O Avano Legislavo Contra

a Violncia de Gnero:
a Lei Maria da Penha
Leila Linhares Barsted
Advogada, Coordenadora Executiva da CEPIA,
Membro do Comit de Peritas da OEA para o Monitoramento da Conveno de Belm do Par MESECVI/OEA.

O Anurio das Mulheres Brasileiras, organizado pelo Departamento Intersindical de Esta!s"ca e Estudos Socioeconmicos DIEESE1 aponta
que, no Brasil, em 2009, do total de pessoas agredidas na prpria residncia 43,1% eram mulheres e 12% homens. Quanto relao das v"mas
com os agressores, esse Anurio chama ateno para o fato de que, do total das v"mas mulheres, 25,9% foram agredidas por cnjuge/ex-cnjuge
e 11,3% por parentes. No caso dos homens, 2,0% foram agredidos por
cnjuge ou ex-cnjuge e 5,6% por parentes. Especicamente em relao
ocorrncia de homicdios, no caso das mulheres, 24,8% desses eventos ocorreram no domiclio e, no caso dos homens, 8,4% nesse espao.
Esses dados do visibilidade existncia de um padro de domes"cidade da violncia contra as mulheres, deixando clara a relevncia da Lei
11.340/2006 Lei Maria da Penha.
Neste ar"go, pretendo destacar as condies preexistentes para a
elaborao da Lei Maria da Penha, bem como os avanos e obstculos
para a eccia legal e social dessa legislao, voltada para prevenir, punir
e erradicar a violncia doms"ca e familiar contra as mulheres. Apesar
dos notveis avanos legisla"vos, ocorridos nas l"mas dcadas, e de esforos considerveis do poder pblico para criao de servios de ateno
s mulheres em situao de violncia, a permanncia de uma criminali-

1 DIEESE www.dieese.org.br/anu/anuarioMulheresBrasileiras2011.pdf

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dade especca contra as mulheres representa a fora de uma ideologia

sexista que esteve fortemente presente na legislao brasileira. Assim,
vale pena revisitar o contedo da legislao brasileira pr-1988 para entendermos os fundamentos jurdicos da dominao masculina sobre as
mulheres, que jus"ca, at os dias de hoje, as pr"cas de violncia, em especial nas relaes afe"vas. Da mesma forma, faz-se necessrio observar
os avanos legisla"vos ps-1988, tributrios, em grande medida, da ao
de advocacy dos movimentos feministas por todo o pas e, tambm, pela
produo jurdica e doutrinaria promovida pelas Naes Unidas ONU e
pela Organizao dos Estados Americanos - OEA.
A DOMINAO MASCULINA2
A violncia contra as mulheres deve ser compreendida como parte
de um contexto socioeconmico e cultural que, historicamente, discrimina o sexo feminino. A manuteno dessas discriminaes tem como
consequncia um conjunto de situaes desvantajosas para as mulheres,
que reforam e so reforadas por pr"cas de violncia $sica, sexual e psicolgica. Nesse sen"do, a violncia contra as mulheres tem fundamentos
estruturais e tem sido um dos mecanismos sociais principais para impedilas a ter acesso a posies de igualdade em todas as esferas da vida social,
incluindo a vida privada.
Essa violncia expressa, assim, uma dominao masculina de amplo espectro, para alm das ofensas $sicas, sexuais e psicolgicas. uma
violncia difusa e, muitas vezes, tolerada, e no visibilizada, especialmente, quando ocorre na famlia, re"rando da v"ma o acesso aos mecanismos de proteo. Na maioria das vezes, essa violncia agravada por determinadas caracters"cas das mulheres e, por isso, torna-se necessrio
compreender que a populao feminina no um conjunto abstrato e
indiferenciado de indivduos do mesmo sexo, mas, tambm, diferencia-se
internamente, evidenciando ml"plas vulnerabilidades sociais que agudizam os impactos da violncia.
No Brasil, o processo de luta pela conquista, ainda que tardia, da
cidadania feminina, em grande parte foi dirigido eliminao de leis dis-

2 A respeito dessa noo, ver BOURDIEU, Pierre, Bertran Brasil, Rio de Janeiro, 1999.

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criminatrias e declarao de novos direitos, tendo como interlocutor

principal o Poder Legisla"vo. Essa luta, para avanar, con"nua a exigir a
mudana de uma doutrina jurdica que, mesmo ultrapassada pela Cons"tuio de 1988, ainda permanece nos coraes e mentes dos operados do
direito, incluindo os membros do Poder Judicirio.
A SITUAO LEGAL DAS MULHERES BRASILEIRAS AT 1988
Mesmo considerando que a violncia de gnero um fenmeno
que ocorre em quase todos os pases, no Brasil essa violncia foi, durante
muitos sculos, garan"da e absolvida pelo prprio Estado a par"r de leis
e de uma tradio jurdica que no reconhecia as mulheres como sujeitos
de direitos.
Assim, no podemos subes"mar o impacto ideolgico das Ordenaes Filipinas, que vigoraram no Brasil mesmo aps a nossa independncia. Essas Ordenaes declaravam explicitamente o direito do marido
de matar a sua mulher por encontr-la em adultrio3. Somente em 1840
tal direito foi revogado, embora fosse fartamente u"lizado ao longo das
dcadas posteriores.
Essa a origem, na cultura brasileira, da nefasta tese da leg!ma
defesa da honra, que tem sido u"lizada pela defesa de homens que assassinaram suas esposas, companheiras e namoradas4. Levados a julgamento
pelo jri popular, que se orienta pela chamada moralidade mdia da sociedade, esses homens ainda so absolvidos, em especial nas pequenas
cidades do interior do pas, apesar de posicionamento contrrio do Superior Tribunal de Jus"a5 que, em 1991, rejeitou a legalidade da tese da
legi"ma defesa da honra.
O primeiro Cdigo Civil do Brasil independente, promulgado em
1916, e colocado em vigor em 1917, expressava o reconhecimento de um
direito maior para os homens em detrimento das mulheres. Pela sua longa vigncia, esse Cdigo inuenciou de forma signica"va a cultura bra-

3 Ver a esse respeito HERMANN, Jacqueline e BARSTED, Leila Linhares, Violncia contra a mulher: a ordem legal e
a (des) ordem familiar, CEPIA, Rio de Janeiro, 1995.
4 HERMANN, Jacqueline e BARSTED, Leila Linhares, opus cit.
5 HERMANN, Jacqueline e BARSTED, Leila Linhares, opus cit.

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sileira. Mais do que qualquer outro instrumento legal, o Cdigo de 1916

deniu as normas que orientaram as relaes familiares.
Desde sua elaborao, ainda no nal do sculo XIX, o Cdigo Civil
incorporou o discurso cien!co no que se refere importncia da higienizao da famlia e ao papel da mulher para concre"zao desse aspecto.
Apesar de reconhecer para homens e mulheres, brancos e negros, a par"r
dos 21 anos, a igualdade quanto capacidade civil plena, o Cdigo apresentava, at 1962, mensagens diferenciadas para homens e mulheres, se
casados fossem. Rearmando as assimetrias de gnero, esse Cdigo desenhava um modelo de mulher frgil e dependente, sempre necessitada
de proteo masculina, seja do pai ou do marido, jus"cando relaes de
poder. Assim, como que por um passe de mgica, a mulher maior de 21
anos, dotada formalmente de plena capacidade civil, perdia esse atributo
ao contrair matrimnio, cando reduzida a uma capacidade rela"va e necessitando de consen"mento do marido para a pr"ca de diversos atos da
vida civil.
At 1932, a mulher maior de 21 anos, mesmo solteira e, portanto,
com plena capacidade civil, no se cons"tua ainda em cidad, sujeito de
plenos direitos, j que lhe era vedado o direito ao sufrgio universal6. Assim,
cidadania, pensada pela razo iluminista em uma lgica do indivduo, para as
mulheres era mediada pela ins"tuio da famlia, pelo cole"vo privado. Na
realidade, as mulheres foram tratadas, pela mesma razo iluminista, como
categorias sociais secundrias, dependentes de suas famlias de origem ou
de seus maridos, os chefes da famlia. Rousseau, ao se dirigir s virtuosas
cidads suas, informava-as de que sua cidadania se construa por meio de
sua tarefa de educadora dos homens, como mes e esposas.
O Cdigo Civil deniu a estrutura da famlia brasileira como o locus leg"mo da reproduo. O modelo apresentado o da famlia monogmica, patriarcal, nuclear, que se desenvolvia sob a linhagem legal do
pai. Esperava-se da mulher recato e delidade absoluta quando casada e,
quando solteira, a manuteno de sua virgindade.
Marcado pelo posi"vismo, o Cdigo de 1916 buscava padres de
normalidade que afastassem a famlia dos estados patolgicos. Apesar de
a ideologia posi"vista refutar a inuncia da Igreja Catlica nas questes

6 O sufrgio feminino foi declarado faculta"vo na Lei eleitoral de 1932 e tornado obrigatrio pela Cons"tuio
Federal de 1934.

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do Estado, no que se refere famlia, no Brasil, o modelo posi"vista pouco

diferia da famlia crist, catlica, pautada por padres do Cdigo Cannico.
A lei civil deniu normas claramente discriminatrias em relao
s mulheres como, por exemplo, a denio da idade legal para o casamento, diferenciada para homens e mulheres, dando a elas uma maior
precocidade; a autorizao para transmisso do ptrio poder para o novo
marido de mulher viva sobre os lhos nascidos do leito anterior; a incluso, como clusula de anulao de casamento, da constatao, pelo
noivo, da no virgindade da mulher.
Outras desigualdades de gnero so expressas no reconhecimento
de direitos diferenciados entre os cnjuges na constncia do casamento
e na sua dissoluo, par"cularmente os rela"vos guarda dos lhos. A
presuno de cnjuge inocente na dissoluo do casamento assegurava
mulher casada o direito de con"nuar mantendo o nome do marido,
penso alimen!cia e a guarda dos lhos. Por longa data, as decises dos
tribunais brasileiros esperavam da mulher desquitada comportamento
exemplar quanto ao recato sexual7.
Nosso primeiro Cdigo Civil sofreu, em 1962, uma importante alterao atravs do chamado Estatuto Civil da Mulher Casada, quando
a mulher casada passou a ter a mesma capacidade civil do homem. No
entanto, con"nuava a ser considerada mera colaboradora do marido na
constncia do casamento e a manter um papel secundrio no que tange
ao exerccio do ptrio poder e denio do domiclio conjugal.
Na dcada de 1970, a adoo do divrcio, atravs da Lei 6.515, de
1977, alterou, em muito, disposi"vos do Cdigo Civil, apesar da forte oposio da Igreja Catlica. Deve-se ressaltar que, certamente, essa lei s foi
aprovada pelo fato de a votao, em tempos de ditadura militar, ter sido
por voto secreto. Introduziu-se, por exemplo, no que concerne guarda dos lhos menores, a perspec"va de privilegiar o interesse destes em
detrimento dos interesses pessoais de pai e me. Com a Lei 6.515/77,
divorciados, os cnjuges cavam como se solteiros fossem, podendo contrair ou no novas npcias. No entanto, nos processos judiciais de sepa-

7 O captulo sobre sucesso inclua, no Cdigo de 1916, disposio que permi"a aos pais deserdarem lha que
no "vesse comportamento honesto, hones"dade claramente compreendida como comportamento sexual adequado a uma mulher de famlia. Sobre decises judiciais na rea do direito de famlia, ver PIMENTEL, Silvia, DI
GIORGI, B e PIOVESAN, Flvia - A Figura/Personagem Mulher em Processos de Famlia, Sergio Antonio Fabris,
Porto alegre, 1993.

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rao ou divrcio, muitos juzes esperavam que as mulheres exercessem

sua sexualidade com recato e discrio para que man"vessem a guarda
dos lhos8. Permanecia, dessa forma, na interpretao da lei pelo Poder
Judicirio, uma viso moralizante assimtrica no que concerne avaliao
dos comportamentos dos ex-cnjuges, exercendo-se uma presso maior
sobre a conduta das mulheres.
Na dcada de 1970, o aumento da insero das mulheres, principalmente na classe mdia, no mercado de trabalho, em muito ajudou
mudana de percepo da mulher como mera colaboradora. Tal mudana
foi provocada, tambm, pelo processo de urbanizao, pela a introduo
de contracep"vos9 na dcada de 1960, que permi"ram dissociar a reproduo da sexualidade, pela inuncia das mensagens dos movimentos
feministas europeus e norte-americanos, dentre outros fatores, alterando
fortemente os padres de moralidade sexual.
Rearmando os princpios da legislao civil de 1916, o Cdigo Penal, de 1940, tambm estava imbudo de uma viso sexista ao deixar de
punir o estuprador que se casasse com a v"ma, considerando tal violncia sexual como um crime contra os costumes e no contra a integridade
$sica da mulher. Esse Cdigo inovou quanto punio do adultrio. No
Cdigo Criminal anterior, de 1890, o adultrio masculino s se congurava
se o marido "vesse ou man"vesse concubina, enquanto para a mulher
bastava uma nica indelidade conjugal. Em 1940, o legislador considerou
como adultrio a simples indelidade, seja do marido ou da esposa10. No
entanto, apesar da mudana da lei, o adultrio masculino sempre foi visto
com mais complacncia no mbito do poder judicirio, que julgava com
mais severidade o adultrio feminino. A preocupao com a legi"midade
da prole e a viso de que as mulheres honestas eram necessariamente
castas, reforava essa maior severidade.
A legislao penal de 1940 previu um aumento de pena nos crimes
pra"cados contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou com
abuso de autoridade ou prevalecendo-se (o agente) de relaes doms8 Cf PIMENTEL et al., opus cit.
9 Em complementao ao Cdigo Penal foi elaborada, em 1941, a Lei de Contravenes Penais, que dentre seus ar"gos previa punio para a propaganda e a fabricao de mtodos an"concepcionais e abor"vos. Somente em 1979
essa proibio foi eliminada da legislao penal. Mesmo assim, na dcada de 1960, sob pretexto de medicamento
regulador do ciclo menstrual, a plula era accessvel para as mulheres de classe media.
10 Ver HERMANN, Jacqueline e BARSTED, Leila Linhares, opus cit.

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"cas, de coabitao ou de hospitalidade. Apesar disso, por fora dos padres culturais, a violncia doms"ca, em vez de ser um crime mais grave,
con"nuou sendo tratada como um quase no crime.
Tambm na dcada de 40 foram elaboradas as legislaes trabalhista e previdenciria, frutos tanto da presso do operariado como da ao
paternalista do Estado autoritrio. As mulheres trabalhadoras urbanas
conquistaram importantes novos direitos, dentre eles a licena maternidade. Apesar disso, um conjunto de medidas denidas como protetoras
criou uma srie de restries ao trabalho feminino, dentre elas a possibilidade de o marido rescindir o contrato de trabalho de sua mulher quando
a sua con"nuao for susce!vel de acarretar ameaas aos vnculos da famlia, disposi"vo totalmente coerente com o cdigo Civil de 1916.
Barsted (1987)11 destaca que o discurso legal na rea do trabalho
no encontrou a mesma eccia restri"va dos discursos dos Cdigos Civil e Penal. A contradio entre moralidade burguesa, compa!vel com as
legislaes penal e civil, e a racionalidade do sistema produ"vo deu s
regras de direito trabalhista, em geral, e em par"cular no que se refere s
mulheres, um direito ao espao pblico. Mesmo assim, a renda feminina
foi considerada pela sociedade como complementar. Com essa percepo, para as mulheres trabalhadoras no havia necessidade de salrios
maiores, apesar da crescente necessidade dessa ajuda nos oramentos
familiares. Con"nuava imperando para ricas e pobres a ideologia do homem provedor e da mulher colaboradora e esteio moral da famlia,
mesmo que, na vivncia das famlias das classes populares, esses papis
de gnero no se congurassem. Tal concepo se expressa ainda hoje.
Dados do IBGE apontam para a disparidade entre os salrios de homens
e mulheres, em detrimento dessas, e sua baixa representao nas esferas
de deciso nas empresas e no Estado.
Essa retrospec"va de nosso passado legisla"vo permite compreender a manuteno de uma herana cultural expressa no padro de
desvalorizao das mulheres, mesmo aps a promulgao da Cons"tuio
Federal de 1988 e de um notvel avano legisla"vo infracons"tucional.

11 BARSTED, Leila Linhares "Permanncia ou Mudana? O discurso legal sobre a famlia", in ALMEIDA, ngela M.
(org) Pensando a Famlia no Brasil - da colnia modernidade, Espao Tempo/UFRJ, Rio de Janeiro, 1987.

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A CONSTITUIO DE 1988
A alterao no quadro das discriminaes legais s foi possvel pela
ao de um forte movimento feminista no Brasil, que se ar"culou nacionalmente a par"r de 197512. Desde ento, esse movimento vem exercendo sobre o Estado uma ao de advocacy13 voltada para igualdade de
direitos na lei e na vida social, e, consequentemente, pelo m das discriminaes de gnero.
No h dvida de que, ao longo das quatro l"mas dcadas, esse
movimento tem sido o grande impulsionador das pol"cas pblicas de gnero, incluindo aquelas voltadas para a preveno e enfrentamento da
violncia contra as mulheres. Mas, apesar das conquistas ob"das, inegvel a persistncia de uma criminalidade especca, especialmente no
espao das relaes doms"cas e familiares. Esse padro de violncia
refora e reforado por um conjunto maior de discriminaes de gnero
que esto presentes em quase todos os indicadores socioeconmicos e
pol"cos, com especial nfase na situao das mulheres negras14.
O avano cons"tucional de 1988 em relao plena cidadania das
mulheres tributrio, tambm, de um conjunto de outros fatores. Dentre
esses, destacam-se o processo de redemocra"zao, iniciado nos anos
de 1980, e a declarao, em 1979, das Naes Unidas sobre os direitos
das mulheres, explicitadas na Conveno sobre a Eliminao da todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres15.

12 Ver a respeito BARSTED, Leila Linhares, "O Progresso das Mulheres no Enfrentamento da Violncia", in BARSTED,
Leila L. E PITANGUY, Jacqueline (org) O Progresso das Mulheres no Brasil 2003-2010, CEPIA/ONU Mulheres, Rio de
Janeiro, 2011.
13 Libardoni (2000) chama ateno que devemos entender advocacy no apenas como defesa argumentao"(...)
em favor de uma causa, uma demanda ou uma posio, mas, compreendendo (...) seu signicado mais amplo,
denotando inicia"vas de incidncia ou presso pol"ca, de promoo e defesa de uma causa e/ou interesse, e de ar"culaes mobilizadas por organizaes da sociedade civil com o obje"vo de dar maior visibilidade a determinadas
tem"cas ou questes no debate pblico e inuenciar pol"cas visando transformao da sociedade". Cf. LIBARDONI, Marlene Libardoni - "Fundamentos Tericos e Viso Estratgica da Advocacy", in Revista Estudos Feministas,
CFH/CCE/Universidade Federal de Santa Cataria, 2000, p. 207:221.
14 importante reconhecer que a violncia a"nge tambm as meninas e adolescentes, as mulheres indgenas e as
mulheres encarceradas. Ver a esse respeito BARSTED, Leila, opus cit, 2011.
15 Essa Conveno foi assinada pelo Brasil em 1979, mantendo nosso Estado reservas quanto ao captulo sobre
famlia. Tais reservas s foram re"radas em 1994, quando o Brasil ra"cou plenamente essa Conveno conhecida
por sua sigla em ingls CEDAW.

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A Cons"tuio Federal de 1988 incorporou grande parte das demandas feministas, dentre as quais o reconhecimento da igualdade entre
os cnjuges e as novas modalidades de ins"tuio familiar, e assegurou a
responsabilidade do Estado na criao de mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes familiares16.
Tendo por paradigma a Cons"tuio de 1988, a legislao brasileira,
nalmente, a par"r de ento, reconheceu as mulheres como sujeitos de
direitos em igualdade de condies com os homens. Esse reconhecimento, no entanto, no impactou, ainda de forma deni"va, a sociedade e
especialmente a cultura jurdica nacional. As resistncia das ins"tuies
de segurana pblica e da jus"a plena implementao da Lei Maria da
Penha exemplicam a permanncia da grande distncia entre os direitos
formalmente reconhecidos e a diculdade para sua eccia legal.
O AVANO CONCEITUAL E LEGISLATIVO INTERNACIONAL QUE
INFLUENCIOU A LEGISLAO BRASILEIRA PS 1988
No plano internacional, a par"r da denncia e da atuao dos movimentos de mulheres de vrios pases, a ONU e a OEA reconheceram,
em todos seus Estados-Membros, a grave persistncia de discriminaes
e violncias especcas contra as mulheres. Observa-se, nesse sen"do,
na dcada de 1990, a elaborao e a consolidao de uma doutrina jurdica expressa no direito internacional dos direitos humanos. Coerente
com esse paradigma, os Estados-Membros da ONU e da OEA assumiram
compromissos de eliminar discriminaes e todas as formas de violncia
contra as mulheres, incluindo, dentre esses compromissos, a elaborao
de legislaes especcas e a capacitao dos agentes pblicos para a adoo dessa nova legislao.
Em 1992, suprindo a ausncia do tema da violncia contra as mulheres na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW, e reconhecendo a magnitude e a
gravidade desse fenmeno em todo o mundo e seu impacto sobre a vida
das mulheres, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo no 19 sobre violncia contra a mulher que, expressamente, dispe

16 Em grande medida, por fora da Cons"tuio Federal e dos tratados e Convenes internacionais ra"cados pelo
Estado brasileiro, em 2003, o novo Cdigo Civil reconheceu direitos e obrigaes iguais para homens e mulheres.

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que a denio de discriminao contra a mulher, prevista no ar"go 1 da

Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, incluiu a violncia baseada no sexo, isto , aquela violncia
dirigida contra a mulher porque mulher ou que a afeta de forma desproporcional17. Nesse sen"do, estabeleceu que essa Conveno aplica-se
violncia perpetrada por agentes pblicos ou privados. A Resoluo no
19/1992 rearmou que a violncia contra as mulheres uma grave forma
de discriminao que reete e perpetua sua subordinao e que, para superar tal violncia, nas esferas pblicas e privadas, exige-se a atuao dos
Estados-Membros atravs de medidas legisla"vas e pol"cas sociais.
Em 1993, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos produziu
importante impacto na comunidade internacional. Reconheceu que os
direitos das mulheres so direitos humanos, e que a violncia contra as
mulheres e as meninas representa uma violao desses direitos, mais
uma vez conclamando os Estados-Membros a adotarem a perspec"va de
gnero em suas pol"cas como forma de eliminar a violncia e a discriminao contra as mulheres.
A par"r da Conferncia de Direitos Humanos, todas as demais Conferncias das Naes Unidas da dcada de 1990 apontaram para a necessidade de respostas ins"tucionais violncia contra as mulheres, de
forma a se ter coerncia na defesa da universalidade e indivisibilidade dos
direitos humanos.
Assim, o tema da violncia contra a mulher nas suas dis"ntas formas de manifestao est presente, tambm, no Plano de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada em
1994, no Cairo. Esse Plano reconhece que a violncia contra as mulheres
tem profundo impacto sobre a sade das mulheres, em especial sobre a
sade sexual e reprodu"va, e conclama os Estados-Membros para elaborar leis e implementar pol"cas para a eliminao dessas violncias.
A Declarao da IV Conferncia Mundial da Mulher, realizada em
1995, em Beijing, tambm destacou o tema da violncia contra a mulher,
e a Plataforma de Ao dessa Conferncia incluiu um captulo inteiro sobre esse tema, onde essa violncia foi compreendida como um obstculo
igualdade ao desenvolvimento e paz. A Plataforma chama ateno para

17 Naes Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin General 19,
Violencia contra las Mujeres (1992). www.un.org/womenwatch/daw/cedaw.

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o reconhecimento e proteo da liberdade das mulheres de tomarem decises sobre suas vidas, incluindo as decises nos campos da sexualidade
e da reproduo, sem coero, discriminao ou violncia.
Completando o Ciclo de Conferncias de Direitos Humanos, em
2001, a Conferncia Mundial contra o Racismo, realizada em Durban,
frica do Sul, por meio da intensa mobilizao e ar"culao de organizaes de mulheres negras, denunciou a interface da violncia de gnero
com a violncia racial. Tal combinao foi evidenciada, tambm, no Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial CERD no exame e avaliao dos Relatrios Nacionais sobre discriminao racial de dis"ntos
pases que aderiram a essa Conveno. Esse Comit chama ateno para
o fato de que a discriminao racial nem sempre afeta homens e mulheres da mesma maneira. Assinalou que existem circunstncias nas quais
a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres, ou
afeta as mulheres de uma maneira diferente, ou em um grau diferente
daquela dos homens. Tal discriminao racial poder, freqentemente,
deixar de ser percebida se no houver um reconhecimento ou uma aceitao das diferentes experincias de vida de mulheres e homens nas
reas da vida.
Em paralelo s Convenes e Planos de Ao das Conferencias, os
diversos Comits de Direitos Humanos das Naes Unidas, em especial
o CEDAW, tm elaborado Recomendaes Gerais e especcas aos Estados-Membros voltadas para superao da violncia contra as mulheres.
Destacam, para tanto, dois princpios norma"vos: a) o Princpio da no
discriminao, como base para a eliminao da violncia; e b) o Princpio
da quebra da dicotomia entre o pblico e o privado no que tange violncia doms"ca, incluindo o abuso sexual, especialmente em relao s
crianas.
No que se refere violncia sexual, em especial quela pra"cada
contra as crianas, os Comits recomendam que a proteo deva nortearse por um conjunto de princpios, tais como: a) o Princpio da eliminao
da discriminao, tendo em vista que a discriminao acentua o risco de
violncia; b) o Princpio da privacidade, como forma de proteo da v"ma
de explorao sexual; c) o Princpio da reintegrao social da v"ma da
violncia sexual; d) o Princpio da no es"gma"zao da v"ma de violncia sexual; e) o Princpio da quebra do silncio tangente explorao

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sexual;18 dentre outros, que incluem, por exemplo, a expulso do agressor na violncia doms"ca.
Tais posicionamentos das Naes Unidas tornaram explicita no direito internacional a necessidade de proteo aos direitos humanos das
mulheres, reforando e ampliando a conceituao de discriminao contra a mulher da Conveno CEDAW.
Ainda em 1993, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou,
atravs da Resoluo 48/104, a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, que se cons"tui em um marco na doutrina jurdica
internacional. Essa Declarao subsidiou, com seus princpios e orientaes, a elaborao, em 1994, pela Organizao dos Estados Americanos
OEA, da Conveno Para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra
as Mulheres, Conveno de Belm do Par, assinada naquele mesmo
ano pelo Estado Brasileiro. Essa Conveno, de 1994, a nica legislao
internacional voltada especicamente para a questo da violncia contra
a mulher. Ao aprov-la, a Assembleia Geral da Organizao dos Estados
Americanos OEA considerou como violncia contra a mulher qualquer
ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano "sico, sexual
ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. A par"r dessa Conveno, considera-se violncia $sica qualquer conduta que
ofenda a integridade $sica de uma pessoa. A violncia psicolgica denida como qualquer conduta que vise a degradar ou controlar as aes,
comportamentos, crenas e decises de outrem, por meio de ameaa
direta ou indireta, humilhao, manipulao, isolamento ou que cause
prejuzo sade psicolgica, autodeterminao e ao desenvolvimento
pessoal. A violncia sexual compreendida como qualquer conduta que
constranja uma pessoa a manter contato sexual $sico ou verbal, a par"cipar de relaes sexuais com uso da fora, chantagem, suborno, manipulao, ameaa direta e indireta, ou qualquer outro meio que anule ou limite
a vontade pessoal. Essas formas de violncia podem ocorrer na famlia, no
trabalho, na sociedade ou nas ins"tuies do Estado.

18 Sobre uma campanha nacional pela quebra do silncio em relao explorao sexual, ver Comit sobre os
Direitos da Criana, Concluding Observa!ons on the Commi#ee on the Rights of the Child: Mozambique, 07/02/02,
CRC/C/15/Add. 172, par. 67 (c), apud BARSTED, Leila Linhares, PIOVESAN, Flvia, VENTURA, Miriam e IKAWA,
Daniela, Direitos Sexuais e Direitos Reproduvos na Perspecva dos Direitos Humanos, UNFPA/ADVOCACI, Rio
de Janeiro, 2003.

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A Assembleia Geral da OEA declarou, ainda, que a violncia de gnero contra a mulher uma ofensa dignidade humana e uma manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e
homens. Compreendeu, tambm, que a violncia contra a mulher transcende todos os setores da sociedade, independentemente de sua classe,
raa ou grupo tnico, nveis de salrio, cultura, nvel educacional, idade
ou religio, e afeta nega"vamente as bases da prpria sociedade. Essa
Conveno o instrumento jurdico mais ra"cado no sistema Interamericano de direitos humanos, contando com a ra"cao de 32 EstadosMembros da OEA.
Reconhecendo a persistncia da violncia contra as mulheres e meninas, as Conferncias Internacionais da dcada de 1990 transmi"ram,
em suas Declaraes e Planos de Ao, a preocupao com a segurana
das mulheres e a necessidade de os Estados-Partes da ONU inserirem em
suas agendas nacionais a equidade de gnero e de raa/etnia, bem como
promoverem pol"cas voltadas para a problem"ca da violncia contra
as mulheres e meninas. Nesses Planos de Ao, por inuncia dos movimentos internacionais de mulheres, a incluso do tema da violncia deu
visibilidade s suas consequncias para a sade sexual e reprodu"va, bem
como ao seu efeito de aprofundar as discriminaes. Nessas Conferncias,
os Estados-Partes assumiram o compromisso de envidar esforos para a
eliminao dessa violncia pra"cada por agentes pblicos e privados.
Em dezembro de 1997, a Assembleia das Naes Unidas adotou a
Resoluo 52/86, conclamando os Estados-Partes a revisarem suas leis e
pr"cas nas esferas criminal e social, de forma a atender melhor s necessidades das mulheres e lhes assegurar tratamento justo no sistema de
jus"a. Essa Resoluo inclui um Anexo sobre Modelos de Estratgias e
Medidas Pr!cas sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres no
Campo da Preveno de Crimes e da Jus!a Criminal.
importante destacar que os Tratados, Convenes e Pactos internacionais que foram assinados e ra"cados pelo Estado Brasileiro tm
status cons"tucional19. Por outro lado, mesmo que as Declaraes internacionais e planos de ao das Conferncia internacionais, assinados pelo
Estado brasileiro, no tenham fora de lei, tais instrumentos devem ser
considerados e u"lizados como princpios doutrinrios e, como tal, devem
19 Cf. art. 5 e pargrafos da Cons"tuio Brasileira de 1988.

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orientar a produo legisla"va e a interpretao da lei quando de sua aplicao. O contedo dessas Declaraes e dos Planos de Ao do Ciclo de
Conferncias das Naes Unidas sobre Direitos Humanos deve ser absorvido pela doutrina jurdica como uma das fontes do direito nacional. Deve
inuenciar a formao das novas leis e de uma jurisprudncia calcada nos
valores dos direitos humanos20.
Desma forma, os avanos legisla"vos ocorridos em Estados-Membros da ONU e da OEA podem servir de modelo para o aperfeioamento da legislao nacional. Antes de 2006, vrios pases da Amrica La"na
j haviam legislado sobre violncia contra a mulher. Em 2004, a Espanha
aprovou uma Lei de Violncia que, em muito, serviu de fonte de inspirao para a elaborao da Lei Maria da Penha.
O IMPACTO DO MARCO CONSTITUCIONAL E DO DIREITO
INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
A par"r de 2002, o Estado Brasileiro deu inicio apresentao de
relatrios nacionais ao Comit da Conveno pela Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres - CEDAW. A par"r da avaliao desses Relatrios, e de relatrios alterna"vos apresentados por organizaes de mulheres, o CEDAW apresentou Recomendaes ao Brasil,
dentre as quais a de dar prioridade eliminao de todas as formas de
violncia contra as mulheres, inclusive violncia doms"ca, e a adotar
rapidamente medidas ecazes para a plena implementao da nova legislao, como a criao acelerada de tribunais especiais sobre violncia
doms"ca contra as mulheres em todo o pas e o total envolvimento de
todos os atores relevantes, incluindo organizaes no governamentais,
autoridades judiciais e outros prossionais que trabalham para cuidar da
violncia contra as mulheres.
Esse Comit recomendou ainda o monitoramento sistem"co e a
avaliao do impacto da Lei no 11.340 - Lei Maria da Penha, inclusive atravs
da coleta de dados, desagregados por "po de violncia e pela relao do perpetrador para com a v"ma, e a promoo de mais campanhas de conscien"zao pblica sobre a inaceitabilidade da violncia contra as mulheres.

20 importante lembrar que os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, encontram-se
recepcionadas na Cons"tuio brasileira de 1988.

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Assim, em grande medida, por fora da Cons"tuio Federal e dos

Tratados e Convenes Internacionais ra"cados pelo Estado brasileiro,
toda a parte sobre o direito de famlia do Cdigo Civil de 1916 foi revogada. Em 2003, o novo Cdigo Civil recepcionou a Cons"tuio Federal,
igualando homens e mulheres em direitos e obrigaes.
No que se refere violncia, a Cons"tuio de 1988, adiantando-se
Conveno de Belm do Par, j inclura o importante pargrafo 8o ao
ar"go 226, que trata da Famlia. Esse pargrafo, escrito por orientao do
movimento de mulheres, reconhece que: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes21
No Brasil, at 2004, no havia na legislao penal a "picao especca de violncia doms"ca. O Cdigo Penal, de 1940, considerava to
somente, em seu ar"go 61, como circunstncias agravantes da pena o fato
de o crime ter sido come"do contra ascendente, descendente, irmos ou
cnjuges (inciso II, letra e); com abuso de autoridade ou prevalecendo-se
de relaes doms!cas, de coabitao ou de hospitalidade (inciso II, letra
f) e contra criana, velho, enfermo ou mulher grvida (inciso II, letra h). Na
parte referente aos crimes contra os costumes,22 onde esto "picados os
crimes sexuais, incluindo o estupro (art. 213), o Cdigo determinava, no
ar"go 226, inciso II, que a pena aumentada de quarta parte: se o agente ascendente, pai ado"vo, padrasto, irmo, tutor ou curador, preceptor
ou empregador da v"ma ou por qualquer outro "po que tem autoridade
sobre ela. Em 1989 e em 1990, diversas cons"tuies estaduais e leis orgnicas municipais incluram entre seus disposi"vos preceitos que repudiam a
violncia contra as mulheres, em especial a violncia doms"ca e que preveem a criao de servios de proteo a mulheres v"mas de violncia.
Na dcada de 1990, importantes alteraes legisla"vas deram seguimento ao texto cons"tucional e s declaraes das Conferncias Internacionais, em relao igualdade de homens e mulheres na vida pblica
e na vida privada.
Em 1994, o Estado brasileiro, por meio do Decreto Legisla"vo
26/94, de 23/6/1994, re"rou as reservas Conveno sobre a Eliminao

21 Constuio Federal, Coleo Saraiva de Legislao, So Paulo, 1988.

22 Ver, adiante, as modicaes introduzidas nesse captulo do Cdigo Penal pela Lei 11.106/2005.

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de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ra"cando-a plenamente. Nesse mesmo ano, o Decreto Legisla"vo 107/95, de 1/9/1995,
aprovou o texto da Conveno Interamericana Para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as mulheres Conveno de Belm do Par,
tornando-a igualmente lei interna.
Diversas outras leis brasileiras da dcada de 1990 deram incio
promoo de eliminao de disposies legais discriminatrias. Assim,
por exemplo, a Lei 9.520, de 27/11/1997, revogou disposi"vos processuais penais que impediam que a mulher casada exercesse o direito de
queixa criminal sem o consen"mento do marido. A Lei 9.455/77 "picou,
dentre os crimes de tortura, a violncia psicolgica. Essa Lei considera tortura, dentre outras formas de ao, submeter algum, sob sua guarda,
poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento $sico ou mental, como forma de aplicar cas"go pessoal
ou medida de carter preven"vo.
O Congresso Nacional aprovou em 1998 o Decreto Legisla"vo 89,
que reconhece a competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos rela"vos interpretao ou aplicao
da Conveno Americana de Direitos Humanos.
Na dcada de 2000, o avano foi ainda mais signica"vo. Em de 2001,
a Lei n. 10.224 "picou como crime o assdio sexual, denido como constranger algum com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual,
prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Em 2003,
a Lei 10.778 estabeleceu a no"cao compulsria, em todo o territrio
nacional, dos casos de violncia contra as mulheres atendidas nos servios
de sade, pblicos ou privados. Essa Lei adotou a denio de violncia
contra as mulheres con"da na Conveno de Belm do Par. Em seu ar"go
3, declara que a no"cao compulsria tem carter sigiloso, obrigando,
nesse sen"do, as autoridades sanitrias que a tenham recebido.
Em 2004, a Lei 10.886/04 reconheceu o "po penal violncia doms"ca, alterando a redao do ar"go 129 do Cdigo Penal.
As alteraes do Cdigo Penal "veram con"nuidade em 2005. Assim, por exemplo, a Lei n. 11.106 eliminou diversos ar"gos desse Cdigo,
em grande maioria, claramente discriminatrios, dentre os quais os incisos VII e VIII do ar"go 107, que consideravam ex"nta a punibilidade do
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estuprador que se casasse com a v"ma, ou quando a v"ma se casasse

com terceiro e no requeresse o prosseguimento do inqurito ou da ao
penal. A Lei 11.106/2005 tambm revogou o ar"go 219, que considerava
crime somente o rapto de mulher honesta, expresso discriminatria.
Da mesma forma, o adultrio, culturalmente u"lizado como argumento
contra as mulheres,23 deixou de ser considerado como crime, tendo sido
revogado o ar"go 240 do Cdigo Penal.
As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram aquelas
indicadas nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres - CEDAW, quando da apresentao do Relatrio Nacional Brasileiro, rela"vo ao perodo
2001-200524. Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse
uma Lei sobre a violncia doms"ca contra as mulheres, ra"cando, dessa forma, as demandas do movimento de mulheres. Grupos feministas
passaram a se mobilizar nesse sen"do e a ter como meta a elaborao de
uma Lei que re"rasse do mbito da Lei 9.099/95, e, portanto, da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os crimes mais comumente pra"cados contra as mulheres no mbito de relaes doms"cas e familiares
leses corporais e ameaas.
A LEI MARIA DA PENHA
A Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha teve vrias fontes de inspirao: o avano legisla"vo internacional, especialmente a Conveno para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de
Belm do Par; as Recomendaes do CEDAW para o Estado Brasileiro; as
leis de violncia familiar de vrios pases la"no-americanos e a legislao
da Espanha, de 2004, dentre outras. Destaque deve ser dado deciso da
Comisso de Direitos Humanos da OEA que, tendo acatado denncia sobre a omisso do Estado brasileiro em promover o julgamento do agressor
da farmacu"ca Maria da Penha Fernandes, condenou o Brasil a elaborar
lei de violncia doms"ca contra a mulher.

23 A esse respeito ver HERMANN, Jacqueline e BARSTED, Leila Linhares, opus cit 1995.
24 Ver SPM - VI Relatrio Nacional Brasileiro - CEDAW/ONU, Secretaria Especial de Pol"cas para as Mulheres, Braslia, 2008. Esta publicao contm documentos sobre o processo de avaliao do VI Relatrio Peridico do Brasil
ao Comit da Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW/
Organizaes das Naes Unidas-ONU. Perodo 2001-2005.

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A elaborao da Lei Maria da Penha foi fruto de uma ao cole"va

coordenada por ONGs feministas, tendo por base as fontes acima citadas.
Mas, fator relevante na elaborao dessa lei foi a existncia das altas taxas
de violncia contra as mulheres praticadas no mbito das relaes afetivas25, alm da quase total impunidade dos autores desses eventos.
Antes de sua vigncia, as formas mais costumeiras denunciadas de
violncia contra a mulher eram as leses corporais e ameaas. Tais crimes,
punidos com penas que no ultrapassavam dois anos, eram considerados
pela Lei 9.099/95 de menor potencial ofensivo, e, portanto, apreciados
por Juizados Especiais Criminais.
De modo geral, teoricamente, a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida para o conito, permi"ndo a sua composio sem a interferncia puni"va do Estado, e refora a possibilidade de conciliaes ou
de aplicao de penas alterna"vas priso. Para muitos, representa um
avano em termos do Direito Penal, considerando-se as partes como tendo o mesmo poder para aceitar ou no a conciliao.
No entanto, levando-se em considerao a natureza do conito, e a
relao de poder presente nos casos de violncia doms"ca, essa Lei acabava por es"mular a desistncia das mulheres em processar seus maridos
ou companheiros agressores e, com isso, es"mulava, tambm, a ideia de
impunidade presente dos autores desse crime.
Aps dez anos da aprovao dessa Lei, constatou-se que cerca de
70% dos casos que chegavam aos Juizados Especiais Criminais envolviam situaes de violncia doms"ca contra as mulheres. Do conjunto
desses casos, a grande maioria terminava em conciliao, sem que o
Ministrio Pblico ou o Juiz deles tomassem conhecimento e sem que
as mulheres encontrassem uma resposta qualicada do poder pblico
violncia sofrida.
Nesse sen"do, a par"r de 1995 at 2006, registrava-se um conito
legisla"vo tendo por um lado a Conveno de Belm do Par, que considera a violncia contra as mulheres como violao de direito humanos,
25 Ver WALSELFISZ, Julio - Caderno Complementar (2011) 2, "Mapa da Violncia". Em 2011, o Mapa da Violncia no
Brasil, com dados de 2010, centrados nas mortes violentas, desagregados por idade, sexo e cor indicam que cerca
de 40% dos homicdios contra mulheres ocorrem na residncia ou habitao enquanto para os homens esse percentual de 17%. Ver a esse respeito Ins"tuto Sangari/ Ministrio da Jus"a (2011), disponvel em h#p://www.sangari.
com/mapadaviolenciao. Para o anos de 2008 registraram-se 4.023 homicdios de mulheres, o que representa 8,8%
do total de homicdios no Brasil para o mesmo perodo. Ver tambm, nesse mesmo site, sobre homicidios de mulheres no Brasil, WALSELFISZ, Julio, Caderno Complementar (2011) 2, "Mapa da Violncia".

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e a Lei 9.0995/95 que, em grande medida, considerava esses atos como

crimes de menor potencial ofensivo.
A Lei Maria da Penha, de 2006, ao sanar esse conito legisla"vo, teve
como obje"vo no apenas a punio dos autores das agresses, mas, principalmente, a proteo das mulheres em situao de violncia. Na sua elaborao, considerou-se que essa Lei deveria focar na violncia doms"ca e
familiar contra a mulher em face da naturalizao e da banalizao histricas dessa violncia na sociedade brasileira. Tal naturalizao deu origem a
um padro de domes"cidade da violncia contra as mulheres.
Em paralelo elaborao da Lei 11.340/2006, desenvolveu-se tambm uma vitoriosa ao internacional de advocacy promovida pelo por
organismos brasileiros de defesa dos direitos humanos junto Comisso
de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos OEA. Foi
denunciada nessa Comisso a omisso do Estado brasileiro no processo
de apurao e julgamento do crime pra"cado contra Maria da Penha Fernandes por seu ex-marido26.
Em sntese, a Lei 11.340/06, alm de denir as linhas de uma pol"ca nacional de preveno e ateno no enfrentamento dessa violncia,
afastou em deni"vo a aplicao da Lei 9.099/95; criou um mecanismo
judicial especco - os Juizados de Violncia Doms"ca e Familiar contra
as Mulheres, com competncia cvel e criminal; inovou com uma srie
de medidas prote"vas de urgncia para as v"mas de violncia doms"ca; reforou a atuao das Delegacias de Atendimento Mulher e da
Defensoria Pblica.
A Lei 11.340/2006, alm de ter includo nos seus ar"gos iniciais a
denio de violncia contra a mulher da Conveno de Belm do Par,
tomou como referncia a Lei da Espanha, de 2004. A legislao espanhola
deu nfase aos mecanismos de proteo s mulheres em situao de risco
social. Essa Lei se ar"cula com outras normas legais nas reas do trabalho,
da assistncia social, da previdncia social, de forma a criar uma ampla rede
de apoio capaz de diminuir os altos ndices de violncia contra as mulheres
e responder s suas necessidades, que vo alm da esfera criminal. importante destacar a necessidade de produo sistem"ca de dados esta!s"cos
sobre violncia contra as mulheres, incluindo as denncias apresentadas s

26 Sobre essa ao de advocacy junto OEA ver BARSTED,Leila Linhares, 2011.

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ins"tuies de segurana pblica, o nmero dos processos judiciais iniciados e terminados, com destaque para o resultado dos julgamento.
CONCLUSES
Cons"tuindo-se em importante avano legisla"vo para o enfrentamento da violncia doms"ca e familiar contra as mulheres, a concre"zao da Lei Maria da Penha esbarra em muitos obstculos. Muitos estados
ainda no criaram os Juizados previstos na Lei 11.340/2006. Pelo princpio federa"vo, expresso na Cons"tuio de 1988, a organizao da Jus"a
de competncia dos governos estaduais. Por isso, no ar"go 14 destacase a expresso podero ser criados Juizados de Violncia Doms!ca e Familiar contra a Mulher. Isso signica que o poder federal no pode impor
aos estados, sob pena de incons"tucionalidade, a obrigao de criar os
Juizados de Violncia Doms"ca e Familiar contra a Mulher.
H ainda uma reao conservadora, especialmente na rea do Direito, a uma Lei to inovadora e voltada para a proteo dos direitos das
mulheres. O reconhecimento da cidadania das mulheres em nosso Pas
ainda um fato historicamente recente.
Outros setores, no conservadores, consideram que essa Lei est
em oposio tendncia de um direito penal mnimo. No entanto, revendo as pr"cas culturais e os dados esta!s"cos sobre violncia contra as
mulheres, observa-se a operacionalidade na pr"ca, h sculos, da vigncia de um direito penal mnimo para os autores de violncia contra as
mulheres nas relaes afe"vas.
Diante desses obstculos, que no so os nicos, so necessrias
mudanas voltadas para: a alterao nos Cdigos de Organizao Judiciria dos estados para a criao dos Juizados de Violncia Doms"ca e Familiar contra as Mulheres; a incluso na previso oramentria dos estados
de recursos voltados para a criao e fortalecimento desses Juizados e dos
servios previstos na nova Lei, dentre os quais DEAMs, Casas Abrigos, Centros de Referencia, Ncleos da Defensoria Pblica etc.; o estabelecimento
de ar"culaes necessrias entre as diversas ins"tuies do estado para
garan"r o atendimento mul"setorial e mul"disciplinar; o incen"vo e a
promoo de formao dos operadores do direito e o desenvolvimento
de habilidades para a aplicao da nova Lei, incluindo os membros das
ins"tuies de segurana e da jus"a.

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Alm disso, o grande desao que se coloca diminuir a distncia

entre o avano legisla"vo e o efe"vo acesso das mulheres jus"a.
O "Informe Hemisfrico"27 elaborado pelo Mecanismo de Monitoramento da Conveno de Belm do Par - MESECVI/OEA, que analisa
o cumprimento dessa Conveno, assinala as diculdades das mulheres
de terem acesso jus"a e de serem bem atendidas pelos funcionrios
encarregados de cumprir a Lei. Aponta, assim, para a necessidade dos
Estados-Partes promoverem capacitaes desses funcionrios, no sen"do
de eliminar os preconceitos e discriminaes contra as mulheres, ainda
vigentes nas ins"tuies, fatores que limitam o enfrentamento da violncia. Esse Informe apresenta um conjunto de recomendaes rela"vas ao
acesso jus"a. Dentre essas recomendaes, destacam-se: o estabelecimento de mecanismos judiciais ecazes e geis para punir toda forma de
violncia contra as mulheres, alm da sensibilizao dos operadores de
jus"a para que apliquem de forma correta as leis voltadas para assegurar
os direitos das mulheres, especialmente quando em situao de violncia
e de risco social.
Reconhecendo os importantes avanos legisla"vos das l"mas dcadas, h que se vericar, atravs de pesquisas ao longo do tempo, a eccia da Lei Maria da Penha na vida das mulheres e no imaginrio social,
bem como a capacidade das ins"tuies da jus"a para dar eccia a essa
nova legislao. u

27 Disponvel em: h#p://www.oas.org/cim/Documentos/MESECVI/CEVI/doc.5/06 rev.1.

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