Comisin Europea

El Desarrollo
Econmico Local
en la Promocin
Alpaquera

P R OY E C TO :

Organizacin de un sistema local de innovacin y extensin agraria para el desarrollo sostenible

de la actividad alpaquera, en la macro regin Apurmac - Ayacucho

Comisin Europea

El Desarrollo
Econmico Local
en la Promocin
Alpaquera

P R OY E C TO :

Organizacin de un sistema local de innovacin y extensin agraria para el desarrollo sostenible

de la actividad alpaquera, en la macro regin Apurmac - Ayacucho

El Desarrollo Econmico Local en la Promocin Alpaquera

PROYECTO: Organizacin de un sistema local de innovacin y extensin
agraria para el desarrollo sostenible de la actividad alpaquera, en la macro
regin Apurmac - Ayacucho

Comisin Europea

Delegacin de la Unin Europea en Per

Av. Comandante Espinar 719, Miraflores
Casilla Postal 180792, Lima 18
Tlf: (51-1) 415 0800 Fax: (51-1) 446 5100
E-mail: delegation-peru@eeas.europa.eu
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per. REMURPE
Calle Mariano Carranza 527, Santa Beatriz - Lima
Tlf.: (51-1) 265 4596 RPM #975-365283
E-mail: remurpe@remurpe.org.pe
Web: www.remurpe.org.pe
Soluciones Practicas
Calle Toms A. Edison 257, San Isidro
Casilla Postal 180620
Tlf: (51-1) 441 2950, 241 3035, 441 3235 Fax: (51-1) 441 3416
E-mail: info@solucionespracticas.org.pe Web: www.solucionespracticas.org

Equipo Responsable:

Flor de Mara Herrera Maldonado. Especialista en Desarrollo Econmico Local REMURPE.

Carlos Lpez Jimnez. Secretario Ejecutivo REMURPE.
Carlos Csar Soto Llamocca. Jefe del Proyecto PAQOCHA.
Diseo e Impresin:

Impresin Arte Per S.A.C.

Jr. Loreto 585 - Brea . Telf: 332 340
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-09342
Tiraje: xxx ejemplares
Lima - Per
2013

Contenido

Sesin 1
Conceptos y Rol Municipal en la Promocin del Desarrollo Econmico Local

1. Conceptos y Rol Municipal en la Promocin del Desarrollo Econmico Local

10

2. Enfoques de Desarrollo Local

10

3. Modelo terico del desarrollo econmico local

18

Sesin 2
Creacin e Implementacin de reas de Promocin de Desarrollo Econmico Local

21

1. Procedimiento de creacin e implementacin de reas de desarrollo econmico local

22

2. Orientacin para el diseo de las estrategias de desarrollo econmico local

26

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

El Desarrollo Econmico Local en la

Promocin Alpaquera
La alianza estratgica entre Soluciones Prcticas y REMURPE, permite interactuar acciones conjuntas
en el marco de promover la actividad alpaquera; por la experticia de cada una de estas instituciones;
REMURPE, desarrolla un documento gil, didctico y dinmico que te permita desarrollar capacidades
en las autoridades y funcionarios de las municipalidades involucradas en el proceso y otras a quienes
se extienda; en tal sentido, presentamos este material de capacitacin con la finalidad de promover
el desarrollo sostenible de las economas locales en la Macro regin Apurmac y Ayacucho.
Este manual contiene herramientas prcticas de aplicacin para actores del sector pblico y privado
que llevan a cabo procesos de desarrollo econmico local. Basado en la metodologa aprender
haciendo con un contenido temtico que permite contar con objetivos y procesos didcticos claros
dirigido a autoridades locales y funcionarios de las municipalidades, con una aplicacin fcil y flexible
para adaptar a diferentes mbitos. Para el diseo de ste mdulo, nos basamos en el criterio de la ley
de municipalidades y de descentralizacin; sin embargo, tambin toma en cuenta otros criterios que
contribuyen a dicho fin.
El Proyecto Organizacin de un sistema local de innovacin y extensin agraria para el desarrollo
sostenible de la actividad Alpaquera, en la Macro Regin Apurmac Ayacucho llamado Proyecto
PAQOCHA, es financiado por La Comisin Europea, que va a permitir Contribuir a un mayor grado
de seguridad alimentaria en las familias campesinas que dependen de la crianza de alpacas en las
regiones de Apurmac y Ayacucho, considerando importante tres ejes centrales lo productivo, el
desarrollo de capacidades colectivas y personales y la promocin del desarrollo local.
Es en ese marco, que el Proyecto PAQOCHA a travs de la expertica del Equipo Tcnico de REMURPE
desarrollamos esta cartilla identificando en ella 2 sesiones, con el mayor compromiso de responder
a sus expectativas y acompaar en el proceso de promocin del desarrollo local:

Sesin 1

Sesin 2

Conceptos y Rol Municipal en la Promocin del Desarrollo

Econmico Local

Creacin e Implementacin de reas de Promocin de Desarrollo

Econmico Local

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Competencias a Desarrollar:
Conocer y comprender los conceptos y el rol municipal en la
promocin del desarrollo econmico.
Conocer y aplicar los procedimientos para la creacin, funcionamiento
e implementacin de reas de desarrollo econmico local.

Campos del saber:

Las y los participantes:

Conceptual
Sabrn:

Procedimental
Aplicarn:

Concepto de desarrollo
econmico local

Rol municipal en la
promocin DEL

Concepto de competitividad

Procedimientos para la
creacin, funcionamiento
e implementacin de reas
DEL

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Actitudinal
Estarn motivados:
Pensamiento estratgico
Proactivo

Sesin 1

Conceptos y Rol Municipal

en la Promocin del
Desarrollo Econmico Local
EL Desarrollo Econmico Local
en la Promocin Alpaquera

Conceptos y Rol Municipal en la Promocin

del Desarrollo Econmico Local

Desarrollo econmico local pilar del desarrollo humano

El desarrollo es una condicin que expresa mejores condiciones de vida de la poblacin.
Segn el PNUD:
El desarrollo humano es un proceso que busca ampliar las oportunidades para las personas,
aumentando sus derechos y sus capacidades. El desarrollo contempla la interaccin de varios pilares:
institucional, social, ambiental y econmico.

Enfoques de
Desarrollo Local

Desarrollo econmico local, no es igual a crecimiento econmico, observemos la diferencia:

Crecimiento econmico
Concepto econmico y cuantitativo

Concepto relacionado con valores y cualitativo

Ligado a la base material de la sociedad

Ligado a elementos humanos, sociales,

tecnolgicos y estructurales

Su foco de inters es la generacin y

acumulacin de riquezas

Su foco de inters es el desarrollo de

capacidades humanas y su uso productivo

Medible a travs de criterios econmicos (PBI,

etc.)

Se basa en indicadores sociales y econmicos.

Ejemplo: Desarrollo Humano. (PNUD, 1990)

Las herramientas de medicin no contienen

informacin sobre la distribucin de la riqueza,
el grado de bienestar colectivo.

Concepto multidimensional (justicia, equidad,

sustentabilidad ambiental, distribucin,
autonoma, igualdad, libertad personal).

Es posible lograr en plazos medios incluso

cortos.

Requiere de plazos largos (tiempo de

maduracin social y cultural).

Requiere ajustes macroeconmicos y reformas

fiscales

Requiere ajustes y reformas estructurales,

incluso requiere mejora de la productividad y
crecimiento econmico.

No da cuenta de lo que sucede con la

distribucin del ingreso

Persiste en el desarrollo de capacidades de las

personas y como valoran los ingresos

Fuente: Otoniel Mora Herwing

10

Desarrollo econmico

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Desarrollo econmico Vs Desarrollo productivo

Hablamos de desarrollo econmico, cuando realizamos promocin econmica y nos referimos a
desarrollo productivo cuando existe apoyo a la produccin de algo. Aqu algunas diferencias:

Aspectos

Apoyo a la Produccin

Promocin Econmica

Objetivos

Mejorar las condiciones generales

(mayormente fsicas) para las actividades
econmicas privadas existentes (ms de
lo mismo)

Mejorar las condiciones para

las actividades econmicas
con innovaciones y cambios
(algo nuevo), con apoyo de la
inversin privada.

Caractersticas

Oferta pblica indiscriminada

Existencia de iniciativas privadas

(productores, microempresas,
etc.) para aprovechar un
potencial negocio en el territorio.

Oferta pblica unilateral

Inversiones pblicas en infraestructura
(en general).

Respuesta a la demanda.
Acciones pblicas municipales
para viabilizar y facilitar la
implementacin exitosa de una
iniciativa.

Ejemplos

En las zonas alpaqueras se consigue

para el criador alpaquero, una obra de
riego para recuperar reas de pasturas y
bofedales; con la finalidad de garantizar el
alimento para los animales. Como es algo
que ya se viene haciendo esta actividad
no genera una dinmica econmica
nueva o diferente, en ese sentido es
considerado una actividad de apoyo a la
produccin.

De manera concertada la
municipalidad con instituciones
privadas, realizan:
La promocin de extensionistas
agrarios Kamayoq en
articulacin con los criadores
alpaqueros; quienes
promueven la actividad
alpaquera con un empadre
controlado que contribuye a
mejorar la calidad gentica
del hato, acompaado de la
recuperacin de pasturas para
obtener mejor calidad de fibra;
as mismo, la promocin de
asociaciones empresariales,
que se articularn al mercado
con mejores capacidades de
negociacin.

Fuente: Thvoz, L (2003) Adaptado.

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

11

Sin embargo, estas se complementan pues efectan acciones de apoyo al proceso productivo, mejora
tambin las condiciones para dinamizar la economa local; sean estas tradicionales o innovadoras.
Considerando, que la promocin econmica permite incrementar la productividad y competitividad
de las actividades identificadas:

Estrategias de apoyo a la produccin y promocin econmica

Estrategia I:
Promocin econmica y apoyo
a la produccin

Estrategia de complementariedad, que permite:

Atender ms actividades tradicionales
Atender ms actividades innovadoras
Permitir el crecimiento de la economa local

Estrategia II:
Apoyo a la produccin sin
promocin econmica

Estrategia lamentable, porque:

Se atiende ms actividades tradicionales
Se atiende menos actividades innovadoras
Por lo tanto, se da un estancamiento de la economa local.

Estrategia III:
Promocin econmica sin
apoyo a la produccin

Estrategia arriesgada, por lo tanto tenemos:

Actividades tradicionales abandonadas a su suerte
Actividades innovadoras atendidas, pero debilitadas por el
entorno poco favorable
Como resultado: hay una fragilidad de la economa local

Estrategia IV:
Sin apoyo a la produccin y sin
promocin econmica

Estrategia de condenados, por lo tanto tenemos:

Actividades tradicionales abandonadas
Actividades innovadoras abandonadas
Como resultado: descomposicin de la economa local

Adaptado de: APODER REMURPE (2003). Documento de trabajo 1 Taller de promocin econmica local.

12

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Cules son los objetivos del desarrollo econmico local

Son los siguientes1:

Transformar el sistema econmico/productivo local.

Generar crecimiento econmico local, empleo e
ingresos de las familias
Lograr un sistema econmico/productivo local y su
entorno competitivo

En ese sentido, se apunta a lograr la construccin de territorios locales competitivos e

innovadores.

1 Silva Lira, Ivn (2007): Marco conceptual y prctico del desarrollo local, X Curso de gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional,
IIPES/CEPAL, Santiago de Chile

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

13

Ventajas comparativas y competitivas

El desarrollo Econmico Local, es el resultado del buen o mal funcionamiento de los procesos
econmicos, que son manejados por agentes econmicos2. Estos procesos, motores del desarrollo
econmico, pueden ser afectados por las ventajas comparativas y competitivas3 de un lugar dado,
que pueden determinar la potencialidad de un territorio y diferenciarlo de otro (Mora Herwing, 2009).
A continuacin se presenta un cuadro de las ventajas comparativas y competitivas y sus efectos en
los procesos y desarrollo econmico.
Tipo de
ventaja
Comparativa

Efectos en el
Posibilidades proceso
econmico

Efectos en el Desarrollo
Econmico

Ubicacin
geogrfica

Cercana/lejana a mercados
Menores/mayores costos
de transporte (de insumos
y de productos

Productos ms (o menos) competitivos por

precio y calidad.
Mayor (o menor) comercio
Ms (o menos) generacin de empleos e ingresos.

Altura sobre
el nivel del
mar y clima
diferenciado

Altura y clima adecuados

para determinar la calidad
en productos agrcolas.
Altura y clima adecuados
para determinar la
cantidad (volumen) en la
produccin agrcola

Productos ms (o menos) competitivos por

calidad
Mayor (o menor) produccin y comercio
Ms (o menos) generacin de empleos e
ingresos.

Facilidades
de acceso
(topografa,
etc.)

Oportunidad de acceso al
mercado (de insumos o de
productos)

Productos competitivos (o no) por el

momento de acceder al mercado
Mayor (o menor) comercio
Ms (o menos) generacin de empleos e
ingresos.

Uso de
tecnologa

Cambios en el nivel de
produccin
Cambios en la calidad del
producto

Productos competitivos por su volumen en el

mercado y por su diferenciacin cualitativa
Mayor comercio
Ms generacin de empleos e ingresos

Organizacin
de los sectores
productivos
(o sectores
empresariales)

Programacin adecuada
de la produccin
Intercambio de
informacin y tecnologa
entre productores/as

Acceso oportuno al mercado, en volmenes y

calidades adecuadas.
Mayor comercio
Ms generacin de empleos e ingresos

Vinculacin
con mercados
y acciones de
mercado

Garanta de precios y
compra de productos y/o
servicios
Acceso a otros mercados

Mayor comercio
Ms generacin de empleos
Ms ingresos

EJEMPLO

EJEMPLO
Fuente: Otoniel Mora Herwing4

2 Empresas y personas que realizan actividades productivas.

3 Las ventajas comparativas aluden a lo territorial y definen el entorno natural de un lugar, mientras que las ventajas competitivas,
aluden a lo econmico y definen el nivel de incidencia de las personas para aprovechar, modificar o utilizar las ventajas comparativas.
4 Mora Herwing, Otoniel (2009): Dispariedades econmico-territorial y desarrollo econmico Curso 1 de la Especializacin en
Promocin y Desarrollo Econmico Local UIM. Granada, Espaa.

14

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Enfoques de desarrollo econmico local

Enfoques de
desarrollo
econmico local

Desarrollo auto
centrado

Enfoque sistmico

Es un proceso de
construccin social
de un territorio
relacionando
tres elementos:
identidad,
Institucionalidad
e instrumentos de
gestin territorial;
que busca
intervenciones
estratgicas que
permitan desarrollar
las potencialidades
territoriales.

Es un proceso
geogrfico y
polticamente
descentralizado
de acumulacin.
Parte de decisiones
participativas a
escala local- regional
al interior de un
pas, estableciendo
condiciones para una
dinmica econmica
desde y para el
mercado interno.

Se da del cruce de
cuatro planos en el que
se presenta5, generando
la sinergia necesaria
para movilizar el
sistema.

El resultado del
proceso de gestin
territorial, se da por
la apropiacin del
espacio por parte
de los habitantes
y por arreglos
institucionales en
diversas escalas.
Pone en manifiesto:
El carcter
polifactico de los
territorios locales.

56789

La necesidad de
formular polticas
con objetivos
mltiples e
integrales.

Basa la produccin
en un pluralismo
tecnolgico,
desplazando a un
rol secundario a la
demanda y ofertas
externas y de bienesservicios de lujo,
potenciando as el
uso de los recursos
y capacidades
humanas y materiales
regionales en un
contexto nacional
transnacional adverso.
Modifica la
estructura del
crecimiento
econmico.

Considera al desarrollo
como una propiedad
emergente de un
sistema territorial
complejo.6
Es producto de las
interacciones que se
dan entre los elementos
del sistema econmico
local, de esas sinapsis
entre los sub sistemas.7
Apela a un concepto
ms cualitativo, pues
existen factores
determinantes como
son los capitales
sinrgicos e intangibles,8
como por ejemplo el
capital social, que es
fundamental y se refiere
a esas relaciones de
cooperacin y confianza
que determinan las
interrelaciones entre
los elementos de un
sistema productivo
local.

Competitividad
sistmica
territorial
Se plantean cuatro
niveles de trabajo en el
territorio para generar
impacto,9 estos niveles
son: el nivel meta, nivel
macro, nivel meso y
nivel micro.
En el nivel meta, se
dan los patrones
de la organizacin
poltica y econmica
de la sociedad
orientados al
desarrollo. A este
nivel se encuentra
por ejemplo la
visin de desarrollo,
la cohesin social,
entre otros.
En el nivel macro,
se dan las polticas
macroeconmicas
y jurdicas que
sirven de marco
al desarrollo
econmico y la
competitividad.
En el nivel meso,
se dan las polticas
especficas e
institucionales
que fortalecen la
competitividad.

5 Segn Boisier (2003). El desarrollo endgeno es un fenmeno que se presenta en cuatro planos: 1) poltico , creciente capacidad para la toma
de decisiones sobre opciones de desarrollo, instrumentos, polticas relacionadas y capacidad de negociacin; 2) Econmico, apropiacin y
reinversin de parte del excedente, para diversificar la economa regional, dndole sustento en el largo plazo; 3) Cientfico tecnolgico,
capacidad para generar tecnologa y cambio, que procure mejoras cualitativas en el mismo sistema; y 4) Identidad socio territorial.
6 Boisier, Sergio (2007) Imgenes en el espejo, aportes a la discusin sobre crecimiento y desarrollo territorial, Universidad Autnoma del
Estado de Mxico, Mxico
7 Por Kauffman, referida por Sergio Boisier en su libro imgenes en el espejo, donde muestra una visin grfica del desarrollo como
emergencia sistmica, donde se da la sinapsis de los siguientes subsistemas: decisional, axiolgico, organizacional, procedimental,
acumulacin, subliminal y acumulacin.
8 Segn Boisier (2007): son los siguientes: Cognitivos, simblico, cultural, social, cvico, institucional, psicosocial, meditico y humano.
9 Silva Lira, Ivn (2007): Marco conceptual y prctico del desarrollo local, X Curso de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional,
Ilpes/CEPAL Santiago de Chile.

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

15

Enfoques de desarrollo econmico local

Enfoques de
desarrollo
econmico local

16

Desarrollo auto
centrado

La necesidad de
superar el marco
institucional
tradicional y
las inversiones
sesgadas hacia lo
econmico.

Conduce a un
proceso de
descentralizacin de
la produccin.

La urgencia
de establecer
mecanismos
institucionales
que promuevan
un sistema
participativo
y abierto
para formular
soluciones desde
la base.

Refuerza los efectos

de integracin entre
sectores.

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Reduce la migracin
campo-ciudad.

Acorde a los
equilibrios
ecolgicos y evita
la sobreexplotacin
de los recursos
naturales
Incrementa la
produccin y el
empleo agrcola.

Enfoque sistmico

Competitividad
sistmica
territorial
A este nivel se
encuentran por
ejemplo las polticas
municipales
de fomento
al desarrollo
econmico,
investigacin y
desarrollo, entre
otros.
En el nivel micro,
se da el proceso
mismo de desarrollo
econmico
involucrando a los
agentes econmicos
y su articulacin.

A continuacin se presenta la matriz de competitividad en el nivel municipal, plantea la siguiente

propuesta de intervencin en desarrollo econmico local.10

Nivel
Meta

Municipal

Visin de desarrollo local

Convocar actores

Cul es el clima para el DL en la

localidad?

Identificacin de
actores estratgicos

Autoridad poltica
autnoma

Quin debe liderar el proceso?

Sensibilizacin a
actores

Clima social favorable

Existe imagen de marca?

Cul es la vocacin del
territorio?

Incorporar el tema
DEL en la agenda
Alianzas pblicoprivada
Manejo de conflictos
Asociatividad y PPP

Macro
Meso

Liderazgo
Existe Cultura del
territorio
Metodologas
participativas para el
DEL

Competencias locales muy limitadas o inexistentes

Funciones bsicas

Funciones avanzadas

Infraestructura bsica:

Fomento productivo.
MYPE

Vas locales
Equipamiento
O. T. y plan regulador

Oficinas de
promocin

Planes DEL

Generacin de
Iniciativas DEL

Manejo del SNIP

Planes de negocio
Estrategias de
comercializacin
Sistema informacin
Tejido productivo
Local

Micro

Cultura, identidad y
Asociatividad

Modernizacin administrativa

Sistema Productivo
Local

Simplificacin de trmites

Asistencia tcnica a
MYPE

Ventanilla nica
Orientacin al cliente
Evaluacin de impacto de
programas y proyectos

Capacitacin y
empleo
Planes operativos
Asociatividad
Marketing de la
localidad
Cadenas productivas
y de valor

Reconversin
productiva
Generacin redes de
productores

10 Silva Lira, Ivn (2007): Marco conceptual y prctico del desarrollo local, X Curso de Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional,
Ilpes/CEPAL Santiago de Chile.

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

17

Las caractersticas del modelo son las siguientes:

Debe ser inducido (provocado) y ordenado, por lo que requiere:

Informacin muy precisa de la localidad sobre variables econmicas (PEA, empleo, ingresos,

fuentes de ingresos, migracin, etc.)

Anlisis del territorio y sus potencialidades (disponibilidad de recursos naturales, uso actual y
potenciales, infraestructura productiva y comercial)
Anlisis de actores/as econmicos y actividades econmicas (tipo de actividades, empleo,
rentabilidad, grado de desarrollo, debilidades y necesidades, etc.).
Anlisis de las tendencias de la dinmica econmica propia del lugar y sus relaciones con el
entorno (crecimiento/decrecimiento de las actividades econmicas, relaciones comerciales
hacia y desde fuera, oportunidades y amenazas)
Planificacin, determinacin de visiones del futuro, objetivos, metas y resultados
participativamente y definicin de estrategias para su obtencin.
Programacin especfica de actividades y de inversiones.
Monitoreo y evaluacin de las acciones.

Modelo terico del desarrollo econmico local

Existe un modelo alternativo que plantea la necesidad de establecer una coordinacin entre
actores locales, pblicos y privados; para analizar la situacin econmica de la localidad, su
problemtica, sus debilidades y potencialidades; y, en base a ello, proyectar una estrategia
consensuada de trabajo, que dirija a solucionar problemticas enfrentadas, aprovechar
oportunidades, reducir los efectos de las amenazas y sobre todo a alcanzar una visin futura de
desarrollo, compartidas por los diferentes sectores locales, incorporada a una gran planificacin
de desarrollo territorial.
Los procesos econmicos se realizan en forma articulada, es decir, que los agentes econmicos
trabajan en forma gremial o asociativa; y, tienen relacin permanente con servicios tcnicos y
financieros, pudiendo aprovechar oportunidades de mejorar su tecnologa y consiguiendo acceso a
mercados ms grandes, gracias a acciones que realiza toda su comunidad, liderados por el Gobierno
local. Como consecuencia, la produccin aumenta y se diversifica, dando lugar a la creacin de
nuevos puestos de trabajo y mayores ingresos. Que acarrean bienestar a muchas ms personas de
localidad. Estos procesos apuntan a una mayor competitividad del sistema econmico local.11
Debe basarse en la articulacin de los sectores pblico (Gobierno Municipal y otras entidades
estatales) y privado (Agentes Econmicos), sociedad civil y sectores acadmicos. Todo esto para
contar con la autodeterminacin local.

La localidad consiste en el territorio en el que se instala el Modelo, pudiendo ser una

comunidad, un municipio o varios municipios asociados bajo alguna forma (integracin
funcional de territorios, alianza estratgica, asociacin de municipios o mancomunidades.

11 Sistema productivo local. Segn Alburqueque son los elementos que intervienen en la actividad productiva o econmica en una
determinada sociedad o territorio.

18

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Se enfoca en las potencialidades y ventajas comparativas de los territorios, bajo un enfoque

de sustentabilidad. Es un modelo capaz de potenciar actividades econmicas tradicionales
o de identificar nuevas alternativas.
Es un replanteamiento a los enfoques asistencialistas, que suponen que las opciones y el
futuro de una comunidad puede disearse desde fuera para beneficiar a la poblacin local.
Debe tener la capacidad de provocar bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin de la localidad, en condiciones de mayor equidad.
Debe ser capaz de vincular a las actividades econmicas locales, con mercados externos a la
localidad, incluso mercados internacionales.
Debe aprovechar adems, la coordinacin y vinculacin con entidades externas, en el
mbito de la cooperacin y asistencia tcnica.

A continuacin ver grfico pgina xx, del Modelo Terico de Desarrollo Econmico Local.

Actores del desarrollo econmico local

Sector
Pblico

Sector
Privado

Sector
de apoyo

Gobiernos subnacionales (municipalidades y gobiernos regionales),

mancomunidades. Ministerios y sectores pblicos.

Empresas, entidades financieras (bancos, cajas municipales, etc.),

sindicatos, cmara de comercio, asociaciones de productores.

Universidades, institutos, centros de investigacin, ONG, etc.

Rol de las municipalidades en el desarrollo econmico local

La Ley Orgnica de Municipalidades del Per al respecto presenta lo siguiente:
Los Gobiernos Locales promueven el Desarrollo Econmico Local, con incidencia
en la micro y pequea empresa, a travs de Planes de Desarrollo Econmico Local
aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en
sus respectivas circunscripciones. (Artculo VI, del Ttulo Preliminar).
Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin
territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social. (Artculo 36).

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

19

Son funciones de las municipalidades provinciales y distritales en la promocin del desarrollo

econmico local (Artculo 86), las siguientes:

Funciones provinciales
exclusivas
Disear un Plan de Desarrollo
Econmico Local Sostenible y
un plan operativo anual.
Flexibilizar y simplificar los
procedimientos de obtencin
de licencias y permisos.
Mantener un registro de
empresas que cuentan
con licencia municipal de
funcionamiento y control
de cumplimiento de normas
tcnicas.
Concertar con el sector pblico
y el privado la elaboracin y
ejecucin de programas de
apoyo al Desarrollo Econmico
Local Sostenible en su espacio
territorial.

Funciones provinciales
compartidas

Funciones distritales
exclusivas

Organizar instancias de
coordinacin interinstitucional
para aprovechar ventajas y
recursos de la localidad.

Disear un Plan de Desarrollo

Econmico Local Sostenible
y un plan operativo anual.

Realizar campaas de
formalizacin de MYPE.
Elaborar evaluaciones de
impacto de programas y
proyectos.
Promover, en coordinacin
con el Gobierno Regional,
polticas orientadas a
generar productividad y
competitividad.
En los municipios rurales, con
las comunidades campesinas.
Articular las zonas rurales con
las urbanas.

Ejecutar actividades
de apoyo a la actividad
empresarial en aspectos de
gestin integral.
Concertar con instituciones
del sector pblico y privado,
la elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos de
desarrollo econmico
Brindar informacin
econmica necesaria sobre la
actividad empresarial.
Promover las condiciones
para la productividad y
competitividad

As mismo, se plantea algunas de complementariedad:

Comprende al Consejo de Coordinacin Local Provincial:

4. Promover la formacin de fondos de Inversin como estmulo
a la inversin privada en apoyo del Desarrollo Econmico Local
Sostenible. (Artculo 100).

Participacin local del sector empresarial: Los empresarios, en

forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios
u o tras formas de organizaciones locales, participan en la
formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de
Desarrollo Econmico Local. (Artculo 120).

20

EL Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera

Sesin 2

Creacin e Implementacin
de reas de Promocin de
Desarrollo Econmico Local
EL Desarrollo Econmico Local
en la Promocin Alpaquera

21

Procedimiento de creacin e
implementacin de reas de desarrollo
econmico local

Como puede ser una estructura orgnica bsica por ejemplo para municipalidades pequeas.

Paso 1: Normatividad para crear la oficina de desarrollo

econmico local
En el caso de no existir en el ROF, sea crear un Programa de Desarrollo Econmico Local mediante la
emisin de una Ordenanza Municipal.
Este debe ser un Programa de carcter especial y dependiente de Alcalda o de la gerencia Municipal
(Si la tiene), ya que de lo contrario, al no existir en el ROF no tendr recursos en el presupuesto
destinado a su funcionamiento. Este programa tiene un carcter temporal y su continuidad
depender de la evaluacin de su pertinencia y del proceso de reestructuracin orgnica que se
realice para incluirlo luego en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).

Qu debe incluir como mnimo la ordenanza de creacin?

Objetivo de su creacin
Funciones y los recursos especiales que deber utilizar
Relacin o dependencia jerrquica
Organizacin bsica
Principales procedimientos de su funcionamiento

Cmo hacer para la elaboracin y aprobacin de la ordenanza?

22

La Comisin del Desarrollo Econmico del Consejo Municipal (o a quien le corresponda), debe
elaborar un Proyecto de ordenanza, el cual debe contar con una justificacin coherente que ser
recogida en la exposicin de Motivos de dicho proyecto.
Tambin Alcalda puede presentar este Proyecto de Ordenanza.
Este proyecto debe ser aprobada en Sesin de Consejo Municipal

EL Desarrollo Econmico Local

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Como puede ser una estructura orgnica bsica

La estructura bsica puede ser la siguiente:

Oficina DEL o Gerencia de
Desarrollo Econmico

Divisin de promocin y
desarrollo agropecuario

Divisin de Mercados y
Comercio

Divisin de camal
Municipal

Funciones mnimas de una ODEL

Considerando un modelo de gestin pblica municipal moderno, es decir un gobierno que
promueve, facilita, orienta el desarrollo y empodera los ciudadanos y actores locales, se puede
agrupar las mltiples funciones de un gobierno municipal materia del Desarrollo Econmico Local
en tres aspectos principales
Regulacin: Consiste en la aplicacin de reglamentos, procesos de licitacin, planes de ordenamiento
y uso del suelo, polticas para la conservacin del patrimonio cultural y natural. Tambin esta
funcin se relaciona con trmites de autorizacin de formalizacin de empresas. Las acciones ms
importantes en la funcin de regulacin serian:

Agilizar trmites municipales necesarios para la legalizacin de las empresas y otorgar los
beneficios concertados.
Fomentar la realizacin de un inventario actualizado de las iniciativas municipales para el
fomento de la actividad econmica.
Propiciar acuerdos o convenios de asociacin o cooperacin con otras corporaciones municipales,
entidades u organismos pblicos o privados, nacionales e internacionales que favorezcan el
fortalecimiento de la gestin y desarrollo municipal.
Proponer la emisin de normas que mejoren el DEL

Facilitacin: Esta funcin consiste en promover alianzas, impulsar y orientar la elaboracin de

estrategias y/o planes de desarrollo econmico; incidencia poltica en el desarrollo regional;
negociacin y concertacin con actores econmicos externos; participar y actuar en instancias
de concertacin como grupos gestores, agencias de desarrollo econmico, consejo municipal de
desarrollo. Como principales acciones se pueden considerar:

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Facilitar informacin sobre distintas entidades de asesora, comercializacin y tecnologas

accesibles.
Apoyar en el establecimiento de cadenas asociativas de las actividades productivas.
Elaborar un Plan DEL
Recopilar y organizar un centro de informacin estadstica para el DEL

Promocin: Esta funcin consiste en apoyar iniciativas y estrategias para la promocin del municipio;
Crear ventanillas de informacin y organizar a los productores; apoyar en la movilizacin de recursos
financieros; facilitar procesos de capacitacin a empresarios locales. Acciones principales podran
consistir en:

Divulgacin de las ventajas comparativas y competitivas del municipio, por ejemplo a travs de
pginas WEB, materiales de informacin, etc.
En alianza con otros actores del sector pblico y privado promover:

-
-
-

El empleo, en estrecha coordinacin con los productores, comerciantes y empresarios

principalmente del rea rural, por medio de la capacitacin laboral sin exclusiones de
gnero ni tnicas.
Proponer la emisin de normas que mejoren el DEL
Facilitar condiciones de agremiacin de sectores productivos.

La promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del territorio.

En el caso de ya estar incluido en el ROF, simplemente se emitir una resolucin Municipal o de

Alcalda para su implementacin.

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De estar incluido en el ROF, significa que dicha oficina tiene ya funciones definidas, una estructura
Orgnica, relacin jerrquica, plazas y cargo con personal presupuestado, un presupuesto asignado
en el PIA de nos ser as, se le debe incluir en el PIM.
En este caso, se debe emitir una Resolucin de Alcalda que implemente lo establecido en el ROF.
Dicha resolucin deber asignar al mismo tiempo el personal que permita su funcionamiento as
como la asignacin presupuestal respectiva.
Designacin y/o Asignacin de personal: Implementar el Cuadro para Asignacin de Personal CAP, lo que significa cubrir las plazas creadas para dicha rea. En trminos presupuestales, significa
incluirlos en el Presupuesto Nominativo del Personal PNP.
Contratar o designar al personal necesario para la oficina de desarrollo econmico local como para
el trabajo administrativo y operativo (de ser necesario).

Paso 2: Formulando los instrumentos de gestin

de la oficina de desarrollo econmico local
Una vez normada la instalacin de la Oficina o Gerencia DEL, debemos dotarle de los instrumentos
de gestin necesarios para su funcionamiento y cumplir con el ejercicio de esta competencia por la
municipalidad.

Principales instrumentos de gestin:

Diagnstico y POA en la Oficina DEL
Realizar un diagnstico rpido de la realidad econmica del territorio para identificar las necesidades
urgentes.
Elaborar un Plan Operativo Anual POA de la Oficina DEL, sobre la base de dicho diagnstico
Si existe un Plan de Desarrollo Econmico local
Presupuesto Participativo y los Proyectos de Inversin de apoyo al Desarrollo Econmico Local
El Presupuesto Institucional de Apertura PIA y las actividades de la Oficina de Desarrollo Econmico
Local.
Sin embargo, dada la complejidad de las Municipalidades predominantemente grandes, es necesario
implementar algunos instrumentos de gestin adicionales, que permitirn un mejor funcionamiento:

Elaboracin del Manual de organizacin y Funciones MOF

Elaboracin del manual de Procedimientos MAPRO

En este paso tambin hay acciones similares que corresponden tanto a las Municipalidades Rurales
pequeas y grandes, como es las polticas pblicas que deben ser incluidas en los instrumentos de
gestin del desarrollo de largo plazo como de corto plazo.

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En el Plan DEL

Hay que identificar, en el marco de los Objetivos estratgicos, Programas de promocin DEL que
comprometan el rol de la Municipalidad.
Estos deben traducirse en los Proyectos y Actividades del mismo Plan.

Polticas Pblicas que promuevan el desarrollo econmico local

Se den formular de manera participativa y concertada Polticas Pblicas de promocin DEL que
comprometan a todos los actores y agentes econmicos de la localidad
Hay que hacer incidencia para su aprobacin va Ordenanzas en Consejo Municipal.

En el Presupuesto Anual

Hay que incluir los Proyectos y Actividades en el Presupuesto Institucional de Apertura o

promover su modificacin para incluirlo en el PIM.
Hay que promover la identificacin e inclusin del proyectos DEL en el Presupuesto participativo.

Orientacin para el diseo de las

estrategias de desarrollo econmico local

Elaborar una agenda regional y local por el desarrollo econmico local.

1. Las estrategias deben ser producto de procesos esencialmente participativos, de involucramiento
y responsabilidad de los actores locales
2. Es necesario que participen aquellos actores que se hayan identificado como claves, es decir,
aquellos, cuyas decisiones y acciones pueden afectar de manera positiva o negativa el desarrollo
de la competitividad del territorio.
3. Las estrategias deben ser integradoras y concertadoras, elaboradas con un claro conocimiento
de los intereses, incentivos y limitaciones de los actores locales claves para emprender acciones
de cooperacin.
4. Las estrategias deben tener como ejes el desarrollo de las capacidades de los actores locales
claves y el fortalecimiento institucional.
5. Las estrategias identificadas deben ser viables en trminos econmicos, sociales y ambientales.

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Bibliografa

Informes de capacitacin y asistencia en reas DEL. REMURPE. 2009, Lima, Per.

Documentos de Trabajo Promocin Municipal de las Economas Locales. APODER COSUDE.
2003, Lima, Per.
Boisier, S. 2007. Imgenes en el Espejo: Aportes a la Discusin sobre Crecimiento y Desarrollo
Territorial, Mxico: UNAM.
Manual de Desarrollo Local, ILPES. 1998, Santiago de Chile.
Mora, Herwing, O. 2009. Disparidades Econmico Territorial y Desarrollo Econmico. Curso 1
de la Especializacin en Promocin y Desarrollo Econmico local, Granada, Espaa: UIM.

Comisin Europea

Comisin Europea es una de las principales instituciones de la Unin Europea.

Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva
legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las polticas y
hacer uso de los fondos europeos.
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per - REMURPE, es una organizacin
nacional que asocia y representa a municipalidades de todas las regiones del pas. Tiene
como principio la prctica de la Democracia participativa sustentada en la gestin
planificada, concertada, transparente, inclusiva y eficiente. REMURPE realiza labores
de incidencia en la formulacin de polticas pblicas; contribuye al fortalecimiento de
capacidades locales de gestin, articula redes regionales y asociaciones Municipales en
la perspectiva del desarrollo territorial, la democratizacin y efectiva descentralizacin
del Pas.
Soluciones Prcticas es una organizacin de cooperacin tcnica internacional que
contribuye al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante
la investigacin, aplicacin y diseminacin de tecnologas apropiadas. Tiene oficinas
en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. La oficina regional para Amrica Latina
tiene sede en Lima y coordina el trabajo en la regin de las oficinas de Per y Bolivia.
Trabaja a travs de sus programas de Sistemas de Produccin y Acceso a Mercados;
Energa, Infraestructura y Servicios Bsicos; Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio
Climtico y las reas de Control de Calidad, Administracin, Finanzas y Comunicaciones
y la Unidad de Consultoras (PAC).