Evaluacion Del Riesgo Comunitario

EVALUACION DEL RIESGO COMUNITARIO
Como dato curioso, todos y cada uno de nosotros a diario evaluamos el riesgo de las diferentes actividades que realizamos, algunas de ellas de manera inconsciente, en otras nos detenemos a evaluar la situacin algunos segundos y tomamos una decisin que ejecutamos, pero podemos preguntarnos Qu criterios emple para decidir cul era la mejor alternativa?, de seguro
ninguno, de seguro sopes posibles consecuencias, ms no el riesgo en s y esto sucede a cada
momento, y surge la pregunta Qu es riesgo?, las respuestas varan de una a otra persona, incluso la suya amigo lector, intente antes de seguir leyendo, escribir su definicin personal de riesgo.
La literatura establece variadas definiciones de riesgo, sin embargo, el riesgo surge como
el producto de la asociacin de los factores que intervienen en el proceso que se evala, por
ejemplo: en el campo laboral las variables que interactan estn principalmente asociadas a la
frecuencia de exposicin al factor, las consecuencias o dao, el tiempo de exposicin al factor,
agregando que el factor puede ser fsico (ruido, calor, vibracin, etc); qumico; biolgico; disergonmico y psicosocial. Para el caso que nos ocupa, riesgo comunitario intervienen dos factores:
la amenaza y la vulnerabilidad, para ello es conveniente la definicin de cada uno de estos elementos para mantener el mismo criterio.
AMENAZA: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado
por la actividad humana, con una magnitud dada, que puede manifestarse en un sitio especfico y con una duracin determinada, suficiente para producir efectos adversos en las personas, comunidades, produccin, infraestructura, bienes, servicios, ambiente y dems dimensiones de la sociedad.
VULNERABILIDAD: es un complejo factor interno del sujeto, sistema u organizacin que corresponde al grado de preparacin y actuacin, para minimizar los efectos y consecuencias, ante el grado de exposicin a una amenaza especfica
RIESGO: se define como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o

inducido por la actividad humana, en una comunidad o zona especfica, que puede afectar a
las personas, su infraestructura y/o el ambiente
Tomando en consideracin sta definicin, observamos que el riesgo est fundamentado
en la probabilidad de ocurrencia de un evento que previamente ha sido identificado y la confluencia de los factores que intervienen generar daos a personas, a las estructuras y al ambiente, por
CN Jess A. Arcila R.
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lo que es entonces importante poder establecer o definir cules o cmo valoramos cada factor
para obtener una medicin lo ms acertada posible del valor del riesgo.
ANALISIS DE LA AMENAZA
Siendo que la amenaza es un factor externo que puede ocasionar dao y est sujeta a la
probabilidad de ocurrencia, entonces es menester establecer los parmetros para medir de forma
cualitativa el grado de afectacin de la amenaza, para ello y dado que tenemos que funcionar de
manera coordinada con las instituciones del estado para lograr el cometido comn como lo es
salvaguardar vidas, se emplear la escala de medicin empleada por la Direccin Regional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres del estado Zulia, donde se establecen seis niveles
de afectacin de la amenaza, a saber:
NIVEL
5
6
FRECUENCIA
Muy difcil que ocurra, se espera que ocurra
IMPROBABLE un caso en un lapso de 50 aos, es decir, menor a 0,02 casos por ao
Baja posibilidad de ocurrencia, se espera que
ocurra un caso entre 20 y 50 aos, es decir,
REMOTO
entre 0,02 y 0,05 casos por ao
Limitada posibilidad de ocurrencia, se espera
OCASIONAL que ocurra un caso entre 5 y 20 aos, es decir,
entre 0,05 y 0,2 casos por ao
Mediana posibilidad de ocurrencia, se espera
MODERADO que ocurra un caso entre 1 y 5 veces al ao, es
decir, entre 0,2 y 1 caso por ao
Significativa posibilidad de ocurrencia, se esFRECUENTE pera que ocurra un caso entre 1 y 10 veces al
ao, es decir, entre 1 y 10 caso por ao
Alta posibilidad de ocurrencia, se espera que
CONSTANTE
ocurra ms de 10 veces por ao
Amenaza
Improbable
Remoto
Ocasional
Moderado
Frecuente
Constante
Definicin
Difcil que ocurra
Baja probabilidad de ocurrir
Limitada probabilidad de ocurrir
Mediana probabilidad de ocurrir
Significativa probabilidad de ocurrir
Alta probabilidad de ocurrir
DESCRIPCION
Muy difcil que ocurra
Sucede pocas veces
Sucede en forma espordica

Sucede algunas veces
Sucede en forma reiterada

Sucede en forma seguida
Casos/Ao
Menos de 0,02
Entre 0,02 y 0,05
Entre 0,05 y 0,2
Entre 0,2 y 1
Entre 1 y 10
Ms de 10
Valor
1
2
3
4
5
6
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ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y predisposicin a daos y prdidas, ante una amenaza especfica. Consiste en la identificacin y evaluacin de los
elementos vulnerables y la estimacin del porcentaje de prdidas resultante de un fenmeno peligroso. Es importante saber, en una sociedad, cuales son los factores o causas que conllevan a la
construccin de vulnerabilidad (o a su reduccin). Por ejemplo, la falta de recursos econmicos o
la falta de conocimientos acerca de las amenazas pueden conducir a la gente a instalarse en zonas
de amenaza.
La vulnerabilidad constituye un sistema dinmico, que surge como consecuencia de la
interaccin de una serie de factores y caractersticas (externas e internas) que convergen en una
comunidad o rea particular. A esta interaccin de factores se le conoce como vulnerabilidad global. Esta vulnerabilidad global puede dividirse en varias vulnerabilidades o factores de vulnerabilidad, todos ellos relacionados entre s: vulnerabilidad fsica; factores de vulnerabilidad econmicos, sociales y ambientales. (Wilches-Chaux, 1993).
Estos factores de vulnerabilidad forman parte de un proceso complejo, dinmico y cambiante, que determina si la localidad queda expuesta o no a la ocurrencia de un desastre o que
tenga menos posibilidades de recuperacin. De esta forma podemos destacar:
a.
La vulnerabilidad fsica que se refiere a la localizacin de asentamientos humanos en zonas de amenaza, como por ejemplo en las laderas de los volcanes, en las llanuras de
inundacin de los ros, al borde de los cauces, en zonas de influencia de fallas geolgicas, etc.
b.
La vulnerabilidad estructural: que se refiere a la falta de implementacin de
cdigos de construccin y a las deficiencias estructurales de la mayor parte de las viviendas, lo
que conlleva a no absorber los efectos de los fenmenos naturales.
c.
La vulnerabilidad natural: que se refiere a aquella que es inherente e intrnseca a
todo ser vivo, tan solo por el hecho de serlo.
d.
Los factores de vulnerabilidad econmica y social: que se expresan en los altos
niveles de desempleo, insuficiencia de ingresos, poco acceso a la salud, educacin y recreacin
de la mayor parte de la poblacin; adems en la debilidad de las instituciones y en la falta de organizacin y compromiso poltico, al interior de la comunidad o sociedad.
Se ha demostrado que los sectores ms pobres son los ms vulnerables frente a las amenazas naturales.
Un anlisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos frente a una determinada amenaza o peligro. La vulnerabilidad puede ser definida por tres niveles: baja, media y
alta; tambin puede ser expresada como un porcentaje de elementos que pueden sufrir dao o
destruccin (prdida) sobre un total, aunque es difcil establecer una referencia de carcter absoluto, o valores absolutos. El valor referencial puede ser establecido en funcin de las caractersticas del rea, del tipo de fenmeno, de la densidad y frecuencia de ocupacin humana, densidad
de construcciones, etc.
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Debido a la escala de trabajo (1:50.000), no es posible realizar verdaderos mapas de vulnerabilidad, ya que estos corresponden a una fase de estudios detallados y no es del todo viable,
para reas grandes como son las de los municipios, como Machiques de Perij, Jess Enrique
Lossada, Coln, Jess Mara Semprn y Baralt del estado Zulia, por ello, se recomienda introducir la variable de vulnerabilidad dentro de los mapas de inventario o de amenaza a travs de indicaciones que evidencien los elementos o grupos de elementos ms vulnerables en zonas de mayor
peligro. Por cuestiones de legibilidad, lo mejor es marcar la vulnerabilidad como parte de los sitios crticos, con un signo y un nmero que remita a una ficha.
La Vulnerabilidad relacionada con la amenaza, debe ser tambin establecida en funcin
del nivel de preparacin o de sus consecuencias, al afrontar la amenaza considerada y a tal efecto
se presenta la tabla empleada por la Direccin Regional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres del estado Zulia
INSIGNIFICANTE: Las consecuencias no afectan de forma ninguna el sistema en evaluacin. Los daos son muy pequeos con relacin a la capacidad econmica del sistema.
MARGINAL: Las consecuencias no afectan de forma significativa el funcionamiento del
sistema evaluado, prdidas o daos pequeos.
GRAVE: Las consecuencias slo afectan parcialmente el funcionamiento del sistema
evaluado, pero no ponen en peligro su estabilidad, prdidas o daos moderados.
CRITICA: Las consecuencias afectan de manera total el funcionamiento del sistema evaluado, pero de una manera irrecuperable, prdidas o daos significativos.
DESASTROSA: Las consecuencias afectan totalmente el sistema generando daos irrecuperables, pero sin hacerlo desaparecer, prdidas o daos considerables.
CATASTROFICA: Las consecuencias afectan en forma total el sistema y pueden hacerlo desaparecer, prdidas o daos de gran magnitud.
Vulnerabilidad
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastrosa
Catastrfica
Definicin
Valor
Daos pequeos
1
No afectan el funcionamiento del sistema
2
Afectan parcialmente funcionamiento del sistema
5
Afectan de manera total el sistema
10
Generan daos irrecuperables
20
Pueden hacer desaparecer el sistema
50
A continuacin se presenta una lista no exclusiva de vulnerabilidades a considerar y la

tabla de evaluacin, no siendo taxativa, cada una de ellas:
1)
Fsica: est relacionada con la ubicacin fsica de las comunidades, la calidad o
tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las viviendas, establecimientos econmicos
y de servicios (salud, educacin, instituciones pblicas) e infraestructura socioeconmica (central
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o planta elctrica, carretera, puente, canales de riesgo), para asimilar los efectos de la amenaza.
Entre los criterios de referencias para su anlisis e identificacin, se encuentran:
a)
identificar, ubicar, zonificar y cuantificar la comunidad (poblacin, viviendas, edificaciones y/o equipamientos, obras de infraestructura y servicios, reas agrcolas, infraestructura de apoyo agrcola, vas de circulacin), en relacin a la amenaza.
b)
Modalidad de ocupacin del terreno y uso de la edificacin o construccin.
c)
Uso del suelo y de las edificaciones.
d)
Tipo de material y sistema constructivo empleado.
e)
Antigedad, mantenimiento y estado de la construccin.
f)
Modalidad de la construccin (autoconstruccin, forma progresiva, apoyo
tcnico)
g)
Mercado de la construccin (produccin, empresas locales y acceso).
VULNERABILIDAD FISICA (Vf)

Valor
1
2
5
10
20
50
Material de construccin
utilizado
Estructura sismo resistente con adecuada tcnica
de construccin
Estructura no sismo resistente con adecuada tcnica de construccin
Estructura sin tcnica de
construccin adecuada
Localizacin de la vivienda
de la amenaza
Muy alejada, ms de 5 km
Estructura de construccin sin refuerzos estructurales

Estructura de construccin de madera y metal en
estado precario
Estructura de construccin con menor resistencia en estado precario
Medianamente cerca, entre

2 y 1 km
Alejada, entre 5 y 3 km
Medianamente
entre 3 y 2 km
alejada,
Cerca, entre 1 y 0,5 km
Muy cerca, menor a 500

metros
Caractersticas geolgicas,
calidad y tipo de suelo
Zonas sin fallas, suelos con
buenas caractersticas geotcnicas
Zona ligeramente fracturada, suelos de alta capacidad
portante
Zona
poco
fracturada,
suelos de con mediana
capacidad portante
Zona medianamente fracturada, suelos con baja capacidad portante
Zona fracturada, fallada,
suelos con muy baja capacidad portante
Zona muy fracturada, fallada, suelos colapsables,
Leyes existentes
Legislacin estrictamente
cumplida
Legislacin
cumplida
altamente
Legislacin medianamente
cumplida
Cumplimiento de la legislacin muy baja
No se cumple la legislacin
Sin ley
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad fsica, donde

se presentan cuatro variables a medir, siendo el resultado final, el promedio de los valores considerados, por ejemplo: en cuanto al material de construccin, se consider 10 ya que las casas del
sector evaluado a pesar de ser de bloques y techos de zinc, carecen de las vigas que hacen slida
la construccin, se encuentran a menos de 500 metros del curso de una caada que regularmente
inunda el sector hasta un radio de 800 metros, por lo que se valora como 50: el suelo mantiene
una alta capacidad portante, siendo valorado como 2 y dado que la poblacin est ubicada a una
distancia menor a lo permitida en la legislacin vigente es valorado como 20. Ahora tomando los
cuatro valores antes indicados, obtenemos que:
Vf
10 50 2 20 82
20,5
4
4
5 de 19
Como se observa los valores de la tabla no tienen decimales, por ello es conveniente entonces explicar que el valor de cada nivel, es el mximo valor de ese nivel, es decir, los valores
del quinto nivel (20), inician en 10,1 y finaliza en 20, entonces para el ejemplo propuesto el valor
de la vulnerabilidad fsica est ubicado en el ltimo nivel (50).
2)
Ambiental y Ecolgica: definida como el grado de resistencia del medio natural y
de los seres vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la presencia de una variable
climtica, en el uso y abuso del terreno y de su explotacin. Entre los criterios de referencias para
su anlisis e identificacin, se encuentran:
a)
Prcticas agrcolas, pecuarias, mineras y industriales en la regin.
b)
Uso y dependencia de agroqumicos para la produccin: plaguicidas y fertilizantes.
c)
Uso de tecnologa de produccin contaminante.
d)
Rutas de traslado de sustancias peligrosas.
e)
Emisin de sustancias peligrosas.
f)
Calidad del agua empleada para el consumo.
g)
Fuentes de abastecimiento de agua para el consumo.
h)
Mecanismos de evacuacin y eliminacin de residuos y desechos.
i)
reas deforestadas e intervenidas.
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad ambiental y
ecolgica:
VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLOGICA (Va)
Composicin y calidad del
agua y el aire
Sin ningn grado de contaminacin
Valor
Condiciones atmosfricas
Niveles de temperatura en
promedio normales
Niveles de temperatura
ligeramente superior al
promedio normal
Con un nivel de contaminacin muy bajo
Nivel moderado de temperatura sobre el promedio normal
Con un nivel moderado de

contaminacin
10
superior al promedio
normal
Con un alto nivel de contaminacin
20
muy superior al promedio
normal
Con muy alto nivel de

contaminacin
Condiciones ecolgicas
Conservacin de los recursos naturales, crecimiento
poblacional planificado, no
se practica la deforestacin
y contaminacin
Con muy bajo nivel de
explotacin de los recursos
naturales, ligero crecimiento de la poblacin y nivel de
contaminacin
Con un nivel moderado de
naturales, ligero crecimiento de la poblacin y nivel de
contaminacin
Con un alto nivel de explotacin de los recursos naturales, crecimiento de la
poblacin y nivel de contaminacin
Con un muy alto nivel de
naturales, crecimiento de la
poblacin y nivel de contaminacin
Leyes ambientales existentes

Legislacin estrictamente
cumplida
Legislacin
cumplida
altamente
Legislacin medianamente
cumplida
Cumplimiento de la legislacin muy baja
No se cumple la legislacin
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VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLOGICA (Va)

Valor
Condiciones atmosfricas
50
superiores estables al
promedio normal
Composicin y calidad del

agua y el aire
Niveles de contaminacin
no apto para personas,
animales o plantas
Condiciones ecolgicas
Explotacin indiscriminada
de los recursos naturales,
crecimiento de la poblacin
fuera de la planificacin,
deforestacin y contaminacin
Leyes ambientales existentes

Sin ley
3)
Econmica: constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado centro
poblado a los activos econmicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo, etc) que se refleja
en la capacidad para hacer frente a una amenaza. Entre los criterios de referencias para su anlisis
e identificacin, se encuentran:
a)
Poblacin segn estratos sociales.
b)
Poblacin segn capacidad de gastos.
c)
Tenencia de la propiedad y/o saneamiento fsico legal.
d)
Poblacin segn ocupacin y empleo (formal e informal).
e)
Actividad econmica productiva. Mercado. Competitividad.
f)
Instituciones: gastos, ingresos y prioridades de inversin.
g)
Sistema econmico basado en criterios de lucro o sostenibilidad.
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad econmica:
VULNERABILIDAD ECONOMICA (Vec)
Actividad econmica
Acceso al mercado laboral
Muy alta productividad y

recursos bien distribuidos.
Productos para el comercio exterior o fuera de la
localidad
Alta productividad y
recursos bien distribuidos.
Productos para el comercio exterior o fuera de la
localidad
Medianamente productiva
y distribucin regular de
los recursos. Productos
para el comercio interior a
nivel local
Medianamente productiva
y distribucin regular de
para el comercio interior a
nivel local
Escasamente productiva y
distribucin deficiente de
para el autoconsumo
Sin productividad y nula
distribucin de recursos
Oferta laboral es mayor que

la demanda
Muy alto nivel de ingresos
Oferta laboral es ligeramente mayor a la demanda
Alto nivel de ingresos
Poblacin con muy bajo

nivel de pobreza
Oferta laboral es moderadamente superior a la demanda
Suficiente nivel de ingresos
Poblacin con bajo nivel

de pobreza
Oferta laboral es igual a la

demanda
Nivel de ingresos que cubre

las necesidades bsicas
Poblacin con mediano

nivel de pobreza
Oferta laboral es menor a la

demanda
Nivel de ingresos inferior a

las necesidades bsicas
Poblacin con alto nivel

de pobreza
No hay oferta laboral
Nivel de ingresos escaso
Poblacin con
extrema o total
10
20
50
Nivel de ingresos
Situacin de pobreza o
desarrollo humano
Poblacin sin pobreza
Valor
pobreza
7 de 19
4)
Social: se analiza a partir del conjunto de relaciones, comportamientos, creencias,
nivel de organizacin y participacin de una colectividad, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia para estar en mayor o menor condicin de exposicin. Entre los criterios de
referencias para su anlisis e identificacin, se encuentran:
a)
Identificacin y zonificacin de la poblacin segn escala de edades.
b)
Poblacin segn sexo (gnero) y etnia.
c)
Poblacin minusvlida, mujeres jefes de familia, viudas.
d)
Tasa de crecimiento, mortalidad, morbilidad.
e)
Tasa migratoria y flujo de migracin.
f)
Niveles de hacinamiento. Estructura familiar.
g)
Sustitucin de patrones o modelos tradicionales por forneos o adaptados al
entorno.
h)
Ausencia de dilogo y consenso entre saber popular, tcnico y cientfico.
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad social:
VULNERABILIDAD SOCIAL (Vs)
Valor
Nivel de organizacin
Poblacin
totalmente
organizada
Poblacin con un nivel
muy alto de organizacin
Poblacin con un alto
nivel de organizacin
Poblacin con mediano
Poblacin con un escaso
Poblacin no organizada
2
5
10
20
50
Grado de relacin entre las

instituciones y organizaciones locales
Fuerte relacin
Tipo de integracin entre

las organizaciones e instituciones locales
Integracin total
Muy alto nivel de participacin

Alto nivel de participacin
Muy alto grado de relacin
Muy alto grado de integracin

Alto grado de integracin
Mediano nivel de participacin

Mnimo nivel de participacin
No hay participacin de la
comunidad
Mediano grado de relacin
Participacin de la comunidad en trabajos comunales

Participacin total
Alto grado de relacin
Mnimo grado de relacin
Mediano grado de integracin

Bajo grado de integracin
No hay relacin entre instituciones
No existe integracin
entre instituciones
5)
Educativa: se refiere a la adecuada implementacin de las estructuras curriculares,
en los diferentes niveles de educacin formal, con la inclusin de temas relacionados a la prevencin y atencin de las amenazas, orientado a preparar y educar a los estudiantes con un efecto
multiplicador en la sociedad. Entre los criterios de referencias para su anlisis e identificacin, se
encuentran:
a)
Correlacin entre contenidos educativos y la realidad local (calidad de la
educacin.
b)
Involucramiento entre la escuela y la comunidad.
c)
Programas de capacitacin: ambiental, gestin de riesgos y desastres.
d)
Programas para la tecnificacin de la mano de obra de la construccin.
e)
Programas de capacitacin para agricultores y ganaderos.
f)
Conocimiento cientfico y tcnicos convertidos en herramientas de gestin
al servicio de las comunidades.
8 de 19
g)
Existencia de espacios de debate, dilogo y socializacin.
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad educativa:

VULNERABILIDAD EDUCATIVA (Ved)
Valor
1
2
5
10
20
50
Programas educativos
formales (Prevencin y
administracin de desastres PAD)
Desarrollo permanente de
temas relacionados con
PAD
Desarrollo con alta permanencia de temas relacionados con PAD
Desarrollo con mediana
permanencia de temas
relacionados con PAD
Desarrollo con regular
permanencia de temas
relacionados con PAD
Desarrollo con baja permanencia de temas relacionados con PAD
No estn incluidos los
temas de PAD en el desarrollo de programas educativos
Programas de capacitacin
de la poblacin en PAD
La totalidad de la poblacin
est capacitada y preparada
ante una amenaza
La mayora de la poblacin
en PAD
La mitad de la poblacin
en PAD
Una tercera parte de la
poblacin est preparada y
capacitada en PAD
La poblacin est escasamente preparada y capacitada en PAD
no est capacitada, ni preparada en PAD
Campaas de difusin sobre

PAD en TV, radio, cine y
prensa
Alcance de los programas

educativos sobre grupos
estratgicos
Difusin masiva y frecuente
Cobertura total
Difusin masiva
frecuente
Cobertura de programa a
la mayora
Difusin masiva media y

poco frecuente
Cobertura de programas a
la mitad de la poblacin
Difusin masiva baja y

poco frecuente
Cobertura de los programas a una tercera parte de

la poblacin
Cobertura de programas
insuficiente
alta
Difusin escasa
No hay campaas de difusin
Cobertura de programas
desfocalizada
6)
Cultural e ideolgica: est referida a la percepcin que tiene el individuo o grupo
humano sobre s mismo, como sociedad o colectividad al cual determina sus reacciones ante la
ocurrencia de un peligro y estar influenciado segn su nivel de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, etc. Entre los criterios de referencias para su anlisis e identificacin, se encuentran:
a)
Enfoque de ideas y visiones que existen sobre los riesgos y desastres.
b)
Existencia de mitos y leyendas. Creencias religiosas, fantasas.
c)
Percepcin del riesgo. Conocimiento y conciencia del riesgo existente.
d)
Costumbre, valores, identidad, prcticas tradicionales que refuerzan el sentido de pertenencia.
e)
Memoria colectiva e histrica sobre ocurrencia de desastres e incremento
de riesgos.
f)
Sustitucin de patrones o modelos tradicionales por forneos o adaptados al
entorno.
g)
Ausencia de dilogo y consenso entre saber popular, tcnico y cientfico.
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad cultural e
ideolgica:
VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLOGICA (Vci)
9 de 19

Valor
Conocimiento sobre la ocurrencia de desastres

Conocimiento total de la
poblacin sobre las causas y
consecuencias de los desastres
tiene conocimiento sobre las
causas y consecuencia de los
desastres
Conocimiento medio de la
consecuencia de los desastres
10
Regular conocimiento de la
20
Escaso conocimiento de la
50
Desconocimiento de la poblacin sobre las causas y consecuencia de los desastres
Percepcin de la poblacin
sobre desastres
tiene una percepcin real
sobre la ocurrencia de los
desastres
desastres
La mitad de la poblacin
desastres
poblacin tiene una percepcin real sobre la ocurrencia
de los desastres
La minora de la poblacin
tiene una percepcin poco
realista y ms mstica o
religioso sobre la ocurrencia
de desastres
Percepcin totalmente irreal,
mstica o religiosa sobre la
ocurrencia de desastres
Actitud frente a la ocurrencia de

desastres
Actitud altamente previsora
Actitud mayormente previsora
Actitud medianamente previsora
Actitud regularmente previsora
Actitud escasamente previsora
Actitud totalmente conformista y

con desidia
7)
Poltica e Institucional: define el grado de autonoma y el nivel de decisin que
pueden tener las instituciones pblicas existentes en un centro poblado o comunidad, como los
obstculos de la comunidad para adaptarse a la realidad cambiante para una mejor gestin de los
desastres. Entre los criterios de referencias para su anlisis e identificacin, se encuentran:
a)
Planes y programas que incluyen consideraciones sobre riesgos. Normas y
control.
b)
Desarrollo de polticas urbanas, agrcolas, de proteccin del medio ambiente, zonas de restriccin de uso que incluyen consideraciones sobre riesgo.
c)
Capacidad de gestin, negociacin, consulta, participacin y descentralizacin.
d)
Gobernabilidad. Coyuntura poltica local, regional y nacional. Cambios y
procesos electorales.
e)
Privilegias las urgencias e intereses sobre las prioridades y necesidades.
f)
Voluntad poltica y preocupacin sobre el tema. Prioridades.
g)
Niveles de dependencia de recursos y decisiones externas.
h)
Inventario de las organizaciones e instituciones. Funciones y roles.
i)
Capacidades tcnicas y de recursos.
j)
Limitaciones (burocracia, duplicidad de funciones, centralizacin, falta de
recursos, etc).
k)
Interrelacin entre las instituciones y organizaciones, niveles de coordinacin e intercambio.
l)
Intereses y prioridades del sector. Conflictos.
m)
Dependencia de niveles jerrquicos de manera unilateral.
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n)
Poca flexibilidad normativa sin adecuacin a cada realidad.
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad poltica e institucional:

VULNERABILIDAD POLITICA E INSTITUCIONAL (Vpi)
Valor
1
2
5
Total autonoma
Aceptacin y respaldo total
Participacin total
Coordinacin de acciones
entre autoridades locales y
Proteccin Civil (PC)
Permanente coordinacin
Gran autonoma
Gran aceptacin y respaldo
Gran participacin y apoyo
Frecuente coordinacin
Media autonoma
Aceptacin y respaldo
parcial
regular
minoritario
No hay aceptacin, ni respaldo
Participacin mayoritaria
Coordinacin espordica
Participacin poco frecuente

Participacin escasa
Coordinacin poco frecuente

Coordinacin escasa
No hay participacin
No hay coordinacin, no
hay PC
Autonoma Local
10
Regular autonoma
20
Escasa autonoma
50
No existe autonoma
Liderazgo Poltico
Participacin Ciudadana
8)
Cientfica y Tecnolgica: es el conocimiento cientfico y tecnolgico que la poblacin debe tener sobre los peligros de origen natural y tecnolgico, especialmente los existentes
en el centro poblado o comunidad. Entre los criterios de referencias para su anlisis e identificacin, se encuentran:
a)
Dominio de tcnicas constructivas, que con el empleo de materiales tradicionales se obtengan viviendas sismo resistente.
b)
Conocimiento de la poblacin de las normas y principios de la construccin
anti ssmica.
c)
Dominio de la cultura de riesgo.
d)
Educacin y capacitacin en materia de riesgo
A manera de ejemplo se presenta la tabla de valoracin de la vulnerabilidad poltica e institucional:
VULNERABILIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (Vct)
Valor
1
2
5
10
20
Existencia de trabajos de
investigacin sobre amenazas en la localidad
La totalidad de las amenazas fueron estudiadas
Existencia de instrumentos
para medicin de fenmenos completos
Poblacin totalmente instrumentada
Conocimiento sobre la
existencia de estudios
La poblacin cumple las

recomendaciones
Conocimiento total de los

estudios existentes
Una gran cantidad de las

amenazas fueron estudiadas
La mitad de la amenazas
fueron estudiadas
Poblacin
mayormente
instrumentada
Gran conocimiento de los

estudios existentes
Poblacin
parcialmente
instrumentada
Conocimiento medio de los

estudios realizados
Una regular cantidad de

las
amenazas
fueron
estudiadas
Escasa cantidad de las
Poblacin
regularmente
instrumentada
Conocimiento regular de los

estudios realizados
Poblacin
Escaso
La totalidad de la poblacin cumple las recomendaciones

La mayora de la poblacin cumple con las recomendaciones
La media de la poblacin
cumple con las recomendaciones
poblacin cumple con las
recomendaciones
Se cumple la mnima
escasamente
conocimiento
de
11 de 19
VULNERABILIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (Vct)

Valor
50
Existencia de trabajos de
investigacin sobre amenazas en la localidad
amenazas fueron estudiadas
No existen estudios de
ningn tipo sobre las
amenazas
Existencia de instrumentos
para medicin de fenmenos completos
instrumentada
Poblacin no instrumentada
Conocimiento sobre la
existencia de estudios
estudios realizados
No tienen conocimiento
sobre estudios realizados
La poblacin cumple las

recomendaciones
proporcin de las recomendaciones
No cumplen con las recomendaciones
Al finalizar la evaluacin de las diferentes vulnerabilidades se proceder a determinar el

valor total, tomando como referencia la tabla de vulnerabilidad de la pgina 2 y de acuerdo a la
siguiente secuencia:
a.
En primer lugar se determinar el valor de cada vulnerabilidad, dependiendo del
nmero de variables considerada, en el caso de tomarse una sola variable entonces se corresponder con el valor de la vulnerabilidad; en caso de tomar ms de una variable, entonces el valor de
la vulnerabilidad se obtendr del promedio de las variables consideradas, asignando el valor superior de la escala, ejemplo, al asignar a una variable evaluada los valores 50, 20 y 10, el promedio es 26,2 por lo tanto el valor de la vulnerabilidad evaluada es 50.
b.
Una vez evaluadas todas las vulnerabilidades consideradas, se obtendr su promedio, de forma de obtener el valor total de la vulnerabilidad, que ser empleado en la matriz de
evaluacin de riesgo, presentada en a continuacin, de forma de obtener el nivel de riesgo para el
escenario en evaluacin.
Para la determinacin de la vulnerabilidad total, es conveniente que:
1.
Conformar el grupo de trabajo e identificar el rea de estudio para la determinacin del nivel de vulnerabilidad, ante una amenaza especfica.
2.
Discutir los criterios de las diferentes tablas de evaluacin de la vulnerabilidad y
elaborar de ser aplicable cuestionarios o listas de chequeo, que permitan recolectar la informacin
necesaria.
3.
En la ejecucin de la primera inspeccin realizar la descripcin fsica de la zona
desde el punto de vista estructural, indicando entre otros:
a.
Tipo y uso del suelo, as como tipo de terreno.
b.
Ubicacin de centros poblados en cuanto al cumplimiento de la normativa
legal referida a las zonas de peligro, as como ros, lagos.
c.
Cantidad aproximada de habitantes, centros educativos, estaciones de servicio, centros de salud, comercios, mercados, talleres, empresas, depsitos, alcaldas, gobernacin, prefectura, intendencia
12 de 19
d.
Caractersticas de construccin de las viviendas, ubicacin, disposicin de
servicios bsicos como agua, luz, cloacas, telfono, gas.
e.
Existencia de puentes, carreteras, central elctrica, represa, canales de riesgo, zonas de cultivo, zonas de pesca, disposicin de desechos slidos.
4.
Una segunda evaluacin estara dirigida a la descripcin socioeconmica de la
poblacin, gnero, edad, profesin, sexo, nivel educativo, ingresos, costumbres locales, manejo
de los desechos slidos.
En la prctica, al analizar una vulnerabilidad si se toma en cuenta dos o ms variables,
entonces el valor particular de esa vulnerabilidad resulta del promedio de los valores tomados,
por ejemplo, si al evaluar la vulnerabilidad cultural e ideolgica, la cual evala los aspectos de: a.
conocimiento sobre la ocurrencia de desastres; b. la percepcin de la poblacin sobre desastres y
c. actitud frente a la ocurrencia de desastres, que fueron ponderadas con 10, 5 y 10 respectivamente por lo que Vci es la resultante del promedio de los tres valores, es decir, 8,33 por lo que la
vulnerabilidad es 10. Para el caso que nos ocupa, la determinacin de la vulnerabilidad estar
fundamentada en la siguiente frmula:
La vulnerabilidad total, se obtiene del promedio de las vulnerabilidades consideradas
Para este caso, la vulnerabilidad social es considerada como el promedio de las vulnerabilidades educativa, cultura e ideolgica; poltica e institucional y cultura y tecnologa, toda vez
que ellas reflejan el comportamiento de las personas ante la amenaza. En caso de no considerarlas
emplear la tabla de la vulnerabilidad social
Si el valor de la vulnerabilidad fsica es superior al resto de las vulnerabilidades, determinar el clculo de la vulnerabilidad sin tomarla en cuenta y obtener la vulnerabilidad total como el
promedio de la vulnerabilidad fsica y el promedio del resto de las vulnerabilidades (Vp)
ANALISIS DE RIESGO
Hasta este momento slo nos hemos dedicado a la valoracin de la amenaza en primer
13 de 19
lugar y luego la valoracin del nivel de vulnerabilidad de la organizacin o sistema frente a esa
amenaza, sin embargo no conocemos an el valor del riesgo, para ello entonces en menester
construir la matriz de riesgo, partiendo de la estructura presentada a continuacin donde observamos los valores relativos de la amenaza en orden descendente y los de la vulnerabilidad ascendentes hacia la derecha.
Vulnerabilidad Relativa
Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
Catstrofe
10
20
50
6
5
4
3
2
1
Sin embargo no se ha definido an la forma de clculo en si del riesgo, para ello emplearemos la frmula:
R=A*V
Con lo cual se procede a llenar los diferentes espacios de la matriz de riesgo, obteniendo:
Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
6
5
4
3
2
1
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
Catstrofe
1
6
5
4
3
2
1
2
12
10
8
6
4
2
5
30
25
20
15
10
5
10
60
50
40
30
20
10
20
120
100
80
60
40
20
50
300
250
200
150
100
50
La expresin de los valores del riesgo en funcin de estos resultados no reflejan en s la

magnitud del mismo, pues todo depender del mximo valor de la matriz y al momento de expresarlo ser confuso para el interlocutor entender la magnitud o el valor del riesgo, por ejemplo,
tomando los valores de la matriz donde la amenaza fue valorada como 4 y la vulnerabilidad como
5, el riesgo tiene un valor de 20, a simple vista ese valor no indica nada, por lo que para efectos
prcticos de interpretacin, se procede a transformar los valores de las celdas en porcentaje y para
ello cada valor de celda se multiplica por 100 y se divide entre 300, por ser ms alto valor de la
matriz, obteniendo lo siguiente:
V *100 4 *100 400
Vcelda% celda
1,33%
Vcelda max
300
300
14 de 19
Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
6
5
4
3
2
1
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
Catstrofe
1
2
1,66
1,33
1
0,66
0,33
2
4
3,33
2,66
2
1,33
0,66
5
10
8,33
6,66
5
3,33
1,66
10
20
16,66
13,33
10
6,66
3,33
20
40
33,33
26,66
20
13,33
6,66
50
100
83,33
66,66
50
33,33
16,66
Estando los valores del riesgo en porcentaje es ms comprensible a la hora de valorarlos

pues refleja de manera instantnea una medida de comparacin. Ahora bien, en todo riesgo existe
un nivel que no permite bajar ms el nivel de riesgo y que es igual al 3%, de esta forma todos los
valores de las celdas se disminuyen este valor quedando la matriz con los siguientes valores:
Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
6
5
4
3
2
1
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
Catstrofe
1
0
0
0
0
0
0
2
1
0,33
0
0
0
0
5
7
5,33
3,66
2
0,33
0
10
17
13,66
10,33
7
3,66
0,33
20
37
27,33
23,66
17
10,33
3,66
50
97
80,33
63,66
47
30,33
13,66
A partir de ste momento entonces es conveniente establecer en funcin de las consecuencias los niveles de aceptabilidad del riesgo, los cuales establecern la prioridad de accin y al
mismo tiempo la gravedad del riesgo que ha sido evaluado, para ello empleando la herramienta
de la Direccin Regional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres del estado Zulia,
estn claramente identificados cuatro niveles de aceptabilidad del riesgo, a saber BAJO, establecido por los valores de riesgo menores al tres por ciento y representado por el color BLANCO;
para los valores de riesgo comprendidos entre 3,1 % y 10% e identificado con el color VERDE;
ALTO, para los valores de riesgo comprendidos entre 10,1 % y 25 % e identificado con el color
AMARILLO y MUY ALTO para todos los valores del riesgo superiores a 25,1 % con el color
ROJO y que se resume a continuacin:
Nivel
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
Valores lmite
Menor al 3 %
Entre 3,1 % y 10 %
Entre 10,1 % y 25 %
Mayor de 25,1 %
Color
BLANCO
VERDE
AMARILLO
ROJO
15 de 19
Que al trasladarlos y convertirlos resulta en la siguiente matriz de riesgo:

Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
6
5
4
3
2
1
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
10
20
Catstrofe
50
BAJO
BAJO
ALTO
ALTO
MUY ALTO
MUY ALTO
BAJO
BAJO
ALTO
ALTO
MUY ALTO
MUY ALTO
BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
ALTO
MUY ALTO
BAJO
BAJO
BAJO
ALTO
ALTO
MUY ALTO
BAJO
BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
BAJO
BAJO
BAJO
BAJO
MEDIO
ALTO
Es importante acotar que la matriz de riesgo es una herramienta bsicamente para la toma
de decisiones y cuyo correcto uso depender del conocimiento de los diferentes factores de riesgo
presentes en la comunidad evaluada, de la certeza de la informacin, del conocimiento del uso y
empleo de la herramienta, de la disposicin del evaluador y de los conocimientos tericos y prcticos del evaluador en materia de evaluacin de riesgos, pues el metro como unidad de medida
existe hace muchos aos, sin embargo muchas personas emplean la regla para trazar lneas y no
conocen la diferencia entre milmetro y centmetro.
Para conocer el empleo de sta herramienta para la toma de decisiones es conveniente
presentar un ejemplo. Para ello, consideremos que como resultado de la inspeccin a un espacio
determinado se logr la identificacin de tres amenazas (A1, A2 y A3) que al emplear la tabla de
valoracin de amenazas, fueron valoradas: 2, 5 y 3 respectivamente. Para cada amenaza se identific la vulnerabilidad respectiva (se asume que es la vulnerabilidad total, lo cual implica que se
deben tomar en cuenta las diferentes vulnerabilidades y luego determinar la vulnerabilidad total)
y en funcin de ello se obtiene el valor de la vulnerabilidad, que para cada amenaza el valor es
10, 5 y 20. Si estamos empleando la frmula R = A * V, ello implica que obtendremos tres valores de riesgo, es decir: R(2,10) = 20; R(5,5) = 25 y R(3,20) = 60, entendiendo que los subndices corresponden al valor de amenaza y vulnerabilidad respectivamente y al mismo tiempo se convierten en las coordenadas de ubicacin del valor del riesgo en la matriz de riesgo.
Empleando las coordinadas de ubicacin del valor del riesgo en funcin de amenaza y
vulnerabilidad, hacemos cruzar los vectores de cada factor del riesgo en la matriz de riesgo, de
esta forma, donde se crucen ambos valores nos indicar en funcin de los colores el nivel de riesgo de la amenaza. Para este caso estamos presentando el nivel de riesgo de tres amenazas, lo cual
implicar la elaboracin de las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin en funcin del
nivel de riesgo de la amenaza.
16 de 19
Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
Catstrofe
10
20
50
6
5
4
3
2
1
Pero, es necesario conocer cul es el nivel de riesgo del espacio que se evala, para ello,
se obtiene el promedio de los valores de cada factor, con lo cual obtendremos las coordenadas
del riesgo total, tomando los valores anteriores:
R1
R2
R3
RT
A
2
5
3
3,33
V
10
5
20
11,66
Ahora, estos valores con decimales no estn presentes en los valores de amenaza y vulnerabilidad, por ello es oportuno indicar que los valores de amenaza y vulnerabilidad son valores
mximos de cada nivel, es decir, el valor ocasional, cuyo valor numrico es tres, va desde 2,1
hasta tres, el valor moderado, entonces se lee desde 3,1 hasta 4 y as sucede para la vulnerabilidad, por ello en el caso de la amenaza total cuyo valor es 3,33 se entra por el valor 4, pues est
comprendido entre 3,1 y 4. Para la vulnerabilidad total el valor es 11,66, entonces se entra en la
matriz de riesgo por el valor desastres comprendido entre 10,1 y 20
Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
Catstrofe
10
20
50
6
5
4
3
2
1
De esta forma obtenemos el nivel de riesgo total del espacio evaluado correspondiente a
los niveles de riesgo de las amenazas previamente evaluadas y que permitir al mismo tiempo
establecer las medidas generales de prevencin, preparacin y mitigacin que lograrn trasladar
el nivel de riesgo a un nivel de riesgo inferior.
Para lograr ste cometido es importante comprender que el nivel de riesgo se desplazar
17 de 19
en forma horizontal cuando se interviene en la vulnerabilidad y se desplazar verticalmente cuando se interviene sobre la amenaza. En cuanto a la vulnerabilidad, sabemos que es la debilidad que
presenta una comunidad, organizacin o persona para afrontar una amenaza, por ello en necesario
establecer medidas de prevencin que informen sobre las acciones a tomar en cuenta para minimizar los efectos y consecuencias de la amenaza, ello va a involucrar la implementacin de medidas de preparacin dirigidas hacia la comunidad en el cmo actuar ante la amenaza mediante
talleres, charlas, simulacros, simulaciones que permitan conocer de antemano la reaccin de la
comunidad.
Amenaza Relativa
Matriz de Riesgo
Constante
Frecuente
Moderado
Ocasional
Remoto
Improbable
6
5
4
3
2
1
Insignificante
Marginal
Grave
Crtica
Desastre
Catstrofe
10
20
50
PREVENCION
PREPARACION
MITIGACION
PREPARACION
Adicional a ello, la amenaza es el factor externo del riesgo que tiene el potencial de causar
dao y para lograr disminuir el nivel de daos, es entonces menester aplicar medidas de preparacin a los recursos, equipos y materiales de forma de tenerlos disponibles para el momento de
requerirlos y adicionalmente preparar a los equipos de atencin de emergencia en la operacin,
mantenimiento y uso de los diferentes equipos, materiales e insumos de forma de que para el
momento requerido conozcan cmo actuar. Para finalizar la aplicacin de medidas de mitigacin
de tipo estructural o no, la conformacin de organizaciones para la coordinacin de las acciones a
implementar, cuyo fin ltimo es la diminucin de los efectos y consecuencias de las amenazas.
De ser aplicadas de forma correctas las medidas, la evaluacin del plan determinar si el nivel de
riesgo se mantiene, disminuye o aumenta y al mismo valora la asertividad de las medidas implementadas y al equipo que las implement
ASIGNACION
1.
Realizar la descripcin de un escenario, donde se presenten al menos tres amenazas, se
hace necesaria la inclusin de un grfico que denote la ubicacin de lo descrito en el texto, es
necesaria la inclusin de datos informacin relacionada a las consecuencias y efectos de cada
amenaza a los fines de poder valorar con mayor exactitud
2.
Empleando la informacin de este documento evaluar cada amenaza. Asignar a cada amenaza un valor porcentual de importancia entre 0 (cero) y 1 (uno), cuya suma de los tres valores
sea igual a uno. (PA1 + PA2 + PA3 = 1)
3.
Para cada amenaza evaluar las vulnerabilidades correspondientes (al menos cuatro) y obtener la vulnerabilidad total
4.
Obtener el valor del riesgo de cada amenaza
18 de 19
5.
Obtener el valor de riesgo total del escenario descrito empleando la relacin mostrada a
continuacin, donde se normaliza el valor de las amenaza a los fines de que no supere el mximo
valor de la matriz de riesgo
RT = RA1 * PA1 + RA2 * PA2 + RA3 * PA3
6.
Dado el valor del riesgo obtenido por cada amenaza, establecer las acciones en el AHORA, DURANTE Y DESPUES, referidas a la preparacin, prevencin y mitigacin, para lograr
minimizar los efectos y consecuencias de cada amenaza
7.
Este trabajo ser presentado por grupos, de acuerdo a fecha establecida en coordinacin
con el facilitador, para su evaluacin.
Fecha correccin: 22ABR2014
19 de 19

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