Tesina - España y Portugal - Dos Espacios Culturales Compartidos

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS
CULTURALES COMPARTIDOS
IBEROAMRICA Y EUROPA
MODALIDADES DE APOYO PARA LA
INTERNACIONALIZACIN DE LAS ARTES
ESCNICAS
Un trabajo de: Cristina Alves Nunes

Director de tesina: Prof. Alberto Fernndez Torres
Instituto Complutense de Ciencias Musicales

Mster en Gestin Cultural: Msica, Teatro y Danza
12 Promocin (2011-2013)
22 de mayo de 2014
AGRADECIMIENTOS
A mis amigos.
A mi familia.
A las bibliotecas.
A Manuel.
NDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................ 6
POR QU UNA ACCIN CULTURAL EXTERIOR .................................................................. 7
POR QU INTERNACIONALIZAR? ....................................................................................... 10
METODOLOGA Y ORGANIZACIN DEL TRABAJO ......................................... 11
ESPAA EL PUNTO DE PARTIDA ................................................................. 13
LA ACCIN CULTURAL EXTERIOR ESPAOLA .................................................................... 13
LOS ORGANISMOS Y SUS MECANISMOS PARA LA COOPERACIN, PROMOCIN Y DIFUSIN
CULTURAL. ....................................................................................................................... 27
Instituto Cervantes ...................................................................................................................... 31
Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID) .................................. 34
Instituto Nacional de las Artes Escnicas y la Msica (INAEM) ..................................................... 40
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ................................................................................. 50
Accin Cultural Espaola (AC/E) ............................................................................................... 53
ICEX Espaa Exportacin e Inversiones....................................................................................... 57
EUROPA EL ESPACIO COMPARTIDO CONCERTADO .................................... 61
LA CONFORMACIN DE LA UNIN EUROPEA ..................................................................... 61
LOS PROGRAMAS DE APOYO .............................................................................................. 81
Cultura 2007-2013 ...................................................................................................................... 81
Europa Creativa (2014-2020) ....................................................................................................... 89
IBEROAMRICA EL ESPACIO COMPARTIDO HISTRICO .............................. 95
LA CONFORMACIN DE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE NACIONES........................ 95
IBERESCENA ........................................................................................................................ 111
CONCLUSIONES .......................................................................................... 120
BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 126
ANEXOS ..................................................................................................... 134
ANEXO I CONVOCATORIAS APOYOS INAEM .................................................................. 135
ANEXO II PROYECTOS ESPECIALES IBERESCENA ......................................................... 138
NDICE DE IMGENES
IMAGEN 1 - LAS RAMAS DE LA POLTICA EXTERIOR. FUENTE: BOE. ................................... 28
IMAGEN 2 - ORGANIGRAMA DEL DEPARTAMENTO DE COOPERACIN Y PROMOCIN
CULTURAL DE LA AECID. FUENTE: AECID ........................................................................ 38
IMAGEN 3 - ORGANIGRAMA DEL INAEM. FUENTE: CUENTAS ANUALES INAEM 2011. BOE.
.................................................................................................................................................... 41
NDICE DE TABLAS
TABLA 1 LA DIVISIN DEL PROGRAMA 144A ENTRE MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS,
CON LAS DOTACIONES PRESUPUESTARIAS ENTRE 2009 Y 2014. EN NEGRITA ESTN
LOS ORGANISMOS SOBRE LOS CULES INCIDIR EL ANLISIS. ELABORACIN
PROPIA. FUENTE: PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. ...................................... 30
TABLA 2 - LOS CENTROS DEL INSTITUTO CERVANTES EN EL EXTERIOR. FUENTE:
MEMORIA DE ACTIVIDADES DEL INSTITUTO CERVANTES 2013. ................................... 32
TABLA 3 - ACTIVIDADES CULTURALES (AAEE) EN LOS CENTROS DEL INSTITUTO
CERVANTES. FUENTE: INSTITUTO CERVANTES. .............................................................. 33
TABLA 4 - RED DE CENTROS CULTURALES DE LA AECID. ELABORACIN PROPIA.
FUENTE: AECID. ...................................................................................................................... 39
TABLA 5 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LAS ARTES ESCNICAS, DE
ACUERDO CON SU APLICACIN PRESUPUESTARIA. ELABORACIN PROPIA.
FUENTE: BOE............................................................................................................................ 43
TABLA 6 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LA REALIZACIN DE GIRAS
INTERNACIONALES - DANZA, TEATRO Y CIRCO. ELABORACIN PROPIA. FUENTE:
BOE. ........................................................................................................................................... 44
TABLA 7 - CRITERIOS DE VALORACIN PARA LA ATRIBUCIN DE AYUDAS A GIRAS
INTERNACIONALES. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE. ........................................ 45
TABLA 8 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LAS PRODUCCIONES
TEATRALES EN EL EXTRANJERO. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE. ................. 46
TABLA 9 - CRITERIOS DE VALORACIN PARA LA ATRIBUCIN DE AYUDAS A
PRODUCCIONES EN EL EXTRANJERO. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE. ......... 46
TABLA 10 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A FESTIVALES EXTRANJEROS.
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE. .............................................................................. 48
TABLA 11 - CRITERIOS DE VALORACIN PARA LA ATRIBUCIN DE AYUDAS A
FESTIVALES. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE. ...................................................... 49
TABLA 12 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A ENTIDADES SIN NIMO DE

LUCRO DE MBITO ESTATAL PARA LA REALIZACIN DE ACTIVIDADES DE DANZA.
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE. .............................................................................. 50
TABLA 13 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A ACCIN Y PROMOCIN
CULTURAL. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE. ........................................................ 52
TABLA 14 - CRITERIOS DE VALORACIN PARA LA ATRIBUCIN DE AYUDAS A ACCIN Y
PROMOCIN CULTURAL. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE................................. 52
TABLA 15 - APOYOS CONCEDIDOS POR EL PICE - MODALIDAD MOVILIDAD EN 2013.
FUENTE: AC/E. ........................................................................................................................ 56
TABLA 16 - CUADRO RESUMO DE LOS PROGRAMAS DE APOYO DE LA UE. ADAPTADO
DEL ESTUDIO DE IMPACTO EUROPA CREATIVA. ............................................................. 81
TABLA 17 EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR LA ACCIN 1.1.
PROGRAMA 2007-2013. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: MINISTERIO DE CULTURA Y
AGENCIA EJECUTIVA. ............................................................................................................ 83
TABLA 18 - EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR LA ACCIN 1.2.1.
TABLA 21 - EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR LA ACCIN 2. PROGRAMA
2007-2013. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: MINISTERIO DE CULTURA Y AGENCIA
EJECUTIVA. .............................................................................................................................. 88
TABLA 23 - AYUDAS CONCEDIDAS GESTIONADAS POR EL FONDO IBERESCENA.
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: IBERESCENA. ............................................................ 113
TABLA 24 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A CIRCULACIN. ELABORACIN
PROPIA. FUENTE: IBERESCENA. ......................................................................................... 114
TABLA 25 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A COPRODUCCIN.
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: IBERESCENA. ............................................................ 116
TABLA 26 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LA CREACIN EN
RESIDENCIA. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: IBERESCENA..................................... 117
INTRODUCCIN
Este trabajo surge de la reflexin sobre los dos grandes grupos en que se inserta Espaa
en el contexto internacional Europa e Iberoamrica y de cmo estos dos grupos se
organizan y comunican de forma tan distinta. A lo largo del proceso de investigacin me
acerqu a estos dos espacios a travs de sus organismos ms relevantes para saber cmo
la Cultura est presente en sus discursos y qu papel se le atribuye. Sin embargo, a
medida que me acercaba al tema inicialmente definido, senta que me faltaba un eje
orientativo en el universo de la documentacin y de la literatura sobre el tema. Al
analizar un borrador del trabajo, el director de tesina sugiri orientarlo hacia una utilidad
a definir por m.
Despus de una larga reflexin, llegu a la conclusin de que un camino a seguir pudiera
ser el de los apoyos a la internacionalizacin de las artes escnicas. En el proceso de
investigacin he descubierto un informe de la Fundacin Alternativas (Bustamante
(coord.), 2011) en el que se presentaban los resultados de una encuesta llevada a cabo por
Patricia Corredor a agentes culturales. En sta los encuestados analizaban el estado de la
cultura espaola en diversos puntos y las puntuaciones ms bajas se encontraban en la
accin exterior, en seis de las once preguntas hechas a este respecto, en puntos sobre la
proyeccin exterior de las pymes (2,9/10), los intercambios culturales con la UE
(3,2/10), los intercambios culturales con el exterior (3,3) y las polticas pblicas de
cooperacin exterior (3,5/10). La nica pregunta que obtena un resultado positivo
incida sobre los efectos de la cooperacin y del comercio en la diversidad a medio plazo
(5,4/10). Estos resultados me han llevado a querer saber ms sobre lo que exista en
trminos de apoyos y cul era la participacin espaola en los programas
internacionales1.
Esta decisin ha dado ms coherencia al trabajo, dndome un punto de anclaje - la
situacin actual para la internacionalizacin de las Artes Escnicas en Espaa, pues
aunque nosotros seamos cada da ms globales y ms (des)integrados, miramos el mundo
1 Se ha editado recientemente un nuevo informe con base en la misma encuesta.
Lamentablemente, en general la apreciacin hecha ha bajado, no habiendo ningn aspecto

valorado positivamente. (Corredor, 2014)
ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 6
desde nuestra posicin, y es lo que somos y de dnde venimos lo que nos permite
establecer relaciones con el otro, sea a travs de puntos en comn o de diferencias. Al
mismo tiempo, esta eleccin permitira que analizara que papel se le atribuye a la cultura
en la legitimacin y conformacin de los dos grupos transnacionales, y de qu forma se
traduce en medidas concretas, analizando la participacin espaola en los apoyos
existentes.
Este trabajo parte de la accin y promocin cultural exterior espaola excluyendo la
cooperacin - su evolucin, sus organismos y sus programas de apoyo. A partir de aqu
se mirar al exterior, a dos espacios que Espaa define como prioritarios, para saber
cules son sus medidas de apoyo y cmo se encuadran en la forma en la que entienden la
cultura y sus sectores.
Qu modalidades de apoyo existen? Qu proyectos se encuadran? De qu forma
podrn las artes escnicas utilizar estos vehculos para su actividad? Qu representan las
artes escnicas para estos organismos? Hay realmente espacios culturales compartidos?
POR QU UNA ACCIN CULTURAL EXTERIOR
Modern man is not loyal to a monarch or a land or a faith, whatever he may say, but to a culture.
Ernest Gellner, Nations and Nationalism, 1983
A finales del siglo XX, Joseph Nye cu la expresin soft power, o poder blando, que
surge en oposicin al hard power, el poder que se manifiesta por vas militares y
econmicas y que acta por medio de la coercin. El soft power est muy relacionado con
la capacidad de atraccin y persuasin y se asienta en valores, cultura y poltica exterior2.
El soft power no equivale necesariamente a la promocin exterior, ya que sta tiene un
cauce predominantemente institucional, pero engloba otros agentes tales como
2 Un investigador asociado del Institute for Government, Jonathan MacClory, desarroll en primer
ndice compuesto para medir el poder blando por pas (McClory, 2013). ste est compuesto por 50
medidas estadsticas y subjetivas - 50 en total, y compara los pases de acuerdo con las categoras
de soft power: calidad de gobierno; infraestructura diplomtica, su produccin cultural2, su
educacin y su capacidad de atraccin de negocios y de innovacin. En el informe tambin se
marca que al comparar los recursos de poder blando, ms que atesorar la influencia de cada pas,
lo que hace es atesorar su potencial en relacin a otros.
gobernantes a nivel local y regional, instituciones educativas y culturales, los medios de

comunicacin, las ONG, actividades econmicas, fundaciones e individuos reconocidos,
como artistas y deportistas.
Entendindose la cultura como conjunto de valores y prcticas creadoras de sentido en
una sociedad, hoy en da sta es indisociable de las relaciones internacionales y juega
definitivamente un papel en la diplomacia pblica. La diplomacia cultural es una rama
de la diplomacia pblica, que se basa en el presupuesto de que la imagen y la reputacin
de un pas son bienes pblicos que pueden crear un entorno propicio, o en oposicin
hostil, a las transacciones individuales. La diplomacia publica tiene tres esferas de accin
- poltica y militar; econmica; y social y cultural y dentro de cada una de ellas distintas
dimensiones reactiva, proactiva y de construccin de relaciones (Leonard, Stead, &
Smewing, 2002). La accin de los institutos culturales y de la accin cultural exterior
suele enmarcarse dentro de la dimensin proactiva, aunque puedan fomentar la creacin
de relaciones de largo plazo3, efecto deseable de su accin.
Los impactos de la diplomacia pueden ser diversos, existiendo una jerarqua definida:
aumentar la familiaridad con el pas, aumentando su proyeccin, actualizando la imagen
del pas en la opinin pblica y cambiando opiniones desfavorables; crear la apreciacin
positiva del pas, creando percepciones positivas; involucrar a personas con el pas, a
travs de la creacin de lazos por va de intercambios y cooperacin educativa, cultural y
cientfica, promoviendo el pas como destino turstico y de estudios; y finalmente,
influcir a personas para
que inviertan en el pas, y que compartan y defiendan
pblicamente sus valores y posiciones. (Leonard, Stead, & Smewing, 2002). Sin embargo,
3 Un estudio encargado y publicado por el British Council, Culture means business How
internacional cultural relationships contribute to increased trade and competitiveness for the
UK, revel que jvenes que haban participado en actividades culturales como el estudio de ingls
en un instituto britnico como el British Council u otro centro de enseanza de idiomas;
intercambio y acciones conjuntas entre escuelas o universidades; realizacin de estudios
superiores, completos o parciales en el pas; participacin en programas de voluntariado;
participacin en acciones de formacin y capacitacin profesional; participacin en encuentros,
conferencias, seminarios o talleres organizados por instituciones britnicas y presencia en eventos
culturales promovidos por instituciones britnicas tenan un mayor inters en oportunidades de
trabajo y negocio en el pas (British Council, 2013).

en un mundo en cambio constante, hay nuevos aspectos a tener en cuenta a la hora de

afrontar las relaciones internacionales. La ascendencia de ciertos pases o regiones en el
escenario internacional y su inversin en la promocin cultural exterior, hace que un
pas tenga que enfocarse no slo en la proyeccin, sino tambin en la reciprocidad de
relaciones con sus interlocutores, facilitando tanto los intercambios fuera de su territorio,
como en su interior.
A mismo tiempo, el papel del estado parece perder fuerza frente a otros agentes, con los
cules pasa a tener que coordinarse. Sin embargo, este deber mantener un papel central
en la coordinacin de la accin cultural, tanto orientada al interior como al exterior,
aunque sin cualquier pretensin de normalizacin. Podr influir tambin en aspectos
tributarios, de circulacin de personas, as como de firma de acuerdos internacionales.
La accin en el campo de las relaciones culturales con el exterior puede influir en varios
aspectos. Los aspectos ms inmediatos y ms tangibles, por decirlo de alguna manera,
son la proyeccin una imagen de pas ms dinmico, interesante y creativo, estimulando
sectores como el turismo y las industrias creativas, as como los intercambios
profesionales, escolares y universitarios. El intercambio cultural y el establecimiento de
relaciones culturales duraderas puede influir tambin en la relacin con la diversidad
cultural, facilitando los contactos sociales, culturales y profesionales multiculturales. Hay
otro grupo de motivos de mayor alcance, como el hecho de que los cruces y intercambios
sean en s mismos propulsores de ms innovacin y experimentacin, al mismo tiempo
que promueven una mayor adaptacin al cambio. Al facilitar el contacto entre diferentes
culturas y expresiones se contribuye aun a la cohesin social, a travs de una sociedad
con menos miedo a la diferencia (Demos; British Council, 2013).
En lo referente a las relaciones internacionales, la accin cultural puede facilitar los
contactos entre pases u organizaciones regionales, en especial cuando se traduce en
medidas concretas que fomentan un sentido de reciprocidad, de respecto y de
intercambio. Permite tambin crear lazos que resisten a cambios polticos y garantizar la
solidez y la adaptabilidad de las relaciones, al mismo tiempo que ayuda a abrir camino
en el caso de nuevas relaciones.
POR QU INTERNACIONALIZAR?
Muchas empresas y compaas escnicas aspiran a la internacionalizacin de sus
actividades y creen que tienen mucho que ganar con la salida al exterior. Este deseo se
debe principalmente a dos motivos. El primero es el enriquecimiento artstico,
profesional y personal. La salida al exterior permite que una compaa o una empresa d
a conocer su trabajo, motivacin ltima de su existencia. La presencia en circuitos
internacionales ayuda a adquirir reputacin, a fortalecer imagen y a enriquecer el
currculo. Los propios proyectos artsticos se ven reforzados por su exposicin a distintas
audiencias en entornos distintos. Al mismo tiempo, la internacionalizacin, que no
consiste solamente en la presentacin de espectculos, pero que puede tomar varias
formas como talleres, residencias, seminarios profesionales, facilita el contacto con
nuevas expresiones artsticas y nuevos procesos de trabajo, enriqueciendo el currculo de
la empresa o compaa y potenciando la creacin de una red de contactos profesionales,
sean comerciales o artsticos. Finalmente, la internacionalizacin promueve no slo el
desarrollo artstico del equipo y del proyecto, sino que tambin motiva al equipo de
gestin y produccin que desarrolla nuevas competencias y conoce nuevas formas de
trabajo.
Otro aspecto fundamental para las empresas y compaas es la diversificacin de fuentes
de ingreso. Al tener actividad internacional, es menor la sujecin a las constricciones
econmicas que pueda sufrir el mercado nacional. La actividad en otros circuitos permite
tambin de alguna forma complementar la agenda de presentaciones fuera de lo que sera
la temporada regular y minimizar los perodos de inactividad. Otro aspecto fundamental
es la extensin del tiempo de vida de un proyecto, que se proyecta ms all de un
limitado circuito nacional. Eso permite rentabilizar los costes de produccin de cada
proyecto y que la compaa tenga un catalogo ms amplio de espectculos disponibles.
Sin embargo, y aunque sea relativamente fcil reconocer ventajas tanto para un pas
como
para
las
empresas
compaas
de
artes
escnicas,
el
proceso
de
internacionalizacin es un proceso muy exigente a nivel de inversin de tiempo, de

recursos humanos, y a nivel financiero, ya que los costes de los viajes suelen ser
impeditivos tanto para que las compaas puedan organizar su propia gira, como para los
promotores interesados.
METODOLOGA Y ORGANIZACIN DEL TRABAJO

La estructura del trabajo est organizada en trs grandes bloques Espaa, Europa e
Iberoamrica.
En el primer captulo se analizan la accin cultural exterior espaola y los apoyos del
gobierno central a la internacionalizacin de las Artes Escnicas.
En los dos captulos siguientes, se analizar la construccin de dos espacios que Espaa
divide como prioritarios, y que estructuran cada un de los espacios culturales definidos
en el ttulo Unin Europea y Comunidad Iberoamericana de Naciones. Ambos
espacios a lo largo de se historia han recurrido a la cultura para su justificacin y
legitimacin. En estos captulos se comentar la presencia de la Cultura en su
conformacin y consolidacin.
El final de cada captulo de este trabajo se enfocar a las medidas concretas orientadas a
desarrollar las artes escnicas, comentando su evolucin y analizando los datos
disponibles. Se ha definido un perodo de anlisis entre 2009 y 2013.
Aunque parta de un punto de vista institucional, el objetivo es proveer a las Artes
Escnicas de herramientas para entender cul es la importancia de la promocin de los
sectores culturales y creativos para los espacios culturales a que se refiere este trabajo y
entender las potencialidades para la circulacin de espectculos. Sin embargo, por
considerarse que pueda ser beneficioso, tambin se comentarn apoyos a asociaciones y
federaciones, y a la organizacin de puntos de encuentro e intercambio profesionales.
Por estar enfocado a la internacionalizacin de espectculos, no se tendrn en cuenta
becas y otros apoyos para formacin, aunque se reconozca que estos instrumentos
pueden contribuir de forma indirecta para la comprensin de los mecanismos de la
circulacin internacional y establecimiento de redes de contacto.
En las conclusiones se comentarn aspectos llave que surjan del anlisis y del trabajo de
investigacin documental.
Para la realizacin de este trabajo las fuentes han sido bastante diversas, pero por la
naturaleza del tema, la mayor parte del material consultado ha sido documentacin
institucional. La necesidad de complementar la informacin con un gran nmero de
documentos ha sido clave para identificar parte de estas fuentes en las notas de pie de
pgina, para facilitar en encuadramiento cronolgico y facilitar la consulta.
Para complementar stas fuentes se ha recurrido a noticias y a informes, as como a
artculos especializados. En la bibliografa constan tambin libros y documentos de
diversos campos como sociologa, antropologa, polticas comparadas y economa de la
cultura que fueron utilizados como forma de acercamiento y definicin del tema, a lo
largo del proceso de cambio de enfoque de este documento. La bibliografa consultada,
que no los documentos ya identificados y encuadrados, ser publicada en el captulo
correspondiente.
ESPAA EL PUNTO DE PARTIDA

LA ACCIN CULTURAL EXTERIOR ESPAOLA
A lo largo del siglo XX y en particular en las ltimas dos dcadas, en Espaa se ha
producido un mayor nfasis en la accin cultural exterior, as como en la cooperacin
cultural. Desde principios del siglo pasado empieza a definirse la importancia de
promover la lengua y cultura espaola, en tres grandes ejes de accin: el estudio de la
lengua, literatura e idioma, la atencin particular hacia la poblacin emigrante y a
ncleos hispanohablantes, y el establecimiento de lazos con los pases que compartan el
idioma. En particular a partir de la segunda mitad del siglo XX, se crean organismos
como la Direccin General de Relaciones Culturales, el Instituto de Cultura Hispnica y
el Instituto Hispano-rabe. Se desarrolla la red de centros culturales en el extranjero que
promueven actividades como conferencias, exposiciones y conciertos. Asimismo, se
desarrolla la atencin asistencial a emigrantes en el rea de la enseanza del idioma, con
la creacin de las Casas de Espaa.
Sin embargo, es a partir de los aos 80, con la creacin de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI) posteriormente Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) en 1988 y del Instituto Cervantes en 1991,
que empiezan a definirse los actuales instrumentos de accin cultural exterior espaola
en sus dos vertientes, uno principalmente, aunque no exclusivamente, orientado al
desarrollo y a la cooperacin, otro orientado a la promocin.
No obstante el arranque de la accin cultural espaola no estara exento de problemas,
siendo uno de los momentos ms significativos la paralizacin de las actividades
culturales en embajadas a finales de 19924 por recortes presupuestarios a la Direccin
General de Relaciones Culturales y Cientficas del Ministerio de Asuntos Exteriores, de
la cul eran dependientes. Esta paralizacin se da despus del gran ao para la
proyeccin de Espaa al exterior, en que se realiz la Exposicin Universal en Sevilla,
los Juegos Olmpicos en Barcelona y la Capitalidad Europea de la Cultura fue Madrid. A
4 Solana ordena paralizar las actividades culturales de Espaa en el extranjero.
http://elpais.com/diario/1992/09/08/cultura/715903202_850215.html
estos grandes eventos se junt aun un amplio programa relativo las conmemoraciones del
Descubrimiento de Amrica.
En la ltima dcada se destacan innumerables iniciativas. En 2007 se presenta el Plan de
Apoyo a la internacionalizacin de las Industrias Culturales5 para el perodo 2007-2009 del
ICEX, que aunque circunscrito a las industrias relacionadas con contenidos y
conocimiento - editorial, audiovisual, msica y servicios educativos, para algunos autores
(Garca Leiva, 2011) marca un cambio hacia una dimensin econmico-industrial del
sector cultural. A este plan ha sucedido el Plan de Fomento de las Industrias Culturales del
Ministerio de Cultura6, documento presentado en 2008 y que surge en la lnea establecida
por la Estrategia de Lisboa de la UE que aspiraba a que en 2010 la economa europea
fuera la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de un
crecimiento sostenible con ms y mejores puestos de trabajo y mayor cohesin social. Este plan se
presentaba como complementar a las subvenciones ya existentes, y alargaba el campo de
intervencin de las acciones del Ministerio de Cultura a las industrias creativas: las
industrias de contenidos digitales de ocio y audiovisual, los nuevos gneros creativos multimedia, el
diseo, la moda y la arquitectura. Con una dotacin econmica de 30.240.000 euros, el plan
se estructuraba en seis objetivos: la reorientacin de los sistemas de ayudas y
subvenciones del Ministerio de Cultura, incluyendo nuevos sectores y aplicando nuevos
instrumentos de financiacin; los apoyos a las PYMES; el apoyo a proyectos
innovadores y modernos; la atencin a las TIC como vehculos de talento y creatividad;
la promocin de la internacionalizacin; y el desarrollo de la gestin cultural. Las lneas
de actuacin definidas son muy distintas entre s, y pasan por premios para el fomento de
la creatividad en centros educativos (Premios CreArte), becas de formacin y
especializacin en instituciones culturales nacionales e internacionales, as como el
apoyo
creadores
emprendedores,
el
crecimiento,
consolidacin
internacionalizacin de empresas culturales mediante lneas de crdito ICO, ayudas para

el coste de los avales, ayudas a la inversin de capital destinado a la modernizacin,
innovacin y adaptacin tecnolgica, ayudas reembolsables y ayudas de accin y
promocin cultural para organizaciones del Tercer Sector. En 2011 se pone en marcha la
5 Consultado en http://www.icex.es/documentos/Plan_de_apoyo_ind_culturales_.pdf
6 Consultado en http://www.mcu.es/novedades/2008/novedades_PlanFometoIndustrias2009.html
segunda edicin del Plan de Fomento de las Industrias Culturales y Creativas7, con un enfoque
similar al anterior, pero con oportunidades de formacin ms alargadas, contemplando
las becas Fullbright para ampliacin de estudios artsticos y de gestin cultural en
Estados Unidos y la formacin para profesionales iberoamericanos, priorizando la
digitalizacin de contenidos y nuevos apoyos para el turismo cultural. En esta ltima
accin, se consideran varias categoras de productos tursticos, que para solicitar el apoyo
deban involucrar e impactar a un mnimo de dos comunidades autnomas. Dentro del
listado de categoras de apoyo encontramos a las Artes escnicas, los apoyos a proyectos
de creacin y promocin en el exterior de redes de festivales de teatro, msica, circo y danza8.
Entre el lanzamiento de los dos planes de fomento, se firma un convenio entre el
Ministerio de Cultura9, representado por la entonces ministra ngeles Gonzlez Sinde, y
el Ministerio de Asuntos Exteriores (MAEC), representado por Miguel ngel Moratinos
Cuyabe. Firmado en noviembre de 2009, tena como fin de definir la accin de los dos
ministerios en la accin cultural exterior, tema que haba generado algunos conflictos en
el pasado, con el entonces ministro de Cultura, Cesar Antonio Molina, declarando que el
Ministerio de Cultura es el nico [ministerio] que tiene uno fuera y otro dentro de Espaa 10 11 12. En
este documento los dos ministerios se comprometen a unir esfuerzos para impulsar y
desarrollar la promocin de nuestras industrias culturales, la internacionalizacin de nuestra
economa, la promocin exterior del turismo y el fortalecimiento de los vnculos entre la sociedad
7 Consultado en http://www.mcu.es/industrias/docs/PlanFomento2011.pdf
8 Relativamente al turismo cultural se publica aun el Plan de promocin internacional del turismo
cultural 2010-2012, si bien que est ms enfocado a la promocin de las Artes Escnicas como
oferta cultural, en conjunto con Museos, Rutas Culturales, Lugares Patrimonio Mundial y Turismo
Idiomtico. La promocin de la oferta espaola de artes escnicas estaba ms enfocada a la
promocin de eventos culturales, y en especial festivales. No consideramos este plan en el mbito de
este trabajo por su abordaje de fuera para dentro.
9 El convenio puede ser consultado en las pginas finales del Plan de Accin Exterior (PACE). Ver
nota de pie de pgina nmero 16, en la pgina 17.

10Molina desentierra el hacha de guerra por la gestin cultural en el exterior
http://www.abc.es/hemeroteca/historico-18-12-2008/abc/Cultura/molina-desentierra-el-hacha-
de-guerra-por-la-gestion-cultural-en-el-exterior_911963704318.html
11El caos cultural exterior espera a ZP. http://www.abc.es/hemeroteca/historico-22-12-
2008/abc/Cultura/el-caos-cultural-exterior-espera-a-zp_912035388215.html
12 Moratinos y Gonzlez-Sinde acaban con la pugna por la accin cultural en el extranjero.
http://cultura.elpais.com/cultura/2009/07/14/actualidad/1247522403_850215.html
espaola y el mbito europeo e internacional. Asimismo, reconocen las reas de cooperacin

y promocin cultural constituyentes de la diplomacia pblica. Este documento define
una estrategia de promocin basada en cinco elementos: la creacin de una comisin de
trabajo que elabore en Plan Nacional de Accin Exterior; una coordinacin ministerial eficaz para
el despliegue de la red cultural exterior, a cargo del MAEC a travs del Instituto Cervantes y
de la AECID; actuaciones en el espacio europeo; transparencia y profesionalidad, refirindose al
nombramiento de representantes de Espaa en bienales, as como de directores de
instituciones culturales; y las Grandes Instituciones Culturales de Espaa. En el seguimiento
del convenio, y como preparacin para el PACE, se encarga un informe a CiMEC
Consultora Estratgica de Investigacin de Mercados, el Estudio sobre la Promocin
Cultural Exterior, que sera presentado en noviembre de 201013. Este estudio visaba el
conocimiento de la situacin actual y la opinin de los agentes de la cultura espaola
sobre la promocin exterior existente y a la vez recoger sus expectativas a travs de la
entrevistas en profundidad a 36 agentes de distintas reas14 y de una encuesta a 113
organizaciones de un listado inicial de 273 15 . De la investigacin se destaca la
consideracin de que la accin cultural exterior est muy vinculada al sector pblico, y
en especial al Gobierno Central, y que ste debera seguir coordinando las iniciativas en
este sentido. Se considera la accin exterior en tres grandes vertientes, no exclusivas, pero
complementarias: la Cooperacin, ms orientada al establecimiento de un dilogo y
conectada con la Ayuda al Desarrollo; la Difusin y Promocin Cultural; y la
Internacionalizacin de un punto de vista ms comercial, como apertura de mercados.
13 Consultado en
http://www.aecid.es/galerias/home/descargas/E302_Estudio_sobre_promocixn_cultural_exterior_
_Informe_de_resultados_Nov_2010_x4x.pdf
14 Arquitectura, Artes Escnicas, Audiovisual, Cooperacin Cultural, Cultura Cientfica, Cultura
Digital, Diseo, Edicin, Gastronoma, Industrias Culturales, Moda, Museos y Galeras de arte,
Msica, Patrimonio, Promocin Cultural Exterior, Propiedad Intelectual, Reales Academias y
Empresas no culturales han sido las categoras definidas en el estudio. Para efectos de este trabajo
nos enfocaremos en las Artes Escnicas.
15 En el caso de la encuesta se ha optado por una categorizacin distinta en las siguientes
categoras: Archivos Libro, Bibliotecas, Lectura y letras; Industrias Culturales; Artes Escnicas y
Msica; Cooperacin cultural; Promocin del Arte; Cine y Audiovisuales, Museos, Propiedad
Intelectual, Presencia de la Cultura Espaola en la Red: Cultura Digital, Fundaciones, Patrimonio
histrico; Arquitectura; Diseo; Cultura Popular folclore, artesana y fiestas populares; Cultura
cientfica; Moda; y Otros.
Asimismo, se entiende que sta tiene distintas funciones poltica, social, econmica
por considerar, aunque el enfoque cambie de acuerdo con los entrevistados. Sin embargo,
al analizar la situacin actual, muchos no perciban una poltica cultural exterior o la
perciban como poco definida, destacando la falta de coordinacin entre organismos,
incluso la competencia funcional entre ellos, la falta de financiacin y la falta de
planificacin. Estos aspectos hacan que muchos consideraran que ms que una accin
cultural exterior existan acciones aisladas, defendiendo la necesidad de una orientacin
estratgica, con objetivos, prioridades, reas geogrficas, agentes responsables y acciones
especficas definidos. Frente a la iniciativa de la elaboracin del PACE, cerca de 83% la
considera como Muy adecuado y Adecuada (54,0% y 28,3% respectivamente). Como
posibles puntos de partida, se destacan lo que se consideran ser las fortalezas de las
acciones actuales: la importancia del idioma, el patrimonio histrico y cultural espaol y
la amplia red constituida en el exterior por centros de Instituto Cervantes, AECID y
embajadas. Asimismo, se destaca la necesidad de tener distintas estrategias para las
diferentes vertientes de la accin cultural exterior presentadas, tanto a nivel de
interlocutores o pblicos. De entre los aspectos analizados y en el mbito de este trabajo,
quera destacar tres puntos. El primero es en relacin a los pblicos. En el estudio se
distinguen dos tipos de pblicos, uno siendo el pblico general, es decir los espectadores,
visitantes o usuarios, y otro los agentes que puedan contribuir a la entrada en un mercado
y para el establecimiento de una relacin, distinguidos entre socios o partners locales y
prescriptores, una categora que engloba instituciones y personas de referencia
programadores, comisarios, asesores culturales y los medios de comunicacin. El
segundo punto es el relativo a las zonas clasificadas como prioritarias por los agentes,
que destacan las regiones de Europa y Amrica latina y pases sueltos - Mxico, Brasil,
Argentina, Estados Unidos, Canad y China. Finalmente en la cuestin relativa a la
Marca Espaa, aunque algunos de los agentes la reconozcan como positiva en el sentido
en que facilita la proyeccin de una imagen comn, otros destacan el riesgo que pueda
tener la idea de marca, pues consideran que la uniformizacin implcita, limitando los
contenidos a abarcar por esta marca paraguas, pueda ser contraria al objetivo de promover
la diversidad cultural.
A finales del mismo ao, el 21 de diciembre de 2010, se constituye la Sociedad Estatal de
Accin Cultural Espaola (AC/E) que funde tres de las Sociedades Estatales existentes
para la accin cultural la Sociedad Estatal para la Accin Cultural Exterior (SEACEX),
la Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales (SECC) y la Sociedad Estatal para
Exposiciones Internacionales (SEEI).
En abril de 2011 se presenta finalmente el Plan Nacional de Accin Cultural Exterior
(PACE)16, un compromiso del convenio firmado en 2009 entre el Ministerio de Asuntos
Exteriores y el Ministerio de Cultura, en un acto que cont con la presencia de Trinidad
Jimnez, Ministra de Asuntos Exteriores, ngeles Gonzlez-Sinde, Ministra de Cultura,
Francisco Moza, director de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, Carmen Caffarel, directora del Instituto Cervantes, Charo Otegui, presidenta
de Accin Cultural Espaola, Carlos Alberdi, director de Relaciones Culturales y
Cientficas de la AECID, as como de Miguel Zugaza, director del Museo del Prado y
Rosa Conde, directora de la Fundacin Carolina17. Este plan, con carcter bienal, parte
de la premisa de que la cultura ha ido ganando en los ltimos aos espacio social, poltico y
econmico, lo que pone en evidencia su creciente carcter transversal en las sociedades
contemporneas. Sin dotacin presupuestaria propia, pretende enmarcar la actuacin de
los dos Ministerios en la consecucin de los objetivos trazados, el ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperacin, en el marco general de la poltica exterior y de la cooperacin
al desarrollo, y el Ministerio de Cultura, en el marco de la poltica cultural y de la
definicin de los criterios para la internacionalizacin de las industrias culturales y
creativas. Asimismo se considera esencial aadir la vertiente de exportacin de las
industrias culturales y creativas a la accin cultural exterior desarrollada, definindola
compuesta por ste y por tres otros ejes: la promocin del patrimonio y las expresiones
culturales, el dilogo intercultural y la cooperacin cultural para el desarrollo.
A la hora de definir prioridades geogrficas, el PACE enmarca la accin cultural dentro
de la poltica exterior espaola, manteniendo las prioridades definidas en la que se dirige
a Europa, Estados Unidos, Iberoamrica y a los pases mediterrneos y la necesidad de
definir estrategias regionales. Asimismo, y atendiendo a la diversidad y especificidad
16 Consultado en http://www.mcu.es/gabineteprensa/notas/25062011/plannacacccult_a4_b.pdf
17 Una sola voz hacia el mundo.
http://elpais.com/diario/2011/04/07/cultura/1302127204_850215.html

dentro de las industrias Culturales y Creativas, se elaborarn planes de estrategia

sectoriales. La creacin de estos planes, los relativos a estrategias regionales a cargo del
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y los sectoriales a cargo del Ministerio
de Cultura, se orientar segn cinco ejes: el refuerzo de la marca Espaa en el exterior,
muy basado en la promocin de elementos relacionados con la modernidad, innovacin
y diversidad; la potenciacin de la difusin de las lenguas espaolas como activo
econmico para la promocin internacional de industrias que utilicen como expresin la
palabra y para la presencia cultural en entorno digital; la proyeccin en eventos
singulares, a travs de la promocin e la presencia de creadores e industrias culturales y
creativas espaolas; la promocin de la cooperacin cultural en la cooperacin al
desarrollo; y la promocin del turismo cultural. El PACE define los rganos de
gobernanza Consejo de Accin Cultural Exterior, Secretara Permanente, Grupo de
trabajo de Accin Cultural Exterior, Grupo de Trabajo pas (por embajada) y rganos
consultivos. Contando con todos los organismos citados a participar de una forma u otra
en los rganos definidos, habr una participacin ms activa del Ministerio de Cultura y
del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la AECID, del Instituto Cervantes y de la
recin creada Accin Cultural Espaola, que debern marcar presencia en todos los
rganos colegiados cuando sea posible, pero tambin sern convocados para el Grupo de
Trabajo de Accin Cultural Exterior un responsable de Cultura del Gabinete de
Presidencia del Gobierno, un responsable del Ministerio de Educacin, un responsable
del ICEX, un responsable de Turespaa, un responsable de la Comunidades Autnomas
y un representante de RTVE. De igual forma, para los grupos de trabajo por pas se
cuenta con las embajadas, pero tambin con todas las representaciones en el extranjero
que tengan competencias en materia de accin cultural y que estn representados en
dicho pas. Las empresas, fundaciones y las asociaciones ms representativas del sector
tendrn representacin en el Foro Consultivo Cultural Exterior, que ejerce su papel a
travs del Real Instituto Elcano. En el PACE se determinaba que hasta finales de 2011
deberan estar concluidos los planes sectoriales y por pas, pero con el cambio de
gobierno, sus propuestas no se han desarrollado de forma integral, tal y como haba sido
anunciado por algunos en la fecha de su presentacin 18 . Los planes sectoriales,
18El Plan de Cultura Exterior del Gobierno nace sin consenso poltico.
http://www.abc.es/20110407/cultura/abcp-plan-cultura-exterior-gobierno-20110407.html
disponibles en el sitio web del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, son el Plan el
General del Teatro (de 2007 y revisado en 2011), el Plan General de la Danza 2010-2014,
aprobado en 2009, y el Plan General del Circo 2012-2015, presentado en el ao 2011.
En el Plan General del Teatro (versin revisada en 2011) podemos encontrar referencias
a la internacionalizacin en distintos puntos, aunque con dos enfoques distintos, uno
ms relacionado con la promocin exterior, teniendo por objetivo aumentar la presencia
y promocin de los autores y de los textos dramticos, sea a travs de acuerdos de
intercambio es interesante que se refiera como interlocutoras a las Comunidades
Autnomas19 -, de ayudas a la traduccin a otros idiomas particularmente enfocado a
la UE o de ayudas a la internacionalizacin. Asimismo se sugiere la creacin de una
comisin interministerial, con la colaboracin del Instituto Cervantes, que elabore un
programa de presencia exterior del teatro espaol, reto que el PACE parece cubrir. El
otro abordaje presente se relaciona ms con la vertiente productiva de la cultura y
reivindica el desarrollo industrial del teatro a travs del acceso a las ayudas generales a la
actividad industrial y de la aplicacin de una fiscalidad favorable que incentive la
produccin, el consumo y la exportacin. Al mismo tiempo, reivindica un sistema de
distribucin y exhibicin adecuado, entre otras medidas, a travs del fomento de la
presencia en mercados exteriores. En este caso se refieren las ferias y festivales como
plataformas de contacto e intercambio profesional.
El Plan General de la Danza tiene un enfoque similar, reivindicando sistemas de
financiacin para la produccin y la distribucin de la danza y el apoyo al desarrollo
empresarial, a travs de asesoramiento y cooperacin. Adems est muy enfocado en el
intercambio internacional y en la necesidad de cooperacin con los organismos oficiales
para la presencia en mercados exteriores y circuitos internacionales. Otra de las
19 Aunque para efectos de este trabajo nos centremos en las iniciativas del Gobierno Central,
algunas Comunidades Autnomas ha apostado en la internacionalizacin de sus Artes Escnicas,

tal como Catalua y el Pas Vasco, que en 2010 ha presentado un informe intitulado Plan
Estratgico para la Internacionalizacin de las Artes Escnicas de Euskadi, de autora de Toni
Gonzlez (Gonzlez, 2010). Han existido incluso iniciativas por partes de Ayuntamientos en este
sentido, como se cuenta en este artculo de Europa Press de 20 de marzo de 2014 -
http://www.europapress.es/catalunya/noticia-ayuntamiento-lleida-anuncia-plan-
internacionalizacion-industria-cultural-20140320201033.html
reivindicaciones es la acreditacin de competencias, especialmente a nivel europeo, para

promover la movilidad de artistas espaoles.
Finalmente, el tercer documento el Plan General del Circo la internacionalizacin
aparece referida en cuatro de los nueve objetivos estratgicos. En primer lugar, como
forma de potenciar la creatividad e innovacin artstica en las artes circenses. Aunque no
se defina especficamente, se refieren las residencias artsticas, que son uno de los
instrumentos ms comunes para el intercambio de experiencias profesionales y artsticas.
El segundo objetivo en que se refiere la vertiente internacional es lo que se refiere al
favorecimiento y consolidacin de la produccin, distribucin y exhibicin. A nivel de la
produccin, se destaca la necesidad de favorecer coproducciones y a nivel de la
promocin, se enfoca en cooperaciones con las instituciones competentes, sin que se
discrimine la funcin de cada una. Asimismo, se pone de manifiesto la necesidad de
estimular tanto la presencia de espectculos en festivales internacionales, como la
necesidad de que se promuevan festivales de circo en Espaa que programen artistas
nacionales e internacionales. En el ltimo punto, presente en dos de los objetivos, es la
necesidad de que se reconozca el circo como industria cultural y creativa de pleno derecho, as
como que se le considere como actividad cultural en todos los niveles administrativos, para que
as los proyectos de esta rea se puedan presentar a los apoyos existentes y gozar de
proteccin por su valor simblico.
En el seguimiento del PACE y de los Planes Generales de las Artes Escnicas, se
presenta el Plan Estratgico General 2012-2015 de la Secretara de Estado de la Cultura20. Este
documento, est estructurado en cinco objetivos principales.
A efectos de este trabajo destacamos el objetivo nmero 3 Impulsar la Cultura como
elemento de proyeccin exterior de la marca ESPAA, que se divide en catorce estrategias, a
su vez estructuradas en proyectos. De stas, se destacan seis:
Estrategia 3.1 - Mejorar las infraestructuras generales de coordinacin para la internacionalizacin
de las Industrias Culturales.
20 Consultado en
http://www.cultura.gob.es/principal/docs/novedades/2012/PlanEstrategicoGeneral2012-
2015.pdf
Dentro de esta estrategia se enmarcan los proyectos para la coordinacin del Foro
Consultivo Cultural Exterior, foro que haba sido creado en el PACE, la coordinacin
con el ICEX de las actuaciones de promocin internacional de las industrias culturales y
la mejora del valor intangible de la Marca Espaa por empresas y entidades que
conforman el sector cultural, con recursos a las ayudas a la accin y promocin cultural y
las ayudas a la inversin en capital del Ministerio de Cultura.
Estrategia 3.3 Articular la accin cultural exterior en coordinacin con los distintos actores
competentes, pblicos y privados, priorizando las actuaciones sectoriales y geogrficas.
El enfoque de este punto es la coordinacin entre Ministerios, ICEX y Comunidades
autnomas para la promocin de los sectores culturales y creativos en los mercados y la
colaboracin con AC/E para el impulso de la presencia exterior a travs de eventos
singulares. Con ese fin, uno de los proyectos es el refuerzo de los mecanismos de
coordinacin interinstitucional. Asimismo se visa apoyar al espaol, tanto como lengua de
oportunidad econmica para la presencia de las industrias culturales en la Red, en
cooperacin con la SEGIB y los programas Iber, como base para los programas de
difusin de la cultura y lenguas espaolas en sistemas educativos y universitarios.
Estrategia 3.10 - Consolidar los lazos con el programa iberoamericano de las Artes Escnicas y
musicales a travs de los programas Iber.
Los proyectos dentro de esta rama, se relacionan sobre todo con el impulso y mejora e
impulso a los programas Iberescena y Iberorquestas juveniles, as como en el
desarrollo y ampliacin de la formacin prestado por el Centro de Tecnologas del
Espectculo del INAEM en los pases iberoamericanos.
Estrategia 3.11 - Forjar alianzas con instituciones espaolas y extranjeras de referencia para
proyectar en el exterior las artes escnicas y la msica espaolas.
Esta estrategia se orienta en cuatro ejes. El primero es la subscripcin de acuerdos con
festivales e instituciones de prestigio para aumentar la presencia e intercambios de
producciones y creaciones artsticas. Con ese fin, se vuelve a enfocar la necesidad de
coordinacin y cooperacin interinstitucional para la proyeccin de la cultura espaola
en el extranjero.
Estrategia 3.12 - Apoyar y desarrollar las plataformas para la internacionalizacin de las empresas
espaolas de artes escnicas y musicales, as como del patrimonio y la creacin escnica y musical de
Espaa.
Las acciones previstas en este punto estn ms relacionadas con la promocin la msica
popular y la danza. Sin embargo, tambin se puede relacionar la internacionalizacin
con ciertos aspectos presentes en el Objetivo general nmero 5 Facilitar la creacin, la
innovacin y la produccin de conocimiento e impulsar la cultura en red, salvaguardando los
derechos derivados de la propiedad intelectual, dentro de las estrategias:
Estrategia 5.1 - Apoyar la modernizacin de los modelos de negocio de las industrias culturales y
creativas.
Aunque direccionado a los modelos de negocio en entorno digital, las acciones visan
reforzar la financiacin y estructuracin del sector cultural, a travs de la integracin
asociativa y de nuevas formaciones, medidas que pueden estimular tambin la
internacionalizacin de las actividades de las empresas.
Estrategia 5.12 Impulsar la plena incorporacin al entorno 2.0 del INAEM y de las instituciones en
que participa.
Entre proyectos especficos del INAEM y de sus instituciones, encontramos los sitios
web Teatro.es, Musicadanza.es y Danza.es. Aunque los dos primeros estn ms
asociados a los respectivos centros de documentacin, el portal Danza.es es bastante ms
completo, teniendo una seccin Gua de la Danza dnde se pueden encontrar
informaciones sobre formacin, subvenciones y apoyos, ferias y festivales, residencias
artsticas, redes y circuitos. Asimismo dispone de una base de datos de coregrafos,
artistas y espectculos, con algn material multimedia disponible que puede ser
consultado por interesados en profundizar el conocimiento sobre lo que se hace de danza
en Espaa.
Estrategia 5.13 Impulsar la investigacin e innovacin artsticas (I+D+i) fomentando el talento
emergente de los jvenes creadores.
En este punto, destacamos el proyecto de hacer una plataforma de informacin sobre
centros de creacin en rgimen de residencia en Espaa, Europa y resto del mundo. Se
contempla igualmente la necesidad de reconocer y certificar competencias, punto

enfocado en el Plan General de la Danza.
Estrategia 5.14 Articular polticas y recursos de fomento, financiacin, preservacin y difusin de
la creacin escnica y musical espaola.
Dentro se esta estrategia se destaca la colaboracin con otras instituciones para la
traduccin de obras de dramaturgos espaoles.
Tambin en el objetivo nmero 1 Articular una poltica de estado que garantice el derecho de
acceso a la cultura y contribuya a vertebrar la ciudadana y favorecer la cohesin social se
relaciona con este trabajo en la Estrategia 1.2 - Reforzar la participacin de los operadores
culturales en los Programas de la Unin Europea de ayudas a la cultura: Cultura 2007-2013,
Europa con los Ciudadanos y Europa Creativa 2014-2020, compuesta por los proyectos de
puesta en marcha de jornadas informativas, incremento de las presencia de los programas
en la red, y de la puesta en marcha de mecanismos de colaboracin con profesionales
europeos para reforzar la participacin espaola.
Este Plan aborda distintas actividades del sector cultural, as como distintas medidas,
cuya divisin muchas veces no es evidente, como es posible de ver en los puntos
abordados en el mbito de este trabajo. Para su operacionalizacin y posterior
seguimiento ste se desagrega en Planes Operativos Anuales, sobre los cules, despus de
su ejecucin, se hace un Informe Anual de Seguimiento. A travs de las notas de prensa
del ministerio es posible acceder a los datos presentados21 22.
El balance del Plan operativo Anual 2013 se present el 28 de abril de 2014 frente a la
Comisin de Cultura del Congreso de los Diputados, por el secretario estado de Cultura,
Jos Mara Lassalle. En el cmputo general, de los 237 que contempla en Plan
Estratgico, se han puesto en marcha 219 proyectos. Sin embargo, al analizar los datos
21El secretario de Estado de Cultura presenta el Plan Operativo Anual 2012 en el Congreso
http://www.mecd.gob.es/prensa-mecd/actualidad/2013/03/20130312-comparecencia-
cultura.html
22El secretario de Estado de Cultura presenta balance del Plan Operativo Anual 2013 en el
Congreso http://www.mecd.gob.es/mecd/prensa-mecd/actualidad/2014/04/20140428-plan-
cultura.html
dados para los dos aos pasados sobre la aplicacin 2012, con 163 proyectos, y 2013,
con 179 los datos no cuadran. No estando disponibles para consulta los Planes
operativos Anuales y respectivos informes, es difcil entender esta informacin23. El
porcentaje de proyectos realizados al 100% ha sido de 48,66% en 2012 y 54,28% en 2012.
En 2013, el objetivo con mayor grado de cumplimiento ha sido el tercero - Impulsar la
Cultura como elemento de proyeccin exterior de la marca ESPAA con 60% de los proyectos
realizados al 100%, y el quinto objetivo, tambin mencionado anteriormente, ha tenido
un 45% de proyectos con desarrollo integral. Sin embargo, en la nota de prensa del
ministerio no es posible saber los proyectos discriminados por objetivos que se han
puesto en marcha ese ao. Lo mismo ocurre con la nota de prensa relativa a la
presentacin de los resultados del Plan Operativo 2012, presentado el 12 de marzo de
2013, en l aparece que el porcentaje de cumplimiento total del tercer objetivo era de
44%, y en el quinto objetivo de 51,06% y del primer objetivo de 55,76%.
Dentro de las realizaciones en 2013 se ha destacado el lanzamiento de las dos
convocatorias del Programa de Internacionalizacin de la Cultura Espaola (PICE), por
la Accin Cultural Espaola con la colaboracin del Instituto Cervantes tercer objetivo
y el desarrollo de proyectos de los puntos de Contacto Culturales y puntos Europeos de
Ciudadana y de la realizacin de jornadas informativas primer objetivo. Este ltimo
punto haba tambin sido destacado en relacin al Plan Operativo 2012. En relacin a
2012 se haban destacado tambin el programa Spain is Culture y la creacin de una
comisin interinstitucional para la promocin exterior del cine y del audiovisual
objetivo 3.
En 2014, se aprueba el Plan Estratgico de Internacionalizacin de la Economa Espaola24 del
Ministerio de Economa y Competitividad, coordinado por la Secretara de Estado de
Comercio. Con un carcter bienal, este documento tiene por objetivo la mejora de la
competitividad y la maximizacin de la contribucin del sector exterior al crecimiento y a la creacin
23 Estos son documentos internos de trabajo que no se publican ni trascienden del mbito de los
centros gestores de la Secretara de Estado de Cultura. Sin embargo, en situaciones especficas

pueden ser consultados presencialmente.
24 Consultado en
http://www.mineco.gob.es/stfls/mineco/comercio/140228_Plan_Internacionalizacion.pdf
de empleo, para que el sector exterior se configure como uno de los pilares del nuevo modelo de
crecimiento econmico. Se entienden las polticas de internacionalizacin, como el conjunto
de acciones que desarrolla el sector pblico, junto con el sector privado, para facilitar y reforzar la
dimensin internacional de la economa espaola25. Despus de un anlisis del estado actual,
el plan define las prioridades geogrficas y sectoriales. Las primeras estn orientadas a
mercados potenciales, trabajados por los Planes Integrales de Desarrollo de mercado. A
nivel sectorial, se hace un listado de bienes y servicios prioritarios, en la que entran los
servicios personales y culturales cuya definicin exacta es difcil de saber26 27.
El Plan se articula en seis ejes alrededor de los cules se organizan acciones especficas:
Mejora del Clima de Negocios y entorno empresarial, Mejora del acceso a los mercados,
Facilitar el acceso a la financiacin por parte de la empresa espaola, promocin
comercial y apoyo a la internacionalizacin de la empresa, estmulo a la cultura de
internacionalizacin y capital humano y fomento de la Innovacin. Despus de
25 Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.

26 Segn las notas metodolgicas Comercio exterior de bienes culturales. CULTURABase, INE. No
es posible realizar una delimitacin correcta de los servicios culturales que se incluyen a partir
de la fuente disponible por los que los datos reflejados en el captulo relativos al comercio de
servicios han interpretarse con extrema prudencia. As, se han incorporado datos de la rbrica
Servicios personales, culturales y recreativos que recoge los Servicios audiovisuales y los Otros
servicios culturales y recreativos. El epgrafe Servicios audiovisuales corresponde totalmente a
servicios culturales, mientras que Otros servicios culturales y recreativos, incorpora datos no
desglosables sobre servicios personales y deportivos, que no se corresponden al mbito cultural.
Relacin de servicios personales culturales y recreativos del Comercio Exterior Audiovisuales.
Incluyen la produccin de pelculas y de programas de radio y televisin, y los derechos de su
distribucin cedidos a los medios de comunicacin; tambin se incluye la remuneracin de
actores, productores, etc. Se excluye, por el contrario la cesin de derechos, por los propios
autores, de pelculas, grabaciones de obras musicales, libros, etc., que se registran en la rbrica
de Royalties y rentas de la propiedad inmaterial. Otros servicios culturales y recreativos. Se
registran los cobros y pagos derivados de servicios de esta naturaleza no incluidos en la rbrica
anterior, tales como circos, teatros, orquestas, museos, bibliotecas, deportes, etc. En esta rbrica
se contabilizan las suscripciones a diarios y publicaciones peridicas.
27 Segn el Manual de Estadsticas del Comercio Internacional de Servicios, 2010, elaborado por la
UNESCO: 11 Servicios personales, culturales y creativos - 11.1 Servicios audiovisuales y conexos,

11.1.1 Servicios audiovisuales de los cuales: 11.1.1.a Audiovisuales originales 11.1.2 Servicios
artsticos conexos 11.2 Otros servicios personales, culturales y recreativos 11.2.1 Servicios de
salud 11.2.2 Servicios de enseanza/educacin 11.2.3 Servicios patrimoniales y recreativos
11.2.4 Otros servicios personales.
establecer los indicadores y el cronograma de seguimiento y evaluacin del Plan

Estratgico, este documento lista en sus anexos la participacin de distintos ministerios
en la internacionalizacin de la cultura espaola, entre los cules el Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte y sugiere medidas a implantar. Entre stas, y dentro del
campo de las industrias culturales, se da un especial enfoque a las industrias editorial,
audiovisual y de artes escnicas y musicales, en lnea con lo que haba quedado definido
en el PACE. Se propone el refuerzo de los instrumentos de promocin internacional, en
el caso de las artes escnicas recurriendo a giras internacionales, a los portales online
TEATRO.ES, DANZA.ES y MUSICADANZA.ES -, a la presencia en ferias
internacionales y a la creacin de plataformas Dance from Spain y a la promocin e
internacionalizacin de artistas y creadores espaoles llevada a cabo por la AC/E.
Asimismo se recomienda la constitucin de un grupo de trabajo interministerial
constituido por el ICEX y por la Secretara de Estado de la Cultura.
LOS ORGANISMOS Y SUS MECANISMOS PARA LA COOPERACIN,

PROMOCIN Y DIFUSIN CULTURAL.
A lo largo de la seccin anterior se procur trazar un retrato de lo que se viene haciendo
en la promocin cultural exterior y, en especial, relativo a la internacionalizacin de las
Artes Escnicas. No obstante, y debido a la multiplicidad de intervinientes envueltos, se
cree igualmente necesario un retrato por organismo, clarificando el papel de cada uno y
de las herramientas de que disponen y que pueden ser de uso de las empresas de artes
escnicas.
Segn la organizacin de los Presupuestos Generales del Estado28, la Poltica Exterior

del Estado Espaol se divide en cuatro reas, que a su vez se subdividen en cinco
programas distintos.
IMAGEN 1 - LAS RAMAS DE LA POLTICA EXTERIOR. FUENTE: BOE.
A efectos de este trabajo se analizar la accin de los organismos responsables por la

promocin exterior de las Artes Escnicas, con actividades enmarcadas dentro del
programa de gasto 144 A Cooperacin, promocin y Difusin Cultural el Instituto
Cervantes, el Ministerio de Cultura, Educacin y Deporte y la AECID. Asimismo, se
28 Orden HAP/981/2013, de 31 de mayo, por la que se dictan las normas para la elaboracin de los
Presupuestos Generales del Estado para 2014. BOE nm. 133, de 4 de junio de 2013, pginas
41930 a 41960.
analizar la accin de la Accin Cultural Espaola, una , y en especial el Programa para

la Internacionalizacin de la Cultura Espaola (PICE).
Aunque nos centremos en este programa, no se puede dejar de observar que la divisin
no es clara, y que por ejemplo las ayudas para la accin y la promocin cultural de la
Secretara de Estado de Cultura computan en la lnea presupuestaria 334A - Promocin y
cooperacin cultural, pero una de sus finalidades es Fomentar la internacionalizacin de la
cultura espaola, favorecer los vnculos entre las Comunidades Autnomas y potenciar Espaa
como destino turstico cultural29. Asimismo, tambin la actividad de los Centros Culturales
Asociados de la AECID (ver Tabla 4, pgina 39) aparece en el programa 143 A
Cooperacin para el desarrollo.
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (hasta 2011, los

departamentos son de la competencia del Ministerio de Cultura, del
Ministerio de Educacin, o del Ministerio de Educacin, Poltica Social
y Deporte y del Ministerio de la Presidencia)
Min. de AA.
Exteriores y de
Cooperacin
en miles de euros
2009
2010
S.E. de cooperacin
Internacional y para
Iberoamrica (hasta
2010 S.E. para la C.
I.)
Instituto Cervantes
102426,00
675,00
103387,00
AECID
9474,5
18020,10
Ministerio,
Subsecretara
y
Servicios
generales
(hasta 2011 M. de
Educacin)
13247,25
D.G. de Relaciones
Internacionales
Ministerio
de
Educacin)
2012
2013
2014
636,75
102803,07
592,5
97233,07
592,5
83765,29
1171,59
110450,31
11504,83
6358,04
2861,11
2861,11
15095,78
2191,00
1147,30
426,04
9631,78
7831,78
7831,78
3348,73
2267,85
840,00
51,24
1704,13
1951,32
928,11
782,54
12017,03
S.E: de Educacin,
Formacin
Profesional
y
Universidades
Consejo Superior de
Deportes (hasta 2011,
parte del Ministerio
de la Presidencia)
3386,83
Ministerio,
Subsecretara
y
Servicios
generales
(M. de Cultura)
38,50
D.G. De Bellas Artes

y Bienes Culturales y
de
Archivos
y
Bibliotecas
(hasta
2011
1792,00
1830,15
29 Resolucin de 1 de abril de 2014, de la Secretara de Estado de Cultura, por la que se convocan
las ayudas para la accin y la promocin cultural correspondientes al ao 2014.
2011, DG de BB.
AA. y BB. CC.)
D.G. De Polt. e
Ind. Culturales y el
Libro (hasta 2011,
DG
del
Libro,
Archivos
y
Bibliotecas y DG de
PP. e II. Culturales)
ICAA
Ger.
infraestructuras
equipamientos
cultura
INAEM
TOTAL
10918
10267,85
9385,21
6531,64
3412,30
2783,61
3096
3166,00
3238,13
2914,13
2718,50
2662,50
500
500
3450,55
3057,92
2797,92
2134,58
1950,78
151274,55
132469,2
5
106231,4
7
130971,50
de
y
de
2908
143861,75
156739,01
TABLA 1 LA DIVISIN DEL PROGRAMA 144A ENTRE MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS,

CON LAS DOTACIONES PRESUPUESTARIAS ENTRE 2009 Y 2014. EN NEGRITA ESTN LOS
ORGANISMOS SOBRE LOS CULES INCIDIR EL ANLISIS. ELABORACIN PROPIA.
FUENTE: PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.
En la seccin anterior, se hizo un levamiento de las estrategias y medidas delineadas en

los ltimos aos. Han surgido diversas iniciativas para apoyar las empresas del sector
cultural y creativo, tanto para consolidacin y proyeccin de la marca-pas, como para
estimular la economa. Sin embargo, al analizar el presupuesto del programa 144 A
Cooperacin, promocin y Difusin Cultural, es posible ver que el valor presupuesto
para 2013 fue el ms bajo para todo el perodo analizado (2009-2014). Aunque este
presupuesto no cuente con la Accin Cultural Espaola, podemos ver claramente que la
dotacin presupuestaria para el INAEM para actividades exterior se ha reducido en cerca
de un tercio. Lo mismo se pasa con otros organismos, el presupuesto de la AECID
orientado la promocin exterior se reduce a menos de una cuarta parte de lo que era en
2009. Dentro de los organismos analizados, el que parece sufrir una reduccin menos
acentuada en el Instituto Cervantes, aunque en parte la subida reciente se deba a un
cambio a la hora de definir su presupuesto (ver nota de pie de pgina 34, en la pgina
34). Esta reduccin presupuesta general conlleva la bsqueda de una mayor
coordinacin y cooperacin entre organismos, rentabilizando as los recursos.
INSTITUTO CERVANTES
El Instituto Cervantes se crea en 1991 a partir del ejemplo de otros organismos siilares,
como la Alliance Franaise, el British Council y el Goethe Institut, partiendo de la
consideracin de que la difusin del conocimiento de la lengua y la expansin e influencia de la
cultura son instrumentos que permiten dar coherencia y sentido a la accin exterior del Estado30.
Asignado al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el principal objetivo de
este organismo es la difusin del espaol, promoviendo su enseanza, estudio y uso.
Asimismo, en el texto de la ley por la que se crea el Instituto Cervantes se define su papel
en la difusin de la cultura en el exterior, a travs de la red de centros anteriormente
dispersa por otros organismos de la Administracin pblica, que pasar a partir de este
momento a ser administrada por este Instituto.
La promocin de la cultura en el exterior tiene como gran eje orientador el idioma, por lo
que [e]n sus actividades, el Instituto Cervantes atender fundamentalmente al patrimonio
lingstico y cultural que es comn a los pases y pueblos de la comunidad hispanohablante. Cabe
mencionar que las actividades culturales del Instituto Cervantes inciden sobre todo en el
capital simblico, considerndose que la cultura desempea un papel clave en la proyeccin de
la imagen de un pas, de su marca especfica, no slo para convertirse en intercambios comerciales y
econmicos, sino tambin para construirnos como seres humanos, para darnos conocimiento,
responsabilidad, libertad y belleza31. Para efectos de este trabajo, tendremos sobre todo en
cuenta este segundo eje de accin, basado en la Red de los Centros Culturales
coordinada por el Instituto Cervantes, as como las actividades desarrolladas en los
mismos.
AMRICA DEL SUR
EUROPA
FRICA
Alejandra
Belo Horizonte
Atenas
Frncfort
Npoles
Brasilia
Belgrado
Gibraltar
Nicosia
Curitiba
Berln
Hamburgo
Palermo
Argel
Casablanca
Porto Alegre
Bratislava
Leeds
Pars
Dakar
ASIA Y
OCEANA
ORIENTE
PRXIMO
Hani
Kuala
Lumpur
Ammn
Manila
Nueva
Delhi
Tel Aviv
Beirut
30 Ley 7/1991, de 21 de marzo, por la que se crea el Instituto Cervantes

31 Memoria del instituto Cervantes 2012-2013.
Recife
Bremen
Lisboa
Praga
El Cairo
Pekn
Ro de Janeiro
Bruselas
Liubliana
Roma
Sel
Salvador
Bucarest
Londres
Sofa
Fez
Marrakech
Budapest
Lyon
Toulouse
Orn
Sdney
Burdeos
Mnchester
Utrecht
Rabat
Tokio
Albuquerque
Cracovia
Miln
Varsovia
Tnger
Yakarta
Boston
Dubln
Mosc
Viena
Tetun
Calgary
Estambul
Mnich
Zagreb
Tnez
Chicago
Estocolmo
So Paulo
AMRICA
NORTE
Shanghi
DEL
Nueva York
Seattle
TABLA 2 - LOS CENTROS DEL INSTITUTO CERVANTES EN EL EXTERIOR. FUENTE:
MEMORIA DE ACTIVIDADES DEL INSTITUTO CERVANTES 2013.
La programacin de la Red se hace con base en colaboraciones con diversos organismos

en el local de accin de cada centro, las embajadas espaolas e iberoamericanas, y con
festivales y otros organismos locales. Asimismo se colabora con organizaciones
espaolas para la dotacin de contenidos de los centros. En 2013, por ejemplo, el
Instituto ha colaborado con el INAEM, con el Teatro de la Abada y con el Teatro Real,
en el mbito de las Artes escnicas. Con el INAEM se ha firmado tambin un convenio
en 2013 32 que contempla la colaboracin a diversos niveles: Coordinacin de la
programacin cultural de teatro, danza, msica y circo del Instituto Cervantes con las ayudas y
subvenciones anuales que concede el INAEM; Difusin de las actividades; Intercambio de
informacin; Presencia del INAEM en las sedes del Instituto Cervantes; e Intercambio de recursos.
Las actividades desarrolladas por los Centros, coordinadas entre la Direccin de Cultura
de la sede central y la direccin y gestin cultural de los centros, son muy diversas33. En
el Error! Reference source not found., se puede consultar la evolucin de las actividades
32 El INAEM y el Instituto Cervantes firman un convenio para la promocin en el exterior de las
artes escnicas y musicales espaolas

http://www.cervantes.es/sobre_instituto_cervantes/prensa/2013/noticias/convenio-inaem-27-
sept.htm
33 Estas actividades incluyen Cine la actividad ms presente, conciertos, conferencias, coloquios,
concursos, congresos/simposios, cursos/clases magistrales, das culturales, exposiciones, ferias,

festivales, homenajes, mesas redondas, performances; presentaciones de libros, discos, etc.,
programas monogrficos, recitales literarios, representaciones escnicas, semanas culturales,
seminarios, talleres, visitas guiadas y otros. Esta divisin es la presentada en sus Memorias anuales.
desarrolladas en la Red de Centros del Instituto Cervantes, y de la presencia de las Artes

Escnicas. Es evidente que ha habido una cada sustancial en las actividades
desarrolladas, en la memoria del programa 144 A de los Presupuestos Generales del
Estado de 2013 se declara que se reforzar la colaboracin con otras instituciones para
cofinanciar las actividades hasta entonces cubiertas exclusivamente con el Presupuesto
del Instituto. En el mismo documento se sugiere la colaboracin con las Industrias
Culturales espaolas, sin que sean propuestas medidas concretas. Su papel surge ms
como puente, como intermediario que propulsor de iniciativas concretas, de acuerdo lo
que se establece en el PACE.
Analizando los datos de acuerdo por aos lectivos, ha habido una cada muy grande en
las performances, aunque se verifique una subida sustancial de representaciones escnicas
y de su presencia en la programacin general. Es necesario considerar que el mbito de
las Artes Escnicas es ms alargado, y que el instituto realiza frecuentemente charlas y
talleres con autores e intrpretes.
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
Por tipo de actividad
Performances
230
3,6%
200
3,1%
120
1,8%
19
0,4%
Representaciones
escnicas
176
2,7%
190
2,9%
244
3,6%
372
7,4%
Total actos culturales
6462
6509
6829
5022
TABLA 3 - ACTIVIDADES CULTURALES (AAEE) EN LOS CENTROS DEL INSTITUTO

CERVANTES. FUENTE: INSTITUTO CERVANTES.
Para la articulacin de las actividades promovidas por la Red de Centros se han

desarrollado diversos programas de accin, dentro de los cuales Artes Escnicas en Familia,
Danza con Ee, Quin mueve los hilos? dedicado al teatro de tteres, En la Calle que trabaja
con teatro de Calle y En proceso de ensayo que presenta propuestas entre la lectura
dramatizada y la puesta en escena.
En lo referente al presupuesto, el Instituto Cervantes es el responsable de la mayor parte
del Programa 144A, en 2014 los gastos del Instituto representan cerca de 84% del
presupuesto. Aunque haya habido un cambio a la hora de elaborar el presupuesto del
instituto34, que pasa a incluir 24,32 millones de euros correspondientes a las operaciones
comerciales, la reduccin de su presupuesto es muy inferior a la que han sufrido las
dotaciones para promocin cultural exterior de otros organismos como la AECID y el
INAEM.
AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO (AECID)
La Agencia Espaola de Cooperacin (AECI) se cre en 1988, por el Real Decreto
1527/1988, por el que se crea la Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional
e Iberoamrica y se refunden los organismos autnomos adscritos al Ministerio de
Asuntos Exteriores - Instituto de Cooperacin Iberoamericana e Instituto Hispano-rabe
de Cultura , as como la Oficina de Cooperacin con Guinea Ecuatorial y algunas
unidades de la Direccin General de Cooperacin Tcnica Internacional en una sola
entidad, la AECI. Esta entidad tena como fines Propiciar el crecimiento econmico y el
progreso social, cultural, institucional y poltico de los pases en vas de desarrollo y, en especial, de
los que tienen un ascendiente hispano, favorecer el estrechamiento de los lazos de entendimiento y
cooperacin entre los pases desarrollados, especialmente de los integrados en las Comunidades
Europeas, y los pases a que se refiere el nmero anterior y su cumplimento de hara
especialmente a travs del fomento, coordinacin y ejecucin de programas para el
desarrollo en los campos econmico, cultural, cientfico y tcnico y de la cooperacin
con otros organismos nacionales e internacionales. Asimismo debera desarrollar
estudios relevantes para el desarrollo y ser un eje ms de promocin y defensa de la
lengua espaola y de otras lenguas hispnicas. Sin embargo, en el mismo decreto se
establece tambin la accin de la Direccin General de Relaciones Culturales y
Cientficas cuya accin se relaciona ms directamente con el contenido de este trabajo,
pues le corresponda, a travs de subdirecciones especficas, la elaboracin, propuesta y
aplicacin de polticas en las materias de relaciones culturales, Instituciones culturales de
Espaa en el extranjero y cooperacin tcnica y cientfica. Despus de algunas
remodelaciones, en 2000 la Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas
34El Cervantes incrementa en un 26% su presupuesto
http://www.elmundo.es/elmundo/2013/09/30/cultura/1380551593.html

pasa a integrar la AECI, () teniendo en cuenta que la Agencia ya tiene con arreglo a su
normativa especfica importantes funciones en el mbito de la cooperacin y la difusin cultural, la
necesidad de conseguir una mayor coordinacin de todas las actividades de cooperacin que lleva a
cabo la Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, junto a la
mayor agilidad de gestin que permiten los organismos autnomos 35, teniendo como mbito de
actuacin las Relaciones culturales y cientficas institucionales de Espaa, la
Cooperacin y promocin cultural en los pases en vas de desarrollo y becas, lectorados
e intercambios internacionales.
En 2005 se publica el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-200836, que define como
objetivo ltimo de la cooperacin espaola la erradicacin de la pobreza y la promocin
del desarrollo humano. Se establecen prioridades horizontales y dentro de stas el
Derecho a la Diversidad Cultural. En el seguimiento se define como estrategia y
prioridad sectorial el Aumento de la Libertad y Capacidades Culturales, que se estructura
en dos mbitos: la cooperacin con los pueblos indgenas y las polticas culturales
vinculadas a objetivos de desarrollo. En el segundo se explicita la necesidad de una
cooperacin cultural con el objetivo de contribuir a la formulacin y ejecucin de polticas
culturales para el desarrollo, a travs de programas y proyectos orientados a reforzar las seas
de identidad cultural, generar puestos de trabajo y revalorizar los activos patrimoniales.
Particularmente interesante para el tema de este trabajo y frente a la opinin de muchos
autores de que en la poltica exterior espaola los limites entre la cooperacin y
promocin cultural no estn claros (Interarts, 2005; Interarts, 2011) (Bonet, 2012)
(Delgado Gomz-Escalonilla, 2012), es la afirmacin de que La cooperacin para el
desarrollo en este mbito deber orientarse a actuaciones que superen y diferencien la accin exterior
centrada en la difusin de la propia cultura, sin contar con las necesidades del receptor.
35 Real Decreto 3424/2000, de 15 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional.

36 Consultado en
http://www.ceipaz.org/images/contenido/Plan%20Director%20de%20Cooperaci%C3%B3n%20
Espa%C3%B1ola%202005-2008_ESP.pdf

En 2007 se crea la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y Desarrollo37

que asume las funciones, el personal y el presupuesto de la AECI, as como de la
Subdireccin General de Programas y Convenios Culturales y Cientficos dependiente de
la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin.
En el ao de 2009, a partir de la presidencia de la AECID se convoca la concesin de
subvenciones para la internacionalizacin de la cultura espaola correspondientes al ao
200938 , en un importe total de 1.000.000 euros. Esta convocatoria tiene por objeto la
financiacin de proyectos o actividades de iniciativa particular de creadores, profesionales o agentes
que contribuyan a la internacionalizacin de la cultura espaola en materia de promocin y
cooperacin cultural y ms concretamente para la organizacin o participacin en proyectos de
creacin artstica, de la difusin de las artes visuales, escnicas, msica, arquitectura y diseo
espaoles de mbito internacional en sus variados lenguajes y manifestaciones, as como la
financiacin de eventos que tengan por finalidad la difusin o divulgacin de la produccin de
cualquier mbito artstico. Se explicita que se priorizarn aquellos proyectos que fomenten el
dilogo intercultural en el marco de la Alianza de Civilizaciones as como aquellos que incidan en
cuestiones relacionadas con la identidad y/o diversidad cultural europea. Tambin podemos
encontrar en la convocatoria los criterios de valoracin. En una puntuacin mxima de
10 puntos los criterios que tienen mayor peso, con dos puntos de valoracin, son la
adecuacin de la actividad proyectada al logro de las finalidades previstas en cada convocatoria as
como al impacto de la actividad y la calidad, viabilidad, e innovacin del proyecto o actividad. Los
otros puntos de anlisis, valiendo un punto cada uno de ellos, son la adecuacin del
presupuesto a los objetivos del proyecto, la experiencia o trayectoria del solicitante, la
creacin de redes de colaboracin, la sustentabilidad del proyecto y la participacin de
otras instituciones de suficiente prestigio. Asimismo, en el caso de asistencia a eventos
internacionales, se valorar el prestigio, reconocimiento y proyeccin internacional del mismo.
Llama la atencin la fecha de presentacin de la convocatoria 1 de octubre de 2009,
37 Real Decreto 1403/2007, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

38 Resolucin de 1 de octubre de 2009, de la Presidencia de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, por la que se convocan subvenciones para la internacionalizacin

de la cultura espaola correspondientes al ao 2009.
teniendo en cuenta que sern subvencionables aquellos proyectos o actividades que se inicien entre
el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2009, que las solicitudes podrn ser presentadas hasta
veinte das hbiles a partir de la publicacin de la convocatoria en el BOE. La concesin
ha sido finalmente publicada el 15 de enero de 201039, siendo posible aun la interposicin
de recurso. Se conceden las subvenciones a 172 proyectos, no discriminados por
expresin artstica, slo por las aplicaciones presupuestarias 222.600 euros a empresas
privadas, 576.400 euros a entidades sin nimo de lucro y 166.000 euros a proyectos para
la difusin de la cultura espaola en el exterior. Aunque sea relativamente grande el
nmero de proyectos apoyados, estos son en su gran mayora proyectos pequeos. Hay
muchos casos en que el importe propuesto para subvencin es sustancialmente ms
pequeo que el valor solicitado (en algunos casos la diferencia llega a ser de ms del
90%). Estas subvenciones se realizan nicamente en 2009, una vez que se sobreponen a
la accin del Ministerio de Cultura y del INAEM, el primero con las ayudas de accin y
promocin cultural y el segundo con los apoyos a giras y a festivales en el extranjero.
Siendo el ao en que se firma el convenio entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y el
Ministerio de Cultura, se entiende que empiece a existir un mayor cuidado en la
coordinacin de la accin de los dos ministerios.
Actualmente la accin cultural de la AECID se centra en el apoyo a la participacin de
compaas de teatro y danza espaolas en festivales internacionales, la presencia en
Ferias Internacionales en colaboracin con el ICEX, divulgacin de la dramaturgia
espaola contempornea y organizacin de talleres y seminarios de capacitacin en
distintos mbitos de las artes escnicas (creacin, interpretacin, tecnologa) (AECID),
as como la coordinacin de los programas iberoamericanos de apoyo a la cultura. sta
est a cargo del Departamento de Cooperacin y Promocin Cultural de la Direccin de
Relaciones Culturales y Cientficas, el cual se encarga de la planificacin y ejecucin de
la cooperacin cultural de la Agencia, la gestin de la accin cultural derivada de los
compromisos firmados por Espaa con pases en vas de desarrollo y la planificacin,
supervisin, coordinacin y control de las actividades de los centros e instituciones
39 Resolucin de 21 de diciembre de 2009, de la Presidencia de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, de adjudicacin de ayudas de la convocatoria de subvenciones

para la internacionalizacin de la cultura espaola, correspondientes al ao 2009.

culturales de Espaa en el exterior adscritos a esta Direccin40. Su labor se enmarca en lo

definido por la Convencin de UNESCO de 2005 sobre la Proteccin y Promocin de la
Diversidad de las Expresiones Culturales y aspira al respeto a la diversidad cultural, el
dilogo intercultural y la libertad de expresin y creacin, as como la participacin
efectiva de todas las personas en la vida cultural. Con ese fin la Cooperacin Espaola
profundizar en la comprensin de los diferentes contextos culturales; fomentar las
redes de intercambio y cooperacin cultural; contribuir al fortalecimiento de las
capacidades de los actores pblicos y privados del sector cultural en los pases socios,
prestando especial atencin a los colectivos en situacin de mayor vulnerabilidad; y
abordar desde un enfoque intersectorial la gestin sostenible del patrimonio cultural.
(MAEC, 2012).
IMAGEN 2 - ORGANIGRAMA DEL DEPARTAMENTO DE COOPERACIN Y PROMOCIN

CULTURAL DE LA AECID. FUENTE: AECID
La red de centros culturales adscritos a la Direccin General de Relaciones Culturales y

Cientficas es una pieza clave en la accin cultural exterior. Mientras la red de centros del
Instituto Cervantes tiene una fuerte incidencia en Europa y en frica, privilegiando la
presencia en pases no hispanohablantes, la red cultural de la AECID se compone de
diecinueve centros - doce Centros Culturales y siete Centros Asociados - en 16 pases (15
latinoamericanos ms Guinea Ecuatorial). Las instalaciones de los centros incluyen un
40 Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo II (Seccin 12) Presupuestos
generales del Estado 2014.
total de 19 bibliotecas-mediatecas, 13 auditorios, ms de 40 espacios expositivos, 10 mediaLabs

dotados con equipamientos multimedia de libre acceso y una treintena de aulas (AECID, 2014).
Adems de los centros, este departamento es aun responsable por la coordinacin de la
programacin cultural en las embajadas y unidades consulares cerca de 120 unidades-,
que realizan alrededor de 2.500 actividades culturales al ao (AECID).
Centros Culturales AECID
Centros Culturales Asociados
Buenos Aires (Argentina)
Crdoba (Argentina)
Santiago de Chile (Chile)
Rosario (Argentina)
San Jos (Costa Rica)
La Paz (Bolivia)
San Salvador (El Salvador)
Miami (Estados Unidos)
Bata (Guinea Ecuatorial)
Guatemala (Guatemala)
Malabo (Guinea Ecuatorial)
Managua (Nicaragua)
Tegucigalpa (Honduras)
Casa del Soldado (Panam)
Mxico (Mxico)
Asuncin (Paraguay)
Lima (Per)
Santo Domingo (Repblica Dominicana)
Montevideo (Uruguay)
TABLA 4 - RED DE CENTROS CULTURALES DE LA AECID. ELABORACIN PROPIA. FUENTE:
AECID.
Un comit consultivo del rea de Artes Escnicas formado por expertos independientes
hace una seleccin de los espectculos que integrarn el catlogo para la red de
Embajadas y Centros Culturales de Espaa en el exterior. Dicho comit es la pieza clave
para la elaboracin de la programacin cultural de estas unidades. Sin embargo, la
inclusin en el catlogo no implica necesariamente que el espectculo pueda salir al
exterior ya que cada unidad define su programacin de acuerdo con sus lneas de accin.
Asimismo la inclusin en la programacin depende de la disponibilidad presupuestaria,
motivo por el cual actualmente se priorizan las propuestas de formato reducido.
En consonancia con el objetivo de fomento de la coordinacin de los diferentes agentes
sociales que intervienen en la cooperacin cultural espaola en el exterior, buscando la
accin conjunta para una mayor eficacia41, la AECID ha suscrito recientemente un

convenio con el INAEM para llevar a cabo la difusin del proyecto Ficcin Sonora,
desarrollado por el Centro Dramtico Nacional (CDN), que visa la recuperacin del
gnero de la ficcin sonora. La AECID se comprometer a la promocin y difusin de
este proyecto difundiendo la pgina web donde se puede acceder a las grabaciones,
programando la emisin de las mismas en sus radios y programando las obras en la red
de centros en el exterior.
INSTITUTO NACIONAL DE LAS ARTES ESCNICAS Y LA MSICA (INAEM)
En 1984 se crea el Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica (INAEM),
que asume las funciones de la Junta Coordinadora de Actividades y Establecimientos
Culturales, Teatros Nacionales y Festivales de Espaa y Orquesta y Coros Nacionales de
Espaa, organismos autnomos suprimidos por la misma ley42. Con carcter comercial y
personalidad jurdica propia, este organismo adscrito al Ministerio de Cultura tiene como
objetivo la consecucin de los siguientes fines: la promocin, proteccin y difusin de las artes
escnicas y de la msica en cualquiera de sus manifestaciones; la proyeccin exterior de las
actividades a que se refiere el apartado anterior; y la comunicacin cultural entre las Comunidades
Autnomas en las materias propias del organismo, de acuerdo con ellas43. A lo largo de los aos,
sus fines no han sufrido alteraciones sustanciales, siendo sus lneas de actuacin la
produccin de espectculos teatrales, musicales y de danza (...); la presencia de la msica, teatro y
danza espaoles en el exterior, bien sea de los espectculos propios del INAEM o de empresarios
privados a los que se apoya. Este apoyo, se da fundamentalmente en el caso de Latinoamrica, cuya
situacin econmica no permite, en general, pagar al promotor o importador del espectculo todos
los costes originados; el apoyo a las actividades musicales, teatrales y de danza de empresas
privadas, instituciones pblicas y artistas individuales, a travs de subvenciones corrientes, o bien
organizando directamente actividades en trminos econmicos deficitarios; la cesin de salas,
especialmente del Auditorio Nacional, a otros organizadores de espectculos, pblicos o privados; y
41 Presupuesto generales del Estado 2014: Presupuesto por programas y memoria de objetivos.
Tomo II (Seccin 12).

42 Ley 50/1984, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1985.
43 Real Decreto 2491/1996, de 5 de diciembre, de estructura orgnica y funciones del Instituto
Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica.
la ayuda a otras instituciones para la construccin, reparacin y equipamiento de locales44. En su

sitio web, las lneas de actuacin se estructuran de otra forma, aadindose a las
actividades antes explicitadas la Cooperacin con entidades pblicas y privadas tanto en
proyectos concretos como en su actividad permanente (MECD).
A efectos de este trabajo, nos centraremos en el apoyo a la presencia de las Artes
Escnicas en el exterior, que se desarrolla en varios ejes45. Habr que considerar en las
actividades delimitadas anteriormente el circo, cuyas convocatorias se hacen en conjunto
con las de teatro.
IMAGEN 3 - ORGANIGRAMA DEL INAEM. FUENTE: CUENTAS ANUALES INAEM 2011. BOE.
En este punto cabe presentar el organigrama del INAEM pues las ayudas sobre las cules
va a incidir este anlisis se estructuran en dos convocatorias distintas, una por la que se
convocan ayudas a la danza, la lrica y la msica, a cargo de la Subdireccin General de
Msica y Danza, y otra por la que se convocan las ayudas para el teatro y el circo, a
cargo de la Subdireccin General de Teatro. Esto es importante, porque los textos en los
44 Resolucin de 2 de octubre de 2012, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica,
por la que se publican las cuentas anuales del ejercicio 2011.

45 Las principales actuaciones para la proyeccin exterior de las Artes Escnicas son: Giras de las
Unidades de Produccin Musicales y Coreogrficas del INAEM en el exterior, Giras de los Centros de
Creacin Teatrales del INAEM en el exterior, Giras y actuaciones en festivales internacionales de
compaas y empresas privadas espaolas, tanto de teatro como de circo, Cuotas a organismos
internacionales, Participacin en ferias internacionales de msica. Presupuestos generales del
Estado 2014: Presupuesto por programas y memoria de objetivos. Tomo VIII (Seccin 18)
que se convoca la ayuda son distintos y los criterios estn bien claros en una
convocatoria pero no estn igualmente explicitados en otras. Este aspecto es tambin
importante a la hora de considerar los criterios de valoracin, pues hay pequeas
diferencias, y los apoyos mximos por proyectos. A nivel de valoracin cabe aun apuntar
que algunas convocatorias definen prioridades puntuables a la hora de valorar los
proyectos. En 2013 y 2014, por ejemplo, se menciona que tendrn especial consideracin
los proyectos de promocin en Iberoamrica o Amrica del Norte y los vinculados a la
celebracin del ao dual Espaa-Japn 2013-2014.
Estos puntos sern considerados en la organizacin de los ejes de accin, siguiendo la
denominacin de las convocatorias publicadas en 201446 47, donde se consideran las
ayudas a giras y a actuaciones en festivales internacionales de compaas y empresas
privadas espaolas, as como a actividades promovidas por organizaciones sin nimo de
lucro. Sin embargo no se podrn considerar las ayudas concedidas este ao pues la
resolucin de concesin, deber dictarse y notificarse en el plazo mximo de seis meses a
contar desde la publicacin de la presente convocatoria, no permitiendo su insercin en
este trabajo. La cuestin de las fechas es fundamental, pues hay casos, tal como
anteriormente referido en el caso del apoyo concedido por la AECID en 2009, en los que
la resolucin por la que se conceden las ayudas se publica despus que haya pasado el
ao de actividad subvencionable lo que puede significar la no realizacin de algunos
proyectos y la asuncin de un riesgo no calculado por parte de los solicitantes.
Al analizar las aplicaciones presupuestarias previstas en las convocatorias se percibe una
subida de los valores de apoyo, hasta 2011 y 2012, y a partir de ah una cada, aunque la
evolucin de la danza, lrica y msica parezca desfasada del teatro y del circo, cuya cada
en los apoyos se verifica un ao antes.
Previsto 2009
Previsto
2010
Previsto
2011
Previsto
2012
Previsto
2013
Previsto
2014
Apoyo a la danza, a la lrica y msica
46 Resolucin de 26 de febrero de 2014, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica,
por la que se convocan ayudas a la danza, la lrica y la msica correspondientes al ao 2014.

47 Resolucin de 26 de febrero de 2014, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica,
por la que se convocan ayudas a la difusin del teatro y del circo y a la comunicacin teatral y
circense correspondientes al ao 2014.
335A
Msica y
Danza
144A
Exterior
4 395 000
5 819 340
6 037 180
6 037 180
4 468 040
5 109 320
733 530
970 000
910 000,00
910 000
682 550
896 597
Apoyo a la difusin del teatro y del circo y a la comunicacin teatral y circense

335B
Teatro
144A
Exterior
5 410 000
6 612 600
6 711 960
4 505 960
6 818 330
5 906 970
716 470
790 000
700 000
700 000
524 950
488 453
TABLA 5 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LAS ARTES ESCNICAS, DE

ACUERDO CON SU APLICACIN PRESUPUESTARIA. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
Para un anlisis ms detallado, seguiremos para las modalidades de ayudas consideradas

ms relevantes para efectos de este trabajo. Sin embargo, si nos atenemos a la Tabla 5
podemos verificar una cada sustancial en los apoyos al teatro y al circo a lo largo del
perodo analizado. Las actividades de danza evolucionan de forma irregular, pero el
valor previsto para 2014 es superior a valores de 2009, lo que es en s mismo bastante
positivo.
PROGRAMAS DE APOYO A GIRAS POR EL EXTRANJERO
A2. PROGRAMAS DE APOYO A COMPAAS DE DANZA PARA GIRAS
POR EL EXTRANJERO.
B1. APOYO A LAS GIRAS TEATRALES POR EL EXTRANJERO.
C2. APOYO A LAS GIRAS CIRCENSES POR EL EXTRANJERO
Estas modalidades estn abiertas a empresas privadas y fundaciones que acrediten
documentalmente su contratacin o invitacin para realizar funciones en el extranjero o
participar en festivales, ferias, certmenes u otras actividades teatrales en el extranjero,
Quedan excluidas de estas modalidades las instituciones y entidades de carcter pblico.
Las ayudas se destinan a financiar los gastos de gira en el extranjero que directamente
corran a cargo del solicitante, no admitiendo gastos de produccin.
2009
2010
2011
2012
2013
70 000,00
70 000,00
A2. Programa de apoyo a compaas de danza por el extranjero

Valor mximo
por proyecto
40 000,00
40 000,00
40 000,00
Sol. aceptadas
23
37
40
45
26
Valor total
307 000,00
544 000,00
618 680,00
665 000,00
318 000,00
Valor mximo
40 000,00
40 000,00
40 000,00
40 000,00
30 000,00
Valor mnimo
4 000,00
3 000,00
3 000,00
6 000,00
3 000,00
Valor medio
13 347,83
14 702,70
15 467,00
14 777,78
12 230,77
B1. Apoyo a las giras teatrales en el extranjero

Valor mximo
por proyecto
25 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
40 000,00
Sol. aceptadas
49
72
73
62
63
Valor total
446 500,00
600 400,00
593 600,00
465 100,00
503 200,00
Valor mximo
24 000,00
24 000,00
27 000,00
27 000,00
22 000,00
Valor mnimo
1 500,00
2 400,00
1 500,00
1 500,00
1 000,00
Valor medio
9 112,24
8 338,89
8 131,51
7 501,61
7 987,30
C2. Apoyo a las giras circenses en el extranjero

Valor mximo
por proyecto
25 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
40 000,00
Sol. aceptadas
15
15
11
Valor total
27 000,00
90 000,00
115 000,00
115 000,00
117 900,00
Valor mximo
14 000,00
15 000,00
13 000,00
13 000,00
30 000,00
Valor mnimo
13 000,00
4 000,00
3 500,00
3 500,00
3 000,00
Valor medio
13 500,00
11 250,00
7 666,67
7 666,67
10 718,18
TABLA 6 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LA REALIZACIN DE GIRAS

INTERNACIONALES - DANZA, TEATRO Y CIRCO. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
Al considerar los apoyos a la realizacin de giras internacionales, llama la atencin la

diferencia entre los valores mximos atribuibles por proyecto, teniendo el apoyo a la
danza un valor mximo muy superior comparado con las otras expresiones artsticas. No
obstante, el valor mximo realmente atribuido no difiere mucho entre las modalidades de
apoyo. Se nota tambin una evolucin distinta de los apoyos a la danza, por un lado, y al
teatro y al circo, por otro. Mientras el valor total y el nmero de proyectos de giras de
danza en el extranjero aprobados suben entre 2009 y 2012 ha ms que duplicado, en
2013 se nota una cada acentuada, para valores casi al nivel de 2009. Esto se podra
explicar aisladamente por la creacin del Programa PICE de la Accin Cultural
Espaola, pero en el caso de giras teatrales y circenses la tendencia no es la misma. En el
caso del teatro hay descensos y subidas, pero las variaciones no son tan grandes como en
el caso de la danza. Podemos notar sin embargo un descenso en el valor medio por
proyecto. En el caso del circo, la tendencia es marcadamente de ascenso, con una

evolucin constante positiva a niveles de valores totales y medios. Tambin a nivel de
valoracin de los proyectos hay grandes diferencias48. En teatro y circo, se hace una
evaluacin al conjunto de la gira y una media de la evaluacin por obra cada gira se
considera un proyecto, independientemente del nmero de obras que la compongan,
mientras en danza no se hace esta distincin. Las categoras de anlisis son similares,
aunque su peso cambie bastante, como se puede observar en la tabla abajo.
Danza
Teatro
Circo
Proyeccin nacional
20%
10%
15%
Proyeccin Internacional
23%
23%
25%
Trayectoria de los participantes en el proyecto
17%
32%
35%
Perfil (artstico) del proyecto
25%
22%
7%
Otras caractersticas del proyecto
15%
13%
20%
TABLA 7 - CRITERIOS DE VALORACIN PARA LA ATRIBUCIN DE AYUDAS A GIRAS

INTERNACIONALES. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
Fundamentalmente en la proyeccin nacional se analiza la circulacin de la compaa,

en el caso de la danza, y de la(s) obra(s) en el caso del teatro y del circo. La proyeccin
internacional se enfoca sobre todo en el nmero de funciones y nmero de pases
contemplados en la gira, as como en el prestigio de los eventos dnde se insertan las
funciones. En el caso de la danza se valora la experiencia anterior en giras
internacionales. En la trayectoria de los participantes en el proyecto se valora sobre todo
la actividad de la compaa con base en funciones realizadas y/o estrenadas y su
antigedad, as como la trayectoria del director artstico. El perfil del proyecto engloba
sobre todo temas como el gnero y la autora preferencia para autores y gneros
espaoles -, el nmero de artistas y bailarines, y los premios atribuidos al equipo artstico
o a la obra. Un aspecto como la residencia en un centro artstico estable es considerado
en la convocatoria de danza como parte del perfil del proyecto, y en teatro y circo, parte
de la trayectoria. Finalmente, las otras caractersticas del proyecto se orientan ms a su
componente pedaggica, a la atencin a colectivos discriminados y al apoyo de otras
instituciones.
48 Este clculo se hace considerando la puntuacin mxima en cada aspecto a analizar.
PROGRAMAS DE APOYO A PRODUCCIONES EN EL EXTRANJERO:

B2. APOYO A LAS PRODUCCIONES TEATRALES EN EL EXTRANJERO.
El apoyo a producciones se hace solamente en el caso de obras de teatro. Esta modalidad
est abierta a empresas teatrales privadas y entidades privadas sin fines de lucro que
presenten un proyecto acreditado de produccin en el extranjero. Se indica que la obra
deber ser de autor espaol, aunque el solicitante pueda ser una entidad con
establecimiento permanente en cualquiera de los Estados de la Unin Europea y dems
Estados del Espacio Econmico Europeo, al igual que en las restantes ayudas. La ayuda
se destina exclusivamente a financiar los gastos de produccin realizados en el extranjero
durante el periodo subvencionado.
2009
2010
2011
2012
2013
B2. Apoyo a las producciones teatrales en el extranjero

Valor mximo por
proyecto
50 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
Solic. aceptadas
11
12
11
11
Valor total
131 000,00
127 000,00
128 500,00
128 500,00
65 000,00
Valor mximo
20 000,00
13 000,00
27 000,00
27 000,00
11 500,00
Valor mnimo
5 000,00
9 000,00
6 500,00
6 500,00
3 500,00
Valor medio
11 909,09
10 583,33
11 681,82
11 681,82
8 125,00
TABLA 8 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LAS PRODUCCIONES TEATRALES

EN EL EXTRANJERO. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
Esta modalidad parece venir a perder fuerza a lo largo del perodo estudiado, con la
reduccin del valor total implicado, de los proyectos aprobados, as como del valor
medio.
28%
32%
22%

TABLA
CRITERIOS
DE
VALORACIN
18%
PARA
LA
ATRIBUCIN
DE
AYUDAS
PRODUCCIONES EN EL EXTRANJERO. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
Por la aparente apertura y adecuacin a solicitantes extranjeros, la proyeccin nacional

no aparece reflejada en los criterios de valoracin. La importancia del autor, que tendr
que ser necesariamente espaol, se refleja en el perfil del proyecto. En lo relativo a la
proyeccin internacional, a los criterios anteriormente mencionados se aade puntuacin

por el hecho de que sea una coproduccin con otros pases, aspecto que aparece referido
solamente en esta modalidad. Como veremos posteriormente, la coproduccin tiene una
relevancia creciente en la financiacin internacional para las artes escnicas. Al analizar
los proyectos que han recibido las ayudas, hay tanto solicitantes espaoles como
extranjeros. Aunque la gran mayora sea europea Italia, Francia, Alemania - esta
convocatoria podr ser accesible a solicitantes de pases no comunitarios49.
PROGRAMAS DE APOYO A FESTIVALES, MUESTRAS, CERTMENES Y
CONGRESOS DE DANZA
A4. PROGRAMAS DE APOYO A FESTIVALES, MUESTRAS,
CERTMENES Y CONGRESOS DE DANZA.
D1. AYUDAS A LA REALIZACIN DE FESTIVALES, FERIAS,
MUESTRAS, CIRCUITOS Y OTROS EVENTOS TEATRALES.
D2. AYUDAS A LA REALIZACIN DE FESTIVALES, FERIAS,
MUESTRAS, CIRCUITOS Y OTROS EVENTOS CIRCENSES.
Pueden concurrir en esta modalidad corporaciones locales y entidades sin fines lucrativos
organizadoras de festivales, muestras, ferias, circuitos, ciclos y otros eventos teatrales que
tengan mbito, relevancia o difusin nacional o internacional. stas pueden ser
nacionales y presentarse para proveer para cubrir los gastos de compaas o participantes
procedentes de al menos tres Comunidades Autnomas distintas de aquella en la que se
celebre la actividad proyectada, y/o internacionales. En caso de solicitantes
internacionales, esta ayuda se destina a cubrir la programacin de compaas o
participantes espaoles procedentes de al menos dos Comunidades Autnomas.
49 Segundo. Beneficiarios.
(...)
Asimismo, podrn solicitar ayuda las personas, entidades y agrupaciones indicadas en el artculo 2.2 de la
Orden CUL/2912/2010, de 10 de noviembre.
Resolucin de 26 de febrero de 2014, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica,
por la que se convocan ayudas a la difusin del teatro y del circo y a la comunicacin teatral y
circense correspondientes al ao 2014.
2009
2010
2011
2012
2013
A4. Programa de apoyo a festivales, muestras, certmenes y congresos de danza

en 2009 - A.6 Ayudas a festivales que se celebren en el extranjero, para apoyar la participacin de
compaas y artistas espaoles de danza.
Valor mximo por
proyecto
100 000,00
100 000,00
130 000,00
130 000,00
100 000,00
Sol. Aceptadas
26
21
13
28
S. aceptadas (144A)
Valor total
524 000,00
350 000,00
387 000,00
541 000,00
Valor total (144A)
336 000,00
152 000,00
255 000,00
35 000,00
189 000,00
Valor mximo (144)
100 000,00
100 000,00
50 000,00
45 000,00
22 000,00
Valor mnimo (144)
9 000,00
12 000,00
12 000,00
12 000,00
8 200,00
Valor medio (144)
42 000,00
50 666,67
42 500,00
5 833,33
12 900,00
D1. Ayudas a la realizacin de festivales, ferias, muestras, circuitos y otros eventos teatrales
en 2009 B3. Apoyo a festivales teatrales extranjeros para la participacin de compaas y artistas
espaoles
Valor mximo por
proyecto
100 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
65 000,00
Sol. Aceptadas
36
40
36
54
S. aceptadas (144A)
Valor total
401 800,00
438 200,00
402 600,00
1 059 500,00
Valor total (144A)
50 000,00
Valor mximo (144)
35 000,00
Valor mnimo (144)
7 000,00
Valor medio (144)
16 666,67
D2. Ayudas a la realizacin de festivales, ferias, muestras, circuitos y otros eventos circenses
Valor mximo por
proyecto
30 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
65 000,00
Sol. Aceptadas
12
13
16
S. aceptadas (144A)
Valor total
69 000,00
102 000,00
125 000,00
122 500,00
174 000,00
TABLA 10 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A FESTIVALES EXTRANJEROS.

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
En 2009 haba una modalidad especial para festivales en el extranjero con la

participacin de compaas y artistas de danza y teatro espaoles (en cursiva en el
cuadro), que se fundi con las actuales ayudas a la realizacin de festivales, ferias,
muestras circuitos y otros eventos. El valor mximo atribuible a cada proyecto era alto,
en especial se comparamos con el valor mximo de las nuevas modalidades en el caso del
teatro y del circo. Estas convocatorias, o mejor, su concesin, tienen para efectos de
anlisis otro problema, no discriminando las ayudas encuadradas en el presupuesto como
144 A Cooperacin, promocin y Difusin Cultural, pero como 335 B Teatro. Esto
podr limitar la comparacin de los valores de la pgina Tabla 5, pgina 43.
En todas las expresiones artsticas el valor atribuido a festivales parece crecer, sobre todo
en el caso del teatro. Sin embargo, slo en el caso de la danza podemos analizar la
tendencia en el apoyo a festivales en el extranjero. Este valor es bastante irregular, pero
en los ltimos aos parece haber una tendencia al apoyo a proyectos ms pequeos o los
proyectos que se presentan son ms pequeos por condicionantes exteriores.
Danza
Teatro
Circo
Proyeccin nacional
23%
29,8%
35%
20%
15,8%
16,7%
20%
22,8%
21,7%
25%
14,0%
0%
12%
17,5%

TABLA
11
CRITERIOS
DE
VALORACIN
PARA
LA
ATRIBUCIN
DE
26,7%
AYUDAS
FESTIVALES. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
A nivel de criterios de valoracin, volvemos a tener pequeas diferencias, siendo el

aspecto que ms llama la atencin es el perfil del proyecto de las actividades circenses,
que tal como en la modalidad anterior, tiene un peso muy reducido. Por ese motivo, la
valoracin se parece concentrar en la proyeccin nacional, que se centra sobre todo en el
origen de los participantes (por comunidades y ciudades autnomas), tanto en el caso de
festivales internacionales, como internacionales.
OTROS
Aunque menos determinantes a la hora de apoyar la internacionalizacin de proyectos
espaoles cabe aun referir dos aspectos:
El primero, los apoyos a entidades sin nimo de lucro de mbito estatal para la
realizacin de actividades de danza, teatro y circo, para el desarrollo de actividades con
proyeccin nacional o internacional. Me parece importante referir estas modalidades ya
que implican tanto una proyeccin a nivel nacional con representantes de diferentes
comunidades autnomas, como a nivel internacional - pertenencia a estructuras
asociativas de mbito supraestatal y a foros asociativos.
A partir de 2013, en el caso del teatro y del circo, se pone nfasis a la cuestin
internacional, aunque por el mismo motivo de no discriminacin de los apoyos
concedidos es difcil extraer ms datos sobre la orientacin de los proyectos apoyados.
En el caso de la danza, se discriminan los apoyos por programas, y los apoyos con
vertiente de promocin exterior son muy reducidos, verificndose solamente en 2011 y
2012.
2009
2010
2011
2012
2013
A3. Programa de apoyo a entidades sin nimo de lucro de mbito estatal para la realizacin de
actividades de danza
Valor mximo
proyecto
por
30 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
30 000,00
Sol. Aceptadas
13
16
17
15
S. aceptadas 144
Valor total
122 000,00
204 000,00
225 000,00
224 000,00
229 000,00
Valor total (144A)
5 000,00
25 000,00
Valor mximo (144)
10 000,00
Valor mnimo (144)
6 000,00
Valor medio (144)
8 333,33
TABLA 12 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A ENTIDADES SIN NIMO DE

LUCRO DE MBITO ESTATAL PARA LA REALIZACIN DE ACTIVIDADES DE DANZA.
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
El segundo aspecto, que quera referir es el apoyo a la sobretitulacin de obras. Esta

modalidad tiene dos enfoques: la sobretitulacin a idiomas extranjeros y la
sobretitulacin y utilizacin de equipos audiovisuales para la accesibilidad de personas
con discapacidad. La primera de ellas podr ser til a la hora de reducir los costes
asociados a la produccin de una gira en el exterior. Al ser una ayuda complementaria,
puede ser solicitada en conjunto con otras modalidades de ayuda. El apoyo suele rondar
los 2000 euros y los proyectos apoyados suelen ser tres.
MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
Adems del INAEM, tambin el Ministerio de Cultura, Educacin y Deporte, a travs
de la Direccin General de Poltica e Industrias Culturales y del Libro - dirigida por
Teresa Lizaranzu, que preside a la AC/E - dependiente de la Secretara de Estado de
Cultura, tiene una modalidad de apoyo a la accin y la promocin cultural. Esta se
justifica por la decisin del Gobierno de apoyar la creacin, el desarrollo y la modernizacin
de las Industrias Culturales y Creativas (ICC) como un sector de crecimiento, y la formacin del
capital humano capaz de generar ocupacin en una ampla gama de empleos de diversos tipos de
cualificacin50, frente al creciente peso econmico de los sectores cultural y creativo. Esta
accin se enmarca dentro de las acciones prevista por el Plan de Fomento de las Industrias
Culturales y Creativas. Los objetivos que se definen en la convocatoria son bastante
amplios: poder ofrecer productos y servicios culturales mediante nuevas tecnologas, impulsar la
creacin y difusin de la oferta cultural y formar gestores y emprendedores culturales. Aunque se
explicite que el apoyo al sector de las industrias culturales y creativas que ofrece esta lnea de
ayudas consiste en facilitar el desarrollo de contenidos y plataformas digitales que permitan la
integracin tecnolgica de la oferta de productos y servicios culturales en Espaa, las finalidades
de al ayuda, como explicitadas por la convocatoria vuelven a ser bastante amplias:
a) Ofrecer productos y servicios culturales, fomentando el uso de las nuevas tecnologas en la creacin
de contenidos culturales y en su difusin.
b) Incrementar la capacidad para generar empleo potenciando la formacin, profesionalizacin y
vertebracin del sector cultural.
c) Estimular la participacin del sector privado en la financiacin de proyectos culturales.
d) Fomentar la internacionalizacin de la cultura espaola, favorecer los vnculos entre las
Comunidades Autnomas y potenciar Espaa como destino turstico cultural.
Es curiosa la aplicacin de una lnea de apoyo a las industrias culturales a beneficiarios
sin nimo de lucro, quedando excluidas las personas fsicas, las Administraciones Pblicas, sus
organismos autnomos, las empresas pblicas y otros entes pblicos. Este requisito excluye
tambin a muchas empresas de artes escnicas. Los gastos con los proyectos son
subvencionables hasta 70%, debiendo los solicitantes presentar otras fuentes de ingreso.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Ayudas para la accin y la promocin cultural

Proyectos
admitidos
s.d.
s.d.
602
Valor solicitado
s.d.
s.d.
22 428 007,
473
534
50 Resolucin de 1 de abril de 2014, de la Secretara de Estado de Cultura, por la que se convocan
las ayudas para la accin y la promocin cultural correspondientes al ao 2014.
68
15 763 815,
76
17 903 574,
89
Valor medio de
los proyectos
admitidos
s.d.
s.d.
37 255,83
33 327,31
33 527,29
valor
previsto:
Valor atribuido
2 140 000
3 143 000
3 320 000
2 293 000
2 000 000
1 900 000
n de proyectos
aprobados
196
285
204
150
125
Valor medio
10 918,37
11 028,07
16 274,50
15 286,67
16 000,00
Valor mximo
60 000,00
30 000,00
74 000,00
50 000,00
139 000,00
Valor mnimo
2 500,00
1 800,00
3 000,00
3 000,00
4 000,00
TABLA 13 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A ACCIN Y PROMOCIN

CULTURAL. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
El valor de apoyo ha disminuido desde 2011, as como el nmero de proyectos

aprobados. La diversidad entre los proyectos es muy grande tanto a nivel de
dimensiones, como de rea de influencia. A efectos de ejemplo referimos algunos
proyectos aprobados en 2013 Red de reporteros juveniles, QR en los paisajes mineros
de Gijn, plataforma digital para la promocin y comercializacin de la industria del
flamenco, Photo Espaa, III encuentro profesional de guionistas y XIX coloquio
internacional sobre legitimacin del pensamiento poltico en el Pensamiento medieval.
A la hora de valorar los proyectos, el aspecto que tiene ms peso es la adecuacin a las
finalidades de la convocatoria, as como su planteamiento econmico.
Adecuacin a las finalidades de la convocatoria (10 pt. Por finalidad)
40%
Planteamiento econmico del proyecto
30%
Capacidad de vinculacin de otras entidades pblicas y privadas
15%
Calidad artstica y tcnica del proyecto
15%
TABLA 14 - CRITERIOS DE VALORACIN PARA LA ATRIBUCIN DE AYUDAS A ACCIN Y

PROMOCIN CULTURAL. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: BOE.
De la valoracin del proyecto depender el valor de las ayudas, que tienen un nivel
mximo de 125.000 euros para proyectos entre 91-100 puntos.
Desde 201251, este ministerio encuadra las reas de Cultura, Educacin y Deporte,
estando su accin descrita en el programa 144 A Cooperacin, promocin y difusin
cultural en el exterior bastante amplia y repartida por las diversas Secretaras de Estado y
Direcciones Generales. Dentro del programa presupuestario, el departamento con mayor
dotacin es la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y
Universidades, seguida por la Direccin General de Polticas e Industrias Culturales y del
Libro y por el ICAA52, pese a que, como se ha indcado anteriormente, el presupuesto
para las ayudas a la accin y promocin cultural compute bajo la lnea presupuestaria
334A - Promocin y cooperacin cultural.
ACCIN CULTURAL ESPAOLA (AC/E)
La constitucin de la Sociedad Estatal de Accin Cultural, S.A., tambin conocida como
Accin Cultural Espaola o AC/E tiene lugar el 21 de diciembre de 2010. Sin embargo,
su presentacin oficial es en marzo del ao siguiente, declarando la entonces presidenta
Charo Otegui que su objetivo es conseguir ms eficacia econmica y una mayor eficiencia cultural
y poner el acento en el papel de la cultura como generadora de riqueza53. Esta sociedad reagrupa
tres de las Sociedades Estatales existentes para la accin cultural la Sociedad Estatal
para la Accin Cultural Exterior (SEACEX), la Sociedad Estatal de Conmemoraciones
Culturales (SECC) y la Sociedad Estatal para Exposiciones Internacionales (SEEI) con el
fin de impulsar y promocionar la cultura y el patrimonio de Espaa, dentro y fuera de nuestras
fronteras, a travs de actividades diversas que proyecten una imagen de Espaa basada en
la cultura, la lengua y el patrimonio histrico y contemporneo (AC/E, 2014).
La primera de estas sociedades haba sido creada en 2000 en Consejo de Ministros, como
resultado de la reconversin de una sociedad estatal anterior, la Sociedad Estatal para la
Conmemoracin de los Centenarios de Felipe II y Carlos V, aunque el proceso no
estuviera exento de dificultades, en particular por la cuestin sobre quin debera estar a
51 Real Decreto 257/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

52 Ver
Tabla 1, en la pgina 23.

53 La promocin de la cultura espaola se 'reinventa', El Mundo, 10 de marzo de 2011. Consultado
en http://www.elmundo.es/elmundo/2011/03/10/cultura/1299776534.html
cargo de la promocin cultural exterior y de la entidad54 y por su financiacin55. La

segunda de estas sociedades se encargaba de la preparacin, organizacin y ejecucin de
las actividades referidas a las conmemoraciones culturales, cientficas e histricas y
tambin era el resultado de comisiones anteriores dedicadas a la preparacin de grandes
eventos, tales como la Expo Lisboa98. Finalmente, la tercera sociedad tambin tena
origen en una comisin especializada agrupada en la Sociedad Estatal Hanover 2000,
encargada del pabelln de Espaa en el evento. Las tres sociedades tenan como fin
social la representacin espaola en el exterior pero en el informe referido anteriormente
- Estudio sobre la Promocin Cultural Exterior, de CiMEC (ver nota de pie 13, pgina 16) se
declara [Y] SEACEX y SECC son autnticos desconocidos para muchos actores del mundo de la
cultura.
De acuerdo con Teresa Lizaranzu, Directora General de Poltica e Industrias Culturales
y del Libro y presidenta de la AC/E, en esta entidad estn implicados los Ministerios de
Exteriores, Hacienda y Cultura, Educacin y Deporte (SGAE; Fundacin Autor, 2012),
pero la divisin de competencias no parece clara. En el Plan Estratgico de
Internacionalizacin de la Cultura Espaola 2014-2015, se considera que esta sociedad est
adscrita a la Secretara de Estado de Cultura. En el consejo de administracin
54 Elorza afirma que la SEACEX ha logrado crear un marco para sumar los esfuerzos de todos
http://hemeroteca.abc.es/nav/Navigate.exe/hemeroteca/madrid/abc/2001/03/11/046.html
55 El ejercicio 2002 de la SEACEX ha sido objeto de una inspeccin del Tribunal de Cuentas, por que
sus fondos propios eran inferiores a la mitad de su capital social. En el informe, se concluye que
SEACEX es una sociedad puramente instrumental, constituida para realizar un gasto pblico que el
Estado compensa con aportaciones de capital a la Sociedad en la medida en que no puede ser
cubierto con los escasos ingresos que genera su actividad.
http://www.boe.es/boe/dias/2007/02/14/pdfs/C00003-00018.pdf En el seguimiento de este
informe, la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, (...) acuerda: Instar al
Gobierno a: 1. Que SEACEX, atendiendo a la observacin del Informe del Tribunal de Cuentas,
establezca como una de sus prioridades financieras, el aumento del nmero de sus patrocinios y la
mejora de la cantidad de los fondos aportados por ellos. 2. Que la sociedad estatal para la accin
cultural en el exterior (SEACEX) incremente su apoyo a los artistas jvenes espaoles para facilitar
su exposicin y conocimiento fuera de nuestras fronteras. Esta accin exterior deber llevarse a
cabo en coordinacin con el Ministerio de Cultura. 3. Que SEACEX mejore el nivel de publicidad y
concurrencia de las contrataciones que realiza, de acuerdo a las recomendaciones sugeridas por el
Tribunal de Cuentas. 4. Que SEACEX mejore la gestin y el control de sus inventarios y
publicaciones. Consultado en BOE nm. 39, de 14 de febrero de 2007, pginas 6440 a 6440 (1
pg.) http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2007-3095
encontramos representantes del MAEC y de sus organismos autnomos AECID e

Instituto Cervantes-, del Ministerio de Cultura, Educacin y Deporte y del INAEM e
ICAA, del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, as como de la
presidencia de gobierno. (AC/E, 2013).
La accin de la AC/E se estructura en tres lneas de trabajo: el apoyo a la
internacionalizacin del sector cultural, la participacin en exposiciones internacionales
y universales y el apoyo a las instituciones culturales espaolas. Dentro de estas nos
centraremos en la primera, que se asienta principalmente en el Programa para la
Internacionalizacin de la Cultura Espaola (PICE).
PROGRAMA PICE
Este programa, que se ha iniciado en 2013, tiene como objetivo la difusin y promocin
del trabajo de artistas y creadores espaoles de las reas de las Artes Escnicas, las Artes
Visuales (inicialmente es enfoque principal de la actividad de la Sociedad), el Cine, la
Literatura y la Msica.
El PICE tiene dos modalidades de apoyo Movilidad y Visitantes que se estructuran
en cinco categoras Artes Escnicas, Artes Visuales, Cine, Literatura y Msica. La
modalidad de apoyo a visitantes tiene facilitar como objetivo la creacin de lazos de
intercambio entre los prescriptores, tal como entendido en el PACE, y los creadores
espaoles. Con ese fin, se seleccionarn nombres indicados por la AECID, el Instituto
Cervantes, el INAEM, el ICAA, la Direccin General de Bellas Artes, Archivos y
Bibliotecas y la Direccin General de Industrias Culturales y del Libro. El apoyo a los
seleccionados ser logstico, cubrindose los detalles de su viaje y estada, pero tendr
tambin una vertiente consultiva, en el sentido en que se estructurar una agenda de
encuentros, orientada por los intereses del profesional, pero tambin por sugerencias de
la AC/E. En 2013, se recibieron 170 candidaturas, 61 de las cules en el rea de las Artes
Escnicas, de las cules se aprobaron 29 6 de Artes Escnicas. El gran nmero de
candidaturas muestra el inters en este tipo de modalidad para la creacin de redes de
contactos, aunque los solicitantes se limiten a las instituciones previamente referidas. En
el informe de resultado del PICE 2013 (AC/E, 2014) se destacan los eventos que
acogieron visitantes: I Jornadas de Crticos en el Festival de Almagro, Festival Grec y
Ventana de la Danza Madrilea. En la informacin relativa a este ltimo evento
podemos encontrar reflejadas la expectativa de contratacin derivada del apoyo y su

seguimiento.
En el mbito de este trabajo nos centraremos en el programa de Movilidad, que
promueve el apoyo a la internacionalizacin de artistas y creadores espaoles a travs de
apoyos a su contratacin. Invirtiendo la lgica ms comn en las ayudas del INAEM, en
que la compaa o artista son los solicitantes, en estas modalidades de apoyo los
solicitantes pueden ser entidades e instituciones culturales extranjeras, pblicas y
privadas. La valoracin se hace a nivel de la institucin- su relevancia, la realizacin de
eventos preferencialmente colectivos, capacidad financiera y del proyecto
preferencialmente colectivo, que pueda tener continuidad, que ayude a consolidar la
presencia internacional del artista/creador espaol. Es interesante notar que se privilegia
tambin que el contacto se haya originado en el marco del PICE y que el proyecto no
tenga otra ayuda pblica, en oposicin a lo que se valoraba en las solicitudes a las ayudas
del INAEM. Al comparar el programa con las ayudas del INAEM resalta tambin la
estructura de las convocatorias y evaluaciones, que se dan en plazos fijados con
antelacin, en el caso de las convocatorias para movilidad, en marzo y septiembre. Otro
aspecto que hay que considerar es el valor mximo por proyecto, 5.000 euros en este caso
y hasta un mximo de 25 % del presupuesto total, y los gastos subvencionables. Estando
dirigido a espacios de presentacin y exhibicin, el PICE Movilidad apoya adems de
gastos logsticos, gastos de pre-produccin y de produccin, incluyendo divulgacin.
Artes Escnicas
Total
Numero de solicitudes
182
38,8%
469
Valor solicitado
760 546,00
82,9%
917 915,00
Valor medio por solicitud
4 178,82
Numero de proyectos aprobados
42
24,3%
173
Valor atribuido
137 700,00
50,3%
274 000,00
Valor medio por proyecto aprobado
3 278,57
1 957,17
1 583,82
TABLA 15 - APOYOS CONCEDIDOS POR EL PICE - MODALIDAD MOVILIDAD EN 2013.

FUENTE: AC/E.
Al analizar los datos de la modalidad Movilidad del PICE56, llama la atencin el nmero
de solicitudes relacionadas con las Artes escnicas, que representan casi 40% del total.
stas tienen, por las caractersticas de produccin de un espectculo, un valor medio
bastante superior a la media de las solicitudes totales. Del total de solicitudes se
seleccionarn cerca de 23% de los proyectos, una tasa ligeramente inferior a la de los
restantes proyectos. No est claro en las informaciones de la AC/E si hay alguna cuota
de proyectos apoyados, pero la diferencia se podra explicar por la exigencia a nivel de
financiacin de una gira escnica. Ese motivo podra ser tambin la explicacin para que,
aunque los proyectos aprobados representen 24,3% del total, a nivel de valor atribuido, el
porcentaje es de casi 50%.
En el informe de resultados podemos encontrar una discriminacin del valor atribuido
por reas geogrficas, aunque no por rea de apoyo, ni por proyectos apoyados57. Sin
embargo, al analizar los grficos del informe, es clara la preponderancia de Europa, sin
que se considere Espaa, y de Iberoamrica. Al efectuar los contratantes las solicitudes ,
indica que el inters por la creacin espaola contempornea es ms marcado en estas
regiones. No obstante, hay tambin que considerar que, como se ha visto anteriormente,
son las reas con mayor representacin, sea de la AECID o del Instituto Cervantes, que
actan muchas veces como elementos de difusin de los apoyos disponibles.
ICEX ESPAA EXPORTACIN E INVERSIONES
El Instituto de Comercio Exterior se crea en 1982 como organismo con personalidad
jurdica propia adscrito al Ministerio de Economa y Comercio para ejecutar las acciones
de promocin comercial exterior y fomento de la exportacin necesarias en el marco de la poltica
56 Se han utilizado los datos de los cuadros comparativos de la pgina 36 del Informe de resultados
2013 del PICE. Hay pequeas discrepancias entre los valores de los grficos y los de las tablas.
57 Los proyectos apoyados se pueden consultar con mayor detalle en el Memoria de actividades de
la Accin Cultural Espaola, aunque sin que estn discriminados los valores atribuidos.
http://www.accioncultural.es/media/Default%20Files/activ/2014/multimedia/MEMORIA_2013.p
df

econmica del Gobierno58, coordinando las acciones de Sector pblico y fomentando la

promocin cultural en el exterior del sector privado. En 2011 sufre un proceso de
restructuracin a entidad pblica empresarial, con vista a potenciar su capacidad de
actuacin y financiacin, frente a la imperiosa necesidad de adaptacin al entorno
actual59.
Ya en 2007 el instituto haba presentado el Plan de Apoyo a la internacionalizacin de las
Industrias Culturales (ver nota 5, pgina 14) dedicado a los sectores audiovisual, editorial,
musical y de servicios educativos, justificado por la necesidad de un apoyo especfico a
las industrias culturales por su importancia econmica, su capacidad de generar imagen pas, su
escasa internacionalizacin y las oportunidades que ofrecen los mercados exteriores. Asimismo se
marca que es un plan para promocin internacional de las empresas culturales, y no para
la promocin cultural exterior (ICEX, 2007). Esta distincin haba sido hecha tambin en
una entrevista concedida por Juan Miguel Mrquez para la revista g+c (Entrevista: Juan
Miguel Mrquez. Divisin de Promocin de Servicios del ICEX., 2010) en la que el
entrevistado distingua dos aspectos en la internacionalizacin de la cultura, la difusin
de la cultura en el exterior, englobando la cooperacin cultural, y la internacionalizacin
de empresas espaolas que comercializan productos y/o servicios. Estructurado en siete
lneas estratgicas - apoyo a la iniciacin de la internacionalizacin, puesta en marcha de
programas de formacin especficos, poltica de informacin sobre la oferta y demanda
empresarial, planes sectoriales de productos culturales, acciones de imagen y
comunicacin, acciones de carcter institucional y coordinacin con otros rganos de la
Administracin y con una dotacin de 20 millones de euros, el Plan de Apoyo a la
internacionalizacin de las Industrias Culturales tena como objetivos el incremento de la
internacionalizacin y la difusin de su importancia y necesidad; la integracin los
planes de internacionalizacin de las industrias definidas en una estrategia global y
potencializar la imagen de las industrias culturales espaolas y consecuentemente del
pas. En este plan se prevea la adaptacin de programas del ICEX Programa de
58 Real Decreto-ley 6/1982, de 2 de abril, sobre inversiones pblicas de carcter extraordinario y
medidas de fomento de la exportacin. (Vigente hasta el 13 de abril de 2011)

59 Real Decreto-ley 4/2011, de 8 de abril, de medidas urgentes de impulso a la internacionalizacin
mediante la creacin de la entidad pblica empresarial "Instituto Espaol de Comercio Exterior"

(ICEX).
Iniciacin a la Promocin Exterior (PIPE) y programa Aprendiendo a Exportar (APEX), la

realizacin de seminarios y distintas formaciones, a travs de prcticas y seminarios, el
anlisis de la oferta y de la demanda, la promocin de los bienes producidos por estas
industrias, a travs de la presencia en ferias y festivales, invitacin de profesionales del
sector y posibles clientes a Espaa, y de planes sectoriales especficos y acciones de
comunicacin. Asimismo se pona gran enfoque en la cooperacin institucional y con
federaciones y asociaciones del sector.
Desde la presentacin de este plan, la accin del ICEX en el sector cultural se destaca por
iniciativas sueltas como Programa de Formacin y Asesoramiento Legal para las Industrias
Culturales, dirigido a empresas de los sectores de las industrias culturales - msica,
audiovisual, videojuegos y editorial60.
El programa PIPE, activo desde 1997, dio en 2013 lugar al ICEX NEXT, un programa de
apoyo a la internacionalizacin de PYMES no exportadoras o exportadoras ocasionales,
con la duracin de 24 meses. Con convocatoria abierta todo el ao, ste se dirige a
empresas con producto o servicio propio, con potencial exportador y cuya exportacin
no supere el 30% de su facturacin, que dispongan de personal cualificado que se
comprometa con el proyecto de internacionalizacin y con capacidad financiera para la
puesta en marcha de un proyecto de exportacin. Este programa contempla el anlisis
del modelo de negocio y modelo de negocio online, 60 horas de asesoramiento
personalizado a las empresas (30 horas de las cules obligatorias) y gastos de promocin.
El coste mximo por proyecto es de 25.400 euros con el ICEX cubriendo los gastos de
anlisis de modelo de negocio, y los restantes gastos compartidos entre la empresa y en
ICEX a 50%.
El PACE prevea la creacin de Grupos de Trabajo por pas en cada embajada y oficina
comercial. Sin embargo, al consultar la pgina del ICEX, donde se publican guas de
negocio por pas en coordinacin con la red de oficinas econmicas y comerciales de
Espaa en el exterior, slo se encuentran dos estudios de mercado referentes a las artes
60 Programa financiado al 80% por el ICEX, con la empresa a cargo el valor restante - 400 euros +
18% IVA: total 472 euros. De acuerdo con la convocatoria para la accin a tener lugar el 13 y el 14
de diciembre de 2010. Documento consultado en
http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4420159
escnicas, lo que hace creer que no se ha producido informacin relevante a nivel

geogrfico61. Se pueden tambin encontrar seales incipientes de la cooperacin entre
organismos de promocin cultural exterior y del sector de las artes escnicas como en la
noticia La marca Dance from Spain debuta en Corea del Sur62, que marca el primer apoyo del
ICEX a un pabelln informativo para la promocin de la danza fuera de Espaa y en la
posibilidad de visualizacin del seminario Oportunidades para las compaas de danza
espaolas en Corea del Sur63 en el Aula Virtual del ICEX, un portal con la grabacin de
distintas jornadas y seminarios con la participacin del organismo. Anteriormente,
EmprendoDanza haba tambin movilizado en apoyo del instituto, del Ministerio de
Cultura, de la Fundacin Autor y de la Comunidad de Madrid para su presencia en la
feria Tanzmesse en Dsseldorf64
61 A 2 de mayo de 2014, era posible encontrar El mercado de las artes escnicas en Argentina
2013, elaborado por la Oficina Econmica y Empresarial de Espaa en Buenos Aires, consultado en
http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519172_5547593_4717935_
0_-1,00.html y El mercado de las industrias culturales en EAU y Catar 2012, elaborado por la
Oficina Econmica y Empresarial de Espaa en Dubi, consultado en
http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4745484
62 Consultada en
0_-1,00.html
63 Consultado en
0_-1_p5762650,00.html?estado=0
64Consultado en http://www.redescena.net/noticia/4852/emprendo-danza-participa-en-la-feria-
internacional-de-danza-tanzmesse-de-dsseldorf/
EUROPA EL ESPACIO COMPARTIDO CONCERTADO

LA CONFORMACIN DE LA UNIN EUROPEA

Europa no se har de una vez ni en una obra de conjunto: se har gracias a realizaciones
concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho.
Declaracin de Robert Schuman, 9 de mayo de 1950
El 9 de mayo de 1950 Robert Schuman, el Ministro francs de Asuntos Exteriores,

pronuncia un discurso posteriormente conocido como la Declaracin Schuman en l
sugiere que el mantenimiento de la paz europea depende de los esfuerzos que se hagan
en el sentido de crear una Europa Unida. Propone la creacin de una Alta identidad
comn que gestione la produccin del carbn y del acero, la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA). ste sera el primer paso de la integracin europea. Aos
ms tarde, a esta Comunidad de juntaran otras dos - la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom) que en 1965 funden
sus organismos y en 1993 se unifican.
La CEE era desde un principio un proyecto ambicioso, que aspiraba a la creacin
gradual de un mercado comn en tres fases distintas: la unin aduanera, la unin
econmica y el mercado nico, con el establecimiento de las cuatro libertades de
movimientos: de mercancas, de personas, de servicios y de capitales. De acuerdo con el
llamado Mtodo Monnet o abordaje de los pequeos pasos, defendido por el poltico fundador
de la CEE con el mismo nombre, la integracin sera un proceso incremental, a medida
que se fuera desarrollando, los estados sentiran ellos mismos la necesidad de pasar
competencias suyas a una entidad supranacional que les coordinara de forma eficiente.
A lo largo del tiempo, surgen gradualmente ms referencias a la vertiente cultural e
identitaria del proceso de integracin, entendindose predominantemente como medio
hacia un fin. Las primeras referencias se encuentran en el Tratado constitutivo de la
Comunidad Econmica Europea, tambin conocido como Tratado de Roma, de 1957, al al
prohibir la discriminacin por nacionalidad y al suspender las prohibiciones de las

restricciones cuando se trate de la proteccin de tesoros nacionales con valor artsticohistrico o valor arqueolgico o de la proteccin de propiedad industrial y comercial65.
Pasaran aun muchos aos hasta que la cultura fuera considerada una prioridad en una
Comunidad que hasta 1992 se caracteriza como econmica.
En el inicio de la dcada de los 70, con la primera ampliacin, empieza a surgir la
necesidad de construir una identidad europea, que promoviera la cohesin y unin como
grupo, pero que al mismo tiempo respete y proteja la diversidad nacional y regional de
los estados miembros. Para la definicin de la identidad europea se debera66:
Revisar el patrimonio, inters y obligaciones especiales comunes a los Nueve, as como el
grado de unin que se haba alcanzado hasta entonces.
Evaluar hasta que punto los Nueve ya estaban actuando conjuntamente en relacin al resto
del mundo y las responsabilidades decurrentes;
Teniendo en cuenta la naturaleza dinmica de la unificacin europea.
El ao 1977 marca la primera intervencin comunitaria en el sector cultural. Aunque ya
hubieran sido hechas recomendaciones a los estados miembros en el sentido de la
preservacin del patrimonio cultural y natural, este ao la Comisin hace una
comunicacin al Consejo sobre la Accin Comunitaria en el Sector Cultural 67 . En este
documento se define el sector cultural como () el todo socio-econmico formado por
personas y empresas dedicadas a la produccin y distribucin de bienes y servicios
65 Tratado de Roma. Artculo 36. Este Tratado slo est disponible en EuroLex en francs, italiano y
neerlands. Por ese motivo se ha recurrido a la versin inglesa disponible en

http://www.gleichstellung.uni-freiburg.de/dokumente/treaty-of-rome. Traduccin propia.
66 Declaration on European Identity, p. 118-122. Boletn de las Comunidades Europeas (Bulletin of
the European Communities). Diciembre 1973, No 12. Luxemburgo: Oficina de

Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Consultado en ingls en
http://www.cvce.eu/obj/declaration_on_european_identity_copenhagen_14_december_1973-en-
02798dc9-9c69-4b7d-b2c9-f03a8db7da32.html Traduccin propia.
67 Community action in the cultural sector. Comunicacin de la Comisin al Consejo. COM (77) 560
final, 2 Diciembre 1977. Boletn de las Comunidades Europeas (Bulletin of the European
Communities), Suplemento 6/77. Consultado en ingls en http://aei.pitt.edu/5321/ Traduccin
Propia.
culturales y se declara que la accin comunitaria en el sector cultural estar

necesariamente centrada en la resolucin de problemas econmicos y sociales que
presenta este sector, como todos los otros (). Es interesante que se marque la diferencia
entre Sector cultural y Cultura, sealando ser ese el motivo para que esta intervencin no
puede ser considerada poltica cultural, sino solamente una adaptacin del Tratado de la
Comunidad Europea al sector cultural. Este documento marca la etapa de estudios
encargados por la Comisin, con equipos multidisciplinares evaluando los eventos
Europalia y Saisons Europenes. Cinco aos ms tarde, en 1982, la Comisin emitira una
nueva comunicacin intitulada Una accin comunitaria ms intensa en el sector cultural68,
dnde se evalan y se desarrollan de forma ms especfica los temas anteriormente
enumerados, organizados en cuatro ejes: Libertad de comercio para bienes y servicios
culturales, Mejora de condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores culturales, Ampliando
pblicos y Conservando el Patrimonio arquitectnico. Este documento define estas acciones
como complementarias y subsidiarias al trabajo hecho internacionalmente por
organizaciones como el Consejo de Europa y la UNESCO y anuncia la creacin de una
Fundacin Cultural Europea. Se rechaza presentar una definicin del sector de
actuacin, considerndose que Nadie espera que la Comunidad se envuelva en discusiones
acadmicas sobre la definicin, propsito y sustancia de Cultura. Es interesante el enfoque dado
a las artes en vivo y la reflexin sobre el papel de las industrias culturales en la
financiacin de expresiones culturales ms deficitarias, como el teatro y la literatura,
clasificndolas como actividades interdependientes.
En 1982 se crea el Consejo de Ministros de Cultura, que se rene finalmente a 22 de
Junio de 1984. En 1983, los representantes de los ahora diez Estados Miembros, firman
la Declaracin Solemne sobre la Unin Europea69 y ese mismo ao la ministra de la Cultura
griega, Melina Mercouri, invita a todos los ministros de Cultura de los Estados miembros
y lanza la idea de un premio a ser atribuido a una ciudad europea todos los aos,
68 Stronger Community action in the cultural sector. Comunicacin al Parlamento y al Consejo.
COM (82) 590 final, 16 October 1982. Consultado en ingls en http://aei.pitt.edu/5063/ Traduccin
propia.
69 Solemn Declaration on European Union. Consejo Europeo, Esturgada, 19 Junio 1983. Boletn de
las Comunidades Europeas (Bulletin of the European Communities), No. 6/1983. pp. 24-29.
Consultado en ingls en http://aei.pitt.edu/1788/
creando las bases de lo que vendra a ser uno de los programas ms reconocidos en la
Comunidad Europea La Ciudad Europea de la Cultura.
El ao de 1985 ha sido un ao muy prolfico en las cuestiones culturales e identitarias de
la Comunidad Europea, por la presentacin de un informe encabezado por Pietro
Adonnino, que propona medidas que tuviesen relevancia directa para los ciudadanos
comunitarios, al ofrecerles beneficios tangibles en su vida cotidiana, construyendo Una Europa de
los Pueblos70. Este informe declaraba que sera mediante acciones en las reas de cultura y
comunicacin, las cules son esenciales para la identidad europea y para la imagen de la
Comunidad en el imaginario de su ciudana, que el apoyo para el avance de Europa debe buscarse.
Ese mismo ao, segn Collins (Shore, 2000), al hacer su primer discurso al Parlamento
como Presidente de la Comisin, Jacques Delors habr dicho:
La industria cultural ser el da de maana una de las principales industrias, creadora de riqueza y
de empleo. Bajo los trminos del Tratado no tenemos forma de implementar una poltica cultural;
pero intentaremos emprenderlo recurriendo a factores econmicos Tenemos que construir una
potente industria de la cultura europea que nos permita tener el control de tanto medio como
contenido, manteniendo nuestros estndares de civilizacin, y estimulando las personas creativas
entre nosotros.71
La atencin dada al audiovisual, tanto a nivel de distribucin como produccin hace con
que al final de 1986 se lance el Programa MEDIA (Mesures pour encourager le dveloppement
70 El comit designado en el Consejo Europeo realizado entre el 24 y el 26 de junio de 1984 para
acercar las instituciones europeas a sus ciudadanos y para la construccin de una identidad
europea debiera trabajar sobre el tema (en ingls) A Peoples Europe. Este es el ttulo del informe
que ha tenido dos versiones, juntas en: A Peoples Europe. Reports from the ad hoc Committee.
Boletn de las Comunidades Europeas (Bulletin of the European Communities), Suplemento 7/85
Consultado en ingls en http://aei.pitt.edu/992/ Traduccin propia.
71 [T]he culture industry will tomorow be one of the biggest industries,a creator of wealth anf Jobs.
Under the terms of the Treaty we do not have the resource to implement a cultural policy; but we
are going to try to tackle along economic lines We have to build a powerful European culture
industry that will enable us to be in control of both the mdium and its content, maintaining our
standards of civilization, and encouraging the creative peple among us. Jack Delors citado en Collis,
Richard (1993) Audiovisual and Broadcasting Policy in the European Community, Londres,
University of North London Press. Traduccin propia.
de l'industrie audiovisuelle) que vendra a ser otro de los grandes instrumentos culturales de
la Comunidad.
Ese mismo ao Portugal y Espaa se adhieren a la Comunidad.
En 1987, la Comisin presenta al Parlamento y al Consejo Un nuevo impulso para la cultura
en la Comunidad Europea 72 , un documento fijando los objetivos y las acciones
comunitarias en el sector cultural para el periodo 1988-1992, con acciones divididas en
cinco reas: Creacin de un rea cultural europea, promocin de la industria audiovisual europea,
Acceso a recursos culturales, formacin para el sector cultural y dilogo con el resto del mundo. En
este documento se mantiene la dialctica entre una Europa unida alrededor de una
herencia histrico-cultural y de valores como la democracia, la justicia y la libertad, y la
diversidad de las culturas locales, regionales y nacionales.
Finalmente, en 1992, el mismo ao que se firma el Tratado de Maastricht, la Comisin
emite una comunicacin al Consejo, al Parlamento y al Comit Social73 en que se refiere
a las dimensiones social, econmica y poltica de la cultura en la Comunidad, llamando
la atencin en la necesidad de tener en cuenta aspectos culturales a la hora de concebir
polticas y programas en el seno comunitario y anunciando el lanzamiento de acciones
concretas despus de la firma del Tratado de la Unin Europea en 1992.
A modo de balance, se clasifica la accin europea en el sector cultural en tres perodos,
clasificacin tambin utilizada y completada por Lence Bekemans (Bekemans, 2002):
-
1977-82: Primera comunicacin de la Comisin al Consejo alertando para la

necesidad de prestar atencin a los aspectos sociales y econmicos de la cultura.74
La implementacin de los aspectos sugeridos ha quedado limitada al acceso a la
72 A fresh boost for culture in the European Community. COM (87) 603 final, 14 Deciembre 1987.
Boletn de las Comunidades Europeas (Bulletin of the European Communities), Suplemento 4/87.
Consultado en ingls en http://aei.pitt.edu/6854/
73 New prospects for Community cultural action. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al
Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social. COM (92) 149 final, 29 Abril 1992. Consultado
en ingls en http://aei.pitt.edu/4836/
74 Community action in the cultural sector. Ver nota de pie de pagina nmero 67, en la pgina 10.
cultura y a organizaciones culturales, a travs de subvenciones modestas a

proyectos culturales, sin presupuesto definido.
-
1982-86: Toma de medidas para la promocin de la visibilidad de la Cultura en el

seno de la Comunidad, aunque stas sean especficas y puntuales. La Comisin
intenta aumentar el rango de sus acciones y con mayor disponibilidad
presupuestaria y recurriendo a justificaciones econmicas, apoya a actividades
como becas y actividades de preservacin de patrimonio arquitectnico.
1987-92: Encuentros regulares del Consejo y de los ministros responsables del

sector cultural permiten acciones ms estructuradas, que se traducen en un marco
de accin ms definido75 y en el aumento del presupuesto. En 1988 se crea en el
parlamento un Comit especializado en asuntos culturales.
16 000 000,00
14 000 000,00
12 000 000,00
10 000 000,00
8 000 000,00
6 000 000,00
4 000 000,00
2 000 000,00
-
GRFICO 1 - EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO PARA EL SECTOR CULTURAL

ENTRE 1976 Y 1989 (EN ECUS). ADAPTADO DE BEKEMANS, 1990
El uno de noviembre de 1993 entra en vigor el que quedara conocido como Tratado de
Maastricht, que marcar una nueva fase en la accin cultural comunitaria, con la cultura
ya referenciada en el artculo 128 (hoy 167) del Tratado y por lo tanto de la competencia
75 A fresh boost for culture in the European Community.. Ver nota de pie de pgina nmero 75, en la
pgina 16.
de la Unin Europea. En este artculo se declara que La Unin contribuir al florecimiento de

las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional,
poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural comn. Se pone nfasis en la
cooperacin entre Estados miembros y se discriminan lneas de accin a actuar si fuere
necesario:
la mejora del conocimiento y la difusin de la cultura y la historia de los pueblos europeos,
la conservacin y proteccin del patrimonio cultural de importancia europea,
los intercambios culturales no comerciales,
la creacin artstica y literaria, incluido el sector audiovisual. 76
Asimismo, se declara en el artculo 923d) que pueden considerarse compatibles con el
mercado comn las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservacin del
patrimonio, cuando no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia
en la Comunidad en contra del inters comn.
El Tratado de Maastricht establece tambin los Principios de Subsidiariedad y de
Proporcionalidad como principios de funcionamiento de la accin comunitaria. El primero
establece que, salvo en sus mbitos de competencia exclusiva, la CE slo interviene en la
medida en que su accin sea ms eficaz que una intervencin a nivel nacional, regional o
local. El segundo principio define que la accin de las instituciones comunitarias debe
limitarse a lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados, es decir, en
proporcin con los fines.
El mismo ao de 1993, en las negociaciones del GATT (General Agreement of Trade
and Tariffs) se da un enfrentamiento entre dos grupos, separados por la reaccin a la
excepcin cultural defendida por Francia, que destaca la especificidad de los bienes y
servicios culturales y el derecho de los estados a apoyar y a proteger sus expresiones
artsticas. La Unin Europea se coloca al lado de Francia y un ao despus Jacques
76 Consultado a travs de la versin consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea, disponible en espaol en http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:ccccda77-

8ac2-4a25-8e66-a5827ecd3459.0019.02/DOC_1&format=PDF
Delors, expresidente de la Comisin Europea, dir en la I Conferencia Europea sobre el

Audiovisual en Pars que los bienes culturales no son mercancas como cualquier otra77.
En 1994, en el seguimiento de la entrada en vigor del nuevo Tratado, la Comisin hace
una comunicacin al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unin Europea - Accin de
la Comunidad Europea a favor de la Cultura78 - que servir de marco para la aprobacin por
la Comisin de dos programas de accin. El primero de estos programas,
CALIDOSCOPIO (1996-1998), tena como objetivo fomentar el conocimiento y difusin
de la Cultura y la historia de los pueblos europeos, as como la cooperacin artstica y
cultural entre profesionales. Se desarrollara en 3 ejes de accin: la cooperacin cultural,
con la obligatoriedad de que tanto los organizadores como los participantes fueran de por
lo menos 3 estados miembros, la movilidad y la formacin de profesionales y el fomento
de redes culturales. Seguidamente se present ARIANE (1997-1998), con los objetivos de
fomentar una mayor difusin de obras de la literatura contempornea representativas de
la cultura de los estados miembros y contribuir a la difusin de obras contemporneas a
travs de su traduccin a otros idiomas. Sus acciones se desarrollaran en cinco ejes:
Ayudas a la traduccin, apoyo a proyectos de cooperacin, perfeccionamiento de
profesionales, medidas de acompaamiento y participacin de terceros pases. Estos dos
programas han sido posteriormente prorrogados un ao, hasta que se aprobara el
programa marco Cultura 2000. Finalmente, en 1995, se presenta el programa RAFAEL
(1997-2000)79, destinado a apoyar y a completar, mediante la cooperacin, la accin de
los estados miembros en el mbito del patrimonio cultural de importancia europea. Bajo
este programa estara la Ciudad Europea de la Cultura, as como la participacin especial
de la Unin en eventos como la Expo Universal de Lisboa, en 1998. La dotacin de los
77 Citado en Zapatero, 2008

78 European Community action in support of culture. Communication from the Commission to the
Council and the European Parliament. Proposal establishing a programme to support artistic and
cultural activities having a European dimension. Kaleidoscope 2000. Proposal for a decision
establishing a support programme in the field of books and reading Ariane. COM (94) 356 final, 27
Julio 1994. Consultado en ingls en http://aei.pitt.edu/5431/
79 European Community action in support of culture.Communication from the Commission to the
European Parliament and the Council. Proposal for a European Parliament and Council Decision
establishing a Community action programme in the field of cultural heritage. Raphael. COM (95)
110 final, 29 Marzo 1995. Consultado en ingls en http://aei.pitt.edu/4844/
programas, para los perodos inicialmente previstos era de 26,5 MECU para
CALIDOSCOPIO (36,7 MECU con la prrroga), 11,3 MECU para ARIANE y 30
MECU para RAFAEL80. La Comisin previa que este valor se traducira en sinergias y
asociaciones, que a la vez se reflejaran en valor socio-econmico para la Comunidad.
Otro aspecto de estos programas y que se mantendra en los siguientes programas de
apoyo a la cultura sera la cooperacin con terceros pases que tengan acuerdos con la
Comunidad. Asimismo se destaca la colaboracin con organizaciones internacionales,
refirindose siempre
tanto al Consejo de Europa, como a la UNESCO. Las
orientaciones dadas a estos programas seguiran presentes en los programas siguientes.

En 1995 es ya patente la necesidad de elaborar estadsticas culturales81 y aunque se
considere que la cultura representa un valor en s mismo que no debera valorarse
principalmente segn sus ventajas econmicas sino fundamentalmente mediante criterios
cualitativos, con el convencimiento de que este valor intrnseco de la cultura no se ve
mermado por la apreciacin de su posible dimensin econmica, vuelven a estructurarse
los tres ejes que orientarn la accin cultural en el seno de la Unin Europea - el
desarrollo global de la sociedad como en la cohesin de la misma y en la cooperacin
con terceros pases.
En 1996 la Comisin presenta tambin el 1er informe sobre la consideracin de los aspectos
culturales en la accin de la Comunidad Europea82 donde se examinan las finalidades de la
accin cultural, los mbitos y modalidades de intervencin y el procedimiento de
decisin. Este informe declaraba que el concepto de cultura era un concepto de lmites
vagos y variables y recurra a dos citaciones para dar su marco conceptual: [rea cultural
como] un espacio dentro del cual domina la asociacin de determinadas caractersticas culturales.
80 Informe de la Comisin al Parlamento Europeo, el Consejo y el Comit de las Regiones - Informe
sobre la realizacin de los programas comunitarios Calidoscopio, Ariane y Rafael COM (2004) 33
final, 23 Enero 2004. Consultado en espaol en http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52004DC0033&rid=1
81 RESOLUCIN DEL CONSEJO de 20 de noviembre de 1995 sobre la promocin de la elaboracin de
estadsticas en materia de cultura y crecimiento econmico (95/C 327/01). Consultado en

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1995:327:FULL&from=EN
82 COM (96) 160 final, 17 Abril 1996. Oficina de publicaciones oficiales de las Comunidades
Europeas. Consultado en espaol en http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1996:0160:FIN:ES:PDF
(F. Braudel) y La cultura es el conjunto de las caractersticas distintivas, espirituales y materiales,

intelectuales y emocionales que caracterizan a una sociedad o a un grupo social (de
MONDIACULT, la conferencia internacional de polticas culturales organizada por la
UNESCO en Mxico en 1992). Tambin el mbito cultural y las categoras en que se
divide derivan de la nomenclatura de la UNESCO: Patrimonio cultural, Impresos y
literatura, Msica y artes del espectculo, Artes visuales, Medios de Comunicacin audio y
audiovisuales y Actividades socioculturales. Este documento estructura las acciones
anteriormente propuestas en dos ejes, el primero considera los aspectos normativos del
sector cultural que conforma el mercado nico Movilidad de profesionales, derechos de
autor, fiscalidad, competencia y circulacin de bienes y servicios y el segundo, la
transversalidad de la Cultura y su presencia en las polticas y campos de accin de la
Unin con una seleccin de casos representativos.
Dos aos ms tarde, en 1998, la Comisin presenta al Parlamento y al Comit de
Regiones su propuesta de agrupar los programas anteriores en el Primer Programa Marco
de la Comunidad Europea a favor de la Cultura (2000-2004)83, el programa Cultura 2000 un
nico instrumento de financiacin y de programacin a favor de la cooperacin cultural. Este
documento, que surge en el seguimiento del lanzamiento el ao anterior de la Agenda
2000, considera a la cultura como algo ms que la cultura con maysculas, extendindose a la
cultura popular, la cultura industrial de masas, la cultura del da a da. De acuerdo con el
informe anteriormente definido, se indican dos ejes principales de accin: la
racionalizacin y la coherencia de las acciones culturales en este sector, a travs de la creacin
del programa marco propuesto, y una integracin explcita de la cultura en acciones y polticas
comunitarias. Este documento incluye una evaluacin en relacin a la experiencia en estas
dos vertientes y presenta la estructura del nuevo programa, con vista a ser ms eficaz y
ms visible. Con ese fin, ste tiene tambin una mayor dotacin presupuestaria, 167
millones de Ecus84 para 5 aos, que parece ms organizada y discriminada que en los
programas anteriores. El programa se estructura en tres grupos de acciones: Acciones
integradas en acuerdos de cooperacin, estructuradas y plurianuales, dentro de las cules
COM (98) 266 final, 6 Mayo de 1998. Consultado en espaol en http://eur-

lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:51998DC0266&rid=2
84 El 1 de enero de 1999 el ecu se convirti en euro al cambio 1 ecu por 1 euro.
83
coproducciones de obras y manifestaciones culturales y acciones destinadas al

perfeccionamiento y a la movilidad de profesionales de la cultura; Acciones principales,
como la Ciudad Europea de la Cultura, un festival cultural de la UE y el reconocimiento
de talentos, entre otras; y Acciones especficas, para el apoyo a medidas de cooperacin
experimentales e innovadoras que impliquen a cuatro o ms estados miembros. Para la
integracin explcita de la cultura en acciones y polticas comunitarias define tambin tres lneas
de accin: un marco legislativo favorable para la cultura, la dimensin cultural de las polticas de
apoyo y la cultura en las relaciones exteriores de la Comunidad. El programa sera prorrogado
hasta 2006 por decisin posterior de la Comisin85 mientras buscaba otras vas para la
accin cultural comunitaria. Durante este programa la Comisin sigui trabajando sobre
aspectos culturales y encargando estudios de acuerdo con los ejes de accin definidos:
accin cultural e integracin en otras polticas de la UE. Asimismo, se manifestaba una
preocupacin con la intermitencia y artistas, creadores e intrpretes, cuya asociacin,
intercambio y movilidad no se haban desarrollado de acuerdo con las expectativas86. La
extensa produccin de textos relativos a la cultura en el seno comunitario lleva a que se
compilen y publiquen 87 . Dentro de los distintos textos producidos despus de la
presentacin de Cultura 2000, se destaca la Resolucin del Parlamento sobre la cooperacin
cultural en la Unin Europea, con base en un informe elaborado por la Comisin de
Cultura, Juventud, Educacin, Medios de Comunicacin y Deporte del Parlamento
Europeo88, en el cual se destaca que en el proyecto de la unidad europea la cultura ha tenido un
papel marginal comparado con el de la economa. Aunque reconozca la existencia de una
85 COM(2003) 187 final, 16 Abril 2003. Consultado en espaol en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0187:FIN:ES:PDF
86 Informe de la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin y Medios de Comunicacin, sobre la
situacin y el papel de los artistas en la Unin Europea. 25 de febrero de 1999. Consultado en

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A4-1999-
0103+0+DOC+XML+V0//ES
87Texts concerning culture at European Union level 1998 2001 , consultado en ingls en
http://aei.pitt.edu/42339/1/Culture_2nd.pdf. Anteriormente haba sido tambin lanzado Texts

concerning culture at European Union level 1993 - 1997
http://aei.pitt.edu/48204/1/Text.concerning.culture.1993-1997.pdf
88
(2000/2323(INI)),
16
Julio
2001.
Consultado
en
espaol
en
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A5-
2001-0281+0+DOC+PDF+V0//ES
poltica cultural de facto la define como marginal y dependiente de las consideraciones del
Consejo y [p]ide a los Estados miembros que se fijen como objetivo comn consagrar al menos un
1% del importe global de los recursos pblicos a estimular la creacin, la expresin y la difusin
artsticas.
En 2000 se realiza en Lisboa un Consejo Europeo extraordinario, del cual saldra la que
se conocera como Estrategia de Lisboa, y que consista en un nuevo objetivo estratgico
para la Unin Europea su conversin en la economa basada en el conocimiento ms
competitiva y dinmica del mundo 89 . Con ese fin, esta estrategia debera preparar la
adaptacin hacia una economa y sociedad basada en el conocimiento, vista como
esencial para los objetivos de crecimiento, competitividad y empleo, pero tambin para la
cohesin social.
En 2002, constituida por 15 pases y de cara a la adhesin de ms miembros 10 pases
en 2004 la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin Medios de Comunicacin y
Deporte del Parlamento Europeo emite un nuevo informe, sobre la importancia del
teatro y de las artes del espectculo para la cohesin europea90. En este documento se
analiza el contexto presente, destacndose caractersticas como el peso de las
subvenciones pblicas en el sector y la necesidad de diversificar la financiacin,la
necesidad de una rehabilitacin del teatro entre el pblico, la inexistencia de estadsticas
comparativas y la falta de armonizacin y de coordinacin entre legislaciones nacionales
como un obstculo a la movilidad. Aunque esta cuestin sea recurrente, en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea en el artculo 167 se puede leer (aqu destacado):
5. Para contribuir a la consecucin de los objetivos del presente artculo:
89 http://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_es.htm
90 Informe sobre la importancia y dinamismo del teatro y de las artes del espectculo en la Europa
ampliada. (2001/2199(INI)), 15 Julio 2002. Consultado en espaol en

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A5-2002-
0264+0+DOC+PDF+V0//ES
el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa

consulta al Comit de las Regiones, adoptarn medidas de fomento, con exclusin de toda
armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros ()91
En 2002, se presenta un estudio encargado por la Direccin General de Educacin y
Cultura sobre la movilidad y la libre circulacin de personas y productos del sector
cultural 92 , que identifica como principales obstculos la no equivalencia entre
formaciones artsticas en los pases de la UE, la falta de proteccin social para los
trabajadores itinerantes, la tributacin doble y la no deducibilidad de gastos fuera del pas
de origen, la falta de coordinacin entre organismos responsables por la gestin de
derechos, la difcil financiacin y el alto nivel de los gastos y la falta de informacin sobre
la legislacin practicada en otros pases as como la inefectividad de las redes culturales.
En 2003, por encargo de la misma direccin general, un grupo de trabajo presenta un
estudio con recomendaciones para un nuevo programa marco para la Cultura93. Este
documento considera la cultura como un sistema de valores, incidiendo en la dimensin
artstica de ese sistema. El estudio sugiere una seleccin por la calidad de los proyectos,
sin enfoque sectorial, privilegiando su interdisciplinariedad y establece ejes de accin.
En 2004 se aprueba el texto del Tratado estableciendo una Constitucin para Europa.
ste refunde todos los tratados en uno slo y unifica la Unin Europea con la Comisin
Europea. Su nombre oficial es Tratado por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea
y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y entr en vigor en 2009.
El programa marco que sustituira a Cultura 2000, el programa Cultura (2007-2013)94 sigue
las indicaciones dadas por el informe. Con una dotacin de 400 millones de euros, el
programa se estructura en tres tipos de ejes: Apoyo a acciones culturales, Apoyo a organismos
91 Destaque propio. Ver nota de pie de pgina nmero 76, en la pgina 18.
Study on the mobility and free movement of people and products in the cultural sector.
Consultado en ingls en
http://www.acpcultures.eu/_upload/ocr_document/CE_MobilityFreeMovement_2009.pdf
92
93 Towards a New Cultural Framework Programme of the European Union. Consultado en ingls en
http://www.culturenet.cz/res/data/002/000307.pdf
94 Decisin N.o 1855/2006/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 12 de diciembre de
2006 por la que se establece el programa Cultura (2007-2013), consultado en http://eur-

lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006D1855&from=ES
activos a escala europea en el mbito cultural y Apoyo a trabajos de anlisis, as como a la

recopilacin y difusin de informacin y a actividades destinadas a maximizar el impacto de los
proyectos en el mbito de la cooperacin cultural. Una novedad en este programa que se
inserta en este ltimo eje es la creacin de los Puntos de Contacto Culturales (PCC) para
la difusin de la comunicacin y apoyo a nivel nacional. En el caso de Espaa el PCC es
responsabilidad de Secretara General Tcnica del Ministerio de Educacin, Cultura y
Deporte, teniendo enlaces en todas las comunidades autnomas.
Comunidad Autnoma. Estos puntos de informacin europea son cofinanciados por el
Estado Miembro. Las modalidades de apoyo de este programa y la participacin
espaola sern posteriormente comentadas en detalle.
En 2005, la Unin Europea subscribe la Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin
y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
En 2006 se presenta tambin un estudio de referencia sobre la Economa de la Cultura en
Europa95, encargado por la Direccin General de Educacin y Cultura a KEA, una
consultora dedicada a las polticas de la cultura y del deporte, que contempla datos de 30
pases, este estudio define una metodologa clara de anlisis de la presencia y del impacto
de las industrias culturales y creativas en la economa, el empleo y el desarrollo local.
Aunque los trminos no sean nuevos, se denota un cambio en la forma de referirse a la
cultura y a la creatividad en especial, muy enmarcado por la Estrategia de Lisboa,
dedicada a construir una economa basada en el conocimiento. Asimismo, se da ms
importancia a las relaciones interdependientes entre cultura y creatividad y entre
tecnologa y creatividad. Es un estudio muy interesante pues, encargado por la
Comisin, no adopta necesariamente sus definiciones e indefiniciones, sino que tiene
definiciones claras y escuetas, a la vez que las enfoca desde el punto de vista de diversos
campos (econmico, poltico, social) y completa esta visin prismtica con diferencias
relevantes a nivel de concepcin y de estructuracin entre pases y organizaciones
internacionales (UNESCO, OCDE, WIPO). Este documento se ha convertido en una
referencia para todos los estudios y documentos subsecuentes.
95 The economy of culture in Europe, 2006, consultado en ingls en
http://ec.europa.eu/culture/key-documents/economy-of-culture-in-europe_en.htm
El ao de 2007 se aprueba la Agenda Europea Cultura para la Cultura en un Mundo en vas de

Globalizacin 96 con tres grupos de objetivos definidos:
La promocin de la diversidad cultural y el dilogo intercultural, orientado a la libre

circulacin y movilidad de artistas y al fomento del dilogo y competencias
interculturales;
La cultura como catalizador para la creatividad en el marco de la Estrategia de Lisboa para

el Crecimiento y el Empleo, orientado a la formacin para la creatividad en las
escuelas, a la formacin profesional y empresarial de los trabajadores culturales y
al cruce del sector cultural con otros sectores;
La promocin de la cultura como elemento vital en las relaciones internacionales de la

Unin, considerada en todas las acciones para el desarrollo, a travs del dilogo e
intercambio cultural, de la apertura de mercados culturales a travs de acuerdos
comerciales y de cooperacin y de la participacin en organismos internacionales.
Un objetivo especfico es tambin la coordinacin entre las representantes
exteriores de los estados miembros, tales como los institutos culturales.
Para la promocin de esta agenda se definen dos grupos de actores, adems de la

Comisin y de otros organismos de la UE: Los estados miembros y sus regiones y las
entidades con actividad relacionada al mbito cultural - organizaciones profesionales,
instituciones culturales, las organizaciones no gubernamentales, las redes europeas y las
fundaciones.
Entre 2006 y 2007, en una manifestacin ms de la creciente importancia de la cultura
para la estrategia de desarrollo, crecimiento, competitividad y cohesin social de la UE,
se publica un estudio cualitativo sobre Los Europeos, La Cultura y los Valores Europeos97 y
publicacin de EUROSTAT sobre estadsticas culturales98 y una encuesta un euro
96 RESOLUCIN DEL CONSEJO de 16 de noviembre de 2007 relativa a una Agenda Europea para la
Cultura (2007/C 287/01)

http://www.mcu.es/cooperacion/docs/MC/Internacional/Resolucion_Agenda
_Europea_Cultura.pdf
97 Sumario Executivo consultado en ingls en http://www.culturenet.cz/res/data/004/000547.pdf
98Consultado en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-77-07-296/EN/KS-77-
07-296-EN.PDF
barmetro - sobre los Valores Culturales Europeos99. En estos documentos se calculaba

que en 2005 4,9 millones de personas trabajaban en el sector cultural, representando
2,4% del empleo y se reunan un conjunto de estadsticas de la poblacin europea, del
empleo cultural, de las empresas del sector, y del gasto y participacin cultural, as como
se abordaba la concepcin de cultura y su importancia, la participacin en actividades
culturales y artsticas, el valor del intercambio cultural, el valor y la existencia de una
cultura europea y los valores que deben ser preservados y difundidos. Es curioso observar
que en el Euro barmetro los espaoles obtienen uno de los valores ms altos cuando
preguntados sobre el valor de la cultura para ellos personalmente - 85% dicen importante
y uno de valores ms bajos 37% - a nivel de los que estn totalmente de acuerdo que
la cultura y los intercambios culturales deberan tener un papel ms importante en la EU
para que los ciudadanos de diferentes estados puedan aprender ms unos sobre los otros
y sentirse ms europeos, y obtienen uno de los resultados ms elevados en la creencia de
que no hay una cultura europea porque los pases son muy diferentes entre s 63% - ,
aunque se entienda que, comparado a otros continentes es ms fcil entender lo que los
europeos tienen en comn 69%.
La cuestin de la movilidad sigue siendo una de las urgentes a lo largo de los aos. En
2007, el Parlamento Europeo aprueba una lnea presupuestaria de 1,5 millones de euros
para el desarrollo de esquemas de movilidad de artistas a travs de planes piloto y en
2008 emite una convocatoria de la que se seleccionan 4 proyectos: SPACE 100 ,
e.mobility101, Changing Room102 y PRACTICS103 104, a operar entre 2008 y 2011.
99 Consultado en http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_278_en.pdf
100 http://www.arts-mobility.info/documents/Travelogue_web_DEEL1.pdf
101 http://www.art4eu.net/art4eu.php?page=article_en&id_secteur=32&id_rubrique=152&id_articl
e=799
102 http://www.teh.net/portals/2/docs/teh_book_net.pdf
103 http://on-the-move.org/files/PRACTICS_final_report_Nov_2011.FINAL_Version.pdf
104 En el mbito de este proyecto se han analizado los sistemas de informacin para la movilidad en
Espaa. El informe puede ser consultado en http://www.interarts.net/descargas/interarts943.pdf
En 2008 se publica Mobility Matters: Programmes and Schemes to Support the Mobility of
Artists and Cultural Professionals in Europe105, en que se concibe que es una parte integrante
/integral del trabajo regular de artistas y otros profesionales del sector y en 2009, un estudio de
viabilidad sobre sistemas de informacin que suporten la movilidad de los artistas106
clasifica la informacin requerida en cuatro reas: marco legal, como tributacin,
seguridad social, visados y permisos de trabajo; oportunidades de trabajo y formacin,
as como proyectos transnacionales y coproducciones; financiacin; y perfiles por
regiones y pases. Este estudio rechaza la idea de un gran sistema de informacin, y a la
idea de informacin contrapone conocimiento estructurado. En 2011, en una
comunicacin del Consejo107 se recupera esta idea, despus del anlisis del documento de
trabajo108 para el Libro Verde - Liberar el potencial de las Industrias Culturales y Creativas
publicado el ao anterior (ver nota de pie de pgina nmero 114 en la pgina 78) en que
se refieren las dificultades inherentes al proceso de internacionalizacin, marcadas sobre
todo por la falta de informacin disponible y de instrumentos que potencien la
circulacin intracomunitaria y extracomunitaria. En la comunicacin del Consejo se
exhorta a la creacin de un grupo de expertos que ese mismo ao publica un informe
sobre los tipos de informacin a proveer a los agentes culturales109. Este informe visa a
orientar los responsables polticos de los estados miembros para que compilen estos datos
en relacin a su pas de forma a que estn disponibles para profesionales y empresas
comunitarias. Se identifican tres temas110: asuntos regulatorios, informacin considerada
105 http://www.mobility-matters.eu/web/files/14/en/Final_Report_-
_Mobility_Matters___ERICarts.pdf
Information systems to support the mobility of artists and other professionals in the culture
field: a feasibility study - Final Report. Consultado en ingls en
106
http://www.labforculture.org/en/content/download/87982/681509/file/cultural_mobility_fin
al_report.pdf
107 Conclusiones del Consejo sobre los servicios de informacin sobre movilidad para artistas y
profesionales de la cultura (2011/C 175/02)

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011XG0615(03)&from=EN
108 http://www.europarl.europa.eu/registre/docs_autres_institutions/commission_europeenne/sec
/2011/0399/COM_SEC(2011)0399_EN.pdf
109 Information standards for the mobility of artists and cultural professionals
http://ec.europa.eu/culture/library/publications/mobility-info-standards_en.pdf
110 La clasificacin es bastante similar a la definida en el estudio de viabilidad anteriormente
referido (ver nota nmero 106), con la diferencia de que se agrupan las oportunidades y formacin
como esencial; oportunidades y recursos relacionados con la movilidad de artistas y

profesionales, considerados como deseables. La informacin deber estar orientada y
contemplar distintas variantes de la movilidad duracin, intra- o extracomunitaria,
movilidad individual y en grupo. Los temas de la movilidad y de la exportacin y de la
internacionalizacin seran abordados en distintos estudios en los aos siguientes111.
La necesidad de datos para elaborar polticas lleva tambin a que se encargue a un grupo
de experto un trabajo sobre las estadsticas culturales europeas. El informe de dos aos de
trabajo se publica finalmente en 2011112 con distintos objetivos, entre ellos el desarrollo
de nuevas medidas e indicadores. Sin embargo, la cuestin de la internacionalizacin se
refleja solamente en indicadores econmicos, como la presencia de bienes y servicios
culturales en las exportaciones e importaciones. Ese mismo ao se lanza tambin una
nueva compilacin de estadsticas culturales por EUROSTAT113.
En 2010 se haba publicado el Libro Verde - Liberar el potencial de las Industrias Culturales y
Creativas 114 , documento considerado orientativo a la hora de definir las polticas
culturales de la UE, y que afirma la creencia en la capacidad de las industrias culturales y
creativas de actuar como agentes dinamizadores. Este documento parte del trabajo de
dos grupos de expertos, siguiendo el MAC (mtodo abierto de coordinacin), mecanismo
con la financiacin y que a los perfiles de pases se debern sumar contactos de centros de
informacin y otros recursos disponibles.
111 Mapping of Cultural and Creative Industry Export and Internationalisation Strategies in EU
Member States (2012) http://www20.gencat.cat/docs/msi-

cultura/Relacions%20Internacionals/Noticies/Documents/Arxiu/Mapping%20CCI%20Export%20
Strategies.pdf
Good practice report on the CulTural and creative sectors export and internacionalisation
support strategies http://ec.europa.eu/culture/library/reports/eac-omc-report-ccs-
strategies_en.pdf
112 ESSnet-CULTURE European Statistical System Network on Culture - FINAL REPORT
http://ec.europa.eu/culture/library/reports/ess-net-report_en.pdf
113 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-32-10-374/EN/KS-32-10-374-EN.PDF
114 En la pagina del Instituto Autor se puede consultar el documento traducido, as como las
aportaciones de distintas organizaciones. http://institutoautor.org/story/LIBRO-VERDE-Liberar-

el-potencial-de-las-Industrias-Culturales-y-Creativas_2381
implementado por la Estrategia de Lisboa115 , y una consulta publica. Aunque sea un

documento orientado a todas las industrias culturales y creativas (ICC), pone mucho
enfoque en el nuevo entrono digital y en la innovacin, aunque se refiera tambin a la
diversidad cultural y al desarrollo local y regional como objetivos de un mayor estmulo a
estos sectores.
Ese ao se lanza la tambin Europa 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador116, una estrategia a diez aos con el fin de hacer frente a los desafos
actuales y orientar la accin de la Unin Europea. Este documento define 3 prioridades
para 2020:
Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la

innovacin;
Crecimiento sostenible: promocin de una economa que haga uso ms eficaz de los recursos,
que sea ms verde y competitiva;
Crecimiento integrador: fomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga
cohesin social y territorial.
Sin embargo, en 2012, en una comunicacin de la Comisin117 se declara que la cultura

es un recurso desaprovechado en gran medida para la estrategia Europa 2020, considerando que
la contribucin que pueden hacer los sectores de la cultura y la creacin al desarrollo social y
econmico de la UE an no est plenamente reconocida y que no se ha impulsado la adaptacin
necesaria para permitir que estos sectores aprovechen todo su potencial. Adems del potencial
interno para fomentar el crecimiento sustentado en la innovacin y el empleo, se
115 Este proceso funciona en distintas fases. El Consejo de Ministros define objetivos estratgicos
cuyas orientaciones debern ser adoptadas por los Estados Miembros en la definicin de polticas
nacionales y regionales. Los estados miembros podrn aun nombrar expertos que acompaen el
proceso y que colaboren en el sentido de definir benchmarks y objectivos, que sern evaluados a lo
largo del proceso. http://www.cultureactioneurope.org/lang-en/advocate/eu-agenda-for-
culture?p=the-open-method-of-coordination
116 http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm
117 Promover los sectores de la cultura y la creacin para el crecimiento y el empleo en la UE,
COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT

ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES. Consultada en
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2012)0537_/co
m_com(2012)0537_es.pdf
presentan los sectores culturales y creativos como una forma de proyectar la imagen de
Europa en el exterior.
Finalmente y despus de que se evaluara el impacto del anterior programa y se
estudiaran las diferentes alternativas118, a finales de 2013 se aprueba el nuevo programa
marco de la cultura europea, el Programa Europa Creativa, que rene los anteriores
programas MEDIA y MEDIA Mundus119, y se abren las primeras convocatorias para
proyectos de cooperacin europea, redes europeas, plataformas europeas y proyectos de
traduccin literaria.
Este programa representa la mayor inversin hasta el momento en modalidades de
apoyos a la cultura en la UE. Como se puede ver en la Tabla 16, la financiacin europea
a los sectores cultural y creativo ha crecido exponencialmente desde la puesta en marcha
del Programa Cultura 2000. Los programas que se describirn en seguida estn
estructurados de forma distinta, y su planteamiento es tambin bastante diferente, lo que
hace que sean dos casos interesantes .
Perodo
Programa
Presupuesto
(M)
reas de apoyo
1996-1999
CALEIDOSCOPIO
36,7
Apoyo a la creacin cultural a travs de cooperacin
1997-1999
ARIANE
11,1
Apoyo al libro y a la industria editorial
1997-1999
RAFAEL
30
Patrimonio Cultural
2000-2006
Cultura 2000
236,5
Cooperacin cultural en los sectores cultural y

artstico, exceptuando audiovisual
2004-2006
Organismos activos
a nivel europeo en el
mbito cultural
19
Apoyo a organizaciones europeas del sector cultural

(cultura, memoria, idiomas minoritarios)
400
Cooperacin intracomunitaria para el fomento de la

ciudadana europea
2007-2013
Cultura 2007-2013
118 Commission staff working paper - Impact Assessment accompanying the document
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a Creative

Europe Framework Programme. Consultado en ingls en
http://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/documents/ce-impact_en.pdf
Survey on access to finance for cultural and creative sectors
http://www.programmemed.eu/fileadmin/PROG_MED/capitalisation/EC_access-to-finance-
culture-and-creative-sector_EN.pdf
119 http://www.mcu.es/cooperacion/docs/MC/EuropaCreativa/Reglamento_Creative_Europe.pdf
2014-2020
Europa Creativa
1460
Refuerzo de la competitividad de los sectores

cultural y creativo europeos, en particular el sector
audiovisual, con vistas a promover un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador
TABLA 16 - CUADRO RESUMO DE LOS PROGRAMAS DE APOYO DE LA UE. ADAPTADO DEL

ESTUDIO DE IMPACTO EUROPA CREATIVA.
LOS PROGRAMAS DE APOYO

Los programas Cultura 2007-2013 y Europa Creativa estn adscritos a la Direccin General
de Educacin y Cultura de la Unin Europea, siendo gestionados por la Agencia
Ejecutiva en el mbito educativo, audiovisual y cultural.
CULTURA 2007-2013
El programa Cultura 2007-2013 se diriga a entidades sin nimo de lucro europeas,
orientado a tres objetivos especficos:
-
promover la movilidad transnacional de las personas que trabajen en el sector

cultural;
fomentar la circulacin transnacional de obras y productos artsticos y culturales;
fomentar el dilogo intercultural.
Sus acciones se estructuraban en tres ejes: Apoyo a proyectos culturales; apoyo a

organizaciones activas de inters europeo; y apoyo al anlisis, coleccin y difusin de
informacin.
El calendario para la publicacin de las convocatorias y evaluacin de las solicitudes se
ha publicado durante todo el perodo de vigencia del programa una al ao, excepto los
apoyos a tres aos que se lanzaron en 2010 y se aprobaron en 2011. Podan presentar
solicitudes los estados miembros, los pases del Espacio Econmico Europeo y
pases candidatos a la adhesin a la UE o con acuerdos de asociacin.
A efectos de este trabajo se considerarn las modalidades de apoyo abiertas 120

exceptuando los apoyos a la traduccin y edicin -, es decir, no se considerarn otras
lneas presupuestarias no abiertas a convocatoria y bajo tutela directa de la comisin
como el apoyo a las Capitales Europeas de la Cultura, la concesin de premios europeos
en el mbito de la Cultura, la ayuda a la cooperacin con organismos internacionales y
acciones especiales.
ACCIN 1 APOYO A PROYECTOS CULTURALES
Para la valoracin de los proyectos de cooperacin (1.1 y 1.2.1) contemplados en este eje
de accin, se tenan en cuenta aspectos como el valor aadido europeo generado por el
proyecto, la relevancia para los objetivos establecidos por el programa, el nivel de
excelencia de las actividades a desarrollar, la calidad de la asociacin entre los
organismos participantes, la promocin y divulgacin de las actividades y la
sostenibilidad y continuidad del proyectos. En los proyectos con terceros pases se
valoraba adems la dimensin de cooperacin internacional, teniendo preferencia los
proyectos que envolvieran un mayor numero de terceros pases.
Los niveles de participacin en los proyectos son variables, de acuerdo con la
participacin de cada organizacin. Cada proyecto deber tener por un coordinador,
responsable por la solicitud y por la prestacin de cuentas y los asociados dependen de la
modalidad. Los niveles de participacin son coordinador, co-organizador, interlocutor
asociado y socio en el tercer pas (cuando aplicable).
1.1.
PROYECTOS DE COOPERACIN PLURIANUALES
Esta lnea de accin visaba favorecer los vnculos culturales transnacionales y

plurianuales, destacando el valor del espacio comn europeo, de forma a fortalecer la
ciudadana europea. Como condiciones los proyectos deberan reunir un mnimo de seis
participantes de por lo menos seis pases y tener una duracin entre 3 y 5 aos.
Los apoyos concedidos variaban entre un mnimo de 200.000 euros y mximo de
500.000 euros, limitndose a 50% del gasto admisible total.
120 En su descripcin se recurrirn a las categoras establecidas en 2013, una vez que ha habido
pequeos cambios de numeracin.
2009
2010
2011
2012
2013
Accin 1.1. Proyectos de cooperacin plurianuales

Total proyectos seleccionados
10
10
14
14
Participacin
espaolas
Como coordinador
Como coorganizador
Valor de la subvencin
atribuida los proyectos
7 397 456,0
0
11 620 298,
50
10 369 640,
50
de
org.
6 442 442,6 11 445 369,

2
00
TABLA 17 EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR LA ACCIN 1.1.
PROGRAMA 2007-2013. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: MINISTERIO DE CULTURA
Y AGENCIA EJECUTIVA.
A lo largo del programa, diversas organizaciones espaoles han participado en esta

modalidad de apoyo. Aunque la participacin fuera significativa, el nmero de proyectos
con coordinacin espaola es bastante limitado. Hay que referir que algunas veces en un
proyecto se juntan organizaciones de un mismo pas, es decir, la participacin de seis
organizaciones espaolas como coorganizadoras no implica que sta se haya dado en
seis proyectos distintos.
Hay que destacar los proyectos apoyados con participacin espaola:
Pequeos aunque grandes ciudadanos, un proyecto dedicado a acercar los nios de los
artistas y creadores y sus procesos. Apoyaba la produccin artstica para nios
entre los 3 y 6 aos, estimulando el cruce entre la creacin artstica y la
educacin, a la vez que promova la movilidad de los actores. La organizacin
espaola era Accin Educativa (2009).
Young Makers in Transit una red de festivales de danza y teatro europeos orientada
a la difusin internacional del trabajo de jvenes artistas en una fase inicial de sus
carreras. Ha contado con la participacin de la Asociacin Teatrako Teatro
(2011).
ChoreoRoamEurope que reuni a nueve coregrafos internacionales anualmente

para la participacin en residencias, talleres, seminarios de investigacin,
presentaciones, debates y reuniones con organizaciones teatrales locales en cinco
Estados Miembro de la UE. Cont con la participacin de Paso a 2 Plataforma
Coreogrfica Asociacin Cultural (2011).
1.2.1. PROYECTOS DE COOPERACIN

Este apoyo se diriga a acciones que exploraran medios de cooperacin a largo plazo.
Los proyectos debieron estar compuestos por un mnimo de tres operadores culturales de
tres pases distintos pertenecientes al programa. La duracin mxima debera ser de dos
aos.
Los apoyos concedidos variaban entre mnimo de 200.000 euros y mximo de 500.000
euros, limitndose a 50% del gasto admisible total.
2009
2010
2011
2012
2013
114
Accin 1.2.1. Proyectos de cooperacin

Total proyectos seleccionados
87
108
103
112
Participacin
espaolas
de
org.
24
25
18
23
35
Como coordinador
Como coorganizador
21
17
10
18
27
atribuida los proyectos
4 342 806,9
9
4 107 114,4
0
2 997 152,7
1
3 635 057,4
3
6 160 807,1
3
TABLA 18 - EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR LA ACCIN
1.2.1.

La participacin e iniciativa espaola ha estado presente en todos los aos del programa.
Se destaca que la participacin como coordinador fue ms frecuente en esta modalidad
de apoyo. Al ser estos proyectos ms pequeos, la financiacin a proyectos con
participacin espaola termina siendo inferior a la de modalidad anterior.
Aunque sea deseable tanto para las organizaciones como para la UE el desarrollo de
proyectos a medio y largo plazo implican una mayor responsabilidad y la necesidad de
garantizar financiacin.
Destacamos los siguientes proyectos con participacin espaola:
Archivo europeo de Artes en Vivo. Este proyecto inclua una biblioteca y una base de
datos especializada, una red de festivales, archivos, profesionales y acadmicos
europeos, un programa anual de eventos de arte en vivo y entrevistas filmadas a
artistas especializados en Espaa, Reino Unido y Alemania, un sitio web para la
promocin de las actividades del archivo, un simposio bianual internacional y un

programa educativo. Era coordinado por la Universidad de Girona (2010),
MERIDIANS / coproduccin trasnacional en accin, un proyecto que envolva a siete

de los principales festivales teatrales de Europa y ocho compaas, cuatro de ellas
consolidadas y otras cuatro emergentes, para la exploracin de prcticas creativas
para la creacin de cuatro espectculos callejeros pensadas. Este proyecto estaba
coordinado por el Patronato de Fira Trrega (2011).
European Scene Market: Mercado Escnico Europeo (ESMARK) Este proyecto se

basaba en el lanzamiento de una plataforma abierta de comercializacin de las
artes escnicas europeas, el establecimiento de una programacin comn entre los
Festivales europeos ms conocidos y el desarrollo de nuevas audiencias.
El objetivo era facilitar la movilidad de la produccin artstica de las artes
escnicas con intercambios y coproducciones. El coordinador era la Direccin
General de Polticas Culturales de la Junta de Castilla y Len (2013).
1.3.2. PROYECTOS DE COOPERACIN CON TERCEROS PASES
Esta categora tena como el objetivo el apoyo a proyectos de cooperacin cultural

enfocados a un intercambio cultural entre los pases que participaban en el Programa y
los terceros pases definidos anualmente por la UE 121 . Los proyectos participantes
deberan envolver tres operadores culturales procedentes de por lo menos 3 estados
miembros y por lo menos una organizacin del listado de terceros pases, donde se
debern realizar al menos 50% de las actividades.
2009
2010
2011
2012
2013
Accin 1.3.2. Acciones de cooperacin con terceros pases

Total proyectos
seleccionados
Participacin de org.
espaolas
12
16
13
12
Como coordinador
Como coorganizador
121 Los terceros pases seleccionados para cada ao del programa fueron Armenia, Bielorrusia,
Egipto, Georgia, Jordania, Moldavia, Territorio palestino ocupado y Tnez, en 2009; Armenia,
Azerbaiyn, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Jordania, Moldavia, Territorio palestino ocupado, Tnez y
Ucrania, en 2010; Mxico, en 2011; frica del Sur en 2012, Canad y Australia en 2013.
atribuda los proyectos
98 640,00
400 000,00
280 061,50
334 000,00 196 000,00

La participacin de Espaa fue bastante baja en este programa, aunque se haya

mantenido siempre estable. Extraa que en 2011 no haya habido un mayor nmero de
proyectos, ya que el tercer pas era Mxico, lo que supondra que organizaciones
espaolas pudieran actuar de puente entre organizaciones.
Se destacan los siguientes proyectos:
Autopistes : Circus dissemination. Autopistas: diseminacin del circo. Este proyecto surge
orientado a la circulacin de obras circenses, estructurando una red de 4 ciudades
en las que se trabaja con circo. Tiene por objetivo aprovechar recursos y compartir
experiencias y articular una red regional intercontinental. El Instituto Ramon
Llull coorganiz esta actividad, que tuvo la participacin como tercer pas de
Canada (2013).
Mex en Danza. Este proyecto surge para promover el intercambio cultural y la

cooperacin entre Mxico y los diferentes pases de la UE y acercar la prctica
artstica contempornea a los ciudadanos mexicanos y europeos, mediante la
exploracin de la relacin de los siguientes entre la danza contempornea, el
espacio pblico y la comunidad. La coordinacin del proyecto era espaola, de la
Asociacin Marat de lespectacle (2011).
1.3.6. AYUDA A FESTIVALES EUROPEOS
Esta modalidad de apoyo se destinaba a festivales con una dimensin europea y que
contribuyan a los objetivos generales del Programa. Se valoraba adems de la dimensin
europea del proyecto, la calidad y naturaleza innovadora de la programacin, el impacto
en la audiencia, la participacin de profesionales europeos y la calidad de intercambios
previstos entre ellos.
Los apoyos concedidos atingan un valor mximo de 100.000 euros, limitndose a 60%
del gasto admisible total, que incluye gastos de produccin de las obras europeas a
presentar, gastos de viajes y alojamiento, gastos de artistas internacionales, costes
relacionados con promocin y en un porcentaje reducido gastos con ponentes y gastos de

comunicacin. El programa se divida en dos lneas el apoyo a una edicin o el apoyo a
tres ediciones.
2009
2010
2011
2012
2013
Accin 1.3.6. Festivales

Total proyectos
seleccionados
Proyectos
Festivales
10

36

32

29

99 500,00 100 000,00 199 810,00 100 000,00

1.3.2.
TABLA 20 - EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR LA ACCIN

Los festivales apoyados en Espaa son el Festival Internacional de Msica y Danza de

Granada y PhotoEspaa, con apoyos plurianuales y el Seminario de Literatura Infantil y
Juvenil en Guadalajara.
ACCIN 2 APOYO A ORGANISMOS ACTIVOS A NIVEL EUROPEO EN
EL MBITO DE LA CULTURA
Esta modalidad de apoyo se destinaba a cubrir los gastos operativos de organizaciones
culturales sin nimo de lucro del mbito cultural con objetivos de inters general
europeo, por lo que no se consideran subvenciones pero s ayudas estructurales. Los
criterios de adjudicacin sern el valor aadido europeo y la dimensin europea de las
actividades propuestas, la contribucin del plan de trabajo para los objetivos establecidos
por el programa, la excelencia y el impacto previsto de las actividades propuestas, la
promocin de sus actividades y la sostenibilidad del proyecto.
Los organismos que podan recibir este apoyo se dividan en tres categoras:
- Embajadores: organizaciones que por su relevancia e influencia puedan actuar como
representantes de la cultura europea. Se refiere sobre todo a organizaciones de cariz
artstico, como compaas de teatro y danza, orquestas y coros. Su existencia jurdica
deber contar con por lo menos dos aos al presentar la solicitud. Es la categora con
ms dotacin presupuestaria cerca de 55% del presupuesto disponible.
- Redes de representacin y defensa: plataformas que representen profesionales y

organizaciones de profesionales. A actuar internacionalmente, debern estar constituidas
por un mnimo de 15 miembros de los pases afectos al programa. En el caso de que los
participantes representen sus miembros a nivel nacional, la participacin deber ser de un
mnimo de 10 pases. stas debern tener un histrico de actividad superior a un ao.
Tendr una dotacin de cerca de 40% del presupuesto disponible.
- Plataformas de dilogo estructurado: organizaciones no gubernamentales activas y
comprometidas a fomentar un dilogo con la Comisin Europea en los temas definidos
como prioritarios por la Agenda Europea de Cultura, relacionadas con la circulacin de
profesionales, el acceso a la cultura, el desarrollo de estadsticas y datos y de mtodos de
comparacin122. Dotacin de cerca de 5% del presupuesto disponible.
Los apoyos concedidos varan entre 100.000 euros y mximo de 600.000 euros,
limitndose a 80% del gasto admisible total. Podrn ser anuales o plurianuales.
2009
2010
2011
2012
2013
Organismos espaoles
Como embajador
Redes
Plataformas de
dilogo estructurado
224 371,00 229 700,00 230 431,15

325 000,00
TABLA 21 - EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS APOYADOS POR LA ACCIN 2. PROGRAMA
2007-2013. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: MINISTERIO DE CULTURA Y AGENCIA
EJECUTIVA.
Como embajador se ha seleccionada al Centre Nacional de msica Antigua a lo largo del

perodo 2009-2013.
En 2011 la plataforma de dilogo estructurado fue la universidad de Deusto, con el con
el tema Estructuras de apoyo poltico para la Agenda Cultural: Agrupaciones e anlisis
Poltico. La Red apoyada ha sido el Club de Directores Artsticos de Europa (Art
122 Se ha hecho una mencin a los proyectos aprobados bajo esta lnea de apoyo en la pgina 75,
notas pie de pgina 100, 101, 102 y 103. Estos han incidido en la cuestin de la movilidad y en las
estadsticas y datos relativos a la movilidad de profesionales y a la circulacin internacional de
obras y espectculos.
Directors Club of Europe - ADC*E), una asociacin de Clubes Creativos Europeos que
pertenece y est gestionado por asociaciones nacionales de 22 pases europeos.
ACCIN 3 - AYUDAS PARA EL ANLISIS, RECOGIDA Y DIFUSIN DE
INFORMACIN Y APOYO CON VISTAS A MAXIMIZAR EL IMPACTO DE
PROYECTOS EN EL MBITO DE LA COOPERACIN CULTURAL
Este eje de accin visaba estimular la obtencin y difusin de datos sobre el sector
cultural, apoyando la realizacin de estudios y anlisis en el mbito de la cooperacin y
el desarrollo de la poltica cultural europea. En este eje se incluyen los Puntos de
Contacto Cultural, instituidos en este programa marco y cofinanciados por la UE.
3.2. PROYECTOS DE COOPERACIN ENTRE ORGANIZACIONES
VINCULADAS AL ANLISIS DE POLTICAS CULTURALES
Esta modalidad de apoyo de destina a proyectos de cooperacin entre tres o ms
organizaciones privadas o pblicas, de tres pases distintos, que promuevan el anlisis, el
acompaamiento y la evaluacin del impacto de polticas culturales a escala local,
regional, nacional y europea. stas debern orientarse hacia por lo menos uno de los
objetivos definidos por la Agenda Cultural europea123. Los grados de participacin en los
proyectos son como coordinador, coorganizador e interlocutor asociado y los proyectos
deben tener una duracin entre 12 y 24 meses.
Para la adjudicacin se considerar el valor aadido europeo, la pertinencia de las
actividades a la luz de los objetivos definidos por el programa marco, el nivel de
excelencia, la eficiencia y la sostenibilidad de las actividades propuestas, la calidad de
asociacin entre los intervinientes, la promocin y la comunicacin de las actividades.
Se apoyarn los proyectos hasta 120.000 euros limitados a un mximo del 60% de los
gastos admisibles.
EUROPA CREATIVA (2014-2020)
123 Ver nota de pie de pgina 96 en la pgina 73.
Este programa se aprueba a finales de 2013, como el nuevo programa marco para la
Cultura, para apoyar las acciones y las actividades que presenten un valor aadido
europeo en los sectores cultural y creativo.
Orientado por la nueva estrategia europea Europa 2020 este programa se dirige a los
sectores cultural y creativo, entendidos como todos los sectores cuyas actividades se basan en
valores culturales o expresiones artsticas y otras expresiones creativas, independientemente de que
dichas actividades estn orientadas al mercado o no y del tipo de estructura que las lleve a cabo y sin
tener en cuenta el modo de financiacin de dicha estructura124.
Los objetivos especficos que orientarn la definicin de prioridades en los respectivos
subprogramas son los siguientes:
a) apoyar la capacidad de los sectores cultural y creativo europeos de operar de manera
transnacional e internacional;
b) promover la circulacin transnacional de las obras culturales y creativas y la movilidad
transnacional de los agentes culturales y creativos, en particular los artistas, as como llegar a
audiencias nuevas y ms amplias y mejorar el acceso a las obras culturales y creativas en la Unin y
fuera de ella, centrndose especialmente en los nios, los jvenes, las personas con discapacidad y los
grupos infrarrepresentados;
c) reforzar la capacidad financiera de las PYME as como de las microorganizaciones y las
organizaciones pequeas y medianas de los sectores cultural y creativo de forma sostenible,
procurando al mismo tiempo garantizar una cobertura geogrfica y una representacin sectorial
equilibradas;
d) estimular la elaboracin de polticas, la innovacin, la creatividad, el desarrollo de audiencia y los
nuevos modelos de negocio y de gestin, mediante el apoyo a la cooperacin poltica transnacional.
Podrn participar en el programa, adems de los estados miembros, y de los pases
constituyentes de la Asociacin europea de Libre Comercio, la Confederacin Helvtica,
pases adherentes, y pases candidatos. Asimismo, podrn participar los pases definidos
124 Ver nota 119, pgina 75.
por la Poltica Europea de Vecindad125. Este programa deja de contemplar acciones con
terceros pases como definidos en el programa anterior.
Aglomerando los tres anteriores programas Cultura 2007-2013, MEDIA y MEDIA
Mundus el nuevo programa marco pasa a estar constituido por dos subprogramas
MEDIA y Cultura y un captulo sectorial. La prioridad se da al sector audiovisual,
siendo que a ste se afectar un mnimo del 56% del presupuesto asignado para el
programa. El subprograma Cultura contar con un mnimo de 31% del presupuesto y la
afectacin al captulo sectorial estar dependiente de los valores asignados, contando con
un mximo de 13% del presupuesto, siendo que un mnimo de 4% tendr que dedicarse a
las medidas de cooperacin transnacional.
Este programa se presenta con una imagen renovada y con nuevas caractersticas. En la
pgina web126 dedicada ser posible consultar no slo las convocatorias en curso, como
consultar nuevas oportunidades de financiacin y acompaar los proyectos apoyados por
el programa. Cabe aun destacar el lanzamiento de una Base de Datos, dnde se pueden
buscar socios para proyectos127.
Para efectos de este trabajo nos centraremos en el Subprograma Cultura y en el captulo
sectorial.
EL SUBPROGRAMA CULTURA
En el nuevo programa marco, la organizacin de las modalidades de apoyo es bastante
ms sencilla que en el programa anterior. Las modalidades de apoyo sern cinco, pero
nos centraremos en las primeras cuatro. La quinta modalidad agrupa las acciones
especiales como los premios culturales, las Capitales Europeas de Cultura y la accin
relativa al Sello de Patrimonio Europeo y estar a cargo de la Comisin Europea.
125
La PEV se aplica a los vecinos ms cercanos de la UE por tierra y mar: Argelia, Armenia,
Azerbaiyn, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Lbano, Libia, Moldavia, Marruecos,
la Autoridad Nacional Palestina, Siria, Tnez y Ucrania. Aunque Rusia tambin es pas vecino,
sus relaciones con la UE se rigen por un rgimen especfico de asociacin estratgica.
126 http://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/index_en.htm
127
http://cultura.cedesk.beniculturali.it/partnersearch/
Las medidas de apoyo referidas estarn dirigidas preferencialmente a entidades sin

nimo de lucro. Sin embargo, podrn participar otras entidades, siempre y cuando
expliciten que el proyecto presentado no tiene nimo de lucro y que se orienta a los
objetivos enmarcados por el programa marco.
PROYECTOS TRANSNACIONALES DE COOPERACIN
Esta medida tiene como objetivos el apoyo a la accin transnacional e internacional de
los sectores cultural y creativo, a travs de la circulacin de obras como de agentes, en
particular artistas; el desarrollo de audiencias y de la relacin entre creadores, obras y
pblicos, a travs de la facilitacin del acceso a productos y servicios de los sectores
cultural y creativo, en especial a grupos especiales, como nios, jvenes, poblaciones con
necesidades especiales y minoras; y contribuir a la innovacin y creatividad, recurriendo
a las nuevas tecnologas y a nuevos modelos de negocio entre otros.
Con base a estos objetivos se definen distintas prioridades, a las cules los proyectos
debern atender. stos podrn tener la duracin de hasta 48 meses y pueden ser de
pequea dimensin con una financiacin mxima de 200.000 euros o 60% del
presupuesto total o de gran dimensin con una financiacin mxima de 2.000.000
euros o 50% del presupuesto total.
Los proyectos de pequea dimensin debern contar con un mnimo de 3 intervinientes
de tres pases distintos un coordinador y dos coorganizadores. En el caso de proyectos e
grande dimensin el nmero de intervinientes deber ser de seis entidades de seis pases
distintos.
Los solicitantes debern asegurar la capacidad financiera y operacional de los proyectos,
y los criterios de valoracin sern la relevancia del proyecto, la calidad de las actividades
desarrolladas, su promocin y comunicacin y la calidad de la asociacin entre
intervinientes en el proyecto.
Para los apoyos relativos a 2014, se realiz una convocatoria entre diciembre de 2013 y
marzo 2014. Los proyectos debern iniciarse entre septiembre (octubre para los proyectos
de gran dimensin) y diciembre, aunque excepcionalmente se podrn admitir otros
plazos. Los aos siguientes, la convocatoria ser entre julio y octubre del ao anterior al
inicio de los proyectos, que deber ocurrir entre mayo (junio para los proyectos de gran
dimensin) y diciembre. Esta planificacin, tal como haba ocurrido en el programa

anterior, facilita la estructuracin y preparacin de los proyectos.
ACTIVIDADES DE REDES EUROPEAS DE ORGANIZACIONES
CULTURALES Y CREATIVAS
Esta modalidad apoya a las redes europeas durante un perodo de tres o cuatro aos.
stas debern estar orientadas a los contactos e intercambios entre profesionales, en
oposicin a las plataformas europeas,
que tienen una orientacin empresa-
consumidores.
Tiene por objetivocofinanciar actividades que fortalezcan la capacidad de operacin
transnacional e internacional de los sectores cultural y creativo, que promuevan la
diversidad cultural y lingstica y que fortalezcan la competitividad de los sectores
cultural y creativo.
El apoyo podr ser prestado hasta un perodo de 3 aos, a un nivel mximo de 250.000
euros/ao.
Los solicitantes debern asegurar la capacidad financiera y operacional de los proyectos y
los criterios de valoracin sern la relevancia del proyecto, la calidad de las actividades
desarrolladas, su promocin y comunicacin y la calidad de la red profesional, entendida
como su representatividad y estabilidad.
La convocatoria para los apoyos relativos a 2014 ha tenido lugar entre diciembre y
marzo de 2014 y los proyectos seleccionados debern iniciarse entre septiembre y
diciembre. Los aos siguientes la convocatoria se har el julio del ao anterior al ao de
inicio del proyecto, que deber iniciarse a partir de mayo.
ACTIVIDADES DE PLATAFORMAS - ORGANIZACIONES CON
VOCACIN EUROPEA
Esta medida se orienta a apoyar la actividad de organizaciones que se dediquen a la
exhibicin, y en especial al fomento de nuevos talentos, de la movilidad de agentes y
obras y del reconocimiento y visibilidad de artistas y creadores europeos. Se pretende
crear masa crtica y apoyar la estructuracin de los sectores cultural y creativo, por lo que
se evitar atribuir el apoyo a plataformas similares entre s.
La duracin del apoyo variar por convocatoria 3 aos en 2014, 2 aos en 2015 y 4
aos en 2017 -, siendo el valor mximo atribuible ser de 500.000 euros al ao u 80% de
los gastos elegibles.
Las plataformas debern tener por lo menos diez miembros de diez pases distintos y
nombrar una entidad coordinadora. Estos miembros debern cumplir los requisitos de la
solicitud y debern cumplir con la condicin de tener en su programacin un 30% de
artistas emergentes desde los 12 meses anteriores a la presentacin de la solicitud. Cabr
a la plataforma celar por el cumplimento de esta condicin.
Los solicitantes debern asegurar la capacidad financiera y operacional de los proyectos,
y los criterios de valoracin sern la relevancia del proyecto, la calidad de las actividades
desarrolladas, su promocin y comunicacin y la calidad de la red profesional, entendida
como su capacidad para asegurar la implementacin de las actividades propuestas.
CAPITULO INTERSECTORIAL
Este eje de accin del programa se compone de un Instrumento de Garanta de los
sectores cultural y creativo. Este nuevo instrumento tiene como prioridades facilitar el
acceso a la financiacin de las PYME as como de las microorganizaciones y las organizaciones
pequeas y medianas de los sectores cultural y creativo y mejorar la capacidad de los intermediarios
financieros participantes para evaluar los riegos asociados a las actividades de estas
organizaciones y empresas.
El captulo intersectorial tambin promover la cooperacin poltica transnacional, a
travs del intercambio y de la conexin en red de profesionales; de la recogida de datos
sobre los sectores implicados y la evolucin de la accin el programa; y el ensayo de
nuevos enfoques empresariales. Asimismo, en este captulo entran tambin las Oficinas
Europa Creativa, anteriormente las oficinas dedicadas al programa MEDIA y los Puntos
de Contacto Cultural. Estas modalidades de apoyo estarn disponibles a partir de
2016128.
128 Hasta la fecha de finalizacin de este trabajo no ha sido posible obtener ms informaciones.
IBEROAMRICA EL ESPACIO COMPARTIDO HISTRICO

LA CONFORMACIN DE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA DE
NACIONES
La Comunidad Iberoamericana de Naciones no est institucionalizada por una
organizacin nica, pero s conformada por un universo de instituciones. La principal es
la Secretara Iberoamericana (SEGIB), a que se suman organismos intergubernamentales
agrupados en el Consejo de Organismos Iberoamericanos (COIB), dentro de los cules la
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). El proyecto iberoamericano tal como
lo conocemos hoy empieza a conformarse a mediados del siglo XX. Aunque en un
principio tuviera una vocacin panhispnica, y de cierta forma paternalista, estructurada
por el franquismo, con la transicin democrtica el enfoque pasa a estar en la
estructuracin de un espacio de concertacin y cooperacin asiente en una historia,
valores y cultura entendidos como comunes, representada especialmente por la
predominancia de dos idiomas, el portugus y el espaol, los dos idiomas ibricos.
El inicio del proceso de institucionalizacin podr marcarse con la constitucin en 1949
de la primera organizacin intergubernamental de definicin y mbitos iberoamericanos,
con un modo de pensar y de ser iberoamericanos (OEI), la Oficina de Educacin
Iberoamericana, adscrita al Instituto de Cultura Hispnica creada durante el I Congreso
Iberoamericano de Educacin, en Madrid. En 1954, en la secuencia del II Congreso
Iberoamericano de Cultura realizado en Quito, se crea la hasta hoy activa Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la Educacin, Ciencia y la Cultura (OEI).
En 1950, se realizara tambin el I Congreso Iberoamericano de Seguridad Social
celebrado en Barcelona, donde se creara una Secretara de apoyo a ulteriores congresos
que en 1954, en el II Congreso celebrado en Lima evolucionara a Organizacin
Iberoamericana de Seguridad Social (OISS).
El hecho de que se realizaran los primeros Congresos Iberoamericanos, con el tema de la
educacin y de la seguridad social, es ya significativo y la idea de la creacin de las dos
instituciones parece indicar que ya haba motivaciones para emprender acciones
comunes de los dos lados del ocano, aunque sectorialmente. Marcara tambin un
modelo de encuentro y discusin orientado a eventos con realizacin anual, los

congresos y posteriormente las Cumbres.
Aunque durante las dcadas de los 60 y 70 haya habido un periodo en que, por
turbulencia poltica y social tanto en el continente americano, como en Portugal y
Espaa, se cesan los contactos, en 1979 vuelven a celebrarse estos encuentros. La
voluntad poltica haba sido ya expresada dos aos antes, en la primera declaracin
parlamentaria del gobierno en que Marcelino Oreja Aguirre, ministro de Exteriores,
destac la necesidad de fortalecer los vnculos con los pases latinoamericanos y de
estimular la voluntad de cooperacin e integracin que se manifiesta como consecuencia de las
mltiples afinidades comunes.
En 1981, se crea la Comisin del V Centenario, que preparara un amplio programa de
conmemoraciones de la llegada a Amrica, al mismo tiempo que se celebrara la nueva
relacin con el continente (Borja & Mascareas, 1993). El programa tena una gran
orientacin hacia la cooperacin, pero tambin estaba muy orientado a la realizacin de
programas culturales ediciones, producciones y discogrficas, exposiciones,
espectculos y acontecimientos deportivos y a programas educativos con base en la
lengua castellana. En el marco de las preparaciones se crean tambin el Instituto
Cervantes, la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI), que representaban un replanteamiento de la
poltica espaola hacia el exterior.
Los trabajos de celebracin del centenario, con conmemoraciones en los dos continentes,
permitieron aun un estrechamiento de las relaciones a travs de las diferentes comisiones
regionales, proponindose por ocasin de la III Conferencia Iberoamericana de
Comisiones Nacionales del V Centenario la realizacin de un encuentro de jefes de
estado enmarcado en las celebraciones. Este encuentro ha sido formalmente propuesto
por el rey Don Juan Carlos en enero de 1990 durante una visita a Mxico, y a finales del
ao, en la reunin del Grupo de Ro Carlos Salinas, presidente mexicano, anuncia la I
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, a realizarse el ao siguiente.
La II Cumbre se realizara en 1992 en Madrid y la tercera en Brasil en 1993.
Las Cumbres Iberoamericanas se realizaran anualmente y seran un espacio reservado
para la discusin de una gran variedad de temas por los jefes de estado y de gobierno
iberoamericanos. Su organizacin representara tambin la bsqueda de una nueva manera

de hacer poltica internacional en la era de las comunicaciones y de la globalizacin, la diplomacia
de cumbres (Rojas Aravena, 2005). A efectos de este trabajo analizaremos los temas
relativos a la poltica cultural.
Finalmente, en los das 18 y 19 de julio de 1991 se renen los Jefes de Estado y de
gobierno de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El
Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela en la ciudad de Guadalajara,
Mxico. En consecuencia de este encuentro se publica la Declaracin final de
Guadalajara129, donde los jefes de estado y de gobierno se comprometen a convertir el
conjunto de afinidades histricas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y
desarrollo basado en el dilogo, la cooperacin y la solidaridad y se reconoce la existencia de un
acervo cultural comn. En el sentido de desarrollar y proyectar la comunidad se
reconoce que las aspiraciones de desarrollo econmico, social, tecnolgico y cultural requieren de
un impulso decidido a la educacin y a la cultura que a la vez que fortalezca nuestra identidad.
Uno de los objetivos de una cooperacin ms amplia era Promover un mercado comn del
conocimiento como un espacio para el saber, las artes y la cultura, liberalizando los intercambios de
materiales culturales, didcticos y educativos, facilitando el intercambio y la provisin de
equipamiento cientfico y tecnolgico; y creando incentivos para la comunicacin y transmisin de
conocimientos (). Al ao siguiente los jefes de estado y de gobierno se renen en Madrid
y se crean los primeros programas de cooperacin, originados en la cooperacin bilateral
espaola CYTED, Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo; MUTIS, programa de cooperacin universitaria e intercambio entre
postgrados; y PAEBA, Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas
Adultas en Iberoamrica. Esta cumbre marca la firma del Convenio constitutivo del
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe y el
lanzamiento de la Televisin Educativa Iberoamericana.
La importancia de la cultura como elemento integrador y de identidad hace que en 1993
se renan los Ministros y Responsables de Cultura de los Pases Iberoamericanos para
129 Consultada en http://www.oei.es/icumbre.htm
posteriormente hacer recomendaciones a la III Cumbre Iberoamericana de Jefes de

Estado y de Gobierno, realizada en Salvador de Baha, un procedimiento que aunque no
se haya realizado entre 1993 y 1997, despus se desarrolla con regularidad
mantenindose hasta hoy. Ya anteriormente se verificaban foros de Ministros de Cultura
y responsables de las polticas culturales de Amrica Latina y del Caribe, pero sin el
pretendido enfoque iberoamericano. En esta reunin se acuerda reforzar y alentar el
desarrollo de las instituciones de carcter cultural as como una ms estrecha colaboracin y
coordinacin de las sedes de difusin cultural que nuestros pases tienen en el extranjero. En ese
sentido se reafirma el papel de los distintos estados para, entre otros, proyectar
internacionalmente las identidades nacionales, acoger las demandas especficas de las comunidades
artstico-culturales y el desarrollo de las identidades de gnero, tnicas, generacionales, regionales y
de diversos grupos sociales, y en ese sentido de realizar estudios de evaluacin de las
polticas culturales. Asimismo se destaca la cooperacin cultural iberoamericana ya
existente y se definen como prioritarias las coproducciones individuales, aunque se
refieran solamente a las producciones audiovisuales.
En la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Presidentes de Gobierno,
realizada en San Carlos de Bariloche en Argentina, se refiere por la primera vez a la
expresin acervo cultural iberoamericano - una extraordinaria base de comunicacin, fruto de la
existencia de lenguas comunes y cercanas culturales y educativas, labradas a lo largo de muchos
siglos de historia compartida130 . En esta cumbre, muy enfocada a la educacin, se refiere
que sta deber asentarse no slo en los mecanismos formales pero que deber recurrir a
todos los instrumentos disponibles, en especial por su capacidad de difusin, a los medios de
comunicacin. En resultado, se defiende una autntica cooperacin educativa y cultural, pero
muchsimo ms enfocada a la educacin, a travs de la interrelacin entre las
instituciones educativas.
En este encuentro se lanzan las bases para la coordinacin y estructuracin de la
cooperacin en el seno de la Comunidad Iberoamericana de Naciones (CIN), con la
creacin de una Red de Coordinadores Nacionales y de una Red de Responsables de
Cooperacin.
130 http://segib.org/documentos/esp/DECLARACION_BARILOCHE.pdf
Hasta entonces, y en un corto espacio de tiempo, se haban lanzado algunos programas,

unos con y otros sin vocacin de permanencia, y algunos con muy poca participacin de
estados participantes, aunque se apellidaron de iberoamericanos (Freres, 2005) lo que
generaba confusin y dificultaba su seguimiento y evaluacin. El Convenio firmado en
Bariloche viene a intentar corregir esa situacin, definiendo los criterios para la
estructuracin de los programas. Estos deberan contar con el patrocinio de siete o ms
de nuestros pases miembros y con el aval de los Responsables de Cooperacin y de los
Coordinadores Nacionales. La financiacin sera garantizada por todos los pases
participantes de los programas, aunque las proporciones de las contribuciones pudieran
variar en funcin del nmero y de la capacidad de financiacin de los pases.
No obstante las nuevas medidas, crecen los programas de cooperacin, con la
incorporacin del CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano) y
la creacin de doce nuevos programas, entre los cules a IBERMEDIA (Programa de
Desarrollo
Audiovisual
en
Apoyo
de
la
Construccin
del
Espacio
Visual
Iberoamericano).
En la VII Cumbre, realizada en Isla Margarita, en Venezuela, se saluda la iniciativa de
celebrar una cumbre entre Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea. sta se
realizara el ao de 1999. En la declaracin resultante de la reunin de ministros de
cultura asociada a la VII Cumbre, se recomiendan diversas medidas de forma a fortalecer
la integracin cultural iberoamericana131 . Estas medidas se centran en los archivos,
bibliotecas y sector editorial, as como en la industria cinematogrfica y audiovisual, no
habiendo ninguna referencia a las artes escnicas.
Un ao antes, en 1998, en la cumbre realizada en Oporto, ya se haba declarado que la
integracin regional no poda considerarse slo del punto de vista econmico, siendo
necesario que se intensificara la cooperacin bilateral y multilateral en los campos de la
cultura y la educacin, entre otros132, reafirmndose la necesidad de que se fortaleciera el
espacio cultural iberoamericano, compuesto por 500 millones de personas de habla
castellana y portuguesa. No obstante, en la declaracin se destaca tambin la vertiente
131 http://www.oei.es/iicultura.htm
132 http://www.segib.org/documentos/17/esp/declaracion%20primera%20parte.pdf
econmica del proyecto iberoamericano, motivo por el que se crea el programa

IBERPYME (Programa Iberoamericano de Cooperacin Institucional para el Desarrollo
de la Pequea y Mediana Empresa). En esta cumbre se avanza un poco ms en el
proceso de institucionalizacin, con propuesta de la creacin de la Secretara de
Cooperacin Iberoamericana (SECIB).
Al ao siguiente, en La Habana, la declaracin de la reunin de ministros de cultura
previa a la Cumbre refiere en el listado de propuestas de programas futuros la creacin de
una red de teatros y salas de conciertos133, iniciativa que se plasma tambin en la
declaracin de la IX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno134. Esta
decisin lanzara las bases del programa IBERESCENA. Al ao siguiente, en la
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Cultura, realizada en la Ciudad de Panam,
se presenta un informe preparatorio de este programa, que se prevea estructurado en dos
partes, una red escnica por donde las producciones teatrales y musicales
iberoamericanas pudieran girar y un fondo que apoyara a la circulacin de dichas obras a
travs de la concesin de ayudas y subvenciones135. Se prevea una la realizacin de un
proyecto piloto, que incluyera la vertiente de la Red Iberoamericana de Teatros y Salas
de concierto, a lo largo de 2001. Sin embargo, por cuestiones fundamentalmente
relacionadas con financiacin este proyecto no sera puesto en marcha hasta el ao de
2007, y slo como fondo, sin atender al proyecto de red de espacios escnicos.
En 2001, se celebra la XI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Presidentes de
Gobierno, que seala tanto el pasaje a un nuevo milenio, como el dcimo aniversario de
las cumbres. En la declaracin final se reitera el compromiso de preservar y difundir la
identidad y la cultura de nuestros pueblos como uno de los ejes bsicos de nuestra cooperacin y de
nuestras democracias y se celebran los logros de la cooperacin cultural, entre los cuales se
destaca el programa IBERMEDIA, el cul se prorroga 136 . Ya en la Conferencia
Iberoamericana de Cultura realizada anteriormente se hace el balance de la dcada y se
133 http://www.oei.es/iiicultura.htm
134 http://www.oei.es/ixcumbre.htm
135 http://www.oei.es/iberescena.htm
136 http://www.oei.es/xicumbredec.htm
establece la Agenda de Cooperacin Cultural Iberoamericana para la dcada que se

inaugura137, que tena como objetivos:
A. Promover el conocimiento de las polticas culturales y legislaciones culturales de los pases de
Iberoamrica;
B. Fortalecer la capacidad de gestin cultural;
C. Promover el dilogo y la concertacin regional;
D. Avanzar en visiones compartidas y acuerdos que faciliten la insercin en los procesos globales.
Asimismo, se apela a la accin de los gobiernos nacionales en el sentido de asegurar las
condiciones para la creacin, el disfrute y la preservacin de la cultura, en especial en lo
concerniente a financiacin. Aunque se entienda la cultura como un conjunto de
actividades econmicas, se la relaciona principalmente con las polticas de desarrollo.
Este enfoque se mantiene en la VI Conferencia Iberoamericana de Cultura, que se realiza
en Santo Domingo el ao siguiente. En este encuentro se aboga tambin la necesidad de
conciliar las polticas culturales estatales de promocin y fomento cultural, con el
comercio internacional de bienes y servicios culturales. Este tema surge muy orientado
por la Cumbre celebrada posteriormente en Bvaro, cuyo tema era Turismo, Medio
Ambiente y el impacto de ambos sectores en la produccin.
En 2003 se realiza la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en la cul Fernando Henriques Cardoso, presidente
brasileo, presenta un informe de un grupo de reflexin sobre el futuro de las Cumbres138
en el se recomendaba el fortalecimiento de la dimensin poltica del proyecto y la
racionalizacin de los programas de cooperacin. Un de los campos defendidos como
prioritarios en el informe era la defensa y promocin de la diversidad cultural
iberoamericana. Se propone la creacin de una Secretara Permanente, que sirviera de
eslabn de continuidad entre las diferentes cumbres, y
que
contribuyera
la
institucionalizacin de estos encuentros. Por medio del Convenio de Santa Cruz de la
137 http://www.oei.es/vcult.htm

138 http://www.oei.es/xiiicumbrecar.htm
Sierra, se constituira la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), que tendra sus

estatutos aprobados en 2004 y sera puesta en marcha en 2005 en la Cumbre de
Salamanca, manteniendo sus funciones hasta hoy. En la declaracin resultante de la
Cumbre se hace tambin hincapi en la contribucin de la cultura al desarrollo humano
sostenible y la necesidad de fomentar polticas pblicas integrales y transversales que fomenten la
produccin de bienes y servicios culturales como fuentes de valor agregado, remarcando la
necesidad de proteger la diversidad y los derechos culturales de todos los pueblos de las
comunidades iberoamericanas.
En 2004 se realiza previamente a la XIV Cumbre una Reunin de Altos Funcionarios de
asuntos culturales con el tema Tejiendo la Integracin Iberoamericana; Dnde estamos y para
donde vamos? por propuesta de la OEI. El objetivo sera discutir la posibilidad de un
instrumento que estructurara la cooperacin cultural iberoamericana y sera la gnesis de
la Carta Cultural Iberoamericana. Se pretenda aun crear un marco de cooperacin
cultural iberoamericana que contemplara el conjunto de mecanismos, iniciativas y
accione tomadas en ese sentido, no slo dentro de los establecidos a partir de las
Cumbres, como de otras organizaciones y organismos como la Organizacin de Estados
Americanos y Convenio Andrs Bello, entre otros.
Ya en 1999, en el seminario Economa y cultura; la tercera cara de la moneda, realizado en
Bogot, Jess Prieto de Pedro haba sugerido la creacin de una Carta Cultural
Iberoamericana que institucionalizara el espacio cultural iberoamericano a travs de una
visin jurdica ms integrada y coherente, como un acuerdo jurdico multilateral y no
solamente como declaracin de intenciones (Prieto de Pedro, 2001). Este documento
debiera abordar los siguientes puntos:
1. El valor y la singularidad de la cultura iberoamericana en su contribucin a la cultura universal.
2. La riqueza y la diversidad cultural como principio constitutivo de ese sistema cultural complejo, a
la vez unitario y plural, unitax complex, que es la cultura iberoamericana.
3. La creacin de un espacio cultural iberoamericano como objetivo fundamental de integracin
cultural y de afirmacin de la cultura como bien jurdico especfico.
4. El reconocimiento de los derechos culturales como dimensin general de la vida humana con
expresin de los mbitos privilegiados de realizacin (patrimonio cultural, derechos de autor,
industrias culturales, educacin)
5. La determinacin de las garantas jurdicas de dichos derechos as como de los instrumentos

tcnicos y operativos de la puesta en prctica de la declaracin.
En este encuentro se abra finalmente el debate que debiera tener como objetivos:
Fortalecer la Comunidad Iberoamericana de Naciones

Propiciar nuevas posibilidades, intercambios y la libre circulacin e bienes y servicios
culturales.
Generar compromisos sobre derechos culturales y sociales
Animar el proceso teniendo en cuenta otros marcos globales y regionales, as como los
compromisos existentes en cada pas.
Promover un marco de cooperacin regional que atienda las particularidades propias y que
pueda favorecer la insercin de Iberoamrica en el contexto internacional.
Tener presente el principio de solidaridad y equidad entre los pases.
Precisar su mbito y alcance de aplicacin
Definir oportunamente la forma que adoptar tal mecanismo.
En esta reunin se trabajara aun sobre el anteproyecto de Convencin sobre la proteccin de

la diversidad de los contenidos culturales y de las expresiones artsticas, promovido por la
UNESCO y que sera ratificado ese mismo ao. De hecho, el trabajo sobre estos dos
documentos se desarrolla de forma articulada. Segn Jess Prieto de Pedro, la Carta
Cultural Iberoamericana constituye la primera gran iniciativa regional adoptada en el mundo
para el desarrollo del mandato del la convencin de la UNESCO (Prieto de Pedro, 2010).
En 2005, en la VIII Conferencia Iberoamericana de Cultura, realizada en Crdoba,
Espaa, los principales responsables de la Cultura en Iberoamrica vuelven a debatir
sobre el proyecto de la Carta Cultural Iberoamericana, utilizando como marco de
referencia un documento encargado por la OEI a un grupo de especialistas en distintos
mbitos de la cultura como derechos de autor, patrimonio, comunicacin, comercio,
derecho internacional pblico, economa de la cultura, y polticas y legislacin
cultural139. ste tiene un apartado dedicado a las industrias culturales y que se enfoca en
el apoyo a las PYMES de creacin y promocin cultural, en el apoyo a la produccin y
distribucin de contenidos culturales, al establecimiento de mecanismos de coproduccin
y distribucin y de cooperacin para la consecucin y tratamiento de datos y estudios
relativos al sector. Ya en la propuesta de carta se da prioridad al sector audiovisual, por
139 http://www.oei.es/CARTACULTURALIBEROAMERICANA1.pdf
su facilidad de difusin, y este abordaje se refleja tambin en la XV Cumbre, realizada en

Salamanca, que establece la creacin de un fondo con el fin de fomentar la coproduccin
y la realizacin de contenidos televisivos de alta calidad cultural. Aunque ya existiera la
Televisin Educativa y Cultural Iberoamericana (TEIb), como Programa de Cooperacin
de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno desde 1992, ste
necesitaba una adecuacin al nuevo entorno tecnolgico, que finalmente se concretizara
en 2007.
En la Cumbre de Montevideo, en 2006, sera finalmente aprobada la Carta Cultural
iberoamericana y al ao siguiente, en la XVII Cumbre, sera aprobado un plan de accin
del documento140, que se centra sobre todo en la difusin y promocin y en su puesta en
valor. Slo en el captulo final del plan de accin se concretan medidas como un
documento de propuestas, la creacin de grupos de trabajo y la conformacin de una red
de organismos.
En 2007, en la X Conferencia Iberoamericana de Cultura, en Valparaso, se recomienda
que los estados miembros destinen 1% el presupuesto general del estado a la cultura y se
aprueba el programa IBERMUSEOS. En la Declaracin de la XVII Cumbre de jefes de
estado y presidentes de gobierno de ese mismo ao, en Santiago, se considera necesario
Aplicar polticas que fomenten y promuevan la democratizacin del acceso a los bienes y servicios
culturales y a los medios de expresin y la recuperacin del espacio pblico para la vida cultural
social141 . Tambin en el plan de accin que emerge de la cumbre se declara necesario
desarrollar polticas culturales que contribuyan al ejercicio de la ciudadana y al sentido de
pertenencia 142 (). En este encuentro se presenta tambin un documento sobre la
estrategia de cooperacin en el marco de las cumbres iberoamericanas143.
Al ao siguiente se realiza tambin en I Congreso Iberoamericano de Cultura en Mxico
D.F. con el tema del cine y del audiovisual, prioridades siempre marcadas en la poltica
cultural iberoamericana. Ese proyecto sera bien acogido en la XXVII Cumbre, en San
140 http://www.oei.es/cultura/Plandeaccio.pdf
141 http://segib.org/documentos/esp/declaracion_santiago.pdf
142 http://segib.org/cumbres/files/2007/01/Programa-Accion-CHILE.pdf
143 http://segib.org/upload/File/Estrategiacooperacion1.pdf
Salvador, donde los jefes de estado y de gobierno debatieron sobre el tema Juventud y
Desarrollo y destacaron en papel de la cultura para el desarrollo integral de los jvenes. En
ese sentido se ha manifestado como necesario promover en las y los jvenes iberoamericanos,
a travs de programas e iniciativas, el sentido de pertenencia, el reconocimiento y valor de la
diversidad cultural, los conocimientos ancestrales y los saberes populares, el respeto del acervo
cultural e histrico (). Muy enfocada al papel transversal de la educacin, en esta cumbre
se ha lanzado el proyecto Metas Educativas 2021 La Educacin que queremos para los Jvenes
de los Bicentenarios, y el programa IBERORQUESTA de orquestas juveniles, segn el
modelo de el Sistema de Orquestas Infantiles y Juveniles de Venezuela.
En 2009, en la XII Conferencia Iberoamericana de Cultura, realizada en Lisboa, con el
tema Portugus y Espaol, Lenguas Compartidas, Instrumentos de Identidad, Creatividad y
Multiculturalismo, se vuelve a hacer un balance de la cooperacin en trminos culturales.
Se emite un documento llamado Programas de Cooperacin Cultural - Documento de sntesis de
la programacin del rea de Cultura de la OEI 144, en el cul se presentan las justificaciones y
antecedentes, el marco de accin, los objetivos y las lneas de accin de cada proyecto,
tanto en marcha Carta Cultural Iberoamericana, Programa de formacin y
capacitacin en cultura (ACERCA), Observatorio Cultural Iberoamericano, Cursos de
formacin virtual en la Escuela de Cultura y sistema de informacin y gestin de la
Conferencia Iberoamericana de Cultura,
como proyectos futuros Movilidad de
profesionales de la Cultura iberoamericana, Seminarios de periodismo cultural y

cientfico en Iberoamrica, Cultura y migraciones, Construccin de un grupo de
pensamiento estable sobre los nuevos retos de cultura y desarrollo y Construccin de un
espacio para el desarrollo de los divulgadores cientficos.
En ese ao se realizara tambin el Seminario Iberoamericano Polticas, gestin y
diplomacia cultural145 en Madrid, con la presencia de representantes de ministerios y
secretaras municipales de cultura, Centros Culturales, diplomticos, gestores culturales,
acadmicos y expertos.
144 http://www.oei.es/xiicic/Programas_Cooperacion_Cultural.pdf
145 Programa del seminrio consultado en http://www.oei.es/sipgdc/folleto.pdf
En 2010, en la XX Cumbre, en Mar de la Plata, se aprueba el Programa Metas 2021: la

educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios y se encomienda a la SEGIB
que consolide el Espacio Cultural Iberoamericano a travs de tres nuevos ejes de trabajo:
Cultura y Cohesin Social, PYMES e Industrias Culturales, Diplomacia Cultural,
estructurando lo que debieran ser los ejes orientativos de la accin cultural
iberoamericana.
En marzo 2011, antes de la Cumbre de Asuncin, Paraguay, se celebra en Cartagena de
Indias, Colombia, el Primer Encuentro Iberoamericano de Diplomacia Cultural, encargado por
la Cumbre anterior a la SEGIB. A partir de este encuentro se produjo el documento
Elementos para una Agenda de la Diplomacia Cultural en Iberoamrica146, enmarca el papel de
la Cultura en Iberoamrica, su transversalidad, sus expresiones, los conceptos asociados,
su papel en la cohesin interna y en la proyeccin al exterior. Este documento establece
lneas de accin para la Diplomacia cultural en el entorno iberoamericano: Informacin,
formacin, investigacin, financiacin, cooperacin, fortalecimiento institucional,
promocin de los pases, cooperacin y movilidad de artistas y creadores. En relacin a
este ltimo punto se define como necesario encontrar mecanismos propios y conjuntos para
estimular la movilidad de artistas, creadores y bienes culturales en el escenario regional,
iberoamericano e internacional y dar prioridad a la creacin y desarrollo de los fondos de movilidad
artstica y de herramientas como los programas de residencias artsticas ().
Antes de la Conferencia Iberoamericana de Cultura de Asuncin, Paraguay, se presenta
el documento Un proyecto cultural para la dcada de los Bicentenarios147, con el objetivo de
implicar a los distintos agentes en el fortalecimiento de la cultura en el espacio
iberoamericano, con la Carta Cultural Iberoamericana como hoja de ruta para transitarlo.
Este documento estructura la accin cultural iberoamericana para el futuro en las
siguientes metas y programas de accin:
146
http://mec.gub.uy/innovaportal/file/5987/1/elementos_agenda_diplomacia_cultural_iberoameric
ana.pdf
147 http://www.culturasiberoamericanas.org/Doc.Cultura_23ago1.pdf
PROGRAMA 1 - Compromiso con la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la

Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO y desarrollo del espacio cultural
iberoamericano como pertenencia compartida
PROGRAMA 2 - Ampliacin de la participacin de la sociedad en la accin cultural
PROGRAMA 3 - Incremento de la formacin de pblicos para el acceso y el disfrute de la
cultura
PROGRAMA 4 - Incorporacin de los pueblos originarios, afrodescendientes y poblaciones
migrantes como actores estratgicos para el desarrollo cultural
PROGRAMA 5 - Apoyo a los creadores
PROGRAMA 6 - Impulso al patrimonio a travs del turismo cultural y del compromiso de
las ciudades
PROGRAMA 7 - Fortalecimiento de las industrias y de las ofertas culturales nacionales e
iberoamericanas
PROGRAMA 8 - Formacin en todos los mbitos culturales
PROGRAMA 9 - Invertir ms y mejor en proyectos culturales
PROGRAMA 10 - Impulsar la evaluacin de la accin cultural
Tratndose de un documento abierto a debate se abren foros de discusin por programas
para todos los que quieran participar148.
La cuestin de la movilidad aparece reflejada en el programa de apoyo a los creadores,
como uno de los objetivos. Las lneas de accin que se proponen para ese fin son becas
de movilidad y el lanzamiento de una red iberoamericana de casas de escritores y de
artistas en que se realizaran residencias. Aunque no est directamente relacionado, es
significativo que se proponga como lnea de accin la participacin de artistas en los
congresos iberoamericanos de Cultura, que de esa forma podran comunicar sus
necesidades, as como acercarse a los procesos de poltica cultural.
En 2011, en la Cumbre de Asuncin, Paraguay, se presentan los Resultados de los
programas, iniciativas y proyectos adscritos de cooperacin apoyados por la Cumbre Iberoamericana
148 http://www.culturasiberoamericanas.org/foros.php
a nivel de balance149, y se lanza una nueva estrategia de la Cooperacin iberoamericana

2011150, estructurada en tres lneas de trabajo fortalecimiento institucional; inclusin y
cohesin social; y fortalecimiento de la cooperacin iberoamericana. Para fortalecer y
enmarcar la cooperacin se definen espacios sobre los cules se articulen los programas: el
Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el Espacio Territorial Iberoamericano y el Espacio
Cultural Iberoamericano, conformado por los Programas Culturales y orientado por los ejes
de trabajo definidos en la Cumbre anterior - Pymes Culturales, Cultura y Cohesin
Social y Diplomacia Cultural.
En la declaracin final del encuentro151, los jefes de estado y presidentes de gobierno
acuerdan fortalecer la institucionalidad pblica para el fomento a la cultura en Iberoamrica
destinando para ello progresivamente ms recursos para el cumplimiento de los planes y programas
con dimensin de polticas de Estado y propiciar el desarrollo de polticas en el espacio cultural
iberoamericano con vistas a la construccin de espacios de creacin y distribucin cultural accesibles
a la ciudadana; a inventariar el patrimonio y preservar la diversidad y riqueza museolgica, y a
facilitar la circulacin de bienes y servicios culturales sin perjuicio de las medidas que refuercen el
combate a la piratera y al trfico ilcito de bienes culturales.
En
2012, en la XV Conferencia de la Cultura 152 con el tema El Espacio Cultural
Iberoamericano y su economa en una relacin renovada, se declara que la accin cultural es un

factor estratgico en el marco de un nuevo planteamiento comn que ponga en valor su potencial de
cohesin e inclusin poltico-social y su incentivo para el desarrollo econmico, la generacin de
empleo y la proyeccin internacional del patrimonio y la creacin cultural en el marco de una
relacin renovada entre los pases de la comunidad iberoamericana y se decide constituir un
grupo abierto, que analice las distintas dimensiones del Espacio Cultural Iberoamericano, y
en especial su dimensin econmica para que se impulse una Economa Iberoamericana
de la Cultura. Con ese fin, se declara, entre otros, la necesidad de avanzar en la
149 http://segib.org/cumbres/files/2011/03/Resultados_Programas_Anexo-PA-ESP.pdf
150 http://segib.org/cumbres/files/2011/03/Estrategia-de-la-Cooperacion-Iberoamericana-2011-
ESP.pdf
151 http://segib.org/cumbres/files/2011/03/Declaracion-Asuncion-ESP.pdf
152 http://www.oei.es/noticias/spip.php?article11071
promocin de mejores condiciones para la circulacin de bienes, servicios y contenidos

culturales y as como de estimular los sistemas de coproduccin. A nivel de los
programas de cooperacin cultural - IBERMEDIA, IBERESCENA, IBERMSICAS,
IBERORQUESTAS E IBERMUSEOS - se destaca la necesidad de fortalecer su accin.
En la cumbre, se encarga a la SEGIB que acompae y apoye el proceso de estructuracin
del Espacio Cultural Iberoamericano, considerando sus dimensiones econmica, jurdica,
comunicativa, ciudadana, social, patrimonial e institucional, con especial nfasis en el desarrollo de
una fuerte y dinmica economa iberoamericana de la cultura.
Ese mismo ao se celebra la XXII Cumbre Iberoamericana en Cdiz, en que se discute la
renovacin del proceso de las Cumbres. En ese sentido, se nombra una comisin especial
para formular propuestas para la renovacin de la Conferencia Iberoamericana y la
restructuracin de la Secretara General. En el seguimiento de la Conferencia de la
Cultura, Enrique Iglesias, entonces Secretario General Iberoamericano, presenta el
documento Apuntes para la reflexin sobre el espacio cultural Iberoamericano y sobre la creacin
del Mercado Comn Iberoamericano de la Cultura153.
Finalmente, en 2013, se realiza la XXIII Cumbre en la Ciudad de Panam, donde se
presenta la el Informe Una reflexin sobre el Futuro de las Cumbres Iberoamericanas 154 y
consecuentemente la Resolucin sobre la Renovacin de la Conferencia Iberoamericana 155 ,
estructurada en tres ejes: Identificacin de nuevas prioridades y renovacin de la Cooperacin
Iberoamericana; Mejoramiento de la organizacin de las Cumbres y Renovacin del
funcionamiento, organizacin y financiamiento de la SEGIB. Se presenta tambin el Informe
sobre la consolidacin del Espacio Cultural iberoamericano156 en el cul se dice que ste es un
espacio a consolidar y no a crear y que uno de los propsitos de su consolidacin es hacer
de ese espacio un rea fluida, libre de fronteras y obstculos para la comunicacin, la interaccin
cultural y la diseminacin de dichos valores y la garanta de los derechos culturales, y al
considerar la dimensin econmica del proceso de refiere que a largo plazo, el objetivo
153 http://segib.org/news/files/2012/09/Apuntes-SGI-Espacio-Cultural-Iberoamericano.pdf
154 http://segib.org/sites/default/files/Informe-lagos-ESP.pdf
155 http://segib.org/sites/default/files/RESOLUCI%C3%93N%20RENOVACI%C3%93N%20CONFER
ENCIA-XXIII-E.pdf
156 http://segib.org/sites/default/files/Informe_ECI_2013_(ESP).pdf
sera crear la condiciones para generar, en el marco de la nueva economa de la cultura, un mercado
comn cultural iberoamericano de produccin y coproduccin, distribucin, formacin (artstica,
tcnica y de gestin) que haga de la regin un mbito unificado de libre circulacin de los bienes y
servicios culturales.
Adems de la referida dimensin econmica, la consolidacin del Espacio Cultural
Iberoamericano tendr que tener en cuenta sus dimensiones:
Social y ciudadana
Histrico patrimonial
Institucional y jurdica
Educativa y del conocimiento
Comunicacional y digital
Creacin cultural y artstica
Esta cumbre, con el tema - El papel poltico, econmico, social y cultural de la Comunidad
Iberoamericana en un nuevo contexto mundial, ha recibido mucha atencin meditica por la
ausencia de cerca de la mitad de los 22 lideres citados, entre ellos algunos de los jefes de
estado ms prominentes, como Evo Morales, Dilma Rousseff, Nicols Maduro, Ral
Castro y el propio Rey D. Juan Carlos, que revelan segn algunos un agotamiento de un
modelo. Hay varios motivos que se apuntan para el cansancio del proyecto
iberoamericano. Uno de ellas es la multitud de alianzas regionales - OEA, CELALC,
MERCOSUL, UNASUL, ALBA, CAF, CAN - que ha surgido en los ltimos aos, que
de alguna forma retiran relevancia a las cumbres, y otra la falta de concrecin de las
declaraciones, que abordan muchos puntos muy diversos, sin establecer medidas
concretas por la dificultad de establecer consensos157.
Algunos autores indican tambin como problema la preponderancia de Espaa en el
proceso (del Arenal, 2013). Este pas ha sido desde el principio y parece seguir siendo el
principal interesado en estas reuniones, pero el efecto de la crisis y su consecuente
157 IBEROAMRICA: agotamiento y cambio
http://elpais.com/elpais/2013/10/18/opinion/1382098483_524193.html

prdida de relevancia en la UE han contribuido a deteriorar su preponderancia en el

proceso.
Sin embargo, el Espacio Cultural Iberoamericano sigue en discusin158, siendo parte de la
agenda del VI Congreso Iberoamericano de Cultura, que se realiz en abril en S. Jos
Costa Rica159, dnde se ha vuelto a proponer la creacin de Mercado Comn de Bienes y
Servicios Culturales160.
A final de 2014 se llevar a cabo la XXIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
Presidentes de Gobierno en Veracruz, Mxico, y est en abierto en futuro de la
Comunidad Iberoamericana de Naciones.
IBERESCENA
El fondo IBERESCENA surge para fomentar las artes escnicas iberoamericanas y crear
un espacio de integracin de las Artes Escnicas, integrado en el Espacio Cultural
Iberoamericano.
Sus objetivos son:
1. Fomentar la distribucin, circulacin y promocin de espectculos iberoamericanos.
2. Incentivar las coproducciones de espectculos entre promotores pblicos y/o privados de la escena
iberoamericana y promover su presencia en el espacio escnico internacional.
3. Promover la difusin de la obra de autores/as iberoamericanos/as.
4. Apoyar a los espacios escnicos y a los festivales de Iberoamrica para que prioricen en sus
programaciones las producciones de la regin.
5. Favorecer el perfeccionamiento profesional en el sector teatro, danza y artes circenses.
158 http://www.aragondigital.es/noticia.asp?notid=114391
159 http://www.culturaiberoamerica.cr/2014/02/sumergirnos-en-el-espacio-cultural-
iberoamericano/
160 http://www.culturaiberoamerica.cr/wp-content/uploads/2014/02/Relatoria-Reunion-de-
Ministros-y-Secretarios.pdf
6. Promover la colaboracin y sinergia con otros programas e instancias relacionados con las artes
escnicas.
7. Promover la creacin de proyectos que incluyan las temticas de perspectiva de gnero, pueblos
originarios y afro descendientes y que favorezcan la cohesin e inclusin social.
De acuerdo con lo establecido por las Cumbres, la participacin en los programas de

cooperacin no es obligatoria, exigindose un mnimo de 7 pases para que se ponga en
marcha un determinado programa.
En el caso de IBERESCENA ese nmero ha ido variando. En 2007 contaba con la
participacin de Argentina, Colombia, Chile, Espaa, Mxico, Per y Venezuela, a los
cules se han juntado Brasil, Costa Rica, Ecuador, Panam, El Salvador, Repblica
Dominicana y Uruguay. Venezuela y Republica Dominicana han salido mientras tanto
del programa. La Secretara General Iberoamericana (SEGIB) tambin integra el
programa.
En el trienio 2014-2016, y teniendo en cuenta los medios financieros disponibles el
Comit Intergubernamental, compuesto por representantes de los pases integrantes del
programa, las llamadas antenas 161 , ha decidido estructurar los apoyos en cuatro
modalidades:
Ayudas a redes, festivales y espacios escnicos para la programacin de
espectculos
Ayudas a la coproduccin de espectculos iberoamericanos de artes escnicas
Ayudas a procesos de creacin escnica iberoamericana en residencia
Proyectos Especiales
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
Circulacin
26
34
42
43
48
39
Coproduccin
21
27
23
24
24
Creacin
41
65
44
33
26
40
Ayudas gestionadas
161 Espaa est representada por la Subdireccin General de Teatro del INAEM.
Formacin
18
12
Proyectos especiales
Total
80
126
TABLA
22
AYUDAS
CONCEDIDAS
131
GESTIONADAS
114
POR
111
EL
FONDO
106
IBERESCENA.
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: IBERESCENA.
Estas modalidades de apoyo estn limitadas a los pases que integran el programa y han
sufrido pocos cambios a lo largo de los aos. Cabe destacar la formacin, antes una de
las modalidades de apoyo, que de un campo ms genrico de ayudas a programas de
formacin orientados a los profesionales de produccin y gestin de las artes escnicas
entre 2007 y 2009, ha pasado a estar ms enfocado al apoyo a acciones puntuales como
talleres, seminarios y congresos relacionados con la gestin y produccin de las Artes
Escnicas.
Otro punto que cabe destacar es la aparicin de los proyectos especiales, categora fuera
de las convocatorias ordinarias, cuya dotacin adviene de proyectos no realizados en
otras convocatorias y de devoluciones. Estos proyectos suelen ser encuentros sectoriales,
seminarios, congresos, entre otros, es decir, proyectos que no se encuadren en ninguna de
las categoras anteriores.
CIRCULACIN A TRAVS DE REDES, FESTIVALES Y ESPACIOS

ESCNICOS
Esta modalidad de apoyo est dirigida a redes, festivales, salas y espacios escnicos
pblicos o privados que tengan una programacin que incluya propuestas de teatro, circo
y danza de pases iberoamericanos. Un 40% de esa programacin deber estar compuesta
por espectculos de origen distinta al pas de origen, y tener por lo menos la presencia de
dos de los pases pertenecientes al programa. Adems de la programacin, debern
presentar una estrategia de pblicos y de precios. Las entidades podrn percibir las
ayudas dos aos consecutivos a la misma entidad o evento. Aunque este apoyo no est
directamente dirigido a compaas o empresas de artes escnicas, puede ser importante
mencionar esta ayuda a la hora de contactar redes, festivales y espacios escnicos en los
pases integrantes del programa.
Para valorar los proyectos se consideran su calidad integral, la capacidad de financiacin,

el nmero de espectculos procedentes de pases integrantes del programa, propuestas
que estimulen la cooperacin entre artistas y la trayectoria de la entidad o del evento. Se
considerar aun la contribucin a la bsqueda de nuevas lenguajes, actividades
complementares como residencias e intercambios y las actividades complementarias a la
programacin de las actividades - talleres, seminarios, coloquios y exposiciones, entre
otros -, la existencia de estrategias de captacin, formacin y/o fidelizacin de pblicos,
la relacin con el entono social, que favorezcan la circulacin de las obras en otros
circuitos y que se coordinen con las otras convocatorias del programa.
Las ayudas se otorgan a proyectos que se realicen el ao siguiente al ao de la
convocatoria, hasta un valor mximo de 32.000 euros.
En el caso de concesin de la ayuda, el beneficiario se compromete, entre otros, a ofrecer
un plan de precios reducidos a grupos especficos, como estudiantes, tercera edad y
personas con discapacidad).
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
Ayudas concedidas a circulacin a travs de Redes, Festivales y Espacios Escnicos

n de solicitudes
71
104
176
145
137
s.d.
n de
Espaa
22
19
22
11
15
s.d.
n de apoyos total
27
34
42
43
48
39
n
de
Espaa
Valor concedido
368 198
485 500
608 000
594 800
600 000
508 618
Valor
Espaa
100 000
114 000
104 000
69 800
109 500
44 300
solicitudes
apoyos
concedido
TABLA 23 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A CIRCULACIN. ELABORACIN

PROPIA. FUENTE: IBERESCENA.
La concesin de estas modalidades no ha evolucionado de forma estable a lo largo de los

aos, pero el apoyo y el nmero de ayudas concedidas ha subido, si consideramos el
primer ao de anlisis.
Sin embargo, para el mbito de este trabajo los datos disponibles son bastante limitados,
pues no nos permiten saber que apoyos han sido atribuidos a espacios, redes o festivales
para programar espectculos espaoles, y el nmero de espectculos que han sido

apoyados.
Sin embargo, uno de los proyectos apoyados por esta lnea de apoyo y que cabe
mencionar es el 162
AYUDAS A LA COPRODUCCIN DE ESPECTCULOS
IBEROAMERICANOS DE ARTES ESCNICAS
Esta modalidad de apoyo se dirige a entidades y organizaciones pblicas o privadas,
cuyas actividades se destinen a cumplir los objetivos enumerados por el programa
IBERESCENA. Son elegibles los proyectos de carcter profesional presentados por un
pas integrante del programa y que tengan como coproductores por lo menos dos
entidades de dos pases integrantes del programa. La coproduccin podr ser artstica,
escenotcnica, tcnica o econmica. De cualquier forma, el comit de IBERESCENA
valorar la calidad de la colaboracin.
El responsable artstico del proyecto deber tener nacionalidad o estatuto de residente en
uno de los pases admisibles.
Como gastos elegibles se consideran todos los gastos de produccin, es decir, los gastos
en que incurrirn los coproductores hasta el estreno de la funcin, que deber ser
presentado un mnimo de tres veces.
Los criterios de valoracin del proyecto sern su calidad integral, la trayectoria de los
participantes, la bsqueda de nuevas formas y lenguajes, as como el desarrollo de
procesos de investigacin artstica. A nivel de sostenibilidad y proyeccin se valorar el
porcentaje de financiacin ya asegurada, la circulacin y el nmero de coproductores,
que podrn incluir entidades de pases no pertenecientes al programa. Sin embargo, los
equipos artsticos, tcnicos y de produccin y gestin debern estar compuestos por
personas de los pases definidos por IBERESCENA. Asimismo, se tendr en cuenta los
pases donde se llevarn a cabo las distintas fases del proyecto.
162 Circuito ibero-americano de la Red de Teatros Alternativos.
http://www.iberescena.org/es/noticias/el-circuito-iberoamericano-de-la-red-espaola-de-teatros-
alternativos/c/372
Las ayudas se otorgan a proyectos que se realicen el ao siguiente al ao de la

convocatoria, hasta un valor mximo de 32000 euros. Tal como en la modalidad de
ayuda anteriormente referida, el beneficiario se comprometer a ofrecer un plan de
precios reducidos a grupos especficos, como estudiantes, tercera edad y personas con
discapacidad).
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
Ayudas concedidas coproduccin

n de solicitudes
35
102
84
78
101
s.d.
n
de
Espaa
65
33
15
18
s.d.
n de apoyos total
10
21
27
23
24
25
n de apoyos Espaa
n de apoyos - Espaa
como coproductor
10
s.d.
Valor concedido
154 996
321 000
327 000
263 220
284 000
340 500
Valor
Espaa
75 000
81 000
82 000
57 000
55 000
94 500
Argentina
Venezuela
Chile
Mxico
Uruguay
Argentina
Colombia
Costa Rica
Mxico
Brasil
Per
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Per
Uruguay
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Uruguay
s.d.
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Panam
Uruguay
solicitudes
concedido
Pases coproductores
TABLA
24
EVOLUCIN
DE
LA
CONCESIN
DE
AYUDAS
COPRODUCCIN.
En el perodo de anlisis, el apoyo a coproducciones ha ms que duplicado, algo que nos

puede indicar que esta modalidad es una prioridad dentro del programa IBERESCENA.
La presencia relativa de Espaa, en los apoyos que son atribuidos directamente ha
disminuido un poco, en particular en los perodos 2011/12 y 2012/13 tal vez por efectos
de los recortes a los apoyos a nivel nacional. Sin embargo, la presencia de entidades
espaolas es relevante no slo como principal coproductor, el que presenta la propuesta,
pero tambin como coproductor. En listado de pases coproductores comprende las dos
modalidades.
AYUDAS A PROCESOS DE CREACIN ESCNICA IBEROAMERICANA

EN RESIDENCIA
Esta modalidad est destinada a procesos de creacin escnica en residencia, no
cubriendo gastos relativos a produccin. La creacin debe ser original y no se aceptarn
adaptaciones. Las solicitudes pueden ser presentadas por el creador, que podr realizar la
residencia en cualquier pas que no sea el suyo o donde tenga su residencia. Podrn ser
tambin presentadas por una entidad de acogida, que pretenda recibir a creadores
oriundos de los pases del programa. La ayuda a los creadores no podr ser concedida
consecutivamente, mientras las entidades de acogida pueden recibir el apoyo dos aos
consecutivos.
Los proyectos se valorarn por su calidad integral, la contribucin al proceso de
investigacin y de bsqueda de nuevos lenguajes del proyecto, la integracin de distintos
lenguajes artsticos, la trayectoria del creador o de la entidad y la relacin con los
objetivos del programa.
El proyecto deber desarrollarse el ao siguiente a la convocatoria. El importe mximo
sern 6.000 euros para el apoyo a creadores y 8.000 euros para las entidades.
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
Ayudas concedidas a la creacin dramatrgica y coreogrfica en residencia

n de solicitudes
208
320
150
123
136
s.d.
n de solicitudes Espaa
39
13
33
41
34
s.d.
n de apoyos total
42
65
44
33
26
40
n de apoyos Espaa
12
Valor concedido
192 700
273 000
177 300
132 340
117 049
219 394
Valor concedido Espaa
32 900
50 400
40 000
32 900
26 500
24 400
TABLA 25 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A LA CREACIN EN RESIDENCIA.

El nmero de ayudas ha variado mucho ha lo largo del perodo analizado. Aunque estas
residencias en creacin no estn directamente relacionadas con este trabajo, se cree que
podrn potenciar relaciones que pueden llevar a giras y a coproducciones en el
extranjero. Sin embargo, estos datos son sobre todo indicativos. Al haber dos
modalidades, es difcil separar las ayudas que han contribuido a la salida al exterior de
creadores espaoles en proceso de creacin y las que han contribuido a que instituciones
trajeran artistas de otros pases.
PROYECTOS ESPECIALES
Esta modalidad se destina a apoyar proyectos que no se encuadren en las orientaciones
de las convocatorias, y que no se proponen va convocatoria abierta, siendo
necesariamente presentados por una o varias Antenas, por el Comit Intergubernamental
o por la Unidad Tcnica de IBERESCENA, y siendo aprobado en reunin del Comit.
Estos proyectos debern contribuir a la consecucin de los objetivos del programa y
debern contribuir al fortalecimiento de iniciativas regionales ya existentes o resolver
situaciones, problemas o carencias detectadas. En todo en caso, tiene que estar patente su
dimensin iberoamericana.
Aunque esta modalidad de apoyo no contribuya directamente a la internacionalizacin
de compaas espaolas, se pueden proponer actividades que contribuyan al intercambio
y establecimiento de contactos, o al conocimiento de las realidades de distribucin del
circuito iberoamericano.
En la pgina web de IBERESCENA se proponen algunos formatos que pueden tener
estos proyectos:
a) Procesos de investigacin, capacitacin o formacin;
b) Redes de distribucin o circulacin;
c) Congresos, foros o seminarios de anlisis y reflexin;
d) Festivales o encuentros artsticos;
e) Instancias especficas o circuitos de promocin internacional;
f) Incentivo a las coproducciones entre varios pases;
g) Promocin regional o promocin en el espacio escnico internacional;
h) Fortalecimiento de espacios, sectores u organizaciones escnicas;
i) Creacin de estrategias conjuntas para el desarrollo de aspectos o circunstancias especficas:

traduccin, publicacin, entre otros.
j) Gestin y produccin de las artes escnicas.
Para referencia, se listan los proyectos especiales apoyados hasta el momento en el
Anexo II, con valores entre los 18.000 euros y los 25.000 euros. El valor del apoyo no
podr superar el 70% del presupuesto total de la actividad. Como se podr ver por el
listado de abajo, hay un nmero bastante reducido de proyectos apoyado al ao, y el
nico apoyo a una entidad espaola ha sido concedido este ao, al Nuevo Teatro
Fronterizo, para la realizacin de Encuentros con el teatro iberoamericano actual.
CONCLUSIONES
Este trabajo aborda el tema de la internacionalizacin de las Artes Escnicas desde un
punto de vista institucional, al centrarse en polticas culturales del estado espaol, de la
Unin Europea y de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Al considerar los dos espacios culturales compartidos Europa e Iberoamrica,
conformados por la Unin Europea y por la Comunidad Iberoamericana de Naciones podemos encontrar aspectos en comn y algunas diferencias. Desde luego, son dos
iniciativas de integracin regional que se justifican y de alguna forma se legitiman con
base en una historia y cultura comunes, aunque sus motivaciones a la hora de
estructurarse fueran distintas. Sin embargo, hay bastantes diferencias en la forma en la
que se institucionalizan como regiones, pues el proyecto europeo se ha materializado en
un gran aparato institucional, que ha ido creciendo a lo largo de los aos, mientras el
universo iberoamericano es ms disperso, contando apenas con una secretara
permanente y basndose en la llamada diplomacia de cumbres.
Este aspecto probablemente tendr influencia en otra caracterstica que los distingue la
produccin de documentacin relativa a sus polticas culturales. Probablemente por su
aparato y por su mayor dotacin presupuestaria, la UE es prdiga en la emisin de
declaraciones, estudios e informes. En el caso de la CIN, la declaraciones surgen
normalmente asociadas a las cumbres y a las conferencias, que por su naturaleza, no
permiten la profundizacin del tema.
Al analizar la evolucin de las polticas de los dos espacios, el enfoque dado a la cultura
y a los sectores cultural y creativo no ha evolucionado de la misma forma. En el caso de
la UE, la primera intervencin explcitamente dedicada al sector cultural se hace en
1977, definindolo como un sector socio-econmico dedicado a la produccin de bienes
y servicios. Hoy en da, la cultura es vista no slo como esencial para la consolidacin de
una identidad europea, sino como una estrategia fundamental para su estrategia de
crecimiento y competitividad en el escenario internacional.
El proceso dentro de la Comunidad Iberoamericana de Naciones empez bastante ms
tarde. Aunque para la preparacin de la III Cumbre, en 1993, se reunieron los ministros
y responsables de cultura, se trat de declaraciones y acciones ms orientadas al
desarrollo o a la educacin, slo con la puesta en marcha el programa IBERMEDIA en

1998 y del programa IBERESCENA en 2007 se toman medidas concretas en relacin al
sector cultural. Sin embargo, desde 2011 parece que la construccin del espacio cultural
iberoamericano gana un nuevo impulso, con su estructuracin en los tres ejes de trabajo
Cultura y Cohesin social, PYMES e Industrias Culturales y Diplomacia Cultural, las
referencias al impulso a una Economa Iberoamericana de Cultura y a la creacin de un
Mercado Comn de Bienes y Servicios Culturales.
La libre circulacin de trabajadores, bienes y servicios culturales es otro aspecto
fundamental a la hora de caracterizar estos espacios desde la ptica de la
internacionalizacin. En el contexto europeo esta cuestin ha sido siempre prioritaria, a
nivel de bienes, servicios y personas. En la Comunidad Iberoamericana a da de hoy no
existe esta facilidad de circulacin, a excepcin de algunos sistemas de integracin
regional163, lo que dificulta la circulacin para efectos de intercambio cultural y/o para la
circulacin de artistas o grupos escnicos.
A nivel de los apoyos a la movilidad, los dos organismos parecen estar dedicados a
promocionarla, aunque en el caso de la CIN estas modalidades de apoyo se constituyan
por un programa no subscrito por todos los miembros. Este es uno de los motivos para
que el programa IBERESCENA no tenga una dimensin y amplitud comparable a la de
los programas europeos (a ttulo de ejemplo, en 2013 y considerando las modalidades de
apoyo habladas en este trabajo, el valor atribuido por la UE ha sido cerca de 15 veces
superior). Sin embargo, queda claro que hay un inters de ambas las partes y la tendencia
es que los apoyos suban.
Por el contrario, en el caso espaol ha habido una cada gradual en los apoyos
concedidos para la internacionalizacin, aunque de alguna forma de se estn utilizando
nuevos mecanismos para promocionarla. Ejemplo ms significativo es el lanzamiento del
PICE de la AC/E, que recientemente apoy el evento La Ventana del Teatro de la
163 Es el caso del MERCOSUR, que por su vertiente econmica, ha dado ms importancia a la
circulacin de personas y a algunos trabajadores. Ver por ejemplo el acuerdo para la creacin de la
Visa Mercosur, un acuerdo aplicado a algunas categoras profesionales, entre las cules artistas.
http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec1603s.asp
Comunidad de Madrid e insertado dentro del festival SURGE, que cont con la
presencia de cerca de treinta programadores de festivales internacionales164.
Un aspecto que not a lo largo del trabajo y que creo que es de gran importancia, es la
ausencia de datos relativos a la internacionalizacin de las artes escnicas. Dentro de las
modalidades de apoyo no hay datos suficientes para trazar un mapa de la
internacionalizacin de las empresas y compaas escnicas que contemple los datos
bsicos empresa, espectculo, pas de destino, montante de apoyo. Habr que
considerar que hay empresas y compaas que por cuenta propia, por cuenta del
promotor o por cuenta de otros apoyos - autonmicos o de organizaciones del tercer
sector - no estn contempladas en estos listados. Este aspecto tampoco est cubierto por
la UE o por la CIN, aunque de la UE diga que se han hecho esfuerzos en este sentido a
travs del apoyo a proyectos piloto como SPACE/Travelogue (ver nota pie de pgina 100,
pgina 76). El Ins & Outs - Field Analysis for the Performing Arts in Flanders (Janssens (ed.),
2011) me parece un buen ejemplo de buenas prcticas en relacin a la sistematizacin
que se podra hacer en el sentido de mapear y entender los cambios en los mecanismos
internacionales de las artes escnicas a nivel internacional, as como su presencia
exterior, o mismo, como este caso concreto, para tener una visin amplia y detallada del
sector y de su evolucin. Recurriendo a los datos de una base de datos para las
producciones escnicas, el captulo sobre la internacionalizacin permite analizar los
coproductores de producciones internacionales de acuerdo con su origen, el porcentaje
de producciones escnicas que viaj al extranjero y el numero de funciones total y la
diferenciacin por pases, ciudades y recintos escnicos.
Tambin en los datos relativos al impacto econmico el panorama es bastante gris. No
hay datos del empleo asociado a la internacionalizacin ni del impacto que sta tiene
para la viabilidad de empresas y compaas. En lo relativo transacciones con el exterior,
hubo tentativas de considerar los mecanismo oficiales para atesorar las transacciones
exteriores e carcter cultural (Fernndez Blanco, 2005), pero el nivel de desagregacin no
permite un anlisis detallado, muchsimo menos si, como en el caso de este trabajo, se
restringe al campo de las artes escnicas. Sin datos nacionales que sean comparables, es
164 http://www.europapress.es/madrid/noticia-ventana-teatro-plataforma-internacionalizacion-
creadores-madrilenos-muestren-obra-20140513122056.html
difcil tener estudios a nivel internacional que nos permitan saber el impacto de la
internacionalizacin de servicios de las artes escnicas. Uno de los estudios ms
significativos a la hora de observar el impacto de las industrias culturales y creativas, el
Creative Economy Report (UNCTAD, 2010) no contabiliza los valores relativos al comercio
internacional de servicios relativos a las artes escnicas por falta de datos disponibles,
presentando solamente los datos de los bienes asociados a esta categora que son msica
grabada en algn tipo de soporte y msica impresa o manuscrita, lo que es claramente
insuficiente.
En Europa hay algunos datos compilados por el EUROSTAT, en la categora de
Actividades creativas, artsticas y relacionadas con el entretenimiento (NACE Rev.2,
90165) y relacionados con el empleo, el categora ISCO 245 Escritores, creativos y
artistas de artes escnicas
166
, pero no son directamente asociables con la
internacionalizacin.
El tema del difcil anlisis econmico, as como la asociacin de las artes escnicas a la
financiacin pblica y a su no rentabilidad si la consideramos como econmica
exclusivamente, lleva a que de alguna forma stas no tengan gran relevancia en los
nuevos discursos y polticas culturales que enmarcan las industrias culturales y creativas
como ejes creativos para el desarrollo de la innovacin, creacin de empleo y cohesin
social. Algunos documentos establecen la interrelacin entre las dos industrias, pero
habr que considerar que aun que la creatividad sea la base de la creacin cultural, ni
todo lo que es creativo puede ser considerado artstico (Throsby, 2008). La definicin de
los sectores cultural y creativo es por veces poco clara y muy propensa a la utilizacin
poltica.
Finalmente, quisiera considerar otras necesidades para el fomento de la circulacin
internacional mas all de los apoyos a la movilidad, como la necesidad de informacin.
sta ha sido presentada en distintos estudios (Staines (coord.), 2009) (Polek, 2007) como
165 Las categoras de este sistema estadstico podrn consultarse en
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-07-015/EN/KS-RA-07-015-EN.PDF
166 Para ms informaciones consultar
http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nomenclatures/index.cfm?TargetUrl=LST_NOM_DTL&StrNo
m=CL_ISCO88C&StrLanguageCode=EN&IntPcKey=&StrLayoutCode=HIERARCHIC
una de las necesidades ms acuciantes, en especial en relacin al marco regulatorio que

envuelve las artes escnicas el los pases-destino. Siguiendo la divisin de Informations
standards for the mobility of artists and cultural professionals (ver nota pie de pgina nmero
109, pgina 77) podemos considerar tres grupos de informacin importante para la
movilidad (reagrupados por categora):
Marco legal
o Visados y permisos de trabajo; Seguridad Social, tributacin; Aduanas y
transportes; Derechos de autor y conexos y proteccin de datos; Salud y
seguridad; Seguros; Licencias; Libertad de expresin, privacidad
Oportunidades
o Organizaciones del sector cultural; Residencias; Empleo y trabajo en el
sector; Oportunidades formativas; Fuentes de financiacin para apoyo en
la movilidad en los dos sentidos (entrada y salida)
Recursos
o Informacin prctica; Perfiles de pas; Puntos de informacin europea y
recursos informativos; Proyectos apoyados por la UE e iniciativas;
Investigacin e informes
Hay algunas organizaciones que trabajan sobe la compilacin de estos datos, pero se
denota una mayor facilidad de acceso a las dos ultimas categoras. Esta situacin se da
internacionalmente, una vez que depende principalmente de la compilacin de datos y de
la definicin de interlocutores para cada caso en las organizaciones de destino167.
Aunque el abordaje de este trabajo haya tenido como base las organizaciones que
conforman los espacios culturales compartidos y al gobierno central espaol, su
orientacin es proveer mapas a las artes escnicas a la hora de considerar su
167 Para un anlisis de los sistemas disponibles en Espaa consultar el estudio de INTERARTS en el
marco del programa PRACTICS: Sistemas de informacin sobre la movilidad cultural en Espaa:
diagnstico y prospectiva. http://interarts.net/descargas/interarts944.pdf
Dentro del mismo programa, que envolva la creacin de punto de informacin para la movilidad,
INTERARTS ha tambin elaborado una Gua jurdica para la movilidad cultural en Espaa, que da
orientaciones sobre la legislacin aplicable en materia laboral a trabajadores extranjeros, aunque
est principalmente enfocado a los comunitarios
http://www.interarts.net/descargas/interarts1022.pdf
internacionalizacin dentro de las polticas culturales de los organismos establecidos. En

ese sentido, y considerando los puntos referidos anteriormente, las asociaciones y
federaciones profesionales tienen o podrn tener un papel esencial. Sin embargo se
denota poca participacin de las federaciones espaolas en redes internacionales. No
obstante, a nivel nacional son fundamentales en la articulacin artistas /empresas con
gobiernos central y autonmico. Recientemente ARTESA ha firmado un convenio con
la Consejera de Cultura y Turismo para crear un programa para impulsar la
comercializacin a escala nacional e internacional de las compaas de danza y teatro de
la Comunidad168 y distintas organizaciones del sector cooperan con el ICEX, el INAEM
y la AECID en el proyecto Dance from Spain169. Tambin en la pgina web de Tono
Gonzalz (Gonzlez, Cultura es Poltica) se refiere la creacin de un documento con
recursos para la internacionalizacin. EL MARI Mapa de Recursos para la
Internacionalizacin de las Artes Escnicas para FAETEDA.
En resumen, mucho se est haciendo en este campo, que es amplio e incluye distintas
concepciones, intereses y puntos de vista. Mientras preparaba este trabajo hubo cambios,
debates, medidas y declaraciones que por un lado prueban el inters en que las artes
escnicas viajen y promuevan sus actividad fuera de fronteras, y por otro la diversidad de
actores envueltos. La multiplicidad de textos y acciones puede confundir y en ese sentido
veo este trabajo como un punto de partida, cmo una forma de acercarse a los
mecanismos que a los das de hoy proveen modalidades de apoyo. A partir de aqu se
presentan muchas otras anlisis posibles, con un enfoque ms reducido, pero creo que es
esencial partir de un cuadro general antes que nos enfrentemos a sus piezas.
168 http://www.diariodigitaldeleon.com/Mi-Barrio/la-junta-y-artesa-impulsan-la-
internacionalizacion-de-las-artes-escenicas-de-castilla-y-leon.html
169 http://danzateatro.es/proyecto-dfs-para-la-internacionalizacion-de-las-companias-de-danza-
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ANEXO I CONVOCATORIAS APOYOS INAEM

2009
Resolucin de 18 de junio de 2009, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
Msica, por la que se convocan ayudas para programas de difusin y desarrollo del
teatro y del circo y de comunicacin teatral y circense en 2009.
Resolucin de 18 de junio de 2009, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
Msica, por la que se convocan ayudas a la danza, la lrica y la msica correspondientes
al ao 2009.
Resolucin de 14 de enero de 2010, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
Msica, por la que se publican las ayudas al teatro y al circo, convocadas por Resolucin
de 18 de junio de 2009.
Msica, por la que se publican las ayudas a la danza, la lrica y la msica, convocadas
por Resolucin de 18 de junio de 2009
2010
Resolucin de 23 de abril de 2010, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
Msica, por la que se convocan ayudas a la difusin del teatro y del circo y a la
comunicacin teatral y circense en 2010.
al ao 2010.
Resolucin de 6 de octubre de 2010, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
Msica, por la que se publican las ayudas al teatro y al circo, convocadas por Resolucin
de 23 de abril de 2010.
Resolucin de 11 de octubre de 2010, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de
la Msica, por la que se publican las ayudas a la danza, la lrica y la msica, convocadas
por Resolucin de 20 de abril de 2010.
Espaa y sus dos espacios culturales compartidos
2011
comunicacin teatral y circense correspondientes al ao 2011.
la Msica, por la que se publica la concesin de ayudas al teatro y al circo, convocadas
al ao 2011.
la Msica, por la que se publican las ayudas a la danza, la lrica y la msica, convocadas
2012
Resolucin de 19 de julio de 2012, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
Msica, por la que se publican los crditos definitivos para la concesin de ayudas a la
difusin del teatro y del circo y a la comunicacin teatral y circense, convocadas por
Resolucin de 24 de enero de 2012.
al ao 2012.
por Resolucin de 24 de enero de 2012.
2013
al ao 2013.
Resolucin de 29 de julio de 2013, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
por Resolucin de 25 de enero de 2013.
Msica, por la que se publica la concesin de ayudas al teatro y al circo, convocadas por
Resolucin de 15 de enero de 2013.
2014
Resolucin de 26 de febrero de 2014, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la
al ao 2014.
Resolucin de 26 de febrero de 2014, del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la

ANEXO II PROYECTOS ESPECIALES IBERESCENA
2011/12
Encuentro Centroamericano de Artes Escnicas - Asociacin Nacional de Trabajadores
de la Danza y Asociacin de Grupos Independientes de Teatro Profesional (San Jos de
Costa Rica)
Seminario de sistemas de produccin y modelos de autogestin en las artes escnicas Fundacin Teatro del Sur (Buenos Aires, Argentina)
Encuentro Iberoamericano de Circo - Festival Iberoamericano de Teatro de Bogot
(Bogot, Colombia)
2012/13
Circuito Transocenico Iberoamericano - Festival de Artes Cielos del Infinito (Chile)
Encuentro Iberoamericano de Circo - REDLAT/Festival Internacional de Manizales
(Colombia)
Encontro FUNARTE Ibero-Americano de Dana - Associao Culturalda FUNARTE
(Brasil)
Congreso de Polticas Pblicas Iberoamericanas Destinadas a las Artes Escnicas Fundacin Teatro del Sur (Argentina)
2013/14
Laboratorio de cooperacin iberoamericana para la circulacin de espectculos Asociacin Civil La Estacin Rosario (Argentina)
Encuentros con el teatro iberoamericano actual - Nuevo Teatro Fronterizo (Espaa)
Revista del centro uruguayo del teatro y la danza para la infancia y la juventud - Centro
Uruguayo del Teatro y la Danza para la Infancia y la Juventud (Uruguay)

Tesina - España y Portugal - Dos Espacios Culturales Compartidos

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ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS

Un trabajo de: Cristina Alves Nunes

Instituto Complutense de Ciencias Musicales

TABLA 12 - EVOLUCIN DE LA CONCESIN DE AYUDAS A ENTIDADES SIN NIMO DE

1 Se ha editado recientemente un nuevo informe con base en la misma encuesta.

Lamentablemente, en general la apreciacin hecha ha bajado, no habiendo ningn aspecto

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 6

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 7

gobernantes a nivel local y regional, instituciones educativas y culturales, los medios de

que inviertan en el pas, y que compartan y defiendan

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 8

en un mundo en cambio constante, hay nuevos aspectos a tener en cuenta a la hora de

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 9

internacionalizacin es un proceso muy exigente a nivel de inversin de tiempo, de

METODOLOGA Y ORGANIZACIN DEL TRABAJO

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 11

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 12

ESPAA EL PUNTO DE PARTIDA

4 Solana ordena paralizar las actividades culturales de Espaa en el extranjero.

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 13

internacionalizacin de empresas culturales mediante lneas de crdito ICO, ayudas para

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 14

nota de pie de pgina nmero 16, en la pgina 17.

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 15

espaola y el mbito europeo e internacional. Asimismo, reconocen las reas de cooperacin

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 16

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 18

dentro de las industrias Culturales y Creativas, se elaborarn planes de estrategia

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 19

algunas Comunidades Autnomas ha apostado en la internacionalizacin de sus Artes Escnicas,

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 20

reivindicaciones es la acreditacin de competencias, especialmente a nivel europeo, para

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 21

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 22

contempla igualmente la necesidad de reconocer y certificar competencias, punto

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 24

centros gestores de la Secretara de Estado de Cultura. Sin embargo, en situaciones especficas

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 25

25 Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.

UNESCO: 11 Servicios personales, culturales y creativos - 11.1 Servicios audiovisuales y conexos,

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 26

establecer los indicadores y el cronograma de seguimiento y evaluacin del Plan

LOS ORGANISMOS Y SUS MECANISMOS PARA LA COOPERACIN,

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 27

Segn la organizacin de los Presupuestos Generales del Estado28, la Poltica Exterior

IMAGEN 1 - LAS RAMAS DE LA POLTICA EXTERIOR. FUENTE: BOE.

A efectos de este trabajo se analizar la accin de los organismos responsables por la

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 28

analizar la accin de la Accin Cultural Espaola, una , y en especial el Programa para

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (hasta 2011, los

D.G. De Bellas Artes

29 Resolucin de 1 de abril de 2014, de la Secretara de Estado de Cultura, por la que se convocan

las ayudas para la accin y la promocin cultural correspondientes al ao 2014.

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 29

TABLA 1 LA DIVISIN DEL PROGRAMA 144A ENTRE MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS,

En la seccin anterior, se hizo un levamiento de las estrategias y medidas delineadas en

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 30

30 Ley 7/1991, de 21 de marzo, por la que se crea el Instituto Cervantes

ESPAA Y SUS DOS ESPACIOS CULTURALES COMPARTIDOS 31

La programacin de la Red se hace con base en colaboraciones con diversos organismos

32 El INAEM y el Instituto Cervantes firman un convenio para la promocin en el exterior de las

artes escnicas y musicales espaolas

concursos, congresos/simposios, cursos/clases magistrales, das culturales, exposiciones, ferias,