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INTRODUCCION
El presente borrador pretende abrir un proceso de reflexin, aportes y sugerencias para ir
armando el proyecto de Gestin del Agua en la Regin Andina, el mismo que se propone
a ustedes, para que todo lo aqu aportado sea un inicio del programa y a la vez sea
provocador de otros aportes, por tanto todo lo aqu expuesto est en discusin, desde el
nombre, si se trata de un Proyecto o un Programa u otro.
En este primer borrador se contribuye con los aportes del Instituto de Investigacin y
Capacitacin Campesina-IICCA, junto con otras organizaciones y de lo recibido y
aprendido en Redes Nacionales e Internacionales en las que se ha participado.
Se trata de que este primer borrador, llegue a las afiliadas del Secretariado Rural que
trabajan la temtica del agua y que a la vez pueden estar interesadas en ser parte del
proceso. Las afiliadas interesadas van aportando y complementando la propuesta, y a partir
de los aportes recibidos, se hace un segundo borrador hasta llegar a una posible reunin
entre las afiliadas donde se pueda llegar a una propuesta definitiva.
En algn momento habra que conocer e involucrar a algunas Instituciones que trabajen la
temtica en el Ecuador
Se deber contactar con organismos interesados en la temtica del agua, para lograr que
puedan contribuir al financiamiento de un Programa de la magnitud que supone la Regin
Andina.
El ICCO ha hecho un mapeo sobre el panorama del agua en cada uno de los tres pases
(Bolivia, Ecuador y Per) y ha convocado a un encuentro el da 2 de abril del 2008 en
Lima, para conversar sobre esta temtica. El tema del agua ha sido y es parte de la poltica
del desarrollo rural en el ICCO.
Se involucrar a algunas Instituciones que tienen experiencia en la temtica de la gestin de
los recursos hdricos, aunque no sean parte del Secretariado Rural, pero que tienen
presencia en regiones estratgicas de cada Pas.
1.- ANTECEDENTES.
El agua es uno de los grandes problemas que amenazan al mundo actual. Se trata de un
tema de relevancia y urgencia social y ambiental. La existencia de los seres humanos, los
animales, las plantas y los microorganismos del planeta, dependen del agua y la falta de
disponibilidad de agua es una de las causas de la pobreza.
El AGUA es un tema de actualidad mundial. La problemtica del agua se presenta como el
punto prioritario en la agenda social y econmica del Siglo XXI en el mundo.
Por las razones expresadas, las principales Instituciones y Organizaciones Internacionales
se han movilizado durante los ltimos aos para concienciar a todos los pases del mundo
sobre la importancia de la temtica del agua.
Las Naciones Unidas ha proclamado al decenio 20052015 como el Decenio
Internacional para la accin El agua fuente de vida, que ha dado inicio el
22 de marzo de 2005, Da Mundial del Agua.
Dicha resolucin fue adoptada en atencin a la importancia del agua en los procesos
de desarrollo, en la erradicacin de la pobreza, el sostenimiento de la salud y en la
sustentacin de la biodiversidad.
En el Foro Social Mundial de 2005 en Porto Alegre Brasil, se conform la
Plataforma Global de lucha por el agua.
Esta Plataforma plantea los siguientes aspectos:
1.- Declarar el agua como un derecho humano, es decir el acceso al agua en
cantidad y calidad suficiente.
2.- Que el agua permanezca en manos pblicas.
3.- Denunciar a las empresas trasnacionales privatizadoras del agua.
4.- Si el agua es un derecho humano y no un bien mercantil, no deber ser
introducida en ninguna lista de servicios comercializados y debe estar fuera de
acuerdos comerciales.
5.- Estar en contra de las instituciones financieras internacionales que apoyan a la
privatizacin del agua como una alternativa para ampliar los servicios de agua.
6.- Denunciar la contradiccin que supone el hacer compromisos para combatir la
pobreza en el mundo y por otra parte apoyar la privatizacin del agua..
7.- Combatir todas las modalidades de privatizacin del agua.
Est creciendo cada vez ms una corriente que se basa en una nueva percepcin
sobre el agua y su relacin con las personas. Se trata de La Nueva Cultura del
Agua.
LA VISIN DE UNA NUEVA CULTURA DEL AGUA.
El movimiento por una Nueva Cultura del Agua, surgi en la Pennsula Ibrica
(Espaa y Portugal), y es parte de una alianza entre colectivos ciudadanos
(movimientos sociales) y colectivos de cientficos y acadmicos comprometidos.
Se extiende a Europa y forma parte de la Unin Europea expresndose en la
Declaracin por una Nueva Cultura del Agua, formando la Directiva Marco del
Agua.
Se expande a Amrica Latina a travs del Encuentro por una Nueva Cultura del
Agua en Amrica Latina, celebrado en Fortaleza Brasil, del 5 al 9 de diciembre del
2005 y se fortalece dicha corriente en el IV Foro Mundial del Agua en Mxico.
Se est poniendo en marcha un Observatorio Latinoamericano del Agua, con el
objetivo de promover un espacio de trabajo permanente que d vida a una amplia
gama de movimientos sociales, intelectuales, artistas, educadores y sectores de la
comunidad cientfica, comprometidos en desarrollar lo que se est llamando una
Nueva Cultura del Agua.
La Nueva Cultura del Agua es un reto para la dignidad de los pueblos. Tiene que ver
con la expresin de una nueva cultura de la sostenibilidad que implica un reto tico
y cultural.
CGIAB 2003
ABDES, 2003.
Los ros del oriente del pas sufren de contaminacin con mercurio por la minera aurfera y
por la aplicacin de agroqumicos en los grandes monocultivos de soya, caa de azcar y
otros.
Existen tambin grandes cambios en los fenmenos climticos debido al calentamiento
global. En general la tendencia es que las lluvias sean ms fuertes y ms concentradas,
provocando inundaciones locales y regionales en poca de lluvia, mientras que durante la
misma poca se pueden dar periodos prolongados de sequa.
Los glaciares situados en la Cordillera de los Andes perdieron ms de la mitad de su nieve
perpetua en los ltimos 24 aos, habindose reducido en 133.000 hectreas durante el
periodo 1978-20014. Entre el ao 2003 y el 2004 la Universidad Mayor de San AndrsUMSA midi un retroceso del frente del glaciar de Zongo de 5m, en un solo ao.
En otro punto, Bolivia cuenta con 8 Humedales incluidos en la Lista Ramsar. Los
Humedales, se definen como sistemas intermedios entre ambientes permanentemente
inundados y ambientes normalmente secos. Segn la definicin de la Convencin Ramsar 5
(Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional), los humedales
comprenden una amplia variedad de hbitat: pantanos, turberas, ros, lagos y otros con una
profundidad no superior a los 6 metros. Tambin humedales artificiales, como estanques de
tratamiento de aguas residuales y embalses.
En Bolivia los sitios Ramsar son:
Pantanal Boliviano.
Palmar de las Islas salinas de San Jos.
Baados del Izozog-Ro Parapet
Laguna Concepcin.
Laguna Colorada.
Lagos Poop y Uru Uru.
Cuenca de Tajzara.
Lago Titicaca.
El Ministerio del Agua se estructura en tres Viceministerios, cada uno de los cuales se
encarga de una temtica fundamental: Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos,
Viceministerio de Riego y Viceministerio de Servicios Bsicos (agua potable, saneamiento
bsico gestin de residuos slidos).
El Gobierno Nacional prioriza la Gestin del Agua , para lograr un ordenamiento de las
normas y polticas de los recursos hdricos en un marco de coordinacin, dilogo y
concertacin entre todos los actores involucrados con el tema agua se cre el Consejo
Interinstitucional del Agua (CONIAG) mediante Decreto Supremo N 26559 en abril del
2002-2005 para :
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En Bolivia se ha dado una conciencia social muy fuerte en defensa del agua que ha tenido
distintas expresiones y movilizaciones en la sociedad. En Cochabamba se dio en el ao
2000, una movilizacin de mucho impacto nacional e internacional, conocida como La
Guerra Del Agua, que consigui la expulsin de una empresa internacional Aguas del
Tunari que tena el rechazo de la poblacin.
En el ao 2003, los Obispos de la Iglesia Catlica de Bolivia, escribieron una Carta Pastoral
sobre el agua nominada El Agua Fuente De Vida Y Don De Dios. Dirigida no slo a los
fieles catlicos, sino tambin a los que creen en Cristo y todas las personas de buena
voluntad. Constituye un documento con corazn abierto y disponible para reflexionar y
ponerlo en prctica, ya que es fruto de una amplia y sistemtica consulta. Fue trabajado con
actitud de profunda oracin, atenta escucha de la Palabra de Dios y dilogo reflexivo con
muchos sectores del pueblo boliviano.
Acuerdos y desacuerdos, conflictos y discusiones en el manejo del agua.
El agua es un recurso escaso, sin reglas claramente definidas en su derecho a acceso, y con
mltiples intereses de uso, es normal que esto crea conflictos de inters.
Hay conflictos de inters entre diferentes sectores que usan el agua, como ser los conflictos
clsicos entre uso para minera, extraccin de hidrocarburos o industria y uso domstico y/o
para riego. Conflictos crecientes entre sectores urbanos y sectores rurales que
tradicionalmente usaban agua para riego y que cada vez es demandada y necesitada en las
ciudades. Tambin hay dificultades entre los sectores rurales con acceso a riego y otros
sectores que no tienen esa posibilidad.
Sin embargo y a pesar de los conflictos que son complejos y de difcil solucin, parece
existir varios consensos en la mayora de la poblacin y de las instituciones que trabajan en
el tema del agua, como son:
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Sierra.- Entre los piedemontes occidental y oriental de los Andes. Ocupa 391,991
Km2 (30.5 % del territorio nacional, con 70 % de su rea por encima de 3,000
msnm. El clima es variable desde templado a glido polar con precipitaciones
pluviales, que ocurren en el perodo diciembre-marzo, variables entre 300 mm
anuales en el sur y 900 mm anuales en el norte. Predominan en ella pequeos valles
interandinos, y ciudades rurales de pequeo y mediano porte; la principal actividad
econmica de la regin es la minera.
Selva.- Abarca desde el piedemonte oriental de los Andes desde los 2,000 msnm
hasta la llanura amaznica 80 msnm, con elevaciones que definen la Selva Alta y
Baja. Cubre 756,864 Km2 que corresponden al 58,9% de la superficie del pas. El
clima es tropical y la precipitacin anual varia entre 3,000 y 4,000 mm. La regin
esta muy poco ocupada y en ella predominan las actividades extractivistas
Vertiente del Pacfico: Cubre 278,892 km2 (21.7 %), y tiene 53 cuencas
hidrogrficas.
Vertiente del Atlntico: Ocupa 957,486 km2 y esta conformada por 44 cuencas que
drenan al ro Amazonas.
ESCURRA E. & C. EMANUEL 2000 Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en el Per
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Por otra parte, en el mes de junio de 2008, se crea la Ley del Sistema Nacional de Recursos
Hdricos DL N 1081, cuya finalidad es articular el accionar del Estado en la gestin
integrada y multisectorial de los recursos hdricos, estableciendo como unidad de gestin a
las cuencas hidrogrficas y los acuferos subterrneos del Per.
La norma est contenida en el Decreto Supremo N 021-2008-AG, con la firma del
Presidente de la Repblica, doctor Alan Garca Prez, y la rbrica de los Ministros de
Agricultura y del Ambiente, Ismael Benavides y Antonio Brack, respectivamente. En virtud
de esta Ley, las entidades del sector pblico que intervienen en la gestin de los recursos
pblicos debern actuar coordinada e integradamente bajo la direccin de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA).
Entre
sus
aspectos
ms
importantes
se
encuentran:
- Permitir una gestin multisectorial, por cuencas, bajo la direccin de una Autoridad
fortalecida, que tiene un Consejo Directivo encabezado por el Ministro de Agricultura e
integrado por los Ministros del Ambiente, Salud, Energa y Minas y de Vivienda,
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Per
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3.- JUSTIFICACION
Los Pases Andinos producen el diez por ciento del agua del planeta, que proviene
principalmente de ecosistemas alto-andinos y glaciares, los cuales drenan en su mayora
hacia la extensa Amazona; as lo seala la Secretara Nacional de la Comunidad Andina en
su libro publicado este ao 2008 de El Cambio Climtico no tiene Fronteras.
As tambin afirma que, la biodiversidad andina, adems de ofrecer al mundo una enorme
variedad de especies vegetales y animales, adaptables a un gran rango de climas y
ecosistemas de la Tierra, es uno de los principales proveedores de servicios ambientales:
todos los seres humanos le debemos buena parte del oxgeno respirado a lo largo de nuestra
vida.
El cambio climtico supone uno de los desafos ms graves, el aumento de la temperatura
media global significar que millones de personas en todo el mundo se enfrentarn a la
escasez de agua. Por otra parte, los fenmenos climticos, como las sequas y las
inundaciones, sern ms extremos, lo que implicar una mayor incidencia y frecuencia de
desastres naturales.
Expertos ambientales de Per, Ecuador y Bolivia, se vienen reuniendo desde el ao 2007
para evaluar los avances de adaptacin al cambio climtico en la Regin Andina. La
principal preocupacin se enfoca en la prdida de los glaciares andinos, fuente natural de
agua para la regin.
La Regin Andina tiene importantes recursos hdricos que hay que cuidar y preservar, lo
que requiere implementar una serie de acciones que contribuyan a ello.
La articulacin de experiencias locales, nacionales y de la Regin Andina da al Programa
una complementariedad que puede ser de gran aporte a la regin.
La visin andina sobre el agua tiene una serie de peculiaridades que articuladas con el
aporte de nuevas tecnologas, pueden ser de gran vala para una nueva cultura del agua.
En la Regin Andina existe una importante poblacin indgena que tiene una relacin
ancestral con el agua y la naturaleza, que es importante recuperar y valorar.
En la Regin Andina hay una variedad de pisos ecolgicos que generan una diferente
relacin del agua con su entorno, lo cual proporciona una riqueza que puede ser valorada y
sistematizada como aporte a la humanidad.
A pesar de la riqueza de los recursos hdricos en la regin, existen muchas deficiencias en
cuanto al tratamiento de la temtica del agua, tanto en acciones para la conservacin y
prevencin del recurso como en todo lo concerniente a su cuidado, uso, distribucin,
normatividad, concepcin, etc.
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El presente Programa pretende integrar los tres pases de la Regin Andina para reducir la
vulnerabilidad (mas del 50% de la regin est inmerso en la pobreza) y trabajar en conjunto
en una serie de elementos que vinculan la temtica del agua desde lo local a lo nacional y
regional con lo global, lo cual le da un valor agregado a este Programa.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer una visin y una prctica de gestin integral del agua, que articule acciones
desde lo local, genere incidencia en lo nacional y regional, contribuya a una mayor
conciencia de la poblacin de tal manera que repercuta en un uso adecuado del agua, para
que sirva al bienestar de los medios de vida de la poblacin, a la soberana alimentaria de
los pases andinos y al logro de un ambiente ms sano.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.- Rescatar acciones de proteccin, manejo y conservacin de los recursos hdricos en
diferentes pisos ecolgicos de la Regin Andina, que sirvan de modelo para ser replicados
en otras reas de la Regin.
2.- Promover procesos de incidencia sobre el manejo adecuado del agua, a travs de
espacios de educacin y comunicacin, en el marco de una Nueva Cultura del Agua, que
fortalezcan el postulado del Agua como un Derecho Humano.
3.- Coadyuvar la gobernabilidad del agua en el fortalecimiento de la institucionalidad y la
relevancia de la temtica del agua como un bien pblico y de utilidad para la humanidad.
RESULTADOS.
Para el objetivo 1: Rescatar acciones de proteccin, manejo y conservacin de los
recursos hdricos en diferentes pisos ecolgicos de la Regin Andina, que sirvan de modelo
para ser replicados en otras reas de la Regin.
Resultado 1.Documento elaborado y validado, que describe el rescate de acciones en proteccin,
manejo y conservacin de Fuentes de Agua y Humedales en la Regin Andina.
Actividades a desarrollar:
Rescatar/Recuperar 6 experiencias de proteccin, manejo y conservacin de Fuentes
de Agua y 3 experiencias en Humedales en cada uno de los tres pases (Bolivia,
Per Ecuador).
Eleccin del Humedal en cada Pas.
Relacin de los humedales con seguridad y soberana alimentaria.
Sistematizar las experiencias.
Intercambio de experiencias (interaprendizaje).
Documentacin y publicacin.
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Para el objetivo 2: Promover procesos de incidencia sobre el manejo adecuado del agua,
a travs de espacios de educacin y comunicacin, en el marco de una Nueva Cultura del
Agua, que fortalezcan el postulado del Agua como un Derecho Humano.
Resultado 1.Material Educativo elaborado y difundido en base a la currcula escolar, para la
concienciacin de autoridades y sociedad civil en un mayor cuidado del agua.
Actividades a desarrollar:
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Actividades a desarrollar:
METODOLOGIA DE IMPLEMENTACION
La metodologa de implementacin debe ser concertada entre los tres Pases (Bolivia, Per
y Ecuador), se embargo se proponen algunas ideas para su reflexin.
El programa se debe ejecutar bajo el paraguas del Secretariado Rural en el marco de
una visin de Desarrollo Rural.
Definir el tipo de relacin entre el Secretariado Rural y el Programa.
Concertar un nmero determinado de Instituciones que sean las ejecutoras y
responsables del Programa.
Estar abiertos a que las Instituciones elegidas sean del Secretariado Rural una parte,
y quiz incorporar a otras Instituciones que aunque no sean del Secretariado Rural
tengan una buena experiencia en la temtica del agua y/o trabajen en zonas
estratgicas de la Regin Andina.
Definir cierta institucionalidad para el desarrollo del Programa.
Aprovechar eventos importantes de intercambio de experiencias previstos en el
Programa, con eventos de la vida orgnica del Secretariado Rural.
PRESUPUESTO
El presupuesto se comenzar a organizar una vez se tenga informacin de la viabilidad del
Programa, de las Agencias de financiamiento interesadas y de los montos posibles. Sin
embargo, se ha realizado una evaluacin general para la aplicacin por tres aos del
Programa, estimando un monto de cien mil dlares americanos por ao.
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