Contenido

PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
1.

ROL ESTRATGICO INSTITUCIONAL

2.

DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

3.

OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

4.

INDICADORES DE DESEMPEO

CAPTULO I: ROL ESTRATGICO DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y

SANEAMIENTO
1.1

DEFINICIN DE LA INSTITUCIN

12

1.2

DECLARACIN DE VISIN Y MISIN

20

1.3

DECLARACIN DE VALORES

28

1.4

LINEAMIENTOS GENERALES

30

1.5

ENFOQUES DE INTERVENCIN

30

CAPTULO II: DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

2.1

DIAGNSTICO GENERAL

34

2.2. DIAGNSTICO DEL SUBSECTOR URBANISMO

35

2.3

DIAGNSTICO DEL SUBSECTOR VIVIENDA

38

2.4

DIAGNSTICO DEL SUBSECTOR SANEAMIENTO

39

2.5

DIAGNSTICO DEL SUBSECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES,

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO

41

2.6

MACROPROBLEMAS CENTRALES

42

CAPTULO III: OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

3.1

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES

52

3.2

MATRIZ FODA Y ESTRATEGIA GLOBAL

62

CAPTULO IV: INDICADORES DE DESEMPEO

4.1

INDICADORES DE IMPACTO

67

4.2

INDICADORES DE RESULTADO

70

4.3

INDICADORES DE PRODUCTO

74

CAPTULO V: PROGRAMACIN MULTIANUAL DE LA INVERSIN PBLICA

5.1

POLTICA DE INVERSIN INSTITUCIONAL

75

5.2

PROYECTOS SEGN OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES

78

ANEXO

Presentacin
El Plan Estratgico Institucional 2008 2015 del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, ha sido elaborado en el marco del proceso de planeamiento emprendido
conjuntamente por los directivos y funcionarios de las reas pertenecientes a la entidad.
Las ideas fundamentales contenidas en el Plan fueron desarrolladas en forma participativa, a travs de un seminario - taller y un conjunto de acciones de consulta presencial y
virtual efectuados durante dos meses de intenso trabajo, a mediados del 2008.
El Plan, por otra parte, ha sido formulado tomando en consideracin las perspectivas
que se avizoran en el escenario internacional, caracterizado por la bsqueda de una
mayor competitividad de las ciudades en el marco del proceso de globalizacin, entendiendo por competitividad territorial al conjunto de capacidades que le permiten a un
centro de poblacin generar un ambiente propicio para captar y retener inversiones,
ampliar su participacin en los mercados de bienes y servicios, elevar la productividad
de sus negocios, generar empleos y, en general, ofrecer una mejor calidad de vida a
sus habitantes.
El logro de este objetivo, sin embargo, no puede sino tomar como punto de partida la situacin actual. En la actualidad, la problemtica de los centros de poblacin urbano
rurales est signada por una ocupacin an en gran medida irracional y desordenada
del territorio, limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada y a servicios de
saneamiento de calidad, inadecuado e insuficiente desarrollo del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano y la existencia de impactos ambientales negativos originados por las actividades sectoriales. Adicionalmente, se ha analizado la
dbil capacidad institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
que, al igual que los macro problemas anteriormente citados, contribuye a un desempeo poco competitivo y sostenible de los centros de poblacin, obstaculizando la insercin competitiva del conjunto del pas en el proceso de globalizacin. Sobre esta base
han sido determinados los objetivos estratgicos generales y especficos que, en el
marco del proceso de promocin del desarrollo institucional, le correspondera ejecutar
a las unidades orgnicas de la entidad.
En trminos generales, el Plan Estratgico Institucional constituye un instrumento de
gestin que guiar el accionar de las unidades orgnicas pertenecientes al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento durante los prximos ocho aos. El documento
del Plan consta de cinco (05) captulos, los cuales describen la visin, misin, valores,
lineamientos generales y enfoques de intervencin; el diagnstico institucional y los macroproblemas centrales; los objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y
metas para el perodo de referencia; as como presenta los niveles de inversin que estar a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. El Plan debe representar, en manos del personal directivo, ejecutivo y operativo del Sector, un conjunto

de pautas para una actuacin convergente orientada hacia el logro de objetivos y metas
comunes y, finalmente, una contribucin sostenible al logro de las aspiraciones de progreso, equidad e integracin de la poblacin del pas.

Resumen Ejecutivo
El Resumen Ejecutivo contiene los elementos esenciales del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para el perodo 2008-2015: rol estratgico, macroproblemas centrales, objetivos estratgicos, estrategias, acciones y, finalmente, indicadores y metas para el periodo de programacin multianual 2008 -2015.
1.

Rol estratgico institucional

El rol estratgico del MVCS se resume en las declaraciones de visin, misin y valores.
La visin es de carcter compartida, por todas las entidades que forman parte del Sector teniendo al Ministerio como ente rector. La visin es, por definicin, nica. Los valores son generales, comunes a todo servicio pblico, y especficos, dada la naturaleza
del mandato institucional.

Declaracin de visin
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento se gua por la visin expresada
en la frase siguiente:
El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de la poblacin.
La visin del Ministerio destaca las siguientes ideas-fuerza:
Un territorio ordenado. El ordenamiento territorial permite condiciones de gobernabilidad territorial, competitividad econmica y cohesin social y cultural, posibilitando el desarrollo de sistemas urbanos en plena sinergia con el desarrollo regional, impulsando
capacidades y creando oportunidades para sus habitantes. La poltica de ordenamiento
territorial constituye un instrumento clave para la superacin de la pobreza en comunidades, ciudades y regiones.
Sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles. La competitividad de
los centros urbanos est en funcin de las condiciones fsicas, tecnolgicas, sociales,
ambientales e institucionales, entre otras, que permiten atraer actividades econmicas

generadoras de riqueza e impulsar su propio desarrollo. En esencia, las ciudades competitivas son aquellas capaces de generar un ambiente propicio para captar y retener
inversiones, ampliar su participacin en los mercados, elevar la productividad, generar
empleos y ofrecer una mejor calidad de vida para sus habitantes.

Declaracin de misin
La misin del Ministerio Vivienda, Construccin y Saneamiento est sintetizada en la
frase siguiente:

Somos el ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la
poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.

Las principales ideas fuerza que destacan de esta declaracin son:

Ente rector. Por mandato constitucional y por mandato de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ejerce el rol de rectora en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento. Por ende, establece
las normas y lineamiento generales de poltica para el funcionamiento de los distintos
organismos especializados y de ejecucin integrantes del Sector: SEDAPAL, SENCICO,
COFOPRI, BANMAT, FONDO MIVIVIENDA y SBN.
Competitividad. La competitividad es el primer requisito para el logro del desarrollo
humano sostenible. En el contexto nacional, la competitividad se define como la existencia de mejores condiciones para el desarrollo de las empresas, en relacin a las
condiciones vigentes en los pases de referencia. Desde la perspectiva territorial, la
competitividad de una ciudad es su posicin con respecto a otras ciudades competidoras, teniendo en cuenta las caractersticas y atributos que definen sus ventajas competitivas, tales como su capacidad para entregar mayor valor a sus pblico objetivo: ciudadanos, empresas, inversores pblicos y privados, trabajadores, visitantes o nuevos
residentes.
Desarrollo territorial sostenible. En el contexto del planeamiento estratgico, se entiende por desarrollo territorial sostenible al proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio determinado, el cual tiene por finalidad reducir la pobreza. El
desarrollo territorial descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados:

La transformacin productiva, cuyo propsito es articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con mercados dinmicos, lo que supone cambios
en los patrones de empleo y produccin de un espacio determinado.

El desarrollo institucional, tiene como objetivo propiciar la concertacin de los actores locales y los agentes externos relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los
beneficios de la transformacin productiva.

Poblacin de menores recursos. El Estado, a travs del MVCS, presta atencin especial a la poblacin de menores recursos, la misma que encuentra dificultades maysculas para satisfacer las necesidades relacionadas a la provisin de bienes y servicios en
urbanismo, vivienda, saneamiento y otros. La poblacin de menores recursos incluye a
los segmentos de la poblacin considerados en situacin de pobreza y extrema pobreza.

Declaracin de valores
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento tiene la obligacin de fomentar y
mantener un ambiente de trabajo que respalde el comportamiento tico y estimule activamente un dilogo abierto. Al mismo tiempo, debe imparcialidad en el juicio de las acciones de sus trabajadores, y oportunidad en la sancin de las eventuales faltas cometidas. La conducta de las personas que laboran en el MVCS se rige por un conjunto de
valores comunes que se aplican a todas las acciones institucionales y personales. Los
valores bsicos son los siguientes:

Vocacin de servicio
Innovacin.
Competitividad.
Trabajo en equipo.

Solidaridad
Proactividad
Probidad
Compromiso

Los valores constituyen el cdigo de tica de los trabajadores del Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento.

2.

Diagnstico institucional
El diagnstico institucional del Ministerio ha sido elaborado mediante el anlisis de las
fuerzas que determinan su desempeo, tales como el marco regulatorio sectorial, la capacidad institucional, el comportamiento tcnico y empresarial de las organizaciones, el
sector privado y la sociedad civil, as como el marco poltico-legal nacional. Como resultado de este anlisis, se han identificado un conjunto de macroproblemas, los cuales
son descritos brevemente a continuacin.
Macroproblema 1. Ocupacin irracional, desordenada y no sostenible del territorio nacional. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores:

Dbil gestin del territorio. Este problema tiene su causa principal en la inexistencia de un sistema de informacin urbano - territorial, debilidades en los

gobiernos regionales y locales en elaboracin de planes urbano territoriales y

una insuficiente promocin de ciudades y centros intermedios.
Limitada inversin en infraestructura y equipamiento. Los principales factores que explican este hecho son la insuficiente informacin sobre oportunidades
de negocio en las ciudades, limitada inversin en infraestructura urbano - rural y
el dbil posicionamiento de las ciudades.
reas urbano - rurales deterioradas. Este hecho se debe principalmente a la
falta de saneamiento fsico legal de los predios, limitada inversin en acciones
de mejoramiento y el insuficiente conocimiento de inmuebles estatales en situacin ruinosa y de abandono.
Insuficientes mecanismos de evaluacin ambiental. Este factor se origina
por el desconocimiento de procesos de Estudios de Impacto Ambiental, as
como el dbil cumplimiento de las recomendaciones de EIA.
Insuficiente investigacin y validacin de tecnologas limpias. Este hecho
se debe principalmente a una dbil sistematizacin de tecnologas apropiadas,
as como limitada validacin de tecnologas limpias.

Macroproblema 2. Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en

especial en los sectores de ingresos medios y bajos. Este macroproblema tiene su
origen en los factores crticos siguientes:

Deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano. Este factor se origina

en la limitada formalizacin de las edificaciones, las limitadas inversiones en mejoramiento de viviendas y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento.
Dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano. Este hecho se
origina en la existencia de insuficiente suelo urbano con fines de vivienda, informalidad en la propiedad de los predios, limitada implementacin y promocin
de mecanismos financieros y dbil promocin de programas de vivienda dirigidos
a los sectores menos favorecidos.
Inexistencia de programas de vivienda rural. Este factor se origina en la informalidad en la propiedad de los predios rurales, limitados mecanismos de intervencin habitacional, y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento habitacional destinados a los pobladores rurales.

Macroproblema 3. Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento

sostenibles y de calidad. Este macroproblema es explicado por los factores crticos
enunciados a continuacin.

Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente. Este problema tiene su

origen en la limitada inversin pblica en saneamiento, limitada participacin del
sector privado en acciones de saneamiento. Asimismo, en la limitada inversin
pblica en sistemas de saneamiento y en el uso de tecnologas inapropiadas en
el rea rural.

Dbil sostenibilidad de los servicios. Este hecho se origina en las dbiles capacidades del personal de las empresas prestadoras y administradoras de servicios, la dbil gestin operacional y comercial y en la limitada para prevencin
de riesgos.
Inadecuado uso de los recursos hdricos. Este problema se origina en un inadecuado uso de las fuentes de agua y en un inadecuado manejo del agua potable por parte de los usuarios.

Macroproblema 4. Inadecuado e insuficiente desarrollo sostenido de la construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano. Este macroproblema
es explicado por los siguientes factores:

Limitada inversin pblica y privada. Este hecho tiene su origen en una dbil
gestin de la infraestructura, la limitada participacin del sector privado en el
sector construccin, limitadas asociaciones pblico privadas, la existencia de
insuficiente personal calificado en actividades relacionadas a la evaluacin y
supervisin de la construccin de edificaciones y la adecuacin de la normativa
a los estndares internacionales.
Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. Este hecho se
origina en la insuficiente normalizacin de los sistemas constructivos existentes,
limitado conocimiento de sistemas constructivos existentes, un dbil desarrollo
de tecnologas apropiadas y de bajo costo as como un insuficiente desarrollo
de la industria de la construccin.
Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles. Este hecho se origina en el limitado desarrollo de capacidades en valuacin de
bienes y en el dbil sistema de valuacin de bienes.

Macro problema 5. Dbil capacidad institucional y escasa articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades del Sector y los gobiernos subnacionales. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores:

Dbil normatividad. Se debe a la existencia de normas desarticuladas y desactualizadas, desconocimiento del marco normativo, desconocimiento de buenas
prcticas de gestin y procesos tcnico administrativos desorganizados.
Limitada integracin de la informacin. Este factor se explica por la inexistencia de un sistema estadstico e informtico, inexistencia de una plataforma informtica y dbiles capacidades en gestin de informacin del personal.
Dbil capacidad operativa. Se explica en la dbil coordinacin intra e inter institucional, las dbiles capacidades del personal y la existencia de infraestructura
y equipamiento obsoleto.
Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin. Se explica por la inexistencia de
un sistema de monitoreo y evaluacin, la existencia de una lnea de base desactualizada, dbiles capacidades en monitoreo y evaluacin y la discontinuidad
en acciones de monitoreo y evaluacin.

3.

Dbiles capacidades en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Se

explican en las dbiles capacidades en gestin urbana, promocin de vivienda,
gestin del saneamiento, promocin de la construccin, gestin del medioambiente y gestin de bienes estatales.
Dbil gestin ambiental . Este factor se origina principalmente por la existencia de insuficientes instrumentos de gestin ambiental.

Objetivos estratgicos institucionales

El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento ha diseado una estrategia que
tiene como pilares fundamentales los objetivos generales que se enuncian a continuacin.

Objetivo estratgico 1: Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible

del territorio nacional.
Objetivo estratgico 2: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y bajos.
Objetivo estratgico 3: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad.
Objetivo estratgico 4: Normar y promover el desarrollo sostenido del mercado
de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano.
Objetivo estratgico 5: Fortalecer las capacidades institucionales del MVCS y la
articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades del sector y los gobiernos subnacionales.

Las estrategias y principales lneas de accin a seguir para el cumplimiento de los objetivos generales, son detalladas en los cuadros que se ofrecen a continuacin:
Objetivo estratgico 1: Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del
territorio

Estrategias
1.1 Fortalecer la gestin
del territorio.

Lneas de Accin
1.1.1 Desarrollo del sistema de informacin urbano-territorial.
1.1.2 Asistencia tcnica a GR y GK en gestin del territorio.
1.1.3 Promocin de ciudades y centros intermedios.

1.2 . Promover la inver-

1.2.1 Desarrollo del sistema de informacin de oportunidades de negocios.

sin en infraestructu-

1.2.2 Promocin de inversin en infraestructura urbano-rural.

ra y equipamiento.

1.2.3 Promocin de inversin en equipamiento urbano-rural.

1.2.4 Promocin de encadenamientos productivos en ciudades.

Estrategias
1.3 Promover la recupe-

Lneas de Accin
1.3.1 Mejoramiento de reas urbanas deterioradas.

racin de reas urbano rurales.

1.4 Establecer meca-

1.4.1 Formulacin de guas de EIA.

nismos de evaluacin

1.4.2 Clasificacin y evaluacin de EIAs.

ambiental.

1.4.3 Informes de evaluacin de EIAs.

1.5 . Investigar y validar

tecnologas limpias.

1.5.1 Sistematizacin de tecnologas apropiadas.

1.5.2 Validacin de tecnologas apropiadas.

Objetivo estratgico 2. Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y bajos

Estrategias
2.1 Promover el mejoramiento de vivien-

Lneas de Accin
2.1.1 Promocin de la formalizacin de las edificaciones.
2.1.2 Implementacin de mecanismos de financiamiento.

das existentes en el
mbito urbano.

2.2 Promover la cons-

2.2.1 Generacin de suelo urbano con fines de vivienda.

truccin de vivien-

2.2.2 Implementacin y promocin de mecanismos financieros.

das, preferentemen-

2.2.3 Promocin de programas de vivienda.

te de inters social,
en el mbito urbano.
2.3 Promover la cons-

2.3.1 Implementacin de mecanismos de intervencin habitacional.

truccin y mejoramiento de viviendas

en el mbito rural.

Objetivo estratgico 3. Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad

Estrategias
3.1 Ampliar y mejorar

Lneas de Accin
3.1.1 Promocin de inversin pblica en saneamiento urbano.

la infraestructura

3.1.2 Promocin de inversin privada en saneamiento.

sanitaria

3.1.3 Promocin de inversin pblica en sistemas de saneamiento en

10

Estrategias

Lneas de Accin
reas rurales.
3.1.4 Promocin del uso de tecnologas apropiadas en reas rurales.

3.2 Promover la sostenibilidad de los

servicios

3.2.1 Fortalecimiento de capacidades en prestadoras y administradores de servicios.

3.2.2 Mejoramiento de gestin operacional y comercial.
3.2.3 Promocin de programas de prevencin de riesgos.

3.3 Optimizar el uso de

los recursos hdri-

3.3.1 Promocin del adecuado uso de fuentes de agua.

3.3.2 Promocin del adecuado manejo del agua potable por usuarios.

cos.

Objetivo estratgico 4. Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado

de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano.

Estrategias
4.1 Promover la inver-

Lneas de Accin
4.1.1 Impulso a la gestin articulada de la infraestructura.

sin pblica y pri-

4.1.2 Promocin de la participacin del sector privado.

vada

4.1.3 Fomento de asociaciones pblico-privadas.

4.1.4 Promocin del voluntariado en supervisin de las edificaciones.

4.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico,

4.2.1 Fortalecer la normalizacin de sistemas y materiales de construccin.

difusin y capaci-

4.2.2 Difusin de sistemas constructivos existentes.

tacin

4.2.3 Desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo.

4.2.4 Promocin del desarrollo de la industria de la construccin.

4.3 Desarrollar la valuacin de bienes

4.3.1 Desarrollo de capacidades en valuacin de bienes.

4.3.2 Implementacin de sistema de valuacin de bienes.

muebles e inmuebles.

Objetivo estratgico 5: Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio

de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la articulacin entre las direcciones
nacionales, las entidades del sector y los Gobiernos Subnacionales
Estrategias

Lneas de Accin

11

Estrategias
5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

Lneas de Accin

Mejorar la norma-

5.1.1 Formulacin, compatibilizacin y actualizacin de normatividad.

tividad sectorial

5.1.2 Difusin del marco normativo.

Implementar el

5.2.1 Proyecto del sistema estadstico e informtico.

sistema de infor-

5.2.2 Implementacin de plataforma informtica.

macin sectorial

5.2.3 Capacitacin en manejo del sistema de informacin.

integrado

5.2.4

Validacin del sistema de informacin.

Fortalecer la capa-

5.3.1

Mejora de coordinacin intra e interinstitucional.

cidad operativa

5.3.2

Fortalecimiento de capacidades del personal.

5.3.3

Modernizacin de infraestructura y equipamiento.

Implementar el

5.4.1

Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin

sistema de monito-

5.4.2

Actualizacin de lnea de base sectorial.

reo y evaluacin

5.4.3

Capacitacin en sistema de monitoreo y evaluacin.

5.4.4

Desarrollo de acciones de monitoreo y evaluacin.

Fortalecer capaci-

5.5.1

Fortalecimiento de capacidades en gestin urbana.

dades en GR y GL

5.5.2

Fortalecimiento de capacidades en promocin de vivienda.

5.5.3

Fortalecimiento de capacidades en gestin del saneamiento.

5.5.4

Fortalecimiento de capacidades en promocin de la construccin.

5.5.5

Fortalecimiento de capacidades en gestin del medio ambiente.

Cabe sealar que las acciones especificadas pueden tener el carcter de actividades
(acciones permanentes) o proyectos de inversin pblica (acciones temporales).

4.

Indicadores de desempeo
A los efectos de sentar las bases para la construccin de un sistema de monitoreo y
evaluacin, se ha establecido un conjunto de indicadores con la finalidad de hacer
mensurables las proposiciones fundamentales del plan: impactos esperados, logro de
sus objetivos, y la correcta ejecucin de las estrategias y lneas de accin adoptadas.
Estos indicadores han sido clasificados en tres niveles: indicadores de impacto (corresponden a la visin, misin y lineamientos generales de poltica); indicadores de resultado (corresponden a los objetivos estratgicos generales y especficos), e indicadores de
producto (corresponden a las acciones).
Los indicadores de impacto corresponden a cambios sustanciales atribuibles al conjunto
de las intervenciones del MVCS y del Sector, y estn relacionados a la Visin y Misin.
En ese sentido algunas de las metas que se espera alcanzar con la ejecucin del presente plan pueden apreciarse en el Cuadro N 1.

12

Cuadro N 1
INDICADORES DE IMPACTO
N

Indicadores de
Impacto

Definicin operativa

Unidad de
Medida

Lnea de
base 2007

Meta al
2015

Tasa de crecimiento
del PBI del Sector
Construccin (promedio anual)

Incremento porcentual en la produccin nacional del sector construccin.

Incluye la variacin en el consumo
interno de cemento y otros materiales
de construccin

Porcentaje

16.6%

7%

Ubicacin del Per en

Ranking Mundial de
Competitividad en
Infraestructura

Comprende infraestructura bsica,

tecnolgica, medio ambiente, cientfica y educacin

Nmero de
orden

52*

40

Tasa de mortalidad
infantil por EDAs

Se refiere a nios menores de cuatro

aos fallecidos debido a enfermedades gastro intestinales

Tanto por mil

21

13

Ubicacin del Per en

Ranking Mundial de
Competitividad

Incluye desempeo econmico,

eficiencia empresarial, eficiencia
gubernamental e infraestructura

Nmero de
orden

35*

25

ndice de Desarrollo
Humano en el Per

Comprende tres parmetros: vida

larga y saludable, educacin y nivel
de vida digno

Valor IDH

0.854

0.903

*Correspondiente al ao 2008.

Los indicadores de resultado, reflejan las metas establecidas para una organizacin en
cuanto al logro de sus objetivos estratgicos. Para el presente Plan se han establecido
los siguientes indicadores:
Cuadro N 2
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES E INDICADORES DE RESULTADO

Objetivo Estratgico

Definicin Operativa

Unidad de
medida

Lnea de
Base
2007

Meta
20082015

OEG 1: Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio nacional

1.1 Indicador:

ndice de planificacin urbana

% de distritos con planes aprobados y en ejecucin

10%

80%

1.2 Indicador:

ndice de planificacin territorial

% de provincias con planes de

acondicionamiento territorial
aprobados y en ejecucin

10%

80%

1.3 Indicador:

Aguas residuales urbanas

tratadas usadas para riego

Volumen de aguas residuales

urbanas tratadas usadas para
riego

Litros/seg

180

180

1.4 Indicador:

Tecnologas alternativas
validadas

Nmero de tecnologas validadas

Nmero

17

13

OEG 2: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios
y bajos
2.1 Indicador:

Viviendas nuevas promovidas

Objetivo Estratgico

2.2 Indicador:

Viviendas mejoradas promovidas

Viviendas nuevas en el mbito

nacional

Definicin Operativa
Viviendas pre existentes, mejoradas cualitativamente

Nmero

2,001

175,973

Unidad de
medida

Lnea de
Base
2007

Meta
20082015

Nmero

730

95,762

OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad

3.1 Indicador:

Cobertura de agua potable

en el rea urbana

Porcentaje de la poblacin que

cuenta con servicios de agua
potable

82%

98%

3.2 Indicador:

Cobertura de alcantarillado
en el rea urbana

Porcentaje de la poblacin que

cuenta con servicios de alcantarillado en el rea urbana

73%

95%

3.3 Indicador:

Porcentaje la poblacin en el
Cobertura de saneamiento en rea rural que cuenta con uniel rea rural
dades bsicas sanitarias en el
rea rural (pob < 2,000)

33%

82%

3.4 Indicador:

Cobertura de agua potable

en el rea rural

62%

85%

Porcentaje de la poblacin que

cuenta con servicios de agua
potable en el rea rural

OEG 4: Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento
urbano
4.1 Indicador:

Tasa de inversin en el
Sector Construccin

Variacin en la produccin total

de bienes y servicios en el
Sector Construccin al ao

21%

31.03%

4.2 Indicador:

Tasa de crecimiento del

empleo en el Sector Construccin

Variacin porcentual en el
nmero de personas empleadas en el Sector Construccin

17.40%

22.04%

4.4 Indicador:

ndice de seguridad en la
construccin

Se refiere a accidentes en la
construccin de edificaciones

Tanto por mil

18.9

16

OEG 5: Fortalecer las capacidades institucionales del MVCS y la articulacin entre las direcciones nacionales, las
entidades del sector y los gobiernos subnacionales
5.1 Indicador:

Unidades orgnicas fortalecidas

UO con mayores capacidades

para la promocin y ejecucin
de actividades sectoriales

5.2 Indicador:

GR y GL asistidos en gestin
RSCYD

5.3 Indicador:

GR y GL asistidos en gestin
de RSS

Porcentaje

0%

100%

GR y GL que han recibido asistencia tcnica para la gestin de

residuos de la construccin y
demolicin

Nmero

32

GR y GL que han recibido asistencia en la gestin de residuos

de saneamiento

Nmero

29

14

Captulo I: Rol Estratgico del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento
El presente capitulo describe el rol estratgico del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento - MVCS, expresado en sus declaraciones de
visin, misin, valores personales y enfoques de intervencin.
1.1 Definicin de la institucin
El 11 de Julio de 2002 se promulg la Ley N 27779, mediante el cual se crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con el mandato de formular, aprobar,
ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento. Su competencia se extiende a las personas
naturales y jurdicas que realizan actividades vinculadas a los subsectores de Vivienda,
Urbanismo, Construccin y Saneamiento. La Ley N 27792 del 25 Julio de 2002, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, determina y regula el mbito, estructura orgnica, competencias y funciones del Ministerio.
Por otra parte, mediante el Decreto Supremo N 002 - 2002 - VIVIENDA se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento1
Con el fin de construir un pas ms competitivo, impulsar su desarrollo sostenible y proporcionar a las familias las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en un
entorno adecuado, el MVCS dirige y coordina los procesos de ordenamiento y acondicionamiento fsico del territorio nacional, armonizando las estrategias de desarrollo local, regional y nacional, que enfrenten las brechas regionales e interregionales, identificando ejes nacionales de integracin y crecimiento. Para ello, facilita, regula y promueve la inversin privada en la construccin, mantenimiento u operacin de obras de infraestructura y prestacin de servicios pblicos, referidos a urbanismo, vivienda, saneamiento y construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano. Asimismo, promueve la articulacin del desarrollo de ciudades intermedias, el incremento
de la inversin privada y la reactivacin de los mercados regionales y locales, con la finalidad de ampliar las oportunidades de trabajo.

1.1.1 Estructura Orgnica

La estructura orgnica bsica del Ministerio est dada por la presencia de las direcciones nacionales. Las direcciones nacionales regulan el funcionamiento de mercados de
1

. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Publicado en el Peruano el 9 de Setiembre del 2002 - Pgina 229671.

15

servicios bsicos, tales como vivienda (Direccin Nacional de Vivienda), ordenamiento

de los centros de poblacin (Direccin Nacional de Urbanismo), agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (Direccin Nacional de Saneamiento), y de construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano (Direccin Nacional de
Construccin). Adems, el Ministerio cuenta con una Oficina de Medio Ambiente, especializada en la supervisin del cumplimiento de la normativa ambiental nacional en el
ciclo de ejecucin de las actividades sectoriales con impactos ambientales significativos.
Tambin, el MVCS cuenta con programas y proyectos especializados, referidos al apoyo al sector habitacional, mejoramiento integral de barrios y pueblos y a brindar los servicios de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de excretas.

DIRECCIONES NACIONALES2

Direccin Nacional de Vivienda

Es el rgano de lnea encargado de orientar, facilitar y promover la actividad inmobiliaria
residencial y de edificaciones en general, para lo cual propone, supervisa y evala la
aplicacin de lineamientos de polticas, planes programas y normas especificas. Est a
cargo de un Director Nacional, quien ejerce las siguientes funciones:
a)
b)
c)
d)
e)

f)

g)
h)

Disear, formular y proponer la poltica nacional de vivienda y evaluar su ejecucin;

Formular y evaluar el Plan Estratgico de Vivienda y el Plan Operativo de la Direccin, y proponerlos al Viceministro de Vivienda y Urbanismo;
Elaborar los estudios e investigaciones que permitan mejorar el diseo, formulacin y evaluacin de la poltica nacional de vivienda;
Dirigir, coordinar y ejecutar las actividades de compilacin, anlisis y difusin de
las estadsticas habitacionales;
Formular, proponer y difundir la normativa tcnica, administrativa, de normalizacin y de financiamiento respecto de la produccin inmobiliaria residencial y
de edificacin en general, as como evaluar su ejecucin;
Fomentar y promover el mejoramiento y mantenimiento del parque habitacional
existente, e igualmente, la produccin, colocacin y adquisicin de vivienda
nueva, especialmente a travs de programas dirigidos a los estratos sociales de
bajos ingresos;
Propiciar la elevacin de los estndares de calidad y productividad habitacional
y velar por su aplicacin generalizada;
Coordinar la formulacin de planes vinculados a la vivienda residencial, en coordinacin con los organismos correspondientes;

Tomado del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. DS 022002- Vivienda.

16

i)

Identificar y explorar posibles fuentes de financiamiento o cooperacin interna y

externa que faciliten el logro de los objetivos de la poltica nacional de vivienda;
j)
Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con los gobiernos regionales y locales e igualmente con la entidades de la sociedad civil relacionadas con la actividad inmobiliaria residencial y de edificaciones en general, para
asegurar la ejecucin de la poltica nacional de vivienda y el cumplimiento de
las normas;
k) Aprobar los estudios de impacto ambiental y expedir certificaciones ambientales
en el mbito de su competencia, conforme a la legislacin vigente;
l)
Coordinar con los dems rganos de VIVIENDA y Entidades del Sector, las acciones necesarias para el mejor desarrollo de los temas bajo su mbito;
m) Emitir resoluciones y actos administrativos en los temas de su competencia;
n) Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Vivienda y Urbanismo en
materia de su competencia
La Direccin Nacional de Vivienda cuenta con dos direcciones de lnea:

Direccin de Investigacin y Desarrollo. Cuya funcin es promover, coordinar y ejecutar estudios e investigaciones referidos a la vivienda en el mbito rural y urbano, con el objetivo de que las propuestas para atencin de los requerimientos habitacionales se encuentren en concordancia con las caractersticas
socio culturales de la poblacin y el avance tecnolgico, optimizando el empleo de los recursos tcnicos, financieros, humanos y naturales.

Direccin de Fomento Habitacional. Cuya funcin es fomentar la facilitacin

de inversiones en proyectos de vivienda a desarrollarse en propiedades del
sector pblico y privado en concordancia a los lineamientos de la poltica nacional de vivienda, as como difundir la normativa, programas de vivienda en el
mbito nacional.

Direccin Nacional de Urbanismo

Es el rgano de lnea encargado de orientar, facilitar y promover el ordenamiento y desarrollo de los centros de poblacin, para lo cual propone, supervisa y evala la aplicacin de lineamientos de polticas, planes, programas, proyectos y normas especficas.
Est a cargo de un Director Nacional, quien ejerce las siguientes funciones:
a)
b)
c)
d)

Disear, formular y proponer la poltica nacional urbana y evaluar su ejecucin;

Formular y evaluar el Plan Estratgico de Desarrollo Urbano y el Plan Operativo
de la Direccin, y proponerlos al Viceministro de Vivienda y Urbanismo;
Elaborar los estudios e investigaciones que permitan mejorar el diseo, formulacin y evaluacin de la poltica nacional urbana;
Dirigir, coordinar y ejecutar las actividades de compilacin, anlisis y difusin de
las estadsticas urbanas;

17

e)

Formular, proponer y difundir la normativa tcnica, administrativa y de normalizacin de alcance nacional, respecto de la formulacin de planes y acciones de
desarrollo urbano: manejo del suelo urbano y urbanizable, espacios libres, prevencin de riesgos, paisaje urbano y otros, as como evaluar su ejecucin;
f) Promover la dotacin de equipamiento e infraestructura urbana, la recuperacin
de los espacios urbano subnormales, subutilizados o en proceso de deterioro,
la proteccin y mejoramiento del medio ambiente urbano en los centros de poblacin;
g) Propiciar la elevacin de los estndares de calidad urbana de los centros de
poblacin y velar por su aplicacin generalizada;
h) Aprobar los estudios de impacto ambiental y expedir certificaciones ambientales
en el mbito de su competencia, conforme a la legislacin vigente;
i)
Coordinar acciones encaminadas a la conformacin de reservas de suelo para
fines urbanos;
j)
Identificar y explorar posibles fuentes de financiamiento o cooperacin interna y
externa que faciliten el logro de los objetivos de la poltica nacional urbana;
k) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con los gobiernos regionales y locales para asegurar la ejecucin de la poltica nacional urbana y
cumplimiento de normas;
l)
Establecer coordinaciones intersectoriales, para fomentar las iniciativas locales
relacionadas con el mejoramiento del hbitat del ambiente urbano - rural;
m) Coordinar con los dems rganos de Vivienda y entidades del Sector, las acciones necesarias para el mejor desarrollo de los temas bajo su mbito;
n) Emitir resoluciones y actos administrativos en los temas de su competencia;
o) Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Vivienda y Urbanismo en
materia de su competencia.
La Direccin Nacional de Urbanismo cuenta con dos direcciones de lnea:

Direccin de Ordenamiento Territorial: Cuya funcin es formular propuestas

de acondicionamiento del espacio, zonificacin econmica ecolgica y programas puntuales de vivienda, equipamiento urbano y productivo para el desarrollo y consolidacin de los centros de poblacin y del sistema urbano territorial.

Direccin de Produccin y Gestin Urbano Territorial: Cuya funcin es impulsar el reforzamiento de las condiciones para promover y facilitar las inversiones pblicas y privadas que incidan en el mejoramiento de la cobertura de vivienda, servicios bsicos y equipamiento productivo, para lo cual formula los lineamientos de poltica y normas correspondientes.

Direccin Nacional de Construccin

Es el rgano de lnea encargado de proponer lineamientos de poltica, normas y procedimientos referidos a la construccin de infraestructura, as como a promover el desa-

18

rrollo, evaluar su aplicacin y estimular la iniciativa privada a fin de mejorar las condiciones de infraestructura y, por ende, el nivel de vida de la poblacin. Est a cargo de
un Director Nacional, quien ejerce las siguientes funciones especficas:
a)
b)

c)
d)
e)

f)
g)
h)
i)
j)
k)

l)

Formular y proponer los lineamientos de poltica, planes y normas referidos al

desarrollo y la construccin de infraestructura;
Formular y evaluar el Plan Estratgico de construccin de infraestructura y el
Plan Operativo de la Direccin, y proponerlos al Viceministro de Construccin y
Saneamiento;
Promover, conducir y/o elaborar estudios referidos a la construccin de infraestructura en el pas;
Asesorar y proporcionar asistencia tcnica a las autoridades e instituciones de
los niveles nacional, regional y local, en la materia de su competencia;
Atender los requerimientos de opinin y orientacin tcnica a los diversos rganos de VIVIENDA y entidades del Sector, as como las consultas de personas
naturales y jurdicas en asuntos de su competencia;
Emitir pronunciamiento sobre proposiciones normativas, en asuntos de su competencia;
Promover el desarrollo de la construccin de infraestructura;
Aprobar los estudios de impacto ambiental y expedir certificaciones ambientales
en el mbito de su competencia, conforme a la legislacin vigente;
Asesorar y difundir las normas, estudios o documentos de competencia de la
Direccin propiciando su conocimiento y aplicacin;
Emitir resoluciones y actos administrativos en los temas de su competencia;
Coordinar con los dems rganos de VIVIENDA y Entidades del Sector, as
como con los gobiernos regionales y locales las acciones necesarias para el
mejor desarrollo de los temas bajo su mbito y la ejecucin de la poltica nacional de construccin de infraestructura;
Las dems funciones que le asigne o encargue el Viceministro de Construccin
y Saneamiento.

La Direccin Nacional de Construccin cuenta con dos Direcciones de lnea:

Direccin de Estudios y Normalizacin: Cuya funcin es promover y coordinar estudios e investigacin, y de formular la normativa concordada con el
avance tecnolgico y las caractersticas socio culturales de la poblacin que
contribuyan a dinamizar la actividad de la construccin de infraestructura.

Direccin de Gestin y Desarrollo de la Infraestructura: Cuya funcin es

formular, promover y difundir lineamientos de poltica, estrategias y planes, referidos al desarrollo de la construccin e infraestructura que permitan contribuir
al desarrollo del pas.

19

Direccin Nacional de Saneamiento

La Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano de lnea encargado de proponer los
lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de
saneamiento bsico. Para dicho propsito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestin y la ejecucin de
obras de infraestructura en saneamiento, optimizando las condiciones de hbitat de la
poblacin y facilitando el desarrollo econmico y social. Est a cargo de un Director Nacional, quien ejerce las siguientes funciones:
a)

Disear, formular y proponer las polticas para el desarrollo y sostenibilidad de

los servicios de saneamiento;
b) Formular y evaluar el Plan Estratgico de los servicios de saneamiento y el
Plan Operativo de la Direccin, y proponerlos al Viceministro de Construccin y
Saneamiento;
c) Emitir normas referidas a los servicios de saneamiento;
d) Proponer el marco institucional para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, tomando en cuenta la preservacin del
medio ambiente;
e) Promover la asistencia tcnica, la capacitacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la educacin sanitaria;
f) Fomentar la participacin de la inversin privada en la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en especial la provisin adecuada de los
mismos a los sectores de escasos recursos;
g) Promover el desarrollo de las empresas de saneamiento y de otros prestadores, fomentando la gestin eficiente y su viabilidad econmico-financiera;
h) Estimular la participacin de las organizaciones comunales y de pequeas unidades de gestin en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y
modernizacin de los servicios de saneamiento, en el mbito rural y de pequeas localidades;
i)
Priorizar los proyectos de inversin pblica y la asignacin de recursos para los
servicios de saneamiento, promoviendo el uso de tecnologas apropiadas;
j)
Aprobar los estudios de impacto ambiental y expedir certificaciones ambientales
en el mbito de su competencia, conforme a la legislacin vigente;
k) Emitir resoluciones y actos administrativos en los temas de su competencia;
l)
Desarrollar un sistema de informacin de los servicios de saneamiento y las
condiciones en que stas se prestan en el mbito nacional, en coordinacin con
los organismos e instituciones pblicas y privadas relacionadas con su prestacin;
m) Promover los programas de anlisis de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos
ante desastres naturales que puedan afectar la infraestructura de saneamiento;
n) Coordinar con los dems rganos de VIVIENDA y Entidades del Sector, as
como con los gobiernos locales y entidades pblicas y privadas para asegurar
la ejecucin de la poltica nacional en materia de saneamiento, as como las
acciones necesarias para el mejor desarrollo de los temas bajo su mbito;

20

o)

Las dems funciones que le asigne o encargue el Viceministro de Construccin

y Saneamiento.

La Direccin Nacional de Saneamiento cuenta con una oficina y dos direcciones de

lnea:

Direccin de Saneamiento Urbano: Cuya funcin es la promocin, desarrollo

y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, en el mbito urbano a nivel
nacional.

Direccin de Saneamiento Rural. Cuya funcin es la promocin, desarrollo y

sostenibilidad de los servicios de saneamiento, en el mbito rural y de pequeas localidades a nivel nacional.

El organigrama del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, se puede

apreciar en el Grfico N 1.

21

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

Grfico N 01

1.2 Declaracin de visin y misin

1.2.1 Visin compartida del Sector
El conjunto de las entidades que integran el Sector se guan por la Visin expresada en la
siguiente declaracin:

El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de

poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el
mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.

Explicacin de la Visin. La visin sectorial destaca las siguientes ideas-fuerza:

Un territorio ordenado. El proceso de desarrollo involucra al capital humano, las actividades productivas, el territorio de soporte y los nuevos flujos de informacin y comunicacin
necesarios para generar un hbitat en condiciones de sustentabilidad para nuestra generacin y para las generaciones futuras. La ordenacin del territorio constituye una herramienta
fundamental para orientar el desarrollo, maximizando la eficiencia econmica y garantizando al mismo tiempo su cohesin poltica, social y cultural, en plena armona con la conservacin de los recursos naturales.
El ordenamiento territorial planificado permite condiciones de gobernabilidad, competitividad
econmica y cohesin social y cultural, contribuyendo al desarrollo de los sistemas urbanos
en plena sinergia con el desarrollo regional, impulsando capacidades y creando oportunidades entre ciudades y regiones en una amplia complementariedad. Gracias a la implementacin de adecuadas polticas de ordenacin del territorio se logra la confluencia de las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales, en el marco de una descentralizacin, permitiendo cerrar la brecha de las desigualdades regionales. La poltica de
ordenacin del territorio constituye, con base en la revalorizacin de la dimensin espacial
del proceso del desarrollo, la herramienta ms eficaz de ataque estructural y frontal para la
superacin de la pobreza en ciudades y regiones, as como en individuos y en comunidades.
Sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles. Una economa competitiva no puede reducirse slo al crecimiento del PIB y la productividad porque las empresas
tambin deben hacer frente a las dimensiones polticas, sociales y culturales. Por lo tanto,
las naciones necesitan proporcionar un entorno que provea la infraestructura ms eficiente
e instituciones y polticas que fomenten la competitividad de las empresas.
23

Una economa es ms competitiva cuando el ambiente de funcionamiento de las

empresas es conducente al crecimiento sostenido de la productividad y de los niveles
de ingreso per cpita. La bsqueda de la competitividad en una economa global obliga a los pases a crear mejores condiciones para el desarrollo de las empresas que
las que corresponderan a sus propios niveles de ingreso.
Competitividad. El Motor del Crecimiento. BID, Informe 2001, pp. 11.

Por ende, la competitividad de los centros urbanos est en funcin de las condiciones que
ofrecen (fsicas, tecnolgicas, sociales, ambientales e institucionales, entre otras) para
atraer actividades econmicas generadoras de riqueza e impulsar su desarrollo. En esencia, las ciudades competitivas son aquellas capaces de generar un ambiente propicio para
captar y retener inversiones, ampliar su participacin en los mercados, elevar la productividad, generar empleos y ofrecer una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Referente a este tema, el Ranking Mundial de Competitividad es uno de los amplios informes mundiales anuales sobre competitividad de las naciones, publicado sin interrupcin
desde 1989. Elaborado por el Institute for Management Development, escuela de negocios
de Lausanne, Suiza, reconocida como una de las escuelas lderes del mundo en educacin
ejecutiva. Dicho Ranking es considerado como el primer punto de acceso al mundo de la
competitividad, proporcionando indicadores objetivos de evaluacin y tendencias, as como
un punto de referencia mundial sobre estadsticas e informacin que ponen de relieve la
competitividad de las principales economas. El Informe analiza y clasifica la capacidad de
las naciones para crear y mantener un ambiente que de soporte a la competitividad de las
empresas.
Este ao, el Informe proporciona una amplia cobertura de las principales 55 economas en
los mercados mundiales. La edicin correspondiente al 2008 ha incluido al Per dentro de
este ranking. Cabe mencionar que las economas presentadas son seleccionadas por su
impacto en la economa mundial as como por la disponibilidad de estadsticas comparables a escala internacional. Los indicadores de competitividad seleccionados por el WCY
pueden ser clasificados en cuatro grandes dimensiones:
Desempeo econmico. Considera la evaluacin macroeconmica de la economa nacional: economa nacional, comercio internacional, inversiones internacionales, empleo y precios.
Eficiencia del gobierno. Considera las polticas de gobierno orientadas al fomento de la
competitividad: Poltica financiera, poltica fiscal, marco institucional, legislacin comercial,
marco societario.
24

Eficiencia de los negocios. Considera la medida en que el entorno nacional, favorece a

las empresas para desempearse de forma innovadora, rentable y responsable. Considera aspectos relacionados a la eficiencia y productividad, mercado laboral, finanzas, prcticas administrativas, actitudes y valores.
Infraestructura. Considera la medida en que los recursos tecnolgicos, cientficos y humanos satisfacen las necesidades de las empresas. En esta dimensin se tiene en cuenta a la
infraestructura bsica, infraestructura tecnolgica, infraestructura cientfica, salud, medio
ambiente y educacin.
Entre los principales indicadores referentes a la dimensin de infraestructura se consideran:
rea del territorio, rea de terrenos arables per capita, acceso al agua y servicios pblicos,
urbanizacin, densidad de la red vial, densidad de la red de ferrocarriles, nmero de pasajeros de transporte areo, calidad del transporte areo, distribucin de la infraestructura,
transporte de agua, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura, infraestructura de
energa, fuentes futuras de energa, produccin total de energa autctona, produccin total
de energa autctona per capita, consumo total final de energa, consumo total final de
energa per capita y costo de la electricidad para clientes industriales.
En efecto, la provisin eficiente de los servicios de infraestructura es uno de los aspectos
ms importantes de las polticas de desarrollo, especialmente en aquellos pases que han
orientado su crecimiento hacia el exterior. La ausencia de una infraestructura adecuada, as
como la provisin ineficiente de servicios de infraestructura, constituyen obstculos de primer orden para la implementacin eficaz de polticas de desarrollo y la obtencin de tasas
de crecimiento econmico que superen los promedios internacionales.
Los cuatro pilares de la competitividad, segn el Institute for Management Development
son los que se enuncian en el grfico adjunto.
Grfico N 2
PILARES DE LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Desempeo Econmico

Eficiencia del Gobierno

Eficiencia de los Negocios

Infraestructura

Economa nacional

Finanzas publicas

Productividad

Infraestructura
bsica

Negocios
internacionales

Poltica fiscal

Mercado laboral

Infraestructura
tecnolgica

Inversiones
internacionales

Marco
Institucional

Finanzas

Infraestructura
cientfica

Empleo

Legislacin laboral

Practicas
empresariales

Salud y
Medioambiente

Precios

Marco societal

Actitudes y valores

Educacin

25

Per en el Ranking Mundial de Competitividad

En el ao 2008, EE.UU. lider el ranking de competitividad, seguido de Singapur y Hong
Kong, quienes mantuvieron sus posiciones respecto al ao precedente. A nivel latinoamericano, el ranking fue liderado por Chile (puesto 26 en el global), seguido de Per (puesto 35
en el global), superando a pases como Colombia (puesto 41), Brasil (puesto 43) y Mxico
(puesto 50).
Grfico N 3
UBICACIN DEL PERU EN EL INDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL 2008 - IMD

26

Si bien el Per ocupa el puesto 35 en el ndice global, un anlisis ms detallado nos permitir apreciar que en materia de Desempeo Econmico ocupamos el lugar 14, liderando a
los pases de Latinoamrica. En el mbito relacionado a Eficiencia de Gobierno nos ubicamos en el lugar 32, mientras que en el campo relacionado a Eficiencia Empresarial ocupamos el lugar 30. Finalmente, en la dimensin correspondiente a Infraestructura nos encontramos an rezagados en el lugar 52.

Grfico N 4
PANORAMA DE LA COMPETITIVIDAD DEL PER, 2008

Desempeo Econmico

Economa Domstica
Comercio Internacional
Inversin Extranjera
Empleo
Percios
Eficiencia del Gobierno

Finanzas Pblicas
Poltica Fiscal
Marco Institucional
Legislacin para los negocios
Marco Social
Eficiencia del de las Empresas

Productividad Y Eficiencia
Mercado Laboral
Finanzas
Prcticas Gerenciales
Actitudes y Valores
Infraestructura

Infraestructura Bsica
Infraestructura Tecnolgica
Infraestructura Cientfica
Salud y Medio Ambiente
Educacin

Fuente: IMD, Ranking Mundial de Competitividad.

27

1.2.2 Misin del MVCS

La Misin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento est sintetizada en la declaracin siguiente:

Somos el ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y

saneamiento, responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar
y ejecutar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.

La Misin destaca las siguientes ideas-fuerza:

Ente rector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Segn el
ROF del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, el Ministerio de Vivienda es
un organismo pblico integrante del Poder Ejecutivo y constituye un Pliego Presupuestal,
con autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley. Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias. Asimismo, el Ministerio coordina con los
Gobiernos Regionales y Locales, para formular los planes y programas que le corresponde
en las materias de su competencia.
Son funciones generales del Ministerio de Vivienda las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

f)

Disear, normar, y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento;
Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia
de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento, conforme a ley;
Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica de promocin de
los sectores involucrados;
Formular los planes sectoriales de desarrollo de alcance nacional;
Actualizar el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, en concordancia con el avance tecnolgico y caractersticas socioculturales de la poblacin de
las diferentes regiones del pas, fiscalizando y supervisando su cumplimiento;
Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones;

28

g)

Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos Especiales;
h) Promover la participacin del sector privado, en el mbito de su competencia, para el
desarrollo de la construccin de infraestructura, saneamiento y para la atencin de requerimientos habitacionales;
i)
Formular, proponer y, en su caso, ejecutar polticas de prevencin de riesgos frente a
fenmenos naturales;
j)
Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, la generacin de programas y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente urbano;
k) Fomentar la investigacin y la innovacin tecnolgica en el mbito de su competencia;
l)
Generar las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en niveles
adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de
menores recursos econmicos;
m) Realizar las dems funciones que de acuerdo a ley le corresponda.
Competitividad. La competitividad, como ya ha sido sealado, es el primer requisito para
el logro del desarrollo. Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la economa debe
crecer, lo cual implica, ante todo, vender dentro y fuera del pas. Para vender es necesario
competir con xito. Pero quienes compiten directamente no son los pases sino las empresas. Por ello, un pas es competitivo si logra crear las condiciones adecuadas para que sus
empresas puedan competir con xito en los mercados globales.
En el contexto nacional, la competitividad se define como la existencia de mejores condiciones para el desarrollo de las empresas, en relacin a las condiciones vigentes en los
pases de referencia. La bsqueda de la competitividad nacional en el Per conlleva el establecimiento de condiciones superiores a las que, en promedio, correspondera a nuestro
propio nivel de ingreso. Al respecto, el Informe del BID dedicado al anlisis de la competitividad en Amrica Latina y el Caribe, establece una pauta que debemos considerar como
fundamental: Un pas logra crecer mas rpido si consigue crear un entorno de negocios
mejor que el que correspondera a su propio nivel de ingresos. Como es de esperar, la disponibilidad y calidad de los factores productivos, el nivel tecnolgico y la capacidad de organizacin son mejores en los pases ms ricos. Pero, independientemente de su nivel de
desarrollo, cualquier pas que logra mejorar estas variables, amplia su potencial econmico.
Desarrollo territorial sostenible. En el contexto del planeamiento estratgico, se entiende
por desarrollo territorial sostenible al proceso de transformacin productiva e institucional de
un espacio determinado, el cual tiene por finalidad reducir la pobreza. El desarrollo territorial
descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados:

29

La transformacin productiva, cuyo propsito es articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con mercados dinmicos, lo que supone cambios en los
patrones de empleo y produccin de un espacio determinado.
El desarrollo institucional, tiene como objetivo propiciar la concertacin de los actores
locales y los agentes externos relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los beneficios de
la transformacin productiva.

Poblacin de menores recursos. Hacia el 2007, el 39,3% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza3, un 13,7% conformado por pobres extremos y un 25,6%
por pobres no extremos. La evolucin en la reduccin de la pobreza ha sido notable en dicho perodo, en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al
39,3%. Por otro lado, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al pasar de
16,1% a 13,7%, tal como puede apreciarse en el Grfico N 5.
Grfico N 5
PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA 2004-2007
(PORCENTAJE DEL TOTAL DE LA POBLACIN)
70.0%
60.0%

48.6%

48.7%

44.5%

50.0%

39.3%

40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
2004

2005

2006

2007

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2007.

Elaboracin propia

Por otro lado, en cuanto a la evolucin por regin natural, se constata que la pobreza incidi
en el 22,6% de la poblacin de la costa, siendo 37,5 puntos porcentuales menos que la pobreza de la sierra (60,1%) y 25,8 puntos porcentuales menos que en la selva (48,4%). Por
otro lado, analizando los ndices de pobreza segn dominios geogrficos, se observa que
en la sierra rural el 73,3% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, seguida
por la selva rural con 55,3%, selva urbana con 40,3%, costa rural con 38,1%, sierra urbana
con 36,3%, costa urbana con 25,1% y Lima Metropolitana con 18,5% de poblacin pobre.
3
Basado en: Informe Tcnico: La pobreza en el Per en el ao 2007. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI
2007.

30

Las disparidades de la incidencia de la pobreza extrema entre Lima Metropolitana y el resto

del pas, entre reas rural y urbana y entre dominios geogrficos y regin natural, son an
mayores que el observado en el caso de la pobreza total. As, mientras que en Lima Metropolitana el 0,5% de su poblacin est conformada por pobres extremos, en el rea rural dicha situacin afecta al 32,9% de la poblacin. Para una visin completa sobre la incidencia
de la pobreza por dominios geogrficos, se puede observar el Cuadro N 3.
Cuadro N 3
PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR DOMINIOS GEOGRFICOS 2004-2007
Dominio geogrfico

2004

2005

2006

2007

Costa urbana

37.10%

32.20%

29.90%

25.10%

Costa rural

51.20%

50.00%

49.00%

38.10%

Sierra urbana

44.80%

44.40%

40.20%

36.30%

Sierra rural

75.80%

77.30%

76.50%

73.30%

Selva urbana

50.40%

53.90%

49.90%

40.30%

Selva rural

63.80%

65.60%

62.30%

55.30%

Lima Metropolitana

30.90%

32.60%

24.20%

18.50%

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2007.

Elaboracin propia

Cabe resaltar que, por regin natural, se registra altas tasas de pobreza extrema en la sierra, donde el 29,3% de su poblacin es pobre extremo y en la selva llega al 17,8%, en ambos casos se sitan por encima de lo registrado en la costa (2,0%).

1.3 Declaracin de valores

En el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento se considera de gran importancia
la prctica de altos niveles de tica. Al estar compuesto por personas cuyo compromiso es
contribuir a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos, sus funcionarios y servidores estn obligados a regirse por los ms altos niveles de tica, a fin de obtener la confianza pblica necesaria para el desarrollo de sus actividades y el logro de sus objetivos, en el marco de un
ambiente de trabajo positivo, productivo y motivador.

1.3.1 Obligaciones ticas institucionales

Las unidades del Ministerio tienen la obligacin de fomentar y mantener un ambiente de
trabajo que respalde el comportamiento tico y estimule activamente un dilogo abierto. Al
31

mismo tiempo, las instituciones deben imparcialidad en el juicio de las acciones de sus trabajadores, y oportunidad en la sancin de las eventuales faltas cometidas.

1.3.2 Valores bsicos

La conducta de las personas que laboran en las distintas unidades orgnicas del Ministerio
se rige por un conjunto de valores comunes que se aplican a todas las acciones emprendidas por su personal. Los valores bsicos son los siguientes:

Entrega al trabajo, ms all de la responsabilidad contractual. Permanente

Vocacin de servicio

bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y de la

poblacin beneficiaria de las oficinas, programas y proyectos.
Aplicacin de nuevos conocimientos, inventos, tcnicas o procedimientos

Innovacin

a la produccin de bienes y servicios. Introduccin de nuevas ideas, productos, servicios y prcticas para el incremento de los niveles de productividad y competitividad y, por ende, del bienestar de la poblacin.
Capacidad para sostener e incrementar la participacin en los mercados

Competitividad

internacionales, con una elevacin paralela del nivel de vida de la poblacin.

Trabajo en equipo

Procedimientos, tcnicas y estrategias que utiliza un grupo determinado de

personas para conseguir conjuntamente sus objetivos.
Relacin entre seres humanos derivada de la justicia, fundamentada en la

Solidaridad

igualdad, enriquecida por la caridad, en la cual un individuo coopera con

otro para cumplir responsabilidades o retos y se responsabiliza junto con
ste de dichos compromisos.

Proactividad
Probidad

Iniciativa y actitud positiva. Solucin creativa de problemas.

Actuacin personal en la que se combina armnicamente la eficiencia y la
honestidad.
Grado en el que un funcionario se identifica con la organizacin y desea

Compromiso

seguir participando activamente en ella para alcanzar sus objetivos y metas.

32

1.4 Lineamientos generales

Los lineamientos generales de poltica adoptados por el Ministerio para el logro de su Misin y Visin, as como para el cumplimiento de sus funciones generales y especficas, son
las que se resumen a continuacin.

1.4.1 Polticas generales

a. Promover el desarrollo equilibrado del territorio y de los centros de poblacin urbanos y
rurales, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos.
b. Promover el desarrollo de ciudades intermedias, posibilitando la articulacin hacia los
mercados.
c. Promover el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin urbanos y rurales, mejorando sus condiciones de competitividad.
d. Lograr un mayor acceso de la poblacin a los programas de vivienda y saneamiento,
orientando las acciones institucionales hacia la poblacin de menores recursos.
e. Promover mayor inversin y financiamiento privado en programas de vivienda orientados a la poblacin de menores recursos, en condiciones beneficiosas.
f. Priorizar la ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de los servicios de agua potable y
alcantarillado, en especial para la poblacin de menores recursos.
g. Orientar los recursos pblicos y aquellos provenientes de fuentes cooperantes bilaterales, organismos internacionales, as como los recursos canalizados por operadores privados y organismos no gubernamentales, hacia la provisin de servicios para los sectores menos favorecidos de la poblacin.
h. Intensificar la implementacin de proyectos y actividades en todos los sub sectores y
organismos pblicos, a fin de incrementar el flujo de inversiones, garantizando el sostenimiento de la prestacin de servicios, su operacin y mantenimiento.
i. Facilitar el acceso a la informacin actualizada y sistematizada de los subsectores urbanismo, vivienda, saneamiento y construccin y de la Oficina del Medio Ambiente.
j. Fortalecer las capacidades tcnico-administrativas en materia de urbanismo, vivienda
construccin y saneamiento en los Gobiernos Regionales y Locales, con el objetivo de
complementar las acciones llevadas a cabo en los proyectos y actividades realizadas
por el MVCS.

1.5 Enfoques de intervencin

Los enfoques de intervencin aplicables a la labor del MVCS son, en orden de importancia,
los de equidad, calidad, transparencia, sostenibilidad, eficiencia y participacin. Estos enfoques son, por definicin, de carcter transversal, pues actan como pautas para todas las
unidades orgnicas de la institucin.

33

1.5.1 Equidad
La equidad consiste en la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la perspectiva
del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales (raza, sexo, etc.). En un contexto intercultural, la
equidad, implica la reorganizacin y descentralizacin de los bienes y servicios, abriendo
los espacios a la participacin de la comunidad; as mismo, reconociendo la diversidad cultural e identificando los aportes y necesidades diferenciales que las distintas culturas presentan. La equidad es un requisito indispensable para el logro del desarrollo.
Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, los frutos del desarrollo econmico se deben distribuir en forma adecuada en el pas. En esta perspectiva, es necesario fomentar
una economa basada en la igualdad de oportunidades, la participacin en los procesos de
toma de decisiones y una distribucin del ingreso compatible con el objetivo nacional de reduccin de los niveles de pobreza extrema y desigualdad social.

1.5.2 Calidad
Actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en
donde todas las reas de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad". Entre las mltiples acepciones de calidad podemos encontrar aquellas relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los clientes, el logro de productos y servicios
con cero defectos, la produccin de un artculo o servicio de acuerdo a las normas establecidas, o simplemente una tendencia hacia la excelencia. Sin embargo, actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas
de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad".

1.5.3 Transparencia
Transparencia es un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la
sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas, se establecen,
realizan e informan con claridad, permitiendo la participacin y escrutinio pblico. La transparencia concierne una ciudadana sensible, responsable y participativa; que en el conocimiento de sus derechos y obligaciones, colabora en el fomento a la integridad y combate a
la corrupcin.
La transparencia permite el acceso a informacin veraz, oportuna y sistemtica acerca del
ejercicio de la funcin pblica en materia econmica y fiscal, mejorando las relaciones entre
las autoridades y ciudadanos. Asimismo, posibilita el manejo moderno de la gestin del Gobierno, mediante una activa fiscalizacin de la ciudadana, evitando el mal uso de los recur34

sos pblicos, el secreto, la improvisacin, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el

abuso en el ejercicio de la funcin.

1.5.4 Sostenibilidad
La sostenibilidad, en trminos generales, puede entenderse como la capacidad que tiene la
economa para satisfacer los niveles de consumo intemporales, de modo que las futuras
generaciones tengan acceso a estndares de vida iguales o superiores a los actuales sin
denigrar ni agotar los bienes y servicios provenientes de la naturaleza o los recursos fiscales y econmicos en general.
La sostenibilidad en la gestin pblica consiste en determinar si, ms all del logro de un
determinado objetivo, es posible que los impactos positivos continen despus que se haya
provisto financiamiento pblico para una determina accin. El concepto de sostenibilidad,
en general, alude a la capacidad para generar beneficios por un periodo mayor al del apoyo
fiscal o perodo de vigencia de una determinada accin o proyecto. Por lo tanto, la viabilidad
de cualquier accin pblica depender en gran medida de si el impacto positivo justifica las
inversiones necesarias y si la comunidad valora dicha accin lo suficientemente como para
dedicar sus escasos recursos a continuarlo. En otras palabras, la sostenibilidad se preocupa de lo que ocurre cuando la intervencin pblica ha finalizado.
Existen al respecto un conjunto de caractersticas para que las acciones que conlleven gastos pblicos debieran ser consideradas como parte del anlisis de su potencial de sostenibilidad. En primer lugar, la garanta de que se podrn cubrir los gastos de operacin, mantenimiento y administracin. En segundo lugar, el compromiso de participacin por parte de
los beneficiarios para as lograr la apropiacin de las obras o servicios que se instalen mediante la accin gubernamental. Finalmente, la creacin o, alternativamente, el fortalecimiento de una oferta privada relacionada a la naturaleza de los bienes o servicios entregados mediante la accin pblica, de modo que de la interaccin en el mercado de actores
pblicos y privados surjan en forma continua niveles crecientes de eficiencia, calidad y accesibilidad a los servicios prestados por el Estado.

1.5.5 Eficiencia
El concepto de eficiencia se relaciona al uso racional de los medios con que se cuenta para
alcanzar un objetivo predeterminado, evitando dispendios y errores. Tambin se le puede
definir como la relacin entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos cumplidos,
productos, etc.) y los recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido, materias primas,
etc.). En el marco de la gestin pblica se entiende por eficiencia, al conjunto de buenas
prcticas administrativas, que deriven en el uso ptimo de los recursos del Estado, con la
finalidad de brindar a la poblacin mayores y mejores bienes y/o servicios.

35

1.5.6 Participacin
Se entiende por participacin a toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de necesidades, sobre la base de una identidad colectiva, enmarcada en valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de grupo. El concepto de participacin lleva implcito el sentimiento de pertenencia a un grupo, para intervenir o
compartir un proceso. Asimismo, se entiende por participar, al proceso a travs del cual distintos sujetos individuales o colectivos, en funcin de sus intereses y de la lectura que
hacen de su entorno, intervienen en la marcha de sus asuntos colectivos, con el fin de mantener y/o reformar el orden social y poltico. Los esfuerzos de descentralizacin del Estado
deben considerar la participacin social como un mecanismo que permite fortalecer el capital social y permite gestionar el desarrollo de la comunidad y del pas.

36

Captulo II: Diagnstico Institucional

En el presente captulo se describe brevemente la situacin del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como el marco global en que se
desarrolla, a fin de identificar los macroproblemas centrales que afectan a los
actores pblicos y privados y de cuya solucin deben encargarse las Direcciones Nacionales que conforman el Ministerio.
2.1 Diagnstico general
Durante los ltimos aos el Per viene experimentando un crecimiento acelerado de la
economa. Este crecimiento, para el ao 2007, alcanz 8,99% del PBI; constituyndose en
una de las expansiones ms altas en Amrica Latina. A pesar de ello, la poblacin peruana
sigue demandado determinados servicios que le permita mejorar su calidad de vida. Cabe
destacar el desempeo del sector construccin, el cual debido a su efecto multiplicador,
cumple un rol sumamente importante en el crecimiento de la economa peruana, observndose un crecimiento anual de 16.52%, la tasa ms alta despus de doce aos.
Sin embargo, pese a los avances sealados an existen importantes problemas que afrontar. La poblacin urbana en el pas viene creciendo a una tasa de 2.2% anual, mientras
que la poblacin rural solo crece a una tasa de 0.5% anual. Los procesos de migracin han
dado como resultado una concentracin de la poblacin en las ciudades, especialmente en
Lima. Se estima que el 73% de la poblacin nacional es urbana. Asimismo, el acelerado
aumento de los centros urbanos ha contribuido a la aparicin de los llamados asentamientos humanos, con infraestructura habitacional de bajo estndar, debido principalmente a las
malas caractersticas de las viviendas y la inexistencia de servicios.
En relacin a los problemas de vivienda que debe afrontar el Ministerio, uno de los principales est referido al dficit habitacional. Para el ao 2007, dicha cifra lleg a ascender a
1, 503,248 viviendas. De dicho total, el dficit cuantitativo correspondiente a viviendas faltantes alcanzaba a 260,927 unidades de vivienda; mientras que el dficit cualitativo, es decir en referencia a las viviendas existentes pero inadecuadas debido a sus caractersticas
fsicas y de hacinamiento, alcanzaba a 1,242,321 viviendas. Asimismo, en relacin a los
servicios de saneamiento, el pas an enfrenta una insuficiente cobertura. A nivel nacional,
el ao 2005, la cobertura del servicio de agua potable alcanzaba solo el 76% de la poblacin, mientras que los servicios de saneamiento slo alcanzaban el 57%. Cabe hacer mencin que, en el mismo ao, la cobertura de tratamiento de aguas servidas solo alcanzaba al
22% a nivel nacional, lo que representa un grave problema de contaminacin del medio
ambiente. Por otro lado, al problema de cobertura se suman los problemas de baja calidad
37

en la prestacin de los servicios, deficiente operacin y mantenimiento de los sistemas existentes, tarifas desactualizadas que no permiten cubrir el costo de nuevas inversiones de
ampliacin y mejoramiento, a todos estos se aaden las dificultades de orden empresarial y
financiero.

2.2 Diagnstico del Subsector Urbanismo

El Per, que tiene una posicin ventajosa con respecto a algunos pases de la regin en los
rankings de competitividad nacional, no tiene, sin embargo, a sus ciudades adecuadamente
posicionadas. Este desacoplamiento entre la competitividad urbana respecto de la competitividad nacional, en el caso peruano, se explicara por la forma en que se ha llevado el proceso de urbanizacin en general y la ocupacin del territorio y gestin urbana en particular.
Esta ocupacin del territorio no ordenada, poco racional, y distinta al modelo de desarrollo
territorial planteado por el proceso de globalizacin, no permitira desarrollar una oferta territorial para atraer mayores inversiones.
En efecto, distintos factores, tales como la geografa y las polticas econmicas aplicadas
en las ltimas dcadas, han condicionado la ocupacin del territorio y ubicacin de actividades humanas, as como la distribucin de los asentamientos. De esta manera, se ha
consolidado un crecimiento urbano costero: de las 60 ciudades de 20.000 habitantes y ms,
33 se distribuyen en la costa, 18 en la sierra y 9 en la selva. As, en la costa, aparte de Lima
Metropolitana, que concentra el mayor volumen de poblacin, tambin se encuentran Trujillo y Chiclayo; mientras que en la sierra, solo se encuentra la ciudad de Arequipa.
Desde inicios de la presente dcada, el Per cuenta con un sistema urbano constituido por
535 centros urbanos en sus distintas escalas territoriales, los cuales se agrupan en tres
grandes grupos:

Ciudades metrpolis nacionales/ macroregionales/ regionales.

Ciudades intermedias.
Ciudades menores.

A estas, se debe agregar los asentamientos rurales en los que existen capitales distritales.
Los cuatro centros urbanos ms importantes del pas son: Lima-Callao, Chiclayo y Trujillo
en la Costa, y Arequipa en la Sierra. La primera tiene el rango de metrpoli nacional, mientras las otras tres tienen el rango de metrpolis macroregional.
Por otra parte, los centros poblados del pas tienen gran disparidad de tamao y crecimientos desiguales. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2007, el Per cuenta con una
poblacin de 28, 220,764 habitantes. En el mbito nacional, la ciudad de primer nivel es Lima Metropolitana que tiene una poblacin de 8,445, 200, equivalente al 30% de la pobla38

cin nacional y dos veces ms que las siguientes 22 ciudades ms grandes del pas. En
contraste, existen 990 distritos en el Per, que conforman casi la mitad del total de distritos
existentes a nivel nacional, que cuentan con una poblacin de menos de 5 mil habitantes,
donde solo reside alrededor del 8.4% de la poblacin.
Grfico N 6
PERU: DEPARTAMENTOS CON MAYOR Y MENOR POBLACION, 2007
(Miles de habitantes)

En cuanto a las caractersticas de los centros de poblacin urbanos, se puede afirmar que
segn informacin del INEI, en el Per en el ao 2004, aproximadamente 7,7 millones de
personas, equivalente al 40% de la poblacin urbana, vivan en aproximadamente 7 mil barrios urbano - marginales en las principales ciudades del pas, en condiciones de precariedad fsica y abandono social, con el riesgo de perpetuar su situacin de pobreza o indigencia.
En relacin a los centros de poblacin rural, de acuerdo al diagnstico realizado en el Plan
Nacional de Superacin de la Pobreza, las caractersticas ms importantes de la poblacin
del rea rural pobre son las siguientes:

Escasez de activos productivos y aislamiento geogrfico con carencia de servicios

bsicos, lo cual es una fuerte limitacin de base para el desarrollo integral de sus
capacidades.
Inadecuados servicios de saneamiento y agua potable.
Contaminacin del agua, degradacin del suelo y deforestacin, que contribuyen a
la baja calidad ambiental.
Carencia de infraestructura vial y de telecomunicaciones.
39

Asimismo, estudios recientes revelan que determinadas familias viven en condiciones de

inseguridad fsica, insalubridad de sus viviendas y malas condiciones de su infraestructura
productiva domstica. Por otro lado, el 70.9% de las viviendas del rea rural son de adobe
o tapia y 80% tienen piso de tierra. Adems, el 45.7% de dichas viviendas posee techos de
planchas de calamina y el 97.5% no tiene servicio de telefona. Esta poblacin se encuentra
asentada en ms de 4,000 pueblos con poblacin referencial entre 300 a 2,000 personas.4
De otro lado, los problemas de la calidad del aire en las principales ciudades del pas se
deben principalmente a las fuentes mviles. Las fuentes fijas ms importantes que generan
contaminacin del aire son las actividades minero-metalrgicas (principalmente fundiciones)
y las fbricas pesqueras, que coincidentemente, son las dos actividades econmicas ms
importantes que desarrolla nuestro pas. De los monitoreos realizados en 13 ciudades identificados como problemas atmosfricos (Lima y Callao, Arequipa, Trujillo, Cusco, Iquitos, La
Oroya, Ilo, Chimbote, Tacna, Huaraz y Cerro de Pasco), en cumplimiento al D.S. No. 0742001-PCM se ha determinado que el principal contaminante es el material particulado en
suspensin.
En cuanto a la problemtica del manejo de los residuos slidos,5 se tiene que el total de residuos de origen municipal, sin incluir residuos de construccin, expresado en funcin de la
poblacin, alcanz a nivel nacional un promedio de 0.711Kg/persona/da lo que significa
una generacin de 12,986.23 TM diarias de residuos del mbito municipal urbano del pas.
La generacin promedio por distrito, vara desde 0,367 hasta 0.780 Kg/persona/da. En el
mbito de los residuos slidos no municipales, de las 4,700 toneladas diarias de residuos
slidos industriales generados, el 81% corresponden a residuos peligrosos y el 19% residuos no peligrosos, segn el Proyecto INVENT llevado a cabo por CEPIS. Sin embargo, es
importante mencionar, que la recoleccin de residuos slidos alcanza el 75%, de los cuales
cerca del 4% de lo recolectado es recuperado informalmente para su reutilizacin reciclaje y slo el 20% de lo generado llega a rellenos sanitarios; el resto se tira diariamente a las
calles, en los cauces de los ros y en vertederos ilegales; as mismo el sector informal aumenta, se evidencian en las granjas ilegales de cerdos en las que los basureros y separadores de basuras operan en psimas condiciones sanitarias y al margen de la ley.
Finalmente, en lo que se refiere a la problemtica de las reas verdes urbanas, en el caso
de Lima tenemos que hay 1,98 m2/hab., en Trujillo, al igual que en Chimbote 1,63m2/hab.,
en Huancayo 1,30m2/hab., en Tarma 1,00 m2/hab., y en la Oroya 0,80 m2/hab. Mientras el
mnimo establecido por la OMS es de 8m2/hab. En Lima Metropolitana se requieren cerca
de 60 millones de m2 para alcanzar el estndar recomendado de la Organizacin Mundial
de la Salud OMS, y slo existen 13978,761 m2 destinados a reas verdes, lo que representa slo el 21.84% del territorio requerido para alcanzar el estndar. El ndice de rea

4
5

Fuente: Compendio estadstico 2006-INEI.

Fuente: CONAM OPS 2005.

40

verde per cpita promedio a nivel nacional es 1.49 m2/hab., lo que significa un dficit a nivel
nacional del 81.3%6.
El subsector presenta una ausencia de normativa ambiental para la evaluacin de los impactos ambientales que se generan las actividades relacionadas a la construccin, hace falta tambin acciones que pongan en prctica medidas de mitigacin de los impactos negativos ocasionados. Existe un vaco normativo en el proceso de evaluacin, control y fiscalizacin de los impactos ambientales que las actividades del Sector generan por ausencia de
reglamentacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental.

2.3 Diagnstico del Subsector Vivienda

En trminos generales, en el pas el dficit cuantitativo alcanza a 260,927 viviendas, mientras que el dficit cualitativo es de 1 242, 321 viviendas, lo cual conforma una brecha de
1,503,248 viviendas a nivel nacional. Cabe mencionar que, anualmente se crean 140 mil
nuevos hogares. Otro importante problema est constituido por la informalidad en la propiedad de los predios. Al respecto, en el mbito urbano el 44 % de los predios son posedos
ilegalmente, mientras que en el sector rural este indicador alcanza al 88% del total de los
predios. En el caso de las edificaciones la informalidad alcanza al 70%, constituyndose en
un serio obstculo para la inversin. La mayor concentracin de dficit cuantitativo y cualitativo est en los departamentos de Lima (21.48%), Piura (7.14%), Cajamarca (6.98%), Cusco (5.58%) y Puno (5.26%), tal como se muestra en el cuadro N 4.
Cuadro N 4
DFICIT GLOBAL DE VIVIENDAS, SEGN DEPARTAMENTO 2005

Departamento
Amazonas

Cuantitativo

Cualitativo

Total

1,495

26,218

27,713

1.84

13,926

41,123

55,049

3.66

Apurimac

604

30,473

31,077

2.07

Arequipa

11,728

53,787

65,515

4.36

Ayacucho

1,930

49,428

51,358

3.42

Cajamarca

3,352

101,618

104,970

6.98

Callao

11,787

16,419

28,206

1.88

Cusco

2,909

80,921

83,830

5.58

Huancavelica

1,060

34,173

35,233

2.34

Huanuco

3,321

65,417

68,738

4.57

Ica

8,395

21,612

30,007

2.00

Ancash

Dficit

Fuente: Datos proporcionados por las oficinas ambientales de los gobiernos locales y regionales a nivel nacional.

41

Departamento

Dficit
Cuantitativo

Junn

Cualitativo

Total

6,024

57,177

63,201

4.20

La Libertad

12,383

59,144

71,527

4.76

Lambayeque

11,031

42,680

53,711

3.57

124,803

198,067

322,870

21.48

6,328

64,781

71,109

4.73

313

7,109

7,422

0.49

Moquegua

2,932

8,822

11,754

0.78

Pasco

1,115

20,538

21,653

1.44

Piura

16,186

91,166

107,352

7.14

Puno

3,790

75,337

79,127

5.26

San Martn

6,471

46,771

53,242

3.54

Tacna

5,405

10,221

15,626

1.04

Tumbes

1,466

8,171

9,637

0.64

Ucayali

2,173

31,148

33,321

2.22

TOTAL

260,927

1,242,321

1,503,248

100

Lima
Loreto
Madre de Dios

Fuente: INEI Censo Nacional 2005 y Situacin de la Vivienda en el Per Dficit 2005 - MVCS

En cuanto al dficit urbano y el rural, el 60% se concentra en el rea urbana y el 40% en el

rea rural.
Cuadro N 5
DEFICIT DE VIVIENDA SEGN AMBITO - 2006
mbito

Unidades

Urbano

897,635

60

Rural

605,613

40

Total

1503,248

100

Fuente: Dficit Habitacional 2006 MVCS - OGEI

2.4 Diagnstico del Subsector Saneamiento

Al iniciar el periodo 2008, el sector enfrentaba an una insuficiente cobertura de los servicios, una baja calidad de la prestacin de servicios y una deficiente operacin y mantenimiento de sistemas existentes. En trminos generales, la situacin del subsector es la siguiente:

42

Insuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas

residuales.
Mala calidad de la prestacin de servicios que pone en riesgo la salud de la poblacin.
Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos.
Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento
de los servicios (atraso tarifario).
El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una
buena gestin, no permite economas de escala ni viabilidad financiera.
Debilidad institucional y financiera.
Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin en las EPS.

En resumen, la situacin del subsector saneamiento en el Per es an deficiente desde el

punto de vista institucional, de gestin y financiero. En consecuencia, se requiere resolver
las causas que vienen ocasionando los problemas antes mencionados, principalmente la interferencia poltica en la toma de decisiones de gestin y la asistencia del Gobierno Nacional a travs de subsidios, entre otros. Por ello, hacia el 2015, el primer reto que se propone
lograr el subsector es alcanzar las metas de cobertura. Al respecto, el dficit en el subsector requiere de una inversin de US$ 4042 millones para cerrar la brecha al 2015; es decir,
una inversin de US$ 404 millones/ao durante 10 aos.
Cuadro N 6
COBERTURA DE SANEAMIENTO SEGN AMBITO 2005

Cobertura 2005
mbito

Agua Potable

Saneamiento

Tratamiento
desages

Urbano (*)

81%

68%

23%

Pequeas ciudades 1/

60%

33%

7%

Rural

62%

30%

Nacional

76 %

57 %

22%

El Per tiene el 5% del agua dulce del mundo y alberga las principales fuentes de agua de
la regin. El dficit de abastecimiento de agua para consumo humano en el Per supera el
50% sobre la base de estndares de la OMS, y donde alrededor del 40% de los peruanos
no recibe el agua directamente en sus viviendas.

43

Otro importante reto que afronta el subsector es garantizar el abastecimiento de agua potable originado por la prdida de las fuentes de agua. Dado que en la costa, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin, hay menor disponibilidad de agua dulce, el subsector est tomando medidas para asegurar la disponibilidad de agua dulce para el abastecimiento de agua en las ciudades costeras, mediante obras para regulacin y/o derivacin;
minimizar el uso de las aguas subterrneas a fin de recuperar los niveles freticos y mantener a los acuferos como grandes reservas de agua; promover que las grandes industrias y
comercios usen el agua de mar para su consumo y reducir el volumen de agua no contabilizada en los sistemas de abastecimiento de agua potable.
El tercer reto que enfrenta el sector, se refiere al nivel de contaminacin de la mayora de
los cuerpos de agua incrementa los costos de tratamiento para el consumo humano, siendo
el Estado o la poblacin a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios - EPS, quienes
finalmente asumen los costos generados por las diversas actividades productivas.
Finalmente, el cuarto reto que enfrenta el subsector est relacionado con garantizar la sostenibilidad de las inversiones. Al respecto, con el Programa Agua para Todos se viene ejecutando gran cantidad de proyectos de saneamiento por lo que es necesario garantizar que
dicha infraestructura sea operada y mantenida eficientemente de manera que se maximice
la vida til de sus componentes.

2.5 Diagnstico del Subsector Construccin de Edificaciones, Infraestructura

y Equipamiento Urbano
En trminos generales, el subsector Construccin de Edificaciones, Infraestructura y Equipamiento Urbano, constituye un elemento dinamizador del aparato productivo y del empleo
en el pas. Por ejemplo, muchos de los programas de vivienda poseen un altsimo coeficiente de generacin de empleo, como es el caso de los programas Techo Propio, MiVivienda,
Mi Hogar y Programas del BANMAT; as como tambin en los programas de consolidacin
de barrios y pueblos como Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio y Mejorando Mi Pueblo, y en las
obras de infraestructura bsica como las obras de agua potable y alcantarillado o tratamiento de excretas. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la autoconstruccin en el Per es
una de las actividades con mayor demanda entre las familias: constituye una respuesta de
la propia sociedad a la falta de infraestructura de vivienda, pero en gran medida es no asistida.
El subsector Construccin de Edificaciones, es dinamizador de la actividad de la construccin, y como tal aporta significativamente en la conformacin del PBI de la Construccin, el
cual constituye el 5,58% del PBI nacional y se estima su efecto multiplicador sobre el producto en 2.244%, lo cual significa que por cada dlar invertido en dicho sector el impacto fi-

44

nal sobre el PBI nacional ser de 2.244 dlares. Este sector ha mostrado un crecimiento
sostenido con un incremento acumulado de 23 % en el periodo 2001 - 2006 .
En lo que se refiere a la problemtica del subsector, cabe destacar que el 80% de las construcciones se dan por el sector informal. Dicha informalidad constructiva constituye un riesgo latente, dada la ubicacin del Per en el Cinturn de Fuego del Pacfico, donde se produce el 80% de sismos del planeta.
Existe un dficit en la construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano
que abarca a un gran porcentaje de la poblacin nacional, hecho que se agudiza en las
reas rurales. Desde hace algunos aos la ejecucin de diversos programas sociales ha
abordado con cierto xito el problema del dficit, pero falta mayor impulso para reducir tal
brecha.
Por otra parte, hace falta una actualizacin constante de la normativa que permita el desarrollo armnico de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano en el pas de acuerdo al avance tecnolgico. Adicionalmente, merecen ser destacados los siguientes problemas:

Inadecuada orientacin de los recursos disponibles para el financiamiento de la

construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano a nivel regional y local, que contribuya a su desarrollo.
Existencia de infraestructura deteriorada por falta de mantenimiento.
Lentitud en el proceso de apertura al sector privado por parte del Estado en la validacin de nuevas tecnologas constructivas.
Falta de capacitacin de la PEA de construccin necesaria para afrontar la bonanza econmica para la inversin en infraestructura a nivel regional y local.
Carencia de investigacin en nuevas tecnologas adecuadas al medio geogrfico.
Necesidad de impulsar tecnologas sismo resistentes o antissmicas para zonas de
riesgo telrico.

2.6 Macroproblemas centrales

El anlisis de los macroproblemas centrales, ha sido elaborado mediante el anlisis de las
fuerzas que determinan el desempeo institucional, tales como el marco regulatorio sectorial, la capacidad institucional, el comportamiento tcnico y empresarial de las organizaciones, el sector privado y la sociedad civil, as como el marco poltico-legal nacional. Como
resultado del anlisis, se han identificado los siguientes macroproblemas:

Ocupacin irracional, desordenada y no sostenible del territorio nacional.

45

Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores medios y bajos.
Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad.
Inadecuado e insuficiente desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano.
Dbil capacidad institucional y escasa articulacin entre las direcciones nacionales,
y con las entidades del Sector y los Gobiernos Subnacionales.

Estos problemas generan, en conjunto, efectos negativos sobre el crecimiento econmico

del pas y, por ende, sobre el bienestar de la poblacin, tales como el desarrollo no sostenible del territorio, bajo ndice de atractividad de las inversiones y una baja e inadecuada cobertura de servicios.
Desarrollo no sostenible del territorio. La ocupacin irracional y desordenada del territorio debilita la sostenibilidad ambiental dando como resultado la degradacin progresiva de
los ecosistemas circundantes a los centros de poblacin, que se manifiesta en los siguientes efectos negativos.

Deforestacin de bosques y consiguiente vulnerabilidad fsica de los asentamientos

frente a deslizamientos, as como la prdida de oxigeno y la consiguiente capacidad de renovacin del aire y finalmente la prdida del paisaje.
Reduccin de superficie agrcola tiene un impacto negativo sobre la seguridad alimentaria de los centros de poblacin.
Contaminacin y extincin de fuentes de agua, ocasionada por el consumo de
agua por las poblaciones; as como la contaminacin generada por las actividades
urbanas e industriales que vierten sus desechos sin prever una adecuado tratamiento.

La falta de sostenibilidad generada por los asentamientos informales se relaciona a impactos econmicos como mayores costos que debe afrontar la poblacin principalmente en el
acceso a servicios de saneamiento de calidad, as como aquellos derivados de la instalacin de servicios en reas donde no existe factibilidad para su instalacin (saneamiento, infraestructura de pistas y veredas y espacios pblicos, electrificacin y comunicacin),
adems de la falta de formalizacin de la propiedad que obstaculiza el desarrollo de inversiones.
Por otra parte, la falta de sostenibilidad se relaciona con la vulnerabilidad fsica de los asentamientos informales, los cuales en muchos de los casos se encuentran ubicados en zonas
de riesgo expuestos a inundaciones y deslizamientos, entre otros.

46

Bajo ndice de atractividad de las inversiones. La ocupacin irracional y desordenada

del territorio obstaculiza la atraccin de las inversiones. Como se ha sealado anteriormente, la competitividad del territorio y de los centros de poblacin depende en buena parte de
la calidad de la infraestructura que de soporte al establecimiento de las empresas. En este
sentido, los centros de poblacin que no cuentan con un adecuado parque habitacional, as
como adecuados sistemas de comunicacin, infraestructura de pistas, veredas, espacios
pblicos, y un adecuado sistema de saneamiento no ofrecen las ventajas competitivas necesarias para atraer nuevas inversiones.
Baja e inadecuada cobertura de servicios. La factibilidad de los servicios se ve favorecida por economas de escala donde la concentracin de los usuarios permite abaratar los
costos de inversin y mantenimiento de los mismos; as como por la proximidad a las fuentes de provisin, principalmente en el caso de los servicios de saneamiento. En nuestro
pas, la dispersin poblacional que caracteriza principalmente a las zonas rurales de la sierra y selva y por otra parte, el crecimiento horizontal de las ciudades como Lima Metropolitana han tenido como efecto un importante incremento del dficit de cobertura de servicios
de saneamiento, energa elctrica, infraestructura de pistas y veredas, reas verdes, comunicaciones y transportes, lo cual repercute finalmente en la calidad de vida de la poblacin.

2.6.1 Ocupacin irracional, desordenada y no sostenible del territorio nacional

La ocupacin irracional y desordenada del territorio se relaciona con el desequilibrado y
desarticulado desarrollo del sistema urbano nacional. Este desarrollo se ha visto acentuado
por el proceso de migraciones desde el campo hacia las ciudades ms grandes, principalmente Lima, cuya poblacin inmigrante alcanza a 2.39 millones de habitantes, (37% de su
poblacin total), seguida por la ciudad de Arequipa con una poblacin migrante que alcanza
0.24 millones de habitantes (25% de su poblacin). En tercer lugar se encuentra la ciudad
de Trujillo con una poblacin migrante de 0.19 millones de habitantes (14% de su poblacin). Cabe mencionar, que entre las ciudades con un significativo porcentaje de poblacin
migrante destacan Tacna y Puerto Maldonado cuya poblacin inmigrante representa el 40%
de su poblacin total. El fenmeno migratorio ha generado el desordenado proceso de expansin urbana, dando como resultado el crecimiento inorgnico de las ciudades. Como resultado de ello, al 2004, un total de 7,9 millones de personas a nivel nacional se encontraba
viviendo en alrededor de 5,623 ncleos urbanos marginales conformados por viviendas
precarias, con bajos niveles de cobertura y calidad de infraestructura y de equipamiento urbano.
Gran parte de la poblacin se concentra en las reas perifricas de las ciudades, donde ya
sea por procesos de invasin o asociacin se han ido consolidando los barrios urbanos
marginales (BUM). Slo en Lima se concentra el 36.5% de BUM, del total de BUMs el 22%

47

no estn formalizados a pesar de que aproximadamente el 60% de ellos tienen ms de 16

aos de antigedad.
Otro factor que acenta el crecimiento irracional del territorio se relaciona al patrn de crecimiento horizontal de las ciudades, lo cual dificulta el abastecimiento de servicios, en especial de las redes de servicios sanitarios, de energa elctrica y comunicaciones, disminuyendo la calidad de vida de la poblacin.
El macroproblema Ocupacin irracional, desordenada y no sostenible del territorio nacional
es explicado por los factores siguientes: dbil gestin del territorio, limitada inversin en infraestructura y equipamiento y existencia de reas urbano - rurales deterioradas,. Y desde
el punto de vista ambiental, por los factores siguientes: insuficientes mecanismos de evaluacin ambiental, e insuficiente investigacin y validacin de tecnologas limpias.
Dbil gestin del territorio. Se debe a la inexistencia de un sistema de informacin urbano territorial, que permita tener acceso compartido por las organizaciones que conforman el
Sector a informacin cartogrfica y estadstica estandarizada sobre el sistema de ciudades,
mediante el uso de tecnologas informticas; debilidades en los gobiernos regionales y locales en elaboracin de planes urbano territoriales que limitan la planificacin adecuada del
desarrollo urbano y sus actividades; y una insuficiente promocin de ciudades y centros intermedios, como lugares para invertir, para visitar, para vivir, para comprar en el contexto
de la globalizacin, buscando mejorar las oportunidades de atraccin de inversiones y generando una marca que las posicione internacionalmente, destacando sus potencialidades.
Limitada inversin en infraestructura y equipamiento. Se debe, entre otros factores, a la
insuficiente informacin sobre oportunidades de negocio en las ciudades, limitada inversin
en infraestructura urbano-rural y el dbil posicionamiento de las ciudades.
reas urbanas rurales deterioradas. El deterioro de las reas urbano rurales se debe a
principalmente a la falta de saneamiento fsico legal de los predios, la limitada inversin en
acciones de mejoramiento y el insuficiente conocimiento de inmuebles estatales en situacin ruinosa y en abandono.
Insuficientes mecanismos de evaluacin ambiental. Este factor se origina por el desconocimiento de procesos de Estudios de Impacto Ambiental, as como el dbil cumplimiento
de las recomendaciones de EIA.
Insuficiente investigacin y validacin de tecnologas limpias. Este hecho se debe
principalmente a una dbil sistematizacin de tecnologas apropiadas, as como limitada validacin de tecnologas limpias.

48

Grfico N 7
MACROPROBLEMA 1: OCUPACION IRRACIONAL, DESORDENADA Y NO SOSTENIBLE DEL
TERRITORIO NACIONAL
Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del

territorio

Bajo ndice de atractividad de

las inversiones

Inadecuada cobertura de
servicios

Ocupacin irracional, desordenada y no sostenible territorio nacional

1.1 Dbil
territorio

gestin

del

1.2 Limitada inversin en

infraestructura y
equipamiento

1.3 reas urbano

rurales deterioradas

1.4 Insuficientes
mecanismos de
evaluacin ambiental

1.5 Insuficiente
investigacin y validacin
de tecnologas limpias

1.1.1 Inexistencia de un
sistema de informacin
urbano territorial.

1.2.1 Insuficiente
informacin sobre
oportunidades de negocio

1.3.1 Falta de saneamiento

fsico legal de predios en
reas urbano - rurales

1.4.1 Desconocimiento
de procesos de EIAs

1.5.1 Dbil
sistematizacin de
tecnologas apropiadas

1.1.2 Debilidades de GR
y GL en elaboracin de
planes urbano-territoriales

1.2.2 Limitada inversin

en infraestructura urbano
rural.

1.3.2 Limitada inversin

en acciones de
mejoramiento

1.4.2 Dbil cumplimiento

de recomendaciones de
EIAs

1.5.2 Limitada validacin

de tecnologas
apropiadas

1.1.3 Insuficiente
promocin de ciudades y
centros intermedios.

1.2.3 Limitada inversin

en equipamiento urbano
rural.

1.3.3 Desconocimiento
de inmuebles del Estado

1.2.4 Ciudades
dbilmente posicionadas.

2.6.2 Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores medios y bajos.
Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano, dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano e
inexistencia de programas de vivienda rural.
Deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano. Este factor se origina en la limitada formalizacin de las edificaciones, las limitadas inversiones en mejoramiento de viviendas y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento.
Dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano. Este hecho se origina en
la existencia de insuficiente suelo urbano con fines de vivienda, la informalidad en la propiedad de los predios, la limitada implementacin y promocin de mecanismos financieros y
la dbil promocin de programas de vivienda dirigidos a los sectores menos favorecidos.
49

Inexistencia de programas de vivienda rural. Este factor se origina en la informalidad en

la propiedad de los predios rurales, limitados mecanismos de intervencin habitacional, y la
existencia de limitados mecanismos de financiamiento habitacional destinados a los pobladores rurales.
Grfico N 8
MACROPROBLEMA 2: LIMITADO ACCESO DE LA POBLACION A UNA VIVIENDA ADECUADA, EN ESPECIAL DE LOS SECTORES MEDIOS Y BAJOS
Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del

territorio

Bajo ndice de atractividad de

las inversiones

Inadecuada cobertura de
servicios

Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los

sectores de ingresos medios y bajos

2.1 Deterioro de viviendas existentes

en el mbito urbano

2.2 Dbil oferta de vivienda de

inters social en el mbito urbano

2.3 Inexistencia de programas de

vivienda rural

2.1.1 Limitada formalizacin de las

edificaciones

2.2.1 Insuficiente suelo urbano con

fines de vivienda

2.3.1 Informalidad en la propiedad de

los predios

2.1.2 Limitadas inversiones en

mejoramiento de viviendas

2.2.2 Informalidad en la propiedad de

los predios

2.3.2 Limitados mecanismos de

intervencin habitacional

2.1.3 Limitados mecanismos de

financiamiento

2.2.3 Limitada implementacin y promocin

de mecanismos financieros

2.3.3 Limitados mecanismos de

financiamiento habitacional

2.2.4 Dbil promocin de programas

de vivienda

2.6.3 Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad

Este macroproblema, es explicado por los siguientes factores: infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente, dbil sostenibilidad de los servicios e inadecuado uso de los recursos
hdricos.
Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente. Este problema tiene su origen en la
limitada inversin pblica en saneamiento, limitada participacin del sector privado en acciones de saneamiento. Asimismo, en la limitada inversin pblica en sistemas de saneamiento y en el uso de tecnologas inapropiadas en el rea rural.

50

Dbil sostenibilidad de los servicios. Este hecho se origina en las dbiles capacidades
del personal de las empresas prestadoras y administradoras de servicios, la dbil gestin
operacional y comercial y en la limitada prevencin de riesgos.
Inadecuado uso de los recursos hdricos. Este problema se origina en un inadecuado
uso de las fuentes de agua y en un inadecuado manejo del agua potable por parte de los
usuarios.
Grfico N 9
MACROPROBLEMA 3: LIMITADO ACCESO DE LA POBLACION
A SERVICIOS DE SANEAMIENTO SOSTENIBLES Y DE CALIDAD
Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del

territorio

Bajo ndice de atractividad de

las inversiones

Inadecuada cobertura de
servicios

Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de

calidad

3.1 Infraestructura sanitaria

deteriorada e insuficiente

3.2 Dbil sostenibilidad de los

servicios

3.3 Inadecuado uso de los recursos

hdricos

3.1.1 Limitada inversin pblica en

saneamiento

3.2.1 Dbiles capacidades del personal

en prestacin y administracin de servicios

3.3.1 Inadecuado uso de fuentes de

agua

3.1.2 Limitada inversin privada en

saneamiento

3.2.2 Dbil gestin operacional y

comercial

3.3.2 Inadecuado manejo del agua

potable por los usuarios

3.1.3 Limitada inversin pblica en

sistemas de saneamiento en reas rurales

3.2.3 Limitada prevencin de riesgos

3.1.4 Uso de tecnologas

inapropiadas en reas rurales

2.6.4 Inadecuado e insuficiente desarrollo sostenible del mercado de edificaciones,

infraestructura y equipamiento urbano.
Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: limitada inversin pblica y
privada, insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin e insuficiente desarrollo
de la valuacin de bienes muebles e inmuebles.

51

Limitada inversin pblica y privada. Este hecho tiene su origen en una dbil gestin de
la infraestructura, la limitada participacin del sector privado en el sector construccin, limitadas asociaciones pblico privadas, la existencia de insuficiente personal calificado en actividades relacionadas a la evaluacin y supervisin de la construccin de edificaciones y la
adecuacin de la normativa a los estndares internacionales.
Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. Este hecho se origina en la
insuficiente normalizacin de los sistemas constructivos existentes, limitado conocimiento
de sistemas constructivos existentes, un dbil desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo as como un insuficiente desarrollo de la industria de la construccin.
Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles. Este hecho se
origina en el limitado desarrollo de capacidades en valuacin de bienes y en el dbil sistema de valuacin de bienes.
Grfico N 10
MACROPROBLEMA 4. INADECUADO E INSUFICIENTE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL
MERCADO DE EDIFICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO
Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del

territorio

Bajo ndice de atractividad de

las inversiones

Inadecuada cobertura de
servicios

Inadecuado e insuficiente desarrollo sostenible del mercado de edificaciones,

infraestructura y equipamiento urbano

4.1 Limitada inversin pblica y

privada

4.2 Insuficiente desarrollo

tecnolgico, difusin y capacitacin

4.3 Insuficiente desarrollo de la

evaluacin de bienes muebles e
inmuebles

4.1.1 Dbil gestin de la

infraestructura

4.2.1 Insuficiente normalizacin de

sistemas constructivos y materiales

4.3.1 Limitado desarrollo de

capacidades en valuacin de bienes

4.1.2 Limitada participacin del

sector privado

4.2.2 Limitado conocimiento de

sistemas constructivos existentes

4.3.2 Dbil sistema de valuacin de

bienes

4.1.3 Limitadas asociaciones pblico

privadas

4.2.3 Dbil desarrollo de tecnologas

apropiadas y de bajo costo

4.1.4 Insuficiente personal calificado

en supervisin de la infraestructura

4.2.4 Insuficiente desarrollo de la

industria de la construccin

52

2.6.5 Dbil capacidad institucional y escasa articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades del Sector y los Gobiernos Subnacionales
Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: dbil normatividad, limitada
integracin de la informacin, dbil capacidad operativa, dbil capacidad de monitoreo y
evaluacin y dbiles capacidades en los gobiernos regionales y locales
Dbil normatividad. Se debe a la existencia de normas desarticuladas y desactualizadas,
desconocimiento del marco normativo, desconocimiento de buenas prcticas de gestin y
procesos tcnico administrativos desorganizados
Limitada integracin de la informacin. Este factor se explica por la inexistencia de un
sistema estadstico e informtico, inexistencia de una plataforma informtica y dbiles capacidades en gestin de informacin del personal.
Dbil capacidad operativa. Se explica en la dbil coordinacin intra e inter institucional,
las dbiles capacidades del personal y la existencia de infraestructura y equipamiento obsoleto.
Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin. Se explica por la inexistencia de un sistema
de monitoreo y evaluacin, la existencia de una lnea de base desactualizada, dbiles capacidades en monitoreo y evaluacin y la discontinuidad en acciones de monitoreo y evaluacin.
Dbiles capacidades en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Se explican en
las dbiles capacidades en gestin urbana, promocin de vivienda, gestin del saneamiento, promocin de la construccin, gestin del medioambiente y gestin de bienes estatales.

53

Grfico N 11
MACROPROBLEMA 5: DEBIL CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y ESCASA ARTICULACIN ENTRE LAS DIRECCIONES NACIONALES, Y CON LAS ENTIDADES DEL SECTOR Y LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad

de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del

territorio

Bajo ndice de atractividad de

las inversiones

Inadecuada cobertura de
servicios

Dbil capacidad institucional y escasa articulacin entre las direcciones

nacionales, las entidades del Sector y los gobiernos subnacionales

5.1 Dbil normatividad

5.2 Limitada integracin de

la informacin

5.3 Dbil capacidad

operativa

5.4 Dbil capacidad de

monitoreo y evaluacin

5.5 Dbiles capacidades en

GR y GL

5.1.1 Normatividad
desarticulada y desactualizada

5.2.1 Inexistencia de sistema

estadstico e informtico

5.3.1 Dbil coordinacin

intra/inter instit. y sectorial

5.4.1 Inexistencia de un
sistema de monitoreo y eval.

5.5.1 Dbiles capacidades en

gestin urbana

5.1.2 Desconocimiento del

marco normativo

5.2.2 Inexistencia de
plataforma informtica

5.3.2 Dbiles capacidades del

personal

5.4.2 Lnea de base

desactualizada

5.5.2 Dbiles capacidades en

promocin de vivienda

5.1.3 Desconocimiento de
buenas practicas de gestin

5.2.3 Dbiles capacidades en

gestin de informacin

5.3.3 Infraestructura y
equipamiento obsoleto

5.4.3 Dbiles capacidades en

monitoreo y evaluacin

5.5.3 Dbiles capacidades en

gestin del saneamiento

5.4.4 Discontinuidad en
acciones de monitoreo
evaluacin

5.5.4 Dbiles capacidades en

gestin del medio ambiente

5.1.4 Proceso tcnico

administrativo desorganizados

5.5.5 Dbiles capacidades en

gestin del medio ambiente
5.5.6 Dbiles capacidades en
gestin de bienes estatales

54

Captulo III: Objetivos Estratgicos Institucionales

El presente captulo contiene los objetivos estratgicos, formulados sobre la
base de la conversin de los macroproblemas centrales, as como la identificacin de los factores crticos que inciden en la solucin de los mismos. Al
mismo tiempo, los objetivos estratgicos se sustentan en las fortalezas actuales y suponen la ejecucin de acciones para superar las debilidades, con la finalidad de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.
3.1 Objetivos estratgicos generales
En el marco del proceso de descentralizacin y globalizacin el Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento ha diseado una estrategia que tiene como pilar fundamental
cinco objetivos estratgicos generales, los que metodolgicamente, constituyen la expresin en positivo de los macroproblemas centrales que afectan en la actualidad al Ministerio.
El Grfico N 12 muestra la relacin entre macroproblemas y objetivos.
Grfico N 12
Macroproblema
Macroproblema11
Ocupacin
Ocupacin irracional,
irracional, desordenada
desordenada yy nono
sostenible
sostenibledel
delterritorio
territorionacional.
nacional.

ObjetivoGeneral
General11
Objetivo
Promoverlalaocupacin
ocupacinracional,
racional,ordenada
ordenada yy
Promover
sostenibledel
delterritorio
territorionacional.
nacional.
sostenible

Macroproblema
Macroproblema22
Limitado
Limitado acceso
acceso dede lala poblacin
poblacin aa una
una
vivienda
vivienda adecuada,
adecuada, enen especial
especial enen los
los
sectores
sectoresdedeingresos
ingresosmedios
mediosyybajos.
bajos.

ObjetivoGeneral
General22
Objetivo
Promoverelelacceso
accesode
delalapoblacin
poblacin
Promover
a
una
vivienda
adecuada,
en
a una vivienda adecuada, en
especialen
enlos
lossectores
sectoresde
deingresos
ingresos
especial
mediosyybajos.
bajos.
medios

Macroproblema
Macroproblema33
Limitado
Limitado acceso
acceso de
de lala poblacin
poblacin aa
servicios
de
saneamiento
servicios
de
saneamiento
sostenibles
sosteniblesyyde
decalidad.
calidad.

ObjetivoGeneral
General33
Objetivo
Promover
accesode
delalapoblacin
poblacin
Promover elelacceso
servicios de
de saneamiento
saneamiento
aa servicios
sosteniblesyyde
decalidad.
calidad.
sostenibles

Macroproblema
Macroproblema44
Inadecuado
Inadecuadoeeinsuficiente
insuficientedesarrollo
desarrollo
sostenible
sostenible del
del mercado
mercado de
de
edificaciones,
edificaciones, infraestructura
infraestructura yy
equipamiento
equipamientourbano.
urbano.

ObjetivoGeneral
General44
Objetivo
Normar
y
promover elel desarrollo
desarrollo
Normar y promover
sostenible del
del mercado
mercado de
de
sostenible
edificaciones,
infraestructura
edificaciones,
infraestructura
yy
equipamientourbano.
urbano.
equipamiento

Macroproblema
Macroproblema55
Dbil
Dbil capacidad
capacidad institucional
institucional yy
escasa
escasa articulacin
articulacin entre
entre las
las
direcciones
nacionales,
las
direcciones
nacionales,
las
entidades
entidadesdel
delsector
sectoryylos
losgobiernos
gobiernos
subnacionales.
subnacionales.

ObjetivoGeneral
General55
Objetivo
Fortalecer
las
capacidades
Fortalecer
las
capacidades
institucionales
del
Ministerio
de
institucionales del Ministerio de
Vivienda,
Construccin
Vivienda,
Construccin
yy
Saneamiento
y
la
articulacin
entre
Saneamiento y la articulacin entre
las direcciones
direcciones nacionales,
nacionales, las
las
las
entidadesdel
delsector
sectoryylos
losgobiernos
gobiernos
entidades
subnacionales.
subnacionales.

55

3.1.1 OG1. Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio nacional
La iniciativa de promover la ocupacin racional y ordenada del territorio nacional parte de la
necesidad de organizar, de manera eficiente el uso del territorio y el aprovechamiento de
sus recursos. Se entiende que el desarrollo integral no se limita al crecimiento econmico,
sino tambin al desarrollo humano vinculado al aprovechamiento de los recursos de manera sostenible. La utilizacin racional del territorio supone la gestin estratgica del espacio
urbano-rural, identificando prioridades, ventajas y oportunidades a corto, mediano y largo
plazo, a travs de intervenciones sostenibles en el tiempo. Ello comprende la zonificacin
para el desarrollo de diversas actividades econmicas, identificacin de reas residenciales y recreacionales, mejoramiento de espacios pblicos, transporte y sistema de comunicacin vial. Incluye, asimismo, la adecuada provisin, tanto en calidad como en cantidad,
de los servicios de infraestructura bsicos. En ese sentido, debe entenderse al ordenamiento territorial como un complemento de las polticas de desarrollo econmico y social en
sus diferentes niveles.
En el Per, el ordenamiento territorial an se encuentra en una etapa incipiente. Sin embargo, su importancia en los procesos de planificacin est relacionada, principalmente, a
preocupaciones sobre el desarrollo urbano a nivel nacional. De esta forma, se busca superar las normas que limitan la clasificacin de tierras y demarcacin territorial. Cabe destacar que algunas organizaciones han trabajado propuestas de ordenamiento bajo criterios
propios, tales como, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs
del Proyecto denominado Gestin Urbano Regional de Inversiones.
Es necesario tomar en consideracin, por otra parte, que el proceso de ordenamiento territorial en el Per se desarrolla en el marco de las polticas establecidas en la Constitucin
Poltica, el Acuerdo Nacional, la Ley General del Ambiente y los convenios y protocolos internacionales asumidos por el pas. Teniendo en consideracin, el marco legal y poltico
existente en el Per se entiende que:
El ordenamiento territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de
estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de
hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad
de vida

56

Por lo tanto, se entiende como ordenamiento territorial al proceso poltico y tcnico para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, que orienta la regulacin y promocin de
la localizacin y desarrollo de los centros urbanos, actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial, sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica. Un territorio ordenado y racional permite, adems, un mejor aprovechamiento de las oportunidades,
ventajas comparativas y ventajas potencialmente competitivas.
En el contexto del presente Plan, para el logro de este objetivo ser necesario fortalecer la
gestin del territorio, mediante el desarrollo del sistema de informacin urbano territorial,
brindar asistencia tcnica a GR y GL en gestin del territorio y la promocin de ciudades y
centros intermedios. Esto ltimo, porque como territorio urbanizado genera lo que se conoce como ventajas econmicas de escala y aglomeracin, las cuales permiten que la economa local articule mejor con la produccin de su entorno regional, generando adems la
concentracin de servicios, evitando el crecimiento local desordenado que les hace perder
valor para los inversionistas y reduciendo el impacto de la centralizacin que ejerce la ciudad de Lima.
Adems, ser necesario promover la inversin en infraestructura y equipamiento a travs
del desarrollo del sistema de informacin de oportunidades de negocios, la promocin de
inversin en infraestructura urbano-rural, la promocin de inversin en equipamiento urbano-rural y la promocin de encadenamientos productivos en ciudades. Finalmente, se deber promover la recuperacin de reas urbano rurales a travs del mejoramiento de
reas urbanas deterioradas.
Por otro lado, refirindonos al mbito medioambiental, se deber establecer mecanismos
de evaluacin ambiental, tales como la formulacin de guas de EIA, clasificacin y evaluacin de EIAs, informes de evaluacin de EIAs; e investigar y validar tecnologas limpias. El
objetivo general 1, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grfico N 13.

57

Grfico N 13
OG1: PROMOVER LA OCUPACION RACIONAL, ORDENADA Y SOSTENIBLE
DEL TERRITORIO NACIONAL
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del

territorio

Alto ndice de atractividad de

las inversiones

Adecuada cobertura de
servicios

Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio nacional

1.1 Fortalecer la gestin

del territorio

1.2 Promover la inversin

en infraestructura y
equipamiento

1.3 Promover la
recuperacin de reas
urbano rurales

1.4 Establecer
mecanismos de
evaluacin ambiental

1.5 Investigar y validar

tecnologas limpias

1.1.1 Desarrollo de
sistema de informacin
urbano territorial

1.2.1 Desarrollo del

sistema de informacin de
oportunidades de negocios

1.3.1 Mejoramiento de
reas urbanas
deterioradas

1.4.1 Formulacin de
guas de EIA

1.5.1 Sistematizacin de
tecnologas apropiadas

1.1.2 Asistencia tcnica a

GR y GL en gestin del
territorio

1.2.2 Promocin de
inversin en infraestructura
urbano - rural

1.4.2 Clasificacin y
evaluacin de EIAs

1.5.2 Validacin de
tecnologas apropiadas

1.1.3 Promocin de
ciudades y centros
intermedios

1.2.3 Promocin de
Inversin en
equipamiento urbano - rural

1.4.3 Informes de
evaluacin de EIAs

1.2.4 Promocin de
encadenamientos
productivos en ciudades

3.1.2 OG2. Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial

en los sectores de ingresos medios y bajos
Durante los ltimos treinta aos, el limitado acceso a servicios financieros y el escaso desarrollo territorial, han propiciado el incremento de las invasiones de predios como mecanismo
de las familias pobres para obtener una vivienda, lo cual ha estado ligado estrechamente al
desarrollo de la autoconstruccin de viviendas con bajo estndar. Dichos fenmenos han
dado como resultado viviendas tugurizadas y construidas con materiales de baja calidad y,
en muchos casos, sin acceso a servicios bsicos, as como tambin un deterioro en el dinamismo de las empresas formales del sector construccin.
El crecimiento econmico y el subsecuente mayor poder adquisitivo de la poblacin experimentado en los ltimos aos, ha impulsado el crecimiento de la demanda por viviendas,
especialmente en el sector de bajos recursos. Bajo esta perspectiva, se estima que en el
pas existe una demanda promedio anual de 50.000 viviendas, cifra bastante optimista para
el sector inmobiliario. Sin embargo, a pesar del gran dficit de vivienda, el financiamiento de
58

ste mediante el crdito hipotecario no se ha desarrollado lo suficiente como para permitir

que los diversos sectores de la poblacin accedan a una vivienda. Esto ha provocado que
una gran parte de la poblacin, en particular los sectores de menores ingresos, no tengan
posibilidades concretas de lograr una solucin habitacional apropiada. Otro de los limitantes
para que la poblacin acceda a una vivienda digna, es el dficit cualitativo de vivienda, concepto asociado a las condiciones de habitabilidad de las viviendas existentes.
Para el logro de este objetivo ser necesario promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano mediante la promocin de la formalizacin de las edificaciones y
la implementacin de mecanismos de financiamiento. Adems, ser necesario promover la
construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano mediante
la generacin de suelo urbano con fines de vivienda, la implementacin y promocin de
mecanismos financieros y la promocin de programas de vivienda. Finalmente, se deber
promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural mediante la implementacin de mecanismos de intervencin habitacional. El objetivo general 2, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grfico N 14.
Grfico N 14
OG2: PROMOVER EL ACCESO DE LA POBLACION A UNA VIVIENDA ADECUADA, EN
ESPECIAL EN LOS SECTORES DE INGRESOS MEDIOS Y BAJOS
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del

territorio

Alto ndice de atractividad de

las inversiones

Adecuada cobertura de
servicios

Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en

los sectores de ingresos medios bajos

2.1 Promover el mejoramiento de

viviendas existentes en el mbito
urbano

2.2 Promover la construccin de

viviendas, pref. de inters social en el
mbito urbano

2.3 Promover la construccin y

mejoramiento de viviendas en el
mbito rural

2.1.1 Promocin de la formalizacin

de las edificaciones

2.2.1 Generacin de suelo urbano

con fines de vivienda

2.3.1 Implementacin de
mecanismos de intervencin
habitacional

2.1.2 Implementacin de
mecanismos de financiamiento

2.2.2 Implementacin y promocin de

mecanismos financieros

2.2.3 Promocin de programas de

vivienda

59

3.1.3 OG3. Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles

y de calidad
El agua potable y los servicios de saneamiento son bienes bsicos y fundamentales para el
desarrollo integral del pas, ya que compromete no solo mejoras en el bienestar de la poblacin, sino que tambin permite la reduccin en las tasas de morbilidad, impulsa la consolidacin urbana, respalda la formalizacin de la propiedad y potencia la calidad de los dems activos de la poblacin, trayendo consigo mejoras en el desarrollo social, econmico y
ambiental. Actualmente, a pesar de los esfuerzos desarrollados por el Estado para incrementar las coberturas de los servicios agua y saneamiento, existen dificultades para asegurar una adecuada calidad de los servicios.
Muchos de los problemas de agua potable y alcantarillado tienen su origen en la antigedad
de los sistemas y de sus componentes, as como en la falta de capacidad para atender la
demanda actual. Segn datos del INEI, en la actualidad la cobertura de agua a travs de la
red pblica alcanza el 64.1% de hogares, mientras que la de desage abarca el 49.6%. Por
otra parte, la brecha de la cobertura entre el rea rural y el rea urbana es evidente, tanto
en cobertura de agua potable, como en desage; siendo la brecha an mayor en la cobertura del servicio de desage ya que en ciudades como Pucallpa slo el 38.4% de hogares
cuenta con este servicio, mientras que en ciudades como Tacna el 93.8% tiene acceso a
este servicio.
La problemtica identificada parte de la insuficiencia de los recursos econmicos para ampliar o mejorar los sistemas existentes, disponer de infraestructura adecuada, contratar personal calificado y adquirir materiales, insumos y equipos que hagan posible un nivel operacional adecuado. En el medio rural, estas dificultades econmicas se ven agravadas por las
tarifas bajas, los altos ndices de morosidad y la falta de identificacin y concientizacin del
usuario con el servicio que recibe.
Otro problema, a tomar en cuenta, es el inadecuado nivel de educacin sanitaria de los
usuarios de los servicios, que en algunos casos es determinante en el funcionamiento de
los mismos, lo que pone de manifiesto la necesidad de identificar acciones dirigidas a sensibilizar a la poblacin sobre la importancia y el uso adecuado de los sistemas de agua y
saneamiento, desarrollando una campaa permanente de informacin, educacin y comunicacin en salud e higiene, adecundola a la realidad socio cultural de cada zona, a fin de
propiciar la adquisicin de hbitos y el correcto uso de los servicios. Esto permitir mejorar
la calidad de vida de la poblacin y el mejor aprovechamiento de los recursos.
En lnea con lo anterior, para contrarrestar esta situacin se ha considerado necesario ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria mediante la promocin de inversin pblica y privada en saneamiento en reas urbanas y rurales. Adems, ser necesario promover la
sostenibilidad de los servicios mediante el fortalecimiento de capacidades en las empresas
60

prestadoras y administradoras de servicios, el mejoramiento de gestin operacional y comercial y la promocin de programas de prevencin de riesgos. Finalmente, se deber optimizar el uso de los recursos hdricos a travs de la promocin del adecuado uso de fuentes de agua, y la promocin del adecuado manejo del agua potable por los usuarios. El objetivo general 3, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grfico N 15.

Grfico N 15
OG3: PROMOVER EL ACCESO DE LA POBLACIN A SERVICIOS
DE SANEAMIENTO SOSTENIBLES Y DE CALIDAD
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del

territorio

Alto ndice de atractividad de

las inversiones

Adecuada cobertura de
servicios

Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y

de calidad

3.1 Ampliar y mejorar la

infraestructura sanitaria

3.2 Promover la sostenibilidad de los

servicios

3.3 Optimizar el uso de los recursos

hdricos

3.1.1 Promocin de inversin pblica

en saneamiento urbano

3.2.1 Fortalecimiento de capacidades

en prestad. y Administ. de servicios

3.3.1 Promocin del adecuado uso

de fuentes de agua

3.1.2 Promocin de inversin privada

en saneamiento

3.2.2 Mejoramiento de gestin

operacional y comercial

3.3.2 Promocin del adecuado

manejo del agua potable por los usuarios

3.1.3 Promocin de inversin pblica

en sistemas de saneamiento en reas rurales

3.2.3 Promocin de programas de

prevencin de riesgos

3.1.4 Promocin del uso de

tecnologas apropiadas en reas rurales

61

3.1.4 OG4. Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano.
Durante los ltimos aos el incremento del sector construccin de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano, ha registrado una gran recuperacin debido al impulso de la
inversin privada. Por un lado, este sector, dada la elevada participacin de la mano de
obra presenta una gran capacidad de generar puestos de trabajo, tanto en obras como en
los sectores industriales auxiliares. Adems, posee un notable efecto multiplicador en las
actividades econmicas que beneficia a muchos otros sectores de la industria y los servicios, constituyndose adems en un importante contribuyente para el Estado. En resumen,
la construccin rene condiciones que la convierten en un verdadero motor de la economa
permitiendo que el crecimiento despegue, el consumo se incremente y la inversin se fortalezca.
A pesar de la importante contribucin del subsector en el auge de la construccin en el
Per a nivel nacional, an falta mucho por avanzar en lo que respecta a infraestructura y
equipamiento urbano. Una de las condiciones para el desarrollo competitivo del pas es la
mejora y el desarrollo de la infraestructura, en los diferentes sectores de la actividad
econmica. La infraestructura y el desarrollo son dos aspectos que se encuentran ntimamente ligados ya que las economas requieren redes de infraestructuras de comunicaciones, energa y transporte bien desarrolladas para expandir su mercado interno y competir
internacionalmente. Ante reducciones en las barreras comerciales, como ocurre en los casos de tratados de libre comercio o uniones aduaneras, y la apertura de nuevos mercados,
es esencial para un pas contar con una mayor y mejor infraestructura. En relacin con el
desarrollo hacia adentro, los pases tienen el mismo requerimiento. Sin embargo, no slo es
importante la cantidad de infraestructura fsica disponible, sino tambin su calidad, condicin que se hace extensiva a la prestacin de los servicios que se originan en aquella.
En lnea con lo anterior, para el logro de este objetivo ser necesario promover la inversin
pblica y privada mediante el impulso a la gestin articulada de la infraestructura, la promocin de la participacin del sector privado, el fomento de asociaciones pblico privadas y
la promocin del voluntariado para la supervisin de las edificaciones. Adems, ser necesario fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin, mediante el fortalecimiento
de la normalizacin de sistemas y materiales de construccin, la difusin de sistemas constructivos existentes y el desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo. Finalmente,
se deber desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles mediante el desarrollo de
capacidades en valuacin de bienes y la implementacin de sistema de valuacin de bienes. El objetivo general 4, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grfico
N 16.

62

Grfico N 16
OG4: NORMAR Y PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MERCADO
DE EDIFICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del

territorio

Alto ndice de atractividad de

las inversiones

Adecuada cobertura de
servicios

Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de edificaciones,

infraestructura y equipamiento urbano

4.1 Promover la inversin pblica y

privada

4.2 Fomentar el desarrollo

tecnolgico, difusin y capacitacin

4.3 Desarrollar la valuacin de

bienes muebles e inmuebles

4.1.1 Impulso a la gestin articulada

de la infraestructura

4.2.1 Fortalecimiento de la normalizacin

de sistemas y materiales de construccin

4.3.1 Desarrollo de capacidades en

valuacin de bienes

4.1.2 Promocin de la participacin

del sector privada

4.2.2 Difusin de sistemas

constructivos existentes

4.3.2 Implementacin de sistemas de

valuacin de bienes

4.1.3 Fomento de asociaciones

pblico - privadas

4.2.3 Desarrollo de tecnologas

apropiadas y de bajo costo

4.1.4 Promocin del voluntariado en

supervisin de las edificaciones

3.1.5 OG5. Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y la articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades
del sector y los gobiernos subnacionales
En el marco de los procesos de modernizacin del Estado y descentralizacin realizados en
los ltimos aos, el Gobierno Nacional ha venido delegando y transfiriendo funciones a los
diversos gobiernos sub nacionales. Este proceso, sin embargo, an no ha tomado el impulso debido, principalmente, a que en dichas instancias no se cuenta con las capacidades suficientes. Por tal motivo, se han emprendido campaas de capacitacin y asistencia tcnica
en los diversos campos de la gestin pblica.
En el caso del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, para el logro de este
objetivo ser necesario mejorar la normatividad sectorial, mediante la formulacin, compatibilizacin, actualizacin y difusin del marco normativo. Igualmente ser necesario implementar el sistema de informacin sectorial integrado, a travs de la formulacin del sistema
63

estadstico e informtico, implementar una plataforma informtica, capacitar en el manejo

del sistema de informacin y validar el sistema de informacin. Adems, ser necesario fortalecer la capacidad operativa institucional a travs de la mejora de coordinacin intra e inter institucional; el fortalecimiento de capacidades del personal y la modernizacin de infraestructura y equipamiento. Asimismo, ser necesario implementar el sistema de monitoreo
y evaluacin, que comprender, el diseo del sistema de monitoreo y evaluacin, actualizacin de la lnea de base sectorial, capacitacin en sistema de monitoreo y evaluacin y desarrollo de acciones de monitoreo y evaluacin.
Por ltimo, se deber fortalecer capacidades en los gobiernos regionales y locales en gestin urbana, promocin de acceso a la vivienda, gestin del saneamiento, promocin de la
construccin y en gestin del medio ambiente. El objetivo general 5, sus programas y lneas
de accin son sintetizados en el Grfico N 17.
Grfico N 17
OG5: FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA
CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO, Y LA ARTICULACIN ENTRE LAS DIRECCIONES NACIONALES, LAS ENTIDADES DEL SECTOR Y LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad
de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del

territorio

Alto ndice de atractividad de

las inversiones

Adecuada cobertura de
servicios

Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la

articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades del Sector y los Gobiernos subnacionales

5.1 Mejorar la
normatividad sectorial

5.2 Implementar el
sistema de informacin
sectorial integrado

5.3 Fortalecer la
capacidad operativa

5.4 Implementar el
sistema de monitoreo y
evaluacin

5.5 Fortalecer
capacidades en GR y GL

5.1.1 Formulacin, compatib. y

actualizacin de normatividad

5.2.1 Proyecto del sistema

estadstico e informtico

5.3.1 Mejora de coordinacin

intra e interinstitucional

5.4.1 Diseo del sistema de

monitoreo y evaluacin

5.5.1 Fortalecimiento de cap.

en gestin urbana

5.1.2 Difusin del marco

normativo

5.2.2 Implementacin de
plataforma informtica

5.3.2 Fortalecimiento de
capacidades del personal

5.4.2 Actualizacin de lnea de

base sectorial

5.5.2 Fortalecimiento de cap.

en prom. de vivienda

5.2.3 Capacitacin en manejo

de sistemas de informacin

5.3.3 Modernizacin de
infraestructura y equipamiento

5.4.3 Capacitacin en Sist. de

monitoreo y evaluacin

5.5.3 Fortalecimiento de cap.

en gestin del saneamiento

5.4.4 Desarrollo de acciones

de monitoreo y evaluacin

5.5.4 Fortalecimiento de cap.

en promocin de la construc.

5.2.4 Validacin del sistema de

informacin

5.5.5 Fortalecimiento de cap.

en gestin del medioambiente

64

3.2 Matriz FODA y estrategia global

Una herramienta importante durante el proceso de planificacin estratgica es la matriz
FODA, la cual permite formular, previo proceso de identificacin las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de una organizacin, las estrategias de intervencin necesarias para el logro de los objetivos. De conformidad con esta metodologa, el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento ha realizado un anlisis exhaustivo en los factores
internos y externos, los cuales han sido reunidos en la Matriz FODA que se ofrece a continuacin.
En trminos generales, las principales fortalezas del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento estn relacionadas a su favorable posicionamiento en la opinin pblica, gracias a las polticas modernas de promocin de la inversin privada en vivienda y construccin, as como su papel catalizador en lo que se refiere al financiamiento de la adquisicin y
mejoramiento de viviendas. Sobre la base de estas fortalezas, la institucin buscar superar
sus debilidades, a fin de aprovechar las oportunidades y conjurar las amenazas.
3.2.1 Sntesis del Anlisis FODA
El Cuadro N 7 ofrece un resumen de las fortalezas debilidades, oportunidades y amenazas. Se especifican nicamente los factores positivos y negativos ms importantes, tanto de
origen interno como externo.
Cuadro N 7
MATRIZ FODA DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

1) Ente rector en materia de urbanismo, sa-

1) Cooperacin tcnica y disponibilidad de

neamiento, vivienda y construccin de

recursos financieros internacionales con

edificaciones.

el fin de canalizar inversiones para vi-

2) Recursos humanos calificados y con

vasta experiencia laboral en todos los
subsectores.
3) Capacidad tcnica en formulacin y actualizacin de normas en el rea de vivienda y proyectos experimentales en

vienda rural y urbana, medio ambiente y

saneamiento.
2) Crecimiento sostenido de la economa
nacional y del empleo.
3) Fortalecimiento del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado.

complejos biotecnolgicos y ncleos de

produccin.

65

4) Imagen positiva del Ministerio debido al

desarrollo del mercado de vivienda a nivel nacional.
DEBILIDADES

AMENAZAS

1) Existencia de normatividad desactuali-

1) Incertidumbre sobre tendencias econ-

zada en los subsectores de urbanismo,

micas y financieras a nivel internacional,

vivienda, saneamiento y construccin de

lo cual puede afectar la rentabilidad de

edificaciones.

los posibles inversionistas.

2) Limitada capacitacin especializada en

los diferentes subsectores.
3) Lentitud burocrtica en los subsectores,
asimismo para la autorizacin del uso de
tecnologas alternativas (no convencionales) de edificacin y saneamiento.
4) Dbil coordinacin intrainstitucional e
intersectorial en temas de urbanismo,
vivienda, construccin de edificaciones
y saneamiento.
5) Limitaciones para elaborar programas,

2) Deficiente gestin por parte de los Gobiernos Regionales y Locales para complementar las acciones derivadas de los
diferentes subsectores.
3) Incremento del precio de los materiales
de construccin a nivel nacional e internacional.
4) Informalidad que afecta el desarrollo de
proyectos de vivienda y urbanismo
5) Mayores regulaciones a la inversin privada.

estrategias y planes dirigidos al mbito

6) Ausencia de programas para enfrentar

rural, tanto en el sub sector vivienda, sa-

las posibles contingencias derivadas de

neamiento y urbanismo.

los desastres naturales.

6) Falta de difusin y promocin de los diferentes programas en los sub sectores.

7) Falta de cultura sobre la calidad y preservacin del medio ambiente por parte
de la poblacin.

Como se mencion lneas arriba, el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas, permite esbozar estrategias de intervenciones tendientes a capitalizar las oportunidades o a mitigar las amenazas.

66

3.2.2 Estrategia global

La visin del Ministerio, que resume la imagen deseada del pas al que aspiramos, se expresa en el logro de ciudades competitivas y sostenibles, en las que existan condiciones
adecuadas para la operacin de las empresas y que sean capaces de competir en los mercados internos y externos y, de este modo, brindar a la poblacin una vida digna y satisfactoria (sustentados en la equidad social y la preservacin del patrimonio natural). Estos centros de poblacin, en consecuencia, deben garantizar a sus ciudadanos el imperio de la ley,
la correcta administracin de justicia, la seguridad y el ejercicio de sus derechos polticos.
Grfico N 18
CENTROS DE POBLACION COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES

Prosperidad
Prosperidad

Equidad
Equidad

Institucionalidad
Institucionalidad

Sostenibilidad
Sostenibilidad

Aspectos de estrategia
Para el logro de ciudades competitivas y sostenibles el Ministerio adoptar una estrategia
global sintetizada en tres grandes lineamientos:
a. Transferencia de capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales. Dicha
transparencia se dar a fin de que los Gobiernos (regionales y locales) puedan
establecer adecuados climas de inversin en sus respectivos territorios y localidades.
b. Promocin de la especializacin de los centros de poblacin. Como se indica
en la experiencia internacional - el xito competitivo ocurre relativamente en pocas industrias. La especializacin es incluso ms importante para territorios muy
pequeos, los cuales deben especializarse en segmentos precisamente ms pequeos pero sofisticados a fin de ser competitivos a escala nacional e internacional.
c. Coordinacin entre los centros de poblacin. El hecho de que las ciudades
compitan, no excluye el objetivo de cooperacin entre ellas, formulando acuerdos
67

que les permitan afrontar retos en conjunto, y que conlleven a mejoras en sus posicionamientos a nivel nacional y, especialmente, a nivel internacional.
Grfico N 19
ESTRATEGIA GLOBAL Y VISION
Equidad
Equidad
Clima
Clima
de
deinversin
inversin
Prosperidad
Prosperidad
Especializacin
Especializacin
territorial
territorial

Ciudades
Ciudades
Competitivas
Competitivas

Complementariedad
Complementariedad
yycooperacin
cooperacin

Estrategia

Institucionalidad
Institucionalidad

Sostenibilidad
Sostenibilidad

Visin

Beneficios

La necesidad de conocer fortalezas y debilidades de la ciudad para afrontar su estrategia

competitiva nos sita ante el hecho de asumir que no siempre es posible afrontar el futuro
con los recursos disponibles y que, por tanto, no se puede hablar de un liderazgo a nivel
competitivo, sino que es necesario hablar de cooperacin entre ciudades. La cooperacin
entre ciudades se puede dar por medio de la especializacin y el intercambio de mercancas y servicios, en la articulacin de problemas comunes como la exclusin social o la degradacin medioambiental, en las que las ciudades pueden intercambiar sus experiencias,
y en otras muchas actividades.
3.2.3 Objetivos especficos
A partir de los objetivos generales expuestos y de la estrategia general se generan objetivos estratgicos especficos (estrategias especficas), cuyo logro est a cargo de cada una
de las direcciones nacionales de la Institucin. El detalle de los objetivos estratgicos generales y los objetivos estratgicos especficos que comprende cada uno, se muestra a continuacin.

68

Cuadro N 8
OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES Y ESPECIFICOS

Objetivos estratgicos generales

Objetivos estratgicos especficos

OEG 1: Promover la ocupacin racional,

1.1 Fortalecer la gestin del territorio.

ordenada y sostenible del territorio nacio-

1.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento.

nal.

1.3 Promover la recuperacin de reas urbano rurales.

1.4 Establecer mecanismos de evaluacin ambiental
1.5 Investigar y validar tecnologas limpias.

OEG 2: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y
bajos.

2.1 Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el

mbito urbano
2.2 Promover la construccin de viviendas, preferentemente de
inters social, en el mbito urbano
2.3 Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el
mbito rural.

OEG 3: Promover el acceso de la pobla-

3.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria.

cin a servicios de saneamiento sosteni-

3.2 Promover la sostenibilidad de los servicios.

bles y de calidad.

3.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos.

OEG 4: Normar y promover el desarrollo

4.1 Promover la inversin pblica y privada.

sostenible del mercado de edificaciones,

4.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin.

infraestructura y equipamiento urbano.

4.3 Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles.

OEG 5: Fortalecer las capacidades insti-

5.1 Mejorar la normatividad sectorial.

tucionales del Ministerio de Vivienda,

5.2 Implementar el sistema de informacin sectorial integrado.

Construccin y Saneamiento y la articula-

5.3 Fortalecer la capacidad operativa.

cin entre las direcciones nacionales, las

5.4 Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin.

entidades del sector y los gobiernos sub-

5.5 Fortalecer capacidades en GR y GL.

nacionales.

69

Captulo IV: Indicadores de Desempeo

En este captulo se ofrece una breve sustentacin de los indicadores de desempeo seleccionados para la medicin del cumplimiento de las metas que se
propone alcanzar el sector a nivel de objetivos generales, teniendo en cuenta
los criterios de racionalidad, eficiencia y eficacia en la utilizacin de recursos
pblicos, y considerando los posibles cambios en el entorno que afecten su
desempeo.
En tanto que, los indicadores de desempeo, seleccionados para la medicin
del cumplimiento de los objetivos especficos, as como para las actividades y
proyectos trazados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para el periodo 2008 2015, con sus respectivos indicadores, se
muestran en el Anexo.
4.1 Indicadores de impacto
Los indicadores de impacto son las medidas de desempeo para los objetivos del nivel
ms alto a los cuales apunta la labor institucional. Miden los efectos de largo plazo, vinculados por lo general a cambios perdurables en la situacin de los beneficiarios. Por este
motivo, los indicadores de este nivel pueden ir ms all del alcance de la institucin, y slo
deben ser tomados como referencia para la evaluacin del desempeo de la entidad.
Los indicadores de impacto y sus correspondientes metas, relacionados al logro de la visin, misin, as como a los objetivos generales institucionales, son los que se describen a
continuacin.

Cuadro N 9
INDICADORES DE IMPACTO

Indicadores de Impacto

Tasa de crecimiento del PBI del sector

construccin (promedio anual)

Unidad

Lnea

de me-

de base

dida

2007

Ubicacin del Per en Ranking Mundial

Nmero

de Competitividad en infraestructura

de orden

Proyeccin anual
2008

2009

2010

2011

2012 2013

16.6

21.5

11

11

12

52

52

51

50

49

47

2014

2015

45

43

40

70

Indicadores de Impacto

Tasa de mortalidad infantil por EDAs

Unidad

Lnea

de me-

de base

dida

2007

Tanto por
mil

Ubicacin del Per en Ranking Mundial

Nmero

de Competitividad

de orden

ndice de Desarrollo Humano en el

Per

Valor IDH

Proyeccin anual
2008

2009

2010

2011

2012 2013

21

20

19

18

17

16

35

35

33

31

29

28

0.854

0.873

0.883

0.873

0.883

2014

2015

15

14

13

27

26

25

0.899

0.903

0.893 0.895

Tasa de crecimiento del PBI del sector construccin

Finalidad. Recoge el impacto productivo de las polticas sectoriales.

Definicin operativa. Incremento porcentual en la produccin nacional del sector construccin. Incluye la variacin en el consumo de cemento y otros materiales de construccin.
Forma de clculo. PBI sectorial (ao n) / PBI sectorial (ao n-1).

Las estimaciones para el periodo 2008-2015, se sustentan en la informacin contenida en

el Marco Macroeconmico Multianual 2009 2011, actualizado al mes de Agosto del 2008,
que recoge las estimaciones del INEI. De acuerdo con estas estimaciones, la tasa de crecimiento del PBI del Sector Construccin ser de 21,5%, 11%, 11% y 12% para los aos
2008, 2009, 2010 y 2011, respectivamente. A partir del 2012 hasta el 2015 se ha considerado una tasa de crecimiento estable de 7%, asumiendo condiciones normales.
Ubicacin del Per en el Ranking Mundial de Competitividad en Infraestructura

Finalidad. Medir el desempeo de una economa en base a la eficiencia de utilizacin

de los recursos existentes, a fin de conseguir la modernizacin y el mantenimiento adecuado sobre la infraestructura en las reas urbanas y rurales del pas.
Definicin operativa. Comprende la infraestructura bsica, tecnolgica, medio ambiental, cientfica y educativa.
Forma de clculo. Orden de ubicacin del pas en el Ranking.

Es considerado un indicador generalmente aceptado y desde el punto de vista estadstico

es eficiente por cuanto permite comparar en una muestra de pases de condiciones similares la ubicacin del pas respecto a pares de la regin o a nivel mundial. Siendo el medio
de verificacin los Informes del Ranking Mundial de Competitividad del IMD.

71

Tasa de mortalidad infantil por EDA

Finalidad. Medir la eficiencia de la provisin de agua segura y su relacin con la mejora

de prcticas sanitarias.
Definicin operativa. Se refiere a nios menores de 4 aos fallecidos debido a enfermedades gastrointestinales.
Forma de clculo. Nmero de nios muertos por EDA por cada mil habitantes.

Se ha utilizado como lnea de base la tasa de mortalidad infantil por miles de personas en
el ao 2007, la cual report un valor de 21. El monitoreo de dicha tasa se dar a travs de
las publicaciones de la pgina del INEI y, sobre todo, la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (ENDES) realizada en el transcurso del perodo.
Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad

Finalidad. Medir la competitividad de las economas.

Definicin operativa. Comprende el desempeo econmico, la eficiencia empresarial,
la eficiencia gubernamental, y la infraestructura.
Forma de clculo. Orden de ubicacin del pas en el Ranking.

La elaboracin de dicho ranking se realiza a travs de un ndice. Se debe recalcar que, el

Gobierno posee recursos limitados los cuales deben ser administrados eficientemente a fin
de poder brindar los servicios ptimos que espera la poblacin. El medio de verificacin
comprende los informes de competitividad elaborados por el IMD.
ndice de Desarrollo Humano en el Per

Finalidad. Medir el grado de bienestar y desarrollo que presenta la poblacin peruana

debido en parte a la serie de oportunidades y servicios sobre los accesos a los servicios
que brinda el sector referente a vivienda, sanidad, calidad y mejoras en infraestructura
urbana.
Definicin operativa. Se basa en la composicin de tres parmetros: vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer), educacin (medida por la tasa de
alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria), y nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares).
Forma de clculo. Orden de ubicacin del pas en el Ranking.

Se ha tomado como unidad de medida el nmero de orden alcanzado reportado en el ao

2007, el fue de 0.854, nivel inferior a los reportados en la regin. El Per se encuentra en el
puesto N 87, debajo de pases como Chile, Argentina o Brasil.

72

4.2 Indicadores de resultado

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha identificado, cinco objetivos generales; cuyas metas son especificadas a continuacin.
4.2.1 Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio nacional
La iniciativa de promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio nacional
parte de la necesidad de organizar, de manera eficiente, el uso del territorio y de sus recursos. Es decir, est relacionado con el fortalecimiento de la gestin del territorio para la planificacin urbano-rural; identificando prioridades, ventajas y oportunidades a corto, mediano y largo plazo, previendo su sostenibilidad en el tiempo y generando los recursos
econmicos necesarios para garantizar su continuo crecimiento y desarrollo, sin dejar de
observar atentamente el futuro. Ello comprende una correcta ubicacin de las actividades
econmicas y/o zonas industriales, reas residenciales y recreacionales, como tambin el
mejoramiento de los espacios pblicos.
Se entiende como ordenamiento territorial al proceso poltico y tcnico para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, que orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los centros urbanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico espacial, sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica. La ocupacin racional y ordenada del territorio permite, adems, un mejor aprovechamiento de las oportunidades, fortalece las ventajas comparativas y potencialmente competitivas en las ciudades y
espacios rurales. Un indicador importante para la gestin de la ocupacin ordenada del territorio, es el ndice de planificacin urbana, que nos permite medir el ordenamiento de la
infraestructura econmica, social y las actividades productivas dentro de las ciudades.
Asimismo, la medicin del ndice de planificacin territorial, nos da una idea de cmo los
planes de acondicionamiento territorial que comprenden, entre otros, la clasificacin de tierras por su capacidad de mayor uso o sus equivalentes a nivel de regiones, cuencas y sub
cuencas, una vez aprobados, son instrumentos de gestin para el ordenamiento territorial.
Por otro lado, determinadas actividades realizadas por el sector, generan impactos ambientales de consideracin que el MVCS debe atenuar. Por ello, debe supervisar el cumplimiento de los estndares mnimos para el mantenimiento de los ecosistemas y como, eventualmente revertir los efectos negativos de las actividades sectoriales provoquen, a partir de
ello, es necesario evaluar el volumen de las aguas residuales urbanas que son tratadas,
as como las tecnologas alternativas validadas.

73

Cuadro N 10
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1

Indicador

ndice de planificacin urbana

ndice de planificacin territorial

Aguas residuales
urbanas tratadas

Unidad de
medida

Lnea
de
Base
2007

Cuantificacin Anual
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Porcentaje

10

13

17

22

29

37

48

63

80

Porcentaje

10

13

18

24

32

43

58

78

80

litros/seg.

180

180

180

180

180

180

180

180

180

usadas para riego

Tecnologas alternativas validadas

Nmero

4.2.2 Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y bajos.
Dentro del marco expuesto, es necesario aplicar dentro del subsector vivienda una estrategia especfica que posibilite una mayor y mejor entrega de los servicios y bienes a los sectores menos favorecidos de la poblacin. El segundo objetivo estratgico: promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, en especial de los sectores medios y bajos,
est dirigido a lograr dicha aspiracin. Por ello, se ha formulado el presente objetivo como
respuesta a la necesidad de muchas familias en el mbito nacional, las cuales no cuentan
con una vivienda propia o dichas viviendas requieren ser mejoradas con carcter de urgencia.
Por ende, la estrategia supone mecanismos de accin, no solo para la construccin de viviendas nuevas, sino tambin, para la mejora de viviendas en su estructura habitacional,
tanto en el mbito rural como urbano. Durante el periodo 2008 al 2015, el MVCS, prev
promover la construccin de 175,973 viviendas a nivel nacional, lo que implica que en promedio, anualmente se deber promover la construccin de 21,997 viviendas.
Asimismo, durante el mismo perodo, tambin se ha previsto mejorar la estructura habitacional de 95,762 viviendas ya existentes Esto quiere decir, que anualmente debern mejorarse en promedio 11,970 viviendas.
74

Cuadro N 11
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 2

Unidad de

Indicador

medida

Viviendas nuevas promovidas

Lnea de

Cuantificacin Anual

Base
2007

Nmero

2,001

Nmero

730

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

11,387 12,864 22,107 24,137 25,271 26,518 26,090 27,599

Viviendas mejoradas
promovidas.

2,096

11,783 12,491 13,350 14,295 15,334 12,578 13,835

4.2.3 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad

Frente a los requerimientos de sanidad que exige la poblacin debido a los cambios observados en los ltimos aos, tales como: mayor migracin del campo a la ciudad, saturacin
de algunas ciudades o distritos donde viven ms de 2 familias en una sola casa, obsolescencia de algunos sistemas de servicios de agua; es necesario adoptar y formular acciones
que respondan a dichas necesidades. Por ello, se ha visto necesario promover el acceso
de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad, con el fin de mejorar los servicios, y
permitir que un mayor nmero de personas puedan tener acceso a los mismos.
Cuadro N 12
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 3

Indicador

Cobertura de agua potable en el rea urbana

Unidad

Lnea

Cuantificacin Anual

de me-

de Base

dida

2007

s.i.

1.4

2.7

3.1

1.8

2.2

2.2

2.4

2.0

s.i.

1.4

2.4

3.1

1.9

1.8

1.8

1.8

1.8

s.i.

0.6

3.4

3.9

1.4

2.5

2.5

3.2

1.8

s.i.

0.8

2.9

3.3

1.4

2.3

2.2

2.8

1.7

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Cobertura de alcantarillado en el rea

urbana.

Cobertura de saneamiento en el rea rural.

Cobertura de agua potable en el rea rural.

75

4.2.4 Normar y promover el desarrollo sostenible del mercado de edificaciones, infraestructura y equipamiento urbano
Durante los ltimos aos el incremento del sector construccin ha sido uno de los principales impulsores del crecimiento econmico peruano. La elevada participacin de la mano de
obra en la actividad constructiva determina su capacidad de generacin de puestos de trabajo tanto en las obras, como en los sectores industriales auxiliares. Adems, posee un notable efecto multiplicador en la actividad que beneficia a muchos otros sectores de la industria y los servicios. Por ende, el sector construccin rene condiciones propias que lo convierten en un verdadero catalizador de la economa, es decir, es el componente que permite que el crecimiento despegue, el consumo se incremente y la inversin se fortalezca. Cabe resaltar que, el desarrollo del sector construccin contribuye como producto final directamente a la formacin del Producto Bruto Interno (PBI). Asimismo, las inversiones en
construccin generan externalidades sobre la produccin y el nivel de inversin agregado
de la economa, acelerando el crecimiento a largo plazo. Adems, las inversiones en construccin influyen indirectamente en la productividad del resto de los insumos en el proceso
productivo ya que dispone a los sectores productivos la infraestructura adecuada para su
desarrollo productivo.

Cuadro N 13
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 4
Unidad
Indicador

de me-

Base 2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

21

22.05

23.15

24.31

25.53

26.80

28.14

29.55

31.03

17.4

17.92

18.46

19.01

19.58

20.17

20.78

21.40

22.04

18.9

18.7

18.5

18

17.5

17.2

16.8

16.5

16

dida
Tasa de inversin en el sector
Construccin

Cuantificacin Anual

Lnea de

Tasa de crecimiento del

empleo en el sector Construccin
ndice de seguridad en la

Tanto

construccin

por mil

4.2.5 Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento y la articulacin entre las direcciones nacionales, las entidades del sector y los gobiernos subnacionales
Con el fin de complementar los resultados positivos a nivel macroeconmico (crecimiento
del PBI sostenido e inflacin ms baja en Sudamrica, entre otros) y lograr, de esta manera, un resultado ms completo y sostenible, es necesario fortalecer las capacidades institu76

cionales ya que sobre sta descansan las acciones de control, regulacin y promocin de
las acciones de urbanismo, vivienda, saneamiento y construccin. Ello contribuir a crear
un ambiente de inversin favorable para que en un horizonte de mediano y largo plazo se
puedan satisfacer las necesidades de la poblacin vinculadas a las responsabilidades institucionales.
Para llegar a dicho escenario, se requiere que las unidades orgnicas del Pliego y de los
gobiernos subnacionales a quienes se les viene transfiriendo funciones, fortalezcan sus
capacidades y procuren una mayor eficiencia, en concordancia con las crecientes exigencias de la poblacin y del mercado.
Debe entenderse por unidad orgnica fortalecida a aquella rea que presente las caractersticas siguientes: contar con personal profesional especializado en los temas correspondientes a la funcin especifica que desempea, contar con personal en suficiente cantidad para atender la demanda de servicios por parte de los usuarios y contar con el equipamiento adecuado tanto para el correcto desempeo de las labores del personal como para la realizacin de las labores de atencin a los usuarios.
Cuadro N 14
INDICADORES DE RESULTADO - OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 5

Indicador

Unidades orgnicas fortalecidas

Unidad de
medida

Porcentaje

Lnea de
Base
2007
0

Cuantificacin Anual
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
15

30

45

60

75

90

95

100

Asimismo, para el logro de los objetivos generales, el Ministerio de Vivienda, Construccin

y Saneamiento ha identificado determinadas estrategias, a las cuales por razones metodolgicas se les ha dado el nombre de objetivos estratgicos especficos, cuyas metas son
especificadas en el Anexo.

4.3 Indicadores de Producto

Conjuntamente con las estrategias se han establecido actividades y proyectos, con la finalidad de precisar la actuacin de las direcciones nacionales y unidades orgnicas, habindose propuesto indicadores de producto para la medicin de su cumplimiento (Ver Anexo) .

77

Captulo V: Programacin Multianual de la Inversin

Pblica
El presente captulo presenta los niveles de inversin a nivel de todo el
pas que estar a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), durante el periodo 2008-2015. En trminos generales, la poltica de inversin del MVCS estar orientada a proveer los bienes pblicos necesarios para que la poblacin de menores recursos acceda
a los bienes y servicios esenciales de saneamiento bsico, vivienda, urbanismo, as como a mitigar las externalidades negativas generadas por determinadas actividades institucionales.
5.1 Poltica de inversin institucional
La intervencin del Estado en la economa es justificada por la necesidad de corregir
ciertos aspectos relacionados con fallos en el funcionamiento de los mercados. Bajo este marco, se hace relevante la participacin del Estado, especialmente en relacin a la
provisin de bienes que tienen el carcter de bienes pblicos; ya sea encargndose directamente de la produccin, o financiando la provisin de este tipo de bienes. Asimismo, el Estado, mediante los correspondientes organismos, debe supervisar el cumplimiento de los requerimientos mnimos ambientales para el desarrollo sostenido de las
actividades sectoriales.
5.1.1 Importancia de la inversin en infraestructura
La infraestructura constituye el eje central de las actividades econmicas. La calidad,
precio y cobertura de las redes de electricidad, vivienda, agua potable, telecomunicaciones y transporte determinan en gran medida las posibilidades que tiene un pas para
elevar el bienestar de sus ciudadanos y fomentar la competitividad de los centros de poblacin.
La cantidad y calidad de la infraestructura est ntimamente ligada a la capacidad productiva que tiene cada pas y/o regin. Por ello, resulta de suma importancia incrementar las inversiones pblicas y promover la inversin privada, orientadas a la generacin
de la infraestructura adecuada para el desarrollo de las actividades econmicas y/o sociales. Estudios realizados por organismos internacionales han encontrado una importante relacin entre la cobertura de la infraestructura, especialmente de aquella con alto
impacto productivo, y la evolucin del PBI. De hecho, en las ltimas dcadas se ha in-

78

crementado la brecha del PBI entre los pases que mejoraron la cantidad y calidad de su
infraestructura de aquellos que no lo hicieron en la misma medida.

En los ltimos aos, el Per ha incrementado las inversiones en infraestructura, principalmente de aquella destinada a la provisin de servicios bsicos (agua, luz y desage)
y de viviendas. Sin embargo, se hace necesario realizar mayores esfuerzos para incrementar los niveles de inversin privada. En esta perspectiva, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento requiere el desarrollo de una poltica financiera que introduzca los incentivos necesarios para la sostenibilidad de las inversiones y promueva, al
mismo tiempo, la eficiencia en la prestacin de los servicios y la incorporacin al servicio
de los ms pobres.
5.1.2 Principales debilidades del sector de infraestructura7
En comparacin con otros pases de Amrica Latina, la inversin en infraestructura del
Per ha sido de naturaleza cclica y una de las ms bajas dentro de los pases homologables. Segn el Banco Mundial, el Per se destaca por tener una inversin en infraestructura muy concentrada en el sector telecomunicaciones y, por el contrario, destina un
porcentaje muy bajo de presupuesto a infraestructura en sectores de transporte y agua.
El irregular y sesgado flujo de inversiones impidi al pas elevar los niveles de cobertura,
la cobertura de servicios de agua, saneamiento y electricidad han sido bajos.
Grfico N 20
INDICADORES DE CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA EN GENERAL
(7 = muy bueno / 1 = muy malo)

Fuente: Global Competitiviness Report 2005 2006

Banco Mundial. PER, La Oportunidad de un Pas Diferente. Lima, 2006.

79

Actualmente, el Per presenta importantes necesidades de inversin insatisfechas y para mantener la actual tasa de crecimiento y equiparse con los pases que se encuentran
a la cabeza en materia de infraestructura, el Per tendra que invertir anualmente un 3,8
por ciento del PBI durante los ltimos veinte aos.
5.1.3 Prioridades en los servicios de Infraestructura para el crecimiento econmico
En este contexto, el objetivo principal del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es elevar y fomentar la inversin en infraestructuras bsicas para mejorar la
competitividad, el crecimiento econmico, el desarrollo regional y reducir la pobreza. Para ello, el gobierno viene desarrollando una estrategia integrada para reimpulsar su programa de inversin en infraestructura dentro de los siguientes lineamientos de poltica:

Atraccin del financiamiento privado hacia proyectos de infraestructura de las

asociaciones pblico-privadas, el desarrollo de garantas financieras y fondos de
infraestructura y la atraccin a los inversionistas institucionales locales, fondos
de pensiones y empresas aseguradoras.
Aumento de los beneficios asociados a cada uno de los proyectos, lo que implica, entre otros aspectos, mejorar el diseo de concesiones, mejorar la priorizacin de proyectos y calidad del gasto en infraestructura y mejorar el diseo de
las regulaciones existentes.

Actualmente, el Estado Peruano utiliza nuevos enfoques los cuales propician un adecuado clima de inversin para las empresas y moldea el desempeo de las entidades de
servicios financieros y de infraestructura. Es por ello, que el gasto de inversin del Gobierno Central creci 22% en el primer bimestre de 2008, respecto del mismo perodo
del 2007. Este impulso se mantendr en los siguientes aos, dada la presencia de ciertos factores claves:

Implementacin del nuevo esquema del Sistema Nacional de Inversin Pblica

(SNIP), que ya lleva ms de un ao.
Mayor experiencia de los gobiernos locales y regionales en materia de inversin
en infraestructura.
Afianzamiento de la estabilidad poltica y jurdica en el pas, lo que impulsar una
mayor inversin privada, tanto nacional como extranjera.

El aporte del gobierno sumado a un mayor impulso privado, expresado en el crecimiento

del empleo, facilidades del sistema financiero y mayores ingresos de las empresas
(principalmente), presionar el crecimiento de la construccin mayor a lo esperado para
este ao. Este inters por parte del Gobierno, responde a una fuerte decisin poltica y
la implementacin de programas gubernamentales destinados a asegurar el acceso de

80

los servicios que el sector brinda a toda la poblacin, con el fin de mejorar la calidad de
vida, reducir la inequidad social y alcanzar los objetivos trazados.
Grfico N 21
EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA
COMO PORCENTAJE DEL PBI

Fuente: MEF

Como podemos observar la inversin pblica ha crecido desde el ao 2000 debido a la

mejor posicin del Gobierno Central para captar ingresos y acumular el ahorro necesario
para cubrir las actividades que le son asignadas.

5.2 Proyectos segn objetivos estratgicos generales

Las inversiones requeridas por el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
para el periodo 2008-2015 ascienden a un total de S/. 14,370973,972, en el marco de
los objetivos del MVCS.
La mayor proporcin de recursos estar orientada a la promocin del acceso a la poblacin a los servicios de saneamiento de calidad (63%). Otro de los objetivos priorizados
es el concerniente a promover la ocupacin racional y ordenada y sostenible del territorio nacional (20%), buscndose principalmente mejorar la calidad de vida de los habitantes de los barrios urbanos marginales y pueblos del pas. Dichos objetivos estn en
lnea con los compromisos asumidos por el Estado Peruano para alcanzar las Metas del
Milenio.

81

Luego, le sigue en importancia el objetivo relacionado a la promocin del acceso a la

poblacin a una vivienda adecuada, en especial en los sectores de ingresos medios y
bajos (17%).
Dichos objetivos y su priorizacin se formulan en un horizonte de corto, mediano y largo
plazo. Una mejor perspectiva de la asignacin presupuestal se puede obtener observando el grfico correspondiente a la inversin segn objetivos estratgicos generales.

Grfico N 22
INVERSIN SEGN OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES

Promover la ocupacin racional, ordenada y

sostenible del territorio nacional

9.011.484.140
62,71%

Promover el acceso de la poblacin a una

vivienda adecuada, en especial en los sectores
de ingresos medios y bajos
Promover el acceso de la poblacin a servicios
de saneamiento sostenibles y de calidad

2.479.161.746
17,25%
2.827.540.704
19,68%

52.787.382
0,37%

Fortalecer las capacidades institucionales del

MVCS y la articulacin entre las Direcciones
Nacionales, las entidades del Sector y los
Gobiernos Subnacionales

82