Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Experiencia de PAST en
proyectos de infraestructura en la
red terciaria

Junio 2006

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

ESQUEMAS ORGANIZATIVOS
Y CAPACIDADES

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Seleccin de Proyectos
Desde 1999 el programa PAST-Danida ha trabajado en tres regiones en
Nicaragua (RAAN, RAAS y las Segovias) en proyectos de
infraestructura terciaria y tiene como contrapartes a las Alcaldas y los
comunitarios. La filosofa del programa es asegurar que las mejoras
realizadas sean sostenibles. Por eso se busca en conjunto con sus
contrapartes el mtodo de seleccionar solamente aquellas propuestas
donde los beneficiarios estn dispuestos a asumir el mantenimiento del
proyecto mejorado.
La metodologa de seleccin y priorizacin tiene como objetivo principal
facilitar a los tcnicos de las Alcaldas el proceso de elaboracin de
estudios de proyectos en la red terciaria (caminos de bajo trfico, puentes
colgantes, muelles, canales), definiendo claramente el rol de las
municipalidades y de los beneficiarios.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Descentralizacin
Consejo Regional de Transporte - CRT
CRT ha sido establecido en Las Segovias, RAAN y RAAS, con
la integracin de todas las Alcaldas y autoridades regionales con
el objetivo de descentralizar las decisiones y responsabilidades de
la planificacin, ejecucin y mantenimiento de proyectos.

Visin
El CRT ser la instancia responsable de la planificacin y
aprobacin final de cada proyecto de infraestructura dentro de la
red vial secundaria y terciaria que se planifica ejecutar dentro de
cada regin, sin importar si ser financiado con fondos
nacionales, locales o financiados por otros donantes.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Seleccin de Proyectos
El ciclo de planificacin tiene tres etapas que deben cumplirse
secuencialmente. Aquellos proyectos que no cumplan con la etapa
anterior son descartados.
Etapa 1: Procedimiento para la preseleccin de propuestas de proyectos.
Consiste en hacer una evaluacin preliminar de la solicitud del proyecto
por parte de los beneficiarios. Las propuestas tienen que cumplir con un
mnimo de criterios que pueden ser evaluados con una inspeccin simple
en el campo y se hace principalmente para no hacer estudios ms
detallados de proyectos que ya sabemos no van a ser priorizados en una
etapa posterior.
Un ejemplo de un criterio es: La superficie o el proyecto tiene que estar
en mal estado o tener otros problemas que dificulten el acceso, adems
tiene que conectarse a un acceso de todo tiempo y/o centro urbano.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Seleccin de Proyectos
Etapa 2: Procedimiento para la preparacin de propuestas de proyectos.
En esta etapa se procede a levantar la informacin socioeconmica con
la participacin de los lderes comunales y al mismo tiempo se realiza un
levantamiento fsico del proyecto.
Realizado el estudio socioeconmico y tcnico se verifica si los
proyectos cumplen con los criterios de seleccin.
Proyecto

Nmero de
beneficiarios
por km. o por
proyecto

Organizacin
comunitaria

Cumplimiento
con grupo meta
del donante

Impacto
ambiental
del
proyecto

Compromisos
comunitarios

Compromisos
Municipales

Recomendado
para ejecucin
segn criterios
de seleccin

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Seleccin de Proyectos
Etapa 3: Procedimiento para priorizacin y aprobacin de proyectos.
La priorizacin es simple y se hace en base a dos criterios principales:
1. Costo per Cpita
2. Rango de acceso
Se calcula el Costo per Cpita con el objetivo de maximizar las
inversiones y llegar al mayor nmero de personas con los recursos
financieros que siempre son limitados. El Costo per Cpita se obtiene
dividiendo el costo total del proyecto entre el nmero de beneficiarios
directos. El lmite de cuanto invertir por habitante lo fija el donante.
El rango de acceso es una definicin sencilla del estado actual del
proyecto propuesto. Se determina el rango de 0 a 5 donde 0 es un acceso
muy malo y 5 es un acceso muy bueno. El objetivo es priorizar aquellos
proyectos donde los cambios en la condicin de acceso sean mayores.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Organizacin
Para lograr establecer este sistema el Programa PAST ha desarrollado
todo un sistema de capacitacin y seguimiento que va dirigido tanto a
tcnicos de las municipalidades como a los beneficiarios.
Este sistema de capacitacin abarca desde la formulacin del proyecto,
contina durante la ejecucin del mismo y una vez finalizado el proyecto
da seguimiento al mantenimiento.
Esto incluye aspectos de planificacin, organizacin, administracin,
ejecucin y mantenimiento. Para este fin el PAST ha desarrollado una
extensa gama de documentos que a continuacin se detallan los ms
relevantes:

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Documentos Desarrollados
Planificacin: Una Gua de Formulacin de Propuestas de Proyectos
en la Red Terciaria.
Organizacin comunitaria: 7 mdulos para establecer la
organizacin de comits y la administracin del fondo de
mantenimiento rutinario.
Ejecucin: Manual de Mejoramiento de Caminos Rurales con Mano
de Obra Intensiva, Gua Hidrulica Hidrolgica, Manual de
Estructuras de Drenaje Menor, Manual para Clasificacin de Suelos
para Revestimiento de Caminos de Bajo Trfico y una Gua para
Levantamiento Fsico Detallado de Obras.
Mantenimiento: 2 Manuales de mantenimiento rutinario (uno tcnico
y el otro administrativo organizativo) y un manual de mantenimiento
peridico.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Esquema Gestin
Comunidad

Beneficiarios
Comit de Proyecto
Comit de Mantenimiento
Capataces y Supervisores
Trabajadores Comunitarios

Organizacin
Alcaldas
Organizacin
Capacitaciones
Srio. Tcnico
Capacitaciones
Descentralizacin
Unid. Reg. PAST
Descentralizacin
Temas
Gob. Reg.
Temastransversales
transversales
Ejecucin
IDR
Ejecucinde
deproyectos
proyectos
Monitoreo
FISE
MonitoreoyySeguimiento
Seguimiento
Intercambio
MTI
Intercambiode
deexperiencias
experiencias
Transferencias
Otros
Transferenciasde
decapacidades
capacidades
Mantenimiento
Mantenimiento(rutinario
(rutinarioyyperidico)
peridico)

CRT

CD

MTI
Pdtes. CRT
UGP
FOMAV
ERD
Asesores PAST

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

TECNOLOGA

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Proyecto el Carbn (Jalapa) y Proyecto Ocotillo (Estel)

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Camino Las Gavetas (Trinidad) y camino Las Torres (Palagacina)

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Antes y Despus: Cuyal (Palacagina) y El Carrizo (Cusmapa)

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Puente La Plazuela Las Segovias

Canal Intercostal 12.5 km. RAAN

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

MOI vs. Maquinaria

Ventajas utilizando MOI en construccin de proyectos:
Creacin de capacidades locales (tcnicas/organizativas)
Excelente calidad tcnica
Aprovechamiento de recursos locales de Mano de Obra
Impactos mnimos al medio ambiente
Creacin de una cultura de mantenimiento (sostenibilidad)
Promocin de economas locales

Desventajas utilizando MOI en construccin de proyectos:

Mayor tiempo de ejecucin

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Costos promedios
Tipo de proyecto

Unidad

Camino vehicular (Costa Caribe)

Km

Costo
USD/Unidad
26,000

Camino vehicular (Las Segovias)

Km

17,000

Senderos (Caminos peatonales)

Km

9,500

Puente Colgante

Ml

600

Atracadero

M2

183

Muelles

M2

1,200

Mantenimiento rutinario (Caminos)

Km

400

Mantenimiento peridico (Caminos)

Km

3,000

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Estructura de Costos
de Caminos

Capataces
3%
Herramientas
2%
Equipo
4%

Administracin
8%
Imprevistos
1%

Acarreo
12%

Materiales
16%

Mano de Obra
54%

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

MODALIDADES DE
FINANCIAMIENTO

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Ejecucin:
95% PAST-DANIDA
5% Comunidades Beneficiarias y Alcalda
Mantenimiento:
100% Comunidades (Manto. Rutinario)
100% Alcalda (Manto. Peridico)

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Mantenimiento Rutinario

Responsabilidad de los beneficiarios directos, representados

por el comit de proyecto.

Costo de mantenimiento entre C$ 4,000 y C$ 6,500 por

kilmetro, dependiendo si todas las actividades son pagadas o
combinadas con trabajo voluntario.

100% de los proyectos ejecutados en esta etapa del programa

son aparentemente sostenibles, solamente con financiamiento
comunal.

Los comunitarios estn dispuestos y tienen (generalmente), la

capacidad organizativa y econmica para asumir dicha
responsabilidad, al finalizar una serie de capacitaciones.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Mantenimiento Peridico

Responsabilidad de la Alcalda.

La mayora de los proyectos ejecutados por PAST-DANIDA

todava no han entrado en la etapa de mantenimiento. Sin
embargo los Municipios estn asumiendo el mantenimiento
peridico de toda la red en estado mantenible (incluidos
proyectos mejorados por IDR, ADDRA, UE, CARE, etc.)

Las Alcaldas generalmente estn dispuestas a asumir la

responsabilidad. Sin embargo en algunos casos hace falta la
capacidad organizativa y econmica para asumir la
responsabilidad a corto plazo.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

TEMAS TRANSVERSALES

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Temas Transversales
El Componente contiene modalidades para asegurar la plena
incorporacin a la ejecucin del programa de los tres temas
transversales relevantes de la Asistencia Danesa para el Desarrollo:
Promover la igualdad de gnero en el lugar de trabajo y el
proceso de tomas de decisiones.
Gobernabilidad, democracia y derechos humanos, con nfasis
especial en la inclusin de los grupos indgenas y el respeto
por sus derechos.
El establecimiento y la observancia de los principios y las
pautas de la proteccin ambiental.
Adems, el componente trata con los temas prioritarios referentes a la
participacin del sector privado y de VIH/SIDA.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Temas Transversales
Gnero:

Elaboracin y puesta en marcha de Lineamientos de

Gnero del PAST.
Capacitacin sobre los lineamientos al personal del
PAST y las contrapartes (lderes comunitarios,
capataces, tcnicos municipales y Alcaldes).

Ejemplo de Indicadores relacionados a gnero;

Un mnimo de 15% de los trabajadores en la RAAS y la
RAAN, y de 25% en Las Segovias son mujeres y participan
en actividades tanto de ejecucin como de mantenimiento.
Al menos una mujer participa en cada Comit de Proyecto.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Temas Transversales
Medio Ambiente:
Elaboracin de los Lineamientos de Medio Ambiente del
PAST.
Auditora Ambiental Proyectos Salto Grande Musawas
Cumplimiento de las leyes ambientales.
Manual de Gestin ambiental del PAST (en proceso)
Ejemplo de Indicadores relacionados al medio ambiente;
Todos los proyectos aprobados reciben la autorizacin
ambiental pertinente antes de proceder.
Se ha cumplido con un mnimo de 90% de las medidas de
proteccin ambiental como definido en el Manual de Gestin
Ambiental.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Temas Transversales
Gobernabilidad, democracia y derechos humanos:
Elaboracin de los Lineamientos de Pueblos Indgenas
del PAST.
Ejemplo de Indicadores relacionados a los pueblos indgenas;
En los proyectos que benefician a los pueblos indgenas o
grupos tnicos, un mnimo de 50% de los trabajadores y 50%
de los supervisores que participan en las actividades de
ejecucin y mantenimiento pertenecen a estos grupos.
Todos los proyectos que se ejecutan en reas de poblacin
indgena deben ser aprobados por las autoridades indgenas
de las comunidades.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

NUESTRAS EXPERIENCIAS

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Lecciones positivas:
Aspectos organizativos
Es muy importante contar con una instancia a nivel regional
para asegurar una planificacin integral regional y la
sostenibilidad organizativa del trabajo realizado.
Las contrapartes a todos los niveles estn dispuestas y con la
capacidad de asumir grandes responsabilidades tcnicas y
econmicas.
Se han fortalecido las capacidades de los municipios y las
comunidades en trminos de organizacin, autogestin,
administracin y ejecucin de proyectos.
En el proceso de implementacin del proyecto se ha dado
espacio y oportunidades a las mujeres y ellas han demostrado
mucha capacidad en cuanto al desempeo en los cargos de
capataces, trabajadores y lderes del comit de mantenimiento.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Aspectos de ejecucin
El mtodo de mano de obra intensiva es propicio para mejorar
la infraestructura de transporte ya que permita involucrar de
una manera activo a las comunidades beneficiadas y las
Alcaldas.
En la construccin de caminos con MOI hay mayor cuido de
los recursos naturales durante y despus de la construccin.
Proyectos ejecutados con MOI no pueden ser muy extensos, si
los comunitarios tienen que asumir el mantenimiento posterior.
En conjunto con las contrapartes se han diseado, validado e
implementado los materiales de capacitacin.
Se han optimizado los recursos financieros debido a que es
ms barato construir caminos con MOI en comparacin a los
ejecutados con maquinaria y la calidad obtenida es similar o
mejor en la mayora de los casos.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Aspectos de mantenimiento y sostenibilidad

La mayora de las inversiones son sostenibles, bajo la
condicin que se establezca claramente los compromisos de
mantenimiento y en estrecha coordinacin con las contrapartes
desde la formulacin de las propuestas.
Si las comunidades tienen que asumir la responsabilidad del
mantenimiento rutinario, se tiene que asegurar una buena
calidad de las mejoras as que los proyectos posteriormente
tambin son mantenibles con MOI.
Las Alcaldas en conjunto con las comunidades deben de ser
responsables de definir y tomar decisiones sobre el uso de los
proyectos y las diferentes alternativas para mantenerlos (pago
por familia, cobro de peaje etc.).
Las responsabilidades del mantenimiento tienen que ser
compartidas entre las municipalidades y las comunidades para
que sean sostenibles, ninguna de las partes tienen la base
econmica para sostener la inversin por si sola.

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

NUESTRAS EXPECTATIVAS

Programa de Apoyo al Sector Transporte

PAST DANIDA

Contribuir a la reduccin de la pobreza.

Generar capacidades locales.
Descentralizacin efectiva a nuestros socios locales.
Aplicabilidad de la Metodologa de MOI en todo el pas.
Institucionalizacin de los CRTs como rganos de
planificacin y priorizacin de proyectos de infraestructura
vial.
fin