CONTEXTO VALORATIVO DE LA GESTIN PBLICA

EN EL EJERCICIO GUBERNAMENTAL

Trabajo Final para optar al Ttulo de Especialista en Ciencia

Poltica

GISSELLA KARINE HOYOS VILLARREAL

UNIVERSIDAD DE NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS
MEDELLN
2008

TABLA DE CONTENIDO
Pgina
PRESENTACIN..7
INTRODUCCIN.... 10
1. El surgimiento de la Gestin Pblica...11
1.1 Contexto general del surgimiento de la Gestin Pblica.11
1.1.1 Dos Escuelas....... 17
1.2 Contexto especfico del surgimiento de la Gestin Pblica...18
2. La Gestin Pblica20
3. Diferencias entre Gestin y Administracin Pblica...25
4. Gestin y Eficiencia..28
5. Gestin, informacin y transparencia..32
5.1 Gestin e informacin....32
5.2 Gestin y transparencia....34
5.2.1 Transparencia en el contexto nacional..34
5.2.2 Transparencia en el contexto local.37
6. Reflexiones finales....41
GLOSARIO..
.45BIBLIOGRAFA
46
ANEXOS....49

PRESENTACIN
El presente trabajo es un breve recorrido por los orgenes de la gestin
pblica, exponiendo las situaciones que hicieron posible el surgimiento de
sta y mostrando el por qu se hizo necesaria su aparicin a pesar de la
labor que la administracin pblica ejerca.
De

acuerdo

lo

anterior,

es

preciso

decir

que

las

paulatinas

transformaciones en el mbito estatal y administrativo permitieron que los

preceptos legales, los procedimientos administrativos y la teora de la
burocracia como ejes de la entonces administracin pblica, fueran tomando
nuevos lugares en el ejercicio de la misma. Se trataba en ese momento de
una disciplina que, enmarcada en los aspectos prescriptivos legales,
buscaba regir la accin gubernamental, acotar el papel de las dependencias
gubernamentales, ordenar la lgica del proceso y establecer pulcritud
normativa en la dinmica de los funcionarios responsables.
A pesar de lo anterior, dados los cambios en el orden mundial a nivel poltico,
econmico, cultural y administrativo, el papel de la administracin pblica no
fue suficiente para explicar y afrontar los nuevos retos que generaron
aquellas transformaciones, como consecuencia de ello se hizo necesaria la
aparicin de la gestin pblica para mediar en las interrelaciones Estado y
sociedad.
Por otra parte, este texto tambin busca observar los diferentes problemas
que surgen alrededor de la gestin pblica. Para ello se tienen como centro
la eficiencia y la transparencia. En el primero es pertinente afirmar que no

existe un concepto unificado del trmino, sin embargo es posible hallar

definiciones que siempre se enfocan a la consecucin de resultados, que de
manera invariable se encuentran ligados al uso de los recursos. En segundo
lugar, la transparencia

tiene fundamento en acciones sin ocultamiento en

las diferentes actividades realizadas, en esta medida la participacin

ciudadana y el vigilar las acciones administrativas permiten consolidar el
control social de lo pblico, lo que a su vez establece el ejercicio de una
gestin pblica transparente.
Los

conceptos

de

eficiencia

transparencia

permiten

hacer

una

contextualizacin valorativa del papel de la gestin pblica en el ejercicio

gubernamental, mostrando la importancia de stos en la misin que la
gestin cumple como es la bsqueda y consecucin del bienestar social.
Dichos aspectos tambin permiten dar cuenta de una administracin, bien
sea o no, eficiente y transparente, en la procura del llamado buen gobierno.

INTRODUCCIN
El estudio de la gestin pblica es de gran importancia en el campo de la
administracin que tiene su fundamento en lo estatal. Al ser un encuentro de
los indicadores de gestin con los procesos administrativos, la gestin
encuentra sus bases en el entramado de las polticas pblicas, siendo su
mayor meta la procura y la bsqueda del beneficio colectivo.
En este sentido se dice entonces que la gestin pblica es la razn de ser
del Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la gestin de los asuntos de inters
pblico que los ciudadanos reconocen como propios. En el contexto de las
polticas pblicas, debe existir una conciencia colectiva sobre el problema
social que afecte a aquellos. En esta medida, los ciudadanos se reconocen
en dichos asuntos y los entienden como propios ya que contribuyen a su
bienestar.

Inicialmente, se presentan las circunstancias que hicieron posible el

surgimiento de la gestin pblica, as se presenta un contexto general que da
cuenta de las transformaciones poltico-econmicas y socioculturales que
hicieron eco en los procesos administrativos que hasta la dcada de los 70s
fueron predominantes. En el contexto

especfico se muestran las

implicaciones que tiene que la gestin haya surgido en una economa de

bienestar como la de los Estados Unidos.
Finalmente, en las reflexiones se exponen los asuntos de eficiencia y
transparencia en la gestin pblica, expresando que para mejorar en tales
aspectos, es necesario iniciar un proceso de conscientizacin que posibilite

la apropiacin de problemas de orden pblico, no solo que incluye a lo

institucional sino tambin a lo social y cultural.

1. El surgimiento de la Gestin Pblica.

1.1 Contexto general del surgimiento de la Gestin Pblica.

Al pretender iniciar un delimitado estudio sobre la Gestin Pblica, se hace
necesario primero mostrar las circunstancias y las transformaciones que dan
va al surgimiento de este quehacer. Para ello, inicialmente se expone de
manera sucinta los desarrollos de la administracin pblica, para luego entrar
en contenidos propios de la Gestin Pblica.
Aclarado lo anterior, se dice entonces que luego de prolongarse un ambiente
poltico y econmico definido en los mrgenes de lo estatal, las
transformaciones en lo poltico administrativo cambian el paradigma al
punto de trascender de lo puramente administrativo a la bsqueda de
soluciones expresas que emanan de la sociedad o que el mismo Estado
considera pertinentes.
Teniendo en cuenta a Prats1

Desde mediados de los 70 se produce el

comienzo no de una era de cambios sino de un cambio de era "el inicio del
paso de la sociedad industrial a la llamada sociedad de la informacin y del
conocimiento-. Y esto afect tambin a la hegemona del modelo burocrtico.
La nueva gestin pblica ha sido el paradigma de reforma administrativa
prevaleciente hasta mediados de los 90. Naturalmente no se aplic en todos
los pases por igual: tuvo gran influencia en los pases angloamericanos
1

En: http://www.ii.gov.org/gb2/article.drt?ed=572778art=573981

"aunque con grandes diferencias entre ellos-, menos en los pases nrdicos y
escasa en los pases de matriz latina y germnica.
La Gestin Pblica surge en un contexto cambiante, de esta manera
recordando a Bozeman (1998) si bien los ejes de la Administracin Pblica
eran los preceptos legales, los procedimientos administrativos y la teora de
la burocracia Se trataba en ese momento de una disciplina que, enmarcada
en los aspectos prescriptivos legales, buscaba regir la accin gubernamental,
acotar el papel de las dependencias gubernamentales, ordenar la lgica del
proceso y establecer pulcritud normativa en la dinmica de los funcionarios
responsables2.
En estas condiciones el papel en trminos polticos administrativos era con
certeza cumplido a todo margen por la administracin pblica; sin embargo
siguiendo a Bozeman es solo hasta la segunda mitad del siglo XX que el
enfoque jurdico tradicional de la Administracin Pblica comienza a perder
su capacidad para explicar un fenmeno que se va haciendo cada vez ms
complejo. En el mismo sentido, Losada (1999) recuerda que el inters por el
management refleja las dificultades que encuentra la administracin pblica
para adaptarse a la escala y complejidad de los problemas que le plantea la
sociedad, as entonces, el autor expresa el aparecer de la gestin pblica en
los siguientes trminos:
Las nuevas circunstancias econmicas, polticas y sociales ponen de
manifiesto las limitaciones de las perspectivas tradicionales que han
proporcionado a la administracin sus modelos de conducta durante las
ltimas dcadas. Al mismo tiempo, el management pblico promete
aliviar la presin econmica sobre recursos escasos y atender a las
demandas insatisfechas de los usuarios de los servicios pblicos, al
2

BOZEMAN, Barry. La Gestin Pblica. Su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica.

Mxico. 1998. Pg. 20

tiempo que sirve de pretexto para adoptar decisiones polticas duras e

impopulares de cualquier signo ideolgico. (Losada 1999: 16)

Por otra parte, en ese contexto pareciera que el enfoque concede mayor
prioridad al aspecto econmico para la bsqueda de soluciones viables y
concretas en los que el Estado tenga un amplio margen de intervencin:
Es el momento en que la intervencin estatal se amplia hacia diversos
sectores de actividad; es la etapa en que la norma jurdica
queda atrs de una realidad que se mueve flexiblemente
dependiendo de lo que los consensos de los actores polticos
en turno consideren estratgico para el desarrollo econmico,
o lo que la dinmica internacional promueva
como espacios viables de intervencin.
(Bozeman 1998: 20)

En consecuencia de lo anterior, el ejercicio poltico y gubernamental tiene la

necesidad de actuar en diferentes campos, de ah que la amplia variedad de
instituciones pblicas con los recursos disponibles trabajen en sus
respectivas reas por conseguir soluciones a las demandas sociales que
inevitablemente

acrecientan.

En

otras

palabras,

las

dependencias

gubernamentales se bifurcan, se contraponen y se disputan los espacios y

los recursos, los cuales, por cierto, comienzan a ser ms escasos dados los
altos niveles de dficit pblico a los que se llega en el escenario de una
excesiva intervencin estatal3.
Aqu surge un aspecto de gran trascendencia en el campo poltico. En este
momento, se evidencia la entrada en escena de la llamada sociedad civil. As
como nos lo recuerda Bozeman, en medio de este proceso de fragmentacin
los grupos organizados de la sociedad comienzan a introducirse por todas
3

Ibid. Pg. 20

las rendijas. La accin gubernamental deber ser en adelante mucho ms

interactiva con agentes y agencias no gubernamentales. As, es oportuno
considerar que aunque la gestin pblica tiene su centro en lo estatal y est
atravesada por las dinmicas que al interior de este campo se generan
empieza a ser influenciada por lo no estatal, por ejemplo, el mercado o los
actores sociales4.
Las innovaciones continan, la nueva realidad se fundamenta en la
correlacin y contrarrestacin de fuerzas que actan en la esfera poltica, en
este sentido la realidad reciente debe describirse y explicarse es en este
escenario de fuerzas centrfugas presentes en la accin gubernamental; un
escenario de espacios que se definen por la interaccin de actores, de
variables exgenas que alteran el funcionamiento de las dependencias y las
obligan a desarrollar capacidades adaptativas 5.
En este contexto surgen los fundamentos de la gestin pblica, entendiendo
que

los

esquemas

tradicionales

en

los

cuales

se

enmarcaba

la

administracin pblica cambian de perspectiva, es as que, a fines de los

aos cincuenta y sobre todo a lo largo de los sesenta surge la escuela de las
polticas pblicas como un marco de anlisis que busca entender la accin
gubernamental rompiendo con varios supuestos bsicos de la administracin
pblica.
A partir de ese momento el enfoque administrativo inicia cambios que inciden
en las nuevas dinmicas y formas de accin estatal y gubernamental, de tal
manera que al anlisis que se funda en la dependencia se contrapone el
anlisis que parte de la poltica pblica en cuestin; a la norma jurdica como
4

REINA Alexander. Gestin Pblica. IPC.2000. Pg. 6

Bozeman Barry. La Gestin Pblica. Su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico. 1998. Pg. 21
5

base de estudio se contrapone el proceso decisorio; al acotado campo de la

administracin se opone la amplia gama de vnculos e intersecciones entre
los mbitos poltico y administrativo 6.
De esta manera recordando a Losada (1999) la transformacin material
experimentada por la administracin en el estado benefactor, junto con la
multiplicacin de las polticas cuya justificacin depende de los resultados
materiales conseguidos, reclamaba una perspectiva de legitimacin basada
en valores de racionalidad gerencial. Siguiendo al autor esto explica que
desde mediados de los aos sesenta, la administracin pblica haya venido
escuchando, cada vez con mayor insistencia, el llamado a que aplique los
conceptos del management.
Posteriormente, mientras el Estado benefactor entra en una profunda crisis
de legitimidad a fines de la dcada de los setenta se inicia nuevamente la
reconfiguracin del aparato estatal. Surge el Estado modesto o regulador. En
otras palabras surge una nueva forma accin gubernamental:
En este escenario la lgica de la accin gubernamental
se vuelve ms conflictiva que antes. Las dependencias asumen
un comportamiento semiautnomo, puesto que solo de esta forma
pueden enfrentar sus retos en cuanto a logros y sobrevivencia.
La hechura de las polticas pbicas y de los programas gubernamentales
se lleva a cabo en interaccin constante con agentes no gubernamentales.
(Bozeman 1998: 22)

En consecuencia, los actores se diversifican, las interacciones poltico

sociales aumentan, el marco de accin del gobierno se ve irrumpido por
nuevos actores que influencian de manera visible la accin y respuesta
6

Ibib. Pg. 21

gubernamental. En tal situacin se requiere entender, analizar y describir un

sistema de redes de dependencias gubernamentales ms que un aparato
gubernamental.

Las

redes

de

dependencias,

si

bien

todas

ellas

gubernamentales, compiten, disputan espacios y recursos, desarrollan

lgicas slo parcialmente comunes y que en cambio pueden mostrar grandes
diferencias7.
De acuerdo con lo anterior, es en ese momento que empieza a consolidarse
la gestin pblica, mostrando sus propias lgicas, sus mtodos y objeto de
estudio. De esta manera, es aqu cuando la toma de decisiones, la visin
estratgica, el juego de actores, los problemas de eficiencia, las preferencias
cliente-usuario, entre otros aspectos, surgen como elementos fundamentales
del anlisis8.
La unin de elementos tan fundamentales en la Administracin Pblica como
son los actores, el tema de la eficiencia, o la visin estratgica entre otras,
sumada al relevo de prcticas tradicionalmente estatales produce un
ambiente diferente, necesitado de nuevas alternativas para la bsqueda de
soluciones a problemas sociales que difieren de cualquier situacin
socialmente problemtica. En ese punto, Bozeman asegura que un escenario
como el descrito es un campo propicio para el surgimiento de la gestin y de
la gerencia pblica.
A mediados de la dcada de los setenta algunos autores comienzan a hablar
del public management en los Estados Unidos. Esto introduce una serie de
normas administrativas en los que segn el autor, los problemas ms
importantes de una dependencia gubernamental se relacionan con cmo
7
8

Ibid. Pg. 21
Ibib. Pg. 22

manejar

adecuadamente

sus

recursos

para

sobrevivir,

cmo

interrelacionarse de manera ptima con otras dependencia y con el usuario

(cliente) del servicio que se provee y cmo redefinir constantemente la
misin para hacer viable en el largo plazo la accin institucional 9.
Estas normas administrativas intentan mejorar la accin estatal y
gubernamental pretendiendo de alguna forma establecer el supuesto de que
un buen gobierno ser aquel en que el conjunto de redes de dependencia
funcione bien; es decir, con eficiencia en el uso de los fondos pblicos, la
eficacia10 en la interaccin con agentes y agencias externos, y con
legitimidad en la presentacin del bien o servicio que produce (es decir, la
satisfaccin al cliente y la rendicin de cuentas) 11.

1.1.1 Dos Escuelas

Luego de la contextualizacin sobre el surgimiento de la Gestin Pblica, es
pertinente mencionar dos Escuelas que exponen el sentido y el enfoque de la
gestin, cada una desde puntos de vista diferentes, lo que permite reconocer
los matices que cada escuela concede en el ejercicio de la gestin pblica.
Teniendo en cuenta a Bozeman, se definen de la siguiente manera:

Ibib. Pg. 22
Es pertinente aclarar que este valor no ser desarrollado a lo largo del texto, sin embargo
en varias ocasiones es necesario mencionarlo. As, teniendo en cuenta a Gerardo
Domnguez es posible definirla como el logro de los atributos del producto que satisface las
necesidades, deseos y demandas de los clientes. En esta medida, se dice que la eficiencia
est dada por el nmero de unidades logradas, con respecto al nmero de unidades
esperadas. La eficacia est dada en porcentaje, como una relacin del nmero de veces por
cada cien. Siguiendo a Domnguez los atributos de los productos son seis: calidad,
cumplimiento, comodidad, confiabilidad, comunicacin y costo.
11
Ibib. Pg. 23
10

El enfoque P, es decir aquel que se origina en las Escuelas de

Polticas Pblicas y en la que la public management fue vista como
complementaria del estudio de las polticas se concibi como el
manejo directivo de las polticas (este enfoque en espaol
correspondera a la denominacin de gestin pblica).

El enfoque B como aquel que surge de las Escuelas de Negocios

el cual recupera los conceptos bsicos de la administracin pblica
y privada (este enfoque en espaol correspondera a la
denominacin de gerencia pblica).

1.2 Contexto especfico del surgimiento de la Gestin Pblica

Por otra parte es importante reconocer lo significativo que resulta para el
ejercicio gubernamental en trminos de gestin pblica, la situacin o el
contexto local histrico en que se gesta el surgimiento de la misma, as en
este caso la gestin pblica es un enfoque disciplinario surgido en el
contexto estadounidense.
Lo anterior implica que aquella nace en el contexto de un pas con economa
de bienestar. En cualquier caso, vale aclarar que esta economa con unas
bases slidas cumpla a satisfaccin su papel en la escena poltica. De esta
manera la eficiencia en la oferta de servicios bsicos es importante dada la
carencia de recursos para la cobertura de los mismos, esto sin tocar los
problemas de legitimidad, crisis institucional y corrupcin, aspectos todos
ellos enraizados en lo ms profundo de nuestros sistemas. (Bozeman 1998:
30).

En el contexto nacional se dice que la tendencia en la evaluacin de la

Gestin pblica en Colombia permiti el surgimiento de la unidad rectora del
Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de Gestin Pblica
(SINERGIA), sta es la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas (DEPP)
- una dependencia del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) el que,
a su vez, responde de manera directa ante la Presidencia de la Repblica.
SINERGIA se concentra en el seguimiento y evaluacin a nivel de polticas
sectoriales y programas (macro), y deja la evaluacin a nivel institucional
(meso) e individual (micro) a criterio de cada ministerio o departamento
administrativo12

12

Comparaciones del marco institucional, legal y contexto poltico de las iniciativas de

evaluacin de la gestin pblica en Colombia, Costa Rica, Chile, Uruguay y Argentina. En:
http://www.clad.org.ve/siare/innotend/evaluacion/comparaciones/marco.html

2. La Gestin Pblica
La gestin pblica encuentra su fundamento en la bsqueda del bienestar
colectivo, de esta manera, el inters pblico siempre corresponde a razones
que contribuyen al progreso de la sociedad en su conjunto y no a un inters
particular. Los asuntos de inters pblico tienen que ser libremente
aceptados por los ciudadanos13.
Se puede definir la gestin pblica desde diferentes puntos de vista, en
primer lugar teniendo en cuenta a Vlez (2003) es posible definirla como la
expresin de comunidades organizadas y de grupos de inters local, segn
el autor stos visualizan la esfera pblica en tres sentidos: como mbito
poltico en el cual se dirimen contiendas electorales y territoriales; como
mbito material en el que ineludiblemente deben resolverse asuntos volitivos,
geogrficos y zonales; y como contexto simblico e inmaterial en el cual la
comunidad asume la gestin pblica como expresin de sus intereses
estratgicos familiares y comunales que no requieren de la anuencia estatal
para legitimarse en la esfera pblica local.
Por su parte Reina (2000) 14 define la gestin pblica como el proceso por el
que atraviesa una determinada iniciativa para lograr el resultado deseado,
asimismo afirma que la gestin debe comprenderse como el proceso en el
que la poblacin expresa sus exigencias (inputs) a los actores encargados de
resolverlas, uno de ellos el Estado, hasta convertirse en soluciones (outputs).

13

SANCHEZ ALVABERA, Fernando. Planificacin estratgica y Gestin Pblica por

objetivos. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
ILPES. SERIE 32. Santiago de Chile, marzo de 2003.
En: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/12097/sgp32.pdf
14
REINA, Alexander..Gestin Pblica. IPC. Medelln. 2000

En otro sentido, Domnguez (2004) considera que definir la gestin como el

conjunto de actividades tendientes al logro de un objetivo especfico, no
permite su medicin en forma real, por tanto, afirma que el concepto de
gestin debe mirarse como el logro de la misin, o el cumplimiento de los
objetivos.
Teniendo en cuenta lo anterior es posible afirmar que la primera definicin
configura el concepto de gestin pblica desde los actores, mientras que las
dos ltimas hacen hincapi en el proceso.
Siguiendo a Domnguez15 la gestin se relaciona con los logros en la
sociedad y no con el trabajo o las actividades desarrolladas. As las cosas,
siguiendo a Domnguez, para lograr el objetivo, se lanzan productos y la
gestin est dada por el nmero de aciertos, por unidad de recurso y no por
el nmero de lanzamientos. De esta manera, concreta afirmando que la
gestin no es lanzar sino acertar, del mismo modo no debe considerarse
como disparar, sino como lograr. En definitiva, la gestin involucra tres
aspectos16:

Los objetivos sociales o externos

Los objetivos institucionales o internos

La misin encomendada a la organizacin o el mejoramiento de sus

objetivos.

La definicin de gestin pblica pensada desde la perspectiva de la sociedad

cvica, nos dice que aquella corresponde a polticas de autoconstruccin de
15

DOMNGUEZ GIRALDO, Gerardo. Indicadores de gestin y resultados. Un enfoque

sistmico. Biblioteca jurdica DIKE. Medelln. 2005.
16
Ibd. Pg. 110

herramientas tcnicas y organizativas, en las cuales la toma de decisiones es

el principal medio para garantizar que los contenidos de la administracin
pblica y de los derechos civiles se concreten en las comunidades con
problemas especficos, que se resuelven de acuerdo con los intereses
pblicos de la ciudadana. (Vlez 2003: 50). Por lo dems desde este punto
de vista el autor concretiza el concepto cuando sugiere que la gestin pblica
es el reflejo de organizaciones sociales que concretan sus intereses de
desarrollo e inversin segn la dimensin de las necesidades y los
problemas sociales.
Por otra parte, autores como Metcalfe 17 (1993) sugieren que la gestin
pblica se desarrolla en dos niveles, uno micro que se refiere a la gestin de
una organizacin o servicio concreto y como resultado de esta accin las
organizaciones individuales aumentan su capacidad para gestionar el cambio
incremental. Este tipo de gestin esta inscrita en el campo de lo privado. En
oposicin,

el

nivel

macro

busca

un

cambio

estructural

nivel

interorganizacional y ste, a su vez, se logra a travs de las polticas

pblicas.
En el contexto de las polticas pblicas, debe existir una conciencia colectiva
sobre el problema social que afecte a aquellos.

En esta medida, los

ciudadanos se reconocen en tales asuntos y los entienden como propios ya

que contribuyen a su bienestar. La gestin pblica es la razn de ser del
Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la gestin de los asuntos de inters
pblico que los ciudadanos reconocen como propios.
Teniendo en cuenta a Snchez (2003) un asunto de inters pblico no puede
ser impuesto a la voluntad mayoritaria en un rgimen democrtico. Si as
17

Ibib. Pg. 7.

sucediera el Poder Ejecutivo se excede en sus atribuciones y debe dar

cuenta ante los poderes Legislativo y Judicial, segn la magnitud de la
perturbacin causada en el inters de los ciudadanos.
El objetivo de la gestin pblica es el de cumplir los cometidos sugeridos por
el gobierno o que son encomendados por el sector afectado. Esto se logra
mediante el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos.
Snchez (2003) sugiere que si sta misin u objetivo desaparece o se
cambia por otro, las instituciones pblicas deberan desaparecer o
transformarse. Por lo anterior, el Estado debe concebirse como una entidad
en constante transformacin, el anquilosamiento lo vuelve ineficaz y
depredador

de

los

recursos

que

le

son

conferidos.

Su

primera

responsabilidad es lograr que las misiones que se le encomiendan se

cumplan y la segunda, hacer que su trabajo sea productivo y que redunde en
beneficio de la sociedad.
Finalmente, se exponen tres enfoques que sobre gestin pblica existen:

Nueva Gestin Pblica, esta considera al Estado como una gran

empresa poltica, propiciando la incorporacin de principios y tcnicas
empresariales al campo de lo pblico.

Nueva Gestin Pblica Cientfica, este enfoque intenta aplicar los

nuevos principios de la ciencia al mbito de la gestin pblica.

Gestin

Pblica

Posmoderna,

se

basa

en

el

paradigma

construccionista, considerando a la empresa y su identidad como una

realidad conversacional y construccin lingstica.
Segn sea el enfoque desde el que se mire la gestin, en esta existen
elementos visibles que ayudan a establecer la calidad de su ejercicio ya sea
mediante valores como la eficiencia o la eficacia.
En el contexto nacional, teniendo en cuenta la clasificacin anterior,
considero que el primer enfoque es el que mejor define la gestin pblica en
nuestro pas, ya sta es reinventada como una empresa moderna de
servicios que implica una filosofa empresarial, una estructura de consorcio
(holding) y un sistema de control como instrumento de regulacin. 18

18

Reinhard Friedmann, en el resumen sobre su artculo, la gestin pblica en el siglo XXI,

sintetiza los tres enfoques o visiones sobre la concepcin de la gestin pblica.

3. Diferencias entre Gestin y Administracin Pblica

Existen cuatro aspectos diferenciadores que por su carcter estructural,
confiere una marcada particularidad al contexto en que tienen lugar los
procesos de gestin pblica19

La sustitucin del mercado por el proceso poltico como mecanismo

de asignacin de recursos: esta particularidad se da en dos
direcciones; en primer lugar, el proceso poltico determina el volumen
del gasto pblico total, o en otras palabras, el total de los recursos
asignados al Estado para la realizacin de sus fines. Ello significa
determinar el peso relativo de los sectores pblico y privado en la
distribucin de la renta generada por un pas. En segundo lugar, el
proceso poltico asigna recursos a travs de las decisiones sobre la
porcin del presupuesto disponible para suministrar los distintos
bienes y servicios pblicos.
El proceso de asignacin de recursos, la dimensin distributiva est
siempre presente y se convierte en un factor intrnseco de la accin de
los poderes pblicos. Por el lado de los ingresos, los aspectos
redistributivos se manifiestan en la progresividad del sistema fiscal.
Por el lado del gasto, surge la cuestin de a quin benefician las
distintas polticas. La referencia al proceso poltico significa que no
nos encontramos ante la lgica de una decisin un actor, sino en
presencia de mltiples decisiones y actores. Corresponde entonces al
proceso poltico, que canaliza y representa los intereses de los

19

Estas particularidades son expuestas con gran detalle por Carlos Losada en el texto De
burcratas a gerentes. Marrodan. BID. WASHINGTON. 1999

distintos grupos sociales, resolver la tensin entre demandas que

compiten entre s y que en ocasiones se contraponen claramente.

Las administraciones pblicas tienen el carcter de poderes pblicos:

las administraciones pblicas realizan una serie de objetivos que no
les son propios como organizacin, en la medida en que stos
constituyen necesidades pblicas definidas por la Constitucin, las
leyes y el proceso poltico. Otro ejemplo del carcter de poderes
pblicos, est en el ejercicio de la autoridad que les ha sido conferida
por la creacin y administracin de regulaciones. Por otra parte, la
presencia de dos fuentes de legitimidad en el seno de las
administraciones pblicas, tambin le concede el carcter de poderes
pblicos, en la medida que la fuente de legitimidad del gobierno est
basada en el principio de la confianza legislativa y la fuente de
legitimidad

de

la

administracin,

entendida

como

instrumento

profesional al servicio de un programa de gobierno, se basa en el

principio constitucional del mrito.

La naturaleza distinta de los procesos de creacin de valor por parte

del sector pblico: las administraciones pblicas crean valores a
travs de transacciones individuales con los ciudadanos o a travs de
aquellas

actividades

programas

pblicos

en

que

existen

beneficiarios que no son usuarios o clientes directos del programa. En

este tipo de actividades, el valor no slo se crea por la existencia de
externalidades, sino tambin porque dichos programas expresan los
valores y preferencias sobre el tipo de sociedad en el que sus
miembros desean vivir. En otros casos, el valor creado por los
programas pblicos consiste en dotarlos de una capacidad de

respuesta

para

afrontar

amenazas.

Aqu

no

se

producen

transacciones individuales, e incluso es posible y deseable que no se

lleguen a producir; sin embargo no por ello dichos programas dejan de
crear valor, ya sea por su posible efecto disuasorio o por el
sentimiento de seguridad que proporcionan a la sociedad. Finalmente,
la autoridad tambin se define como un recurso para crear valor a
travs de las regulaciones. En este caso, los programas regulatorios,
los recursos para la consecucin del objetivo perseguido provienen
tanto del presupuesto pblico como de las empresas y particulares a
los que, en nombre del inters pblico, se les ha impuesto la
obligacin de modificar sus patrones de conducta o de realizar ciertas
tareas de tipo productivo.

La dificultad de medir el valor creado: esta dificultad se debe en primer

lugar a la carencia de precio, es decir, teniendo en cuenta que los
bienes pblicos no pasan por el mercado, el que no tengan un precio
impide cuantificar el monto de los ingresos asociados al volumen y
valor que para sus beneficiarios tienen las actividades desarrolladas
por una organizacin pblica. Seguidamente, la falta de valor en s
misma de las actividades que tienen lugar en la frontera de una
organizacin pblica con su entorno, produce generalmente una
cadena causal que relaciona tales actividades, es decir, los resultados
con aquello que realmente tiene valor en s mismo, es decir con los
resultados deseados. Finalmente, la relacin entre productos y
resultados/impacto tambin se define como una dificultad para medir
el valor creado, al reflexionar sobre si la relacin causal entre outputs
y outcomes realmente funciona.

4. Gestin y Eficiencia
La gestin pblica tiene una clara preocupacin por el problema de la
eficiencia de las dependencias gubernamentales; en otras palabras, se
preocupa por la obtencin de resultados o bien por la consecucin de un
efecto determinado teniendo plena disposicin de los recursos o de los
instrumentos necesarios para tal fin.
Recordando a Losada (1999) en una primera etapa, caracterizada por la
retrica neoliberal y los fuertes desequilibrios presupuestarios, el panorama
de las reformas apareci dominado por el valor de la eficiencia interpretado
de forma parcial y grosera para justificar a reduccin de efectivos y los
recortes en el gasto pblico.
La definicin de eficiencia es aquella medida que se obtiene de la relacin
entre los recursos aplicados a una actividad y los resultados obtenidos. En
este sentido, se supone que una gestin es ms eficiente cuando se logra
incrementar los resultados sin cambiar los recursos destinados para tal fin,
de igual modo, cuando se disminuyen los recursos para obtener el mismo
resultado, o siguiendo al autor, de ambas cosas a la vez.
Domnguez (2005) afirma que la eficiencia es el uso racional de los recursos
disponibles en la consecucin del producto. El concepto de eficiencia es
relativo, es decir, siempre es mejor o peor que algo o alguien. As Domnguez
expone que la eficiencia est dada como el nmero de unidades producidas
por unidad de recurso utilizado, con respecto al nmero esperado de
unidades producidas por unidad de recurso.

Algunos autores20 como Metcalfe y Richards definen dos tipos de eficiencia:

Eficiencia tcnica: mide recursos y resultados en trminos fsicos.

Eficiencia econmica: efecta una valoracin econmica. Esta

tambin puede dividirse en:
a) eficiencia distributiva: busca la ptima distribucin de los recursos
entre actividades alternativas.
b) eficiencia X: dirigida a optimizar la productividad de los recursos
empleados en una actividad concreta.

Todas estas definiciones tienen cabida en el ejercicio gubernamental y si bien

se menciona que los problemas de carcter poltico no pueden aislarse de la
gestin pblica, estos se incorporan en la medida en que tienen relacin con
dicho desempeo. De acuerdo con esto, la eficiencia esta orientada a la
capacidad de conseguir resultados favorables o por lo menos visibles, luego
de adjudicar recursos para alcanzar dicha meta.
Por otra parte, es interesante el enfoque de eficiencia que integra el aspecto
humano, pues no se queda en la visin mecanicista y esquemtica del
trmino que le da prioridad a conseguir resultados, sino que por el contrario
lo integra con la relacin institucin funcionarios, que encadena y es la
base de todo ambiente laboral. As, la eficiencia no solo tiene que ver con
recursos resultados, sino tambin con capacidad institucional y las
correctas prcticas laborales de sus funcionarios, las cuales adems
redundaran en transparencia. De esta manera, los resultados estan
20

LOSADA (1999) citando a Metcalfe y Richards (1987b)

conectados con una visin que procura el mejoramiento de las condiciones

sociales de vida.
No cabe duda que los resultados de la gestin pblica dependen de la
eficacia con que las instituciones encaren las misiones que les han sido
encomendadas. Como toda organizacin humana requiere de un clima
interno y externo que facilite, como acota Drucker, las relaciones de
confianza, la comprensin y aceptacin de su misin, metas, objetivos y sus
valores; el entendimiento mutuo entre sus miembros y las esferas superiores
de gobierno; y sobre todo una fuerte motivacin y reputacin social respecto
de la misin encomendada21.
Por otra parte, en muchos pases de Amrica Latina los problemas de
gestin pbica tienen que ver con la gobernabilidad de las naciones. Es decir
las situaciones de carencias graves en los recursos pblicos para atender
necesidades y de carencias en la democracia convierten a la gestin pblica
en un sistema dual, en el que si bien se deben generar mecanismos de mejor
desempeo

inter

intrainstitucionales,

tambin

deben

idearse

procedimientos que promuevan y generen una interlocucin gobierno

gobernados. (Bozeman 1998: 33)
Finalmente es necesario mencionar que aunque los propsitos de eficiencia
en el marco de la gestin pblica siempre han buscado una mejor proporcin
entre recursos disponibles y resultados concretos, los efectos no siempre
han sido los mejores en este sentido, la demanda de eficiencia oficial en el
campo internacional ha llevado a importar del sector privado empresarial
reglas y procedimientos en las distintas etapas de su evolucin (Rodrguez
21

Drucker citado en: Planificacin estratgica y Gestin Pblica por objetivos. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES. SERIE 32.
Santiago de Chile, marzo de 2003. Snchez Alvabera Fernando.

Bernal 2004: 32). Por consiguiente, siempre se ha pensado que al trasladar o

acomodar conceptos y prcticas del sector privado al sector pblico se har
ms eficiente y eficaz el ejercicio de la gestin.
Retomando a Rodrguez, si al principio la administracin pblica progresiva
fue influenciada decisivamente por la administracin cientfica en los ritmos
marcados por tiempos y movimientos, en las dos ltimas dcadas la nueva
gestin pblica est fuertemente basada en tcnicas de desarrollo
presentadas del sector privado, -esto como se dijo anteriormente con el fin
de obtener mejores resultados en el campo de la gestin pblica-, sin
embargo, no se observan cambios considerables que mejoren la eficiencia
en un contexto de intercambio internacional entre los sectores pblico y
privado, nacional y externo.
As, queda una relativa viabilidad en la adopcin de tcnicas y dems
elementos del sector privado, pues pareciera que la cuestin no se trata del
concepto en s mismo, sino ms bien de la ausencia de una adecuada
interiorizacin que permita la aplicacin apropiada del mismo, de una manera
adaptativa que difiera en cualquier sentido de una adopcin directa.
Finalmente, lo anterior se sustenta si se tiene en cuenta a Rodrguez (2003)
cuando afirma que las estrategias de la nueva gestin pblica resultan
insuficientes para atacar las fuentes de corrupcin en Amrica Latina: Se
trata de un tema crtico, que trasciende los procesos de reforma porque, de
un lado, esta ligado a las relaciones clientelistas, y de otro, a conductas
guiadas por valores culturales de competencia malsana, vinculadas a los
problemas de la droga y la delincuencia internacional.

5. Gestin, informacin y transparencia

5.1. Gestin e informacin.
En este punto, cabe mencionar entre las diferencias de los contextos
estadounidense y latinoamericano en el campo de la gestin pblica, el
aspecto de la informacin; de esta manera, la dificultad de llevar a cabo
investigacin emprica como la que se presenta en buena parte de los
Estados unidos es bastante frecuente en el contexto latinoamericano. Por
desgracia, asegura Bozeman, en la mayor parte de nuestros pases los
asuntos pblicos siguen siendo manejados como propiedad privada. La
informacin de dependencias y programas gubernamentales difcilmente es
dada a conocer a un investigador. El ciclo de las desconfianzas y sospechas
dificultaba enormemente la tarea de investigacin 22.
En segundo lugar, considerando lo problemtico que resulta para muchas
personas participar en la esfera poltica, es clara la poca participacin
ciudadana en este proceso. Bozeman (1998) supone entonces, que buena
parte del problema radica en que los individuos no tienen informacin clara
sobre objetivos, criterios, polticas institucionales y procedimientos.
En ese mismo sentido Gutirrez (2004) habla de la importancia de contar
tanto con mecanismos institucionales de control y verificacin efectivos,
como con vas para fomentar el conocimiento social de la informacin
pertinente.

22

BOZEMAN, Barry. La Gestin Pblica. Su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica.

Mxico. 1998. Pg. 33

Siguiendo a Gutirrez, la vinculacin entre los procesos de toma de

decisiones y la instrumentacin de las polticas pblicas con la participacin
informada de la ciudadana tendra que ser pensada, ms bien a partir de
problemticas y campos de accin especficos, as como desde la afirmacin
de la posibilidad de que los interesados en involucrarse en uno u otro asunto
de inters pblico estn en condiciones reales de hacerlo. (Gutirrez 2004:
96)
Vemos lo importante que resulta en el proceso de la gestin pblica la
informacin clara y oportuna, pero sobre todo la conciencia colectiva
alrededor de determinado problema. Por tanto sin informacin clara y
manejable resultara sumamente complicado construir los marcos de sentido
indispensables para fomentar un involucramiento eficaz y corresponsable de
los ciudadanos en los asuntos pblicos23.
Teniendo en cuenta a Bozeman (1998), es de suponer que las creencias, los
mitos y las imgenes que acompaan al quehacer de la gestin pblica son
determinantes con mucha mayor frecuencia que la informacin institucional
para la toma de decisiones. Una de las posibles soluciones que presenta el
autor es la de cambiar las preconcepciones sobre la realidad en la que se
acta.
En ese punto se iniciara tambin un proceso de cultura poltica que se da de
manera lenta y cuyos resultados no se dan de manera inmediata, por tanto,
es necesario realizar un trabajo prolongado y constante para obtener algn
efecto positivo o por lo menos concreto. Bozeman aade que no se trata de
destruir creencias porque difcilmente el individuo podra actuar sin ellas, sino
23

Roberto Gutirrez L. Acceso a la informacin y transparencia de la gestin pblica. Sus

efectos en el proceso de consolidacin democrtica. En: Sociolgica Vol. 19 N 56. 2004.

de generar un proceso de ajuste simblico en las mismas para que sean una
ayuda y no un obstculo24.
Es muy preciso el autor al aclarar la ruta a seguir, definiendo el proceso
como un ajuste simblico, en el que se hace necesario replantear muchas de
las actividades y la conciencia que formamos frente a las mismas. Este sera
un acto reflexivo sobre lo que se hace comnmente, en cuyo efecto, lo
esperado sera un actuar ms acorde con las normas establecidas que
permitan una orientacin armoniosa de las actividades laborales en un
ambiente institucional tico y responsable.

5.2. Gestin y transparencia.

5.2.1. Transparencia en el contexto nacional
Han sido mltiples las iniciativas en cuanto al tema de la transparencia en la
administracin y gestin pblica. Este es un tema que ha preocupado con
gran agudeza al sector pblico debido a la fuerza que van tomando en
nuestro pas fenmenos como la corrupcin.
La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), no es la excepcin;
en 1993 convoc un gran foro sobre la corrupcin cuyo nombre fue Hacia la
bsqueda de la transparencia en la gestin pblica. La ESAP tuvo como
propsito advertir el riesgo que representan el ascenso de las prcticas
corruptas que se van estructurando en las administraciones pblicas de todo
nivel. De esta manera, Juan Enrique Nio Marn 25 en la presentacin del
24

BOZEMAN, Barry. La Gestin Pblica. Su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica.

Mxico. 1998. Pg. 32
25
Coordinador de la Maestra en Administracin Pblica de la ESAP. Julio de 1994.

texto que se public como resultado del evento, expone que la construccin
de unos nuevos mecanismos de poder, la prevalencia de valores regionales,
la prestacin de servicios pblicos ms eficientes y el fortalecimiento del
municipio han encontrado en la corrupcin, junto a otros factores como la
violencia, un obstculo gigantesco que pone en peligro la construccin de un
Estado Nacional descentralizado.26
Otra iniciativa en el tema de transparencia en el contexto colombiano, la hizo
el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez 27 en su compromiso de
construccin de un Estado Comunitario, cuyo objetivo es hacer frente a la
ineficacia, ineficiencia, inequidad y corrupcin de la administracin pblica en
Colombia,

propuso

la

estrategia

del

Programa

Presidencial

de

Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin, (en

adelante el Programa Presidencial) denominada Estrategia Regional.
La Estrategia Regional busca adelantar con los departamentos, las capitales
de los departamentos, las Corporaciones Autnomas Regionales y
municipios adicionales, el seguimiento al cumplimiento de polticas pblicas
que fomentan la transparencia en la administracin pblica con la
participacin de la sociedad civil y de los rganos de control, la Fiscala
General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y la Defensora
del Pueblo.
En particular, en desarrollo de la Estrategia Regional se promueve la firma de
Pactos por la Transparencia, la instalacin de Comisiones Regionales de
Moralizacin y la realizacin de Consejos Comunales Anticorrupcin, los

26

Octavio Barbosa Cardona y Juan Enrique Nio Guarn. Hacia la transparencia en la

gestin pblica. ESAP. Santaf de Bogot. 1994. Presentacin. Pg. IX.
27
En este documento explican el sentido y objetivos del Pacto por la Transparencia. El texto
se ubica en: http://www.crautonoma.gov.co/documentos/ExplicacionPacto.pdf

cuales permiten el seguimiento y la evaluacin de las acciones ejecutadas en

la Estrategia Regional.
El pacto por la transparencia es un acuerdo de voluntades suscrito entre los
alcaldes y gobernadores, con la ciudadana a travs de sus organizaciones
representativas, en el que el Programa Presidencial acta como testigo.
El gobernante que suscribe el Pacto por la Transparencia, adquiere el
compromiso de adelantar su gestin transparente bajo unas condiciones
previamente acordadas, que tienen como componente fundamental un alto
grado de participacin ciudadana, con capacidad de incidir en las decisiones
y en la definicin de polticas pblicas y de proyectos de inversin que los
afectan, y de vigilar las acciones del mandatario para generar, fortalecer y
consolidar el control social de lo pblico.
Los Pactos por la Transparencia se suscribirn entre gobernadores y
alcaldes con sus comunidades, en cabeza de sus organizaciones ms
representativas.
Con el Pacto por la Transparencia las administraciones departamental y
municipal le garantizan a la ciudadana su participacin y plena visibilidad de
lo que hace como gobernante, y cmo y en qu invierte los recursos
pblicos. Por el mismo Pacto por la Transparencia, la ciudadana se
compromete a hacer control Social. Estos dos grandes compromisos son un
mecanismo para prevenir la corrupcin.

5.2.2. Transparencia en el contexto local.

En el mbito local, la Alcalda de Medelln en la administracin 2004-2007
dirigida por Sergio Fajardo Valderrama, tuvo una clara posicin frente al tema
de la transparencia en la gestin pblica. En este sentido, Fajardo tuvo
presente a lo largo de su administracin los principios de gestin pblica: 28

1.

Los dineros pblicos son sagrados.

2.

La gestin de lo pblico es transparente. La administracin rinde

cuentas de todo lo que hace, con quien lo hace, cundo lo hace,
cmo lo hace y con cuanto lo hace.

3.

No aceptamos transacciones de poder poltico por intereses

burocrticos o econmicos.

4.

No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y

acallar opiniones diferentes a las nuestras.

5.

El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta

pedaggica de transformacin cvica.

6.

Planeacin sin improvisacin.

7.

Eficiencia y eficacia en los programas y proyectos.

8.

Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se

desarrollan a travs de los espacios de participacin ciudadana.

9.
28

El inters pblico prevalece sobre los intereses particulares.

Proyecto Plan de Desarrollo de Medelln. 2004 2007. Alcalda de Medelln. Febrero 29 de

2004

10.

Las personas que trabajan en la Administracin Municipal son

honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad.

11.

El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la

Administracin Local y todos los ciudadanos y ciudadanas.

12.

La solidaridad y la cooperacin son la base de las relaciones de la

ciudad con la Regin, el Departamento, la Nacin y la Comunidad
Internacional.

13.

La confianza entre las personas que dirigen la Administracin es

esencial para garantizar la legitimidad del estado.

14.

La vida es valor mximo y no hay una sola idea ni propsito que

amerite el uso de la violencia para alcanzarlos.

En el 2006 hubo otra iniciativa consagrada en el proyecto de acuerdo N 288

de 2006 por medio del cual se institucionaliza la Feria de la Transparencia
en la Contratacin en el municipio de Medelln 29. En este proyecto de
acuerdo el Concejo de Medelln en uso de sus atribuciones constitucionales y
legales, en especial las conferidas en los numerales 6 y 9 del artculo 313 de
la Constitucin Poltica de Colombia y el numeral 3 del artculo 32 de la ley
136 de 1994, acuerda: Institucionalizar en el Municipio de Medelln, la Feria
de la Transparencia en la Contratacin,.
La Feria de la Transparencia en la Contratacin se define como un evento
masivo de invitacin abierta y gratuita, a todos los ciudadanos y ciudadanas
de Medelln, para que conozcan de forma directa qu compran, con qu
presupuesto y en qu fechas, el Municipio de Medelln y sus Entes
Descentralizados; es decir para que se legitime la transparencia en la
29

La informacin se encuentra de manera ms amplia en: http://concejodemedellin.gov.co

contratacin y en la que toda la inversin, los contratos y los presupuestos,

sean expuestos para el conocimiento de toda la ciudadana.
En la exposicin de motivos en su compromiso con la transparencia, Fajardo
afirma que la Corresponsabilidad, como eje central de las futuras Ferias de la
Transparencia en Contratacin, ser el compromiso de la Administracin,
para que todos y todas tengan derecho, en condiciones de igualdad y
legalidad, a participar en la ejecucin y control de los recursos pblicos, en el
marco de los principios que rigen la Funcin Pblica.
En el mismo sentido aade que una ciudad ms educada es tambin aquella
que puede conocer cmo se invierten los recursos pblicos para el
Desarrollo Local y que se acerca al Estado a travs de diferentes espacios
que como la Feria de la Transparencia en la Contratacin, contribuyen a la
participacin y el control ciudadano.
Finalmente, Sergio Fajardo Valderrama present el informe final de gestin 30
de su administracin, su balance del cuatrienio da cuenta de los avances
basados la transformacin de la ciudad por medio de progresos en la forma
de hacer poltica, en la seguridad y convivencia, la apuesta por el
presupuesto participativo, la equidad de gnero, la educacin, la cultura
ciudadana, la asistencia social, el urbanismo social, los Proyectos Urbanos
Integrales, el programa Centro Vive y el emprendimiento. En materia poltica
se presentan a continuacin algunas de las cifras y datos ms destacados 31:

El recaudo a diciembre de 2007 se estima en $8 billones (37% por

encima de lo programado).

30

En: http//Medelln.gov.co/alcalda/index.jsp.
Vale la pena recordar en este punto las apreciaciones que se han hecho sobre la
administracin de Sergio Fajardo, el premio que obtuvo como resultado de su labor por la
procura de su administracin en temas como eficiencia y transparencia.
31

Por su manejo financiero y fiscal el Municipio recibi, por segundo ao

consecutivo, la calificacin triple A.

La confianza de la ciudadana, una mejor cultura tributaria, la

actualizacin catastral y la recuperacin de cartera hace que los
ingresos tributarios estn por encima de lo programado.

La Administracin recibi por segunda vez, en forma consecutiva, el

concepto de Dictamen Limpio por parte de la Contralora General de
Medelln.

El 81% del total del presupuesto fue en inversin social.

Se realizaron tres Ferias de la Transparencia en la Contratacin.

En la pgina Web se publican todos los procesos de contratacin.

13.495 proveedores han contratado con el Municipio Medelln.

Algunas metas del Plan de Desarrollo se cumplieron en una

proporcin mayor al 100.

La inversin para dar cumplimiento a las 420 metas del Plan de

Desarrollo fue de $5.944.038 millones.

6. Reflexiones finales
La interdependencia de aspectos polticos, sociales, econmicos y culturales
en un mundo cambiante, permite que dcada tras dcada se establezcan
reconfiguraciones que redundan en los mbitos antes mencionados
posibilitando el establecimiento de un orden global que delimita de manera
circular y ascendente las tendencias o los lineamientos para una forma de
organizacin y condiciones de vida que se amoldan a las situaciones que
instaura el nuevo orden mundial.
Teniendo en cuenta lo anterior, Drucker 32 afirma que durante la dcada de los
noventa la poltica internacional predominara sobre las economas
nacionales, es decir que las transformaciones polticas internacionales seran
el eje de nuevas relaciones tanto locales como del nivel mundial.

32

DRUCKER, Peter. Gerencia para el futuro. El decenio de los 90 y ms all. Grupo editorial
Norma. Colombia. 1994.

En tal sentido, dadas las transformaciones poltico-econmicas y socioculturales, la visin de sociedad cambia. El mundo ofrece opciones de
calidad de vida que se supone- mejoran las condiciones humanas, de modo
que las necesidades socio-culturales y humanas en general van tomando
prioridades acordes con lo que dicta el orden mundial.
En esa medida, los procesos de gestin aunque con una base establecida
van cambiando de perspectiva al momento de hacer efectivo el proceso
propio del ejercicio gubernamental, enfocando siempre los lineamientos
establecidos (en la gestin de los servicios pblicos) para el logro de
satisfaccin de necesidades humanas.
Por otra parte, tambin es necesario tener plena conciencia de las
diferencias locales, regionales, nacionales e internacionales, para realizar
una gestin consistente y responsable. As, es pertinente recordar a Arellano
(2001) cuando dice que un factor fundamental a considerar entre los distintos
dilemas que enfrenta la gestin pblica del gobierno local es que somos
sociedades plurales y esto implica que la democracia, la economa, la
administracin no pueden pretender hacer tabula rasa de las diferencias
locales, las relaciones regionales, y las lgicas supranacionales
Ahora, si bien es claro que la sociedad civil colombiana es inconsistente y
precaria, es preciso anotar tambin que lo puramente estatal hace varias
dcadas dej de tener el monopolio total de lo pblico, en esta medida va en
ascenso la conscientizacin de lo pblico por parte de los agentes sociales
organizados.
A pesar de lo anterior, es necesario tener presente que para llegara a una
real gobernabilidad democrtica en la que el ejercicio de la gestin pblica

sea transparente, se hace necesario repolitizar la sociedad y socializar la

poltica y para esto es necesario colocar en el primer lugar de accin poltica
y social la estrategia de negociacin los problemas relevantes de la
sociedad, de los cuales se debe ocupar la poltica deben ser definidos a
travs de mecanismos de negociacin que permitan la participacin de todos
los actores interesados con los mismos33.
En nuestro pas, este mecanismo tiene ms de dos dcadas de estar
presente: el acto legislativo No 1 de 1986 que buscaba la participacin de los
ciudadanos en la eleccin de alcaldes tambin la ley 76 de 1985 sobre la
planificacin regional y entre algunas otras, finalmente la ley 112 de 1986
cuya finalidad era incrementar las transferencias desde el gobierno central
hacia el nivel municipal de la administracin. 34 Lamentablemente, la
participacin no es constante y ni siquiera es amplia, sin embargo, este
mecanismo no ha dado los resultados esperados, antes bien, ha sido mal
interpretado

derivando

en

un

aspecto

permisivo

para

conductas

irresponsables y corruptas.
Por otra parte, para mejorar los asuntos de eficiencia y transparencia en la
gestin pblica, se necesita iniciar un proceso de conscientizacin que
posibilite la apropiacin de problemas de orden pblico, una conscientizacin
que tenga un real compromiso entre alcaldes, gobernadores, ciudadana y en
general

los

dems

administradores

pblicos

que

tienen

como

responsabilidad todo un pas. Esto ms all del pacto propuesto por el

presidente Uribe, debe ser un proceso que inicie con la construccin de
conciencia colectiva y que derive en una conciencia poltica responsable.
33

VARGAS VELZQUES, Alejo. Democracia, crisis poltica y gobernabilidad. En: Revista

Ciencias Humanas. Universidad Nacional Medelln. N 23. Diciembre de 1996.
34
Pilar Gaitan y Carlos Moreno. Poder local. Captulo 5: Antecedentes recientes de la
descentralizacin. Pg. 185

En ese sentido, es necesario tambin el replanteamiento de las creencias

que sobre la accin poltica se tiene, es decir trascender de la invariable
crtica informal (entendida como manifestaciones en contra de algo, teniendo
en cuenta slo lo negativo) a la participacin pensada, que tenga bases en la
informacin y que consecuentemente permita un ejercicio transparente de la
gestin. Ello conducira de mejor manera una crtica formal que trasciende de
la opinin, es decir una crtica entendida como evaluacin en pro del
mejoramiento de los procesos de gestin pblica y cuyos resultados o
efectos positivos contribuyen al establecimiento del llamado buen gobierno.
En este punto se iniciara tambin un proceso de cultura poltica (conciencia
colectiva, amor por lo pblico, el bien comn) cuyos resultados no se dan de
manera inmediata, por tanto, es necesario realizar un trabajo prolongado y
constante para obtener algn efecto positivo o por lo menos concreto.
Debe quedar claro que un gestor pblico, debe estar comprometido en la
bsqueda de soluciones en pro del bienestar colectivo, y para cuyo efecto es
indispensable la aplicacin del conocimiento de que dispone para hacer del
ejercicio gubernamental, algo eficaz que redunde en provecho de la
sociedad. En esta medida, retomando a Snchez 35, el dirigente pblico no es
simplemente el jefe, debe ser un lder. Parafraseando un poco a Joseph y
Jimmie Boyett (2003) un nuevo lder se concentra menos en dirigir y controlar
el comportamiento de los empleados (que en este caso tambin se refiere a
los ciudadanos demandantes) y ms en desarrollar sus capacidades de
iniciativa y apoyar sus ideas en este sentido, el lder es algo parecido a un
servidor. Slo l y nadie ms que l, es responsable de la percepcin,
35

Fernando Snchez Albavera. Planificacin estratgica y Gestin Pblica por objetivos.

Santiago de Chile, marzo de 2003.

favorable o no, que tengan los ciudadanos respecto de las repercusiones de

sus decisiones.

GLOSARIO
Administracin Pblica: disciplina que, enmarcada en los aspectos prescriptivos
legales, buscaba regir la accin gubernamental, acotar el papel de las dependencias
gubernamentales, ordenar la lgica del proceso y establecer pulcritud normativa en
la dinmica de los funcionarios responsables. Sus ejes de accin son los preceptos
legales, los procedimientos administrativos y la teora de la burocracia.36
Eficacia: Es el grado en el que se alcanzan los objetivos previstos. En el
pensamiento organizativo se define como la bsqueda de condiciones de fiabilidad y
flexibilidad, en las que una nocin estricta de eficiencia, basada en la
homogeneidad, la estandarizacin y la eliminacin de solapamientos choca con
demandas de diversidad y duplicidad.37
Eficiencia: es aquella medida que se obtiene de la relacin entre los recursos
aplicados a una actividad y los resultados obtenidos. La eficiencia pude definirse en
dos sentidos: cuando se logra incrementar los resultados sin cambiar los recursos

36

BOZEMAN, Barry. La Gestin Pblica. Su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica.

Mxico. 1998. Pg. 20
37
LOSADA, Carlos. De burcratas a gerentes. Marrodan. BID. WASHINGTON. 1999.

destinados para tal fin, de igual modo, cuando se disminuyen los recursos para
obtener el mismo resultado, o siguiendo al autor, de ambas cosas a la vez.38
Gestin Pblica: proceso por el que atraviesa una determinada iniciativa para lograr
el resultado deseado39. Es la gestin de los asuntos de inters pblico que los
ciudadanos reconocen como propios40, y que demandan racionalmente entre una
diversidad de situaciones socialmente problemticas que no alcanzan a constituirse
como problemas sociales, esto en consecuencia no permite que encuentran lugar
en la agenda pblica.

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38

Ibid. Pag. 39
REINA, Alexander. La gestin pblica. IPC. Medelln. 2000.
40
Fernando Snchez Albavera. Planificacin estratgica y Gestin Pblica por objetivos.
Santiago de Chile, marzo de 2003
39

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http://concejodemedellin.gov.co
http//Medelln.gov.co/alcalda/index.jsp.
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/12097/sgp32.pdf
http://www.clad.org.ve/siare/innotend/evaluacion/comparaciones/marco.html
http://www.crautonoma.gov.co/documentos/ExplicacionPacto.pdf
http://www.ii.gov.org/gb2/article.drt?ed=572778art=573981

ANEXOS

ANEXO 1
Comparaciones
Marco institucional, legal y contexto poltico de las iniciativas de evaluacin de la
gestin pblica en Colombia, Costa Rica, Chile, Uruguay y Argentina

Aspecto

Colombia

Costa Rica

Chile

Uruguay

Argentina


Localizacin
institucional

La unidad
rectora
del
Sistema
Nacional
de
Evaluaci
n de
Resultad
os de
Gestin
Pblica
(SINERG
IA) es la
Direcci
n de
Evaluaci
n de
Polticas
Pblicas
(DEPP) una
depende
ncia del
Departa
mento
Nacional
de
Planeaci
n
(DNP) el
que, a
su vez,
respond
e de
manera
directa
ante la
Presiden
cia de la
Repblic
a

El
funcio
namie
nto del
Sistem
a
Nacion
al de
Evalua
cin
(SINE)
se
susten
ta en
el
Area
de
Evalua
cin y
Segui
miento
del
Minist
erio de
Planifi
cacin
Nacion
al y
Poltic
a
Econ
mica
(MIDE
PLAN)
y en
una
red de
enlace
s
institu
cional
es con
sede
en
cada
institu
cin
incorp
orada
al
sistem
a

Se
decidi
no
formal
izar el
rol de
enlace
institu
cional,
para
darles
a los
jerarca
s

Siete de
los
ocho
instru
mentos
de
evalua
cin
y/o
seguim
iento
de la
gestin
pblica
depend
en de
la
Divisi
n de
Control
de
Gesti
n de la
Direcci
n de
Presup
uestos
(DIPRE
S) del
Ministe
rio de
Hacien
da

El

El CEPRE
tiene
sede
en la
Oficina
de
Planea
miento
y
Presup
uesto
(OPP),
la que
a su
vez
depen
de de
maner
a
directa
de la
Preside
ncia de
la
Repbl
ica

La
decisi
n de
ubicar
la

instru
mento
restant
e
depend
e del
Ministe
rio
Secret
ara
Genera
l de la
Preside
ncia

El
diseo,
la
imple
menta
cin y
la
admini
straci
n del
Sistem
a de
Evalua
cin de
la
Gesti
n
Pblica
por
Result
ados
(SEV)
son
respon
sabilid
ad del
Comit
Ejecuti
vo
para la
Reform
a del
Estado
(CEPR
E)

Las tres
iniciat
ivas
de
evalu
acin
y
segui
mient
o de
la
gesti
n
pblic
a
vigen
tes
no
forma
n
parte
de un
mism
o
siste
ma,
sino
que
depen
den
de
organ
ismos
difere
ntes:
la
Oficin
a
Nacio
nal
de
Presu
puest
o
(ONP)
de la
Secre
tara
de
Hacie
nda,
Minist
erio
de
Econo
ma;
Conse
jo
Nacio
nal
de
Coord
inaci
n de
Poltic
as
Social
es; y

mayor
flexibil
idad

Aspecto

Colombia

Contexto
poltico

A partir de
2002,
SINERGI
A goza
de un
alto
nivel de
apoyo
del
Presiden
te, quien
la
consider
a una
pieza
central
de su
Program
a de
Renovaci
n de la
Administ
racin
Pblica
(PRAP)

Costa Rica

El SINE
surgi
con un
fuerte
respal
do de
la
Presid
encia
de la
Repbl
ica,
que ha
mante
nido a
pesar
de los
cambi
os de
admini
straci
n

funcin
de
evalua
cin en
la OPP
estuvo
orienta
da a
sentar
las
bases
para
genera
r
control
es
cruzad
os

Chile

Uruguay

El
desarr
ollo de
las
iniciati
vas de
evalua
cin se
vio
favorec
ido por
el
fuerte
nfasis
que el
gobier
no le
ha
dado a
la
moder
nizaci
n de la
gestin
pblica
desde
1994

Subse
cretar
a de
la
Gesti
n
Pblic
a
(SGP)
de la
Jefatu
ra de
Gabin
ete
de
Minist
ros

Argentina

El
estable
cimient
oy
consoli
dacin
del
sistem
a de
evalua
cin
recibi
su
mayor
impuls
o por
parte
del
gobier
no
entre
1995 y
2000.
A
partir
de
entonc
es,
este
mpetu
se fue
diluyen
do

Si bien
las
tres
iniciat
ivas
se
mant
uvier
on en
funcio
nami
ento
a
pesar
de los
sucesi
vos
cambi
os
poltic
os y
de
admi
nistra
cin,
el
grado
de
apoyo
con el
que
conta
ron
fue
oscila
nte
El
Siste
ma
de
Infor
maci
n,
Evalu
acin
y
Monit

Aspecto

Colombia

Marco
legal

La
creacin
de
SINERGI

Costa Rica

La
creaci
n del
SINE

Chile

Los
instru
mentos
legales

Uruguay

sistem
a se
implan

La
imple
ment
acin
del
Siste
ma
de
Gesti
n
por
Resul
tados
se vio
entor
pecid
a por
los
distin
tos
cambi
os de
autori
dades
que
se
suced
ieron
desde
2001

Argentina

El

oreo
de
Progr
amas
Social
es
(SIEM
PRO)
se vio
favor
ecido
por
su
trasp
aso al
Conse
jo
Nacio
nal
de
Coord
inaci
n de
Poltic
as
Social
es en
2002

El
Siste
ma
de

Aspecto

se
produc
e por
medio
de
decret
os
ejecuti
vos
(en
lugar
de una
ley)
para
contar
con
flexibil
idad
como
para
introd
ucir
cambi
os
sobre
la
march
a

Los
distintos
pasos en
la
evoluci
n del
sistema
en
trminos
de su
diseo
quedaro
n
plasmad
os en los
docume
ntos
CONPES
Los
desarroll
os
normati
vos
restante
s
vinculad
os con la
evaluaci
n de la
gestin
se
aprobar
on a
travs
de
leyes,
decretos
y
resolucio
nes

Colombia

Coordinac

A se
origina
en un
mandato
de la
Constitu
cin
reforma
da de
1991

La
coordina

Otras
norma
s con
consec
uencia
s para
el
SINE
incluy
eron
decret
os y
leyes,
y la
reform
a de la
Consti
tucin
Poltic
a

Costa Rica

y
reglam
entario
s que
encuad
ran a
los
distinto
s
mecani
smos
de
evalua
cin
son
varios.
Entre
otros:
leyes,
protoc
olos de
acuerd
o entre
el
Poder
Ejecuti
vo y el
Congre
so con
disposi
ciones
enmarc
adas
en la
Ley de
Presup
uesto
anual,
y
decreto
s
instruc
tivos

La
coordi

Chile

La
coordin

t a
travs
de la
Ley de
Presup
uesto
19951999

Otras
norma
s con
consec
uencia
s para
el SEV
incluye
ron
leyes y
decret
os

Uruguay

Las
respon

Segui
mient
o
Fsico
Finan
ciero
de la
ONP
se
cre
a
trav
s de
una
ley

La
creaci
n
del
SIEM
PRO
se
dispu
so a
trav
s de
un
decre
to de
la
Secre
tara
de
Desar
rollo
Social

Los
comp
onent
es del
Siste
ma
de
Gesti
n
por
Resul
tados
de la
SGP
se
crear
on a
trav
s de
una
serie
de
decre
tos

Argentina

Las tres
iniciat

in con
otros
organism
os de
evaluaci
ny
control

cin
entre
SINERGI
A, la
Procurad
ura y la
Contralo
ra
General
de la
Repblic
a ha
experim
entado
importa
ntes
mejoras
desde
2002

nacin
entre
el
SINE,
el
Minist
erio de
Hacien
da
(encar
gado
de
evalua
r la
ejecuci
n
presup
uestari
a) y la
Contra
lora
Gener
al de
la
Repbl
ica ha
mejor
ado
notabl
ement
e
desde
la
creaci
n de
la
Comisi
n
Tcnic
a
Interin
stituci
onal,
en
2002

acin
entre
los
distinto
s
mecani
smos
de
evalua
cin y
seguim
iento
depend
ientes
de la
Divisi
n de
Control
de
Gesti
n de la
Direcci
n de
Presup
uestos
(DIPRE
S) ha
mejora
do
notoria
mente.
Tambi
n se
han
observ
ado
avance
s en la
articula
cin de
inform
acin
entre
los
mismo
s y el
Sistem
a de
Segui
miento
de la
Progra
macin
Gubern
ament
al del
Ministe
rio
Secret
ara
Genera
l de la
Preside
ncia
(SEGP
RES),
aunque
sigue
siendo

sabilid
ades
estn
claram
ente
delimit
adas
por la
ley, lo
que les
permit
e a los
4
organis
mos
involuc
rados
tener
relacio
nes
fluidas

ivas
de
evalu
acin
y
segui
mient
o de
result
ados
de la
gesti
n no
se
encue
ntran
vincul
adas
entre
s

insufici
ente

Aspecto

Colombia

Integraci
n vertical

SINERGIA
se
concentr
a en el
seguimie
nto y
evaluaci
n a
nivel de
polticas
sectorial
es y
program
as
(macro),
y deja la
evaluaci
n a
nivel
instituci
onal
(meso)
e
individu
al
(micro)
a criterio
de cada
ministeri
oo
departa
mento
administ
rativo

Costa Rica

Hasta el
mome
nto
(2004)
, las
accion
es del
SINE
se
conce
ntran
en el
segui
miento
de
resulta
dos a
nivel
de
poltic
as
sectori
ales
(macr
o),
institu
cional
(meso
), y de
progra
mas, y
a
vincul
arlos
entre
s.
Pero
estas
accion
es de
segui
miento
no
estn
articul
adas
con la
evalua
cin
del
desem
peo
individ
ual de
los
agente
s de la
admini
straci
n
pblic
a
(nivel
micro

Chile

La
articula
cin
entre
las
evalua
ciones
y las
medici
ones
de
desem
peo a
nivel
instituc
ional
(meso)
y de
progra
mas
que
realiza
la
Divisi
n de
Control
de
Gesti
n de la
DIPRE
S ha
mejora
do
marcad
ament
e.
Tambi
n se
han
notado
avance
s en la
articula
cin
entre
las
misma
s y el
monito
reo de
las
poltica
s
pblica
s (nivel
macro)
que
realiza
el
Sistem
a de
Segui
miento
de la

Uruguay

Argentina

El
sistem
a
centra
toda
su
atenci
n en el
desem
peo
de las
Unidad
es
Ejecut
oras
(nivel
meso),
sin
conte
mplar
mecani
smos
para
evalua
r las
poltica
s
pblica
s (nivel
macro)
ni el
desem
peo
individ
ual de
los
funcion
arios
(nivel
micro)

Tanto el
Siste
ma
de
Segui
mient
o
Fsico
Finan
ciero
de la
ONP
como
el
SIEM
PRO
se
centr
an en
el
monit
oreo
y
evalu
acin
a
nivel
de
progr
amas.
El
SIEM
PRO
realiz
a
tambi
n
algun
as
medic
iones
a
nivel
sector
ial
(macr
o)
Los
meca
nismo
s de
monit
oreo
del
Siste
ma
de
Gesti
n
por
Resul
tados

Progra
macin
Gubern
ament
al de
SEGPR
ES

Aspecto

Colombia

Costa Rica

centr
an su
atenci
n en
el
nivel
de
dese
mpe
o
organ
izacio
nal
(mes
o)

Sin
embar
go,
ningun
a de
estas
medici
ones
se
encuen
tra
vincula
da con
la
evalua
cin de
desem
peo
individ
ual

Chile

Uruguay

Las
medic
iones
que
se
realiz
an en
el
marc
o de
cada
una
de
estas
iniciat
ivas
no
estn
vincul
adas
entre
s, ni
tamp
oco
se
encue
ntran
articu
ladas
con
las
evalu
acion
es de
dese
mpe
o
indivi
dual
de los
agent
es del
sector
pblic
o
(nivel
micro
)

Argentina


Relacione
s con
otros
procesos
de
reforma

En 2004,
se
estaba
impulsa
ndo un
proyecto
de
reforma
del
Estatuto
Orgnico
del
Presupu
esto
para
posibilita
r la
vinculaci
n entre
la
asignaci
n de
recursos
presupu
estarios
y los
resultad
os que
se
obtienen
con ellos
Si bien, en
un
comienz
o,
estuvo
previsto
que
SINERGI
A se
hiciera
extensiv
o a los
niveles
de
gobierno
territoria
ly
municip
al, en
2002 se
decidi
dejarlo
circunscr
ipto al
nivel
central
de
gobierno
y
contribui
r a la
implanta
cin del
seguimie
nto y la

Desde
un
comie
nzo, al
SINE
se lo
defini
como
uno de
los
pilares
estrat
gicos
de la
reform
ay
moder
nizaci
n del
Estado
La
reform
a
presup
uestari
a
arrastr
a un
desfas
e
respec
to de
los
requer
imient
os que
plante
a un
model
o de
gesti
n
pblic
a por
resulta
dos.
Pero,
a
travs
de los
mdul
os que
integr
an el
Plan
Anual
Operat
ivo, se
ha
conse
guido
vincul
ar el
segui
miento
y la

Ha
habido
varios
intento
s de
vincula
r la
evalua
cin
con los
proces
os de
moder
nizaci
n de
los
recurso
s
human
os en
el
sector
pblico
En
relaci
n con
los
proces
os de
descen
tralizac
in y
descon
centrac
in, el
papel
jugado
por las
iniciati
vas de
evalua
cin en
los
niveles
regiona
ly
local
ha sido
gradual
. Se
han
hecho
avance
s en la
incorpo
racin
de los
gobier
nos
regiona
les a
los
Progra
mas de
Mejora
miento
de
Gesti

El Poder
Legisla
tivo,
las
empre
sas
pblica
s, las
Intend
encias
Depart
ament
ales y
los
Bancos
pblico
s
quedar
on
fuera
del
Sistem
a
Algunos
organis
mos
pblico
s no
estatal
es han
desarr
ollado
sistem
as de
evalua
cin
propios
, a los
cuales
el
Ministe
rio
vincula
do
tiene
acceso

Las tres
iniciat
ivas
tiene
n
como
mbit
o de
aplica
cin
al
nivel
nacio
nal
de
gobie
rno

Sin
emba
rgo,
tanto
el
SIEM
PRO
como
el
Siste
ma
de
Gesti
n
por
Resul
tados
han
venid
o
impul
sando
la
adopc
in
de
sus
distin
tas
lneas
de
acci
n en
los
nivele
s
provi
ncial
y
local
de
gobie
rno a
trav
s de
la
firma
de
conve

evaluaci
n en
esos
otros
niveles
de
gobierno
a travs
de la
transfer
encia de
capacida
des a las
entidade
s
territoria
les

Aspecto

Colombia

Legitimid
ad

Cada vez
es
mayor el
reconoci
miento
de la
necesida
d de
evaluar
las
inversio
nes
pblicas
desde el
punto de
vista de
sus
resultad
os

evalua
cin
de
resulta
dos de
la
gesti
n con
el
presup
uesto

n y al
Sistem
a de
Segui
miento
de la
Progra
macin
Gubern
ament
al

Costa Rica

La
apertu
ra del
SINE a
la
ciudad
ana
es
vista
como
un
aspect
o
esenci
al para
la
credibi
lidad,
transp

En el
marco
de la
moder
nizaci
n de la
admini
straci
n
financi
era, en
2004
se
encont
raba
en
pleno
proces
o de
implem
entaci
n el
Sistem
a de
Inform
acin
para la
Gesti
n
Financi
era del
Estado
(SIGFE
)

Chile

nios
de
coope
racin

Los
esfuerz
os por
reform
ar la
gestin
pblica
y
evaluar
resulta
dos
cuenta
n con
muy
buena
imagen
y
amplia
legitimi

Uruguay

Argentina

Aspecto

Colombia

Aporte a
la
gobernabi
lidad

arenci
ay
legitim
idad
del
proces
o de
evalua
cin y
rendici
n de
cuenta
s

Aunque en
los
ltimos
aos se
ha visto
increme
ntado, el
nivel de
conocimi
ento de
SINERGI
A en la
poblaci
n, y aun
en los
sectores
acadmi
cos y
polticos,
sigue
siendo
limitado

El principal
aporte
de
SINERGI
A a la
goberna
bilidad
debera
producir
se a
travs
de la
identific
acin de
desvos
en la
evoluci
n de las
polticas
pblicas
que
permite
adoptar
los
ajustes
necesari
os, y de
su
contribu
cin a la
rendici
n de
cuentas
pblica

Costa Rica

dad

Chile

El
princip
al
aporte
del
SINE a
la
gober
nabilid
ad se
da a
travs
del
facilita
miento
de la
rendici
n de
cuenta
s, la
que a
su vez
contrib
uye a
fortale
cer la
institu
cionali
dad
democ
rtica
ya
acerca
r a las
institu
ciones
pblic
as a
los
ciudad
anos

Uruguay

El
princip
al
aporte
de los
mismo
s a la
gobern
abilida
d
debera
tener
lugar a
travs
de su
contrib
ucin
al
mejora
miento
de la
calidad
del
gasto
pblico
, al
aumen
to de
la
transp
arencia
, y al
perfecc
ionami
ento
de los
mecani
smos
de
rendici
n de

La
princip
al
contrib
ucin
del
Sistem
a al
fortale
cimient
o de la
gobern
abilida
d
deber
a tener
lugar a
travs
del
mejora
miento
de la
calidad
del
gasto
pblico
y la
mayor
transp
arencia
en el
uso de
los
recurs
os
pblico
s

Argentina

El
princi
pal
aport
e de
los
meca
nismo
s de
segui
mient
oy
evalu
acin
de la
gesti
n
pblic
a en
la
Argen
tina
deber
a
produ
cirse
a
trav
s del
fortal
ecimi
ento
de la
capac
idad
del
sector
pblic
o
para
opera

cuenta
s ante
el
Congre
so y la
ciudad
ana

Copyright 1996. CLAD / Todos los derechos reservados

Fuente: http//:www.siare_innovacionesytendenciasenlagestinpblica.htm

r con
efecti
vidad
,
eficie
ncia y
equid
ad