DESARROLLO ECONMICO LOCAL

La experiencia de PROPOLI

DESARROLLO ECONMICO LOCAL

La experiencia de PROPOLI

 Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI

DESARROLLO ECONMICO LOCAL La experiencia de PROPOLI, es una publicacin elaborada por encargo del Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI,
el cual trabaja en el marco de un convenio de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno
del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.

NDICE
PRESENTACIN

Introduccin

Glosario

PRIMERA PARTE: SISTEMATIZACIN DE LA INTERVENCIN DE PROPOLI

PROPOLI
Margarita Farran Pinto
Codirectora Europea
Ender Allain Santistevan
Codirectora Nacional
www.propoli.org

Autores: Luis Rojas Morn

Raquel Ochoa Guilln

SEGUNDA PARTE: ESTUDIO DE CASO

La intervencin de Propoli en la promocin del DEL en Lurn

Edicin: Carlos Noriega

Diseo y diagramacin: Trpode Comunicaciones: Andrs Longhi, Augusto Nieves

Fotografa: Antonio Martnez

Lima, Per, agosto 2008

16
40
56
86
136
156
168
178

TERCERA PARTE: MODELO DE INTERVENCIN PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO

ECONOMICO EN MUNICIPIOS EMERGENTES CON POBREZA URBANA

Impreso en:

CAPITULO I Contexto de la Intervencin

CAPITULO II Propoli y la promocin DEL
CAPITULO III Impulso a los procesos desde la planificacin
CAPITULO IV Promocin del Desarrollo Empresarial
CAPITULO V Promocin del empleo
CAPITULO VI Institucionalizacin de la funcin municipal de promocin DEL
CAPITULO VII Lecciones aprendidas

10

CAPITULO I Marco conceptual del Modelo de Intervencin

CAPITULO II Estrategia de Intervencin del Modelo
CAPITULO III El plan de Desarrollo econmico Local
y el Plan Operativo en el eje econmico
CAPITULO IV Las iniciativas de Desarrollo Econmico Local y su relacin
con las herramientas desarrolladas desde Propoli
CAPITULO V Las capacidades a desarrollar en la Gestin Local
para el Desarrollo Econmico

CAPITULO VI

BIBLIOGAFA
ANEXOS

Hecho el Depsito Legal N . en la Biblioteca Nacional del Per

Presentacin

l Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana - PROPOLI inici sus actividades en enero de 2003, a partir de un convenio
de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES.
PROPOLI trabaj en diez distritos de la periferia urbana de Lima Metropolitana
y el Callao: Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo,
Lurn y Pachacamac, en Lima Sur; Comas, Puente Piedra y Ventanilla, en Lima
Norte; San Juan de Lurigancho y Ate, en Lima Este. Estos distritos, en los que
se concentran los mayores ndices de pobreza de la capital del Per, tienen, segn el ltimo censo del instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
una poblacin de 3313,213 habitantes, lo que representa el 42.5 por ciento de la
poblacin de Lima Metropolitana y el Callao.
PROPOLI tuvo como objetivo central contribuir a la integracin social y
econmica de la poblacin de menores recursos econmicos, a travs de su incorporacin a los procesos de desarrollo de sus distritos. Para cumplir este objetivo, apoy el desarrollo econmico local en una alianza estratgica con las
municipalidades y las organizaciones sociales de los diez distritos en los que el
Programa oper. PROPOLI desarroll sus acciones en cuatro reas de trabajo
o componentes: Generacin de Ingresos, Igualdad de Oportunidades, Salud y
Saneamiento, y Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana.

Con un enfoque de desarrollo sostenible, PROPOLI orient su intervencin a

impulsar la generacin de ingresos y de empleo entre los sectores de mayor pobreza; promover la capacitacin laboral de los jvenes; apoyar la aplicacin de
polticas inclusivas para los sectores ms vulnerables, como son las personas con
discapacidad, los menores que trabajan y las madres adolescentes; desarrollar las
capacidades de los gobiernos locales y de las organizaciones sociales; e implementar programas de defensa de la salud de la poblacin, a travs de la mejora del servicio de recoleccin de residuos slidos y de la vigilancia de la calidad del agua
que consumen las poblaciones que no cuentan con el servicio de agua potable.
Con un enfoque de desarrollo sostenible, PROPOLI orient su gestin a promover la generacin de ingresos y de empleo entre los sectores de mayor pobreza, a travs del apoyo al desarrollo econmico local. Para lograr este objetivo,
PROPOLI impuls la creacin y el crecimiento de microempresas y de pequeos negocios, la capacitacin de los jvenes y su insercin laboral, el desarrollo
de las capacidades de los funcionarios municipales y de los dirigentes sociales
para apoyar el desarrollo local, entre otras acciones. En este estudio encargado
por PROPOLI, se hace una sistematizacin del trabajo de PROPOLI en el tema
del desarrollo econmico local, ponindose como ejemplo el caso del distrito
de Lurn, y se analizan los distintos aspectos del desarrollo econmico local en
los distritos urbanos con importantes niveles de pobreza.
Margarita Farran
Ender Allain
Codirectoras de PROPOLI

Glosario

Introduccin

l Programa de Lucha Contra la Pobreza en zonas urbano-marginales de

Lima (PROPOLI), se desarrolla en el
marco de la cooperacin bilateral que
la Unin Europea mantiene con el Per bajo tutela de la Unin Europea y el MIMDES.
El objetivo fundamental del Programa es
contribuir a la integracin social y econmica
de las poblaciones ms pobres de los distritos urbano-marginales de Lima, a travs de
su participacin en los procesos de desarrollo de sus distritos.
El programa se dirige exclusivamente a poblaciones urbano-marginales de Lima, situados en el contexto de pobreza y extrema
pobreza. Su rea de intervencin corresponde a 10 distritos de Lima: Ventanilla, Puente
Piedra, Comas, San Juan de Lurigancho, Ate,
Lurn, San Juan de Miraflores, Villa Mara del
Triunfo, Villa El Salvador y Pachacamac.
Desde sus inicios, Propoli asume como una
de sus principales estrategias la generacin de
ingresos para los ms pobres. En ese sentido
el programa contempl entre otros el apoyo
a los microempresarios, la promocin de emprendimientos, la formacin e insercin laboral especialmente para los ms jvenes. En esta
lnea se apoy la ejecucin de un conjunto de
instrumentos de servicios empresariales para
unidades empresariales de pequea escala (Bonos, Bancos Comunales, Profece), se fomento
los emprendimientos empresariales (FIE y Crea
tu Negocio) y la promocin del empleo a travs
de los centros de Informacin laboral en las municipalidades entre otras actividades.
En esa misma lnea se fortalecieron las capacidades de los actores locales en particular
el de la municipalidad para favorecer el cumplimiento de su rol promotor en la promocin


del desarrollo econmico. Entre otras cosas se

brind soporte tcnico para la Formulacin
de los planes de Desarrollo Concertado y en
algunos distritos la elaboracin de planes de
desarrollo econmico local.
En vsperas de su culminacin como Programa, PROPOLI consider la sistematizacin
de la intervencin de Propoli en la promocin
del Desarrollo Econmico Local, y se inicio la
tarea de elaborar una propuesta de Modelo de
Intervencin para la actuacin en municipios
con caractersticas de pobreza urbana.
Es as que el diseo del Modelo toma como
punto de partida la experiencia generada por
PROPOLI y se recrea con aportes del consultor
en su experiencia nacional y latinoamericana.
El documento esta distribuido en tres partes. Las dos primeras tratan de la sistematizacin de la Intervencin de PROPOLI en la
promocin del Desarrollo Econmico Local
y el estudio de caso sobre la promocin del
desarrollo econmico en el Distrito de Lurn,
Estas fueron desarrolladas por la Ing. Raquel
Ochoa G. con asesora del Lic. Luis Rojas M.
La tercera parte trata del Modelo de Intervencin para la promocin DEL en municipios
emergentes con pobreza urbana, esta se ha
elaborado a partir de la sistematizacin de la
experiencia de PROPOLI y se apoya en la amplia experiencia internacional sobre el tema.
Esta fue elaborada por el Lic. Luis Rojas Morn, conocido experto en la materia.
Consideramos de vital importancia que el
proceso y los resultados de las diversas iniciativas que desarrollo Propoli, sean difundidas
y conocidas a fin de que puedan ser de utilidad para el emprendimiento de experiencias
similares por otras instituciones y probablemente los gobiernos regionales y locales.

AT

Asistencia Tcnica

CIL

Centro de Informacin e intermediacin Laboral

CITE

Centro de Investigacin Tecnolgica

COPEME

Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo

de la Micro y Pequea Empresa

CTN

Crea Tu Negocio

DEL

Desarrollo Econmico Local

FIE

Fondo de Iniciativas Empresariales

FIL

Fondo de Iniciativas Locales

FOS

Fondo de Organizaciones Sociales

FPM

Fondo de Proyectos Municipales

Gerencia DEL

Gerencia de Desarrollo Econmico Local de la Municipalidad

ILE

Iniciativas Locales de Empleo

IPE

Iniciativas de Promocin Empresarial

LOM

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

MCLCP

Mesa de Concertacin y Lucha contra la Pobreza

MIMDES

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MTPE

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Mype

Micro y Pequea Empresa

OMAPED

Oficina Municipal de Atencin a la persona con discapacidad

OSEL

Observatorio Socio Econmico Laboral

PACA

Metodologa: Accin y Participacin para la competitividad

Local

PCD

Personas con discapacidad

PDC

Plan de Desarrollo Concertado

P-DEL

Plan de desarrollo Econmico

POT

Plan de Ordenamiento Territorial

Propoli

Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima Metropolitana

(UE- Gobierno del Per)

SIME

Sistema de Monitoreo y Evaluacin

SDE

Servicios de Desarrollo Empresarial

PARTE 1:
SISTEMATIZACION DE LA
INTERVENCION DE PROPOLI

10

Introduccin

inicios de los 80, con la difusin

de las teoras de desarrollo local/
desarrollo endgeno, en algunos
municipios se iniciaron procesos
de toma de conciencia sobre los roles de los
diferentes actores en la dinamizacin de las
economas locales (particularmente el del Gobierno Local), como estrategia para mejorar
el nivel de vida de sus habitantes.
Surgen as, durante esa dcada algunas
experiencias paradigmticas como la de Villa
El Salvador y la Provincia de Ilo, centradas en
la generacin de entornos favorables para el
desarrollo de sectores econmicos con mayor
potencial competitivo.
Paralelamente, desde el Estado, se inicia
un proceso de toma de conciencia de la importancia de las micros y pequeas empresas
como generadoras de empleo. En ese marco
se van delineando iniciativas para promover
el desarrollo de un mercado de servicios empresariales (SDE y servicios financieros), con
el objetivo de generar mecanismos de soporte
tcnico y crediticio a las Mypes vitales para
su crecimiento y consolidacin.
Desde finales de los 90, a iniciativa de la
cooperacin empresarial se comienzan a desarrollar algunos proyectos que promovan
la intervencin de las municipalidades en la
promocin empresarial. Uno de estos programas fue Promde - Promocin Municipal para
el Desarrollo Empresarial (2997-2003)1 que
tuvo como objetivo inicial constituir en las
municipalidades peruanas Unidades Muni-

cipales de Desarrollo Empresarial (UMPES),

como ventanillas que articulen y acerquen
los diversos servicios empresariales (pblicos como privados) a los empresarios locales,
a partir de las cuales se desarrollaran reas
especializadas constituyndose en muchos
casos en Direcciones y Gerencias de Desarrollo Econmico Local.
En el marco de estos procesos, en junio del
2003 se promulg la actual Ley Orgnica de
Municipalidades, que incorpora competencias y funciones en la promocin econmica
de sus jurisdicciones. An cuando la ley tiene una serie de carencias (principalmente por
el lado del empleo), creemos que este hecho
marca un hito, pues no slo asigna roles a la
municipalidad, sino que revalora a lo local
como espacio de planificacin y ejecucin de
polticas de promocin econmica. En este escenario, comenz a operar el Programa Propoli (finales del 2003 2008), que tuvo como
una de sus principales estrategias de lucha
contra la pobreza, la promocin del desarrollo econmico local, sobre la base de la institucionalizacin de la funcin promotora en
las municipalidades y la dinamizacin de los
procesos econmicos a travs de los instrumentos, servicios y proyectos promovidos a
nivel local.
Las iniciativas de Desarrollo Econmico Local, cubrieron 10 distritos de Lima Metropolitana, estuvieron orientadas a generar
entornos favorables actuando sobre diversos
factores del sistema productivo local y alen-

tando iniciativas especificas para emprendedores y empresarios de esas localidades. En

suma, PROPOLI a partir de diversas iniciativas se planteo dinamizar la economa de esas
localidades, generando una serie de procesos
positivos para las localidades del mbito de
intervencin del Proyecto.
Es por ello que creemos pertinente sistematizar la intervencin de Propoli en la promocin econmica, a fin de que pueda servir
de base para otras experiencias que puedan
desarrollarse en contextos similares.
Tambin, podra servir de referente para
proponer y/o adecuar polticas pblicas de
promocin econmica en los 3 niveles de gobierno, especialmente las referidas a la descentralizacin de programas nacionales hacia los Gobiernos Sub Nacionales. Incluso
dada la magnitud de los espacios territoriales donde hemos intervenido muchas de las
propuestas que hemos impulsado pueden,
fcilmente, implementarse desde los gobiernos regionales.
Finalmente, pensamos que el conocimiento prctico y validado, generado con la sistematizacin de la intervencin de Propoli
aportara al debate y la reflexin de las teoras de desarrollo econmico local, desarrollo
territorial y descentralizacin.

Objetivos de la sistematizacion
Objetivo General
Contribuir al diseo de polticas pblicas,

a travs de una propuesta de Modelo de Intervencin para la promocin del Desarrollo

Econmico Local, construido a partir de la
experiencia del Programa Propoli.
Objetivos especficos
1) Sistematizar la intervencin de Propoli
en la promocin del Desarrollo Econmico Local, visibilizando los procesos
estratgicos que han permitido operacionalizar el enfoque de desarrollo territorial.
2) Identificar las estrategias y factores de
xito y fracaso de la intervencin en
DEL, extrayendo las lecciones aprendidas y lineamientos que se desprendan.
3) Elaborar una propuesta de modelo de
intervencin para la promocin del DEL
sobre la base de la sistematizacin de la
experiencia de Propoli.

Eje de la sistematizacin
Esta sistematizacin pretende determinar
de qu forma con la intervencin de Propoli
se han creado mejores condiciones para la
dinamizacin de la economa local.

Delimitacin
La sistematizacin abarcar la intervencin de Propoli en los 10 distritos de intervencin desde el inicio de su ejecucin en el
2003 hasta finales del 2007, en el que concluyeron la mayora de las actividades ligadas a
la promocin DEL.

Promde acto a nivel nacional en 10 Regiones . En Lima se implement en 6 distritos que luego formaran el mbito de intervencin de Propoli: Comas, San Juan de Lurigancho, Ate, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores.

12

13

Captulo i

14

15

Captulo i

I. El contexto de la intervencin
Este primer capitulo presenta el contexto en
el cual se desenvolvi la intervencin de PROPOLI, as como las caractersticas y dinmicas
econmicas que se desarrollaron en los distritos
y las particularidades de la gestin municipal en
la gestin del desarrollo econmico local.

1.1 El contexto economico nacional

1.1.1. La Estabilidad Macroeconmica
La estabilidad en la poltica econmica peruana2 est dando sus frutos, al menos en el
mbito macroeconmico generando un clima
de confianza imprescindible para la inversin
privada, especialmente la fornea. En el ao
2007, la economa peruana se expandi en 8,3%,
alcanzando la tasa de crecimiento ms alta de
los ltimos 13 aos (a diciembre de 2007, se consigui un crecimiento continuo de 78 meses).
El PBI per cpita para el 2007 alcanz la cifra
de US$ 3 931, lo que significa US$ 554 ms que
en el 2006. Este incremento del poder adquisitivo
(aunque no de forma equitativa) ha dinamizado
el mercado interno, especialmente en lo referente
al sector terciario y la construccin.
Es un hecho innegable que la globalizacin
y la apertura a nuevos mercados3 han creado
nuevos desafos para las empresas peruanas. Las

exportaciones se han incrementado de manera

sostenible. Este hecho, aunado al incremento del
precio internacional de los principales productos
de exportacin, ha convertido a las exportaciones en uno de los pilares del crecimiento econmico. Las exportaciones en el 2005 alcanzaron
US$ 17,336 millones, monto que representa un
incremento de 35.3% respecto del ao anterior.
Se espera que a futuro la efectivizacin del
TLC con Estados Unidos y con otros pases, permitan sostener el crecimiento econmico y sopesar el reciente incremento de la inflacin producido por el alza de los precios internacionales del
petrleo y otros productos importantes como el
trigo (lo que muchos consideran como el inicio
de una fase de recesin mundial).
Sin embargo, no podemos dejar de preguntarnos si ser suficiente el crecimiento econmico
para asegurar el desarrollo equitativo del pas.

1.1.2. La pobreza
El efecto ms esperado del crecimiento econmico es sin duda la reduccin de la pobreza y
la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Los investigadores indican la correlacin positiva entre crecimiento econmico y reduccin
de pobreza, la cual es ms significativa para los
segmentos ms pobres4. Sin embargo, existen

Algunas caractersticas de la poltica econmica que ms han impactado han sido la disciplina fiscal, la apertura de los mercados y la relativa estabilidad jurdica. Por otro lado, el crecimiento econmico tambin ha sido influenciado fuertemente por
el incremento sostenido de los precios de los principales productos de exportacin, especialmente en los productos primarios
como el oro (el mayor incremento de los trminos de intercambio en los ltimos 56 aos).
3

Stiglizt (2006) citado por Mendoza W. 2007, dice que son las exportaciones y no la eliminacin de las barreras comerciales las
que promueven desarrollo. En http://cies.org.pe/files/sem2007/Juev20/mendoza_texto.pdf
4

En general, se menciona que la para los pases en desarrollo el crecimiento, la relacin entre el crecimiento del ingreso percpita y el crecimiento anualizado del ingreso del quintil ms pobre es de uno a uno, es decir, el bienestar de los segmentos
ms pobres se incrementa cuando crecen los ingresos de la economa. Citado por Mendoza W. 2007 En http://cies.org.pe/files/
sem2007/Juev20/mendoza_texto.pdf

16

diferencias sobre el impacto de algunas polticas macroeconmicas especficas en la reduccin

de la pobreza.
Como se puede ver la pobreza se viene reduciendo de manera sostenida desde el ao
2001 (% pobreza total en 2001: 54.3%), siendo
ms significativa esta reduccin en los ltimos 4 aos. Para el ao 2006 la pobreza rural era de 69.3%, mientras que la urbana de
31.2% 5.
La comparacin de las cifras de la pobreza
entre el 2006 y 2007, permite constatar una disminucin de la tasa de pobreza en 5,2 puntos
porcentuales, al haber pasado de una incidencia
de 44,5% al 39,3%. Durante estos aos, la extrema
pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al
pasar de 16,1% a 13,7%. Al analizar la incidencia de la pobreza durante el 2007, por reas de
residencia y regiones naturales, se constata que
el promedio nacional oculta situaciones de contraste. Mientras que la incidencia de la pobreza
era de 25,7% en las reas urbanas, en las reas
rurales del pas es de 64,6% 6.
AOS

POBREZA TOTAL

2004

48.60%

POBREZA EXTREMA
17.10%

2005

48.70%

17.40%

2006

44.70%

16.10%

2007

39.30%

13.70%

En lo que respecta a las zonas urbanas, y bsicamente en Lima, la pobreza como fenmeno
tiene algunas particularidades que se deben de
tomar en cuenta para analizar las estrategias de
intervencin de Propoli, como programa de lucha contra la pobreza.

La primera es que la pobreza es un fenmeno multidimensional, es decir que est influenciada por una serie de factores y no slo
a la privacin de bienes materiales o bajos
ingresos, como por ejemplo el acceso a servicios bsicos, la identidad, derechos humanos, participacin en la toma de decisiones
de su localidad entre otros. Por esta razn
el abordaje de este problema debe ser integral, procurando principalmente garantizar
que todos los pobladores, principalmente los
sectores vulnerables, se beneficien de sus derechos (econmicos, polticos, sociales, ambientales, etc.)
El segundo es el hecho que en las zonas
urbanas, si bien los porcentajes de pobreza
absolutos se mantienen, las personas transitan entre la pobreza y la no pobreza. Por
ejemplo para el 2004, solamente el 13% de la
poblacin haba sido pobre de forma continua durante 4 aos (pobreza estructural), un
importante 16% fue pobre al menos un ao
durante ese mismo lapso. Se ha determinado que existen algunas situaciones o micro
shocks que hacen que las personas caigan a
la pobreza: enfermedades y muertes, robos,
desempleo. En muchos casos estos episodios,
que se agravan ms ante la baja cobertura de
los servicios sociales en los sectores pobres,
hacen que las familias pierdan sus activos,
agravando la situacin de pobreza y las capacidades para salir de esta situacin.
Por esta razn, en las zonas urbanas, se debe
de proveer a los pobres de mecanismos para enfrentar estos micros shocks y para salir de la situacin temporal de pobreza.

Para una mayor comparacin: entre el 2001 y 2006 la pobreza rural paso de 77.1% a 69.3% lo que hace una disminucin
aproximada de 8 puntos porcentuales. La pobreza urbana paso de 50 % a 31.2% es decir algo menos de 20 puntos de
reduccin. Por lo tanto podramos decir que el efecto econmico est causando disminucin de la pobreza urbana
caracterizada por ser mayormente transitoria, mientras que el impacto en la rural (generalmente estructural) es menos
visible.
6

INEI: Informe tcnico sobre la Pobreza en el Per 2007

17

Captulo i

tricidad). Se provee el dato de Lima Metropolitana para efectos comparativos.

D in m ic a d e la p o b re z a

4 aos de pobre

13

12

11

16

3 aos de pobre

48

2 aos de pobre
1 ao de pobre
Ningn ao de pobre

0%

50%

100%

1.1.3. La pobreza en Lima y en los 10

distritos de Propoli
En el caso de Lima el porcentaje de pobreza
para el ao 2006 fue de 25.1%. Sin embargo, debemos recordar que en trminos absolutos Lima
concentra el 30% de la poblacin nacional, por
lo tanto en nuestra metrpoli se encuentran la
mayor cantidad de pobres aglomerados. Para
el caso de Lima Sur, el OSEL calcul segn el
mtodo de NBI que el 33.2% de la poblacin de
los 5 distritos donde interviene Propoli es pobre,
mientras que el 8.5 es pobre extremo. Los distritos con ms niveles de pobreza son Pachacamac,
seguido de Villa Mara del Triunfo.
Por otro lado se presenta los porcentajes de
poblacin con NBI (agua potable, desage y elec-

SITUACION DE
Pachacamac
POBREZA

1.1.4. Importancia de las Mypes

Segn el ltimo estudio elaborado por el
MTPE (2007) se calcula que en el Per existen 3217,479 Mypes, de las cuales el 98.5%
(3167,751) son microempresas7. Adicionalmente a las Mypes, ms de 2.6 millones de
personas trabajan de forma independientes,
de los cuales los ms abundantes son los trabajadores independientes no calificados ubicados generalmente en reas urbanas.

TIPO DE EMPRESA
Micro empresa
Pequea empresa
Independientes
Total Mype +
independientes.

TOTAL

URBANO

3167,751

54.0 %

1333,882

49,728

0.8%

19,372

2644,701

45.1 %

1993,723

5862,179

100.0
%

3346,977

Fuente: elaboracin propia a partir del documento

Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea
Empresa 2007 del MTPE.

Villa Mara
del Triunfo

Lurn

San Juan de
Miraflores

Villa El
Salvador

Total Lima Sur

Pobreza

41.7

36.8

34.9

31.6

28.6

33.2

Pobreza extrema

11.7

10.8

7.8

8.5

Fuente: Boletn Socio Econmico Laboral de Lima Sur. OSEL Sur. MTPE. Enero 2007
NECESIDAD
BSICA S.J.L.
INSATISFECHAS

ATE COMAS

PUENTE
PIEDRA

S.J.M. V.E.S. V.M.T.

PACHALURN
CAMAC

24%

7%

39%

9%

15%

18%

83%

46%

11%

Sin Desage

4%

5%

1%

13%

2%

2%

2%

5%

7%

3%

Sin Electricidad

5%

9%

2%

7%

5%

8%

10%

29%

17%

4%

42 %

La MYPE como % del nmero de empresas

98 %
62 % *
3.2%
0.2%
8.6%
40%

* Dato actualizado al 2007.

El nivel de riqueza generado por las microempresas es significativamente inferior que las
obtenidas por las pequeas. El 4% de pequeas
empresas formales tienen el mismo volumen de
ventas que el 96% de las microempresas formales. Y es el 77% de las empresas que conforman
la MYPE tienen un volumen de ventas brutas
anuales menores a 13 UIT (menos de S/. 3,500
mensuales)10. El porcentaje ser mucho mayor si
se incluye a las microempresas informales que
constituyen el 73%.

10%

Participacin de la MYPE en el PBI

Participacin de la MYPE en el total de
personal ocupado (sin tomar en cuenta el
AUTOEMPLEO)
Participacin de la MYPE en el Total de
exportaciones
Nmero de MYPE que exportan / Total N de
MYPE
Crdito: Colocaciones MYPE / Colocaciones
Totales
Participacin de la MYPE en las Compras
Estatales

Sin Agua

De acuerdo al estudio: Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa, 2007. Elaborado por el MTPE.
Considerando el mtodo de estimacin de Mypes a partir del nmero de conductores de unidades econmicas.

18

CARACTERSTICAS

TOTAL LIMA
METROPOLITANA

Fuente: Mapa de la pobreza de Foncodes. En: http://www.foncodes.gob.pe/mapapobreza/index.asp

7

De los 3217,479 Mypes que hay en el Per,

slo 648,147 son formales8, es decir el 27.4%. Siendo mayor la proporcin de informalidad en las
microempresas (73%) que en las pequeas empresas (30.7%).
En cuanto a la importancia de la MYPE en
la economa nacional vemos que su aporte es
todava limitado debido a los bajos niveles de
productividad9.

En cuanto a la capacidad de la Mype y del

autoempleo para generar empleo, vemos que en
la Mype ocupa a ms del 62% de la PEA nacional, siendo el sector empresarial ms importante generando 8.93 millones de puestos de trabajo
(creciendo considerablemente desde el 2002 en
que generaba 7.2 millones). Si a esto le sumamos
los 2.48 millones de empleos de los trabajadores
independientes (en dnde el grueso son los no
calificados), vemos en entre el autoempleo y la
Mype se da empleo a ms del 80% de la PEA.
El ingreso laboral mensual de los trabajadores de la microempresa asciende a S/ 478, mientras que el de los trabajadores de la pequea empresa son casi el doble S/ 913.

1.1.5. La situacin econmica y social de Lima

Se presentan algunos datos a tener en cuenta
que relevan la importancia de la ciudad capital
en el escenario nacional:
Lima Metropolitana concentra poco
menos de la tercera parte de la poblacin del Per (cerca de 8 millones de
habitantes viven en el 3% del territorio
nacional), de los cuales 67% reside en las
periferias de Lima.
Producto de la preponderante y mayor
actividad econmica, el Gobierno capta
el 83% de los ingresos corrientes y gasta
el 86% del gasto pblico11.
En el ao 2006, el % de pobreza total fue
de 25.1%, mucho menor que el del pas
(44.7%).

Considerando formalidad tributaria.

La productividad de la microempresa de 1 a 4 trabajadores se estima en US$ 4.600 por trabajador al ao, de una
microempresa de 5 a 10 trabajadores se estima en US$ 9.700 por trabajador al ao. Mientras que la de una empresa de
ms de 100 trabajadores bordea los 52 mil dlares. Fuente: CONCYTEC. Consultora: Relevamiento e Identificacin de
Demandas de Empresas en Innovacin Tecnolgica. Ins Carazo. Lima -2003
10

Distribucin de las microempresas de acuerdo al nivel de Ventas Brutas Anuales: el 77% de la MYPE formal tiene menos de
13 UIT, el 16% mayores a13 UIT pero menores a 75 UIT, el 3% mayores a 75 UIT y menores a 150 UIT y tan slo el 4% tiene ventas
brutas mayores a 150 UIT, pero menores a 850 UIT, ste ltimo estrato corresponde al de las pequeas empresas.
11

CND, 2006. El Modelo Peruano de Descentralizacin.

19

Captulo i

En los ltimos aos, debido al aumento de

la capacidad adquisitiva de la poblacin
residente de las zonas perifricas de Lima
Centro, las grandes inversiones, el sistema
financiero y comercial se han desplazado a
dichas zonas, constituyendo nuevos polos
de desarrollo y posibilitando el acceso de
los estratos socioeconmicos bajos a servicios financieros y comerciales12.
El 90% de las actividades econmicas
corresponden a comercio y servicios
(destacando: bodegas, restaurantes, peluqueras, farmacias, etc). Las actividades de produccin Industrial solo 7% el
del total de unidades econmicas, siendo los subsectores ms importantes la
industria textil y confecciones, el metal
mecnico, las maderas, orfebrera, joyera, artesana, as como la industria del
cuero y el calzado.
El crecimiento de la economa de Lima
Metropolitana ya no se sustenta en la mayor industrializacin como en dcadas
pasadas, sino en la expansin de actividades comerciales, el desarrollo de los
servicios y la intermediacin financiera.
Se han conformado importantes aglomeraciones empresariales (principalmente conformados por Mypes) que han alcanzado
cierta especializacin e incipiente mecanismos de cooperacin: El Parque Industrial
de Villa El Salvador, El Emporio Comercial de Gamarra, El Parque industrial de
Infantas y el Boulevard de Los Olivos, El
Mercado Caquet, entre otros13.
El crecimiento no planificado de la ciudad

en especial de las zonas perifricas ha ocasionado que no se reserven zonas adecuadas para la industria y el comercio. Por lo
que la vivienda taller se ha convertido
en una principal estrategia masificada.
La tasa de desempleo de Lima, segn
el INEI, se redujo de 9.6%, en el 2005 a
8.4% en el 2006
El mercado laboral limeo presenta un
elevado ndice de informalidad; situndose en 58,8% en el 2006, lo que quiere
decir que ms de la mitad de los trabajadores son informales14.
El sector privado es el que absorbe gran
cantidad de mano de obra, sobretodo en
la micro y pequea empresa.
Con respecto a los niveles de ingreso, si
bien es cierto que en los ltimos 10 aos,
los ingresos laborales en Lima Metropolitana han experimentado una variacin
positiva del 8,8%, se puede notar que
los segmentos clasificados como sector
informal han experimentado una disminucin, a comparacin del sector formal
Lo cierto es que a pesar del aumento del PBI
en los ltimos aos, an no ha logrado traducirse
en un aumento de la demanda de trabajo en la
Regin. Esto quiere decir que, los beneficios del
notable crecimiento econmico reciente no han
llegado proporcionalmente a todas las personas
principalmente a los ms pobres.

1.2 Contexto Poltico Social

1.2.1. Proceso de descentralizacin
En los ltimos 6 aos la descentralizacin

12

Anteriormente se consideraba que el crecimiento de Lima radicaba en 3 polos: poltico administrativo (cercado de Lima),
financiero comercial (San Isidro y Miraflores) y el Industrial (Callao).
13

OSEL Lima Norte, 2006. Diagnstico para el Desarrollo 2006, un enfoque cuantitativo Comas, Puente Piedra y Ventanilla.

14

El grado de proteccin social de los trabajadores del sector informal es deficiente, apreciamos que solo el 5% de ellos
cuenta con un seguro de salud y 8,2% se encuentra afiliado a un sistema de pensiones, a diferencia de los trabajadores
del sector formal, quienes ms del 50% cuentan con estos beneficios laborales

20

ha sido asumida como una de las ms importantes polticas de Estado y ha dado lugar a
las principales reformas estructurales introducidas en la economa y la poltica. Como
se sabe la descentralizacin es una forma de
organizacin (prevista en la Constitucin Poltica del Per), mediante la cual se entrega
poder decisorio y autonoma poltica, econmica y administrativa de forma subsidiaria
a los niveles de gobierno ms cercanos a la
poblacin (Gobierno Sub Nacionales) con el
objetivo fundamental el desarrollo integral
armnico y sostenible del pas.
La reforma descentralista se inicia el 2002,
cuando el Congreso de la Repblica mediante
la Ley N 27680, reforma la Constitucin poltica, para reiniciar el proceso de descentralizacin y posteriormente se establece una normatividad bsica entre la que figura la Ley de
Bases de la Descentralizacin y las leyes orgnicas de gobiernos Regionales y Municipalidades en donde se establecen las funciones
transferidas a estos niveles de Gobierno.
Durante los primeros aos de la descentralizacin 2003-2006, el gobierno de Alejandro
Toledo encarg la direccin del proceso a un
organismo denominado Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND). Desde el 2004 la participacin de Municipalidades y Gobiernos Regionales en el Presupuesto se ha incrementado
sostenidamente. Mientras que en el 2004 su participacin era de 23% (23 por cada 100 soles). La
propuesta de Ley de Presupuesto para el 2008
considero 32%. El incremento de los recursos
para gobiernos regionales y locales se explica
casi en su totalidad por los mayores recursos de
canon, regalas y FONCOMUN, que son recursos que no dependen del gobierno nacional.
Durante el gobierno de Toledo, se presentaron algunos problemas en la conduccin del
mencionado proceso:
El incumplimiento del cronograma de
transferencias.

La burocratizacin y dbil liderazgo del

CND.
La resistencia de sectores ministeriales
opuestos a la descentralizacin.
La falta de un sistema de informacin y
comunicacin sobre la marcha del proceso, generando una gran confusin.
La inexistencia de un plan de desarrollo
de capacidades para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
La falta de una agenda de prioridades
concertada entre el Ejecutivo y el Congreso, en el perodo 2005-2006.
El fracaso del proceso de integraciones
regionales por el referndum del 30 de
octubre del 2005.
As a pesar de los avances iniciales, para Julio del 2006 la descentralizacin era un proceso
casi paralizado. Ante esta situacin y al iniciar
su segundo gobierno el Dr. Alan Garca Prez,
opto por desactivar el CND, constituyendo la
Secretaria de Descentralizacin dependiente de
la Presidencia del Concejo de Ministros. A la fecha son pocos los avances realizados estndose
a la espera de la formulacin del Plan de Desarrollo de Capacidades de los Gobiernos Sub
Nacionales.

1.2.2. Los Procesos Electorales en los

Gobiernos Sub Regionales
Las elecciones regionales de noviembre
del 2006 significaron una clara derrota de los
denominados partidos nacionales y la consolidacin de los movimientos o partidos polticos regionales que triunfaron en 22 de los 25
gobiernos regionales. De los partidos de cobertura nacional, el partido aprista slo controla los gobiernos regionales de Piura y la
Libertad, mientras Solidaridad Nacional la
Regin de Metropolitana. Quedo establecido
as un claro divorcio de la representacin parlamentaria con la regional y la local.
Si bien estos movimientos tienen en co21

Captulo i

mn la voluntad de ejercer la poltica a partir de las dinmicas sociales y econmicas de

sus regiones, se trata de referentes muy heterogneo y con dbiles mecanismos de articulacin entre quienes comparten enfoques
similares. En este contexto resulta importante el surgimiento de la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales y las Juntas de Coordinacin Interregional, as como la continuidad de algunas Redes y Asociaciones de
Municipalidades.
En el siguiente cuadro, se presenta el impacto de las elecciones en los distritos de intervencin de Propoli. De las 10 Municipalidades con las que Propoli ha trabajado desde
el 2004, slo 3 lograron la reeleccin, mientras
que 7 cambiaron de autoridades municipales,
lo cual conllev a implementar algunas estrategias especficas.
Relacin de Alcaldes por Distrito de Intervencin de
Propoli:
Distrito

Alcalde 2003
2006

Alcalde 2007
- 2010

Ate

Oscar Benavides
Majino (Somos
Per)

Juan Enrique
Dupuy (Unidad
Nacional)

San Juan de
Lurigancho

Mauricio
Rabanal (Somos
Per)

Carlos Burgos
Horna (Unidad
Nacional)

Comas

Miguel ngel
Saldaa (Unidad
Nacional)

Miguel ngel
Saldaa (Unidad
Nacional)

Puente
Piedra

Renn Espinoza
(Per Posible)

Renn Espinoza
(Per Posible)

Ventanilla

Juan Jos Lpez

lava (APRA)

Omar Marcos
Arteaga (Chim
Pum Callao)

Villa El
Salvador

Jaime Zea
(Unidad
Nacional)

Jaime Zea
(Unidad Nacional)

15

Villa Mara
del Triunfo

Washington
Ipenza (Somos
Per)

Juan Jos Castillo

(Unidad Nacional)

San Juan de
Miraflores

Paulo Hinostroza
(o Somos Per)

Edilberto Quispe
Rodrguez

Lurn

Jos Luis Aylln

Jorge Marticorena
Cuba (APRA)

Pachacmac

Carlos Ardiles Sal

y Rosas (Somos
Per)

Hugo Ramos
Lescano

1.3 Contexto normativo

1.3.1. Marco Normativo
Ver cuadro pgina siguiente.

1.3.2. La normatividad para la

Gestin Municipal DEL
La nueva Ley Orgnica de Municipalidades,
promulgada en mayo del 2003, brinda un marco
legal a iniciativas de promocin econmica que
se venan realizando de forma voluntaria desde
la dcada pasada por un creciente nmero de
municipalidades15.
La determinacin de competencias en DEL
ofreci una gran oportunidad para que la gestin municipal supere la simple prestacin de
servicios y se articule directamente con la promocin de polticas y programas orientados a
crear riqueza y generar empleo, contribuyendo
a la superacin de la pobreza. Para asumir esta
competencia fue imprescindible que al interno
municipal se constituyeran instancias orgnicas que promovieran tal funcin. En un primer
momento se crearon unidades o divisiones con
rango de Sub Gerencia que ms adelante pasaron a constituirse en Gerencias de Desarrollo Econmico.
Las principales funciones exclusivas de las

A nivel de las municipalidades del mbito de intervencin de Propoli, 6 ya desarrollaban actividades de promocin
empresarial y haban logrado conformar reas municipales especficas para trabajar este tema.

22

NORMA

BREVE DESCRIPCIN

Ley N 28015 (Ley

de promocin y
formalizacin de la micro
y pequea empresa
- Julio del 2003)
Reglamento DS N 0092003-TR (septiembre
2003)

Da el marco de las polticas de promocin y formalizacin de los instrumentos y el marco institucional

en el que se establecen la conformacin del CodeMype y los CoreMypes regionales. La ley establece
que los Gobiernos Regionales y Locales promueven la inversin privada en la construccin y habilitacin
de infraestructura productiva, comercial y de servicios, con base en el ordenamiento territorial, y en los
planes de desarrollo local y regional; as como la organizacin de ferias y otras actividades que logren la
dinamizacin de los mercados en beneficio de las MYPE.

Ley de Bases de la
descentralizacin N
27783 (Julio del 2002)

Define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal. Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralizacin; regula la conformacin de las regiones; fija las competencias de los tres niveles de
gobierno, determina los bienes y recursos y regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
N 27867 (Noviembre
del 2002)

Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales,

los cuales cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. Establece 3
Gerencias de Lnea, una de ellas la Gerencia de Desarrollo Econmico orientada a la competitividad local
y la otra la Gerencia de Desarrollo Social al cual le consignan el tema promocin Mype.

Ley Orgnica de
Municipalidades N
27972 (Mayo del 2003)

Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales,

los cuales cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia.
Se asigna a las Municipalidades la funcin de promocin del desarrollo econmico, determinando sus
competencias exclusivas y compartidas: Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico
local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local
aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

Ley Marco del

Presupuesto
Participativo N 28056
(Julio del 2003)

Norma el proceso obligatorio de formulacin participativa del presupuesto de los gobiernos locales y
regionales, de acuerdo a los lineamientos de los planes estratgicos y, en la vigilancia y fiscalizacin de
la gestin de los recursos pblicos. La Ley tiene su Reglamento que establece el procedimiento y cada
ao se establece con directivas las fechas lmite del proceso y del PIA.

Ley Marco de
Promocin de
la Inversin
Descentralizada N
28059 (Agosto del 2003)

Establece el marco normativo para que el Estado, en alianza estratgica con los gobiernos regionales,
locales, la inversin privada y la sociedad civil, promueva la inversin de manera descentralizada. La ley
precisa que la inversin pblica est orientada a proveer de infraestructura bsica, social y econmica
para el mejor desempeo de la inversin privada en la actividad productiva y de servicios.
Apuntan a concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para
promover la inversin privada en su regin y a promover procesos de formalizacin e innovacin de las
pequeas y medianas empresas en su mbito econmico.

Decreto Legislativo de
Descentralizacin Fiscal
N 955 (Febrero Del
2004)

Regular la asignacin de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de asegurar el

cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. Establece mecanismos de gestin e
incentivos al esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria y el
uso eficiente de los recursos pblicos.

Ley N 28273 del

Sistema de Acreditacin
de los Gobiernos
Regionales y Locales
(Julio del 2004)

El Sistema de Acreditacin comprende la capacitacin, asistencia tcnica y el conjunto de criterios,

instrumentos, procedimientos y normas necesarias para determinar la capacidad de gestin de
los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de transferencia. La
acreditacin asocia el proceso de transferencia de competencias y recursos con el avance efectivo en
la conformacin de regiones y con el redimensionamiento del Poder Ejecutivo y la constitucin del
Gobierno Nacional.

Ley N 28976 Ley

Marco de la Licencia
de Funcionamiento
(Febrero del 2007)

Establece lmites mximos a los requisitos y tiempo de otorgamiento de las licencias, con la finalidad
de simplificar los trmites administrativos y promover la inversin privada, en particular de medianos y
pequeos empresarios, en las jurisdicciones locales de todo el pas. Establece un tiempo lmite, que en
este caso no deber exceder de los quince das, en el marco de un nico procedimiento administrativo,
el mismo que ser de evaluacin previa con silencio administrativo positivo.

23

Captulo i

municipalidades provinciales en materia de promocin econmica son:

Disear el Plan de Desarrollo Econmico de la localidad y el POI, e implementarlos de acuerdo a sus recursos.
Simplificar los procedimientos de la
licencia de funcionamiento y realizar
campaas de formalizacin.
Mantener un registro de las empresas
que operan en su jurisdiccin.
Concertar con el sector pblico y privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al DEL.
Funciones compartidas:
Organizar en coordinacin con el Gobierno Regional espacios de coordinacin para promover el DEL.
Promover con el Gobierno Regional polticas orientadas a generar productividad y competitividad.
Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo la economa regional.
Funciones exclusivas de las municipalidades distritales en materia de promocin
econmica son:
Disear el Plan de Desarrollo Econmico de la localidad y el POI, e implementarlos de acuerdo a sus recursos.
Ejecutar actividades de apoyo directo
e indirecto a la actividad empresarial:
informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa y financiamiento.
Concertar con el sector pblico y privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al DEL.
Promover condiciones favorables para la
productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.
Como se puede observar una de las omisiones ms graves de esta ley es la carencia de competencias a las municipalidades en cuanto a la
24

promocin del Empleo. A pesar de ello, algunas

municipalidades, principalmente con el apoyo
de programas pblicos y privados de soporte,
han iniciado acciones de promocin del empleo.
Las ms comunes son la intermediacin e informacin laboral (bsicamente articulados a la
Bolsa Pblica de Proempleo MTPE) y los programas de capacitacin laboral.

1.4. Anlisis del contexto econmico

en los distritos de intervencin
1.4.1. Villa Maria del Triunfo
El distrito cuenta con la segunda poblacin
ms grande de Lima Sur (355,761 habitantes, segn censo INEI 2005). La economa del distrito
se sostiene principalmente sobre el sector comercio, en donde predominan los negocios familiares en las viviendas. El comercio constituye el
77% de las actividades econmicas, habiendo experimentado un notable crecimiento respecto al
ao 2003 en el que era 65%. Los sub sectores comerciales de mayor importancia son: comercializacin de alimentos y bebidas (76%), seguida
por el sub sector salud y desarrollo personal. El
sector servicios constituye el 23% de la economa
local, mientras que produccin concentra slo el
5% de la actividad econmica del distrito y est
orientado principalmente a carpintera en madera y metalmecnica (43%), Confecciones en tela y
cuero (32%), Panadera y Pastelera (22%).
En el distrito se ubica la empresa Cementos
Lima S.A.A. (que ocupa cerca del 20% del distrito), la que a travs de la Asociacin Atocongo
realiza mltiples acciones de responsabilidad social, incluyendo la dotacin de presupuesto a la
municipalidad (sea directamente o a travs de
concursos de proyectos) para financiar actividades de desarrollo social.
Entre los conglomerados ms significativos
econmicamente hablando tenemos al de Comercio y Habilitacin de Madera de la Av. Sal-

vador Allende, conformado por aproximado 105

unidades econmicas y el Terminal Pesquero.
Con respecto a la PEA, el 62% de la poblacin se encuentra en situacin de actividad, el
57.6% labora fuera del distrito registrando un
ingreso laboral mensual promedio de S/ 832. El
restante 42.4% que labora en el distrito tiene un
ingreso laboral mensual promedio mucho menor (S 570).

1.4.2. San Juan de Miraflores

Segn el Censo del 2005, el distrito cuenta
con 335,237 habitantes y tiene la mayor concentracin de unidades econmicas comerciales del
Lima Sur, ubicados especialmente entre las avenidas San Juan y Pachactec y zonas aledaas.
Esto se debe a la antigedad y a la consolidacin
del antiguo mercado de Ciudad de Dios como
centro indiscutible de estas actividades16. El comercio constituye el 90% de la operacin econmica del distrito, seguido por servicios (7%) y
produccin (3%). La instalacin de grandes centros comerciales como TOTTUS y Metro aperturan la posibilidad de mejorar el posicionamiento
comercial de la zona, pero tambin plantea inquietudes a los comerciantes del distrito quienes temen por la competencia.
Como se sabe, no se trata de un lugar planificado para esos fines sino que su desarrollo ha
respondido a una dinmica espontnea, por ese
motivo, los aspectos positivos se acompaan de
importantes dificultades como contaminacin
(del aire, sonora), problemas de ordenamiento
y seguridad de los locales comerciales (incluso
problemas de esttica de las edificaciones), tambin tiene como carencia la infraestructura de acceso, la falta de zonas de estacionamiento, carga
y descarga de mercaderas, descansos, que im-

piden aprovechar el potencial comercial al 100%.

Otro problema lo constituye el comercio informal, se calcula unos 8 mil ambulantes.
Por otro lado, San Juan de Miraflores concentra un nmero significativo de instituciones que
brindan servicios a la poblacin del Lima Sur. En
efecto, el distrito es el de mayor movimiento econmico y financiero de Lima Sur, teniendo sede
aqu gran parte de los bancos, Edpymes y otras
instituciones financieras llegando a conformar
un conglomerado financiero (cruce de las Avs.
Pachactec y San Juan). Igualmente posee una
importante oferta educativa a partir de centros
de educacin superior, que en los ltimos 5 aos
han instalado subsedes en esta zona: Instituto
Britnico17, Cesca y el Instituto Cicex. Con respecto a los ingresos, el 44% de la PEA trabaja
dentro del distrito con un ingreso laboral mensual promedio de S/ 679. El 59.6% que labora fuera del distrito tiene un ingreso laboral mensual
promedio de S/ 955.

1.4.3. Villa El Salvador

Villa El Salvador tiene una poblacin de
340,928 habitantes. De acuerdo al diagnstico
de la economa local de la Municipalidad (2004)
18
en el distrito se ubican ms de 15 mil unidades productivas, de las cuales el 84.3% corresponden a comercio y servicios, un importante
14.72% a produccin y el 1% a sector primario
(agricultura, ganadera, extraccin en canteras).
Este distrito tiene la caracterstica de ser un distrito cuyo crecimiento ha sido planeado desde
su inicio, por lo que tiene un diseo urbano planificado que establece claramente 4 zonas. En
trminos econmicos esta claridad en la zonificacin ha permitido desarrollar polticas concretas para cada zona as como habilitar zonas para

16

En 1996 se estableci que la concentracin de comercios y servicios en esta zona era de 229 establecimientos por
kilmetro cuadrado.
17
18

Ubicacin en litigio con el distrito de Surco. La licencia de funcionamiento lo tienen de San Juan de Miraflores
En: http://www.munives.gob.pe/VillaElSalvador/Diagnostico/ASPECTO%20ECONOMICO.pdf

25

Captulo i

la produccin, para la instalacin de instituciones educativas (como SENATI), servicios avanzados a la produccin (Cite Madera). Asimismo
concentra un buen nmero de instituciones oferentes de SDE y entidades financieras (segundo
lugar en Lima Sur).
Las 4 zonas de desarrollo son:
o El parque industrial de Villa El Salvador,
conformado mayormente por empresas pequeas y medianas estables19. Concentra
el 8.6% de las unidades econmicas, siendo las lneas productivas ms importantes
la carpintera de madera, metalmecnica,
entre otros. En los ltimos aos el PIVES
ha logrado posicionarse como el principal
conglomerado comercial de muebles, atrayendo a productores de otros distritos (pe.
San Juan de Lurigancho)
o La zona urbana, concentra el 88.4% del total de unidades econmicas generalmente
vinculadas al comercio y servicios (5,013
bodegas, 690 restaurantes, 514 cabinas de
Internet, 502 servicios mecnicos, 413 peluqueras20).
o La zona agropecuaria que ocupa el 19% de
la superficie del distrito. Un gran porcentaje de la produccin agrcola, que es bsicamente forraje, es destinada para la alimentacin del ganado del propio productor
agropecuario, es decir, para auto consumo.
Otra parte de la produccin agrcola es destinada a los mercados minoristas de VES.
Esta zona viene sufriendo cambios en el
tipo de uso de agrcola a industrial, la municipalidad est trabajando para convertirla
en rea verde.
o Zona de playas, planificada para ser explotada como recurso turstico.

1.4.4. Pachacamac
El distrito de Pachacamac tiene una extensin de 160.23 Kilmetros cuadrados y cuenta
con una poblacin de 33,392 habitantes .Es un
distrito no integrado entre s, por un lado se
encuentra la zona costera y agrcola del valle
de Pachacamac, caracterizado por la presencia
de pequeos agricultores y ganaderos, criadores de caballo de paso, restaurantes (Chicharronerias) y productores de pisco y vino
y una zona del litoral donde se estn desarrollando urbanizaciones para sectores medios y
clubes deportivos.
Por otro lado se encuentran los asentamientos humanos de la zona de Manchay
cuya va de acceso asfaltada esta vinculada
al distrito de La Molina mas no al eje central
de Pachacamac. Esta zona de Manchay se caracteriza por ser terrenos eriazos, con escasa
dotacin de servicios21.
Las actividades econmicas del distrito de
Pachacamac22, de acuerdo al estudio: Lima Metropolitana: caractersticas econmicas y microempresas por conos y distritos 19931996 del
INEI, est distribuido de la siguiente manera:
84% corresponde al sector de comercio, 13% corresponde al sector de servicios y el 3% corresponde al sector productivo.
Se desarrolla una importante afluencia de
visitantes para el turismo, provenientes de la
poblacin de Lima Metropolitana. Dentro de la
oferta turstica se destaca el Santuario Arqueolgico, situado en el valle del Ro Lurn, que atrae
turismo nacional e internacional.
Su cercana a Lima y la disponibilidad de
terrenos agrcolas e industriales con adecuado
suministro de agua y energa elctrica son una
oportunidad del distrito (al igual que para el

distrito de Lurn) para constituirse en oferta

de suelos para expansin urbana e industrial
principalmente en la margen costera.
El promedio de ingresos de la PEA ocupada (64.5%), es de S/ 688 (S/ 751 en promedio para
los que trabajan fuera del distrito y son el 57%
y S/ 601 para los que trabajan en el distrito que
constituyen en 43%).

1.4.5. Lurn
Esta situada al sur de Lima entre la franca
costera y el margen derecho del valle de Lurn,
con una poblacin aproximada de 95 mil habitantes23. En el distrito se pueden distinguir
4 tipos de usos, las cuales se distribuyen en
las 5 zonas del distrito. Un rea de viviendas,
una zona turstica recreativa (aglomerada mayormente en la zona D) que concentra la ribera de playa con los balnearios Pulpos, Lurn y
San Pedro, espacios recreativos alrededor de
la margen del Ro Lurn y conglomerados de
servicios gastronmicos y tursticos como el de
Chicharroneros de la Av. Julio C. Tello. Una tercera rea agrcola en el que se puede observar
tanto una agricultura tradicional de productos
de pan llevar y baja tecnologa, como un moderno sector agrcola cuyos productos estn
destinados a la transformacin industrial y exportacin. Finalmente, tiene una zona industrial donde se han establecido hace poco medianas y grandes empresas24 las cuales estn
agrupadas en un colectivo denominado PROLURIN, grupo que ejerce un fuerte aporte tributario. An falta establecer a nivel local una
poltica de responsabilidad social promovida
en el marco de un proceso institucional.
23

Las actividades econmicas del distrito de

Lurn25, estn distribuidas de la siguiente manera: 63% corresponde al sector de comercio,
34% corresponde al sector de servicios y 3%
corresponde al sector productivo. Las principales actividades econmicas esta compuesto
por restaurantes, pequeos agricultores y medianos ganaderos dedicados al engorde de ganado vacuno. El distrito no cuenta con oferta de
servicios educativos superiores. Recientemente
la Municipalidad ha creado el Instituto Tcnico Municipal con las carreras de contabilidad,
computacin y prtesis dental.
De igual forma que Pachacamac, las caractersticas de Lurn26 hacen que este distrito sea
percibido como una zona de expansin urbana e industrial principalmente en la margen
costera. Algunas urbanizadoras como Gremco
ya han adquirido terrenos con miras a la expansin de Lima Metropolitana. Al respecto
en alianza con Propoli y Desco de forma paralela al Plan de Desarrollo Econmico ha elaborado una propuesta de acondicionamiento
urbano que regula el proceso de crecimiento
urbano e industrial del distrito.
Lurn viene aprovechando la creciente
afluencia de turistas limeos que redundan
en un incremento de ventas de los negocios
gastronmicos y de entretenimiento. En los ltimos aos desde la municipalidad y algunas
instituciones, entre ellas Propoli, se han venido
impulsando una serie de proyectos y acciones
con el objetivo de posicionar a Lurn como destino turstico y mejorar la oferta de servicios
tursticos, entre otros. Es importante el efecto
que ha tenido los procesos de planificacin que

En base a la pgina web de la Municipalidad de Lurn: http://www.munilurin.gob.pe/

24
19

El 71.4 % llevan operando mas de 5 aos.

20

Datos del OSEL- Lima Sur. Diagnstico socio econmico laboral de Lima Sur.

21

Del total de viviendas de la zona de manchay el 83.% carece de conexin de agua potable y el 89.1% de desague

22

Segn el estudio: Lima Metropolitana, caractersticas econmicas y microempresas por conos y distritos 1993 1996 del INEI.

26

Las ms importantes empresas asentadas en el distrito son: Cermica san Lorenzo S.A.C.; EXSA S.A. Ferreyros, Divisin Automotriz. Globalstar a travs de TE.SA.M. Per, UNIQUE, OPP FIL S.A., SURPACK, ALSTOM INDUSTRIA S.A. SUCURSAL DEL PERU.
25

Segn el estudio: Lima Metropolitana: caractersticas econmicas y microempresas por conos y distritos 19931996 del INEI.

26

Disponibilidad de agua, energa elctrica y facilidades para la comunicacin vial por la Panamericana Sur. Tambin
dada la instalacin del City Gate (punto de destino y distribucin del Gas de Camisea) la disponibilidad de Gas Natural para uso industrial.

27

Captulo i

han logrado convocar y conciliar las voluntades alrededor de la visin de desarrollo.

1.4.6. Comas
Comas esta ubicado al noreste de Lima con
una extensin de 49 Kilmetros cuadrados (83%
es rea urbana). Tiene una poblacin total de
499,693 habitantes que representa el 5% de Lima
Metropolitana y el 21 % del Lima Norte.
Se estima que en Comas existen ms de
15,696 unidades econmicas en establecimientos. De las cules el 98.1% son microempresas,
1.8% pequeas y el resto mediana (tan slo 13
en total en el distrito)27, El sector comercio constituye el 65% del total de Mypes con alrededor
de 10 unidades econmicas (principalmente bodegas). Uno de los aspectos a resaltar es que
el sector comercio es el que absorbe la mayor
cantidad de mano de obra femenina (94.4% de
los trabajadores en comercio son mujeres). El
sector servicios representa el 30% de las unidades econmicas las cuales estn condensadas
en algunos conglomerados como Boulevard de
Comas (Centros de recreacin nocturna), centros recreativos de la Av. Trapiche, servicios automotores de la Av. Tpac Amaru, entre otros
En cuanto a la actividad productiva su participacin es del 5.2%, siendo los rubros ms
importantes carpintera metlica y de madera
(31.2%), en segundo lugar estn la fabricacin
de prendas de vestir ocupa (29%).
El crecimiento econmico del distrito ha
motivado que el sector bancario instale nuevas
agencias de atencin y que las grandes tiendas
comerciales se fijen en l como una atractiva plaza, en la actualidad se ha posicionado el grupo
Wong, con un formato para sectores C y D, mediante ECO almacenes. Se instalan las tiendas
Santa Isabel as como las cadenas de cines Cine
Planet y de comida rpida.

En ms de 40 aos de habilitacin urbana, el

distrito perdi ms de 800 Has. de suelo agrcola. La zona 14 es la nica que conserva tierras
productivas en el orden de 370 Has., pero que
se encuentran en peligro de desaparecer por la
presin urbana y la necesidad de algunos agricultores de encontrar nuevas y ms rentables
fuentes de ingreso.
En el 2002, producto de un diagnstico de
comerciantes ambulantes realizado por la Municipalidad de Comas y la ONG Alternativa se
comienzan a desarrollar una serie de iniciativas
de formalizacin a travs del FONTA (Fondo
para la Formalizacin del Trabajador Ambulante) que promueve la formalizacin, compra y
construccin de galeras comerciales y/o mercados. En este sentido, se aprobaron ordenanzas
para el reordenamiento de comercio informal
que regulan la ocupacin del espacio pblico.
En cuanto a los ingresos de la poblacin,
tenemos que el 44.8% de la PEA ocupada labora fuera del distrito (ingreso promedio de
S/ 1,123) y el 55.2% lo hace dentro del distrito
con ingresos mucho menores a sus pares del
orden de S/ 632.00. En este mismo grupo el
promedio de los jvenes es de S/ 503.00 y de
las mujeres an menor S/ 490.0028.

1.4.7. Puente Piedra

El Distrito de Puente Piedra esta ubicado al
norte de Lima e interconectado por la carretera
Panamericana Norte. Segn el censo 2005, la
poblacin es del orden de 211,312 habitantes,
y es uno de los distritos de mayor crecimiento
de Lima Metropolitana.
Su ubicacin estratgica favorece el comercio interprovincial. Es concebido como un distrito histrico lleno de folklore y tradicin, rico
en centros de atraccin turstica, huacas, centros de recreacin, restaurantes, discotecas y

zonas arqueolgicas29.
En este distrito existen 7.2 mil empresas de
las cuales el 96% Son microempresas. LA actividad econmica es esencialmente comercial y de
servicios, y en mucha menos medida industrial.
An se mantienen zonas agrcolas y pecuarias.
El comercio constituye el 66% del total de Mypes del distrito. Puente Piedra viene desarrollando una dinmica comercial de gran importancia en Lima Norte. Ante estas caractersticas
distritales la tendencia es que muchas cadenas
de mega mercados consideren evaluar la posibilidad de instalar tales centros comerciales
en la zona en el mediano plazo. Otro rubro a
destacar esta constituido es el servicios (25.5%),
siendo los ms importantes los de recreacin y
esparcimiento30, los que tienen un mayor movimiento en el primer trimestre del ao que
corresponde a los meses de verano principalmente en el caso de servicios recreativos como
piscinas. En el resto del ao se ofrecen principalmente comidas tpicas regionales.
En cuanto a la actividad manufacturera que
alcanza al 7.8% de los establecimientos de Puente
Piedra, la fabricacin de muebles de madera para
el hogar es la mas importante a la cual se dedican
62.5% de los establecimientos, las otras 3 actividades importantes son fabricacin de prendas de
vestir, de calzado y carpinteras metal mecnicas
con el 12.5% respectivamente cada una.
El 52% de la PEA ocupada labora fuera del
distrito (ingreso promedio de S/ 610). El otro
el 48% que lo hace dentro del distrito percibe, en promedio, ingresos laborales mensuawdentro del distrito tenemos: promedio
de mujeres de S/ En este mismo grupo el promedio de los jvenes es de S/.503.00 y de las
mujeres an menor S/ 490.0031.
29

1.4.8. Ventanilla
Ventanilla esta ubicado al Nor Oeste de la
provincia de Lima y pertenece polticamente
a la provincia del Callao. Tiene una poblacin
total de 252,907 habitantes que representa el 2%
de Lima Metropolitana y el 8.5% del Lima Norte. Ventanilla ha tenido un acelerado crecimiento poblacional principalmente por el intenso
proceso de urbanizacin de los arenales.
En la estructura productiva de Ventanilla
puede diferenciarse el sector de la mediana y
gran empresa donde se registran 14 empresas,
de las cuales destaca la Refinera de la Pampilla
y Repsol y por lo menos 7.5 mil Mypes. El comercio representa el 66% del total de unidades
econmicas, destacando como actividad principal la venta de abarrotes (bodegas). El 25.4%
corresponde al sector servicios y un 5.6% al sector industrial, principalmente carpinteras metlicas y carpinteras de madera dedicados a la
produccin de muebles para el hogar, adems
de establecimientos dedicados a la fabricacin
de prendas de vestir y en menor medida a la
fabricacin de calzado.
Por otra, posee un parque porcino que se
extiende a lo largo de 848 ha, que si bien surgi
como una iniciativa formal promovido por el
Ministerio de Agricultura en la actualidad se
ha informalizado, no han modernizado instalaciones y procedimientos constituyendo un problema priorizado por la municipalidad en su
plan estratgico. Sobretodo por sus problemas
de ocupacin y deterioro de la vida humana.
Ventanilla, es el distrito donde se alojar
la estacin Terminal del gas, que asociada a
las otras instalaciones energticas consolidarn el clster energtico del Callao.

Huacas estara incluido en zonas arqueolgicas

30
27

Directorio de Unidades Econmicas del OSEL.

28

OSEL Lima Norte. Encuesta de Hogares especializada al 2005. 29 Huacas estara incluido en zonas arqueolgicas

28

Segn estadsticas oficiales del INEI a 1996 se registraban 8 locales comprendidos en restaurantes tursticos y
centros de esparcimiento, y actualmente hay ms de 125 negocios dedicados a este rubro.
31

OSEL Lima Norte. Encuesta de Hogares especializada al 2005.

29

Captulo i

1.4.9. San Juan de Lurigancho

San Juan de Lurigancho es el distrito de
mayor poblacin de Lima metropolitana tiene
una poblacin aproximada de 800 mil habitantes, que representa el 10.37 % de la poblacin
de Lima Metropolitana, segn las proyecciones del INEI. Cuenta con un rea de reserva
arqueolgica en Jicamarca y un eco sistema de
lomas, los que corren el riesgo de ser sobrepasados por una expansin urbana.
La estructura econmica del distrito esta
compuesta primordialmente por la industria
de los textiles y confecciones, muebles y calzado, existiendo en el distrito un promedio de
1,225 fbricas y talleres de textiles y confecciones, 788 talleres y fbricas de mueble y 294
fbricas de calzado.
Dados sus recursos singulares, la actividad
econmica en San Juan de Lurigancho ha pasado
a configurar una zona de concentracin de mano
de obra, y al mismo tiempo de localizacin de algunas actividades econmicas industriales, ligadas a la produccin flexible y a la exportacin.
En especial en las ultimas dcadas, se ha afirmado
una estructura econmica en la que tienen activo
rol las medianas empresas y pymes, vinculadas
entre si. Ello ha permitido el auge exportador
del distrito, el que ha pasado de exportar por sus
principales empresas la suma de US$ 58, 432,433
el 2002 a exportar por US$ 109,816,170 el ao 2004,
sobre todo en el marco del ATP-DEA. Por lo tanto,
la dinmica del distrito se asienta en sus ventajas competitivas, sobre todo lo que corresponde
a su poblacin emprendedora y a la articulacin
de produccin flexible entre algunas grandes y
medianas empresas y las pymes.

1.4.10. Ate
El distrito de ATE se encuentra ubicado
al este de Lima Metropolitana y constituye el
paso obligado para el ingreso a Lima desde la
Sierra y selva central. Este distrito cuenta con
una poblacin de 484,630 habitantes. Su ubi30

cacin a orillas de Ro Rmac, ha permitido

el asentamiento de lugares de esparcimiento:
recreos y restaurantes, adems de abastecer
de agua para la agricultura y suministrar el
abastecimiento del agua potable para Lima
metropolitana en Huachipa- SEDAPAL. Sin
embargo tambin el Ro y los cerros actan
como murallas de contencin impidiendo una
integracin con los distritos colindantes.
Ate se caracteriza por su diversidad econmica, existen ms de 90 categoras econmicas
que van desde las actividades de alta tecnologa como son productos plsticos, tejido en
fibra, textiles y autopartes hasta actividades
de comercio y servicios de baja especializacin
que cuando menos suman 28 tipos.
Las Actividades manufactureras de importancia son las textiles y prendas de vestir, las farmacuticas jabones y detergentes y
metalmecnica correspondiente a la gran y
mediana empresa. Cuenta con zonas industriales como el Parque El Asesor y el Parque
Industrial de Huaycan caracterizado por la
presencia de Mypes, caracterizadas su diversidad, baja especializacin, alto grado de tercerizacin. El Parque Industrial Vulcano y el
de Valdivieso caracterizados por presencia de
mediana y gran empresa con tecnologa moderna, certificaciones de calidad, que les permite acceder al mercado de exportacin.
En su mayora micro comercios y comerciantes ambulatorios vinculados al consumo
de la poblacin del distrito. Existen 7,877 comerciante de los cuales son comerciantes formales 3,307 registrados en la municipalidad
la diferencia 4,570 son comerciantes informales que representa el 58% del total. La mayor
concentracin de comerciantes se registra en
el mercado CERES donde existen un total de
37 asociaciones con 2,270 comerciantes, 54%
trabaja en la va pblica y el 46% en locales o
mdulos prefabricados. En los ltimos aos se
han instalado modernos supermercados.

1.5. Estado situacional de la promocin municipal del en los 10 distritos al

inicio de la intervencin de propoli.
Fase

Caractersticas

Municipalidades al 2003.
Fase 1:

Fase 1:
Institucionalizacin
del rea especfica
de promocin
empresarial

Fase 2:
Consolidacin y
operatividad de
Gerencia DEL

Fase 3:
Transversalidad
en la promocin
DEL en la Gestin
Municipal

Fase 4:
Competitividad
Local y Regional

Esta etapa comprende el perodo de creacin de un rea especfica

para la promocin DEL (generalmente una sub gerencia de
promocin empresarial), asignacin de personal y recursos
mnimos. A finales de esta etapa se comienzan a desarrollar las
primeras actividades de promocin empresarial (informacin,
capacitacin) y la coordinacin con algunas instituciones de
soporte mype y desarrollo local.

Lurn y Pachacamac recin crean o

designan reas. Ventanilla, Puente Piedra
recin iniciando actividades. SJL32 con
una situacin particular.
Fase Transicin (migrando hacia la Fase 2:
Villa Mara del Triunfo y San Juan de
Miraflores. Con reas especficas (incluso
VMT tena GDEL), pero todava con bajo
nivel de operatividad.

En esta etapa se consolida la Gerencia DEL e inicia el desarrollo de

una amplia gama de actividades de acuerdo a las caractersticas de la Fase 2:
localidad y orientadas de acuerdo a los PDC (en esta segunda etapa
Comas, Villa El Salvador y Ate. Las dos
se suele elaborar los planes, que se convierten en hojas de ruta del
accionar de las gerencias DEL). Tambin se definen los mecanismos primeras contaban con GDEL.
de cooperacin.
Durante esta fase se consolida la intervencin de la municipalidad
en el Desarrollo Econmico, de manera transversal, mediante
la generacin de polticas de DEL de acuerdo al Plan de
Desarrollo Regional y Municipal concertado. Esto obligar a los
diferentes estamentos y reas de la municipalidad a trabajar
coordinadamente33 para aterrizar estas polticas de DEL en
programas y proyectos de promocin econmicas focalizados
en la estrategia de desarrollo regional - local. En esta etapa se
espera que la municipalidad intervenga tambin en la generacin
de normatividad promotora, simplificacin de procedimientos,
infraestructura productiva34, etc.

Ninguna municipalidad haba avanzado

a este nivel, aunque VES ya haba
incursionado en la simplificacin
administrativa, a nivel de desarrollo
de capacidades en sus equipos y una
propuesta.

Al llegar a esta fase las municipalidades deben de haber

institucionalizado transversalmente la funcin de Desarrollo
Econmico, deben de tener definida y concertada la estrategia
de Desarrollo Local35, y haber desarrollado el suficiente capital
social para asegurar que el pacto territorial haga sostenible estos
procesos DEL. El soporte tcnico debe permitir la conformacin de
Plataformas de competitividad local.

32

El caso de San Juan de Lurigancho, merece ser discutido. Esta municipalidad haba tenido una Gerencia de DEL un par de
aos antes de que Propoli iniciar, esta rea haba desarrollado experiencia y alcanzado cierto dinamismo, incluso haba implementado algunas experiencias interesantes y pioneras como una Bolsa Municipal de Empleo. Sin embargo, para el momento
que Propoli inici, la reorganizacin municipal termin con la GDEL y las funciones haban sido asignadas, en teora, a la Gerencia
Administrativa, que era la nueva rea de la anterior Gerenta DEL, aunque casi sin posibilidades de ejercer funciones. Por esta
razn cuando hace el diagnstico el consultor la ubica en la fase 1, a pesar de haber tenido una experiencia previa.
33
Se propone el establecimiento de los COMUDELs en las municipalidades medianas a grandes, como un espacio intra
municipal de coordinacin y evaluacin del desarrollo de polticas, programas y proyectos de DEL, este mecanismo permite a la
municipalidad darle un enfoque integral a la Gestin Municipal.
34

Todos los factores endgenos de acondicionamiento territorial.

35

Ntese que la definicin de AMBITO LOCAL en la mayora de los casos escapa al mbito jurisdiccional o a lo municipal.

31

Captulo i

Municipalidades en la Fase 1 (al 2003)

AREAS

Pachacamac

La municipalidad no contaba
con un rea
Unidad orgnica que desarrollara
municipal
acciones de
promocin
empresarial ni
del Empleo

No contaba
con PDC y las
actividades del
Instrumentos de
POA Municipal
planificacin
no incluan
ninguna de promocin DEL.

Actividades
de promocin
econmica

Alianzas institucionales

32

La nica actividad vinculada,

aunque con un
objetivo ms
social- recreativo era el Festival
de la Fresa

Lurn
La municipalidad no
contaba con un rea que
desarrollara acciones de
promocin empresarial ni
del Empleo. A finales del
2003 se asigna la funcin
a la Direccin de servicios
comunales desde donde
se implementa el CIL y de
comienzan a ejecutar las
acciones de capacitacin
empresarial.

Municipalidades en transicin hacia la Fase 2 (al 2003)

S. J. de Lurigancho

Puente
Piedra

Ventanilla

Competencia asignada a la Gerencia de

Servicios Administrativos Municipales.

Oficina de
promocin
empresarial,
oficina que
depende
directamente
de la Direccin
General.

Subgerencia
de promocin
empresarial,
comercio informal y defensa al
consumidor.

Tena un Plan
de desarrollo
Integral al
2013.

Contaba con
un Plan de Desarrollo al 2010
que haba sido
elaborado por la
gestin anterior
y que no era tomado en cuenta
por la gestin
vigente en ese
momento.

En el 2003 se estaba en
proceso de elaboracin
del Plan Integral de Desarrollo Distrital.

Se contaba con un
Plan de Desarrollo
Concertado formulado e el ao 2000, pero
ste no era tomado
en cuenta para la planificacin operativa.

Antes de la intervencin
de Propoli (finales del
2003) la municipalidad
no desarrollaba ninguna
actividad de promocin
econmica. Las nicas
actividades que podran
considerarse vinculadas
son las ferias en festividades cvicas.

Se realizaban algunas
actividades en alianza
con instituciones
como Prompyme, la
Empresa Nova Per,
Inpet (informacin
sobre constitucin
de empresas, ventas
empresariales y
gestin empresarial).
As como se canaliz
cursos que realiza
Nova Per sobre panificacin en ese distrito,
para manejar nuevas
tcnicas y calidad de
los productos.
Aos anteriores se
haba implementado
una Bolsa Local de
Empleo pero para el
2003 ya haba quedado inoperativa.

En este ao
recin se
haba creado
la oficina y
asignado el
personal. Se
haba iniciado
con algunas
actividades
espordicas
de promocin
empresarial y
la coordinacin con
algunos
programas del
MTPE.

Prompyme, Empresa
Nova Per SA, ONG
Inpet, ONG Aconsur,
Programa Mujeres
Emprendedoras del
MTPE. El Programa
Promde mediante
capacitacin al equipo
municipal.

Alternativa
y Escuela
de Gestin
Municipal. Se Alternativa para
iniciaban coor- el dictado de
dinaciones
cursos
con algunos
programas del
MTPE.

La Municipalidad de
Pachacamac
no contaba en
ese entonces
No contaba con el
con aliados
auspicio
estratgicos ni
con ONGS, ni
instituciones del
Sector Pblico

REAS

Villa Mara del Triunfo

San Juan de Miraflores

Unidad orgnica
municipal

En el 2003 se crea la Direccin de

Desarrollo Econmico a partir de la
oficina de Promocin Empresarial que
comienza a funcionar en el 2001.

En el 2003 se constituy la Direccin de

Desarrollo Econmico, creada a partir de
la divisin de promocin empresarial que
comenzara a funcionar en el 2002. En ese ao
recin se conform un equipo humano bsico.

Instrumentos de
planificacin

Cuenta con un Plan de Desarrollo

Integral vigente y algunos estudios
sectoriales realizados con el apoyo de
ONGs como: comercio, conglomerado
maderero (no finalizado)

Contaba con un Plan Integral de Desarrollo que

estableca la visin de liderazgo comercial y de
servicios del distrito en Lima Sur.

Capacitacin empresarial mediante

la Escuela Municipal de capacitacin
(temas: comercializacin, marketing,
financiamiento) dirigida a comerciantes
de abastos.
Casi no operaba
actividades,
salvo por
algunos cursos
de capacitacin
en marketing
dirigido a
comerciantes
informales.

Actividades
de promocin
econmica

Antes del inicio de la intervencin de

Propoli la operatividad de la Direccin
Ferias dirigidas a Mypes comerciales.
era muy baja, realizndose solamente
Festivales gastronmicos y
Capacitaciones para Mypes en panadera y
agropecuarios espordicos.
confecciones. A finales del 2003 con Propoli
Programa de Agricultura urbana.
se inicia la implementacin del Bono Propoli
A finales del 2003 inicia coordinacin con (Capacitacin y AT a Mypes y emprendedores).
el Proyecto Crecer de USAID para iniciar
proceso de Simplificacin Administrativa.
Se tena programado la elaboracin de
los proyectos: Alameda del Ceviche y la
Alameda Financiera

Alianzas
institucionales

Desco, Fovida, Promde, Crecer/USAID,

Universidad Agraria.
Coordinaciones con Per Emprendedor,
Mujeres Emprendedoras y Prodame del
MTPE para actividades.

Slo se ha encontrado referencias de trabajo

con el Programa Promde que brindaba
capacitacin al equipo municipal DEL, ms no
a las Mypes.

33

Captulo i

Municipalidades en la Fase 2 (al 2003)

AREAS

Villa El Salvador

Comas

Ate

Unidad orgnica
municipal

Exista la Gerencia de Desarrollo

Econmico ubicada en el PIVES.
En el recinto de la Gerencia
se ubicaban instituciones de
soporte como Prompyme.

Sub- Gerencia de
promocin empresarial
y Comercio Informal
Gerencia de Desarrollo
Humano

Sub direccin de desarrollo

econmico perteneciente a
la Direccin de Participacin
ciudadana y vecinal.

Instrumentos de
planificacin

Se contaba con un Plan Integral

2001 2010, que estableca con
claridad la vocacin econmica.
Los Planes Operativos
municipales guardaban
relacin al PDC y se orientaban
principalmente a la atencin del
PIVES.

Tena un Plan de Desarrollo

al 2010, que no precisaba
los sectores econmicos
priorizados. Se contaba con
un diagnstico actualizad
del comercio informal.

Se estaba trabajando el Plan

de Desarrollo al 2015, como
iniciativa de la municipalidad y
de las principales ONGs locales.

Al 2003 la subgerencia
desarrollaba algunas
actividades:
Capacitacin empresarial,
principalmente con la ONG
Alternativa para el sector
carpintera de madera.
Se desarrollaban acciones
para el ordenamiento y
formalizacin del comercio
informal, las cuales
se complementaban
con el FONTACOMAS
(acumulacin de fondo de
conglomerados ambulantes
para la compra de sus
propios locales comerciales).

Contaba con una Bolsa de

Trabajo, desarrollada por la
ONG Inpet y ubicada en la
municipalidad.
Desarrollaban actividades
de promocin empresarial
como Feria de Servicios
Empresariales, Ferias de
productores, capacitaciones
empresariales entre otras,
concentrndose en los Parques
industriales de Huaycn y
El Asesor que concentran la
mayor cantidad de Mypes.
Con las ONG CEA y Cenca
se daba informacin sobre
servicios de micro finanzas.

Actividades
de promocin
econmica

Alianzas
institucionales

34

Contaba con un Centro de

Intermediacin Laboral CIL en
alianza con el MTPE (ubicado en
el PIVES)
Las actividades de promocin
empresarial estaban orientadas a
los empresarios del PIVES.
Capacitacin empresarial
(seguridad industrial, marketing,
informtica, etc.).
Ferias (escolar, del mueble y
navidea).
Se estaba iniciando el tema de
Simplificacin Administrativa de
la licencia de funcionamiento
(a nivel de sensibilizacin de
autoridades y capacitacin de
funcionarios).

MTPE Proempleo, Fovida, Desco,

Prompyme, Aconsur, CID,
Programa Promde (capacitacin
a funcionarios municipales).

Bsicamente el apoyo
principal lo brindaba
la ONG Alternativa
mediante fortalecimiento
de capacidades en
la municipalidad y la
realizacin de actividades
y estudios empresariales.
Tambin el Programa
Promde mediante
capacitacin a funcionarios
municipales.

ONG Inpet, Adec- Atc,

Edaprospo, Sea, Cenca.
Prompyme.

Para esta parte se ha tomado como base

el diagnstico inicial o lnea de base de Propoli levantada por Desco UNI al inicio de
la intervencin y el Estudio para el Fortalecimiento de los procesos DEL realizado por
Luis Rojas en el 2004, por encargo de Propoli. Para presentar los resultados de la caracterizacin de la promocin municipal del
DEL en cada distrito se tomar como base la
clasificacin de Rojas, en la que se consign
4 fases. Como se observa de las 10 municipalidades, 3 se encontraban en la primera fase,
4 en lo que hemos denominado una etapa de
transicin entre la primera y segunda fase y
tan slo 3 en la segunda fase. (Comas, Villa
el Salvador y Ate).
A continuacin se presentan las principales
caractersticas de la gestin municipal de los 10
distritos, referidos a la institucionalizacin de la
promocin del DEL. El anlisis se ha hecho tomando como referencia 4 parmetros:
o Estado y jerarqua de la unidad orgnica o
rea municipal encargada de la promocin
DEL
o Tenencia y uso de instrumentos de planificacin DL y DEL tanto territorial como
interno municipal.
o Desarrollo y variedad de actividades de
promocin econmica
o Alianzas estratgicas, concertacin y coordinacin interinstitucional.

1.6 Aspectos resaltantes de contexto

donde se ha desarrollado la
experiencia que influyeron en las
adopcin de estrategias de parte de
PROPOLI.
El tejido empresarial de Lima Metropolitana est compuesto en su mayora por
empresas de pequea escala (Mypes) y

autoempleo, diversas y heterogneas y

con una alta tasa de informalidad. Hay
una clara predominancia de la actividad
comercial, seguido de lejos por el servicio, y relativamente muy poco al sector
industrial (o actividad productiva). Las
mype se encontraban poco articulada a
la mediana y gran empresa distrital o
interdistrital. Este contexto ha condicionado el tipo de atencin que ha tenido
Propoli en la promocin empresarial y
del empleo para llegar a la poblacin
ms vulnerable.
Durante el tiempo de ejecucin de Propoli, en algunos distritos (principalmente Comas, Ate, SJL y SJM), se ha
incrementado la inversin fornea en
servicios y comercio, p.e. construccin
de grandes cadenas de supermercados
y la instalacin de entidades financieras. Esta situacin ha hecho que zonas
relativamente precarias y/o en situacin
de informalidad se dinamicen econmicamente propiciando la insercin de
nuevos emprendimientos econmicos
de pequea escala (principalmente de
servicios) a la economa local. A la par de
la insercin de nuevos emprendimientos
tambin se observa una relativa mortalidad de comercios no competitivos que
se han tenido que reconvertirse para acceder a otros mercados. En este contexto Propoli, algunos de los instrumentos
que Propoli desarroll, sobre todo los
de promocin de SDE fueron utilizados
para mejorar la competitividad empresarial de estos negocios.
En los territorios intervenidos y en la lnea de promover la competitividad empresarial no ha existido una respuesta
organizada de parte de los empresarios.
La idea central que los empresarios sean
el motor que empuje la dinmica econ35

mica del distrito perdi fuerza, por el

bajo nivel de asociatividad gremial debido a la debilidad organizativa y la tradicional disputa entre el Gobierno Local
y el empresariado. Ante la ausencia de
un interlocutor vlido de las mypes y
en general del sector privado local, la
intervencin de Propoli en promocin
empresarial se hizo a travs de la municipalidad y de instituciones de soporte .
El trabajo con gremios empresariales, ha
sido relativamente bajo y si se ha dado
ha sido va intermediarios.
La PEA ocupada que trabaja fuera de
su distrito, tiene un nivel de remuneracin mayor que los que trabajan dentro
del distrito; esto indica que las empresas locales tienen poca rentabilidad y
que existen fuera del distrito, mejores
oportunidades laborales. Por lo tanto
las estrategias de empleo tienen que
combinar el mejoramiento de la productividad y rentabilidad de empresas
locales que permitan ms mrgenes y
mejores sueldos de trabajadores, pero,
tambin aprovechar las oportunidades de empleo fuera de la localidad; lo
cual requiere mejorar la empleabilidad
de los recursos humanos locales. Esto
condicion fuertemente la estrategia
de Propoli de promocin del empleo,
la cual estuvo orientada por un lado a
la difusin de informacin del mercado
laboral para que los buscadores de empleo conozcan desde la entrada las condiciones de la oferta laboral y tomen la
decisin adecuada y accedan a empleos
fuera de su localidad. En segundo lugar
la estrategia de capacitacin laboral, en

36

la medida que buscaban no slo acceso

al mercado laboral, sino que este se diera
en las mejores situaciones, lo cual no necesariamente era en el mismo distrito.
Un aspecto favorable previo a la intervencin del proyecto ha sido la promulgacin, en el ao 2003, de la Ley Orgnica de las Municipalidades (LOM), que
define, entre otras funciones, la institucionalizacin de las reas encargadas y
la promocin econmica del territorio.
A partir de la aplicacin de la LOM la
mayora de las municipalidades crean
unidades de promocin econmica local, desde las cuales Propoli apoy la
implementacin de instrumentos de
promocin empresarial y promocin del
empleo. Casi todas las municipalidades
carecan de estrategias, instrumentos y
recursos para iniciar con el proceso de
promocin del DEL, limitndose, en el
caso de algunas pocas, a realizar actividades de promocin empresarial. La
promocin del empleo casi no era asumida por ninguna municipalidad (slo
VES y Ate tenan un CIL), ni mucho
menos la promocin de emprendimientos.
En cuanto al manejo de instrumentos, al
inicio de la intervencin ninguna municipalidad tena un plan DEL. Si bien 7
distritos contaban con PDC (o estaban
en elaboracin), estos (salvo excepciones como VES) no definan claramente
la estrategia de promocin econmica, y
en muchos casos no eran tomados como
instrumentos orientadores de la planificacin operativa municipal.

Captulo i

38

39

Captulo ii

II. PROPOLI y la promocin del

Desarrollo Econmico Local
2.1. Propoli un programa de lucha
contra la pobreza
El Programa de Lucha contra la pobreza en
Lima Metropolitana PROPOLI se ejecuta en
el marco del Convenio de financiacin PER/B73010/95/130, suscrita entre la Repblica del Per
y la Comisin Europea. Cabe mencionar que
este convenio fue suscrito entre la UE y el Gobierno Peruano en el ao 1995. Sin embargo, no
se ejecuta hasta el ao 2003, asignndose como
rgano de tutela por parte del Gobierno Peruano al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
- MIMDES37.
El programa tiene como objetivo general,
contribuir a reducir la pobreza de las zonas urbano-marginales de Lima Metropolitana y, como
objetivo especfico, la integracin de la poblacin
pobre de las zonas de intervencin del Proyecto en los procesos de desarrollo de sus distritos.
Para ello se plantea 6 resultados organizados en
4 reas temticas (o componentes).
Objetivo General
Contribuir a reducir la pobreza en Lima Metropolitana.
Objetivo especfico
Qu los pobres de la zona de intervencin del programa
se integren a los procesos de desarrollo de sus distritos.
Resultado 1
Mejora de la capacidad de gestin de las
municipalidades para administracin los programas
sociales transferidos en el marco de la descentralizacin.

37

Resultado 2
Instituciones municipales y organizaciones sociales
fortalecidas asumen el liderazgo en la lucha contra la
pobreza y por el desarrollo en los distritos seleccionados.
Resultado 3
Microempresas cuentan con competencias
empresariales.
Resultado 4
Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a
mercado laboral con mayor formacin tcnica.
Resultado 5
Sectores vulnerables integrados a las actividades
econmicas y sociales a fin de disminuir la inequidad.
Resultado 6
Mayor acceso a mejores servicios de saneamiento bsico
(RSU y agua potable) con impacto ambiental favorable.

De acuerdo al POG, Propoli se inscribe en

un enfoque de desarrollo sostenible (equitativo, duradero y centrado en las personas) y tiene
como contexto inicial la transicin democrtica
y el proceso de descentralizacin que dieron impulso a los procesos de desarrollo local, tangibilizados en los procesos de planificacin y presupuestacin participativa, la conformacin de
espacios de concertacin, entre otras expresiones que se comenzaban a ver en algunas localidades. Conforme va ejecutndose el Programa,
consolida su enfoque de lucha contra la pobreza
e incorpora el DEL como uno de los ejes centrales de su poltica.

En el convenio de financiacin se asigna al Ministerio de la Presidencia, al ser desactivado esta cartera en el marco
del proceso de descentralizacin, las funciones de lucha contra la pobreza son reasignadas al MIMDES, cartera que
asume la tutela de Propoli.

40

2.1.1. Dnde interviene

Desde el convenio de financiacin se estableci la atencin a la poblacin ms pobre de 10
distritos de Lima, de acuerdo a la siguiente distribucin zonal (en la medida de que la pobreza
se concentraba con mayor intensidad en la zona
perifrica o conos): 3 distritos del Lima Norte, 2
distritos de Lima Este y 5 distritos de Lima Sur.
La seleccin de los distritos se hizo sobre
dos criterios: por un lado los ms pobres de los
conos y por otro lado los de mayor impacto en
cuanto a mayor poblacin pobre y liderazgo en
la lucha contra la pobreza. Los distritos seleccionados con los que se trabaj desde el inicio
hasta el final del programa fueron: Puente Piedra, Comas, San Juan de Lurigancho, Ate, San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacamac, Lurn y Ventanilla
(ste ltimo distrito pertenece a la provincia del
Callao, aunque es parte del contino urbano de
Lima Norte).
Se esperaba que este mecanismo de conformacin de las zonas de intervencin, articulando los ms pobres con los de mayor dinamismo)
posibilite que estos distritos dinmicos impulsen a los otros.
Sin embargo, la realidad era otra. Lima es un
continuo urbano, la determinacin de distritos es
ms terica que real. Los procesos de desarrollo
que se suscitan en esta ciudad, especialmente en
la dimensin econmica responden dinmicas
que sobrepasan la divisin poltica, y estn influenciadas por la configuracin fsico espacial (la
cercana), las vas de integracin, los flujos econmicos (corredores econmicos, complementariedad productiva entre distritos, etc.). En la prctica
38

rea de Intervencin de Propoli

lo local38 sobrepasa la dimensin fsico espacial

definida en base a distritos, y alude ms a una
configuracin territorial zonal o de microregionalizacin. Por esta razn, Propoli tuvo algunas dificultades para intervenir desde una lgica territorial, en la implantacin de polticas de desarrollo
econmico y las posibilidades de mancomunidad
y cooperacin, especialmente en los territorios de
Lima norte y Lima este39.
Una posibilidad de hacer frente a los problemas de la intervencin distritalizada de Propoli hubiera sido trabajar de forma conjunta con
la Municipalidad Metropolitana de Lima40, que
hubiera posibilitado desarrollo de polticas y estrategias microregionales y hasta provinciales
de promocin del desarrollo local (incluyendo a
los otros distritos donde Propoli no intervena)
en una lgica de complementariedad y sinergia.
Ms an porque durante los primeros aos de la
intervencin de Propoli, ejecutaban un Proyec-

Definicin de lo local, no es necesariamente constreida a lo distrital.

39

En Lima Sur se trabaj con los 5 municipios ms importantes y que constituan un ncleo, por lo que se pudo
desarrollar algunas acciones como el Plan de Desarrollo de Lima Sur, y la conformacin del AMASUR.
40
Ntese que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene funciones y competencias de Gobierno Provincial y
Gobierno Regional, establecindose en estos dos niveles su rol en la planificacin y promocin del desarrollo econmico en toda su jurisdiccin (la provincia de Lima). Ley Orgnica de Municipalidades.

41

Captulo ii

to de Lucha contra la pobreza: Construyamos

futuro con financiacin del BM.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos iniciales no se logr conjugar nuestro trabajo al de
la Municipalidad Metropolitana de Lima, en
gran medida porque los lineamientos polticos
del Gobierno Provincial tenan otras prioridades
(ms vinculadas a la mejora de infraestructura
y conexin vial y la atencin de servicios bsicos como la salud) y tambin por la rigidez de
los mecanismos de cooperacin (proyectos con
componentes y presupuestos definidas, etc.).

Desde el convenio de financiacin estaba

organizado en reas de intervencin (componentes) bien definidos. Dado que la coyuntura haba cambiado entre el ao de suscripcin
del convenio y el inicio de operaciones y atendiendo los cambios en el marco normativo de
la relacin bilateral entre la UE y el Gobierno Peruano, se introducen algunos cambios
a nivel de componentes, quedando definida
la organizacin en 4 componentes, los que en
un inicio asumieron casi de manera compartamentalizada los 6 resultados de Propoli:

Hacia finales del segundo ao de ejecucin, se promueve un trabajo articulado entre

los componentes para asumir de forma integral los resultados, llegndose determinar una
estructura operativa en la cual el componente
1 asume un rol central (paraguas) pues es el
que articula a los otros 3 componentes y permite, mediante el fortalecimiento de capacidades en los actores locales, la institucionalizacin de los procesos e instrumentos que se
promueven.

2.1.4 Presupuesto
Algunos datos relevantes del rea de
intervencin de Propoli.
o Poblacin Per: 27219,264. % de pobreza: 52%
o Poblacin Lima: 7765,151. % de pobreza Lima:
40.2%
o Poblacin 10 distritos en los que oper PROPOLI:
3300,005
o Equivale al 42.5% de la poblacin total de Lima, y
es la zona donde se concentra el mayor nmero de
pobres.

2.1.2. Principios de intervencin

Involucrar a los actores sociales que operan en el territorio.
Concertar los esfuerzos del estado, los
gobiernos locales y la sociedad civil.
Buscar la sostenibilidad de nuestras
acciones a travs del fortalecimiento de
los gobiernos locales y del proceso de
descentralizacin del estado.

2.1.3 Cmo se organiz Propoli

Para su implementacin se constituye un organismo de administracin autnoma dirigido
de manera colegiada por dos codirectores, uno
europeo y otro nacional.

41

Resultado 1
Mejora de la capacidad de gestin de
Componente las municipalidades para administracin los programas sociales transferidos
1: Partien el marco de la descentralizacin.
cipacin
Ciudadana
Resultado 2
y Fortalecimiento Insti- Instituciones municipales y organizaciones sociales fortalecidas asumen el
tucional
liderazgo en la lucha contra la pobreza
y por el desarrollo en los distritos
seleccionados.

Componente
2: Capacitacin para la
generacin
de empleo

Resultado 4
Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a mercado laboral con
mayor formacin tcnica.

Resultado 6
Mayor acceso a mejores servicios de saneamiento bsico (RSU y agua potable)
con impacto ambiental favorable.

En el POG se establece como Salud y Medioambiente, ms adelante se define como Salud y Saneamiento con dos
campos definidos de trabajo: residuos slidos urbanos y calidad del agua.

42

Articulacin entre los componentes

de Propoli

Resultado 3
Microempresas cuentan con competencias empresariales.

Componente
Resultado 5
3: Igualdad
Sectores vulnerables integrados a las
de oportuniactividades econmicas y sociales a fin
dades
de disminuir la inequidad.

Componente
4: Salud y
saneamiento41.

El presupuesto de Propoli ascendi a 16 millones de Euros, de los cuales el Gobierno Peruano aport 4 millones y la UE 12 millones de
Euros.

Se cont con un rea administrativa y contable, un asesor legal, un rea de monitoreo y evaluacin, y 3 oficinas zonales desde donde realizaron acciones de incidencia en los actores locales,
se coordinan las actividades y consultoras y se
realiza el seguimiento a su implementacin. Los
equipos zonales, que ms adelante se denominaron equipos de articulacin territorial tuvieron
un papel fundamental en la planificacin, ejecucin y monitoreo de las actividades de promocin
del Desarrollo Econmico Local.

2.2. La intervencin de Propoli en la

promocin del Desarrollo Econmico
Local
S bien el DEL como enfoque es transversal
a toda la intervencin de Propoli, en la prctica
la mayor parte de las acciones estuvieron enmarcadas en 3 de los 6 resultados, abordados
por los componente 1: Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional (Resultados
1) y componente 2: Capacitacin y Generacin
de ingresos (Resultados 3 y 4),: Desde el POA
2003 2004, ante la gran heterogeneidad de los
distritos donde se implementara, Propoli asume la necesidad de tener intervenciones diferenciadas en los 10 distritos. Tanto en cuanto
a la pertinencia de la implementacin de las
lneas de actividad y los instrumentos como a
la diferenciacin en las estrategias operativas
de ejecucin (diferenciacin de metodologas,
servicios de apoyo, tiempos, etc.). En general,
las grandes lneas de actividad han estado planteadas desde el POG, y se han ido ejecutando en
momentos diferenciados a lo largo de las etapas
del proyecto. Tambin se han incorporado algunos instrumentos nuevos y otros han surgido de la experiencia y lecciones aprendidas en
los primeros aos. Hacia el final del captulo se
presenta informacin sobre la intervencin en
el tiempo y en cada distrito. Para efectos de la
sistematizacin nos estamos basando en resultados generales as como en data especfica de
algunas experiencias clave que nos permitan
indagar relaciones de causa efecto, as como
identificar factores de xito, de fracaso y condiciones de sostenibilidad y rplica. Para detallar
mejor la intervencin de Propoli en la promocin de Desarrollo Econmico Local, la hemos
separado en 3 captulos:
o
Procesos de Planificacin del DEL e implantacin de los PDC/ PDEL.
o
Procesos promocin empresarial
o
Procesos de promocin del Empleo.

43

Captulo ii

COMPONENTE

LNEAS DE ACCIN

Componente 1: rea
de fortalecimiento
municipal

Orientado a fortalecer
capacidades en
municipalidades para el
proceso de transferencia
de programas sociales.

Componente 1:
rea de participacin
ciudadana

ESPECIFICACIONES

Actividades que
se realizaran con
Fortalecer las iniciativas
de desarrollo participativo municipalidades e
instituciones locales.
como la elaboracin
de planes estratgicos
y presupuestos
participativos.
Cursos especializados en
DEL y gerencia pblica.

Programas de desarrollo de capacidades
en las municipalidades.

Soporte tcnico para la formulacin de
planes (PDC, P-DEL)

Procesos de reingeniera y
reorganizacin municipal (simplificacin,
instrumentos, etc.).

En los SAM (Zonales)

se atenderan de
forma integral a
las microempresas
ms pequeas de
ms de 6 meses de
funcionamiento y
hasta S/ 219,000.00 de
ventas anuales.
El componente
SDE se trabajara
articulado al Per
Emprendedor (MTPE)
a fin de capitalizar
la experiencia de
Fondemi.

Bono Propoli como componente del
Programa Per Emprendedor, canalizado
por municipalidades. Ms adelante
los microproyectos de promocin
empresarial.

Programa Mujeres Emprendedoras
PROFECE, proyectos FIL y microproyectos
de promocin empresarial orientados
a lograr la articulacin comercial (en
reemplazo de las ferias).

Apoyo a la constitucin de bancos
comunales para la ampliacin de
cobertura a los ms pobres.

Programa Calajoven

Programa Becas Propoli (cambio de
enfoque desde la demanda atencin
directa al joven)

Centro de Informacin e intermediacin
laboral (articulacin con Programa Estatal
Proempleo).

Fondo de iniciativas empresariales - FIE y
posteriormente Crea Tu Negocio.

Componente 2: Apoyo
a la microempresa

Centros de Servicio de
apoyo a la microempresa
SAM (SDE va bonos de
capacitacin, asistencia
legal, formalizacin,
informacin crediticia,
ferias, asesora comercial)
Programa de bancos
comunales.
Apoyo a ferias de
microempresas.

Componente 2:
capacitacin para el
empleo.

Estudio de mercado
(oficios emergentes)
Programas de
capacitacin realizados
en CEOs equipados por
Propoli.
Financiacin de prcticas
laborales
Servicios de
intermediacin laboral.
Apoyo a la financiacin
de las OSB a travs de un
fondo concursable

Orientado al estrato
juvenil (15 a 24 aos).
Contemplaba apoyo
en equipos y gestin a
CEOs locales (enfoque
desde la oferta).
Intermediacin laboral
en alianza con ONGs.
Fondo
concursable para
emprendimientos
asociativos de OSB,

Fondos concursables para

financiar:
Iniciativas locales
emprendedoras y
creativas

En la medida de
apoyar acciones
que ya se venan
realizando en los
distritos.

Componente 3:
Polticas sociales para
sectores vulnerables

APLICACIONES DERIVADAS

1.
El Fondo de iniciativas locales FIL que
da lugar a fondos especficos como
el Fondo de Proyectos Municipales,
Fondo de Organizaciones Sociales y el
Fondo para proyectos de personas con
discapacidad.

Fuente: elaboracin Propia en base al Plan Operativo Global POG de Propoli (2003 2008)

44

2.2.1. El Planteamiento Inicial

Si bien en el POG no se define como un enfoque de intervencin el Desarrollo Econmico Local, se estableca como mecanismos de integracin
de los pobres a los procesos de desarrollo (objetivo
especfico), la participacin en la elaboracin de
los Planes de Desarrollo, una mejor insercin en el
mercado laboral (mediante la profesionalizacin
laboral y el autoempleo) y el impulso a la Mype,
a la que se le reconoce como el motor de la lucha
contra la pobreza. En ese sentido, se plantean
una serie de lneas de accin, que en gran medida
condicionan toda la intervencin de Propoli. En el
cuadro siguiente se ampla esta informacin.

2.2.2. Estrategias para la

promocin del DEL
Desarrollo de las capacidades locales.
En toda la ejecucin se puede observar que
adems de los resultados concretos se ha buscado generar capacidades en los actores para
continuar desarrollando las actividades una
vez que Propoli concluya (enfoque de sostenibilidad). En ese sentido, siendo las municipalidades nuestros aliados estratgicos se ha
buscado una apropiacin de las actividades y
propuestas impulsadas desde Propoli, en el
marco de sus funciones como Gobierno Local, respecto a la promocin DEL, la planificacin, la promocin empresarial y del empleo.
Se brind apoyo a las municipalidades y otros
actores para reforzar sus capacidades para la
implementacin del plan, en especial para la
formulacin y gestin de proyectos (fondos).
En el caso de las municipalidades, adems del
apoyo a los procesos de planificacin operativa para que incluyan programas, proyectos y actividades del plan, tambin se apoy
procesos de reestructuracin, reformulacin
de instrumentos de gestin a fin que puedan
adecuar su estructura y poder implementar
el plan. Finalmente, Propoli estuvo orientado

a desarrollar capacidades en los equipos locales territoriales, aunque un aspecto que no

se pudo realizar fue un monitoreo cercano de
estos proceso.

Apoyarse en los procesos en curso y

gestionados localmente
Se ha incidido en otros actores como ONGs,
proveedores de SDE, universidades, etc., para
que se coordine acciones y no duplicar esfuerzos ni inventar la plvora, sino, en la medida de
lo posible, basarse de las experiencias previas
desarrolladas por los actores locales y apoyarlos
para que amplen y mejoren estas intervenciones. Es decir, Propoli defini su rol de agente y
facilitador en los procesos.

Articulacin territorial de las

plataformas locales a las nacionales
De forma coherente al proceso de descentralizacin, desde Propoli y especficamente en las
lneas de promocin empresarial y del empleo,
se busc la descentralizacin de los Programas
Nacionales que ejecutaba el rgano rector (para
este caso el MTPE) a travs de las municipalidades, por ser los rganos de gobierno ms cercanos
a la poblacin. En ese sentido PROPOLI asumi
el papel de facilitador entre el gobierno nacional
y los gobiernos locales con las que actu.

Integracin de las intervenciones en el

territorio
Una de las estrategias para mejorar los impactos ha sido promover la articulacin entre las
diferentes acciones y proyectos impulsados por
Propoli. Teniendo como centro al beneficiario, la
idea es darle un apoyo integral, que cuente con
instrumentos que le permita superar la condicin de pobreza y mantenerse fuera de ella. Un
aspecto interesante que ha reforzado la lnea integradora fue el apoyo de la articulacin con los
procesos de presupuesto participativo y la planificacin operativa municipal.
45

Captulo ii

Impulso al fortalecimiento de los

gobiernos locales y la institucionalidad
local
Propoli ha buscado fortalecer la gestin municipal para la promocin del desarrollo local
con un enfoque de lucha contra la pobreza. Para
ello en este perodo tambin se dieron procesos
como la validacin de los principales instrumentos de Gestin y el apoyo a los procesos de simplificacin administrativa, a fin de poder contar
en los gobiernos locales con gestiones municipales ms giles desde donde se pueda impulsar
los procesos que desde Propoli se ha promovido. Es importante mencionar que si bien ya para
esta etapa todas las municipalidades contaban
con una unidad orgnica orientada por lo menos
a la promocin empresarial y del Empleo, no en
todas estaba institucionalizado a nivel del ROF
y MOF. Con el apoyo de Propoli se logra que los
instrumentos generados incorporen estas reas
dentro de la estructura orgnica

Promotor de la participacin local

Impulsar el proceso de gestin participativa, bsicamente el apoyo a los procesos de presupuesto participativo que se empalmen con los
de la formulacin del PDC y que movilizaron a
los actores locales. En algunos casos, como por
ejemplo en Comas estos procesos se realizaron de
forma conjunta generando sinergias interesantes
Los dos procesos realizados de manera simultnea, han permitido conjugar la perspectiva estratgica del Plan de Desarrollo con la caracterstica
de instrumento operativo del Presupuesto Participativo. Ello ha servido para alimentar con aportes
de los participantes el contenido de los planes de
desarrollo. (Informe final de la consultora para
la validacin del PDC en Comas).

Evolucin, retroalimentacin permanente

a partir de los resultados
Procesos necesarios para conseguir los resultados planteados. Como se podr observar
46

ms adelante la intervencin de Propoli ha

ido evolucionando a lo largo del tiempo de
su ejecucin. En ese sentido una de las estrategias ha sido el permanente monitoreo y
adecuacin de las estrategias, reconociendo
que dentro de ciertos lmites el programa ha
tenido cierta flexibilidad en la gestin, principalmente en lo que se refiere al ajuste de
los instrumentos.

2.2.3 Evolucin de los enfoques y

estrategias de intervencin en la
Promocin DEL
Considerando el contexto en el que se retoma el programa (ao 2003) y los lineamientos del convenio de financiacin, inicialmente
Propoli asume de forma general un enfoque
de desarrollo sostenible y una estrategia de lucha contra la pobreza centrada en el desarrollo de capacidades de los ms pobres en igualdad de oportunidades para su integracin en
los procesos de desarrollo (formulacin de los
PDC, insercin en el mercado laboral, acceso
a servicios sociales y mejora de la salubridad
y medio ambiente).
Si bien este enfoque bsico se ha mantenido, ha ido afinndose/ consolidndose a lo
largo de los 5 aos de ejecucin, determinando cambios en las estrategias operacionales.
Esta evolucin en el enfoque y las estrategias
ha sido producto de la maduracin propia del
programa (aprendizajes, retroalimentacin y
mejora) y del contexto variante en el que se
ha desenvuelto. Para poder graficar el proceso evolutivo y comprender mejor la intervencin de Propoli, se ha configurado 4 etapas que
detallamos a continuacin. Sin embargo, debemos mencionar que estos cortes son meramente acadmicos en la prctica el proyecto se
desarroll de forma continua. Por lo tanto las
temporalidades que determinan son aproximadas y deben ser entendidas en su lgica
evolutiva, ms que como hechos tcitos:

a) Etapa inicial: instalacin y arranque

del proyecto (2003 primer semestre
del 2004)
La primera etapa constituye la preparacin
y el arranque de operaciones. Definida la estrategia principal de trabajar con las municipalidades se establecen los primeros contactos y se suscriben convenios con los 10 Gobiernos Locales y
siguiendo la recomendacin del POG, se inicia la
cooperacin con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para el trabajo de la promocin empresarial y del Empleo42.
El programa comienza a desarrollar las principales actividades indicadas en el documento
de planificacin inicial buscando beneficiar a
los ms pobres de los distritos de intervencin.
En cuanto a la dimensin econmica, sta es
abordada bsicamente desde el componente capacitacin para la generacin de ingresos, con el
diseo y avance en la implementacin de algunos instrumentos de promocin empresarial y
del empleo: los bonos Propoli, bancos comunales, FIE y los CIL.
En esta primera etapa el foco estaba en lograr que los instrumentos sean acogidos por los
operadores locales, funcionen adecuadamente en las instancias correspondientes (relacin
Plataformas Nacionales Plataformas Locales
-Propoli, Propoli Operadores Locales) y se comiencen a difundir entre la poblacin beneficiaria. Para ello adems de iniciar el largo proceso de desarrollo de capacidades locales, para el
caso de algunos instrumento como el CIL y los
Bono Propoli se dotaron de equipamiento mnimo (computadoras, impresoras) a las oficinas
municipales y se les dio algunas facilidades ms

para ejercer las nuevas labores (movilidad, material de oficina, lnea telefnica, Internet). Estas
actividades aunque parecen sencillas, implican
una gran cantidad de trabajo administrativo y
legal, as como destinar gran parte del trabajo
del componente para la elaboracin de manuales de procedimientos, bases, guas, protocolos
y otros similares.
Dos situaciones de corte administrativo influyen en la operatividad durante esta etapa:
La presin por la ejecucin presupuestal ejercida por parte de los rganos de tutela, dado el retraso en el inicio de operaciones
en el 2003. Lo que condicion apresurar algunos procesos.43
La nueva gua prctica de procedimientos
contractuales de la UE, que obliga a reajustar algunas actividades, bsicamente las vinculadas
a la subvencin: FIL, FIE, retrasando el inicio de
su ejecucin.

b) Etapa de crecimiento: masificacin

(segundo semestre 2004 primer
semestre 2005)
A finales del 2004, Propoli decide priorizar
al DEL como el eje estratgico de intervencin
y elemento vertebrador de los diferentes instrumentos, adoptando un enfoque orientado a la
competitividad territorial, en el sentido de que
a partir de la identificacin de potencialidades
econmicas de los distritos, se diseen polticas
para incentivar el desarrollo empresarial y generacin de ingresos; articulando a las iniciativas
existentes (POA 2005).44
Por otro lado la promulgacin del Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza, obliga a Propoli

42

En el POG se establece que Propoli capitalizar la experiencia del Proyecto de la UE Fondemi, para los servicios de
promocin y desarrollo empresarial (Programa Per Emprendedor y su instrumento: bonos de capacitacin y AT).
43

A finales del 2004 se logra comprometer el 77% de los recursos del Proyecto para el perodo 2003 2004 (ejecutado: 25% UE y 48% MIMDES).
44
Esto condicion una variacin en el equipo de Propoli, bsicamente en los equipos zonales que se enriquecieron
con coordinadores y especialistas con experiencia en promocin empresarial y desarrollo econmico local.

47

Captulo ii

a alinear su intervencin en base a los 3 grandes

ejes que el Plan establece: (i) desarrollo de capacidades (vinculado al componente 1), (ii) promocin de oportunidades econmicas (vinculado al
componente 2) y (iii) red de proteccin social.
Estos dos enfoques condicionan fuertemente el trabajo de Propoli durante esta etapa, en la
que se establecen las grandes actividades que desarrolla Propoli casi hasta el final del programa
(planificacin del desarrollo, simplificacin administrativa, fondos concursables, instrumentos de
promocin empresarial y del empleo, Osel, etc.).
Este perodo es muy dinmico en cuanto a la realizacin de actividades y el cumplimiento de metas, la apuesta principal era por el asentamiento de
los instrumentos (ampliacin de cobertura, masificacin del instrumento), pero tambin era una
etapa de prueba/ensayo de metodologas y estrategias y de confirmacin de hiptesis operativas.
Durante esta etapa surgieron algunas interrogantes que dieron lugar a posteriores adecuaciones
metodolgicas: se est llegando a la poblacin
objetivo prevista por el programa?, pueden los
ms pobres acceder a los instrumentos de Propoli, o se debe de implementar instrumentos diferenciados?. Es en este momento que comienza
a vislumbrarse la demanda (principalmente de
SDE) de un segmento nuevo, considerado inicialmente como filtracin hacia arriba, que requera mejorar sus capacidades para generar sus
propios ingresos (no eran todava empresa). Pero
por otro lado, la priorizacin del DEL como eje
vertebrador, conlleva a orientar la intervencin
de manera ms estratgica, se inician los procesos
de planificacin territorial y se trata de articular
la intervencin de Propoli a estos.
Una primera conclusin de esta etapa, fue
que la poblacin emprendedora de bajos ingresos, poblacin prioritaria del programa, requiere
45

de oportunidades para desarrollar una competencia especfica en el corto plazo que les permita
insertarse al mercado laboral y/o generar ingresos propios. Una segunda conclusin fue que
si queremos desarrollar un territorio se debera
priorizar la focalizacin y la intervencin integral, es decir, seleccionar lneas competitivas en
cada distrito que estn articulados a los planes
de desarrollo concertado, y atenderlos con varios
servicios a la vez y en funcin a la demanda.

c) Etapa de consolidacin de la
propuesta: definicin de estrategia
(segundo semestre 2005 y 2006)
Esta tercera etapa esta marcada por afianzamiento de la estrategia institucional de lucha contra la pobreza que incorpora dos conceptos bsicos: la multidimensionalidad de la
pobreza y la caracterstica de movilidad de la
pobreza urbana que reconfigura los conceptos de niveles de pobreza (pobres extremos y
pobres transitorios).
Hay una mayor integracin del enfoque DEL
y el de lucha contra la pobreza, en la medida de
facilitar que los pobres transitorios puedan acceder a oportunidades econmicas (empleo, autoempleo, microempresa) que les permita afianzar
sus activos productivos y abandonar la lnea de
pobreza de manera sostenida, contando con recursos para hacer frente a los shocks. Con esta
definicin se delinean algunas estrategias como
la determinacin de los instrumentos adecuados
para atender a cada segmento.
Durante esta etapa se apost por una intervencin integral al beneficiario, orientada estratgicamente de acuerdo a los lineamientos del
PDC. Para ello se procur apoyarse en procesos
en curso y la articulacin entre los instrumentos45, en la medida que tambin esta sinergia

Algunos ejemplos: utilizacin de bonos Propoli en los procesos de articulacin comercial de Profece, para las
capacitaciones de proyectos FIL y para la capacitacin y AT del Crea Tu Negocio. Promocin de servicios financieros y
SDE a los beneficiarios del FIE, etc.

48

lograba mejores resultados y mejoraba las posibilidades de sostenibilidad.

La organizacin de Propoli tambin adquiri
un enfoque ms territorializado, dndose impulso a la consolidacin de las oficinas zonales (cuya
labor era ms de coordinacin) en equipos de
articulacin territorial, que tenan a su cargo la
articulacin de los diferentes instrumentos de
Propoli en el territorio y la incidencia poltica
para la sostenibilidad, de los procesos. Otra rea
que toma mayor protagonismo es la de Monitoreo y Evaluacin, especialmente con la base de
datos de beneficiarios integrada y el seguimiento
de las estrategias y actividades.
En la parte operativa esta etapa es importante pues se da la consolidacin de los instrumentos y algunas adaptaciones metodolgicas importantes con miras a su transferencia
(nuevas versiones de Fondos concursables especficos para municipalidades y organizaciones a partir del FIL, Crea Tu Negocio a partir
del FIE, etc.).
El ao 2006 estuvo fuertemente condicionado por las elecciones (nacionales en el primer semestre y regionales y locales en el segundo semestre). Por esta razn, desde inicios de ese ao
se comenz a planificar una ordenada transicin
de salida del programa y sentar las bases para
la sostenibilidad de los servicios de promocin
del empleo y de las microempresas, tanto por
el lado de la continuidad del soporte de las Plataformas Nacionales como la continuidad de la
poltica municipal de promocin DEL.
En ese contexto, el MTPE y Propoli desarrollaron mltiples contactos y reuniones con autoridades y funcionarios municipales a fin de
formalizar convenios bilaterales de cooperacin
entre el MTPE y las municipalidades. Sin embargo, el cambio de Gobierno Central provoca un
perodo de ajuste de las polticas nacionales de

promocin mype y del empleo, ocasionando retrasos en la aplicacin de esta estrategia.

En lo que respecta a la gestin municipal,
la etapa electoral provoc un retraso y hasta
casi la paralizacin de algunos procesos en
curso como por ejemplo algunos proyectos
del FPM, Proyectos FIL ejecutados por municipalidades, los procesos de simplificacin
administrativa, etc. Propoli trat de suplir los
problemas de cambio de gestin apoyando
los procesos de transferencia y planificacin
operativa, pero sin mucho xito dado los estilos de gestin municipal. Al finalizar el ao
2006, conociendo los resultados de las elecciones municipales, se establecieron los primeros
contactos con las nuevas autoridades municipales para brindar informacin de la naturaleza del proyecto, objetivos, logros a la fecha,
as como procesos en curso que debieran ser
continuados en la nueva gestin. Para estas actividades fue vital el trabajo y posicionamiento
de los equipos territoriales de Propoli en los
escenarios distritales y el trabajo de incidencia
desde la Direccin de Propoli.

d) Etapa de cierre y transferencia (2007)

La estrategia de intervencin de este perodo
era culminar las actividades programadas desde
el 200646 e institucionalizar los procesos e instrumentos para lo cual se desarrollaban acciones de
incidencia y transferencias de instrumentos.
Sin embargo, en la prctica en vista de que
en 7 de los 10 distritos cambi la gestin municipal y dado que gran parte de la intervencin
es canalizada a travs de ellas, se tuvo que esperar la integracin de la nueva gestin (casi los
3 primeros meses) e iniciar con un fuerte proceso de desarrollo de capacidades, lo que termin
aplazando el trmino de la ejecucin hasta diciembre del 200747.

46

Programadas para realizarse durante el primer semestre.

47

En el caso del Programa Becas Propoli se ampli hasta enero del 2008.

49

Captulo ii

En el componente 2 un factor condicionante

fue su orientacin de la poltica del MTPE hacia
la atencin de la Mype formal, lo que propici
que se tuviera que virar de estrategia de institucionalizacin hacia el MIMDES (Foncodes) pues
esta era la instancia que tena posibilidades de
atender con SDE a la poblacin objetivo. Finalmente a mediados del 2007 se aprob la ampliacin de presupuesto, establecindose un fondo
de apoyo a personas con discapacidad, que hizo
posible la ampliacin de los programas Crea Tu
Negocio y Becas Propoli, entre otros para atender a este segmento de poblacin.
Para comprender la intervencin de Propoli,
es necesario tener en cuenta el contexto institucional en el que se dio la experiencia. Hay que
reconocer que el enfoque de Desarrollo Econ-

50

mico no ha estado planteado desde el inicio, sino

que se ha ido construyendo a medida de la ejecucin, retroalimentndose de su propia prctica y
fuertemente marcado por la finalidad de Propoli
que es la lucha contra la pobreza.

Cuadro : Resumen de la aplicacin de los instrumentos Propoli en cada distrito

2.2.4. La intervencin de Propoli en

el tiempo y en los distritos
Como se dijo antes, Propoli ha intervenido de manera diferenciada en cada uno de
los distritos, de acuerdo a las caractersticas,
necesidades de los beneficiarios y a ciertas
caractersticas como: grado de compromiso
de los actores locales para continuar con la
intervencin, procesos locales y la evolucin
propia del Programa que hemos comentado
en el tem anterior.

51

Cuadro : Aplicacin de los instrumentos en el tiempo

52

Captulo i

54

55

Captulo IIi

III. El impulso a los procesos

desde la planificacion territorial
3.1. Lineamientos para impulsar la
planificacin del DEL
Durante la gestin del Programa, PROPOLI este desarroll una serie de iniciativas
orientadas al fortalecimiento de la capacidad
de gestin de las municipalidades en la promocin del desarrollo local. Entre las principales est el soporte tcnico y financiero para la
elaboracin de diversos instrumentos de planificacin a solicitud y en coordinacin con
las diversas municipalidades y en el marco de
lo estipulado por la actual Ley Orgnica de
Municipalidades 27972 y de otras leyes vinculadas, que establece claramente la necesidad
de desarrollar los siguientes instrumentos de
planificacin:
o Plan de Desarrollo Municipal Concertado
(PDMC), o Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), que es el documento orientador del
desarrollo del Distrito.
o Plan de Desarrollo Institucional (PDI), que es
el Plan Institucional de la Municipalidad.
o Plan de Desarrollo Econmico (P-DEL), que
es la especificacin de uno de los ejes (econmico) del PDC.
o Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
(competencia de nivel provincial)- el nivel
provincial tambin tiene competencias sobre los Planes de Desarrollo Urbano Rural,
el Esquema de Zoonificacin de reas urbanas, El Plan de Desarrollo de Asentamien48

tos Humanos de dems planes especficos

de acuerdo con el PAT48.
o Aprobar los Planes de desarrollo urbano o
rural distriales (competencia de nivel distrital).
o Plan Operativo Municipal (POI) y su Presupuesto Institucional Anual (PIA).
o Presupuesto Participativo.

La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 menciona

en su Ttulo Preliminar, artculo IX, sobre Planeacin
Local que: El proceso de planeacin local es integral,
permanente, y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso
se establecen las polticas pblicas de nivel local,
teniendo en cuenta las competencias y funciones
especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

Los principales lineamientos de

la intervencin de Propoli en la
planificacin fueron:
o Desarrollar de capacidades locales para
la planificacin en los actores locales, en

Artculo 79 de la LOM que establece las competencias y funciones especficas en materia de Organizacin del
Espacio Fsico y Uso del Suelo.

56

especial en la municipalidad, con la finalidad de aportar al fortalecimiento del Sistema de Planificacin Distrital.49
o Fomentar la Participacin de los actores
locales, y en el caso del eje de promocin
econmica de los actores econmicos en
los procesos de planificacin50.
o Incorporacin de las intervenciones de
Propoli y otros procesos locales en curso
en la planificacin, a efectos de garantizar
su institucionalizacin y continuidad.
o El impulso para iniciar la implantacin de
los Planes (pe. Los Fondos Concursables
de Proyectos) y la orientacin de los POI
de acuerdo a estos instrumentos orientadores.
La intervencin de Propoli en los procesos de
planificacin del DEL han estado orientadas a:
AT para la formulacin/ validacin de los
PDMC.- se han apoyado 8 procesos distritales (excepcin de Ate y Puente Piedra
que fueron realizado por otros agentes locales). Es decir, todas las municipalidades
donde Propoli ha intervenido cuentan con
sus PDC actualizados y validados participativamente.
AT para la elaboracin del Plan de Desarrollo Econmico Local y Propuesta de
zonificacin (instrumentos terminados en
SJL, SJM, Lurn y Comas). Estos planes
han permitido que las gestiones tengan
un documento orientador para la promocin de las empresas locales, definiendo
las prioridades para la promocin empre-

sarial y del empleo.

Planes de Desarrollo Institucional y planes de desarrollo de capacidades como
parte de los sistemas de participacin ciudadana (Comas, SJL, Pachacamac, Lurn,
etc.)
Formulacin del Plan de Desarrollo Integral de Lima Sur, agrupando inicialmente
a 5 distritos de Lima Sur. Posteriormente
se integraron dos distritos fuera del mbito de intervencin de Propoli (Chorrillos? y San Borja) Se formularon proyectos para el desarrollo mancomunado del
territorio, como la prestacin consorciada
de servicios de recojo de residuos slidos
y seguridad ciudadana.
Asistencia Tcnica a los procesos de Presupuesto Participativo. Este proceso ha
sido bastante interesante en el sentido
que se fue de menos a ms. Inicialmente,
algunas municipalidades lo tenan nicamente como requisito y luego como una
prctica de participacin ciudadana.
Curso PACA e implementacin de procesos PACA en VMT, Lurn, VES, Comas y
Puente Piedra. Este proceso, bajo la lgica
del sembrador, ha prendido en poblaciones que reunan criterios de participacin
y de suma de intereses compartidos. Es
notable el trabajo realizado en los distritos
de Lurn, Puente Piedra y en Villa El Salvador (a pesar que en el ltimo distrito no
se lleg a culminar). En el caso de Lurn
se estableci mecanismos de concertacin
para la promocin turstica de la zona.

49

Adems, de forma complementaria se deesarrollaron otras intervenciones como: apoyo a procesos de reestructuracin municipal y elaboracin de instrumentos de gestin, apoyo para la gestin administrativa y financiera - SIAF,
fortalecimiento de capacidades para la formulacin y gestn de proyectos, etc.
50

Por actores econmicos reconocemos a: los empresarios (todas las escalas), los comerciantes, proveedores de SDE,
gremios y organizaciones empresariales, desempleados, autoempleados, instituciones especializadas de soporte
tcnico, etc. Sin embargo, tambin hay que aclarar que en muchos casos a pesar de los esfuerzos la participacin
efectiva de los actores econmicos en los procesos de planificacin fue baja, debido a problemas de debilidad institucionalidad y representatividad de las pocas organizaciones existentes.

57

Captulo IIi

Formulacin de Planes Zonales en el distrito de Pachacamac, Comas, SJM y VMT.

Los planes zonales surgieron como una
necesidad de bajar el nivel de los PDC,
en la idea de desarrollar territorios potenciales en cada distrito y hacer que la gestin de la municipalidad sea desconcentrada. A partir de esta planificacin zonal
se promovi una mayor participacin de
los actores locales en el desarrollo de su
municipalidad.
Capacitacin en proyectos en el marco del
SNIP. La estructura del SNIP ha sido desde su creacin un elemento de control de
los gastos, sin embargo, la estructura municipal no se encontraba preparada para
responder al desafo de organizar las inversiones, buscando la rentabilidad y la
recuperacin de las inversiones. En ese
sentido y frente a la necesidad y demanda de los actores locales, Propoli promovi cursos para mejorar las capacidades
de los funcionarios municipales en la formulacin de proyectos de inversin econmica y social.

3.2. Metodologa PACA: Movilizando

voluntades para la planificacin
Hacia finales del 2004, como parte de las
acciones de Propoli en la lnea DEL se decide
implementar la metodologa PACA en los distritos a efectos de promover la competitividad
local a travs de la ejecucin de una batera
de actividades de corto plazo, planificadas en
base a la identificacin de ventajas competitivas y estrategias para potenciarlas. Sin duda,
la metodologa PACA influy mucho en el enfoque DEL de Propoli y en el arranque de objetivos de promocin econmica de las municipalidades.

58

Qu es el PACA?
El PACA Accin participativa para la competitividad
Local, es un juego de herramientas cuyo propsito
es lograr un diagnstico de ventajas y desventajas
competitivas y propuestas para actividades prcticas
para estimular la economa local. El PACA es realizado
por un equipo conformado por profesionales y actores
locales.
PACA intenta no slo analizar el potencial econmico
sino tambin, el potencial para la accin colectiva. El
nfasis reside sobre los efectos a corto plazo.
PACA tiene dos proposiciones bsicas:
o Primero, es un esfuerzo de apoyo a los actores locales
en la formulacin de actividades concretas para impulsar
el potencial local de creacin de riqueza y empleo, y
para identificar las ventajas de ubicacin que puedan ser
tiles en la atraccin de inversores extranjeros.
o Segundo, se concibe como una intervencin inicial,
que puede ser seguida de posteriores intervenciones,
con una cantidad muy limitada de tiempo y personal.
Dnde aplicar el PACA:
Se aplica preferentemente en territorios urbanos y/o
rurales con poblacin entre 50.000 y 400.000 habitantes.
Existencia de una estructura a nivel meso: existencia
de organizaciones (entidades de apoyo a empresas,
universidades, etc.) y un sistema de redes intensificado y
la colaboracin entre las organizaciones.

Se desarrollaron 3 cursos de capacitacin

bsica en la metodologa PACA, logrndose capacitar a 70 personas (15 funcionarios municipales de las 10 municipalidades, 37 funcionarios
de ONGs e instituciones que trabajan DEL en los
distritos y 18 trabajadores de PROPOLI). Uno de
los factores de xito de la intervencin fue la capacitacin a los tomadores de decisiones tcnicas
de las instituciones pblicas y privadas (principalmente de las ONGs), lo que facilit la participacin institucional en los ejercicios PACA y
la incorporacin de la herramienta (o partes de
ella) al quehacer de la institucin.
Luego de la capacitacin, se seleccionaron
los distritos en los que se implementaran los
ejercicios PACA, siendo requisito importante el
compromiso de la municipalidad para la ejecucin y continuidad en la ejecucin de los proyectos identificados. Fueron 5 distritos en los que se
iniciaron los ejercicios de aplicacin PACA: Villa
Mara del Triunfo, Comas, Lurn, Puente Piedra
y Villa El Salvador. En San Juan de Lurigancho

Caractersticas de los Ejercicios PACA promovidas por Propoli en 5 distritos

LUGAR

SECTOR/ SUB
SECTOR/
CONGLOMERADO

INSTITUCIONES

VILLA MARA
DEL TRIUNFO

Sector Madera
(aserraderos y
comerciantes
de madera /
carpinteros)

1. Desco,
2. Fovida,
3. Univ. Sedes
Sapientae,
4. IPES,
5. Cite Madera,
6. Adec Atc,
7. Edaprospo

Ningn gremio.

COMAS

Carpinteros
(conglomerado
APACOMYPE),
Empresas
entretenimiento
Boulevard El
Retablo, Tejedoras

1. Alternativa,
2. Univ. Sedes
Sapientae,
3. Creade

2 organizaciones
1. APACOMYPE
(Org. carpintera),
2. Asoc.
empresarios
Boulevard

LURN

SECTOR TURISMO
Chicharroneros,
Mdulos Playas
Arica y San Pedro,
Rest. Campestres,
Artesanos

1.Escuela Mayor,
2.Fovida,
3.Aconsur

4 organizaciones
1.Asoc. Mdulos
Playa San Pedro y
Arica (2),
2.Asoc.
Chicharroneros,
3.Asoc. Ichimay
Wari (artesanos)

ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES

FECHAS DE
REALIZACIN

TOTAL EQUIPO
PACA

11 - 31.03.05

20 personas
Municipalidad: 6.
Empresarios: 0.
Instituciones: 8
Propoli: 6

2 - 24.05.05

17 personas
Municipalidad: 1.
Empresarios: 9.
Instituciones: 4
Propoli: 3

1-28.06.05

15 personas
Municipalidad: 2.
Empresarios: 6.
Instituciones: 3
Propoli: 4

14.06
- 11.07.05

13 personas
Municipalidad: 1.
Empresarios: 6.
Instituciones: 3
Propoli: 3

5 organizaciones

PUENTE
PIEDRA

VILLA EL
SALVADOR

Centros Recreativos,
Productores de
1.Alternativa,
Leche, Carpinteros,
2.Escuela de Gestin
Artesanos,
Confeccionistas.

Parque
Industrial - PIVES
Metalmecnica,
prod. Cuero,
carpinteros.

1.Sedes,
2.IPES,
3.Desco,
4.Fovida,
5.Prompyme,
6.Indecopi,
7.Aconsur,
8.Cite Madera

1.ASCOTUR
(centros
recreativos),
2.ASPROLE (Asoc.
productores
lcteos y
derivados),
3.ASCAP
(carpinteros),
4.ASCOP
(confecciones),
5.OMELCH
(artesanos)

3 organizaciones
1.
PIDES
(Metalmecnica),
2.
14.06 - 07.05
ASIMVES (muebles
de madera),
3.
APC - PIVES
(Productores cuero)

14 personas
Municipalidad: 1.
Empresarios: 3.
Instituciones: 8
Propoli: 2

59

Captulo IIi

se inici el proceso pero no se pudo culminar

por problemas con la zonificacin.
De los 5 distritos donde se aplic el PACA, 3
tenan poblacin por encima de los 350 mil habitantes. Adems por las caractersticas de los
territorios de gran heterogeneidad y dispersin
y el bajo grado de asociatividad de las empresas (especialmente las Mype) se opt por trabajar con determinados sub sectores que fueron
priorizados por el equipo impulsor51 en base a
criterios de dinamismo y presencia en el distrito.
En el caso de Villa El Salvador se decidi acotar
el PACA al Parque Industrial y bsicamente trabajarlo con los 4 sectores principales.
Estas aplicaciones permitieron que 32 profesionales que haban sido capacitados lograsen
aprender en el terreno la metodologa y empoderarse de los conceptos.
En los 5 distritos se cont con la participacin
de los gerentes y/o sub gerentes DEL, as como
de otros funcionarios del equipo (6 capacitados
y 5 sin capacitar). Tambin participaron otro nmero importante de actores locales que lograron
interiorizar los conceptos DEL, la metodologa y
se integren a los procesos que se iniciaron en el
PACA: 24 empresarios, 14 organizaciones empresariales y/o comerciales, 26 profesionales de 13
instituciones de soporte a la Mype a nivel local y/
o provincial y 12 miembros del equipo Propoli.
En cuanto a la participacin de las instituciones tenemos 9 ONGs que trabajan el tema DEL
y promocin empresarial, 1 institucin especializada (Cite Madera), la universidad Catlica Sedes Sapientae y 2 instituciones pblicas: Prompyme e Indecopi. La participacin masiva del
equipo de Propoli (tanto de componentes como
de los equipos zonales, hizo que se estandarizara un enfoque y metodologa de trabajo, as
como se mejoraran el dilogo y concertacin con
51

los funcionarios municipales, algunas instituciones y actores locales, identificando algunas

oportunidades y lneas de intervencin especficas que posteriormente fueron canalizados con
otros instrumentos de Propoli.
Los resultados de las 6 aplicaciones PACA
han sido diversos, pero en trminos generales
la capacitacin y aplicacin del ejercicio PACA
permiti:
Poner en agenda el tema del DEL y la importancia de abordarlo conjuntamente con
otras actores pero promoviendo el liderazgo municipal.
Transferir un enfoque conceptual DEL
basado en la identificacin de potencialidades (sectores potenciales), que aport en los procesos de planificacin, pero
que tambin planteaba la necesidad de
iniciar procesos de mejora de competitividad desde acciones concretas y en el
corto plazo.
Identificacin de ventajas competitivas y
sectores dinmicos que sirvieron de insumo para la elaboracin de los planes de
desarrollo econmico y/o la orientacin de
actividades de la municipalidad y otras instituciones en promocin econmica.
Identificacin de acciones de corto plazo,
muchas de las cuales fueron canalizadas
va los Fondos Concursables de proyectos
que Propoli impuls (FIL, FPM, FOS).
Interesar y comprometer a instituciones pblico-privadas en los procesos de desarrollo
distritales, especialmente en los de planificacin. Muchas instituciones se vincularon
a los distritos por primera vez y continan
trabajando en el distrito.
Visibilizar la necesidad de abordar ciertos

Grupo conformado por la municipalidad, instituciones con trabajo local o interesadas en actuar en el distrito y
Propoli que tuvieron a cargo la convocatoria, organizaci y ejecucin del ejercicio PACA. Se cont con el apoyo de un
facilitador/a acreditado en PACA. Generalmente los grupos impulsores se formaban al final de las capacitaciones.

60

temas previos: ordenamiento territorial,

asociatividad, informalidad, etc.
Acercar a los empresarios de los sub sectores
identificados como potenciales a los procesos DEL. Lo cual sirvi de base para su
posterior participacin en los procesos de
planificacin.
Desde el PACA empezamos a ver la necesidad de
articular esfuerzos a travs de un Comit de Turismo,
haba una propuesta de articular las organizaciones,
pero fueron pasando los aos, y es a fines del 2005 que
consolidamos el Comit. Freddy Gutirrez, Presidente
Ichimay Wari y Presidente del Comit Lurn Turstico.

En trminos prcticos la metodologa PACA

permite la identificacin de acciones de corto plazo (3 meses) y que puedan ser realizadas
con los recursos locales accesibles. Pero, tambin
permite sensibilizar a los actores locales para su
posterior participacin en los procesos de planificacin concertada del DEL.
Como se ha dicho uno de los principales
aportes de los procesos PACA ha sido la identificacin de lneas de intervencin que se tradujeron en Proyectos que fueron presentados al
Fondos de Iniciativas Locales FIL 2005.

3.3. Formulacion de los Planes de

Desarrollo Concertado y Planes de
Desarrollo Economico Local
La elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Econmico Local
responden a una exigencia normativa nacional
(LOM No 27972 y la Ley Marco de Promocin de
la Inversin Descentralizada N 28059). El Plan
de Desarrollo Econmico Local, es parte del Plan
de Desarrollo Concertado Local. En suma constituye la expresin del eje econmico del PDC.

3.3.1. El apoyo a los procesos de

Planificacin
La formulacin de estos planes, debe entenderse desde una dimensin social, no solo desde

el aspecto tcnico. La planificacin es un proceso

contino y complejo de construccin de consensos y voluntades colectivas para actuar concertadamente en un determinado espacio geogrfico. Este proceso complejo se compone a su vez
de 4 sub procesos, en base a los cuales leeremos
los hallazgos encontrados luego de la intervencin de Propoli:
Proceso tcnico: mediante el cual se produce
la informacin y el conocimiento para generar el conjunto de propuestas para hacer
del plan un proceso viable y sostenible.
Proceso participativo: estableciendo mecanismos de participacin que incorporen
tanto a representantes de la ciudadana,
como a funcionarios de instituciones pblicas, privadas y empresas y que permita
generar corrientes de opinin pblica favorable al proceso de implantacin.
Proceso Poltico: es el proceso que obtiene la
viabilidad y sostenibilidad del proceso de
implantacin del Plan desde el inicio. Por
ello el momento de la planificacin debe
involucrar a todos los tomadores de decisiones de la gestin local, no slo al Gobierno local.
Proceso comunicacional: el cual deber de
ser permanente combinando la difusin
con la consulta.

3.3.2. Resultados
Propoli apoy los procesos de elaboracin
de los planes DEL, de manera directa en 3 distritos: San Juan de Lurigancho, Comas y Lurn,
y de manera indirecta a travs de los FIL a SJM.
En este se incorporo el desarrollo de zonificacin
territorial permitiendo la incorporacin de la dimensin econmica en el ordenamiento fsico
espacial del territorio.
Los procesos de formulacin de los planes
en los diferentes distritos (tanto para el Plan de
Desarrollo Concertado -PDC, como para el Plan
de Desarrollo Econmico Local -PDEL) tuvieron
61

Captulo IIi

Matriz Contribucin de Propoli a procesos de PDC y PDEL

ACCIONES

Apoyo a
la elaboracin/
validacin y
conclusin de
los Planes
de Desarrollo
Concertado

LURN

Plan de
Desarrollo
Integral
de Lurn
(Validacin:
DESCO)
Junio
- Septiembre
2005

Apoyo a
la elaboracin de
Planes de
Desarrollo Zonal

Plan
Estratgico de
Desarrollo EcoApoyo a nmico
la elabo- de Lurn
racin de (ElaboPlanes de racin:
DesaDESCO)
rrollo
NoviemEconmi- bre 2005
co Local. -Abril
2006.
En proceso de
aprobacin.

62

SAN JUAN DE
LURIGANCHO

SAN JUAN DE
MIRAFLORES

PACHACMAC

Plan Integral de
Desarrollo de
Villa El Salvador
(Actualizacin
Plan de
Victoria Ramos
Desarrollo
Cebreros) NoIntegral de
viembre 2004
Villa Mara
- Enero 2005
del Triunfo.
Plan Integral de
(Validacin:
Desarrollo de
UNMSM )
Villa El Salvador
Junio
al 2019 (Conclu- Septiembre
sin Jos Carlos
2005
Rodrguez
Snchez: )
Diciembre 2005
- Abril 2006

Plan de Desarrollo Integral

en San Juan
de Miraflores
(Validacin:
ALTERNATIVA)
Junio - Setiembre 2005

Plan de
DesaPlan de
rrollo
Desarrollo Plan de Desarrollo ConcerIntegral
Concertado de
tado de
en Pacha- la Municipalidad
Ventanilla
cmac
de San Juan de
2005
(ValidaLurigancho (Ela- 2015
cin :
boracin: Walter
(ValiAsociaVarillas Vilchez
dacin:
cin Eco - Red Per)
PROMCiudad)
Marzo - Junio
CAD
Junio
2005 Aprobado
INI- Sepcon Ordenanza N CAM)
tiembre
084-MDSJL-2005 Septiem2005
bre 2005
- Enero
2006

Planes de Desarrollo Zonal

en el Marco
del Plan de
Desarrollo
Integral del
distrito de
Villa Mara
del Triunfo
2000-2010
(Elaboracin:
Asociacin
Ecociudad)
de Febrero
- Octubre
2006

Planes de
Desarrollo
Zonal en el
Marco del Plan
de Desarrollo
Integral del
distrito de San
Juan de Miraflores al 2012
(Elaboracin:
Consorcio Instituto Alameda
Colectivo Pro
Desarrollo)
Marzo - Agosto del 2006

V. M. T.

VILLA EL
SALVADOR

Plan DEL
(proceso
iniciado con
el PROCADEL.
FIL 2004
ejecutado por
Fovida)

VENTANILLA

COMAS

Plan de
Desarrollo de
Comas al 2010
(Actualizacin:
Carlos Crdova Marav y
otros) Julio
- septiembre
2005

Planes de
Desarrollo
Zonal en el
Marco del Plan
de Desarrollo
Concertado
del distrito de
Comas al 2010
(Elaboracin:
Consorcio
APDES CALANDRIA - AYNI
SALUD CEPS
VIATOR) Marzo - Octubre
2006
Plan Estratgico
de Desarrollo
Econmico de
San Juan de
Lurigancho
(Elaboracin:
UNMSM)
Agosto - diciembre 2005
Propuesta de
zonificacin desprendida del Plan
Estratgico de
Desarrollo Econmico de San Juan
de Lurigancho
(Elaboracin: Olga
Mara del Carmen
Lozano Cortijo)
Septiembre
- diciembre del
2005.
Aprobado

Plan Estratgico de Desarrollo Econmico

y propuesta de
Zonificacin
de Comas.
(Elaboracin:
Centro Proceso Social) Abril
- Setiembre
2006.
Aprobado

marcadas diferencias, tanto por el compromiso

e involucramiento de la municipalidad y los actores como por la metodologa que usaron las
instituciones encargadas de brindar AT.
A continuacin se presenta un cuadro con
los principales resultados obtenidos con la intervencin de Propoli.

Algunas caractersticas de la
intervencin de Propoli han sido:
o Partir de la mejora/ actualizacin de los planes actuales.- A inicios de la ejecucin de
Propoli, la gran mayora de distritos donde
actuaba ya contaban con un PDC elaborado (generalmente formulados al inicio de la
nueva gestin 2001). Los requerimientos
de las municipalidades se orientaron hacia
la actualizacin y validacin de estos documentos. Solamente en San Juan de Lurigancho se apoy la elaboracin del PDC.
o Contratacin de operadores locales para la
AT a los procesos de planificacin.- Dada la
complejidad de los procedimientos de contratacin que Propoli tena52, en muchos casos los tiempos establecidos para el proceso
de licitacin y contratacin de la consultora eran demasiado largos53 (especialmente
para los servicios considerados como mayor cuanta > a 5 mil euros) y no se adecuaban a las urgentes necesidades de inicio de proceso de las gestiones locales. Por
lo que se opt por abordar estos servicios
desde contrataciones de menor cuanta, lo
cual redujo las posibilidades de hacer intervenciones ms integrales y limitando
el tiempo. En otros casos desde Propoli se
tuvo que asumir algunos servicios como
material de difusin lo cual sobrecarg el
52

trabajo del rea de logstica y administracin, o mediante mltiples servicios complementarios, lo cual ocasiona problemas
en el monitoreo y seguimiento realizado
por el componente.
o Caractersticas de los operadores locales encargados de la AT.- Uno de los asuntos sensibles en la intervencin fue la idoneidad
tcnica y poltica de la institucin contratada por Propoli para brindar la AT los procesos de Planificacin. Se han observado
mejores resultados cuando se trabajo con
instituciones que ya venan desarrollando
acciones en el territorio, principalmente por
su grado de compromiso durante el proceso y en la sostenibilidad de los procesos. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que al
tratarse de actores locales, su participacin
en este tipo de procesos en pocas cercanas
a las elecciones puede ser malentendida.

Adems era un momento (haciendo referencia al

momento de la elaboracin del PDEL en Lurn) en el
que culminaba el perodo municipal por eso algunos
nos decan que como ya era tiempo de elecciones
municipales, bamos por un afn poltico para levantar
la imagen del Alcalde Mario Solessi. Mario Solessi,
Director Desco.

o Apuesta por procesos vs cumplimiento

de metas en tiempos determinados.- En
su concepcin Propoli apoy los procesos
de planificacin, bajo un enfoque de desarrollo de capacidades locales, institucionalizar procesos y teniendo como derrotero
la sostenibilidad. Podramos decir que la
apuesta era a generar procesos. Sin embargo, la modalidad de intervencin, va servicios de consultora para la AT, ocasion
que en algunos casos se destine tiempos

De acuerdo a la Gua Prctica de Procedimientos de la UE.

53

El proceso demoraba en promedio mes y medio, desde la elaboracin y aprobacin de los TDR a cargao de
codireccin, pues se exiga la aprobacin de la Delegacin (un mes) y la publicacin en la pgina web por un perodo
mnimo de 15 das.

63

Captulo IIi

menores a los requeridos para la maduracin de los procesos. Esto condicion que
en algunos distritos la institucin pusiera
el foco en la elaboracin del Plan (cumplir
su meta) y no en desarrollar capacidades
e institucionalizar procesos, lo que trajo
problemas ms adelante para aprobar el
Plan e implementarlo.

Otro problema es que las consultoras para hacer

los Planes respondan ms a requerimientos
especficos que les daba PROPOLI en sus Trminos de
Referencia y no tanto a la situacin en la que estaba la
Municipalidad o a los requerimientos que en realidad
tenamos. Veridiana Barrn. Gerente Planificacin de la
Municipalidad de Comas.

o Adems, al ser la municipalidad un actor

central, casi todas las acciones de Propoli
fueron orientadas o canalizadas por este
actor, generando una saturacin de de servicios de capacitacin y AT y una sobre carga de trabajo para las reas, especialmente
para la Gerencias de Planificacin y Presupuesto y la Gerencia de Desarrollo Econmico y limitando el aprovechamiento de
estas intervenciones en cuanto a desarrollo
de capacidades. Este hecho tambin afect
a los actores econmicos, tanto a las instituciones de soporte como a los propios actores (organizaciones y empresarios) quienes eran beneficiarios de otros programas
impulsados desde Propoli.
En esos aos, no slo en Lurn, sino en todos
los distritos donde intervena Propoli hubo un
bombardeo de proyectos, de intervenciones, de
estudios, de diagnsticos, que desde mi punto de
vista fue una concentracin excesiva de recursos que
tal vez hubiese podido organizar de mejor manera,
en vez de trabajarlos con distintas instituciones y
contratos. Porque lo que nosotros vivimos fue que la
Municipalidad de Lurn trabajaba simultneamente
distintas propuestas sobre el tema turismo,
capacitacin a funcionarios, el Plan DEL, sobre
generacin de empleo, etc.. Mario Solessi. Desco.

64

Por otro lado, la estrategia de articulacin territorial en el proyecto permiti reforzar los procesos de formulacin de los planes. Esta consisti
en acompaar los procesos de planificacin respondiendo a las particularidades de cada realidad distrital, a travs de los equipos zonales.

Algunas caractersticas de los procesos

de planificacin apoyados por Propoli:
Haciendo un anlisis rpido de los planes
elaborados y/o adecuados con el apoyo de Propoli se observa algunas caractersticas importantes
que creemos pertinente rescatar:

En cuanto al proceso tcnico:

o Bsicamente la metodologa usada para le
elaboracin y/o adecuacin de los PDC y
de los PDEL fue la del Plan Estratgico (que
incluye el anlisis FODA). Desde Propoli se
oriento a que la formulacin de los planes
tuvieran una ruta metodolgica que estableciera fases y componentes del mtodo
afn de que se facilitara el monitoreo y seguimiento. Por ejemplo, se estableci que
en la fase del diagnstico se requera levantar informacin sobre parmetros definidos as como identificar los procesos que
se desarrollan en el entorno (oportunidades, amenazas), que la visin de desarrollo
exprese la vocacin productiva local, que
se hiciera explicita la forma en que se construyen los objetivos (anlisis estratgicos),
que los proyectos sean detallados en una
ficha tcnica, etc.
o En cuanto a la definicin de programas y
proyectos estratgicos, desde Propoli se sugiri que, en la medida de lo posible, se articulase y se incluyera programas y proyectos que permitan darle sostenibilidad
a las acciones que se venan incorporando: Como por ejemplo, las acciones de capacitacin y AT a empresarios, programas
de emprendedores, intermediacin laboral,

simplificacin administrativa entre otros.

En general, la apuesta de Propoli, para garantizar la inclusin de forma orgnica de
las acciones que impulsa el Proyecto se ha
realizado a lo largo de todo el proyecto, y
con miras a la sostenibilidad, tanto en los
instrumentos de planificacin territorial,
como los municipales (como el PDI y el
POI), as como desde los instrumentos de
gestin interna garantizando una estructura municipal que les de soporte (reas y
funciones consignadas en el ROF, MOF, recursos humanos en el CAP, procedimientos
en el TUPA, etc.).
o En relacin a los PDC, definitivamente se ha
avanzado en la inclusin de la dimensin
econmica desde la visin de desarrollo o
gran objetivo del Plan. Esto es particularmente sensible en los distritos con incipientes procesos de institucionalizacin del DEL
en la municipalidad como por ejemplo en
Lurn y Pachacamac, en los que la elaboracin del PDC ha permitido orientar las
acciones de desarrollo econmico. Para el
caso de Lurn se puede observar que el Plan
contribuy a una mejor definicin del de las
potencialidades de las vocaciones econmico territoriales lo que permitir una mejor orientacin de las polticas y acciones a
favor del desarrollo econmico local.
o A diferencia de los Planes anteriores de los
distritos54, se ha avanzado en una definicin de vocaciones econmico territoriales, identificando sectores competitivos. La
definicin de la apuesta de desarrollo econmico del distrito en el PDC, fue importante para garantizar que los Planes de Desarrollo Econmico Locales estuviesen en
la misma lnea que los PDC. Adems los

PDEL se ha enriquecido con la propuesta

de zonificacin que se hizo de forma integrada al proceso de planificacin.
o En este sentido, es importante sealar el papel que ha tenido el aspecto metodolgico
especialmente en los procesos de formulacin de los Planes de desarrollo concertado.
A diferencia de la metodologa tradicional
en la que el proceso participativo se realizaba en talleres zonales, en estos casos se
combinaba con un enfoque temtico. Por
ejemplo, en San Juan de Lurigancho, el proceso se inici con talleres temticos los que
tuvieron como actores principales a los integrantes de las Redes de polticas pblicas
de los diferentes temas (en el caso de DEL
es la Red de Polticas Pblicas en Desarrollo
Econmico y Competitividad). En estos talleres se definan los lineamientos y luego se
pasaba a enriquecer y contrastar en los talleres zonales en los que participaban las organizaciones territoriales, los empresarios, las
organizaciones sociales, etc. Esta metodologa garantiza la definicin de una estrategia
clara de desarrollo econmico, pues como
es previsible, al tener nuestros distritos una
alta concentracin de personas en situacin
de pobreza, si se inicia con talleres zonales
de diagnstico general, sin enfocar en ejes
temticos, habr una mayor incidencia hacia
los temas sociales y vecinales, desplazando
los de orden econmico y productivo.
o Todava se observa el error de considerar
a las MYPES (escala de empresa) como un
sector. Este hecho de considerar a las Mypes como un sector y no como una escala,
conlleva a asumir que todas las Mypes tienen las mismas caractersticas y problemas,
por ende se disean programas y proyectos

54

De acuerdo al Estudio para Propoli: Consultora para el Fortalecimiento de los Procesos DEL (Rojas, 2004) de los 9
planes de desarrollo con que contaban los distritos de Propoli (Pachacamac no contaba con Plan), slo 3 (Ate, Comas
y Villa El Salvador) definan la vocacin econmica local.

65

Captulo IIi

Planes de Desarrollo de Lurn

PDC al 2010 (anterior a la intervencin de Propoli)
Visin

San Pedro
de Lurn es
la Capital Arqueolgica y el
Primer Distrito
Ecolgico de
Lima.

Sectores
priorizados

Desarrollo
Econmico
(no se especifica
con claridad
sectores priorizados aunque
en los objetivos
se vislumbra
una vocacin
turstica)

Objetivos
Estratgicos
por Eje

o Fomento y
atraccin de
la inversin
productiva.
o Generacin y
distribucin de
empleo.
o Ampliacin
de Mercados
Internos.
o Promocin del
Turismo.
o Incremento de
Oportunidades.
o Rentabilizacin de Externalidades.
o Fomento de
actividades de
aventura.

P-DEL (elaborado en el 2006 con el apoyo de Propoli/Desco)

Objetivos
Estratgicos por
Eje

Visin
(eje econmico)

Sectores
priorizados

Lurn es un distritos
saludable, ordenado y
seguro, sus autoridades
y empresarios trabajan
de manera concertada
por el desarrollo econmico del distrito, incorporando a los sectores
sociales locales. Protege
y promociona el uso
turstico, responsable de
su patrimonio natural,
histrico y cultural. Las
actividades econmicas
de produccin, agropecuarias, agropecuaria,
comercio y servicios
son competitivas y no
atentan contra el medio
ambiente.

o Lurn: destino
turstico de Lima.
o Mypes de Lurn
competitivas,
lideres de Lima
sur y balnearios.
Turismo,
o Lurn: zona
vinculado al
industrial de Lima
aprovechamienSur.
to del patrimonio
o Lurn: produchistrico cultural.
cin agropecuaria
con tecnologa
Sector agropemoderna.
cuario
o Mano de obra
local capacitada
Industrial (gran
para la oferta
empresa), ligado
laboral de las ema la zona induspresas de Lurn.
trial del distrito.
o Actividad
empresarial de
Lurn articulada
en un Sistema
de Seguridad
Ciudadana.

Observaciones:
o El PDEL presenta una mayor claridad en la identificacin de la vocacin productiva y la definicin de sectores priorizados
respecto al anterior Plan elaborado a inicios de la dcada.
o En el PDEL la estrategia DEL se asienta en el aprovechamiento de los recursos y pontencialidades endgenas, ligados
al capital natural (suelo agropecuario y agua, suelo industrial), histrico (patrimonio arqueolgico) y cultural55, pero en
referencia al entorno, planteando su posicionamiento respecto al sistema de ciudades: destino turstico de (todo) Lima,
lderes de Lima Sur y Balnearios, Zona industrial de Lima Sur, atraccin de inversiones.
o Se plantea claramente la apuesta por el desarrollo de una serie de factores del entorno que condicionaran la competitividad territorial: seguridad, orden y disponibilidad para concertar entre sus actores.
o Incorpora claramente el tema de empleo. A diferencia del anterior Plan que solo refera vagamente la generacin de
empleo pero no planteaba una apuesta clara, en el PDEL se muestra una estrategia: mejorar las calidad de la mano de
obra local de acuerdo a la oferta laboral de las empresas locales (apoyado en el desarrollo de los sectores productivos del
plan, principalmente del sector industrial y turstico.
o Incorpora enfoques transversales como: cuidado del medio ambiente, inclusin de sectores populares a las dinmicas
econmicas (principalmente mediante las acciones decididas en formacin laboral y empleo local.

estndares de limitado impacto y poco integrales. Adems esta mirada dificulta ubicar a las Mypes como parte de una cadena de valor, restringiendo las posibilidades
de tener intervenciones en este sentido (pe.
Promoviendo la vinculacin de las Mypes
de un sector con otras empresas medianas
y grandes, bsqueda de nuevos mercados,
dotacin de servicios especializados y avanzados de produccin, etc.). Una de las causas
es ausencia de un diagnstico que permita
determinar claramente la densidad y dinamismo de los diferentes sectores econmicos del distrito. En el caso del proceso de
elaboracin del PDEL y los Planes Zonales
de Comas, este problema se super porque
se us la informacin del Observatorio Socio Econmico Laboral56.
o Otra gran falencia es que en la gran mayora de PDC todava no est incorporado el
tema empleo, no se consideran estrategias
para mejorar la empleabilidad de la mano
de obra local, tampoco una identificacin
de los sectores con mayor capacidad de absorcin laboral. Una de las causas de ello
podra ser que los diagnsticos que estn
ms abocados al tema empresarial, sin hacer el engarce entre este y su potencial generador de empleo. Ms an en esta poca
en que nuevas inversiones, principalmente en actividades de servicios como supermercados, centros comerciales se instalan
en los distritos, esto no ha sido identificado
en los PDC ni por su potencial generador
de empleo ni por el movimiento econmico que suelen generar.

En cuanto al proceso participativo y

comunicacional
o En trminos generales los procesos de

elaboracin de los PDC fueron bastante

participativos. De acuerdo al Informe
2005 II (Propoli), lograron convocar a
representantes de organismos sectoriales (instituciones educativas, de salud,
Sedapal, PNP) as como a ONGs, organizaciones privadas como cooperativas,
organizaciones sociales como las juveniles, APAFAS, comedores populares,
CCL, CVC, juntas vecinales y OSB, entre
otras. En total han participado ms de
1500 actores locales tal como se detalla
en el cuadro a continuacin.

NMERO DE PARTICIPANTES EN PROCESOS

DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
CONCERTADO
Participantes/
Distritos

Pachacmac

Lurn

V.
M.
T.

Lideres

197

339

Funcionarios

Autoridades

Total

210

Comas

S. J.
Miraflores

V.
E.
S.

Total

130

82

250

380

1,378

44

16

21

52

143

26

386

149

386

1,547

111

305

Fuente: Informe Propoli 2005 (segundo semestre). Elaborado en base a los informes de equipos consultores
y datos proporcionados por Gerencias de Planificacin
y Presupuesto

o La participacin de los actores econmicos

en los procesos de planificacin ha sido diversa en los diferentes distritos. En algunos
casos ha logrado comprometer voluntades
y consensos sobre la apuesta de desarrollo
econmico de la localidad, lo que ha sido el
inicio de interesantes procesos de Cogestin
del DEL.

55

Ntese que en la anterior propuesta no se consideraba el aprovechamiento de algunas potencialidades locales

como: suelo para expansin de zona industrial, capital cultural, etc.

66

56

Dato obtenido de la entrevista a la Sra. Beridiana Barrn, Gerenta de Planificacin de Comas.

67

Captulo IIi

En el proceso de elaboracin del Plan DEL al 2015,

participamos junto a otras personas y organizaciones,
y en conjunto apostamos por el Plan,..
es necesario un espacio donde estn todas
las organizaciones de cada zona, ya que todos
pertenecemos a un mismo distrito y tenemos casi los
mismos problemas. (Ernesto Ortiz, Asociacin APAMA,
Lurn)

o Sin embargo, en otros distritos (especialmente a nivel de elaboracin de los PDC) la participacin de los actores econmicos ha sido
limitada y desarticulada. A pesar de la larga tradicin de organizacin y protagonismo
popular de la mayora de los distritos que ha
llevado a tener variadas formas de participacin vecinal y ciudadana, esto no se ha dado
en igual magnitud para el eje econmico. En
la mayora de los distritos las unidades econmicos se encuentran desarticuladas, incluso en los casos donde hay una concentracin
geogrfica (especialmente las productivas) no
estn organizados. Son muy pocas las organizaciones empresariales/ econmicas existentes y las que existen son dbiles y poco
representativas (menos en lo que se refiere a
organizaciones de comerciantes) y no estn
interesadas en participar en estos procesos.
Slo por mencionar un ejemplo en el distrito
de Pachacamac de los 210 participantes en los
talleres zonales solamente 7 se inscribieron
en representacin de una empresa u organizacin econmica.
No todas las organizaciones queran participar, porque
no entenda de que se trataba y no queran cambiar
la forma en la que estaban trabajando.. A veces la
mentalidad de algunos compaeros hace difcil que se
desarrolle el distritos Juan Rueda, Asociacin San Judas
Tadeo, Lurn.

o Uno de los factores de limitan la participacin

de los empresarios es la muy comn relacin
divergente entre el empresariado y la municipalidad que se ha cultivado por aos, profundizada por el rol fiscalizador y de control
68

que tradicionalmente han tenido los Gobiernos Locales, as como por los problemas de
transparencia.
Como empresario conformaba el Comit de Gestin
del PP, representando al Parque Industrial, me eligieron,
pero en realidad no haba mucha gente del Parque
(PIVES) que quera participar en este espacio. ..
Mayormente, en estos espacios participan los dirigentes
territoriales, y los empresarios muy poco van, ya que
quizs no haya credibilidad en la gestin. Quizs, haya
resentimiento tambin y no quieren participar sino
dedicarse ms a su propio trabajo. Pablo Salvatierra.
Empresario de muebles de madera del PIVES.

o Un elemento que condiciona la participacin

de las organizaciones es el contexto poltico,
principalmente en lo que ese refiere a los perodos electorales. Por ejemplo los procesos de
formulacin de los PDEL que se realizaron en
el ao 2006.
o En trminos operativos, tambin existen dificultades para identificar, ubicar y convocar
a las unidades econmicas directamente (pe.
A las mismas microempresas, comerciantes,
etc.), especialmente porque no se contaban,
para la fecha de la realizacin de los planes
de instrumentos como el Censo de unidades
econmicas en establecimiento que realizaron los OSEL. En el distrito de Lurn, para la
elaboracin del PDEL se tom como base el
listado de licencias de funcionamiento, esta
salida es interesante sin embargo dej de lado
a una buena cantidad de unidades econmicas informales.
o Finalmente, una debilidad comn en casi todos los procesos ha sido el poco involucramiento de las empresas medianas y grandes, en estos procesos. En la validacin del
PDC en el distrito de Lurn, se logr convocar a representantes de la gran empresa. Ello
se consigui flexibilizando la metodologa
(va entrevistas) y dndoles un tratamiento
ms personalizado. Es importante tomar en
cuenta esta informacin ya que cuando se les

convoca a reuniones territoriales o sectoriales

ms amplias, no suelen asistir, mucho menos
si se trata de varias reuniones/talleres como es
lo comn de estos procesos o incluso varios
procesos como los que hay en los distritos:
PDC, PDEL, Presupuesto Participativo, etc.
En algn momento (refirindose a la elaboracin
del PDEL) tuvimos una coordinacin con los grandes
empresarios, con quienes ya tenamos buenas
relaciones por haberlos convocado en el proceso de
validacin del PDC. Pero ellos decan, que ya haban
dicho todo lo que tenan que decir en el PDC y que se
usara eso para el PDEL. Mario Solessi, jefe del equipo a
cargo de la AT para el Plan DEL. Lurn.

o Se ha encontrado dos condiciones que desde

nuestro entender limitan el inters de la empresa privada mediana y grande para participar en los procesos de planificacin del distrito. El primero atae a la concepcin de los
empresarios respecto a su relacin con la municipalidad, e incluso con el mismo distrito.
Restringiendo su intervencin en aspectos de
apoyo social, en una pobre concepcin del
concepto de responsabilidad social o para
evitar problemas con la poblacin.
Los grandes empresarios estaban como encerrados en
su propia empresa y no se interesaban en la mejora del
entorno, ya que sus ofertas de servicio (proveedores)
o lo que producen salen del distrito. Ellos no tenan
mayor inters de coordinar con la Municipalidad
porque no hacen uso de los servicios que se prestan.
Si bien es el actor que interviene ms en el distrito
porque su influencia econmica es muy fuerte, no
tiene mayor participacin en el desarrollo del distrito.
Beatriz Sologuren. Encargada de la formulacin de la
propuesta de zonificacin de Lurn.
Si hablamos del desarrollo econmico de Lurn
tenemos a la autoridad Municipal que tiene que
negociar con estas grandes empresas, para quienes
el Municipio es un servidor que les da seguridad y
limpieza pblica, pero no es la autoridad, ellos tienen
un peso poltico mayor. Si el empresario del Gas de
Camisea quiere hablar con el presidente lo hace
rpidamente, pero el Alcalde an tiene limitaciones.

Y el problema es que se llegue a concertar con todos

estos actores econmicos, cuyo peso es tan grande,
que el nico que puede llegar a concertar con ellos
es el Estado Central. Pero formalmente el gobierno
local es el que dirige el distrito y es el que hace el Plan.
Por eso dijimos que tenamos que ir por el lado del
acondicionamiento territorial para definir y hacerles
un escenario para que esos actores se ubiquen mejor.
Mario Solessi. Desco.

o La segunda condicin que limita la participacin de la gran empresa en estos procesos y en

si en la gestin misma del desarrollo local de
una forma ms estructurada y eficiente, es la
poca receptividad de las empresas de menor
escala y de algunos agentes de la localidad,
que no llegan a vislumbrar las oportunidades
que estas empresas podran suponer al distrito (pe. Mediante el empleo) e incluso a sus
propios negocios. Son mltiples las lecturas
que se dan, en algunos casos las Mypes suelen ver como competencia a las grandes empresas (en vez de visualizarlos como posibles
clientes de servicios de subcontrata u otros),
en otros como en el caso de Lurn la divergencia alude ms a un problema ambiental y de
uso de suelo
En el mismo Lurn se estn instalando fbricas mientras
nosotros apostamos por un turismo que no dae el
distrito, pero si se pierde el valle, no recibiramos ningn
turista. Ernesto Ortiz. Asociacin APAMA. Lurn.

En cuanto al proceso poltico

o Teniendo en cuenta que la planificacin del
desarrollo es un proceso tcnico poltico,
desde Propoli se tomaron algunas criterios
para garantizar que una vez culminado el documento plan pueda ser aprobado y tomado
como documento orientador de la gestin local, tanto por la Municipalidad como por los
diferentes actores locales. A las instituciones
encargadas se les dio la tarea complementaria de elaborar una Propuesta de Viabilidad y
sostenibilidad del proceso de desarrollo econmico planificado, el cual debera estar so69

Captulo IIi

portado en la Gestin tanto de la municipalidad como de las instancias de coordinacin

que le den soporte y que incorporen a los actores locales.
o A finales del 2006, se haba logrado la aprobacin de 6 PDC y 2 PDEL. Hay que considerar que el ao 2006, en el que se realizaron
los PDEL, fue un ao electoral. La campaa
electoral municipal se inici en agosto, paralizando casi todos los procesos en curso y
dificultando la aprobacin de instrumentos,
como el PDEL que no lleg a aprobarse en
Comas y Lurn

DISTRITO

INSTRUMENTOS DE
GESTIN MUNICIPAL
PDC

PDEL

Comas

Elaborado

Elaborado

Ventanilla

Elaborado y
aprobado

-.-

San Juan de
Lurigancho

Elaborado y
aprobado

Elaborado
y
aprobado

Pachacamac

Elaborado y
aprobado

-.-

San Juan de
Miraflores

Elaborado

Elaborado
y
aprobado

Lurn

Elaborado y
aprobado

Elaborado

Villa Mara del

Triunfo

Elaborado

-.-

Villa el Salvador

Elaborado y
validado

-.-

o Salvo algunas excepciones, los planes de desarrollo (PDC y P-DEL) han sido asumidos como
instrumentos orientadores de la gestin municipal. Lo que garantiza que las acciones impulsadas por la municipalidad, tanto las actividades regulares como los proyectos (ampliacin
70

de servicios) que se impulsen estn articulados y conlleven al cumplimiento de la visin

y objetivos (en el eje econmico). Sin embargo,
una carencia es la ausencia de mecanismos de
monitoreo de la implementacin de los planes.
Este punto debera ser el foco de atencin de
quien tome la posta de Propoli.
Si bien se ha desarrollado las capacidades de los
diferentes participantes en el proceso, hoy en da la
implementacin de los Planes se hace a partir de un
liderazgo de la Municipalidad, como en el caso de la
promocin de los productos estrella de Comas. Los
POA tienen como marco el PDC y el PDEL, y se ha
trabajado estos POAS a nivel de talleres institucionales,
incorporando esas prioridades descritas en los
Planes
. Pero nos hace falta un seguimiento especfico y
monitoreo, que permita saber el avance que se ha
ido teniendo con la implementacin del PDC, PDEL
y el mismo PDI, falta una evaluacin permanente. No
hay instancia que se dedique a esto. Ahora estamos
tratando de implementar un Sistema de monitoreo y
evaluacin, pero an es incipiente. Veridiana Barrn.
Gerente Planificacin de la Municipalidad de Comas.

3.4. OSEL: Informacin precisa para la

toma de decisiones.
Los observatorios socio econmicos laborales OSEL son instrumentos promovidos por el
MTPE con el propsito de medir e investigar sobre la situacin del mercado de trabajo en la regin (o zona), en respuesta a los lineamientos de
poltica socio laboral del Estado, y que permita
que a los agentes sociales y econmicos tomar
decisiones acertadas y conseguir efectos positivos en la competitividad de la regin. Existen a
la fecha 5 observatorios regionales que son implementados desde las direcciones regionales de
Trabajo de los Gobiernos Regionales.
Considerando la configuracin (tamao, diversidad) de la ciudad de Lima, se decidi por
un enfoque ms local que regional. La apuesta de Propoli al promover la implementacin

de los OSEL zonales (Osel Norte y Osel Sur)

ha sido vincularlo a los procesos de desarrollo local, trascendiendo el campo estrictamente
laboral y abordando otros temas vinculados a
la dinmica econmica y empresarial. El funcionamiento de los OSEL permite a las municipalidades y agentes econmicos, contar con
informacin consistente para ser usada en la
toma de decisiones, y en los procesos de planificacin del desarrollo.
Adems, el ser gestionados de forma local
(principalmente en el caso del norte en donde
contina siendo implementado por una universidad de presencia zonal) han brindado valiosos
aportes a los procesos de desarrollo local, a travs
de la provisin de informacin relevante para los
Planes de desarrollo, presupuestos participativos
y proyectos de inversin.
No se consider la implementacin de OSEL
para Lima Este, un tanto por la complejidad de
la zona de intervencin de Propoli en esta zona
(amplitud de SJL, discontinuidad territorial entre
Ate y SJL). Pero se realizaron, en ambos distritos,
Censos de Unidades Econmicas.
Instrumentos generados por los OSEL
y otros.
Lima Norte
(OSEL LN)

Lima Sur
(OSEL LS)
o El Censo
de Unidades
Econmicas en
establecimientos

o El Censo
de Unidades
Econmicas en
establecimientos o La Encuesta
de Hogares
o La Encuesta
con inferencia
de Hogares
distrital
con inferencia
o Diagnstico
distrital
socio econo La Encuesta
mico laboral de
Empresarial
Lima Sur con
enfoque de
desarrollo local.

Lima Este
(consultoras)

o El Censo
de Unidades
Econmicas en
establecimientos

Los resultados del OSEL sern presentados

con mayor detenimiento en el captulo VII de
la presente sistematizacin. Sin embargo, a este
nivel es necesario presentar el uso de los instrumentos de los OSEL Norte y Sur en los procesos
de planificacin y presupuesto participativo.
Aporte del OSEL a los procesos de
planificacin mediante la provisin
de informacin actualizada y
organizada
Comas:
oInformacin para la elaboracin del PDEL Comas,
participacin en diversos eventos, foros, y presentaciones
como parte del proceso.
o Brindar informacin a asesores municipales, dictar
charlas y participar en los talleres para el presupuesto
participativo.
Ventanilla
o Se brind asesora tcnica para la evaluacin
situacional del distrito, y se facilit la base de datos del
Directorio y se revis el documento final.
Villa Mara del Triunfo
oRevisin del Plan de Desarrollo Concertado de Villa
Mara del Triunfo, brindando asesora e informacin,
principalmente para la actualizacin del diagnstico de
la realidad local.
o Participacin en el proceso de Presupuesto
Participativo, como actor y brindando informacin.
San Juan de Miraflores
o A solicitud de la Gerencia de Planificacin, se realiz
una exposicin dirigida a un aproximado de 100
personas entre actores locales, organizaciones de base,
comits vecinales y CCL, con el objetivo de explicar la
informacin e indicadores disponibles en el observatorio
y su uso en el marco del presupuesto participativo.
Villa El Salvador
o Participacin en el proceso de Presupuesto
Participativo, como actor y brindando informacin.
En base a la Sistematizacin de los OSEL de Propoli
realizada por I. Shimabukuro (documento preliminar)

3.5. Avance hacia la implantacin de los

PDEL.
El apoyo que Propoli ha brindado para favorecer la implantacin de los Planes de Desarrollo
ha sido mltiple, desde el desarrollo de capaci71

Captulo IIi

dades a los actores locales para la formulacin

y gestin de proyectos, la dotacin de instrumentos que permitieron operativizar las grandes lneas de accin, y hasta la co-financiacin
de proyectos de desarrollo, va los Fondos Concursables.
Los Fondos Concursables de Proyectos de
Desarrollo Local de Propoli, han sido los instrumentos que ms han contribuido a este propsito. Y es que adems de la financiacin para al
ejecucin de los proyectos han permitido movilizar y canalizar las energas, recursos y capacidades de la poblacin e instituciones locales
en proyectos y actividades57.

3.5.1 Los Fondos Concursables de

Propoli: instrumentos para incentivar
la implantacin de los PDC y PDEL.
Los Fondos Concursables de proyectos se
plantean como una respuesta a grandes expectativas y solicitudes que se recibieron durante
los primeros meses de ejecucin por parte de
las municipalidades, instituciones locales e incluso personas naturales, que vean a Propoli
como una nueva fuente de financiacin para
el apoyo de sus iniciativas y necesidades. El
primer Fondo Concursable que se implementa
es el FIL (Fondo de Iniciativas Locales) en el
ao 2004, que es planteado inicialmente como
un mecanismo complementario a las lneas
programticas de intervencin en materia de
promocin empresarial y tratamiento de residuos slidos. Veremos ms adelante como la
evolucin de este instrumento termina convirtindolo en uno de los pilares de la intervencin de Propoli, en especial por su aporte
al cumplimiento de los objetivos y metas del
Programa, como por su aporte a los procesos
de desarrollo local, en especial por su capacidad para iniciar la implantacin de los PDC
y P-DEL .
57

Shimabukuro Iris (2008), Informe Final del Componente 2.

72

De acuerdo a las Bases del Concurso 2004, el FIL es

fondo concursable para la subvencin de iniciativas
locales vinculadas a los objetivos del Propoli. Se seala
adems que los proyectos a financiarse debern
estar en armona y permitir operativizar los planes
concertados de los 10 distritos de intervencin y/o ser
complementarios a iniciativas ya existentes.

Desde la primera versin del FIL (2004) hasta los ltimos concursos realizados, el eje de desarrollo econmico ha estado planteado, tangibilizndose en algunos casos como una categora
especial. Sin embargo los objetivos que se buscaban alcanzar con la puesta en marcha de los fondos y de sus proyectos, as como las estrategias
no siempre han sido las mismas, sino que han
evolucionado. Nos parece importante analizar la
forma en que esta evolucin ha incidido en la intervencin de Propoli en la promocin del desarrollo econmico, pues como veremos a lo largo
de la sistematizacin, los Fondos de Proyectos de
Desarrollo juegan un papel importante en el impulso a procesos de desarrollo y el desarrollo de
capacidades de los actores locales.
En trminos generales las adecuaciones de los
Fondos han respondido: a) la evolucin del enfoque conceptual y estrategias operativas del mismo Programa, que cmo indicamos en el captulo
I han ido variando. b) las lecciones aprendidas de
la implementacin de los primeros Fondos ejecutados y c) El contexto.
Sin embargo, este proceso no ha sido en un
solo sentido, sino que tambin la ejecucin de
los fondos ha generado aprendizajes en Propoli, muchos de los cuales han devenido en nuevas
estrategias de promocin del DEL que merecen
ser levantada.
En sntesis los fondos en el eje econmico han
evolucionado en dos fases:
a) Del FIL 2004 al FIL 2005.- Se observa una
evolucin en los planteamientos entre la primera y segunda versin del FIL, en particular

debido a la capitalizacin de los aprendizajes.

Mientras que en la primera versin 2004, la
apertura temtica fue mayor, pues era tambin una etapa de exploracin que permiti
identificar nuevos temas de intervencin. En
el FIL 2005 es claro la focalizacin hacia un objetivo: articulacin comercial, en la medida de
lograr efectos tangibles y cerrar los procesos
de desarrollo de capacidades empresariales
que ya se venan desarrollando, pero tambin
la orientacin hacia los sectores estratgicos
priorizados en los PDEL y a conglomerados o
cadenas productivas especficas. De esta manera, por ejemplo en el FIL 2005 se ve ms
ntidamente la afectacin de los principales
sectores econmicos priorizados en los Planes: Gastronoma y turismo en Lurn, Parque
Industrial y al interior el sector muebles de
madera en Villa El Salvador, Comercio en San
Juan de Miraflores, Industria Textil y Madera
en San Juan de Lurigancho, entre otros.
b) De los FIL a los Fondos especficos FPM y
FOS (2006).- Luego, a efectos de consolidar
los procesos de desarrollo de capacidades en
los dos principales actores con los que trabaj
Propoli (las municipalidades y las organizaciones sociales) y generar condiciones para la
sostenibilidad de los servicios y procesos impulsados. Esta apuesta por el fortalecimiento
de la institucionalidad de las municipalidades
y de las organizaciones sociales ha permitido
fortalecer las lneas de trabajo de la municipalidad en promocin empresarial y del empleo
y se ha complementado con las otras intervenciones impulsadas desde Propoli.
En el anexo 2 se presenta de forma esquemtica el proceso de evolucin del componente
econmico de los Fondos de Proyectos Locales
(FIL y FPM). Pudindose observar claramente
un proceso de aprendizaje y adaptacin de estos a los diferentes estadios en la vida del proyecto, al proceso de desarrollo de capacidades
de los actores locales y al contexto.

3.5.2. El aporte a la implantacin de

los PDC
Los Fondos concursables han permitido apoyar diversos procesos locales de DEL, desde la
mejora de la empleabilidad y la promocin de emprendimientos, el desarrollo de las mypes y fortalecimiento de consorcios y conglomerados, hasta
el fortalecimiento de la institucionalidad (generalmente municipal) para la promocin DEL.
Analizando la vinculacin entre los Proyectos financiados con los fondos concursables de
Propoli y la visin y objetivos estratgicos de los
Planes de Desarrollo (eje econmico de los PDC
o P-DEL), se observa una mayor vinculacin
en los proyectos del FIL 2005 respecto al FIL
2004. Ello se debe a que las municipalidades y
los otros actores locales (principalmente ONGs)
que elaboraron y presentaron los proyecto haban participado (o venan participando) en los
procesos de formulacin de los planes. Se dieron interesantes procesos de retroalimentacin
que permitieron a la postre contar con proyectos que calzaban y aportaban directamente al
cumplimiento de la visin, a diferencia de el
FIL 2004, en donde se observa una mayor dispersin. Por otro lado, la apuesta desde Propoli tambin fue muy ms clara en la segunda
versin del FIL en apoyar la consolidacin de
procesos que culminen con la articulacin comercial, de manera que se cuente con logros
tangibles y la vinculacin con los sectores priorizados en los planes.
Para definir el proyecto FIL 2005, se presentaron
dos entradas. Una por el Plan DEL que se hizo con el
PROCADEL, y la otra a travs del ejercicio PACA en el
que se hizo un diagnstico y se vi que uno de los
sectores ms dinmicos era el de turismo. Cuando
se hizo el diagnstico econmico como parte del
PROCADEL nuevamente reforzamos la idea de que era
por el lado del Turismo por donde deberamos empezar
a trabajar. Fue all, donde con algunos funcionarios
municipales, se priorizaron algunos proyectos
que estaban en el PDEL. Es as como se formula el
proyectos de gastronoma que se presenta al FIL 2005,

73

74
FIL 2005: Fovida
(Turismo
gastronmico)

Fortalecimiento de conglomerados,
consorcios y articulacin comercial

FIL 2005; Cite Madera (madera

Pives)

FIL 2005: Fovida

(posicionamiento PIVES)

FIL 2004: Desco

Mercados de abastos

FIL 2004: IPES

Varios giros: madera, cuero,
metalmecnica.

FIL 2004: Fovida (Bazar Per)

Varios giros: cuero, artesana,
textil (1)

FIL 2004: Fovida

FIL 2004: Fovida
Capacitacin
Capacitacin DEL (2)
DEL (2)
FPM: Mun. Lurn. FIL 2004: MUN. VES
(Fortalecimiento (simplificacin licencias
oficina promocin funcion.)
turstica)
Proyectos de alta vinculacin a los PDEL: proyectos priorizados en los planes o que
fortalecen directamente sectores y conglomerados de la vocacin econmica local., cuya
ejecucin contribuye directamente al cumplimiento de objetivos estratgicos de los PDC
PDEL.

Fortalecimientos de las GDEL para

brindar servicios para el DEL

Desarrollo de capacidades y
competencias en empresas

FIL 2004: Mun.

Lurn
(Ferias
dominicales
gastronmicas)

Produccin PIVES (madera,

metalmecnica, artesana)
Comercio y servicios ligado a
la zona industrial
Agropecuario y turstico

Turismo,
agropecuaria,
industrial
para grandes
empresas.

Promocin de emprendimientos y
autoempleo

Aporte a procesos con Fondos

Mejora de la empleabilidad

Vocacin productiva

VES

Lurn

Villa Maria del Triunfo

Comas

FIL 2005: Mun. SJL

(madera)

FIL 2005: Inpet

(confecciones)

FIL 2005: Entorno

(textil)

FIL 2004: Fovida (Bazar

Per)
Varios giros: cuero,
artesana, textil (1)

FIL 2005: Mun.

Pte Piedra
(Lcteos)
FPM: Mun. PP
(tursmo)

FIL 2005. Mun.

Ventanilla
(artesana)
FPM: Mun.
Ventanilla
(confecciones)

FIL 2004: Mun.

Ventanilla
(Biohuertos)

Turismo
Pecuario y
agroindustrial.

Pesquera y
transformaci
pecuaria y
mypes

FIL 2004: CESAL

(confecciones)

Puente Piedra

Ventanilla

Proyectos de baja vinculacin a los PDEL: no contemplados

en los PDC y cuyo aporte a la implantacin de los mismos es
bastante indirecta sin restarle sus propios logros como pyto).

FPM: Mun. Comas

(comercio informal de
abastos) (1)

FIL 2004; Edaprospo

(cooperativas de crdito).

Industria: estructura
metlica, muebles de
Sector produccin
madera, sustancias
Especializacin productiva; comercio y servicios
qumicas, alimentos y
Confecciones y mueblera. (induccin a actividades bebidas, cuero y calzado
Otros sectores: artesana,
de generacin de
Comercio y servicios:
calzado, metalmecnica.
ingreso para jvenes,
mercados zonales,
agricultura urbana)
establecimientos de
barrio, servicios tursticos
recreativos.
FIL 2004
FPM: Mun. VMT
INCAFAM
(talleres capacitacin)
(Confecciones)
FIL 2004: ADRA
FIL 2004: Mun. VMT
(Lneas productivas de
(Biohuertos)
alimentos).

San Juan de Lurigancho

FIL 2004: Fovida

FIL 2004: Fovida
Capacitacin
Capacitacin DEL (2)
DEL (2)
2FPM: Mun. SJM
FIL 2004: Desco
(fortalecimiento
(sistema de
oficina promocin
informacin)
empresarial y cil)
Proyectos de mediana vinculacin a los PDEL: proyectos que
fortalecen procesos previos, factores, competencias y otros del DEL
pero que no se concentran en sectores de la vocacin econmica.

FIL 2005: Fovida

(conglomerado
comercial)

FIL 2004: Fovida

(Bazar Per)
Varios giros: cuero,
artesana, textil (1)
FIL 2004: Mun.
(tejido)

Actividades
comerciales y de
servicios

SJM

Coherencia entre los Proyectos de Desarrollo Local financiados con los Fondos Concursables de Propoli y los Planes de Desarrollo (PDC/ P-DEL)

Captulo IIi

y posteriormente tambin se hace otro de artesana

que gana el FOS y uno ms social con los mdulos de
las playas. Elizabeth Aparcana, Fovida, Responsable del
Proyecto de Turismo Gastronmico de Lurn.

A continuacin se presenta una matriz en la

que se pretende dar cuenta de la mayor o menor
vinculacin de los proyectos financiados con el
FIL 2004 y 2005 (eje econmico) y FPM, con respecto a los Planes de Desarrollo, a partir del cual
se puede hacer algunas conclusiones y esbozar
por lo menos dos modelos de xitos de complementacin entre proyectos.
Los siguientes cuadros comprueban lo dicho
anteriormente respecto a que la gran mayora de
los proyectos tiene una vinculacin entre alta y
media respecto a los planes DEL. Como se dijo
tambin esta vinculacin se hizo ms visible en
el FIL 2005 (8 de los 9 proyectos econmicos estuvieron directamente vinculados).

Tipo de
Fondo
Vinculacin
Alta al
PDEL
Vinculacin
Media
al PDEL
Vinculacin
Baja al
PDEL
Total

FIL 2004
3
9
2
14

FIL 2005
8
1
0
9

FPM
2
4
1
7

Total
13
14
3
30

Si analizamos esto por distrito encontramos

algunos puntos que vale la pena discutirse:
o Los distritos que, por las caractersticas y/
o por el PDC, han establecido con claridad
su vocacin econmica, han tenido los mayores porcentajes de proyectos orientados
y en sintona con los Planes de Desarrollo.
Es importante aclarar que estos proyectos
no slo han sido presentados por la municipalidad sino por otros actores (principalmente ONGs).
o En cambio los distritos con dispersin en
los sectores (pe. Comas58) u otros que no
han llegado a definir con claridad, como es
el caso de Villa Mara del Triunfo que seala ampliamente o de Ventanilla que apuesta
por la mype en general como si fuera una
sector, los actores locales tienen dificultades para enfocar su intervencin, hacindose ms difcil el establecimiento de sinergias entre los procesos.
o Esto refuerza, desde la prctica, la importancia de los planes como documentos
orientadores pero en la medida que estn
bien elaborados, y que esta elaboracin sea
participativa de tal forma que los actores
locales tambin orienten sus esfuerzos a la
implantacin del Plan.

Un ejemplo de impulso a los procesos de

implantacin del Plan lo podemos observar en
el distrito de Lurn. El punto de inicio lo constituye el proceso de planificacin (en un sentido integral) que inicia antes de la formulacin
del Plan (con el diagnstico PACA) que permite
movilizar las voluntades de los actores locales
como la ONG Fovida y las organizaciones empresariales que ms adelante conformaran el
Comit Turismo.

58

En el caso de Comas la diversidad de sectores considerados en el Plan corresponde a la gran heterogeneidad de sectores de las empresas (principalmente mypes). Sin embargo, desde la Gestin Municipal se apost por el ordenamiento
y formalizacin del comercio informal. Por esta razn desde el FPM y luego desde los microproyectos, los proyectos
han tenido esta orientacin.

75

Captulo IIi

A partir de la clara identificacin de la vocacin turstica del distrito, todas las acciones se
organizan alrededor de la promocin de los sectores econmicos ligados al desarrollo turstico
(servicios tursticos vinculados a la gastronoma
y artesana). En este marco se elabor el Proyecto FIL 2005 que tuvo como objetivo fortalecer
los conglomerados gastronmicos y fortalecer
el Comit Turstico como instancia de concertacin y coordinacin. La ejecucin de este proyecto permiti reorientar el Proyecto FIL 2004
que vena ejecutando la Municipalidad: Ferias
Dominicales. Este proyecto inicialmente era concebido como un proyecto de generacin de ingresos para mujeres pobres con habilidades culinarias. La adecuacin permiti darle un giro, en
la medida que se incorpor la Feria a los circuitos
tursticos. Posteriormente se aprovecha el FPM
para cofinanciar (conjuntamente con la municipalidad) un proyecto municipal para mejorar el
posicionamiento de Lurn como destino turstico
de Lima, mediante la promocin y la publicidad
y tambin fortalecer la institucionalidad muni-

76

cipal para la promocin DEL. El fortalecimiento

de la municipalidad para la gestin DEL es vital
para garantizar la continuidad de los procesos
iniciados con el FIL 2005.
En el caso del distrito de Villa El Salvador,
especficamente en el PIVES se ha observado
tambin un proceso interesante de conjugacin
de diversos proyectos alrededor de un objetivo:
posicionamiento productivo y comercial del Parque Industrial.
Los proyectos del FIL 2004 inician un proceso de desarrollo de capacidades, mejora de condiciones de seguridad, estandarizacin de productos, etc. Es decir orientados a generar condiciones
bsicas para que los negocios puedan competir
en el mercado. En el 2005 estos procesos se focalizan ms. Por un lado el Proyecto impulsado
por la municipalidad, a partir de lo identificado
en los procesos de planificacin, con el objetivo de posicionar el PIVES (principalmente a los
sectores bandera: muebles de madera, metalmecnica, calzado y artesana). Este proyecto tiene
algunas caractersticas interesantes en el sentido

que al ser la municipalidad el co-ejecutor conjuntamente con la ONG Fovida, ha permitido

aportar con propuestas de reordenamiento del
trnsito, visibilidad, etc. Adems se promovi
articulacin empresarial de los diferentes sectores y el establecimiento de mecanismos permanentes de coordinacin y concertacin, liderados
por la municipalidad. El segundo proyecto FIL
2005, fue ejecutado por Cite Madera, que avanz
en el desarrollo de productos de un sector importante del PIVES (carpintera de madera) para
acceder a un nuevo mercado: muebles de modulares de madera adecuados para departamentos
pequeos (como los del Programa Mi Vivienda),
a fin de aprovechar las oportunidades que representa el notable crecimiento del sector construccin en Lima. Adems, el Proyecto FIL 2004 de
simplificacin administrativa de la licencia municipal de funcionamiento, que comenz a mostrar logros en el 2006, permiti que en el distrito
se genere un entorno favorable a la formalizacin
de las empresas, en tanto redujo los tiempos y
costos para la obtencin de la licencia.

Analizando los dos casos, hemos encontrado tres aspectos resaltantes:

o Que a lo largo del proceso se ha apostado por fortalecer sectores dinmicos de
acuerdo a la orientacin del PDEL. Podemos comprobar la gran potencialidad de
la planificacin para marcar y orientar la
ruta del desarrollo, y congregar las voluntades de diferentes actores alrededor de esa
apuesta.
o El fortalecimiento de capacidades en la municipalidad a lo largo de todo el proceso ha
sido una estrategia exitosa que ha permitido que esta asuma su rol de Gobierno.
Como se ve la presencia del Gobierno Local y su intervencin permite abarcar e incorporar algunos temas que no podran ser
aplicados (o en todo caso sera ms difcil)
por otros actores de forma aislada: normatividad, ordenamiento, reduccin de barreras a la formalizacin, etc.
o Ha sido vital fomentar la conformacin de
instancias o mecanismos de coordinacin

77

Captulo IIi

y concertacin entre los empresarios, las

instituciones locales de soporte y la municipalidad. Esta instancia permite darle
continuidad a las acciones y retroalimentar (incluso presionar) a la municipalidad
para cumplir su funcin promotora.
Es importante por lo tanto que cuando se
promuevan fondos concursables de este tipo no
slo se observe el cumplimiento de los indicadores de los proyectos sino que se garantice ciertas
condiciones y procesos para la sostenibilidad,
como en este caso.

3.5.3 Resultados
En el siguiente cuadro se presenta los resultados de la ejecucin de los proyectos FIL y su
aporte a los procesos promovidos por Propoli y
al cumplimiento de los indicadores del Programa Propoli:

Algunos de los proyectos ms interesantes

en cuanto a su aporte en la implementacin de
los PDEL y su articulacin con los procesos de
Desarrollo son:
San Juan de Miraflores: el proyecto de Fovida y la Municipalidad, denominado:
Desarrollo del conglomerado comercial
de la cuadra 12 de la Av. San Juan, potencial econmico del distrito, que apoy a
los conglomerados comerciales : Mercado
Cooperativo Ciudad de Dios y Galeras Comerciales, realiz mejoras en el ornato y un
proyecto para mejorar la infraestructura y
posicionar comercialmente la zona.
Villa El Salvador: en donde se han dado
dos proyectos, uno ejecutado por Fovida y
la municipalidad para promover y posicionar comercialmente al Parque Industrial
de Villa El Salvador y el segundo proyecto
FIL 2005, ejecutado por Cite Madera que

Indicadores de Propoli

Procesos

N Proyectos

Beneficiarios*

Proyectos FIL que contribuyen

a los indicadores de insercin
laboral (efecto).

Mejora de
empleabilidad y
articulacin mercado

INCAFAM (SJL): 34
CESAL (P. Piedra): 82: 116

Promocin de
emprendimientos y
autoempleo

Munic. Ferias (Lurn): 30

Adra (SJL): 72

Bazar Per Fovida (Lima sur): 105

IPES (VES): 89

13

Fil Lurn turismo: 38

Desco Mdo (VES): 119
Fovida Mun. Pives (VES): 41
Cite madera (VES): 20
Fovida comercio (SJM): 37
FIL Entorno (SJL):
FIL INPET (SJL): 64
Munic. (SJL): 20
Mun. Y Asprole (Pte Piedra): 80

Proyectos FIL que contribuyen

a los indicadores de
capacidades empresariales y
generacin de ingresos

Proyectos FIL que

contribuyen a los indicadores
de fortalecimiento de
capacidades municipales.
Total

Desarrollo
capacidades
empresariales

Fortalecimiento de
conglomerados,
consorcios y
articulacin
comercial

Fortalecimiento de
GDEL

7
40

* No estn completas todos los N de beneficiarios de todos los proyectos.

78

ha apoyado la innovacin tecnolgica de la

lnea de fabricacin de muebles de madera, orientado a un segmento dinmico del
mercado de estos productos (departamentos del tipo Mi Vivienda).
Lurn: Fovida y la Municipalidad implementaron el proyecto Lurn: destino turstico, orientado a mejorar la competitividad los
conglomerados vinculados con el turismo y
la gastronoma en el distrito (Asociacin de
Chicharroneros y mdulos de playa).
San Juan de Lurigancho: se implementaron 3 proyectos ligados a las lneas priorizadas en el PDEL, 2 para articular comercialmente a consorcios de confecciones y
tejido y uno orientado a la articulacin comercial (mediante ferias y otros mecanismos) al conglomerado de muebles de madera. Para este proyecto se logr trabajar
con Cite Madera.
Puente Piedra: el proyecto implementado
por la municipalidad y ASPROLE para mejorar los mecanismos de comercializacin
del conglomerado de ganaderos lecheros
de Puente Piedra
Adems de los resultados previstos en el proyecto (indicadores) se han obtenido otros complementarios como resultados de la formulacin
e implementacin impulsados por los fondos:
Se ha fortalecido la capacidad de los actores locales para la elaboracin y gestin de
proyectos de desarrollo. Esto ha sido especialmente importante en el caso de las municipalidades, quienes han tenido que adecuar sus procesos administrativos para la
gestin de proyectos de cooperacin. Este
aprendizaje en la formulacin y gestin de
proyectos les permitir aprovechar nuevos
fondos u otras oportunidades (cooperacin
internacional, la empresa privada mediante sus programas de responsabilidad social, etc).

Como estrategia de intervencin, todos

estos proyectos han incluido un fuerte
componente de fortalecimiento de la asociatividad, y la apuesta por la alianza pblico-privado tanto para la gestin de los
proyectos (6 de 8 Municipalidades cogestionaron sus proyectos con otras instituciones: ONG, universidades), como de fortalecimiento de instancias de cooperacin
y concertacin que han abierto mltiples
posibilidades para continuar los procesos
DEL (pe. El Comit Turstico de Lurn que
se fortaleci con el proyecto).
En esta misma perspectiva, varios de los
proyectos han contribuido a vincular a las
organizaciones empresariales a los procesos participativos locales, en los que se ha
logrado formular propuestas especficas de
estos actores al Presupuesto Participativo.
Estos son los casos de los proyectos ejecutados en los distritos de San Juan de Lurigancho (Alameda del Mueble); Lurn y San
Juan de Miraflores (Proyecto remodelacin
de la berma central de la cdra. 12 de la av.
San Juan.

3.6 Principales hallazgos

A partir de la aplicacin del PACA, el mtodo de Planificacin Estratgica Territorial en los
PDC / PDEL y los fondos para las iniciativas locales, extraemos a manera de conclusin una serie
de factores y condiciones que se deben de tomar
en cuenta cuando se quiera implementar estas u
otra metodologa participativa similar.

En cuanto a la gestin del Paca

1. Al implementar procesos cortos de diagnstico y accin participativa como el
PACA u otra metodologa, se debe de lograr el compromiso previo de la municipalidad y de los otros actores - principalmen79

Captulo IIi

2.

3.

4.

5.

80

te los empresarios - para la aplicacin de la

metodologa (Ejercicio PACA) como para
las actividades que se desprendan. Debe
entenderse claramente que la labor del proyecto (en este caso de Propoli) es de apoyo
tcnico, pero que los que toman decisiones
deben ser los actores locales.
Si bien la seleccin de los sectores alude a
criterios econmicos y de competitividad.
Es recomendable trabajar con sectores e
incluso mejor con sub sectores que estn
conglomerados y organizados previamente. De lo contrario es muy difcil lograr el
compromiso de los empresarios, y an de
lograrse sera slo de algunos (no habra
representatividad).
Se debe de programar las actividades previamente y garantizar la presencia de los
actores. Los ejercicios PACA suelen ser procesos bastante largos, a lo largo de los cuales los actores pueden dejar de participar
retrasando an ms la conclusin.
Antes de iniciar los procesos de diagnstico
participativo, es necesario hacer un anlisis
del entorno que permita levantar problemas que podran interferir el desarrollo del
diagnstico: adecuacin del sector o conglomerado a la zonificacin vigente, marco normativo, situacin de conflicto entre
el conglomerado y algn otro actor participante (principalmente la municipalidad),
formalidad e informalidad (perspectivas).
Para aplicar una metodologa de diagnstico o de planificacin se debe de conocer
las caractersticas ideales de aplicacin (tamao del territorio o objeto del diagnstico,
tipo de empresas, sectores, escalas, etc). Se
debe evaluar la factibilidad de aplicarse en
el mbito deseado y en caso sea necesario
hacer los ajustes. Pe. En el caso del PACA,
diseado para aplicarse a territorios de hasta 400 mil habitantes, cuando se desarroll
en algunos distritos que superaban ese ta-

mao se trabaj con algunas zonas o espacios sub distritales mas pequeos: el Parque Industrial de VES en vez de trabajar
con todo el distrito.

En cuanto al proceso de planificacin

estratgica territorial
6. Tambin es necesario garantizar de inicio la
voluntad poltica de la Municipalidad (expresamente de su Alcalde) con el proceso
y la aprobacin posterior del plan. No basta con la participacin de los funcionarios
en el proceso de formulacin, se requiere
el involucramiento de las autoridades (especialmente las comisiones de regidores)
y la alta direccin en el proceso pues son
ellos los que finalmente decidirn su aprobacin. Es necesario que esta voluntad poltica se tangibilice en alguna norma interna
que aprueba y apertura el proceso, asignacin de equipos e incluso recursos. Sera
deseable que la municipalidad y el resto de
actores puedan aportar una contrapartida
o que asuman algunos gastos: facilitacin
de talleres, refrigerios, promocin y publicidad.
7. Un factor positivo fue la seleccin de entidades consultoras que ya tenan acciones
en la zona. De tal manera que se capitaliza
su experiencia, conocimientos y sus contactos previos. As como su apoyo para la
implantacin del Plan (ejecucin).
8. Se debe tener en cuenta la temporalidad de
la gestin. Es decir lo ideal es que los Planes de formulen o adecuen durante los dos
primeros aos de la gestin municipal, de
tal manera que se garantice su aprobacin
y el inicio de implantacin (institucionalizacin), de lo contrario se corre el riesgo
de que los procesos queden truncos. En el
caso de los Planes DEL, que se elaboraron
durante el ao electoral 2006, algunos actores consideraron que el proceso era parte de

una oferta poltica y termin desdibujando

el proceso.
9. Considerar la complementacin con otros
procesos como el de Presupuesto participativo, planes sectoriales. Para ello el monitoreo de los procesos que realiza la institucin impulsora (en este caso Propoli)
se debe de realizar por distrito pues es all
dnde se visualiza las duplicidades, antagonismos y las posibilidades de complementacin y sinergia. En ese sentido ha
sido clave la labor realizada por las oficinas zonales para el seguimiento de los procesos bajo una perspectiva territorial y de
procesos.

En cuanto a la metodologa
10. Es necesario establecer la articulacin del
PDC con el PDEL y hacer del Plan de acondicionamiento territorial un insumo para
estos y no a la inversa. Para ello es necesario
contar con informacin precisa, de inferencia distrital (y tambin de los distritos cercanos59), que permita no slo tener un panorama actual de los procesos econmicos
sino advertir las nuevas tendencias de crecimiento del tejido empresarial, crecimiento demogrfico, etc. La continuidad de los
OSEL permitir acceder a este tipo de informacin validada en los prximos procesos
de planificacin.
11. Debe procurarse en la medida de lo posible soportarse en estructuras existentes
ms que crear nuevas, (pe en SJL sobre

las redes de polticas pblicas). Esto favorece la conformacin y/o fortalecimiento

de instancias que coordinen y monitoreen
la implantacin del plan. Nos parece importante que futuras iniciativas, como la
de Propoli, incorporen lneas especficas
de fortalecimiento tcnico de estos espacios.
12. Se ha observado que la mayora de metodologas para la formulacin de los planes
y el presupuesto participativo han partido de una lgica fsico espacial, congregando la participacin mayoritaria de
dirigentes territoriales y sociales, e invisibilizando la participacin de los empresarios o actores locales60. En algunos
distritos como Comas, SJL y VES se han
desarrollado metodologas que adems
los talleres zonales, han incorporado talleres temticos, considerando los ejes o
dimensiones del desarrollo (econmico,
social, ambiental, etc). Esta metodologa
permite trabajar mejor el eje econmico
del PDC y con los actores correctos (Capaz
pocos pero actores econmicos de verdad). Para garantizar la participacin de
los empresarios y organizaciones empresariales es necesario identificar que barreras limitan esta participacin, una de ellas
es el poco tiempo que tienen para asistir
a estos eventos (ms an cuando los procesos tradicionales conllevan varios talleres), adems de otros como la credibilidad
en la gestin, resentimiento etc.

59

Muchas de las dinmicas econmicas dependen de factores externos al territorio, generalmente de los distritos vecinos y en algunos casos de procesos fuera de la regin o del pas. La dinamizacin de una zona comercial de un distrito
vecino puede traer consecuencias (positivas o negativas) que deben de tomarse en cuenta (o para aprovecharlas o para
limitar la amenaza). Por lo tanto es necesario tener tambin un radar para anticiparse a este tipo de hechos.
60

En general la participacin de los actores econmicos (empresarios, autoempleados, dirigentes de organizaciones de

comerciantes y de productores, etc) es muy poca. Pero tambin ocurre,en algunos casos, que cuando los empresarios
asisten a estos procesos, su voz es invisibilizada dada la magnitud de las demandas y propuestas de corte social vecinal.
Incluso hay empresarios que mencionan que cuando participan en los talleres priorizan sus propias demandas como
vecinos frente a las demandas como empresarios.

81

Yo conformaba el Comit de Gestin del PP,

representando al PIVEs, me eligieron, pero en realidad
no haba mucha gente del PIVES que quera participar
en este espacio. Y durante dos aos he estado
invirtiendo mi tiempo, sin sueldo, sin dieta, ni nada.
Mayormente, en estos espacios participan los dirigentes
territoriales, y los empresarios muy poca van, ya que
quizs no haya credibilidad en la gestin. Quizs haya
resentimiento tambin y no quieren participar sino
dedicarse ms a su propio trabajo. Pablo Salvatierra.
Empresario de muebles de madera del PIVES.

13. Se requiere potenciar las reas encargadas del monitoreo, evaluacin y ajuste del
plan y las reas operativas encargadas de
la implementacin o ejecucin del los proyectos.
En cuanto a la implementacin
14. Es importante brindar apoyo a la institucionalizacin de las instancias de concertacin pblico privada que ejecuten el
plan, p.e. las mesas de concertacin de Lucha contra la pobreza o las mesas econmicas que existen a nivel de los distritos.

82

Es necesario que los instrumentos se articulen a los fondos de proyectos, pues ellos
son mecanismos interesantes que permiten
iniciar procesos de implementacin, dando
impulso y movilizando los recursos de los
actores locales.
15. En la ejecucin de proyectos se debe de dar
soporte no solo a la parte tcnica para las
acciones del proyecto sino al acompaamiento para su gestin. El fondo de proyectos municipales es un ejemplo claro de
que de si es posible que instituciones de
cooperacin (como la UE) apoyen la ejecucin de proyectos a cargo de las municipalidades, bajo ciertas condiciones: capacitacin previa y constante de funcionarios,
soporte tcnico y administrativo, monitoreo y supervisin permanente, simplificacin de procedimientos, etc. Si bien implica un mayor gasto de soporte tcnico a los
ejecutores (las municipalidades), se tienen
ventajas en cuanto a sostenibilidad, y fortalecimiento de la gestin local.

Captulo i

84

85

Captulo iV

IV. La promocin del

desarrollo empresarial
4.1 LINEAMIENTOS DE LA
INTERVENCIN EN PROMOCIN Y
DESARROLLO EMPRESARIAL
Uno de los resultados que Propoli se propuso para lograr la insercin de los pobres a los
procesos de desarrollo local fue la mejora de las
competencias mypes y emprendedores locales,
todo ello en el marco de un enfoque de desarrollo territorial.
Para ello el programa Propoli, a travs de su
componente capacitacin para la generacin de
ingresos, ha desarrollado una serie de actividades buscando influir en la cualificacin de los
recursos humanos, mejorar el saber-hacer tecnolgico productivo, de gestin y comercial, impulsar la capacidad emprendedora local, propiciar
el acceso de las micro empresas a los servicios
financieros y de desarrollo empresarial, a la formalizacin, entre otras.
Los principales lineamientos de la intervencin de Propoli en promocin y desarrollo empresarial
o Procurar la ampliacin de la cobertura a
segmentos tradicionalmente no atendidos
por programas de apoyo, facilitando su acceso a servicios: mypes ms pequeas, informales, poblacin emprendedora y en situacin de pobreza, poblacin vulnerable,
autoempleados.
o Apoyarse en instrumentos existentes y pro61

cesos en curso, principalmente los que se

implementan localmente.
o Promover una atencin integral de los empresarios y emprendedores, propiciando
la articulacin entre los instrumentos e intervenciones brindados por Propoli o por
otros actores.
o Apoyar la descentralizacin de los Programas Nacionales61 en los espacios locales,
mediante la articulacin del Gobierno Central con los Gobiernos Locales, con el propsito de facilitar el acceso de los beneficiarios de Propoli (especialmente los nuevos
segmentos) a los servicios.
o Fortalecer las capacidades de los actores
locales, en especial de la municipalidad y
proveedores de SDE para promover el desarrollo de las mypes y emprendedores desde
los espacios locales y con miras a la sostenibilidad.
Bsicamente Propoli desarroll una serie de
estrategias e instrumentos de aplicacin concreta, contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento de algunos procesos como: formalizacin de
las mypes, fortalecimiento de conglomerados, la
creacin de emprendimientos, entre otros.
Especficamente el programa ha implementado instrumentos de promocin del desarrollo
empresarial en los territorios, en la lnea de conseguir competencias empresariales locales. Los

Dado que la rectora en polticas de promocin mype la tiene el MTPE, Propoli trabaj con los programas de este
ministerio. Hacia finales del programa el cambio en la poltica nacional de atencin a las mypes (orientacin a las empresas
formales), motiv que se comenzar a trabajar con el Mimdes (especficamente con su programa Empresa Solidaria).

86

servicios e instrumentos aplicados en los territorios son los siguientes:

1 Instrumentos para facilitar el acceso a los
Servicios de Desarrollo Empresarial (capacitacin, asistencia tcnica, asesora, articulacin al mercado) de micro empresas y
emprendedores: Bono Propoli (Per Emprendedor MTPE), Articulacin Comercial (Profece - MTPE), Microproyectos (Plataforma privada de Copeme).
2 Instrumentos para facilitar el acceso al
crdito: bsicamente con el mecanismo de
Bancos Comunales a travs de las Instituciones de Microfinanzas.
3 Instrumentos para fomentar los nuevos emprendimientos y el autoempleo: a travs del
Fondo de Iniciativas Empresariales y la metodologa de Crea T Negocio.
4 Tambin se apoyaron procesos de fortalecimiento de conglomerados empresariales,
mediante la ejecucin de proyectos financiados con el Fondo de Iniciativas Locales
FIL, que permitieron un apoyo integral a
estos conglomerados en acceso a servicios
empresariales, innovacin de productos y
procesos productivos, fomento de la asociatividad, mejora del soporte fsico, etc.
5 Promover la formalizacin a nivel municipal, mediante la simplificacin de procesos y procedimientos para la obtencin de
la licencia de funcionamiento.
La aplicacin de estos instrumentos y acciones junto con otros procesos promovidas por
Propoli desde el ao 2003, permitieron fortalecer las capacidades locales, en especial en las
municipalidades. Ello logr visibilizar el trabajo de las reas de Promocin Econmica, lo cual
contribuy a que muchas de ellas se conviertan
posteriormente en Gerencias de Desarrollo Econmico Local, teniendo instrumentos bsicos, y
mejorando los recursos para operar.

4.2. INSTRUMENTOS DE
PROMOCION EMPRESARIAL
En la intervencin del programa, podemos
observar hasta tres variantes en el diseo, obtencin y aplicacin de instrumentos de promocin
del desarrollo empresarial:
1 La primera modalidad, para la aplicacin
de los servicios empresariales (SDE), Propoli hizo suyo instrumentos de apoyo de
las plataformas de fomento de las Mypes,
previa adaptacin metodolgica para su
mejor adecuacin a la poblacin objetivo
y para darles mayor flexibilidad para que
pueda llegar en cantidad y calidad adecuada a la poblacin objetivo del programa.
En trminos generales estos instrumentos
fueron transferidos y operados desde los
gobiernos locales buscando su sostenibilidad e institucionalizacin en los actores
del territorio. Bsicamente tenemos a los
Bonos Propoli que se constituyeron en un
componente ms del Programa Per Emprendedor, la Bolsa de Productos que fue
un componente de Profece al que Propoli
apoy con financiamiento y soporte tcnico
y ms adelante Los Microproyectos de promocin empresarial que fueron diseados
en base a la metodologa del Programa Empresa Solidaria (Mimdes) y ejecutados por
una Plataforma privada, pero en la perspectiva que sea este programa pblico el
que contine.
2 La segunda modalidad, corresponde al
apoyo a instituciones financieras para la
ampliacin de cobertura de los servicios
de micro crditos a la poblacin beneficiaria de Propoli (microempresas informales).
La modalidad crediticia seleccionada fue
los bancos comunales. Para ello la intervencin de Propoli consisti en seleccionar instituciones de MF que ya trabajaban en los
distritos, y financiarles parte de sus costos
87

Captulo iV

operativos para la conformacin de nuevos

bancos comunales para los beneficiarios de
Propoli. En esta modalidad no se ha trabajado otras acciones pues por la naturaleza
del servicio slo puede brindarse a travs
de instituciones financieras.
3 La tercera modalidad, la constituyen los
Fondos Concursables que fueron de dos
tipos, los primeros para el apoyo de los
emprendimientos, que fueron diseados
y ejecutados directamente por Propoli recogiendo experiencias del Estado y entidades privadas: Fondo de Iniciativas Empresariales y ms adelante deriv en Crea t
Negocio. Los segundos correspondieron a
los Fondos Concursables para la subvencin de proyectos locales, que fueron presentados y ejecutados por actores locales.
Los Fondos Concursables de proyectos permitieron movilizar y canalizar los recursos de los diversos actores locales hacia el
cumplimiento de los diversos ejes del Plan,
entre ellos el de Desarrollo Econmico. En
promocin del DEL se analizarn dos tipos
de Fondos; los Fondos de Iniciativas Locales FIL y los Fondos de Proyectos Municipales FPM.
Adems de estas 3 modalidades de instrumentos en promocin empresarial, Propoli tambin impuls procesos de reingeniera y simplificacin administrativa, bsicamente de los
procedimientos para la obtencin de la licencia
de funcionamiento. Para ello brind servicios de
Capacitacin y AT a los funcionarios y servicios
de consultora para el desarrollo de productos
complementarios como programa informtico.
Con estas modalidades de ejecucin del programa de promocin empresarial se ha podido
superar ampliamente las metas planteadas, principalmente, porque el programa ha gestionado
adecuadamente los recursos humanos y econmicos existentes, es decir, no slo se ha quedado
88

en la concepcin de las estrategias sino que las

aplicado adecuadamente para llegar a una mayor cantidad de poblacin y atenderlas con una
mejor calidad de servicio.
A continuacin se presenta cada uno de estos instrumentos definiendo sus objetivos y caractersticas especificas:

ran mejorar (o aprender) su oficio tcnico y/o mejorar sla gestin empresarial (pe.
Elaborar sus planes de negocio).
En el caso de los bonos Propoli era una exigencia que el negocio se ubique en alguno de los
10 distritos de intervencin de Propoli.

4.2.1. El Bonopropoli
Qu fueron los bonoPropoli?
Son bonos que permitieron que a los beneficiarios acceder y cofinanciar servicios de capacitacin, asesora o asistencia tcnica, de acuerdo a
los requerimientos de sus negocios. Para la prestacin de los servicios los beneficiarios podan
escoger a la entidad o proveedor individual que
considere ms conveniente para que le brinde el
servicio, siempre que est inscrita y acreditada
como proveedor.
Los Bonos Propoli estuvieron orientados a
mejorar la competitividad y la rentabilidad de la
microempresa y emprendimientos y lograr mejoras especficas en las mype como incremento de la productividad, mejora en el ambiente
de trabajo, reduccin de costos e ineficiencias,
mejora de los controles de calidad de productos y procesos, incremento de la capacidad de
insercin en los mercados, mejora del servicio
al cliente, etc.

A quines estaba dirigido?

Microempresarios y sus trabajadores
Los Bonos Propoli se orientaron a atender a:
o Microempresas formales e informales de
pequea escala (hasta 4 trabajadores y menos de S/ 7,200.00 de ventas mensuales). Los
bonos podan ser usados por el dueo del
negocio o por sus trabajadores.
o Emprendedores, los bonos tambin sirvieron para atender a personas sin negocio o
con actividadde de autoempleo que que-

Cules fueron sus caractersticas?

Los bonos de capacitacin y AT fueron entregados a los beneficiarios en talonarios. Cada
talonario contena 3 bonos de capacitacin y uno
de AT. Un bono de capacitacin permita recibir
8 horas de capacitacin y tena un valor de S/
30.00 (se exiga un cofinanciamiento mnimo del
benefiiario de S/ 5.00/ bono. Para algunos cursos
de capacitacin el empresario poda usar 2 o 3
bonos en un solo curso de capacitacin de 16 o
24 horas, con lo cual su aporte corresponda a S/
10 y S/ 15 respectivamente.
El bono de Asistencia Tcnica/Asesora/Consultora ha tenido un valor fijo de S/. 175.00 Nuevos Soles. El empresario ha cofinanciado la diferencia entre el precio total del servicio y el valor
del bono. El precio mnimo de una asistencia tcnica/asesora es de S/. 200.00, y por tanto el aporte
mnimo del empresario fue de S/.25.00.

Cmo se gestion los Bono Propoli ?

Los Bonopropoli se operaron a travs de la
plataforma del ex Programa Per Emprendedor (ahora denominado Mi Empresa), del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y
de las municipalidades distritales. En si fue una
adaptacin del instrumento Bono Pyme de Per
Emprendedor, con el objetivo de ampliar la cobertura a las microempresas ms pequeas e informales y a los emprendedores, as como mejorar la accesibilidad. Las municipalidades a travs
de sus Gerencias de Desarrollo Econmico asu-

mieron la gestin local de los bono Propoli, lo

cual otorg dinamismo a las reas (promocin,
identificacin de grupos y convocatoria, entrega
de los bonos, articulacin con proveedores y seguimiento a la realizacin de servicios). Propoli
apoy al MTPE para la incorporacin del Bono
Propoli como uno de sus servicios.

4.2.2. Articulacin Comercial, Bolsa de

Negocios de Profece
Qu es la bolsa de Negocios de
Profece?
PROFECE era un Programa del MTPE, que
tena por objetivo mejorar el nivel de competencias productivas y habilidades personales de las
mujeres de escasos recursos y su posterior articulacin comercial con actividades productivas a mercados locales, regionales y de exportacin.
La bolsa de productos y servicios era un
componente del Programa Profece62 (Mujeres
Emprededoras) que articulaba las demandas
de productos y servicios de empresas, exportadoras y otros demandantes con grupos de oferta laboral organizada denominados GOOL que
eran conformados mayoritariamente por mujeres. De esta manera se lograba su insercin en
el mercado.

A quines estuvo dirigido el

programa?
El programa estuvo dirigido a unidades productivas, de manera individual o en Grupos Organizados de Oferta Laboral GOOL, lideradas
por mujeres, quienes deban de cumplir algunos
requisitos como.
o Tener ventas menores a S/. 7,200 mensuales y un mnimo de 6 meses de actividad,
ya sea en autoempleo o en un negocio

62

Profece tena otros instrumentos dems como ferias y un programa de fortalecimiento de municipalidades. Propoli
solamente apoy la Bolsa de Productos y Servicios.

89

Captulo iV

grupal preferentemente en los rubros de:

textiles, pintura en vidrio o madera, confecciones,
artculos de cuero, manualidades, artesanas alimentos y tener
DNI.
o En el caso de los beneficiarios atendidos
por Profece en el marco de la colaboracin
con Propoli era necesario vivir en uno de
los distritos de intervencin de Propoli.

Cules fueron sus caractersticas?

Profece funcionaba en dos frentes. En el
lado de la demanda identificando y contactando de forma permanente a las empresas, exportadoras y personas naturales que demandaban productos y servicios plausibles de ser
cubiertos por el programa. En el lado de la
oferta, identificando grupos con habilidades
(inscripcin en registro de gooles), organizndolos, mejorando sus capacidades tcnicas tanto generales como especficas para atender los
pedidos (demanda). Finalmente articulando la
demanda con la oferta de los Gool, para lo cual
se haca un diagnstico y seleccin de gooles
que estuvieran en capacidad de responder con
los requerimientos del pedido en trminos de
calidad, tiempo, precio, etc.
Los servicios que Profece ofreca a los beneficiarios de Propoli fueron:
1 Capacitacin y Asistencia Tcnica (a travs
de los Bonopropoli y de los programas de
capacitacin del mismo Profece). En el caso
de la AT, sta abarcaba desde el diagnstico
y seleccin de gooles que atenderan cada
pedido, la AT durante la produccin y el
control de calidad durante el proceso y al
producto final.
2 Articulacin comercial a mercados locales, regionales, nacionales y de exportacin: a travs de la Bolsa de negocios del
MTPE y promocin de Ferias locales en
los distritos.
90

3 Promocin de espacios de encuentro: redes

locales para la articulacin comercial.

Cmo se gestion la articulacin

comercial con Profece ?
La colaboracin entre Propoli y Profece se
dio en el marco del convenio con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de la
misma manera que con el Programa Per Emprendedor. Propoli apoy la operatividad del
instrumento Bolsa de Negocios mediante el financiamiento de parte del personal. El programa PROFECE y Per Emprendedor coordinaron su llegada a las municipalidades de manera
organizada evitando duplicidad de mensajes y
gastos de recursos

4.2.3. LOS MICROPROYECTOS DE

PROMOCIN EMPRESARIAL
Qu son los microproyectos?
Es un instrumento que buscaba consolidar
los negocios y emprendimientos econmicos, a
travs de la ejecucin de proyectos de promocin
empresarial que se orientaban a:
o La promocin y articulacin de los productos y servicios al mercado local, regional
y/o nacional.
o El fortalecimiento de las capacidades y
competencias de empresarios y emprendedores.
Los microproyectos eran ejecutados en un
lapso no mayor a 3 meses y permitan brindar al
beneficiario una serie de servicios concatenados
entre s e integrales, en la bsqueda de un objetivo tangible en el negocio, como el incremento
de ventas, la incorporacin de nuevos clientes,
la elaboracin de planes de negocio.
Adems siguiendo la lgica de los anteriores instrumentos como se implement de forma
descentralizada en las municipalidades, tambin
se incorpor componentes de fortalecimiento de
las capacidades de las municipalidades.

A quines estuvieron dirigidos

los microproyectos de promocin
empresarial?
o Empresarios/as de microempresas, con actividades formales o informales, que hayan
sido beneficiarios de los programas y actividades de PROPOLI, a quienes se buscaba
articularlos a nuevos y mejores mercados.
(Categora 1)
o Personas que desarrollan actividades econmicas ocasionales, con habilidades tcnicas e
inters por consolidar una actividad de autoempleo, gestionada de forma empresarial.
Esta intervencin estuvo vinculada al apoyo
para la elaboracin de planes de negocio en
el marco del CTN. (Categora 2)
Teniendo en cuenta que en este nuevo modelo de intervencin, implementado en el 2007
(ltimo ao de intervencin operativa de Propoli, las municipalidades asumiran mayores
responsabilidades, PROPOLI realiz una evaluacin previa, seleccionando a siete municipalidades (Villa El Salvador, Comas, San Juan
de Lurigancho, Lurn, Ate, Puente Piedra y San
Juan de Miraflores), con base en los criterios
del perfil del promotor, presupuesto 2007, infraestructura, usuarios agrupados.

Cules fueron sus caractersticas?

Los microproyectos se gestionaron mediante
una plataforma privada de servicios, diseada
en base al Modelo del Programa Empresa Solidaria del Mimdes, en la expectativa que ste
programa estatal conjuntamente con las municipalidades le diera continuidad. Esto funcionaba como un fondo para financiar proyectos de
promocin empresarial elaborados ad hoc para
un grupo de beneficiarios. En base a la identificacin de oportunidades de negocio, las municipalidades y las instituciones especializadas
identificaban los grupos de emprendedores y
empresarios que estuvieran en capacidad de

cubrir la demanda. En base a un diagnstico de

competencias a los beneficiarios, las instituciones especializadas elaboraban y presentaban el
microproyecto. En cuanto al presupuesto de los
microproyectos se estableci un monto mximo
de hasta S/ 300.00 por persona. Los microproyectos eran evaluados por un comit tripartito en
virtud de criterios establecidos por el Programa.
Una vez aprobados, los proyectos eran ejecutados en un lapso no mayor a 3 meses por las instituciones especializadas que haban elaborado
el proyecto. Durante todo el proceso de implementacin del proyecto la institucin encargada
de la gestin de la plataforma y las municipalidades monitoreaban el cumplimiento y la calidad de los servicios y hacia el final se evaluaba
el cumplimiento de los objetivos del microproyecto (condicin para el pago final).

Cmo se ha gestionado la plataforma

de los microproyectos?
Para la gestin de la Plataforma privada, Propoli contrat los servicios del Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa COPEME,
quienes tuvieron a su cargo la implementacin
del proceso de difusin, evaluacin, seguimiento para la implementacin de microproyectos y
la evaluacin final. Los microproyectos eran ejecutados por instituciones especializadas (consultoras privadas, Ong, etc) que estuvieran debidamente constituidas, quienes elaboraban y
ejecutaban los mp. La evaluacin estaba a cargo
de un Comit tripartito conformado por Copeme, Propoli y las municipalidades. Estas ltimas
participaban desde la identificacin de los grupos, la vinculacin con las instituciones ejecutoras y el seguimiento de la implementacin.

4.2.4. Servicios Financieros

Qu es un banco o alcanca comunal?
El Banco o Alcanca Comunal es una forma
91

Captulo iV

de organizacin popular de promocin de ahorros y crditos, con capacidad de auto sostenimiento, y un espacio donde las mujeres desarrollan habilidades de gestin suficientes para
asegurar un eficiente manejo contable y administrativo, con la asistencia de las ONGs o institucin de micro finanzas.
Un Banco Comunal es un grupo de apoyo
mutuo, compuesto por 15 ms mujeres preferentemente que viven en condiciones de pobreza. La metodologa empleada tiene por objetivo facilitar a sus miembros los recursos bsicos
para asegurar la subsistencia familiar, a travs de
cuatro componentes bsicos: 1 prstamos para
impulsar el trabajo por cuenta propia (autoempleo), 2 incentivos para el ahorro, 3 apoyo mutuo para fortalecer la participacin de las mujeres y elevar su autoestima y 4 fortalecimiento
organizacional.

A quines estuvieron dirigido los

bancos comunales?
Los beneficiarios de los bancos comunales
son personas pobres, preferentemente mujeres,
organizadas en grupos de 15 a ms, quienes no
tenan acceso al crdito. La apuesta de Propoli
era apoyar la ampliacin de la cobertura de instituciones de MF a zonas no atendidas, generalmente las que concentraban mayor pobreza.

Caractersticas?
La metodologa de bancos comunales, est
diseada para el otorgamiento de nueve crditos
en un periodo de tres aos. Cada crdito es cancelado durante un periodo de cuatro meses (un
ciclo). Durante el ciclo las socias se renen quincenal o mensualmente para cancelar las cuotas
de capital, el inters y el ahorro programado y
reflexionar sobre la marcha de la organizacin.
Por ejemplo, cada socia que recibi US$ 100.00
prestados en el primer ciclo tendr un ahorro
programado de US$ 20.00 equivalentes al 20%
de su prstamo, por lo que en su segundo crdi92

to podr obtener un monto de US$ 120.00 y as

sucesivamente hasta el ltimo ciclo de crdito.
En el Banco o Alcanca Comunal las socias eligen a sus propios Comits de Administracin,
manejan sus registros de control y administran
sus fondos. El fondo inicial de crdito es otorgado por la institucin de MF.

Cmo se gestion los bancos y

alcancas comunales?
Las instituciones de micro finanzas han tenido la responsabilidad de obtener y canalizar
fondos de crditos y usando su tecnologa financiera proveer fondos de crditos a los bancos comunales, asumiendo el riesgo de las operaciones. Tambin realizan las labores de promocin
y seguimiento de los bancos comunales. Propoli ha participado financiando el gasto inicial de
conformacin de cada banco comunal, para lo
cual se estableci una subvencin de S/.1,500 por
la constitucin de cada banco comunal. Tambin promoviendo el acceso de las socias de
los bancos comunales a los Bonopropoli, lo que
les ha permitido recibir capacitaciones orientadas a mejorar sus competencias empresariales,
las mismas, que se han complementando a las
charlas sobre autoestima, liderazgo, etc. que han
brindado las entidades promotoras de los bancos comunales.

4.2.5. El Fondo De Iniciativas

Empresariales - FIE
Qu es el FIE?
El FIE fue concebido como un Fondo Concursable, para la subvencin de iniciativas empresariales sean estas individuales o grupales.
El FIE es un concurso de planes de negocio que
permite seleccionar a las mejores ideas y dotarlas
de un capital semilla y de AT para implementar
y poner en funcionamiento la microempresa. EL
FIE se orienta a movilizar y canalizar las energas, recursos y capacidades de la poblacin em-

prendedora, brindndoles oportunidades a travs del apoyo a sus iniciativas de negocios.

A quienes estuvo dirigido el FIE?

En el FIE 2004, se esperaba atender a emprendedores que an no haban iniciado el negocio,
y se establecieron dos categoras: la categora 1
para negocios de organizaciones sociales, con
una subvencin de hasta S/ 8,750.00y categora
2 para negocios individuales con una subvencin de hasta S/ 5,240.00. En el FIE 2005, con base
en los resultados del FIE 2004, se elimin la categora 1 de negocios asociativos, se mantuvo
la categora para nuevos negocios individuales
(hasta S/ 3,500.00 de subvencin) y se incorpor una categora para negocios que tenan hasta
un ao de funcionamiento (hasta S/ 5,000.00 de
subvencin). En todas las versiones y categoras
se exiga un co-financiamiento del emprendedor
del 20% del total del proyecto (10% en efectivo).

6 meses para implementar el plan y hacer funcionar el negocio.

Cmo se gestion el FIE?

El FIE fue gestionado directamente por Propoli a travs de instituciones ejecutoras. Como
el FIE est vinculado alrededor de un concurso y un programa de desarrollo de capacidades,
Propoli contrat instituciones con experiencia
en la aplicacin de ambos procesos. Estos operadores son los que adecuaron su expertise a
la poblacin objetivo del programa, pues en la
mayora de los casos haban trabajado con jvenes emprendedores y no con personas adultas
emprendedoras.
El Fondo fue asignado a los ganadores mediante un contrato de subvencin en base a los
requerimientos de la Gua Prctica de la UE, lo
que condicion el cumplimiento de algunos requisitos y procedimientos poco adecuados para
el tipo de emprendedor y sus negocios.

Cul es el procedimiento del FIE?

El FIE se inicia con la convocatoria a los emprendedores, luego se desarrolla la inscripcin
en el concurso y una primera pre-seleccin de
acuerdo a las competencias emprendedoras.
Posteriormente los emprendedores preseleccionados llevan un curso de capacitacin para
la elaboracin de planes de negocio de hasta 30
horas lectivas en la que elaboran sus planes de
negocio con los que participan en el concurso. El
concurso de planes de negocio permite seleccionar a los mejores emprendedores y sus propuestas y tiene 3 etapas: conformidad administrativa,
evaluacin tcnica de los planes y la sustentacin de propuestas (solo finalistas que aprobaron la evaluacin tcnica). La evaluacin y seleccin estuvo a cargo de un Jurado evaluador
distrital conformado por representantes de la
municipalidad, de instituciones como el MTPE,
MCLC, un empresario exitoso y un especialista
contratado por Propoli. Posteriormente, los ganadores reciben el capital semilla y AT durante

4.2.6 Crea tu Negocio CTN

Qu es el CTN?
CTN es un Fondo Concursable para promover emprendimientos empresariales similar
al FIE. Surge de la necesidad de contar con un
instrumento que pueda ser aplicado permanentemente por las municipalidades y adaptado a
un segmento ms pequeo: actividades de autoempleo. El CTN ha buscado mejorar los ingresos de la poblacin, principalmente mujeres
pobres, mediante el fortalecimiento de sus capacidades para la gestin empresarial y la implementacin de pequeos negocios. CTN fue
implementado slo en algunas municipalidades que estuvieran en posibilidad de continuar
con la experiencia.

Quines fueron los beneficiarios?

Los beneficiarios fueron personas que tenan
capacidades tcnicas y desarrollaban actividades
93

Captulo iV

de autoempleo y estaban interesadas en transitar

estas actividades en verdaderos negocios gestionados empresarialmente. Si bien el programa no
excluy a los varones la participacin fue mayoritariamente femenina (casi el 80%). En la primera versin del CTN se establecieron algunos
giros focalizados en cada distrito. En la segunda versin se incorpor una categora exclusiva
para las personas con discapacidad.

Cul fue el procedimiento de CTN?

La metodologa fue similar a la del FIE,
con algunas actividades que se incorporaron
como producto de la experiencia y la adecuacin a la poblacin objetivo (menores recursos, menores competencias emprendedoras y
recursos propios) y al tipo de negocio que eran
ms pequeos. El concurso iniciaba con una
fase de sensibilizacin que era realizada mediante talleres facilitados por los promotores
municipales. Para ello se adapt la metodologa GIN/OIT a efecto que sea ms til al a los
participantes y acordes a las capacidades y recursos de las municipalidades, dando lugar a
la metodologa de los talleres Mi Idea de Negocio - MIN. Posteriormente los emprendedores tomando los servicios de capacitacin y
AT impulsados por Propoli63 elaboraban sus
planes de negocio con los que participaban en
el concurso. La etapa de evaluacin y seleccin
de planes estuvo a cargo de los Jurados Evaluadores liderados por la municipalidad y por
Propoli. Se hicieron algunas variaciones a la
metodologa del FIE como la evaluacin integral de planes que inclua la sustentacin lo
cual permiti una mejor evaluacin no slo de
los planes sino de los emprendedores. Luego
del concurso los ganadores reciban el premio
el cual era usado de acuerdo al Plan de Negocios y asistencia tcnica.
63

Cmo se ha gestionado CTN?

CTN fue gestionado por Propoli, conjuntamente con las municipalidades quienes asumieron algunas etapas como la sensibilizacin
y parcialmente la organizacin del concurso. La
prestacin de los SDE para la elaboracin de los
planes de negocio fue realizada mediante el mecanismo previsto por Propoli para brindar SDE
(bonos Propoli en el 2006 y Microproyectos en
el 2007), siguiendo los procedimientos de estos
programas. Para la AT posterior al concurso se
contrat servicios de instituciones especializadas. Durante toda la ejecucin del CTN se desarroll capacidades en las municipalidades para
la gestin del concurso (facilitacin de talleres,
gestin local de fondos, evaluacin de planes de
acuerdo a criterios de evaluacin, etc).

4.2.7 Fondos Concursables de

Proyectos Locales
Qu fueron los fondos de proyectos
locales y qu tipos de Fondos
implement Propoli?
Propoli implement 4 tipos de fondos de Proyectos, en dos de los cuales se incorpor explcitamente la categora de Desarrollo Econmico:
FIL y FPM, y que son levantados en la sistematizacin.
FIL: Fondo de Iniciativas Locales, destinado
a apoyar proyectos de desarrollo local presentado por instituciones locales (mayormente ONGs
y algunas Municipalidades). En sus dos versiones (2004 y 2005) tuvo una categora econmico. En el FIL 2005 estuvo orientada a la articulacin comercial de conglomerados econmicos.
FPM: Fondo de Proyectos Municipales, destinado a fortalecer las capacidades de las municipalidades para la prestacin de servicios. En el
caso de la categora econmico estuvo orientado

En el CTN 2006 la C&AT fue brindada mediante los Bono Propoli y en el 2007 con los microproyectos de promocin
empresarial gestionados por Copeme.

94

a mejorar los recursos, competencias de la Gerencia DEL y mejorar la prestacin de servicios,

fortalecer procesos con conglomerados todo ello
en el marco del PDEL.
FOS: Fondo de proyectos sociales, orientado
a fortalecer la institucionalidad de las organizaciones sociales y mejorar el performance en la
prestacin de servicios a sus asociadas. Algunos
proyectos desarrollados fueron de promocin de
emprendimientos, fortalecimiento de capacidades tcnicas para el trabajo, etc.
FPCD: Fondo de personas con discapacidad, orientado a apoyar proceso en curso de
promocin y desarrollo de este segmento poblacional.

finalistas ante un Jurado conformado por representantes de instituciones especializadas como

los ministerios, mesas de concertacin, etc.
Luego desde Propoli acompaaba y supervisaba la gestin de los Fondos durante toda la
etapa de ejecucin del proyecto hasta el cierre
y entrega.

Cmo se ha gestionado los fondos

concursables de proyectos?
Los Fondos fueron gestionados directamente por Propoli. En algunas etapas (pe, promocin, capacitacin, supervisin) se contrat los
servicios de instituciones o consultores independientes. La dotacin del fondo a las instituciones
ejecutoras se hizo mediante subvencin.

Quines fueron los beneficiarios?

Los fondos permitieron atender a una amplia gama de beneficiarios de Propoli. En la dimensin de promocin econmica se han tenido:
empresarios y trabajadores mype aglomeradas o
no, emprendedores y autoempleados y jvenes
que buscaban empleo. Los fondos (especialmente los FPM) han beneficiado tambin a funcionarios municipales, actores locales y dirigentes de
OS que han mejorados sus capacidades de formulacin y gestin de proyectos, entre otras.

Cul fue el procedimiento de los

fondos concursables?
Las metodologas de los fondos concursables fueron bastante similares y bsicamente
era una secuencia de actividades que iniciaba
con la promocin, convocatoria y entrega de las
bases, la preseleccin de perfiles, la capacitacin
de los preseleccionados para la elaboracin de
los proyectos en base a los formatos de las bases (la profundidad de la capacitacin y el nivel
de exigencia de los proyectos vari de acuerdo a
los Fondos) y luego la evaluacin y seleccin de
los mejores proyectos. Generalmente esta etapa
constaba de dos partes una primera evaluacin
del Proyecto y una segunda la sustentacin de

4.3 APOYO AL DESARROLLO DE

NUEVOS EMPRENDIMIENTOS
Una de las estrategias de Propoli para cumplir con sus objetivos de promocin empresarial, ha sido apoyar a la poblacin a generar sus
propios ingresos va los emprendimientos empresariales. Para ello, se han implementado dos
instrumentos: El Fondo de Iniciativas Empresariales FIE (dos versiones, aos 2004 y 2005) y el
Concurso Municipal Crea Tu Negocio (dos versiones, aos 2006 y 2007), los cuales han respondido a las necesidades de diferentes segmentos
poblacionales.
Cabe mencionar que la promocin de emprendimientos estuvo plasmada desde el inicio
en el POG, en el que se contemplaba un Fondo
para la subvencin de iniciativas empresariales
de organizaciones sociales. Es a partir de este
que se disea el FIE que es el primer instrumentos implementado por Propoli. Posteriormente,
con miras a la sostenibilidad se adecua la metodologa para atender a segmentos de autoempleo
desarrollndose CTN. A continuacin se resume
la intervencin:
95

Captulo iV

Instrumento

Perodo

2004

Beneficiarios

Objetivo

Cat. 1: organizaciones
sociales.

Promover la creacin de
nuevas microempresas
con capacidad de
acumulacin

Cat. 2: emprendedores
individuales.
Cat. 1: emprendedores que
quieren iniciar un negocio.

FIE
2005

2006

CTN
2007

Cat. 2: emprendedores
que ya tienen un negocio
con menos de un ao de
funcionamiento, menos de
4 trabajadores y hasta S/
7,200.00 venta mensual.
Cat. nica: emprendedores
que quieren crear un
negocio de autoempleo
Cat. 1: emprendedores
que ya tienen actividad
de autoempleo y quieren
consolidarla en negocio.
Cat. 2: similar
pero orientada a
emprendedores con
discapacidad.

A continuacin se describen las dos principales intervenciones de promocin de emprendimientos y sus principales caractersticas.

4.3.1 FIE: Creacin y fortalecimiento de

nuevas microempresas
El FIE se ha implementado en dos versiones
los aos 2004 y 2005, a lo largo del proceso se ha
ido adecuando la metodologa y estrategias con
el fin de atender mejor a la poblacin meta identificada. La concepcin del FIE como un fondo
concursable de planes de negocios viene desde
el POG, el cual contemplaba una lnea de apoyo
a emprendimientos de organizaciones sociales.
Para la creacin de este instrumento hubo tres
consideraciones:
96

Promover la creacin de
nuevas microempresas
y la ampliacin
y/o diversificacin de
negocios con menos de
un ao.

Caractersticas

Apuntaba a creacin de
nuevas microempresas con
capacidad de acumulacin.
Se implement en 10 distritos,
directamente por Propoli
quien contrat a instituciones
especializadas.
Se priorizaba el apoyo para la
implementacin del plan (AT +
capital semilla)

Promover la creacin
de nuevos negocios de
autoempleo.

Diseado para ser

implementado por la
municipalidad (sostenibilidad).
Co-ejecutado pro las
municipalidades.

Promover la transicin
de actividades de
autoempleo a negocios
sostenibles gestionados
empresarialmente.

Se esperaba apoyar a la
transicin del autoempleo
a negocios. Premio era un
incentivo para que participantes
culminen un ciclo de C y AT
y desarrollen capacidades de
gestin y tcnicas.

o Constatacin (en la lnea de base) de la

poca cobertura del acceso al crdito por
parte de la poblacin beneficiaria, especialmente de las microempresas de zonas ms
pobres.
o Inters del Mimdes apoyar a los comedores
populares desde una perspectiva de ayudarles a generar ingresos a travs de la creacin de negocios.
o Verificacin de la alta demanda de servicios (bonos Propoli) de personas sin negocio, que usaban el bono (el subsidio) para
capacitarse y con esos conocimientos generar sus propios ingresos, lo que fue concebido en un primer momento como filtracin desde abajo.

Ante ello Propoli intenta responder a esta

demanda de manera orgnica, transparente y
equitativa, de manera que no genere en adelante algn reclamo de favoritismo u otro. Esto refuerza la idea de generar un fondo concursable
para emprendedores.
En el FIE 2004 se apost por la creacin de
nuevos negocios con potencial de crecimiento,
para ello se determinaron niveles de escala mnimo que haga posible esta acumulacin, crecimiento y permanencia en el mercado64. Al mismo tiempo las bases tambin sealaban una
orientacin hacia los ms pobres de los distritos, lo cual irradi en todas las actividades realizadas. Por ejemplo: la promocin en zonas de
mayor pobreza. Adems, tambin se tuvo una
disposicin a atender preferentemente personas
adultas (sin ser excluyentes a los jvenes), en el
entendido que a mayor edad la insercin al mercado era ms difcil y que no haba programas
desde el Estado o desde las instituciones privadas de promocin de emprendimientos para
personas adultas.
Para la ejecucin del FIE se contrat los servicios de una institucin especializada en promocin de emprendimientos juveniles (Colectivo Integral de Desarrollo- CID) quien tuvo a
su cargo la ejecucin de todas las etapas bajo la
supervisin del equipo de Propoli.
Para esta primera versin se consideraron
dos categoras, una para las organizaciones sociales (categora 1) y otra para personas individuales (categora 2). Ambas categoras destinadas a la creacin de nuevas microempresas.
Los resultados del FIE 2004 fueron bastante
alentadores, tanto en cuanto al cumplimiento de
metas como en la concrecin de los negocios y

la validacin de la metodologa de concurso de

planes de negocio. Pero tambin esta primera
intervencin permiti constatar algunos hechos
que se tomaron de base para el ajuste metodolgico del FIE 2005:
o Si bien el FIE 2004 fue dirigido a personas
emprendedoras que queran iniciar un negocio, los resultados evidenciaron que un
buen porcentaje de los beneficiarios ya tenan negocios informales en curso o haban reaperturado antiguos negocios.
o En la prctica, a pesar de los esfuerzos por
convocar a los ms pobres (pobres extremos), los emprendedores que lograron ganar el FIE resultaron ser los menos pobres
de los barrios en los que se hizo la promocin. La poblacin en extrema pobreza requiere otro tipo de intervencin, adems
muchas de las caractersticas propias del
FIE conllevaron a la autofocalizacin de los
participantes. (pe. exigencia del aporte propio, exigencia acadmica de los cursos)
o Se constat el poco inters de las/os miembros de las Organizaciones Sociales de Base
- OSB para gestionar negocios asociativos65.
Incluso de las pocas experiencias que resultaron ganadoras (10 de 285) ms de la mitad no lograron implementar el negocio, algunas incluso renunciaron antes de recibir
el premio porque no pudieron ponerse de
acuerdo en temas bsicos como el aporte
propio, la organizacin de la empresa, el
manejo de las utilidades, etc.
Estos hallazgos fueron recogidos en el FIE
2005, el cual contempl dos categoras una para

64

Se hicieron clculos para determinar la inversin mnima que requieren en cuatro lneas tpicas de microempresa a
partir de lo cual se estableci el clculo de premio y del cofinanciamiento. Por ejemplo en confecciones se determin
cuantas mquinas mnimas se tienen que tener para atender servicios de subcontratacin.
65

Para ilustrar diremos que durante la convocatoria al FIE 2004 se informaron a 1,357 socios de 758 organizaciones. Sin
embargo slo se presentaron al concurso 33 proyectos, de las cuales 10 fueron seleccionadas. Es muy probable que

97

Captulo iV

emprendedores que queran crear su negocio y

otra para fortalecer negocios con menos de un
ao de creacin formal (RUC). Se redujo los montos de los aportes Propoli y propio, ms adecuados para la escala de negocio que mayoritariamente se haban creado en el FIE 2004 y se dej
abierta la posibilidad a que las organizaciones o
incluso personas participaran de forma asociativa pero sin una categora ad hoc.
Algunas caractersticas relevantes de la intervencin con el FIE han sido:
o Implicancias de la intervencin tipo concurso. Una primera caracterstica que debemos entender de intervenciones como
el FIE, es que tienen dos ejes complementarios. Por un lado se busca que los beneficiarios desarrollen la mayor cantidad de
competencias para la gestin de los negocios, pero por el otro, dada la naturaleza
de concurso se debe de ir filtrando slo a
los que alcanzan determinado nivel de desarrollo o cumplen ciertas caractersticas.
Por lo tanto el trmino desercin cambia
de significado, en el entendido de que son
parte del proceso.

98

Una segunda caracterstica es que los concursos aceleran los procesos, por un lado,
en los beneficiarios, quienes se ven obligados a tomar decisiones en menos tiempo que lo normal como en los equipos de
consultores a cargo de la ejecucin, ya que
se tiene como lmite la fecha del concurso,
por lo que se tiene que tener un estricto

control del cumplimiento de las actividades y el avance del cronograma, pues si

una etapa se prolonga ms que lo previsto afecta la realizacin de la siguiente. En
cuanto a los beneficiarios se ha encontrado que las poblaciones ms pobres (y especialmente las mujeres) tienen mayores
dificultades para tomar decisiones e inscribirse en el programa.
o La importancia de la promocin. En un
primer momento no se cuido la coherencia entre el objetivo que se persegua y
la estrategia comunicacional. En el sentido que se parta de un diseo donde la
apuesta era la creacin de negocios con
potencial de acumulacin, pero la promocin se focalizaba en zonas pobres, por
ejemplo, la mayora de las charlas se hacan en los comedores populares u otras
organizaciones de base (en parte presionados por la demanda de los organismos
de tutela de atender a este tipo de poblacin. Esto se corrigi en la segunda versin procurando una coherencia mayor
entre la promocin y los objetivos de la
intervencin. Un aspecto importante en

la promocin fue la realizacin de charlas informativas en lugares prximos a los

beneficiarios potenciales y la colocacin
de carpas de informacin itinerantes los
das sbado y domingo en lugares de mayor concurrencia como los mercados, las
ferias, plazas pblicas. Tambin el que se
combinaran diversos medios de comuni-

cacin, pues los beneficiarios refieren haber escuchado la informacin del FIE en
varios medios: radio, afiches, banners y
avisos. Es justamente esta reiteracin del
mensaje lo que les motivo a tomar la decisin de informarse, inscribirse y participar, etc. Una de las principales dificultades de la convocatoria es los altos
niveles de desconfianza de la poblacin,
por eso es importante tomar precauciones
en cuanto al acceso a la informacin y la
transparencia del proceso. En este sentido ha sido positivo la coordinacin con
las municipalidades.
o Capacitacin para la formulacin del plan
de negocios. Una de las mayores dificultades que se tuvo en esta etapa ha sido el limitado tiempo destinado (principalmente
en el FIE 2004 en donde se concentr el curso de 30 horas en una semana). En general
se ha observado que 30 horas son suficientes, pero deben ser espaciadas pues los participantes necesitan tiempo para procesar
los nuevos conocimientos y realizar los trabajos de campo (pe. Encuestas del estudio
de mercado). Si bien la gran mayora de los
participantes tenan instruccin superior,
el hecho que hayan dejado muchos aos las
aulas (y en algunos casos no hayan vuelto
a tomar cursos similares), haca que tuvieran problemas en algunos tpicos como en
el tema de costos, ponindolos en desventaja respecto a los ms jvenes o los que
han recibido educacin continua. La capacitacin tambin debe entenderse como un
espacio de socializacin de experiencias,
de establecimiento de lazos que pueden
desencadenar en formas de cooperacin
una vez que se implemente el negocio, y
tambin de apoyo y respaldo para continuar participando.
66

o Ventajas de la evaluacin descentralizada y conformacin de un Jurado Evaluador local. Un aspecto importante ha sido
la evaluacin descentralizada, mediante la
conformacin de los Jurados Evaluadores
Distritales. Adems de garantizar transparencia e imparcialidad en la evaluacin,
por cuanto la decisin final no estaba centralizada en una sola institucin o persona, tambin permiti contar con un equipo
multidisciplinario, conformado por diversos estamentos cada uno con una expertisse diferente que permitieron evaluar la
propuesta y al emprendedor de una forma
ms integral. Adems la participacin de
actores locales como la municipalidad, posibilitaron que se tomen en cuenta lgicas
de desarrollo local y DEL al momento de
la seleccin, como por ejemplo la zonificacin, las potencialidades de ciertos sectores en algunos distritos, las caractersticas del mercado local, la ampliacin de
nuevos servicios brindados por los nuevos
negocios a la comunidad y que los actores
locales (que conformaban los Jurados) se
interesen en la promocin de emprendimientos.
o Seguimiento al uso del capital semilla. El
diagnstico inicial o lnea de base de Propoli indic que las instituciones financieras y de micro finanzas no brindan crdito
a proyectos nuevos, sino apoyan negocios
en marcha. Por lo tanto, si queramos contribuir a nuevos emprendimientos era necesario que adems de la capacitacin y
asistencia tcnica otorgar financiamiento.
Ante la imposibilidad de conformar un
fondo de crdito66 por normas de la UE,
se decidi otorgar un capital semilla, pero
con algunas caractersticas que garanticen
el uso en el negocio: a) exigencia de un co-

Otra posibilidad hubiera sido la conformacin de un fondo mixto: crdito y capital semilla.

99

Captulo iV

financiamiento del 20% del total del plan

(es decir el aporte Propoli cubra hasta el
80%)67. Ello garantizaba un compromiso
mayor puesto que el emprendedor arriesgaba su propio capital (generalmente escaso) desde el inicio en el negocio. b) Asesora
y supervisin del manejo de los fondos68,
tanto los de Propoli como los propios. El
seguimiento exhaustivo del uso de los recursos y el otorgamiento por etapas, garantiz la correcta aplicacin de fondos en
el negocio y sent precedentes para evitar
que personas sin intenciones de implementar el negocio participarn en el concurso.
Eso se comprob en tanto el porcentaje de
rendicin del fondo mejor en el FIE 2005,
frente al primer ao. En cuanto al uso de
los aportes de Propoli y propio69, se observa que el 52% estuvo destinado a mejorar
los activos de los negocios (maquinarias y
equipos), el 35% a la dotacin de insumos
(a este nivel es importante puesto que permiti grandes ahorros al comprar al por
mayor), otros costos directos el 8%, y honorarios, movilidad, servicios en un porcentaje mucho menor.
o La importancia de la asistencia tcnica para la implementacin y funcionamiento del negocio. Un factor determinante para garantizar la implementacin
y funcionamiento de los negocios ha sido
la AT durante los 6 primeros meses. Desde
el diseo del instrumento se previ una
mayor importancia a esta etapa70. Los em-

prendedores ganadores del FIE recibieron hasta 40 horas de AT (por lo menos

20 de asesora individual) distribuidas
en los primeros 6 meses para la implementacin del plan y el inicio del funcionamiento de los negocios. En la prctica
se observ que durante los 2 o 3 primeros meses los emprendedores estuvieron
realizando gestiones administrativas propias del contrato de subvencin, formalizndose (era obligatorio la formalizacin
tributaria) e implementando el negocio.
Por lo que el acompaamiento para el
arranque y funcionamiento del negocio
propiamente dicho abarc slo los 3 primeros meses (muchos no lograron superar el punto de equilibrio en estos 3 primeros meses, otros como los de crianza
de cuyes no lograron hacer su primera
venta). Otro aspecto tambin importante
es el hecho que las demandas de soporte
tcnico de los emprendedores al inicio de
los negocios son muy variadas y requieren de una atencin integral que combine
la gestin empresarial con temas tcnicos
para la mejora de los procesos productivos y de los productos o servicios. Fue
clave la labor de los asesores que brindaron un servicio ms complejo que la AT
propiamente dicha, que incluy acompaamiento, soporte emocional para tomar
decisiones, fortalecimiento del autoestima, y canalizacin de las demandas tcnicas mediante la articulacin con los SDE y

67

De ese 20% por lo menos la mitad deba ser en efectivo (compras directas al negocio), adems se corroborara la
tenencia de este antes de otorgar el primer aporte Propoli.
68

Esta era brindada como parte de la AT, y abarcaba desde la determinacin del uso de los aportes, la obtencin de las
proformas y asesoramiento para elegir proveedor, seguimiento a las rendiciones (exigencia de documentos contables).
En caso de cambios no previstos en el presupuesto inicial se deba hacer adendas al contrato de subvencin.
69

Este clculo se ha realizado sobre la base de una muestra al azar de 45 emprendedores.

70

Se previ que las instituciones ejecutoras conserven para los costos y gastos de esta etapa por lo menos el 65% del
total del servicio, garantizando presupuesto para financiar una asesora tcnica individual y de calidad.

100

Resultados
FASES

FIE 2004

FIE 2005

TOTAL

Porcentaje

Informados

5879

12544

18423

Inscritos

3272

6919

10191

100%

Inician capacitacin

1170

2663

3833

38%

Culminan capacitacin

925

1747

2672

26%

Presentan planes

634

1398

2037

20%

Aprueban conformidad

595

1244

1836

18%

Aprueban evaluacin tcnica

375

950

1325

13%

Ganadores

285

495

780

8%

Funcionan negocios

222

444

666

7%

P a rtic ip a n te s d e l F IE e n c a d a e ta p a
12000

Ins c ritos

10000

Inic ian c apac itac in

8000

Culminan c apac itac in

6000

Pres entan planes

4000

A prueban c onf ormidad

2000

A prueban ev aluac in tc nic a

Ganadores

Servicios financieros, principalmente los

brindados por Propoli71.
o Apuesta por la formalidad de los negocios. La exigencia de la formalizacin fue
una apuesta del programa Propoli. Siendo consecuentes con la apuesta de apoyar
negocios con capacidad de crecimiento se
exigi por lo menos la formalidad tributaria (obtencin del RUC). Ms all de las
dificultades iniciales que implica incorpo-

Func ionan negoc ios

rar a la formalidad a una empresa pequea, se han tenido buenos resultados. En

el caso del FIE 2007, sobre la base de una
muestra representativa se ha confirmado
que a la fecha (dos aos despus de la formalizacin) el 80% de los emprendedores
contina teniendo su RUC activo, algunos
de ellos han cambiado a regimenes tributarios ms complejos (ms del 90% inicial
con el RUS).

71

En cuanto a los SDE se lograron concretar algunos servicios tcnicos usando los bonos Propoli para negocios de ciertos
giros (concentracin mnima local). En cuanto a la articulacin con los SF, en vista que la modalidad promovida por Propoli
(bancos comunales) no se ajustaba a las necesidades de estos negocios, las instituciones ejecutoras hicieron un fuerte
trabajo para articularlos con instituciones de microfinanzar (modalidad crdito individual) y algunas cooperativas

101

Captulo iV

4.3.2 CTN: Programa municipal

para la promocin de iniciativas de
autoempleo
La evaluacin de resultados de los bono
Propoli realizada a mediados del 2005 mostr
que un buen porcentaje (56%) de los usuarios
de los bonos de capacitacin no tenan negocio
y que realmente buscaban con las capacitaciones aprender algunas actividades tcnicas que
les permita generarse rpidamente ingresos
mediante actividades de autoempleo. Paralelamente en el FIE se haba identificado similar demanda del mismo segmento (algunos de los cuales llegaban a ganar e implementaban negocios
pequeos, de subsistencia). Un rpido anlisis
de la realidad nos llev a determinar que se trataba de una poblacin demandante de servicios
que no era atendido por ningn programa gubernamental, y que tena muchas posibilidades
en cuanto a generacin de ingresos y empleo de
segmentos ms pobres y vulnerables72.
Por esta razn, desde Propoli se pone en funcionamiento el Programa Crea Tu Negocio con
el objetivo de promover la creacin de negocios
de autoempleo como mecanismo de generacin
de ingresos. Con miras a la sostenibilidad de la
intervencin una vez que finalice Propoli, la propuesta metodolgica se dise para ser implementada desde las municipalidades y de forma
articulada a los programas de SDE que ellas canalizaban73 (hasta ese momento el principal instrumento eran los bono Propoli). La metodologa
fue bastante similar a la del FIE con ciertos ajustes acordes a las necesidades y caractersticas de
la poblacin beneficiaria y de las municipalida-

des (co-ejecutores). En el ao 2006, se implementa el piloto en 4 municipalidades seleccionadas

por su capacidad operativa: Ate, Villa El Salvador, Ventanilla y Comas.
Los resultados de la etapa piloto fueron positivos, y permitieron validar la metodologa aplicada por las municipalidades, constatar la utilidad de la C&AT en los beneficiarios (sobre todo
en los tpicos de gestin) y tambin identificar
que el 77% de los ganadores (quienes a la postre
tuvieron los mejores resultados) no eran nuevos
sino que ya venan realizando actividades espordicas de autoempleo74. Con estos antecedentes, en el ao 2007 se realiz la segunda versin
del Concurso Crea Tu Negocio, teniendo como
derrotero la sostenibilidad de la intervencin
en las municipalidades a partir del 2008. Para
ello, se priorizaron tanto las acciones de ajuste y
transferencia metodolgica a las municipalidades, como el desarrollo de sus capacidades para
la gestin del concurso de forma autnoma. Este
segundo ao se ampli la cobertura de Crea Tu
Negocio a 6 distritos: Ate, Comas, Puente Piedra,
San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho
y Villa El Salvador.
Para la adecuacin metodolgica se parti
de reconcebir a Crea Tu Negocio como un Concurso anual municipal, cuyo objetivo es apoyar
la transicin de actividades de subsistencia (ya
existentes) hacia negocios sostenibles orientados
al mercado. Alrededor de esta nueva definicin
de objetivos se redefini el perfil de entrada y de
salida de los beneficiarios y se hicieron algunas
adaptaciones a la metodologa.
En cuanto a las adaptaciones metodolgicas

72

En el Per, el 31.4% la poblacin se ocupa como independiente urbano no calificado. De ellos un buen porcentaje
corresponde a negocios de autoempleo.
73

Al igual que en el FIE, Crea Tu Negocio contemplaba una etapa previa al concurso de capacitacin y AT para la elaboracin del Plan de Negocio, pero en este casos estos servicios se realizaron usando los Bono Propoli (en el 2006) y a
travs de los microproyectos de promocin empresarial en el 2007.
74

Sin embargo, a pesar de tener cierta experiencia en la actividad de autoempleo, casi todos mencionaron que el
principal aporte de CTN haba sido la incorporacin de un enfoque empresarial a la gestin, principalmente en los
temas de mercado, costos y planificacin de la produccin.

102

se adapt la metodologa de los talleres de sensibilizacin, y sobre la base de la metodologa

GIN: Genere su Idea de Negocio de la OIT se
recre la metodologa de los Talleres Mi Idea
de Negocio dirigida especficamente a la poblacin adulta con actividades de autoempleo y
se ajust los instrumentos y procedimientos de
la evaluacin haciendo que este sea ms integral
en la lgica de evaluar de forma conjunta a los
emprendedores y sus planes de negocio. Dado
que para el 2007, Propoli ya haba cambiado su
estrategia de promocin de SDE hacia los microproyectos de promocin empresarial gestionados desde una Plataforma Privada a cargo de
Copeme, la fase de soporte tcnico para la elaboracin del Plan de Negocios fue desarrollado
mediante esta modalidad.
Para segunda versin del Crea Tu Negocio
(2007), a fin de facilitar el acceso de las personas
con discapacidad al concurso, con recursos del
componente Igualdad de Oportunidades de Propoli, se abri una categora especial (Categora
2: emprendedores con Discapacidad) para atender a los emprendedores con discapacidad que
tuvieran habilidades y/o que vinieran desarrollando actividades de autoempleo.

Algunas caractersticas relevantes de la

intervencin con CTN han sido:
o Orientacin a la sostenibilidad desde el diseo. Una caracterstica importante de CTN
ha sido que toda la propuesta ha estado diseada para ser incorporada como parte de
las actividades realizadas por la municipalidad, en el marco de sus funciones de promocin del DEL. Esto confiri una serie de
caractersticas como: dimensionamiento del
Fondo y concurso, a fin que pueda ser gestionado por la municipalidad, adecuacin
de algunas actividades y procedimientos a
las dinmicas, capacidades y ritmos municipales y el desarrollo de la etapa formativa
previa al concurso de forma articulada a los

programas nacionales, en la expectativa que

la continuacin de estos programas garantizara la prestacin de servicios a los participantes. Sin embargo, esto no ha sido suficiente para garantizar la sostenibilidad, en
parte porque a partir del cambio de gobierno la poltica estatal de promocin de mypes cambi drsticamente influyendo en la
orientacin de los Programas Nacionales de
promocin de mypes (cancelacin del mecanismo de Bonos) y porqu no se avanz
en la incidencia en las autoridades municipales que permitan la inclusin efectiva
del concurso como actividad municipal y
la dotacin de recursos para los premios.
o Especificidad del instrumento, metodologas y herramientas para la atencin del
segmento de autoempleo. CTN ha permitido disear y validar un instrumento para
atender a un segmento que tradicionalmente ha sido considerado como filtracin en
programas de promocin a la mype. CTN
permiti capitalizar los aprendizajes en
cuanto a promocin de emprendimientos,
validar la metodologa de concursos de
planes de negocio. Tambin visibilizar el
potencial que reviste el autoempleo como
mecanismo de generacin de empleo y la
importancia de desarrollar mecanismos ad
hoc para promoverlos, en este caso con una
propuesta que puede ser aplicado desde los
mbitos locales por las municipalidades u
otras instituciones. Como parte de la ejecucin se adapt la metodologa GIN/OIT
a efectos sea ms til al a los participantes
y acordes a las capacidades y recursos de
las municipalidades, desarrollndose una
Gua para la facilitacin de los Talleres Mi
Idea de Negocio (antes talleres GIN) y los
respectivos materiales de soporte para la
facilitacin), los cuales fueron transferidos a las municipalidades. Adems, como
parte de la validacin de la metodologa se
103

Captulo iV

elaboraron y transfirieron a instituciones

proveedoras locales la propuesta de capacitacin y AT para elaborar e iniciar la implementacin del Plan de Negocios adaptado al segmento de autoempleo y una gua
y cuaderno de trabajo para trabajar el tema
de costos, se ajust la metodologa, procedimientos e instrumentos del proceso de
evaluacin y seleccin, permitiendo al Jurado una evaluacin ms integral del emprendedor y del avance en la implementacin del plan de negocios.
o Importancia de los talleres de sensibilizacin. El primer paso del Concurso lo constitua los talleres de sensibilizacin Mi Idea
de Negocio, que eran facilitados por las municipalidades. Estos talleres adems de tener sus propios objetivos en cuanto a brindar herramientas a los emprendedores para

Bono Propoli

Ventajas

identificar y/o afinar sus ideas de negocio,

tambin hizo posible que la municipalidad
asuma con mayor firmeza un rol de sensibilizacin, y promocin de cultura emprendedora, posicionando el rol de la gerencia DEL
(y de los promotores) ante los beneficiarios.
Adems el acercamiento directo permiti a
los promotores municipales conocer mejor
la realidad de este segmento y mejorar sus
capacidades para articular y canalizar servicios de desarrollo empresarial, entre otros.
o Articulacin a los servicios de desarrollo
empresarial accesibles desde los mbitos locales. Una caracterstica del CTN es que el
proceso de capacitacin y asistencia tcnica
para la elaboracin del Plan de Negocios fue
realizado mediante el mecanismo de la oferta regular de SDE que era canalizado por la
municipalidad (asociado siempre a un Pro-

Microproyectos

Permiti integrar la gestin empresarial al proceso

tcnico del negocio, mejorando los niveles de
Flexibilidad para adecuarse a las condiciones aprendizaje y posibilitando la aplicacin en el
del concurso, en especial a la desercin
negocio.
natural de estos procesos (ms del 60% de
Las exigencias propias de la intervencin por
los que inician la capacitacin no llegan a
proyecto en cuanto al cumplimiento de indicadores
concluir los servicios de AT).
de resultados tangibilizados en logros de los
Costos ms bajos de intervencin.
emprendedores (y no en la cantidad de servicios),
propici avanzar en la implementacin del plan de
negocios, y la concretizacin de algunas acciones
orientadas a buscar nuevos mercados.

La atencin por servicios diferenciados

dificulta brindar la atencin integral que el
beneficiario (principalmente emprendedor)
requiere (articulacin entre tpicos tcnicos,
gestin empresarial, respaldo emocional
y acompaamiento para el desarrollo de
Desventajas algunas actividades).

Instrumento no es flexible para permitir la

decantacin asociada al proceso de seleccin que
implica el concurso, lo que deriva en alta desercin y
altos costos por participante.

Requiere de un nmero mnimo para los servicios por

lo que los beneficiarios de giros poco comunes no
Requiere de un nmero mnimo para los
tienen posibilidad de ser atendidos con servicios de
servicios por lo que los beneficiarios de giros C&AT en temas tcnicos productivos.
poco comunes no tienen posibilidad de ser
atendidos con servicios de C&AT en temas
tcnicos productivos.

104

grama Nacional). Esto para garantizar la

sostenibilidad futura de la intervencin en
la medida que se esperaba las Plataformas
Nacionales (del MTPE y/o del Mimdes) asuman la continuidad de la prestacin descentralizada de servicios va la municipalidad.
En general ambos instrumentos (los bonos y
los microproyectos) fueron adecuados para
articularse con las exigencias del concurso.
A continuacin se detallan algunas ventajas y desventajas de ambos instrumentos.
La apuesta es a que desde los programa nacionales se promuevan instrumentos flexibles que puedan adecuarse a varios usos, de
acuerdo a la realidad local y al uso especfico
(pe. En este caso para promocin de emprendimientos de autoempleo).
o Adecuacin de los servicios a las necesidades de los emprendedores. La experiencia de Propoli en el FIE y posteriormente
en CTN permiti determinar que los emprendimientos requieren un soporte tcnico integral, que combine diversas modalidades de servicio: capacitacin, AT,
asesora con otras no tan convencionales como articulacin comercial, tutora,
couching; adems de la integracin de lo
tcnico productivo con la gestin empresarial, acciones de acompaamiento para
garantizar el desarrollo de habilidades y
actitudes, e incluso cierto respaldo emocional para enfrentas los nuevos retos que
plantea el funcionamiento del negocio. Se
ha identificado que, salvo experiencias
privadas especficas, no existe en el mercado de SDE ni programas con servicios
similares, ni proveedores con formacin
para brindar este tipo de servicios. Con
Propoli se ha tenido un avance en cuanto
los proveedores han ido virando la tradicional concepcin de prestacin de servicios a un trabajo ms por objetivos.
o Participacin de los grupos vulnerables, es-

pecialmente de las personas con discapacidad. Propoli incorpor de manera transversal el enfoque de inclusin de los grupos
vulnerables. En la promocin de emprendimientos se brind una bonificacin especial
a dos grupos vulnerables: personas con discapacidad y madres jvenes, a fin de mejorar las condiciones de equidad para participar en el concurso. En la perspectiva de ser
coherentes con el objetivo del concurso que
era elegir los mejores planes de negocio esta
bonificacin adicional para los grupos vulnerables durante el FIE y el piloto de CTN
se otorg en la etapa final de la sustentacin
(es decir una vez que se haba garantizado
que los planes tenan cierto nivel de calidad
y los negocio eran viables. La bonificacin
daba un margen sustancial a los finalistas.
Sin embargo, esto no logr los efectos deseados en cuanto a convocar y lograr una
participacin de los grupos vulnerables. La
experiencia de CTN 2007, en donde se logr contar con un buen nmero de beneficiarios nos permiti constatar que a pesar
de la intencin de tener polticas inclusivas,
muchas veces la situacin de exclusin e inequidad es tan severa que se requieren tratamiento ad hoc para los grupos (en este
caso se cre una categora especfica para
personas con discapacidad - PDC y se disearon servicios exclusivos para ellos).
o El premio como un incentivo. para la poca en que se gest CTN, algunas condiciones que incidieron en el diseo metodolgico del FIE haban cambiado. El mercado de
servicios financieros, especialmente las microfinanzas haba profundizado su cobertura a segmentos ms pobres, y escalas de
negocios ms pequeas. Por esta razn, en
CTN el premio se concibi como un incentivo que permite que los beneficiarios desarrollen competencias necesarias para gestionar
sus negocios con una lgica ms empresa105

Captulo iV

Resultados
FASES

CTN 2006

CTN 2007

TOTAL

Porcentaje (%)

Talleres MIN

446

1083

1529

100%

Inician capacitacin

345

711

1056

69%

Culminan AT y presentan planes

145

348

493

32%

Aprueban conformidad

136

338

474

31%

Aprueban evaluacin tcnica

125

240

365

24%

Ganadores

41

127

168

11%

Hacen funcionar negocios

34

110

144

9%

En el tema de la microempresa Propoli tomar como

poblacin meta al sector ms pobre de la escala
econmica de la misma (POG Propoli, 2003)

B e n e fic ia rio s d e C T N e n c a d a e ta p a
Talleres MIN

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

De forma coherente con las estrategias generales de Propoli, la promocin del acceso a servicios empresariales tuvo dos pilares: el primero
la apuesta por la descentralizacin y territorializacin de los programas nacionales en mbitos locales y el segundo es el fortalecimiento de
procesos locales en curso y el desarrollo de com-

Inic ian c apac itac in

Culminan A T y pres entan
planes
A prueban c onf ormidad
A prueban ev aluac in
tc nic a
Ganadores

Instrumento

Hac en f unc ionar

negoc ios

rial. Por lo tanto, mayor cambio esperado en

los participantes se deba obrar en la capacitacin y AT previa al concurso.

de un conjunto de experiencias e instrumentos.

Partiendo de la premisa bsica que la dotacin de
Servicios Empresariales es una necesidad para el
crecimiento y consolidacin de las unidades econmicas, sea cual fuera el tamao, desde Propoli
se apost por acercar la oferta de servicios a las
unidades econmicas de los distritos, preferentemente a las ms pequeas (microempresas), ms
pobres y que por sus caractersticas propias no
sean atendidas por los servicios convencionales
que hasta el momento se brindaban.

4.4. PROMOCIN Y DESARROLLO

DE UNIDADES ECONMICAS
MEDIANTE EL ACCESO A SERVICIOS
EMPRESARIALES

Bancos
Comunales

Perodo

Beneficiarios

Objetivo

Caractersticas

2004
- 2006

Emprendedores,
autoempleados y
conductores de pequeos
negocios, principalmente
mujeres de escasos
recursos, organizados en
grupos de entre 15 y 25
personas.

Promover el
desarrollo personal
y la mejora de los
ingresos mediante
el acceso a los
servicios financieros
y otros.

Propoli financi el gasto inicial

de conformacin de cada banco
comunal, como un incentivo a
la institucin de microfinanzas
para ampliar su cobertura a
la poblacin beneficiaria de
Propoli (distritos y segmentos
vulnerables).

4.3.3 Presupuesto
Analizando los costos de ambas experiencias se observa una equiparidad en la proporcin entre el presupuesto asignado a capital semilla y los servicios.

La promocin del acceso a servicios ha sido,

como veremos, la estrategia principal de la intervencin en promocin empresarial que desarroll Propoli. Este ha sido el eje articulador
Bono Propoli

Concepto

FIE

CTN

TOTAL (S/.)

Total Servicios

S/. 1,664,719.38

S/. 431,800.49

S/. 2,096,519.87

41%

Total Capital Semilla

S/. 2,919,754.43

S/. 152,000.00

S/. 3,071,754.43

59%

Total costos directos

S/. 4,584,473.81

S/. 583,800.49

S/. 5,168,274.30

100%

106

petencias locales para el manejo y sostenibilidad

de las intervenciones, principalmente en la municipalidad reforzando la institucionalizacin de
la funcin de promocin DEL.
A lo largo de la ejecucin de Propoli se ha
promovido una serie de servicios, principalmente mediante el desarrollo de algunos instrumentos los cuales fueron implementados desde los
espacios locales. Se observ una evolucin y consolidacin de la estrategia de implementacin de
los mismos instrumentos, en la medida que se
ha avanzado a articularlos con los procesos de
desarrollo econmico de los distritos.
Cabe mencionar que algunos instrumentos que se han promovido han estado previstos
desde planificacin inicial de Propoli (POG), tal
es el caso de los Bono Propoli para la provisin
de SDE y el apoyo a bancos comunales como la
modalidad crediticia ms adecuada para atender a la poblacin ms pobre y en situacin de
vulnerabilidad. A continuacin se resume la intervencin:

2003
2007
(marzo)

Microempresas
(conductores y
trabajadores) formales
e informales de hasta 4
trabajadores y menos
de S/ 7,200 de ventas
mensuales.
Personas sin negocio
o autoempleados que
desean mejorar sus
habilidades tcnica y
destrezas para la gestin.

Mejorar la
competitividad
y rentabilidad de
la microempresa,
mediante el
desarrollo de
competencias y
mejoras especficas
en la empresa.

Se constituy en un componente
del Programa del MTPE Per
Emprendedor en el sentido de
ampliar la cobertura de los Bonos
Pyme.
Operaba de forma descentralizaba
a travs de las oficinas de
promocin empresarial de las 10
municipalidades.
Se articul a otras intervenciones
e instrumentos promovidos por
Propoli como el FIE, CTN, los
proyectos FIL y Profece.

107

Captulo iV

Bolsa de
Negocios de
PROFECE

Microproyectos de
promocin
empresarial

2003
2006

2007

Mejorar los ingresos

de las mujeres de
Unidades productivas,
escasos recursos,
y asean individuales o
mediante el
en Grupos Organizados
desarrollo de
de Oferta Laboral
competencias
GOOL, conformadas
productivas
prioritariamente por
y articulacin
Mujeres emprendedoras, comercial a
de escasos recursos.
mercados locales,
regionales y de
exportacin
Consolidar los
negocios y
emprendimientos
econmicos
de la zona de
Empresarios/as de
intervencin de
microempresas formales o PROPOLI, a travs
informales, principalmente de la ejecucin de
los que hayan sido
servicios integrales,
beneficiarios de PROPOLI. gestionados
(Categora 1).
mediante la
modalidad
de proyectos
Personas que desarrollan
orientados a
actividades econmicas
ocasionales, y con inters la promocin
en consolidar su negocio. y articulacin
a mejores
(Categora 2 75).
mercados y/o al
fortalecimiento de
las y competencias
de empresarios y
emprendedores.

A continuacin se describen las dos principales intervenciones de promocin de emprendimientos y sus principales caractersticas.

4.4.1 Bancos Comunales: Acceso a

servicios financieros para los ms
pobres.
La intervencin de Propoli en la promocin
de bancos comunales estuvo prevista desde la

La intervencin de Propoli
estuvo orientada a fortalecer la
operatividad del Programa Profece
del MTPE, procurando un trabajo
descentralizado y articulado a
otros instrumentos como los Bono
Propoli.

Gestionado mediante una

Plataforma Privada de Servicios,
bajo un modelo similar al del
Programa Empresa Solidaria
del Mimdes, en la expectativa
que ste programa asuma la
continuidad de las acciones de
Propoli en cuanto a la promocin
descentralizada de provisin de
SDE va las municipalidades.

planificacin inicial del programa. En el POG

se sealaba la creacin de un Fondo de Fomento76 al microcrdito, que se concentrar exclusivamente en el instrumento financiero Bancos
Comunales, dado que este instrumento haba
demostrado, segn el Banco Mundial, llegar a
los ms pobres de los ms pobres; a diferencia
de los crditos individuales que llegaban a los
microempresarios que estn por encima de la

lnea de pobreza.
El diagnstico situacional realizado al inicio de la ejecucin de PROPOLI, por el consorcio DESCO-UNI corrobor la importancia de intervenir en el acceso a los servicios financieros
de las microempresas pues se haba encontrado
que a pesar del incremento de la oferta de microcrditos, el 76% de las microempresas encuestadas no haban solicitado crdito anteriormente:
el 67% por los excesivos requisitos y un 43% por
los elevados intereses.
La metodologa de intervencin de Propoli
consisti en establecer un fondo de fomento a
la conformacin de microcrditos, que permita
financiar el gasto inicial de la conformacin de
nuevos bancos comunales. El aporte de Propoli constituy un incentivo a las instituciones de
microfinanzas (ONGs) para ampliar su cobertura a la poblacin beneficiaria de Propoli (tanto a
nivel de distritos como de grupos ms pobres y
segmentos vulnerables).
Con base en los clculos efectuados a partir
de la informacin de las entidades que trabajan con bancos comunales77, se decidi financiar con S/ 1400 la conformacin de cada banco comunal. Inicialmente se otorgaba S/ 700 a
la constitucin y S/. 700 al trmino del segundo
ciclo de funcionamiento de cada banco. En un
segundo momento se entreg los S/ 1400 juntos
a la constitucin del banco comunal. Asimismo,
se otorg una bonificacin de S/. 70 por cada socio con discapacidad, con un mximo de hasta
S/. 350 por banco.

Algunas caractersticas relevantes de

la intervencin con Bancos Comunales
han sido:
o Los bancos comunales no solo facilitan el
acceso al crdito. Una de las caractersti-

75

cas ms importantes de esta modalidad

de crdito frente a las otras es que tiene
una serie de componentes que van ms
all del crdito. La concepcin misma del
Banco Comunal como un grupo de apoyo
mutuo, conformado principalmente por
mujeres permite incorporar objetivos de
desarrollo personal y social para las socias. As por ejemplo parte de las actividades desarrolladas por los Bancos Comunales estn orientadas a fortalecer la
autoestima, la capacidad organizativa y
de participacin de las mujeres, mejorar
las competencias emprendedoras y empresariales y tambin atender otros problemas como de salud. Esto permite un
abordaje no slo del desarrollo econmico
familiar, sino tambin desarrollo humano
y social que es coherente con la concepcin multidimensional de las polticas y
estrategias de lucha contra la pobreza.
o Apalancamiento de recursos para los ms
pobres. Esta modalidad de intervencin
ha permitido ampliar la cobertura de las
instituciones que ya brindaban servicios
de microcrdito con bancos comunales a
zonas y poblaciones no atendidas de inters de Propoli. En la medida que el fondo lo han proporcionado las mismas instituciones, y que el aporte de Propoli ha
servido como incentivo para la constitucin, podemos afirmar que se garantiza
la continuidad del crdito para los bancos comunales creados y de alguna manera la atencin de las poblaciones pobres.
El mecanismo de intervencin de Propoli ha mostrado ser eficiente para que, con
menores recursos que los que implicara
crear un fondo de crdito y sin el riesgo implcito se oriente la atencin a seg-

Esta categora estuvo vinculada al Concurso Crea Tu Negocio.

76

Al respecto el mismo documento (POG) seala que el Fondo responde a la poltica de la CE de no establecer fondos
de crditos, y en su lugar establecer fondos de fomento al microcrdito para que llegue a las poblaciones marginales.

108

77

Para ello, Propoli realiz un taller en noviembre del 2003, en la que asistieron las principales instituciones de microfinanzas.

109

Captulo iV

mentos tradicionalmente no atendidos (en

nuestro caso los pobres).
o Articulacin con otras intervenciones.
Con la finalidad de promover la integralidad de los servicios, se estableci una estrategia de difusin entre los beneficiarios
de los proyectos FIL y FIE, y con PROFECE se desarroll un cronograma de visitas
a las mujeres de los Grupos Organizados
de Oferta Laboral (GOOLs), a efecto de
promover la constitucin de bancos comunales con las integrantes de estos grupos y/o la incorporacin de algunas integrantes a los bancos que se constituyan
con otras personas. En el sentido inverso se foment la participacin de los promotores municipales a cargo de la administracin local de los bonos Propoli para
dar informacin sobre este servicio en las
reuniones de constitucin de los bancos
comunales, a fin de acercar los SDE a las
socias.
o Resultados diferenciados por distrito. En
la ejecucin se han observado resultados
diferenciados por distritos. Hay 3 casos
que merecen mencionarse, uno de ellos es
Comas, distrito en el que por ms esfuerzos realizados solamente se logr constituir un banco comunal. Desde nuestra
interpretacin ello se debi a que en ese
distrito ms que en otros la oferta crediticia formal se increment y profundiz
ms aceleradamente, poniendo al alcan-

N bancos/alcancas

Total

110

144

ce otra modalidad de crdito como crditos personales. Por lo tanto valdra la

pena analizar si en distritos como Comas
la modalidad de bancos comunales es la
ms adecuada. Otros dos casos lo constituyen Lurn y Pachacamac, los que tienen
mayor proporcin de pobres respecto a
otros distritos, y que por su lejana tampoco presenta una alta concentracin de
instituciones crediticias, pero en donde a
pesar de ello, la tasa de creacin de bancos comunales ha sido bastante baja comparativamente. Una de las razones es sin
duda, la baja capacidad organizativa de
los ms pobres, fundamentalmente por
los bajos niveles de confianza. Por lo que
en una intervencin que fomente el acceso a servicios financieros con enfoque de
desarrollo local, debera partir de identificar las modalidades ms adecuadas dadas las caractersticas de la poblacin, sus
formas de relacionamiento y capacidad
organizativa.

Resultados
Al final del programa se ha atendido 144
bancos comunales conformado por 2,137 socios.
En total las instituciones de microfinanzas han
desembolsado S/. 799,659 en el primer ciclo de
crditos, mientras que Propoli ha desembolsado S/. 179,900, alrededor del 22% del monto que
ha llegado a las microempresas para su primer
crdito.

N socios

2.137

Montos de
crditos. Primer
ciclo
799,659
(1er ciclo)

Pago Propoli

179 900

4.4.2 Bonos Propoli: Acceso a servicios

de desarrollo empresarial desde
mbitos locales.
Dentro de su estrategia para la generacin
de oportunidades econmicas para los pobres,
PROPOLI brind apoyo a las microempresas,
mediante el acceso de estas unidades econmicas a diversos servicios empresariales, como la
capacitacin y asistencia tcnica, a travs de los
Bonopropoli (2004-marzo 2007).
La intervencin va Bonos (subsidio para el
acceso a los servicios), estuvo prevista desde el
inicio. Ya en el POG se estableca lo siguiente:
En el apoyo a la microempresa, Propoli se articular
con el proyecto FONDEMI, que se ha transformado en
su segunda etapa en el Programa Per Emprendedor
para utilizar su experiencia y la plataforma de
distribucin de los bonos de capacitacin para servicios
de desarrollo empresarial SDE. POG Propoli, 2003.

Los bono Propoli surgen con la expectativa

de ampliar la cobertura de atencin del Bono
Pyme (instrumento de bonos del Programa Per
Empresarial del MTPE), atendiendo a microempresas ms pequeas e informales de segmentos ms pobres. El Bono Propoli se incorpor
como un componente ms de Per emprendedor, gestionndose a travs de la misma plataforma nacional del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, con algunas caractersticas
diferenciales. La principal diferencia principal
respecto a los otros componentes radica en que
se oper desde las oficinas municipales de promocin empresarial.
La implementacin de los bonos Propoli ha
pasado por varios momentos, evolucionando
casi de forma paralela a la consolidacin de la
estrategia de intervencin de Propoli.
La primera etapa correspondi a la instalacin en las municipalidades y la difusin del instrumento. El propsito era lograr la mayor cobertura masificando el instrumento. La apertura
que se tuvo en esta etapa fue importante para

posicionar el instrumento tanto entre las unidades econmicas como al interior de la municipalidad y entre los proveedores de servicios, que rpidamente adecuaron la oferta de servicios a las
necesidades de los segmentos ms pobres y los
procedimientos que incluan a la municipalidad.
Esta etapa permiti tambin identificar nuevos
segmentos de beneficiarios que requeran de
servicios (principalmente capacitacin tcnica)
y que no eran atendidos por ningn programa
estatal de forma orgnica: los autoempleados y
emprendedores que an no tenan negocio y que
necesitaban aprender un oficio tcnico para generar sus ingresos. Ello se puede observar claramente en el monitoreo de efectos realizado en
septiembre del 2005, que incorpora los resultados de la ejecucin del 2004 y del primer semestre del 2005:
Caractersticas de los
beneficiarios de los Bono Propoli
(2004 primer semestre 2005)
o % mujeres: 85%
o Grado de instruccin: 20% primaria, 50%
secundaria, y 30% superior (generalmente tcnica)
o Negocio: 56% no tenan negocio al momento
de usar los bonos.
o Al momento de la encuesta el 56% se
encontraba: 10% trabajando de forma
independiente (autoempleo), 9% implementando
su negocio y 36% se encontraba en la misma
situacin (sin negocio).
o 50% de los beneficiarios venda menos de
S/ 500.00 al mes (mype de subsistencia o
autoempleo). Sin embargo ms de la mitad
de ellos declar que sus ventas se haban
incrementado luego de aplicar lo aprendido en las
capacitaciones con bonos Propoli.
o Slo el 6.7% haba sido beneficiario de otro
programa de Propoli (FIE, Proyecto FIL y/o Profece)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta
de monitoreo de Efectos del componente BP,
Septiembre 2005. Anta Tan S. Swisscontact.

111

Captulo iV

A partir del 2005 se comienzan a consolidar

los bonos Propoli, tal como se puede observar
en el siguiente cuadro que muestra la evolucin
del uso de los bonos de capacitacin, de AT y
las mypes atendidas. Se incrementa la demanda de los bonos de capacitacin (y aunque ms
lentamente tambin la de AT). Es en este perodo en el que Propoli decide darle una orientacin ms estratgica a este instrumento (una vez
que ya se haba insertado en la dinmica municipal y del MTPE, se haba consolidado una oferta de proveedores de SDE dispuestos a trabajar
de la mano con las municipalidades y existan
potenciales beneficiarios informados de la existencia del bono Propoli e interesados). Adems,
tambin en esta etapa la estrategia DEL se haba
asentado en Propoli y los procesos de planificacin estaban en curso.
E vo lu ci n d el u so d e b o n o s P ro p o li
2004 - 2006
10000
B onos
Capac itac in

8000
6000

B onos A T

4000

M y pes

2000
0
2004

2005

2006

Son dos las estrategias que se implementan

a partir del 2005: la focalizacin y la articulacin
y complementacin con otras intervenciones de
Propoli. La focalizacin era realizada por la municipalidad y debemos entenderla como un proceso, pues comprendi una serie de cambios en
la forma de administrar los bonos que fueron
ms all de la simple acotacin a ciertos sectores y subsectores econmicos. Han sido dos las
variables que han condicionado la focalizacin:
una es el estadio de la unidad econmica y su
nivel de consolidacin y otra es la sectorizacin,
la cual ha estado condicionada por otros factores
como la definicin clara de la vocacin productiva local, la tenencia y aplicacin de los PDC,
112

PDEL, procesos en curso, etc. Como resultado

de este proceso de focalizacin se ha tenido
una adecuacin y un mejor uso del instrumento, mejores resultados y efectos en la medida que
se articularon a otros procesos. Pero tambin se
han desarrollado capacidades en la municipalidad para articular ms adecuadamente la oferta
de SDE a la demanda (aparentemente dispersa
y heterognea), previa segmentacin e identificacin de necesidades de SDE. Tambin se han
reforzado las capacidades de los proveedores de
SDE quienes han tenido que adecuar su oferta
de SDE a los diferentes grupos y sectores, mejorando la calidad de sus servicios, innovando y
desarrollando nuevos productos, etc.
De forma complementaria a la focalizacin,
y en la expectativa de potenciar los resultados
de la intervencin se busc complementarla y
articularla con otros procesos locales, principalmente con algunos instrumentos que tambin
impuls Propoli como Profece (Bolsa de Negocios), los programas de emprendimientos (FIE y
mas delante de manera an ms estructural con
CTN) y con algunos proyectos FIL. Esto permiti
orientar mejor los objetivos de los SDE.
La experiencia de articulacin de los Bonos Propoli
con PROFECE tuvo buenos resultados, principalmente
porque es ac donde se comienzan a dar los
primeros pasos hacia la integralidad de servicios. Al
plantearse un objetivo comercial, los servicios de
capacitacin y asistencia tcnica estaban orientados
a ese logro. La intervencin configuraba una serie de
servicios interrelacionados. Profece tena un stafff de
capacitadores en la parte tcnica, en gestin, y cubra
las etapas de gestin de la articulacin comercial,
la evaluacin tcnica y seleccin de beneficiarios, el
seguimiento y control de calidad y evaluacin. El bono
Propoli apuntalaba con determinados temas tcnicos
que por costo y especialidad no podan ser cubiertos
por Profece. Principalmente se usaban bonos de AT. Sin
embargo, a pesar de las buenas experiencias que se
dieron, hay que reconocer que la articulacin se dio en
el plano de los instrumentos: Bono Propoli y la Bolsa de
articulacin, y no en los Programas Per Emprendedor y
PROFECE. Alex Llanos. Especialista SDE. Propoli.

Sin embargo, esta apuesta por procesos

estratgicos, no debe impedir que veamos el
aporte del bono Propoli para generar oportunidades econmicas para los segmentos ms
vulnerables y con pocas posibilidades de insertarse al mercado laboral. La intervencin
de Propoli con los Bonos permiti consolidar una masa crtica importante de personas que con habilidades tcnicas y de gestin
mnimas para proveerse sus propios ingresos
mediante el autoempleo. Se tuvieron varios
casos de que Programas de Articulacin comercial aprovecharon esta oferta de mano
de obra calificada para cumplir con demandas de produccin de productos y servicios.
pe. El caso del Programa Empresa Solidaria
del Mimdes, para atender un pedido de aretes tejidos de Ebel78. Nos parece importante
no perder de vista el importante aporte que
hizo Propoli desde este instrumento en la generacin de oportunidades econmicas para
estos segmentos, que suelen ser los ms pobres y que no estn considerados como beneficiarios en los tradicionales programas de
promocin mype.
En lo que respecta a la sostenibilidad,
desde el inicio se haba previsto sta ira por
el lado de la incorporacin de la poblacin
objetivo de los Bono Propoli como poblacin
meta del Programa Per Emprendedor (o el
que haga sus veces desde el Estado). Sin embargo, hacia finales del 2006, el cambio en
la poltica de promocin mype, causado por
el cambio de Gobierno, y la determinacin
de priorizar la atencin de sectores formales
en la lgica de favorecer la formalizacin de
las mypes, motiv el cambio en la estrategia de intervencin de Propoli, virando de
los bonos a los microproyectos de promocin empresarial, que sern presentados en
el siguiente tem.
78

Algunas caractersticas de la
intervencin con los Bono Propoli:
o Gestin descentralizada permiti flexibilizar instrumento y validar una nueva
forma de gestin. La incorporacin de los
Bono Propoli como un instrumento ms
del Programa Per Emprendedor, permiti adecuar un instrumento ya definido
(Bono Pyme), flexibilizando algunos requisitos (formalidad, tiempo mnimo de
funcionamiento) y caractersticas (costos
y tiempos de servicios), permitiendo no
slo ampliar cobertura sino una mayor
especificidad y coherencia entre el instrumento los beneficiarios y los logros
que se espera del servicio, lo que ha permitido mejorar los efectos. Adems de los
resultados en la adecuacin del instrumento para obtener mejores resultados,
tambin se avanz en el desarrollo y validacin de una nueva forma de gestionar
la provisin de SDE: articulacin plataformas locales de servicio con Plataformas
Regionales o Nacionales de Gestin. Este
mecanismo de gestin tiene ciertas ventajas:
a) La cercana de la Plataforma Local permite conocer mejor las necesidades y la
problemtica de los diferentes segmentos de beneficiarios, a partir de los cuales
se puede adecuar con mayor precisin
los instrumentos para atender los requerimientos de los beneficiarios locales. Se
mejora la especificidad del instrumento
y sus efectos.
b) La gestin desde plataformas centralizadas, permite reducir los costos de administracin (economa de escala), y avanzar en servicios complementarios que

Ebel, empresa productora de perfumes y accesorios para el mercado internacional.

113

Captulo iV

seran impensables si se gestionan desde

una escala local: control de calidad de
los servicios, formacin del mercado de
SDE.
c) Permite la identificacin y atraccin de
proveedores especializados y en general
de gran nmero de proveedores.
o Ampliar cobertura, acceso a nuevos grupos
y segmentos. Quizs la caracterstica ms
importante de los bonopropoli haya sido su
capacidad para coberturar a segmentos y
grupos que antes no tenan acceso a este
tipo de servicios. El bono permiti:
a) Incorporar a nuevos segmentos, principalmente emprendedores sin negocio,
autoempleados y mypes informales. En
el caso de los autoempleados y mypes
informales, si bien estaban insertas en
dinmicas econmicas de los distritos,
debido a la naturaleza de negocios (pe.
informalidad, tiempo de creacin, tamao pequeo) no podan acceder a los
SDE brindados por organismos pblicos
o privados de manera regular79. En el
caso de los emprendedores adultos su
situacin era an ms complicada pues
no exista desde el Estado, ningn programa que los atendiera.
b) Al ser implementado desde las municipalidades permiti reducir las barreras geogrficas de acceso, permitiendo
que grupos de mypes que no haban
sido atendidas (incluso eran formales)
conocieran y accedieron por primera
vez a los SDE. Se incorporaron beneficiarios que no conocan los programas

del MTPE (informacin y difusin) y/o

que tenan dificultades para desplazarse
hasta la sede del ministerio a recabar el
bono y acceder a los servicios
o Flexibilidad del instrumento y su capacidad para aportar a procesos. Una primera
caracterstica importante de los bonos radica en su flexibilidad para adaptarse a las
necesidades de diversos grupos de beneficiarios, principalmente por la posibilidad
de conjugar 2 a ms bonos para tomar un
servicio de capacitacin ms especializado y adicionalmente de contar con AT. Esta
caracterstica tambin permiti que las intervenciones que se dieron exclusivamente con bonos pudieran avanzar a atender
de de una forma ms integral a los beneficiarios (ms adelante este mecanismo
de intervencin se enriquecera an ms
dando lugar a los microproyectos).
Una segunda caracterstica es respecto a la
capacidad de complementar otros procesos
en curso. Si bien el bono y lo que implica
(servicios de capacitacin y AT) difcilmente son suficientes para dinamizar, por si
solos, procesos de ms largo aliento (como
por ejemplo la mejora de la productividad,
acceso a nuevos mercados, creacin de una
empresa), si se conjugan y complementan
con otras intervenciones, pueden contribuir a consolidar y dar valor agregado en
la actividad productiva, dndole un uso
ms eficaz a los servicios de capacitacin
y AT. Las experiencias de articulacin ms
frecuentes que se dieron fueron:
o La focalizacin como estrategia y como proceso. Quizs la principal estrategia imple-

Propsito de
articulacin

Experiencia
1. Proceso de promocin de emprendimientos con el Fondo de Iniciativas Empresariales:
el BP permiti mejorar la etapa de AT para la implementacin del negocio, mediante el
acceso a C&AT en temas tcnico productivos (mejorar habilidades, procesos productivos
y productos), complementando la AT en gestin empresarial recibida como parte del
FIE. Durante los 6 meses de AT del FIE, 66 ganadores del FIE recibieron algn servicio
especializado de capacitacin o AT en temas tcnicos propios del negocio, usando los
BP.

2. Potenciando la Articulacin comercial con Profece: el BP de AT financi servicios

de desarrollo de producto fortaleciendo la oferta de productos. La experiencia
ms paradigmtica fue la de T-chito que permiti la articulacin de varios Grupos
organizados de oferta laboral con el Ministerio de Vivienda para la elaboracin de 5 mil
Para dar valor agregado muecos promocionales del Programa Mi Vivienda. Para ello se usaron los bonos Propoli
a una intervencin, o
y se articul con Servicios Financieros de una institucin de MF.
proceso.
3. Acercando instituciones especializadas a procesos locales: se tuvieron muchas
experiencias en la que se usaron los Bonos para acercar SDE especializada y/o
complementaria a algunas intervenciones impulsadas por actores locales (muchos
de ellos formaban parte de los proyectos FIL). Pe. Se usaron los bonos para desarrollar
capacitaciones tcnicas a los beneficiarios (dueos y trabajadores de restaurantes)
del FIL de Lurn de promocin de servicios gastronmicos (proveedor: Cencatur). Se
complement la AT para los beneficiarios del proyecto FIL de SJL de carpintera de
muebles de madera, permitiendo el co financiamiento parcial de los servicios de diseo
de nuevos productos y AT para su implementacin. De igual manera Cite Madera,
usando los bonos, fortaleci la intervencin de la ONG Prodeli en Ventanilla, institucin
que estaban gestionando la colocacin de carpetas y mobiliario escolar, entre otras
intervenciones.

Articularse de forma
estructural a otro
instrumento para
consolidar una sola
intervencin

Bsicamente mediante la articulacin con el Programa Crea Tu Negocio (experiencia

piloto en el 2006). Desde el diseo de CTN se haba previsto que la capacitacin y
AT para la elaboracin de los planes de negocio que se evaluaban en el concurso se
realizaran usando los Bono Propoli, por lo menos 3 bonos de capacitacin y la AT
(grupal) para la elaboracin del Plan.
Esta intervencin permiti validar una metodologa para la promocin de
emprendimientos que combinaba hasta 3 instrumentos: primero los talleres de
sensibilizacin con una metodologa desarrollada ad hoc, los bono Propoli (bajo un
esquema bsico de oferta de SDE, adaptable a cada grupo) y finalmente el concurso de
emprendimientos

79

Eran muchas las barreras para que las unidades econmicas beneficiarias de Propoli, accedieran a los servicios SDE
de la plataforma del MTPE. Por ejemplo el bonopyme exiga la formalidad a nivel de RUC (aunque en algn momento
se tomaron licencias para artesanos), y un tiempo de funcionamiento mnimo de 1 ao..

114

115

Captulo iV

mentada con los Bonos Propoli ha sido la

focalizacin. Con ella se busc dar una orientacin ms estratgica al uso de los SDE potenciando su aporte en la dinamizacin de
las economas locales. En general la focalizacin hizo posible: un uso ms racional de
los bonos asignados a los distritos, y apostar
hacia el fortalecimiento de los sectores ms
dinmicos y potenciales, en la medida que
el instrumento lo permitiera80. Bsicamente
la focalizacin ha tenido algunas etapas:
o Focalizacin por tipo de beneficiario.- En un
primer momento la focalizacin consisti un
discernimiento y separacin de beneficiarios
en dos grandes grupos: los que tenan negocio y los que no tenan negocio, lo que permiti promocionar SDE diferenciados.
Primero se dio la focalizacin por tipo de poblacin, el
promotor aprendi a discernir entre el microempresario
que ya venan desarrollando una actividad y que
necesitaban fortalecer sus competencias para
consolidarse y el emprendedor o autoempleado
que an no tena negocio y que estaba buscando
una alternativa para generar sus ingresos, o el
autoempleado, dndose cuenta de las diferencias entre
estos segmentos. Alex Llanos. Especialista SDE Propoli.

o Focalizacin por sectores.- en un segundo

80

nivel se comenz a dar una focalizacin sectorial, orientada a atender los sectores ms
estratgicos de acuerdo a los planes de desarrollo (recordemos que hacia finales del 2004
y 2005 Propoli apoy la elaboracin/actualizacin de los PDC). La focalizacin por sectores tambin ha tenido su propio proceso
(el cual ha sido diferente en cada municipalidad). En general las municipalidades partieron focalizando con una lgica de mercado,
esto es orientado a sectores que demandan
los servicios de capacitacin y AT, en gran
medida ante la exigencia del cumplimiento
de metas. En un segundo momento se orient la seleccin en base a los planes de desarrollo concertados (sectores dinmicos). La
definicin de los sectores tambin fue variando, pues al inicio se seleccionaron sectores ms masivos, dispersos y luego se fue definiendo con mayor claridad los sectores de
la vocacin productiva y enfocando a atender conglomerados, gremios o grupos ms
homogneos. En el caso de Puente Piedra
se puede observar una clara evolucin de
la focalizacin sectorial, que se ha ido consolidando alrededor de la vocacin turstica
ganadera del distrito.

En el caso de algunos distritos, las empresas que correspondan al sector estratgico o vocacin productiva local,
tenan ciertas caractersticas (tamao, tipo de produccin, etc) que requeran otro tipo de SDE, ms especializados
que los canalizados con el bono Propoli. Pe. Las carpinteras de madera de VES (pequeas y medianas) requeran ser
atendidas con los bono pyme, en vez de los bono Propoli.

116

o Sin embargo este proceso no fue igual para

todos los distritos. En algunos donde haba claridad en la vocacin productiva la
focalizacin dio mejores frutos, en cuanto a resultados ms concretos y aporte a
procesos. Por ejemplo en Lurn donde haba una clara vocacin hacia el turismo, se
priorizaron servicios de artesana y servicios tursticos gastronmicos y se usaron
los bonos para complementar otras iniciativas como los proyectos FIL orientados a
la mejora de los servicios tursticos. En este
caso en particular los bonos sirvieron para
reforzar las capacidades conjuntamente
con otras actividades como: fortalecimiento de la asociatividad, mejora de la infraestructura y equipamiento, promocin y
publicidad de los servicios como parte de
un circuito turstico, entre otros. En otros

distritos como Comas, donde no haba una

definicin clara de la vocacin productiva la situacin fue muy diferente. All se
ha trabajado con mercados y otros rubros
econmicos ms masivos, reduciendo los
impactos del bono aunque si atendiendo a
sectores masivos e importante tambin. En
otros distritos como en Villa El Salvador la
situacin fue algo diferente a los dos primeros, pues las empresas que correspondan a la vocacin econmica del distrito
(pe. En el caso de carpintera de madera
y metalmecnica alojadas principalmente
en el PIVES), requeran servicios ms especializados y costosos, que no era posible
entregarlos va bonopropoli. Estos sectores
fueron atendidos con otros instrumentos
por ejemplo con los proyectos FIL que financiaros la ejecucin de proyectos.

Distrito

Sectores priorizados en el PDC PDEL

Lurn

Gastronoma: Gremio de
chicharroneros, mdulos de
PDC y PDEL identifica claramente la vocacin playas y restaurantes.
turstica del distrito, priorizando los sectores
Joyera: Asociacin Virgen del
vinculados a la dotacin de servicios
Carmen y Taller Maria Reyna.
tursticos: gastronoma y al desarrollo
Artesana: Asociacin
artesanal.
Ichimay Wari.
Crianza de animales menores:
Asociacin Sumac Pacha.

Coherencia entre la focalizacin

y la vocacin productiva del
distrito expresada en el PDEL.
Los sectores corresponden
directamente al sector turismo o
a parte de la cadena que provee
de insumos (pe. Los criadores de
cuyes de la asociacin Sumac
Paccha.

Comas

PDC no precisa sectores econmicos con

claridad.
(El PDEL no estaba formulado para el
momento en que se realiz la focalizacin
2005 e inicios del 2006).

Comercio de Abastos
(Mercados)
Textiles
Manualidades

La poca precisin de los sectores

econmicos se traduce en la
dispersin de la focalizacin. La
apuesta hacia sectores masivos en
este distrito estuvo condicionada
al cumplimiento de las metas.

Comercio de abastos :
Mercados del Segundo
Sector y Pachacamac.
Produccin de artesanas:
Artesanos del 1 y 2 Sector
Tejido a Mano y Arpilleria
Transporte Menor (Moto
taxis)

En este caso se puede ver

claramente la segregacin
de sectores plausibles de
atender de otros que a pesar de
corresponder a la vp requeran
de otros instrumentos ms
avanzados que el bono Propoli.
Pe. Carpintera y metalmecnica
del PIVEs.

PDC identifica sub sectores para cada uno de

las 3 actividades econmicas. Se plantean 4
grandes sectores:
a) Produccin vinculados a los subsectores
del PIVES en donde carpintera de madera y
Villa El
metalmecnica son los ms importantes.
Salvador b) comercial y de servicios, ligado a las
actividades de la zona urbana.
c) Agropecuario, ligado a la zona territorial
agropecuaria, y
d) Servicios recreativos y artstico culturales.

Focalizacin Bono Propoli

Observacin

117

Captulo iV

o Especificidad y adecuacin de los servicios.Otro nivel de focalizacin se dio en cuando a lograr la especificidad de los SDE para
los diversos tipos de grupos (por segmento,
sectores y conglomerados). Este proceso de
aprendizaje fue compartido entre los proveedores, las municipalidades y la unidad tcnica del BP del MTPE y fue la base para la
implementacin de los microproyectos.
En un primer momento la lgica era focalizar servicios,
por ejemplo, como se saba que un sector priorizado
era confecciones, se priorizaba servicios de patronaje
o de acabados, sin identificar todava los grupos de
beneficiarios. En muchas oportunidades terminaban
participando de las capacitaciones empresarios o
emprendedores de diferentes escalas, niveles de calidad,
etc. Por lo tanto el grado de aprendizaje y aplicacin de
lo aprendido no siempre era el ptimo. En un segundo
momento se pas a la identificacin de grupos, previo
trabajo de campo. Ello posibilit el diagnstico de
necesidades y la orientacin de los servicios. A mediados
del 2005 se trabaj una focalizacin ms fina, con
criterios y orientada a la identificacin de grupos (ya sea
por gremios o por conglomerados u otros). Alex Llanos.
Especialista SDE Propoli.

o Mejora de la calidad de los SDE provedos localmente, sin duda una de las ventajas ms notables de la forma de gestionar el Bono es que permiti que muchas
instituciones proveedoras de SDE lograron
establecer vnculos ms sostenidos con la
municipalidad y con otros actores locales,
mejorando la oferta local de SDE (pe. Algunos proveedores especializados como Cite
Madera (ubicado en VES) que desarrollaron
servicios en otros distritos como SJL y Ventanilla, han continuado trabajando con conglomerados empresariales de esos distritos.
Adems tambin se logr la adecuacin de
servicios para los nuevos segmentos atendidos con el Bono Propoli81.
81

Los bonopropoli nos ha permitido conocer nuevos

mercados para nuestros servicios. Ingresas a un
mercado que antes no lo tenas como prioridad que era
el micro micro. Antes trabajaba a nivel de pequea
empresa. Son vivencias interesantes, es rentable en
volumen no tanto individualmente. Asimismo, es ms
complicado conseguir co-financiamiento porque ves
que no tienen, o te pagan a ti o comen ese da Grupo
focal con proveedores de SDE.
Conozco ms de cerca la realidad y problemas de los
grupos de emprendimientos ms pequeos. Con los
que se requiere adems de servicios de SDE atencin
a sus necesidades de soporte incluso afectivo Grupo
focal con proveedores de SDE

o Los promotores municipales como interlocutores del desarrollo. La formacin de los

promotores fue uno de los aportes importantes del programa. Se logr mejorar sus
competencias, dotndoles de instrumentos
no slo para la gestin de los BP sino para
que puedan desarrollar otras actividades
de Promocin DEL previstas en sus POAS.
En el transcurso de esta intervencin el perfil de capacidades de los promotores fueron
subiendo de nivel, segn lo detalla el especialista de SDE del BP.
Los promotores fueron evolucionando. Primero
se encargaban de las labores de promocin,
difusin y colocacin de los bonos, posteriormente
pasaron a una fase de focalizacin de sectores y de
grupos. La promocin hizo posible identificacin y
priorizacin de grupos. Luego avanzaron a un anlisis
del grupo la identificacin de sus necesidades y
de los proveedores que podran atenderlas, con la
consecuente articulacin. Finalmente ya en la etapa de
los microproyectos desarrollaron competencias para
evaluar propuestas y discernir que propuesta es mejor
que otra bajo un enfoque de mercado.

Adicionalmente, un logro importante que

mencionan los mismos promotores municipales como parte de su participacin en el progra-

Tambin se dio el proceso a la inversa, en el sentido que se confirm que algunos servicios que se brindaban con los
Bono Pyme, eran realmente ms adecuados para segmentos de autoempleo y emprendedores.

118

ma, ha sido la incorporacin del enfoque de la

lucha contra la pobreza de Propoli:

4.4.3 PROFECE: Promocin y

articulacin comercial a mercados
locales, regionales y de exportacin.

Se ha asimilado que el enfoque de lucha contra la

pobreza no es dar dadivas o brindar asistencialismo,
sino en promover el fortalecimiento de capacidades
de las personas e impulsar las actividades econmicas
sostenibles. Es tener personas ms preparadas y con
ms ingresos que les permita tener una vida ms digna
Grupo focal con promotores municipales.

Como parte de los servicios de apoyo a las

microempresas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que PROPOLI impuls se
encuentra el programa PROFECE- Mujeres Emprendedoras. Este programa tiene como propsito mejorar los ingresos de mujeres adultas
de escasos recursos82 mediante la promocin y
articulacin comercial de grupos organizados
de mujeres de bajos ingresos con actividades
productivas a mercados locales, regionales y
de exportacin.
Profece funcionaba como una plataforma
de servicios conectados entre si, que persiguen
en ltima instancia facilitar el acceso a las participantes en el mercado laboral. Los servicios
que forman parte de esta plataforma son: capacitacin, informacin, articulacin. La intervencin de profece tiene detrs de s un enfoque de mercado, ya que busca organizar a los
grupos en torno a actividades que cuentan con
una demanda explcita o potencial canalizada
a traves del servicio de articulacin. Para ello
trabaja intensivamente con los posibles compradores (empresas, exportadoras) promoviendo
una cultura de la subcontratacin que puedan
hallar en los sectores atendidos por el proyecto,
la oferta de mano de obra calificada, servicios y
eventualmente productos que requieran para
atender sus necesidades. (Herrera, 2000)
Propoli apoy especficamente la ejecucin
de uno de los instrumentos de Profece: la bolsa
de productos, que era el mecanismo de articulacin de la oferta laboral con la demanda de los
servicios de subcontratacin de las empresas83.

Pero hay que tener presente que no todos

los promotores municipales llegaron a recorrer
ese camino de manera completa. Adems de la
continuidad del promotor y de la dotacin de
recursos mnimos (bsicamente movilidad, telfono y material de difusin), el perfil del promotor es un factor importante. El perfil mnimo
de un promotor debiera ser:
a. Formacin superior o tcnica, vinculada a
temas de desarrollo, de preferencia en desarrollo econmico.
b. Una predisposicin para trabajo de campo
y facilidad de interactuar, coordinar y facilidad para expresarse pblicamente.
c. Conocimiento de la zona y compromiso
personal con el desarrollo de la localidad.

Resultado
INDICADORES

ACUMULADO 2004-2007

Mypes usuarias

8,948

Bonos de capacitacin
utilizados

21,093

Bonos de AT utilizados

675

N cursos ejecutados

1,007

82

Profece estuvo diseado para atender a mujeres que viven en zonas urbanas y urbano marginales y en forma tangencial en reas rurales. Si bien la mayora de beneficiarios son mujeres, el programa deja abierta las posibilidades a
que varones integren los gooles.
83

Adems de la bolsa de productos, Profece contaba con otros instrumentos como la capacitacin y AT, las ferias, e
incluso programas de formacin a promotores municipales en DEL.

119

Captulo iV

tejido de mujeres de la Central de Comedores de SJL (Cedal)

Apoyo en el evento Per Moda (Prompyme)
Se capacito y brindaron a mujeres participantes del concurso Tejiendo Oportunidades Comerciales (Aconsur)

Algunas caractersticas de la
intervencin con Profece:
o Articulacin con otros programas. La experiencia de articulacin de los Bonos Propoli
con PROFECE tuvo buenos resultados, y es
en este emparejamiento donde Propoli comienza a orientarse hacia la integralidad de
los servicios. Profece tena un staf de capacitadores en la parte tcnica y cubra las etapas de gestin de la articulacin comercial,
la evaluacin tcnica y seleccin de beneficiarios, el seguimiento y control de calidad
y evaluacin. El bonopropoli apuntalaba
con determinados temas tcnicos que por
costo y especialidad no podan ser cubiertos
por Profece. Principalmente se usaban bonos de asistencia tcnica. Al plantearse un
objetivo comercial, los servicios de capacitacin y asistencia tcnica estaban orientados a ese logro, por lo tanto se mejoraba la
eficiencia de la intervencin con los BP. La
interrelacin de servicios permiti, a manera de piloto, identificar una serie de escollos
en la ejecucin de ambos programas (Bono
Propoli de Per Emprendedor y Profece),
a partir de los cuales se hicieron algunas
adecuaciones (flexibilizacin y simplificacin de algunos procedimientos y requisitos para los bono Propoli, organizacin de
grupos de beneficiarios del BP e incorporacin como gooles de Profece, etc). Sin embargo, a pesar de las buenas experiencias
que se dieron, hay que reconocer que la articulacin se dio nicamente en el plano de
los instrumentos: Bono Propoli y la Bolsa de
articulacin, y no en los Programas Per
Emprendedor y PROFECE.

En base a la presentacin final de Bono Propoli/

Microproyectos PE. Dic 2007

o La informacin sobre las demandas de servicios del mercado de subcontratacin: un

potencial no muy utilizado. La forma de intervencin de Profece permita, en principio, resolver el vaco de informacin caracterstico de los mercados no consolidados
como el de subcontratacin de productos y
servicios. De acuerdo a la sistematizacin
de Profece realizada en el ao 2000,
existe un conjunto de empresas que requieren de
determinados servicios o productos, y desconocen la
existencia de grupos de personas en disposicin de
proveer dichos servicios o productos. Por otro lado, las
potenciales ofertantes desconocen las posibilidades
de ingresos que tienen con sus habilidades, cules
actividades cuentan con mayor demanda, cules se
encuentran ya saturadas, o cul es el nivel de calidad
exigido por el mercado. Herrera, 2000.
SERVICIOS DEMANDADOS PRIORIDAD

Algunos ejemplos ms significativos de la
articulacin Profece - BP
Atencin de un pedido del Ministerio de
Vivienda mueco T-Chito
Insercin al mercado de servicios de
120

Bordado, aplicaciones pechera y entejuelas

Tejido: crochet, macram, a palito y maquina.

Servicio de confecciones (costura)

Platera, joyera y bisutera

Cermica al fro, artesana en cuero

Por lo tanto la informacin generada desde

Profece fue potencialmente til para orientar
en el corto y mediano plazo los servicios de
desarrollo de habilidades tcnicas de las beneficiarias, la promocin de emprendimientos de menor escala (pe. Los autoempleos),

entre otras. Por ejemplo la determinacin de

los giros focalizados del Programa Crea Tu
Negocio (etapa piloto) se hizo en base a la
informacin de Profece. Otra posibilidad de
complementacin con los programas de provisin de SDE (como pe. Los Bono Propoli)
hubiera sido la orientacin de los servicios
que se ofrecan de acuerdo a las temporalidades y caractersticas de las oportunidades
del mercado identificada por Profece.
Con los bonos no se tena una etapa de sondeo previo, para saber por giro cuando es
temporada alta e impulsar la programacin
de servicios con anterioridad de tal manera
que se pueda ir preparando a la poblacin
para cuando llegasen los pedidos solamente
se traten temas especficos del pedido mismo. Una mayor coordinacin con Profece
hubiera permitido tener un trabajo ms
planificado en cuanto a resultados y sobre
la base de la programacin de produccin
anual, permitiendo una mejor colocacin y
uso ms eficiente de los bonos. Alex Llanos. Especialista SDE Propoli.
o Trampoln para la creacin de nuevas empresas. En la prctica se han observado dos
tipos de interaccin natural entre los instrumentos de Propoli y Profece que merecen comentarse84. Un primer tipo corresponde a
la incorporacin a Profece de grupos que
iniciaron su formacin tcnica bsica en alguna habilidad con los bono Propoli. Estos
beneficiarios conformaron grupos y se inscribieron en Profece. Un segundo tipo corresponde a la participacin de algunas beneficiarias de Profece (generalmente las lderes
de los gooles) en los concursos de emprendimientos econmicos impulsados por Propoli (generalmente en Crea Tu Negocio). Estas participantes pasaron de ser mano de

obra organizada a emprendedoras que

buscaban convertirse en empresarias de
una mype. La participacin en Profece les
permiti desarrollar habilidades tcnicas e
incorporar conceptos como control de calidad de procesos y producto, cumplimiento a
tiempo, manejo de fichas tcnicas, as como
manejar algunos instrumentos de negociacin y bsqueda de mercado (pe. Como resultado de su participacin en ferias), mejorar la autoestima y confianza, entre otras.
Estas capacidades, permite a las beneficiarias
de Profece enfrentar con mejores posibilidades el proceso de creacin de su propia empresa en comparacin de otras emprendedoras. Adems, las beneficiarias de Profece ya
cuentan con redes de proveedores, clientes
e incluso mano de obra calificada. Por esta
razn, pensamos que programas tipo Profece deberan de prever la incorporacin de tpicos como formacin de CEP, costeo, entre
otros y la vinculacin con programas de incubacin empresarial, para las beneficiarias
que pudieran estar interesadas en avanzar a
la conformacin de una empresa.
o Profece y su vinculacin con las municipalidades. La potencialidad que constitua la
municipalidad para ampliar la base de los
beneficiarios de Profece no fue aprovechada en su totalidad. Sabemos que como proceso natural algunos grupos capacitados
con bono Propoli se fueron consolidando
en Gooles e incorporndose a Profece, pero
la estrategia y la participacin de la municipalidad no fue muy clara al respecto. La
relacin de Profece con las municipalidades
no fue tan fluida y falt un mayor acercamiento y acompaamiento de campo de
tal manera que no lleg un mensaje adecuado por la especializacin de los temas

84

Adems de las experiencia de complementacin (no naturales) provocadas entre Profece y los BP para la articulacin
comercial comentadas en el primer tem de las caractersticas.

121

Captulo iV

4.4.4 Los Micro Proyectos: servicios

integrales de Desarrollo Empresarial

que Profece trataba.

o Respaldo institucional del MTPE. Existen
algunas pocas propuestas de programas
de articulacin gestionados directamente desde espacios locales (pe. Gestionados
por ONGs), la ventaja de esta propuesta de
combinar la gestin de los pedidos desde
una Plataforma central alojada en una institucin del Gobierno Central (o tambin
podra ser del G. Regional) es que permite generar una imagen de garanta frente
a las empresas que realizan el pedido. En
el caso de Profece por ejemplo el respaldo
del MTPE permiti que los gooles se vincularan a reconocidas empresas grandes,
situacin que hubiera sido difcil si se tuviera un programa netamente local.

Empresa
Feria
Persona natural
Total general

122

Principales empresas articuladas con Profece durante la gestin con Propoli

o Topy Top (6 veces)
o Textil La Mar. SA (3 veces)
o El Dorado Collection (1 vez)
o Diseo y color (6 veces)
o Aplauzzi (10 veces)
o Alphaka Internacional (2 veces)

Resultado
N de Personas
Articuladas

Femenino Masculino

Total
General

2004-2006

715

782

2004

2005

Monto
N Eventos Negociado
(S/.)
61
60,346
31
86,671
24
7,607
116
154,624

Monto
N
Negociado
Eventos
(S/.)
60
54,842
4
5,623
7
563
71
61,028

2006
N
Eventos
48
3
3
54

67

2004-2006
Monto
Negociado
(S/.)
46,323
3,487
1,155
50,965

N
Eventos
169
38
34
241

Monto
Negociado
(S/.)
161,511
95,781
9,325
266,617

El cambio de Gobierno Nacional trajo consigo un viraje en la poltica de promocin de la

Mype, que enfoc su atencin hacia la formalizacin. Ante este cambio y con miras a lograr la
sostenibilidad, Propoli, continuando con el principio de articulacin de plataformas nacionales
con prestacin de servicios locales bajo la intervencin de la municipalidad, adecu su estrategia de intervencin hacindola ms compatible al programa Empresa Solidaria de Foncodes,
en la medida que sta se acomodaba mejor para
cumplir los objetivos de Propoli y atender a la
poblacin objetivo: mypes formales e informales
ms pequeas y emprendedores.
En este sentido, hacia el ltimo ao de ejecucin, Propoli incursion en una nueva estrategia
para la provisin de SDE que permiti combinar
la cobertura de atencin85, con una intervencin
ms integral de los servicios empresariales y con
una orientacin clara hacia el mercado. Propoli, recogiendo la experiencia e instrumentos de
Empresa Solidaria, conform un fondo para el
desarrollo de microproyectos de promocin empresarial, que eran gestionados desde una Plataforma Privada gestionada por e Consorcio de
ONGs que apoyan a las Pymes COPEME.
Teniendo en cuenta que en este nuevo modelo de intervencin las municipalidades asumen
mayores responsabilidades, PROPOLI realiz
una evaluacin previa, seleccionando a siete de
ellas para esta etapa: Villa El Salvador, Comas,
San Juan de Lurigancho, Lurn, Ate, Puente Piedra y San Juan de Miraflores.
Como parte del cambio en la modalidad de
intervencin, en este periodo se ha producido
un rpido proceso de adecuacin de las instituciones, que han virado de la atencin de servicios empresariales individuales, a travs de Bonos, a un esquema de servicios integrales, bajo
85

Objetivo de los Microproyectos de

Promocin Empresarial
Con esta estrategia se busca consolidar los negocios
y emprendimientos econmicos de la zona de
intervencin de PROPOLI, a travs de la ejecucin
de servicios integrales, gestionados mediante la
modalidad de proyectos que se orientan a:
La promocin y articulacin de los
productos y/o servicios a los mercados
local, regional y/o nacional.
El fortalecimiento de las capacidades
y competencias de empresarios y
emprendedores mediante el acceso
integral y adecuado a Servicios de
Desarrollo Empresarial (SDE) gestionados a
travs de proyectos.
Categoras
Considerando que con esta modalidad se atiende
tanto a las microempresas en funcionamiento,
como a los negocios de autoempleo, estos
ltimos vinculados al Concurso Crea Tu Negocio,
se consideraron 2 categoras de proyectos:
Categora 1: Empresarios/as de microempresas,
con actividades formales o informales,
principalmente los que hayan sido beneficiarios
de los programas y actividades de PROPOLI.
Categora 2: Personas que desarrollan actividades
econmicas ocasionales, con habilidades
tcnicas e inters por consolidar una actividad de
autoempleo, gestionada de forma empresarial.
Esta categora est vinculada al Concurso Crea Tu
Negocio.
Tomado del documento: Aportes al Informe Final
Propoli, componente 2. Iris Shimabukuro

el tratamiento de proyecto. Este proceso de cambio origin una demora inicial en la formulacin
de proyectos, especialmente en los de la categora 1 (articulacin comercial), debido a su mayor
complejidad.

Principal estrategia del Bono Propoli.

123

Captulo iV

Aspectos cualitativos de la
intervencin con los Microproyectos
Servicios integrales con orientacin al mercado. El modelo de intervencin por proyecto
permite la articulacin de los diferentes servicios
y actividades hacia el cumplimiento y la concrecin de los objetivos. En este caso el plantear
el objetivo hacia logros especficos en cuanto a
articulacin comercial, propici una mayor exigencia tanto en la calidad como en la pertinencia
de los servicios y actividades desarrolladas como
parte del proyecto y una variacin sustancial en
la forma en cmo se atendi a los beneficiarios:
o En primer lugar fue necesario contar con
grupos ms homogneos, por lo que generalmente se trabajaron con grupos ya establecidos (algunos que se originaron con los
BP). Esto permiti lograr los resultados del
proyecto y de alguna manera se garantiza
un poco ms la sostenibilidad de los mismos.
o La alineacin de los objetivos del proyecto
a logros de articulacin comercial conllev a la orientacin de la estrategia de intervencin al mercado. Esto es, a diferencia de
los bonos donde el foco se centraba en los
beneficiarios y sus necesidades, en los microproyectos haba una doble entrada, por
un lado el mercado (en cuanto a oportunidades, demandas, nichos no saturados) y
por el otro lado los beneficiarios (en cuanto a la seleccin de grupos con capacidad
de responder a las demandas especficas
de mercado).
o La intervencin con proyectos implica una
orientacin hacia los logros, puestos en los
cambios (efectos) en los beneficiarios, ms
que en el cumplimiento de las actividades
y la calidad individual de ellas. Esto cam-

bi sustancialmente la forma de trabajo de

las instituciones proveedoras quienes tuvieron que integrar los servicios (pe. Los
tcnicos con los productivos) e incorporar
otros tipos de servicios como la tutora, el
acompaamiento, desarrollo de producto,
articulacin comercial, promocin y publicidad y otros tpicos como: fomento de la
asociatividad, desarrollo personal y de la
autoestima. Esta integracin de servicios
permite una atencin ms integral del beneficiario y el fortalecimiento del grupo.
o La obtencin de logros (tangibles y verificables) ejerce un efecto de bola de nieve
tanto para los beneficiarios como para los
proveedores. Es decir inicia un proceso de
creciente demanda por mayores y mejores
servicios ya que hay la conviccin de que
se logran resultados. En especial en lo que
se refiere a la articulacin comercial pues
muestra la forma en que el desarrollo de
capacidades se tangibiliza en mejora de ingresos86.
lo principal es que vean el tema de mercado,
cuando se articulan comercialmente, ellas ya no
desertan. Por el contrario se afianzan ms en la
asociatividad. Ahora continan a veces llaman,
como que se reportan y piden ms cosas. Por
ejemplo, el grupo de Mauria quiere ir a la APEC,
ellas van a pagar sus viticos, yo les he dicho que
Foncodes (Programa Empresa Solidaria) no les va a
pagar y me han dicho que no hay problema que ellas
mismas van a pagar y estamos haciendo su carpeta.
La asociatividad y el mercado son vitales para la
continuidad. Jacqueline Olaza

Instrumento
con el que se
beneficio el grupo
anteriormente

Promocin de
emprendimientos
(FIE y CTN)

Valor agregado del microproyecto

El MP permiti fortalecer la organizacin del grupo o taller a partir de beneficiarios

individuales atendidos con FIE y CTN, articularlos al mercado en mejores condiciones (con
su propia coleccin, a otros mercados, con catlogos y material promocional, etc).
Como ejemplo se tiene los proyectos desarrollados por la ONG UNPADS en Ate (con
beneficiarias de CTN) y en SJL (con beneficiarias del FIE), que permiti que dos grupos se
consolidarn y presentarn sus colecciones en una Feria del Cono Norte en fiestas patrias.
En algunos casos el MP permiti cerrar los procesos de desarrollo de capacidades con la
articulacin al mercado. En otros ampliar mercado, aprovechar oportunidades, etc.

Proyectos de
Desarrollo
Econmico Local
(FIL, PFM)

Bono Propoli y
Profece

Como ejemplo tenemos el proyecto denominado: Estrategias que faciliten Acceso

Competitivo de Mypes de Confecciones de prendas de Vestir a Mercados Locales, ejecutado
por la ONG INPET con los consorcios de confecciones beneficiarios del Proyectos FIL.
Tambin el MP presentado por la ONG Fovida y Pachamama que benefici al conglomerado
artesanal de Ichimay Wari (arreglo de talleres de artesana para exposicin a los turistas
turismo vivencial) que permiti dar continuidad al Proyecto FIL 2005: Lurn Turismo
Gastronmico y al FPM (Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito)
ejecutados entre el 2006 y 2007.
El MP avanz hacia la conformacin de grupos y les brind instrumentos para acceder
a mejores mercados. Para muchos que solamente haban llevado cursos y AT tcnicos
con el BP, el MP les introdujo en tpicos de gestin empresarial. En este se encuentran
casi todos los proyectos de la categora 1 y algunos de la categora 2 (convocatoria a
grupos con habilidades para que participen en CTN87). Los giros ms comunes fueron de
tejido, artesana, bijoutera y alimentos. Fue clave el papel de los promotores municipales
para la identificacin de los grupos anteriormente beneficiarios y su articulacin con los
proveedores de SDE.

dos con otros instrumentos de Propoli (en

especial en la categora 1 donde se requera que el 50% haya sido beneficiario de
Propoli anteriormente). La estrategia MP
hizo posible concretar logros en cuanto a
ampliacin y diversificacin de mercado
que les permiti mejorar sus ingresos y
aprender tcnicas de AC para continuar
en esta ruta. Fueron muchos los ejemplos,

o Continuidad y consolidacin de procesos.

En la prctica los microproyectos permitieron consolidar procesos con grupos de
beneficiarios que ya haban sido atendi-

a continuacin presentamos los ms importantes.

o Tambin se dieron casos en que a partir de
una experiencia previa con los proyectos
financiados por los Fondos de Proyectos
de Propoli se aprovecharon los microproyectos para replicar y ampliar la atencin
a nuevos beneficiarios. Los ejemplos ms
importantes fueron:

86

Este aspecto es importante en cuanto a la sostenibilidad del mercado de servicios, como se ve en el comentario de
la proveedora Olaza, una vez que los empresarios comprueban la utilidad de los SDE en la mejora de los ingresos, es
probable que vean estos como inversin y sean capaces de destinar una parte de sus ganancias en estos.

124

87

Toda vez que la categora 2 de Microproyectos estuvo directamente vinculada al Concurso Crea Tu Negocio. Los MP
fueron el mecanismo previsto para que los concursantes de CTN desarrollaran sus planes de negocio.

125

Captulo iV

Distrito

Proyecto del Fondo Concursable

Micro proyecto

Comas

Proyecto FPM: Mejoramiento de la Imagen

de comerciantes informales. (ejecut La
Municipalidad de Comas en 2006 - 2007

Microproyecto: Mejora de la Competitividad para el

Incremento de Ventas en el Mercado ATAMAN de
Ao Nuevo en Comas. (ejecut: Cidesma y Prosolint,
en el 2007)

Lurn

FIL 2004: Ferias Dominicales con

exposicin del caballo de paso y festival
gastronmico y comercializacin de
productos de la cuenca del ro Lurn.
(ejecut la Municipalidad de Lurn en el
2005 y 2006)

Microproyecto: Desarrollo de capacidades para las

participantes de la feria gastronmica de Lurn. (Para
la ampliacin a nuevas feriantes). (ejecut CIDESMA y
Cencatour en el 2007)

o Ventajas y desventajas de la articulacin

con concursos de emprendimientos. En
el marco del concurso CTN, los microproyectos permitieron que los emprendedores elaboraran sus planes de negocio para
presentarlos al concurso. A continuacin
se presentan las ventajas y desventajas de
esta articulacin entre instrumentos.
o Fortalecimiento de la oferta de SDE.- Hay un
logro que tiene que ver con la sensibilizacin
de todos los actores involucrados (municipalidades y proveedores) hacia la prestacin
de servicios integrales, orientados a resultados y con una lgica ms de mercado. Los
proveedores se han dado cuenta de que es
rentable econmica y socialmente, brindar
servicios ms integrales con una lgica ms

econmica y de resultados, y estn apostando por procesos, comprometindose a continuar ayudando a los grupos a pesar que los
servicios hayan concluido.
Bonos era interesante, yo en el 2006 y 2005 vea mas
interesante el tema de capacitacin, cumpla con mis
8 horas de capacitacin. La asistencia tcnica era ms
complicada, como era individualizada, por eso prefera
hacer ms capacitaciones. Pero el problema era el
impacto. Cuando solamente capacitas no ves los frutos
de tu trabajo, ves que la capacitacin entra por un lado
y sale por otro lado. Claro algunos si lo logran aplicar
pero son muy pocos. Con el tema de los microproyectos
me pareci mejor, porque aparte de que lo capacitabas
lo acompaabas para la implementacin de lo que le
enseabas. Y en ese acompaamiento nos involucramos
ms con los beneficiarios. La idea es aplicar el
conocimiento, por lo tanto los resultados fueron mejores.

En la capacitacin son horas, llegas capacitas y ah acaba

tu trabajo, pero cuando das un servicio integral imposible
no involucrarse, incluso te involucras afectivamente
porque ya ves de cerca sus necesidades. los he
visitado, conozco sus locales y es imposible dejar de
involucrarse, incluso si es que no ganan hay muchos que
han seguido adelante. Ya escapa la parte econmica,
no estas cubriendo (en referencia a los costos y gastos
del servicio) lo que estas haciendo pero igual lo haces.
Elizabeth Garca. Elije SAC.
Con los microproyectos se ha exigido mucho ms
de los proveedores. Ac tenamos una metodologa,
cumplir indicadores, era todo un reto. Perd el
control del tiempo, pues era conciente de que
tena indicadores que cumplir. Socorro Orellana.
Capacitadota de Kallpa Group.

o En el entendido que un consultor independiente es incapaz de brindar una batera

de servicios como los requeridos en un microproyecto se decidi apostar por trabajar con instituciones proveedoras de SDE
constituidas legalmente. Esta ha sido caracterstica importante de nuestro modelo
de intervencin, que ha trado como consecuencia el fortalecimiento del mercado
de SDE accesibles localmente. Durante la
intervencin de Propoli se han dado los siguientes procesos internos:

o Desarrollo capacidades municipales para

la articulacin entre oferta y demanda de
SDE, a lo largo de toda la intervencin
de Propoli en promocin empresarial se
ha dado un proceso de fortalecimiento
de las capacidades de las municipalidades particularmente de las GDEL para la
promocin y articulacin de la demanda
con la oferta de SDE. Con los microproyectos los equipos de las GDEL participaron activamente en cada una de las fases del proceso, esto es: la identificacin
y convocatoria de los beneficiarios (en
muchos casos en la conformacin de los
grupos), vinculacin de stos con las instituciones de promocin; evaluacin de
los microproyectos, a travs de su participacin en el comit de evaluacin y seguimiento de los mismos. En el siguiente
cuadro se muestra de manera resumida
las principales competencias adquiridas
por los promotores municipales durante las intervenciones con Bono Propoli y
MicroProyectos.

Creacin de instituciones proveedores

Algunos consultores independientes constituyeron sus propias

instituciones: Elije SAC, Impacto Solidario, Kallpa Group, entre otros.

Fortalecimiento de capacidades

Desde el BP, los programas de Emprendimientos y MP se han realizado

programas de fortalecimiento de capacidades de proveedores a nivel de
gestin, como transferencia de metodologas.

Impulso a la conformacin de
consorcios entre instituciones
proveedoras

Particularmente en los MP se dieron muchas experiencias exitosas

de trabajo conjunto entre dos o ms instituciones proveedoras que
coordinaron su know how para atender los requerimientos de algunos
grupos. Como ejemplo tenemos el MP de Lurn para atender el
conglomerado artesanal, ejecutado entre las ONGs Fovida y Pachamama.
La primera institucin puso a disposicin su experiencia en capacitacin
en gestin y la segunda todo lo vinculado a turismo vivencial.

Vinculacin CTN con Microproyectos

Permiti integrar la gestin empresarial al proceso tcnico del negocio, mejorando los niveles de
aprendizaje y posibilitando la aplicacin en el negocio.
Ventajas

Las exigencias propias de la intervencin por proyecto en cuanto al cumplimiento de

indicadores de resultados tangibilizados en logros de los emprendedores (y no en la cantidad
de servicios), propici avanzar en la implementacin del plan de negocios, y la concretizacin de
algunas acciones orientadas a buscar nuevos mercados.
Instrumento no es flexible para permitir la decantacin asociada al proceso de seleccin que
implica el concurso, lo que deriva en alta desercin y altos costos por participante.

Desventajas

126

Requiere de un nmero mnimo para los servicios por lo que los beneficiarios de giros poco
comunes no tienen posibilidad de ser atendidos con servicios de C&AT en temas tcnicos
productivos.

127

Captulo iV

Elaborado por Alex Llanos para la presentacin final de los Microproyectos.

Resultados
Microproyectos de desarrollo empresarial (Jun-dic 2007)
DISTRITO
Ate
Comas
Turn
Puente Piedra
San Juan de Miraflores
San Juan de Lurigancho
Villa el Salvador
Sub total distritos PROPOLI
Otros distritos
Total

N PROYECTOS
PRESENTADOS.

N PROYECTOS
APROBADOS

7
14
6
6
7
10
10
60

4
6
4
3
4
6
5
31

60

31

4.6 PRINCIPALES HALLAZGOS

A partir de la aplicacin de iniciativas e instrumentos de promocin empresarial, extraemos a manera de conclusin una serie de factores y condiciones que deberan tomarse en
cuenta en intervenciones similares.
128

N BENEFICIARIOS
109
230
161
78
158
180
197
1.114
11
1.125

FINANCIAMIENTO
S/.
34.075
59.535
50.383
24.704
44.400
56.645
50.870
320.612

que mejor se ajusta a las necesidades y/o realizar ajustes previos. Los instrumentos no
funcionan como plantillas que se pueden
aplicar a todo tipo de empresas. Sin embargo, si es muy til promover que existan en
el mercado algunos instrumentos flexibles,
tipo los bono Propoli, conjuntamente con
otros instrumentos especficos, de tal manera que se pueda enfrentar un sinnmero
de requerimientos en las mejores condiciones. Es el instrumento el que se adapta a
la aplicacin, no al contrario.
2 Los instrumentos de promocin empresarial
se potencializan cuando se articulan en intervenciones integrales, focalizadas y orientadas hacia el logro de resultados concretos.
Sin embargo, esta articulacin requiere: contar con instrumentos flexibles y con mecanismo de articulacin a nivel local, pues es
el mbito ms cercano al beneficiario, en el
cual se puede identificar la problemtica y
potencialidades de los beneficiarios.
3 Un programa de desarrollo empresarial,
siempre debe buscar mejorar la articulacin al mercado de la poblacin objetivo y
abrir el esquema que se tiene de los tipos de

servicios de desarrollo empresarial. Actualmente la mayora de los servicios estn concentrados en capacitacin, asistencia tcnica
o asesora. Pero hay otros SDE que se pueden incorporar, como el acompaamiento
comercial, coaching, mentoring, etc.
4 En la planificacin de metas de las actividades e instrumentos de promocin empresarial, y en general de desarrollo econmico
local, se debe de tener en cuenta la curva de
demanda del instrumento: generalmente se
requiere un perodo para insertar el nuevo
instrumento a la dinmica, darlo a conocer a los beneficiarios y comenzar a validar
las primeras intervenciones. Este periodo se
pude acortar en la medida que se prevean
mecanismos de prueba piloto y difusin de
resultados, de forma complementaria a los
tradicionales mecanismos de promocin y
publicidad. Pero siempre hay que tener en
cuenta que este perodo existe y no se puede programar grandes metas de inicio.
5 Situacin inversa ocurre hacia el final de
la intervencin, en la medida que la cobertura de SDE siempre ser menor que la demanda, se deben de incorporar oportuna-

S/. 320.612

En cuanto a la aplicacin de los

instrumentos de promocin empresarial
1 Para la prestacin de los SDE hay que tener
en cuenta las caractersticas y necesidades
de las unidades econmicas que se atendern, as como las caractersticas de los instrumentos, para seleccionar el instrumento
129

Captulo iV

mente estrategias que permitan: mejorar la

eficiencia en el uso del instrumento y consolidar la sostenibilidad de los procesos impulsados. Desde Propoli se implementaron
estrategias de focalizacin, articulacin entre instrumentos, etc.
6 Las metas en prestacin de SDE deben
guardar relacin con las caractersticas de
los grupos del territorio, los tipos de empresas y el ciclo productivo. La programacin
de servicios debera estar en relacin con el
ciclo productivo de los principales sectores
del territorio.
7 En la implementacin de un programa similar de promocin empresarial, se debe
disear mecanismos para evitar la filtracin (requisitos reales y verificables, monitoreo y seguimiento, autofiltros, etc). Pero
tambin se debe de tener un radar que permita, a partir de la evaluacin de las filtraciones identificar nuevos grupos de beneficiarios y/o nuevas demandas que atender.
Un ejemplo se dio con el segmento de autoempleo, considerados inicialmente como
filtracin en los cursos de capacitacin con
bono Propoli, pero que luego de una evaluacin de la importancia y posibilidades
de este segmento deriv en una nueva intervencin ad hoc con Crea Tu Negocio y
su incorporacin como segundo grupo de
beneficiarios en los BP y MP.

En cuanto a la gestin de los

instrumentos de la promocin
empresarial
8 A partir de la experiencia con la aplicacin
de Propoli, podemos afirmar que s es posible la gestin conjunta de programas entre
Plataformas Centrales (nacionales o regionales) y Plataformas locales (principalmente municipales) de provisin de servicios.
En este caso ha sido importante el rol de
Propoli para el impulso de esta nueva for130

ma de gestin, para la adecuacin de instrumentos y procedimientos y para financiar los gastos iniciales. El requisito bsico
para este tipo de gestin compartida es la
voluntad de cooperacin entre ambas instancias, la existencia de recursos (humanos, tcnicos y financieros) y la claridad
en la perspectiva de sostenibilidad. A nivel operativo tambin se requiere tener claridad en los roles de cada Plataforma y actuar subsidiariamente.
9 Se ha demostrado que las municipalidades
tienen un gran potencial para gestionar e
integrar -a nivel local- un abanico de instrumentos de promocin empresarial de
los diversos programas del Gobierno Central, evitando dispersin y duplicidad.
10 Para fortalecer el mercado de SDE desde
una lgica territorial se debe impulsar instrumentos diferenciados y adecuados a las
caractersticas y demandas de los sectores
dinmicos priorizados. Asimismo, se debe
promover la consolidacin de un mercado
de servicios especializados. En un primer
momento se debe de atraer al mayor nmero de proveedores de SDE especializados
al territorio. Esto implica tener la apertura
para trabajar con especialistas que prestan
servicios como consultores independientes,
quienes estaran al tanto de nuevos conocimientos, nuevas tcnicas y habilidades que
permitan darle valor agregado a los SDE,
previa adecuacin a la realidad local. Pero
ms adelante, se debe de propiciar la institucionalidad de estos servicios, lo cual
pasa por el fortalecimiento de los proveedores de SDE, en este momento se debe virar la estrategia apostando por fortalecer la
institucionalidad de los proveedores y la
incorporacin de los especialistas a estas
instituciones. Este mecanismo permite que
las instituciones absorban el know how de
los especialistas y lo pongan a disposicin

de las empresas de la localidad de forma

ms permanente.
11 Un tema clave para garantizar la continuidad de las acciones de promocin mype a
nivel local es la institucionalizacin de polticas, programas e instrumentos de soporte, tanto a nivel de instrumentos como
con la dotacin de recursos, continuidad
del personal, etc. Se ha observado a nivel
de las gestiones locales la alta dependencia
de la voluntad poltica de las autoridades
municipales (en especial del Alcalde) por lo
que se debe de procurar institucionalizar
estos procesos desde el inicio y de manera
paralela a la ejecucin.
12 Al implementar iniciativas de promocin
empresarial como las de Propoli se debe de
analizar la dinmica de los tejidos interinstitucionales y la masa empresarial existente
en los territorios. La oferta de SDE no es infinita de tal manera que se debe de priorizar
su uso. En ese sentido es importante conocer las prioridades de cada territorio a fin de
apuntar a consolidar procesos de DEL.

Las iniciativas de PE y su vinculacin a

los procesos de Desarrollo Econmico
13 Las iniciativas de promocin empresarial forman parte y deben de ser coherentes
con los procesos de Desarrollo Econmico Local.
Es decir se debera de apostar por fortalecer los
sectores priorizados en el Plan de Desarrollo. Se
ha podido observar que en los distritos donde
se tiene claridad y especificidad en la vocacin
productiva todas las intervenciones con los diferentes instrumentos han estado orientadas hacia
este derrotero. Esto ha hecho posible la conjugacin y coordinacin de las actividades e instrumentos de forma sinrgica y mejora las posibilidades de continuidad en el apoyo a los sectores
econmicos. A diferencia de los distritos donde
hay una mayor dispersin, la posibilidad de conjugacin de instrumentos es ms remota.

14 Existen muchos cuestionamientos a la implementacin de programas de promocin

mype desde el Gobierno Central, aduciendo que el nico rol que debe de tener esta
instancia de gobierno es el normativo. En
la prctica se ha visto la importancia de que
existan programas del Estado, en tanto permiten abordar temas y abarcar segmentos
(aparentemente) poco interesantes para los
privados, incorporar nuevos temas, fortalecer los mercados de SDE y proponer polticas pblicas a partir de la prctica y un
conocimiento directo de la realidad. Sin
embargo, se requiere que estos programas
se apliquen de forma subsidiaria (es decir
en la medida que el sector privado o otros
niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin sean accesibles, el Estado no debera
duplicar estos esfuerzos). En la experiencia
de Propoli ha sido importante por ejemplo
fortalecer al MTPE para ingresar a algunas
zonas con poca o nula cobertura de SDE
(Pachacamac, Ventanilla, Puente Piedra) y
en nuevos segmentos (autoempleados, mypes informales, etc.).
15 Estos programas e instrumentos nacionales
deben de tener ciertas caractersticas importante como:
o Ser flexibles en cuanto a modalidad, costos, etc. De tal manera que puedan adecuarse a las diferentes necesidades de
las unidades econmicas de las distintas
localidades donde se implementarn.
o No deben de competir con el mercado
privado de servicios sino por el contrario fortalecerlo.
16 En programas como el desarrollado por
Propoli, siempre habr la ambivalencia o
falsa contradiccin, que un programa de
lucha contra la pobreza y de generacin
de ingresos deba trabajar necesariamente con los bolsones de pobreza en cada
territorio. Hay que tener claridad en los
131

objetivos que se persiguen y en la seleccin de poblaciones meta que estn en

capacidad de responder a estas apuestas.
Desde Propoli se ha comprobado la poca
efectividad de trabajar programas de generacin de oportunidades econmicas
con pobres extremos cuyas necesidades
son ms urgentes.
17 Si bien la formalizacin tributaria abre
oportunidades de acceso a nuevos mercados, para escalas muy pequeas (negocios
de autoempleo) esta suele convertirse en
un sobre costo, reduciendo sus mrgenes

132

de ganancia y limitando la posibilidad real

de competir con sus pares (generalmente
informales). Adems el ingreso a la formalidad requiere conocimientos y prcticas poco habituales (declaraciones, ordenamiento de informacin, etc.), hacindolos
vulnerables a sanciones tributarias. Sin
embargo, para las microempresas la obligatoriedad de la formalizacin les permiti efectivamente acceder a nuevos clientes
y les oblig a adquirir hbitos de ordenamiento, y registro que les ha trado mejoras
en la gestin.

Captulo i

134

135

Captulo V

V. La promocin del empleo

5.1. ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIN EN LA PROMOCIN
DEL EMPLEO
Propoli defini estrategias e instrumentos
para el cumplimiento del cuarto resultado del
Programa Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a mercado laboral con mayor formacin tcnica.
Las principales estrategias de intervencin
del programa Propoli en la promocin del empleo se pueden resumir en:
a. Ampliar la cobertura de atencin del CIL
en la lnea de promover el acceso de estos
servicios de la poblacin objetivo. Desde el
inicio de actividades de Propoli se fortaleci la idea para que uno de los programas
emblemticos del MTPE pueda ser descentralizado e institucionalizado a nivel de los
gobiernos locales. Para ello se aprovechara
la experiencia previa de la bolsa de trabajo
de la red CIL Proempleo, con las municipalidades de VES y Ate, para buscar su replica en las otras 8 municipalidades.
b. Aumentar las capacidades de los actores locales, en especial de los recursos humanos
de las municipalidades en la lnea de buscar la sostenibilidad de estos servicios.
c. Disear instrumentos innovadores que promuevan la empleabilidad de los buscadores
de empleo, validarlas e institucionalizarlas
en organizaciones pblicas y privadas. Partiendo de la base del rol y temporalidad del
proyecto y apostando a lograr impactos directos en el beneficiario
136

d. Propiciar el encuentro entre organizaciones

pblicas y privadas desarrollando instrumentos de necesidad y uso comn: informacin social y econmica del territorio,
que permitan reorientar la oferta de servicios educativos, de promocin empresarial,
los procesos de planificacin, entre otros.

5.2. LOS INSTRUMENTOS DE

PROMOCION DE LA EMPLEABILIDAD
Y DEL EMPLEO
En la lnea que un buscador de empleo mejore su empleabilidad y por lo tanto consiga un
mejor puesto de trabajo, los instrumentos aplicados por Propoli fueron los siguientes:
a. El instrumento que brinda informacin y
vinculacin de la poblacin con un empleo,
fue la oficina CIL - Centro de Informacin
e Intermediacin Laboral, creada y consolidada en cada municipalidad intervenida.
El MTPE se encarg de instalar y monitorear el funcionamiento de las oficinas CIL
en cada municipalidad y Propoli se encargo de dotar recursos y facilitar el desarrollo
de capacidades, tanto a las municipalidades
como al MTPE, para que desempeen esa
funcin. Asimismo, no se puede desconocer la experiencia previa de los CIL municipales de VES y Ate, constituidas antes
de la intervencin de Propoli. Sin embargo,
frente al contexto local de constantes cambios de personal por aspectos polticos, la
experiencia municipal se desvaneca o per-

da en los operadores municipales y en el

mejor de los casos se quedaba en el MTPE.
Con la intervencin del programa Propoli esta situacin se pudo revertir hasta lograr institucionalizarse como servicio permanente en casi todas las municipalidades
intervenidas adems de Ate y VES.
b. Los instrumentos para facilitar el acceso de
jvenes en situacin de vulnerabilidad a programas de capacitacin laboral fue inicialmente el Calajoven y luego las becas Propoli.
El Calajoven como instrumento fue recogido
del programa Projoven del MTPE y a partir
de su aplicacin y lecciones aprendidas se
gener el instrumento Becas Propoli. A su
vez el mecanismo Becas para la capacitacin
laboral ha cumplido su rol de definir procesos para fijar bases de polticas de atencin
formativa para el trabajo con sectores vulnerables, como son los jvenes con talento que
viven en situacin de pobreza.
c. El instrumento para diagnosticar la situacin social, econmica y laboral de los distritos fue el Observatorio Socio Econmico
Laboral OSEL. La informacin procesada
de los OSEL junto con la Informacin del
Mercado del Trabajo del SIL, ha permitido identificar, entre otros temas importantes, las principales demandas laborales del
mercado del trabajo. Este instrumento fue
diseado y monitoreado por el Programa
de Estadsticas y Estudios Laborales PEEL
del MTPE. Por el lado del observatorio socio econmico laboral, encontramos que se
ha constituido como un buen mecanismo
de produccin, anlisis y difusin de la informacin sobre la dinmica econmica y
empresarial en el 80% de los distritos donde el proyecto ha intervenido. Asimismo,
se ha constituido en una buena experiencia de cooperacin pblico privada pues ha
contribuido para que los sectores compatibilicen informacin con los gobiernos y ac-

tores econmicos de los distritos.

A excepcin del mecanismo Becas, los instrumentos planteados fueron previamente diseados y validados por el MTPE, a travs del Sistema de Informacin Laboral (SIL) y el Programa
de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL). Adicionalmente, el Calajoven fue implementado con
lineamientos del programa Projoven tambin
del MTPE.

5.2.1. Los Centros de Intermediacin

Laboral: Centros CIL
Qu son los Centros CIL?
Los Centros CIL tienen como objetivo general Promover la empleabilidad de la poblacin
a travs de la articulacin adecuada entre trabajadores que buscan empleo y las empresas que
requieren personal y adems, proveer de informacin y orientacin para el desarrollo de nuevos emprendimientos.
Los centros CIL surgen para enfrentar algunos problemas, siendo los principales:
Dificultades de los trabajadores para acceder a puestos de trabajo adecuados al carecer de informacin sobre las demandas
de mano de obra de las empresas.
Eleccin inadecuada de la carrera a seguir,
de parte de los jvenes, por tener insuficiente informacin y orientacin sobre las
demandas del aparato productivo.
Dificultades de las empresas para acceder
a personal calificado de acuerdo a sus necesidades, incurriendo en altos costos de
bsqueda.

A quines est dirigido?

Buscadores de empleo:
Obreros calificados y operarios, tcnicos, trabajadores de los servicios (75% del total)
Empleados y profesionales jvenes (25% del
total).
137

Captulo V

Empleadores:
Se atiende a empresas de tamao y sectores
econmicos diversos, sin embargo, ms del
50% de las empresas usuarias son pequeas y micro empresas.

para la AT y monitoreo de los Centros CIL Municipales y 3 Desarrollo de capacidades en las

municipalidades para el funcionamiento de los
Centros CIL municipales (especialmente en los
operadores) y soporte logstico en una primera etapa.

Caractersticas del Servicio:

Intermediacin entre la oferta y demanda
laboral
Informacin del Mercado Laboral para trabajadores y empresas (IMT)
Asesora y Orientacin Ocupacional
Articulacin Capacitacin Empleo. Ofrecer a travs de las estadsticas de la Red,
las caractersticas de la demanda de mano
de obra (perfiles ocupacionales). Ello debe
permitir orientar la poltica de formacin
profesional (capacitacin para el trabajo)

Cmo se gestion el instrumento CIL?

Los Centros de Informacin Laboral, se iniciaron mediante un Convenio Marco de Cooperacin Institucional suscrito entre el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo y Propoli. Se
estableci como uno de los fines, el promover la
descentralizacin y ampliacin de los servicios
de informacin, asesora e intermediacin laboral en los gobiernos locales comprendidos en el
mbito de intervencin de PROPOLI. Mediante la intervencin de Propoli se instalaron e implementaron 08 Centros CIL (nuevos) en los distritos de Coma, Ventanilla, Puente Piedra, Villa
Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Lurin, Pachacamac y San Juan de Lurigancho; y se
fortalecieron los Centros CIL de Ate y Villa El
Salvador, los cuales iniciaron su funcionamiento
con anterioridad a la intervencin de PROPOLI.
Las principales acciones desarrolladas por Propoli fueron: 1 Incidencia poltica para la creacin, mantenimiento e institucionalizacin de
los Centros CIL en cada una de las municipalidades. 2 Soporte financiero y logstico a la Unidad Tcnica de la Red CIL Proempleo del MTPE
138

5.2.2. Becas Propoli de Capacitacin

Laboral
Qu son las becas Propoli?
Con el propsito de reducir la exclusin que
enfrentan los jvenes en el mercado laboral, por
falta de recursos, informacin y contactos a finales del 2005, Propoli dise e implement el Sistema de Becas. Este sistema fue diseado sobre
la base de la experiencia Calajoven (formacin
tcnica laboral de jvenes) que fue ejecutada por
Propoli a finales del ao 2004.
El objetivo es brindar a los jvenes la oportunidad de estudiar una carrera ocupacional,
en instituciones educativas de reconocido prestigio, y carreras de alta demanda laboral, que les
permita insertarse en buenas condiciones en el
mercado laboral.

A quienes est dirigido las Becas?

Est dirigido a jvenes, varones y mujeres
que cumplan con las siguientes caractersticas:
Procedencia: domiciliado en los distritos en
los que se implement este Sistema.
Edad: los jvenes beneficiarios debern estar en el rango de edad establecido, en una
primera etapa de 16 a 24 aos cumplidos,
luego fue de 18 a 24 aos y para la versin
con Personas con Discapacidad se ampli
hasta los 30 aos.
Pobreza: definida bajo el enfoque de necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
Potencialidad: en base a lo cual se hizo la
seleccin principal de beneficiarios. En esta
categora se evaluaron los siguientes aspectos:

a. Inteligencia: mediante el test de Madurez Mental de California. Aplicando este

instrumento se selecciona a los jvenes
que obtienen como resultado desde el
nivel Normal Superior a ms.
b. Personalidad: mediante el inventario
de preferencias personales de Edward.
Proporciona un perfil de caractersticas
personales que sirve de base para ajustar informacin de los intereses y reas
ocupacionales.
c. Intereses: mediante la prueba de Investigacin auto dirigida de Holland. La
prueba permite identificar seis tipos de
intereses vocacionales.

Caractersticas del instrumento Becas

Propoli
El proceso seguido fue
1 registro y seleccin de los jvenes (para lo
cual deber pasar la evaluacin socio econmica) en los distritos seleccionados,
2 evaluacin del potencial para identificar jvenes en situacin de pobreza pero con potencialidad,
3 eleccin del curso (entidades de capacitacin previamente seleccionados en funcin
a la demanda laboral) y
4 seguimiento y monitoreo de las actividades
de capacitacin.

Cmo se gestion el sistema de

Becas?
El Sistema de Becas se implement directamente desde Propoli. La perspectiva de trabajar este sistema fue contribuir con propuestas
de polticas que optimicen la efectividad de los
subsidios a la capacitacin laboral de jvenes. En
el entendido, que la cooperacin internacional,
adems de cumplir con metas de capacitacin,
debera formular propuestas de polticas que exploren formas alternativas de intervencin en el
mercado de formacin para el trabajo.

5.2.3. El Observatorio Socio

Econmico Laboral
Cul es la concepcin de los
observatorios?
En el marco del proceso de descentralizacin iniciado, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo inici en el 2002 la ejecucin de
los Observatorios Socio Econmico y Laborales
(OSEL) de Piura y a partir de septiembre 2004
el del Cusco.
Los OSEL han sido concebidos por el MTPE,
como instrumentos permanentes de produccin,
anlisis y difusin de la informacin sobre la
realidad laboral. Con el funcionamiento de los
OSEL se plantea contribuir a una mayor transparencia y acceso a la informacin de los gobiernos locales y agentes econmicos. Lejos de tener
un fin acadmico, se plantea que la informacin
y los resultados de las investigaciones realizadas por el OSEL sirvan de manera prctica para
la toma de decisiones de los gobiernos locales,
elaboracin de planes estratgicos, planificacin
participativa, etc.

Dnde estn ubicados los

observatorios?
Considerando el tamao, dinamismo e importancia de muchos de los distritos de Lima
Metropolitana, en relacin a la gran mayora de
las regiones, era necesario contar con estadsticas
que den cuenta de la realidad distrital por ello se
crearon los OSEL Lima Norte y Lima Sur.
Estos observatorios abarcan los distritos de
Comas, Puente Piedra y Ventanilla en Lima Norte y los distritos de San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Lurn y
Pachacamac, en Lima Sur.

Caractersticas de los observatorios

apoyados por Propoli
A diferencia de los otros observatorios regionales, los OSEL Lima Norte y Sur trascien139

Captulo V

de su mbito de intervencin de produccin

y provisin de informacin laboral, abarcando informacin sobre la dinmica econmica
y empresarial. La especificidad de los OSEL
Lima Norte y Sur, desde el punto de vista
del enfoque, es su vinculacin con el desarrollo local, situacin que lo hace trascender
al campo estrictamente laboral. Es justamente en esta especificidad y diferencia respecto
a los otros OSEL en que PROPOLI aporta su
experiencia.

Cmo se gestionan los observatorios

de Lima Norte y Sur?
En el aspecto organizativo, tanto el OSEL
Norte como el Sur, incorporan socios privados
en la ejecucin de actividades. En el caso del
OSEL Norte, se seleccion a la Universidad Catlica Sedes Sapientiae como ejecutor del proyecto debido a su naturaleza acadmica, complementada con las labores de proyeccin social
hacia la comunidad. En el caso del OSEL Sur, si
bien la responsabilidad de la ejecucin recay
directamente en el MTPE, se incorpor a la Congregacin Salesiana como socio administrador
del proyecto, por su compromiso social y amplia
experiencia de gestin.
Ambas experiencias, han brindado valiosos aportes a los procesos de desarrollo local,
a travs de la provisin de informacin relevante para los Planes de desarrollo, presupuestos participativos y proyectos de inversin. A
ello se agrega el aporte especfico al modelo de
gestin que ha permitido que, por ejemplo, en
Lima Norte, la Universidad Catlica Sedes Sapientiae consiga financiamiento para ampliar
la influencia del OSEL hacia otros 3 distritos:
Los Olivos, San Martn de Porres e Independencia, completando as la cobertura de Lima
Norte y, en Lima Sur, se valide tambin un modelo muy interesante y eficiente de gestin pblico-privado, gracias al trabajo de la Congregacin Salesiana.
140

5.3. EL SERVICIO DE INFORMACION

E INTERMEDIACION LABORAL
La puesta en marcha de un Centro CIL en
una institucin del tipo de un gobierno local
municipal ha exigido una serie de condiciones
que van desde los aspectos ms operativos hasta los relativos al compromiso y comprensin
institucional.
Para un mejor y mayor entendimiento de la
intervencin PROPOLI en estos Centros CIL, explicaremos su desarrollo en tres etapas:
En un primer momento que denominaremos
de Implementacin de los Centros CIL Municipales (2004 y parte del 2005). La intervencin se
concentr en la provisin de recursos econmicos y logsticos para el funcionamiento del Centro CIL y en la asesora frecuente, inicialmente a
travs del MTPE, luego a travs de especialistas
contratados para las oficinas municipales. Durante esta etapa se busc que el servicio se introduzca en la prctica de las oficinas municipales
y se genere un nivel de demanda en la poblacin
por los servicios de informacin laboral y las
asesoras para la bsqueda de empleo (Talleres
ABE). La premisa era que el servicio se introduzca y luego se pase a trabajar la institucionalizacin de las oficinas. Por tal motivo, este proceso
fue muy operativo y de mucho desgaste para el
programa y la Unidad Tcnica del MTPE y para
Propoli, pues se tenan que ir solucionando desde problemas menudos de funcionamiento hasta
dificultades de continuidad del servicio, provocadas generalmente por el cambio de personal.
En esta etapa fue vital la participacin de profesionales denominadas especialistas contratadas
por Propoli, cuya labora era el fortalecimiento de
las capacidades de los operadores para realizar
su labor. Esta etapa trajo como consecuencia, un
incremento progresivo de los principales indicadores de gestin establecidos por el Programa
Red CIL Pro-empleo y por ende el inters de las
autoridades para mantener el servicio. El especialista asumi principalmente el reto de traba-

jar por resultados con la finalidad de mejorar los

indicadores del nmero de personas registradas,
colocadas y asesoradas y alcanzar el posicionamiento interno del Centro CIL. En el marco de
este reto planteado y con los recursos humanos y
logsticos con los que se contaba (de la municipalidad), el especialista empieza a compartir con el
operador las actividades tales como intermediar,
brindar informacin a los buscadores de empleo,
envo de la base de datos, visitas a empresas y
realizacin de talleres Asesora en Bsqueda de
Empleo. En esta lgica, el especialista prioriza y
lidera las actividades y procesos fundamentales
como el acercamiento a las empresas, la realizacin de talleres ABE, etc. y ms bien el operador
se convierte en su apoyo pese a ser ste el directamente responsable del Centro CIL.
En un segundo momento, todas las energas
estuvieron orientadas a lograr el fortalecimiento y posicionamiento del Centro CIL. A partir
de una evaluacin realizada en diciembre del
2005, se replante la intervencin centrndose
ste en fortalecer los conocimientos y habilidades de los operadores de los Centros CIL. Esto
se implement a travs de la ejecucin de programas de fortalecimiento elaborados por cada
especialista de acuerdo al perfil de su operador.
Asimismo, las actividades se centraron en la difusin de las caractersticas, ventajas y resultados de cada Centro CIL. Esta difusin se realiz
al interior de la Municipalidad y hacia los buscadores de empleo y empresas. Bajo este marco,
se realiz el estudio Perfil de Empresas por zonas de Lima, cuya finalidad fue contribuir a la
definicin de estrategias de intermediacin diferenciadas que permitan captar un mayor nmero de empresas.
En esta etapa, los avances en las metas planteadas por el programa fueron mejorados en cantidad y calidad de los servicios. En cantidad porque los especialistas CIL apoyaron para que se
realice una mayor promocin de los centros CIL
y se garantice que una mayor cantidad de bus-

cadores de empleo se inserten en las empresas

demandantes. En calidad porque los operadores
CIL recibieron un apoyo directo para mejorar su
capacidad de aplicacin de estrategias de bsqueda de empleo, habilidades para la intermediacin, manejo de informacin del mercado del
trabajo y en tcnicas de facilitacin entre otras
capacidades. Asimismo, en esta etapa se inici el
seguimiento a los instrumentos de planificacin
para la asignacin de presupuesto.
Finalmente, teniendo en cuenta que el Programa PROPOLI culminaba su intervencin al
final de ao 2007, desde mediados del 2006 y
hasta el final de la intervencin de Propoli la
intervencin de las especialistas se centr en desarrollar estrategias para lograr un efectivo posicionamiento interno y externo. Por otra parte, se
hizo seguimiento al diseo de los instrumentos
de gestin y planificacin de la Municipalidad,
buscando que el Centro CIL sea incorporado en
el ROF o en su defecto en el POA como una actividad y/o meta en la Municipalidad, de tal forma
que se le asigne un presupuesto operativo y se
posibilit la firma de convenios entre el MTPE
y la Municipalidad.

Algunas caractersticas de la
intervencin en los Centros CIL
Desarrollo de capacidades y soporte tcnico
permanente pero con estrategias diferenciadas en el tiempo. Un elemento que se necesita enfatizar positivamente es la intervencin de especialistas que reforzaron el
proceso de implementacin y fortalecimiento de los Centros CIL Municipales, evidencindose al final de la intervencin, mejoras en los indicadores sobre el nmero de
personas inscritas, colocadas y asesoradas.
Esto resultados han ido mejorando progresivamente hasta alcanzar e incluso superar los resultados de otros Centros CIL (no
apoyados por Propoli) con mayor tiempo de
operatividad y con las mismas caractersti141

Captulo V

cas. Sin embargo tambin hay comprender

que la AT de las especialistas no ha sido el
mismo a lo largo del tiempo, ha pasado por
varias fases cada una con su estrategia de
acuerdo al grado de maduracin de la institucionalizacin del Centro CIL (ms all
de las capacidades de los operadores). En
un primer momento el apoyo tcnico fue
tan cercano que los especialistas hasta llegaban a realizar acciones operativas propias
del operador. Posteriormente, ya toman su
verdadero rol de asesores externos y ya hacia el final de la intervencin de Propoli la
apuesta fue a la institucionalidad del centro
CIL con acciones de incidencia y sensibilizacin al Gerente DEL y de enlace entre el
MTPE y la Municipalidad.
Combinacin de soporte tcnico y logstico. Un aspecto importante que ha posibilitado el cumplimiento las metas cuantitativas, ha sido la combinacin adecuada de
soporte tcnico (capacitacin y asistencia
tcnica a los operadores), con soporte logstico para la instalacin de las oficinas
(equipamiento bsico, conectividad, material promocional y de oficina) e incluso recursos para la operatividad (caja chica para
movilidad local). Todo ello bajo un adecuado y permanente monitoreo de las acciones y resultados y por el posicionamiento
logrado por los centros CIL municipales.
Sin embargo, teniendo claridad que se buscaba la sostenibilidad del servicio de intermediacin mediante la continuidad de
los centros CIL, lo cual pasaba por que la
municipalidad asumiera la totalidad de los
gastos de funcionamiento, el subsidio para
gastos operativos fueron decreciendo progresivamente. As ya en el ltimo ao, las
oficinas operaron con dotacin de material
reducido y sin caja chica. A pesar de las debilidades siguieron operando y obteniendo
resultados interesantes.
142

La apuesta a la Sostenibilidad mediante la

institucionalizacin del Centro CIL como
servicio municipal y el establecimiento de
una relacin bilateral entre el MTPE y la
Municipalidad. Si bien el proceso de transicin no ha sido homogneo en los 9 distritos donde ha funcionado el apoyo, el
elemento clave ha sido el acompaamiento e incidencia en las autoridades y funcionarios municipales, para incorporar en
los presupuestos municipales los recursos
necesarios para el funcionamiento de los
Centros CIL. Con la incidencia realizadas
por Propoli en el proceso de formulacin
presupuestal, los Centros CIL cuentan con
recursos del presupuesto de actividades de
las Gerencias y/o Sub Gerencias de Desarrollo Econmico y, en el caso de Villa El
Salvador, dentro de la Gerencia de Educacin.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad institucional, tambin factor gravitante
para la continuidad de los servicios, en la
ltima etapa del proyecto se incidi para la
firma de los convenios de apoyo interinstitucional entre el MTPE y las municipalidades. Al final del proyecto, 8 convenios ya
fueron firmados.
Fortalecimiento de las capacidades de la
Unidad Tcnica del MTPE para la continuidad del soporte tcnico a los CIL municipales. En la perspectiva de la sostenibilidad institucional, una de las lneas de
trabajo priorizadas fue apoyar a la Unidad
Tcnica de la Red CIL (UT). Se fortaleci la
capacidad operativa con el financiamiento de un supervisor que laboraba desde la
misma UT y se desarrollaron algunos instrumentos para facilitar la labor de transferencia de habilidades a los equipos de los
CIL municipales. En tal sentido, se diseo y desarroll un algunos instrumentos
para incorporar la asesora y orientacin

en temas de autoempleo, y hacia el ltimo

ao de desarroll un Programa de capacitacin auto instructivo dirigido a operadores para reforzar las sesiones de capacitacin que brinda la UT y dar soporte al
nuevo operador CIL (Lima y provincias).
Articulacin con las iniciativas de promocin empresarial de la municipalidad. Una
potencialidad de los centros CIL municipales es la posibilidad de integrar actividades
de desarrollo empresarial, principalmente
las orientadas a incentivar la creacin de negocios y autoempleos y el fortalecimiento
de competencias empresariales a las actividades de informacin e intermediacin laboral. Esto es especialmente importante en
poblaciones adultas con dificultades de acceder a empleos dependientes, a quienes se
debe orientar e interconectar con las actividades que realiza la GDEL desde el rea de
promocin empresarial. An cuando pensamos que esta potencialidad de los centros

CIL municipales no ha sido aprovechada en

su real magnitud, se dieron algunos pasos
en esa ruta especialmente en la orientacin
de algunos buscadores de empleo para tomar los cursos con bonos y propiciar la participacin en los talleres MIN (primera fase
del programa Crea Tu Negocio), especialmente en los distritos de San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores y Puente
Piedra (en este ltimo debido a que el operador del CIL comparta funciones con promocin empresarial).

Resultados
Durante la ejecucin de programa Propoli
se brind informacin e intermediacin laboral
a 8,870 personas, las mismas que fueron colocadas en distintos empleos a travs de 10,440 colocaciones en los diez centros CIL (del total de
colocaciones 6,642 fueron del gnero masculino
y 3,798 del femenino).

NMERO DE COLOCACIONES POR GNERO y DISTRITO (2004 2007)

143

Captulo V

5.4 EL OBSERVATORIO SOCIO

ECONOMICO LABORAL
La adecuada planificacin y gestin eficiente del desarrollo local requiere del conocimiento sistemtico y especfico de las caractersticas
y condiciones econmicas y sociales en las que
se desarrollan los territorios y localidades. De
all la necesidad de producir, analizar y divulgar
informacin estadstica referida al mercado de
trabajo, condiciones de empleo, niveles de formacin, condiciones de la microempresa, competitividad, situacin socio econmica de la fuerza
laboral, condiciones sociales de la poblacin, etc.
que permitirn orientar la toma de decisiones en
las instancias pblicas y privadas.
De esta manera, actualmente se cuenta con
informacin relevante, oportuna y representativa de ambos bloques de territorio, contribuyendo a mejorar la calidad de los procesos de planeamiento local (planes de desarrollo local) y
la toma de decisiones de los gobiernos locales,
empresas privadas e instituciones de promocin
del desarrollo.
La implementacin de este instrumento ha
sido un tanto complejo por la poca prctica de
los actores locales de trabajar en espacios de cooperacin publica privada y con una meta concreta, que era generar informacin formal, sin
embargo, y pese a las dificultades de inicio, la
instalacin de los OSELs son un claro ejemplo
de lo que es posible realizar cuando se da la cooperacin pblico privada. Las experiencias de
Lima Norte y Sur, servirn de modelo de gestin
al MTPE para la ampliacin de la Red de Observatorios a nivel nacional.
Los 3 principales instrumentos que manejan los OSEL son:
El Informe Socio Laboral, a partir de los
resultados de la encuesta distrital de hogares y que por primera vez permite obtener
informacin especializada en empleo con
inferencia distrital.
144

El informe econmico, que analiza las principales caractersticas del tejido empresarial de los distritos, a partir de la aplicacin
de la encuesta a una muestra representativa
de establecimientos. Las principales reas
temticas que aborda el OSEL en este estudio son: caractersticas del empresario, caractersticas de la empresa (organizacin,
asociaciones empresariales, produccin,
capital y tecnologa, recursos humanos,
tercerizacin, clientes y comercializacin,
finanzas y responsabilidad social de empresas).
Diagnstico para el Desarrollo 2006: Un
enfoque cuantitativo en Lima Norte, que
se constituye en el producto integrador de
todo el trabajo realizado por el OSEL - LN.
Estos tres productos se suman al Directorio de Unidades Econmicas en Establecimientos a partir del empadronamiento de
ms de 31 mil establecimientos de Comas,
Ventanilla y Puente Piedra.
Los resultados obtenidos por este mecanismo de produccin de informacin clave para
procesos de desarrollo local, lo presentaremos
a nivel de cada OSEL:

OSEL - LIMA NORTE

El Censo de Unidades Econmicas en establecimientos en los 3 distritos de Lima
Norte, en total se ha empadronado a 31,031
unidades.
La Encuesta de Hogares con representatividad distrital, aplicada a 1.500 viviendas
ha producido informacin, entre otros aspectos, del nivel del empleo y desempleo
en Lima Norte comparada con Lima Metropolitana.
La Encuesta Empresarial, fue aplicada a
una muestra representativa del universo
registrado en el Censo de Unidades Econmicas.

OSEL - LIMA SUR

El Censo de Unidades Econmicas, al igual
que en el Norte, el OSEL Lima Sur realiz
el empadronamiento de las unidades econmicas en establecimientos en los cinco
distritos de su mbito de intervencin, levantando informacin de 41.722 UEE.
La Encuesta de Hogares con representatividad distrital, el OSEL Lima Sur recopil
informacin sobre la disponibilidad y utilizacin de los recursos humanos a travs
de la Encuesta de Hogares Especializada en
Niveles de Empleo con inferencia distrital,
realizada en el mes de diciembre de 2006.
El principal objetivo de dicha encuesta ha
sido obtener informacin sobre la estructura la fuerza laboral a travs de indicadores socioeconmicos referentes a: niveles de
empleo e ingresos, grupos y categoras ocupacionales, trabajo habitual, migracin, calificacin para el trabajo, u otros, referentes a
la disponibilidad y utilizacin de los recursos humanos en los distritos de Lima Sur.

5.5 MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD:

BECAS DE CAPACITACION LABORAL
El diseo del Sistema de Becas Propoli tuvo como referencia la experiencia piloto
Calajoven realizada a finales del 2004 en los
distritos de Comas y Ate. En Calajoven se facilit la formacin tcnica de jvenes de bajos recursos a fin que se inserten en empresas vinculadas a actividades de exportacin.
La metodologa fue similar a la del Programa
Pblico Projoven. Como producto de la evaluacin realizada a esta experiencia y con el
asesoramiento de un experto en el tema (Juan
Chacaltana), Propoli dise e implement un

sistema de subsidios a travs de becas de capacitacin laboral.

La experiencia piloto del sistema de becas de
Capacitacin Laboral Becas PROPOLI, fue realizada a finales del 2005 en los distritos de Ate y
Comas. Inicialmente, el programa diferenci dos
grupos de jvenes por rango de edades y fuentes especificas de convocatoria; el primer grupo,
para jvenes entre 16 y17 aos, y que estaban culminando sus estudios secundarios en colegios
estatales y el segundo grupo para jvenes entre
18 a 20 aos, buscadores de empleo, provenientes de los centros CIL. Posteriormente, esta estrategia focalizada de convocatoria se ampli para
llegar a una mayor cantidad de jvenes a nivel
de los distritos donde se vena atendiendo. En el
primer semestre del ao 2006 se ampli la cobertura del sistema becas a 2 distritos adicionales en
Lima Sur: Villa El Salvador y Lurn.
A finales del 2006, se amplia la cobertura a 9
de los 10 distritos donde el programa interviene.
Por acuerdo con la Municipalidad no se implement este instrumento en el distrito San Juan
de Lurigancho88.

Algunas caractersticas relevantes del

Sistemas de Becas Propoli
Orientacin de la subvencin: al beneficiario y en base a logros. A diferencia de otras
experiencias que priorizan la mejora de la
oferta, objetivo muy loable pero que requiere de mayor tiempo y recursos de los disponibles por Propoli, el Sistema de Becas est
orientado para atender directamente a los
demandantes de capacitacin laboral, es decir a los jvenes pobres con potencial que,
por estas carencias y falta de oportunidades, se ven obligados a insertarse de manera
precaria al mercado de trabajo. Pero hay que

88

Sus autoridades queran que se les fije una cuota de becas para el distrito cuando por metodologa de seleccin de
los beneficiarios ello no era posible pues el nmero de beneficiarios iba a depender de los resultados de las pruebas de
seleccin. Es decir, se seleccion a los jvenes con mejores calificaciones, al margen de los distritos de procedencia.

145

Captulo V

tener presente que se trat de un programa

de rescate de talentos, no un premio a los
ms pobres. Luego de un primer filtro para
asegurarnos de beneficiar a jvenes pobres
(mediante la aplicacin de un instrumento
validado que determina niveles de pobreza por NBI), todos estaban en iguales oportunidades de acceder a la beca, la cual era
asignada en base al grado de potencialidad
(medido tambin con instrumentos validados). Es ms una vez asignada la beca el joven debe garantizar un desempeo mnimo
en los estudios (entre otras reglas no reprobar ningn curso, hasta un % de inasistencias), caso contrario son retirados.
Un tema importante fue la constatacin de
que a mayores niveles de pobreza menos posibilidad de culminar la carrera ocupacional
por la imposibilidad de solventar los gastos
adicionales que el estudio acarrea. Por ello
la beca Propoli estuvo diseada para cubrir
los otros gastos adicionales a la matrcula y
mensualidad educativa como materiales, y
en algunos casos, subvencionar gastos de
pasajes y otros (pe. El equivalente del ingreso mensual que el joven aporta en el hogar
si en vez de estudiar trabajara).
Identificacin de la demanda del mercado
orientacin demand-driven: se focaliza en
carreras ocupacionales de alta demanda laboral, en la medida de mejorar las posibilidades de los egresados de conseguir mejores empleos. Adicionalmente se propone la
viabilidad de utilizar un sistema de identificacin de la demanda de capacitacin
basado en el servicio de empleo (pblico
y privado).
Instituciones de capacitacin de alto prestigio. De forma complementaria la seleccin
de instituciones de capacitacin de alto prestigio de tal manera de sopesar la ausencia
de vnculos y redes sociales. Por otro lado,
durante el estudio y posterior seleccin de
146

las instituciones educativas se prioriz aquellas instituciones que tenan bolsas de trabajo dinmicas pues se estimaba que debido a
su prestigio y nivel de especializacin concentraban un mayor nmero de demandas
de empleo, al cual los becarios podran tener acceso. Es claro que los programas de
capacitacin desarrollados por las instituciones educativas no fueron diseados ad
hoc para los becarios del programa. Por lo
tanto, los becarios fueron incluidos en los
cursos regulares conjuntamente brindados
por la institucin a la par de otros alumnos
no becados. Esto fue positivo en la medida
que les permiti establecer redes sociales interesantes y aprovechar las bolsas de empleo
que estas instituciones suelen tener. Se podra pensar que al venir de estratos sociales
diferentes los jvenes enfrentaran dificultades para ser incluidos en los grupos con
otros alumnos, sin embargo, esta situacin
es fcilmente superada y lo ms importante
son los resultados obtenidos en cuanto a la
insercin laboral. Adems el hecho de haber ganado una beca, entre tantos beneficiarios tambin les mejora la confianza en sus
capacidades y mejora el autoestima. Podemos apreciar en los comentarios del joven
Ian Ruz, que estudi Bartending en Cenfotour y fue contratado, antes de culminar su
carrera, por la prestigiosa cadena Fridays:
Al comienzo sent un poco de racismo, pero no le di
importancia. Pero a pesar de eso, nos hemos hecho
buenos amigos. He aprendido de sus experiencias, de
lo que piensan porque aunque tengan una posicin
econmica ms alta cuando los conoces bien te das
cuenta que son humildes. La beca te levanta el
nimo y la autoestima, hace que sepas que eres capaz
y que puedes hacer ms cosas, ahora estoy seguro que
puedo lograr ms y ms cosas.Extrado del Libro Becas
Propoli, rescatando talentos.

Libre eleccin de la carrera bajo un esquema de orientacin vocacional. El esquema

de libre eleccin del joven garantiz una

suerte de competencia entre las instituciones oferentes, en la medida que depende de
la calidad de sus productos que stas sean
elegidas por los beneficiarios y que puedan recibir capacitacin en una carrera de
acuerdo a su vocacin. Es necesario precisar que esta eleccin fue respaldada por
los resultados de evaluacin de potencial
aplicada a cada joven. Durante la evaluacin de potencialidades se aplicaron pruebas psicolgicas de inteligencia, personalidad e intereses, con el objetivo de contar con
un perfil integral del postulante para facilitar su proceso de capacitacin laboral. Casi
por lo general los intereses vocacionales del
joven iban de la mano de los resultados de
las pruebas de personalidad e intereses.
Es interesante tambin ver como la beca
ha abierto otras posibilidades a los jvenes adems de mejorar su empleabilidad
para conseguir mejores empleos:
Ser maestro es mi gran sueo. Esta beca me da una
oportunidad de estudiar una carrera que me de la
posibilidad de conseguir un empleo para pagarme mis
estudios de educacin Gabriel Salas. Chef de partida de
cocina internacional.
Cuando se grade le gustara ser dueo, y por
supuesto chef, de un restaurante de comida peruana
en el extranjero. Le pondra Sabor Latino para que la
gente, al probar la comida, se acuerde de sus races,
dice entusiasmado con la idea. Extracto del Libro Becas
Propoli, experiencia de Pal Cossio. Chef de Partida de

los becarios egresados. Posteriormente fue

ampliado a los jvenes que estaban en proceso de capacitacin. Esta ampliacin en la
cobertura del monitoreo permiti validar
la hiptesis de trabajo del sistema de becas,
referida a que la falta de redes sociales y de
informacin sobre demanda laboral es un
factor que restringe el acceso de los jvenes
pobres al mercado laboral.
El ltimo reporte de seguimiento laboral
realizado a los becarios en proceso de capacitacin indica que el 73% (159 casos) de
los becarios se encontraban trabajando89, el
18% (40 casos) buscando trabajo, el 8% (17
casos) slo estudiando y el 1% restante (2
casos) en otras actividades aparte del estudio. De total de becarios que se encontraba
trabajando, el 57% (90 casos) se desempeo
en una ocupacin vinculada al curso de capacitacin recibido y el 43% (69 casos) restante en otras actividades.
Lo resaltante de estos resultados y que ha
sido el comn en todo el proceso de de becas, es que se han registrado mejoras en
trminos de ingresos y de ascensos social a
partir de su participacin en el programa.
Desde que estoy estudiando, siento que me
consideran ms en mi trabajo. Me acaban de ascender
de puesto. .Lo que estoy estudiando me ha servido
mucho en el trabajo. He podido aplicar con xitos las
tcnicas de venta que he aprendido. Jorge Tan de la
Barra. Estudio Marketing en IPM y trabaja en Ace Home
Center del Jockey Plaza.

Cocina Peruana de Cenfotour.

Supervisin y seguimiento de la insercin

laboral. El seguimiento de insercin laboral estuvo previsto inicialmente slo para

El seguimiento laboral realizado a los becarios egresados90, indica que ms del 80%
de los casos encuestados (87) se encuentra

89

La encuesta fue aplicada durante todo el mes de Noviembre del 2007 a todos los becarios que se encontraban en proceso de capacitacin hasta el 31 de octubre, siendo un total de 218 casos divididos en cinco cursos de capacitacin.
90

El seguimiento laboral a los becarios egresados se aplica a lo largo de seis meses. En consecuencia un primer grupo de
88 jvenes ya ha culminado su seguimiento laboral. Los resultados de este grupo indican que ms del 80% se encontraba
insertado. Para el presente informe se ha considerado conveniente incluir slo a los becarios con seguimiento en proceso.

147

Captulo V

trabajando. De este grupo ms del 70% se

desempeaba en ocupaciones vinculadas
directamente a la capacitacin recibida. El
resto de los becarios insertados se desempea en ocupaciones no vinculadas a la capacitacin laboral. Sin embargo en ambos
casos los becarios han adquirido competencias transversales que pueden ayudarlos a
mejorar su desempeo laboral. Asimismo,
han ampliado sus redes sociales y acceden
a mayor informacin laboral con lo cual
pueden acceder a ms y mejores oportunidades laborales, vinculadas a la capacitacin recibida. A continuacin observamos
un cuadro con informacin procesada del
monitoreo del programa.
En general, la mayor tasa de colocacin se
produce en el curso ofrecido por Instituto Peruano de Marketing, seguido por el
curso dictado por INICTEL. Se ha observado que la capacitacin recibida en IPM
permite su aplicacin en diversas ocupaciones en las que se requieren competencias
en ventas y marketing por lo que se puede
considerar como un curso que ha desarrollado competencias transversales. En cambio, una de las razones que puede explicar
los resultados de INICTEL es la expansin
del sector telecomunicaciones y la demanda no satisfecha de operadores capacitados

148

en este rubro, no slo para Lima sino tambin para provincias.

Resumen Sistema de Becas

Resultados
Los resultados acumulados hasta el 30 de noviembre del 2007, indican que un total de 531 jvenes aprobaron todos los procesos de seleccin,
se matricularon en un centro de capacitacin e
iniciaron su formacin. De ellos, 264 becarios
(50%) han culminado satisfactoriamente su formacin y 165 an se encuentran en proceso. En
general, la eleccin de los jvenes se concentr
en los cursos de Cocina y Ventas, probablemente
por el ambiente de trabajo, as como el posicionamiento de la comida peruana y su difusin en
diversos medios de comunicacin.
Durante el proceso de capacitacin tambin
se han registrado 55 (10%) casos de desercin por
abandono voluntario del proceso de capacitacin
y 47 (9%) casos de retiro por incumplimiento del
convenio por limite de inasistencias o notas desaprobatorias. Los casos de desercin se explican
por diversos motivos, siendo la incompatibilidad
entre los horarios de trabajo y los turnos de capacitacin los argumentos que ms sealan los
jvenes desertores, aunque este argumento contrasta con el hecho que el 82% de becarios trabajan y continan estudiando. A continuacin se
presenta un cuadro con informacin de monitoreo del programa.

(1) Desertores: Jvenes que por decisin propia abandonan la beca.

(2) Retirados: Jvenes separados por decisin del programa por no cumplir con las exigencias acadmicas del Sistema de Becas.

5.6 PRINCIPALES HALAZGOS

En cuanto a la institucionalizacin de
los CIL en las Municipalidades
1. Ante la debilidad metodolgica e institucionalidad para la promocin del empleo
de las oficinas municipales, se requiere que
desde el inicio de la constitucin de oficinas CIL se cuente con soporte tcnico y
logstico que apoyen la implementacin y
arranque de las oficinas. Sin embargo, en el
caso de soporte tcnico se debe evitar que
este (en nuestro caso el trabajo de los especialistas asuman funciones operativas,
sino que por el contrario asuman un rol de
asistencia tcnica permanente y de fortalecimiento de habilidades y conocimientos.
Es importante que las autoridades municipales tomen el apoyo brindado para el funcionamiento de los CIL como temporal e
inicien acciones concretas para lograr mantener la continuidad y calidad del servicio.
El riesgo de depender exclusivamente de
un proyecto (como el aplicado por Propoli), sin sembrar procesos (metodologas y
capacidades) ni productos (mantenimiento
y funcionamiento de la oficina) hace que

las acciones previas se consoliden nicamente como buenas experiencias.

2. Adems promover la institucionalizacin
del Centro CIL al interno de la municipalidad, tambin se debe hacerlo ante las
entidades y organizaciones locales y especialmente ante los mismos beneficiarios
(buscadores de empleo y empresarios) de
tal manera que sean estos los que demanden la continuidad del CIL y que se este
mecanismo se convierta en un compromiso municipal.
3. Al inicio de la intervencin debe elaborarse
un diagnstico que determine la situacin
del Centro CIL (debilidades y fortalezas,
limitaciones y potencialidades), para proponer un plan de trabajo que responda a
los objetivos previstas y a las necesidades
de los centros CIL. Ligado al diagnstico,
se debe realizar la planificacin de actividades de manera anual con seguimiento
y monitoreo, espacios e instrumentos que
contribuyan a que los operadores puedan
adquirir conocimientos y habilidades sobre planificacin y administracin.
4. Uno de los mecanismos ms acertados para
sensibilizar de forma inicial a las autorida149

Captulo V

des municipales sobre la necesidad de contar con un Centro CIL es asegurando resultados de colocaciones laborales. Un ejemplo
son las colocaciones de personal en los nuevos nichos de empleo que se crean producto de nuevas inversiones comerciales, empresas que se instalan localmente y otras
que hacen que las autoridades municipales volteen a mirar el centro CIL y comprueben que es un servicio que est siendo utilizado por la gente del distrito. Esta
situacin que trae incluso rditos polticos
a favor de la gestin municipal, debe ser
aprovechada posteriormente para la continuidad del servicio. Sin embargo, igual
de importante es que desde la GDEL (y con
el apoyo de los especialistas de la UT), se
garantice que esta la atencin inicial hacia los CIL se traduzcan en compromisos y
acciones concretas para el funcionamiento
de las oficinas municipales y su sostenibilidad a travs de asignaciones de recursos
que permitan su mantenimiento.
5. Respecto al punto anterior se ha comprobado que los Planes de Desarrollo Concertado, los planes operativos el PIA y el ROF,
se convierten en mecanismos importantes
para lograr la sostenibilidad de los centros
CIL. En la lnea de sostenibilidad se debe
procurar que las funciones y servicios de
la oficina CIL sean incluidos en los instrumentos de gestin de la Municipalidad.
6. Los niveles de coordinacin entre el Programa Red CIL Proempleo a los gobiernos locales debe darse no slo a nivel de
los operadores y especialistas MTPE, sino
plantearse frecuentemente un mayor nivel
de coordinacin entre la Unidad Tcnica
de la Red CIL PROEMPLEO y las Gerencias o Sub-Gerencias Municipales.
7. La formalizacin de apoyo interinstitucional a partir de un convenio entre el MTPE
y la municipalidad debe contemplar cla150

ramente las responsabilidades de cada

contra parte. Cuando se planifica esta formalidad se debe establecer un tiempo razonable para que ambas partes cumplan con
todo el procedimiento mnimo 3 meses de
gestin y seguimiento de la misma. En la
experiencia desarrollado por Propoli esta
formalidad demor ms de 3 meses.

Sobre el perfil del operador CIL y las

actividades que realiza
8. Un adecuado perfil del operador y su disponibilidad para trabajar en el centro CIL,
es un factor determinante para alcanzar
logros en el proceso de transferencia de
conocimientos y habilidades; es decir, a
mayor disponibilidad de tiempo y mejor
perfil profesional del operador se alcanzan
mejores resultados en menor tiempo; sin
embargo, a veces esta ptima combinacin
no es posible por que lo no se puede perder
la perspectiva y la intencin de fortalecer
las capacidades de los gobiernos municipales que requieren mayor apoyo tcnico
y de recursos.
9. El nivel ptimo de vinculacin con empresas locales es clave para el funcionamiento
integral de los centros CIL, en ese sentido,
es necesario que desde el primer contacto se genere confianza con el empleador y
esto se logra con un adecuado manejo de
informacin del mercado de trabajo, con
seguridad personal del interlocutor y estrategias de marketing para ofrecer los servicios CIL. Se conoce que la no utilizacin
de los servicios se da principalmente porque las empresas no conocen bien cmo
opera ni cules son las ventajas de utilizar
sus servicios. En esa lnea, el incremento en el nmero de vacantes ofrecidas por
las empresas no solo depende de que se
incorporen nuevas empresas, sino de que
las que ya vienen trabajando con la Red

mantengan y hasta eleven esta cantidad.

Es necesario que las oficinas de la Red CIL
siempre tenga espacios de intercambio de
ideas con las empresas, porque ello juega
a favor de que ellas se identifiquen con los
objetivos primordiales y asuman un mayor
compromiso y fidelidad hacia los servicios
que la Red ofrece. Una buena prctica son
los lonches empresariales que se organizaban de forma zonal por los centros CIL
y la UT del MTPE.
10. En los talleres de Asesora para la Bsqueda de Empleo, el reto fue lograr que este
servicio resulte atractivo para los buscadores de empleo y adems que se cumpla el
objetivo de aprendizaje de tcnicas y habilidades para conseguir y/o mantener un
puesto de trabajo. En ese sentido, es fundamental que la persona que desarrolle este
taller tenga capacidad de motivar al grupo, promover su participacin y analizar
y concretar ideas.
11. Un elemento a considerar por las oficinas
CIL municipales es que la eficiencia y el
grado de satisfaccin de las empresas respecto a la variable rapidez con la que la
Red enva a los postulantes, puede ser modificada a razn de incrementar el nivel de
adecuacin entre el perfil del postulante
que enva a las empresas y el que estas solicitan. Este mayor tiempo se podra invertir en hacer una bsqueda ms detallada
y personalizada de los postulantes ajustados a lo solicitado, as como preparar
a los postulantes en aspectos elementales
pero muy significativos para las empresas
como la puntualidad al momento de la entrevista, presentacin personal, etc.

Sobre el Sistema de Becas

12. La validacin de los instrumentos y procedimientos de evaluacin diseados para el
Sistema de Becas han requerido diversos

ajustes a lo largo del proceso de implementacin. Uno de los aspectos ms sensibles

estuvo referido al ajuste del puntaje mnimo requerido para aprobar la evaluacin
socioeconmica, lo cual tambin signific
la revisin de la ponderacin asignada a
cada una de las variables empleadas para
la medicin de la pobreza. Como resultado,
el Programa optimiz el proceso de focalizacin, seleccionando a jvenes con un mayor nivel de pobreza, cuyas familias no pudieran asumir los gastos de un proceso de
capacitacin laboral o universitaria en otra
institucin. Sin embargo, debido a que la
pobreza no es una condicin esttica sino
dinmica, es necesario disear y ajustar
instrumentos que nos permitan afinar la
seleccin de la poblacin meta reduciendo
al mximo la posibilidad de filtracin.
13. A lo largo del proceso de capacitacin laboral, como ocurre en experiencias similares,
se han reportado algunos casos de jvenes
que han abandonado el curso de capacitacin laboral. Frente a esta situacin no ha
sido posible establecer un patrn estndar
que pueda explicar las razones de esta situacin. Sin embargo, el anlisis individual
de los casos reportados tiene como denominador comn la falta de apoyo y compromiso de la familia del beneficiario. Por
el contrario, los jvenes que hasta la fecha
muestran un mejor rendimiento acadmico y no tienen inasistencias a clases, pertenecen a familias mucho ms integradas y
que asumen an el rol de proteccin, orientacin y acompaamiento de sus hijos, a
pesar de haber alcanzado stos la mayora de edad. Es decir, todo proceso de apoyo como el mecanismo de las becas debe
contemplar fortalecer un soporte familiar
creando redes para que el joven no deserte
de los programas de capacitacin por falta
de apoyo familiar.
151

14. Se ha demostrado que las familias pobres

invierten considerablemente (proporcionalmente hablando) en la educacin laboral de sus hijos. Sin embargo, muchas veces
esta inversin no tiene los retornos esperados. En gran parte porque no se acceden
a instituciones educativas de calidad que
aseguren la futura insercin laboral del joven en condiciones de calidad (principalmente ingresos y adecuacin del trabajo
a la formacin). Las familias por lo tanto
pierden la inversin en educacin. La propuesta de Propoli con su Sistema de Becas
abre posibilidades para mejor uso de los
programas de crditos educativos y becas,
que puedan combinar con el financiamiento mnimo de las familias, en programas
de formacin laboral de calidad.

152

Sobre los OSEL

15. Los Observatorios Socio Econmicos Laborales requieren de la participacin activa de diferentes actores y agentes de desarrollo dispuestos a implementar un mecanismo que
genere informacin actualizada para la formulacin adecuada de diagnsticos locales.
En este grupo estara el proveedor del instrumentos y brinda el asesoramiento, que en
este caso sera el MTPE, el que provee los recursos para conseguir los primeros insumos
y productos, que sera la cooperacin internacional, el que asume el rol de fuente de
procesamiento, que sera una organizacin
local de investigacin y estudios sociales y
econmicos (es preferible que sea una entidad educativa), y, finalmente los que usaran
la informacin que seran las municipalidades y los actores locales.

Captulo i

154

155

Captulo VI

VI. Institucionalizacin de la funcin

municipal de promocin econmica
En este captulo se da cuenta del cambio
que se dio en las 10 municipalidades donde
Propoli intervino durante el perodo de ejecucin del Programa. Con esto pretendemos
dar una idea de la contribucin de la intervencin de Propoli en la institucionalizacin del
DEL desde estos Gobiernos Locales en el mar-

co del cumplimiento de las funciones asignadas por la ley que hemos discutido en el primer captulo.

6.1 Comparacin entre la situacin

inicial y final en los distritos de
intervencin

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

REAS

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

Unidad
orgnica
municipal

En el 2003 se crea la Direccin de Desarrollo

Contina funcionando la Gerencia de
Econmico a partir de la oficina de Promocin
Desarrollo Econmico Local con 3 sub
Empresarial que comienza a funcionar en el 2001. gerencias.

Cuenta con un Plan de Desarrollo Integral vigente

Se cuenta con Plan de Desarrollo Integral
y algunos estudios sectoriales realizados con el
PDC validado y Planes zonales elaborados
apoyo de ONGs como: comercio, conglomerado
con el apoyo de Propoli.
maderero (no finalizado)
Se encuentra funcionando el Centro de
Intermediacin Laboral CIL (PRopoli y
Capacitacin empresarial mediante la
Proempleo-MTPE). Actualmente tiene
Escuela Municipal de capacitacin (temas:
convenio con MTPE.
comercializacin, marketing, financiamiento)
dirigida a comerciantes de abastos.
Capacitacin laboral, principalmente mediante
la continuacin de acciones del Proyecto FPM
Ferias dirigidas a Mypes comerciales.
en la lnea de confecciones y textiles y con el
Festivales gastronmicos y agropecuarios
apoyo de Atocongo (infraestructura).
Actividades
espordicos.
de promocin
Informacin y capacitacin empresarial.
Programa de Agricultura urbana.
econmica
Festivales gastronmicos (continuacin)
A finales del 2003 inicia coordinacin con el
Proyecto Crecer de USAID para iniciar proceso de Se culmin el proceso de simplificacin
administrativa del procedimiento de la
Simplificacin Administrativa.
licencia de funcionamiento y se vienen
Se tena programado la elaboracin de los
desarrollando Campaas de formalizacin.
proyectos: Alameda del Ceviche y la Alameda
Actividades de promocin del comercio informal.
Financiera
Agricultura urbana.

Alianzas
institucionales Coordinaciones con Per Emprendedor, Mujeres
Emprendedoras y Prodame del MTPE para
actividades.

156

Asociacin Atocongo, Desco, Fovida,

Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, Universidad Agraria, IPAE,
Municipalidad de Lima.

el proceso de simplificacin administrativa de

las licencias de funcionamiento, dada la importancia del sector comercio y servicios presente en la localidad91. Entre lo actores destacan la relacin con el MTPE (lnea empleo) y
con la Fundacin Atocongo que se convierten
en una oportunidad para la sostenibilidad y
ampliacin de proyectos y actividades.

SAN JUAN DE MIRAFLORES

REAS

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Unidad
orgnica
municipal

En el 2003 se constituy la Direccin

de Desarrollo Econmico, creada a
partir de la divisin de promocin
empresarial que comenzara a
funcionar en el 2002. En ese ao
recin se conform un equipo
humano bsico.

Contina funcionando la Gerencia de Desarrollo Econmico

Local con su sub gerencia de promocin empresarial que
tiene a su cargo las acciones de promocin empresarial y del
empleo.

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Instrumentos
de
planificacin

Desco, Fovida, Promde, Crecer/USAID,

Universidad Agraria.

Tal como se puede observar en el cuadro

anterior, entre los aos 2003 y 2007 se han incrementado las modalidades de actividades
de promocin del DEL, principalmente, en la
inclusin de la lnea de empleo la cual se desarrolla de manera sostenible, aunque con algunas restricciones en el funcionamiento de
la oficina CIL. Otro tema importante ha sido

Contaba con un Plan Integral de

Instrumentos
Desarrollo que estableca la visin de
de planificacin liderazgo comercial y de servicios del
distrito en Lima Sur.

A travs de dos proyectos del FPM la gerencia cuenta con una

oficina totalmente equipada y un centro de capacitacin que
le permite desarrollar sus actividades.
Propoli apoy la validacin del Plan Integral de Desarrollo
en el 2005, la elaboracin de los planes zonales y del Plan
de Desarrollo Econmico que ha sido aprobado con una
ordenanza y es la base para la planificacin de actividades por
parte de la Gerencia.
Se desarrollan las siguientes actividades:

Actividades
de promocin
econmica

Antes del inicio de la intervencin

de Propoli la operatividad de la
Direccin era muy baja, realizndose
solamente Capacitaciones para
Mypes en panadera y confecciones.
A finales del 2003 con Propoli se
inicia la implementacin del Bono
Propoli (Capacitacin y AT a Mypes y
emprendedores).

Lnea de Empleo: se cuenta el Centro CIL (convenio con el

MTPE), adems producto del Proyecto FPM se insertaron
actividades como capacitacin laboral y emprendedora para
jvenes las cuales se continan desarrollando.
En la Lnea de promocin empresarial se desarrollan una serie de
actividades. Los sub sectores priorizados son: artesana, tejido y
comercio. Capacitaciones empresariales tanto tcnicas como de
gestin en alianza con instituciones.
Ferias en el distrito y en otros distritos.
Como producto del proceso de simplificacin administrativa
se han reducido los costos y tiempos para obtener la licencia
de funcionamiento y se vienen realizando campaas de
formalizacin que benefician principalmente al sector comercial
y actividades de ordenamiento del comercio informal.
La Gerencia ha elaborado proyectos en relacin al PDEL que se
han presentado a diversas instituciones para su financiamiento.

Alianzas
institucionales

Slo se ha encontrado referencias

de trabajo con el Programa Promde
que brindaba capacitacin al equipo
municipal DEL, ms no a las Mypes.

Fovida, CID, Manthoc, Banco de Crdito, Banco Ripley, IPAE,

USIL, ESAN. Tambin desarrollan actividades con consultoras de
SDE como Kallpa Group, Grupo Sillicium, Cecolamin, Cidesma,
Elije entre otros

91

Segn el OSEL Sur, slo en VMT se concentran 4,392 bodegas, 480 restaurantes, 409 cabinas de Internet, 320 peluqueras, y otros rubros menores. De este total que supera las 5 mil cerca de 2400 no se encuentran formalizadas

157

Captulo VI

Durante el perodo 2003 (finales) 2007 se

han dado avances sustanciales en cuanto a la
gestin municipal del DEL. Tanto en la consolidacin y posicionamiento del rea que ahora
cuenta con una moderna plataforma de atencin
en promocin empresarial y del empleo, en la
dotacin de instrumentos de gestin que vienen
direccionando las actividades como en la diversificacin de las actividades. Vale la pena mencionar que el principal impulso se dio a partir del
2007 (nueva gestin), propiciado por la voluntad
poltica de la nueva gestin como por los recur-

sos provenientes de los dos proyectos del FPM

que posibilitaron la implementacin de la oficina, contratacin de personal y operatividad.
Durante el desarrollo de PROPOLI, los actores del distrito lograron desarrollar la Secretara
Tcnica de la Mesa de Lucha contra la Pobreza,
la cual es una red de ONG que trabajan el tema
de Desarrollo Econmico Local. En ella la Municipalidad de San Juan de Miraflores tuvo una
activa participacin en las dos gestiones municipales con las que acto PROPOLI.

VILLA EL SALVADOR
AREAS

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

Unidad
orgnica
municipal

Exista la Gerencia de Desarrollo

Econmico ubicada en el PIVES. En
el recinto de la Gerencia se ubicaban
instituciones de soporte como
Prompyme.

Plan Integral de Desarrollo Concertado al 2021.

Instrumentos
de
planificacin

Se contaba con un Plan Integral 2001

2010, que estableca con claridad
la vocacin econmica. Los Planes
Operativos municipales guardaban
relacin al PDC y se orientaban
principalmente a la atencin del PIVES.
Contaba con un Centro de
Intermediacin Laboral CIL en alianza
con el MTPE (ubicado en el PIVES)

Contina la ejecucin del Centro CiL, el cual ahora est

ubicado en la zona urbana.
Las actividades de promocin empresarial estn beneficiando
a la zona urbana:
Capacitacin empresarial (tcnica y de gestin). El Programa
Mi Empresa MTPE se ha descentralizado de manera piloto
en ese distrito brindando servicios de informacin para la
formalizacin y constitucin.
Promocin de emprendimientos de autoempleo.
Programas de promocin de cultura emprendedora con jvenes.
Programas directos de apoyo al empleo Festivales
gastronmicos, etc.
Actividades vinculadas a la mejora de factores para el PIVES
(ordenamiento, sealizacin)
Se culmin el programa de Simplificacin Administrativa y se
viene realizando actividades para la formalizacin.

Las actividades de promocin

empresarial estaban orientadas a los
empresarios del PIVES.
Capacitacin empresarial (seguridad
Actividades
de promocin industrial, marketing, informtica, etc.).
econmica
Ferias (escolar, del mueble y navidea).
Se estaba iniciando el tema de
Simplificacin Administrativa de la
licencia de funcionamiento (a nivel
de sensibilizacin de autoridades y
capacitacin de funcionarios).

MTPE Proempleo, Fovida, Desco,

Alianzas
Prompyme, Aconsur, CID, Programa
institucionales Promde (capacitacin a funcionarios
municipales).

158

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Contina la Gerencia de Desarrollo Econmico. El Centro CIL se
ha desplazado a la zona urbana a fin de estar ms cerca de los
beneficiarios (especialmente a los jvenes).
La regulacin del comercio y servicios (incluido el
otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento Municipal)
est asignada a Servicios a la Ciudad.
Cuenta con un Plan de Desarrollo Econmico Local que ya se
encuentra en proceso de revisin por parte de instituciones
especializadas, luego de eso se proceder a su aprobacin.
Este plan guarda coherencia con el PDC y es tomado como
base en la planificacin operativa de la GDEL.

MTPE Programas: Proempleo y Mi Empresa. Cite Madera,

Fovida, Desco, Aconsur, Alternativa, IPES Mi Banco. Tambin
con consultoras proveedores de SDE: Curtis consultores,
Unpads, Impacto Solidario, Grupo Silicium, etc. As como
coordinaciones con la Asociacin Atocongo.

PACHACAMAC
AREAS

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

Unidad
orgnica
municipal

En el 2008 se ha constituido la Gerencia de Desarrollo

La municipalidad no contaba con
Econmico Local, creada a partir del funcionamiento de
un rea que desarrollara acciones de
la Gerencia de Servicios Comunales, Promocin Social y
promocin empresarial ni del Empleo
Desarrollo Humano92.

Instrumentos
de
planificacin

No contaba con PDC y las actividades

Cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado; un Plan de
del POA Municipal no incluan
Desarrollo Zonal y un Sistema de Participacin Ciudadana
ninguna de promocin DEL.

Actividades
de
promocin
econmica

Se cuenta con proyectos de instalacin del centro

de promocin y capacitacin empresarial en la zona
La nica actividad vinculada, aunque
de Manchay, implantacin del centro de promocin,
con un objetivo ms social- recreativo
orientacin e informacin al turista e instalacin del
era el Festival de la Fresa
centro de promocin econmica de Jos Glvez. Estas
actividades surgen del PDC.

La Municipalidad de Pachacamac
Alianzas
no contaba en ese entonces con
institucionales aliados estratgicos ni con ONGS, ni
instituciones del Sector Pblico

Existe el inters de reactivar la Mesa DEL

a partir de la aprobacin del Plan DEL en los
prximos meses.
La Municipalidad de Pachacamac enfrenta
hasta la fecha una crisis financiera producto de
endeudamientos y malas gestiones que datan
desde la dcada pasada, lo que le impide desarrollar actividades, como las de promocin empresarial. Adems los problemas limtrofes les
impiden establecer estrategias comunes con distritos como Lurn cuya vocacin econmica es
similar. La actual gestin que inici en enero del
2007 ha mostrado una mayor voluntad poltica
para implementar acciones de promocin empresarial, habindose logrado recientemente la
creacin de la Gerencia DEL.
Sin duda alguna este distrito es uno de los
que mayores logros han tenido en cuanto a la
92

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Hasta finales del 2006 se constituyo una base de apoyo

para el sistema de participacin ciudadana entre
organizaciones aliadas de la sociedad civil. Sin embargo,
este proceso no ha continuado en la actual gestin.

institucionalizacin de la funcin de promocin econmica. Asimismo, se rescata la importancia de que han tenido los instrumentos
de planificacin que han logrado constituirse
en verdaderos orientadores de la Gestin Local
(no slo la pblica local), logrando centralizar
esfuerzos alrededor de la visin de desarrollo.
Ello ha permitido que todas las actividades,
proyectos e instrumentos que se implementen guarden coherencia y se complementen
entre si. Uno de los principales logros ha sido
la constitucin de la Mesa de Lurn Turstico que concentra a los subsectores de: artesana, centros de visita, transporte y la gran
oferta y potencial de la gastronoma local, la
cual es impulsada por las mismas asociaciones integrantes (sector privado) con la municipalidad.

La oficina corresponda a la Gerencia de Servicios Comunales, Promocin Social y Desarrollo Humano.

159

Captulo VI

LURIN

comas

AREA

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

Unidad orgnica
municipal

La municipalidad no contaba con

un rea que desarrollara acciones
de promocin empresarial ni
del Empleo. A finales del 2003 se
asigna la funcin a la Direccin
de servicios comunales desde
donde se implementa el CIL y de
comienzan a ejecutar las acciones
de capacitacin empresarial.

Cuenta con una Gerencia de Desarrollo

Econmico, que tiene como un rea la oficina de
turismo, adems del Centro Cil.

En el 2003 se estaba en proceso

de elaboracin del Plan Integral de
Desarrollo Distrital.

Se cuenta con un Plan de Desarrollo, un Plan

de Desarrollo Econmico y una propuesta
de zonificacin que contempla las dinmicas
econmicas. Es importante destacar la coherencia
de los planes y la especificidad de las apuestas de
desarrollo territorializadas, la orientacin hacia el
turismo.

Instrumentos de
planificacin

Actividades
de promocin
econmica

Antes de la intervencin de Propoli

(finales del 2003) la municipalidad
no desarrollaba ninguna actividad
de promocin econmica. Las
nicas actividades que podran
considerarse vinculadas son las
ferias en festividades cvicas.

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

AREA

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

Sub- Gerencia de promocin

Unidad orgnica
empresarial y Comercio Informal
municipal
Gerencia de Desarrollo Humano

En la lnea de promocin de empleo se cuenta

con un CIL (con el MTPE). Tambin se contina
(desde el 2004) con el Festival Gastronmico
(programa de empleo) el cual se ha articulado al
circuito turstico.

Tena un Plan de Desarrollo

al 2010, que no precisaba los
Instrumentos de
sectores econmicos priorizados.
planificacin
Se contaba con un diagnstico
actualizad del comercio informal.

Al 2003 la subgerencia
desarrollaba algunas actividades:

Actividades
de promocin
econmica

Capacitacin empresarial,
principalmente con la ONG
Alternativa para el sector
carpintera de madera.

160

Es importante resaltar el trabajo coordinado con

gremios empresariales como: Asociacin Ichimay
wari, Asoc. San Judas Tadeo (Chicharroneros), Asoc.
Mdulos de Playa Arica y su smil de la Playa San
Pedro y otras que participan de la Mesa de Lurn
Turstico.

Se elabor y aprob el PDEL (2006) el cual es tomado como

referencia para la planificacin operativa municipal.

Alianzas
institucionales

Se ha consolidado la plataforma de servicios empresariales

que concentra servicios como:
Informacin empresarial
Capacitacin y asesora a empresas, principalmente a
algunos conglomerados comerciales como mercados de
abastos e informales de acuerdo a la vocacin productiva.
Promocin de emprendimientos (con limitaciones) a nivel
de sensibilizacin.

Bsicamente el apoyo principal

lo brindaba la ONG Alternativa
mediante fortalecimiento de
capacidades en la municipalidad
y la realizacin de actividades y
estudios empresariales. Tambin
el Programa Promde mediante
capacitacin a funcionarios
municipales.

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Proempleo

y Mi Empresa), ONGs como Manuela Ramos, Alternativa,
Proceso Social, CEPS. La Universidad Catlica Sedes
Sapientae (OSEL- Lima Norte).

Capacitacin y At empresarial
Promocin turstica desde el rea especfica.

No contaba con el auspicio

Cuenta con plan de Desarrollo del Distrito y sus respectivos

planes zonales.

Se desarrollaban acciones para

el ordenamiento y formalizacin
del comercio informal, las cuales
se complementaban con el
FONTACOMAS (acumulacin
de fondo de conglomerados
ambulantes para la compra de
sus propios locales comerciales).

Actividades de fortalecimiento asociativo.

Alianzas
institucionales

A partir del ltimo trimestre se cuenta con la Gerencia DEL.

Cuenta con un CIL operando que brinda servicios de

orientacin e intermediacin laboral.

En promocin empresarial se contina trabajando

con el sector gastronmico turstico y artesanal
en actividades como:

Activamente las Ongs Fovida y Desco se han

convertido en los principales aliados de la
municipalidad. Algunas consultoras como
Aconsur, Impacto solidario y Cidesma han
desarrollado tambin han interactuado con la
municipalidad.

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

En el perodo 2003 2007 la Municipalidad

ha logrado consolidar una plataforma de servicios de promocin del empleo y promocin
empresarial (es especialmente sensible la apertura de la lnea de promocin del empleo y la
simplificacin administrativa de la licencia de
funcionamiento). La formulacin de los planes

Fortalecimiento de la agremiacin
Adems el Programa Mi Empresa ha descentralizado de
manera piloto sus servicios en este distrito, mediante el cual
se brinda informacin y apoyo a la constitucin empresarial,
informacin financiera y otros.
En esta municipalidad se simplific e integr el
procedimiento de licencia de funcionamiento, de manera
activa se promociona la formalizacin municipal.

Instituciones consultoras proveedoras de SDE como Kallpa

group, Cidesma, Gastrotour, etc.
Tambin coordinaciones con Mi Banco, organizaciones
sociales, entre otros. Cuenta con una Mesa DEL: CODEC activa.

en especial del PDEL ha permitido la orientacin

de las actividades de acuerdo a sus lineamientos. Uno de los principales logros ha sido la simplificacin administrativa que est vinculado a
la vocacin productiva comercial. Asimismo se
ha incrementado la vinculacin con instituciones de soporte.
161

Captulo VI

PUENTE PIEDRA

VENTANILLA

AREA

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Unidad orgnica
municipal

Oficina de promocin empresarial,

oficina que depende directamente de la
Direccin General.

Sub Gerencia de Promocin Empresarial,

Turismo y Defensa Civil que depende de la
Direccin de Servicios Locales.

Tena un Plan de desarrollo Integral al

2013.

Tiene Plan de Desarrollo Concertado de

Puente Piedra al 2015 y un Plan de Desarrollo
Econmico Local, ambos aprobados en el
2005 y 2006 respectivamente.

Instrumentos de
planificacin

Tiene un Centro CIL operando, aunque con

algunas restricciones.
Ha desarrollado el programa de SA de la
licencia de funcionamiento, lo cual le ha
permitido enfrentar con mejor perspectiva
programas de formalizacin.

Actividades
de promocin
econmica

En este ao recin se haba creado

la oficina y asignado el personal. Se
haba iniciado con algunas actividades
espordicas de promocin empresarial y
la coordinacin con algunos programas
del MTPE.

Desarrollan acciones de promocin

empresarial con sectores focalizados:
informacin, capacitacin, promocin
con ferias, con una estrategia clara de
fortalecimiento de la asociatividad
(informacin permanente para la
conformacin de asociaciones).
Promocin de emprendimientos econmicos,
principalmente con organizaciones femeninas
(capacitacin tcnica, sensibilizacin,
capacitacin en gestin, etc.).
Contina el trabajo de articulacin y
promocin del sector turstico, articulado
al ganadero a travs de la conformacin y
difusin del Circuito Turstico.

AREAS

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Unidad orgnica
municipal

Subgerencia de promocin empresarial,

comercio informal y defensa al consumidor.

Subgerencia de promocin empresarial, mercados,

comercio y turismo.

Instrumentos de
planificacin

Contaba con un Plan de Desarrollo al 2010 que

haba sido elaborado por la gestin anterior y
que no era tomado en cuenta por la gestin
vigente en ese momento.

Plan de Desarrollo Concertado 2006 2015,

aprobado.
Cuenta con un CIL operando, aunque con algunas
dificultades por rotacin de personal.

Actividades
de promocin
econmica

Alianzas
institucionales

Alianzas
institucionales

Tiene programado realizar un programa de

promocin de emprendimientos.
Edaprospo, Inpet, Escuela Mayor de Gestin
Empresarial.

Alternativa para el dictado de cursos

ate
AREAS

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Unidad orgnica
municipal

Sub direccin de desarrollo econmico

perteneciente a la Direccin de
Participacin ciudadana y vecinal.

Cuenta con una Gerencia de Desarrollo Econmico.

Se estaba trabajando el Plan de

Desarrollo al 2015, como iniciativa de la
municipalidad y de las principales ONGs
locales.

Se cuenta con un PDC aprobado y una propuesta de

Plan DEL elaborado participativamente durante la
gestin pasada, pero que no ha sido revisada an por
la actual gestin. Las acciones de la Sub Gerencia de
Promocin de la Inversin no se orientan por el PDC,
estn ms vinculadas a la reubicacin de los informales y
actividades dispersas.

Contaba con una Bolsa de Trabajo,

desarrollada por la ONG Inpet y ubicada
en la municipalidad.

La Municipalidad simplific los procedimientos de la

licencia municipal de funcionamiento.

Instrumentos de
planificacin

Actividades
de promocin
econmica

Desarrollaban actividades de promocin

empresarial como Feria de Servicios
Empresariales, Ferias de productores,
capacitaciones empresariales entre
otras, concentrndose en los Parques
industriales de Huaycn y El Asesor que
concentran la mayor cantidad de Mypes.
Con las ONG CEA y Cenca se daba
informacin sobre servicios de micro
finanzas.

Alianzas
institucionales

162

Realiza actividades de promocin empresarial

en coordinacin con instituciones: ferias para
comerciantes, capacitaciones empresariales.

Tratamiento del comercio informal.

Cuenta con directorios y estudios socio

econmico-laboral y empresarial completos
(coordinacin con OSEL).
MTPE (Proempleo), Alternativa y Escuela de
Alternativa y Escuela de Gestin Municipal.
Gestin Municipal. Tambin ha establecido
Se iniciaban coordinaciones con algunos
con algunas consultoras de SDE: Elige, Kallpa
programas del MTPE.
Group, etc.

Casi no operaba actividades, salvo por algunos

cursos de capacitacin en marketing dirigido a
comerciantes informales.

ONG Inpet, Adec- Atc, Edaprospo, Sea,

Cenca. Prompyme.

Contina funcionando el Centro CIL, ahora como un

servicio municipal coordinando directamente con el MTPE.
Se continan las actividades de promocin empresarial
en cuanto a capacitaciones, ferias, etc. Aunque son
bastante dispersas.
Se tiene insertado la lnea de promocin de
emprendimientos y el 2008 hay inters de la ONG Inpet
de continuar trabajando con la municipalidad pues tiene
financiado un proyecto.
Reubicacin de comerciantes informales.
Bsicamente continan las mismas ONGs locales.
Adems el Ministerio de Trabajo Proempleo y algunas
nuevas consultoras proveedoras de SDE.

163

Captulo VI

SAN JUAN DE LURIGANCHO

AREAS

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Unidad orgnica
municipal

Competencia asignada a la Gerencia de

Servicios Administrativos Municipales.

Gerencia de Desarrollo Econmico.

Se contaba con un Plan de Desarrollo

Concertado formulado e el ao 2000,
pero ste no era tomado en cuenta
para la planificacin operativa.

Se ha desarrollado un nuevo Plan de Desarrollo

Concertado, el Plan Econmico y se cuenta con
una propuesta de zonificacin, pero an las
iniciativas del POI de la gerencia son bastante
dispersas.

Instrumentos de
planificacin

Actividades
de promocin
econmica

Alianzas
institucionales

164

Se realizaban algunas actividades

en alianza con instituciones como
Prompyme, la Empresa Nova Per,
Inpet (informacin sobre constitucin
de empresas, ventas empresariales
y gestin empresarial). As como se
canaliz cursos que realiza Nova Per
sobre panificacin en ese distrito, para
manejar nuevas tcnicas y calidad de
los productos.

El principal logro ha sido la simplificacin

de la licencia de funcionamiento, que viene
permitiendo que en promedio al mes 800
negocios obtengan su licencia.
Se cuenta con un Centro CIL aunque con
dificultades de operatividad.
Con el apoyo de la ONG Inpet, tienen propuesta
para continuar con las acciones de promocin
de emprendimientos, con una nueva orientacin
hacia los jvenes.

Continan desarrollando acciones de promocin

empresarial como capacitacin, ferias con
algunos conglomerados. Se contina trabajando
Aos anteriores se haba implementado en apoyo del conglomerado de carpinteros de
una Bolsa Local de Empleo pero para el madera que fue beneficiado en el 2006 a raz de
un proyecto financiado por Propoli.
2003 ya haba quedado inoperativa.
Uno de los principales inconvenientes en este
distrito ha sido la alta rotacin del personal del
equipo DEL lo que ha dificultado la acumulacin
del conocimiento.

Prompyme, Empresa Nova Per SA,

ONG Inpet, ONG Aconsur, Programa
Mujeres Emprendedoras del MTPE.
El Programa Promde mediante
capacitacin al equipo municipal.

PRINCIPALES CONTRIBUCIONES
DE PROPOLI EN LA
INSTITUCIONALIZACIN DE LA
PROMOCIN MUNICIPAL DEL
En el tema de fortalecimiento de las unidades orgnicas de desarrollo econmico
local, se ha logrado que en la mayora de
las municipalidades donde el programa ha
intervenido, exista un notable avance pues
han pasado de tener una gerencia u oficina slo de referencia sin mucha dinmica
a un nivel superior de gestionar acciones
de promocin empresarial y promocin del
empleo. La sostenibilidad de estas acciones ser posible nicamente si la municipalidad define recursos para continuar con
estas acciones, tal como lo vienen haciendo
en la actualidad.
En el tema de dotacin de instrumentos de
Planificacin, se nota un avance importante
pues todas las municipalidades cuentan con
documentos orientadores, como el Plan de
Desarrollo Concertado. En el caso concreto
de las municipalidades de Lurn, San Juan
de Lurigancho, San Juan de Miraflores y Comas, el proyecto apoy con la formulacin,
validacin y aprobacin de los planes de de-

sarrollo econmico local - PDEL. Asimismo,

se ha conseguido que en algunos distritos
como Lurn y Comas, se avance con relacin
a la zonificacin econmica, base para un
futuro ordenamiento territorial.
En la medida que todo proceso de planificacin tiene que ponerse en funcionamiento, el programa Propoli ha contribuido en
dinamizar las gerencias de desarrollo econmico, especficamente de las en las funciones de promocin empresarial y promocin del empleo. Las municipalidades
tienen en la actualidad, a diferencia del
2003, de una gama de instrumentos y metodologas para la dinamizacin econmica de su territorio.
Con la participacin del programa y los
procesos iniciados (PDC, PDEL, Prepuesto Participativo, etc.), las municipalidades
han podido mejorar una serie de alianzas
institucionales locales y por lo tanto ganarse un espacio y liderazgo en la promocin
econmica de su territorio. Esta situacin
ha posibilitado cimentar bases de una futura coordinacin pblica privada a partir de ejes competitivos identificados en los
planes de desarrollo.

Inpet, Manuela Ramos, Incafam, TACIF, entre

otros. MTPE (Proempleo) y algunas proveedoras
SDE como UNPAADs. Es importante anotar
que a pesar de la cantidad de empresas la
Municipalidad (e incluso tampoco la mayora
de ONGs que brindan servicios de soporte)
logra articularse a la demanda de las empresas
medianas y grandes.
Se cuenta con dos espacios de concertacin:
la Red de polticas pblicas que concentra a
las principales ONGs y la Secretara de la Mesa
de Concertacin. En los ltimos tiempos se ha
tenido algunos roces entre la municipalidad y los
espacios de concertacin.

165

Captulo i

166

167

Captulo VII

VII. Lecciones aprendidas

A continuacin se sealan las lecciones

aprendidas identificadas en el proceso de sistematizacin de las iniciativas DEL promovidas
por Propoli y que han sido la base para la elaboracin del Modelo de Intervencin.

La promocin del DEL en territorios con

un alto porcentaje de habitantes en
situacin de pobreza requiere conjugar
intervenciones en el corto, mediano y
largo plazo.
La dinamizacin de la economa de un territorio con caractersticas con altos porcentajes de
poblacin en situacin de pobreza tiene caractersticas especficas. La experiencia de Propoli ha
demostrado que se debe de conjugar la atencin
a los sectores ms dinmicos y con potencialidad
de arrastre de la economa con otras estrategias
que ayuden a compensar la situacin de pobreza
de las mayoras. Por lo tanto una leccin aprendida es que se debe de combinar las estrategias
de largo plazo, mediano y corto plazo en la gestin del Desarrollo Econmico.
En el largo plazo es necesario conjugar la mirada estratgica sentando las bases de procesos
de largo aliento cuyo propsito sea la construccin de ventajas comparativas (generalmente sobre la base de las ventajas comparativas) orientadas por el PDC, siendo las ms importantes
las que aluden al desarrollo del capital humano,
capital social sobre la base de valores y confianza, el desarrollo de una cultura emprendedora y
asociativa, y las estructuras que darn soporte al
desarrollo productivo. A este nivel se debe de in168

tervenir (principalmente con polticas pblicas)

de forma integral en la orientacin de las polticas educativas, el establecimiento de las Plataformas locales y regionales de competitividad
sobre la base de la concertacin y cooperacin
pblico privada, la conformacin de mancomunidades y la interrelacin entre los 3 niveles
del Estado, as la afectacin de algunos factores como la institucionalidad local. A este nivel
desde Propoli se han alentado el establecimiento
de relaciones de cooperacin entre el Gobierno
Central y las Municipalidades, se ha desarrollado modelos interesantes de cooperacin pblico
privada (gestin de proyectos FIL, OSEL, etc)
que pueden sentar las bases mecanismos institucionalizados de cooperacin, y se ha aportado
a la construccin de un factor clave como es la
institucionalidad local, mediante el apoyo a los
proceso de planificacin, reingeniera de procesos y reestructuracin municipal como parte del
apoyo a la construccin de instrumentos de gestin, se ha mejorado los sistemas internos y desarrollado capacidades. Finalmente se aportar
a la construccin de polticas pblicas, en temas
claves como la empleabilidad, empresarialidad,
participacin ciudadana, entre otros.
En el mediano plazo se requiere alentar procesos que permitan la implantacin y gestin del
plan, as como dotar de factores necesarios para
el DEL. Por ejemplo desarrollar la oferta de SDE,
infraestructura, modificar algunas normas para
atraer la inversin, simplificar procedimientos.
Estas son acciones que perfectamente pueden
ser acogidas por un periodo de Gobierno. A este
nivel es que Propoli muestra la mayor fuerza de

su contribucin, en la medida que se han generado procesos que ya estn dando resultados en
el fortalecimiento de los factores del Desarrollo
Econmico Local como los procesos de simplificacin administrativa, el fortalecimientos de
la oferta de servicios empresariales, la promocin de conglomerados vinculados a los sectores
estratgicos y la implantacin de los PDC (Proyectos FIL), la mejora de la empleabilidad (Becas
Propoli, proyectos FIL) entre otros.
Finalmente en el corto plazo, se debe conjugar acciones operativas en las lneas del Plan
Estratgico con aquellas que sin ser muy estratgicas permitan compensar las condiciones de
pobreza de la poblacin, principalmente con
mecanismos orientados a la generacin de ingresos para los ms pobres (tipo CTN, capacitacin a emprendedores con Bono Propoli, proyectos FIL de autoempleo) y la intermediacin
laboral. En este nivel se tiene las intervenciones ms masivas desde Propoli, que han estado siempre marcadas por estas dos estrategias,
por un lado apostar por sectores estratgicos del
Plan (pe. Focalizacin de los bonos Propoli) y por
otro lado apoyar la generacin de ingresos de los
ms pobres mediante mecanismos de autoempleo (bonos no focalizados, CTN) y la intermediacin laboral con el CIL, que permite ampliar
las oportunidades de empleo a jvenes y adultos desempleados.

Reconocer el rol promotor del Estado

A pesar de las debilidades del Estado, es indudable la necesidad de que ste asuma un rol
promotor del Desarrollo Econmico. Consideramos que el Estado no puede focalizarse slo en
la dotacin de infraestructura y desregulacin
del marco normativo para atraer inversiones,
sino avanzar a generar condiciones o factores
necesarios para el desarrollo de la economa y
facilitar los procesos de forma conjunta con el
sector privado. En ese sentido, Propoli ha contribuido a desarrollar competencias en los Go-

biernos Locales para cumplir con las funciones

que en el marco de la promocin DEL, le otorga
la LOM y otras ms que le permiten ser un ente
facilitador, promotor, regulador y sobre todo
planificador del Desarrollo. As como se le reconoce todos estos roles al Estado, tambin hay
que tener presente el criterio de subsidiariedad
que indica que los servicios deben ser brindados
por el nivel de gobierno ms cercano a la poblacin y slo si ste no puede al nivel superior
de gobierno deber asumir la funcin (pe. Descentralizacin de los programas de provisin/
articulacin de SDE para mypes). Pero tambin
indica que el Estado no puede usufructuar funciones que le competen a los privados, pe en los
distritos donde ha actuado Propoli que hay una
concentracin de proveedores de SDE, el rol de
la municipalidad debe de ser de articulador de
los servicios y avanzar a vigilar la calidad de los
mismos, ms no brindarlos directamente.

Es importante definir con claridad el Rol

del Proyecto
Toda vez que la intervencin de los proyectos de desarrollo son de tipo temporal - ms an
cuando se trata de proyectos tipo Propoli que actan en una temporalidad definida sin posibilidad de continuacin institucional-, se debe de
tener claridad en que de forma paralela al cumplimiento de los resultados y metas del proyecto, se debe de generar procesos que permitan la
sostenibilidad (continuidad) y replicabilidad de
estos resultados en el tiempo. Por ello es importante definir el ROL que le toca al Proyecto. En
el caso de Propoli este rol ha sido el de agente de
desarrollo, en tanto, promueve procesos pero no
usufructa ni asume los roles de los actores, por
el contrario aporta, facilita, y promueve la mejora
de los procesos en curso. Sin embargo, se ha observado que algunas de las caractersticas propias de la gestin como proyecto (generalmente
vinculadas a la visibilidad) han generado confusin en los actores locales.
169

Captulo VII

La sostenibilidad de los procesos depende

del desarrollo de competencias locales y
de la institucionalizacin de estructuras
de soporte.
En el mismo sentido que lo anteriormente dicho una de las estrategias/ mecanismos
para garantizar la sostenibilidad de las acciones propuestas por un Proyecto, es el desarrollo
de competencias locales, en mltiples actores,
no slo en las municipalidades y en la sociedad civil, sino tambin en las instituciones de
soporte, las instituciones pblicas, el sector privado, etc.
Sin embargo, debemos de puntualizar en
el hecho que no solo se debe de generar capacidades en los actores para asumir sus roles de
promocin DEL, sino tambin generar las estructuras necesarias para ello. Por ejemplo, en
el caso de las municipalidades se ha realizado
varias acciones para mejorar sus capacidades
y la prestacin de servicios a la comunidad y
las mypes. Pero solamente se ha logrado una
institucionalizacin de estas funciones en la
medida que esto se ha institucionalizado (en
instrumentos de gestin, planes operativos y
documentos contractuales), ha habido voluntad poltica y se han establecido mecanismos
permanentes de soporte.
Por ejemplo, en lo que respecta a la intervencin en Simplificacin Administrativa, si bien
se inicio un proceso de desarrollo de capacidades en funcionarios municipales, solamente se
pudo concretar resultados en aquellos distritos
que estuvieron dispuestos a cambiar sus procedimientos y estructura orgnica y que fueron
apoyados de forma integral, incluso con la dotacin de equipo, el desarrollo de programas informticos, etc. Tambin en lo que respecta a la provisin de servicios a las empresas y al empleo,
desde Propoli se apoy la implementacin de los
Centros CIL. En un primer momento nos abocamos a desarrollar capacidades en los operadores para la provisin correcta del servicio, pero
170

luego fue necesario avanzar a institucionalizar

el servicio: incluirlo en los ROF y MOF, institucionalizarlo como funcin de la Gerencia DEL
procurando su insercin en los POI y la asignacin de presupuesto y estableciendo la relacin
con el MTPE quien continuar articulndolos a
la plataforma y brindndoles el soporte tcnico
adecuada (desde el 2008 mediante una relacin
bilateral MTPE Municipalidad).

Revisin permanente de las condiciones

del entorno.
A lo largo de toda la experiencia de Propoli
se ha comprobado la influencia de las condiciones del entorno (que no dependen de las decisiones locales) en los procesos de Desarrollo Econmico Local en especial en lo que se refiera a
la situacin socio econmica y a las polticas
pblicas nacionales y regionales. Por lo que es
recomendable tener mecanismos permanentes
para ubicar anticipadamente las tendencias de
cambio y aprovechar las oportunidades que de
ella emanen o anticiparse a los cambios adversos. Por ejemplo la promulgacin de la Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento en el 2007
(febrero) fue decisiva para la consolidacin de
los procesos apoyados por Propoli desde el ao
2005. A la inversa la reorientacin de la poltica
de promocin mype para promover la formalizacin afect la continuidad de los programas
de apoyo a sectores de mype informal, nuevos
emprendimientos, etc.
Pero adems de estos factores externos, tambin hay cambios en los factores acondicionantes del DEL (al interior de las localidades) que
deberamos de observar para adecuar la intervencin. Pe. Los cambios en la cobertura de los
servicios financieros que cambiaron entre el levantamiento de la lnea de base y el diseo de
Crea Tu Negocio, condicionaron la metodologa
de este instrumento en la medida que el acceso
al crdito ya no era una limitante para que los
emprendedores consigan crdito.

Planificacin del Plan del desarrollo

econmico local debe cimentarse en la
movilizacin y cohesin voluntades y
compromisos de los actores locales.
Es indudable la fuerza y utilidad de la planificacin, no slo en el establecimiento de la estrategia de desarrollo para establecer lo que denominamos el norte competitivo, sino en su
efecto articulador y cohesionador de voluntades
de todos los actores que es base de la cooperacin
pblico privada en la que se soporta la ejecucin del plan. Por lo tanto se debe de concebir la
planificacin como un proceso que inicia mucho
antes de la elaboracin del plan y que por supuesto no culmina con este, pues es un proceso
permanente. Sin embargo, ya en el trabajo con
los actores locales se ha vislumbrado una serie
de dificultades como: bajas capacidades y experiencia de los actores locales y la municipalidad
para coordinar y concertar sus acciones, generalmente por que no se ha establecido lazos de
confianza y relaciones de cooperacin, poco inters de los actores econmicos en participar en estos espacios ante la percepcin de que no encontrarn resultados inmediatos a sus demandas y
problemas urgentes y los problemas entre algunos actores locales y stos con la municipalidad.
En ese sentido, desde la experiencia de Propoli
recomendamos iniciar los procesos de planificacin con la ejecucin de actividades que hagan
posible movilizar y cohesionar las voluntades de
los actores previamente, de tal manera que cuando se desarrolle la planificacin se encuentre el
terreno frtil. Una experiencia interesante fue la
aplicacin de la metodologa PACA que permiti
identificar sectores dinmicos, conglomerados e
instituciones de soporte, y articularlos alrededor
de un diagnstico y un plan de accin de corto
plazo. Ms all de la importancia de los resultados de las acciones de corto plazo el PACA,
en algunos distritos, permiti congregar a los
diversos actores y comprometerlos a intervenir
en el desarrollo de su distrito, de tal manera que

cuando se inici la formulacin del plan, estas

personas ya estaban integradas al proceso.

La utilidad del Plan de Ordenamiento

Territorial para el PDEL
En la medida que el Desarrollo Local est
compuesto por una serie de dimensiones entre
las que se encuentra la dimensin econmica,
al momento de formular los PDEL se debe de
procurar ste integre tambin a las otras dimensiones, especialmente la fsico espacial. Tradicionalmente la planificacin urbana ha estado
totalmente desvinculada del desarrollo econmico, y los conglomerados industriales, comerciales y de servicios se han conformado muchas
veces a espaldas de sta (sin planificacin o en
espacios no contemplados para este uso). Sin embargo, es innegable la importancia de la dotacin
de soporte fsico, el ordenamiento y la planificacin del crecimiento demogrfico econmico
en el DEL. Por eso es importante incorporar a la
planificacin del DEL la dimensin fsico espacial, especialmente en lo que se refiere a la zonificacin. En la formulacin del PDEL de San
Juan de Lurigancho la elaboracin en paralelo de
la propuesta de zonificacin ha permitido tener
para el Diagnstico informacin clave sobre el
proceso de urbanizacin y ocupacin del suelo,
el cambio del patrn socio productivo, el anlisis
de la infraestructura y equipamiento existente,
mapear las unidades econmicas de los sectores productivos claves e identificar en trminos
porcentuales su distribucin espacial, dndonos
una idea de su especializacin por zonas, lo que
ha permitido al final, tener una propuesta de zonificacin econmica del distrito orientado a su
especializacin.

Es importante equilibrar los resultados en

cuanto a la especificidad de los Planes y su
capacidad orientadora con el impulso a los
procesos de desarrollo de capacidades.
Al brindar soporte tcnico financiero para
171

Captulo VII

la ejecucin de los planes, es necesario tener

esta claridad como proyecto, de que ms all
del cumplimiento en la tenencia del documento el plan debe de tener una calidad mnima
que le permita ser realmente un instrumento
orientador y que el proceso que impulsamos
debe generar capacidades y cohesionar a las voluntades de los actores. Es importante garantizar una solvencia en el proceso tcnico de manera que el plan tenga una coherencia mnima,
que est articulado a las estrategias regionales,
nacionales, y que tome en cuenta los factores
del entorno en el entendido de que se produce localmente pero se compite a nivel global.
Para ello fue importante que en el proceso de
formulacin de los planes de desarrollo y en
particular del PDEL, se establezca una plantilla metodolgica para evaluar la coherencia
y consistencia de los planes encargados en su
formulacin a terceros.
Pero tambin, adems de contar con un
buen plan es necesario que se desarrolle capacidades para la planificacin (en la medida que
es un proceso continuo) y la ejecucin del mismo. Pero hay que tener presente que estos son
procesos de largo aliento que escapan a la ejecucin de una consultora y que deben ser monitoreados. En nuestro caso, si desde los TDR se contemplaba que el propsito de la AT a los procesos
de planificacin era el fortalecimiento de capacidades en las municipalidades. Sin embargo, el
tiempo asignado (4 6 meses) y las exigencias a
las instituciones encargadas (planes culminados)
motivaron que el foco de la intervencin estuviera en la elaboracin del documento por encima del desarrollo de capacidades. Es necesario,
por lo tanto que cuando se promueva este tipo
de procesos la modalidad de apoyo sea la ms
adecuada, y que se monitoree el cumplimiento
de los objetivos de la intervencin (en este caso
ms all del cumplimiento en la elaboracin del
93

plan debi de monitorearse el desarrollo de capacidades).

No basta la formulacin de un buen

plan, tambin son claves la voluntad
poltica y el establecimiento de
estructuras y mecanismos para su
implantacin
Igualmente al terminar la formulacin de
los planes es necesario se de el impulso para
iniciar inmediatamente la implementacin del
Plan. Para ello se necesitan:
a) Establece estructuras que permitan la gestin y el monitoreo de la ejecucin del Plan.
Estas estructuras se deben de organizar alrededor del plan pero sobre la base del establecimiento de relaciones de coordinacin
y concertacin sobre una base de confianza
mnima.
b) El impulso tcnico financiero para la implementacin del plan. El presupuesto participativo debera de constituirse en el mecanismo por excelencia para garantizar la
dotacin de recursos para la ejecucin. Sin
embargo, hay que tener presente que en la
ejecucin del Plan no slo se debe poner en
juego los recursos pblicos, sino tambin
orientar y canalizar recursos privados. En
ese sentido una buena estrategia la constituyen los fondos concursables para proyectos, en la medida que estn orientados
a financiar los proyectos del Plan de Desarrollo. En la experiencia de Propoli la ejecucin de los Fondos FIL y FPM ha permitido
que los actores orienten recursos propios93
para la ejecucin de proyectos (algunos de
los cuales estuvieron directamente vinculados a los PDC), y que se establezcan mecanismos interesantes de cooperacin pblico privada (pe. Los proyectos FIL que

Por lo menos el 20% del costo total del proyecto fue asumido por la institucin ejecutora (ong local, municipalidad, etc)

172

eran presentados en alianza entre una institucin pblica y una privada).

c) Finalmente es clave el inters e involucramiento de la municipalidad para su puesta en marcha. El ejemplo del PDEL de San Juan
de Lurigancho es ilustrativo: buen documento
plan, pero sin inters del alcalde ha hecho que
el plan ya tenga 3 aos y no se tenga las estructuras y el presupuesto para la implantacin del
mismo. A este nivel se debe de tener claridad en
el sentido de garantizar el compromiso previo
de las autoridades para la implementacin antes
de iniciar la AT para la elaboracin del Plan.

Administracin y acceso a informacin

Para que la planificacin sea adecuada se
requiere contar con informacin precisa, de inferencia distrital y actualizada. Para ello desde
Propoli se aport a la adecuacin de los OSEL (de
gestin regional) a mbitos sub regionales (zonales) que permitan obtener informacin de inferencia distrital. La experiencia ha demostrado
que tan importante como contar con los OSEL,
es el hecho de que la informacin se adecue a las
demandas locales de informacin y tambin a
garantizar que los actores sepan acceder y usar
la informacin. Adems tambin es necesario
garantizar la continuidad de este mecanismo.
En ese sentido ha sido importante la experiencia con la implementacin de los OSEL que ha
permitido validar un modelo de Gestin pblico- privado.

Ante la realidad diversa y heterognea

de las unidades econmicas es necesario
conjugar las estrategias de focalizacin
en sectores y especificidad en los
instrumentos para atenderlos a efectos de
tener mejores resultados y efectos.
En mbitos urbanos hay gran variedad de
actividades econmicas con mltiples relaciones.
A diferencia de los mbitos rurales donde la es-

pecialidad productiva mayormente vinculada al

agro hace que la especializacin de servicios sea
clara, en los mbitos rurales solemos encontrar
diversidad de sectores (algunos constituyen eslabones de cadenas productivas dispersas en varios territorios), diversidad de tamaos, etc.
Ante ello es imprescindible que conjugando
las estrategias de largo, corto y mediano plazo
se segmente y se tenga intervenciones diferenciadas. Indudablemente lo mejor es el tratamiento individualizado pero es `poco rentable. Por
eso es necesario segmentar a la poblacin a fin
de determinar el mejor instrumento (o la mejor
combinacin de instrumentos) para brindarles el
soporte tcnico adecuado. En ese sentido se recomienda que la implementacin de las siguientes
estrategias al momento de promover el desarrollo empresarial:
o Identificacin de una serie de segmentos
conjugando las variables: sector, escalas e
incorporando la variable tiempo de funcionamiento (diferenciar tratamiento de emprendimientos y mypes).
o Focalizacin en sectores, tomando como
base la vocacin productiva y mayor grado
de absorcin de empleo. La focalizacin
o Diseo y ejecucin de varios tipos de instrumentos diferenciados que se acomoden
a la realidad de los diferentes segmentos
empresariales.
o Procurar la integracin de varios instrumentos no solo de la institucin sino de
otras accesibles desde el espacio local, ello
permitir una intervencin integral.

Necesidad de un soporte tcnico integral

que llegue hasta la articulacin comercial.
En general las necesidades de soporte tcnico de las mypes son integrales, la separacin entre servicios, incluso entre temas (la separacin
entre la gestin y lo tcnico productivo) son ensayos tericos que permiten una mejor profun173

dizacin y especializacin, pero las demandas

necesidades reales son integrales. Por lo tanto
se requiere contar con servicios que permitan
atender de forma integral al empresario. Ello es
bastante difcil pues requera instituciones de
gran envergadura, por lo que lo ms adecuado
es apostar por la articulacin de instrumentos
que tengan capacidad de ser flexibles y conjugarse coherentemente. Se ha comprobado el efecto
sinrgico de la articulacin de diversos instrumentos en el soporte a las mypes y emprendimientos, en especial en las que se ha cerrado el
ciclo con la Articulacin Comercial o de mercado
efectiva. Adems tambin es necesario avanzar
hacia servicios especializados, la innovacin y
el valor agregado, no slo en los productos sino
en los procesos productivos y la gestin misma,
todo ello con un enfoque orientado hacia la productividad y rentabilidad. Por ejemplo los proyectos FIL 2005 y los microproyectos de promocin empresarial son buenos ejemplos de ello.
Un tema de gran importancia que no ha sido
suficientemente trabajado por Propoli es la promocin de mecanismos de cooperacin empresarial y la conformacin de redes.

Transversalidad de la Gestin para el

DEL y un nuevo modelo de Gestin en las
Municipalidades
Reconocimiento de que la Gestin para el
DEL es responsabilidad de toda la corporacin
municipal y no solo de una de las reas. La labor
de actuar sobre los diversos factores para el Desarrollo Econmico Local compromete a diversas reas y estamentos de la municipalidad.
Por otro lado, para que la municipalidad actu de manera coherente en la promocin del
desarrollo requiere de un modelo de gestin que
combine:
La Gestin Estratgica.
La Gestin Operativa.
La Gestin Participativa.
174

La gestin estratgica pasa por la implementacin de polticas y objetivos institucionales de

DEL, que apoyen el cumplimiento de la visin
y objetivo estratgicos en el eje econmico de los
PDMC y que guarden coherencia con los planes
regionales y sectoriales.
Debe ser una gestin estratgica del desarrollo orientada hacia la competitividad territorial
y empresarial, que incorpore objetivos de lucha
contra la pobreza y la promocin del empleo.
A travs de la gestin operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, afectando la estructura organizacional
municipal y desarrollando determinados instrumentos de gestin.
Finalmente, la gestin tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales involucrados en los procesos de DEL, en la formulacin,
implantacin, evaluacin y retroalimentacin
del plan.

Conocimiento de las Limitaciones

que an tienen las municipalidades que
impiden adoptar su rol.
A pesar de los avances en desarrollo de capacidades todava se ha encontrado serios problemas que dificultan a las municipalidades cumplir su rol de promocin DEL.
o Comparta mentalizacin de las reas que
dificulta trabajo en conjunto y una apuesta
en desarrollar algunos de los factores como
normatividad, infraestructura. En las municipalidades la promocin econmica es
exclusiva de la GDEL.
o Limitadas capacidades de las gerencias
DEL, tanto en recursos humanos como en
recursos tcnicos, financieros, logsticos
o Barreras administrativas que hacan lentos
los acuerdos operativos con las municipalidades (p.e. administracin de los fondos
FIE) etc.
o Dbil voluntad poltica de las autoridades.

segunda parte: estudio del caso

176

177

segunda parte: estudio del caso

Estudio de caso: La intervencin

de Propoli en la promocin del
desarrollo econmico de Lurin

fin de comprender de mejor manera como la intervencin de

Propoli ha contribuido a promover procesos y a fortalecer factores de desarrollo econmico local nos centraremos en una experiencia especfica: en el
distrito de Lurn durante los aos 2003 (segundo semestre) hasta finales del 2007.
Al analizar la experiencia de intervencin
en Lurn debemos de partir desde el inicio,
viendo el estado situacional de los actores,
principalmente de la municipalidad. Posteriormente analizar las diversas intervenciones de Propoli y la forma en cmo han interactuado entre ellas y cual es la situacin final
o resultado. Luego el aporte de esta intervencin en la construccin de factores acondicionantes del DEL, especialmente en lo que

SITUACIN INICIAL
Al inicio de la intervencin de Propoli los
procesos de desarrollo econmico en Lurn
eran bastante incipientes. La municipalidad
no contaba con un rea que desarrollara acciones de promocin empresarial ni del Empleo, y no desarrollaba ninguna actividad de
promocin econmica. Las nicas actividades
que podran considerarse vinculadas son las
ferias en festividades cvicas.
El siguiente cuadro extrado de la lnea de
base elaborada por Desco UNI, nos da un panorama claro de esta ausencia de actividades

VES
SJM
VMT
Lurn
Pachacamac
Comas
Ventanilla
Puente Piedra
Ate

Presupuesto
Municipal
Estimado (*)

23,430,000.00
250,000.00
37,992,717.00
513,421.00
32,000,000.00
100,000.00
10,500,000.00 No tiene
5,821,280.00 No tiene
40,905,132.00
224,000.00
30,000,000.00
27,850.00
19,000,000.00
92,139.00
40,000,000.00
200,000.00

(*) En base a la informacin de los funcionarios entrevistados

Fuente: Estudio Lnea de Base, DESCO UNI.

178

Presupuesto
Del rea Econ.
Estimado (*)

(%)Presup
rea sobre
el P. Total
1.07
1.35
0.31
--------0.55
0.09
0.48
0.50

Las actividades econmicas del distrito de

Lurin1 , estaba distribuido de la siguiente manera: 63% corresponde al sector de Comercio,
34% corresponde al sector de Servicios y el 3%
corresponde al sector Productivo.

Produc c in
3%

Serv ic ios
34%

Gestin Municipal del DEL

Empresarialidad

P rin cip a le s S e cto re s d e la A ctivid a d

Eco n m ica d e l D istrito

respecta al desarrollo de capacidades de los

actores y agentes.

Valor asignado del presupuesto para las reas

Vinculadas al DEL por distrito
Municipalidad

al no tener presupuesto. La lnea de base de

Propoli elaborada por Desco UNI corrobora
esta situacin cuando declara que:
El 100% de los microempresarios manifiestan que no han sido beneficiados por ningn
servicio brindado por la municipalidad.

Comerc io
63%

En cuanto a las actividades productivas

ms importantes se tena: metalmecnica,
confecciones y carpintera. En servicio se tiene restaurantes, peluquera y vulcanizadoras
y servicios automotrices.
Un aspecto a resaltar es la capacidad de

los servicios de restaurantes para captar clientes forneos. En la encuesta realizada como
parte de la lnea de base el 100% de los restaurante mencionaron que sus clientes provenan de otros distritos, en una suerte de
turismo interno.

P ro ce d e n cia d e lo s Clie n te s m s h a b itu a le s

V ulc aniz adora y Planc hado

100%

Metal Mec nic a

100%
100%

Res taurante

100%

Peluquera
33%

Conf ec c iones

67%
75%

Carpintera
0%

10%

Son del dis trito

20%

30%

40%

De otro dis trito

25%
50%

60%

70%

80%

90%

100%

Del dis trito y de otros dis tritos

179

segunda parte: estudio del caso

Empleo
En Lurn, la PETJ (Poblacin en Edad de
Trabajar Juvenil) constituye un poco ms de
un tercio de la poblacin total en edad de trabajar del distrito (39%)2. La tasa de actividad
juvenil o PEAJ, es de 54% de la PETJ, mientras
que la tasa de actividad total PEA distrital es
de 63%. La tasa de actividad juvenil en todo
el pas, es de 62.3%3.
La tasa de inactividad juvenil o PEIJ (Poblacin Econmicamente Inactiva Juvenil) del
distrito, es de 46% de la PETJ. Casi las dos terceras partes, 62%, de la PEIJ est conformada
por mujeres. En trminos de edades, las dos
terceras partes de la PEIJ (65%), es de 15-19
aos, mientras el 25% es de 20-24 aos y el
10% de 25-29 aos.

Parece que una de las consecuencias del

exceso de oferta laboral, es el nivel bastante
bajo de ingresos de la Poblacin Ocupada Juvenil (POJ). El nivel de ingresos promedio de
la POJ es de 391 soles frente a un promedio
de 498 para la POT.
En cuanto a la formacin el 45.5% tiene estudios de secundaria completa, un 13% estudios tcnicos y el 5% universitarios. Sin embargo, la oferta educativa superior (tcnica) en el
distrito es limitada, slo el 12% estudia en el
distrito, el resto lo hace en otros distritos (principalmente en el Centro de Lima). Adems se
observa un alto nivel de inadecuacin laboral de las carreras escogidas (ver el siguiente cuadro).

E sp e cialid ad E stu d iad a v s. E mp le o Actu al

D istrito d e L u rin
O tros

33%

67%

E nferm era
Tc nic a

100%

C os m etologa

100%

C om putac in
Inform tic a

33%

67%

A dm inis trac in de
E m pres as

100%
0%

20%

40%

N o tiene E m pleo

60%

80%

100%

S i tiene E m pleo

Segn el estudio: Lima Metropolitana: Caractersticas Econmicas y Microempresas por conos y Distritos 1993 1996
del INEI.
2

A nivel nacional, la PETJ es de 42.5% de toda la poblacin.

INEI

180

Etapa de preparacin y desarrollo

de capacidades.

Capacitacin para la promocin Municipal

DEL: Procadel.

A la firma del convenio con Propoli se

inicia la transferencia de instrumentos descentralizados y el desarrollo de programas
de capacitacin. En cuanto a la promocin del
Desarrollo Econmico se transfieren los Bono
Propoli y el Centro de Informacin e Intermediacin Laboral CIL, ambos instrumentos
en convenio con el MTPE.
Al no contar con una Gerencia o Sub Gerencia especfica, las funciones de Promocin Empresarial y/o Desarrollo Econmico
se asignaron a la Direccin de servicios comunales desde donde se implementa el CIL
y se comienzan a programar las capacitaciones con los bonos. Un factor importante fue
que desde el inicio se asign como promotora de Bonos y operadora del CIL a personal
nombrado y que ha permanecido a lo largo
del tiempo en la Gerencia. Cabe mencionar
que en el caso de los bonos Propoli, el proceso de arranque fue bastante lento comparativamente que en los otros distritos. En el
2004 no se report ninguna capacitacin ni
AT (ninguna mype fue atendida) a diferencia de otros distritos, en parte por el hecho
de ser una actividad incorporada a una gerencia de lnea con otras funciones, a la asignacin de personal sin experiencia en esta
tarea, entre otros.
Pero sin duda alguna el proceso de Lurn tiene su gnesis en el desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales y
de algunos actores claves para el desarrollo
(organizaciones empresariales). Dos son los
programas que ms han incidido en el inicio
del abordaje del desarrollo econmico Local:
el proyecto FIL 2004 Procadel ejecutado por
la ONG Fovida y la transferencia y aplicacin
de la metodologa PACA (Accin Participativa para la Competitividad Local).

El ao 2004 uno de los proyectos ganadores del Fondo Concursable de Iniciativas

Locales FIL fue PROCADEL - Fortalecimiento de capacidades de las municipalidades para la promocin del desarrollo econmico local concertado en el cono sur de Lima
Metropolitana. El objetivo del PROCADEL
fue fortalecer las capacidades de los gestores
del gobierno local a fin de favorecer su rol
de promotores de desarrollo econmico local, tal como lo establece la Ley Orgnica de
Municipalidades y se ejecut en los distritos
de Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho,
Villa Mara del Triunfo y Lurn.
La propuesta de PROCADEL incorporaba:
a) Un Plan de capacitacin modular.- que posibilit la transferencia de conocimientos,
metodologa y herramientas.
b) Un Plan de acompaamiento.- que hizo posible aplicar los conocimientos adquiridos
en la capacitacin en instrumentos y actividades como los Planes de Desarrollo Econmico Local.
c) Plan de Monitoreo y Evaluacin de competencias.- que permiti que el equipo actuar como COUCH, identifique reas en
las ameritaba profundizar los procesos de
capacitacin.
d) Certificacin y acreditacin como Gestor
en Desarrollo Econmico Local.
En el caso de la municipalidad de Lurn se
capacitaron a 15 personas, de las cuales 14 obtuvieron la certificacin como Gestor en DEL.
Debemos resaltar tambin la buena predisposicin y voluntad poltica de la Alta Direccin
de la Municipalidad para permitir la participacin de los funcionarios municipales.

181

segunda parte: estudio del caso

Es importante mencionar que uno de los

xitos del Procadel fue incorporar adems de
los funcionarios y trabajadores a autoridades
municipales, lo que favorecera la aprobacin
de los instrumentos generados durante este
proyecto. En el caso de Lurn fueron dos regidoras y en asesor de Alcalda quienes participaron de manera regular en las capacitaciones y en el plan de acompaamiento.
Asimismo, se cont con la participacin del
Gerente DEL y del Gerente de Desarrollo Social.
Como parte del plan de acompaamiento
se inici el proceso de elaboracin del PDEL.
Esto permiti la conformacin de un equipo
tcnico municipal y el afianzamiento de sus
capacidades (bsicamente las habilidades y
actitudes) para la formulacin del PDEL.
Pero adems, el hecho que sea un proceso
de formacin compartido por varias municipalidades permiti obtener resultados adicionales:
Tambin permiti consolidar la presencia
de un actor clave en el proceso: la ONG Fovida. Tal como lo indica la responsable del PROCADEL 4 el Fondo Concursable de Iniciativas
Locales FIL 2004 fue una oportunidad para
consolidar el programa de desarrollo de ca-

pacidades que tena la institucin de manera

ms estructurada:

Movilizando voluntades para la

planificacin y la accin de corto plazo:
PACA.
La capacitacin en la metodologa PACA
y su posterior aplicacin en el ejercicio PACA
fueron iniciativas importantes, en cuanto permitieron consolidar an ms las capacidades
del equipo municipal, convocar a las organizaciones y gremios empresariales y otras
ONGs al proceso de planificacin y arrancar con las primeras actividades de forma
concertada entre distintos actores y con una
orientacin clara hacia la vocacin productiva local.
En cuanto a la capacitacin del equipo
municipal, fueron dos los funcionarios que
participaron en la capacitacin bsica PACA
(transferencia metodolgica), entre los cuales
figuraron el Gerente de Servicios Comunales
y DEL, Felipe Avalos y en promotor de los bonos Victor Pasache. Desde el curso de capacitacin se decidi que uno de los 5 ejercicios
PACA programados sera en Lurn.
Reforzados con la capacitacin del PROCADEL en la que ya se identificaba la vocacin turstica como la locomotora que po-

dra jalar el desarrollo del distrito, por cuanto

permita la inclusin de unidades econmicas de menor escala, brindar empleo y tena
grandes oportunidades en cuanto a captacin
de turismo interno, se elige trabajar para el
ejercicio PACA con el sector Turismo y especficamente con el sub sector de Servicios de
Alimentacin, de 4 conglomerados con potencialidad turstica:
Chicharroneros del Puente

LUGAR
LURN

SECTOR/ SUB
SECTOR/
CONGLOMERADO
SECTOR TURISMO
Chicharroneros,
Mdulos Playas
Arica y San Pedro,
Rest. Campestres,
Artesanos

INSTITUCIONES
1. Escuela
Mayor,
2. Fovida,
3. Aconsur

Mdulos de Playa (Playas Arica y San Pedro)

Restaurantes campestres.
Tambin se incluy a los artesanos y se
prioriz el trabajo con la Asociacin Ichimay
Wari. En total 15 personas conformaron el
equipo PACA, entre ellas destaca la participacin activa de las organizaciones empresariales y de 3 instituciones: Fovida, Escuela
Mayor y Aconsur.

ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES

FECHAS DE
REALIZACIN

TOTAL EQUIPO
PACA

4 organizaciones
1. Asoc. Mdulos
Playa San Pedro y
Arica (2),
2.Asoc. Chicharroneros,
3. Asoc. Ichimay
Wari (artesanos)

1-28.06.05

15 personas
Municipalidad:
2.
Empresarios: 6.
Instituciones: 3
Propoli: 4

Uno de los logros ms importantes fue el intercambio entre los funcionarios, tener a las autoridades y
trabajadores municipales de diferentes municipales, hacer que se encuentren y que empiecen a discutir
sobre temas comunes, y a partir de ese encuentro surge la iniciativa de reactivar la Mesa de Lima Sur.
Que exista desde el 2003, pero se encontraba desactivada. Entonces en el PROCADEL los funcionarios
y regidores mencionaron que deban de tener una instancia que trabaje por las necesidades e intereses
de los 5 distritos. Y se reactiv la Mesa.. Elizabeth Aparcana. Fovida.

Nosotros empezamos hace 5 aos nuestra intervencin en Lurn, porque tenamos una propuesta de
desarrollo del cono sur, pensado desde San Juan de Miraflores, VES, VMT, Lurn y Pachacmac. Tenamos
intervenciones muy puntuales por algunas consultoras que hacamos, capacitaciones que realizbamos
en las que participaban dirigentes de Lurn. El PROCADEL permiti que se hiciera el PDEL, donde se
reconoca cules eran las potencialidades del distrito. El FIL fue una oportunidad para implementarlo.
Elizabeth Aparcana. Fovida

182

Proyecto co financiado con el FIL 2004.

183

segunda parte: estudio del caso

En cuanto a los resultados especficos

del ejercicio PACA se tuvo una lista de actividades de corto alcance, que los actores
participantes se comprometieron a realizar.
Como veremos la gran mayora fueron rea-

lizados ya sea de forma directa (con o sin

el apoyo de Propoli) o mediante la implementacin de otras intervenciones, principalmente de los Fondos Concursables de
proyectos.

ACTIVIDAD DE CORTO PLAZO

Ejecutado con el apoyo de la empresa privada:

Backus, como gestin del Comit Turstico.

Capacitacin en higiene, manipulacin y

conservacin de alimentos

En un primer momento se realiz directamente

con los Bono Propoli, luego con el proyecto Lurn:
Turismo Gastronmico para Lima de Fovida se
desarroll un plan de capacitacin articulado a
mejoras de infraestructura.

Gestionar concurso de diseo y

Se avanzo en el pintado y resanado de los mdulos
acondicionamiento de mdulos de playas hacia el mes de noviembre, segn informa la
secretara de la Mesa de Turismo.

Gastronoma

Iniciar el Proyecto Centro Artesanal

Turstico

Se ejecut el proyecto y ms adelante se continu

mediante el apoyo con el Micro proyecto (2007)
Mejora de la imagen de los talleres artesanaes de
Ichimay Wari para el circuito turstico realizado por
una alianza entre las ONGs Fovida y Pachamama.

Cursos de capacitacin en diseo de

nuevos productos de artesana

Mediante los bonos Propoli de capacitacin y

AT, hacia finales del 2005 se contact con un
reconocido artista que brind C&AT en nuevos
diseos y tcnicas de color y acabado.

GRADO DE IMPLEMENTACIN

Sealizar el ingreso a las playas y el

servicio a los mdulos

Promocionar festivales del ceviche y del

chicharrn coordinado con Prompyme

Ejecutado

Artesana

Planificacin y Ejecucin de actividades de corto plazo del Ejercicio PACA en

Lurn
SECTOR

Plan de Desarrollo Estratgico de la

actividad artesanal

Propoli apoy una coordinacin inicial con

Prompyme, pero dado la poca consolidacin del
gremio empresarial de chicharroneros no se avanz
ms. Sin embargo, ms adelante estas actividades
se realizaron e institucionalizaron.
Realizado mediante el proyecto FIL Lurn turismo
gastronmico para Lima que ejecut Fovida con el
FIL 2005.

Formacin de la Mesa Lurn Turstico

Culminado el ejercicio PACA se conform el Comit

Lurn Turstico, el cual se ha venido fortaleciendo
a lo largo de todo este tiempo, ms an con la
ejecucin de los proyectos financiados con los
Fondos concursables.
Fue importante el impulso inicial que se brind
mediante la contratacin de una consultora (Mara
Crdenas) que se hiciera cargo de la secretara de la
Mesa Turstica.

Municipalidad

Elaboracin y promocin de circuitos

tursticos

Como primera actividad se realiz un video turstico

que fue difundido en canales de sear abierta.
Adems con la reorientacin del FIL 2004: Ferias
gastronmicas ejecutado por la Municipalidad
al tema turismo, se financi un primer estudio
de circuitos tursticos, el cual luego fue mejorado
y en el Proyecto FPM Promocin y publicidad
de atractivos tursticos en el 2006 se ejecut un
programa de promocin de estos (visitas guiadas,
material promocional, etc).

Disear vitrinas de exhibicin de

chicharrones

Campaa de limpieza, pintado y

mejoramiento de los SSHH de los
negocios de chicharronera

184

Realizado mediante el proyecto FIL Lurn turismo

gastronmico para Lima que ejecut Fovida con el
FIL 2005.

185

segunda parte: estudio del caso

A manera de conclusin podramos indicar que tanto PROCADEL como PACA

fueron dos actividades iniciales importantes, que permitieron

cio de concertacin que desde el inicio

congreg a la municipalidad, instituciones de soporte y a las organizaciones
empresariales5.

Identificacin clara de la vocacin econmica del distrito: turismo que ha permitido organizar y orientar toda la intervencin posterior alrededor de un
gran objetivo.

Un logro importante fue el inicio de la Mesa,

o Comit de Turismo de Lurn, a partir de eso
se logra motivar a los operadores de turismo
de que se poda hacer un trabajo articulado.
Elizabeth Aparcana, Fovida.

Se presentaron dos entradas, una por el Plan DEL

que se hizo, en el PROCADEL y el otro que nos
dio algunas orientaciones fue a travs del curso
PACA, donde se hizo todo un diagnstico y se vio
que uno de los sectores ms dinmicos es el de
turismo. Fue all, donde con algunos funcionarios
se priorizaron algunos proyectos que estaban en
el PDEL Elizabeth Aparcana. Fovida.

Desde el PACA empezamos a ver la necesidad

de articular esfuerzos a travs de un Comit de
turismo, haba una propuesta de articular las
organizaciones pero fueron pasando los aos
y es afines del 2005 que consolidamos el Comit. Freddy Gutirrez, Presidente Ichimay Wari
y Presidente del Comit Lurn Turstico.

Desarrollar capacidades en los actores

locales del DEL y avanzar hacia la concertacin de voluntades alrededor de la
visin de desarrollo organizada sobre la
vocacin turstica del distrito. En este
distrito adems fue importante la concrecin de estas voluntades en un espa-

Avanzar hacia algunas actividades iniciales. Una de las caractersticas positivas de

la metodologa PACA es que logra iniciar
procesos con acciones pequeas de corto
presupuesto que se pueden realizar inmediatamente. Esto incrementa el inters
y compromiso de los actores pues confirman que el cambio se puede.

Esto marca la diferencia con otras Mesas o Comits temticos que inician sus actividades sin la participacin del sector privado.

186

Apoyo a los procesos de

planificacin.
Propoli apoy la planificacin participativa y concertada del desarrollo, la for-

ACCIONES
Planes de Desarrollo
Concertado

Planes de Desarrollo
Econmico Local.

mulacin de los PDC y de los P - DEL. La

modalidad, al igual que en otros distritos,
fue la contratacin de instituciones que
dieran soporte tcnico al proceso.

LURN
Consultora para la elaboracin del Plan de Desarrollo Integral de Lurn (Validacin:
DESCO) Junio - Septiembre 2005
Elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local por parte de la
municipalidad, como parte del Proyecto PROCADEL (FIL 2004) ejecutado por Fovida.
Plan Estratgico de Desarrollo Econmico de Lurn (Elaboracin: DESCO) Noviembre
2005 -Abril 2006. Incorpor Propuesta de zonificacin.

En el caso de Lurn la entidad encargada fue

Desco, quien antes de ganar la licitacin para la
elaboracin del PDC tena trabajo en el distrito. Desde el inicio la apuesta de DESCO por el
proceso (Validacin del PDC) fue propiciar la
mayor participacin de los actores locales.
La actualizacin del Plan (PDC) deba incidir
mucho en la parte de participacin, ms que en la
tcnica y poltica, as como en la parte comunicacional. Entendiendo que los planes son procesos
que involucran a los actores, a los agentes sociales. Este trabajo fue muy exitoso como proceso
y se capacit a muchas personas, se dinamiz a
los actores. Mario Zolessi. Desco.

A menos de un ao de la actualizacin
del PDC, se inici la formulacin del PDEL, a
cargo de la ONG Desco, que gan la licitacin
para este nuevo proceso. Se tuvieron algunos problemas. En primer lugar porque hubo
una aparente duplicidad respecto a ejercicio
aplicativo de P-DEL desarrollado como parte
de la capacitacin del Procadel (aos 2005 y
primer semestre del 2006). En segundo lugar
porque el perodo final de la formulacin del
P-DEL coincidi con la campaa electoral, lo

que trajo confusiones a los pobladores.

Y al final la Municipalidad tena dos Planes DEL,
uno eminentemente tcnico y otro participativo
(el de DESCO) pero que no recoga aspectos del
otro documento. En el 2007 se intent unificar
ambos documentos. Elizabeth Aparcana. Fovida.

Debemos rescatar, sin embargo, que con el

proceso de desarrollo de capacidades municipales para la planificacin, impulsado desde el
Procadel, se logr ganar a un buen grupo de
funcionarios a la lgica de la planificacin e incidir en otro procesos como la formulacin del
PDI, la Planificacin operativa y presupuesto
de actividades de promocin empresarial de
la Gerencia de Desarrollo Econmico Local y
Sevicios Comunales. Lo cual fue una buena
entrada para el proceso mismo de formulacin
del Plan DEL y la implantacin.
En cuanto al PDEL (proceso impulsado
por Desco), se observa las siguientes caractersticas positivas, si lo comparamos con el
Plan de Desarrollo anterior a la intervencin
de Propoli.
187

segunda parte: estudio del caso

Planes de Desarrollo de Lurn

PDC al 2010 (anterior a la intervencin
de Propoli)
Visin

San Pedro
de Lurn es
la Capital
Arqueolgica
y el Primer
Distrito
Ecolgico de
Lima.

Sectores
priorizados

Objetivos
Estratgicos
por Eje

Desarrollo
Econmico
(no se
especifica
con claridad
sectores
priorizados
aunque en
los objetivos
se vislumbra
una vocacin
turstica)

Fomento y

P-DEL (elaborado en el 2006 con el apoyo de

Propoli/Desco)
Visin
(eje econmico)

Lurn es un
distritos saludable,
ordenado y
seguro, sus
autoridades y
Generacin y
empresarios
distribucin de
trabajan
empleo.
de manera
concertada por
Ampliacin
el desarrollo
de Mercados
econmico
Internos.
del distrito,
Promocin del
incorporando a los
Turismo.
sectores sociales
Incremento de locales. Protege
y promociona
Oportunidades.
el uso turstico,
Rentabilizacin
responsable de su
de
patrimonio natural,
Externalidades.
histrico y cultural.
Fomento de
Las actividades
actividades de
econmicas
aventura
de produccin,
agropecuarias,
agropecuaria,
comercio y
servicios son
competitivas y no
atentan contra el
medio ambiente.
atraccin de
la inversin
productiva.

Sectores
priorizados

Objetivos
Estratgicos
por Eje

Turismo,
vinculado al
aprovechamiento
del patrimonio
histrico cultural.

Lurn: destino

Sector
agropecuario
Industrial (gran
empresa),
ligado a la zona
industrial del
distrito.

turstico de Lima.

Mypes de Lurn
competitivas,
lideres de Lima
sur y balnearios.

o Lurn: zona
industrial de Lima
Sur.

Lurn:

produccin
agropecuaria
con tecnologa
moderna.

Mano de obra

local capacitada
para la oferta
laboral de las
empresas de
Lurn.

Actividad

empresarial de
Lurn articulada
en un Sistema
de Seguridad
Ciudadana.

En el caso de Lurn estuvieron (refirindose a los funcionarios municipales) motivados al 100% para formular
el Plan, tuvimos sesiones de asesora, levantamos informacin, un diagnstico sobre DEL, elaboramos la
propuesta. Paralelamente se daba la actualizacin del Plan Integral de Lurn, esto permiti que la comisin
de Desarrollo Econmico que estaba elaborando el Plan DEL, alimentar el PDI con informacin que venan
manejando. Tuvimos como 15 talleres de trabajo, donde se levanto informacin y se elabor el Plan DEL,
no slo a nivel estratgico, sino a nivel programtico y de proyectos, llegando incluso a la elaboracin de
fichas de proyectos. Elizabeth Aparcana. Fovida.

188

El PDEL presenta una mayor claridad en

la identificacin de la vocacin productiva
y la definicin de sectores priorizados respecto al anterior Plan elaborado a inicios
de la dcada.
En el PDEL la estrategia DEL se asienta en
el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endgenas, ligados al capital
natural (suelo agropecuario y agua, suelo
industrial), histrico (patrimonio arqueolgico) y cultural6, pero en referencia al
entorno, planteando su posicionamiento
respecto al sistema de ciudades: destino
turstico de (todo) Lima, lderes de Lima
Sur y Balnearios, Zona industrial de Lima
Sur, atraccin de inversiones.
Se plantea claramente la apuesta por el
desarrollo de una serie de factores del entorno que condicionaran la competitividad territorial: seguridad, orden y disponibilidad
para concertar entre sus actores.
Incorpora claramente el tema de empleo. A
diferencia del anterior Plan que solo refera
vagamente la generacin de empleo pero
no planteaba una apuesta clara, en el PDEL
se muestra una estrategia: mejorar las calidad de la mano de obra local de acuerdo
a la oferta laboral de las empresas locales
(apoyado en el desarrollo de los sectores
productivos del plan, principalmente del
sector industrial y turstico.
Incorpora enfoques transversales como:
cuidado del medio ambiente, inclusin de
sectores populares a las dinmicas econmicas (principalmente mediante las accio-

nes decididas en formacin laboral y empleo local.

Pero adems de estas consideraciones tcnicas el PDEL logr concienciar a los actores. Desde el ejercicio PACA, el Procadel y
la elaboracin del ejercicio Plan DEL, la formulacin del PDC y el P-DEL, se fue consolidando un proceso de concertacin alrededor
de una sola apuesta: el desarrollo econmico
del distrito. Es as que todas las actividades
que se elaboraron (apoyadas o no por Propoli)
estuvieron orientadas bajo sus lineamientos.
Como se observa esto fue un proceso continuado que dur casi 2 aos, en la que se concatenaron (no siempre de la mejor manera)
una serie de intervenciones especficas.
En el proceso de elaboracin del Plan DEL al
2015, participamos junto a otras personas y organizaciones, y en conjunto apostamos por el
Plan,.. es necesario un espacio donde
estn todas las organizaciones de cada zona, ya
que todos pertenecemos a un mismo distrito y
tenemos casi los mismos problemas. (Ernesto
Ortiz, Asociacin APAMA, Lurn)

Otro aspecto a resaltar la importancia que

ha tenido la incorporacin de la propuesta
de zonificacin de forma integrada al Plan
de Desarrollo. Lo cual ha permitido que las
propuestas de DEL tengan su correlato en la
dimensin fsico espacial, dndole un abordaje transversal a este eje.
Adems del PDC y del PDEL, Propoli apoy a la municipalidad para la elaboracin de
otros instrumentos. A continuacin se detalla
la situacin final de cada instrumento.

Ntese que en la anterior propuesta no se consideraba el aprovechamiento de algunas potencialidades locales como:
suelo para expansin de zona industrial, capital cultural, etc.

189

segunda parte: estudio del caso

Adems del PDC y del PDEL, Propoli apoy a la municipalidad para la elaboracin de

Instrumento

Situacin

Plan de Desarrollo
Concertado PDC

Elaborado y aprobado

Plan de Desarrollo
Econmico Local P-DEL

Elaborado

Plan de Desarrollo
Institucional - PDI

Elaborado pendiente
de aprobacin

Desarrollo empresarial y
fortalecimiento de conglomerados.
Bono Propoli: servicios de desarrollo
empresarial orientados al turismo.
Como se ha visto a lo largo de la sistematizacin uno de los logros ms importantes
de Propoli ha sido ampliar la cobertura de
SDE a grupos de emprendedores y microempresas (especialmente las ms pequeas
e informales). En el caso de Lurn se puede
observar como el proceso de planificacin
y la determinacin de la estrategia general
de desarrollo, influy en la orientacin de

otros instrumentos. A continuacin se detalla

la situacin final de cada instrumento.

Plan de Desarrollo
Capacidades Pdca

Elaborado

Presupuestos participativos

Apoyo en difusin de
versin educativa del
PDC y en el proceso
de PP

PIGARS

Elaborado y aprobado

los SDE y su articulacin con otros procesos. La estrategia de focalizacin fue clara:
se apost a los sectores y conglomerados de
la vocacin productiva vinculados al turismo y al fortalecimiento de capacidades emprendedoras.
Sin embargo, al ser la municipalidad la
que decida la focalizacin, esto implic un
proceso de aprendizaje. Ms an al estar condicionado de alguna manera al cumplimiento
de las metas ha sido importante ver cmo se
pas de tener sectores ms amplios a como el
de comercio de abastos a conglomerados ms
pequeos y con necesidades especficas.

Focalizacin 2005

Focalizacin 2006

Servicios de alimentacin restaurantes

Gastronoma:

Comercializacin de plantas ornamentales

Gremio de chicharroneros, mdulos de playas y restaurantes.

Comercio de Abastos (mercados)

Produccin de artesana.

Joyera:
Asociacin Virgen del Carmen y Taller Maria Reyna.
Artesana:
Asociacin Ichimay Wari.
Crianza de animales menores:
Asociacin Sumac Pacha.

En el caso de los conglomerados de Gastronoma, muchos de los servicios de capacitacin y At se realizaron en el marco de
los proyectos financiados con los Fondos
FIL, mejorando los resultados y efectos de
los servicios (complementariedad con otras
acciones, inclusin como parte de un programa de desarrollo de capacidades con objetivos ms altos que los del servicio, monitoreo y evaluacin de resultados como parte
del proyecto).
En el caso de artesana el principal conglomerado atendido fue Ichimay Wari quienes recibieron AT en diseo y tcnicas de
color. Dada las caractersticas del distrito en
el que tiene una zona importante rural, se
fortaleci las capacidades tcnicas de grupos
dedicados a la crianza de cuyes. La crianza de cuyes tiene muchas perspectivas en
cuanto a la provisin de insumos a los restaurantes campestres. La articulacin de los
proyectos con los bono Propoli se ver ms
adelante.

Desarrollo de nuevas iniciativas de

generacin de empleo
Un acpite aparte merece el apoyo que se
brind a los emprendedores para iniciar actividades de generacin de ingresos.
Mediante el FIE (en sus dos versiones) 24
emprendedores fueron apoyados con AT y capital semilla para poner en funcionamiento
sus negocios: 4 correspondan a confecciones,
2 a carpintera de madera, 1 de artesana, 2 de
crianza de cuyes y uno de restaurante (venta
de men en un mercado).
Sin embargo, ms all de estas intervenciones especficas, el bono Propoli fue un
instrumento que sirvi para desarrollar habilidades tcnicas en personas pobres (principalmente mujeres) a partir del cual viene permitiendo desarrollar actividades econmicas,
y tambin continuar expandiendo estas habilidades a ms y ms mujeres, mediante la
capacitacin. A continuacin se muestra un
extracto de un testimonio recogido en el Boletn informativo N 7 de Propoli.

Lo valioso fue que se haya previsto la intervencin sobre acondicionamiento territorial. Lo hicimos porque
observamos que el tema del P-DEL de Lurn no slo era definir su visin y perfilar su compromiso con los
sectores econmicos: el sector agrcola, el industrial, el comercial, el de servicios o turstico. Estos planteamientos no podan estar en el aire, sino que se deban de concertar intereses alrededor de cosas reales
como: en las pistas, en los servicios, en la zonificacin. Ese es un viejo tema en Lurn, el cambio de usos
de suelo y la defensa del valle. Pero un valle para qu? Para una actividad econmica o para otro tipo de
actividad?. No se puede hablar en abstracto. Se deba decir agricultura o industria, de esta manera y en este
territorio. Mario Zolessi. Desco.

190

191

segunda parte: estudio del caso

Manos Hbiles

lejandrina, o Alejita, como la llaman sus alumnas, crea un anillo con piedritas de colores
en un minuto. La rapidez y habilidad que tiene
Alejandrina en las manos sorprende. Es profesora
de bisutera en Lurn. Da clases de tres de la tarde
a ocho de la noche todos los das a ms de 30
alumnas.
Su taller est adornado con joyas de fantasa en
las paredes y recipientes de colores con diferentes
accesorios para hacer piezas de bisutera. Frente

Los proyectos de desarrollo empresarial

y su contribucin a la implantacin del PDEL
A travs de los diferentes fondos concur-

a una gran mesa se sientan las alumnas, concentradas en su trabajo. La seora Estelita Lucero,
alumna desde hace un ao de Alejandrina, ya ha
exportado sus joyas. He mandado a Italia mis productos, me va bien gracias a lo que he aprendido
aqu, dice Estelita.
Alejandrina descubri su capacidad para crear
diseos y hacer joyas de fantasa gracias al programa de Bono PROPOLI, que cofinancia cursos
de de asistencia tcnica, asesora y capitacin. Alejandrina recibi con estos bonos cursos de joyera.
Con lo que aprendi empez a fabricar joyas de
fantasa y puso su taller de enseanza.
Alejandrina es tan buena haciendo bisutera que
antes de terminar los talleres ya le pedan que le
ensee a otros sus secretos y que venda sus joyas.
Hoy ya cuenta con un taller, que tiene planeado
agrandar en un futuro cercano. Es tal el xito de
sus cursos que la Municipalidad de Lurn le ha pedido que dicte clases en el municipio para apoyar
a los emprendedores que quieran convertirse en
microempresarios de la bisutera. Ella a aceptado
la propuesta.

Como se puede observar los proyectos estuvieron concentrados en la atencin de 3 sectores. En el caso de Gastronoma y artesana
ligados a la vocacin productiva del P-DEL
(proceso de implantacin del P-DEL) y dos
microproyectos en el 2007 vinculados a los
grupos de autoempleados que se formaron
va los Bono Propoli.
En el grfico se muestra la contribucin de
los proyectos a la implantacin de los PDEL. El
punto de inicio lo constituye el proceso de planificacin (en un sentido integral) que inicia antes de la formulacin del Plan (con el diagnstico PACA) que permite movilizar las voluntades
de los actores locales como la ONG Fovida y las
organizaciones empresariales que ms adelante
conformaran el Comit Turismo.
A partir de la clara identificacin de la vocacin turstica del distrito, todas las acciones
se organizan alrededor de la promocin de
los sectores econmicos ligados al desarrollo turstico (servicios tursticos vinculados
a la gastronoma y artesana). En este mar-

co se elabor el Proyecto FIL 2005 que tuvo

como objetivo fortalecer los conglomerados
gastronmicos y fortalecer el Comit Turstico como instancia de concertacin y coordinacin. La ejecucin de este proyecto permiti reorientar el Proyecto FIL 2004 que vena
ejecutando la Municipalidad: Ferias Dominicales. Este proyecto inicialmente era concebido como un proyecto de generacin de ingresos para mujeres pobres con habilidades
culinarias. La adecuacin permiti darle un
giro, en la medida que se incorpor la Feria
a los circuitos tursticos. Posteriormente se
aprovecha el FPM para cofinanciar (conjuntamente con la municipalidad) un proyecto
municipal para mejorar el posicionamiento
de Lurn como destino turstico de Lima, mediante la promocin y la publicidad y tambin fortalecer la institucionalidad municipal
para la promocin DEL. El fortalecimiento de
la municipalidad para la gestin DEL es vital
para garantizar la continuidad de los procesos iniciados con el FIL 2005.

sables que Propoli puso a disposicin se promovi procesos de fortalecimiento de conglomerados empresariales de los sectores
econmico priorizados en el Plan.

Fuente: elaboracin propia a partir de los informes de Propoli

192

193

segunda parte: estudio del caso

El desarrollo de los proyectos cataliz

cambios mucho ms profundos en los actores participantes, nos referimos a los cambios actitudinales y de perspectivas, respecto a su situacin y a las posibilidades de
desarrollo:
Tambin se han realizado acciones de pro-

mocin y difusin de los circuitos tursticos de

Lurn, logrando la incorporacin de una visita
al Barrio del Artesano como parte de los circuitos tursticos del operador Lima Bus, todo ello
como resultado del proyecto FPM: Promocin
y publicidad de atractivos tursticos del distrito
de Lurn que ejecut la Municipalidad.

En el caso de la Playas San Pedro y Arica, han mejorado mucho, los mdulos tienen su personal bien
uniformados, brindan buena atencin a los clientes. Como nosotros ofrecemos trabajo a muchos jvenes,
necesitamos que se sigan capacitando. Adems logramos formalizarnos (inscripcin en RUOS), y hemos
adquirido muchos conocimientos en manipulacin de alimentos, decoracin de platos y lo ms importante
de la capacitacin es lo que se refiere a nuestros costos. Por ejemplo yo mecnicamente iba al mercado,
compraba mis productos y hacia mi cebiche, no saba cuanto gastaba, ni cuanto ganaba. Ahora tengo mi
libro de ingresos y egresos, deudas pendientes por pagar, deudas pagadas. Ahora yo me pongo mi sueldo,
antes todo era mecnico.

Pero adems tambin permiti desarrollar capacidades en diversos actores para la

formulacin de nuevos proyectos, pero tambin para la gestin. Sin duda esto fue ms
sensible en las municipalidades, las que tuvieron que adecuar y simplificar algunos
procedimientos y requisitos administrativos.
As como para el caso de las organizaciones
a quienes la capacitacin y AT les ha servicio
para animarse a continuar presentando nuevos proyectos a diversas oportunidades de
financiamiento que van surgiendo.
La participacin de la municipalidad en al-

gunos espacios de promocin turstica como

producto de las acciones del proyecto del FPM
fortaleci la imagen del Gobierno Local en tanto entidad promotora del DEL, al interior del
distrito como fuera de l. En la foto se observa
la participacin en la Feria del Centro organizada por Promper (segunda feria ms importante para promover el turismo interno)
Finalmente, tambin la ejecucin de proyectos permiti fortalecer algunos de los
factores del DEL. En el siguiente cuadro se
muestra el aporte de los 3 proyectos de mayor
envergadura financiados con el FIL.

Pero lo ms importante es que estas capacitaciones y la intervencin de Propoli nos han ayudado a mejorar
nuestra autoestima y estar orgullosos de lo que hacemos. Podra parecer un trabajo manual simple, pero no
es as. En mi caso preparo alimentos, me he dado cuenta que es todo un arte y es algo donde se puede ser
muy creativo. No has hecho valorar nuestro trabajo, ha elevado nuestra autoestima y ha mejorado nuestro
negocio. Lucy Ramrez. Asociacin Playa Arica.

Visita de 50 operadores tursticos y funcionarios

pblicos al circuito turstico de Lurn.

194

Inauguracin del Circuito de Turismo Artesanal

Santuario Pachacamac Ichimay Wari con
participacin del MINCETUR y operado por el MIRABUS.

En relacin a las capacitaciones sobre elaboracin de proyectos, de esa experiencia formul un proyecto
y recib financiamiento de 10 mil soles (refirindose al Pyto. FOS). Hemos empezado la formulacin de otro
proyecto ms grande que es el Barrio del Artesano con el apoyo de la ONG Desco. Gracias a esa capacitacin
de 72 horas en elaboracin de proyectos, hacer el rbol de problemas, de objetivos, en fin. A veces pareca
que perdamos el tiempo pero no fue as hemos invertido nuestro tiempo y nos ha ayudado mucho. Tambin
hemos elaborado otra propuesta para presentarla a la Cooperacin Belga por un monto de 36 mil dlares.
Freddy Guitirrez. Presidente de la asociacin de artesanos de Ichimay Wari.

195

segunda parte: estudio del caso

Contribucin de los proyectos FIL al desarrollo de factores del DEL

Nombre de la
Institucin

Nombre del
Proyecto
Objetivo.

Logros

Formacin
de Recursos
Humanos

Servicios
Promocin
Infraestructura Normatividad e
Empresariales (distrito,
y servicios
Institucionalidad
conglomerados,
productos
MUNICIPALIDAD Feria Dominicales con Funcionamiento permanente de la Feria Desarrollo de
Inclusin de la
DE LURN
exposicin del caballo dominical en la Plaza de Armas del distrito capacidades
feria gastronmica
de paso Peruano,
en la que se ofrece comida tpica de Lurn. para la
en los circuitos
animales domsticos, Se ha diseado el circuito turstico
generacin de
tursticos.
festival gastronmico de Lurn y se ha editado un video
ingresos va
Identificacin y
y comercializacin de promocional con los atractivos tursticos actividades de
conformacin
productos de la cuenca del distrito.
autoempleo
de los circuitos
del ri Lurin
en feriantes.
tursticos.
Se ha capacitado y brindado asistencia
Mejorar la calidad
Posteriormente
tcnica a las mujeres feriantes en
de servicios de las
quedan
la manipulacin y presentacin de
unidades econmicas alimentos.
vinculadas
dedicadas a la
Se ha articulado con el proyecto FIL 2005 al circuito
gastronoma en el
turstico.
de promocin del turismo en Lurn y
cercado del distrito
desde el proyecto se ha contribuido a la
de Lurn
creacin de la Oficina de promocin del
turismo en la Municipalidad
FOVIDALurn: Turismo
Mediante la capacitacin y AT en
Se promovi Se convoc y Contribuy al
Se formul
Se reactiv el
Municipalidad
gastronmico para
alianza con instituciones especializadas
la cultura
comprometi posicionamiento una Propuesta Comit de Turismo,
de Lurn
Lima
(PROMPYME, GASTROTUR) se logr la
asociativa.
a instituciones de los
Integral de
instancia de gestin
especializadas conglomerados
Mejoramiento concertada que
Objetivo: Contribuir a mejora de los negocios de gastronoma
de 4 conglomerados (presentacin y
en promocin tursticos y de
del Transito y
permita formalizar
posicionar el turismo
mype y
Lurn como
Transporte del compromisos para
de Lurn promoviendo orden, salubridad e higiene, buenas
prcticas de manipulacin). As
gastronoma al destino turstico
Distrito de Lurn la promocin, y a
la actividad
como adaptacin de sus locales,
distrito.
de Lima.
en la zona que mediano plazo, la
gastronmica como
implementacin de accesorios en los
forma parte del elaboracin de un
dinamizadora de la
Mejora de las
baos y cocinas y el uniforme de los
Circuito Turstico plan de promocin
economa local.
capacidades
trabajadores.
del distrito.
del sector.
de los tcnicas
El proyecto fortaleci la asociatividad de
y de gestin de
las organizaciones de chicharroneros,
los empresarios
restaurantes campestres, mdulos de
y sus
playa y artesanos y la reactivacin del
trabajadores.
Comit de Turismo.
Municipalidad
Promocin y
Se realiz la presentacin del proyecto

Se capacit a
Fortalecimiento
de LURIN
publicidad de
al comit turstico. Se elabor la lnea
Promocin
personal de
del rea municipal
atractivos tursticos del de base del proyecto y el sistema de
de atractivos
serenazgo de la encargada de la
distrito de Lurn.
informacin, que ser complementado
tursticos.
municipalidad promocin turstica
Inclusin de
para brindar un (OPT) dentro de la
Objetivo: Incrementar con el inventario de bienes. Se
algunos destinos mejor servicio
GDEL.
los niveles de ventas de adquirieron muebles y equipos para
como parte del
de orientacin a
las mypes prestadoras la implementacin de la oficina de
promocin
turstica.
La
municipalidad
recorrido
turstico
los
turistas.

de servicios tursticos
ha creado el programa de turismo que
de Lima Bus.
de Lurn
garantiza la sostenibilidad del proyecto.

Cooperacin pblico privada:

comit lurin turstico.

La conformacin del Comit y sus

primeros pasos.

Pero todo este proceso de desarrollo de desarrollo econmico, que parti desde la planificacin y que ha logrado concretarse en resultados
tangibles, en proyectos con los que se ha venido
implantando los planes, ha tenido dos pilares:
El primero es la cooperacin pblico privada, que tiene su mejor expresin en el Comit
Lurn Turismo, que es un espacio de coordinacin y concertacin que agrupa a los principales
conglomerados empresariales, instituciones de
apoyo y la participacin de la municipalidad.
El segundo va por parte del Gobierno Local, en tanto ha asumido la promocin del desarrollo econmico como parte de sus funciones, como veremos en el siguiente tem.

El Comit Lurn Turismo tiene su gnesis

en el proceso PACA. Hacia mediados el 2005 se
establece grupo impulsor conformado por los
representantes de los conglomerados que participaron en el ejercicio de planificacin de corto
plazo: la asociacin de chicharroneros del Puente, las asociaciones de los mdulos de las Playas
Arica y San Pedro, la Asociacin de artesanos
Ichimay Wari, la municipalidad y las instituciones de soporte tcnico entre las cuales estaba Fovida y algunos empresarios representantes del
conglomerado de restaurantes campestres.
Viendo la importancia de esta instancia,
desde Propoli se decide apoyar la conformacin y consolidacin mediante una la contra-

196

tacin de una especialista para ocuparse de

la secretara tcnica del recientemente creado
Comit Turstico.
Durante esta primera etapa el Comit se
fortalece, la participacin de un asesor tcnico permite iniciar las acciones de manera
ordenada, ya que se cont con un Plan de
trabajo el que era monitoreado, y desarrollar
algunas habilidades grupales para el manejo de las reuniones (pe. Manejo de actas, de
programacin de reuniones, etc) y para enfrentar algunos problemas. En este sentido
fue importante la presencia de alguien imparcial que garantizara que los objetivos del
Comit no se desviarn hacia otros objetivos,
que pudiendo ser legtimos no eran los previstos inicialmente.
La Asociacin de Trabajadores de los Mdulos de
la Playa San Pedro, representados por el Sr. Huaman. l tiene mucha voluntad de participacin
pero esta desengaado de la Municipalidad, a
tenido conflictos serios, era uno de los impulsores
de que el comit se convierta en un espacio mas
de reivindicacin, afortunadamente a cambiado.
La temporada para ellos comienza (refirindose
al verano), .estn elaborando su Proyecto para
instalacin de agua y desage. Extracto del informe de la Secretara Tcnica. Mara Crdenas.
Diciembre 2005

Un aspecto que debemos resaltar, por

cuanto ha sido uno de los factores que ha
permitido la continuidad y posicionamiento
de este espacio posteriormente, fue el protagonismo que adquirieron los representantes
empresariales en el liderazgo y conduccin
del Comit, especialmente de la asociacin
Ichimay Wari y la asociacin de los Mdulos de Playas. Puede parecer contradictorio
pero el poco liderazgo ejercido por la municipalidad en este espacio, fue uno de los factores que propicio el empoderamiento de los
socios privados.

La asistencia del Gerente de Desarrollo Econmico a las reuniones del comit han sido parciales,
lo que de alguna manera a sido beneficioso en
este proceso de empoderamiento de los integrantes del comit quines al iniciar su nivel de
participacin en cuanto a propuestas era mnimo
incrementndose de manera paulatina, asumiendo que el comit es un espacio propio de las
organizaciones donde la Municipalidad es un
integrante mas. Extracto del informe de la Secretara Tcnica. Mara Crdenas. Diciembre 2005

Durante esta primera etapa se desarrollaron algunas actividades de forma autogestionaria (la mayora de los casos usando los recursos logsticos de la municipalidad) entre
las que destacaron:
2 recorridos a los principales atractivos tursticos del distrito a fin de que todo el Comit fuera conciente de las potencialidades
del distrito, las posibilidades de articulacin con otros actores con los que se establecieron relaciones: Crculo Gallstico y la
Asoc. De criadores de caballos de paso Mamacona.
Desayuno empresarial para difundir el Comit y presentar el Plan de trabajo a actores
como Desco, Grupo Gea, Asociacin Atocongo, Prisma y Mincetur, logrando despertar el inters de estas organizaciones.
A travs de la oficina de Imagen Institucional de la municipalidad se logr canalizar
2 reportajes televisivos que mostraron los
atractivos del distrito. Uno para seal abierta a nivel nacional (canal 5, Programa Reportajes) y otro para el canal 27 (programa
Mi Per).
Realizacin de un Taller de Difusin y Promocin del Comit, en el que se esperaba
congregar a organizaciones y empresarios
del distrito, desde las cuales se integraran
nuevos miembros.
197

segunda parte: estudio del caso

Fotografa de la reunin de presentacin del Plan de Trabajo del Comit

13.12.2005

lograran poner en agenda el tema turismo en

las agendas de los candidatos a Alcalde. Fue
importante la labor de Fovida como soporte
tcnico del proceso, que garantiz que el espacio mantuviera su misin y funciones.
.el Comit de Turismo pretenda recoger todas
las necesidades y aspiraciones de todos los sectores y a partir de all se hizo un Plan de trabajo,
mientras se iba institucionalizando. Durante la
etapa electoral, en los encuentros con los candidatos y partidos, desebamos que se apropiaran
de la agenda del Comit, y de cada uno de los
sectores. Aqu es donde llegamos a 16 organizaciones. Cuando paso la campaa electoral
quedaron 6 organizaciones las que participan
ms, que vienen desde el proceso inicial, desde
el PACA. Elizabeth Aparcana. Fovida

Finalmente fue muy importante la participacin del Comit en los procesos de elaboracin del Planes DEL. El comit se constituy como parte del Comit de Gestin del
PDEL en el proceso impulsado por la Ong
Desco, por encargo de Propoli y la Municipalidad.

Proceso de fortalecimiento.
La segunda parte del proceso se desarrolla ya bajo la tutela del Proyecto: Lurn:
Turismo gastronmico para Lima, ejecutado por Fovida, que tuvo entre sus resultados
el fortalecimiento del Comit Turismo como
instancia de coordinacin y concertacin pblico privada. Debemos mencionar que entre
el trmino de la consultora para el inicio del
Comit y el arranque del proyecto pasaron algunos meses y el Comit se debilit un poco.
En ese sentido, una primera tarea fue la de
reactivacin, en el sentido de que este espacio vuelva a tener presencia, a tener cierta periodicidad en las reuniones y a volver a tener
confianza entre los socios.
198

Cuando retomamos el Comit, ya como parte

del Proyecto, los encontramos con mucha incertidumbre. Muchas personas empezaron en el Comit con mucha expectativa y luego el proceso
se vio truncado. Empezbamos a trabajar con
ellos primero hacindoles saber que tenamos
un perodo de intervencin definido, pero que
mucho dependa de la disposicin y voluntad de
ellos, de entender y definir una visin compartida
y entender que el desarrollo de Lurn les corresponda eminentemente a ellos y que la Municipalidad deba participar para seguir aportando
en este proceso. Elizabeth Aparcana. Fovida

El proceso de fortalecimiento fue lento,

se libraron algunos escollos importantes,
como la conformacin de una nueva organizacin de chicharroneras (Judas Tadeo), ante
la desorganizacin de la anterior organizacin. Tambin debemos recordar que el ao
2006 fue de elecciones tanto nacionales, regionales como municipales. Esto ocasion algunos problemas, pero tambin fue una oportunidad para que el Comit y los proyectos

Como resultado del proceso de fortalecimiento y de las mltiples actividades desarrolladas se tiene 01 Comit de turismo con
personera jurdica (inscrito en Registros Pblicos), conformado por organizaciones que
tienen claridad de los objetivos y alcances de
esta instancia y con perspectivas de sostenibilidad desde los mismos actores y por parte
de la municipalidad mediante un conjunto de
acciones planificadas que sern desarrolladas
conjuntamente con el Comit.
El Comit de turismo es una instancia de concertacin, cuyo objetivo es articular a todos los
actores que promueven el turismo, viendo las fortalezas de cada asociacin, aunque a veces no se
ve la sostenibilidad. . Hemos logrado identificar
a las organizaciones con las cules si podemos
trabajar. Slidamente estamos un aos, antes
haba participacin pero no formal. Ahora tenemos nuestra acta de fundacin. Nos ha costado
bastante, hasta eventos hemos realizado, y con
esas actividades la poblacin de Lurn reconoce
que existe el Comit de Turismo. Juan Gutirrez.
Presidente del Comit

Un tema importante ha sido visualizar

desde el inicio que la cooperacin pblico
privada es un proceso que lleva su tiempo
y requiere soporte tcnico especializado. La
creacin e institucionalizacin de la instancia (Comit Lurn Turstico) es importante en
tanto permite la concertacin, es decir la articulacin de las iniciativas de los diferentes
actores hacia objetivos de ms largo aliento, ms integrales, y en este caso provenientes del Plan DEL, pero que se tangibilicen en
acciones concretas (no slo en coordinacin,
intercambio de informacin como suele suceder con otras instancias de concertacin PP). Tener claridad sobre la misin del espacio
de concertacin en tanto la implantacin del
Plan, por encima de otros roles como los reivindicativos o netamente representativos fue
un aspecto relevante.
Inicialmente cada uno llevaba sus agendas,
ahora manejan una agenda nica, han definido
una visin compartida sobre el aporte del turismo. Hay una conjuncin de intereses dentro
del Comit, pero adems una independencia
frente a la Municipalidad, antes esperaban a que
la Municipalidad asista, si no asista no haba reunin. Ahora las reuniones son descentralizadas,
no hay una dependencia hacia la Municipalidad.
Inicialmente se logr inscripcin en el RUOS, luego modificaron estatutos y se inscribieron en
los Registros Pblicos. El proceso es sostenible
porque hay voluntad de cada uno de los actores
y cuando vas a cada una de las organizaciones,
saben que es el Comit de Turismo, apuestan por
el Comit, destinan presupuesto, que es limitado,
porque son organizaciones pequeas, pero all
est. Elizabeth Aparcana. Fovida

Promocin municipal del DEL.

Finalmente nos parece importante mencionar como se desarrollaron las competencias en
la municipalidad, transformndola en un actor
clave en este proceso de desarrollo econmico.
199

segunda parte: estudio del caso

Como se sabe al inicio de la intervencin

de Propoli, la municipalidad no contaba con
una instancia especfica de promocin empresarial. Dado que los primeros instrumentos transferidos requeran de una ubicacin
fsica y funcional, se asign stas funciones
a la gerencia destinada a la provisin de servicios pblicos. Ms adelante esta incorporacin de funciones motiv la denominacin de
Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Pblicos y posteriormente la creacin de
la Gerencia de Desarrollo Econmico como
un rea independiente funcionalmente y su
propio presupuesto. Esto sin embargo, no fue
de la noche a la maana sino que llev su
tiempo.
Desde las mltiples intervenciones de
Propoli en la municipalidad y especficamente en la GDEL se ha logrado fortalecer el
equipo humano de esta rea. Ha sido importante que tanto la operadora del CIL como la
promotora Bono Propoli (quien ms adelante asumi la Gerencia DEL) se mantuvieran

desde el inicio y a lo largo de todo el proceso,

adems al ser personal nombrado se garantizaba su permanencia en la municipalidad
a pesar de cambios de gestin.
El equipo de la Municipalidad y especficamente de la GDEL logr fortalecer sus competencias en 3 grande reas:

Planificacin del Desarrollo.

Mediante las acciones de capacitacin y
asistencia tcnica a los procesos de planificacin. Es importante tener presenta que la
capacidad de planificar no slo se reduce a
la elaboracin de Planes de Desarrollo sino
a la comprensin del proceso en si, a la coherencia entre los diversos Planes, especialmente entre el PDC (o el PDEL) y los planes
operativos.
Nos parece un logro por ejemplo que en la
planificacin operativa 2008 se hayan incorporado acciones que permiten dar continuidad a los procesos iniciados con los proyectos
y que estn en el marco del PDEL.

La sostenibilidad del proyecto se ve asegurada con la aprobacin del Plan Operativo Institucional POI turismo
2008, en el cual se contemplan entre otras las siguientes actividades:

Capacitacin a restaurantes en manipulacin de alimentos y atencin al turista

Campaa Chicharronera Saludable
Capacitacin gestin y marketing de MYPE
Capacitacin en estrategias de exportacin
Capacitacin en recepcin al turista
Poltica de proteccin de reas naturales
Capacitacin en gestin turstica
Capacitacin en creacin de empresas
Participacin en Feria TurismoPer 2008 organizada por PromPer, orientada a turismo interno
Festival del Ceviche
Campaa: Lurn Destino de Verano
Folletera y material de informacin permanente en la Oficina de Promocin Turstica.
Fuente: informe final del Proyecto Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito de Lurn, ejecutado por la
Municipalidad.

200

Gestin, formulacin y ejecucin de

proyectos de desarrollo.
Sin duda alguna uno de las capacidades
ms importantes ha sido la de formulacin y
gestin de proyectos. Se evidencia una mejora en las capacidades de gestin entre el primer proyecto financiado con el FIL 2004 y el
proyecto ejecutado con el FPM.
La concepcin del primer proyecto estuvo centrada en un problema especfico pero
desligado de otros procesos, a diferencia del
proyecto Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito de Lurn, ejecutado por la municipalidad en el marco del FPM
ejecutado entre el 2006 y 2007. En este proyecto se observa claramente la coherencia con el
PDEL, con los otros procesos y la apuesta a la
sostenibilidad va la institucionalizacin de
la Oficina de Promocin Turstica y coordinacin con otras instituciones.
..Propoli me ha ayudado a capacitarme ms
en diferentes temas, a elaborar y desarrollar
proyectos y a poder implementar la oficina de
Turismo En lo que respecta al turismo hemos
empezado a establecer contacto con la Municipalidad de Lima, Mincetur, Cenfotur, y hemos empezado a trabajar a nivel de convenios. Se van a
dictar algunos cursos sobre atencin al pblico
donde estarn convocando a las instituciones
que quieran participar. Blanca Asalde. Coordinadora del rea de turismo de la GDEL.

Adems la gestin del proyecto en el marco de los procedimientos y normas de la UE

es una experiencia que le servir para futuras
gestiones de proyecto financiados con recursos de CTI. (pe. Aprender el mecanismo de
recuperacin del IGV, la administracin de
fondos con cuentas independientes, etc.)

Articulacin de oferta y demanda de SDE.

En lo que respecta a la promocin empresarial, especficamente a la articulacin entre

oferta y demanda de SDE se ha observado

mejora en las competencias del equipo. Un
factor importante ha sido la continuidad de
la promotora de Bonos quien estuvo desde el
2004 hasta el 2006 en el cargo. Ello permiti
institucionalizar algunas competencias en la
GDEL de tal manera que cuando, en el 2007,
la promotora municipal asume la Gerencia
DEL, la nueva promotora (Ursula Len) no
asume su nuevo rol desde cero, sino sobre
una base.
A decir del especialista SDE de Propoli (Alex Llanos), los promotores municipales han pasado por el siguiente proceso, a lo
largo del cual han ido desarrollando competencias:
a) Primero se encargaban de las labores de
promocin, difusin y colocacin de los bonos.
b) Posteriormente pasaron a una fase de focalizacin de sectores y de grupos. La promocin hizo posible identificacin y priorizacin de grupos.
c) Luego avanzaron a un anlisis del grupo la
identificacin de sus necesidades y de los
proveedores que podran atenderlas, con
la consecuente articulacin.
d) Finalmente desarrollaron competencias
para evaluar propuestas y discernir que
propuesta es mejor que otra bajo un enfoque de mercado.

Promocin del empleo.

Asimismo, la Municipalidad logr la incorporacin de la funcin de promocin de
empleo como parte de las acciones de promocin del DEL. Como se ha visto en la sistematizacin, uno de los instrumentos que Propoli
promovi fueron los Centros de Informacin
e Intermediacin Laboral- CIL, articulados al
MTPE. A lo largo de las implementacin se
201

segunda parte: estudio del caso

desarrollaron algunas competencias para la

orientacin de los buscadores de empleo (talleres ABE), la bsqueda y captacin de ofertas de empleo, entre otras.
Al igual que con los BP, el proceso fue
lento, pero un factor de xito fue la continuidad de la operadora (tambin personal nombrado) y la permanente dupla entre asesora
y monitoreo brindado por las especialistas
(contratadas por Propoli) que hicieron posible desarrollar capacidades especficas para
cada operador.
Al final del 2007, el informe de la especialista CIL indica que el Centro CIL ya est incluido dentro del Plan Operativo Municipal,
se cuenta con dos personas asignadas a estas
labores (un personal estable y un practicante
SNP) y una caja chica de S/ 80.00 mensuales
para gastos operativos. Hacia finales de ese
ao se logr la firma del convenio bilateral
entre el MTPE y la Municipalidad lo que permitir la continuidad de esta funcin y su institucionalizacin en el Gobierno Local.
Finalmente, debemos mencionar que un
factor clave para todo este proceso ha sido la
visin y voluntad poltica de las autoridades
municipales. En el perodo de intervencin
de Propoli, dos gestiones de diferente orientacin poltica se han hecho cargo de la municipalidad. A diferencia de otros distritos
donde la no continuidad de la Gestin trunc
procesos, en Lurn por el contrario, se continu con los grandes lineamientos e incluso
se mejor algunos procesos.
Como resultado de todo este proceso, los
mismos empresarios y otros actores locales

202

reconocen el rol de la Municipalidad y de la

GDEL en la promocin del DEL y se ha mejorado la percepcin y colaboracin pblica
- privada.

Situacin Inicial y Final de la promocin del DEL en Lurn

AREA

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

Unidad orgnica
municipal

La municipalidad no contaba con

un rea que desarrollara acciones de
promocin empresarial ni del Empleo.
A finales del 2003 se asigna la funcin
a la Direccin de servicios comunales
desde donde se implementa el CIL y de
comienzan a ejecutar las acciones de
capacitacin empresarial.

Cuenta con una Gerencia de Desarrollo
Econmico, que tiene como un rea la oficina
de turismo, adems del Centro Cil.

Instrumentos de
planificacin

En el 2003 se estaba en proceso

de elaboracin del Plan Integral de
Desarrollo Distrital.

Se cuenta con un Plan de Desarrollo, un Plan

de Desarrollo Econmico y una propuesta
de zonificacin que contempla las dinmicas
econmicas. Es importante destacar la
coherencia de los planes y la especificidad de
las apuestas de desarrollo territorializadas, la
orientacin hacia el turismo.

Actividades
de promocin
econmica

Antes de la intervencin de Propoli

(finales del 2003) la municipalidad no
desarrollaba ninguna actividad de
promocin econmica. Las nicas
actividades que podran considerarse
vinculadas son las ferias en festividades
cvicas.

En la lnea de promocin de empleo se cuenta

con un CIL (con el MTPE). Tambin se contina
(desde el 2004) con el Festival Gastronmico
(programa de empleo) el cual se ha articulado
al circuito turstico.

Esta dentro de las facultades de la Municipalidad

apoyar el turismo y el desarrollo de las empresas. Juan Cervantes. Asociacin de Productores
Menores y Afines APAMA.

La municipalidad tiene mucha voluntad en

apoyar pero como pobladores a veces no colaboramos. Juan Rueda. Asoc. San Judas Tadeo.

La Municipalidad, quienes han estado

dirigiendo el Gobierno Local han entendido
que el turismo es una de las actividades econmicas que dinamiza la economa del distrito. Antes, por un lado estaba el desarrollo
del distrito y por otro la Municipalidad. An
cuando se crea la Gerencia de Desarrollo Econmico, se crea que ya se estaba cumpliendo con la Ley Orgnica de Municipalidades
(refirindose a la promocin DEL), pero se
continuaba realizando slo labores de limpieza pblica, entre otros, como seguridad
ciudadana. Ahora hay un grado de madurez
y que entiende que debe estar organizada segn las caractersticas del territorio. Ahora la
Gerencia DEL est conformada por dos subgerencias: de Turismo, y otra de comercializacin. Hay toda una organizacin que le
permite implementar acciones y polticas hacia estos sectores que son importantes. Elizabeth Aparcana. Fovida.

En promocin empresarial se contina

trabajando con el sector gastronmico
turstico y artesanal en actividades como:
Capacitacin y At empresarial
Actividades de fortalecimiento asociativo.
Promocin turstica desde el rea especfica.

Alianzas
institucionales

No contaba con el auspicio

Activamente las Ongs Fovida y Desco se han

convertido en los principales aliados de la
municipalidad. Algunas consultoras como
Aconsur, Impacto solidario y Cidesma han
desarrollado tambin han interactuado con la
municipalidad.
Es importante resaltar el trabajo coordinado
con gremios empresariales como: Asociacin
Ichimay wari, Asoc. San Judas Tadeo
(Chicharroneros), Asoc. Mdulos de Playa Arica
y su smil de la Playa San Pedro y otras que
participan de la Mesa de Lurn Turstico.

203

segunda parte: estudio del caso

Conclusiones.

Fortalezas.

Debilidades.

Voluntad poltica clara de las autoridades

municipales de las dos gestiones, lo que posibilit la continuidad de la lnea de promocin municipal del DEL de forma casi
ininterrumpida.
Claridad en la identificacin de la vocacin
econmica local, que ha sido el eje de la estrategia de desarrollo plasmada en el Plan,
alrededor del cual se han organizado todas
las intervenciones de los diferentes actores
y de Propoli.
Apertura de las autoridades y funcionarios
municipales para incorporar nuevos aprendizajes y aplicarlos.
Instituciones de alta calidad con presencia
en la localidad, con inters en focalizar su
intervencin en el distrito.
Capacidad de las instituciones pblicas y
privadas de concertar sus acciones hacia
un objetivo concensuado (la visin de desarrollo).
Asignacin de personal nombrado al rea
de Desarrollo Econmico, especialmente en
promocin empresarial y el Centro CIL, lo
que ha hecho posible la acumulacin e institucionalizacin de conocimiento, herramientas, etc.
Existencia de organizaciones de empresarios, cimentadas en slidas tradiciones de cooperacin y organizacin
social, y con inters de trabajar por la
mejora de sus negocios y de su distrito.

Limitada integracin entre las polticas de

promocin de empleo y empleabilidad con
la estrategia de DEL del distrito.
Debilidad organizacional de algunos gremios (chicharroneros al inicio del proceso)
y poca disposicin de algunos colectivos y
subsectores para asociarse (pe. Restaurantes campestres).
Antiguas discrepancias entre los gremios
empresariales, empresarios y la municipalidad por situaciones no resueltas, ocasionaron algunas dificultades por la falta de
confianza.

204

Lecciones aprendidas de la
Intervencin.
Para generar procesos de desarrollo econmico local se requiere no duplicar esfuerzos que ya vienen realizando (aunque sea
de forma inicial), las instituciones que actan localmente. Lo recomendable es ms
bien fortalecer y mejorar los procesos en
curso y generan institucionalidad pblico
privada de soporte. Para ello los fondos
concursables de proyectos son un buen instrumento que permite identificar y apoyar
iniciativas en curso y que al finalizar puedan ser continuadas como actividades de
lnea de las instituciones.
Todo proceso de promocin DEL debe,
necesariamente, venir acompaado de un
proceso de Desarrollo de Capacidades en

todos los actores del sistema econmico local (no slo en la municipalidad). Este proceso de desarrollo de capacidades debe ser
gradual, pero monitoreado de tal manera
que cada etapa vaya cumpliendo ciertos objetivos. Asimismo, se debe procurar no slo
desarrollar capacidades en el equipo sino
generar e institucionalizar elementos tangibles como: instrumentos, procedimientos,
modificacin de normas, etc, que perduren
an cuando haya rotacin de personal. En
el caso de Lurn tambin ha sido positivo
incorporar otras modalidades de desarrollo de capacidades diferentes a las tradicionales de capacitacin, ms orientadas a la
asistencia tcnica en servicio.
La orientacin de la intervencin hacia el
cumplimiento de la visin de desarrollo ha
permitido concentrar esfuerzos y obtener
mejores resultados y efectos. Un aspecto
positivo ha sido la complementacin entre los diversos instrumentos y acciones
teniendo como punto de referencia los objetivos del Plan.

Cuidar la programacin de actividades a

efectos de no sobrecargar de carga laboral
a los diferentes actores (especialmente a las
municipalidades), ni que se den duplicidad
de esfuerzos.
Promover el fortalecimiento de las organizaciones de empresarios, su representatividad y su participacin en los procesos
de toma de decisiones (planificacin, presupuesto participativo, etc), desde el inicio
de la intervencin.
Apostar por la existencia de una instancia local de cooperacin pblico privada.
Pero no basta con apoyar la conformacin
de la instancia, sino que se debe de desarrollar capacidades organizativas. En ese
sentido, fue positivo el impulso inicial a la
conformacin y organizacin de la Mesa
DEL, en la medida que permiti, desde el
inicio de su organizacin, establecer objetivos, un plan de trabajo y una dinmica
de monitoreo permanente de los acuerdos
y acciones desarrolladas por los miembros.

205

Implementacin de los diferentes instrumentos Propoli en el distrito de Lurn

206

Parte 3:
Modelo de intervencion para
la promocion del desarrollo
economico local en municipios
Emergentes con pobreza urbana
(Diseado a partir de la experiencia del
Programa PROPOLI / UE- MIMDES
2003 - 2008)

208

209

Captulo i

Introduccin

la culminacin de la sistematizacin de la intervencin de

Propoli en la promocin del
Desarrollo Econmico Local,
se inicio la tarea de elaborar una propuesta
de Modelo de Intervencin para la promocin DEL en municipios con caractersticas
de pobreza urbana. El diseo del Modelo
toma como punto de partida la experiencia
generada por PROPOLI y se recrea con aportes del consultor en su experiencia nacional
y latinoamericana. Es necesario sealar que
gran parte de los temas que se exponen en la
propuesta del Modelo de intervencin fueron motivo de amplia discusin al interior
de Propoli, a raz de la incorporacin del enfoque territorial del programa.
El Modelo de Intervencin hace referencia a enfoques, estrategias, estructuras e
instrumentos necesarios para promover la
economa local. El Modelo enfatiza la intervencin de la municipalidad en su rol de liderazgo del proceso, el rol del empresariado
y de otros actores locales, sobre los ejes de
desarrollo relacionados a la dinamizacin de
la economa local. Vale decir, la construccin de los factores decisivos para el desarrollo econmico local y las estrategias necesarias para lograrla. Es decir, es una propuesta
para la accin en la bsqueda de dinamizar

210

la economa local en municipios donde la poblacin es mayoritariamente desempleada,

los ingresos estn por debajo de la canasta
bsica, la economa es mayoritariamente informal, pero que evidencia de manera muy
potente la capacidad emergente y progresista de sus poblaciones.
El Modelo esta orientado a:
a) Ser aplicado en territorios urbanos, distritos o provincias de ciudades intermedias.
b) Que cuenten con un tejido (o base) microempresarial (de unidades econmicas de
baja escala) significativo.
c) Territorios con una alta concentracin de
poblacin en situacin de pobreza.
Asimismo, la propuesta del Modelo de intervencin, se ha detenido en hacer explicito
el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Econmico, la gestin de las polticas e
iniciativas para el DEL, as como el desarrollo
de capacidades necesarias para el DEL.
El documento se ha preparado para servir de base para intervenciones similares a las
desarrolladas por Propoli en este campo. Sin
embargo su uso considero- ser de utilidad
fundamental para los actores locales quienes
desde sus diversos intereses son los llamados
a dirigir estos procesos, donde sin duda le
cabe un rol protagnico al gobierno local.

211

Captulo i

212

213

Captulo i

I. Marco conceptual del

modelo de intervencion

1.1. Desarrollo local y gestin

del territorio.
Existen muy pocas definiciones sobre desarrollo local. Esta en general hace referencia a
mejora de la calidad de vida de las personas, sin
embargo esta apreciacin es demasiado genrica., por lo que consideramos asumir la siguiente definicin: El desarrollo local es un proceso concertado de construccin de capacidades
y derechos ciudadanos en mbitos territoriales
y poltico-administrativos del nivel local (municipios = territorio) que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estrategias
y proyectos de desarrollo en base a los recursos,
necesidades e iniciativas locales. Este proceso incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial,
funcional y territorial, que se emprenden desde
el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio. (LR. Manual para la
Promocin Municipal del Desarrollo Econmico
Local. OIT. 2005)
El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseo de sus planes al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, econmico, ambiental, etc. Por ello, iniciar
un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso social, de modo que se
vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible ( ob. Cit).
1

Municipalidad y gestin del territorio: Desarrollo Territorial

Por ello, es necesario que las municipalidades desarrollen capacidades institucionales que
les permitan trascender las tradicionales competencias que las asocian a la idea de una entidad prestadora de servicios pblicos (limpieza,
ornato, certificacin de nacimientos, etc.) y asuman un rol promotor del desarrollo integral que
incluye la dinamizacin de la economa local.
Esto es lo que llamamos una gestin territorializada: desarrollo econmico y social en el
mbito local (Francisco Alburquerque). Es decir,
aquella gestin que conociendo la realidad local
incorpora en si misma un conjunto de acciones
en diferentes ejes o dimensiones que le permita
desarrollar competitivamente al territorio. Slo
as, la municipalidad podr mejorar la calidad
de vida de sus vecinos y asumir un rol determinante en la promocin del desarrollo1.
Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y facilitar procesos sostenibles
y sustentables de desarrollo local; coordinando
con otros niveles del Estado, facilitando informacin para mejorar la toma de decisiones para la
inversin, estimulando los derechos ciudadanos
y facilitando la generacin de nuevas capacidades en la poblacin.
Es as que la gestin del territorio, posibilita
a la municipalidad desarrollar una gestin inte-

Alburquerque, Francisco: Fomento Productivo Municipal y Gestin del Desarrollo Econmico Social. Santiago de
Chile, ILPES, 1997.

214

gral de promocin del desarrollo, enfatizando

su condicin promotora de capacidades y ampliacin de derechos ciudadanos. Este enfoque
territorial en la gestin local posibilita que se
trascienda visiones cortoplacistas y tradicionales que continan ligando a la municipalidad a
una entidad prestadora de servicios, olvidando
su condicin de gobierno local.
Este enfoque tambin debe ser asumido por
los diferentes niveles del estado y en particular
de los sectores (ministerios) en un esfuerzo que
denominamos territorializar lo sectorial
Entre los impactos positivos ms relevantes
que tiene la adopcin del enfoque territorial en
las polticas sectoriales para el desarrollo se pueden mencionar:
Favorece la transicin de una visin y gestin sectorial a una gestin ms integrada y
multidimensional.
Promueve la diferenciacin de polticas, en
funcin de las necesidades y potencialidades
de cada territorio.
Moviliza recursos, conocimientos, compromisos y alianzas para el ordenamiento y la
competitividad territorial.
Alienta la participacin ciudadana y empresarial en la generacin de valor agregado del
territorio (local o regional).
Incrementa la efectividad de las polticas de
gestin microeconmica y mejora su legitimidad, al conocer con mayor detalle las potencialidades y capacidades especficas locales, e incorporar a los diversos actores de
un territorio a los procesos de planificacin
y programacin presupuestaria.
Fortalece la institucionalidad pblica local, al
requerir la construccin de capacidades para
planificar, programar, desarrollar alianzas,
coordinar etc.
El punto de partida, en la adopcin de este
enfoque en las municipalidades consiste en una

clara definicin de la misin o compromiso institucional con relacin al desarrollo de sus territorios. A partir de ello, se desprendern las diversas funciones (muchas establecidas en la LOM)
que son apropiadas segn la realidad que les
toque afrontar. La determinacin de las competencias, sin duda, son tambin elementos a tomar
en cuenta para facilitar el trabajo con los otros
niveles de gobierno.
Sin embargo, el Plan de Desarrollo Concertado - instrumento orientador del proceso de desarrollo- posibilita una mejor definicin de su
misin institucional de liderazgo, pero adems
establece la forma en que contribuir al logro
del plan. Es decir la misin de promover el desarrollo territorial, va a tener real sentido en la
medida de que adopten el plan como elemento
orientador del proceso.
Es as, que a partir de las funciones y competencias establecidas en la ley orgnica de Municipalidades y de los retos que les plantee el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC), es que estos definirn su organizacin, los recursos necesarios
y los instrumentos y procedimientos adecuados
para su funcionamiento.
Los planes operativos institucionales (POI)
de carcter anual y el Presupuesto Institucional
de Apertura - que tendrn como insumo al Proceso de Presupuesto Participativo-, son instrumentos que pueden posibilitar que cada ao los
territorios se acerquen a su visin de futuro establecido en el PDC.

1.2. La gestin pblica y la

planificacion territorial.
Una gestin eficiente del desarrollo econmico en el mbito local, requiere incorporar dentro
del accionar de los Gobiernos locales un nuevo
modelo de gestin pblica basado en el enfoque
territorial que enfatiza la promocin del desarrollo econmico y social de manera sistmica
e integral.
215

Captulo i

Este modelo debe permitir la construccin

y movilizacin de los recursos de los territorios
(municipios) en funcin del desarrollo de sus objetivos estratgicos y sus ventajas comparativas
y competitivas.
Sin embargo una de las condiciones para
ello, es la generacin de instrumentos y enfoques que desde la planificacin y de una manera
sistmica orienten y permitan medir los esfuerzos en pro del desarrollo local.
En tal sentido una gestin eficiente en el proceso de desarrollo requiere de instrumentos que
se constituyan en soporte bsico para el proceso
de planificacin para hacer de este, un esfuerzo
sistmico donde los planes se articulen unos con
otros en el vaso comunicante de la gestin local y la participacin ciudadana.
El sistema de planificacin municipal se debe
organizar con el propsito de mejorar la toma de
decisiones y disponer de un instrumento gua
para la accin pblica y privada al interior del
municipio. La puesta en marcha de un sistema
de planificacin permite utilizar la evaluacin y
el mejoramiento continuo en la gestin pblica,
en tanto reto del gobierno local para conducir los
procesos de desarrollo, con el objetivo ltimo de
garantizar el bienestar de su poblacin.

216

Esto solo ser posible si es que:

Los planes son consistentes, coherente y viables.
Posibilitan procesos participativos y se construye la institucionalidad necesaria para su
sostenibilidad (mesas temticas, redes, etc.).
Se construyen las capacidades necesarias
para la ejecucin de los programas y proyectos (unidades formuladoras y oficinas de
programacin de inversiones).
Desarrollan una cultura de monitoreo y evaluacin de procesos, efectos, resultados e impactos.
Los rganos de ejecucin de las polticas locales en la municipalidad desarrollan capa-

cidades tcnicas para la conduccin de estos

procesos.
Los rganos de apoyo de la gestin local se
convierten en el soporte de recursos para las
tareas de los rganos de ejecucin de las polticas locales (que ayudan a cumplir la misin
de gobierno) y de asesora (que proveen informacin adecuada y oportuna a la alta direccin de los gobiernos locales para la toma
de desiciones).

1.3 Conceptos y enfoques sobre

desarrollo econmico local.
Existen muchas definiciones sobre Desarrollo Econmico Local. A continuacin se presentan algunas de estas:
Desarrollo Econmico Local es un proceso
reactivador de la economa y dinamizador de
la sociedad local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos (internos) existentes en una determinada zona, es
capaz de estimular su crecimiento econmico,
crear empleo y mejorar la calidad de vida de la
comunidad local.
(Francisco Alburquerque, Cuadernos ILPES, Chile 1996)
no se sustentan en el desarrollo concentrador y jerarquizado, basado en la gran empresa
industrial y la localizacin en grandes ciudades,
sino que buscan un impulso de los recursos potenciales de carcter endgeno tratando de construir un entorno institucional, poltico y cultural de fomento de las actividades productivas y
de generacin de empleo en los diferentes mbitos territoriales.
(Francisco Alburquerque, OIT, Buenos Aires.2004)
Podemos agregar a estas definiciones, que
el DEL es un proceso que promueve el gobierno

local en alianza con otros agentes, con el propsito de ampliar la base econmica local, acumulando y capitalizando sus excedentes (plusvala),
fortaleciendo el tejido econmico y generando el
desarrollo de un entorno competitivo que posibilite el desarrollo de las empresas y la generacin de empleo local.
Este proceso exige el diseo y la implementacin de una estrategia de desarrollo continuo,
utilizando los recursos locales y el desarrollo
de innovaciones en un contexto de competencia globalizada.
Al mismo tiempo, busca formas de conectar
las polticas de desarrollo local, regional y nacional en un slo marco de actuacin integrador.
El DEL, as mismo, debe posibilitar el crecimiento de la economa a partir de la identificacin de sus vocaciones productivas que permitan su especializacin competitiva. En este
proceso se podrn combinar las Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las Iniciativas de Promocin Empresarial (IPES) e iniciativas relacionadas a mejorar el entorno y posibiliten un mejor
ambiente para las empresas y posibiliten la atraccin de nueva inversin o localizacin de nuevas actividades econmicas (marketing del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas
competitivas, introduciendo una nueva preocupacin por mejorar las condiciones y el entorno
socioeconmico desde una perspectiva estratgica (Catalina Victory. Experiencias Territoriales
de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997).

1.4 La competitividad territorial y

el acondicionamiento de factores
necesarios para el DEL.
Entendemos a la COMPETITIVIDAD TERRITORIAL, como la capacidad de un territorio para desarrollarse de manera sostenida en un
contexto de competencia globalizada. La competitividad del territorio permite mejorar el po-

sicionamiento de la localidad en el sistema de

ciudades, mediante procesos de mejoramiento
del entorno local e innovacin tecnolgica (valor
agregado ventajas) en las actividades productivas (producto proceso gestin empresarial)
y en la institucionalidad local.
Por ello resaltamos la necesidad del desarrollo de ventajas competitivas, entendidas como un
proceso de construccin de nuevas capacidades
que permitan que toda la localidad este en condiciones de competir.
Estas capacidades tienen que ver con:

Manejo de tecnologa
Mano de obra capacitada
Profundizacin de habilidades
Sector pblico ms avanzado
Infraestructura y servicios ms moderno

Hay que subrayar que nunca se dan las innovaciones tecnolgicas en el vaco, sino como
parte de las transformaciones sociales e institucionales. Por ello, hemos de entender la innovacin tecnolgica en su sentido ms amplio, es
decir, incluyendo los cambios e innovaciones
sociales que la acompaan y hacen posible. (Alburquerque 2004)
La innovacin tecnolgica y el mejoramiento continuo son dos elementos claves que posibilitan la competitividad de las empresas y de
los territorios.
La competitividad puede ser sistmica o
estructural (Esser y otros, 1996) lo cual significa
que las empresas no enfrentan la pugna competitiva en los mercados por s solas, ya que dependen decisivamente de otros aspectos como
el marco normativo y de procedimientos locales
para el acceso formal al mercado de las empresas, la disponibilidad de los servicios de desarrollo empresarial; la dotacin de infraestructuras
bsicas; la naturaleza y magnitud de la investigacin y desarrollo para la innovacin (I+D+i); la
217

Captulo i

capacitacin en gestin empresarial; la vinculacin del sistema educativo y de capacitacin de

recursos humanos con los requerimientos productivos y empresariales territoriales; la red de
proveedores y competidores locales; el nivel de
exigencia de los usuarios locales; y el grado de
interaccin creativa entre el sector pblico y los
agentes sociales.
Algunos autores como Jorg Meyer-Stamer,
Messner Dirk, desarrollaron el concepto de
Competitividad Sistmica, el cual est integrado por los niveles analticos micro, meso, macro
y meta que afectan a las empresas en el plano
local, regional, nacional y supranacional. Este
enfoque nos seala que un desarrollo industrial
exitoso no se logra por medio de factores en el
nivel micro de las empresas y macro de condiciones econmicas, sino que tambin requiere
de la aplicacin de medidas especficas por parte
del gobierno e instituciones no gubernamentales encaminadas a fortalecer la competitividad
de estas.
Como se ha visto, este enfoque plantea asumir a cada pas como un sistema en el que operan cuatro niveles: Micro, Meso, Macro y Meta.
Los primeros tres en jerarqua directa, mientras
que el cuarto (el nivel Meta) se refiere a aspectos
subjetivos, como valores y patrones de conducta,
que estn presentes en todos los otros niveles. En
cada nivel se han identificado los elementos que
determinan la competitividad y se expone que la
interaccin de todos esos elementos puede provocar la competitividad del sistema total. Este
planteamiento es importante para el Enfoque
DEL. El Sistema Local desde esta perspectiva,

218

se constituye en un ambiente en el que se pueden

combinar los factores del nivel Micro con los del
nivel Meso y los del nivel Meta, en algunos casos
para tomar decisiones sobre ellos (por ejemplo
los elementos del nivel Meso y algunos del Nivel
Micro), mientras en otros deben considerarse los
elementos como caractersticas propias del sistema, que influirn en los procesos y resultados
(por ejemplo elementos del Nivel Meta, como los
valores y patrones de conducta).
Sin embargo, una de las cosas que no desarrolla este enfoque (porque no es su pertinencia),
es como los factores del sistema econmico local,
se vinculan entre s, generando a futuro plataformas de competitividad, que puedan afectar
positivamente no solo el desarrollo de los negocios o empresas, sino tambin los emprendimientos y el empleo. Este enfoque es el corazn
de los procesos de desarrollo econmico local.
En cada localidad existen diferentes elementos que conforman lo que se conoce como el Sistema Econmico Local, estos son: el Gobierno
Local, los productores y productoras de bienes
y servicios (industria, comercio, etc.), oferentes
de servicios de soporte tcnico (ONGs, Universidades, tecnolgicos), de soporte financiero, entidades de formacin, instituciones pblicas, etc.
La actuacin coordinada de estos elementos y su
relacin con otros de nivel regional y nacional,
har posible el desarrollo de una serie de factores necesarios para el desarrollo de la economa
local, en el marco de un enfoque sistmico e integral del desarrollo.
Estos factores son los siguientes:

Soporte fsico

Norma, procedimientos y tributos amigables al

desarrollo econmico

Formacin de RRHH

Infraestructura, equipamiento, servicios pblicos,

conectividad y los instrumentos necesarios para su
desarrollo (catastros, Planes de Ordenamiento territorial
etc.)

Cuerpo normativo y procedimientos amigables para la

formalizacin, constitucin empresarial, incentivos para
empleo local etc. Tributos justos.
Polticas y programas educativos para afectar cultura
emprendedora.
Mejora en la Oferta Educativa. Ligarla a la demanda
productiva local y regional.
Existencia y Desarrollo de SDE y SF, necesarios para
atender la demanda competitiva de las empresas.

Servicios empresariales

Promocin

Institucionalidad

La accin coordinada o cooperacin pblico privada (p-p) deber, contribuir al desarrollo de otro factores, a los que llamaremos factores intangibles, ligados a lo que denominamos
la construccin del capital social necesario para
la construccin de estos procesos ( confianza, liderazgo, etc.). Sin ello, ser imposible pensar en
la sosteniblidad de estos procesos
En este marco el Desarrollo Econmico Local es una apuesta de organizacin, coordinacin
y funcionamiento de estos elementos del sistema econmico local, que en la bsqueda de un

Servicios avanzados a la produccin, necesarios para la

especializacin y diversificacin de la economa (CITEs,
Vivero de Empresas etc.).
Instrumentos y mecanismos de promocin de las
actividades econmicas del territorio y de las ventajas
del territorio, tiles para la atraccin de inversiones
amigables al desarrollo local.

Fortalecimiento de las instituciones locales en su

rol promotor y en su capacidad de cooperacin y
concertacin (Mesas temticas con objetivos, funciones
y recursos especficos.

mejor desenvolvimiento de sus procesos, acondiciona el territorio con determinados factores,

logrando generar mejores condiciones de vida
para la poblacin.
En esta bsqueda, se dota de un instrumento
orientador (Plan), establece una serie de objetivos
para lograr la competitividad del territorio, de las
empresas, y en la generacin de empleo local.
La implantacin del plan (ejecucin de proyectos y programas) requiere de estructuras polticas o instancias de cooperacin del sector pblico con el privado y el fortalecimiento de las
219

Captulo i

capacidades de la institucin municipal, para la

formulacin, gestin y ejecucin de los proyectos (estructuras tcnicas).

presenta el eje econmico del Plan de Desarrollo

Municipal Concertado. Es decir representa una
parte del PDMC.

1.5 Ley organica de municipalidades

y desarrollo econmico.

Aunque la LOM no lo seala, la Mype debe

ser entendida como una escala (tamao) de los
sectores existentes en los mbitos locales (pesca,
artesana industria etc.), distinguiendo en particular a la pequea actividad rural, incorporando adems las unidades econmicas de la economa informal. Esta apreciacin est presente
en la Ley de Competitividad de la Mype. La ley
establece competencias en cuanto al fomento del
turismo sostenible. As mismo, la promocin de
la diversificacin de la currcula educativa, incorporando especialidades relacionadas al patrn socio productivo local.
En su Artculo 79 de Organizacin del Espacio Fsico y del Suelo se hace referencia a las
funciones municipales sobre habilitacin de parques industriales. Es importante que desde el
ordenamiento territorial de las ciudades se considere espacios para el desarrollo de centros empresariales, maquicentros, campos friales, etc.
Por otro lado, la LOM y la Ley de la MYPE, olvidan a las estrategias que desde la vivienda productiva hoy desarrollan un sinnmero de empresas de esa escala.
El Artculo 86 Promocin del Desarrollo
Econmico Local, seala la necesidad de flexibilizar y simplificar procedimientos para las autorizaciones de apertura de los negocios o licencia
de funcionamiento. En este rengln, se ha avanzado mucho algunas de nuestras municipalidades han reducido plazos y costos al implementar
procesos de mejoramiento contino o reingeniera de procesos.
As como en el caso de los gobiernos regionales la promocin del empleo no es tratada de
manera explicita, sin embargo muchas de nuestras municipalidades urbanas en convenio con
el Misterio de Trabajo y Promocin del Empleo
vienen desarrollando iniciativas de articulacin

En Amrica Latina, (y desde la dcada pasada), las municipalidades vienen asumiendo,

nuevas competencias y funciones que la acercan
cada vez mas a la nocin de gobiernos locales.
Es decir, las municipalidades estn pasando
de ser meras entidades prestadoras de servicios y
desarrollo de infraestructura a instituciones promotoras del desarrollo local, es decir promotoras
de derechos y capacidades de su poblacin. .
Esta situacin no es ajena a nuestras municipalidades. A lo largo del pas diversas iniciativas se desarrollan bajo el impulso de las municipalidades en la orientacin de promover el
desarrollo local. En los ltimos aos y a partir
de la promulgacin de la Ley Orgnica de Municipalidades 27972, las municipalidades tienen
adems el mandato de promover el desarrollo
econmico local.
Esta ley, que tiene pocos aos de vigencia,
reconoce por primera vez el rol de las municipalidades en la promocin del desarrollo local
de carcter integral En este marco, el Artculo
VI seala que los gobiernos locales promueven
el Desarrollo Econmico Local con nfasis en
las empresas de pequea escala (Mypes). Seala tambin este artculo que sta se har a
travs de planes de desarrollo econmico local
aprobados (por el Concejo Municipal) en armona con los planes de mayor jerarqua y otros de
nivel local.
La Ley seala la necesidad de elaboracin
del Plan de Desarrollo Econmico Local (PDEL)
y que se harn con la participacin de los empresarios a travs de sus organizaciones (Art.
120). Cuando se habla de planes de Desarrollo
Econmico Local, se debe considerar que este re220

laboral y de promocin a emprendedores. Sin

embargo esta pendiente abordar este tema de
manera sistmica e integral, estableciendo desde las diferentes competencias, funciones e instrumentos acciones relacionadas a mejorar las
condiciones de trabajo y los derechos de los trabajadores.

1.6 Politicas pblicas locales,

iniciativas y herramientas.
Las polticas pblicas locales son un conjunto de estrategias y de acciones, planeadas y desarrolladas por las autoridades de este nivel, con el
propsito de solucionar un problema o modificar una situacin que afecta a toda la poblacin
o parte de la comunidad.
Tambin se define, como lo que deliberadamente las diversas autoridades y entidades pblicas de manera conjunta a grupos de la sociedad hacen o dejan de hacer en el espacio publico
para atender o resolver un problema y asuntos
de su competencia y alcanzar fines colectivamente construidos. Las polticas pblicas se expresan en planes de accin, proyectos o programas que se escriben en documentos jurdicos o
administrativos, segn el rgano u entidad que
las emita. (Nicols Pineda Pablos 2007)
Veamos que nos seala Vsquez Barquero
sobre este concepto:
En un estado de Derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes de una
determinada materia (educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura,
comunicaciones, energa, desarrollo econmico
etc.) stas deben buscar la satisfaccin de necesidades sociales insatisfechas por parte de la poblacin, bajo condiciones de equidad, protegiendo los derechos de los sectores ms vulnerables
y discriminados mediante disposiciones especiales de accin positiva.
Los gobiernos locales se convierten en el
agente idneo para llevar a cabo la poltica de

desarrollo territorial. La Constitucin les asigna

importantes competencias en materias econmicas, territoriales y de prestacin de servicios
y, por tanto, les confiere un papel importante
en el diseo de la poltica de desarrollo local y
regional. Si a ello se aade el hecho de que los
gobiernos locales y regionales tienen mayor capacidad para recoger los impulsos de abajo hacia arriba que permiten definir los proyectos de
desarrollo endgeno y ejecutar las acciones de
apoyo, es evidente que los gobiernos regionales
y locales se convierten en los agentes ms eficaces para llevar adelante las estrategias de desarrollo local.
Ejemplos de poltica pblica local pueden encontrarse en referencia a la dotacin de factores
del DEL en un territorio como la calificacin de
los recursos humanos, el conocimiento tecnolgico e innovador, la difusin tecnolgica, la capacidad emprendedora, la informacin existente en las organizaciones y empresas, y la cultura
local de desarrollo.
A partir de estas polticas se establecen las
iniciativas locales, que en este sentido, estaran
encaminadas a estimular la capacidad empresarial y organizativa en el territorio.
Los nuevos instrumentos apuntan a veces a
fomentar el surgimiento de empresarios, como
sucede con los centros de empresas y de innovacin, las incubadoras de empresas, o las iniciativas que tratan de incidir sobre grupos de
poblacin especficos, como los jvenes, las mujeres o los desempleados. Otras iniciativas tratan
de favorecer el desarrollo de las empresas, a fin
de proporcionarles servicios financieros (capital de riesgo, fondos de garanta y aval para pequeas empresas, capital simiente) o servicios
reales (como informacin sobre materias primas
y tecnologa, asesoramiento tecnolgico, capacitacin empresarial, o acceso a los mercados internacionales).
Sin duda, uno de los pilares de la poltica
221

Captulo i

de desarrollo local son aquellas iniciativas que

favorecen la difusin de las innovaciones en el
tejido productivo de la localidad o el territorio y
la mejora de la calificacin de los recursos humanos, por medio de la adecuacin de la oferta de
capacitacin a las necesidades de los diferentes
sistemas productivos locales.
En tal sentido una poltica pblica local para
el desarrollo econmico, tiene los siguientes orgenes (solos o combinados):
En la implementacin de polticas de estado
(constitucin poltica, Ley de municipalidades)
Los lineamientos (objetivos estratgicos) de
promocin econmica expresada en el Plan
de Desarrollo Econmico Local o similar legitimado,
Respuesta ante un determinado problema,
necesidad o demanda insatisfecha que limita el crecimiento y generacin de riqueza local y que se expresa en los objetivos del Plan
Operativo Anual y Presupuesto.
La poltica pblica normalmente debe posibilitar la ampliacin de las funciones de la municipalidad, as como el desarrollo de estructuras
orgnicas especficas para su atencin.
La poltica pblica se traducir en iniciativas o proyectos especficos, al interior de estas
se construirn o mejoraran los instrumentos o
herramientas necesarios para el logro de los resultados.
En tal sentido, si una poltica municipal en
una localidad costera es la diversificacin de
la actividad pesquera artesanal y generar mas
puestos de trabajo, una iniciativa o proyecto puede ser el desarrollo de empresas de maricultura,
las herramientas o instrumentos para ello estar
constituido por el programa de capacitacin a los
trabajadores, la metodologa para la constitucin
de la cooperativa, el plan de ordenamiento que
establezca zonas de proteccin etc.
222

Asimismo al momento de formular polticas

de DEL, debemos de tener en cuenta si se trata de
polticas de corto, mediano y largo plazo.
Toda vez que un plan estratgico es un documento orientador de largo plazo, deberamos
centrarnos en los lineamientos de mediano y largo aliento. Sin embargo, por la realidad de nuestras localidades, hay problemas urgentes que no
pueden esperar a ser resueltas. Por lo tanto, es
menester incorporar el marco para que se den
polticas e intervenciones de corto plazo, pero
siempre articuladas a los lineamientos de ms
largo aliento.

Polticas de corto plazo:

A nuestro entender, en el tema de DEL, las
polticas de corto plazo, deberan estar orientadas a solucionar los problemas inmediatos.
Como por ejemplo la generacin de empleo
temporal, principalmente mediante la promocin del autoempleo y otros mecanismos (uso
intensivo de mano de obra). As como polticas
vinculadas a la informacin e intermediacin laboral, y a evitar o paliar los posibles conflictos
sociales mediante la concertacin y el dilogo
social. Para plantear estas polticas se debe de
explorar los recursos y condiciones del territorio
y no olvidarse de la vinculacin con las polticas
de ms largo aliento en particular con lo establecido en la visin en cuanto al posicionamiento
competitivo del territorio y la definicin de las
vocaciones productivas.

Fortalecimiento de las mypes, lo cual incluye facilitar su acceso a servicios, simplificacin de procedimientos para la formalizacin
y las tradicionales polticas de promocin. As
como las polticas de generacin de empleo
mediante promocin de inversin, fornea o
local. En coordinacin con el gobierno regional se encuentran las polticas de defensa y
promocin de derechos laborales la promocin de mejores condiciones laborales, seguridad social, y la promocin de la asociatividad, sindicalizacin y representacin de los
empleados y empleadores (principalmente las
mypes) en las instancias de coordinacin y
concertacin, etc.
Es preciso aclarar que desde el enfoque que
manejamos las polticas tradicionales de promocin de la mype, son de mediano plazo porque
implica desarrollar procesos de cambio que dependen de terceros (en este caso del sector privado), a los cuales lo que hacemos es garantizarles existan las condiciones para su crecimiento
y consolidacin.

Polticas de largo plazo:

Son las que permiten la continuidad de
los factores condicionantes y la sostenibilidad
de la creacin de empleo. Estn vinculadas a
las polticas econmicas, monetarias y fiscales que garantizan la estabilidad econmica y
social, as como las vinculadas al nivel meta

de la competitividad sistmica.
Tomando como referencia los espacios locales y regionales la ley otorga competencias en algunas polticas de largo plazo como son:
Formacin de Recursos Humanos de acuerdo a las vocaciones productivas, que involucra, la adecuacin de la currcula educativa,
la coordinacin y concertacin multisectorial
y la normalizacin y certificacin de competencias. Cabe mencionar que en esta poltica
de formacin de RRHH se debe de incorporar los tems de promocin de cultura emprendedora en todos los niveles.
Promocin de la competitividad regional y
local, orientados a mercados internacionales
(y nacionales), atraccin de la inversin, entre
otros.
Pero tambin de manera subsidiaria, consideramos que de ser posible, los Gobiernos Regionales deben intervenir en:
Orientacin de la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, de manera
concertada con las universidades y el sector
privado, y como medio para incrementar el
valor agregado de la produccin regional.
Organizacin de la plataforma de competitividad avanzando a una lgica de cluster o
cadena de valor.

Polticas de mediano plazo:

Las polticas de mediano plazo son las que
permiten por ejemplo la creacin de fuentes de
trabajo y de mejores condiciones laborales. Por
lo tanto estn vinculadas a la dinamizacin econmica de los sectores productivos, en especial
del sector identificado como principal o eje (vocacin productiva). , el cual debera de absorber
directa o indirectamente la mano de obra local.
Entre las polticas de mediano plazo estn:
223

Captulo i

224

225

Captulo ii

II. Estrategia de intervencin

del modelo.

Cada una de los aprendizajes o lecciones

aprendidas estn desarrolladas ampliamente
en la Parte I del documento.

2.2. La estrategia de intervencin.

CARACTERISTICAS DEL MODELO
DE GESTION DE PROMOCION DEL
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.
En general, se seala que es un proceso
inducido que requiere de informacin, anlisis, formulacin del plan, establecimiento de
polticas, programacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos, construccin y fortalecimiento de estructuras tanto tcnicas como
polticas. Todo ello sobre la base de las potencialidades existentes en el territorio, de la
capacidad de gestin conjunta de los actores
locales, con un claro liderazgo del gobierno
local.
De manera especfica pasamos a describir los elementos que propone el Modelo de
Intervencin.

2.1. Lecciones aprendidas de la

sistematizacin que inciden en la
construccin del modelo.
Como se ha sealado el Modelo se ha desarrollado a partir de las lecciones aprendidas
en el proceso de sistematizacin de las iniciativas DEL promovidas por Propoli. Estas se
presentan a continuacin La promocin del DEL en territorios con un
alto porcentaje de habitantes en situacin
de pobreza requiere conjugar intervenciones en el corto, mediano y largo plazo.
Reconocer el rol promotor del Estado
La importancia de definir el Rol del Proyecto
226

La sostenibilidad de los procesos depende

del desarrollo de capacidades y competencias locales y de la institucionalizacin de
las estructuras de soporte.
La elaboracin del Plan de Desarrollo Econmico Local (PDEL) debe cimentarse en
la movilizacin, cohesin de voluntades y
compromisos de los actores locales
La importancia del Plan de Ordenamiento
Territorial para el PDEL
Es importante equilibrar los resultados
en cuanto a la especificidad de los Planes
y su capacidad orientadora con el impulso a los procesos de desarrollo de capacidades
No basta la formulacin de un buen plan,
tambin son claves la voluntad poltica y el
establecimiento de estructuras y mecanismos para su implantacin
Administracin y acceso a informacin, la
experiencia del OSEL
Ante la realidad diversa y heterognea de
las unidades econmicas es necesario conjugar las estrategias de focalizacin en sectores y especificidad en los instrumentos
para atenderlos a efectos de tener mejores
resultados
Necesidad de un soporte tcnico integral
que llegue hasta la articulacin comercial.
Transversalidad de la Gestin para el DEL
y un nuevo modelo de Gestin en las Municipalidades
Conocimiento de las Limitaciones que an
tienen las municipalidades que impiden
adoptar un rol ms proactivo para la promocin del Desarrollo Econmico.

2.2.1. Apoyarse en lo posible en los

programas del Estado Central desde una
lgica territorial.
El modelo contempla aprovechar y potenciar los procesos en marcha desarrollados por
el Estado central. En el desarrollo del Programa Propoli fue evidente una relacin con
los programas promovidos por el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
y otros.
Sin embargo esta ue una relacin de mutuo provecho, pues para el estado, la idea central es descentralizar, desconcentrar y masificar estos servicios en los territorios donde no
llegan, hasta lograr su insercin en las municipalidades locales. Para ello, las entidades
sectoriales y especializadas del Estado en algn momento asumieron la responsabilidad
de diseo, supervisin, control tcnico y financiacin de los programas hasta validarlos tcnicamente.

La experiencia de Propoli
En esa lnea, el programa Propoli asumi estos instrumentos, adecu a los segmentos
de beneficiarios a atender, y acompao a los
equipos de los programas nacionales para su
transferencia a los actores locales,. Asimismo,
la ejecucin de estos programas ha incluido
servicios de apoyo al fortalecimiento institucional para desarrollar su capacidad operativa, tcnica y administrativa de los sectores.
Especficamente, el programa Propoli ha
contribuido con fortalecer la institucionalidad de la ex-plataforma Per Emprendedor,
el programa Profece y la red Cil Proempleo
del MTPE.

Recogiendo la experiencia de Propoli, la

ejecucin desde los mbitos locales puede
permitir:
Ampliar la cobertura a otros segmentos
no atendidos, pero que tienen importancia econmica en la localidad, por ejemplo
las microempresas informales, los autos
empleados y las microempresas que siendo formales no accedan a los servicios que
se brindaban directamente a travs de los
Programas Nacionales por razones de distancia, desinformacin, etc.
Identificar necesidad de nuevos servicios,
atraer nuevos proveedores y/o fortalecerlos
de acuerdo a las necesidades existentes en el
territorio. A la postre esto ser la base para
fortalecer uno de los factores claves del desarrollo econmico: los servicios empresariales.
Sostenibilidad en la implementacin del
instrumento. Adems el hecho que sea articulado a un programa nacional permite
aprovechar algunas ventajas como: programas continuos de formacin de operadores
y promotores locales, mecanismos masivos
de promocin, difusin y control de calidad
de los servicios.
Sin embargo, no es recomendable descentralizar cualquier tipo de intervencin. Es importante que los programas e instrumentos
que se descentralicen sean lo suficientemente
flexibles, para permitir la adecuacin a las diferentes necesidades y realidades locales. Es
en este punto en donde se requiere la intervencin de una tercera institucin que como
Propoli promueva la articulacin y en una
primera etapa el ajuste de los instrumentos,
los procedimientos y el fortalecimiento de capacidades tanto en las Plataformas Nacionales como en las instancias locales (en nuestro
modelo la Municipalidad) para la implementacin descentralizada.
227

Captulo ii

2.2.2. Orientacin de la intervencin en

DEL de acuerdo a los PDC.
Una primera premisa de la que parte el
Modelo es la orientacin de los procesos locales de promocin DEL impulsados por los
actores. De tal manera que todo el accionar en
un territorio contribuya al cumplimiento de
la visin y los objetivos estratgicos, respondan a necesidades especificas, promuevan
capacidades (institucionales y personales) y
promueven la cooperacin pblico privada
como elemento clave para orientar y asegurar
la sostenibilidad de estos procesos.
Por lo tanto es importante que:
La Municipalidad asuma su rol de Gobierno Local y lidere la implementacin del
Plan en el eje econmico (o del Plan DEL),
formulando e implementando polticas locales coherentes con el Plan.
Los actores locales y agentes coordinen y
concerten sus acciones y las orienten de
acuerdo al Plan. Para ello es imprescindible que participen en los mecanismos establecidos de planificacin y presupuesto
pblico como el presupuesto participativo
y en los espacios de concertacin.
Las polticas y productos de carcter sectorial se articulen e inserten en los procesos
La experiencia de Propoli
Propoli apoy decididamente los procesos
de formulacin de los Planes de Desarrollo y
los PDEL. As como la planificacin operativa
municipal y los presupuestos participativos,
procurando la coherencia con los planes y
la ejecucin de proyectos y actividades de
promocin econmica. Tambin puso a
disposicin de los actores locales de Fondos concursables como un incentivo para la
ejecucin de proyectos que coadyuven a la
implantacin de los planes. Estos proyectos
permitieron canalizar los esfuerzos, recursos
e iniciativas locales.

228

que se generan en el espacio local.

Existan agentes -como fue el caso de Propoli-, que promuevan estos procesos pero
sin usufructuar los roles y competencias
de los actores locales y fortalezcan capacidades locales.

2.2.3. El Desarrollo de capacidades.

La necesidad de iniciar estos procesos requiere de una alta dosis de preparacin de los
actores locales. La capacitacin, la asistencia
tcnica, los grupos de aprendizaje deben ser
iniciativas a desarrollar en este rubro, pero
tambin debe ser una estrategia transversal
a toda la implementacin, en el sentido que
cualquier actividad que se implante en el entorno local debe venir acompaada de iniciativas que permitan desarrollar capacidades y
competencias para su sostenibilidad.
La experiencia de Propoli
Desde Propoli, se alent diversas iniciativas de
este tipo que han posibilitado que se tenga
mejores competencias para los procesos de
desarrollo econmico. En este rubro resalta
los procesos de desarrollo de capacidades
que se dieron como parte de la ejecucin
de los bonos Propoli, la implantacin de los
centros CIL, los procesos de capacitacin y AT
para la elaboracin, ejecucin y gestin de
proyectos va los Fondos de proyectos FIL y
experiencia de capacitacin ms especficas
como la transferencia y aplicacin de la metodologa PACA y el proyecto FIL PROCADEL
en Lima Sur ejecutado por Fovida.

2.2.4. Articulacin del corto, mediano y

largo plazo.
En territorios con alta concentracin de
pobreza como los que ha trabajado Propoli,
las demandas urgentes son muchas, la presin social condiciona muchas veces el desvo
aparentemente involuntario de la orientacin de los objetivos del Plan.

Para ello se debe de trabajar con distintas

temporalidades, para transformar la realidad
se necesita de dotar de condiciones para que
los cambios fluyan de forma natural, dando
pasos cortos pero sostenibles (evitando los reveses). En ese sentido es necesario en el presente conjugar acciones orientadas al corto,
mediano y largo plazo:
a) en el corto plazo.- se requiere conjugar
acciones operativas en las lneas del Plan
Estratgico con aquellas que sin ser muy
estratgicas permitan paliar en algo las
condiciones adversas de la pobreza de la
poblacin, principalmente mecanismos
orientados a la generacin de ingresos para
los ms pobres y la intermediacin laboral.
b) En el mediano plazo.- se requiere alentar
procesos que permitan la implantacin y
gestin del plan, as como dotar de factores necesarios para el DEL. Por ejemplo
en el mediano plazo se requiere desarrollar la oferta de servicios empresariales,
dotar de condiciones de infraestructura,
modificar algunas normas para atraer la
inversin, simplificar procedimientos. Estas son acciones que perfectamente pueden ser acogidas por un periodo de Gobierno.
c) En el largo plazo.- en todo momento se debe
de tener la mirada y trabajar en procesos
de largo aliento, que deben estar sentados
en la construccin de ventajas competitivas, siendo las ms importantes el capital
humano y el capital social. A este nivel se
debe de intervenir, ya desde una intervencin integral en la orientacin de la poltica educativa, el establecimiento de redes de
confianza, etc.

La experiencia de Propoli
Por la temporalidad del Programa, bsicamente acto en el corto y mediano plazo. En
el corto plazo con programas especficos para
la generacin rpida de ingresos en los ms
pobres (pe. Bonos Propoli, Crea Tu Negocio,
Bolsa de Negocios de Profece) y la mejora de
la empleabilidad para acceder a mejores empleos (CIL, Becas Propoli). En el mediano plazo
promoviendo procesos de fortalecimiento de
conglomerados (Los proyectos de los Fondos
concursables FIL y FPM, los microproyectos
de promocin empresarial, los procesos de
simplificacin administrativa).

2.2.5. Cooperacin Pblico Privado y el

Pacto Territorial.
Una de las estrategias en la que debe soportarse toda intervencin en DEL es la necesidad de conjugar sinrgicamente las voluntades e intervenciones de los diferentes actores.
Es un hecho que ninguna institucin podra
asumir sola el desarrollo del proceso DEL.
Por lo tanto se debe de establecer mecanismos
de cooperacin vertical como horizontal.
a) Cooperacin Vertical o Pblico- Pblico: articularse a los otros niveles de gobierno, en
especial al regional y nacional, tanto en la
orientacin y las polticas como en aprovechar las estructuras y experiencia existente
y territorializarla.
b) Cooperacin horizontal (Pblico Privado).se debe de buscar la complementariedad de
las intervenciones en el territorio de los diferentes actores (la municipalidad, las Ongs,
las organizaciones empresariales etc.), estas
deben estar articuladas alrededor del plan.
.As como identificar y apoyar grupos impulsores con caractersticas de empoderamiento 2 territorial para que sean base de

Si las personas estn empoderadas, podrn aprovechar mejor los beneficios y oportunidades que generan las intervenciones (es decir apropiarse de los mismos) mediante la participacin

229

Captulo ii

una nueva institucionalidad local, esta propuesta se puede sostener con la colaboracin
de actores pblicos y privados los grupos de
la sociedad civil y municipalidades. En este

punto es importante promover la consolidacin de las mesas temticas pero organizadas para la gestin de la implementacin del
plan y el monitoreo.

N ivel N ac ion al E s tatal

G obiern o C en tral

C oop erac in en tre ac tores en un territorio

N ivel R eg ion al y L oc al

2.2.6. Reforzar la Identidad Territorial en

los Distritos orientados a la competitividad.
La identidad territorial es el centro de
toda estrategia territorial. Se observa por
otros procesos de desarrollo territorial que
un territorio que sale del anonimato a partir
de sus potencialidades tiene un cambio notable en la forma en que es percibido: su imagen
le da fuerza de atraccin por lo que sus productos son ms solicitados. En el sur se tiene
el ejemplo de VES y el parque industrial. Por
lo tanto la intervencin en DEL debe de:
o
Promover una identidad positiva, y
valores que la refuercen, centrada en las ventajas del territorio, y orientadas a las apuestas
estratgicas del plan.
o
Se debe de comunicar estas ventajas territoriales a otros, es decir todo proceso DEL debe ir acompaado de un proceso
comunicacional que permita dar a conocer
lo que se viene haciendo, los resultados, reforzando la auto percepcin de la poblacin
sobre sus propias potencialidades.

2.3. Propuesta metodologca para

la implantacin del modelo de
intervencin en DEL.

La experiencia de Propoli
Uno de los principales logros de Propoli ha sido articular a las municipalidades como instancias de
Gobierno Local a las Plataformas que administran los programas nacionales y lograr la descentralizacin de algunos instrumentos y servicios a los mbitos locales. En la promocin del empleo se
cuenta con 9 Centros CIL municipales funcionando articuladamente a la Red de Proempleo y en
promocin empresarial la experiencia de Propoli con la descentralizacin de los Bonos sirvi de base
para la conformacin de Ventanillas nicas del Programa Mi Empresa del MTPE en Villa El Salvador
y Comas y prximamente en otros distritos.
En cuanto a la articulacin horizontal, diversas experiencias han permitido validar formas de cogestin
entre actores locales, principalmente co-gestin pblico- privada. Algunos ejemplos interesantes
se observan en el OSEL Norte, articulados alrededor de una Universidad Local, conjuntamente con
las Municipalidades y el MTPE, y algunos proyectos FIL que fueron ejecutados en alianzas entre
Municipalidades, ONGs.

230

2.3.1. Nocin de Sistema Econmico Local

y de los roles de los Actores
El primer paso para intervenir en la promocin DEL es tener claridad sobre los actores del Sistema Econmico y los roles que les
tocar asumir.
En cada localidad existen diferentes elementos que integrados conforman lo que se
conoce como el Sistema Econmico Local, estos son: la Municipalidad, los productores de
bienes o servicios, las entidades de soporte
tcnico o crediticio, las instituciones de formacin, y quienes desarrollan investigacin
y desarrollo (I + D), etc.

Podemos decir entonces que el Desarrollo

Econmico Local es una propuesta de organizacin, coordinacin y funcionamiento de
los elementos del sistema econmico local,
que busca un mejor desenvolvimiento de sus
procesos, para lograr mayor eficiencia o rendimiento, es decir, mejor uso de los recursos
y mejores y mayores resultados, para beneficio de la localidad.
En el Modelo de Intervencin, cada actor
/a o elemento del Sistema Econmico Local
debe cumplir funciones muy claras relacionadas a su misin institucional.

a) La Municipalidad.
Como sabemos, la municipalidad es el rgano de gobierno local que ejerce sus funciones y competencias en el municipio (territorio
= provincia, distrito).
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades 27972, tiene las siguientes finalidades:
Representar a los vecinos
Proveer servicios pblicos locales y
Promover el desarrollo integral concertado
y sostenible de la localidad.
Por ello apostamos a que la municipalidad en su condicin de gobierno local lidere
estos procesos.
Sin embargo como ya se ha sealado ello
requiere de capacidades y una nueva cultura
organizacional que le permita que en el DEL
desarrolle un doble rol:
Promotor de la economa local en tanto facilite la creacin de un entorno favorable para
el desarrollo de actividades econmicas, la
atraccin de inversiones y la generacin de
empleo, factores que posibiliten as mismo
una mejor calidad de vida para las personas.
231

Captulo ii

Promotor de actividades econmicas sostenibles y sustentables y que en el proceso

genere trabajo decente (calidad del trabajo).
Las Municipalidades en las que acto
PROPOLI, mostraron diferentes niveles de
desarrollo institucional, que se manifiesta
en sus capacidades administrativas (gestin
financiera, de personal, etc.) tcnicas (capacidad de planificacin, de ordenamiento territorial, etc.), liderazgo y representatividad.
Esto supone reconocer que no todas las
Municipalidades podrn asumir de igual manera las diferentes tareas que se proponen
para su rol dentro del proceso DEL. El tamao (grande), no nos da ninguna seguridad de
un buen desempeo.
Esto significa que de acuerdo a las capacidades de cada Municipalidad, el proceso
podr tener un nivel de actividad propio y
diferente a los dems.

b) Las empresas y organizaciones

empresariales.
Sus principales funciones en el Modelo
de Gestin son:
Velar por el mejoramiento de su actividad
econmica, su empresa y contribuir al mejoramiento de las otras empresas de la localidad.
Participar en encadenamientos productivocomerciales que pudieran establecerse, previos anlisis de factibilidad y conveniencia
a la localidad.
Procurar tener proveedores locales para los
productos y servicios que requiriese, en la
medida que garanticen el cumplimiento de
estndares de calidad y precio.
De requerirse terciarizar servicios, priorizar la atencin de estas necesidades lo232

calmente, en la medida que garanticen el

cumplimiento de estndares de calidad y
precio. De esta manera promovern la generacin de empleo local.
Promover la mejora continua y desarrollo
de prcticas innovativas, como parte del
desarrollo de la localidad.
Asegurar el cumplimiento de las leyes laborales dispuestas, as como los impuestos
y tasas respectivas.
Promover el buen uso de los recursos locales y reducir los niveles de desechos y contaminacin.
Cooperar con las redes empresariales que
se formen en la comunidad y a concertar
y coordinar con el Gobierno local y otras
entidades de la localidad, que trabajan por
el Desarrollo Econmico Local.
Promover la difusin de informacin sobre
su actividad econmica para fortalecer su
red empresarial y para contribuir a la planificacin de estrategias para el Desarrollo
Econmico Local.
Asegurar la participacin en los procesos
de planificacin, compartir informacin sobre los avances en la ejecucin de los Planes
DEL.
Asegurar los mecanismos para que las personas que trabajan dentro de su actividad
econmica o empresa sean capacitadas
para el trabajo y as mejorar su eficiencia.
Tener disposicin para recibir capacitacin
para su trabajo.
Mostrar disposicin e invertir en el uso de
nueva tecnologa para hacer ms competitivo sus productos, procesos productivos y
la gestin empresarial.

c) Organizaciones de soporte (ONGs).

Sus principales funciones en el Modelo
de Gestin son:
Participar y dar soporte tcnico a los pro-

cesos de formulacin de Estrategias DEL,

en el anlisis de la situacin de las actividades econmicas locales, la caracterizacin
de fortalezas y debilidades, y la identificacin de oportunidades y amenazas.
Proveer informacin til sobre la economa
de la localidad, de acuerdo a sus temas de
trabajo.
Contribuir en los procesos de inversin
que sean priorizados en la Estrategia DEL,
para fortalecer las actividades econmicas
locales, a travs de sus fondos propios o a
travs de su capacidad de gestin de otros
apoyos.
Poner a disposicin de la Estrategia DEL
sus capacidades tcnicas, para la capacitacin, investigacin, gestin y administracin de proyectos.
Ejecutar proyectos y actividades de soporte
tcnico a las empresas, los emprendedores,
los trabajadores, los desempleados y otros
actores vinculados a la dinmica econmica de forma concertada y siguiendo los lineamientos del Plan.
Conformar activamente las instancias tcnicas locales para la formulacin, gestin y
monitoreo de la implementacin de polticas de desarrollo local.

d) Universidades y Centros de Formacin

Tecnolgica.
Entidades dedicadas a actividades de investigacin, formacin, transferencia de capacidades, o enseanza en la localidad. Sus principales funciones en el Modelo DEL son:
Contribuir con el proceso de produccin
y gestin de informacin y conocimiento
para la generacin de estrategias para el
proceso DEL.
Participar en los procesos de capacitacin
y fortalecimiento de las capacidades empresariales (tcnicas y administrativas) de

empresarios y empresarias locales.

Tener disposicin para contribuir en la generacin o adaptacin de tecnologa para
las actividades econmicas locales y ponerla a disposicin del sector privado empresarial.
Produccin y gestin de informacin especializada a nivel local y regional, que sea
soporte de los procesos de planificacin,
gestin etc.
Ofrecer asesora para el manejo eficiente de
las empresas locales, en trminos econmicos, financieros, productivos, administrativos, etc., segn las especialidades disponibles y las necesidades que se presenten.
Adecuar su currcula y servicios de manera
que sean coherentes a las vocaciones productivas y coadyuven mediante la formacin profesional y la investigacin al cumplimiento de los objetivos del Plan.
Promover el desarrollo de una cultura emprendedora y de valores proactivos al desarrollo en sus estudiantes.

f) Mancomunidades o Asociaciones de
Municipalidades.
Cuando la Municipalidad est asociada
con otras Municipalidades, como es el caso de
Lima Sur o Lima Norte. Las Mancomunidades
son organizaciones que permiten aprovechar
las ventajas de la cercana entre municipios,
las caractersticas del territorio (las cuencas
por ejemplo, que favorecen el desarrollo de
actividades econmicas comunes en municipios vecinos, especialmente en la agricultura), similitudes entre grupos tnicos (idiomas,
cultura, etc.), por lo que las Mancomunidades
deben ser consideradas como estructuras que
pueden favorecer los procesos DEL, provocando economas de escala y de localizacin. Sus
principales funciones seran:
Facilitar la realizacin de estudios territoriales conjuntos, en Municipios que forman
233

Captulo ii

la Mancomunidad.
Facilitar el anlisis de potencialidades econmicas identificadas en los Municipios
que integran la Mancomunidad.
Formular Estrategias Conjuntas DEL para
la Mancomunidad, favoreciendo en conjunto a varios Municipios.
Formular y gestionar la ejecucin proyectos favoreciendo a varios Municipios, especialmente de infraestructura (carreteras,
agua, riego) o comunicaciones, reduciendo
los costos para cada Municipio.
Instalar personal tcnico para el apoyo de
los procesos de cada Municipalidad (integrante de la mancomunidad), relacionados
con DEL.

Las ventajas asociativas que puede obtener una Municipalidad al formar parte de una
Mancomunidad deben ser valoradas estratgicamente por cada una de ellas para prever
la posibilidad de impulsar este tipo de organizacin. Deben considerarse tambin los costos
que acarrean su instalacin y funcionamiento,
frente a los beneficios que se pueden obtener
y el empuje que a travs de ellas se puede dar
a procesos DEL de otra ndole, que contribuyan al Desarrollo Local en general.

g) Entidades Pblicas.
Las entidades pblicas del nivel local, regional y nacional son importantes para el
Proceso DEL. Al nivel local es importante
considerarlas dentro del Modelo DEL ya que
podran contar con recursos tcnicos (personal, tecnologa, informacin), y especialidades tiles para las estrategias DEL, an
y cuando su nivel de decisiones podra depender siempre de los niveles jerrquicos
ubicados fuera de la localidad. Estas oficinas pueden ser importantes tambin porque
son dependencias de instituciones gubernamentales que cuentan con otras capacidades
234

a nivel regional o nacional, que mediante las

gestiones adecuadas, podran estar al servicio de la localidad en determinado momento. Ejemplos de este tipo de entidades son el
MTPE, MINDES, PRODUCE etc.

les (concentracin y distribucin de empresas,

problemtica, etc.), pero en muy pocos casos se
analiza la situacin de los factores.
Soporte fsico

h) Entidades de Cooperacin.
Las entidades de cooperacin, especialmente las de carcter internacional, pueden
contar con lneas de apoyo hacia el sector econmico local (asistencia tcnica, asesora para
la organizacin gremial, asesora para la comercializacin y articulacin con mercados,
etc.) o hacia el fortalecimiento institucional
de la Municipalidad y sus apoyos pueden llegar directamente o a travs de ONGs locales.
Dentro de un Modelo DEL es muy importante
que los posibles apoyos de este tipo de entidades, se incorporen a la Estrategia DEL, de
forma tal que la fortalezcan y contribuyan a
su viabilidad. Es decir, es muy conveniente
que las entidades de cooperacin conozcan la
Estrategia DEL y en la medida en que sus polticas institucionales lo permitan, sumen sus
recursos (tcnicos y financieros) a la misma.

2.3.2. Diagnstico centrado en los factores

necesarios a acondicionar en el territorio
para el proceso DEL.
Tomando como base los objetivos del Plan
y los ejes econmicos distritales se debe de
avanzar en la creacin de este entorno favorable al DEL, lo cual supone el desarrollo de
factores en el marco de un enfoque sistmico de competitividad local. Los factores estn
suficientemente detallados en el Capitulo relacionado al Marco Conceptual del Modelo.
Es imprescindible tener claridad de la situacin de cada uno de los factores en el territorio.
Generalmente en la parte inicial de los procesos
de formulacin de los PDC (especficamente en
el momento del diagnstico) se levanta informacin sobre las dinmicas econmicas loca-

Para la caracterizacin y anlisis de los factores podemos apelar a un marco de preguntas claves, como se detalla en el recuadro:

Cmo se complementa los planes de desarrollo urbano con las dinmicas econmicas
actuales y potenciales? Se cuenta con planes de ordenamiento, una zonificacin
actualizada? Los planes de expansin urbana tienen claridad en los temas de desarrollo
econmico (sectores, servicios, accesibilidad).
Cmo se encuentra la infraestructura, equipamiento, servicios pblicos, conectividad
en la localidad? Las principales aglomeraciones empresariales acceden a estos o tienen
dificultades? Qu debera hacerse?

Norma,
procedimientos y
tributos amigables
al desarrollo
econmico

Cmo son los procedimientos para la formalizacin y constitucin empresarial?

Existen barreras que impidan el acceso a la formalidad a nuevos mercados, a la
exportacin?.

Formacin de RRHH

Existe mano de obra calificada que pueda suplir las demandas de las empresas locales?
La oferta educativa y tecnolgica es coherente con la demandad de los sectores
econmicos dinmicos y con mayor grado de absorcin de empleo local?

Los impuestos, tasas y tributos son los adecuados o constituyen sobre costos a las
empresas? Existen beneficios para la formalizacin, constitucin, creacin de empleo
formal?

La poblacin tiene competencias emprendedoras y es conciente de las

potencialidades locales para la creacin de nuevas iniciativas empresariales?
Existen programas de reconversin laboral y mejora de empleabilidad de personas
adultas y adultos mayores?
Servicios
empresariales

Desde la localidad se puede acceder con facilidad a servicios empresariales y servicios

avanzados a la produccin, necesarios para la especializacin y diversificacin de la
economa (CITEs, Vivero de Empresas etc.)?.
Existe un mercado de SDE y SF, adecuados y suficientes para atender la demanda
competitiva de las empresas?.
Existen polticas y programas que promuevan de forma permanente el desarrollo y/o
fortalecimiento de un mercado de servicios?

Promocin

Existen instrumentos y mecanismos de promocin de las actividades econmicas del

territorio y de las ventajas del territorio, tiles para la atraccin de inversiones amigables
al desarrollo local?.

Institucionalidad

Las instituciones locales asumen sus roles dentro del marco del Sistema de DEL? La
municipalidad ha institucionalizado transversalmente la funcin de promocin del DEL?
Cul el grado de coordinacin y concertacin entre los diferentes niveles del Estado y
entre los actores locales?
Cul es grado de especializacin de las autoridades, funcionarios pblicos y privados
locales?. Estn debidamente capacitados para ejercer correctamente sus funciones?
Fortalecimiento de las instituciones locales en su rol promotor y en su capacidad de
cooperacin y concertacin (Mesas temticas con objetivos, funciones y recursos
especficos.

235

Captulo ii

Acondicionar los factores debe permitir

generar el entorno favorable para el desarrollo de la economa y abonar a la construccin
de Plataformas Locales de Competitividad, las
cuales no son concebidas como espacios fsicos o ventanillas nicas, sino como una instancia de cooperacin de diferentes actores
que inter actan posibilitando el soporte de
servicios, investigaciones, normas etc., coherentes al plan, complementarias y articulables
orientados a la especializacin productiva entre otras funciones.

2.3.3. Identificar y Priorizar los Ejes

Econmicos en cada Territorio.
Teniendo como base a los PDC, podemos
sealar que en cada uno de los distritos urbanos existen ncleos econmicos claves que se
necesitan consolidar como fuentes de riqueza de los territorios y en esa misma medida
arrastrar en su dinmica a los sectores ms
necesitados y vulnerables. En ese sentido la

propuesta es impulsar actividades econmicas

rentables y sostenibles que permitan generar
ingresos y/o fuentes de trabajo para la poblacin. Dotar a los pobres con capacidades no tiene consecuencias en la lucha contra la pobreza,
si no se ubican en un contexto donde el crecimiento les ofrezca nuevos empleos y oportunidades econmicas. Solamente si existen
oportunidades de empleo o inversin es que el
desarrollo territorial puede ser efectivo
A continuacin presentamos algunos
ejemplos de ejes econmicos existentes en los
territorios a nivel zonal, distrital e interdistrital en el mbito de intervencin de PROPOLIl.
En la mayora de los casos los nombres a los
ejes son propuestas que tendran que validarse. Por otro lado, nicamente los distritos de
VES y Lurin son los que tienen una propuesta en el mbito distrital, caso contrario ocurre
con los otros distritos cuyos ejes propuestos
se encuentran nicamente a niveles zonales
(en algunos casos incluso son microzonas de
los territorios).

Ejes Econmicos por mbito territorial

DISTRITO EJES
ECONMICOS
EXISTENTES
Y/O
POTENCIALES

Villa El
Salvador

Lurn

MBITO
TERRITORIAL

BASE DE
MERCADO
OPERACIO- (Proveedores y
NES
Clientes)

TIPO DE

VES: Ciudad
Productiva

DISTRITAL

DISTRITO

DISTRITAL Y LIMA

Mediano nmero y baja

concentracin de empresas;
bajo apoyo de la municipalidad
y agentes de desarrollo. Existe
una comisin tcnica de apoyo.

Parque
Industrial de
VES: Ciudad
Del Mueble

ZONAL
(Parque
Industrial)

ZONAL,
DISTRITAL
E
INTERDISTRITAL

ZONAL Y LIMA

Mediano nmero y alta

concentracin de empresas;
bajo apoyo de la municipalidad
y agentes de desarrollo. Se
encuentra vinculada al proyecto
CIUDAD PRODUCTIVA

Lurn: Ciudad
Turstica y
Arqueolgica
de Lima

DISTRITAL

DISTRITAL

DISTRITAL Y LIMA

Mediana nmero y
concentracin de empresas;
bajo apoyo de la municipalidad
y agentes de desarrollo. Existe
un comit turstico.

La va al
pueblo del
Chicharrn

ZONAL
(Puente de
Lurn, Zona C)

ZONAL

ZONAL

Mediano nmero y alta

concentracin de empresas y
bajo apoyo de la municipalidad.
Forma parte del comit turstico.

El Santuario de
Pachacamac

ZONAL (Zona
D)

ZONAL

LIMA,
NACIONAL E
INTERNACIONAL

Baja nmero y mediana

concentracin de empresas y
nulo apoyo de la municipalidad.
Tiene administracin central

El Barrio del
Artesano

ZONAL (Nuevo ZONAL

Lurn km 40,
Zona A)

LIMA,
NACIONAL E
INTERNACIONAL

Mediano nmero y
concentracin de empresas
y mediano apoyo de la
municipalidad. Tiene un gremio
relativamente fortalecida

LIMA y
NACIONAL

Mediana nmero y alta

concentracin de empresas y
bajo apoyo de la municipalidad.
No existe un gremio que los
represente.

Villa Mara Conglomerado ZONAL (Av.

del Triunfo de
Salvador
Comerciantes
Allende y
de la Madera
Tablada de
Lurn)

ZONAL

TERRITORIO

Definido en funcin al nmero de empresas existentes y apoyo recibido de los gobiernos locales

236

237

Captulo ii

La Alameda
del Ceviche
Villamariano

San
Juan de
Miraflores

Puente
Piedra

ZONAL
(Cercado de
VMT)

ZONAL

ZONAL

El pueblo de
las Arpilleras

ZONAL
(Pamplona
Alta)

ZONAL

LIMA,
NACIONAL E
INTERNACIONAL

Mediana nmero y baja

concentracin de empresas y
bajo apoyo de la municipalidad.
Estn agrupadas en una
asociacin.

La capital de
la Diversin (El
Boulevard)

ZONAL
(Urbana)

ZONAL

DISTRITAL Y LIMA

Bajo nmero y mediana

concentracin de empresas y
nulo apoyo de la municipalidad.
No tienen un gremio que los
represente.

Ciudad de las
Piscinas

ZONAL (Kms.)
26 al 28
Panamericana
Norte

ZONAL

DISTRITAL Y LIMA

Alto nmero y mediana

concentracin de empresas y
bajo apoyo de la municipalidad.
Algunos se encuentran
asociados.

ZONAL
(Km. 28
Panamericana
Norte)

ZONAL

La Casa de
Madera

Los procesos DEL, combinan tres tipos

de iniciativas: Iniciativas Locales de Empleo
(ILE), las Iniciativas de Promocin Empresarial (IPE) e iniciativas relacionadas con atraer
nueva inversin o localizacin de nuevas actividades econmicas (marketing del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas
competitivas, introduciendo una nueva preocupacin por mejorar las condiciones y el
entorno socioeconmico desde una perspectiva estratgica (Catalina Victory. Experiencias Territoriales de Desarrollo Local. ILPESCEPAL.1997).

DISTRITAL Y LIMA

Bajo nmero y alta

concentracin de empresas y
bajo apoyo de la municipalidad.
No tienen un gremio que los
represente.

Conglomerado ZONAL
Comercial
(Urbana)
Ciudad de
Dios

2.3.4. Establecimiento de iniciativas

especificas para el Desarrollo Econmico
Local.

238

ZONAL

DISTRITAL Y LIMA

Alto nmero y baja

concentracin de empresas y
nulo apoyo de la municipalidad.
Existe asociaciones de
comerciantes

Mediano nmero y alta

concentracin de empresas y
bajo apoyo de la municipalidad.
Tienen un gremio que los
representa.

Estos tres elementos combinados deben

estar presentes en toda estrategia de promocin DEL. El proceso no puede ser confundido con iniciativas parciales que absolutizan el
DEL a la promocin empresarial, olvidando
su incidencia en la generacin de empleo, la
calidad del trabajo y en el desarrollo de ventajas en el territorio.
Adems, recogiendo la experiencia de
Propoli, cuando se trabaja en localidades
pobres se debe de combinar con programas
que permitan en el corto plazo superar las
condiciones adversas de la pobreza generando ingresos. Los principales mecanismos son la mejora de la empleabilidad local
y la generacin de nuevas iniciativas em-

presariales que permita mejorar los niveles de ingresos de esta poblacin, al tiempo
que se desarrollan acciones de largo plazo
para lograr su insercin en mercados ms
dinmicos.

2.3.5. El Plan de Desarrollo Econmico

Local, como instrumento orientador del
proceso.
Todo lo anterior no tiene sentido sino se
produce un cambio cualitativo en la escena
local, donde la cooperacin pblico privada
abre el camino al desarrollo sinrgico de la
promocin econmica local.
Para este efecto se requiere un plan consistente: Diagnostico adecuado, Visin que
establece especializacin productiva, objetivos que fortalezcan factores que combinen
diversas actuaciones para la empleabilidad,

la empresarialidad y los emprendimientos y

la competitividad territorial.

2.3.6. Desarrollo de Capital Social y

Humano.
Estrategias formativas, diversas y complementarias orientadas a la necesidad de generar capacidad en las instituciones y organizaciones asentadas en el territorio para la
cooperacin y el desarrollo de esfuerzos para
dotar al territorio de la instancia poltica que
oriente y realice el seguimiento y evaluacin
necesario para el desarrollo del proceso.
Asimismo se requiere desarrollar capacidades en los recursos humanos de la localidad, en particular para su participacin
desde las organizaciones y la constitucin y
fortalecimiento de las instancias tcnicas de
la ejecucin de los programas y proyectos.

IN T E R V E N C IO N P R O P O L I E N D E S A R R O LL O E C O N O M IC O L O C A L
O B JE TIVO S
E S P E C IF ICO

R E S U LT A D O S
ESPERADOS

M IC R O
E M P R E SA S
C U E N TA N C O N
C O M P E TE N C IA S
E M P R E SA R IA L E S

P R O M O C IO N
E M P R E SA R IA L

QUE LOS
P O B R E S SE
IN TE G R E N A
LOS
PROCESOS DE
DESARROLLO
DE SUS
D IS TR ITO S

P R IN C IPIO S
O R IE N T A DO R E S

AR TIC UL AC IO N C O N
INIC IA TI V AS
E X IS TE N TE S P AR A
AP R O VE C H AR Y
P O TE NC IA R
PROCESOS EN
M AR C H A

SOPORTE
F IS IC O

F O R T AL E C IM IE N TO
DE LA
INS TI T UC IO N AL ID AD
L O C AL
D E S C E N TR AL IZ A D A
( O R G A NIZ AC I N
E S TR UC T UR AL Y
F U NC IO N AL D E L A
M U NIC IP AL ID AD
)

NO R M A S,
P R O C E D. Y
T R IB UT O S

IN TE G R AC IO N Y
F O C AL IZ AC IO N D E L A
P O B L AC IO N O B J E TIVO
P AR A B R IND AR L O S
S E R VIC IO S D E
D E S AR R O L L O
E M P R E S AR I AL

P R O M O C IO N
D E L E M P LE O

JOVENES EN
S ITU A C IO N D E
E X TR E M A
P O B R E ZA
ACCEDEN AL
MERCADO
LABORAL CON
M A YO R
FO R M A C IO N
TE C N IC A

FACT ORES
DE L

C O M U NIC AC I N Y
D IF US IO N D E L A
E X P E R IE NC IA

M EJORAS EN LA
O R G A N IZA C I N Y
P A R TIC IP A C IO N D E
L O S A C TO R E S
P U B L IC O S Y
P R IV A D O S

O R D E NA M IE NT O
T E R R IT O R IA L
( Z o nific ac i n ec o n mic, a
F IL)

F O R M A C IO N
DE
R E C UR S O S
H UM A N O S

P L A NIF IC A C I
ON
E C O NO M IC A
( P D E L, P D C ,
PS
D EI , P
I , FIOIL)S
RO
V IC
EMPRESARI
ALES

G E S T IO N
PMRUONMICOIPCAIOLN
( S imp lific a ci n
Ad mi nis tra tiv a
e ins trume nto s
de ge s ti n)

INS T IT UC IO N
A L ID A D

G E S T IO N M U N IC IP A L
( S imp lific a ci n
Ad mi nis tra tiv a e
ins trume nto s de ge s ti
)n

A R T IC UL A C IO N
C O M E R C IA L
( B O NO S P R O F E C E
,
M IC R O P R O Y E C TO)S
MESA
E C O NO M IC A
( F IL- L UR I N)

ID E NT IF IC A C IO N D E
A C T O R E S( L ne a de
ba s e D e sc o UNI; D x
s ec to rial M TP E)
PROGRAMAS DE
F O R M A C IO N
E M P R E S A R IA L Y
E M P R E ND E D O R A
(G IN , IS U N O IT)
A NA L IS IS D E
P O T E NC IA L ID A D
E C O NO M IC A
( P AC A, F IL y P la tafo rma
de P e r E m pre nde do) r
INF O R M A C IO N S O C IO
E C O NO M IC A
LABORAL
OSEL
P L A NIF IC A C IO N
E C O NO M IC A
( P D E L, P D C , P D I , P O I,
F IL)
DESARROLLO
C A P A C ID A D E S
INS T IT UC IO NA L E S
( G e s ti n M unic ipa l y de
P ro ye c to s)

MEJO RAS EN E L
D E S A R R O L LO
E M P R E S A R IA L Y
LA B O R A L

C A P A C IT A C IO N Y
A S IS T E NC IA T E C NIC A
E M P R E S A R IA L
( B O NO S)

E Q U IP A M IE NT O
( F IL , ins ta la ci n de
o fic ina s de P ro m. E m p.)

P R O M O C IO N D E L A
P AR TIC IP AC IO N
L O C AL O R G A NIZ AD A

P R O M O C IO N D E L
D IAL O G O Y
NE G O C I AC IO N E N TR E
E L S E C TO R P UB L IC O
Y AC T O R E S L O C AL E S

M E JO R A S E N E L
ENT OR NO
F A V O R A B L E A L D. E . L .

R E D C IL
PROEMPLEO
( L IM A S UR,
NO R TE Y
E S TE)

R E S U LT A D O S
LO G R A D O S

1 0 , 8 7 8 M YP E S
a c c e d e n a s e rvic io s d e
d e s a rro llo em p re s a rial
( B o n o P R O P O L I,
a rtic u lac in c om e rc ial).

A C C E S O A C R E D IT O S
( B A NC O S
C O M U N AL E S

2 , 1 3 7 M YP E S re c ib en
c r d ito p o r m e dio d e
B a n c os C om u n ale.s

C A P A C IT A C IO N Y
A S IS T E NC IA T E C NIC A
A E M P R E ND E D O R E S
( F IE , C R E A T U
NE G O C IO)

2 , 5 7 0 e m p re n d ed o re s
c a p a cita d os e la b o ra n
p la n e s de n e g oc ios.

INF O R M A C IO N E
INT E R M E D IA C IO N
LABORAL
(C IL)

8 , 8 7 0 pe rs o na s fue ro n
c o lo ca da s e n dis tintos
e m ple o s a tra v s de
1 0 , 3 3 0 c o lo ca cio nes e n
die z c e ntro s C IL

C A P A C IT A C IO N
L A B O R A L J UVE N IL
( C AL AJ O VE N- F IL)

1 2 1 j v e ne s c a pac ita do s
e n C a la jo v e n y F IL , s e
ins e rtaro n a l me rc a do
la bo ra l

P R O M O C IO N D E L
P O T E NC IA L H U M A NO
( B E C AS P R O P O L) I

2 9 8 j ve n e s
c a p a cita d os e n e l
S is tem a d e B ec as s e
in s e rta ro n
la b o ra lm e n te

239

Captulo i

240

241

Captulo IIi

iii.El plan de desarrollo econmico

local y el plan operativo en el eje
econmico

ctualmente existe en nuestro pas

una serie de iniciativas de promocin econmica en los espacios locales, en la mayora de casos, orientadas a la promocin empresarial
y animada por la decisiva participacin de
las municipalidades. Sin embargo, generalmente, estos esfuerzos no responden a una
racionalidad que permita dinamizar la economa local.
Es as, que frente a esta situacin se presenta una propuesta conceptual y operativa de la Planificacin Estratgica y Operativa para el DEL.El objetivo de la propuesta
es proporcionar a los operadores del Modelo de Intervencin las pautas a seguir para
la formulacin de los Planes de Desarrollo
Municipal Concertado y en ese proceso como
formular el Eje o Plan de Desarrollo Econmico Local.
Los enfoques, componentes, estrategias
propuestas fueron parte de la Caja de Herramientas con que se acto desde PROPOLI
en la bsqueda de consistencia de los planes
encargados a terceros (consultoras).

3.1 Contexto.
Segn el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la mayora de las municipalidades de Lima Metropolitana , Las
Oficinas de Planificacin consideran a su in242

terior las funciones de planificacin, presupuesto, racionalizacin y cooperacin internacional. Sin embargo de estas funciones las
que tienen mayor prioridad estn relacionadas a la funcin de formulacin, ejecucin y
evaluacin presupuestal y fundamentalmente del gasto. En la gran mayora de nuestras
municipalidades, la funcin de Planeamiento
Operativo (anual) en trminos generales, no
funcionan como un sistema integrado, bajo el
cual las unidades orgnicas desarrollan sus
funciones.
Esta situacin se explicara principalmente debido al hecho de que las normas a nivel nacional y metropolitano no exigen de
manera explicita el desarrollo de un sistema
de planeamiento para los gobiernos locales.
Ocurriendo en la practica que las municipalidades pueden ejecutar sus funciones prescindiendo de la Planificacin como una herramienta que oriente el trabajo municipal.
Es as que por ejemplo en 4 de los 10 distritos
mas pobres de Lima no se haba formulado
el plan operativo en el ao 2006.
Asimismo, el nuevo marco normativo
(LOM) y las disposiciones del MEF en los ltimos tres aos han colocado a las municipalidades y en particular a estas reas en la necesidad de desarrollar nuevas tareas ligadas
a la funcin de la planificacin y la formulacin, gestin y proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Consideramos que en la formulacin del

PDMC, se elabore en paralelo de un instrumento clave para el Desarrollo Econmico
Territorial: el Plan de Ordenamiento Territorial.
Este tiene la capacidad de organizar el uso
del territorio de una localidad o regin y tiene una enorme fuerza para promover modelos de desarrollo econmico. En algunos pases se han alcanzado importantes avances en
materia de desarrollo econmico a travs de
la organizacin del territorio. En la actualidad existen formas de organizacin como los
Clusters (Conglomerados) o Distritos Industriales que basan su competitividad en las
ventajas de ubicar en una misma zona geogrfica empresas de una misma actividad
econmica, o de actividades complementarias pero que pueden beneficiarse de su ubicacin en la misma rea geogrfica.
Cuando se define una zona geogrfica
para destinarse a una actividad econmica
especfica, o a un conjunto de actividades econmicas relacionadas, resulta ms fcil tomar
decisiones sobre cmo planear las vas de acceso a esa zona, servicios de apoyo a las empresas que se encuentran ah, servicios pblicos, etc.
Esta dimensin constituye un aspecto
sustantivo del PDEL, pues son las condiciones competitivas del territorio las que se vinculan con las especializaciones y potencialidades de su conglomeracin en un espacio
especfico de innovaciones y asociatividad.
Su utilidad ha quedado manifestada en
los planes elaborados en San Juan de Lurigancho, Comas y Lurn, como se sealo en
el capitulo anterior.
Por otro lado, uno de los principales logros en el proceso de descentralizacin peruano, es el reconocimiento del rol promotor
de los Gobiernos Locales en la promocin del

Desarrollo Econmico.
Sin embargo, todava son pocas las municipalidades las que han asumido una apuesta
en serio en relacin a este rol. Son varias las
causas que limitan la incorporacin efectiva
de polticas de Desarrollo Econmico Local
(DEL).
a) La tradicional concepcin de la municipalidad como prestadores de servicios y no
como rganos de Gobierno promotores del
Desarrollo, limita que se tenga un enfoque
ms integral, participativo, concertado y
sostenible en la gestin del territorio.
b) Desconocimiento de las autoridades y funcionarios locales, as como de los otros Actores y Agentes que participan en los procesos concertados de planificacin del
desarrollo, de las competencias y funciones de los Gobiernos Locales en materia de
Desarrollo Econmico
c) Debilidades en las capacidades locales para
la planificacin territorial concertada, que
se hace visible en el proceso de elaboracin
de los Planes de Desarrollo.
d) Debilidad en la representacin de los gremios empresariales de pequea empresa.
e) Invisibilidad y falta de representacin de
los trabajadores informales y auto empleados.
f) Aparente contraposicin y dicotoma entre
las polticas de competitividad y desarrollo
social, lo cual impide la formulacin de polticas efectivas de crecimiento econmico
que conlleven a la redistribucin y la generacin de empleo.
g) Duplicidad de funciones entre los diferentes niveles del Estado y falta de recursos,
entre otros.
h) Oferta de soporte tcnico poco especializada para la formulacin de planes de desarrollo econmico: diagnsticos poco especializados (no toman en cuenta el entorno,
243

Captulo IIi

desconocen el funcionamiento del sistema

econmico local, los factores claves etc.), Visin sin especializacin productiva, Objetivos relacionados en el mejor de los casos
a fomento productivo etc. O confundiendo
escala con sector productivo etc.
i) A todo esto hay que agregarle la poca capacidad de las reas de planificacin para
la formulacin, monitoreo y evaluacin de
los planes ya sea estratgicos u operativos
y de las reas de Desarrollo econmico que
en muchos casos expresan enfoques diferentes, limitando el DEL a fomento empresarial.

3.2 La planificacion estrategica.

La gestin territorializada de los gobiernos locales requiere del uso de algunas herramientas y tcnicas propias de la planificacin participativa como medios que permitan
orientar sus objetivos de desarrollo. Dentro
de ellas, la planificacin estratgica es un instrumento socio-tcnico que orienta los procesos de desarrollo local. La planificacin
estratgica puede definirse como un modo
sistemtico de gestionar el cambio y de crear
y lograr el mejor futuro posible para una determinada organizacin, entidad, empresa o
territorio.
En su diseo toma en cuenta al conjunto
de dimensiones del desarrollo (ambiental,
social, econmico, etc.) desde una perspectiva integral y actuando coherentemente en el
acondicionamiento de los diferentes factores
necesarios para el desarrollo local.
El mtodo se basa en el pensamiento es-

244

tratgico, cuya caracterstica central es su

capacidad de proyectarse y saltar al futuro
y desde all construir un puente con el presente diseando el recorrido que permita a
la sociedad local avanzar hacia mejores condiciones de vida.
La aplicacin del mtodo de planificacin
estratgica a una localidad permite:
Proyectar el cambio y establecer el modelo
de municipio que se quiere alcanzar: de
la ciudad que tenemos a la ciudad que queremos.
Permite establecer: cmo somos? dnde
estamos? cules son los obstculos y qu
nos falta para competir?
Permite identificar: qu queremos ser?,
hacia donde vamos?, cmo conseguirlo?,
cmo hacerlo?, y con qu recursos lograrlo?
Actuar sobre la interrelacin entre el territorio y su entorno (el municipio y su contexto).
Articular las iniciativas de los sectores pblico y privado para potenciar el desarrollo
sostenido del territorio.
Abordar un tipo de planificacin que permita, en un contexto muy cambiante, la definicin de ejes fundamentales de desarrollo.
El proceso parte de la ptica de una amplia participacin y consenso del mayor numero de agentes sociales, polticos y econmicos con el objetivo de conseguir el xito
con previsin de futuro. Ello permite adoptar
acciones concertadas entre todos los actores
locales, para el corto, mediano y largo plazo.
En esta estrategia, el gobierno local debe ser

el impulsor de este proceso, impulsando la

cooperacin e involucramiento de los sectores pblico y privado en el mismo.
El proceso permite la construccin de la
visin de desarrollo local en un determinado horizonte temporal, en base al anlisis del
entorno y del interno a partir de una relacin priorizada de problemas, oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. Ello
permite definir los objetivos estratgicos y
los programas y proyectos que harn posible alcanzarla.
A partir de la determinacin de la visin
territorial las municipalidades enriquecen su
misin institucional, en funcin de los retos
que le plantee el desarrollo de su localidad en
especfico (mas all de las funciones y competencias que le confiere la Constitucin y la
Ley Orgnica de Municipalidades.
Los objetivos estratgicos del Plan Estratgico del Municipio posibilitarn entonces
el desarrollo de objetivos institucionales de
la municipalidad y stas, a su vez, se expresarn en la ejecucin de proyectos y actividades especficos que, luego de ser aprobados
y financiados, darn paso a la aprobacin
del Plan Operativo Anual de la municipalidad.
La planificacin estratgica forma el marco de referencia dentro del cual debe desarrollarse la planificacin operativa, de manera
que actuemos ordenadamente en el proceso
de toma de decisiones a travs del tiempo.
Caractersticas principales del proceso de
planificacin estratgica a nivel local
Se concentra en los temas seleccionados
como claves y prioritarios.

Considera explcitamente la disponibilidad

de recursos.
Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin con su propio desarrollo.
Contempla los grandes acontecimientos y
cambios que estn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local.
Establece la especializacin productiva y
el posicionamiento competitivo del territorio.
Se basa en la cooperacin entre los actores
(P-P) y el desarrollo de estructuras para la
gestin de recursos, evaluacin etc. (mesas,
comisiones etc.).
Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis
en los resultados prcticos.

3.3 El ciclo de la planificacin estratgica.

En definitiva, se puede considerar la
planificacin estratgica tanto un proceso como un instrumento. Como proceso se
trata del conjunto de acciones y tareas que
involucran a los actores polticos, sociales
y econmicos en la bsqueda de claridad
respecto a la definicin de objetivos y a la
implementacin de acciones adecuadas que
contribuyan al desarrollo local. Como instrumento, constituye un marco conceptual
(documento plan) que facilita la concertacin en la toma de decisiones. Sin embargo,
es necesario colocar al proceso en el marco
del ciclo de la planificacin estratgica. En
ella se distinguen tres momentos con los
resultados o productos que se grafican en
la siguiente matriz:

245

Captulo IIi

Tabla N

: EL CICLO DE PLANIFICACION TERRITORIAL

FASES

FORMULACION DEL PDM

EL CICLO DE LA
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
TERRITORIAL

PRODUCTOS
Se elabora y aprueba el Documento Plan (PDM). Se
institucionaliza el proceso creando o fortaleciendo:
Consejo Ejecutivo (atribuciones polticas) y Equipo
Tcnico (atribuciones tcnicas)

Se gestionan y obtienen los recursos y se ejecutan,

monitorean y evalan los programas y proyectos
IMPLANTACION DEL PDM
del PDM y su expresin en los Planes Operativos y
Presupuestos anuales.
EVALUACION Y
RETROALIMENTACION

Evaluacin de objetivos alcanzados y se analiza el

nuevo contexto del interno y del entorno local, dando
paso a un nuevo PDM (otro ciclo de la planificacin).

3.4 Condiciones para el proceso de

formulacin del plan de desarrollo
concertado.
Como todo proceso, se debe establecer
condiciones mnimas para la buena formulacin del PDC, y que posibilite entrar a
la fase de implantacin o implementacin
del plan en condiciones tcnicas y polticas
adecuadas. A continuacin se detallan estas condiciones.

En el gobierno local.
a. Orientacin y Voluntad Poltica
Se requiere que el Gobierno local asuma
una definicin clara en relacin a los procesos de desarrollo, que estos estn establecidos en la oferta electoral de la gestin
y que establezca indicios concretos sobre
el inters de dinamizar el desarrollo de su
localidad.
b. Capacidad de Planificacin
Se requiere contar con un ncleo tcnico de
planificadores que lideren el proceso de
formulacin de los documentos e instrumentos de gestin. Este ncleo tcnico debe
de contar con el apoyo poltico, logstico
y presupuesto para desarrollar sus accio246

nes, especialmente para promover la implantacin del plan estratgico a partir del
buen diseo del POA y los mecanismos necesarios para su evaluacin y monitoreo.
En cuanto al perfil del equipo y particularmente del Responsable del rea de Planificacin a cargo se sugiere las siguientes
competencias mnimas:
Capacidad estratgica y visin de largo
plazo para identificar las oportunidades
y definir estrategias.
Conocimiento de la dinmica econmica y social de la localidad y regin, as
como de sus caractersticas culturales y
demogrficas.
Conocimiento de los lineamientos d e
poltica nacional.
Formulacin, gestin y evaluacin de
proyectos sociales y econmicos.
Capacidad de relacionarse y establecer
consensos con diversos actores.
Proactividad y flexibilidad.

c. Capacidad de Gestin.
Es preciso contar con cierto nivel de especializacin y organizacin de los rganos de
lnea que posibiliten la ejecucin de los pro-

gramas y proyectos que los planes establecern. Los rganos de lnea son aquellos
que en la organizacin municipal, hacen
posible el logro de la misin o finalidad de
la municipalidad (servicios e iniciativas
de promocin del desarrollo local) y tienen una relacin directa con los vecinos.
Es preciso tambin que estas cuenten con
el personal idneo y con presupuesto operativo para poder ejecutar las acciones.
d. Gestin participativa, Capacidad de dilogo y concertacin intersectorial
Es preciso que el gobierno local tenga capacidad de convocatoria y liderazgo, a las
organizaciones sociales y funcionales, as
como a los representantes de los ministerios (sectores) del estado en el territorio y a
los empresarios locales de diversa escala.

En la sociedad civil.
Se requiere la existencia organizada de
organizaciones sociales y econmicas (por
ejemplo productores y comerciantes de la
economa informal, organizaciones vecinales), entre otros, que estn en condiciones
de participar en los procesos con legitimidad y respaldo social.

3.5 El proceso de formulacin

del PDEL .
El proceso de formulacin del PDC y/
o el PDEL, es un proceso tcnico, poltico,
participativo y comunicacional. Estos elementos deben reflejarse en cada una de las
etapas de la fase de formulacin del Plan.
Para su desarrollo se propone los siguientes procedimientos:

3.5.1. Acuerdo del proceso con las

autoridades locales .
Comprende reuniones de trabajo que es-

tablezcan la necesidad de formular el Plan,

determinando la fecha de arranque y el horizonte temporal que esta tendra (los plazos), las responsabilidades, la necesidad de
fortalecer la capacidad municipal de planificacin (formulacin, implantacin, monitoreo y evaluacin) afn de asegurar el logro de los efectos o resultados al final de la
gestin municipal.
Para este efecto sera conveniente hacer
incidencia para que a travs de la Oficina
de Planificacin y se solicite una reunin
de trabajo con el Alcalde y el Concejo para
conocer cuales son las propuestas en materia de promocin y desarrollo empresarial,
promocin de empleo y competitividad territorial que tiene la actual administracin
municipal.
En estas reuniones se deber establecer ntidamente el rol de liderazgo que le
corresponde al gobierno local en este proceso.

3.5.2. Convocatoria.
El gobierno Local convocara al proceso participativo de formulacin del PDEL
a travs de los medios masivos de la localidad, afn de asegurar una alta participacin en el proceso.
Sin embargo la participacin deber ser
organizada comprometiendo a los principales gremios u organizaciones de productores y comerciantes, a las instituciones de
soporte tcnico y formativo (ONG, Universidades, Tecnolgicos etc.), organizaciones
juveniles, a los sectores del estado etc.
Se propone que para este efecto el rea
de la municipalidad encargada, los Concejos de Coordinacin Local y la mesa de
lucha contra la pobreza respectiva u otra
instancia similar participen en la identificacin de las instituciones y personas calificadas a invitar.
247

Captulo IIi

Para este efecto el gobierno local establecer mediante ordenanza, los plazos,
los agentes participantes y el mecanismo
de acreditacin coordinado con el Concejo
de Coordinacin respectivo

tora en el proceso de formulacin del documento plan, se encarge de desarrollar las

capacidades necesarias en el grupo de actores institucionales para la implantacin
del plan ya sea en la va poltica (asamblea)
como en la tcnica (Equipo Tcnico).

3.5.3. Instalacin de la asamblea local.

La actividad de arranque o inicio del
Plan de Desarrollo Econmico deber ser
la Asamblea Local de actores y agentes locales.
En esta Asamblea, se explicaran las caractersticas del proceso a seguir y los fines
a obtener y se compromete la participacin
de la comunidad territorial.
Esta participacin se puede consolidar
institucionalmente con la creacin de un
Consejo Ejecutivo del Plan Estratgico de
Desarrollo Econmico, en el que se debe intentar que participe el conjunto de las instituciones interesadas.
Asimismo la asamblea deber constituir
el Equipo Tcnico del Plan sobre la base
de las reas especializadas del gobierno local (Gerencias de Planificacin y Desarrollo Econmico) y los agentes de la sociedad
civil y otros.
Al cabo de estos momentos tenemos
constituida la organizacin operativa del
P.E.: Asamblea, Consejo Ejecutivo (con atribuciones polticas), Equipo Tcnico (con
atribuciones tcnicas).
En los ltimos aos, casi todos los gobiernos locales en nuestro pas optaron por
contratar equipos tcnicos externos (ONG,
Universidades, etc.), para la elaboracin de
sus PDCs ya que no tenan las capacidades
tcnicas para ello.
Si es que el gobierno local lo cree conveniente podra buscar la asistencia tcnica de
un equipo especializado (consultora)
Se sugiere que en los contratos o convenios a suscribir , se asegure que la consul248

3.5.4. El prediagnstico (el diagnstico de

gabinete) y el equipo tecnico del plan.
La elaboracin participativa del Plan de
Desarrollo Econmico tiene como punto de
partida el diagnstico econmico del territorio. Este debe abarcar aspectos relacionados a la demografa, el soporte fsico, la
institucionalidad pblica y/o privada del
mercado de servicios financieros y no financieros para las actividades econmicas,
la normatividad local y nacional, el desarrollo tecnolgico, las empresas, los mercados, etc.
El rea geogrfica de referencia del estudio diagnstico es la jurisdiccin de la
localidad. Sin embargo, esta realidad slo
puede ser comprendida a partir de las relaciones que la localidad establece con entornos prximos y lejanos.
El diagnstico territorial no es una relacin de debilidades, amenazas, oportunidades y fortalezas que tiene la comunidad.
Debe ser entendido como el producto de la
interrelacin de estos factores.
Sin embargo, la identificacin de fortalezas y oportunidades debe constituirse en
la base de un perfil de la localidad (visin),
que aliente procesos de desarrollo. Por ello,
es importante que el diagnstico no quede
como un documento desconocido y sin trascendencia pblica.
El diagnstico nos permite identificar
los sectores econmicos ms dinmicos
y con potencialidad que tienen demanda
creciente en el mercado regional, nacional
e internacional. Asimismo, los conglome-

rados econmicos ms significativos y las

cadenas productivas. Nos seala tambin
el oficio de la localidad (agroindustria,
agropecuario, turismo etc.), y sus productos
estrella (muebles de madera, caf p.e.).
Sin embargo, en la medida que el Desarrollo Econmico Territorial es mucho ms
que fomento productivo, es necesario analizar otras variables relacionadas a la temtica del empleo y a la competitividad del
territorio.

Lneas Directrices para la elaboracin

del diagnstico.
Se propone el desarrollo del diagnstico, tomando en cuenta la obtencin de informacin sobre los siguientes tems:
a. Tendencias histricas
b. Localizacin y demarcacin geogrfica.
Proceso de urbanizacin
c. Economa
d. Poblacin
e. La Situacin del empleo vinculado a la promocin del desarrollo econmico local y
competitividad.
f. Actores sociales y niveles de asociatividad
Para cada tem se deber establecer la
fuente a la cual acudir para encontrar la informacin, as como la modalidad de esta.
Se sugiere acceder a documentos y/o entrevistas a representantes calificados, de sectores, proyectos existentes, organizaciones
de base etc.

a) Tendencias histricas.
1.1 Establecer histricamente los sectores econmicos y productos estrella. Los principales problemas y potencialidades para su
desarrollo. Situaciones restrictivas.
1.2 Establecer en forma cronolgica los principales hechos que fueron marcando la evo-

lucin de la provincia o regin.

A continuacin se presenta a manera

de ejemplo un extracto del Plan de
Desarrollo Econmico de San Juan de
Lurigancho:
Entre los aos de 1570 a 1575 en el Valle se fund el actual pueblo de Lurigancho,
con su Doctrina dedicada al culto a San
Juan Bautista. Esta doctrina es una reduccin indgena, en ella se concentraron a diferentes grupos Ichmas y Yauyos como: los
ruricanchus, huachipas, caranpongos, aas, etc. Las tierras que antes de la reduccin habitaban quedaron en el abandono,
para sobre ellas florecer las haciendas. El
despoblamiento indgena, por efectos de
las enfermedades y el genocidio colonial,
hizo que los hacendados reemplazaran la
mano de obra indgena por esclavos trados
de frica, lo que ocurri desde inicios del
Siglo XVII en el valle de Lurigancho.
El trazo urbano del pueblo era de tipo
espaol, articulado con el resto de la cuenca
del Rmac por el camino real prehispnico.
En el trazo urbano se consideraba una plaza, rancheras, casas de indios, un tambo,
quizs un pequeo cabildo, gendarmera y
una capilla, en cuyo claustro existi un cementerio para los indgenas.
Este pueblo articulaba un fructfero valle que abasteca de bienes bsicos a Lima
colonial y Republicana, y produca algodn
y maz, en haciendas como la hacienda Zarate. En 1800 el mapa respectivo indica la
amplia pampa de Canto Grande, un trazo
de camino al fondo de valle y las haciendas
Santa Clara (hoy casco histrico distrital) y
San Antonio de Vista Alegre (Palomares).
La cartografa de la poca, permite apreciar
la importante acequia que irrigaba el distrito, y cuyo trazo corresponde a la Avenida
El Sol, la que es el eje respecto a la cual se
249

Captulo IIi

ha establecido el futuro trazo del perifrico

vial norte. En 1825 Bolvar lo nombr sede
del distrito de Lurigancho Alto (Chosica)
y Bajo (SJL).
El Mapa de las haciendas, desde la Colonia hasta 1937, distingue dos espacios diferenciados: el rea de las pampas de Canto Grande, del rea bsicamente agrcola.
La formaban las haciendas: Zrate (Mangomarca), Campoy, Azcarrunz, Chacarilla de
Otero, Las Flores y la Basilia, San Hilarin,
Palomares, Santa Clarita, EGEL, Santa Mara. Estas haciendas configuran la estructuracin bsica de esta parte del territorio,
sobre cuyas seas se da lugar luego a las
urbanizaciones y asentamientos humanos
y barrios.
Se cambia el rol de agrcola a residencial
y urbano, pero se mantienen configuraciones a partir de esas unidades de paisajes,
usndose los nombres de antao para nuevas ocupaciones del suelo.
En la dcada del 60, se urbaniza Chacarilla de Otero, Zrate, Mangomarca y Cam-

poy. El Grupo Wiese-Neuhaus lo hace en

las pampas de Canto Grande. Se forman
los asentamientos humanos de Providencia,
Chacarilla de Otero, Jos Mara Arguedas,
15 de Enero.
Se construyen dos penales, en la parte central-oriental, los que van a convertirse en la identificacin emblemtica del
Distrito. Este smbolo identitario afecta no
solo su plusvala urbana y propicia el deterioro, sino tambin afectan con una identificacin que oculta su pujanza innovativa
emprendedora.
Durante el primer gobierno del Arq.
Fernando Belande Terry, el 13 de Enero
de 1967, segn ley N 16382, se crea el nuevo distrito de San Juan de Lurigancho. Su
primer Alcalde, el Dr. Luis Surez Cceres
fue nombrado por el gobierno militar del
General Juan Velasco Alvarado.
Este pujante Distrito ha pasado de
aproximadamente 86,173 habitantes en
1972, a estar habitado por cerca de un milln el 2005.

GRFICO N I.1.01
EVOLUCIN DE LA OCUPACION DEL TERRITORIO (Primera parte)
DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

CUADRO N I.1.01
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
Y SU RELACIN CON LIMA METROPOLITANA: 1972-2005

Aos Censales

San Juan
deLurigancho

Lima
Metropolitana

% SJL respecto
a Lima

1972

86,173

3,302,523

2,6

1981

259,390

5,608,010

5,6

1993

582,975

6,345,856

9,2

Proyecciones

786,705

8,187,398

9,6

Resultados
Preliminares

812,656

2005

Fuentes:
INEI, Censos Nacionales: IX de Poblacin y IV de Vivienda 1993, Proyecciones Poblacin 2005
INEI, Censo 2005, X de Poblacin V de Vivienda, Resultados Preliminares, diciembre 2005

250

251

Captulo IIi

( continuacin)

Fuente: Documento de Trabajo: Plan Integral de Desarrollo Concertado de

San Juan de Lurigancho, Junio 2004

252

Plano base: Urb. Leyla Torres M.

Elaboracin: Arq. Olga Lozano C.

Las primeras zonas urbanas fueron Canto Grande y Zrate, formuladas inicialmente como zonas de expansin en reas recreacionales y de vivienda de descanso, a
la que se llegaba luego de atravesar el rea
agrcola de las haciendas. Durante 1966 se
establecen las urbanizaciones populares de
Caja de Agua y Chacarilla de Otero, en el
piedemonte. Diez aos, despus Huscar,
en las pampas, se constituye en el Asentamiento Humano ms grande de Lima.
Tras la reforma agraria de 1969, los terrenos de las ex haciendas se venden para la
creacin de urbanizaciones y cooperativas
de vivienda. En la dcada de 70 se da inicio
al crecimiento explosivo del distrito. Mediante la toma de tierras se constituye una
gran cantidad de asentamientos humanos
y pueblos jvenes. Fueron aos de grandes
luchas sociales, como la histrica Marcha
del 20 de Octubre de 1980, en la cual 12 mil
almas de todos los pueblos de Canto Grande se unen para reclamar al gobierno por
los servicios bsicos. A lo largo de los aos
80, nuevos contingentes de migrantes, especialmente de las zonas donde imperaba
la violencia poltica en la zona central y sur
del pas, construyen sus viviendas en los
asentamientos y urbanizaciones populares
de este extenso valle. Se constituyen urbanizaciones y cooperativas de viviendas, de
sectores profesionales (maestros, etc.) y de
jvenes que buscan vivienda para los nuevos hogares que forman.
Por iniciativa de los ciudadanos se trasforma el valle en un semi-ordenado ncleo
urbano. La Municipalidad de Lima impulsa
programas de vivienda, que con las urbanizaciones y asentamientos humanos, ordenan el nuevo trazo urbanstico del distrito
en crecimiento vertiginoso.
En estos aos es que se pueblan la Urbanizacin Cceres, en sus distintas etapas;

el AAHH Huscar, el Programa de Vivienda Eduardo De La Piniella, y otros asentamientos del Distrito.
Durante los ltimos aos, el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento
viene desarrollando programas habitacionales a bajos costos. En el distrito, se estn
desarrollando 3 programas habitacionales
(Mi Vivienda y Techo Propio) en la zona
de Campoy, se proyecta que dichas obras
mejoren el entorno urbano de la zona. Sin
embargo algunas se han ubicado en la zona
industrial del distrito.
En tal sentido, este ejercicio cronolgico
permite identificar las principales tendencias en el desarrollo de la localidad, permite adems tomar en cuenta determinados eventos cclicos o no cclicos, como los
terremotos, climticos, deslizamientos etc.,
que se pueden haber presentado y que es
necesario tomar en cuenta para la proyeccin a futuro del territorio.

b) Localizacin, demarcacin
poltica y otros aspectos generales.
Proceso de urbanizacin.
- Ubicacin. Limites (establecer si existen litigios, y el estado de estos)
- Competencias sobre el territorio (dem, sobre la propiedad)
- Concentracin poblacional, y relacin urbano-rural; teniendo en cuenta la divisin
poltica.
- Concentracin poblacional y zonas de riesgo fsico.
Aspectos generales relacionados a la localizacin (determinacin de ventajas).
- Conexin: y tejido vial.
- Clima. Temperatura. Disponibilidad de
agua.
- Otros recursos naturales.
- Principales actividades econmicas relacionadas a los recursos existentes.
253

Captulo IIi

- Tasa de crecimiento de los ltimos 50 aos.

Poner atencin en las dos ltimas dos dcadas.
- Nivel de concentracin en la ciudad de actividades productivas (bienes y servicios)
y de residencia.
- Concentracin poblacional. Caracterizar el
fraccionamiento de la ciudad. Grado de inversin en las zonas (% de lotes con servicios, infraestructura, equipamiento).
- Relacin de la poblacin con el tipo de asentamiento. % de pobladores que viven en
AAHH.
- Identificar situaciones problema en asentamiento, en zonas de laderas con riesgo
fsico.
- Tratamiento de residuos lquidos y slidos. Impacto en la contaminacin del medio ambiente.
- Estado de la vivienda.
- Establecer el dficit de los servicios bsicos
(agua, energa etc.).
- Establecer el dficit del equipamiento productivo, de servicios de salud, educacin,
recreacin etc.
- Identificar problemas relacionados a la vialidad
- Crecimiento de la ciudad y zonas de expansin (reserva de suelo residencial e industrial).
- Estado de los instrumentos de gestin: Catastro, Plan Director etc.

c) Economa.
Determinacin de los sectores econmicos preponderantes:
- Pesca
- Agricultura
- Turismo
- Industria
- Comercio (incluye comercio informal).
Identificacin de la produccin de la lo254

calidad en bienes y servicios, las zonas donde se realizan las actividades y las condiciones en las cuales se desarrollan. Cul es la
produccin principal?, quines y cuntos
son los productores? (unidades productivas y trabajadores), cul es el volumen de
produccin y para qu mercados se destina?
Cul es el nivel tecnolgico de su produccin, los insumos que se utilizan, su procedencia, la mano de obra que moviliza?
Cmo estn organizadas las unidades
productivas y como se articulan ? Cules
son los costos de produccin? Cules son
los circuitos comerciales y su articulacin?
Cules son los principales problemas que
tienen los agentes econmicos? Identificar
potenciales productivos y de servicios.
Desarrollar aspectos cuantitativos y pasar a evaluar.
Tomar en cuenta cinco aspectos:
- Soporte fsico (infraestructura, equipamiento, servicios)
- Servicios a la produccin (financieros y no
financieros)
- Normatividad y Tributos.
- Institucionalidad existente. Instituciones y
gremios.
- Impacto en el medio ambiente.

d) Poblacin (educacin, salud,

economa).
- Incremento o decrecimiento poblacional,
en los ltimos 40 aos. Establecer la tasa
de crecimiento, tomando en cuenta adems
la relacin urbano - rural.
- Identificar la concentracin poblacional.
- Esperanza de vida. Causas de mortandad
y morbilidad.
- % de los grupos etreos (composicin poblacional por edades): 1 a 5 aos, 6 a 14 aos,
15 a 20, 21 a 60.
- Poblacin econmicamente activa (PEA).
Concentracin de esta en los distritos, por

-
-

-
-
-
-

sectores econmicos y gnero.

Tasa de empleo, desempleo y subempleo.
Niveles de ingreso. Nivel de pobreza (ver
en INEI conceptos de pobreza y pobreza
extrema)
% de analfabetismo sobre el universo poblacional. % con relacin a gnero y edad.
Tasa de desercin escolar.
Manifestaciones de violencia juvenil. ndice de estos por ao, en la ltima dcada.
Principales elementos de la cultura de la
provincia. Relacin de estos y su capacidad
para la consolidacin de identidad local.

e) Actores sociales y niveles de

asociatividad.
- Relacin de organizaciones de base. Establecer sus principales objetivos. Principales
proyectos o iniciativas desarrolladas en la
ltima dcada.
- Relacin de organizaciones gremiales
(productivas) y principales proyectos o
iniciativas desarrolladas en la ltima dcada.
- Relacin de Instituciones presentes en la
ciudad y en el entorno, relacionadas con el
desarrollo de la provincia. Establecer sus
objetivos. Identificar los proyectos (objetivos, metas, plazos, presupuesto etc.), con
incidencia en la provincia.
- Identificar experiencias de colaboracin interinstitucional. El estado de las actuales.
- Precisar el estado de las iniciativas municipales de concertacin local.

f) La Situacin del empleo.

Es necesario que los diagnsticos de
desarrollo econmico incluyan temas de
empleo y generacin de ingresos. Un buen
diagnstico debera de responder a las siguientes preguntas a partir de las cuales
se promovern la incorporacin de polticas de empleo:

Generacin:
Cmo se genera empleo en la localidad?
Qu sectores son los que ms absorben
preferentemente la mano de obra local?
Cual es la escala de empresas que reciben ms empleo?
Existen una masa considerable de trabajadores por cuenta propia? Qu ocupaciones son las ms frecuentes?

Oportunidad.
Existen posibles fuentes (YACIMIENTOS) de empleo que an no han sido
aprovechadas? Por ejemplo: sectores en
crecimiento, recursos no usados, experiencias previas, etc.
Cules son los sectores econmicos ms
dinmicos y potenciales? (sostenibilidad
del empleo).
Existe inters de entidades pblicas o
privadas de invertir en la localidad? Estas inversiones permitiran generar empleo en el futuro? Qu tipo de empleo?
Existen posibilidades de exportacin de
algunos productos y servicios elaborados en la zona?
Cmo es el poder adquisitivo de los habitantes? Qu necesidades de bienes y servicios podran satisfacerse localmente?

Factores condicionantes del empleo

Cules son las caractersticas del empleo
que es generado o que es potencialmente generado en la localidad (formacin,
certificaciones, tecnologa, etc).
La regin cuenta con los factores (infraestructura, servicios, etc.) para promover el sector o sectores econmicos generadores de empleo local.
Cmo se vinculan al mercado las empresas del sector?
255

Captulo IIi

De qu manera se garantiza que los beneficios a los empleadores trasciendan

a los empleados?
Existen condiciones para el trabajo digno y seguro?
Existe en la regin la informacin estadstica para plantear polticas de promocin del empleo?
El Equipo Tcnico organizara el levantamiento de la Informacin necesaria para
el Diagnostico, tomando en cuenta los parmetros sealados lneas arriba y organizando la informacin segn sea:
Informacin Secundaria; investigacin
documental (estadsticas, informes sobre la
cuestin, documentos, etc.).
Informacin Primaria: visitas e investigaciones in situ que aporten a fuentes primarias, para la comprensin de los procesos, encuestas (que permitan conocer mejor
las tendencias, opiniones y posiciones frente a la cuestin), entrevistas y consultas.
El procesamiento de esta informacin
nos dar una aproximacin sobre las tendencias y caracterizacin de los procesos
en cada eje temtico (PRE Diagnostico) y

256

que el equipo tcnico deber circular antes del desarrollo de los talleres participativos. La difusin de este material deber
contar con la participacin del Concejo Ejecutivo del Plan.

3.5.5. Diagnstico participativo:

FODA .
Corresponde en esta etapa del proceso
del plan, identificar las oportunidades de
desarrollo que se visualizan para la regin
o localidad, considerando el entorno, as
como las posibilidades reales de actuacin
pblica y privada en un horizonte de mediano y largo plazo.
El mtodo utilizado para realizar el diagnstico ser el denominado FODA o anlisis
de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas que podemos identificar en nuestro territorio. Este diagnstico nos servir de
marco de referencia para definir los objetivos
y las lneas estratgicas a alcanzar:
El diagnstico se compone de:
Un anlisis externo (oportunidades y amenazas).
Un anlisis interno (fortalezas y debilidades).

El anlisis externo, tiene por funcin,

ubicar al territorio en el escenario que describen las principales tendencias econmicas, sociales, polticas y culturales, de la regin y el mundo, que la comunidad local no
puede controlar. Este anlisis permite detectar las oportunidades y amenazas que
la comunidad puede aprovechar y tratar de
evitar respectivamente.
El anlisis interno, tiene por funcin,
identificar los puntos fuertes y dbiles de la
comunidad frente a sus temas clave y que
a la vez constituyen factores controlables
por la misma. Supone describir las ventajas
que la comunidad local puede tener en cada
EJE, por ej. si tiene ventajas econmicas en
el rubro turstico, si tiene el desarrollo infraestructural necesario, si dispone de un
espacio asociativo capaz de aprovechar esta
fortaleza o si por el contrario esta carencia
convierte este en un punto dbil, etc. Este
anlisis supone identificar y priorizar aquellos factores que pueden tener un impacto
mayor a largo plazo sobre la situacin de
la comunidad.
El equipo tcnico se har cargo de desa-

rrollar diversas modalidades participativas

para el diagnstico como lonches empresariales por cada zona, desayuno empresarial en los cuales aplicando la tcnica del
Anlisis FODA u otros se levanta la informacin.
Es preciso decir que generalmente desde el diagnstico se suele organizar la participacin de los diversos actores y de la
sociedad civil de acuerdo a los ejes temticos. De tal forma que el diagnstico del eje
Econmico es realizada por representantes
de instituciones vinculadas a la promocin
de la mype y el empleo, las autoridades y
funcionarios del Gobierno Municipal, y de
los empresarios (mayormente Mype). Como
vemos estn representados los intereses de
los empresarios mype, del Estado, ms no
de los trabajadores. Esa compartamentalizacin al momento de la elaboracin de los
PDC, es una de las causas por las que estos
instrumentos no incorporan objetivos, polticas ni estrategias vinculadas a la generacin de empleo, la proteccin de los derechos de los trabajadores o la promocin
del autoempleo.

257

Captulo IIi

FODA DEL DESARROLLO ECONMICO DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

FORTALEZAS
1. Poblacin con capacidad emprendedora y con vocacin empresarial.
2. Disponibilidad de mano de obra especializada, especialmente en los sectores
de confecciones, mueblera y artesana.

OPORTUNIDADES
1. Implementacin de centros de formacin superior y tcnico
(senati, cites).
2. Polticas comerciales de tratados de libre comercio TLC.

3. Aglomeraciones empresariales que definen vocacin productiva o de

servicios en determinados espacios territoriales.

3. Tendencia del consumo por productos con incorporaciones

artesanales y manualidades.

4. Distrito con mayor nmero de poblacin distrital.

4. Cooperacin internacional, enfoca prioridad de atencin al

sector municipal y de desarrollo econmico local.

5.Plantas Industriales modernas

6. Territorio con reas potenciales de desarrollo industrial.
7. Buena integracin vial entre las diferentes partes del distrito.
8. cuentan con instrumentos de planificacin participativos, y con una clara
vocacin de priorizacin del desarrollo econmico local.
9.Produccin local flexible.
10. Capacidad de organizacin en los servicios de subcontratacin.
11. Presencia importante de la vivienda taller en el espacio local.

5. Normatividad legal promueve la promocin DEL, como

funcin del gobierno local.
6. Crecimiento de la demanda interna (sectores populares y
medios) por productos de origen local, con exigencia de calidad.
7. Cadenas de comercializacin vienen invirtiendo en el espacio
local.
8. En el mbito metropolitano existen dos proyectos de anillos
viales que cruzaran el distrito.
9. Ejecucin de programas del gobierno destinadas al empleo
temporal y la articulacin comercial.
10. Licitaciones para compras y adquisiciones por el estado.
11. Inversin Privada en busca de realizar obras en el Distrito.
12. Posicionamiento de las zonas Lima Norte y Este como
dinamizadoras del crecimiento empresarial.
13. La municipalidad tiene propuesta para ajustar el rea
normativa para la ubicacin de la vivienda taller, que permitir
la formalizacin.

DEBILIDADES

AMENAZAS

1. Baja calidad y productividad de a mayora de las micro y pequeas empresas

1. Inestabilidad poltica, social y jurdica del pas

2. La cultura de la informalidad e irresponsabilidad ciudadana de sectores

empresariales y de la poblacin.

2. Competencia desleal de productos importados de origen

asitico.

3. La mayora de empresarios no cumplen con requisitos para ser sujetos

de crdito, pero por otro las instituciones financieras ofertan instrumentos
financieros que no se adecuan a las caractersticas del sector empresarial en el
distrito.

3. Creciente dinamismo de los distritos de Lima Norte y Lima Sur.

4. No existen formas organizativas empresariales representativas, para realizar

acciones como gremio, ni para generar formas de gestin empresarial
conjunta.
5. Limitada participacin de los empresarios con mayor representatividad
econmica en los espacios participativos locales.
6. Alta dependencia externa para el abastecimiento de materias primas e
insumos bsicos para la produccin a nivel de los diferentes sectores (madera,
calzado y confecciones).

4. Competencia del contrabando

5. Alto porcentaje del impuesto general a las ventas
6. Que no se implemente el corto o mediano plazo las
propuestas de ejes viales interdistritales.
7. Los cambios de gobierno local, pueden hacer variar las
prioridades ligadas a propuestas de DEL.
8. o Lucho podras consignar una amenaza en caso de que no
hubiera oportunidad en el tema econmico presupuestal.

7. Limitado nivel de desarrollo tecnolgico a nivel la microempresa que no

permite que se constituya en un agente competitivo.
8. Limitada oferta de instituciones o profesionales especializados a nivel local
que cubran las necesidades de especializacin de los sectores productivos
dinmicos del espacio distrital.
9. La zonificacin no permite la ubicacin de la vivienda taller en determinadas
zonas.
10. Los parmetros de edificacin no permiten la regularizacin de las viviendas
taller.
11. Las viviendas taller funcionan en condiciones precarias y riesgosas.

Elaboracin: Equipo Tcnico del PDEL San Juan de Lurigancho, Diciembre 2005

258

Una vez realizado el anlisis FODA, es

importante redactar un informe con los resultados obtenidos. Este informe permite que se
vaya delineando una visin compartida del
problema, por lo que merece ser ampliamente
discutido con los distintos actores del territorio con el propsito de ir creando consenso
respecto al diagnstico y los objetivos y estrategias que se desprendern del mismo.
Una vez realizado el diagnstico hemos
logrado constituir una de las cabeceras del
camino estratgico: aquella correspondiente
a la situacin actual o inicial.

Lurigancho:
Transformar SJL, al 2015, en un distrito productivo de la metrpoli, con plataforma innovativa empresarial y de MYPES, con soporte
en sinergia de competitividad territorial local,
para conglomerados de especializacin productiva en confecciones y mueblera, y conglomerados de otras actividades (calzado,
metal-mecnica, artesana, etc.), diversificando
las actividades productivas, con ampliacin
del capital social local, con vigoroso desarrollo exportador a mercados metropolitanos,
regionales y mundiales, y gestin municipal
promotora

3.5.6. Determinacin de la visin:

Entendida como una representacin o
imagen objetivo de lo que la regin o localidad espera ser y tener en el futuro. Debe ser
compartida por los diferentes actores y debe
dar cuenta de su relacin con el entorno macroregional y global y su rol en el pas. Generalmente responde a preguntas tales como:
cmo vemos a la regin o localidad dentro de
un determinado perodo? En que nos vamos
a especializar productivamente.
La Visin Econmica del Plan territorial
debe expresar la Especializacin productiva,
es decir en que producto estrella de un sector econmico determinado vamos a priorizar nuestras acciones. En el entendido que estos seran como la locomotora que arrastre al
resto de los vagones y que posibilite generar
mejores condiciones de vida en el territorio.
Esta visin debe establecer el posicionamiento competitivo del territorio.
Esta visin debe establecerse en el marco de un horizonte temporal determinado (
5 aos p.e.).
Por ejemplo la Visin econmica de Villa
El Salvador: VES al 20010 ser la capital del
mueble de madera en el pas.
Otra forma de expresar la visin es la que
encontramos en el Distrito de San Juan de

El Equipo Tcnico deber formular la

propuesta de visin y proponerla al pleno
para su debate y aprobacin. La Visin ser
motivo de revisiones en el proceso de formulacin del plan para permitir los ajustes
necesarios.
Es importante que esta identificacin
de la vocacin productiva sea vista desde
tambin desde la lgica del empleo, as se
debe procurar apostar por sectores o cadenas productivas, que permitan absorver la
mano de obra de la localidad (generacin de
empleo). As como tambin ello determinar las polticas de mediano y largo aliento
que se incluirn en el siguiente momento
de la formulacin, en especial las polticas
educativas y de formacin laboral, a fin
que exista la suficiente y adecuada mano
de obra calificada del sector priorizado en
la localidad.

3.5.7. Determinacin de los

objetivos estratgicos:
Son los cambios, modificaciones o efectos que esperamos alcanzar en el mediano o
largo plazo para el logro de la visin. Estos
cambios se pueden conseguir a partir de la
ejecucin de una serie de acciones.
259

Captulo IIi

Se basan en la intencin de solucionar

problemas reales y deben reflejar el impacto
en la poblacin o el espacio territorial, expresndose en trminos realistas y factibles de
alcanzar y no como deseos y buenas intenciones o utopas. Los objetivos estratgicos se
originan en el anlisis estratgico del FODA
(las interrelaciones de los 4 componentes).
Se propone que para cada eje se formulen objetivos estratgicos que coadyuven al
logro de la visin. Sin embargo, estos marcan orientaciones de largo y mediano plazo.
En el eje econmico hay que tener en cuenta
que si estamos apostando por una especializacin productiva de la localidad o regin
con miras a que el crecimiento y consolidacin de este sector o cadena productiva sea la

locomotora que jale el desarrollo de los otros

sectores, debemos de velar porque en el corto plazo este sector genere empleo (pe. polticas de promocin y desarrollo de mypes
del sector, promocin de nuevos emprendimientos, generacin de empleo temporal),
pero en el mediano y largo plazo se den las
condiciones para que el sector se consolide
y la generacin de empleo sea sostenible (pe.
Polticas de formacin laboral acorde con la
vocacin productiva, polticas de desarrollo
tecnolgico, etc).
En el caso del Plan de Desarrollo Econmico de San Juan de Lurigancho, se establecieron tres ejes temticos derivados de la
Visin: Territorio Competitivo, Sistema de Innovaciones y Empresarialidad, y Gestin.

VISIN

EJES TEMTICOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS (OD)

OD-1: Posicionar al Distrito San
Juan de Lurigancho como
distritoproductivo de la metrpoli

TERRITORIO COMPETITIVO

OD-2: Desarrollar un sistema econmico

local articulado basado en
infraestructura moderna con
soporte energtico y adecuados
sistemas de comunicacin y
conectividad.
OD -3 Mejorar el ornato y los servicios
pblicos que permitan visualizar
una ciudad ordenada y atractiva
para los negocios.
OD-4: Fortalecer otras actividades
econmicas y nuevos
emprendimientos.

DISTRITO PRODUCTIVO
COMPETITIVO CON
CONGLOMERADOS
ORGANIZADOS
Y POBLACIN
EMPRENDEDORA Y CON
CAPITAL SOCIAL

OD-5: Desarrollar plataformas de

servicios avanzados a la
produccin que permitan la
innovacin empresarial de
sectores econmicos claves para
el espacio local.

SISTEMA DE
INNOVACIONES Y
EMPRESARIALIDAD

OD-6: Fortalecer y ampliar el

capital social local y cultura
emprendedora.
OD-7: Desarrollar plataformas de
servicios financieros que
incorporen nuevos productos
amigables al desarrollo
empresarial.

GESTION DEL PDEL

OD-8: Mejorar la capacidad municipal

en el liderazgo DEL.
OD-9 Promover la creacin de espacios
y mecanismos de concertacin
que permitan la implantacin,
monitoreo y evaluacin del plan.

3.5.8. Identificacin de programas y

proyectos:
Como se ha sealado, los programas y
proyectos son la forma por la cual se logran

260

los objetivos o propsitos. Los proyectos se

construyen preguntando que iniciativas son
necesarias para el logro del objetivo. Para este
efecto presentamos otro ejemplo.

261

Captulo IIi

VISION
EN EL EJE
ECONOMICO

SUB EJES
Capital de
la actividad
agrcola de la
regin

OBJETIVOS
DESARROLLO
Desarrollar
formas
asociativas
empresariales

Mejorar la
productividad y
competitividad
de las actividades
agrcolas

Capital de
la actividad
agrcola de la
regin y uno
de sus destinos
tursticos
arqueolgicos
del pas,
integrndose
a los mercados
regionales,
nacionales e
internacionales.

Desarrollar
y Potenciar
plataforma de
comercializacin

.
Promover y
Destino
consolidar la
del turismo
localidad como
arqueolgico
destino turstico
en el pas.
nacional

Integrado a
los mercados
regionales e
internacionales

262

Promover y
consolidad
plataforma de
exportacin
Identificar
mercados de
exportacin

OBJETIVOS
ESPECFICOS

PROYECTOS

Promover la
asociatividad de
los productores
agrcolas

1. Organizacin y formalizacin de
Cooperativas de Productores.
2. Programa de Desarrollo de
capacidades para la Gestin
empresarial.

Promover el uso
de TICs.

1. Programa de Implantacin de TIC

(crdito, capacitacin) en las empresas
agrcolas.

Desarrollo e
implantacin de
nueva tecnologa
agroindustrial

1.Programa Universitario de I + D para

el desarrollo de mejora tecnolgica
2. Concurso de Emulacin y Mejores
Practicas Productivas
3. Certificacin de Calidad de los
productos de origen.
4. Construccin del Centro de
Innovacin tecnolgica para los
principales productos agrcolas

Promover la
diversificacin de
las actividades
agrcolas

1. Estudio de Yacimientos
empresariales agrcolas (mercado y
potencialidades locales)
2. Proyecto de Parcelas demostrativas.

Promover la
gestin eficiente
para el mercadeo
de los productos

1. Programa de capacitacin

Las acciones (Programas y Proyectos)

permiten el logro de los objetivos estratgicos y constituyen la mejor alternativa de
un conjunto de opciones y cursos de accin
previamente analizados y evaluados cualitativa y cuantitativamente; se traducen en
I.

actividades y proyectos debidamente priorizados.

A continuacin se presenta una matriz de
proyectos relacionados a objetivos estratgicos, tomando en cuenta el Plan de San Juan
de Lurigancho.

EJE TEMTICO: TERRITORIO COMPETITIVO

01

PROGRAMA 1:

POSICIONAR AL DISTRITO SAN JUAN DE LURIGANCHO COMO DISTRITO

PRODUCTIVO
DE LA METRPOLI

01 Estudio para la elaboracin del proyecto de Ley y de Ordenanza Municipal de Rgimen Especial distrital.
02 Seminario de Compromiso con el PDEL, por diversas entidades pblicas y privadas y suscripcin de la
Carta SJL Distrito Innovador
02.

PROGRAMA 02:

DESARROLLAR UN SISTEMA ECONMICO LOCAL ARTICULADO BASADO EN UN

MEJOR USO DEL SUELO, INFRAESTRUCTURA MODERNA, SOPORTE ENERGTICO Y
ADECUADOS SISTEMAS DE COMUNICACIN Y CONECTIVIDAD

01 Implementacin del Perifrico Vial Norte

02 Implementacin de la Va Peri urbana
03 Implementacin de la Carretera SJL Independencia Comas
04 Construccin de un Puente vehicular sobre el ro Rmac
05 Construccin de una Va y un intercambio vial
06 Construccin de la va de interconexin del distrito del Rmac y San Juan de Lurigancho
07 Estudio para la adecuacin de la zonificacin al PDEL

Promover y
1. Proyecto para el fortalecimiento de
Fortalecer la
los gremios del sector turismo
organizacin de
las conductores de
las empresas de
servicios tursticos

03.

PROGRAMA 03:

MEJORAR EL ORNATO Y LOS SERVICIOS PBLICOS QUE PERMITAN VISUALIZAR UNA

CIUDAD ORDENADA Y ATRACTIVA PARA LOS NEGOCIOS

01 Estudio para el reordenamiento de la publicidad en los corredores comerciales del distrito

02 Tendido de redes de fibra ptica a nodos de conexin Pymes (CESDEL, CITEs y Polo Tecnolgico)
03 Implementacin del tendido de redes de distribucin del gas de Camisea

Mejorar la
infraestructura y
equipamiento

1. Programa de Construccin de la
infraestructura vial.
2. Construccin del Museo de sitio

Mejorar los
servicios tursticos
locales

1. Programa de mejora del

equipamiento e infraestructura de
restaurantes y hoteles.
2. Programa de Capacitacin en
gestin de negocios tursticos
3. Programa de capacitacin para guas
tursticos (taxistas etc.)

Identificar
mercados de
exportacin

1. Estudio y Desarrollo de Mercados

Alternativos de productos locales en el
mbito nacional e Internacional

04 Implementacin de corriente trifsica en viviendas-taller

05 Implementacin de estaciones de monitoreo ambiental
06 Mejoramiento de los sistemas de seguridad ciudadana
07 Mejoraramiento de los sistemas de limpieza pblica
04.

PROGRAMA 04:

FORTALECER OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y NUEVOS EMPRENDIMIENTOS

01 Plan de desarrollo del sector artesanas

02 Plan de desarrollo del sector metal mecnica
03 Plan de desarrollo del sector comercio local
II.

EJE TEMTICO: SISTEMA DE INNOVACIONES Y EMPRESARIALIDAD

05.

PROGRAMA 05:

DESARROLLAR PLATAFORMAS DE SERVICIOS AVANZADOS A LA PRODUCCIN QUE

PERMITAN LA INNOVACIN EMPRESARIAL DE SECTORES ECONMICOS CLAVES PARA
EL ESPACIO LOCAL

263

Captulo IIi

01 Certificacin de la calidad de los productos de origen SJL.

02 Construccin e implementacin de la Universidad filial de UNMSM, en la zona
03 Reubicacin y ampliacin del SENATI en la Asociacin Manco Inca.
04 Construccin e implementacin de la Unidad Operativa del CITE Confecciones. (SENATI)
05 Construccin e implementacin del Centro de Innovacin Tecnologa para la Madera: CITE-Madera.
06 Construccin e implementacin del Centro de Servicios Empresariales de SJL, CESDEL
01 Construccin del local del CESDEL
02 Programa de Incubadora de Empresas
03 Feria de productores locales
04 Programa de Sistema de informacin empresarial.
07 Seleccin y Capacitacin de 100 MYPES para Exposiciones en Lima (Jockey Plaza, otros)
06.

PROGRAMA 06: FORTALECER Y AMPLIAR EL CAPITAL SOCIAL LOCAL Y CULTURA EMPRENDEDORA

01 Premio a la innovacin empresarial y al trabajo decente
02 Escuelas emprendedoras: curso escolar para emprendedores
03 Club empresarial
04 Plan de capacitacin para generar ideas e iniciar negocios
05 Programas Piloto de Emprendimientos Territoriales empresariales

07.

PROGRAMA 07:
DESARROLLAR PLATAFORMAS DE SERVICIOS FINANCIEROS QUE INCORPOREN
NUEVOS PRODUCTOS AMIGABLES AL DESARROLLO EMPRESARIAL
01 Fondo concursable para oferta de servicios de desarrollo empresarial
02 Programa nico de promocin de bonos
03 Estudio de nuevos productos financieros de apoyo a la mype y propuesta de promocin
institucional a otras modalidades de servicios (cooperativas)

III.

EJE TEMTICO: GESTIN DEL PDEL

08.

PROGRAMA 08: MEJORA DE LA CAPACIDAD MUNICIPAL EN EL LIDERAZGO DEL

01 Creacin de la Gerencia Municipal de Desarrollo Econmico Local
02 Plan de capacitacin al personal municipal en Desarrollo Econmico Local

Se propone que tanto los Objetivos Estratgicos y los Proyectos sean propuestos por el
equipo Tcnico a la Asamblea y reajustados
segn sea necesario.
Los programas y Proyectos debern ser
presentados hasta el nivel de ficha tcnica en
el marco de las inversiones multianuales.
Esta ficha tendr caractersticas de resumen de los trminos de referencia, y dar
a conocer ms detalladamente cada una
de las actividades y/o proyectos propuestos en el plan operativo. Deber contener
lo siguiente:
A. Nombre del Proyecto y/o actividad
B. Localizacin
C. Entidad promotora y/o ejecutora
D. Modalidad de Ejecucin (s en caso es financiada por otras fuentes)
E. Antecedentes y situacin actual
F. Justificacin
G. mbito del Proyecto y/o actividad
H. Objetivos y metas
I. Alcances y limitaciones
J. Contenidos y productos verificables
K. Actividades y sub-actividades a realizar
L. Plazos
M. Requerimiento de Recursos (personal, bienes, servicios)

N. Fuentes de financiamiento (% de apoyo

institucional)

3.5.9 Aprobacin y difusin del plan y el

inicio de la implantacin.
Desarrollado el conjunto de componentes
del Plan territorial, este deber ser aprobado
por la Asamblea y encargada de su implantacin al equipo tcnico.
Los acuerdos establecern los objetivos e
iniciativas a desarrollar, los plazos y recursos a comprometer y las responsabilidades
especificas.
Los acuerdos sern suscritos por todas las
organizaciones participantes y darn paso a
la constitucin de comisiones temticas y de
trabajo respectivamente.
De esta manera estamos ingresando a la
segunda fase del Ciclo de la Planificacin:
La Implantacin del Plan, donde el producto principal tiene que ver con la ejecucin de
los proyectos. La Asamblea velara de que los
proyectos se realicen con el clima necesario
(financiamiento, gestin con otros niveles de
gobierno, etc.) y el equipo tcnico asegura la
calidad y oportunidad de estos.
A continuacin se presenta la matriz de
implantacin del PDEL del Distrito de San
Juan de Lurigancho.

03 Programa de eliminacin de barreras a la inversin en el distrito.

09.

PROGRAMA 09: PROMOVER LA CREACIN DE ESPACIOS Y MECANISMOS DE CONCERTACIN QUE

PERMITAN LA IMPLANTACIN, MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN
01 Afianzamiento de la Red de Desarrollo Empresarial y Redes de Cooperacin Empresarial
02 Promocin de Conglomerados Empresariales
03 Redes locales empresariales
04 Secretaras de Desarrollo Econmico para apoyo a Pymes desde Zonas-Comunas
05 Creacin del Consejo de Innovacin y Competitividad: SJL Distrito productivo innovador
06 Creacin de la Corporacin Financiera MYPES
07 Creacin del Comit de formacin tecnolgica
08 Redes de hermanamiento con municipios de destinos estratgicos de mercados: Per, Suramrica,
mundo

264

265

Captulo IIi

CONCEPTO

DURACIN

ACCIONES PRIORITARIAS

PRIMERA FASE
Articulacin bsica
produccin local oferta/
demanda, inicio de SDE,
institucionalizacin del
PDEL-SJL, gestiones
financiamiento

Centro de servicios al desarrollo empresarial en CESDEL

Inicio fondos concursables
Construccin UNMSM y SENATI
CITE-Madera
Primer ao

Ducto gas de Camisea

Organizacin y gestin del complejo comercial local

SUGERENCIAS DE OBJETIVOS RELACIONADOS A PROMOCION EMPRESARIAL , EMPLEO Y ATRACCION

DE INVERSIONES
CONSIDERAR EN EL POI 2007
EJE DE ACCIN : GESTIN MUNICIPAL
OBJETIVO GENERAL

Fortalecer la gestin municipal para la promocin del empleo local

Premiacin participacin ciudadana en apoyo al

desarrollo econmico

OBJETIVOS PARCIALES

OBJETIVOS ESPECFICOS

ACTIVIDAD/PROYECTO

Simplificar los trmites

municipales

Simplificar el trmite de Licencia de

Funcionamiento

Implementacin, nuevo proceso

de Licencia de Funcionamiento y
equipamiento de oficina

Marca origen
Fondo fiduciario micro finanzas
Impulso a la asociatividad y articulacin redes
empresariales
Segundo al Tercer ao

Funcionamiento Centros de Innovacin: confecciones,

calzado, artesana, otros
Articulacin vial norte-SJL-Este
Red de fibra ptica

Licencias
Fortalecer las capacidades
de planificacin, monitoreo y
evaluacin de funcionarios y
tcnicos de los GL, as como
de agentes locales vinculados
con la gestin del desarrollo
local.

Curso escolar: emprendedores solidarios.

TERCERA FASE
Consolidacin de
redes empresariales
y territoriales, y
sostenibilidad gestin
institucional PDEL

este debe traducirse en una matriz de objetivos proyectos. Un ejemplo se presenta a

continuacin.

Primera promocin de emprendedores calidad SJL

SEGUNDA FASE
Articulacin territorial
metropolitana,
innovacin local, marca
de origen SJL, fondo
fiduciario

Por otro lado y en la medida de que el plan

estratgico debe de tener su correlato en el
aspecto operativo (anual), consideramos que

Tercer al Quinto ao
Fortalecer capacidades
gerenciales y administrativas de
funcionarios y tcnicos de GL

Fortalecer las capacidades de los
funcionarios y tcnicos de los
Gobiernos locales en elaboracin/
actualizacin de planes y proyectos

Programas de capacitacin en
planificacin estratgica y operativa y
en formulacin, gestin y evaluacin
de proyectos de inversin pblica.
Elaboracin del SIME. Implementacin/
actualizacin del portal de transparencia

Fortalecer las capacidades de los

Agentes Locales, con nfasis en
la formulacin/actualizacin de
planes, presupuestos participativo, y
formulacin, gestin y evaluacin de
proyectos

Programas de capacitacin PP dirigidos a

los Agentes Locales

Fortalecer capacidades de
actualizacin de instrumentos de
gestin interna municipal

Asistencia tcnica en actualizacin del

ROF, MOF, MAPRO, CAP
Asistencia tcnica en administracin del
SIAF

EJE DE ACCIN : GENERACIN DE INGRESOS

OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS PARCIALES

OBJETIVOS ESPECFICOS

ACTIVIDAD/PROYECTO

Promover el desarrollo
empresarial

Promover el desarrollo de los

servicios empresariales

Programas de capacitacin y asistencia

tcnica a travs de bonos

Promover la generacin de
empleo local

266

Promover la Economa Local

Promover nuevos emprendimientos

Concurso Crea tu Negocios

Promover la articulacin comercial

Feria de Productores bolsa de

proveedores, informacin de demandas
locales, regionales y nacionales y del
mercado de exportacin

Desarrollar iniciativas de articulacin

laboral y fortalecimiento de la oferta
formativa

Centro de Informacin Laboral (CIL)

Programa de Fortalecimiento de los CEOS
y Tecnolgicos locales

267

Captulo i

268

269

Captulo iV

IV. Las iniciativas de desarrollo

econmico local y su relacin con
las herramientas desarrolladas
desde propoli.

general los PDEL deben permitir la identificacin, adecuacin de la produccin local y

el aprovechamiento de estas oportunidades.
De tal manera que mediante diversas iniciativas se logre capitalizar estas potencialidades generando excedentes que se acumulen
en el territorio.

4.1.2 Integralidad y especificidad de la

atencin a las empresas.

partir de la formulacin del

PDEL, se tendr relativa claridad
sobre los sectores econmicos en
que debern proyectarse las estrategias y los aspectos especficos que debern focalizarse.
Habiendo indicado lo anterior se presentan a continuacin algunas estrategias utilizadas durante el desarrollo del Programa
PROPOLI. Estas se diferenciaran segn su
orientacin: ILE, IPES y competitividad territorial (ver Marco Conceptual).

4.1 Estrategias.
4.1.1 Enfoque al Mercado.
Esta estrategia, es imprescindible en procesos de fomento de desarrollo econmico local, ya que ser la incursin en los mercados,
el mecanismo que permitir el crecimiento
de las actividades econmicas locales, y por
ende la creacin de empleo e incremento de
ingresos. Para ello se debe coordinar las diferentes capacidades tcnicas locales (entidades
acadmicas, ONGs, entidades pblicas), para
270

poder realizar investigaciones de mercado,

mediciones de la demanda, y otros, que permitan ajustar la produccin local de bienes y
servicios de acuerdo a los requerimientos actuales y potenciales del mercado. Esta orientacin al mercado tambin debe guiar las polticas de fortalecimiento de factores para el
DEL, en especial los referidos a la formacin
de recursos humanos (orientacin de programas de capacitacin laboral y profesionalizacin), servicios empresariales y normatividad
local. Es importante aclarar que cuando hablamos de mercado no solamente nos referimos a los que se encuentran fuera de la localidad sino tambin al mercado interno que
lo constituyen los vecinos, las instituciones y
empresas medianas y grandes alojadas en el
mismo territorio, quienes suelen ser los primeros clientes, especialmente porque los costos de transaccin son ms bajos y porque se
sabe que alrededor del 70% del gasto de las
familias se consume localmente.
La identificacin de oportunidades de
mercado (forneas y locales) debe marcar la
pauta de las polticas de promocin empresarial y del empleo y deben ser identificadas
claramente en los Planes de Desarrollo4. En

Una estrategia central en la promocin del

desarrollo econmico es integralidad en las
acciones de soporte tcnico, de promocin y
desarrollo. Como se sabe las demandas de
los actores econmicos son diferentes y complejas y es imposible atenderlas con un nico
instrumento. Por lo tanto, una estrategia es
la combinacin de diversos instrumentos e

intervenciones accesibles desde el territorio

que conjuguen especificidad con flexibilidad,
considerando 3 variables5;
El sector econmico, pues en todas las escalas el sector marca diferentes necesidades
de abordaje de los servicios, no es lo mismo una microempresa de calzado que una
bodega.
La escala, desde el autoempleo hasta las
escalas ms grandes de empresas. En general se ha visto diferentes requerimientos, en las ms pequeas se requiere de
un apoyo integral que conjugue la parte
de gestin con la tcnico, mientras que
en las ms grandes hay requerimientos
ms especializados, por lo que se debe
conjugar servicios especializados sobre

Sin embargo, el mercado es muy cambiante y las oportunidades suelen variar ms rpido que los planes, por lo tanto
es recomendable tener mecanismos institucionalizados a fin de que permanentemente estemos identificando y orientndonos hacia las oportunidades de mercado.
5

En el caso de las polticas de promocin empresarial, la experiencia de Propoli ha demostrado que para las microempresas ms pequeas y los emprendimientos es necesario brindarles un soporte tcnico que combine la gestin con
lo tcnico productivo y el acompaamiento efectivo a la toma de decisiones

271

Captulo iV

la base de una articulacin en especifico.

El tiempo de creacin, en el sentido que
no es lo mismo atender a empresas que recin inician (sea cual sea la escala) que las

ya consolidadas. Las primeras requieren

un tipo de soporte que combine los SDE
con el acompaamiento (tipo couching),
mientras que las segundas ya requieren
servicios especializados.

Pequea empresa

Servicios
especializados,
Tecnolgicos, que
se articulan

Mype de
Acumulacin

Microempresas
Autoempleo

Servicios ms
integrales

Creacin

La atencin integral permite pasar de una

lgica de prestacin basado en cumplimiento
de metas de la actividad (n de capacitados, n
de talleres) a una basada en resultados reales
en la empresa (incremento de la produccin,
reduccin de costos de produccin, etc.) y en
el empleo (acceso a empleos de calidad, incremento de honorarios, permanencia en el
empleo, etc.)

tiempo

Consolidacin

4.1.3. Fortalecimiento de los mercados

de servicios.
La promocin del desarrollo econmico
requiere la prestacin de una serie de servicios para mejorar las competencias y el
desempeo de los productores locales. En el
caso de los servicios de formacin y profesionalizacin laboral, es necesario orientarlos a atender las demandas del mercado la-

durante los primeros meses, este servicio no existe en el mercado, salvo por programas de promocin de emprendimiento juvenil.

272

boral pero de forma articulada a las reales

oportunidades de empleo (sectores dinmicos con gran capacidad de absorcin de empleo, nichos de empleo local o regional que
se puedan aprovechar, etc.). En el caso de las
empresas es necesario fortalecer el mercado
de SDE. Tradicionalmente la provisin de servicios, el desarrollo de proyectos de promocin empresarial han sido desarrolladas por
ONGs. Pero en los ltimos aos han estado
surgiendo una nueva institucionalidad de
provisin de servicios, ms vinculada a las
entidades privadas (generalmente pequeas)
de tipo empresas consultoras y consultores
independientes altamente especializados. El
dinamismo y flexibilidad de estas entidades
ha permitido un rpido crecimiento del mercado de servicios y su especializacin, pero
tambin plantea un reto en cuanto a la dificultad de stas de:
Atender demandas complejas y que requieren de servicios integrales que se articulen.
Sostenibilidad una vez culminado la actividad por cuanto estas instituciones (y
tambin las ONGs) suelen trabajar por
proyectos, una vez culminados estos los
empresarios y emprendedores quedan
sueltos).

4.2. Lineamientos para la

intervencin en promocin y
desarrollo empresarial.
El fomento de la empresarialidad local nos
permite potenciar las capacidades de un territorio para crear y desarrollar nuevas iniciativas empresariales y para fortalecer las
empresas existentes. En nuestro pas, el 98%
de las empresas son mypes, estas son las que
generan la mayor cantidad de empleos y son
consideradas en si misma como la estrategia

para salir de la pobreza. La empresarialidad

territorial depende en gran medida del dinamismo emprendedor de una sociedad y del
acceso a crdito, informacin de mercados,
personal capacitado, innovacin tecnolgica
y de gestin empresarial, infraestructura pblica, asociatividad privado y pblico-privado, entre muchos otros.
A continuacin se describen brevemente
los diferentes tipos de intervenciones a implementar para la promocin empresarial.

4.2.1 Promocin de nuevos

emprendimientos.
En esta lnea se debe de promover el desarrollo de una cultura emprendedora, as como
implementar programas para la concretizacin de estos emprendimientos (pe. Concursos de planes de negocio). Recogiendo la experiencia de Propoli se recomienda, por un
lado tener una variedad de instrumentos, tanto para promover emprendimientos pequeos surgidos desde actividades de autoempleo, como para promover emprendimientos
con capacidad de acumulacin vinculados al
desarrollo e innovacin de productos y servicios (uso de tecnologa), pues son estos los que
tienen mayor capacidad de generar riqueza.
Tradicionalmente la promocin de emprendimientos ha sido atendida con los programas de SDE para mypes, pero ahora se
sabe que las necesidades de los emprendimientos (cualquiera sea la escala) son diferentes, pues requieren adems de la C&AT y
del financiamiento (capital semilla) de acompaamiento para la toma de decisiones.
Existen diversos instrumentos para promover la creacin de nuevas unidades econmicas. Desde nuestra experiencia los concursos de emprendedores y sus planes de
negocio son un instrumento adecuado, en la
medida que se articulen a la prestacin de
servicios de desarrollo empresarial antes del
273

Captulo iV

concurso (para desarrollar capacidades bsicas y elaborar el plan) y luego del concurso
(para lograr la creacin y el funcionamiento
del negocio). Para implementarlos se puede
articular el concurso con los instrumentos
que faciliten el acceso a SDE (pe. Bonos para
capacitacin y AT, microproyectos de promocin empresarial, entre otros) y a servicios
financieros en la medida que el capital semilla sea retornable crdito ya se total o
parcialmente (combinacin de capital semilla
no retornable con crdito).

4.2.2 Mejora del proceso productivo

para el incremento de la Productividad.
Especialmente en actividades econmicas
para las que se ha identificado demanda de
mercado insatisfecha y se estima que localmente existe potencial para incrementar la
produccin. Esta intervencin esta muy vinculada a la de desarrollo de producto y procesos tecnolgicos y deben ser realizadas para
atender a sectores ms dinmicos y potenciales, tomando como base los sectores focalizados en el PDEL. Tambin deben incluir el
control de calidad de los procesos productivos y productos.
Los procesos de mejora del proceso productivo requieren intervenciones no tan
puntuales (casi se podra decir que de mediano plazo), pues requieren adecuaciones
de tecnologa de las empresas, compra de
mquinas, etc. Este tipo de intervenciones
se realiza mediante proyectos especficos
que se orienten a lograr cambios tangibles
medidos en el aumento de la productividad
y rentabilidad empresarial. Para promover
este tipo de proyectos se pueden usar los
fondos de proyectos (con una orientacin a
estos procesos) y tambin articulados a fondos de crdito y asesoramiento financiero
a fin que los empresarios puedan adquirir

274

nuevas maquinarias, hacer modificaciones

en el taller, etc.

4.2.3 Desarrollo y fortalecimiento

empresarial de la mype: Centro de
Servicios.
Se debe procurar la conformacin de Ventanillas nicas de promocin de servicios que
combinen los siguientes servicios:
Servicios de formalizacin y constitucin empresarial.- para ello es vital integrar a instituciones pblicas como SUNAT,
SUNARP, Banco de La Nacin y la misma
Municipalidad.
Servicios de Desarrollo Empresarial, para
mejorar la gestin productiva, comercial y
financiera de las empresas. Los SDE suelen
brindarse a travs de diferentes instrumentos que se complementan.
Servicios avanzados a la produccin, que
posibiliten que las empresas locales tengan
acceso a servicios tecnolgicos especializados. Brindados a travs de los Centros de
Innovacin tecnolgica, programas de extensin e investigacin universitaria, etc.
Servicios financieros, se debe garantizar
la diversidad de modalidades de crdito y
otras modalidades (pe. Leasing, crditos de
proveedores) a fin que cubran los diferentes requerimientos.
El Programa Mi Empresa del MTPE, con
sus ventanillas nicas descentralizadas desarrolla parcialmente esta idea, centrndose
en los servicios para la formalizacin y constitucin empresarial.
Es importante que todos los programas y
proyectos de desarrollo y fortalecimiento empresarial inicien con un diagnstico, a fin de
que se seleccionen y adecuen los instrumentos que se usarn para atenerlos.

4.2.4 Bsqueda y apertura de Mercados y

articulacin comercial.
Este tipo de intervenciones suelen ser la
parte final de un proceso que se inicia con
actividades para el incremento de productividad y el desarrollo y fortalecimiento empresarial.
Este tipo de intervencin es til para actividades en las que existen oportunidades de
mercado y se encuentran numerosos/as productores/as, que generan volmenes de produccin importantes y de preferencia estn
agrupados en conglomerados. Consiste bsicamente en la bsqueda de mercados para
colocar la oferta existente, por lo que se trata
de identificar diferentes oportunidades comerciales o de venta de la produccin hacia
industrias que la puedan procesar. Pero hay
que tener presente que para llegar a la articulacin comercial, se requieren una serie de
pasos previos a fin de asegurar que la produccin tenga la calidad y el precio necesario
para competir.
Pero tambin se requiere complementar
con estrategias de marketing territorial, en
la medida que adems de dar a conocer los
productos y servicios, tambin se logre el posicionamiento de la localidad (pe. el posicionamiento de Villa El Salvador como productor de los mejores muebles de madera a nivel
nacional le abre ms fcilmente las puertas a
nuevos mercados a sus empresas). A este nivel son bastante tiles los proyectos que podran ser fomentados mediante fondos concursables. Tambin se requieren manejar una
serie de instrumentos e informacin.

4.2.5 Cooperacin empresarial y

asociatividad.
Se debe de dar un vuelco en la forma en
cmo se entiende la asociatividad en los negocios, hay que transitar hacia lgicas ms
de cooperacin empresarial, es decir empre-

sas individuales que flexiblemente cooperan

entre si bajo condiciones de confianza para
obtener beneficios tangibles: acceder a mercados, alcanzar economas de escala, abaratar costos de insumos en compras conjuntas, etc. Bajo est lgica estn comenzando a
operar las unidades empresariales ms dinmicas conformando consorcios, formas asociativas que sin perder la individualidad garantizan los beneficios de la asociatividad.
Estos procesos demoran aos de tal manera
que proyectos como Propoli pueden impulsarlos pero alguien ms deber de brindarles
soporte hasta su maduracin.

4.2.6 Fortalecimiento de actividades

de generacin de ingresos .
Los resultados obtenidos por Propoli evidencian la necesidad de abordar los instrumentos de promocin empresarial desde una
perspectiva ms amplia, facilitando su vinculacin con los servicios de promocin del
empleo, a efectos de atender a un importante
segmento de la poblacin adulta que transita
entre el empleo dependiente y la generacin
de ingresos, y viceversa.
Una primera conclusin de este proceso,
fue que la poblacin emprendedora de bajos ingresos, requiere de oportunidades para
desarrollar una competencia especfica en el
corto plazo que les permita generar ingresos propios; de all la importancia de los bonos de capacitacin para las personas que,
sin tener un negocio, demandan y utilizan
este instrumento para acceder a los cursos
cortos. Tambin merece mencionarse la capacidad de movilizacin de los concursos
de emprendimientos que en este caso ms
que la creacin de nuevos negocios lo que
buscan es incentivar la consolidacin de las
actividades de autoempleo en verdaderos negocios gestionados empresarialmente como
fue el caso del Concurso Crea Tu Negocio im275

Captulo iV

plementado por Propoli. Finalmente la atencin a actividades de autoempleo, se puede

articular perfectamente a las cadenas de va-

lor regionales, para ello son tiles los instrumentos de articulacin comercial tipo bolsas
de productos.

pequea empresa
P ro m oc in d e
e m p re n dim ie n to s s o s te n ible s
vin c u la d o s a in n o va c i n
te c n o l gica , fin a nc iam ie n to.

D e s a rro llo tec n o l g ic o ,

I+ D

C a d e n a s p ro d uc tiva s ,
a rtic u lac in c om e rc ial
e s p e cia liza d a : fe rias
e s p e cia liza d a s , ru e d as d e
n e g o c io .
C o o p e ra c i n em p re s a rial:
c o n s o rcio s u b c on tra ta

C o o p e ra c i n em p re s a rial:
in te rc am bio d e e xp e rie n c ias ,
c om p ra s c o n jun ta s .

C a p a c itac i n, A T,
C a p a c itac ian,
s o es
rap, eAs
te ncd aia tc n ic a
s eAs se
o ra
ciaisliza

C o m p ras e s ta ta les

(in s trum e n to fle xib le , q u e p e rm ita a te n d e r d ive rs a s re q u e rim ie n to s )

P a rticip a ci n e n fe ria s lo c ale s

Mype de
acumulacin
Microempresas

autoempleo

P ro m oc in d e
e m p re n dim ie n to s
p e q u e o s (tip o C TN )

A rtic ula cio n c om e rc ial d e o fe rta

la b o ra l (tip o P ro fe c e )

Creacin
Emprendimientos

4.3. Lineamientos Para La Intervencin En

Promocin Del Empleo Local .
La falta de empleo y por consiguiente de
ingresos es la causa principal de la pobreza.
Los empleos de baja calidad, baja paga, trabajo excesivo, condiciones inseguras e insalubres, inseguridad de ingresos y empleo, estn
cada vez ms generalizados. Aos de esfuerzos en la promocin del desarrollo han proporcionado valiosas lecciones. Una de stas
es que la reduccin de la pobreza tiene que
ser parte de un plan de crecimiento econmico global. Esto quiere decir la integracin
de polticas sociales dentro de las principales polticas econmicas, financieras y de inversin.
276

D e s a rro llo d e
p ro d u c to s

Consolidacin
tiempo

En este sentido, la herramienta ms importante para luchar contra la pobreza es la

creacin de empleo decente, productivo y
sustentable para los pobres. Para este propsito, se requieren polticas y estrategias para
hacer que el proceso de crecimiento sea ms
favorable al empleo. Estas polticas y estrategias deben poner particular atencin en estimular el crecimiento en sectores productivos
que pueden emplear recursos localmente disponibles y hacer un uso eficaz de la tecnologa y las habilidades locales. El empleo local
debe ser el enfoque principal de atencin.
En la experiencia internacional, desde el
inicio de los aos ochenta, en algunas ciudades de Europa, las iniciativas locales de

empleo (ILE) surgieron como resultado de

la conjuncin de esfuerzos a nivel local para
encarar el creciente problema del desempleo
provocado por la crisis estructural. Dichas
iniciativas trataban de dar respuestas apropiadas, en cada territorio, a las circunstancias especficas del desempleo, problema que
no era resuelto desde el nivel central y las
polticas macroeconmicas y sectoriales. De
esta forma, a nivel local, y con una colaboracin decisiva desde las municipalidades, se
fue desplegando un conjunto diverso de iniciativas orientadas a la creacin de empleo;
la formacin de pequeas empresas individuales o cooperativas para la realizacin de
determinadas actividades o prestacin de servicios; o la constitucin de redes de ayuda en
la lucha contra la exclusin social mediante la
creacin de actividades productivas. En otros
casos se estimul la constitucin de Observatorios locales sobre el mercado de trabajo, as
como la elaboracin de bases de datos tratando de definir con la mayor precisin posible
los itinerarios personales en la bsqueda de
empleo en cada territorio. En algunos casos,
para la puesta en marcha de estas iniciativas,
se reorientaron y gestionaron directamente,
desde el mbito local, recursos proporcionados por las instancias centrales de la Administracin Pblica.
A continuacin sealamos algunas iniciativas locales de empleo a implementar:

4.3.1 Mejora de la empleabilidad y

formacin laboral.
De forma paralela y en el corto plazo se
debe de mejorar las capacidades de la poblacin, en especial los ms pobres, los jvenes
y poblaciones excluidas para acceder a fuentes de empleo. Para ello es necesario por un
lado:
1 Promover la formacin laboral en carre-

ras ocupacionales con alta demanda en el

mercado laboral, que permitan la insercin
laboral inmediata y en empleos de calidad.
2 Brindar informacin permanente y transparente del mercado laboral.
3 Difundir las normas laborales tanto a los
empleadores como a los empleados.
En cuanto a la formacin en carreras ocupacionales para el caso de Lima se ha observado una alta movilidad laboral entre los distritos. En casi todos los casos la mitad de la
poblacin o ms trabaja fuera del distrito. Y
ms an, en el caso de nuestros distritos (pobres), los ingresos obtenidos por la gente que
trabaja fuera es mucho mayor. Lo cual indica
que existen fuentes posibles de empleo que
permitan mejores ingresos para la poblacin.
Por lo tanto, en el corto plazo es necesario
aprovechar esta oportunidad para la poblacin local. En ese sentido, se recomienda, bajo
la lgica de los programas de becas Propoli,
apoyar a los jvenes con potencial para desarrollar capacidades laborales que les permita acceder a estas fuentes de empleo. Estas
polticas deben ir de la mano con las tradicionales polticas de mediano y largo plazo de
fortalecimiento de la oferta de servicios educativos locales.

4.3.2 Informacin y articulacin laboral.

Se debe de articular las polticas de promocin empresarial - que tienen un transfondo de generacin de empleo-, con las de
empleo, orientadas en su mayora a la calificacin de la mano de obra en base a un enfoque de mercado (mercado laboral).
Para ello se deben de implementar actividades permanentes de informacin y articulacin laboral como el Centro CIL. En ese
sentido la estrategia de Propoli de descentralizacin de los Centros CIL en las munici277

Captulo iV

palidades ha permitido no slo que la municipalidad cumpla esta funcin sino tambin
que asuma el tema de promocin del empleo
(ha sido el inicio).
Conjuntamente con la articulacin laboral
es necesario, asegurar el flujo de informacin
que permita a los buscadores de empleo tomar las decisiones adecuadas. Asimismo, mecanismos para mejorar sus actitudes y habilidades para enfrentar con xito los procesos
de seleccin laboral (talleres ABE).

4.3.3 Promocin del autoempleo: entre el

empleo y la empresa.
El autoempleo es uno de los mecanismos
de generacin de empleo, pero tambin constituye para algunos el inicio de la conformacin de empresas, por lo tanto el trabajar el
autoempleo permite conjugar las polticas
de empleo, especficamente formacin laboral con las empresariales (darles perspectivas
para la consolidacin empresarial).

4.4 Lineamientos para fomentar la

competitividad local.
Compuesta por todas aquellas acciones
que generan o fortalecen el entorno favorable para el desarrollo de los negocios, la atraccin de inversiones. La intervencin en este
nivel debe estar orientada a fortalecer los 6
factores bsicos para el DEL: Soporte Fsico,
Normatividad Promotora, Servicios Empresariales, Promocin territorial, Recursos Humanos e Institucionalidad.
Aqu anotamos las principales lneas estratgicas que podran desarrollarse para fortalecer los factores, algunas de las cuales han
sido desarrolladas por PROPOLI.

4.4.1 Normatividad promotora:

Simplificacin administrativa para la
Licencia de Funcionamiento.
Una poltica saludable respecto del De278

sarrollo Econmico Local debe de plantear

estrategias en las que el rol promotor se legitime sobre la base de un rol desregulador, a
fin de reducir los sobrecostos generados muchas veces por la Administracin Pblica, garantizando as que los inversionistas puedan
acceder a un mercado local, libre de barreras burocrticas que obstaculicen la eficiencia empresarial.
El uso de la Reingeniera y el Mejoramiento Continuo nos permite la utilizacin de herramientas indispensables que permiten entender la simplificacin administrativa, como
la reduccin de la complejidad del proceso, la
evaluacin del valor agregado de cada acto
de la administracin para determinar su contribucin a la satisfaccin de las necesidades
del cliente administrativo, entre otras. Estas
herramientas son fundamentales en el trabajo de eliminar aquellas barreras burocrticas
que impiden que el servicio que presta la administracin, sea dado en trminos de efectividad y eficiencia.
Desde Propoli se apoyo procesos de reingeniera y simplificacin administrativa de la
licencia de funcionamiento en diversas municipalidades que han permitido que el tiempo
de los trmites se reduzcan y se baje el costo
de los mismos con efectos positivos para el
empresariado (formalizacin) y el gobierno
local (incremento de la recaudacin).

4.4.2 Servicios Empresariales:

Fortalecimiento de los mercados de SDE.
Para que las empresas crezcan y se consoliden requieren una serie de servicios de
soporte tcnico que comnmente se denominan servicios de desarrollo empresarial (SDE)
. Para ofrecer estos servicios a las empresas
(principalmente a las mypes) es necesario realizar una serie de proyectos y actividades, y
aplicar instrumentos que permitan operacionalizarlos. Pero al mismo tiempo se hace ne-

cesario contar con entidades especializadas

que brinden estos servicios. Por lo tanto se
hace necesario desarrollar acciones de fortalecimiento del mercado de SDE. Entre las
principales estn:
Adecuacin y transferencia metodolgica.- hay mucha experiencia en transferencia de metodologas, sin embargo, muchas
de ellas son estticas y no se adaptan a los
requerimientos de los diferente segmentos empresariales. Es urgente desarrollar
mecanismos para que, recogiendo la experiencia de los mismos proveedores, se adecuen y enriquezcan las metodologas tcnico productivas y las de gestin.
Fortalecimiento de la gestin de las instituciones prestadoras de SDE.- para aportar a
su sostenibilidad debemos apostar por tener ONGs y consultoras, consolidadas. Se
debe procurar la institucionalizacin, de
stas lo cual permitir mejor orientacin,
control, etc. No es que estemos en contra
de los consultores independientes, por el
contrario una buena masa de consultores
con diversidad de especializaciones permitir contar con recursos para enfrentar diferentes proyectos, pero si se debe apostar
a tener instituciones que puedan emplear
a los consultores (institucionalidad).
Especializacin.- como se dijo lneas arriba
arriba es necesario pasar a una mayor especializacin de los servicios, principalmente
para atender a los sectores que comienzan
a despuntarse para este efecto ser necesario desarrollar servicios avanzados a la
produccin.
Incorporacin de nuevos tipos de servicios.en el caso de nuevos segmentos atendidos
(o segmentos que siempre han sido considerados como filtracin en programas de
atencin a mypes), como los emprendedores, los auto empleado se requiere adecuar

los tradicionales servicios de capacitacin

y AT.

4.4.3 Recursos humanos: Orientacin

de la currcula educativa y formacin
profesional.
Orientar desde los mbitos regionales y
locales la currcula educativa, las lneas de
investigacin y la poltica de profesionalizacin a las potencialidades de la localidad y regin (vocacin productiva). Ello permitir en
el mediano y largo plazo contar con los profesionales capaces de desarrollar innovaciones en los procesos productivos, los modelos
de gestin que permitan generar competitividad. Esta iniciativa debe de estar vinculada a la promocin de creacin de empresas y
polticas decididas de atraccin de inversin
que hagan posible la capitalizacin del recurso humano en la localidad, impidiendo su migracin a otras regiones o paises.
Esta es un rea inhspita an para las municipalidades a pesar que la LOM contempla
la participacin de la municipalidad en la
orientacin de la poltica educativa bsica.
Hasta el momento slo se han hecho avances en la incorporacin de la promocin de
cultura emprendedora en la educacin secundaria.
Sin embargo, consideramos que desde los
entornos locales provinciales y en coordinacin con la regin se debe de procurar la incorporacin de las siguientes polticas:
1 Orientacin de carreras tecnolgicas a los
sectores productivos potenciales.
2 Orientacin de la metodologa educativa
basado en el patrn socio productivo local, es decir pasar de una educacin orientada a formar trabajadores dependientes a
empresarios o trabajadores de empresas de
menor escala ajustando a la realidad y oferta de empleo local.
279

Captulo iV

3 Incorporacin de la promocin de cultura

emprendedora a lo largo de todo el proceso de formacin, desde primaria hasta superior.
4 Orientacin de la poltica de investigacin
y desarrollo a la localidad y el entorno empresarial. Poner la investigacin universitaria al servicio del desarrollo I+D de las
empresas y nuevos emprendimientos.

4.4.4 Institucionalidad:
Institucionalizacin de la funcin
municipal de promocin empresarial.
Como ya se ha comentado la actual LOM
asigna a las municipalidades la funcin de
promocin del Desarrollo Econmico Local,
para ello se deben de emprender acciones
para desarrollar y/o fortalecer las competencias de los GL para ejecutar este rol.
Si bien no existe un modelo estndar de
evolucin y emponderamiento de la funcin
DEL por parte de la municipalidad, de acuerdo a la experiencia, podemos sealar por lo
general, que las municipalidades pasan por
las siguientes fases, en cada una de las cuales
requieren de soporte tcnico especializado
para que puedan asumir los diferentes retos
que se les plantea:

a) Institucionalizacin del rea

especfica de promocin empresarial.Esta etapa se caracteriza por la creacin
de un rea especfica para la promocin DEL.
Generalmente el primer paso es la creacin de
una sub gerencia de promocin empresarial
y la asignacin de recursos mnimos. Generalmente el rea de promocin empresarial se
crea dentro de una Gerencia aparentemente relacionada con esta funcin. Por ejemplo: Gerencia de Desarrollo Social y Humano,
Gerencia de Comercializacin, etc. Posteriormente se puede convertir en una Gerencia
propiamente dicha: Gerencia DEL. Esta etapa
280

debe permitir tambin el arranque de actividades mediante la operacin de las funciones

inherentes de esta rea como:
i. Brindar informacin a los productores locales
ii. Articular las demandas y ofertas de servicios empresariales
iii. Apoyar el acceso a la capacitacin empresarial, laboral
iv. Actividades de promocin comercial (ferias, etc.)
Tambin, se inicia la exploracin para la
concertacin con instituciones pblicas y privadas. La duracin de esta fase depende de
la voluntad poltica de las autoridades, la capacidad del promotor municipal y la presin
que ejerzan los empresarios y los otros actores locales (instituciones privadas). En esta
fase es imprescindible, adems de fortalecer
al promotor municipal y apoyar la dotacin
y equipamiento de la oficina (incluye la elaboracin de instrumentos de gestin bsicos
del rea), sensibilizar al estamento poltico, a
los rganos de direccin, as como a los trabajadores en general de la municipalidad.

dan las bases para comenzar a disear la estrategia de competitividad territorial y gestin estratgica y participativa DEL. Asimismo, es probable que en esta etapa otras reas
de la municipalidad comiencen a desarrollar
actividades relacionadas al Desarrollo Econmico las cuales tambin deben ser asistidas a
fin de darle la integralidad y orientacin con
las polticas de DEL.
Es importante el soporte tcnico para los
procesos de planificacin territorial y su correlato en la planificacin operativa municipal y la transferencia de una gama de instrumentos de promocin empresarial y del
empleo y fortalecimiento de capacidades municipales para liderar los procesos de concertacin y coordinacin interinstitucional que
se inician en esta etapa y se consolidan en la
siguiente.

c) Transversalidad en la promocin DEL

en la Gestin Municipal.
Durante esta fase se consolida la intervencin de la municipalidad en el Desarrollo Econmico, de manera transversal, mediante la generacin de polticas de DEL de

acuerdo al Plan de Desarrollo Regional y

Municipal concertado. Esto obligar a los
diferentes estamentos y reas de la municipalidad a trabajar coordinadamente6 para
aterrizar estas polticas de DEL en programas y proyectos de promocin econmicas
focalizados en la estrategia de desarrollo
regional - local. En esta etapa se esp tividad promotora, simplificacin de procedimientos, infraestructura productiva7, etc.
En este perodo se consolidan los espacios
y mecanismos de concertacin y coordinacin (Pactos territoriales, mesas de concertacin, entre otros.)

d) Competitividad Local y Regional.

Al llegar a esta fase las municipalidades
deben de haber institucionalizado transversalmente la funcin de Desarrollo Econmico,
deben de tener definida y concertada la estrategia de Desarrollo Local8, y haber desarrollado el suficiente capital social para asegurar que el pacto territorial haga sostenible
estos procesos DEL. El soporte tcnico debe
permitir la conformacin de Plataformas de
competitividad local

b) Consolidacin y operatividad de
Gerencia DEL.En esta etapa se consolida la Gerencia
DEL e inicia el desarrollo de una amplia gama
de actividades de acuerdo a las caractersticas
de la localidad y orientadas de acuerdo a los
PDC (en esta segunda etapa se suele elaborar
los planes, que se convierten en hojas de ruta
del accionar de las gerencias DEL)
En esta etapa se definen los mecanismos
de cooperacin y las posibilidades de mancomunarse, se determinan los actores y se establecen los mecanismos de participacin de
la sociedad civil y monitoreo y retroalimentacin de la gestin; en suma en esta fase se

Se propone el establecimiento de los COMUDELs en las municipalidades medianas a grandes, como un espacio intra
municipal de coordinacin y evaluacin del desarrollo de polticas, programas y proyectos de DEL, este mecanismo
permite a la municipalidad darle un enfoque integral a la Gestin Municipal.
7

Todos los factores endgenos de acondicionamiento territorial.

Ntese que la definicin de AMBITO LOCAL en la mayora de los casos escapa al mbito jurisdiccional o a lo municipal.

281

Captulo iV

Desarrollo de Polticas
Locales DEL

Transversalidad

Instrumentos de gestin

Institucionalizacin
de las
Sensibilizacin de
autoridades y
funcionarios

del DEL en otras reas

Reingeniera de procesos
Simplificacin

AL INTERNO MUNICIPAL

Gerencias DEL

P ro ceso d e in stitu cio n alizaci n d e la F un ci n

M u nicip al d e P ro m o cin d el D esarro llo E con m ico
AL
Identificacin y sensibilizacin de
actores locales, empresariado y
sociedad civil
Programas y Proyectos de Promocin
Empresarial y del Empleo
planificados participativamente Coordinacin y Concertacin

EXTERNO MUNICIPAL

pblico privada
(Mesas de Concertacin) Promocin de cadenas productivas,
Clusters, Desarrollo Regional y
Competitividad

4.5. Instrumentos para la promocin del

desarrollo econmico local.
A continuacin se describen una serie de
instrumentos de promocin empresarial y del
empleo que pueden ser implementados desde los espacios locales. Algunos de ellos son
ms eficientes cuando se combina la implementacin local articulada a una Plataforma
de Gestin supra local (regional o nacional).
La gran mayora fueron aplicados por Propoli
en la promocin del DEL.

nmico Local
Bolsa de productos (articulacin comercial)
Ferias de productores locales
Ruedas de negocios y misiones comerciales
Centros de Intermediacin laboral y bolsas
de Empleo
Becas para mejorar la empleabilidad local

4.5.1.

Instrumentos de informacin.

Qu son los instrumentos de informacin?

Instrumentos de informacin
Bonos (cofinanciamiento) para el acceso a
SDE
Fondos para Proyectos de Desarrollo Empresarial.
Concursos de planes de negocio para promover emprendimientos
Fondos para Proyectos de Desarrollo Eco-

282

Son instrumentos bsicos de promocin

local, y que deben estar a disposicin de las
instituciones que ejecutan acciones de promocin econmica, empresarial y del empleo en la localidad y especialmente de las
Gerencias DEL de las municipalidades. Estos
instrumentos contribuyen al desarrollo de la
planificacin, el desarrollo de polticas y la

toma de decisiones como para la realizacin

de actividades ms operativas como la promocin y difusin de servicios. Los ms importantes son:
1 Directorio Empresarial, importante para
obtener informacin precisa de las caractersticas del tejido econmico, aglomeraciones y tendencias.
2 Directorio de organizaciones y aglomeraciones empresariales, muy til para establecer contactos, promover la insercin
de grupos empresariales a los procesos de
desarrollo local, etc.
3 Archivo legal, que consiste en un compendio que agrupa las normas e instrumentos
nacionales, regionales y locales vinculados
a promocin empresarial y del empleo.
4 Directorio de proveedores de servicios
empresariales e instituciones pblico
privada, sirve para brindar informacin a
los empresarios y orientarles a fin de que
accedan a los servicios empresariales. Tambin sirve para tener informacin de las
instituciones existentes en el distrito, los
tipos de servicios que brindan y establecer relaciones de colaboracin entre ellas.
5 Directorio de instituciones de cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional, valioso instrumentos para
apalancar recursos y apoyo tcnico para
la financiacin de proyectos.
6 Gua para la constitucin y formalizacin
de empresas. permite tener claridad de todos los procesos y procedimientos necesarios para la constitucin y formalizacin
empresarial. Se elabora a manera de flujograma definiendo las instancias e instituciones, los costos, tiempos, lugares y requisitos. Es un instrumento sumamente
valioso para brindar informacin a los em-

prendedores y mypes informales, as como

para identificar cuellos de botella del proceso e iniciar procesos de reforma y simplificacin administrativa.
7 Mapeo de actividades y aglomeraciones
econmicas. Permite visualizar la distribucin geogrfica de los aglomerados empresariales, comerciales y de servicios, identificando las necesidades de soporte fsico,
servicios, zonas destinadas al crecimiento
industrial en base a las tendencias de crecimiento de actividades econmicas. Este
instrumento suele elaborarse a partir del
catastro, el Plan Director (zonificacin),
vinculado al directorio empresarial (o la
determinacin de conglomerados por observacin). En algunas localidades bajo este
mismo concepto se han construido Sistemas Geo referenciado vinculados a la actualizacin del catastro y a un Censo Empresarial.

A quines estara dirigido?

Los instrumentos de informacin deben
estar al alcance de todos los actores pblicos y
locales involucrados en la formulacin de polticas de desarrollo local, regional e incluso
nacional. En los espacios locales es imprescindible que las reas de Planificacin y de desarrollo Econmico accedan a la informacin y
sepan usarla, as mismo los CCL, los Comits
Tcnicos, Mesas de Concertacin y Agentes
Participantes de los procesos de planificacin
y presupuestacin participativa.
Tambin a otros actores que requieren de
la informacin para tomar decisiones como
las empresas locales y forneas, los inversionistas, los proveedores de servicios, las universidades, etc., quienes podran consolidar
u reorientar sus acciones en virtud de esta
informacin.

283

Captulo iV

Cmo se gestionaran y se
implementaran?
Sea cual sea el mecanismo de gestin, es
necesario establecer los mecanismos para que
desde los mbitos locales se pueda acceder
a la informacin, para ello es til la conformacin de sistemas de informacin con soporte web pues posibilita la administracin
y entrega de informacin en lnea. Adems
tambin es necesario concentrar todos los esfuerzos locales para el recojo, administracin
y actualizacin de informacin en un nico
sistema, que permita la integracin y complementariedad de los datos.

4.5.2.Bonos (cofinanciamiento) para el

acceso a SDE.
Qu son los bonos?
Son instrumentos para facilitar la articulacin de la demanda de SDE (generalmente
de los empresarios y emprendedores) con la
oferta de servicios existente. Es un mecanismo til para facilitar el acceso a los servicios
de desarrollo empresarial con una calidad
mnima, mediante el subsidio de parte del
costo de los servicios.
Los bonos han demostrado ser instrumentos flexibles por cuanto permiten:
1 Que sean los mismos beneficiarios los que
decidan de acuerdo a sus necesidades los
servicios que requieren y escojan a los proveedores.
2 Cuando son gestionados localmente es posible orientarlos a la atencin de sectores
focalizados bajo una perspectiva de competitividad.
3 Permiten diversas combinaciones y posibilidades de uso, haciendo posible la atencin
de diversidad de beneficiarios con diferentes problemas y retos.
284

4 Desarrollar capacidades tcnicas y de gestin empresarial, as como resolver problemas o mejoras especficas de las unidades
econmicas.
Sin embargo, hay que ser concientes de
que este instrumento, por si slo, es insuficiente para dinamizar procesos de fortalecimiento y lograr cambios en el mediano plazo.
Pero si son eficientes para complementar con
otras intervenciones, especialmente las vinculadas a procesos que culminen con la articulacin comercial. Por ejemplo en el caso de
muchos proyectos financiados con el Fondo
de Iniciativas Locales, aprovecharon los bonos de capacitacin para cofinanciar programas de desarrollo de capacidades locales no
previstas en el proyecto y necesarias para la
consolidacin de resultados.

A quines estara dirigido?

Los bonos pueden orientarse a:
1 Emprendedores y auto empleados que buscan mejorar sus capacidades tcnicas y de
gestin para procurarse medios de generacin de ingresos.
2 Empresarios mype de sectores productivos
priorizados en el PDEL, que desean mejorar capacidades para mejorar los procesos
productivos y de gestin de su empresa o
resolver problemas puntuales, implementar algunas mejoras, incorporar nuevos
procesos, etc.
3 Trabajadores de la mype que requieren desarrollar destrezas para incorporar nuevos
procesos, mejorar los actuales, desarrollar
nuevos productos o prestar nuevos servicios, etc.
Dado que la mype es bastante amplia, pues
est conformada por empresas muy pequeas
casi de subsistencia hasta pequeas empresas
que ya tienen un cierto nivel de acumulacin
y hasta 20 trabajadores. Es recomendable que
exista diversas modalidades de bonos (con

Tipo de poblacin

Bonos de capacitacin

Bonos de AT

Autoempleados, emprendedores
y microempresas formales
e informales de menos de 4
trabajadores y hasta S/ 7,200 de
ventas mensuales

Cofinanciamiento del bono: S/ 30.00

Cofinanciamiento del bono: S/

175.00

Microempresas formales con ms

de 6 meses de funcionamiento

Cofinanciamiento del bono: S/ 50.00

Cofinanciamiento mnimo del

participante: S/ 5.00

Cofinanciamiento mnimo del

participante: S/ 5.00

diversas caractersticas y montos de financiamiento) para atender con mayor especificidad

las necesidades de cada segmento.

Cmo se gestionaran y se
implementaran?
Lo ideal es que la Gestin financiera y administracin de los bonos se haga desde una
Plataforma Nacional o Regional, y la gestin
operativa y el seguimiento de los servicios
se desarrollen desde los mbitos locales. La
experiencia de Propoli ha permitido validar
un modelo de Gestin compartido entre dos
instancias de Gobierno, el central mediante

Cofinanciamiento mnimo del

participante: S/ 25.00
Cofinanciamiento del bono: S/
xx00
Cofinanciamiento mnimo del
participante: S/ xx.00

la ejecucin de un programa nacional y las

Municipalidades como parte de su intervencin en promocin DEL.
Una de las ventajas de este modelo de gestin permite por un lado territorializar los
programas nacionales en la medida que se
adecuan a los requerimientos locales y por
otro fortalecer las capacidades de las municipalidades en tanto la operatividad dinamiza
a las reas de promocin empresarial de las
GDEL, permite un acercamiento a los principales conglomerados y desarrolla capacidades en el personal municipal para identificar
demandas de SDE.

Platafo r m a n a cio n a l o reg io n al

F inanc iam iento y ges tin de la plataform a.
F ortalec im iento del m erc ado de S D E .
A c reditac in de pro vee dores y

O ferta d e S D E

D em an d a d e S D E

C ontrol de c alidad de los s ervic ios .

B on o

(em pren d ed ores , c ond uc tores y

em pres arios m yp e c on d em an d as
es p ec fic as )

(s ervic ios de c apac itacin, A T , as es ora y

A C ofrec idos por pro vee dores privados ,
O N G s , C IT E s , Ins titutos de e xtens in
univers itaria etc .

Platafo r m a s L o c ales (m u n icip ales)

P rom oc in, difus in y entre ga de los bon os .
A rtic ulacin entre la dem andas de S D E loc ales y la oferta

285

Captulo iV

4.5.3. Fondos para Proyectos de

Desarrollo Empresarial.
Qu son los microproyectos (MP)?
Es una novedosa estrategia para promover en corto tiempo procesos de desarrollo
de conglomerados o grupos de empresariales
con caractersticas homogneas. La ejecucin
de proyectos tiene como ventaja lograr una
intervencin integral alrededor de un objetivo tangible y verificable puesto en un cambio sustancial en la empresa y el empresario.
Es recomendable que los microproyectos tengan una orientacin clara a acceder a mejores
mercados y articularse a ellos, mejorando los
niveles de ventas.
Los microproyectos tambin han mostrado ser muy efectivos para promover nuevos emprendimientos pues permiten brindar
los servicios integrales y el acompaamiento que requiere el emprendedor para elaborar los planes, implementarlos y dar los primeros pasos.

A quines esta dirigido?

Al igual que los bonos los microproyectos
pueden beneficiar a emprendedores y empresarios mype, pero considerando que tienen
que tener caractersticas similares (grupos
homogneos) en cuanto a: el mismo sector
econmico, nivel de consolidacin, y similitud en el tamao (ventas, nivel de produccin). De preferencia se sugiere que estos conformen grupos ya sea asociado o con algunas
prcticas de cooperacin empresarial, pues el
MP constituye una oportunidad para reforzar estos lazos de cooperacin.

Cmo se podra gestionar localmente los

microproyectos?
De la misma manera que los bonos se sugiere la gestin mediante plataformas centralizadas nacionales o regionales, descentrali286

zadas localmente. Sin embargo, en ciudades

intermedias y que cuenten con presupuesto se podra gestionar directamente la Plataforma de gestin y financiamiento de microproyectos.
El funcionamiento es similar a un fondo
de proyectos, que funciona o como concursos
o como ventanillas permanentes de evaluacin y seleccin (modelo aplicado por Propoli). El fondo financiar (o cofinanciar) microproyectos presentados por instituciones
como ONGs, proveedores, entre otras que elaboran los mp para un grupo de empresarios o
emprendedores identificado y diagnosticado
previamente. Algunas caractersticas que sugerimos desde la experiencia de Propoli:

ciarn. Los ms efectivos son los que combinan el desarrollo de capacidades con la
dotacin de un fondo semilla (o fondo mixto que combine capital semilla con crdito)
que permite concretar el negocio y ponerlo
a funcionar.
Generalmente los concursos se hacen sobre los planes de negocio, sin embargo en la
experiencia de Propoli se debe incorporar a
esta, la evaluacin integral del emprendedor,
su experiencia, sus capacidades empresariales y competencias para poner en funcionamiento el negocio.

Metodologa de los fondos concursables para promover emprendimientos

Apostar por instituciones constituidas en

vez de proveedores independientes, ya que
adems de fortalecer la institucionalidad
del mercado de SDE, las instituciones tienen ms probabilidades de atender de mejor forma los requerimientos de un MP en
cuanto a servicios integrales.
Tener categoras diferenciadas para los diferentes grupos o poblaciones meta.
Orientar los MP a la atencin de sectores focalizados, proyectos complementarios con
otros y que sean coherentes con los Planes
y procesos DEL.

C apacitacin para
form ular planes
de negocio
C oncurso: ev aluacin
de planes de negocio y
em prendedores y
seleccin de ganadores
C apital sem illa y AT

4.5.4. Concursos de planes de negocio

para promover emprendimientos .
Qu son los concursos para promover
emprendimientos?
Son iniciativas que permiten canalizar
los esfuerzos y recursos de los emprendedores locales en la conformacin de negocios
gestionados bajo principios empresariales
(teniendo como base un plan de negocios).
Existen muchas variantes de concursos segn la poblacin objetivo a la que benefi-

Los concursos suelen tener una etapa formativa previa, que puede incluir sesiones de
sensibilizacin, de mejora de habilidades sociales y autoestima, entre otras. La etapa del
concurso propiamente dicha y una etapa posterior que permite garantizar los resultados
en cuanto a implementacin y funcionamiento del negocio. En la experiencia de Propoli
esta etapa debe ser lo suficientemente amplia
para garantizar acompaamiento durante los
6 primeros meses de funcionamiento del negocio (considerando que la implementacin
demora entre 1 y 3 meses en promedio).

para la im plem entacin

A quines esta dirigido?
Los concursos pueden ser aplicados para
promover emprendimientos de diferentes tamaos, sean estos muy pequeos como los
de autoempleo o ms grandes como los emprendimientos que se espera se conviertan en
pequeas empresas de acumulacin. Sin embargo, es clave que se apliquen de forma di-

ferenciada y que desde los mbitos locales se

pueda acceder a ellos, caso contrario se tendr
que lidiar con altas tasas de filtraciones. Esta
diferenciacin de pblicos objetivos incluye
una diferenciacin de procedimientos, instrumentos, requerimientos, caractersticas de la
AT y del premio. Propoli ejecut y valid dos
instrumentos especficos, el Fondo de Iniciati287

Captulo iV

vas Empresariales para emprendimientos con

capacidad de acumulacin y Crea Tu Negocio
para promover negocios de autoempleo.

Cmo se gestionaran los concursos de

emprendedores?
Los concursos pueden ser implementados
desde los espacios locales por instituciones privadas como ONGs o por las municipalidades
como parte de sus funciones de promocin DEL
(Propoli valid un modelo de intervencin con
municipalidades mediante el concurso Crea Tu
Negocio). Tambin es factible que algunas etapas (pe. La capacitacin y AT para la implementacin del Plan) sean implementadas de forma
articulada con otros instrumentos, por ejemplo
usando los bonos de capacitacin y AT. Para la
etapa posterior al concurso, la de AT para la implementacin de los planes y el funcionamiento
de los planes, la necesidad de contar con un servicio que integre los tpicos tcnicos, con los de
gestin y el acompaamiento y respaldo para la
toma de decisiones hace que la modalidad ms
adecuada para desarrollarlo lo constituyan los
microproyectos.
Lo que si es importante es garantizar que
en las localidades existan diferentes intervenciones (e instrumentos), que cubran con los
diferentes tipos de segmentos de poblacin y
tamaos de negocios. En el caso de la promocin de emprendimientos de acumulacin, generalmente de mayor escala y vinculados a innovaciones tecnolgicas, se podra desarrollar
un concurso zonal o regional. Los concursos
orientados a negocios de autoempleo o nuevas
microempresas es recomendable gestionarlos
localmente.

4.5.5.Fondos para Proyectos de

Desarrollo Econmico Local.
Qu son Fondos para proyectos DEL?
Es un instrumento que permite movi288

lizar recursos y esfuerzos de los actores

locales para elaborar y ejecutar proyectos
que permitan avanzar en la implantacin
de los Planes DEL. En realidad funciona
como un fondo concursable para co - financiar proyectos de desarrollo bajo ciertos parmetros y orientados a cumplir objetivos.
Los proyectos de promocin DEL que se
financien a nivel local de preferencia deberan ser:
Proyectos que estn orientados de acuerdo
al PDC, preferentemente si son o forman
parte de la batera de proyectos planificados en el PDC o P-DEL.
Proyectos que produzcan cambios tangibles (aunque sea pequeos), logrados durante la ejecucin del proyecto. En el tema
empresarial preferentemente ligados a lograr la articulacin comercial efectiva.
Proyectos que abonen a consolidar procesos en curso, o intervenciones previas. Al
ser de corto plazo (un ao de ejecucin) es
necesario se parte sobre la base de beneficiarios sensibilizados, experiencia institucional, etc.
Proyectos que tengan mecanismos de sostenimiento, generalmente sobre la base de
la institucionalizacin y continuidad en el
mercado de la institucin ejecutora.

A quines esta dirigido?

Los fondos estn orientados a apoyar a
instituciones locales o que intervienen en los
mbitos locales para la ejecucin de proyectos de atencin directa a la poblacin beneficiaria. En este caso si hablamos de un Fondo para proyectos de DEL, los beneficiarios
tendran que ser actores vinculados estrechamente al sistema econmico local (empresarios, consorcios empresariales, conglomerados, emprendedores, desempleados).

En cuanto a los tipos de instituciones que

pueden ejecutar los proyectos en beneficio
de estos actores econmico, desde Propoli se
han ensayado los siguientes Fondos de proyectos:

instituciones pblicas (pe. Municipalidades)

sean las ejecutoras de los proyectos, se tiene
que considerar la adecuacin a los procedimientos y tiempos regulares de estas instituciones.

a) Fondos para co-financiar proyectos de desarrollo local de todos los actores. En la que
participaron preferentemente ONGs, Municipalidades, instituciones del Estado (pe.
Centros de Innovacin, universidades) y
alianzas entre ONGs y municipalidades.
b) Fondos especficos orientados a ciertos tipos
de actores. Pe, los Fondos para co-financiar
proyectos de municipalidades y otro fondo para co-financiar proyectos de organizaciones sociales.

4.5.6. Bolsa de productos (articulacin

comercial).

Cmo se podra gestionar localmente?

Los fondos se pueden gestionar desde los
espacios locales por instituciones que como
Propoli puedan poner a disposicin de los actores locales un Fondo para cofinanciar sus
proyectos. Tambin se puede poner a disposicin fondos pblicos para el financiamiento
de proyectos. Es claro que desde el inicio la
institucin que implementa este fondo tenga
claridad en dos aspectos:
Los objetivos institucionales que persigue
con el fondo (exigencia en el cumplimiento
de las metas), los que se debern traducir
en criterios de seleccin, mecanismos de
monitoreo y evaluacin, etc.
La existencia o no de capacidades en las
instituciones a las que va dirigido el fondo
para formular y gestionar proyectos segn
la envergadura. Pues es probable que se requiera iniciar con procesos de capacitacin
y que durante la ejecucin de los proyectos
se requiera algn soporte tcnico.
En el caso que el fondo se oriente a que

Qu es la Bolsa de productos?
Es una estrategia para generar ingresos
en poblaciones pobres que tienen habilidades y destrezas tcnicas y que pueden ofrecer
servicios y productos demandados en la localidad y fuera de ella. La Bolsa de productos
funciona en dos frentes. En el lado de la demanda (no siempre local) identificando y contactando de forma permanente a las empresas, exportadoras y personas naturales que
demandan productos y servicios (pe. Servicios de acabado, terciarizacin, etc). En el lado
de la oferta, identificando grupos de personas
(de preferencia organizados) con habilidades,
mejorando sus capacidades tcnicas tanto generales como especficas para atender los pedidos (demanda). La Bolsa permite articular
la demanda con la oferta de los Grupos organizados de oferta laboral.
Los servicios que se ofrecen a los beneficiarios son:
1 Capacitacin y Asistencia Tcnica (que podra ser mediante el mecanismo de bonos).
En el caso de la AT, debe abarcar desde el
diagnstico y seleccin de los grupos que
atendern los pedidos, la asesora durante
la produccin (probablemente se necesite
incluir capacitacin en nuevas tcnicas, AT
para el desarrollo de producto) y el control
de calidad durante el proceso y al producto
final.
2 Articulacin comercial a mercados locales,
regionales, nacionales y de exportacin: a
289

Captulo iV

travs de la Bolsa de negocios, promocin

de Ferias locales y participacin en Ferias
regionales, nacionales e internacionales y
ruedas de negocio.
3 Promocin de espacios de encuentro: redes
locales para la articulacin comercial.

A quines esta dirigido?

La Bolsa de productos permitira atender
a unidades econmicas y auto empleados que
elaboren productos o servicios requeridos por
las empresas, exportadores y otros (generalmente servicios terciarizados de empresas).
Como generalmente los pedidos provienen
de ciertos giros es probable que los beneficiarios sean de algunos giros focalizados e
incluso con alguna expertise mnima.

Cmo se podra gestionar localmente

una bolsa de productos?
La experiencia de Propoli con el programa Profece sugiere la necesidad de que se
combine una gestin local con una nacional
o regional. A nivel regional (o en este caso nacional) es recomendable trabajar la articulacin con la demanda, pues para acceder a las
empresas grandes, exportadoras y otros que
hagan pedidos, se requiere tener capacidad
de respuesta, cierto prestigio y capacidad logstica para establecer contacto y hacer seguimiento a los clientes y sus pedidos. Este nivel
tambin es ideal para buscar grandes oportunidades de mercado, identificar tendencias
futuras y orientar los programas de capacitacin laboral de los grupos beneficiarios.
El nivel local, por su cercana con los beneficiarios, es el espacio ideal para identificar
los grupos, diagnosticar y mejorar sus habilidades tcnicas de acuerdo a las demandas
del mercado, seleccionar a los que estn en

290

capacidad de atender un pedido especfico y

en coordinacin con el nivel regional y local,
brindarles AT, apoyarlos durante la realizacin de la produccin y evaluar la calidad de
los productos finales.
Los mecanismos bolsas de productos son
complementarios con otras modalidades de
articulacin comercial como son;
Ferias de productores, ya se realizadas en
la localidad y en las regiones para los beneficiarios o la facilitacin de la participacin
de los productores locales en ferias regionales y nacionales, o ferias especializadas.
En esta segunda modalidad es vital garantizar que los productos que se lleven sean
de buena calidad puesto que la feria ms
all de conseguir algunos ingresos inmediatos es una vitrina de presentacin de la
capacidad y destreza local al mundo (posicionamiento de la localidad). Por lo tanto,
ms que un mecanismo de venta inmediata
sirve para conseguir contactos comerciales
no slo para el grupo participante sino para
otros de la localidad. En ese sentido, es importante que los expositores cuenten con
habilidades e instrumentos de marketing
(atender bien al cliente, contar con dpticos,
tarjetas personales, etc)
Rueda de Negocio, igualmente se debe
promover la realizacin de ruedas de negocio o la participacin en algunas, de preferencia las especializadas. Para la participacin u organizacin en ruedas es necesario
identificar con claridad las necesidades de
los demandantes y garantizar que los productos y servicios que ofrecern puedan
suplir esta demanda en cuanto a precio y
calidad.

G esti n R eg io n al d e la B o lsa
D e m a n da de produc tos y
s e rv ic ios

p ed id o

(e m p re s as g ra n d es y
m e dia n as q u e d es e a n
te rc ia liza r p a rte d e p ro d u cc i n ,
e xp o rta d o re s , e tc )

Ide ntifica ci n pe rma ne nte de

o po rtunida de s de me rc a do ,
nue v o s pe dido s , e tc .

Artic ula c in
c om e rc ia l
C a p a c itac i n y A T
p a ra la p ro d u cc i n .
C o n tro l d e c alid ad

P obla c in que tie ne u na

de s tre z a t c nic a pa ra e la bora r
produc tos y s e rv ic ios y de s e a
ge ne ra r s us propios ingre s os

C a p a c itac i n
E va lu a c i n y
s e lec ci n
g o o le s de
a c u e rd o a l
p e d id o

Info rma c i n pa ra
o rie nta r la C a pa citac i n
y AT L o c a l

Y A t p a ra
fo rta le c e r
d e s tre za s d e
a c u e rd o a l
m e rca d o
(p e d id o s ).

G esti n L o cal
d e la B o ls a

4.5.7. Centros de Intermediacin laboral

CIL .
Qu son los Centros de Intermediacin
Laboral?
Los Centros CIL son un instrumento de la
Red CIL Proempleo del MTPE que tienen
como propsito: Promover la empleabilidad
de la poblacin a travs de la articulacin adecuada entre trabajadores que buscan empleo
y las empresas que requieren personal.
Los centros CIL surgieron como respuesta a:
Dificultades de los trabajadores para acceder a puestos de trabajo adecuados al carecer de informacin sobre las demandas de
mano de obra de las empresas.
Eleccin inadecuada de la carrera a seguir,
de parte de los jvenes, por tener insuficiente informacin y orientacin sobre las
demandas del aparato productivo.
Dificultades de las empresas para acceder a
personal calificado de acuerdo a sus necesidades, incurriendo en altos costos de bsqueda.
Servicios o componentes que se brindan en los
centros CIL descentralizados son:
Intermediacin entre la oferta y demanda
laboral (funcionan como Bolsa de Empleo,

O rg a n iza c i n
e n G o o le s

con la singularidad que los desempleados

pueden acceder a los pedidos de sus mismos distritos y de otros puesto que se trabaja en Red, ampliando las posibilidades
de acceso a los empleos)
Informacin del Mercado Laboral para trabajadores y empresas (IMT)
Asesora y Orientacin Ocupacional, mediante los talleres de Asesora para la Bsqueda de empleo, donde brindan informacin y herramientas clave para mejorar el
desempeo durante los procesos de evaluacin y seleccin laboral.
Articulacin Capacitacin Empleo. Ofrecer a travs de las estadsticas de la Red, las
caractersticas de la demanda de mano de
obra (perfiles ocupacionales). Ello debera
permitir orientar la poltica de formacin
profesional (capacitacin para el trabajo)

A quines esta dirigido?

Obreros calificados y operarios, tcnicos, trabajadores de los servicios (75% del total)
Empleados y profesionales jvenes (25% del
total)
Se atiende a empresas de tamao y sectores
econmicos diversos, sin embargo, ms del
50% de las empresas usuarias son pequeas
y micro empresas.
291

Captulo iV

Cmo se podra gestionar localmente ?

Los centros CIL funcionan de manera descentralizada pero interconectados en RED a
una plataforma centralizada en el MTPE, gestiona las solicitudes de empleo en red, realiza
estadsticas laborales (pedidos ms frecuentes, etc) y brinda soporte tcnico a los operadores (encargados de los centros CIL locales).
Con el apoyo de Propoli se valid una metodologa de intervencin para la promocin
de Centros CIL Municipales. En este caso la
Municipalidad gestiona los centros CIL con
sus propios recursos e incorpora este servicio
como un servicio municipal en el marco de
sus funciones de promocin del DEL.
Las ventajas que presentan los Centros
CIL de la Plataforma Proempleo frente a otras
experiencias de Bolsas de Empleo netamente locales son;
Al gestionarse en red las ofertas de empleo,
los buscadores de empleo tienen ms posibilidades de acceder a empleo (pues no slo
acceden a las ofertas de sus localidades sino
de otras localidades cercanas) y viceversa,
las empresas demandantes tambin tienen
ms posibilidades de encontrar mano de
obra calificada o con los requisitos deseados.
La Plataforma central brinda soporte tcnico a las operadores locales, en este caso
ante la frecuente rotacin de personal o los
cambios de gestin es necesario garantizar
mecanismos para volver a desarrollar capacidades en los nuevos operadores locales.
El trabajar en Red permite a los operadores
y las municipalidades intercambiar experiencias, desarrollar estrategias en conjunto, principalmente contactar y comprometer a nuevos oferentes de empleo (pe.
Empresas grandes) y para sensibilizarlos
en ciertos temas como la contratacin de
personas con discapacidad, etc.
292

Identificar tendencias de la oferta de empleo y orientar los servicios locales de capacitacin ocupacional.

las instituciones oferentes en la medida que

depende de la calidad de sus productos que
stas sean elegidas por los beneficiarios.

4.5.8. Becas para mejorar la

empleabilidad local.

A quines esta dirigido?

Qu son las becas?

Las becas son mecanismos para mejorar
la empleabilidad de ciertos grupos de beneficiarios, mediante el cofinanciamiento de la
capacitacin laboral. A diferencia de otras intervenciones que ponen el acento en la mejora
de la oferta local de servicios de capacitacin,
que suelen ser procesos de ms largo aliente;
las becas permiten, en el corto plazo, mejorar
posibilidades de acceder a mejores empleos.
Algunas caractersticas de los programas
que otorgan becas deben ser:
a. Definicin del pblico objetivo: se debe
definir claramente a quienes se beneficiar y porqu. Dado que siempre el nmero
de becas suelen ser menores a la demanda,
se deben de realizar procesos de seleccin,
por lo que es importante determinar a la
poblacin objetivo de acuerdo a ciertas caractersticas: grupo etario, nivel de pobreza,
adecuacin a las carreras ocupacionales, nivel de inteligencia, etc. En el caso de Propoli, las becas Propoli procuraron rescatar a
aquellos jvenes pobres con potencial que,
por estas carencias y falta de oportunidades, se vean obligados a insertarse de manera precaria al mercado de trabajo.
b. Orientarse por las demandas del mercado:
en el sentido que se promueva la formacin
en ocupaciones demandadas por el mercado laboral, de tal forma que se mejora las
probabilidades de los beneficiarios de acceder al mercado en el corto tiempo.
c. Libre eleccin del beneficiario: para garantizar una suerte de competencia entre

Las becas podran dirigirse a varios pblicos objetivo de acuerdo a los objetivos del
programa y a las caractersticas de los territorios en donde se implementan (pirmide
demogrfica, accesibilidad al empleo, etc).
Generalmente los beneficiarios suelen ser jvenes que requieren mejorar sus capacidades
para acceder a empleo o acceder a una educacin universitaria, pero tambin podran
ser a adultos en un intento de reconversin
laboral, ms acotado a grupos vulnerables
como madres adolescentes y jvenes con discapacidad.

Cmo se podra gestionar localmente

un programa de becas?
De acuerdo a la magnitud se pueden im-

plementar programas de becas a nivel local,

regional y un sistema nacional (La propuesta de becas Propoli estuvo orientada a contribuir a la generacin de una poltica a nivel nacional)
Para el otorgamiento de las becas se
debe desarrollar un mecanismo de seleccin de los beneficiarios de acuerdo a la
determinacin de caractersticas ideales
y a los objetivos de la beca. Asimismo,
luego del otorgamiento de la beca se requiere hacer un seguimiento al perodo de
capacitacin y posteriormente a la insercin laboral del beneficiario. En algunos
casos, principalmente cuando se trabaja
con poblaciones pobres, es necesario dotar de ciertas condiciones para garantizar
la continuidad de los estudios y el aprovechamiento de la beca (pe. Guarderas para
madres adolescentes, movilidad y alimentacin, tiles y materiales requeridos en
las capacitaciones).

293

Captulo i

294

295

Captulo V

V. Las capacidades a desarrollar en

la gestin local para el desarrollo
econmico.

esde el Programa Pro poli, se

promovi el fortalecimiento de
las diferentes reas que tenan la
funcin de promocin empresarial, dotndoles de mayores capacidades en el
dominio de nuevas metodologas y buscando
su permanencia a travs de la institucionalizacin de la funcin correspondiente en el
ROF y en el presupuesto municipal.
El modelo de intervencin, propone promover la organizacin y fortalecimiento de
los equipos tcnicos municipales y de las estructuras necesarias para el proceso de desarrollo econmico local. Para este efecto el
punto de partida es establecer una lnea de
base que establezca el nivel de desarrollo en
particular de la gestin municipal. A partir
del diagnstico ser posible establecer un
plan de desarrollo de capacidades especfico para la promocin DEL.
Para la presentacin de esta parte del Modelo nos basaremos en un estudio elaborado
por el autor del presente documento y que
fuera encargado por PROPOLI a inicios de
ao 2005, Propoli. El estudio se denomino
Anlisis de la Gestin Municipal en la Promocin del Desarrollo Econmico Local y
Propuesta de Desarrollo de Capacidades, que
a continuacin pasamos a describir.
296

5.1 Diagnstico o lnea de base.

Procedimiento
Para el desarrollo del estudio se realizo
los siguientes pasos:
1) Definicin de parmetros y elaboracin de
instrumentos para el levantamiento de informacin
2) Levantamiento de informacin secundaria
Plan Estratgico Territorial, o Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Plan Operativo Municipal del ao en curso, priorizando los planes de las reas que
trabajan el tema de DEL.
Presupuesto municipal
Diagnsticos Econmicos, sectoriales y
otros documentos con informacin actualizada y pertinente.
3) Levantamiento de informacin primaria mediante entrevistas semi estructuradas y aplicacin de fichas de indicadores: entrevistas y reuniones de
trabajo con funcionarios municipales
de las reas de planificacin y promocin DEL
4) Procesamiento y anlisis de los datos obtenidos

Parmetros para analizar los datos

A efectos del desarrollo del Anlisis se establecen los siguientes parmetros:

1) Poltica de Promocin Municipal

DEL.
El artculo VI de la Ley N 27972 (Ley orgnica de Municipalidades) establece que los
GL son promotores del Desarrollo Local y que
estos se orientan a travs de Planes de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC o PDC),
aprobados en armona con los planes regionales y nacionales. Por ello los planes de desarrollo econmico local son el componente
econmico de los PDMC, que deben elaborar
los gobiernos locales (distritales y provinciales) de forma participativa. Por lo tanto, toda
municipalidad como entidad que debe liderar
el proceso de planificacin territorial, deber
garantizar que los PDMC incorporen la promocin del desarrollo econmico como uno
de sus ejes importantes. Dentro de todo este
panorama territorial, la municipalidad como
Gobierno Local tiene que definir su misin
enmarcada en las competencias y funciones
definidas en la LOM9 , dentro de las cuales
se encuentran las de promocin del DEL, con
una incidencia mayor en las empresas de pequea escala. Es as como la municipalidad
establece sus objetivos y polticas institucionales de promocin DEL, y como se encadena
a la estrategia de desarrollo de la localidad.

Para este efecto, se plantea:

- Anlisis de los Planes de Desarrollo
Concertado de los distritos PROPOLI para
verificar su consistencia como instrumento
de planificacin, poniendo especial nfasis
en las siguientes caractersticas:
Define claramente la estrategia DEL de la
localidad, determinando la vocacin pro-

ductiva a la que apostar la localidad para

lograr su desarrollo, identifica sectores econmicos, sub sectores, conglomerados. La
identificacin y priorizacin de estos sectores responde a las demandas del mercado.
El proceso de planeacin ha sido participativo, en especial si se han incluido a los
representantes de los sectores productivos
locales, gremios empresariales, representante de los trabajadores, etc.
- A partir de all se analizaran los Planes
Operativos Municipales como instrumentos
orientadores de la Gestin Municipal para la
ejecucin anual10 . Las caractersticas esperadas en los Planes Operativos son:
La correlacin de los objetivos instituciones con los objetivos estratgicos del PDC
(y en el marco de lo sealado por la LOM).
Especialmente, en el eje econmico, se espera que existan objetivos institucionales de
promocin econmica que indiquen claramente el aporte de la municipalidad en la
concretizacin de los objetivos estratgicos
territoriales y por ende de la visin de desarrollo.
El grado de relacin entre los objetivos institucionales y estratgicos de desarrollo del
PDC, siendo deseada la especificidad de los
objetivos institucionales en cuanto a la definicin de sectores econmicos y sub sectores beneficiarios de las acciones de la municipalidad.

2) Operatividad de la Gestin Municipal

del Desarrollo Econmico Local.
Se evala las caractersticas de las actividades emprendidas por la municipalidad
(sola o conjuntamente con otros actores locales), sus resultados en la poblacin objetivo y
en la dinamizacin de la economa local; as
297

Captulo V

como su coherencia y pertinencia a la luz de

los objetivos estratgicos y la afirmacin de
la vocacin productiva y la construccin de
factores para la competitividad local.
Una intervencin adecuada de la municipalidad para generar entorno o acondicionamiento favorable al DEL, tiene que ver con la
creacin o desarrollo de factores necesarios
para el desarrollo de las empresas, la generacin y mantenimiento del empleo decente y
la competitividad de la localidad. Los principales factores endgenos que se espera sean
fortalecidos son:
Normatividad local y procedimientos amigables de la generacin y desarrollo de nuevos emprendimientos y actividades econmicas;
La infraestructura productiva y servicios
complementarios adecuados y suficientes.
Servicios empresariales (servicios de desarrollo empresarial y servicios financieros) y
tecnolgicos (servicios avanzados a la produccin) adecuados y que guarden relacin
con la demanda del servicio y apuntando
hacia la consolidacin de plataformas institucionales de apoyo sostenido.
La formacin de los recursos humanos,
toda vez, que el capital social y humano,
como factores principales del desarrollo,
para lo cual se requiere polticas educativas coherentes con la oferta de empleo local,
La Promocin del territorio y sus productos, como una estrategia de atraccin de in-

versiones a la localidad.

3) Gestin Municipal de Promocin

Econmica.
Como se dijo en el punto anterior, se requiere que la municipalidad acondicione su
gestin y organizacin a fin de cumplir cabalmente las funciones y actividades que derivan de esta nueva funcin.
En este aspecto se valora la capacidad organizativa y de gestin de la municipalidad
para la promocin DEL, las caractersticas a
estudiar son:
Organizacin de la Municipalidad para la
promocin DEL, enfatizando en la organizacin y funciones del rea especializada DEL, sea esta una Gerencia o un rea
de menor rango (por ejemplo: sub gerencias, divisin de promocin empresarial UMPE).
Recursos (tcnicos, financieros, etc.) y capacidades de los trabajadores asignados al rea
especializada DEL.
Grado de colaboracin y concertacin de la
Gerencia DEL con otras gerencias y reas
del estamento ejecutivo y con el estamento
poltico. Se evala la coordinacin y concertacin intra municipal para el DEL. Es
requerido que las distintas reas de la municipalidad trabajen corporativamente todos los objetivos institucionales, en el caso
del DEL, toda vez que es una dimensin del
Desarrollo debe ser transversal a toda la
gestin; por lo tanto se espera que desarrollen actividades destinadas al cumplimiento de los objetivos institucionales DEL, es-

tas unidades operativas debern coordinar

sus acciones y estrategias.
Voluntad e inters poltico de las autoridades locales y el grado de compromiso de los
principales actores y agentes locales en el
cumplimiento de los objetivos DEL.
Asimismo, los factores intangibles como
son la voluntad poltica de las autoridades
y actores locales, as como la generacin de
clima de confianza, asociativa y solidaridad
entre los diferentes actores locales y especialmente el empresariado y de una cultura emprendedora en la poblacin.
El diagnstico de la gestin municipal y
de los factores del entorno deben permitir de-

terminar los instrumentos y el plan de C&AT

que debern ser transferidos/ aplicados por
PROPOLI para fortalecer las capacidades de
las autoridades y funcionarios municipales
para la promocin DEL.
El diagnstico, se expreso en una matriz
que se presenta a continuacin, en ella a travs de parmetros e indicadores y a una determinada ponderacin se explicitaron los niveles de institucionalizacin y operatividad
de la gestin de promocin econmica local
en las 10 municipalidades del mbito de intervencin de PROPOLI. La Unidad Municipal de Promocin Econmica es el nombre
genrica que le damos al rea que promueve el DEL.

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, Titulo V

10

Si la municipalidad contar con Plan Estratgico Institucional se puede hacer una evaluacin para valorar su pertinencia como instrumento orientador de la gestin local.

298

299

Captulo V

300

301

Captulo V

302

303

Captulo V

5.2 Propuesta de desarrollo de

capacidades en la promocin del de las
municipalidades propoli.
A continuacin se presenta una propuesta
de Plan de desarrollo de capacidades de autoridades y funcionarios municipales en materia de promocin DEL en el mbito de intervencin de PROPOLI. Esta se elabor sobre la
base del estudio realizado y considerando las
caractersticas de los procesos de desarrollo
econmico local, los perfiles ideales y reales
de los actores municipales ms importantes
en el DEL, las funciones que la LOM asigna
a las municipalidades y la estrategia de intervencin de PROPOLI. La propuesta fue
parcialmente implementada por el programa,
sin embargo consideramos de mucha utilidad
para intervenciones similares. La propuesta
descansa en una serie de niveles o grados de
competencias que se explicitan en el punto
4.4.4. Institucionalidad: Institucionalizacin
de la funcin municipal de promocin empresarial del Capitulo anterior (Pg. 89)

Lineamientos y enfoques
metodolgicos generales
Algunos lineamientos generales sobre los
que descansa la propuesta:
El proceso de desarrollo de capacidades
debe de tener un enfoque de igualdad de
oportunidades y de discriminacin positiva de manera de garantizar se beneficie a
la poblacin objetivo del proyecto, en particular a jvenes, poblacin vulnerable (discapacitados, madres jefas de hogar y/o adolescentes).
Toma en cuenta los enfoques pedaggicos:
enfoque por competencias que busca la posesin y desarrollo de una combinacin de
atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y valores, poniendo nfasis en la accin y en la bsqueda del desempeo en
304

un mbito ms o menos concreto Saber

en la accin. As como el enfoque constructivista por el cual el conocimiento no
se transfiere sino que el sujeto lo construye
teniendo como base su propia experiencia
y conocimientos anteriores.
Poner especial nfasis en la accin, para lo
cual se priorizar la transferencia de instrumentos metodolgicos y cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos,
concertadores, etc. Asimismo, la construccin de conocimiento de forma colectiva
para lo cual se priorizar el intercambio de
experiencias, la difusin y socializacin del
conocimiento, la sistematizacin de iniciativas innovadoras y buenas prcticas, etc.
Las actividades de formacin se realizarn
por demanda, debiendo la municipalidad
demostrar su inters en la formacin y la
voluntad poltica comprobada de aplicar los
conocimientos e instrumentos aprehendidos. Pensamos que la capacitacin debe de
ser entendida como un servicio especializado, que tiene un alto costo y al que pueden
acceder como recompensa por el buen desempeo, compromiso de implementacin,
buena performance de los capacitados, o en
algunos casos cubriendo el costo real de la
capacitacin, etc.

Principales estrategias.
El plan de desarrollo de capacidades municipales para el desarrollo econmico, debe
beneficiar en particular a todos los actores
(autoridades, funcionarios y trabajadores)
municipales involucrados en la promocin
del desarrollo econmico y de manera general a toda la corporacin municipal. Si
partimos de que la funcin de promocin
del Desarrollo Econmico tiene que ser
transversal, debemos afectar a diversos
actores a fin que un entendimiento mayor
en estos temas garantice la aplicacin y sos-

tenibilidad de las polticas de promocin

econmica.
En este punto queremos recalcar la importancia de las acciones de sensibilizacin y
formacin al Consejo Municipal, especialmente del Alcalde, para garantizar la voluntad poltica en el diseo e implementacin de las polticas de DE y la dotacin de
los recursos necesarios para implementarlas. Asimismo, hacemos mencin que los
diferentes actores municipales que debern ser capacitados requieren de planes diferenciados, ya sea en los temas especficos
o en la profundidad con que se desarrollen
los temas generales. Se desarrollar con mayor profundidad el plan de capacitacin de
los gerentes y promotores de las reas especializadas de promocin del desarrollo
econmico.
Asimismo, se debe de implementar programas de desarrollo de capacidades paralelos y complementarios con los otros actores
locales del DEL: instituciones, los gremios
empresariales, las organizaciones sociales.
Si bien la gran mayora de temas e instrumentos deben ser especficos y adaptados
a la realidad local (especificidad), se procurar transferir algunos tpicos de manera
conjunta (por conos territoriales), de manera que la capacitacin sirva como mecanismo de promocin de asociativismo y cooperacin interdistrital y en un futuro aporten
a la conformacin de mancomunidades. Sugerimos que los temas e instrumentos de
operatividad y de promocin sectorial o de
conglomerados sean trabajados a manera
de mancomunidad. Por otro lado, algunos
temas de fortalecimiento institucional (simplificacin administrativa) pueden ser trabajado de forma conjunta por municipalidades con caractersticas de gestin similar
(fase de institucionalizacin DEL en la que

se encuentran, tamao y presupuesto de la

municipalidad, etc.)
Toda vez que la tasa de movilidad de funcionarios y autoridades municipales asignados a las funciones (reas) de Promocin
del Desarrollo Econmico es muy alta, se
tiene que desarrollar un programa de formacin permanente, de manera de garantizar que todos los gerentes/as y promotores/as cuenten con las competencias bsicas
para el desarrollo de sus funciones.
Se buscar que la formacin no sea solamente de forma vertical, es decir desde
PROPOLI hacia los beneficiarios municipales, sino aprovechar las experiencias y
conocimiento de los mismos promotores
municipales para capacitar a otros colegas.
Por lo tanto, se incentivara fuertemente la
sistematizacin de experiencias y la adaptacin de instrumentos metodolgicos por
parte de los mismos beneficiarios y la promocin de mecanismos permanentes de intercambio y asesora entre colegas: creacin
de redes virtuales de asesora e intercambio
de experiencias.
Tambin se debe aprovechar y desarrollar
sinergias con otras instituciones que vienen trabajando DEL y otros temas afines
(Cooperacin interinstitucional).
El sistema de monitoreo y evaluacin deber de mantener una permanente retroalimentacin. Asimismo, se sugiere la conformacin de un equipo multidisciplinario de
evaluacin y propuesta, conformado incluso por algunos funcionarios capacitados
de manera de medir permanentemente las
nuevas competencias adquiridas, el grado
de satisfaccin, la utilidad y aplicacin de
los instrumentos brindados.

Poblacin objetivo del Plan de

Desarrollo de Capacidades.
Como se dijera lneas arriba el plan de de305

Captulo V

sarrollo de capacidades municipales para la

promocin del desarrollo econmico debe beneficiar de forma directa a los funcionarios
y autoridades involucrados en el desarrollo
de polticas DEL y su implementacin a travs de acciones o iniciativas. A continuacin
indicamos los principales beneficiarios de
este plan.

Estamento poltico.
1) El Alcalde.- sensibilizacin y capacitacin
en diseo de polticas municipales de desarrollo local, desarrollo econmico local y
competitividad territorial, planificacin y
gestin municipal. Las acciones formativas
con los Alcaldes tienen que ser especficas,
concisas (un tema por vez) y de corta duracin, asimismo se recomienda experimentar con pasantas e incentivos a la buena
gestin.
2) Comisin de regidores de Desarrollo
Econmico.- sensibilizacin, capacitacin
en diseo de polticas DEL, normatividad
promotora (identificacin y diseo de ordenanzas DEL etc), acondicionamiento territorial con factores endgenos, diagnstico
y planificacin del territorio (conceptos e
instrumentos bsicos). Las actividades de
capacitacin a los regidores deben ser tanto en temas generales, pudiendo compartir
los programas de capacitacin con el equipo del rea DEL de la municipalidad (programa de formacin de promotores), lo cual
reforzar las relaciones entre el equipo ejecutivo y el estamento poltico (representado por la comisin de regidores). Adems,
los regidores requerirn de capacitacin
modular y asistencia tcnica para cumplir
sus funciones normativas.
En menor escala se debe afectar a los otros
regidores del consejo, asesores y las comisiones y rganos consultivos, para lo cual
306

se debern de desarrollar jornadas informativas y de sensibilizacin. La participacin

de especialistas DEL en sesiones de consejo puede ser una propuesta interesante para
reforzar las propuestas presentadas por los
regidores.

Estamento ejecutivo.
1) Gerente/a DEL (o sub gerente/a) y promotores/as promocin econmica
La capacitacin al gerente DEL y a los
miembros de su equipo de trabajo debe
ser de acuerdo a la fase en que se encuentra la municipalidad y a las necesidades de
capacitacin (evaluacin de competencias
y planes operativos de la gerencia). Para
la formacin de promotores se realizarn
bsicamente acciones de capacitacin, asistencia tcnica y monitoreo & evaluacin.
Tambin se pueden aplicar acciones de asesora y consultora para productos especficos. Como se ver ms adelante los conocimientos e instrumentos generales se
transferirn en los cursos de formacin.
Los instrumentos especficos mediante capacitaciones modulares que se acompaarn de un fuerte componente de AT. Para el
caso de los Gerentes (y jefes del rea de promocin econmica) se requiere capacitarlos
en temas de gerencia, manejo de personal y
profundizar conceptos de DEL, competitividad y diseo de polticas locales de promocin DEL, mecanismos concertacin y
manejo de conflictos.
Por otro lado, es imprescindible la formacin en el nivel bsico de los otros miembros del equipo dedicados a las actividades
de soporte logstico y administrativo (secretarias, asistentes administrativos, etc.)
quienes deben estar familiarizados con el
trabajo que realiza la gerencia, la importancia de esta labor y la terminologa bsica.
A continuacin de este capitulo se desarro-

lla con mayor profundidad la propuesta de

desarrollo de capacidades de promotores
municipales.
1) Alta Direccin.- es importante afectar al
gerente Municipal, debido a la importancia
del cargo y su gran poder de decisin. Debido al limitado tiempo disponible se puede
desarrollar estrategias similares a las de formacin y sensibilizacin de los alcaldes.
2) Planificacin y presupuesto.- la formacin
a esta rea es importante por cuanto es el
rea encargada de la planificacin y la dotacin del presupuesto. Toda vez que esta
rea se encarga de proponer los objetivos
institucionales que regirn el accionar de
la municipalidad es necesario que el equipo humano a cargo internalice la necesidad
de desarrollar una gestin DEL transversal, as como pueda garantizar la dotacin
de recursos necesarios para operar las ac-

tividades. Asimismo, est rea liderar

las acciones de planificacin territorial (y
municipal), por lo que es imprescindible
que cuenten con los conocimientos e instrumentos para poder desarrollar el componente econmico de los PDMC. Es recomendable invitar a los funcionarios de
estas reas a las capacitaciones a promotores, principalmente en los tpicos de planificacin del desarrollo. Asi como de ser
posible desarrollar cursos especficos donde se profundice estos temas.
3) Otras reas vinculadas al DEL.- como indicamos anteriormente se requiere de beneficiar a los gerentes y funcionarios de
otras reas como comercializacin o licencias que en algunos casos se encuentra
fuera de la gerencia DEL.
Tambin, se requiere sensibilizar e informar al resto de trabajadores y funcionarios
municipales.

307

Captulo V

Plan de desarrollo de capacidades de promotores municipales

Para el diseo de este componente del

plan se desarroll el siguiente cuadro donde
se resume las competencias BSICAS (conocimientos, actitudes y habilidades) que pen-

Liderazgo

A partir de la identificacin de las competencias se dise el plan de desarrollo de

capacidades que mostramos a continuacin.
Este plan sera aplicado por niveles, es decir
de acuerdo al grado de institucionalizacin
DEL (o fase) en la que se encuentra la municipalidad. Sin embargo, vemos en el diagnstico de la gestin municipal que debido a la alta
rotacin del personal, en muchas municipalidades que se encuentran en la fase 2 o incluso
en la 3 (como es el caso de VES) los funcionarios asignados al rea de promocin empresarial tienen requerimientos de capacitacin
en temas bsicos y generales, puesto que son
personal relativamente nuevo en el rea y sin
experiencia ni formacin previa.
Para implementar el plan de desarrollo de
capacidades se tendrn que desarrollar las siguientes lneas de trabajo

Comprometido con el DEL

de su localidad.

Capacitacin, ya sea general mediante cur-

samos deberan tener los encargados (y promotores) del rea de promocin municipal
del desarrollo econmico local (gerencias u
oficinas).

MATRIZ DE COMPETENCIAS
CONOCIMIENTOS
(saberes)
Realidad Socio
- Econmica Nacional, Regional y Local.
Desarrollo Local, Desarrollo Econmico
Local y competitividad.
Promocin municipal DEL, polticas,
iniciativas, etc.
Normatividad nacional de promocin
municipal DEL (LOM, LOR, Ley de
Presupuesto participativo, etc)
Gestin y administracin municipal
Planificacin del desarrollo territorial
Conocimientos especficos sobre
sectores econmicos y subsectores
de la vocacin productiva (varia de
acuerdo a la localidad)
Planificacin municipal operativa
Equidad de Gnero, igualdad
de oportunidades, participacin
ciudadana (bsica).
Concertacin y coordinacin para el
desarrollo.
Facilitacin de procesos, resolucin
de conflictos, capacitacin de adultos
y otros (conocimientos generales
bsicos)
Sistemas de monitoreo y evaluacin.

HABILIDADES
(saber hacer)
Manejo de Instrumentos metodolgicos de:
- Planificacin territorial (PDMC), planes
participativos DEL.
- Planificacin sectorial y de mediano plazo
(PACA, Plan de conglomerados Mtodo
PROMDE, etc).

ACTITUDES
(saber ser)
Proactivo y con capacidad
de respuesta
Pensamiento estratgico
Adaptable y tolerante
Cooperativo y concertador

- Planificacin municipal (POA eje econmico)

Democrtico

- Creacin y organizacin de gerencias

municipales DEL (tambin para oficinas)

Innovador y creativo

- Instrumentos bsicos de gestin de la

Gerencia DEL y sistemas de informacin
empresarial
Disear, implementar y evaluar iniciativas
de promocin del empleo y promocin
empresarial (ferias de productores,
capacitaciones laborales y empresariales,
informacin, etc)

sos de formacin o de forma modulas para

temas e instrumentos especficos y acompaados de la AT.
Asistencia tcnica, de forma presencial
como una extensin de la capacitacin, un
acompaamiento directo a las acciones de
la unidad municipal de promocin econmica y de forma remota o virtual.
Monitoreo y evaluacin
Asimismo, en algunos casos ser necesario contar con servicios de consultora para
algunos productos especficos requeridos por
la municipalidad, por ejemplo una propuesta de reestructuracin orgnica para la creacin de la gerencia de desarrollo econmico en una municipalidad. Sin embargo, toda
vez que se debe promover la generacin de
capacidades se tratar de que todas las intervenciones que hace directa o indirectamente
propoli tengan un objetivo formativo.

Establecer alianzas interinstitucionales y con

sectores empresariales, instituciones pblicas y
privadas.
Promover efectivamente la inclusin de mujeres
y grupos vulnerables a las actividades de DEL.
Articular oferta y demanda de servicios
empresariales.
Tratamiento e integracin de la economa
informal
Cohesionar voluntades de otras reas y
estamentos municipales, consolidar frente
interno alrededor de la estrategia DEL.
Aplicar sistema de monitoreo y evaluacin.
Sistematizar experiencias exitosas de DEL.
Manejo de programas informticos bsicos, uso
de internet y correo electrnico que le permita
usar la Red virtual.

308

309

Captulo V

Plan de Desarrollo de Capacidades en los promotores municipales DEL

Fases (nivel) Conocimientos a transferirse

Fase 1
(nivel bsico)

Fase 2
(nivel
intermedio)

Fase 3
(nivel
avanzado)

310

Temas generales
Desarrollo local, DEL, promocin
municipal DEL, competitividad (bsico).
Planificacin del desarrollo territorial y
municipal (bsico).
Gestin municipal bsica.
MYPE, diagnstico situacional, realidad
local, servicios empresariales, promocin
empresarial
Gnero y participacin cuidadana
Coordinacin y concertacin (bsica)
SIME (bsica)

Instrumentos a transferirse
Instrumentos de planificacin territorial (PDMC eje
econmico) y POA municipal eje econmico (nivel
bsico).
Instrumentos de planificacin de mediano y corto
plazo: planes de conglomerados empresariales.
Creacin de oficinas de promocin econmica
Instrumentos de gestin de la unidad municipal
de promocin econmica (archivo tcnico lega,
directorios empresariales y de servicios).
Instructivos para la ejecucin de actividades bsicas
e inherentes: capacitacin laboral y empresarial,
informacin, etc.
Metodologas para la coordinacin y cooperacin
interinstitucional
Aplicacin del SIME (bsico), haciendo ms hincapi
en el monitoreo de las actividades de la unidad.
Manejo de internet y correo electrnico

Planificacin del desarrollo territorial y

municipal (avanzado)
Desarrollo de polticas municipales
DEL, acondicionamiento de factores
endgenos.
Transversalizacin de la funcin municipal
DEL
Integracin de la economa informal y
sectores vulnerables.
Concertacin y coordinacin para
el desarrollo (avanzado), con nfasis
en la coordinacin con los sectores
empresariales.
Conocimientos especficos sobre sectores
y sub sectores dinmicos en la localidad,
estrategias de promocin del sector, sub
sector.
Asociativismo empresarial horizontal y
vertical.
SIME intermedio

Planificacin particiativa del desarrollo territorial

(PDMC) y POA municipal.
Reorganizacin de estructura orgnica y creacin de
la Gerencia DEL.
Comit Municipal de Promocin Econmica
Local COMUDEL Instrumento que permite la
gestin transversal.
Sistema de Informacin
Instrumentos avanzados: diagnsticos sectoriales,
PACA, mapeos econmicos georeferenciados.
Guas especficas para el desarrollo de iniciativas de
promocin del empleo y promocin empresarial:
ferias de productores, intermediacin labora, festivales
gastronmicos, promocin del asociativismo
empresarial, etc.
Metodologas de tratamiento e integracin de la
economa informal
Aplicacin del SIME (intermedio) focalizado en la
evaluacin de resultados.
Sistematizacin de experiencias exitosas municipales.
Aplicacin de mecanismos virtuales de
comunicacin, redes, foros virtuales, etc.

Competitividad y desarrollo regional y

local.
Reingeniera de la administracin
municipal, reestructuracin municipal.
Cadenas productivas y de valor, clusters,
etc.
Cooperacin y asociativismo empresarial
Comercio exterior etc.
SIME avanzado.

Diamantes competitivos y otro mtodo similar.

Simplificacin de procedimientos administrativos
vinculados al tratamiento de pequeas y micro
empresas.
AT y asesora para los procesos de conformacin
de consorcio, sub contrata, certificacin de calidad,
exportacin, etc.
Instrumentos de articulacin con servicios avanzados
a la produccin
SIME (avanzado) incluye la medicin de impactos

En cuando al desarrollo actitudinal, este

se dar en la medida de la transferencia de
conocimientos y aplicacin de instrumentos;
sin embargo, no se descarta el desarrollo puntual de algunos temas como liderazgo, negociacin de conflictos, etc que apunten hacia la
adopcin nuevas actitudes deseadas. Asimismo, se buscar reforzar las conductas positivas mediante premios, becas de estudio, pasantas a los promotores ms destacados.

Secuencialidad del proceso de

formacin
El modelo de intervencin que proponemos para el desarrollo de capacidades tendra
las siguientes actividades.
1. Curso de Formacin de promotores municipales con temas generales dirigidos a
los funcionarios municipales segn el nivel (bsico, intermedio y avanzado) A estos eventos asisten los regidores de la Comisin DEL y los funcionarios del rea de
planificacin y presupuesto.
2. Capacitaciones modulares.- donde se
transfieren instrumentos especficos. Las
capacitaciones modulares son especficas
sobre un tema y su instrumento metodolgico y se pueden realizar a una sola municipalidad o de forma conal o a un grupo de
municipalidades con similares demandas

de capacitacin. Para este efecto se requerir establecer las caractersticas de las demandas de capacitacin y asistencia tcnica
contenidas en los POAs anuales. La capacitacin puede ser en una sesin o en varias y
se apoyarn o complementarn con la AT
3. Asistencia tcnica para la implementacin de las metodologas e instrumentos, iniciativas transferidas en la capacitacin. Es comn que las capacitaciones
modulares se intercalan y complementan con la asistencia tcnica. La asistencia tcnica puede ser presencial (ms
usada en el nivel bsico) o remota (generalmente usada por las municipalidades que estn en el nivel intermedio y
avanzado pues requiere familiarizacin
con la teora, manejo de comunicacin
virtual y autoaprendizaje.
4. Monitoreo.- de manera permanente a las
actividades realizadas por el proyecto.
5. Evaluacin.- a la aplicacin de los instrumentos, y medir la performance de la municipalidad.
Asimismo, otras actividades acompaan
este proceso como es la red de intercambio
de experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc.

311

Bibliografa.

1 Aghn G., Albuquerque F., Corts, P. Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina. Un anlisis
comparativo. CEPAL GTZ . 2001.

7 Esser K., Hillebrand W., Messner D.,

Meyer-Stamer J. Competitividad sistmica: nuevo desafo para las empresas y
la poltica. Revista de la CEPAL N 59,
agosto 1996.

2 Alburquerque, Francisco: Fomento

Productivo Municipal y Gestin del
Desarrollo Econmico Social. Santiago
de Chile, ILPES, 1997.

8 OIT. Por Una Globalizacin mas justa.

Suiza. 2004,

3 Ayuntamiento de Barcelona. Plan Estratgico Metropolitano de Barcelona.

Barcelona, Espaa 2003.

9 Programa de las Naciones Unidades

para el Desarrollo (PNUD), introduciendo el enfoque de equidad en los
planes, programas y proyectos de Desarrollo Humano. PNUD-2004.

4 Boisier, Segio. Sociedad Civil, Participacin, Conocimiento, Gestin Territorial.

ILPES, Documento 97/39, Serie Ensayos,
Santiago de Chile, 1997.
5 Boisier, Sergio. La meso economa territorial: interaccin entre personas e
instituciones. Documento 95/26. Serie
Ensayos, Santiago de Chile, 1995.
6 Dammert, Manuel, Rojas M., Luis, y
Lozano, Olga. Plan de Desarrollo Econmico del Distrito de San Juan de Lurigancho. Lima, PROPOLI/ UE/ MINDES.
Per. 2005.

312

10 Rodrguez Arroyo, Jos. La Municipalidad: Estructura, Organizacin y Funciones INICAM, Lima, 1987.
11 Rojas Morn, Luis. Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local. OIT. Lima. 2005.
12 Tokman, Victor, Una Voz en el Camino,
OIT, 2004
13 Victory Catalina. Experiencias Territoriales de Desarrollo Local. ILPES-CEPAL.1997).