Módulo 01 - Noções de Direito Administrativo - Contratos

06/12/2014
NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos
NoesdeDireitoAdministrativo:
Contratos
MduloINoesdeDireitoAdministrativo:Contratos
Site:
InstitutoLegislativoBrasileiroILB
Curso:
DireitoAdministrativoparaGerentesnoSetorPblicoTurma05
Livro:
Impressopor: HlioSouzaLima
Data:
sbado,6dezembro2014,15:16
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15603
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Sumrio
Unidade1IntroduoaoContratoAdministrativo
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
pg.6
pg.7
Unidade2CaractersticasdoContratoAdministrativo
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
pg.6
Unidade3Reequilbrioeconmicofinanceirodeumcontrato
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
Unidade4ClusulasexorbitantesemfavordaAdministrao
pg.2
pg.3
pg4
pg.5
ExercciosdeFixaoMduloI
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Apresentarosconceitoseascaractersticasdeumcontratoadministrativo
reconheceraimportnciadoContratoAdministrativoedesuagestoparaa
AdministraoPblica
explicarascaractersticasdeumContratoAdministrativo,bemcomoseustipos
demonstrarasdiferenasentreumContratoAdministrativoeumcontratofirmadoentre
particulares
avaliarsituaesqueensejamoreequilbrioeconmicofinanceirodeumContrato
Administrativoe
explicarasclusulasExorbitantesdosContratosAdministrativos.
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Unidade1IntroduoaoContratoAdministrativo
Nopodemosdeixardeiniciarnossoestudosemcitaroart.1daLein8.666,de21dejunhode1993,queinstituiunormas
paraLicitaeseContratosdaAdministraoPblica:
Art.1EstaLeiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,
inclusivedepublicidade,compras,alienaeselocaesnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistrito
FederaledosMunicpios.
Apartirdaleituradodispositivopodemosobservarqueolegisladorconsideraessetemacrucialparaa
Administraopblica.Alis,toimportantequantoacelebraodeumContratoAdministrativo,asua
gestoe/oufiscalizao.Tantoissoverdadequeoartigo67daLein8.666/93obrigaaAdministraoa
designarumrepresentanteparaacompanharefiscalizaroscontratosporelafirmados.Vejamosoquedizo
citadoartigo:
Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministrao
especialmentedesignado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaes
pertinentesaessaatribuio."
1OrepresentantedaAdministraoanotaremregistroprpriotodasasocorrnciasrelacionadascoma
execuodocontrato,determinandooquefornecessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados.
2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeverosersolicitadasaseus
superioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.
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AobrigatoriedadededesignaodeumgestorparaacompanharefiscalizaraexecuodosContratosAdministrativostambm
consta, na esfera federal, do art. 6. do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997, que Dispe sobre a contratao de servios
pelaAdministraoPblicaFederaldireta,autrquicaefundacionaledoutrasprovidncias.:
Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo

acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias e
adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os
resultados previstos no contrato.
NoSenadoFederal,porexemplo,oAtodaComissoDiretoran2,de13defevereirode2008,emseuart.3,estabelecea
obrigatoriedadedadesignaodeumgestoreumsubstituto.Vejamosoquedizanorma:
Art.3ParatodoequalquercontratocelebradopeloSenadoFederalserdesignadoumgestortitulareumgestor
substituto,nostermosdesteAto.
NuncademaislembrarmosaresponsabilidadedogestoroufiscaldeContratoAdministrativo,
afinalseusatosestarosujeitosaocrivodosTribunaisdeContas.
NocasodaUnio,temosoart.1daLein8.443,de16/07/92(DispesobreaLeiOrgnicado
TribunaldeContasdaUnioedoutrasprovidncias.),determinandoque:
Art.1AoTribunaldeContasdaUnio,rgodecontroleexterno,compete,nostermosda
ConstituioFederalenaformaestabelecidanestaLei:
Ijulgarascontasdosadministradoresedemaisresponsveispordinheiros,bensevalorespblicosdasunidadesdos
poderesdaUnioedasentidadesdaadministraoindireta,includasasfundaesesociedadesinstitudasemantidaspelo
poderpblicofederal,eascontasdaquelesquederemcausaaperda,extravioououtrairregularidadedequeresultedanoao
Errio
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Indomaisalm,aLeiOrgnicadoTCUestabelecearesponsabilidadesolidriadofiscaldocontratocomaempresacontratada
porpossveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.Vejamosoquedizemosarts.15e16:
Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,ouirregulares.
Art.16.Ascontasserojulgadas:
I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a
legitimidadeeaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel
IIregularescomressalva,quandoevidenciaremimpropriedadeouqualqueroutrafaltadenaturezaformaldequenoresulte
danoaoErrio
IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:
a)omissonodeverdeprestarcontas
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial
c)danoaoErriodecorrentedeatodegestoilegtimoouantieconmico
d)desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.
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1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaodecontas.
2NashiptesesdoincisoIII,alneasceddesteartigo,oTribunal,aojulgarirregularesascontas,fixara
responsabilidadesolidria:
a)doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e
b)doterceiroque,comocontratanteouparteinteressadanaprticadomesmoato,dequalquermodohajaconcorridoparao
cometimentododanoapurado.
3Verificadaaocorrnciaprevistanopargrafoanteriordesteartigo,oTribunalprovidenciaraimediataremessadecpia
dadocumentaopertinenteaoMinistrioPblicodaUnio,paraajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.
daquedecorremasinmerasconsequnciasqueseroestudadasnestecurso.
A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil para a maioria dos Gestores, surgindo, como
resultado,umademandaquaseunnimeporumCursodeGestodeContratos.aquiemqueentramos,oferecendoavocs
osinstrumentosnecessriosparaumagestoeficiente,eficazeefetiva.
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ContratoAdministrativo
Aoutilizarmosotermocontrato,automaticamentevemnossamenteaidiadeajustedevontadesentreduaspartes,de
forma escrita, registrado em cartrio e regido pela legislao civil. Porm, quando nos referirmos a Contrato Administrativo
esseconceitomudasignificativamente,comoveremosaseguir.
O Contrato Administrativo um ajuste de vontades firmado entre a Administrao e um particular. Porm, como instituto de
direitopblico,comcaractersticasprprias,oContratoAdministrativodiferentedeumcontratoregidopelodireitoprivado.
Ouseja,oContratoAdministrativotemcertascaractersticasqueseriamimpensveisemumcontratoprivado,principalmente
porquehointeressepblicoenvolvido,quesempresermaisimportantedoqueointeresseprivado.
Vamosentoconceituarcontratoadministrativo?
Opargrafonicodoart.2daLein8.666/93,definecontratodaseguinteforma:
Art.2Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaesda
AdministraoPblica,quandocontratadascomterceiros,seronecessariamenteprecedidasdelicitao,ressalvadasas
hiptesesprevistasnestaLei.
Pargrafonico.ParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajusteentrergosouentidadesda
AdministraoPblicaeparticulares,emquehajaumacordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaode
obrigaesrecprocas,sejaqualforadenominaoutilizada.
ContratoAdministrativo,segundoHelyLopesMeirelles,oajustequeaAdministraoPblica,agindonessaqualidade,firma
comoparticularououtraentidadeadministrativaparaaconsecuodeobjetivosdointeressepblico,nascondies
estabelecidaspelaprpriaAdministrao.
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Deincio,devemosdestacarquenemtodocontratodaAdministraoumContratoAdministrativo,poisexistemcontratosem
queorgopblicoestemigualdadedecondiescomocontratado.Nessescasos,ocontratoregidopelasleisdedireito
comumporexemplo,asimpleslocaodeumimvelpelaAdministraoparaaliexercerumadeterminadaatividade
pblica.OContratoAdministrativoconduzidiadesupremaciadointeressepblicosobreoprivado,sendosubmetidoaum
conjuntoprprioderegras,ondeprevalecemdiversascondiesemfavordaAdministrao.
Assim,feitaessadistino,oContratoAdministrativoaserexaminadoaqueleajusteemqueaAssembliaLegislativaoua
Cmara Municipal figura como parte, investida da qualidade de Administrao Pblica, com a finalidade de atender ao
interesse pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindo de privilgios e
prerrogativasdecorrentesdoDireitoPblico.
Masaindafalta,parafinalizaressalio,conhecerostiposdeContratosAdministrativos:
Contrato de obra pblica o objeto do contrato a construo, reforma ou ampliao de um imvel pblico, estrada,
barragemetc.
ContratodeprestaodeserviotemporobjetotodoequalquerservioprestadoAdministrao,querparaatenderas
necessidadesdapopulao,querparaoatendimentodasnecessidadesdaprpriaAdministrao,includosnessacategoriaos
contratosdetransporte,manuteno,comunicao,reparos,etc.
ContratosdefornecimentovoltadoaquisiodebensnecessriosparaaAdministrao
ContratodeconcessoaqueleemqueaAdministraoconcedeaumparticulararealizaodedeterminadaatividade.
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Vimos que a Lei n. 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e Contratos Administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
PoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios.
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o
particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas
condiesestabelecidaspelaprpriaAdministrao.
A execuo do Contrato Administrativo dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmentedesignadoparatal,conhecidocomoGestorouFiscaldocontrato.Ogestorrespondedemaneirasolidriacoma
empresacontratadaporpossveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.
OsContratosAdministrativospodemserclassificadoscomo:
Contratodeobrapblica
Contratodeprestaodeservio
Contratosdefornecimentoe
Contratodeconcesso.
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Unidade2CaractersticasdoContratoAdministrativo
Alm da importncia do conceito de Contrato Administrativo, devemos conhecer as caractersticas que o identificam,
principalmenteospontosdedistinoentreumcontratocomumeochamadoContratoAdministrativo.
De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato Administrativo possui as seguintes caractersticas:
bilateralidade,estabilidade,onerosidade,comutatividade,celebraointuitupersonaeeformalidade.Vamosaeles.
Bilateralidade:
A bilateralidade vem da idia de livre acordo de vontade entre as partes, pois ningum pode ser obrigado a assinar um
contratocomaAdministrao.Ouseja,oContratoAdministrativoaformaovoluntriadeumajusteentreaAdministrao
Pblicaeoparticular,cadaqualmovidopelosprpriosinteressesaAdministraoquerconstruirumhospital,porexemplo,
eaempresadeengenhariaquerexecutaraobraeobteroseulucrodevido.
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Estabilidade:
Ateno
Umavezcelebradoocontrato,aestabilidadedeterminaque
sejaintegralmentecumprido.Aspartesadquiremumdireito
execuodeseuobjeto,semespaoparamudanasou
desistnciaporsimplescaprichoouvontadeinfundada.
DevidoestabilidadedoContratoAdministrativo,apartequemotivararescisoantesdeexecutadooobjeto,mesmosendoa
Administrao,deverindenizarapartequeporventuratenhasidoprejudicada.
Aquidevemosexaminaralgunsprincpiosdedireitoquereforamacaractersticadaestabilidade.
Noscontratosdedireitoprivadoumadaspartesspodeexigirocumprimentodaobrigaodaoutrapartesehouver
cumpridointegralmentesuasprpriasobrigaescontratuais.
NosContratosAdministrativos,regidospelodireitopblico,essaregranovale.Aprincpio,mesmoqueaAdministraono
cumpraintegralmentesuasobrigaesestabelecidasemcontrato,ocontratadonopodeinterromperassuasobrigaes,tudo
emdecorrnciadasupremaciadointeressepblicosobreodoparticular.
Porm,essaprerrogativanopossibilitaoabusodessedireitopelaAdministrao,muitomenoseliminaosdireitoseas
garantiasindividuaisdapartecontratadainclusiveindenizaesposteriores.
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A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos que constituem motivo para a resciso, todos
provocadospelaAdministrao:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
...
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do
contratoalmdolimitepermitidono1doart.65destaLei
XIVasuspensodesuaexecuo,porordemescritadaAdministrao,porprazosuperiora120(centoevinte)dias,salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar
pelasuspensodocumprimentodasobrigaesassumidasatquesejanormalizadaasituao
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordeminternaouguerra,asseguradoaocontratadoodireitodeoptarpelasuspensodocumprimentodesuasobrigaesat
quesejanormalizadaasituao
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento,
nosprazoscontratuais,bemcomodasfontesdemateriaisnaturaisespecificadasnoprojeto
...
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrioeaampladefesa.
...
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Onerosidade:
OContratoAdministrativooneroso,poiscontmobrigaesrecprocasparaaspartes
contratantes. O contratado deve executar o objeto do contrato (o fornecimento de um
bem,aexecuodeumserviooudeumaobra)eaAdministraodevepaglonos
termos pactuados. A Administrao no tem o poder de enriquecer ilicitamente, ou
seja,denopagaraumcontratadoquecumpriusuasobrigaes.
Comutatividade:
A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas
aspartes,mantendoaequivalnciadosdeverescontratados.
Est diretamente relacionada ao equilbrio econmicofinanceiro do contrato, ou seja, o
contratadonoobrigadoacumprirobrigaescomacrscimosousupressesdesproporcionais
suacapacidade.
A equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente estabelecem
nocontrato,objetivandoajustaremuneraodocontratado.
importantedestacarqueacomutatividadegaranteascondiescontratadasinicialmente,desdequeocenriosemantenha
estvel,semalteraesbruscasquepossaminviabilizaraexecuodocontrato.Sealgumfatorexternoaocontratoonerlo
deformaadesequilibraraequaoeconmicofinanceira,aprpriaAdministraodevealterlo.
Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir para restabelecer as condies econmicas e
financeirasinicialmentepactuadas.
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CelebraoIntuituPersonae:
Acelebraointuitupersonaedizrespeitoscondiespessoaisdocontratado.Os
ContratosAdministrativosexigemqueaspessoascontratadascumpramdiretae
pessoalmenteasobrigaesaquesevincularam,nolhessendopermitidotransferir
paraoutrosocumprimentodessasobrigaes.
Vejamosoquedizoart.78,incisoVIdaLein8.666/93:
...
VIasubcontrataototalouparcialdoseuobjeto,aassociaodocontratadocomoutrem,acessooutransferncia,total
ouparcial,bemcomoafuso,cisoouincorporao,noadmitidasnoeditalenocontrato
Porm,talvedaonoabsoluta,desdequeprevistaemeditalenocontrato.Vejamosoquedizoart.72damesmalei:
Art.72.Ocontratado,naexecuodocontrato,semprejuzodasresponsabilidadescontratuaiselegais,podersubcontratar
partesdaobra,serviooufornecimento,atolimiteadmitido,emcadacaso,pelaAdministrao.
Formalidade:
OsContratosAdministrativosobedecem,necessariamente,aformalidadeparaexistirem.Istoquerdizerque,emprimeiro
lugar,deveoContratoAdministrativoseguiraformadeterminadaemlei.
AprpriaLein8.666/93,especialmenteemseusarts.60a64,estabelecevriasnormasreferentesaoaspectoformal,que
serooportunamenteestudadasnoprximomdulodestecurso.
importantedestacarqueoContratoAdministrativodeverserformalizadosempredeformaescrita,salvoocaso
excepcionaldequetrataopargrafonicodoart.60daLein.8.666/93,quepermiteaformaverbalparapequenascompras
deprontopagamentonovalordeatR$4.000,00.
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AofinalizaraliovimosquesocaractersticasdeumContratoAdministrativo:
Bilateralidade:oContratoAdministrativoaformaovoluntriadeumajusteentreaAdministraoPblica
eoparticular,cadaqualmovidopelosprpriosinteresses.
Estabilidade: Uma vez celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido. As partes adquirem um direito execuo de
seuobjeto,semespaoparamudanasoudesistnciaporsimplescaprichoouvontadeinfundada.
Onerosidade:OContratoAdministrativooneroso,poiscontmobrigaesrecprocasparaaspartescontratantes.
Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as partes,
mantendo a equivalncia dos deveres contratados. Est diretamente relacionada ao equilbrio econmicofinanceiro do
contrato.
Celebrao Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o contratado cumpra direta e pessoalmente as
obrigaesaquesevinculou,nolhesendopermitidotransferirparaoutrosocumprimentodessasobrigaes(anoserque
consteexpressamentedoEditaldeLicitaotalpossibilidade).
Formalidade:OsContratosAdministrativosdevem,necessariamente,seguiraformadeterminadaemlei.
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Unidade3Reequilbrioeconmicofinanceirodeumcontrato
Inicialmentevalelembrarqueaequaoeconmicofinanceiraconstituisenarelaoqueaspartesinicialmenteestabelecem
nocontrato,objetivandoajustaremuneraodocontratado.
Vejamosoquedeterminaoart.65,incisoII,alneadaLein.8.666/93:
Art.65.Oscontratosregidosporestaleipoderoseralterados,comasdevidasjustificativas,nosseguintescasos:
...
IIporacordodaspartes:
...
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a atribuio da
Administraoparaajustaremuneraodaobra,serviooufornecimento,objetivandoamanutenodoequilbrioeconmico
financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias
incalculveis,retardadoresouimpeditivosdaexecuodoajustado,ouainda,emcasodeforamaior,casofortuitooufatodo
prncipe,configurandoreaeconmicaextraordinriaeextracontratual.
Nesse sentido, podemos concluir que existem determinadas situaes que ensejam o
reequilbrio (restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e sua justa remunerao) dos Contratos Administrativos, como
aquelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias
incalculveis,queretardamouimpedemaexecuodocontrato.
Assituaesquepodemlevaraoagravamentodosencargoscontratuaisdoparticularso
asseguintes:
FatodoPrncipe
FatodaAdministrao
CasoFortuitoouForaMaior
TeoriadaImpreviso.
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Vamosaelas.
FatodoPrncipe:
Deacordocomoprof.DigenesGasparini(2001:557),oFatodoPrncipetoda
determinaoestatal,positivaounegativa,geraleimprevisvelouprevisvel,masde
consequnciasincalculveis,queoneraextraordinariamenteouqueimpedeaexecuo
docontratoeobrigaaAdministraoPblicaacompensarintegralmenteosprejuzos
suportadospeloparticular.
Essadeterminaoestatalpodeserentendidacomoaediodeumanovanorma(podeserumaleiouumdecreto),que
venhaafetardiretamenteocontrato,provocandoumaumentodasobrigaesdoparticularcontratado.Porvezesesse
aumentotograndequeimpossibilitaaexecuodocontrato.
Exemplo:umcontratoentreaadministraoeumaempresaprivadatemcomoobjetivoumaobra.Partedomaterial
necessrioparaobraseriaimportado.Acontecequeogoverno,porintermdiodeumanormalegal,elevasubstancialmentea
alquotadoimpostodeimportaodessematerial.Talfatoironerarsubstancialmenteoscustosdocontratado,podendoat
inviabilizaraobra,semqueoparticulardetenhaqualqueringernciasobreisso.
Nessescasos,deverdaAdministraorecomporocontratoaosmoldesdacontrataooriginal,buscandooseureequilbrio
econmicofinanceiro.Vejamosoquedizo5doart.65daLein8.666/93:
5Quaisquertributosouencargoslegaiscriados,alteradosouextintos,bemcomoasuperveninciadedisposieslegais,
quandoocorridasapsadatadaapresentaodaproposta,decomprovadarepercussonospreoscontratados,implicaroa
revisodestesparamaisouparamenos,conformeocaso.
Devesedestacarqueanormadevesergeraleabstrata,ouseja,sedirigireobrigarindistintamenteatodaasociedade.Caso
aaodaAdministraoatinjasomenteostermoscontratados,nosepodefalaremFatodoPrncipe,masemFatoda
Administrao.
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FatodaAdministrao:
DamesmaformaqueoFatodoPrncipe,oFatodaAdministraotambmafetaocontrato,masnestecasodeformadireta,
ouseja,oatodaAdministraotemincidnciaexclusivasobreascondiesdoContratoAdministrativo.
Como exemplo, podemos tomar a nodesapropriao pela Administrao de terreno necessrio para a construo de um
prdiopblico,pormotivosambientais.Nohcomoprosseguircomaobrasemoterrenoondesedaraconstruo.
CasoFortuitoouForaMaior:
OCasoFortuitoouForaMaiortambmrepresentamnuscontratuaisexternosqueimpedemaexecuodocontrato.
Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora criando obstculo por edio de norma geral,
dirigidaatodaasociedade(masqueonerademasiadamenteocontrato),oraporfatoqueafetatosomenteedeformadireta
ocontratoassinadoentreoparticulareaAdministrao.
Porm, nas hipteses que examinaremos a seguir, a fonte motivadora que impede a execuo do contrato externa, sem
qualquerparticipaodaspartesenvolvidasnarelaojurdica,quersejaaAdministrao,queroparticular.
Tantoeventosprovenientesdanatureza(enchentes,furaces,etc.),quantodecorrentesdeaeshumanas(greves,
paralisaes,ocupaesilegais,etc.)soconsideradossituaesquemerecemaatuaodaAdministraoparanoatribuir
aoparticularencargoexcessivoeinjusto,principalmenteporquenofoielequemdeucausaaofatomodificadordascondies
originaisdacontratao.
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SegundoHelyLopesMeirelles,CasoFortuitoouForaMaiorsoeventosqueporsuaimprevisibilidadeeinevitabilidadecriam
para o contratado impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Neste caso, como se verifica uma
impossibilidadedeexecuodocontrato,aAdministraorescindeocontratoliberandodocompromissoofornecedor.
Vejamosoquedizoart.78,incisoXVIIdaLein.8.666/93:
...
XVIIaocorrnciadecasofortuitooudeforamaior,regularmentecomprovada,impeditivadaexecuodocontrato.
TeoriadaImpreviso:
A Teoria da Impreviso todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel,
quecausaumdesequilbriomuitogrande,tornandoaexecuodocontratoexcessivamenteonerosaparaocontratado.
Portanto,tratasedeumfatoimprevisvelquantosuaocorrnciaeconsequncias,quenodecorredaaodenenhumadas
partes e causador de grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao do particular, muito alm do
queinicialmentepactuado.
Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por exemplo, seis meses aps a licitao) de um
determinado bem. Quando da entrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento em decorrncia da
inflaoregistradaentreadatadalicitaoeadaentrega,oquegerarumsignificativoprejuzoaofornecedor.Nestecaso,a
Administraodeveprocederaalteraesdeclusulascontratuaisfinanceirasparapermitiracontinuidadedocontrato.
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Vimos, nesta lio que a equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente
estabelecemnocontrato,objetivandoajustaremuneraodocontratado.
Existem determinadas situaes que ensejam o reequilbrio da equao econmicofinanceira original dos
Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de
consequnciasincalculveis,queretardamouimpedemaexecuodocontrato.Soelas:
Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou previsvel, mas de consequncias
incalculveis,queoneraemdemasiaouqueimpedeaexecuodocontratoeobrigaaAdministraoPblicaacompensaros
prejuzosdoparticular.
FatodaAdministrao:atodaAdministraoqueafetaocontratodeformadireta,ouseja,temincidnciaexclusivasobreas
condiespactuadas.
Caso Fortuito ou Fora Maior: acontecimento externo ao contrato, que no deriva da Administrao, estranho vontade das
partes,imprevisveleinevitvel,queimpedeaexecuodaavena.
TeoriadaImpreviso:acontecimentoexternoaocontrato,estranhovontadedaspartes,imprevisveleinevitvel,quecausa
umdesequilbriomuitogrande,tornandoaexecuodocontratoexcessivamenteonerosaparaocontratado.
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Unidade4ClusulasexorbitantesemfavordaAdministrao
Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos, abordaremos as chamadas Clusulas
Exorbitantes,quenadamaissodoquecondiesestabelecidaspelaLein.8.666/93quefavorecemaAdministraofrente
aocontratado,tendoemvistaasupremaciadointeressepblicosobreoparticular.
Taisclusulas,comofrisaHelyLopesMeirelles,excedemoDireitoComum,paraconsignarumavantagemouumarestrio
AdministraoouaoContratado,sendoabsolutamentevlidasnoContratoAdministrativo.
Ateno
So consideradas Clusulas Exorbitantes: exigncia de garantia, alterao
unilateral, resciso unilateral, retomada do objeto, fiscalizao,

aplicaodepenalidadesemanutenodoequilbriofinanceiro.
Aexignciadeprestaodegarantiapelocontratadovisaasseguraracompletaexecuodocontrato
peloparticulareestprevistanoart.56,1,daLein8.666/93.Podeseremformadecauoem
dinheiroouemttulosdadvidapblica,segurogarantiaefianabancria.
Explicandomelhor,seocontratadonoexecutarsuasobrigaesnostermospactuados,a
Administraoficarcomagarantiadepositadapararessarciladosprejuzosderivadosdano
execuodocontrato.
Nos contratos privados a existncia de clusulas de garantia possvel, mas as duas partes tm que
concordar com isso. J nos Contratos Administrativos tal clusula imposta pela Administrao e de
aceitaoobrigatriapelocontratado,esempreestarpresentenoeditaldalicitao.
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Aalteraounilateraldocontratoprerrogativaprevistanoart.58,incisoI,daLein8.666/93,quedizqueaAdministrao
podemodificarocontrato,unilateralmente,paramelhoradequaosfinalidadesdeinteressepblico,respeitadososdireitos
docontratado.
Deacordocomoart.65damesmalei,oscontratospoderosealteradosunilateralmentepelaAdministraoquandohouver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos ou quando necessria a
modificaodovalorcontratualemdecorrnciadeacrscimooudiminuioquantitativadeseuobjeto.
ValeressaltarqueessaprerrogativadaAdministraonoimpedeocontratadodepleitearoseudireitoaoequilbrio
econmicofinanceirodocontrato,inclusivebuscandosuportenaJustia,seentendernecessrio.
ArescisounilateraltambmprerrogativadaAdministrao(art.58,incisoII,daLein.8.666/93)justificadana
superioridadedointeressepblicosobreoprivadoesomenteadmitidanoContratoAdministrativo.
Porm,essavantagemestrestritashiptesesdoart.79,incisoI,daleidelicitaes,queresumidamentepermitea
rescisocontratualporfalhadocontratado(cumprimentoirregulardeclusulascontratuais,especificaes,projetoseprazos
alentidodoseucumprimento,levandoaAdministraoacomprovaraimpossibilidadedaconclusodaobra,doservioou
dofornecimento,nosprazosestipuladosatrasoinjustificadonoinciodaobra,serviooufornecimentoaparalisaodaobra,
doserviooudofornecimento,semjustacausaeprviacomunicaoAdministrao,etc.)oupelaocorrnciadecaso
fortuitooudeforamaior.
importantedestacarqueemqualquercasoderescisounilateral,notendooparticularmotivadoofato,aAdministrao
temodeverdeindenizlopeloscustosjincorridosenoressarcidos.
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A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a
continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado
representarriscoaointeressepblico.
Casotpicoderetomadadoobjeto,emcasoderescisounilateral,ocontratodeconcesso,ondeaAdministraoretomaos
servios prestados pelas concessionrias, inclusive revertendo bens para o Poder Pblico, tudo para manter em operao os
serviosconcedidos.
Imaginem um determinado servio pblico, por exemplo, o fornecimento de energia
eltrica, deixar de ser fornecido como forma de presso por aumento da tarifa. Neste
caso, a Administrao retoma a concesso, assim como todos os bens necessrios
execuo dos servios, visando garantir a continuidade do fornecimento de energia.
Tudo isso se justifica em funo do prejuzo para a populao pela interrupo desse
serviopblicoessencial.
Outra prerrogativa da Administrao o seu poder de fiscalizao da execuo do
contrato,conformedispostonoart.58,incisoIII,eart.67daLein.8.666/93,queser
realizado por um representante da Administrao (gestor ou fiscal do contrato)
especialmentedesignado.
Lembraaprof.DiPietroque"Aestefiscalcaberanotaremregistroprpriotodasas
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitosobservadosou,seasdecisesultrapassaremsuacompetncia,solicitlasaseussuperiores."
Econtinua:"Onoatendimentodasdeterminaesdaautoridadefiscalizadoraensejarescisounilateraldocontrato(art.78,
VII),semprejuzodassanescabveis".
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A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, permite a imposio de pena
diretamentepelaAdministraoaocontratado,logicamentedentrodoslimiteslegaiseestabelecidosnopacto.
Dessaforma,asfaltascometidaspelaempresacontratadaensejamaincidnciadeumadaspunieselencadasnosarts.86e
87 da lei de licitaes, aplicada pela Administrao sem necessidade de remessa do caso para a apreciao do Poder
Judicirio. natural que o contratado sempre poder procurar o Judicirio para defenderse de qualquer excesso do Poder
Pblico.
conveniente ressaltar que a Administrao deve sempre respeitar os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
permitindoqueocontratadosedefendaouexponhasuasrazesantesdaaplicaodapenalidade.
Amanutenodoequilbriofinanceiro,apesardeserconsideradaumadasclusulasexorbitantes,noumaprerrogativada
Administrao,masumdeverasercumprido.Ouseja,semprequeaequaoobrigaesxremuneraodeumcontratose
tornardesbalanceadaemdesfavordocontratado,deveaAdministraoreverasclusulaseconmicasdaavenapara
retornarscondiesiniciaispactuadas.Jnoscontratosentreparticulares,talobrigaoinexiste.
Comovimosanteriormente,apesardapossibilidadedealteraounilateraldocontratopelaAdministrao,elanopode
alterarascondieseconmicofinanceirasestabelecidasnocontrato.Esseumdireitoinalienveldocontratado,quedeve
sempreserobservado.
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Resumindoalio,vimosqueClusulasExorbitantessocondiesestabelecidaspelaLein.8.666/93que
favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o
particular.Soelas:
Exigncia de prestao de garantia: visa assegurar a completa execuo do contrato pelo particular e est
prevista no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93. Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvidapblica,segurogarantiaefianabancria.
Alterao unilateral do contrato: prerrogativa da Administrao de modificar o contrato, unilateralmente, para melhor
adequaosfinalidadesdeinteressepblico,respeitadososdireitosdocontratado.
Rescisounilateral:possibilidadedaAdministrao,emdeterminadascircunstncias,derescindirunilateralmenteumContrato
Administrativo.
Retomada do objeto: direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do
contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado representar risco ao interesse
pblico.
Aplicao de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, que permite a imposio de pena diretamente
pelaAdministraoaocontratado,dentrodoslimiteslegaiseestabelecidosnopacto.
Manuteno do equilbrio financeiro: poderdever da Administrao de manter a equao obrigaes x remunerao
originalmentepactuadaemumContratoAdministrativo.
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ExercciosdeFixaoMduloI
Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIdeestudodocursoDireitoAdministrativoparaGerentesnoSetorPubico.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExerccios
deFixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomnio
docontedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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Módulo 01 - Noções de Direito Administrativo - Contratos

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Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo

unilateral, resciso unilateral, retomada do objeto, fiscalizao,

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