Módulo 03 - Noções de Administração Orçamentária

06/12/2014
NoesdeAdministraoOramentria
NoesdeAdministrao
Oramentria
MduloIIINoesdeAdministraoOramentria
Site:
InstitutoLegislativoBrasileiroILB
Curso:
DireitoAdministrativoparaGerentesnoSetorPblicoTurma05
Livro:
Impressopor: HlioSouzaLima
Data:
sbado,6dezembro2014,16:05
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15607
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Sumrio
Unidade1OqueOramentoPblico?
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
pg.6
Unidade2DotaoOramentriaXRecursosFinanceiros
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
Unidade3Estgioseexecuodasdespesasoramentrias
pg.2
pg.3
pg.4
pg.5
Unidade4Crditosadicionais,restosapagaredespesasdeexercciosanteriores
pg2
pg.3
pg.4
pg.5
ExercciosdeFixaoMduloIII
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ConceituarOramentoPblicoeseusprincipaiscomponentes,bemcomodiferenciar
DotaoOramentriadeRecursosFinanceiros
distinguirosdiferentesestgiosdaDespesaPblica(empenho,liquidaoe
pagamento)
compreenderoquesoCrditosAdicionaiseemquaisocasiessoutilizadose
entenderomecanismodosRestosaPagaredasDespesasdeExercciosAnteriores.
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Unidade1OqueOramentoPblico?
OOramentoPblico,emresumo,parecidocomqualqueroutrooramento:aprevisodeumconjuntodedespesas
queseropagascomumconjuntodereceitas.Ooramentoparticulardecadaumdevocs,porexemplo,elencaum
conjuntodedespesas(aluguel,gasolina,supermercado,lanches,passagens,empregadadomstica,luz,gs,etc.)que
seropagascomorespectivosalrio.
No mbito governamental isso ocorre de uma maneira bem mais detalhada e com outro enfoque, pois no oramento
pblico se pretende mostrar o que o governo far com o dinheiro arrecadado da sociedade em termos de plano de
trabalho,enopropriamenteoqueelevaicomprarcomaquelerecurso.
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ORAMENTO=PROGRAMADETRABALHODOGOVERNO
Em outros termos, o oramento pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um determinado ano,
apresentandoobjetivosemetasaserematingidascomogasto.
UmexemplodecomoumplanodetrabalhoaparecenooramentopblicopodeserobtidodoOramentodaCmarados
Deputadospara2010:
Programa/Ao/Produto/Localizao: Reforma dos Imveis Funcionais destinados moradia dos Deputados Federais em
BrasliaDF.Meta:Imvelreformado(unidade):82.ValorR$24.157.260,00
Depoisdeapresentaradespesadessaforma,ooramentopblicoadetalhaaindamais,agorajemtermosdeGrupos
deNaturezadeDespesa(GND),oquenospermitesaberemqualclassedegastoserenquadradaadespesa.
OsGruposdeNaturezadaDespesaso:
GND1PessoaleEncargosSociais
GND2JuroseEncargosdaDvida
GND3OutrasDespesasCorrentes
GND4Investimentos
GND5InversesFinanceiras
GND6AmortizaodaDvida
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Explicandocadaum:
GND1PessoaleEncargosSociais
Despesas com salrios de pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos,civisemilitares.
GND2JuroseEncargosdaDvida
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas
contratadas,bemcomodadvidapblicamobiliria.
GND3OutrasDespesasCorrentes
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, auxlioalimentao, auxliotransporte,
pagamentodeserviosprestadosporpessoafsicasemvnculoempregatcio,etc.
GND4Investimentos
Despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis e
instalaes,equipamentosematerialpermanente.
GND5InversesFinanceiras
Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao aquisio de aes de empresas j
constitudas,quandoaoperaonoimporteaumentodocapital.
GND6AmortizaodaDvida
Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica
internaeexterna,contratualoumobiliria.
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Observando os grupos de despesa, vemos que ao gestor de contratos administrativos interessam basicamente os itens
OutrasDespesasCorrenteseInvestimentos,poisaliestoconcentradasasdespesascujaaquisioiremosgerir
(materialdeconsumo,softwares,execuodeobras,compradeequipamentosematerialpermanente).
ComoexemplodautilizaodeGND,tomemosooramentodoSenadoFederalpara2010,maisespecificamenteodo
PRODASEN.OProgramadeTrabalhoGestodeSistemadeInformtica,temprevisodegastosparaesteanono
montantedeR$48.206.517,00,dosquaisR$31.253.575,00sogastoscomGND3(OutrasDespesasCorrentes)eR$
16.952.942,00comGND4(Investimentos).
Nooramentoadespesaaparecedessaforma:
Programa/Ao/Produto/Localizao
ValorTotal GND
ValorporGND
GestodeSistemadeInformticaBraslia 48.206.517 ODC3 31.253.575

Meta:SistemaGerido(Unidade):605
INV4 16.952.942
DepoisdedesmembradoemGruposdeNaturezadeDespesa,ogastosofremaisumdetalhamento,dessavezchamado
ElementodaDespesa,quetemporfinalidadeidentificarosobjetosdegasto,taiscomomaterialdeconsumo,servios
deterceirosprestadossobqualquerforma,obraseinstalaes,equipamentosematerialpermanente,auxlios,
amortizaoeoutrosqueaadministraopblicautilizaparaaconsecuodeseusfins.
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Attulodeilustrao,apresentamosaseguiralgunsElementosdeDespesautilizadospeloOramentodaUnio:
ELEMENTOSDEDESPESA
01Aposentadorias
03Penses
04ContrataoporTempoDeterminado
05OutrosBenefciosPrevidencirios
06BenefcioMensalaoDeficienteeaoIdoso
07ContribuioaEntidadesFechadasdePrevidncia
...
30MaterialdeConsumo
31PremiaesCulturais,Artsticas,Cientficas,DesportivaseOutras
32Material,BemouServioparaDistribuioGratuita
33PassagenseDespesascomLocomoo
34OutrasDespesasdePessoaldecorrentesdeContratosdeTerceirizao
35ServiosdeConsultoria
36OutrosServiosdeTerceirosPessoaFsica
37LocaodeModeObra
38ArrendamentoMercantil
39OutrosServiosdeTerceirosPessoaJurdica
...
51ObraseInstalaes
52EquipamentoseMaterialPermanente
61AquisiodeImveis
...
91SentenasJudiciais
92DespesasdeExercciosAnteriores
93IndenizaeseRestituies
94IndenizaeseRestituiesTrabalhistas
95IndenizaopelaExecuodeTrabalhosdeCampo
96RessarcimentodeDespesasdePessoalRequisitado
97AporteparaCoberturadoDficitAtuarialdoRPPS
H ainda diversas outras modalidades de classificao das Despesas Pblicas tais como modalidade de
aplicao, categoria econmica, identificador de uso, etc. mas para o nosso objetivo, que gesto de
contratos,asaquiapresentadassoasmaisrelevantes.
Bem,paraumprimeirocontatocomoramentopblicoacreditamosqueaexposiojestdebomtamanho.Lembrem
sedequenonecessriodecorarnadadisso,masapenasentender algicadooramentopblicoeosignificadodos
termosaquiapresentados.
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Vimos, na lio que o Oramento Pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um
determinadoano,apresentandoobjetivosemetasaserematingidascomogastopblico.
Os Grupos de Natureza da Despesa so detalhamentos dos gastos pblicos segundo o seu destino,
obedecendoseguinteclassificao:
GND1PessoaleEncargosSociais(salriosdepessoalativo,inativoepensionistas)
GND2JuroseEncargosdaDvida(pagamentodejuros,comisseseoutrosencargosdedvidas)
GND3OutrasDespesasCorrentes(aquisiodematerialdeconsumo,pagamentodeserviosprestadosporpessoa
jurdicaoufsicasemvnculoempregatcio,etc.)
GND 4 Investimentos (planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis e instalaes,
equipamentosematerialpermanente,softwares)
GND 5 Inverses Financeiras (aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao aquisio de aes de
empresasjconstitudas,quandoaoperaonoimporteaumentodocapital)
GND6 Amortizao da Dvida (pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial
dadvidapblica).
OsElementosdaDespesasoumdesdobramentodosGruposdeNaturezadeDespesa,etmafinalidadedeidentificar
os objetos de gasto, tais como material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, obras e
instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza
paraaconsecuodeseusfins.
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Unidade2DotaoOramentriaXRecursosFinanceiros
Apartirdosconceitosapresentadosnalioanterior,podemosdefinirdespesapblicacomooconjuntodegastosdo
Estadonecessriosparaofuncionamentoeaperfeioamentodosserviospblicospostosdisposiodasociedade.
Aps termos entendido o que oramento pblico e despesa pblica, vamos distinguir agora dois conceitos que geram
confusoemmuitaspessoasnofamiliarizadascomarea:dotaooramentriaxrecursofinanceiro.
DOTAOORAMENTRIAXRECURSOFINANCEIRO
Uma grande diferena do oramento pblico em relao ao oramento pessoal de vocs ou ao oramento de uma
empresaqueooramentopblicoumalei,propostapeloPoderExecutivo,votadaeaprovadapeloPoderLegislativo
correspondente.Vejamosoquedizoart.165daConstituioFederal:
Art.165.LeisdeiniciativadoPoderExecutivoestabelecero:
Ioplanoplurianual
IIasdiretrizesoramentrias
IIIosoramentosanuais.
Se o oramento que vocs esto estudando for o da Unio, ele deve ser discutido, votado e aprovado no Congresso
NacionalsefordeumEstado,narespectivaAssembliaLegislativaesefordeumMunicpio,naCmaraMunicipal.No
casodoDistritoFederal,naCmaraDistrital.
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VocsjdevemterpercebidoquecadaEstadoecadaMunicpiotmoseuprpriooramento,independentedodaUnio,
equecadaoramento
conteroprogramadetrabalhodaqueleente(Unio,Estado,DFouMunicpio)easrespectivasreceitas.Issovalepara
todoequalquermunicpio,
noimportaoseutamanho.
Atagoranofalamosnadasobreaqueperodoooramentopblicoserefere.Voctemalgumaidia?
NoBrasil,elevaide1dejaneiroa31dedezembrodecadaano,ouseja,coincidecomoanocivil.Portanto,hum
oramento(oumelhor,umaLeiOramentriaAnual)paracadaano.
Outraregrafundamentaldooramentopblico(equevaletantoparaaUnio,quantoparaosEstados,DFouMunicpios)
adeque,seumadespesanoestprevistanooramento,elanopoderserrealizada.
IMPORTANTE:NOPODEGASTARSENOESTPREVISTONOORAMENTO
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Essa regra consta tanto na nossa Carta Magna, a Constituio Federal, como na Lei n. 4.320/64, que Estatui Normas
GeraisdeDireitoFinanceiroparaelaboraoecontroledosoramentosebalanosdaUnio,dosEstados,dosMunicpios
edoDistritoFederal:
ConstituioFederal
Art.167.Sovedados:
Lein.4.320/64
Art.4.:
I o incio de programas ou projetos A Lei de Oramento compreender

no includos na lei oramentria todasasdespesasprpriasdosrgos
anual
do Governo e da administrao
centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o
dispostonoartigo2.
Ou seja, o Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar os gastos que esto previstos no seu
oramento. Se no est no Oramento, no pode gastar. Com essa regra em mente, podemos dizer que o oramento
pblicofixaasdespesasdogovernoparaaqueleano.
Tanto isso verdade que a Lei do Oramento da Unio para 2011 Lei n. 12.381, de 9 de fevereiro de 2011, traz a
seguinteementa:
EstimaareceitaefixaadespesadaUnioparaoexercciofinanceirode2011.
Nessemesmorumo,podemosdizertambmqueooramentopblico,maisdoquefixar,autorizaogovernoaexecutar
osgastosneleprevistos,esomenteaquelesneleprevistos.
Esseotermoqueosestudiososdeoramentopblicomaisgostamdeutilizar:autoriza.Paraeles,ooramentoum
instrumento autorizativo, pois qualquer despesa que esteja fora dele proibida de ser realizada, dizerse, no
autorizada.
Juntandoosconceitosexpostosatagora,podemosdizerqueooramentopblicocontmasautorizaesdedespesas
que o governo realizar naquele ano, ou, de forma mais tcnica, as dotaes oramentrias de um determinado
exercciofinanceiro.
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Esse o termo correto para se referir a um gasto autorizado pelo oramento (ou seja, constante do oramento):
DOTAOORAMENTRIA.SemprelembrandoqueasDotaesOramentriasvirodiscriminadasnooramento,como
vimos na Lio 1, em Programas de Trabalho, que por sua vez sero desmembrados em Grupos de Natureza da
Despesa,queporfimserosubdivididosemElementosdeDespesa.
DOTAO ORAMENTRIA = FIXAO DE GASTOS = AUTORIZAO PARA REALIZAO DE DETERMINADAS
DESPESAS
OBSERVAO IMPORTANTE: As dotaes oramentrias tambm so chamadas de crditos
oramentrios.
Para reafirmar a necessidade de haver dotao oramentria para que uma despesa possa ser
realizada, o art. 55 da Lei 8.666/93 determina que deve constar dos contratos firmados pela
Administraoocrditooramentriodadespesa.Vejamos:
Art.55.Soclusulasnecessriasemtodocontratoasqueestabeleam:
Ioobjetoeseuselementoscaractersticos
IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os
critriosdeatualizaomonetriaentreadatadoadimplementodasobrigaeseadoefetivopagamento
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conformeocaso
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria
econmica
...
Vocs podem reparar que at este momento no se falou em dinheiro propriamente dito, mas somente em dotao
oramentria, que como vimos vem a ser a autorizao para a realizao de determinado gasto que consta do
oramentonaformadeumprogramadetrabalho.
Osrecursosfinanceirossoosdinheirosarrecadadospelogoverno,emcaixa,queseroutilizadosparaopagamentodas
despesaspblicas(dotaesoramentrias).
Portanto, para que uma despesa pblica seja realizada, necessrio ter a respectiva dotao oramentria (constar do
oramento)eterosrecursosfinanceirosparaoseupagamento.Entenderamadiferena?
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Nesta lio vimos que cada ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) tem o seu
prprio oramento, independente do da Unio, que deve ser votado e aprovado pelo respectivo Poder
Legislativo(CongressoNacional,AssembliaLegislativa,CmaraDistritaleCmaradeVereadores).
OsOramentosPblicoscontmasdotaesoramentrias(oucrditosoramentrios)deumentefederativoparaum
determinadoexercciofinanceiro,frentesreceitaspblicas.
Os recursos financeiros so os valores em dinheiro arrecadados pelo governo, em caixa, que sero utilizados para o
pagamentodasdespesaspblicas,queaparecemnosoramentossobformadedotaesoramentrias.
O Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar os gastos que esto
previstos no seu oramento - se no est no oramento, no pode gastar.
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Unidade3Estgioseexecuodasdespesas
oramentrias
Conformeestudamosnalioanterior,paraqueumgastopblicosejarealizado,necessrioterarespectivadotao
oramentria(constardooramento)edeterosrecursosfinanceiros(dinheiroemcaixa)paraoseupagamento.
Porm,paraqueadespesapossaserefetivamentepaga,sonecessriosalgunsprocedimentosformaisparaseter
certeza:
i)daexistnciadenecessriadotaooramentria
ii)doefetivorecebimentodoobjetodogastoe
iii)dacertezaquantoaodestinatriodopagamento.
Nessesentido,adespesapblicapassaportrsetapas(adoutrinachamadeestgios):
Vamosacadaumdeles?
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Empenho
Empenho:
o primeiro estgio da despesa e pode ser conceituado de acordo com o que
estabeleceoart.58daLein.4.320/64:
O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.
Oempenhoobrigatrioefundamental,nosendopermitidaarealizaodedespesasemprvioempenho.Oempenho
a garantia de que existe uma autorizao no oramento para aquele gasto, ou seja, de que existe dotao
oramentriaparaadespesaquesequerrealizar.
Emoutraspalavras,empenharreservarcrditosoramentriosnovalordadespesaquesequerexecutar.
Quando o administrador faz o empenho de uma dotao oramentria, ele est dizendo ao oramento que aquela
dotao est reservada para uma determinada empresa que, caso execute o contrato a contento da Administrao,
receberodevidopagamento.
Por isso o empenho tambm visto como uma garantia para o fornecedor ou prestador de servio contratado pela
Administrao Pblica de que receber o pagamento se cumprir o contrato. A empresa contratada recebe da
AdministraoumdocumentochamadoNotadeEmpenho,quecontmonmerodoempenho,onomedocontratado,o
objetoeovalordocontrato.
Alis,noscasosdeLicitaonamodalidadeConvite,aAdministraopodesubstituirorespectivocontratoadministrativo
aserfirmadocomolicitantevencedorpelaprprianotadeempenho,nostermosdoart.62daLei8.666/93:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como carta
contrato,notadeempenhodedespesa,autorizaodecompraouordemdeexecuodeservio.
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Como j dissemos, o empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo respeitar o limite da
dotao oramentria, como, a propsito, prev o art. 59 da Lei n. 4.320/64: O empenho da despesa no poder
excederolimitedecrditosconcedidos.
A emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do respectivo programa de trabalho a que
pertence a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho. Ou seja, o valor fica l no
oramentoreservadoparaaquelecontratado.
Osempenhos,deacordocomasuanaturezaefinalidade,soclassi
ficadosem:
empenhoordinrio: utilizado para despesas com valor previa
mente conhecido e cujo pagamento deve ocorrer de uma
svez.Exemplo:umacomprasimplesummvelparaaAssembliaLegislativa.amodalidademaiscomum.
empenhoglobal:destinadoaatendersdespesascomvalortambmpreviamenteconhecido,taiscomoascontratuais,
mas de pagamento parcelado ( 3 do art. 60 da Lei n. 4.320/64). Exemplos: aluguis, prestao de servios por
terceiros,salrios,pro
ventosepenses,inclusiveasobrigaespatronaisdecorrentes,etc.
empenho estimativa: para acolher despesas cujo valor no se possa determinar previamente. Exemplo: gua, luz,
telefone,gratificaes,dirias,reproduodedocumentos,etc.
Ns dissemos h pouco que a emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do respectivo
programadetrabalhoaquepertenceadespesa,tornandoaquantiaempenhadaindisponvelparanovoempenho.Mase
seocontratadonocumprirocontrato?Perdeseessadotaooramentria?
No,nessecasopodemosanularaqueleempenhoeoseuvalorvoltaasetornardisponvelparaoutronovoempenho.A
anulaodeumempenhopodeocorrer:
.nodecorrerdoano:
Parcialmente,quandoseuvalorexcederomontantedadespesarealizada
Totalmente:
quandooserviocontratadonotiversidoprestado
quandoomaterialencomendadonotiversidoentregueou
quandooempenhotiversidoemitidoincorretamente.
. no final do ano, quando o empenho se referir a despesas no realizadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas
condiesprevistasparainscrioemRestosaPagarnsveremosoquesoRestosaPagarmaisfrente.
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LiquidaodoEmpenho:
Esseosegundoestgiodadespesa.Deacordocomoart.63daLein.4.320/64:
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os
ttulosedocumentoscomprobatriosdorespectivocrdito.
1Essaverificaotemporfimapurar:
Iaorigemeoobjetodoquesedevepagar
IIaimportnciaexataapagar
IIIaquemsedevepagaraimportncia,paraextinguiraobrigao.
2Aliquidaodadespesaporfornecimentosfeitosouserviosprestadosterporbase:
Iocontrato,ajusteouacordorespectivo
IIanotadeempenho
IIIoscomprovantesdaentregadematerialoudaprestaoefetivadoservio.
Valedizerqueacomprovaodequeocontratadocumpriutodasasobrigaesconstantes
doempenho,ouseja,forneceuobemouexecutouoserviocontratado.
nessaetapaqueogestoratua,verificandocuidadosamenteseocontratofoicumpridointegralmente,
fazendo constar do processo de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue importante ou que
eventualmentepossaresultaremglosas.
Oestgiodaliquidaodadespesaenvolve,portanto,todososatosdeverificaoeconferncia,desde
orecebimento(provisriooudefinitivo)domaterialouoatestodaprestaodoservio,observandose
tudoestdeacordocomasespecificaesdocontrato.tarefabsicadogestordecontratos.
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Pagamento:
Por ltimo, o pagamento a etapa final da despesa. Este estgio consiste no pagamento das faturas do contratado. No
caso do Governo Federal, todos os pagamentos so realizados por meio de ordem bancria, geralmente pelo Banco do
Brasil.
Recapitulandoaliovimosqueparaqueadespesapblicapossaserrealizada,devepassarportrs
estgios:Empenho,LiquidaoePagamento.
OEmpenhooatoemanadodeautoridadecompetentequecriaparaoEstadoobrigaodepagamento
pendenteounodeimplementodecondio.Oempenhoprvio,precedearealizaodadespesae
temporobjetivorespeitarolimitedadotaooramentria.
Osempenhos,deacordocomasuanaturezaefinalidade,soclassi
f icadosem:empenhoordinrioempenho
estimativaeempenhoglobal.
OsegundoestgiodadespesaLiquidaodoEmpenhoconsistenaverificaododireitoadquiridopelocredortendo
porbaseosttulosedocumentoscomprobatriosdorespectivocrdito.nessaetapaqueogestoratua,verificando
cuidadosamenteseocontratofoicumpridointegralmente,fazendoconstardoprocessodecompratodaequalquer
ocorrnciaquejulgueimportanteouqueeventualmentepossaresultaremglosas.
OPagamentoaetapafinaldadespesa,econsistenaentregadosrecursosfinanceirosaocontratadopormeiode
ordembancria.
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Unidade4Crditosadicionais,restosapagaredespesas
deexercciosanteriores
Bem,sabemosoqueoramentopblico,dotaooramentria(oucrditooramentrio),recursosfinanceirose
conhecemosasfasesdadespesa.Vamosagoraveroquesocrditosadicionais.
Vocsselembramquedissemosqueseumadespesanoestprevistanooramentoelanopoderserrealizada?Pois
,essaumaregraquenopodeserdesrespeitada.Porm,imaginemososseguintesacontecimentos:
1. Houve uma enchente no seu estado e o Governo Estadual tem que realizar, com urgncia, obras de conteno de
vrias encostas e recuperao da estrutura de trs pontes. Porm, estas obras no estavam previstas no oramento,
poisnoseimaginavaquefosseacontecerumaenchentedessas.Comoentoexecutarasobras?
2.Asuacidadefoieleitaasededaolimpadaestadualdacrianaedoadolescente.Paratanto,ogovernoestadualpediu
que a Prefeitura construsse mais dez novas quadras poliesportivas ainda este ano. Porm, quando o oramento foi
aprovadonaCmaraMunicipal,nosefaziaidiadequeacidadeseriaeleita,portantoaconstruodessasquadrasno
constoudooramento.Comoentoconstrulas?
3.Houveumadecisojudicialqueconcedeuaumentoderemuneraodosfuncionriospblicosdesuacidade.Quandoo
oramento foi feito, no se considerou esse aumento, assim as dotaes oramentrias existentes para pagamento de
pessoal no sero suficientes para o ano todo. Sabese que no se pode descumprir uma ordem judicial. Como fazer
ento?
Para essas trs situaes existem os chamados CRDITOS ADICIONAIS, que so uma maneira de alterar o oramento
vigente,acrescentandodotaesquenoexistiamouquesetornaram,aolongodoano,insuficientes.
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Vejamosoquedizemosartigos40e41daLei4.320/64:
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de
Oramento.
Art.41.Oscrditosadicionaisclassificamseem:
Isuplementares,osdestinadosareforodedotaooramentria
IIespeciais,osdestinadosadespesasparaasquaisnohajadotaooramentriaespecfica
III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou
calamidadepblica.
Aregraquetodosessescrditosdevem,damesmaformaqueooramento,seraprovados
peloPoderLegislativocorrespondente(CongressoNacional,AssembliaLegislativaouCmara
Municipal,conformeocaso),naformadeumprojetodelei.
Mas h excees. No exemplo 1, o crdito seria na modalidade extraordinrio, pois o fato se enquadra no conceito de
calamidadepblica.Nessecaso,oGovernoEstadualnopodeesperarparaagirsobriscodeperdasdevidas.Portanto,
elecriaocrditoextraordinriopormeiodeumaMedidaProvisria,quealteraooramento,acrescentandoasdotaes
oramentriasparaasobrasdecontenodeencostaserecuperaodepontes.
Joexemplo2consideradocomocrditoespecialnohaviadotaoespecficaparaaconstruodasquadras,mas
essaausncianodecorreudecalamidadepblicaoudeguerra.Nessecaso,deveseseguiroritoordinriodoprocesso
legislativo: o Prefeito prope Cmara Municipal da cidade um projeto de lei criando o crdito adicional, que ser
votadoeaprovadopelaCmara.
Porfim,oexemplo3enquadrasenamodalidadesuplementar,poisjhaviaadotaonooramentoparapagamentode
pessoal, porm ela no vai ser suficiente. Nesses casos, podese fazer o reforo da dotao at um determinado
percentual (geralmente 10% depende da legislao de cada Estado e Municpio) por decreto do Prefeito, sem precisar
da aprovao da Cmara Municipal. Acima desse percentual, o procedimento adequado deve ser tambm a via do
projetodelei.
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Nocasodagestodecontratos,ogestordeveficaratentoparaanecessidadedeumeventualpedido
de crdito suplementar, caso as dotaes oramentrias que suportam seu contrato se tornem
insuficientes.
Agora,passemosaoutroassuntoqueestenvolvidodiretamentecomagestodecontratos:Restosa
Pagar.Vejamosoquedizoart.36daLein.4.320/64:
Art. 36. Consideramse Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro
distinguindoseasprocessadasdasnoprocessadas.
De uma maneira mais simples, se uma despesa foi empenhada no final do ano, mas no deu tempo para a empresa
contatada entregar o material ou prestar o servio ainda naquele ano, devese inscrever esse empenho em Restos a
Pagarparaoprximoano,deformaquenosemisturemdespesasrelativasaumanocomasdoanoseguinte.
Essa exigncia voltase a atender obrigao legal de adoo do regime de competncia, que exige que as despesas
sejamcontabilizadasconformeoexerccioaquepertenam,ouseja,emqueforamgerados.
Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no seguinte, ela deve ser contabilizada como
pertencenteaoexerccioemquefoiempenhada.
OsRestosaPagarpodemserclassificadosem:
a)SoRestosaPagarprocessados as despesas em que a empresa contratada j tenha cumprido
sua obrigao (j tenha entregue o material, prestado o servio ou executado a obra) at o final
do ano, porm no houve tempo de pagla at 31 de dezembro. Ou seja, a despesa j foi
liquidada,masaindanofoipaga.
b) So Restos a Pagar noprocessados as despesas empenhadas que dependem, ainda, da
prestao do servio ou fornecimento do material. Ou seja, at o final do ano ainda no foram
liquidadas.
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AinscriodeempenhosemRestosaPagartervalidadeat31dedezembrodoanosubsequente.Apsessadata,os
saldosremanescentesseroautomaticamentecancelados.
NosedeveconfundirRestosaPagarcomDespesasdeExercciosAnteriores.
Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios
financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em
RestosaPagar,nocasodesereferiremaoexerccioimediatamenteanterior.
Porexemplo,opagamentodeumvaloratrasadodevidoaumservidorpblico,referenteaoexercciofinanceirode
2007,quesomenteagora,em2011,foireconhecidopelaAdministrao.EstevalornoestavainscritoemRestosa
Pagarnemtampoucosereferea2011.Nessecaso,vaiserpagosobottulodeDespesasdeExercciosAnteriores.
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Crditos Adicionais so entendidos como mecanismos para se alterar o oramento vigente de modo a
seacrescentardotaesquenoexistiamouquesetornaram,aolongodoano,insuficientes.
Soclassificadosem:
Suplementares,osdestinadosareforodedotaooramentria
Especiais,osdestinadosadespesasparaasquaisnohajadotaooramentriaespecfica
Extraordinrios,osdestinadosadespesasurgenteseimprevistas,taiscomoemcasodeguerraoucalamidadepblica.
RestosaPagarsodespesasempenhadas,masnopagasatodia31dedezembro,cujaexecuointeressaaoPoder
Pblico, mesmo que acontea no exerccio seguinte. So classificados em Processados (liquidados, mas no pagos) e
NoProcessados(aindanoliquidadoseconsequentementenopagos).
J as Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros
anterioresquelesemquedevemocorrerospagamentos,equenoestejaminscritosemRestosaPagar,nocasodese
referiremaoexerccioimediatamenteanterior.
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ExercciosdeFixaoMduloIII
Parabns!VocchegouaoltimomdulodeestudodocursoDireitoAdministrativoparaGerentesnoSetor
Pblico.
SugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadono
influenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.
Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
Porm,noesqueaderealizaraAvaliaoFinaldocurso,queencontrasenoMdulodeConcluso.
Lembramosquepormeiodelaquevocpodereceberasuacertificaodeconclusodocurso.
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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Módulo 03 - Noções de Administração Orçamentária

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GestodeSistemadeInformticaBraslia 48.206.517 ODC3 31.253.575

I o incio de programas ou projetos A Lei de Oramento compreender

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