MODELOS DE DESARROLLO APLICADOS AL PER

I.

INTRODUCCIN

El modelo de desarrollo econmico que ha caracterizado a Amrica Latina durante el pasado

siglo presenta una evolucin a lo largo del tiempo con varias etapas cuyas caractersticas han
sido el reflejo de ideologas diferentes siempre sujetas al devenir de la coyuntura
internacional.
Se expondrn las principales caractersticas de los tres modelos establecidos a lo largo de su
historia, a saber: el primario-exportador (MPE), el de sustitucin de importaciones (MSI) y el
modelo neoliberal (MN), ello nos servir para reflexionar, con los elementos que nos
proporciona la teora del desarrollo, sobre los rasgos principales de cada modelo,
histricamente determinado.
En el Per a partir de 1980 se ha establecido diferentes modelos de desarrollo y estos han
tenido un importante impacto en la evolucin de nuestro pas, evolucin que sin lugar a duda
est fuertemente ligada a los mecanismos de las polticas econmicas internacionales que
plantean diferentes alternativas frente de a las crisis econmicas y lecciones para el desarrollo
tanto de nuestro pas como de las regiones latinoamericanas, puesto que la necesidad de
integrarse en la economa internacional que siempre han manifestado los pases en vas de
desarrollo, es una constante que se repite durante todo el siglo, observndose una apuesta
decidida por mejorar estos factores limitativos del desarrollo de las sociedades
latinoamericanas desde finales de la pasada centuria.
II.

MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO EN AMRCIA LATINA.

Un modelo de desarrollo o patrn de acumulacin es una modalidad del proceso de

reproduccin del capital, histricamente determinado. En los pases de la periferia capitalista,
como es el caso de los latinoamericanos, los modelos de desarrollo estn definidos por dos
elementos bsicos que definen el subdesarrollo: la heterogeneidad estructural, es decir, la
articulacin compleja de formas de produccin avanzadas o modernas, con formas de
produccin atrasadas; y las relaciones de dominacin-dependencia que fundamentan su
vinculacin con los centros de la economa mundial.
Cada modelo de desarrollo involucra una insercin especfica de cada pas en la divisin
internacional del trabajo (DIT), lo que determina la configuracin de su sistema productivo;
define, asimismo, las modalidades especficas de su estructura social y del bloque en el
poder (alianza de clases y segmentos de clases) que domina y ejerce el poder poltico.
La primera etapa de la sntesis histrica posee una base econmica ligada a las producciones
agrcolas destinadas a la exportacin y vendra heredada por las recin constituidas naciones
latinoamericanas de finales del siglo XIX y principios del siglo XX.
En la segunda etapa el agotamiento del modelo exportador llevar a las naciones
latinoamericanas a apostar por un modelo de desarrollo auto centrado como contrapartida al
anterior modelo colonial-dependiente. A partir de los aos 30 se asignar un papel clave a la
vertiente interna de la demanda agregada como motor del crecimiento econmico regional,
optndose por incentivar la industrializacin a travs de la sustitucin de las importaciones
(ISI). Los primeros aos de esta estrategia cosecharn un crecimiento econmico significativo
junto a cambios apreciables en la estructura econmica latinoamericana aunque las
caractersticas inherentes a este modelo de industrializacin no permitirn el despliegue del

conjunto de potencialidades asociadas a la misma, revelndose la estrechez del mercado,

adems de las ineficiencias derivadas en la asignacin interna de los recursos en un contexto
protegido, como los principales factores limitativos de esta experiencia.
En el ltimo tercio del siglo XX un shock energtico golpear duramente a los pases
desarrollados lo que llevar a un nuevo cambio en las condiciones econmicas internacionales,
manifestndose as el agotamiento del modelo ISI.
La dcada de los 80 ser una dcada de marcada crisis en el subcontinente latinoamericano,
una era de convulsiones econmicas, sociales y de prdida de las libertades polticas por parte
de la mayora de estas naciones. No obstante, ser tambin una poca donde se van a sentar
las bases del nuevo resurgir econmico latinoamericano de la dcada de los 90, que estar
basado en un modelo de insercin en la economa mundial caracterizado por la estabilizacin y
el saneamiento econmicos, lo que dar lugar a la instauracin del denominado modelo de
regionalismo abierto latinoamericano ante unas sociedades que irn, progresivamente,
retornando hacia regmenes de democracia parlamentaria en lo que venimos a denominar
como la tercera etapa del desarrollo econmico latinoamericano.
A. MODELO AGRARIO EXPORTADOR
El modelo primario-exportador en Amrica Latina se refiero al amplio periodo histrico que
comienza con los movimientos de independencia poltica a comienzos del siglo XIX y que
culmina en el periodo de Entreguerras, cuando se colapsa el orden liberal encabezado por
Gran Bretaa desde la Revolucin Industrial.
Las naciones latinoamericanas comienzan el siglo XX con una base econmica heredada de su
pasado colonial, en esa etapa, los ejes del proceso de acumulacin de capital fueron el sector
agropecuario y la produccin minera. En estos primeros aos el sector industrial era
prcticamente inexistente estando representado tan slo por pequeos talleres artesanales
dedicados a la produccin de herramientas y utensilios de uso agrcola.
Tras su independencia, las naciones latinoamericanas heredarn una economa cuya principal
fuente de riqueza ser la agricultura de exportacin: los pases latinoamericanos se
especializaron en la produccin y exportacin de productos primarios. El motor de la economa
era el mercado externo; en el plano interno, se configur un sistema productivo dual: un
sector moderno integrado por el sector exportador desarticulado del resto de la economa; y
un sector atrasado o de subsistencia orientado a abastecer los mercados locales y sus
necesidades de autoconsumo.
Las potencias coloniales prohibieron desarrollar en las colonias actividades manufactureras
que pudieran competir con la metrpoli.
El grueso del comercio exterior latinoamericano en esa poca, en pleno dominio del
mercantilismo, consisti en la exportacin de metales preciosos (oro y plata) y de algunos
productos de consumo, como el azcar y el tabaco. La economa de plantacin, con mano de
obra esclava de origen africano, tuvo un gran desarrollo en Brasil y en las Antillas. Las
importaciones de Amrica Latina consistan bsicamente en productos manufacturados para
consumo de las lites internas.
Sin embargo con la transformacin de las colonias americanas en Estados nacionales
independientes, las aspiraciones industrializadoras y de diversificacin productiva,
rpidamente fueron abandonadas ante la fuerza del movimiento liberal, para el cual la libertad

econmica y la libertad poltica eran elementos indisolubles, por lo que los grupos y clases
dominantes se adhirieron a un ciego liberalismo comercial.
La Divisin Internacional del Trabajo (DIT), sufri cambios considerables tanto en su
orientacin geogrfica como en la composicin de sus productos. Ahora, los nuevos centros
receptores de las exportaciones primarias fueron Gran Bretaa y crecientemente Estados
Unidos, en vez de las viejas potencias coloniales. La exportacin de plata si bien sigui siendo
importante en pases como Mxico hasta bien avanzado el siglo XIX, productos agropecuarios
como trigo, maz, caf, carne, cueros, lana y algodn, as como minerales de uso industrial
como cobre, estao y, posteriormente petrleo, tomaron el lugar de los metales preciosos,
cuyas ventas tendieron a disminuirse.
Ms adelante, al finalizar el siglo XIX, con el trnsito al imperialismo, la declinacin de la
hegemona britnica y el ascenso de potencias emergentes, la exportacin de capital tom la
forma de inversin extranjera directa (IED), con el objetivo principal de controlar las fuentes de
materias primas. La IED se coloc preferentemente en la actividad minera, en los circuitos
financieros y en servicios conexos.
Amrica Latina padeci de un dficit democrtico, lo que acentu la concentracin del
ingreso. Aunque formalmente desde la Independencia se instauraron regmenes republicanos
que reconocan la democracia representativa, sta era ms decorativa que real. Cada vez que
las oligarquas vean sus intereses amenazados, recurran a las asonadas militares o a las
intervenciones extranjeras. El dficit democrtico se traduca en polticas pblicas que
menospreciaban la educacin o la salud pblica, lo que tenda a perpetuar las desigualdades.
Hoy, hasta organismos como el Banco Mundial reconocen que la perpetuacin de las elites
explica la enorme desigualdad econmica de Amrica Latina
El Modelo Agrario Exportador se desarroll en forma desigual en el subcontinente
latinoamericano. Los pases del Cono Sur (Argentina, Uruguay y Chile) se insertaron ms
tempranamente, desde el triunfo de la causa independentista, a las necesidades del
capitalismo ingls. El tipo de productos en los que se especializaron (cueros, cereales, carnes)
que tenan amplia demanda en los centros, imprimi un fuerte dinamismo a su sector
exportador, lo que repercuti en su desarrollo general. La oligarqua de la Colonia no fue
desplazada con la Revolucin de Independencia, sino que se adapt a las necesidades del
capitalismo industrial en ascenso en Europa.
-

CRISIS DEL MODELO AGRARIO EXPORTADOR

El MPE, como mecanismo auspiciador del desarrollo, tena los das contados, an en los pases
del Cono Sur donde alcanz su clmax. Una de sus debilidades era la alta concentracin de las
exportaciones en unos cuantos productos, aun en las naciones donde se logra mayor
diversificacin productiva. En 1913, en la mayora de los pases de la regin un solo bien
representaba ms del 50% de las exportaciones totales; slo en dos pases (Argentina y Per)
el producto principal participaba con el 25% del total de las ventas externas.
Se abandon la idea de que el subdesarrollo era una etapa necesaria anterior al desarrollo, y
de que bastaba con detonar un proceso de acumulacin en el sector moderno para que el
atraso pudiera ser superado.
Con la crisis de los aos treinta en Amrica Latina, la cual no slo obedeca a factores
monetarios o financieros, sino que responda al agotamiento de un modelo de acumulacin

basado en la agro-exportacin, los pases latinoamericanos, como el resto de los pases en

desarrollo (PED) deben hacer frente, asimismo, a una serie de problemas asociados a sus
principales partidas exportadoras como son la inestabilidad de la demanda, su dbil posicin
negociadora en los mercados internacionales fruto de su relativamente pequea participacin
en la oferta mundial, el deterioro relativo de los precios de las materias primas frente al alza
de los precios de los productos manufacturados y la creciente proteccin de los mercados de
los pases desarrollados.
B. MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES (MSI)
El MSI ser la estrategia econmica dominante en los pases latinoamericanos entre los aos
30 y los aos 70. No obstante, la aplicacin de esta poltica industrializadora no lograr
cosechar todos los xitos esperados a priori, presentando una serie de luces y sombras.
La industrializacin interna de los pases se convierte en la nueva quimera. Una
industrializacin que fuese capaz de proveer aquellos productos que antes haba que importar,
que sustituyese las antiguas importaciones por produccin generada internamente. Una
estrategia de crecimiento que incentiva la creacin de una industria nacional orientada a los
mercados internos, y cuya sustentabilidad estaba dada por polticas de proteccin a la
industria domstica.
El Estado tena un rol central en la economa. Pero tanto o ms que en la economa, lo tuvo en
el desarrollo social. Una particular alianza social, al menos en aquellos pases de urbanizacin
temprana, se articul para llevar adelante este modelo: una aristocracia remozada, una
burguesa emergente, y una clase media en expansin y en ascenso. Esta alianza social con
expresin poltica corresponde a lo que en la literatura latinoamericana se ha conocido como
el Estado de Compromiso.
Ello signific una clara orientacin de desarrollo social. Fueron los tiempos de la expansin de
la cobertura de la educacin primaria, de los programas amplios de atencin primaria de salud,
de una legislacin laboral que privilegiaba la seguridad y estabilidad en el empleo, de un
sistema de seguridad social que se abra a todo tipo de prestaciones, de programas de acceso a
vivienda propia por la va del subsidio a la tasa de inters. Y as por delante.
En otras palabras, este modelo de desarrollo gener una " red de proteccin social. Las
grandes amenazas, riesgos e incertidumbres del ciclo vital de las personas, particularmente de
las clases medias, estaban resueltos: el empleo, el salario, la educacin de los hijos, la salud, la
vejez, la vivienda, la integracin social. Bien o mal, el sistema funcionaba. Y el avance
democrtico significaba que cada da se incorporaba ms gente a este sistema. El crecimiento
de la economa daba sustento a este desarrollo social.
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CRISIS DEL MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES:

Ya hacia comienzos de los 70', el modelo empez a dar seales de crisis. Los ltimos aos de la
dcada del 60 mostraban que la economa de nuestros pases sufra de crecientes
insuficiencias en sus posibilidades de crecimiento. Las economas no crecan, o al menos, no
crecan a la tasa mnima necesaria. Era imposible, por tanto, seguir financiando una poltica
social que ya se mostraba deficitaria desde haca un tiempo. El gasto social se expanda y sus
posibilidades de financiamiento se restringan. La incorporacin de nuevos segmentos a la vida
de las naciones, particularmente campesinos y los grandes sectores populares urbanos, hacan

que esta alianza fuese cada vez ms dbil polticamente, y que ideas de izquierda asociadas a
los nuevos sectores se perfilaran como amenaza al poder poltico.
C. MODELO NEOLIBERAL
La crisis de la deuda externa de 1982 seal el fin del MSI y el trnsito al MN. Pero cmo todos
los quiebres histricos, el MN tiene antecedentes que lo anuncian.
Desde 1983 Amrica Latina incursion a un nuevo modelo de desarrollo de economa abierta y
desregulada, basado en la exportacin como eje del proceso de acumulacin de capital. El
ajuste ortodoxo de los aos ochenta, efectuado en el marco de un esquema de renegociacin
de la deuda externa insostenible, provoc el estancamiento de la mayora de los pases y la
pobreza creciente de sus poblaciones en lo que se denomin la dcada perdida del
desarrollo.
La crisis de la deuda externa en Amrica Latina fue aprovechada por los organismos financieros
internacionales, por el gobierno de Estados Unidos y por los dirigentes de las Grandes
Empresas Trasnacionales (GET), para imponer las polticas econmicas neoliberales a los pases
de la regin que pedan ayuda financiera.
Estas medidas tenan como propsito impulsar el crecimiento hacia afuera, acorde a los
intereses de las GET de base nacional y extranjera, que a travs de la Inversin Extranjera
Directa (IED) y del fomento del sector exportador relacionado con las maquiladoras, la
industria automotriz, la agroindustria, las telecomunicaciones, el sector energtico (petrleo,
gas y electricidad), el agua y el sistema financiero, entre los ms importantes, implic la
apropiacin de los sectores estratgicos de las naciones y la prdida de soberana.
En la hora presente, el crecimiento alto y duradero en el marco del neoliberalismo es una mera
ilusin: el sistema productivo es ms extravertido y desarticulado que el que exista durante el
MSI y, fuera de una minscula minora que se ha enriquecido escandalosamente, la mayora de
la poblacin experimenta un deterioro persistente de sus condiciones de vida y de trabajo.
Es urgente para Amrica Latina construir y aplicar una estrategia alternativa de desarrollo. No
basta con resistir ante la globalizacin neoliberal, ni conformarse con las demandas
espontneas que levanta el movimiento alter mundialista. Se requiere de una estrategia
alternativa de desarrollo orientada a recuperar el crecimiento, elevar los niveles de empleo,
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y eliminar la pobreza extrema y el hambre.
III.

MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO EN PER.

La revisin de los distintos modelos aplicados en nuestra economa, muestra que todos ellos, a
pesar de su discrepancia, buscan elevar el bienestar de la sociedad. En el siguiente cuadro
observaremos de manera general los diferentes modelos de desarrollo econmico que se han
aplicado en nuestro pas a lo largo de su historia econmica.
Esta diversidad de arreglos polticos y econmicos ha tenido diferentes impactos en la
evolucin social del pas. Tambin debe tenerse presente que la situacin internacional ha
jugado un papel sea para bien o para mal. Los choques exgenos negativos materializados en
la crisis de la deuda y el fenmenos del nio (dcada de los 80s) y las crisis externas de los
90s, se han intercalado con choques positivos, manifestados en periodos de abundancia de
capital. Finalmente la ideologa predominante ha influido en la modalidad de desarrollo
seguida.

Hasta la dcada de los 80s predomin la visin del Estado desarrollista y la estrategia de la
industrializacin por sustitucin de importaciones, luego entorno del consenso de Washington,
ocurri un viraje hacia el liberalismo y las reformas estructurales a favor del libre mercado.

Periodo 1963-1968: Fernando Belande Terry

Despus de una serie de problemas polticos, que se iniciaron con la anulacin del proceso
electoral del ao 1962 y el derrocamiento del Presidente Prado, sube al poder Fernando
Belande. Durante este perodo la economa peruana tuvo un crecimiento moderado. Los
sectores ms expansivos fueron: la pesca, la manufactura y minera. La industria que se instal
por esos aos produca en su mayor parte bienes de consumo final y muy pocos bienes
intermedios. Es decir, el modelo de desarrollo se orient hacia la industrializacin mediante la
sustitucin de importaciones y la produccin de bienes de consumo. Asimismo, la produccin
agropecuaria se estancaba cada vez ms, lo que oblig a importar productos agrcolas.
Surgieron problemas en el sector petrleo y minera ocasionados por la evasin de impuestos
por parte de Souther (Toquepala), lo que impidi la puesta en marcha de proyectos. De esta
manera, los dos sectores proveedores de dlares se estancaron. El desarrollo industrial de esta
poca, dentro de un modelo hacia dentro, cre una apremiante necesidad de divisas.

Periodo 1968-1975: Juan Velasco Alvarado

En este perodo se da impulso a las polticas econmicas de industrializacin, por medio de la

sustitucin de importaciones. Los trminos de intercambio mejoran sustancialmente y la
captura de la anchoveta super todos los lmites al llegar a 12 millones de toneladas mtricas.
La produccin minera y agropecuaria tuvo tasas de crecimiento positivas. Hubo importacin de
maquinarias bajo el rgimen de liberacin (bajo arancel). En resumen, este periodo poltico
sigui un modelo de desarrollo hacia adentro, donde se enfatiza la sustitucin de
importaciones.

Periodo 1975-1980: Francisco Morales Bermdez

El sector exportaciones tuvo un crecimiento significativo, por las leyes que exoneraban o
reducan los impuestos a las exportaciones mineras. En este perodo se refleja ms un modelo
de desarrollo hacia afuera, debido a que se apoy a las exportaciones tradicionales de
materias primas.

Periodo 1981-1985: Fernando Belande Terry

A diferencia de su anterior gobierno, en el cual se aplic un modelo de desarrollo hacia

adentro, en esta segunda oportunidad lleva a cabo una clara poltica de apertura del pas hacia
afuera. Se disminuyen los aranceles. Esta fue la primera medida de apertura de los mercados
de bienes al exterior. El instrumento de poltica ms utilizado en este perodo fue la
devaluacin del tipo de cambio, para de este modo incrementar las exportaciones, que nos
daran divisas para comprar bienes importados.

Periodo 1985-1990: Alan Garca Prez

Durante este gobierno se dio un modelo de desarrollo hacia adentro. Los primeros tres aos se
apoy la industria nacional. Con las siguientes medidas: -Aranceles nulos para la importacin
de mquinas agrcolas. -Aranceles altos para bienes de lujo. Su poltica fracas cuando intent
nacionalizar la banca.

Periodo 1990-2000: Alberto Fujimori Fujimori

Durante esta etapa se busc estabilizar la economa (disminuir la inflacin), realizar cambios
estructurales que presentan mayor dinamismo y efectividad al sistema econmico. Se realizan
negociaciones para la reinsercin en el sistema financiero internacional. Se abre la economa al
capital extranjero, disminuyendo las tasas arancelarias. Se inicia las privatizaciones. Se plantea
el desarrollo a travs de las reglas del mercado, de acuerdo al modelo neoliberal.

Periodo 2001-2006: Alejandro Toledo Manrique

Despus de un breve perodo de gestin de Valentn Paniaga Corazao (22.11.00 28.7.01) se

hizo cargo de la Presidencia, el economista Alejandro Toledo. Su gestin estuvo centrada en
fomentar el crecimiento econmico (lleg con 6%) basado en las exportaciones. Se bas en el
empuje del sector privado y el muy favorable entorno internacional. Aument el IGV (cuando
haba prometido su reduccin) y cre el Impuesto a las Transacciones Financieras. Propuls un
acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, precedido de la ampliacin del ATPDEA. No
tuvo xito en la lucha contra la pobreza, ni en frenar la voracidad de sus amigos y parientes
que se involucraron indebidamente en la gestin pblica.