, alm da renda. O levantamento mostra que
o nmero de pessoas consideradas pobres caiu no pas.
Em 2011, 58,4% dos brasileiros apresentaram ao menos um tipo de carncia entre
quatro itens avaliados: atraso educacional, qualidade dos domiclios, acesso aos servios
bsicos e acesso seguridade social. Dez anos atrs, em 2001, esse ndice era ainda
maior: 70,1%. Os dados fazem parte da amostra Sntese de Indicadores Sociais. De
acordo com o IBGE, esta a primeira vez que os dados de 2001, que compem a base de
comparao, so divulgados. Para isso, adaptou-se uma metodologia que mede a pobreza
por meio de indicadores monetrios e no monetrios. Nos dois anos estudados, a
carncia de acesso a servios bsicos --gua, esgoto, coleta de lixo e energia eltrica-- foi
a que mais atingiu a populao: 32,2% em 2011. A situao mais crtica foi verificada na
regio Norte do pas, onde 64,6% dos domiclios no tinham os servios bsicos.