PIERRE ROSANVALLON: Contrademocracia.

La poltica en la era de la
desconfianza. Manantial, Buenos Aires, 2007
(Extracto del Captulo IV, pp. 241-278)
IV. LA DEMOCRACIA IMPOLTICA.
La actividad democrtica desborda ampliamente el marco de las instituciones
electorales-representativas. La contraposicin entre democracia directa y representativa
da una visin menos precisa de la realidad que las diversas modalidades de control o de
obstruccin. Los diversos tipos de contrapoderes ofrecen un doble carcter oscilante
entre un activismo ciudadano positivo y la tentacin de una visin desilusionada de la
poltica, a veces incluso cerca de un determinado nihilismo (245). La parte sombra de
estos contrapoderes es que pueden acarrear una cierta atrofia, incluso una parlisis del
campo poltico.
1. SENTIMIENTO DE IMPOTENCIA Y FIGURAS DE LA DESPOLITIZACIN.
La era impoltica. La tendencia contempornea a la disolucin de lo poltico tiene dos
causas. (1) la separacin provocada por los contrapoderes entre la sociedad civil y la
esfera poltica; los ciudadanos se distancian de las instituciones y lo que gana el
ciudadano controlador lo pierde el ciudadano elector; el campo poltico tiende a ser
colocado en posicin de exterioridad respecto de la poltica; la democracia limita la
democracia. De otra parte, la era del consumismo poltico genera fuertes expectativas
dirigidas a las instituciones, y se manifiestan de manera que deslegitiman a tales
instituciones. (2) Declinar de una aprehensin global de la accin poltica. Lo que se
gana en control multiplicado se pierde en visibilidad y en legibilidad del conjunto
(248).
A este propsito se ha hablado de democracia civil o de democracia funcional. Es
preferible denominarla democracia impoltica: el gran problema contemporneo es que
el crecimiento de la democracia, bajo una forma esencialmente indirecta, se ve
acompaada de una declinacin de lo poltico() La presin de las formas de
contrademocracia ha conducido en primer lugar generalmente a hacer ms prudentes a
los gobiernos y menos inclinados a proyectar empresas ambiciosas (249). Estn ms
motivados por evitar la crtica que emprender grandes reformas. La mayor capacidad
de reaccin del pblico ha entraado una mayor modestia de los gobernantes250).
El horizonte de la transparencia. El ideal actual no reside tanto en apropiarse del poder
como en que este ltimo se constituya en un objeto cuya transparencia se supone
permite un perfecto control. El ejercicio de responsabilidad es sustituido por la
perspectiva de la transparencia. Poco a poco se erige una verdadera ideologa de la
transparencia en lugar del ideal democrtico de produccin de un mundo comn. La
transparencia se convierte en la virtud que sustituye la verdad o la idea de inters
general en un mundo marcado por la incertidumbre() La nueva utopa de la
transparencia se transforma en el motor mismo del desencanto que esperaba conjurar
(252).
Las dos despolitizaciones. Transformaciones esenciales en la gestin de nuestras
sociedades. Se sustituyen formas tradicionales de gobernar por otras ms difusas de

gobernanza, que contribuye al declinar de lo poltico. El propio trmino de gobernanza

es harto impreciso. Por lo general presenta tres caractersticas: (1) las decisiones se
asocian a una pluralidad de actores, de formas y status diferentes; (2) estas decisiones
no se adoptan bajo la forma de una eleccin tajante, sino que son el resultado de
procesos complejos: consultas, negociaciones, ajustes y compromisos; son
descentralizadas y flexibles; tienden a disolver la distincin entre gestin y poltica; (3)
la determinacin de las reglas no se inscribe dentro de un marco jerarquizado, sino
dentro de un sistema plural. La llegada de este nuevo mundo puede decirse que es la
expresin de una desagregacin social y poltica, de un consentimiento silencioso a la
declinacin de principios democrticos erosionados por las fuerzas ascendentes del
mercado y del derecho (254). La gobernanza remite a modos desmembrados de
organizacin y regulacin de los diversos dominios de la vida social, que entraan una
despolitizacin entendida como descentramiento. El sujeto poltico el pueblo- se
esfuma simultneamente como figura central y unificada (255).
La despolitizacin que produce la contrademocracia no es de la misma naturaleza. La
poltica mantiene en este ltimo caso una centralidad funcional (256). Los poderes de
control, obstruccin y enjuiciamiento slo existen en relacin con ese poder central.
Pero a medida que tales contrapoderes van siendo incorporados al poder central, se pone
en marcha una dinmica de legitimidad destructiva. La despolitizacin toma la forma
de un vaciamiento de lo poltico, considerado en ese sentido (256). Nos permite
comprender esta situacin el anlisis de populismo, forma patolgica de la
contrademocracia.
2. LA TENTACIN POPULISTA.
Procede de la lengua rusa del XIX. En la actualidad sirve para designar todo un
conjunto de movimientos y de temas polticos cuyas caractersticas parecen escapar a
las clasificaciones ideolgicas y partidistas usuales () Antes que ser una ideologa, el
populismo consiste esencialmente en una inversin perversa de los ideales y los
procedimientos de la democracia (257).
Una patologa de la democracia electoral-representativa. Trata de resolver la dificultad
de representar al pueblo resucitando su unidad de manera imaginaria. Toma distancia y
fustiga en el plano moral (por oposicin a los corruptos) y social (denuncia de las
lites). Existe un pueblo al que se alaba. Es una concepcin sustancialista de lo social
(258). El principio representativo es igualmente fustigado dando lugar a movimientos
antiparlamentarios. El actual rebrote populista puede deberse a la crisis de
representacin derivada de una menor legibilidad de lo social.
Populismo y contrademocracia. El populismo radicaliza la democracia de control, la
soberana negativa y la poltica como juicio. El populismo podra definirse en esa
perspectiva como poltica pura de lo impoltico, antipoltica acabada, contrademocracia
absoluta (259). (1) Es una patologa del control y de la vigilancia. Es heredero de
Marat: ejercer un control perpetuo sobre los hombres que llegan al poder. Tambin es
continuacin de la ridiculizacin poltica propia de la prensa antiparlamentaria. (2) es
una patologa de la soberana de obstruccin: son los partidos antisistema. Agitan el
espectro de la decadencia. Los acompaan las masas negativas (E. Canetti),
replegadas sobre s mismas. (3) Exacerba la idea del pueblo-juez. Aborda el Estado
benefactor para denunciar a su beneficiarios como sospechosos, defraudadores
voluntarios, asimilados, por una serie de deslizamientos, a los inmigrantes o los ilegales

(263). Todo nos indica que es la patologa propia de una era como la actual, marcada
por el crecimiento de las formas contrademocrticas.
3. LECCIONES DE ECONOMA IMPOLTICA.
La economa contempornea da amplia cabida a mecanismos de control y dispositivos
negativos.
El regreso de un trmino. El trmino surveillance fue empleado por primera en el
XVIII por economistas. Resurgi en los sesenta de la mano de los economistas, en la
cris del primer shock petrolero que llev a la quiebra del sistema financiero
internacional. Control frente a laisser-faire.
La funcin econmica de control. El control mutuo, de tipo horizontal es insuficiente,
sobre todo en la gestin de los riesgos financieros. Es til establecer lo que los
economistas llaman un supervisor: tercero exterior que disponga de poder coercitivo,
que controla verticalmente y limita los riesgos de las burbujas (inmobiliarias y
financieras). Aparecen as las agencias (Moody, Standard). Cumplen en el mundo
econmico una funcin que combina la del periodista y la del experto (269). Son una
mano visible superpuesta a la mano invisible del mercado. Las calificaciones introducen
otra forma de gobernanza en el funcionamiento de la economa. Los mecanismo de
auditora completan estos dispositivos de control. Tambin la denuncia es un
mecanismo de control. Los whistleblowers en USA lanza alertas sobre el mundo
financiero.
El mercado o el triunfo del veto. Es comn relacionar la intervencin de los
consumidores a la de los electores, al elegir productos los primeros como los segundos
escogen representantes (272). Ver los trabajos de J. Elster y de A.O.Hirschman (exit y
voice). Defeccin y toma de la palabra coexisten en el orden poltico y social (el voto
mismo mezcla soberana positiva y negativa). No es el caso de los mercados: la
defeccin predomina de manera sistemtica sobre la toma de la palabra en su
funcionamiento (273). El mercado es la expresin de una soberana negativa. Encarna
el reino de la opinin, incluyendo sus formas ms negativas como el rumor.
La economa impoltica. La democracia decrece en el reino econmico. Pasaron ya los
tiempos de la democracia industrial o del modelo de cogestin alemana. Son los
poderes indirectos los que han crecido. Y sin embargo no han servido para frenar la
oleada de escndalos financieros, con lo que se demuestra la ineficacia de estos
mecanismos de calificacin, auditora y supervisin.
El hecho cierto, por otra parte, es que en el mundo econmico no se plantea jams la
cuestin poltica, es decir, la de la distribucin de la riqueza. Es llamativo constatar as
que la distancia creciente de ingresos entre el trabajo y el capital, as como la explosin
de las desigualdades de remuneracin entre los ejecutivos y los asalariados comunes en
las empresas se han producido en el momento mismo en que se multiplican las
instancias de control y de regulacin. El capitalismo puede as a la vez ser ms regulado
y ms injusto, ms transparente y menos igualitario (277). Lo cual permite
comprender mejor los efectos de los poderes contrademocrticso, e invita tomar en serio
los problemas de la impoltica.