Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE)

En Diciembre del 2005 se aprob en la Cmara de

Diputados la iniciativa de Ley para el

Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE), en la que se establece la

creacin de un Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa. Se
define como meta para el 2012, un porcentaje mnimo de participacin de las ER en sus distintas
modalidades, respecto a la generacin total de electricidad, del 8%, sin incluir las grandes
hidroelctricas. La SENER elaborar y coordinar la ejecucin del Programa para el
Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa.
Las iniciativas para el uso de la energa solar para calentamiento de agua y/o aire en Mxico
Resulta muy loable que en Mxico se tengan hoy en da varias iniciativas que han surgido en los
ltimos tres aos para impulsar el mercado del calentamiento solar de agua. Estas iniciativas
incluyen:
Deduccin de impuestos a equipos que aprovechan energas renovables
Como parte de la llamada Miscelnea Fiscal, desde 2004 se permite, a las empresas o personas
con actividad empresarial, la deduccin acelerada de las inversiones que se hagan en equipos que
aprovechan la energa solar. Este instrumento, sin embargo, se aplica muy poco, debido al
desconocimiento que los posibles usuarios tienen del mismo.
La norma ambiental del Gobierno del Distrito Federal (GDF)
El GDF puso en vigor una norma de carcter ambiental que obliga a que un universo importante de
edificios de uso pblico cubra, para cubrir sus necesidades de agua caliente, con un mnimo de
30% a partir de energa solar.17 Esta norma est actualmente en su proceso de implementacin.
Norma voluntaria para colectores solares planos de la Asociacin Nacional de Energa Solar
(ANES)
ANES promovi y logr establecer, conjuntamente con la Conae y la Cmara Nacional de la
Industria de Transformacin (CANACINTRA), una norma de carcter voluntario que se aplica a
colectores solares planos para determinar su rendimiento trmico y asegura un nivel mnimo de
calidad en su manufactura. Esta basada en normas americanas (no es igual) y entr en vigor desde
mediados de 2005. La ANES ha considerado el establecimiento de tres nuevas normas (de

sistemas, de instalaciones y de nomenclatura)

pero no ha podido obtener recursos para

desarrollarlas.18
Laboratorio de pruebas
Para apoyar la norma voluntaria de ANES, la Universidad de Guanajuato, con apoyo del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa en el Estado de Guanajuato, acredit un laboratorio con
capacidad para hacer las pruebas que exige la norma voluntaria. Este laboratorio es operado por la
propia universidad bajo un contrato con NORMEX (NMX-ES-001-NORMEX-2005) que permite
realizar pruebas de certificacin de calentadores solares, considerando aspectos tales como
inspeccin, presin esttica, exposicin a la radiacin solar, determinacin de la constante de
tiempo, rendimiento trmico, entre otras. Este laboratorio empez sus operaciones en el mes de
septiembre de 2006.
Programa del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE)
El FIDE estableci un programa orientado a los empleados de la Comisin Federal de Electricidad
(CFE) para que utilice calentadores solares.
El estudio de la Conae para identificar mecanismos de financiamiento
Con apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la Conae llev a cabo un anlisis
para implementar un programa piloto de financiamiento de calentadores solares para el sector
residencial y que consider diversos mecanismos de comercializacin.
Proyecto de Energas Renovables para la Agricultura
El Fideicomiso de Riesgo Compartido de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Firco-SAGARPA) est apoyando econmicamente la instalacin de
sistemas de calentamiento de agua en instalaciones agroindustriales, particularmente en rastros.
Proyecto piloto de la Comisin Nacional de Fomento de la Vivienda (CONAFOVI)
Esta Comisin est promoviendo la instalacin de sistemas de calentamiento solar en cinco
localidades distintas y un nmero igual de desarrolladores de conjuntos de viviendas. Estudio de
mercado realizado por la International Copper Association (PROCOBRE en Mxico).

Bajo la perspectiva de que Mxico puede representar un mercado importante para la tecnologa
de calentamiento solar de agua, en donde se utilice cobre para producir los equipos necesarios,
PROCOBRE financi en 2006 un estudio de mercado para dimensionarlo.
Fondo PNUD-PNUMA-GEF
Desde principios de 2006, y a partir de una iniciativa de PROCOBRE, se ha estado analizando junto
con la Conae el establecimiento de un fondo especial para apoyar el desarrollo del mercado del
calentamiento solar en Mxico dentro del marco del Country Programme Mexico de la Solar
Water Heating (SWH) Market Transformation and Straightening Initiative de PNUD-PNUMA-GEF.
Planes de Cal-o-Rex de producir calentadores de agua tipo hbrido En 2006, en el contexto de la
reunin anual de la Asociacin Nacional de Fabricantes de Aparatos Domsticos, AC (ANFAD), la
empresa Cal-o-Rex (uno de los principales fabricantes de calentadores de agua domsticos en
Mxico), anunci que lanzar al mercado mexicano equipos de calentamiento de agua que
funcionen con energa solar apoyados con respaldo de calentadores de gas.
Estas iniciativas son importantes en lo individual y permitirn un crecimiento de aplicacin de la
energa solar para calentamiento de agua y otros fluidos.
Sin embargo, la participacin de la Conae en su carcter de organismo tcnico con capacidad de
diseo y gestin de programas nacionales de ahorro de energa y aprovechamiento de energas
renovables, servir para generar sinergias entre los actores, asegurar calidad en los productos,
sistemas y procesos y ampliar, a travs de fondos locales y/o internacionales, la disponibilidad de
recursos para financiar las iniciativas.
Por lo anterior y en respuesta a las solicitudes para impulsar un programa de alcance
multisectorial, presentados a la Conae por representantes de diversos sectores relacionados con la
oferta y demanda de estos sistemas - en particular los que estn representados en el consejo para
el Fomento de las Energas Renovables - , la comisin ha tomado la iniciativa de integrar el
presente Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico (Procalsol).

Normas para calentadores solares de agua: El desarrollo de diversos tipos de normas es un

ingrediente importante en el desarrollo del mercado para los calentadores solares de agua. El
Comit tcnico de Normalizacin Nacional para Energa Solar, NESO 13, ha elaborado y est

elaborando varias normas voluntarias para mtodos de prueba y etiquetado, y requerimientos

mnimos para la instalacin, entre otras. Por otro lado, el Consejo Nacional de Normalizacin y
certificacin de competencias Laboral desarrollo una Norma Tcnica de Competencia Laboral para
la instalacin de sistemas de calentamiento solar de gua, publicada en el DOF el 05 de Febrero de
2009. EL gobierno del Distrito Federal expidi e 2006 una norma haciendo obligatoria la
instalacin de estos dispositivos en establecimientos medianos (51 a 100Empleados) y grandes
(ms de 1000 empleados) y aquellos que efecten remodelacin total de sus instalaciones, que
requieren agua cliente para realizar sus actividades. La capacidad mnima de operacin del sistema
de calentamiento de agua por medio del aprovechamiento de la energa solar tiene que proveer al
menos 30% el consumo energtico anual, por utilizacin de agua caliente para cada
establecimiento. En Guadalajara y Monterrey se est considerando el establecer normas similares.
Actualmente, las Normas Mexicanas de Energa Solar expedidas son:
NMX-ES-001-NORMEX-2005-Energa Solar-Rendimiento trmico y funcionalidad de colectores
solares para calentamiento de agua-Mtodos de Prueba y Etiquetado; NMX-ES-002-NORMEX2007-Energa Solar-Definiciones y Terminologa; NMX-ES-003-NORMEX-2007-Energia solarRequerimientos mnimos para la instalacin de sistemas solares trmicos, para calentamiento de
agua. Existe un proyecto de Norma Mexicana de Energa Solar: PROY-NMX-ES-004- NORMEX-2009Energa Solar-Evaluacin trmica de sistemas solares para calentamiento de agua-Mtodo de
Prueba (contacto para las NMX: comer@normex.com.mx). Adems, existe un Dictamen de
Idonidad Tcnica para evaluar si los sistemas cumplen con un ahora mensual mnimo de 13.5 kg de
gas LP exigido en el marco de la Hipoteca Verde del Infonavit. (tinyurl.com/DITfeb08 ; contacto:
Franco Buzio: onncce@mail.onncce.org.mx)

Marco legal, regulatorio y normativo en Mxico

Constitucin
El aprovechamiento de las energas renovables se sustenta en varios artculos constitucionales,56
entre los cuales hay que resaltar los siguientes:

El artculo 4, que establece el derecho a un medio ambiente adecuado.

El artculo 25, que seala que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional,
para garantizar que ste sea integral y sustentable y que fortalezca la Soberana de la
Nacin.

El artculo 27, que en su tercer prrafo otorga a la Nacin el derecho de regular, en

beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin [incluyendo los energticos

no renovables], con objeto de hacer una

distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo

equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y
urbana.

El artculo 28, que establece la necesidad de asegurar la eficacia de la prestacin de los

servicios y la utilizacin social de los bienes.

Tratados internacionales
Nuestro pas es signatario de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico.
Si bien no se encuentra dentro del grupo de pases con compromisos especficos de mitigacin, s
debe formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn
proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico *...+.
La Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica (LAERFTE) y su reglamento
El 28 de noviembre del 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica.58 La
LAERFTE busca regular el aprovechamiento de las energas renovables para la generacin de
electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico, y plantea esencialmente lo
siguiente:
La Secretara de Energa (SENER) elaborar el Programa Especial para el Aprovechamiento de
Energas
Renovables el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 06 de agosto del 2009 y
evaluar los beneficios econmicos netos potenciales del aprovechamiento de las energas

renovables (artculo 12). Estos beneficios sern considerados en la evaluacin econmica de los
proyectos de energas renovables que realicen las empresas pblicas (artculo 13).
La SENER elaborar un Inventario Nacional de las Energas Renovables (artculo 6, fraccin VI).
La SENER, con la opinin de la SHCP, de la SEMARNAT y de la SSA, elaborar una metodologa para
valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad, basada en energas
renovables (artculo 10).
La Comisin Reguladora de Energa (CRE) expedir las normas, directivas, metodologas y dems
disposiciones de carcter administrativo que regulen la generacin de electricidad a partir de
energas renovables (artculo 7, fraccin I).
La CRE definir los pagos que harn las empresas pblicas a los generadores privados, previa
opinin de la SHCP y de la SENER (artculo 7, fraccin II).
La CRE expedir las metodologas para determinar la aportacin de capacidad de las tecnologas
de energas renovables (artculo 7, fraccin V).
Los pagos de las empresas pblicas a los generadores privados debern incluir capacidad y
energa, y podrn depender de la tecnologa y de la ubicacin geogrfica de los proyectos (artculo
14).
El Reglamento correspondiente, que se public en el Diario Oficial el da 02 de Septiembre del
2009, desarrolla la LAERFTE de la siguiente manera:
La Secretara considerar para la determinacin de beneficios econmicos de la generacin
renovable, adems de las externalidades y del aporte de capacidad, los riesgos y costos de los
distintos portafolios energticos y los beneficios de los mercados de carbono.
La Secretara realizar una prospectiva de energas renovables, que servir de gua para la
elaboracin del Programa y que se sumar a las otras prospectivas que ya realiza.
La generacin de electricidad se realizar por medio tanto de proyectos licitados como de
proyectos fuera de convocatoria. En ambos casos los proyectos debern responder a las metas
establecidas en el Programa, y los pagos sern definidos por la CRE.
La Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos

La Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 1 de febrero del 2008, contempla, entre otros puntos, los siguientes:
La creacin de una Comisin Intersecretarial de Bioenergticos, integrada por representantes de
SENER, SAGARPA, SEMARNAT, SE y SHCP.
La ejecucin por parte de la SAGARPA de un Programa de produccin sustentable de Insumos para
Bioenergticos y de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, con el fin de crear condiciones propicias
para la produccin de bioenergticos en Mxico (principalmente bioetanol y biodiesel).
La ejecucin por parte de la SENER de un Programa de Introduccin de Bioenergticos, para
implementar en el sector energa los cambios necesarios para la mezcla de biocombustibles con
combustibles de origen fsil.
La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (LASE)
La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa61 transforma a la CONAE en CONUEE
(Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa) y establece la ejecucin de un Programa
Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. La LASE est dirigida principalmente
a la eficiencia energtica pero incluye el aprovechamiento de las energas renovables para
aplicaciones trmicas.
Normas y especificaciones tcnicas
Las normas, tanto de carcter obligatorio (NOM) como voluntario (NMX), son un ingrediente
fundamental para facilitar el desarrollo de las energas renovables, pues facilitan la toma de
decisiones para consumidores, productores y para el gobierno en sus distintos niveles. En la
actualidad existen o estn en desarrollo las siguientes normas relacionadas con las energas
renovables:
La Norma Oficial Mexicana para la construccin, operacin y abandono de instalaciones
eoloelctricas en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, que est desarrollando la SEMARNAT.
Las normas voluntarias para mtodos de prueba y etiquetado y requerimientos mnimos para la
instalacin de calentadores solares de agua, entre otras, desarrolladas por el Comit Tcnico de
Normalizacin Nacional para Energa Solar, NESO 13.

La Norma Tcnica de Competencia Laboral para la instalacin de sistemas de calentamiento solar

de agua, desarrollada por el Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias
Laborales.
La Norma ambiental para el Distrito Federal que establece las especificaciones tcnicas para el
aprovechamiento de la energa solar en el calentamiento de agua en albercas y otras aplicaciones.