SG/di 666

12 de octubre de 2004
2.16

ESTADO DE LA INTEGRACION ANDINA

INSTITUCIONES, MECANISMOS Y DISCIPLINAS
RELACIONADOS CON EL COMERCIO

INDICE
Pgina
INTRODUCCIN ................................................................................................................

ii

I.

INSTITUCIONALIDAD ANDINA...............................................................................

II.

PROCESOS DE CREACION DE NORMATIVA, SUPRANACIONALIADAD Y

SOLUCION DE CONTROVERSIAS ........................................................................

III.

ACCESO EN BIENES .............................................................................................

14

IV.

REGLAS DE ORIGEN ...........................................................................................

15

V.

ARANCEL EXTERNO COMUN ...............................................................................

18

VI.

NOTIFICACIN, REGLAMENTACIN, NORMALIZACIN, ACREDITACIN, ENSAYOS, CERTIFICACIN, METROLOGA Y GESTIN DE LA

CALIDAD .................................................................................................................

21

VII.

NORMAS FITO Y ZOOSANITARIAS.......................................................................

25

VIII.

NORMAS SANITARIAS PARA PRODUCTOS DE USO HUMANO .........................

36

IX.

ADUANAS ...............................................................................................................

39

X.

SALVAGUARDIAS ..................................................................................................

45

XI.

COMPETENCIA COMERCIAL ................................................................................

48

XII.

DUMPING Y SUBSIDIOS ........................................................................................

51

XIII.

SERVICIOS .............................................................................................................

60

XIV.

TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCAS ............................................

64

XV.

COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO ......................................................................

69

XVI.

INVERSIONES ........................................................................................................

71

XVII.

CIRCULACION DE CAPITALES .............................................................................

73

XVIII. PROPIEDAD INTELECTUAL ..................................................................................

77

DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS (Decisin 351).................................. 102

RGIMEN COMUN DE PROTECCION A LOS DERECHOS DE LOS
OBTENTORES DE VARIEDADES VEGETALES. (Decisin 345) ....................................... 107
REGIMEN COMUN DE ACCESO A LOS RECURSOS GENETICOS (Decisin 391) ......... 109
ANEXO
REQUISITOS ESPECFICOS VIGENTES EN LA COMUNIDAD ANDINA ................... 113

- ii -

INTRODUCCIN
La Comunidad Andina es un proceso integrador que, iniciado hace 35 aos, ha
conseguido establecer las bases para la conformacin de un mercado ampliado y ha
logrado expandir su agenda comunitaria ms all del mbito comercial. Ello le ha
permitido mostrar una identidad propia en el concierto internacional .
Ha sido la direccin poltica que los Presidentes andinos asumieron la que defini la
consolidacin y ampliacin del proceso. Lo profundiz a su interior, enriqueciendo su
agenda y lo proyect internacionalmente. As, durante los ltimos aos, los mandatos
presidenciales han estado claramente inspirados en consolidar, ampliar y proyectar el
proceso. Ello se ha traducido en compromisos firmes en reas tales como :
-

La conformacin del Mercado Comn

El impulso a la Poltica Exterior Comn
El desarrollo de una Agenda Social
Las iniciativas en materia de integracin fsica y fronteriza
El fortalecimiento de la democracia y el fomento a la confianza
El desarrollo sostenible
La mayor participacin de otros actores de la integracin
La intensa actividad de negociaciones comunitarias con terceros

Debe aadirse a lo anterior que la Comunidad Andina cuenta con una nutrida normativa
supranacional y una base institucional diversificada, que han permitido desarrollos en la
construccin del mercado ampliado y del espacio comunitario.
No obstante, queda un camino por recorrer, que debe ser ponderado en el actual
entorno de acuerdos y negociaciones comerciales que apuntan al libre comercio y al
establecimiento de disciplinas homogneas. En ese contexto, es entendible que los
principales socios de la Comunidad Andina expresen su deseo de la pronta
consolidacin de un mercado que opere como unidad econmica internacional.
El presente documento contiene un registro del avance del proceso de integracin
comercial a octubre de 2004. Se han abordado, por parte de especialistas de la
Secretara General, los diferentes mecanismos y disciplinas comerciales, as como
aspectos institucionales y jurdicos. En general se ha buscado que en cada seccin,
segn corresponda, se traten los objetivos, mandatos, normativa vigente y las acciones
recomendadas para cada rea. Se trata de un visin objetiva y actual sobre el estado
de la situacin de nuestro proceso.

I.

INSTITUCIONALIDAD ANDINA

El Sistema Andino de Integracin

La Comunidad Andina cuenta con una base institucional diversificada y complementaria
en sus funciones, que le permite atender las mltiples reas en las que se desarrolla el
proceso de integracin. La institucionalidad andina se disea bsicamente en Captulo II
del Acuerdo de Cartagena De la Comunidad Andina y el Sistema Andino de
Integracin, as como en las Decisiones de la Comisin y del Consejo Ampliado de
Ministros de Relaciones Exteriores que crean los diferentes Consejos y Comits1.
El Sistema Andino de Integracin SAI- tiene como propsito una coordinacin efectiva
entre sus rganos para profundizar y fortalecer la integracin andina. El SAI est
conformado por organismos e instituciones de carcter intergubernamental y
comunitario, con funciones ejecutiva, legislativa, jurisdiccional, deliberante y
fiscalizadora.
Los rganos e instituciones del SAI cuentan adems con atribuciones y obligaciones
para profundizar la integracin en la direccin de los objetivos del Acuerdo de
Cartagena, as como velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por los
Pases Miembros.
La anterior descripcin refleja una visin esttica y quizs limitada ante lo que hoy
representa la Comunidad Andina como un proceso que trasciende el componente
institucional y de los Estados, a lo que se debe agregar el denominado acervo
comunitario2 que incorpora desde el vasto alcance de los mandatos presidenciales,
hasta las normas derivadas del propio Acuerdo y la jurisprudencia de ms de 33 aos
de integracin.
En los aos recientes, la ampliacin del espectro de la integracin ha conducido a una
progresiva diversificacin de las instituciones andinas que facilitan mayores canales de
participacin y la incorporacin de nuevos temas y prioridades al proceso. La
ampliacin de la agenda de la integracin andina y la aparicin de nuevos actores,
contribuyen adicionalmente con el desarrollo de un sentido de pertenencia.
rganos e Instituciones Intergubernamentales
Los dos principales rganos decisorios del Sistema, el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina, han sido ubicados
en la categora intergubernamental por el hecho de que quienes los integran (los
Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior o responsables de la
integracin, respectivamente) representan formalmente a sus respectivos Gobiernos y
su actuacin en la construccin del proceso integrador tiene en cuenta
fundamentalmente los intereses y puntos de vista del Pas Miembro que representan.
Dicha defensa puede conjugarse dentro de una misma visin comunitaria y, de hecho,
as ocurre al momento de tomar Decisiones.

Ver relacin de Decisiones que crean Consejos y Comits en Anexo

Acervo comunitario: Conjunto de prcticas, decisiones y criterios con los que se han venido
interpretando y aplicando los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. Diccionario de la
Lengua Espaola, Real Academia Espaola, XXII edicin, 2001.
2

-2-

Tambin se da la convergencia del inters nacional con el de la Comunidad como un

todo en el Consejo Presidencial Andino, conformado por los jefes de Estado de los
Pases Miembros, que es el ms alto rgano poltico del Sistema. Se pronuncia a
travs de Declaraciones o Directrices marcan la pauta para los dems rganos e
instituciones del SAI, empezando con sus dos principales rganos decisorios, a quienes
corresponde instrumentar la voluntad presidencial, conforme a su respectiva
competencia. La presidencia del Consejo Presidencial Andino cambia a mediados de
cada ao por orden alfabtico y aplica a los dems rganos intergubernamentales.
De igual modo son de naturaleza intergubernamental los Consejos de Ministros
sectoriales, de carcter consultivo, y Comits tcnicos, de carcter asesor,
conformados por delegados de los gobiernos andinos, los cuales se relacionan junto
con las Decisiones que los crean, en el Anexo de esta seccin.
rganos e Instituciones Comunitarios
Se consideran rganos e Instituciones comunitarios del SAI aquellos cuyos objetivos y
competencias se orientan exclusivamente al inters comunitario y los funcionarios que
los conforman tan slo pueden obrar, dentro de sus atribuciones especficas,
igualmente en funcin del inters comunitario y no se hallan habilitados para
representar ningn inters nacional.
La Secretara General de la Comunidad Andina, con sede en la ciudad de Lima,
Per, antes denominada Junta del Acuerdo de Cartagena, tiene entre sus funciones el
velar por la Aplicacin de este Acuerdo y por el cumplimiento de las normas que
conforman el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina3. A su vez, el Acuerdo
dispone que la Secretara General otorgar apoyo tcnico a los dems rganos del
Sistema Andino de Integracin y, en lo pertinente, a otros rganos e instituciones4. La
Secretara General que tiene adems funciones propositivas y otras atribuciones
especficas, se pronuncia a travs de Resoluciones.
Tambin son rganos comunitarios el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y
el Parlamento Andino, siendo instituciones comunitarias los Consejos Consultivos
Empresarial y Laboral Andinos, la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el
Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), los Convenios Simn Rodrguez e
Hiplito Unanue y la Universidad Andina Simn Bolvar.
Soberana compartida
En la Unin Europea se utiliza este trmino para designar la supranacionalidad, o la
cesin de soberana de los Pases Miembros y/o de sus respectivas Autoridades
Nacionales Competentes a favor de la Comunidad que conforman, mediante el
establecimiento de una normativa comunitaria en la respectiva materia, o por medio de
la delegacin de los poderes correspondientes en una instancia decisoria del Sistema
Andino de Integracin (SAI).
En la Comunidad Andina la supranacionalidad est presente en las Decisiones
aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y por la

3
4

Conforme al Artculo 30, literal a, del Acuerdo.

Literal f, Ibid.

-3-

Comisin de la Comunidad Andina, as como en los pronunciamientos del Tribunal de

Justicia y de la Secretara General dentro de sus respectivas atribuciones.
Tipologa del Sistema Andino de Integracin
La Comunidad Andina, cuenta con una normativa comunitaria de aplicacin directa y
cumplimiento obligatorio. Las normas escritas del ordenamiento jurdico andino
enunciadas en el Tratado de creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
son:

El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos adicionales;

El Tratado de creacin del Tribunal de Justicia y sus Protocolos Modificatorios;
Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la
Comisin, las cuales surten efecto automtico, inmediato y directo en todos los
Pases Miembros, sin necesidad de instrumentacin alguna para tal fin;
Las Resoluciones de la Secretara General que, al igual que las Decisiones, son
directamente aplicables en el territorio de los Pases Miembros; y
Los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los Pases
Miembros entre s en el marco del proceso de integracin subregional andina5.

Funciones Ejecutiva y Legislativa / Administrativa y Normativa6

La Comisin y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores expresan su
voluntad a travs Decisiones.
El Consejo toma sus Decisiones solo por consenso. En la Comisin, de no producirse
consenso, se procede a votacin para la adopcin de sus Decisiones por mayora
absoluta7, con algunas excepciones en las que existe capacidad de veto. Ambas
corporaciones pueden sesionar conjuntamente como Consejo Ampliado y, de igual
manera, la Comisin puede hacerlo en forma de Comisin Ampliada con otros
Ministros sectoriales (Agricultura, Economa y Finanzas, Energa, Transporte, etc.).
Por otro lado, conforme al literal d) del artculo 1 del Tratado de creacin del Tribunal de
Justicia, los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los Pases
Miembros entre s y en el marco del proceso de la integracin subregional andina,
forman parte del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina. Segn el artculo 64
del Acuerdo, dichos convenios debern ser aprobados por la Comisin.
La Secretara General, rgano ejecutivo de la Comunidad Andina, tambin dispone de
poderes decisorios tanto propios como delegados, en las materias expresamente
previstas en el Acuerdo de Cartagena o cuando la Comisin o el Consejo le delegan

Segn el Artculo 1 del Tratado de creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Por otra
parte, una reforma posterior del Acuerdo de Cartagena dice que los Convenios de Complementacin
Industrial debern ser aprobados por la Comisin.
6
La denominacin de Funcin Administrativa y Normativa puede ser sugerida en reemplazo de Funcin
Ejecutiva y Legislativa.
7
El Reglamento de dicha corporacin dispone que la Comisin adopta sus Decisiones por mayora
absoluta de los Pases Miembros, desde cuando haya qurum y est presente el Secretario General. En
el caso de impedimento de voto por adeudos, tanto el qurum, como la votacin se computan conforme al
nmero de pases aportantes.

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funciones de naturaleza legislativa o reglamentaria. La Secretara General genera

derechos y obligaciones a travs de Resoluciones.
La Secretara General, adems, est dotada de la capacidad de propuesta y ejerce la
secretara tcnica tanto del Consejo de Cancilleres como de la Comisin de la
Comunidad Andina, lo cual evidencia la interrelacin de las funciones legislativa y
ejecutiva en el modelo institucional andino. De igual manera, se pretende asegurar la
articulacin y la vigilancia recproca del componente comunitario entre los rganos
intergubernamentales decisorios y el rgano comunitario ejecutivo.
Funcin Jurisdiccional
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, con sede en la ciudad de Quito,
Ecuador, es el rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina y dispone de las
siguientes competencias que le atribuye su Tratado de Creacin:
a) Control de legalidad de los actos y omisiones de los rganos comunitarios:

A travs de la accin de nulidad, conoce de las acciones de nulidad que los

Pases Miembros, los rganos comunitarios o los particulares afectados en sus
intereses legtimos interpongan contra las Decisiones del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores o de la Comisin, y de las Resoluciones de la
Secretara General, cuando consideren que han sido adoptadas violando las
normas que conforman el ordenamiento jurdico andino.
La legalidad de los actos comunitarios tambin puede ser sometida a la
consideracin del Tribunal, a travs de la figura de inaplicabilidad (cuestin
prejudicial de apreciacin de validez), que procede aunque hubiere expirado el
plazo previsto para la accin de nulidad (2 aos) y puede ser interpuesto por los
jueces y tribunales nacionales cuando cualquiera de las partes en un litigio
interno cuestione la validez y soliciten la inaplicabilidad de la Decisin o
Resolucin al caso concreto.
A travs del recurso por omisin o inactividad, que puede ser interpuesto por
el Consejo Andino, la Comisin, los Pases Miembros o los particulares afectados
en sus intereses legtimos, el Tribunal se pronuncia sobre las abstenciones de
cumplir una actividad a la que estuvieren obligados expresamente por el
ordenamiento jurdico de la Comunidad tanto el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y la Comisin como la Secretara General.

b) Control de cumplimiento de las normas comunitarias por los Pases Miembros y

por los particulares:

El Tribunal de Justicia es competente para declarar si una medida adoptada o

una omisin incurrida por un Pas Miembro es o no conforme con el
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina. La accin de incumplimiento
puede ser interpuesta por la Secretara General, los Pases Miembros o los
particulares afectados en sus derechos, previo agotamiento de una fase
precontenciosa ante la Secretara General.
Al ser las normas comunitarias directamente aplicables en el territorio de los
Pases Miembros, pueden ser invocadas ante los jueces nacionales, quienes
tambin forman parte del sistema jurisdiccional andino, en la medida en que
pueden aplicar las normas comunitarias y resolver los conflictos derivados de tal
aplicacin. En este sentido, los jueces nacionales tienen competencia para

-5-

pronunciarse acerca de la observancia del Derecho Comunitario por las

autoridades de los Pases Miembros y de los conflictos exclusivamente entre
particulares, de acuerdo con las normas procesales internas.
Con la finalidad de que dicha aplicacin descentralizada de la norma comunitaria
sea uniforme en todos los Pases Miembros, el Tratado establece un mecanismo
de interpretacin prejudicial de competencia del Tribunal, al que los jueces
nacionales pueden o, cuando son de ltima instancia, deben recurrir.
c) Jurisdiccin Laboral:
El Tribunal de Justicia es competente para dirimir las controversias entre los
rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin, y sus respectivos
funcionarios.
d) Funcin Arbitral:
Tanto el Tribunal de Justicia como la Secretara General son competentes para
dirimir mediante arbitraje controversias derivadas de la aplicacin del
ordenamiento jurdico andino.
Funcin Deliberante y Funcin Fiscalizadora
El Parlamento Andino, con sede en la ciudad de Bogot, Colombia, es uno de los
rganos encargados de la promocin y orientacin del proceso de integracin y es el
rgano referido al examen deliberante del Sistema de Integracin Andino. Tambin se
le considera representante de los pueblos de la Comunidad Andina, con atribuciones
acerca de la marcha del proceso integracin y la sugerencia de acciones o decisiones
que tengan por objeto o efecto la adopcin de modificaciones, ajustes o nuevos
lineamientos generales con relacin a los objetivos programticos y a la estructura
institucional del mismo Sistema8.
Los diputados del Parlamento Andino estn llamados a ser elegidos para dicha
corporacin por votacin popular directa, antes que designados por los respectivos
Parlamentos Nacionales los cuales, a su vez, sufragan los gastos de sus delegados
ante el Parlamento Andino. Ya hay eleccin popular directa a este ltimo en Ecuador y
Venezuela. Recientemente el Congreso del Per aprob la ley respectiva.
La Secretara General es el custodio del acervo comunitario y tiene asimismo a su
cargo la fiscalizacin de su debido cumplimiento. Le corresponde investigar de oficio, o
a peticin de parte, los respectivos hechos por ejemplo posibles gravmenes o
restricciones al comercio intrasubregional e inobservancia eventual de la normativa
comunitaria y emitir el Dictamen y la Resolucin correspondiente con relacin a
cualquier incumplimiento, as como, en el evento de no corregirse este ltimo, iniciar
una accin contra el mismo ante el Tribunal de Justicia.
Instituciones Asesoras (Instituciones Consultivas y Convenios Sociales)
Las Instituciones Consultivas comprenden a los Consejos Consultivos Empresarial y
Laboral Andinos. Les corresponde emitir opinin ante el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General, a solicitud de stos o por
8

Artculo 43 del Acuerdo de Cartagena.

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iniciativa propia, sobre los programas o actividades del proceso de integracin

subregional andina que fueran de inters para sus respectivos sectores9. En este
mismo esquema podra asimilarse a la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas, creada mediante Decisin 524 y que figura como instancia consultiva en el
marco del Sistema Andino de Integracin para promover la participacin activa de los
pueblos indgenas en los asuntos vinculados con la integracin subregional, en sus
mbitos econmico, social, cultural y poltico10.
En cuanto a la situacin del Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA) y del
Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA), es oportuno recordar que no reciben
ningn financiamiento automtico. No obstante, pueden tener acceso a determinadas
fuentes de cooperacin externa. Especial mencin merece el caso del CCLA que desde
hace varios aos realiza una bsqueda de fuentes de cooperacin particularmente
europeas.
Los Convenios Sociales estn sealados en el Artculo 6 del Acuerdo de Cartagena y
tienen a su cargo el cubrir reas de inters social para el conjunto de la Comunidad.
Este es actualmente el caso del Convenio Simn Rodrguez en el sector laboral y el
Convenio Hiplito Unanue, organismo andino de la salud11. Este ltimo tiene su sede
en la ciudad de Lima, Per.
Adems de las Instituciones Consultivas y los Convenios Sociales, tambin tienen
carcter asesor los Consejos Asesores del Consejo Presidencial Andino12 y los
Consejos Consultivos (de nivel ministerial), Comits tcnicos, Grupos Ad-Hoc y
Reuniones de Expertos conformados por delegados de los gobiernos andinos. Estos
entes constituyen en cierta forma una ramificacin del Sistema y se hallan plenamente
incorporados, dentro de sus competencias, al funcionamiento del mismo.
Tal como ya ocurre con el Consejo de Cancilleres y la Comisin de la Comunidad
Andina, de naturaleza decisoria, la Secretara General tambin ejerce la secretara
tcnica de todos los rganos, instituciones y mecanismos intergubernamentales de
carcter asesor, con la nica excepcin del Convenio Hiplito Unanue el cual cuenta
con su propia Secretara Ejecutiva.
Instituciones financieras y otras
Las Instituciones Financieras son la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el
Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) que tambin tienen por objeto impulsar
el proceso de integracin subregional andina dentro de sus competencias y
obligaciones13. La Corporacin Andina de Fomento, con sede en la ciudad de Caracas,
Venezuela, tiene entre sus funciones principales las de financiacin de proyectos
privados, pblicos, subregionales, regionales, e inversiones. Por su parte, el Fondo
Latinoamericano de Reservas, con sede en la ciudad de Bogot, Colombia, otorga
crditos para balanza de pagos, reestructuracin de la deuda pblica, y liquidez.

Artculo 44 del Acuerdo de Cartagena.

Artculos 1 y 2 de la Decisin 524 Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
11
El Convenio Andrs Bello, a cargo del sector educativo y al cual estn afiliados, entre otros, todos los
pases andinos, no forma parte, en la actualidad, del SAI.
12
Consejos Asesores de Ministros de: i. Trabajo (Acta de Lima, junio/2000) y ii. Hacienda o Finanzas,
Bancos Centrales y Responsables de la Planeacin Econmica (Acta de Sucre, abril/1997).
13
Artculo 45 del Acuerdo de Cartagena.
10

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La Universidad Andina Simn Bolvar, con sede en la ciudad de Sucre, Bolivia, tiene
competencia en materia de enseanza de la integracin, en el nivel de la educacin
superior.
Presupuesto
El tema presupuestario concierne fundamentalmente al funcionamiento operativo de los
rganos e instituciones comunitarios (Secretara General, Tribunal de Justicia, Convenio
Hiplito Unanue, etc.). En el caso de los intergubernamentales, cada pas andino
responde por los gastos ocasionados por su propia participacin. Por la misma
naturaleza del esquema de financiacin que rige para la Comunidad Andina, los aportes
de los Pases Miembros se hacen directamente a cada rgano comunitario, con base en
sendas solicitudes presupuestarias.
Proceso Jurisdiccional Comunitario
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina cumple funciones asimilables a un
tribunal constitucional, cuando conoce de recursos interpuestos contra actos u
omisiones comunitarios que violan las normas del Derecho Primario; a un tribunal
contencioso administrativo, cuando se pronuncia sobre la legalidad de los actos u
omisiones comunitarios; a un tribunal de casacin, cuando interpreta uniformemente las
normas andinas; a un tribunal internacional, cuando conoce de las acciones entre
Pases Miembros o entre stos e instituciones comunitarias. Los pronunciamientos que
emite son de obligatorio cumplimiento tanto para los rganos comunitarios como para
los Pases Miembros.
Como ya se ha sealado, la funcin jurisdiccional de la Comunidad Andina se encuentra
repartida entre los jueces nacionales y el Tribunal de Justicia. Los primeros son los
responsables de garantizar el efecto directo de las normas comunitarias en el territorio
en el que ejercen jurisdiccin, en tanto que el Tribunal de Justicia tiene por misin
declarar el Derecho Comunitario, dirimir las controversias que surjan del mismo e
interpretarlo uniformemente, dentro del marco de competencias que le asigna su
Tratado Constitutivo.
El efecto directo de las normas comunitarias permite que los particulares puedan acudir
ante los jueces nacionales y obtener de ellos una tutela judicial efectiva. Pero, adems,
el sistema jurisdiccional andino habilita a los particulares que cumplan las condiciones
de legitimacin procesal requerida por el Tratado del Tribunal-, as como a los Pases
Miembros y a determinados rganos comunitarios a interponer acciones directas ante el
Tribunal de Justicia, con el objeto de que se anulen actos comunitarios contrarios al
ordenamiento jurdico (accin de nulidad), que se cumpla una actividad que las normas
comunitarias imponen a determinados rganos del SAI (recurso por omisin), o que se
declare si una medida adoptada por un Pas Miembro es o no compatible con el
Derecho Comunitario (accin de incumplimiento).
Creciente Amplitud Temtica del Proceso de Integracin
Ha sido notable el crecimiento en la amplitud temtica del proceso de integracin de
lo econmico y comercial, o relacionado con comercio, hacia lo poltico incluidos los
mbitos de Relaciones con Terceros; democracia, paz y Derechos Humanos;
seguridad, confianza y prevencin de conflictos; y lucha contra la droga -- sociolaboral,
ambiental y de desarrollo sostenible, energa, prevencin de desastres, entre otros.

-8-

Virtualmente todos los nuevos temas incumben al Consejo Andino de Cancilleres,

conforme a la reforma constitucional del Protocolo de Trujillo, pero tambin requieren la
coordinacin de la Secretara General, en su calidad de secretara del Consejo.
Adems, algunos temas, por su misma naturaleza, son compartidos con la Comisin y/o
otros Ministros del ramo, empezando con las Relaciones con Terceros.
Se advierte un nmero creciente de asuntos tcnicos de excesiva complejidad y
especificidad, en las Propuestas de Decisin que se presentan a consideracin de la
Comisin y del mismo Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
Participacin de la Sociedad Civil
La participacin de la sociedad civil es estrategia esencial de la Agenda Social Andina.
Como se ha dicho lneas atrs, la Comunidad Andina cuenta con un proceso
institucionalizado de participacin de los estamentos laboral y empresarial, a travs de
los llamados Consejos Consultivos Laboral y Empresarial Andinos y recientemente
acaba de vincular a otros estamentos, empezando con la instalacin de la Mesa de
Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, de tanta importancia en gran parte
de la Subregin14.
Otras medidas, tanto educativas como de ndole sociolaboral, ya tomadas -- v.g. la
creacin del Pasaporte Andino (Decisin 504) y Libre Circulacin de Personas (Decisin
503) o prximas a serlo (Migracin Laboral, Salud Ocupacional y Seguridad Social del
Trabajador Migrante), y del resorte de la salud pblica, entre otras, tambin tienden a
forjar una identidad andina, con sus respectivas obligaciones y derechos sociales,
acercando as al ciudadano andino a la institucionalidad de la Comunidad de Naciones
a la cual pertenece.
La manera de lograr una mayor participacin de otros estamentos andinos en el
proceso de integracin y, al tiempo, aportar un valor agregado comunitario a la
Agenda Social Andina, que complemente los respectivos esfuerzos nacionales, es un
doble reto del SAI.

14

En cumplimiento de la Directriz Presidencial de la Declaracin de Machu Picchu referente a la creacin

de una Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, y con base en las consultas
efectuadas para el efecto en los cinco Pases Miembros, se realiz la instalacin de la Mesa en el Cuzco,
con el coauspicio del BID, del Banco Mundial y de la CAF, del 8 al 10 de mayo pasado. Porteriormente, la
Decisin 524 de julio de 2002, cre de la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
como instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin.

-9-

II.

PROCESOS DE CREACION DE NORMATIVA, SUPRANACIONALIADAD Y

SOLUCION DE CONTROVERSIAS.

La estructura jurdica del Acuerdo de Cartagena se caracteriza por no estar limitada a

establecer obligaciones recprocas a cargo de los Estados signatarios, sino adems por
el hecho de haber creado rganos e instituciones con capacidad para imponer nuevos
derechos y obligaciones a los Estados y a los ciudadanos. Las normas contenidas en el
Acuerdo de Cartagena fijan los objetivos de la integracin, definen el sistema
institucional necesario para cumplir tales objetivos y prevn los mecanismos y polticas
que deben ser desarrollados por los rganos comunitarios para la consecucin de los
objetivos del Acuerdo. Por ello, la mayora de las normas contenidas en el Acuerdo de
Cartagena tienen un carcter programtico, cuyo desarrollo ha sido confiado a rganos
de naturaleza intergubernamental y comunitaria.
Competencias normativas de la Comunidad Andina
Los rganos normativos por excelencia de la Comunidad Andina son la Comisin de la
Comunidad Andina y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Como
se ha anotado, ambos tienen una composicin intergubernamental (plenipotenciarios de
los pases de rango ministerial) y sus competencias normativas estn distribuidas en
dos grandes reas:

- 10 -

A) Corresponde a la Comisin legislar en materia econmica, comercial,

inversiones, que incluye:
-

La armonizacin de las legislaciones econmicas y comerciales

La programacin industrial de la Subregin
La liberacin del comercio de servicios en la Subregin
La adopcin de una poltica arancelaria comn
La adopcin de una poltica comercial comn, incluida la competencia
para celebrar acuerdos comerciales con terceros
La adopcin de una poltica agropecuaria comn
La adopcin de una poltica de competencia comercial
La adopcin de una poltica y rgimen comn en materia de
propiedad industrial e inversin extranjera
La definicin de la poltica de integracin fsica andina.

B) Al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, por su parte, le

corresponde conocer todo aquello que no le compete a la Comisin, en
particular aquellos temas de carcter poltico, social, medioambiente, poltica
de migracin y libre circulacin de personas, y coordinacin de la accin
externa de los diversos rganos comunitarios.
El Acuerdo de Cartagena tambin prev la conformacin de un Consejo Andino en
reunin ampliada con los representantes titulares ante la Comisin, para tratar y
adoptar Decisiones en temas de inters comn.
Procedimiento de adopcin de Decisiones en la Comunidad Andina
Los actos que emiten los rganos normativos de la Comunidad se denominan
Decisiones, que son el resultado de un procedimiento legislativo en el que intervienen
tanto los Gobiernos de los Pases Miembros como la Secretara General.
Por lo general, la Secretara General, el rgano ejecutivo de la Comunidad,
independiente de los Gobiernos de los pases, luego de realizar los estudios necesarios
y las reuniones que estime pertinentes con las autoridades nacionales, somete a
consideracin de los Pases Miembros Propuestas de Decisin, atendiendo las
prioridades y mandatos del Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin. No obstante, los Pases Miembros
tambin tienen capacidad de iniciativa legislativa.
Sobre la base de los estudios o propuestas de la Secretara General, en la mayora de
casos, se convoca a reuniones de expertos gubernamentales o a los Comits
intergubernamentales sectoriales creados por la Comisin, con el objeto de analizar las
propuestas y, en la medida de lo posible, llegar a un consenso entre los pases.
Con los resultados de las reuniones intergubernamentales, las propuestas de Decisin
son presentadas, generalmente, por la Secretara General ante los Representantes
Alternos, en reuniones que preceden a los perodos de Sesiones de la Comisin o, en
su caso, del Consejo. En estas reuniones de representantes alternos, se tratan aquellos
aspectos que no pudieron ser resueltos por los expertos o Comits
intergubernamentales.

- 11 -

Finalmente, la propuesta de Decisin es elevada a la consideracin de la Comisin o

del Consejo, segn su competencia.
Aunque en la prctica la mayora de Decisiones se adoptan por consenso, la Comisin,
por regla general, puede adoptarlas con el voto favorable de la mayora absoluta de los
Pases Miembros. Se exceptan de esta regla general las Decisiones que se refieran a
determinadas materias expresamente previstas en el Acuerdo de Cartagena, en cuyo
caso deben ser adoptadas por la mayora absoluta de los Pases Miembros y sin que
haya voto negativo.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en cambio, slo puede
adoptar sus Decisiones por consenso.
Funciones normativas y administrativas de la Secretara General
El Acuerdo de Cartagena atribuye a la Secretara General un poder de decisin propio,
en las materias expresamente sealadas, tales como requisitos especficos de origen,
calificacin de restricciones y gravmenes, salvaguardias, competencia comercial.
Asimismo, la Secretara General dispone de un poder decisin en los casos en los que
la Comisin le delega funciones de naturaleza normativa o administrativa.
En ejercicio de su poder de decisin propio o delegado, la Secretara General expresa
su voluntad a travs de Resoluciones, que forman parte del ordenamiento jurdico
andino.
Obligatoriedad y efectos de las normas comunitarias
Las Decisiones de la Comisin y del Consejo as como las Resoluciones de la
Secretara General son publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, y
a partir de entonces pasan a formar parte del ordenamiento jurdico aplicable en el
territorio de los Pases Miembros.
En aplicacin del principio de aplicacin inmediata y directa de las normas andinas, los
ciudadanos pueden exigir jurisdiccionalmente, ante los rganos comunitarios
(Secretara General y Tribunal de Justicia) y ante los rganos judiciales de los Pases
Miembros, el respeto de las obligaciones y el restablecimiento de los derechos
derivados del ordenamiento comunitario.
Control jurisdiccional de cumplimiento de las normas comunitarias
El control jurisdiccional de cumplimiento de las normas andinas puede realizarse tanto
ante las jurisdicciones internas como ante el Tribunal de Justicia.
En el nivel interno, al ser las normas comunitarias directamente aplicables, la funcin de
los jueces nacionales es de la mayor relevancia para que los particulares puedan hacer
efectivos los derechos reconocidos por el ordenamiento comunitario. A ellos les
corresponde asegurar el restablecimiento de las situaciones jurdicas individualizadas
de los ciudadanos y son los que, en definitiva, tienen la responsabilidad de otorgar una
proteccin judicial efectiva. En consecuencia, de acuerdo con las prescripciones del
Derecho interno, los jueces nacionales tienen el poder y el deber de: inaplicar las
normas internas que contravengan el orden jurdico comunitario; anular las
disposiciones de naturaleza legislativa y administrativa que infrinjan el Derecho

- 12 -

comunitario; y, adems, establecer la responsabilidad patrimonial del Estado, en las

mismas condiciones que si se produjera una infraccin al bloque de constitucionalidad y
legalidad interno.
En el nivel comunitario, la Comunidad Andina cuenta con un Tribunal de Justicia que
funciona con carcter permanente en la ciudad de Quito. Este Tribunal tiene por funcin
controlar que los actos adoptados por los rganos comunitarios, entre ellos las
Decisiones y las Resoluciones, guarden conformidad con el Acuerdo de Cartagena, a
travs de lo que se conoce como la accin de nulidad. Asimismo, el Tribunal es
competente para compeler a los rganos comunitarios, incluidos la Comisin y el
Consejo, para que realicen una actividad a la que estuvieren expresamente obligados
por el ordenamiento comunitario en el marco del recurso por omisin o inactividad.
El Tribunal Andino tambin vela por el respeto de los Pases Miembros a las normas
comunitarias, mediante la accin de incumplimiento; y dispone de competencia para
colaborar con los jueces nacionales en la interpretacin de las normas comunitarias
interpretacin prejudicial. Finalmente, el Tribunal acta como juez laboral de los
funcionarios y empleados de los rganos e instituciones del Sistema Andino de
Integracin, a travs de su jurisdiccin laboral; y puede intervenir como rbitro en las
controversias que le sean sometidas por los rganos e instituciones del Sistema Andino
de Integracin, entre stos y terceros o entre particulares, en ejercicio de su funcin
arbitral.
La experiencia de la Comunidad Andina en el control de cumplimiento del
ordenamiento comunitario
En virtud de la accin de incumplimiento, corresponde al Tribunal de Justicia determinar
si un Pas Miembro ha incurrido en incumplimiento de las obligaciones derivadas del
ordenamiento jurdico andino. La accin puede ser interpuesta a instancia de la
Secretara General o de los Pases Miembros, sujetos que no requieren acreditar que la
medida materia del incumplimiento ha lesionado sus intereses o derechos subjetivos. A
partir de agosto de 1999 en virtud de las reformas del Protocolo de Cochabamba las
personas naturales o jurdicas afectadas en sus derechos tambin pueden acudir ante
al Tribunal con el objeto de que declare el estado de cumplimiento de las obligaciones
comunitarias por parte de los Pases Miembros.
La accin de incumplimiento est precedida de una etapa previa precontenciosa o
prejudicial que se adelanta ante la Secretara General y que se encuentra regulada en
el Tratado del Tribunal de Justicia y el Reglamento de Procedimientos Administrativos
(Decisin 425). Esta etapa puede iniciarse de oficio por la propia Secretara General o
como resultado de reclamaciones presentadas por Pases Miembros o particulares
afectados en sus derechos. Una vez iniciada una investigacin, la Secretara General
formula una nota de observaciones en la que se precisa la conducta objeto del
incumplimiento y las normas que podran estar infringindose. El Pas Miembro, por su
parte, dispone de un plazo para dar respuesta a los cargos formulados en la nota de
observaciones. Esta etapa prejudicial concluye con la emisin de un Dictamen en el que
la Secretara General refleja su opinin sobre el estado de cumplimiento de las
obligaciones comunitarias.
La demanda ante el Tribunal puede ser interpuesta por la Secretara General siempre
que el Pas Miembro persista en el incumplimiento. Esta demanda debe guardar debida
congruencia entre los cargos formulados en la nota de observaciones y el
correspondiente Dictamen. Los Pases Miembros y los particulares afectados en sus

- 13 -

derechos tambin pueden interponer una demanda ante el Tribunal cuando la

Secretara General no intentare la accin dentro de los sesenta (60) das siguientes de
emitido el dictamen o cuando la Secretara General no emitiere su dictamen dentro de
los setenta y cinco (75) das siguientes a la fecha de presentacin del reclamo o cuando
el dictamen no fuere de incumplimiento.
Una vez emitida la sentencia, el Pas Miembro dispone de noventa (90) das para
adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento. Si transcurrido este plazo
persiste el incumplimiento, el Tribunal, de oficio o a peticin de parte, puede iniciar un
procedimiento sumario de verificacin de cumplimiento de la sentencia. Cuando de la
apertura del procedimiento sumario se adviertan motivos para considerar que el
incumplimiento se mantiene, el Tribunal formula un pliego de cargos. En tal caso, el
Pas Miembro dispone de cuarenta (40) das contados a partir de la notificacin para
presentar ante el Tribunal sus descargos. Si se comprueba el desacato de la sentencia,
el Tribunal emite un auto en el que declara el incumplimiento de la sentencia y concede
a la Secretara General un plazo de treinta (30) das para que emita su opinin sobre las
sanciones que el Tribunal podra autorizar. Recibida la opinin de la Secretara General,
el Tribunal emite un auto en el que autoriza a los dems Pases Miembros la aplicacin
de sanciones.
Acciones de incumplimiento
En la prctica, la accin de incumplimiento empez funcionar en 1996, ao en el que la
Junta del Acuerdo de Cartagena interpuso la primera demanda de incumplimiento ante
el Tribunal Andino aunque antes de los 90 hubo algunos intentos fallidos. A partir de
entonces, este mecanismo de control de cumplimiento de las obligaciones de los Pases
Miembros ha tenido un importante desarrollo.
De los 76 procesos por incumplimiento que se han tramitado ante el Tribunal, la
entonces Junta del Acuerdo de Cartagena y posteriormente la Secretara General han
sido las demandantes en un 90 % (68 acciones). Los Pases Miembros han acudido
ante el Tribunal en 3 ocasiones, mientras que se han presentado 6 casos planteados
por particulares, de los cuales slo 2 han sido declarados admisibles y han derivado en
sentencias de incumplimiento.
De un total de 46 sentencias en las que el Tribunal ha declarado el incumplimiento de
obligaciones comunitarias, segn registros de la Secretara General, 12 se encuentran
actualmente pendientes de cumplimiento.
De un total de 173 dictmenes de incumplimiento emitidos por la Secretara General en
los ltimos 9 aos (1995-2004), 32 casos (20 dictmenes y 12 sentencias) se
encuentran pendientes de cumplimiento. Esto significa que ms del 80% de los
incumplimientos, de una u otra forma, han quedado solucionados. De otra parte, de las
46 sentencias de incumplimiento 11 cuentan con sanciones autorizadas por el Tribunal.

- 14 -

200

173
141

150
100
46

50

32
11

Dictmenes
Incum. 95-04

Sentencias
incumpli

Sanciones
vigentes

5
Sanciones
aplicadas

Casos
solucionados

Casos
pendientes

De este total de 32 casos pendientes de cumplimiento, cabe considerar que en varios

de ellos, los Pases Miembros han adoptado medidas conducentes a solucionarlos, en
especial aquellos casos que ya se encuentran con sentencia del Tribunal. En efecto, de
las 12 sentencias pendientes, es preciso tener en cuenta que tres se refieren al
transporte internacional de mercancas por carretera, materia respecto de la cual los
Ministros del sector se encuentran adoptando una nueva poltica general que
posiblemente incluya una solucin a los incumplimientos pendientes. De otra parte, de
los tres casos restantes que el Ecuador mantiene pendientes (1-AI-96 sobre patentes
otorgadas al amparo de una norma que ya no se encuentra vigente; 53-AI-99 sobre la
aplicacin del principio de nacin ms favorecida a las importaciones originarias del
Per; y 27-AI-2000 sobre una norma que estableci un gravamen a las importaciones
de combustibles que ya no se encuentra vigente), con excepcin del caso sobre
transporte, en todos ellos existe un considerable avance en el pleno cumplimiento de
las sentencias. Venezuela tambin ha informado que en la sentencia relacionada con la
aplicacin del principio de trato nacional a los cigarrillos originarios de la Comunidad
Andina, se encuentra trmite el respectivo proyecto de norma que solucionara el
incumplimiento.
De otra parte, de los 20 dictmenes pendientes de cumplimiento, 8 se encuentran en
conocimiento del Tribunal de Justicia, en el marco de acciones de incumplimiento.

III.

ACCESO EN BIENES

La zona de libre comercio se conform en 1992 con la aprobacin de un conjunto de

Decisiones15 que aseguraron la eliminacin de gravmenes arancelarios y restricciones.
15

Decisiones
296
Programa de Integracin Industrial Petroqumico
298
Ubicacin de los productos de la derogada Decisin 120
299
Programa de Integracin Industrial Siderrgico
300
Programa de Integracin Industrial Metalmecnico
301
Instrumentacin de la profundizacin de la integracin andina en el sector comercio
302
Definicin del Programa de Liberacin y el Arancel Externo Mnimo Comn, correspondiente a los
productos que pertenecieron a la Nmina de Reserva

- 15 -

Aunque no se cont con la participacin inicial de Per, con este pas se program una
incorporacin a la zona de libre comercio desde 1997, la cual culminar en 2005, cuyo
proceso y reglas estn contenidos en las Decisiones 414 y 415 de la Comisin.
En el siguiente cuadro se describe el estado de situacin del programa de liberacin
entre Per y sus socios andinos en el ao 2004.

Programa de Liberacin de los Pases Miembros a favor de Per

Nmero de subpartidas
(*)
Pases
Bolivia
Colombia
Liberado
6.558
6.531
En Proceso
27

Ecuador Venezuela
6.525
6.516
33
42

% de las exportaciones liberadas a Per por sus socios andinos (**)

Pases
Bolivia
Colombia Ecuador Venezuela
Liberado
100%
100%
93,74%
99,58%
En Proceso
6,26%
0,42%
Programa de Liberacin de Per a favor de los Pases Miembros
Nmero de subpartidas
(*)
Pases
Bolivia
Colombia
Liberado
6.545
6.484
En Proceso
13
74

Ecuador Venezuela
6.499
6.484
59
74

% de las importaciones liberadas que realiza Per procedentes de sus

socios (**)
Pases
Bolivia
Colombia Ecuador Venezuela
Liberado
92,45%
66,79%
21,17%
37,47%
En Proceso
7,55%
33,21%
78,83%
62,53%
Notas:
(*) Segn Nandina 422.
(**) En funcin a las partidas que faltan liberalizar a enero de 2004 y
considerando el comercio promedio 2000-2002

IV.

REGLAS DE ORIGEN

Objetivo
En el actual estado de avance del proceso, el objetivo de las Normas Especiales para la
Calificacin del Origen de las Mercancas en la Comunidad Andina, es asegurar que los
beneficios del mercado ampliado correspondan solo a los productos que cumplen con
grados de transformacin, de valor agregado u otros requisitos, de conformidad con lo

- 16 -

establecido en dichas normas. Adicionalmente, segn el Acuerdo de Cartagena,

Dichas normas debern constituir un instrumento dinmico de la Subregin y ser
adecuadas para facilitar la consecucin de los objetivos del Acuerdo
Mandatos
El Acuerdo de Cartagena establece en su Captulo XII las pautas que se deben seguir
en la definicin de la normativa de origen. Es importante sealar, adems, que si bien
en los mandatos presidenciales no se establecen acciones especficas en el tema de
origen, todas las directrices relacionadas con la profundizacin d ela integracin
comercial y la conformacin del mercado comn, llevan un mandato implcito en materia
de normas de origen.
Normativa vigente, o Propuestas y Proyectos en discusin
La normativa de la CAN en materia de reglas de origen vigente en la actualidad fue
adoptada por medio de la Decisin 416 Normas Especiales para la Calificacin y
Certificacin del Origen de las Mercancas y, la Decisin 417 sobre Criterios y
Procedimientos para la fijacin de Requisitos Especficos de Origen. Esta normativa se
aplica a todo el comercio intracomunitario.
Para terceros pases rigen las normas preferenciales de los acuerdos suscritos
individualmente por cada uno de los Pases Miembros de la CAN, o en bloque por
algunos de ellos. En el caso de los acuerdos suscritos por los Pases Miembros de la
CAN, individual o en grupo, la administracin de las reglas de origen corresponde a
cada uno de ellos.
No existen normas comunitarias para el origen no preferencial, aunque est prevista su
constitucin.
Esta normativa se basa en un origen tradicional cuyos criterios principales son el salto
de partida con proceso productivo y el valor agregado, contemplando un tratamiento
diferenciado a favor de Bolivia y Ecuador, dado su menor grado de desarrollo
econmico.
Las autoridades implicadas en el tratamiento de las reglas de origen son por un lado, la
Comisin y la Secretara General y por otro, las autoridades gubernamentales
competentes y las no gubernamentales autorizadas para la expedicin de certificados
de origen.
La Comisin elabora las Decisiones relativas a las reglas de origen de carcter general
(Decisiones 416 y 417).
La Secretara General, acta en la solucin de problemas de origen, a solicitud de los
pases, tiene la facultad de fijar Requisitos Especficos de Origen cuando se considera
pertinente y, vela por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la normativa de
reglas de origen.
La Decisin 416, en lo que respecta a como clasifican como originarias las mercancas,
define el concepto de "ntegramente producidos", que incluye:

- 17 -

a. Los productos de los reinos mineral, vegetal y animal incluyendo los de caza y
pesca, extrados, cosechados o recolectados, nacidos o capturados en su territorio o
en sus aguas territoriales, patrimoniales y zonas econmicas exclusivas;
b. Los productos del mar extrados fuera de sus aguas territoriales, patrimoniales y
zonas econmicas exclusivas por barcos propios de empresas establecidas en el
territorio de cualquier Pas Miembro, fletados o arrendados, siempre que tales
barcos estn registrados o matriculados de acuerdo con su legislacin interna.
c. Las mercancas producidas a bordo de barcos fbrica a partir de peces, crustceos,
y otras especies marinas, obtenidos del mar por barcos propios de empresas
establecidas en el territorio de cualquier Pas Miembro, o fletados, o arrendados,
siempre que tales barcos estn registrados o matriculados de acuerdo con su
legislacin interna.
d. Los desechos y desperdicios que resulten de la utilizacin, o consumo, o de
procesos industriales realizados en el territorio de cualquier Pas Miembro del
Acuerdo de Cartagena, que sean utilizables nicamente para recuperacin de
materias primas.
e. Mercancas elaboradas en el territorio de cualquier Pas Miembro del Acuerdo de
Cartagena exclusivamente a partir de productos contenidos en los literales
precedentes.
Se consideran originarias aquellas mercancas elaboradas en su totalidad con
materiales originarios del territorio de cualquiera de los Pases Miembros.
Tambin se consideran originarias cuando cumplen con los requisitos especficos de
origen REOs- vigentes en la Comunidad Andina. Estos requisitos los fija la Secretara
General para los productos que as lo requieran y prevalecen sobre los criterios
generales de origen. Estos requisitos son fijados de conformidad con los criterios y
procedimientos establecidos en la Decisin 417. Los REOs se hacen necesarios
cuando las Normas Especiales resultan inadecuadas para determinadas producciones o
para incentivar innovaciones tecnolgicas que propicien la competitividad. Actualmente
estn vigentes un conjunto de requisitos para mercancas de sectores como el
automotor, qumicos, textiles (para el comercio entre Per y los dems pases),
oleaginosas y otros. (Ver listado de Resoluciones en Anexo.)
Cuando se utilizan materiales no originarios en la produccin de una mercanca, esta
puede calificar como originaria si:
1. Resulta de un proceso de produccin o transformacin que confiere a los
materiales no originarios una nueva individualidad, reflejada en que la mercanca
se clasifica en una partida diferente de la de los materiales. En uno de sus
artculos, la Decisin 416 establece que operaciones no se consideran procesos
de produccin o transformacin.
2. El valor CIF de los materiales no originarios no excede el 50% del valor FOB de
exportacin de la mercanca, para Bolivia y Ecuador este porcentaje es 60%.
Otro concepto importante en la determinacin del origen de una mercanca es la
"expedicin directa de las mercancas", por la que se considera originaria cuando la
mercanca es:
-

Transportada nicamente a travs del territorio de la CAN;

- 18 -

Transportada en trnsito a travs del territorio de uno o ms pases no

pertenecientes a la CAN, estando bajo la vigilancia de la autoridad aduanera
competente en tales pases y, se cumplen las siguientes condiciones:
El trnsito est justificado por razones geogrficas o por consideraciones relativas
a requerimientos del transporte;
No estn destinadas al comercio, uso o empleo en el pas de trnsito; y
No sufran, durante su transporte y depsito, ninguna operacin distinta a la carga
y descarga o manipulacin para mantenerlas en buenas condiciones o asegurar
su conservacin.

El cumplimiento de las normas de origen se comprueba con la emisin de un Certificado

de Origen el cual se otorga con base en una declaracin del productor. Se permite que
la facturacin pueda realizarla un tercer pas miembro o no de la Comunidad Andina.
La normativa andina establece las condiciones para la expedicin del certificado y su
control. Este sistema se completa con el establecimiento de sanciones en caso de
incumplimiento de la normativa relativa a la certificacin.
Las autoridades competentes pueden revisar los certificados de origen con
posterioridad al despacho a consumo o levante de la mercanca, para este fin se debe
mantener la documentacin respectiva por un plazo no menor a tres aos.
Finalmente la normativa andina establece funciones y obligaciones tanto para las
autoridades gubernamentales competentes en materia de origen, como para las
entidades no gubernamentales habilitadas para la certificacin y, para la Secretara
General.
Acciones
En la etapa siguiente de profundizacin de la integracin comercial, en la medida en
que se vaya perfeccionando la Unin Aduanera y el Mercado Comn, se armonicen los
mecanismos de recaudacin impositiva y otros mecanismos aduaneros, las normas de
origen intracomunitarias tendern a ser superadas, y el ingreso por cualquier frontera
del territorio comunitario debe permitir la libre circulacin de mercancas en un mercado
ampliado, sin importar su origen. En tanto, deber continuar vigente la actual normativa
con los ajustes que se consideren necesarios. Por otra parte, en forma paralela, se
deber adoptar una normativa comn de origen no preferencial.

V.

ARANCEL EXTERNO COMUN

El objetivo general de implementar un arancel externo comn que involucre a los cinco
pases andinos es poder contar con un instrumento que permita avanzar en la
conformacin de una Unin Aduanera Andina que sea compatible con las disposiciones
del Artculo XXIV del GATT, teniendo en cuenta la necesidad de adecuarse a las
realidades de los pases andinos.
La adopcin de un instrumento arancelario andino, conjuntamente con la aprobacin y
puesta en marcha de un programa para la profundizacin de la integracin comercial

- 19 -

andina, permitir avanzar en el perfeccionamiento de la zona de libre comercio andina

en materias de bienes y con ello allanar el camino hacia la conformacin del mercado
comn una vez alcanzadas las tres libertades restantes, servicios, capitales y personas.
Mandatos y normativa vigentes
La unin aduanera andina est funcionando desde 1995, ao en que entr en vigencia
la Decisin 370 de la Comisin sobre el Arancel Externo Comn. El AEC fue adoptado
por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, en niveles bsicos de 5, 10 y 20 por
ciento, con la posibilidad de diferir a 0% los bienes no producidos en la subregin
andina. En la Decisin 370, Bolivia tiene un tratamiento preferencial mediante el cual
aplica nicamente niveles de 5 y 10 por ciento. Tambin como parte del trato especial y
diferenciado, el AEC de la Decisin 370 contempla en el Anexo 2 un rgimen de
excepcin para Ecuador. Adicionalmente Colombia, Ecuador y Venezuela tenan la
posibilidad de exceptuar temporalmente del AEC un conjunto de subpartidas (Anexo
4)16.
En abril de 200217, con base en una propuesta de la Secretara General, se retomaron
las negociaciones para acordar un AEC unificado, que los pases miembros deberan
aplicar a partir de Enero de 2004, segn lo dispusieron los Presidentes en Enero de
2002 en su Reunin en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. El 14 de octubre del 2002, en la
Reunin Ampliada de los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economa y Hacienda,
Comercio Exterior y Agricultura, se acord un nuevo AEC mediante la Decisin 535 de
la Comisin, que contempla niveles arancelarios coincidentes entre los cinco pases
para el 62% del universo arancelario, considerando la excepcin hecha a Bolivia en
torno a la aplicacin del nivel de 20%. El 38% restante de los productos qued sujeto a
negociaciones posteriores a fin de perfeccionar el AEC. En este instrumento se
consideran niveles de 0%, 5%, 10% y 20% adems de las posibilidades de diferir los
aranceles para los bienes de capital y materias primas no producidos en la subregin.
El 4 de mayo de 2004, la Comisin de la Comunidad Andina aprob la Decisin 580 que
posterga hasta el 10 de mayo de 2005 la entrada en vigencia del Arancel Externo
Comn consagrado en la Decisin 535, a la vez que dispone que la Secretara General
presentar en el XV Consejo Presidencial Andino un conjunto de propuestas que
permitan a los Presidentes adoptar las orientaciones que correspondan respecto del
arancel externo comn andino.
Ante este compromiso y la necesidad de establecer reglas de juego claras para los
agentes econmicos tanto subregionales como de terceros pases, la Secretara
General ha recogido en el presente documento una propuesta para la adopcin de un
Arancel Externo Andino que pretende contribuir al debate sobre el tema.
En la Declaracin de San Francisco de Quito, los presidentes establecieron dos
directrices respecto al tema del Arancel Externo Comn. Una, referida a lograr un
consenso respecto al tema a ms tardar el 10 de mayo de 2005 y otra, referida a
establecer un cronograma de trabajo para que, en tanto dure la vigencia de la Decisin
580, asegurar la circulacin de bienes, servicios y personas al interior del mercado
16

A la fecha, el Anexo 4 de la Decisin 370 no ha sido desmontado del todo. Su eliminacin ha sido
vinculada a los avances en las negociaciones en torno a la entrada en vigencia de la Decisin 535,
modificada por las Decisiones 569, 577 y 580 de la Comisin.
17
Con base a la directriz N 11 de la Declaracin Presidencial de Santa Cruz de la Sierra, del 30 de
Enero de 2002.

- 20 -

andino, eliminar obstculos y restricciones al comercio intrasubregional y armonizar las

normas que permitan un funcionamiento apropiado del mercado ampliado andino.
Evolucin del proceso
Al momento de su instrumentacin, los pases han manifestado inconvenientes en torno
a los efectos que la adopcin del AEC conllevara. Por este motivo, la entrada en
vigencia de la Decisin 535 ha sido postergada en tres oportunidades por la Comisin18.
Los elementos que forman parte del debate en torno a la adopcin de un Arancel
Externo Comn estn circunscritos a la necesidad que manifiestan algunos de los
pases andinos de mantener algn grado de flexibilidad y en algunos casos de
autonoma respecto de los movimientos arancelarios que, en determinados casos se
requieren para compensar prdidas temporales de competitividad de la produccin
nacional. En este sentido, se aprob mediante Resolucin de la Secretara General una
norma para la solicitud de diferimientos arancelarios que puedan realizar los pases de
acuerdo a sus necesidades productivas y comerciales.
Acciones
Con el nimo de avanzar en la profundizacin de la integracin comercial de bienes al
interior de la Comunidad Andina y permitir que el mercado ampliado funcione ms all
del perfeccionamiento de la figura del Arancel Externo Comn, se propone la adopcin
de un mecanismo arancelario frente a terceros pases no perfectamente uniforme,
flexible en su administracin y que refleje las realidades y necesidades de los pases a
la vez que permita avanzar de forma coordinada en las negociaciones
extracomunitarias.
El Arancel Externo Andino podr concebirse tomando en cuenta los siguientes criterios:
1. Incorpora a los cinco pases andinos.
2. Se concibe con la suficiente flexibilidad en niveles arancelarios a fin de no
representar para los Pases Miembros movimientos innecesarios en los mismos.
3. Su adopcin no se traduce en aumentos de costos de produccin para los
sectores productivos.
4. Dispone de mecanismos flexibles de administracin, permitiendo realizar
movimientos arancelarios giles de forma coordinada entre los Pases Miembros.
5. Contempla la posibilidad de excepciones y la incorporacin de criterios de
convergencia para eliminarlas de manera paulatina.
6. Entrar en vigencia a partir de mayo de 2005.

18

La Decisin 569 de la Comisin (Diciembre, 2003) posterg la entrada en vigencia del AEC hasta el 1
de Marzo de 2004, luego, en la Comisin de Febrero de 2003, mediante Decisin 577, se dispuso que el
AEC entrar en vigencia el 10 de Mayo de 2004 y en esta oportunidad se aprob la Decisin 580 que
posterga la entrada en vigencia del AEC al 10 de mayo de 2005 con la necesidad de adelantar su
discusin en la reunin de Presidentes de julio de 2004.

- 21 -

7. Durante la transicin, estarn vigentes la Decisin 370 y sus modificatorias y la

Decisin 580.
Estos criterios han sido recogidos en distintas opciones de arancel externo y han sido
sometidas a la consideracin de los pases. Se recomienda continuar con las
discusiones tanto a nivel tcnico como poltico.
VI.

NOTIFICACIN, REGLAMENTACIN, NORMALIZACIN, ACREDITACIN,

ENSAYOS, CERTIFICACIN, METROLOGA Y GESTIN DE LA CALIDAD

Antecedentes
Los pases andinos han logrado importantes avances en la consolidacin de sus
infraestructuras tcnicas y fsicas que soportan sus Sistemas Nacionales de la Calidad,
y han decidido dar un paso al frente en bsqueda del Reconocimiento Internacional de
sus esquemas de evaluacin de la conformidad, en la profundizacin de la aplicacin
del principio de transparencia y equivalencia; y en el reforzamiento de sus Sistemas
Nacionales de Control y Vigilancia en el mercado.
Manifestacin concreta del accionar de la Comunidad Andina en esta direccin es que a
la fecha se cuenta con ms de 100 laboratorios de ensayo acreditados, 42 laboratorios
de calibracin acreditados, 25 organismos de certificacin acreditados y 11 entidades
de inspeccin, as como con ms de 400 evaluadores registrados en los respectivos
Organismos Nacionales de Acreditacin. Este esfuerzo desplegado en la conformacin
de las Redes Andinas de Organismos Acreditados apunta al fortalecimiento de los
Sistemas Nacionales de Control y Vigilancia con un impacto sin precedentes en la
facilitacin al comercio; a diferencia de antes donde el nfasis se pona en el control
ex_ante.
La visin como bloque de pases y la que tienen los pases andinos individualmente
converge en el sentido que el incremento de las exportaciones y la posibilidad de
acceder mercados internacionales, exige profundizar la aplicacin del Acuerdo de
Obstculos Tcnicos al Comercio de la Organizacin Mundial al Comercio OTC-OMC, y
de reforzar las capacidades de evaluacin de la conformidad, y de regulacin en funcin
a prcticas internacionales.
En este marco de accin, se trabaj en forma conjunta en el desarrollo del principio de
transparencia, adoptndose en junio de 2003 la Decisin 562 de Buenas Prcticas
Regulatorias BPR y est en proceso el desarrollo de un Sistema Alerta Exportador con
apoyo de la Unin Europea, el cual permitir incrementar la capacidad de respuesta de
los exportadores andinos para atender el cumplimiento de los requisitos tcnicos
obligatorios establecidos en los reglamentos tcnicos que sus pares andinos y los
dems pases aplican o pretenden aplicar en cumplimiento de lo que establece el
Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio de la Organizacin Mundial del Comercio
OTC-OMC.
Esta mayor participacin de los exportadores contribuir sin dudas en hacer ms
competitiva el tejido empresarial andino, permitiendo penetrar mercados internacionales
como lo demuestra el crecimiento sostenido de las exportaciones de los pases andinos
en los dos ltimos aos.

- 22 -

Objetivos
El Sistema Andino de la Calidad tiene como objetivo contribuir a la consolidacin de la
Zona de Libre Comercio a travs del desarrollo de una poltica de calidad que soporte la
poltica comercial intracomunitaria y con terceros pases, orientada a la eliminacin de
las restricciones al comercio entre los pases andinos vinculados a la aplicacin de las
normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad; y a
promover la fluidez del comercio a travs de la armonizacin de los sistemas nacionales
de calidad con base en prcticas internacionales tomando como referencia lo
establecido en el Acuerdo OTC de la OMC.
Notificacin
Fortalecer los puntos focales para la notificacin segn la normativa comunitaria y de la
OTC-OMC
Reglamentacin
Incrementar la capacidad regulatoria de los pases andinos.
Normalizacin
Fortalecer la Red Andina de Normalizacin RAN y los Organismos Nacionales de
Normalizacin ONNs, a travs del incremento de la participacin del sector privado en
el proceso de normalizacin
Acreditacin
Fortalecer la Red Andina de Organismos Nacionales de Acreditacin RAONAs, y
apoyar el proceso de Reconocimiento Internacional de los ONAs
Ensayos y Certificacin
Fortalecer las Redes Andinas de Laboratorios de Ensayo, calibracin, organismos de
certificacin y entidades de inspeccin
Metrologa
Fortalecer la Red Andina de Metrologa en el marco del Sistema Interamericano de
Metrologa, regin andina SIM-ANDIMET
Gestin de Calidad
Mejorar la competitividad empresarial a travs de la implantacin de sistemas de
calidad ISO 9000, de control de riesgos HACCP, de gestin ambiental ISO 14000, y
otros, especialmente en el sector de pequeas y medianas empresas.
Mandatos
Consejo Presidencial Andino N15 Acta de San Francisco de Quito (2004-07-12)
Directriz N 27
Con miras a la profundizacin de la integracin andina y con base en las propuestas
que presente la Secretara General, encargamos a la Comisin que disee y ejecute en
el transcurso de la vigencia de la Decisin 580, un programa de trabajo con objetivos y
acciones especficas que aseguren la circulacin de bienes, servicios y personas al
interior del mercado andino, la eliminacin de obstculos y restricciones al comercio
intrasubregional y la armonizacin de las normas que permitan un funcionamiento
apropiado del mercado ampliado andino.

- 23 -

Consejo Presidencial Andino N12 Acta de Lima (2000-06-09 y 10)

Directriz N 5
En cuanto a la libre circulacin de bienes, se dar prioridad a la consolidacin de la
zona de libre comercio, la eliminacin efectiva de las restricciones no arancelarias,
perfeccionando su funcionamiento a travs de la adopcin de disciplinas econmicas y
comerciales complementarias. La Unin Aduanera deber estar perfeccionada antes del
2005.
Acuerdo de Cartagena
Artculo 72.- El Programa de Liberacin de bienes tiene por objeto eliminar los
gravmenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la importacin de
productos originarios del territorio de cualquier Pas Miembro.
Acuerdo de Cartagena
Artculo 77.- Los Pases Miembros se abstendrn de aplicar gravmenes y de introducir
restricciones de todo orden a las importaciones de bienes originarios de la Subregin.
Normativa
Decisin 376 modificada por la Decisin 419 sobre Sistema Andino de Normalizacin,
Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa (1997-07-30),
que tiene por objeto facilitar el comercio intrasubregional, a travs de la mejora en la
calidad de los productos y servicios, y de la eliminacin de las restricciones tcnicas al
comercio. Entre otros, dispone la armonizacin de los instrumentos tcnicos normativos.
Al amparo de las mencionadas Decisiones se han expedido varias Resoluciones, entre
ellas:
Resolucin 502 sobre Reglamentos de las Redes Andinas de Normalizacin,
Organismos Nacionales de Acreditacin, Ensayos, Certificacin y Metrologa
(1997-07-23);
Resolucin 503 sobre Aprobacin de normas andinas (1997-07-23);
Resolucin 504 sobre Procedimientos para la acreditacin de laboratorios e
ensayo, calibracin y organismos de certificacin (1997-07-23); y
Resolucin 313 de la Secretara General sobre Actualizacin del reglamento de
la Red Andina de Normalizacin (1999-11-08).
Decisin 506 sobre Reconocimiento y aceptacin de certificados de productos que se
comercialicen en la Comunidad Andina (2001-06-22), la que constituye un instrumento
fundamental con miras a la eliminacin de los obstculos innecesarios al comercio,
objetivo esencial en todo Acuerdo de Libre Comercio. Entre otros, simplifica las
actividades de evaluacin de la conformidad.
Decisin 562 sobre Directrices para la elaboracin, adopcin y aplicacin de
Reglamentos Tcnicos en los Pases Miembros de la Comunidad Andina y a nivel
comunitario (2003-06-25).

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Acciones
El marco legal comunitario y sus correspondientes nacionales ha permitido crear la
infraestructura mnima19 que sustenta la operacin de los Sistemas Nacionales de la
Calidad, y el Sistema Andino de la Calidad de acuerdo a prcticas internacionales.
Actualmente, se hace necesario pasar a la segunda fase donde todos los andinos o por
subgrupos de pases o a nivel individual identifiquen productos y/o sectores especficos
con la intencin de penetrar en mercados de otros pases o bloques de pases con
quienes tengan intencin de celebrar Tratados de Libre Comercio TLC o Acuerdos de
Cooperacin. En esta oportunidad, sera el caso de inventariar los productos o sectores
de inters para penetrar al mercado europeo y dotarlos de infraestructura de
normalizacin, evaluacin de la conformidad y regulacin tcnica correspondiente, a
efecto que puedan saltar las barreras tcnicas al comercio de este gran mercado.
Alcanzar el objetivo anterior hace necesario apoyar la normalizacin nacional y
comunitaria en los sectores y/o productos definidos como especficos en un potencial
Acuerdo de Cooperacin, por ser las normas tcnicas instrumentos por excelencia de
penetracin de mercados y de transferencia de tecnologa. Una estrategia para tal fin es
abordar cada una de las cadenas productivas de los sectores priorizados dotando a los
productos de cada eslabn de normas tcnicas, reglamentos tcnicos, y un piso
tecnolgico de evaluacin de la conformidad y metrologa que obedezca a prcticas
internacionales y que tenga como objetivo construir confianza20 entre las Partes
celebrantes del Acuerdo.
Otra restriccin bsica a superar con este objetivo, es reforzar los sistemas de
notificacin y mejorar la capacidad regulatoria y de control y vigilancia de mercados en
funcin a prcticas internacionales para lograr compatibilidad con los de la Parte
Europea.
En la actualidad dentro del marco del Programa de Cooperacin y Asistencia Tcnica
de la Unin Europea a los Pases Andinos en materia de CALIDAD se est trabajando
en un Sistema ALERTA EXPORTADOR que contempla la informatizacin y difusin de
las notificaciones en plataforma internet, de tal forma que los exportadores andinos
puedan conocer y tener la oportunidad de hacer comentarios de los proyectos de
reglamentos tcnicos que los pases pretenden aplicar y puedan afectar su capacidad
exportadora. Apoya tambin la mejora de la capacidad tcnica reguladora de los pases
andinos; elemento fundamental en un proceso de negociacin internacional.
En el mbito de la evaluacin de la conformidad, hay que tomar conciencia que es
necesario elaborar un Programa Nacional de Construccin de Confianza que permita a
las Partes en negociacin garantizar que los riesgos sean cubiertos y estn
administrados de acuerdo con prcticas internacionales tcnicamente competentes.
19

Cada pas andino tiene un Organismo Nacional de Normalizacin, de acreditacin, de metrologa,

redes primarias y secundarias de organismos de evaluacin acreditados; todos operando con prcticas
internacionales.
20
En este aspecto juega un rol importante la implementacin de Programas de Ensayos de Aptitud;
denominacin que se da a las pruebas que realizan un conjunto de laboratorios de ensayos sobre un
material de referencia brindado por quien administra el Programa, tiene el objetivo de comparar los
resultados de cada uno de los laboratorios con los valores reales del material de referencia; con el
objetivo de analizar las diferencias y desarrollar las acciones correctivas necesarias. A nivel comunitario,
se tiene programado desarrollar esta actividad a fines de 2004 en el marco del Programa CALIDAD.
Cuando esta actividad se desarrolla en el mbito de los laboratorios de calibracin se denomina
Intercomparaciones y tienen la misma finalidad. Tambin forma parte del citado Programa. Estas dos
acciones debieran formar parte de un Programa de Construccin de Confianza.

- 25 -

Una tarea urgente por atender en este sentido es el Reconocimiento Internacional de

los Organismos Nacionales de Acreditacin ONAs; una va que han optado la mayora
de los pases andinos es en el marco de la Cooperacin Interamericana de Acreditacin
IAAC, organismo que est en su fase final de evaluacin como Cooperacin Regional
conjuntamente por la International Laboratories Cooperation ILAC y el International
Accreditation Foro IAF. La meta final que se persigue es que un organismo de
evaluacin de la conformidad OEC (laboratorio de ensayos, de calibracin, organismo
de certificacin o entidades de inspeccin de un pas andino) que sea acreditado por un
ONA miembro del Acuerdo Multilateral de Reconocimiento IAAC MLA sea
automticamente reconocido en todos los pases cuyos ONAs formen parte del
Acuerdo Multilateral de Reconocimiento de ILAC e IAF MLA, que actualmente son la
mayora de pases de Europa, as como Estados Unidos, Mxico, Brasil, Chile,
Argentina, algunos pases de Asia, entre otros.
El rol de la metrologa en el comercio no est en discusin en la subregin, como
tampoco lo est la insuficiente infraestructura en los pases andinos en el rea de
metrologa legal. Este es un tema a abordar con urgencia.
A nivel de la Comunidad Andina los cinco Institutos Nacionales de Metrologa vienen
trabajando activamente en el marco del Sistema Interamericano de Metrologa, en la
regin andina SIM-ANDIMET. La meta de corto plazo debiera ser por tanto: participar
en intercomparaciones entre los pases andinos y de ser posible en forma conjunta con
aquellos pases que se tiene intencin de celebrar Tratados de Libre Comercio. Esta
accin viene tambin siendo apoyada por la Unin Europea a travs de su programa
CALIDAD.
VII.

NORMAS FITO Y ZOOSANITARIAS

Objetivos
Consolidar y profundizar el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria, mejorando la
proteccin a la salud humana, animal y vegetal, y la preservacin del ambiente, para
favorecer el incremento de la produccin y productividad de alimentos, y facilitar el
comercio intrasubregional e internacional de productos agrcolas y pecuarios.
Disponer de Normas Fitosanitarias y Zoosanitarias armonizadas y transparentes con
alcance Subregional e internacional, concordantes con las medidas Sanitarias y
Fitosanitarias desarrolladas en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio.
Mandatos
El Captulo IX del texto oficial del Acuerdo de Cartagena, establece que la Comisin, a
propuesta de la Secretara General adoptar, entre otras, Normas y Programas
Comunes sobre Sanidad Animal y Vegetal (Artculo 88).
Los Protocolos de Trujillo y de Sucre al disponer un Proceso de Integracin ms amplio
e integral dispone un avance progresivo hacia la conformacin del Mercado Comn.
En el Acta de Quito suscrito por los Mandatarios de los Pases Miembros donde se
adopt el Diseo Estratgico, dispone desarrollar sistemas para la aplicacin de
medidas fito y zoosanitarias orientadas a facilitar el comercio agropecuario.

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La Comisin del Acuerdo de Cartagena mediante la Decisin 515 adopt el Sistema

Andino de Sanidad Agropecuaria como el conjunto de principios, elementos e
instituciones, encargado de la armonizacin de las normas sanitarias y fitosanitarias, de
la proteccin y mejoramiento de la sanidad animal y vegetal, de contribuir al
mejoramiento de la salud humana, de facilitar el comercio de plantas, productos
vegetales, animales y sus productos y de velar por el cumplimiento de las normas
sanitarias y fitosanitarias del ordenamiento jurdico andino.
Normativa
El Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria:
Define el marco de accin para la preservacin y mejoramiento del estado sanitario de
la agricultura y de las explotaciones pecuarias de los Pases Miembros y para evitar que
las medidas sanitarias y fitosanitarias se constituyan en restricciones encubiertas al
comercio de productos agropecuarios, contribuyendo a la consolidacin del Mercado
nico.
Esta normado por la Decisin 515 de la Comisin de la Comunidad Andina, la cual
establece el marco jurdico andino para la adopcin de medidas sanitarias y
fitosanitarias de aplicacin al comercio intrasubregional y con terceros pases de
plantas, productos vegetales, artculos reglamentados, animales y sus productos.
Los objetivos del Sistema se orientan principalmente a prevenir y controlar las plagas o
enfermedades que representan riesgo para la sanidad agropecuaria de la Comunidad
Andina; servir de mecanismo para la armonizacin de las legislaciones fito y
zoosanitarias a fin de facilitar el comercio intrasubregional y con terceros pases.
A travs del Sistema se busca igualmente implementar programas, actividades y
servicios sanitarios y fitosanitarios orientados al incremento de la produccin y
productividad agropecuaria, as como promover las condiciones sanitarias y
fitosanitarias favorables para el desarrollo sostenido de las exportaciones agropecuarias
andinas
Se promueve la adopcin de posiciones conjuntas en temas tcnico-cientficos o
comerciales ante los distintos foros de negociaciones internacionales y ante los
organismos internacionales competentes en sanidad animal y vegetal y con terceros
pases.
Igualmente se orienta a mantener una vigilancia continua y coordinada frente al riesgo
de ataque de plagas y enfermedades exticas para la agricultura y la ganadera
Subregional y prevenir la diseminacin y contagio de las plagas y enfermedades que
actualmente existen en su territorio, sin que ello constituya una restriccin encubierta al
comercio agropecuario intrasubregional.
Componente Institucional:
El Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria est conformado institucionalmente por la
Comisin de la Comunidad Andina; La Secretara General, El Comit Tcnico Andino
de Sanidad Agropecuaria; los Servicios Oficiales de Sanidad Agropecuaria de los

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Pases Miembros y el Tribunal Andino de Justicia a travs del cual se emiten las
sentencias de las controversias surgidas en esta materia.
El Comit Tcnico Andino de Sanidad Agropecuaria (COTASA), esta conformado por
las mximas autoridades de los Servicios Oficiales de Sanidad Agropecuaria de los
Pases Miembros o por los representantes que stos designen para cada Reunin,
quienes son acreditados ante la Secretara General de la Comunidad Andina por el
Organismo Nacional de Integracin.
El COTASA celebra reuniones de Sanidad Agropecuaria, de Sanidad Animal y de
Sanidad Vegetal, dependiendo del tema o temas a tratar, cuando as se le requiere.
Asisten a sus reuniones los asesores que cada Pas Miembro estima conveniente, tanto
del sector pblico como del sector privado.
El Comit tiene carcter permanente y est encargado de emitir opinin tcnica no
vinculante en el mbito de los temas de la sanidad animal y vegetal, y de asesorar a la
Comisin y a la Secretara General para un mejor desempeo de sus actividades,
Instrumentos del Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria:
El Sistema cuenta con: Instrumentos de Carcter Regulatorio; un Sistema Andino de
Informacin y Vigilancia Fito y Zoosanitaria; Procedimientos para que un Pas Miembro
o parte de l se declare Libre de una Plaga o Enfermedad y con los Programas de
Accin Conjunta.
Instrumentos de Carcter Regulatorio:
Estn las Normas Comunitarias Sanitarias y Fitosanitarias; Las Normas Nacionales
Sanitarias y Fitosanitarias inscritas en el Registro Subregional; Las Normas Nacionales
sanitarias y fitosanitarias de Emergencia notificadas por los Pases Miembros y
autorizadas por la Secretaria General para su aplicacin en el comercio
intrasubregional; El Registro Subregional de Normas Nacionales Sanitarias y
Fitosanitarias; los Inventarios y Catlogos de Plagas y Enfermedades, los Permisos o
Documentos Fito y Zoosanitarios para Importacin; los Certificados Fito y Zoosanitarios
para Exportacin y Reexportacin y los Programas de Accin Conjunta.
Conforme a lo previsto en el Ordenamiento Jurdico Andino, son normas comunitarias
en materia sanitaria y fitosanitaria las adoptadas mediante Decisiones de la Comisin y
las Resoluciones de la Secretara General de la Comunidad Andina.
Los Pases Miembros pueden proponer a la Secretara General, iniciativas para el
desarrollo o modificacin de normas comunitarias sanitarias y fitosanitarias. La
Secretara General les da curso bajo los procedimientos establecidos en el
ordenamiento jurdico andino.
El Registro Subregional de Normas Fito y Zoosanitarias
Las normas sanitarias y fitosanitarias adoptadas por los Pases Miembros, son exigibles
a todo o parte del territorio Subregional a partir de la fecha de su inscripcin en el

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Registro Subregional mediante Resolucin publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo

de Cartagena.
No es exigible a los dems Pases Miembros el cumplimiento de condiciones o
requisitos establecidos en normas nacionales que no se encuentren en el Registro
Subregional vigente, o que fueren distintos de lo registrado.
El Registro Subregional, tiene como principal objetivo contribuir al principio de
transparencia y a otorgar certeza y seguridad jurdica en la aplicacin y cumplimiento de
las normas sanitarias y fitosanitarias que adoptan los Pases Miembros.
Busca lograr un manejo seguro y gil del comercio de plantas, productos vegetales,
artculos reglamentados, y animales y sus productos a nivel subregional y con terceros
pases; permite a los Pases Miembros tener un conocimiento oportuno y generalizado
de los requisitos que deben ser satisfechos en su intercambio; y evitar que las normas
sanitarias y fitosanitarias se utilicen como restricciones injustificadas al comercio
intrasubregional.
La inscripcin de las normas nacionales en el Registro Subregional, es un proceso
continuo y permanente, cuya actualizacin se lleva a cabo conforme los Pases
Miembros envan sus dispositivos legales y se inscriben si no son objetadas por algn
Pas Miembro o por la Secretara General.
A travs del Registro Subregional se aplican los principios de transparencia y
equivalencia del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.
Las normas de emergencia fito y zoosanitarias
Un Pas Miembro puede establecer normas temporales distintas de las comunitarias o
de las nacionales incorporadas en el Registro Subregional de Normas Sanitarias y
Fitosanitarias, solamente en los casos de emergencia sanitaria o fitosanitaria que exija
la aplicacin de medidas inmediatas. Existe una situacin de emergencia sanitaria o
fitosanitaria cuando ocurren focos repentinos de enfermedades o brotes de plagas de
cualquier naturaleza, dentro de la Subregin o fuera de ella, en reas actuales o
potencialmente peligrosas de contagio y demandan a que un Pas Miembro deba
establecer limitaciones o prohibiciones distintas a aquellas sealadas en las normas
comunitarias y en las normas nacionales registradas a nivel Subregional.
El Inventario Subregional de Plagas y Enfermedades Existentes en la Subregin
Actualmente se cuenta con 2 inventarios subregionales de plagas y enfermedades
existentes en la Subregin Andina, uno referido al de los animales y el otro a los
vegetales. Estos inventarios han sido adoptados para su aplicacin a nivel Subregional
por las Resoluciones 403 y 419 de la Junta del Acuerdo de Cartagena,
respectivamente.
Las variables contenidas en el Inventario han sido armonizadas adoptndose una clave
comn para la interpretacin de los grados de incidencia, existencia o localizacin,
exclusin y lucha de la plaga o enfermedad de los vegetales.
As mismo se ha adoptado la clave utilizada por la Organizacin Mundial de Sanidad
Animal (OIE) para el Inventario Subregional de las Plagas y Enfermedades de los
Animales. La clasificacin que figura en el Inventario corresponde a las listas A y B de
plagas y enfermedades de la OIE. A solicitud de los Pases Miembros se ha incorporado
una lista adicional que contiene plagas y enfermedades de inters para la Subregin
Andina.

- 29 -

Los inventarios estn sujetos a una actualizacin permanentemente con la informacin

que los pases reportan a la Secretara General.
Los Catlogos Bsicos de Plagas y Enfermedades Exticas a la Subregin
Los Catlogos Bsicos de Plagas y Enfermedades de los Animales y de los Vegetales
exticas a la Subregin, estn referidos a plagas y enfermedades cuya existencia no ha
sido comprobada en la Subregin y que se caracterizan por ocasionar considerables
daos a la produccin agropecuaria y son de fcil diseminacin, costoso control, difcil
erradicacin y alto riesgo para la Subregin.
En el Catlogo se especifican los agentes causales, vectores si existen, el grupo animal
y especies vegetales, los productos y subproductos de origen agropecuario que pueden
ser afectados y los objetos a travs de los cuales se pueden propagar las plagas y
enfermedades. El Catlogo contiene adems la relacin de los pases afectados por
estas plagas y enfermedades.
Con base en el Catlogo se prohbe la importacin a la Subregin desde terceros
pases afectados de animales, vegetales y cualquier producto, subproducto u objeto que
sea capaz de propagar dichas plagas y enfermedades.
La prohibicin no incluye los animales, vegetales, productos y subproductos sometidos
al cumplimiento de los requisitos establecidos en el Catlogo y en las normas andinas
que aseguren su inocuidad y cuya eficacia sea reconocida y este basada en principios
tcnico-cientficos.
A la fecha se cuenta con un Manual de identificacin de plagas y enfermedades
exticas a los cultivos en la Subregin adoptado por la Decisin 328 y por las
Resoluciones 447 de la Junta del Acuerdo de Cartagena y sus modificatorias.
Con la entrada en vigencia de la Decisin 515 se ha adoptado a nivel Subregional la
clasificacin internacional de Plagas de los Vegetales establecida por la Convencin
Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) es decir las Plagas Cuarentenarias
Reglamentadas en las cuales estn las Plagas A1 y A2 y las plagas cuarentenarias no
Reglamentadas.
Actualmente los Pases Miembros vienen actualizando los listados de plagas bajo la
clasificacin internacional y se viene trabajando en su consolidacin Subregional.
Los Permisos o Documentos Fito y Zoosanitarios para Importacin
Los Permisos o Documentos Fito y Zoosanitarios para Importacin se utilizan para
identificar los requisitos fito y zoosanitarios que los Pases Miembros establecen para la
importacin de plantas, productos vegetales, artculos reglamentados, animales y sus
productos, los que deben estar en correspondencia con las Normas Comunitarias o las
normas nacionales registradas.
Los Certificados Fito y Zoosanitarios para Exportacin
Son utilizados para asegurar que se estn cumpliendo todos y cada uno de los
requisitos establecidos para la importacin.
Los Permisos o Documentos fito y zoosanitarios de importacin son expedidos por las
Autoridades Nacionales de Sanidad Agropecuaria de los Pases Miembros que importan
el producto o la mercanca correspondiente y los Certificados Fito y Zoosanitarios por

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las Autoridades Nacionales de Sanidad Agropecuaria de los Pases Miembros que

exportan el producto.
A nivel comunitario estn normados los criterios y procedimientos para expedir los
Permisos y Certificados Fito y Zoosanitarios a fin de evitar que su no expedicin o
tramitacin burocrtica se constituya en un obstculo al comercio.
El Sistema Andino de Informacin y Vigilancia Fito y Zoosanitaria
Se encuentra en plena fase de prueba y tiene por finalidad disponer de informacin
actualizada que permita contar con un mayor conocimiento tcnico-cientfico sobre los
aspectos sanitarios y fitosanitarios. Se incluyen, entre otros, la informacin sobre la lista
de enfermedades de los animales existentes en la Subregin Andina, el Catlogo
Bsico de Enfermedades de los animales exticas a la Comunidad Andina, la
informacin de las Listas de las Plagas A1 y A2 de los Vegetales, informacin sobre el
Registro Subregional de Plaguicidas, Productos Veterinarios, Residuos en los
alimentos, etc. Adems abarcar la informacin pasiva y activa que generen los Pases
con fines de vigilancia sanitaria y fitosanitaria.
Los Programas de Accin Conjunta
Se desarrollan con la participan de cuando menos tres Pases Miembros, sus acciones
se concretan fundamentalmente a la asistencia mutua para la prevencin, control y
erradicacin de las plagas y enfermedades que afectando a un Pas Miembro o a un
tercer pas, entraen amenaza de diseminacin a los dems Pases de la Comunidad
Andina. Abarca tambin acciones de generacin y transferencia de tecnologas,
ejecucin de programas de educacin sanitaria y fitosanitaria, desarrollo de programas
de manejo integrado de plagas, organizacin y reconocimiento de Laboratorios de
Referencia y desarrollo de acciones para el reforzamiento de los Servicios Nacionales
de Sanidad Agropecuaria.
Cabe destacar los Programas de Accin conjunta de la Peste Porcina Africana, la Roya
y la Broca del Caf, la Sigatoka Negra del Banano y el Pltano y el Programa
Subregional para el Control y Erradicacin de la Fiebre Aftosa
Decisiones Marco:
a)

Las Decisiones 92 y 328 sobre el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria y

recientemente la Decisin 515 (marzo de 2002) que actualiza el Sistema a los
avances del Proceso de Integracin Subregional y a las relaciones de la
Comunidad Andina con el contexto internacional.

b)

La Decisin 436 adopta la Norma Andina para el Registro y Control de

Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola: Establece los requisitos y procedimientos
armonizados para el registro nacional y Subregional de los Plaguicidas Qumicos
de Uso Agrcola, as como orientar su uso y manejo correctos, para prevenir y
minimizar los daos a la salud y el ambiente en las condiciones autorizadas y
facilitar su comercio en la Subregin.
Establece adems la obligatoriedad del registro de los fabricantes, formuladores,
importadores, exportadores, envasadores y distribuidores de agroqumicos.
Norma sobre los permisos especiales para Investigacin y experimentacin y su

- 31 -

importacin en casos de emergencias fitosanitarias. Trata los aspectos

relacionados con el etiquetado y envasado de estos productos as como sobre la
infraestructura de apoyo de laboratorios analticos oficiales para las actividades
reguladoras sobre especificacin de los productos, control de calidad y monitoreo
de residuos.
Establece igualmente las referencias metodolgicas y los Protocolos
internacionales para los estudios y ensayos de eficacia correspondientes.
En tanto se vienen estableciendo los Lmites Mximos de Residuos (LMR) en la
Subregin Andina se adoptan los que establece la Comisin del Codex
Alimentarius.
c)

La Decisin 483 que adopta la Norma Subregional para el Registro, Control,

Comercializacin y Uso de Productos Veterinarios, contempla criterios y
procedimientos armonizados para el registro nacional y subregional y precisa
igualmente como para el caso de los plaguicidas los temas relacionados con el
registro de los fabricantes, formuladores, envasadores, distribuidores, etc,
etiquetado, envasado y referencias internacionales sobre las Buenas Prcticas
de Manufactura.

d)

La Decisin 519 sobre el Proyecto Subregional para el Control y Erradicacin de

la Fiebre Aftosa

Principales Resoluciones:
Sobre requisitos fitosanitarios armonizados:
Se han adoptado requisitos fitosanitarios comunes para facilitar el comercio
intrasubregional y frente a terceros pases, de 31 productos agrcolas cuya participacin
en las importaciones subregionales y frente a terceros pases representa un porcentaje
importante del valor comercializado de stos productos.
a) La Resolucin 431 con un total de 14 productos agrcolas: Ajo, algodn, arroz,
banano/cambur/pltano, cebolla, citrus/ctricos, mango, meln, papa, rosal,
sanda, soya, tomate y vid
b) La Resolucin 451: incorpora 17 nuevos productos agrcolas: Batata, cacao,
caf, cebada, clavel, crisantemo/ pompn, durazno/ melocotn, esprrago
comestible y ornamental, frijol/frijol/habichuela/poroto/caraotas, fresa, garbanzo,
lenteja, maz, man, manzano, pia y trigo.
Adems de facilitar el comercio intrasubregional y con terceros pases, la aplicacin de
estas normas comunitarias permite proteger a la Subregin Andina del ingreso de
posibles efectos negativos de las plagas y enfermedades que puedan ser difundidas a
travs de los flujos de comercio entre los pases andinos y desde terceros pases.
Sobre requisitos zoosanitarios armonizados:
Se han establecido requisitos zoosanitarios comunes para la totalidad de las especies
domsticas de los animales terrestres, sus productos y subproductos, contenidos en la
nomenclatura de la NANDINA vigente a fin de facilitar su comercio intrasubregional y
frente a terceros pases.
a)

La Resolucin 347 y sus modificatorias establecen los requisitos zoosanitarios

armonizados para el comercio intrasubregional de animales, productos y

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subproductos pecuarios con lo cual se cubre prcticamente el 100% del valor

comercializado por este concepto. Se excluye a los peces, crustceos, moluscos
y dems invertebrados acuticos para los cuales se aplican actualmente los
requisitos establecidos en el cdigo de la OIE.
b)

La Resolucin 449, establece la Norma Sanitaria Andina para las importaciones

de animales, productos y subproductos pecuarios provenientes de terceros
pases, con lo cual se cubre igualmente la totalidad de los animales y productos
pecuarios contenidos en la NANDINA.

Requisitos sobre Inocuidad de Alimentos:

No existen an normas comunitarias, cada Pas Miembro dispone de legislaciones
nacionales sobre inocuidad de los alimentos las que se trabajan en concordancia y
correspondencia con las normas establecidas por la Comisin del Codex Alimentarius
para el control de la calidad de los alimentos y para el aseguramiento de la calidad en
los procesos, de la misma manera se siguen sus recomendaciones para el etiquetado
de los mismos.
Estas actividades se desarrollan principalmente bajo la coordinacin de los Ministerios
de Salud Pblica de los Pases Miembros.
Estndares y Directrices Internacionales incorporadas al Ordenamiento Jurdico Andino
Para la elaboracin de las Normativas Andinas se toman en consideracin las
legislaciones nacionales de los Pases Miembros y las Normas Internacionales de los
Organismos rectores de la Organizacin Mundial del Comercio para las Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias: la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria de la
FAO (CIPF), la Organizacin Mundial de la Salud Animal OIE y la Comisin del Codex
Alimentarius.
A la fecha se han incorporado como Normas Andinas estndares y directrices
internacionales desarrolladas por la CIPF referente a los aspectos de anlisis de
riesgos, reas libres de plagas y un glosario de trminos fitosanitarios de aplicacin
internacional, los que han sido adoptados mediante las Resoluciones 025, 026 y 027 de
la Secretara General, para su aplicacin a nivel Subregional. Estn en proceso de su
incorporacin otras normas internacionales de la CIPF.
As mismo se toman en consideracin para ser incorporadas a las normas Zoosanitarias
Andinas los requisitos establecidos en el Cdigo Zoosanitario
Internacional de la OIE.
Para la autorizacin y reconocimiento de mataderos de animales para consumo
humano destinado al comercio internacional, la Normativa Comunitaria ha recogido del
Codex alimentarius las siguientes legislaciones: El Cdigo Internacional de Prcticas de
Higiene para la Carne Fresca, el Cdigo Internacional recomendado para las
Inspecciones Antemortem y Postmorten para Matanza y el Dictamen Antemortem y
Postmorten para Matanza y sus Carnes y el Cdigo Internacional recomendado de
Prcticas de Higiene para la Elaboracin de Carne de Aves de Corral.

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Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola

La Decisin 436 armoniza los Procedimientos de Registro, que han de ser adoptados
por los Pases Miembros, se inicia con el Registro Experimental, donde se incluyen los
Ensayos de Eficacia adems de informacin bsica para emitir un concepto toxicolgico
de la substancia, para luego entrar a desarrollar el Anexo 2 de la Decisin 436, para el
Registro Nacional
Requisitos para el registro.
Contempla 208 requisitos indicados en el Anexo 2 de la Decisin 436 con fines de
registro, entre los que se incluyen para el Ingrediente Activo Grado Tcnico las
Caractersticas de Identidad, las Propiedades Fsicas y Qumicas, la Toxicologa
Humana, las Caractersticas Agronmicas, las Propiedades para el Destino Ambiental,
la Ecotoxicologa, una Evaluacin de Riesgo Ambiental.
Para el Producto formulado se contempla, adems de la identidad, las Propiedades
Fsicas y Qumicas relacionadas con el uso, la Toxicologa Humana y la Toxicologa
Ambiental, adems de un Plan de Manejo Ambiental.
La Decisin contempla el Registro Nacional y el Registro Subregional.
Registro Nacional: Registro para autorizar la comercializacin en el pas del PQUA que
cumple con los requisitos establecidos en el Anexo 2.
Registro Subregional: Registro para autorizar la comercializacin en los pases
andinos, cuando por lo menos tres pases aprueben los Dossieres presentados.
Mediante la Resolucin 630 se ha adoptado el Manual Tcnico Andino sobre
Plaguicidas que permite la puesta en vigencia de la Decisin 436.
Consistencia del Sistema con el Acuerdo de MSF de la OMC
La aplicacin del sistema mantiene su respectiva correspondencia con el Acuerdo de
Medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC, salvaguardando el derecho de los pases
de adoptar medidas para la proteccin de la salud humana, animal y la preservacin de
los vegetales siempre y cuando estn basadas en principios cientficos y no se
contrapongan al ordenamiento jurdico andino.
Bajo este enfoque, las medidas sanitarias y fitosanitarias que se establecen a nivel
andino y que se constituyen en restricciones al comercio, deben estar basadas y
sustentadas en principios cientficos y comprobados a travs de estudios de anlisis de
riesgo, de manera que la medida no sea aplicada en forma arbitraria o que constituya
una restriccin encubierta al comercio.
Igualmente para las transacciones comerciales estn previstos los principios de
transparencia, reconocimiento de reas libres de plagas y enfermedades, la
equivalencia de las medidas aplicadas por el pas exportador que sin ser idnticas a las
del importador cumplen el mismo propsito de prevencin y control de las plagas. As
como los tratamientos sanitarios efectivos y las posibilidades de inspeccin sanitaria por
el pas importador en el lugar de produccin, entre otros aspectos y criterios.

- 34 -

Se mantienen relaciones muy estrechas de coordinacin con la Convencin

Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) al ser reconocidos como la
Organizacin Regional de Proteccin Fitosanitaria (ORPF) para el Area Andina, as
como con la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) con la cual se ha suscrito
un convenio de cooperacin y con el Codex Alimentarius para los aspectos de
inocuidad de los alimentos.
As mismo se coordinan diversas actividades con los organismos internacionales de la
FAO, el IICA, la OPS y con las dems Organizaciones Regionales de Proteccin
Fitosanitaria: NAPPO, OIRSA, COSAVE, entre otras.
Solucin de Controversias
La solucin de controversias a nivel intracomunitario atribuidas a situaciones fito y
zoosanitarias se resuelven siguiendo los procedimientos establecidos en el
Ordenamiento Jurdico del Acuerdo de Cartagena y con terceros pases en el mbito de
solucin de controversias de la OMC. .
Circunstancias que limitan el logro de los objetivos
1. Diferencias muy marcadas en los niveles de desarrollo de los Servicios
Nacionales de Sanidad Agropecuaria entre los Pases Miembros, generan
dificultades para una mejor transparencia, credibilidad y confianza, que permita
lograr un reconocimiento mutuo de las Certificaciones Fito y Zoosanitarias y con
ello un mejor flujo de comercio de los productos agropecuarios
2. Falta de equipos y de infraestructura fsica principalmente de laboratorios, para
identificar plagas y para determinar residuos de plaguicidas y productos
veterinarios en los alimentos.
3. Ausencia de tecnologa adecuada para el acopio, almacenamiento y
conservacin de granos, lo que determina productos con exceso de contenido de
aflatoxinas y micotoxinas, descalificando su aceptacin en los mercados
internacionales.
4. Falta de documentacin tcnica de respaldo para demostrar la ausencia de
plagas y enfermedades en el territorio de los Pases Miembros, lo que genera en
muchos casos un desconocimiento de las plagas y enfermedades que existen en
sus respectivos territorios.
5. Aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias sin el sustento tcnico cientfico
se constituyen en restricciones encubiertas al comercio intrasubregional.
6. Limitaciones de personal tcnico calificado y de recursos para realizar las labores
de vigilancia, inspeccin y cuarentena vegetal y animal
7. Ausencia de los Pases Andinos, en los foros de negociacin donde se discuten y
adoptan las normas internacionales en materia de sanidad agropecuaria

- 35 -

8. Falta de recursos y de personal calificado en los Pases Miembros para

implementar las normativas andinas y los principios sanitarios y fitosanitarios del
Acuerdo de MSF de la OMC.
9. La falta de aplicacin de Buenas Practicas Agrcolas, Buenas Prcticas
Ganaderas y de Manufactura, en los distintos procesos de produccin,
comercializacin y transformacin primaria de los productos agropecuarios,
limitan nuestras exportaciones a terceros pases, principalmente a los EEUU y la
UE.
10. El incipiente desarrollo en materia de inocuidad de alimentos, constituye
conjuntamente con las medidas sanitarias y fitosanitarias uno de los principales
obstculos para las exportaciones andinas.
Acciones
En ejecucin:
1. Actualizacin de las listas de plagas cuarentenarias A1 y A2 de los Vegetales y
elaboracin de las fichas tcnicas para las especies de plagas que afectan a
productos agrcolas especficos
2. Actualizacin del inventario Subregional de las enfermedades de los animales
existentes en la Subregin Andina
3. Actualizacin del Catlogo Bsico de Plagas y Enfermedades Exticas de los
Animales a la Subregin Andina
4. Desarrollo y puesta en fase de prueba del Sistema Andino de Informacin y
Vigilancia fito y zoosanitaria
5. Difusin de la Decisin 436 y de la Resolucin 630 sobre el Registro y Control de
Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola.
6. Desarrollo de actividades de capacitacin para el personal tcnico de los
Servicios de Sanidad Agropecuaria de los Pases Miembros en principios de
Anlisis de Riesgos, Establecimiento y Mantenimiento de Areas Libres de Plagas
y enfermedades, Buenas Prcticas Agrcolas, Buenas Prcticas Ganaderas,
Inspeccin y Cuarentena Vegetal y Cuarentena Animal, HAAPC, Supervisin y
monitoreo del Programa Subregional de Fiebre Aftosa
7. Actualizacin de requisitos fitosanitarios para productos agrcolas priorizados por
los Pases Miembros
8. Actualizacin de Requisitos Zoosanitarios para Animales terrestres
9. Elaboracin de requisitos sanitarios para animales acuticos
10. Elaboracin de la Normativa Andina sobre inocuidad de los Alimentos Primarios

- 36 -

11. Estudio de diagnstico sobre el fortalecimiento de los Servicios Oficiales de

Sanidad Agropecuaria y la formulacin de una Propuesta Andina para su
fortalecimiento institucional y la implementacin de laboratorios de referencia.
12. Promover acciones encaminadas a facilitar la participacin de los Pases
Miembros en los foros de negociacin internacional donde se establecen las
normativas internacionales en materia de sanidad agropecuaria.

VIII.

NORMAS SANITARIAS PARA PRODUCTOS DE USO HUMANO

Como parte de las acciones para perfeccionar el funcionamiento de la Zona de Libre

Comercio y avanzar en la construccin del Mercado Comn, la Comunidad Andina ha
emprendido un proceso de armonizacin de los reglamentos tcnicos relacionados con
la salud de las personas, dirigido al establecimiento de condiciones iguales de acceso al
mercado andino para los productos con riesgo sanitario.
Especficamente, se ha venido impulsando la adopcin de normas comunitarias que
regulen los aspectos tcnicos de los productos sanitarios como los medicamentos y
cosmticos, a fin de minimizar los obstculos tcnicos innecesarios al comercio y a su
vez salvaguardar la salud de las personas.
Asimismo, existe la necesidad de iniciar un proceso de armonizacin de las
legislaciones sanitarias de los alimentos procesados, productos de aseo y limpieza,
plaguicidas de uso humano, entre otros sectores.
Objetivos
Objetivo General:
Eliminar las restricciones tcnicas al comercio de los productos para uso humano a
travs de la armonizacin de las legislaciones sanitarias de los medicamentos,
alimentos procesados, entre otros productos de riesgo directo para la salud humana.
Objetivos Especficos:

Medicamentos:
Fomentar la confianza mutua entre las Autoridades Nacionales Competentes y
lograr la aprobacin del Proyecto de Decisin sobre productos farmacuticos que
persigue la armonizacin de requisitos para el reconocimiento mutuo del Registro
Sanitario, principal instrumento de acceso a los mercados.

Alimentos Procesados y otros productos de riesgo sanitario:

Iniciar un proceso de armonizacin de las legislaciones sanitarias de los alimentos
procesados, productos de aseo y limpieza, plaguicidas de uso humanos y dems
productos asociados a un riesgo directo a la salud humana, que conduzca hacia la
eliminacin de las restricciones tcnicas al comercio y a la vez asegurar la
inocuidad, seguridad y calidad sanitaria necesarias.

- 37 -

Mandatos

Acta de San Francisco de Quito de la XV Cumbre Presidencial Andina del ao 2004.

Directriz 27: elaborar programa de trabajo con objetivos y acciones especficas que
aseguren la circulacin de bienes, servicios y personas al interior del mercado
andino, la eliminacin de obstculos y restricciones al comercio intrasubregional y la
armonizacin de las normas que permitan un funcionamiento apropiado del mercado
ampliado andino.

Acta de Santa Cruz de la Sierra de la Cumbre Presidencial Andina Extraordinaria del

ao 2002. Directriz 8: Acuerdo para armonizar requisitos sanitarios y fitosanitarios en
un plazo de sesenta das

Acta de Carabobo de la XIII Cumbre Presidencial Andina del ao 2001. Directriz 13:
acelerar los trabajos para dar cumplimiento a los compromisos que figuran en el
Acta de Lima e informen sobre sus resultados en la prxima reunin del Consejo
Presidencial

Acta de Lima de la Cumbre Presidencial Andina del ao 2000. Anexo 2: Programa

de Accin 2000-2001 para el establecimiento del Mercado Comn Perfeccionamiento del comercio de Bienes - Eliminacin de restricciones - Armonizar
las legislaciones sanitarias.

Acta de Guayaquil de la X Cumbre Presidencial Andina del ao 1998. Directriz 24:

Culminar trabajos de armonizacin de legislaciones en registros sanitarios y
fitosanitarios y desarrollar normativa en materia de normas tcnicas

Normativa

Decisin 516 Armonizacin de las Legislaciones Sanitarias de los Cosmticos

La Decisin 516, aprobada en marzo del 2002, establece el reconocimiento mutuo
de los registros sanitarios de los cosmticos hoy Notificacin Sanitaria Obligatoria
(NSO)- entre los cinco Pases Miembros. La Decisin 516 ha resultado ser un
modelo de normativa avanzada que se inserta con toda claridad en lo que
corresponde a un Mercado Comn, toda vez que busca un equilibrio entre la
salvaguardia de la salud pblica y la libre circulacin de los productos cosmticos en
la subregin andina, mediante la sustitucin de evaluaciones previas documentales
por evaluaciones sanitarias en el mercado.
La Decisin 516 describe la informacin general y tcnica de la Notificacin Sanitaria
Obligatoria, el procedimiento para el reconocimiento mutuo de la NSO entre las
Autoridades Nacionales Competentes, tanto de los productos originarios de la
subregin como los provenientes de terceros pases, as como los mecanismos para
fomentar la confianza y seguridad en la comercializacin de los cosmticos.

Resolucin 797 Reglamento de la Decisin 516 sobre Control y Vigilancia de los

cosmticos
La Resolucin 797 trata del control y vigilancia sanitaria de los productos cosmticos
as como de los establecimientos encargados de su produccin o comercializacin, y

- 38 -

en ese sentido, regula las medidas de prevencin, control y sancin necesarias a

tales fines. Asimismo, se refiere a los criterios para la homologacin del cdigo de
Notificacin Sanitaria Obligatoria de los productos cosmticos de acuerdo a lo
establecido por la Decisin 516.

Proyecto de Decisin sobre Medicamentos

El proyecto de Decisin sobre medicamentos apunta hacia la armonizacin de los
requisitos y plazos para la obtencin del registro sanitario y a los procedimientos y
exigencias para el reconocimiento mutuo de dichos registros a nivel subregional.
Contiene: la informacin tcnica y cientfica del producto, estndares de calidad
sanitaria (cumplimiento de la norma de Buenas Prcticas de Manufactura),
requerimientos para los medicamentos sin prescripcin, un mecanismo de
reconocimiento del Registro Sanitario y los elementos de orientacin al consumidor,
tales como el etiquetado y prospecto de informacin del producto.

Resoluciones 576 y 757 sobre el reconocimiento de la Certificacin de Buenas

Prcticas de Manufactura de los Medicamentos
Ambas Resoluciones de la Secretara General se refieren a una reclamacin de un
pas miembro contra la normativa aprobada por otro pas miembro sobre los
procedimientos y evaluaciones de cumplimiento de las Buenas Prcticas de
Manufactura de los medicamentos que tienen por efecto proteger la vida y salud de
las personas, por una supuesta restriccin injustificada y desproporcionada a la
comercializacin de los productos farmacuticos entre los pases andinos.
En ambas resoluciones se ratifica el principio que en tanto no exista norma
comunitaria en la materia, los Pases Miembros mantienen su competencia para
expedir reglamentaciones internas que tengan por finalidad garantizar objetivos de
inters general dignos de proteccin a la luz del Derecho comunitario, como lo es la
salud y vida de las personas, y siempre que adicionalmente tales reglamentaciones
no tengan por objeto o efecto crear obstculos al comercio intrasubregional, segn
lo prescribe el artculo 7 del texto refundido de las Decisiones 376 y 419, y de la
excepcin contenida en el artculo 73 del actual texto codificado del Acuerdo de
Cartagena.

Circunstancias que limitan el logro de los objetivos

Medicamentos:
Las diferencias que han impedido la adopcin de la norma comunitaria estn en los
requisitos y procedimientos para medicamentos nuevos (innovadores) y conocidos
(genricos), en las que est implcito el debate sobre Propiedad Intelectual, tanto lo
referente a la proteccin de la informacin confidencial de los innovadores, como lo
relacionado con los plazos de dicha proteccin.
Por otro lado, actualmente no existe confianza mutua entre las Autoridades
Nacionales Competentes de los pases andinos con relacin a las evaluaciones
sanitarias, estndares y mtodos de evaluacin de la conformidad de los productos
farmacuticos, lo cual afecta la adopcin del reconocimiento mutuo.

- 39 -

Alimentos Procesados y otros productos de riesgo sanitario:

A pesar que las normativas tcnicas sanitarias constituyen las principales barreras al
comercio internacional de los alimentos procesados, de los plaguicidas de uso
humano, productos de aseo y limpieza, y dems asociados a un riesgo directo a la
salud humana, tanto las Autoridades Nacionales Competentes de los Pases
Miembros como la Secretara General de la Comunidad Andina no cuentan con los
recursos suficientes como para emprender un proceso subregional de armonizacin
en estos sectores, o en su defecto no cuentan con la necesaria prioridad o
relevancia en las agendas internas.
Ms an, el alto potencial de los Pases Miembros de la Comunidad Andina para
poder exportar productos derivados de la biodiversidad, como son aceites
esenciales y oleoresinas, gomas y resinas, colorantes, pigmentos y tintes naturales,
especies y hierbas, plantas medicinales, fitofarmacuticas y nutracuticos, producir
un incremento en las exportaciones tanto subregionales como a terceros pases que
lamentablemente se vern afectadas por falta de normativas claras que regulen su
acceso, control sanitario y evaluacin en el mercado.

Acciones

En productos farmacuticos, adoptar en breve plazo los captulos de armonizacin

contenidos en el Proyecto de Decisin, que no estn afectados por el debate sobre
propiedad intelectual. Asimismo, trabajar en la bsqueda de alternativas jurdicas
que aseguren equidad econmica y comercial en materia de plazos y
procedimientos necesarios para otorgar el registro sanitario.

Decidida participacin de la Comisin de la Comunidad Andina en la revisin y

aprobacin del Proyecto de Decisin sobre Medicamentos, la cual debe apuntar
hacia el reconocimiento mutuo de los registros sanitarios y el establecimiento de un
programa para incentivar la confianza mutua entre los Pases Miembros.

Bsqueda de financiamiento para iniciar el proceso de armonizacin, principalmente,

de las legislaciones sanitarias de los alimentos procesados, de tal manera que se
elabore un diagnstico subregional, se lleven a cabo reuniones tcnicas con los
pases y se prepare una Propuesta de Decisin para la Comisin.

IX.

ADUANAS

Objetivo
En el camino hacia el perfeccionamiento la unin aduanera en la Comunidad Andina,
las aduanas juegan un papel importante en la facilitacin del comercio de bienes. En
ese sentido, es fundamental la simplificacin y armonizacin de los procedimientos
aduaneros con miras a lograr una legislacin moderna, sencilla, clara y de aplicacin
uniforme en los cinco Pases Miembros.
Mandatos
El Acuerdo de Cartagena seala que los objetivos del Acuerdo tienen la finalidad de
procurar, entre otras, la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.

- 40 -

En su XIV reunin realizada en Quirama, en junio de 2003, el Consejo Presidencial

Andino instruy a las entidades pertinentes de la Comunidad Andina que apliquen las
recomendaciones del Proyecto GRANADUA, con apoyo de la Secretara General, para
la interconexin entre las Aduanas, con base en la adopcin del Arancel Integrado
Andino (ARIAN), la Declaracin nica Aduanera (DUA), la armonizacin de Regmenes
Aduaneros Especiales y otros mecanismos para evitar las distorsiones incluyendo
aquellas generadas por diferencias en las preferencias otorgadas a terceros e impulsar
la lucha contra el contrabando y el fraude fiscal en el comercio intraandino. En la misma
reunin, el Consejo Presidencial Andino destac que la lucha contra el contrabando y el
fraude fiscal requieren una interconexin de las Aduanas de los Pases Miembros,
utilizando preferentemente medios electrnicos.
As mismo, el Consejo Presidencial Andino, durante su XV reunin celebrada en Quito,
Ecuador, el 12 de julio de 2004, dispuso: Se hace necesario armonizar el rgimen
aduanero, mediante la instrumentacin de un rgimen nico de aduanas, que se
traduzca por ejemplo, en la eliminacin de los regmenes aduaneros especiales para el
comercio intracomunitario andino. De esta manera se podr avanzar en la armonizacin
de otras reas que de igual manera generan perforaciones sustanciales al mercado
andino.
En cumplimiento de los mandatos Presidenciales sobre el establecimiento del mercado
comn andino y los documentos elaborados por el Proyecto Granadua21, la Comunidad
Andina ha venido desarrollando desde abril de 2003, el Plan de Accin: Poltica
Aduanera de los Pases Miembros, que incluye un Programa Legislativo para la
Comisin y otros para la Secretara General, en materia aduanera.
Normativa vigente, o Propuestas y Proyectos en discusin
-

Decisin 282 sobre Armonizacin de Franquicias Arancelarias (21.03.91), la

que norma los distintos regmenes que permiten el despacho a consumo con la
exencin, rebaja o devolucin de los gravmenes arancelarios respectivos y define
los regmenes aduaneros especiales.

Decisin 379 sobre Declaracin Andina del Valor (19.06.95), establece el

formulario e instrucciones para el llenado de la Declaracin Andina del Valor (DAV),
se deriva de la aplicacin, a nivel comunitario, del Acuerdo de Valoracin de la OMC
y de las recomendaciones de la Organizacin Mundial de Aduanas, entre otros
compromisos internacionales. El importador es el responsable directo de la
veracidad, exactitud e integridad de los datos consignados en la Declaracin Andina
del Valor, as como de los documentos que se adjuntan y que sean necesarios para
la determinacin del valor en aduana de las mercancas.

Decisin 477 sobre Trnsito Aduanero Internacional (08.06.02), establece que

los Pases Miembros adopten procedimientos aduaneros que agilicen y faciliten el
comercio entre ellos y de stos con terceros.
Se ha considerado necesaria la actualizacin de la norma comunitaria sobre
Trnsito Aduanero Internacional (TAI), en vista de la evolucin de la normativa

21

Proyecto Granadua: Fortalecimiento de la Unin Aduanera de los Pases del Grupo Andino. Convenio
de Financiacin ASR/B7-311/1B/96/126, Comisin de la Unin Europea y Secretara General de la
Comunidad Andina.

- 41 -

vinculada al tema y de los avances en la conformacin de la Unin Aduanera

Andina. As, por ejemplo, se ha tenido en consideracin que en apoyo del transporte
comunitario, es conveniente facilitar y simplificar los procedimientos utilizados en las
operaciones de Trnsito Aduanero, que incluya, entre otras medidas, el uso de
documentos comerciales y sistemas de intercambio de informacin, y el
establecimiento de controles posteriores, considerando el desarrollo y la nueva
dinmica que experimentan las relaciones comerciales.
-

Decisin 478 sobre Asistencia Mutua y Cooperacin entre las

Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros de la Comunidad
Andina, (08.06.02), la que establece que los Pases Miembros se prestarn
asistencia mutua y cooperacin e intercambiarn informacin para la correcta
aplicacin de la legislacin aduanera y en particular para prevenir, investigar y
combatir los ilcitos aduaneros. La cooperacin, facilitacin, y asistencia mutua entre
las Administraciones y Servicios de Aduanas son instrumentos tiles considerando
que los controles aduaneros no deben exceder lo necesario para garantizar la
correcta aplicacin de los aranceles de aduanas y otros tributos, as como el
cumplimiento de las legislaciones aduaneras, y mejorar la efectividad en la lucha
contra el fraude.

Decisin 507 sobre Actualizacin de la Nomenclatura NANDINA, (22.06.01),

aprueba el Texto nico de la Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA) y las Unidades Fsicas por
subpartida NANDINA, a fin de facilitar la recopilacin, comparacin y anlisis de las
estadsticas de comercio internacional de las mercancas, adecuadas a la Tercera
Recomendacin de Enmienda del Sistema Armonizado (SA).
La Comisin deleg en la Secretara General de la Comunidad Andina aprobar
mediante Resoluciones, previa opinin del Comit Andino de Asuntos Aduaneros,
los textos auxiliares siguientes, que faciliten la correcta interpretacin y aplicacin
uniforme de la NANDINA:
Notas Explicativas Complementarias;
ndice de sustancias qumicas clasificadas segn la NANDINA;
Criterios vinculantes de clasificacin de mercancas; y,
Cualquier otro texto auxiliar que se considere necesario.

Decisin 570 sobre Actualizacin de la Nomenclatura Comn de los Pases

Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA) (12.12.03), basada en la
nomenclatura del Sistema Armonizado y que entrar en vigencia el 1 de enero del
2005, fecha en la cual reemplazar a la Decisin 507 vigente desde el 1 de enero
del 2002. Estas Decisiones facilitan la coordinacin de posiciones entre los pases
andinos en la negociacin de los Programas de Desgravacin y las Reglas
Especficas de Origen.

Decisin 571 sobre Valor en Aduana de las Mercancas Importadas (12.12.03),

establece que para la determinacin del valor en aduana de las mercancas
importadas, los Pases Miembros de la Comunidad Andina se regirn por lo
dispuesto en el texto del Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 llamado
Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, y por el Reglamento Comunitario que
contendr las modalidades de aplicacin derivadas de los mismos. Ello permite a los
pases contar con una misma base imponible para la aplicacin de los derechos e

- 42 -

impuestos a la importacin de bienes, fundamentada en una correcta aplicacin del

Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, y dispone la actualizacin de la Decisin 379
sobre Declaracin Andina del Valor.
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina, al adherir formalmente al Acuerdo
por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), son tambin
Parte contratante del Acuerdo de Valoracin, el que a la fecha se encuentra en
plena vigencia para ellos.
De conformidad con lo establecido por el Acuerdo de la OMC sobre Valoracin, los
mtodos o procedimientos para determinar el valor en aduana o base imponible para
la percepcin de los derechos de aduana, son el Valor de Transaccin de las
mercancas que se valoran; Valor de Transaccin de mercancas idnticas; Valor de
Transaccin de mercancas similares; Mtodo Deductivo; Mtodo del Valor
Reconstruido; y el Mtodo llamado del Ultimo Recurso.
-

Decisin 572 sobre el Arancel Integrado Andino (ARIAN) (12.12.03), es un

sistema que permite recoger, validar e incorporar a una base de datos toda la
informacin y normativa que generan los rganos de decisin de la Comunidad
Andina, mediante las aperturas, en los casos en que sea necesario, de las
Subdivisiones de la Nomenclatura Comn Andina (NANDINA), para designar las
mercancas que sean objeto de reglamentaciones especificas.

El Sistema ARIAN comprende dos subsistemas:

i)

El Subsistema Central del ARIAN, encargado de recopilar y distribuir la

informacin del ARIAN, cuyo funcionamiento estar a cargo de la Secretara
General de la Comunidad Andina, y,

ii)

Los Subsistemas Nacionales del ARIAN, encargados de la consistencia y

actualizacin del arancel externo comn y las medidas recibidas, cuyo
funcionamiento estar a cargo de las administraciones aduaneras nacionales de
los Pases Miembros.

Se establece el ARIAN, como herramienta para facilitar la difusin y aplicacin del

arancel externo comn, de las estadsticas de comercio exterior y de las polticas y
medidas comunitarias relativas a las importaciones a la Comunidad Andina y a las
exportaciones desde sta.
El ARIAN estar basado en la Nomenclatura Comn - NANDINA e incluir:
a) Las medidas contenidas en la Decisin sobre Nomenclatura Comn - NANDINA
y en sus actualizaciones;
b) Las subdivisiones comunitarias complementarias, denominadas subpartidas
ARIAN, necesarias para la ejecucin de las medidas comunitarias especficas;
c) Cualquier otro elemento necesario para la aplicacin o la gestin de los cdigos
ARIAN y de los cdigos adicionales contemplados en el artculo 4 de la
presente Decisin;
d) Los derechos de aduana y dems gravmenes sobre la importacin y la
exportacin, incluyendo las franquicias y preferencias aplicables a la
importacin o la exportacin de determinadas mercancas; y
e) Las medidas especficas aplicables a la importacin o a la exportacin de
determinadas mercancas.

- 43 -

La Decisin 572 entrar en vigencia el 1 de enero de 2005.

-

Decisin 573 sobre Programa Andino de Formacin Aduanera (12.12.03), cuyo

objetivo es proporcionar las bases para una capacitacin comn en materia
aduanera.
La Universidad Andina Simn Bolvar estar a cargo de la coordinacin,
organizacin y desarrollo del Programa, as como de la formacin de formadores.
La aplicacin del Programa no impedir que en las Escuelas Nacionales de Aduanas
o unidades de capacitacin de los Pases Miembros se desarrollen programas
complementarios nacionales.
El Programa podr ser dictado por los centros de educacin superior de los Pases
Miembros que cuenten con los recursos materiales y humanos suficientes para
impartirlo, previa suscripcin del convenio respectivo con la Universidad Andina
Simn Bolvar.

Decisin 574 sobre Rgimen Andino sobre Control Aduanero (12.12.03), la que
establece las normas que las Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros
debern aplicar para el control de las operaciones de comercio exterior.
Define que el control aduanero podr realizarse en las fases siguientes:
a) Control anterior, el ejercido por la administracin aduanera antes de la admisin
de la declaracin aduanera de mercancas.
b) Control durante el despacho, el ejercido desde el momento de la admisin de la
declaracin por la aduana y hasta el momento del levante o embarque de las
mercancas.
c) Control posterior, el ejercido a partir del levante o del embarque de las
mercancas despachadas para un determinado rgimen aduanero.
Establece el compromiso de las administraciones aduaneras de creacin de las
unidades de control posterior integradas por funcionarios con conocimientos y
experiencia en materia aduanera, fiscal, de comercio exterior, contable y de
auditoria.

SG/Propuesta 110/Rev.4: Rgimen Andino sobre Fraude Aduanero (21.07.04),

tiene por objeto establecer el marco legal para el ejercicio de las actividades de
prevencin, persecucin y reprensin del fraude aduanero en los Pases Miembros
de la Comunidad Andina.
Define las acciones de lucha contra el fraude aduanero y profundiza en el tema de la
asistencia mutua y la cooperacin e intercambio de informacin entre las
administraciones aduaneras.
Establece el compromiso de las administraciones aduaneras de promover la
creacin y mantenimiento de una red de transmisin de datos.

Propuesta SG/120 Rev. 2: Trnsito Aduanero Comunitario (TAC), (21.07.04),

sustitutoria de la Decisin 477 es una norma para impulsar la libre circulacin de
mercancas entre los Pases Miembros, e introduce nuevas definiciones y
mecanismos de carcter comunitario para incentivar la aplicacin uniforme del
rgimen de Trnsito Aduanero en la Comunidad Andina.
Establece que las mercancas sean transportadas bajo control aduanero, desde una
aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma operacin, en el
curso de la cual se cruzan una o varias fronteras de los Pases Miembros, con

- 44 -

suspensin del pago de derechos e impuestos a la importacin eventualmente

exigibles, mientras permanezcan bajo este mismo rgimen.
El Obligado Principal ser quin asumir la responsabilidad de cumplir con las
disposiciones de sta norma, debiendo constituir para el efecto una garanta a
satisfaccin de la Aduana.
El Transportista Autorizado es responsable de presentar las mercancas, el medio
de transporte y las unidades de carga en la aduana de paso de frontera y de destino,
en la forma en que fueron presentadas en la aduana de partida.
El Declarante es la persona que suscribe y presenta una declaracin aduanera en
nombre propio o la persona en cuyo nombre se realiza la declaracin aduanera.
El Obligado Principal deber constituir una garanta econmica en toda operacin de
trnsito aduanero comunitario que se efecte bajo cualquier modalidad de
transporte.
La presente Decisin se aplicar a los noventa das contados a partir de la entrada
en vigencia de la Decisin sobre el Documento nico Aduanero (DUA), adoptada
por la Comisin de la Comunidad Andina.
-

Propuesta SG/123: Documento nico Aduanero (DUA), (21.07.04), tiene por

objeto unificar en los Pases Miembros la presentacin de la declaracin aduanera
de mercancas, armonizar los procedimientos aduaneros, estandarizar los datos
requeridos de las operaciones comerciales, y racionalizar la informacin exigida a
los operadores del comercio exterior.
El DUA se presenta a la administracin aduanera mediante transmisin electrnica y
cuando sea requerido, por medio impreso. Los medios de transmisin electrnica
sern definidos por cada administracin aduanera.
La administracin aduanera no podr exigir para los efectos del DUA, informacin
distinta a los datos necesarios para el clculo y recaudacin de los tributos
aduaneros, la elaboracin de las estadsticas y la aplicacin de la legislacin
aduanera.
La declaracin aduanera puede tener las siguientes modalidades:

Declaracin completa;
Declaracin previa;
Declaracin complementaria; y
Declaracin simplificada.

Los formatos del DUA para el intercambio electrnico de informacin entre las
administraciones aduaneras y los operadores de comercio exterior, sern
obligatorios a partir del 1 de enero del 2005.
-

Resolucin 846: Reglamento de la Decisin 571, Valor en Aduana de las

Mercancas Importadas, (06.08.04), establece una reglamentacin uniforme sobre
los procedimientos de aplicacin de la Decisin 571, para brindar un trato
indiscriminado a todas las importaciones de mercancas efectuadas al Territorio
Aduanero Comunitario.
Dicho reglamento recoge de manera armonizada los procedimientos de aplicacin
de la tcnica derivada del Acuerdo de la OMC sobre Valoracin. La declaracin
podr ser presentada a las autoridades aduaneras en formato papel o en formato
electrnico.

- 45 -

Acciones necesarias

Modernizacin de la legislacin aduanera comunitaria, para lo cual se debe

completar la agenda legislativa de la Comisin en materia aduanera y contar con
una norma de Cdigo Aduanero Comunitario.

Propiciar la cooperacin institucional de las aduanas y contar con una normativa

sobre el programa andino de lucha contra el contrabando, as como Suscribir
Convenio OMA Comunidad Andina.

Fortalecer el proceso de modernizacin de las aduanas, a travs del funcionamiento

el Arancel Integrado Andino (ARIAN) y el impulso del uso de la Herramienta de
Anlisis de Riesgo.

X.

SALVAGUARDIAS

Las salvaguardias intracomunitarias fueron previstas desde sus inicios en el Acuerdo de

Cartagena (1969), en un contexto en el que las polticas comerciales vigentes en los
pases de la regin posean un sesgo hacia la proteccin de los mercados internos ante
la competencia internacional. Posteriormente, se producen cambios importantes en la
orientacin de las polticas comerciales de la regin, predominando un enfoque de
apertura y liberalizacin de mercados. Bolivia inicia un proceso de reajuste estructural,
liberalizacin y apertura de la economa en 1985 y las economas de los dems Pases
Miembros comienzan la apertura de sus mercados en los primeros aos de la dcada
del 90. Se trata de un proceso caracterizado entre otras cosas, por la disminucin
significativa de los aranceles de importacin.
En el contexto andino, se aprecia as un avance importante del Programa de Liberacin
entre los Pases Miembros que culmin en 1993, cuando se conforma la Zona de Libre
Comercio Andina. Sin embargo, a partir de 1997 rige un tratamiento especial para Per,
que permite ordenar su incorporacin paulatina a la zona de libre comercio, mediante la
adopcin de Decisin 414 que dispone la liberacin gradual de su comercio con el
resto de los socios hasta diciembre de 2005. Hasta el momento el programa de
liberacin de Per con los dems socios andinos, ha alcanzado la liberalizacin de ms
del 98 por ciento del universo arancelario.
Objetivo General
Este mecanismo, que acta como vlvula de escape ante los compromisos de
liberalizacin arancelaria, permite a los Pases Miembros adoptar medidas de
proteccin en casos de urgencia, en cualquiera de las modalidades contempladas en el
Acuerdo de Cartagena, con el propsito de evitar efectos dainos a las producciones de
los pases y con ello estimular los incumplimientos a la normativa andina.22
22

Tales circunstancias, de no existir esta previsin, llevaran presumiblemente a una situacin

insostenible para el pas afectado, con la lgica consecuencia de incumplimientos forzosos e
inevitables del programa de liberacin, o aun de francos rompimientos del propio Acuerdo, que sin
duda afectara ms seriamente el proceso de integracin que el uso regulado y controlado de la
salvaguardia, la que acta as, como un medio para evitar males mayores. De donde se desprende
que las citadas clusulas protegen tanto los intereses particulares del pas afectado como los
comunitarios propios del mercado ampliado, en aparente paradoja. Si se quiere que el proceso de
integracin sea realista y objetivo, no puede olvidarse los principios generales de derecho pblico que
autorizan a todo Estado, en caso de urgencia, a tomar las medidas necesarias para enfrentar
perturbaciones graves (TAJ, Proceso 1-N-86)

- 46 -

Objetivos especficos
La Secretara General, luego de analizar las implicaciones que la adopcin de este tipo
de medidas conlleva al comercio intrandino, particularmente debido a las modalidades
de aplicacin que el Acuerdo establece, ha identificado la aplicacin de medidas
provisionales por parte de los pases como uno de los elementos vinculados con la
utilizacin no apropiada del instrumento. Por ello, y con el propsito de hacer ms
transparente la aplicacin de medidas provisionales a socios comunitarios en los
trminos sealados por el Tribunal Andino de Justicia23, tiene por consiguiente avanzar
en:
Reglamentar la aplicacin de medidas salvaguardia a Productos Especficos (artculo
97).
Revisin de la Decisin 474, que contiene el mbito de productos que pueden ser
sujetos a la salvaguardia agropecuaria (artculo 90)
Perfeccionar el mecanismo de salvaguardia cambiaria (artculo 98)
Relacin con el Mercado Ampliado Andino
La aplicacin de medidas de salvaguardia en el comercio intracomunitario, sin el
sustento apropiado, se convierten en obstculos innecesarios al comercio y por lo tanto
logran interrumpir la libre circulacin de bienes en determinados productos en perjuicio
del consumidor andino, que no puede beneficiarse de las eficiencias productivas
alcanzadas en otro pas andino.
Mandatos
a) Acuerdo de Cartagena, captulo XI;
b) Declaracin de Santa Cruz, numerales 3 y 5 sobre la Zona de libre Comercio;
c) Acta de San Francisco de Quito, numeral 27 de la Directrices sobre Poltica
Comercial y
d) Dilogo Presidencial: profundizacin del proceso de integracin andino
(salvaguardia cambiaria).
Normativa vigente o Propuestas y Proyectos
Medidas al Comercio Intracomunitario
Los mecanismos de salvaguardia previstos para el comercio intracomunitario se rigen
por lo dispuesto en el Captulo XI del Acuerdo de Cartagena. Los Pases miembros de
la Comunidad Andina, desde los orgenes del proceso andino, mantuvieron sin mayores
cambios las medidas de defensa comercial conocidas como clusulas de salvaguardia.
Las modalidades de clusulas de salvaguardia que un Pas Miembro puede invocar
para atender determinadas situaciones que ocasionen perjuicios por el incremento del
comercio proveniente de otro Pas Miembro, se indican a continuacin:
23

..Conviene entonces tener muy presente que tales clusulas constituyen remedio extremo que slo
se permite por va de excepcin, como defensa necesaria, aunque transitoria, de los pases
comprometidos en el proceso de integracin, ante trastornos graves e imprevistos... (TAJ, Proceso 1N-86)

- 47 -

i)
ii)
iii)
iv)

Salvaguardia para corregir desequilibrios en la balanza de pagos (artculo 95),

reglamentada por la Decisin 389 y, en cuanto a los servicios, la Decisin 439
captulo VII artculos 20 y 21
Salvaguardia por devaluacin monetaria (artculo 98);
Salvaguardia por cumplimiento de Programa de Liberacin (artculo 96);
Salvaguardia para productos especficos (artculo 97).

Adicionalmente, el Captulo IX del Acuerdo de Cartagena, Programas de Desarrollo

Agropecuario, otorga la posibilidad a los Pases miembros para aplicar medidas
correctivas sin discriminar el origen de las importaciones (Comunidad Andina y Terceros
Pases), para un determinado grupo de productos sealados en la Decisin 474 (85
Nandinas). Dicho mecanismo es conocido como:
v)
Salvaguardia agropecuaria (artculo 90).
En la ltima dcada, las medidas intracomunitarias solicitadas se han realizado
invocando el mecanismo del artculo 97 y artculo 90, principalmente. Es de anotar que
la mayora de solicitudes se circunscriben en productos agropecuarios o
agroindustriales. Si bien se observ que el nmero de solicitudes se increment en el
ao 2003, stas no progresaron en la mayora de casos. La Secretara General slo
autoriz 4 solicitudes en el periodo 1990 a 2003, y en la prctica el periodo de
aplicacin de una medida no supera los 12 meses.
Medidas a Terceros Pases
Respecto a las importaciones provenientes de terceros pases, los Pases Miembros
acordaron en 1999 la Decisin 452 Normas para la adopcin de medidas de
salvaguardia a las importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad
Andina. Esta normativa se aplica cuando se ve afectada, por lo menos, la produccin
de 2 Pases Miembros. Se trata de una norma andina armonizada con lo dispuesto en
el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, tambin incluye un mecanismo para
productos textiles armonizado con la Salvaguardia de Transicin de la OMC, prevista
en el Acuerdo sobre Textiles y Vestidos.
Cabe sealar que los Pases Miembros de la Comunidad Andina, excepto Bolivia,
disponen de una norma nacional para aplicar medidas de salvaguardia bajo lo dispuesto
en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, dichas medidas de urgencia se aplican
slo a pases no miembros de la Comunidad Andina, debido a que para aplicar alguna
medida al comercio intracomunitario se debe recurrir a lo dispuesto en la normativa
andina, ello fue corroborado mediante la Decisin 598..
No se han presentado solicitudes bajo este mecanismo.
Acciones Necesarias
En caso que se considere conveniente avanzar en una reglamentacin del Artculo
97 del Acuerdo de Cartagena mediante una Decisin, se requiere del consenso de
los Pases Miembros para su aprobacin, especficamente para dar parmetros
exigentes a la aplicacin de medidas provisionales previstas en el mismo.
Si adicionalmente a lo anterior, se lograra consenso en torno a la opcin de una
administracin comunitaria del instrumento, en la que la Secretara General pueda
evaluar la aplicacin de las medidas provisionales (artculo 97), se necesitara un
protocolo modificatorio del Acuerdo de Cartagena.

- 48 -

La reduccin del mbito de Decisin 474, productos que pueden ser sujetos de la
salvaguardia agropecuaria de que trata el artculo 90 del Acuerdo de Cartagena, ha
sido prorrogada por los Pases Miembros en varias oportunidades, la ltima reunin
fue en septiembre de 2001.
Respecto a la salvaguardia cambiaria, en la reunin del Grupo Tcnico Permanente
(GTP) del 3 de septiembre de 2003, los Pases Miembros debatieron si se deba
reglamentar este mecanismo, acordando un plazo para que los miembros del GTP
que lo consideren necesario, propongan indicadores y la metodologa para la
operacin de la salvaguardia cambiaria. La Secretara General no recibi ninguna
propuesta de parte de los Pases Miembros.
Es recomendable una mayor divulgacin de los lineamientos que utiliza la Secretara
General para evaluar los casos de salvaguardia por el artculo 97.
Proponer a consideracin a los Pases Miembros la reglamentacin del Artculo 97,
por Decisin de la Comisin o Resolucin de la Secretara General.
Actualizar documento Bases de Propuesta para una Reduccin de la Lista de
Productos Sujetos a la Aplicacin de los Artculos 102 y 103 del Acuerdo de
Cartagena del 6 y 7 septiembre de 2001, para revisin de los productos de la
Decisin 474.

XI.

COMPETENCIA COMERCIAL

Objetivo General
Garantizar que los beneficios alcanzados no sean menoscabados por prcticas
empresariales anticompetitivas. Como mercado comn, se posibilita la aplicacin de
normas comunitarias en la Subregin Andina para asegurar la libre y leal competencia
Objetivo especfico
Proteccin y promocin de la libre competencia como medio para lograr la eficiencia en
los mercados y el bienestar de los consumidores.
Mandatos
Acuerdo de Cartagena
Artculos 93 y 94 del Acuerdo de Cartagena;
Propuestas de modificacin de la normativa comunitaria
Propuesta 115 de la Secretara General para la sustitucin de la Decisin
285: Normas para la proteccin y promocin de la libre competencia en la
Comunidad Andina
Normativa vigente
Segn los artculos 93 y 94 del Acuerdo de Cartagena, la Secretara General de la
Comunidad Andina es el rgano encargado de realizar las investigaciones y de decidir

- 49 -

acerca de la adopcin de medidas correctivas frente a prcticas restrictivas de la libre

competencia en el mbito de la CAN.
La norma comunitaria es la Decisin 285 (1991) de la Comisin.
Objetivo y principios rectores de la norma
El objetivo de la Decisin 285 es prevenir o corregir las distorsiones en la competencia
generadas por prcticas restrictivas de la libre competencia. Dicho objetivo lleva
implcito la necesidad de que se verifique el efecto de la prctica en la libre
competencia, para que sta sea sancionable.
mbito de aplicacin
La Decisin 285 es aplicable cuando las prcticas restrictivas se originan en la
Subregin o en las que intervengan una empresa que desarrolla su actividad
econmica en un Pas Miembro. Por origen en la Subregin, se entienden las prcticas
realizadas por empresas que desarrollan su actividad econmica en uno o ms Pases
Miembros. Por intervencin, se entiende la prctica llevada a cabo entre empresas que
desarrollan su actividad econmica en uno o ms Pases Miembros y empresas
situadas fuera de la Subregin. En los dems casos, son de aplicacin las
disposiciones reglamentarias nacionales de cada Pas Miembro. (artculo 2 de la
Decisin 285).
Prcticas anticompetitivas
El artculo 3 de la Decisin 285 define como prcticas restrictivas de la libre
competencia a los acuerdos (horizontales o verticales), actuaciones paralelas o
prcticas concertadas entre empresas que produzcan o puedan producir el efecto de
restringir, impedir o falsear la competencia. Asimismo considera como prctica
restrictiva de la libre competencia, la explotacin abusiva por una o varias empresas de
su posicin de dominio en el mercado.
En el artculo 4 de la Decisin 285 establece las conductas anticompetitivas cuando se
originen de acuerdos, actuaciones paralelas o prcticas concertadas entre
competidores, en tanto que el artculo 5 de la Decisin 285 establece las conductas que
podran considerarse como abuso de posicin de dominio en el mercado:
Perjuicio, amenaza de perjuicio y relacin de causa a efecto
Los artculos 12 y 13 de la Decisin 285 establece que la Secretara General para su
pronunciamiento deber considerar la existencia de pruebas positivas respecto de las
prcticas restrictivas de la libre competencia, la amenaza de perjuicio o el perjuicio; y, la
relacin de causa a efecto entre las prcticas y la amenaza de perjuicio o el perjuicio
para lo cual podr basarse, entre otros, en el examen de: volumen de comercio de los
productos objeto de las prcticas, particularmente para determinar si se ha modificado
de manera significativa, tanto en trminos absolutos como en relacin con la produccin
y consumo del Pas Miembro afectado, los precios de los productos o servicios objeto
de las prcticas, en particular para determinar si son considerablemente diferentes a los
precios de los productos o servicios similares en ausencia de las prcticas; y, los
efectos que resulten sobre la produccin o exportaciones afectadas por las prcticas,
segn se deduzca de las tendencias reales o virtuales de los factores econmicos

- 50 -

pertinentes, tales como: produccin, ventas domsticas, exportacin, distribucin,

participacin en los mercados, utilizacin de la capacidad instalada, empleo, existencias
y beneficios.
Solicitud
El procedimiento por restricciones a libre competencia podr iniciarse previa solicitud
escrita de los Pases Miembros de la Comunidad Andina a travs de sus respectivos
Organismos Nacionales de Integracin o de la empresa o empresas que invoquen un
inters legtimo, en la medida en que lo permitan las legislaciones nacionales de los
Pases Miembros de la Comunidad Andina (artculo 6 de la Decisin 285). Dicha
solicitud deber proporcionar evidencias, entre otras, de la naturaleza de la prctica y
su perodo de duracin, las caractersticas de los productos o servicios objeto de las
prcticas, las caractersticas de los productos afectados, las empresas involucradas,
evidencias que permitan presumir la existencia de una amenaza de perjuicio o perjuicio
ocasionados a la produccin o las exportaciones que se deriven de las prcticas
restrictivas de la libre competencia, las caractersticas de las medidas solicitas
De estimarse suficiente la informacin contenida en la solicitud, la Secretara General
se pronunciar sobre la apertura del procedimiento en un plazo de diez das hbiles a
contar a partir del da de la presentacin de la solicitud.
Perodo de investigacin
El artculo 11 de la Decisin 285 dispone que la investigacin se realizar en un plazo
de dos meses contados a partir de la fecha de publicacin de la Resolucin de inicio de
la investigacin. En casos excepcionales, el plazo podr ser ampliado hasta en dos
meses.
Informacin
Durante la investigacin, la Secretara General podr pedir y acopiar pruebas e
informaciones de los organismos de enlace y, por su intermedio o directamente, de los
productores, exportadores, importadores, distribuidores o consumidores que tengan
inters legtimo en la investigacin (artculo 8 de la Decisin 285). Si no se contesta a la
solicitud la Secretara General podr adoptar las medidas sobre la base de la mejor
informacin disponible (artculo 27 de la Decisin 425).
La Decisin 425 prev la posibilidad de hacer verificaciones in situ de la informacin
suministrada (artculo 27), pero no precisa que sean en el territorio de los pases
miembros de la Comunidad Andina o en el extranjero.
El artculo 9 de la Decisin 285 y los artculos 19 y 20 de la Decisin 425 prevn el
tratamiento confidencial de la informacin suministrada por las partes, en la medida en
que la divulgacin de esta informacin pueda traer consecuencias desfavorables para
las mismas. Los documentos internos elaborados por la Secretara General o los Pases
Miembros de la Comunidad Andina tambin podrn ser considerados confidenciales.
Las partes interesadas podrn solicitar por escrito el acceso a las informaciones
recabadas durante la investigacin, salvo aqullas que se consideren confidenciales
(artculo 9 de la Decisin 285).

- 51 -

Medidas
El artculo 16 de la Decisin 285 dispone que la Secretara General se pronunciar con
una declaracin de prohibicin cuando determine la existencia de una prctica
restrictiva de la libre competencia que genere amenaza de perjuicio o perjuicio. Podr
asimismo determinar la aplicacin de medidas tendientes a eliminar o atenuar las
distorsiones que motivaron el reclamo.
Asimismo establece que, las medidas correctivas podrn consistir en la autorizacin
para que los pases donde realicen su actividad econmica las empresas afectadas
puedan aplicar aranceles preferenciales en relacin con los compromisos arancelarios
subregionales, para los casos de importaciones de los productos afectados por la
prctica restrictiva de la libre competencia.
De otra parte el artculo 17 prev que cuando la amenaza de perjuicio o perjuicio sea
evidente, la Secretara General, en el curso de la investigacin, podr dirigir
recomendaciones tendientes a hacer cesar la prctica.
Al trmino de la investigacin, en un plazo de diez das hbiles contados a partir del
para su pronunciamiento indicando las caractersticas de las medidas que se
establezcan, los plazos de su adopcin y vigencia. Cuando sea del caso, las
condiciones que determinen la vigencia de las medidas (artculo 14 de la Decisin 285)
El artculo 15 de la Decisin 285 dispone que una vez que la Secretara General
verifique en un plazo de dos meses de recibida la peticin de las partes o de oficio, que
se modificaron o cesaron las causas que motivaron su determinacin, la dejar sin
efecto parcial o totalmente, modificndola o derogndola.
Acciones
La Decisin 285 requiere ser modificada siendo que inicialmente fuera elaborada con
base en los cnones internacionales de las normas de defensa comercial. Debe
actualizarse a los estndares internacionales de una norma de libre competencia.
Los expertos gubernamentales han logrado consenso en la Propuesta 115 para sustituir
a la actual Decisin 285. Dicha Propuesta ha sido presentada a consideracin de la
Comisin del Acuerdo de Cartagena.
XII.

DUMPING Y SUBSIDIOS
Objetivo General
Asegurar que no se creen obstculos injustificados al comercio internacional como
resultado de prcticas desleales.
Como unin aduanera, se posibilita la aplicacin de normas comunitarias en la
Subregin Andina, en el marco de la norma multilateral de los Pases Miembros de
la OMC, en defensa del comercio con terceros pases de prcticas internacionales
desleales

- 52 -

Mandatos
Acuerdo de Cartagena
Artculos 93 y 94 del Acuerdo de Cartagena
Mandatos Presidenciales
Acta de San Francisco de Quito
Normas Comunitarias
Decisin 283: Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la
competencia generadas por prcticas de dumping o subsidios en
importaciones de productos originarios de Pases no Miembros de la
Comunidad Andina;
Decisin 456: Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la
competencia generadas por prcticas de dumping en importaciones de
productos originarios de Pases Miembros de la Comunidad Andina;
Decisin 457: Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la
competencia generadas por prcticas de subvenciones en importaciones de
productos originarios de Pases Miembros de la Comunidad Andina;
Resolucin 327: Reglamento de aplicacin de la Decisin 283, en lo relativo al
clculo de la cuanta del subsidio sujeto a derechos compensatorios.
Propuestas de modificacin de la normativa comunitaria
Propuesta 20 de la Secretara General para la sustitucin de la Decisin 283
en materia de dumping: Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la
competencia generadas por prcticas de dumping en importaciones de
productos originarios de Pases no Miembros de Comunidad Andina;
Propuesta 21 de la Secretara General para la sustitucin de la Decisin 283
en materia de subsidios: Normas para prevenir o corregir las distorsiones en
la competencia generadas por prcticas de subvenciones en importaciones
de productos originarios de Pases no Miembros de Comunidad Andina.
Normativa vigente
Segn los artculos 93 y 94 del Acuerdo de Cartagena, la Secretara General de la
Comunidad Andina es el rgano encargado de realizar las investigaciones y de decidir
acerca de la adopcin de medidas antidumping y sobre derechos compensatorios en el
mbito de la Comunidad Andina.
La Secretara General puede revisar administrativamente sus pronunciamientos, a
travs de una revisin de oficio o de un recurso de reconsideracin a solicitud de parte.
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, a travs de la accin de nulidad, es el
encargado de la revisin judicial de los pronunciamientos de la Secretara General.
La Decisin 425 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la
Comunidad Andina recoge el Reglamento de procedimientos administrativos de la

- 53 -

Secretara General
(artculo 1.e).

que se aplica a los procedimientos sobre dumping y subsidios

La Resolucin 327, de la Secretara General regula la aplicacin de la Decisin 283 en

lo relativo al clculo de la cuanta del subsidio sujeto a derechos compensatorios.
Decisin 283
Dumping
mbito de aplicacin
Originariamente, el mbito de aplicacin de la Decisin 283 se extenda no solo a las
prcticas de dumping originarias de terceros pases, sino tambin a las importaciones
provenientes de los Pases Miembros de la Comunidad Andina. No obstante, en 1999
se adopt la Decisin 456, que establece el rgimen aplicable a las prcticas de
dumping provenientes de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, derogando
parcialmente la Decisin 283 por lo que se refiere a las prcticas subregionales.
La Decisin 283 se aplica en dos supuestos diferentes:
-

cuando las importaciones procedentes de un tercer pas afectan a la

produccin nacional destinada a la exportacin a otro Pas Miembro de la
Comunidad Andina (artculo 2.c).
cuando las importaciones procedentes de un pas tercero afectan a la
produccin nacional en la Comunidad Andina, siempre que se trate de
productos a los que se aplique el Arancel Externo Comn, y que las medidas
deban ser aplicadas en ms de un Pas Miembro (artculo 2.d).

El supuesto del artculo 2.c no permite la imposicin de medidas a varios pases de

forma conjunta. Las investigaciones iniciadas bajo dicho artculo, no obstante, pueden
referirse a las importaciones realizadas por varios pases de la Comunidad Andina. El
anlisis de la incidencia de las importaciones, las prcticas de dumping y la cuanta del
perjuicio deber ser realizado en cada pas por separado. En caso de que la Secretara
General decidiese concluir el procedimiento con la adopcin de medidas, stas debern
referirse por separado a cada uno de los pases cuyas importaciones se han visto
implicadas en la investigacin.
Para atender una posible compatibilidad con la normativa de la OMC, la Comunidad
Andina ha interpretado la normativa comunitaria andina, a la luz de los compromisos
asumidos por los Pases Miembros de la Comunidad Andina en el marco de la OMC. De
tal manera, para la eventual aplicacin comunitaria de medidas antidumping a terceros
Pases Miembros de la OMC, la Comunidad Andina se asegura que la investigacin se
realice sobre las importaciones destinadas a todo el mercado comunitario o al menos
sobre una regin de dicho mercado comunitario. Por la misma razn, la determinacin
del eventual perjuicio sufrido por la industria comunitaria no debera limitarse a la
produccin nacional destinada a la exportacin, sino que debera abarcar la situacin
general de la rama de la produccin comunitaria.
No obstante, y en el caso de que el productor solicitante pidiera que la investigacin se
limite a analizar la procedencia de imponer medidas en un Pas Miembro de la
Comunidad Andina, a favor de la produccin nacional de otro Pas Miembro, con base

- 54 -

en lo previsto en el artculo 14 del Acuerdo sobre Dumping de la OMC, la Comunidad

Andina se dirigir al Consejo del Comercio de Mercancas de la OMC para solicitar su
autorizacin para la imposicin de medidas. Esto, a la luz de lo previsto en el artculo 18
de la Decisin 283 establece que la Resolucin que emita la Secretara General puede
establecer las condiciones que determinen la vigencia de los derechos.
El segundo supuesto de aplicacin de la Decisin 283 se refiere a las importaciones
objeto de dumping de terceros pases cuando las medidas solicitadas afectan a varios
Pases Miembros de la Comunidad Andina. La limitacin establecida del mbito de
aplicacin a los productos que forman parte del Arancel Externo Comn no tiene ningn
efecto prctico, dado que todos los productos se hallan incorporados en el mismo.
Margen de dumping
El artculo 3 de la Decisin 283 define como prctica de dumping, la importacin cuyo
precio de exportacin sea menor al valor normal de un producto similar, destinado al
consumo o utilizacin en el pas de origen o de exportacin, en operaciones
comerciales normales.
La Decisin 283 identifica como pas de exportacin el pas de origen. Cuando los
productos no se importen directamente del pas de origen se considerar el precio del
pas de exportacin, salvo en determinados supuestos recogidos en el artculo 6 de la
citada Decisin: (a) cuando los productos simplemente transiten por el pas de
exportacin; (b) no exista produccin de estos productos en el mismo; o (c) no exista un
precio comparable para dichos productos en ese pas.
El artculo 6 de la Decisin 283 establece que el valor normal es el precio realmente
pagado o por pagar por un producto similar vendido para su consumo o utilizacin en el
mercado interno del pas de origen o exportacin en operaciones comerciales normales.
Tambin se considerarn como operaciones comerciales normales las realizadas entre
partes asociadas o que hayan concertado entre s un arreglo compensatorio, siempre
que los precios y costos sean comparables a los de las operaciones realizadas entre
partes independientes.
En aquellos supuestos en los que, bien porque no existan ventas del producto similar en
el pas de origen o exportacin, o porque las ventas no permiten realizar una
determinacin adecuada, se podr utilizar como valor normal:
(i)
(ii)
(iii)

el precio de exportacin ms alto de un producto similar que se exporta a

un tercer pas (artculo 6.a) de la Decisin 283);
el precio de un producto similar calculado sobre la base de los costos de
produccin en el pas de origen (artculo 6.b) de la Decisin 283); o
cuando no pueda determinarse el valor normal con base a los criterios
anteriores, ste podr calcularse sobre una base razonable a determinar
por la Secretara General (artculo 6.c) de la Decisin 283).

El artculo 5, prrafo 1 de la Decisin 283, establece que el precio de exportacin es

aqul realmente pagado o por pagar por el producto vendido para su exportacin hacia
un Pas Miembro de la Comunidad Andina.
Si no existiese un precio de exportacin, o si ste no fuese fiable, el precio de
exportacin podr reconstruirse sobre el precio al que los productos importados se

- 55 -

revendan por primera vez a un comprador independiente en el pas de importacin o, de

no ser posible, atendiendo a una base razonable a determinar por la Secretara General
(artculo 5, prrafo 2 de la Decisin 283).
La Decisin 283 prev la posibilidad de realizar los ajustes necesarios en el supuesto
de que se proceda a una reconstruccin del precio de exportacin, con el fin de tomar
en consideracin todos los gastos en los que se incurra hasta la reventa, incluyendo
todos los derechos e impuestos y un margen razonable de beneficios (artculo 5, prrafo
3 de la Decisin 283).
El artculo 7 de la Decisin 283 establece que el precio de exportacin y el valor normal
se examinarn sobre una base comparable, atendiendo a las caractersticas fsicas del
producto, las cantidades y condiciones de venta, las diferencias en los impuestos y
otros criterios que puedan afectar a la misma. En todo caso, esta comparacin deber
hacerse en el mismo estado de la transaccin comercial, generalmente a nivel "exfbrica", sobre la base de las ventas efectuadas en las fechas lo ms prximas posible.
Perjuicio, amenaza de perjuicio y relacin de causa efecto
El artculo 16 de la Decisin 283 establece que, en su pronunciamiento sobre la
imposicin de medidas antidumping, la Secretara General deber tomar en
consideracin no solo la existencia de una prctica de dumping, sino tambin la
amenaza de perjuicio o el perjuicio derivados de dichas prcticas y la relacin de causa
efecto entre las mencionadas prcticas, y la amenaza de perjuicio o el perjuicio
alegados. El retraso sensible en la creacin de una produccin nacional se entender
incluido dentro del concepto de amenaza de perjuicio (artculo 2 de la Decisin 283).
En la determinacin de la existencia de un perjuicio o amenaza de perjuicio y de la
relacin de causalidad citada previamente se examinarn diversos factores, tales como
(i) el volumen de las importaciones objeto de dumping particularmente para determinar
si se han incrementado de manera significativa; (ii) los precios de las importaciones de
estas prcticas; y (iii) los efectos de las mismas sobre la rama de produccin o
exportacin del Pas Miembro de importacin (artculo 17 de la Decisin 283).
Solicitud
El procedimiento antidumping podr iniciarse previa solicitud de las personas y
entidades facultadas para ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 de la
Decisin 283.
Segn el artculo 10 de la Decisin 283, estan facultados para presentar una solicitud (i)
los Pases Miembros de la Comunidad Andina a travs de sus respectivos Organismos
Nacionales de Integracin; y (ii) la empresa o empresas que invoquen un inters
legtimo, en la medida en que lo permitan las legislaciones nacionales de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina.
La solicitud de una investigacin por dumping se har por escrito debiendo
proporcionarse evidencias, entre otras, sobre la prctica de dumping, la existencia de
perjuicio o amenaza de perjuicio ocasionado por las importaciones objeto de la prctica
realizadas dentro de los doce meses anteriores o que se hallen en curso, as como una
indicacin sobre los niveles de los derechos solicitados (artculo 10 de la Decisin 283).

- 56 -

De estimarse suficiente la informacin contenida en la solicitud, la Secretara General

se pronunciar sobre la apertura del procedimiento en un plazo de veinte das hbiles a
contar a partir del da de la presentacin de la solicitud.
Periodo de investigacin
El artculo 15 de la Decisin 283 dispone que la investigacin deber realizarse en un
plazo mximo de cuatro meses, si bien podr prorrogarse hasta dos meses adicionales
en casos excepcionales.
Informacin
Durante la investigacin la Secretara General podr solicitar diversas informaciones a
los productores, exportadores, importadores o consumidores que tengan un inters
legtimo en la investigacin (artculo 12 de la Decisin 283). Si no se contesta a la
solicitud la Secretara General podr adoptar las medidas sobre la base de la mejor
informacin disponible (artculo 27 de la Decisin 425). No obstante, la Decisin 283 no
prev expresamente el empleo de cuestionarios o formularios.
Las partes interesadas podrn solicitar por escrito el acceso a la informacin recabada
durante la investigacin, salvo aqullas que se consideren confidenciales (artculo 13 de
la Decisin 283). Dicha informacin ser colocada online en breve para su consulta a
distancia por las partes.
La Decisin 425 prev la posibilidad de hacer verificaciones in situ de la informacin
suministrada (artculo 27).
Por su parte, el artculo 13 de la Decisin 283 y los artculos 19 y 20 de la Decisin 425
prevn el tratamiento confidencial de la informacin suministrada por las partes, en la
medida en que la divulgacin de esta informacin pueda traer consecuencias
desfavorables para las mismas. Los documentos internos elaborados por la Secretara
General o los Pases Miembros de la Comunidad Andina tambin podrn ser
considerados confidenciales.
La Decisin 425 establece que en los supuestos en los que las partes interesadas no
faciliten las informaciones necesarias u obstaculicen el desarrollo de la investigacin se
utilizar la mejor informacin disponible.
Medidas
Durante la investigacin se podrn adoptar medidas provisionales, siempre que la
amenaza de perjuicio o el perjuicio sea evidente, previa solicitud de un Pas Miembro de
la Comunidad Andina o de las partes interesadas (artculo 23 de la Decisin 283). La
Decisin 283 no determina el plazo para realizar esta solicitud, pero prev que la
Secretara General se pronuncie dentro de los veinte das hbiles desde la solicitud (o
desde la apertura del procedimiento, si la solicitud de medidas cautelares se hubiese
formulado con anterioridad a la apertura del mismo).
La Decisin 283 no prev expresamente una duracin mxima de las medidas
provisionales. No obstante, la duracin de las mismas vendr limitada por la corta
duracin del proceso de investigacin (4 meses prorrogables a 6 meses en casos
excepcionales).

- 57 -

Las medidas provisionales podrn adoptar la forma de derechos antidumping o la

constitucin de garantas - mediante depsitos en efectivo o fianzas- equivalentes a
dichos derechos. La suspensin de la valoracin en aduana ser una medida
provisional adecuada, siempre que se indiquen el derecho normal y la cuanta estimada
del derecho antidumping (artculo 23 de la Decisin 283).
La Decisin 283 prev con carcter general la aplicacin de la regla del menor
derecho (artculo 20), por lo que tambin ser de aplicacin respecto de medidas
provisionales.
El artculo 14 de la Decisin 283 prev la posibilidad de convocar a las partes
interesadas a una reunin, con el propsito de procurar una solucin directa del
conflicto, suspendiendo la investigacin a travs de un compromiso entre la Secretara
General y la parte en cuestin. En el supuesto de que se incumplieran los compromisos
asumidos o no se proporcionase la informacin necesaria para verificar su
cumplimiento, la Secretara General reanudar la investigacin y proceder a establecer
de inmediato derechos antidumping en los niveles determinados con base a la
informacin disponible o, en su defecto, en los niveles indicados por las empresas
afectadas en su solicitud.
El artculo 24 de la Decisin 283 contempla la posibilidad de aplicar retroactivamente los
derechos definitivos, en caso de importaciones masivas que se produzcan durante un
perodo corto de tiempo, sobre los productos despachados a consumo dentro de los 90
das anteriores a la fecha de establecimiento de los derechos provisionales.
La Decisin 283 no prev la expiracin de los derechos antidumping. Sin embargo se
prev (artculo 18) que las resoluciones definitivas indiquen su perodo de vigencia. A la
fecha dicho perodo ha sido de un mximo de tres aos.
Revisin
El artculo 19 de la Decisin 283 tan solo contempla la posibilidad de revisin en el
supuesto de que se hubieran modificado o cesado las causas que motivaron la
imposicin de medidas. Esta revisin podr llevarse a cabo de oficio o a solicitud de las
partes interesadas o los Pases Miembros de la Comunidad Andina. La Secretara
General dispondr de 3 meses para proceder a la revisin, modificando o derogando la
Resolucin anterior.
Recursos
Las Resoluciones de la Secretara General adoptadas en los procedimientos
antidumping podrn ser sometidos a revisin administrativa, ante la propia Secretara
General, a travs de los recursos de reconsideracin a solicitud de parte, de acuerdo
con lo establecido en los artculos 37 a 44 de la Decisin 425.
Asimismo, las Resoluciones que pongan fin a la va administrativa podrn ser objeto de
revisin judicial, ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, mediante la
interposicin de la accin de nulidad prevista en el artculo 19 del Tratado de Creacin
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.

- 58 -

Inters pblico
La Decisin 283 no hace referencia al inters pblico como condicin para la aplicacin
de derechos antidumping.
Elusin
La Decisin 283 no regula los supuestos de elusin de las medidas antidumping.
Aplicacin prctica
Desde la aprobacin de la Decisin 283 en 1991, en la Comunidad Andina se han
iniciado quince investigaciones en materia antidumping, de las cuales la mayora se
referan a prcticas de dumping intracomunitario. Desde 1999, como se ha indicado
anteriormente, dichas investigaciones intracomunitarias se realizan al amparo de la
Decisin 456, que viene a derogar lo establecido en el artculo 2.a y 2.b de la Decisin
283.
Respecto a las importaciones procedentes de pases terceros, se han iniciado
nicamente cuatro investigaciones por prcticas de dumping.
Dos de ellas se referan a importaciones de productos siderrgicos procedentes de
algunos pases no miembros de la OMC (palanquillas de acero procedentes de Rusia y
Ucrania y productos planos de acero laminados en caliente o fro procedentes de Rusia,
Ucrania y Kazakhstn), y ambas desembocaron en la adopcin de medidas definitivas.
El tercer procedimiento se inici contra las importaciones de productos plsticos
procedentes de EE.UU. (pelcula de polipropileno biorientado procedente de EE.UU.),
siendo la primera investigacin que incluye las importaciones procedentes de un pas
miembro de la OMC. El cuarto procedimiento se inicio al amparo del artculo 2.d. de la
Decisin 283.por las prcticas de dumping realizadas en las importaciones de sorbitol
acuoso al 70 por ciento procedentes de Francia Ambos procedimientos concluyeron
con la autorizacin para la aplicacin de derechos los que deberan ser implementados
una vez que las resoluciones respectivas fueran notificadas por los Pases Miembros al
organismo pertinente de la OMC. A la fecha, no se han realizado dichas notificaciones.
Subvenciones
mbito de Aplicacin
Originariamente, el mbito de aplicacin de la Decisin 283 se extenda no solo a las
importaciones subvencionadas originarias de terceros pases, sino tambin a las
importaciones subvencionadas provenientes de los Pases Miembros de la Comunidad
Andina. No obstante, en 1999 se adopt la Decisin 457, que establece el rgimen
aplicable a las importaciones subvencionadas provenientes de los Pases Miembros de
la Comunidad Andina, derogando parcialmente la Decisin 283 por lo que se refiere a
las prcticas subregionales.

- 59 -

La Decisin 283 se aplica en dos supuestos diferentes:

-

cuando las importaciones procedentes de un pas tercero afectan a la

produccin nacional destinada a la exportacin a otro pas miembro de la
Comunidad Andina (artculo 2.c).
cuando las importaciones procedentes de un pas tercero afectan a la
produccin nacional en la Comunidad Andina, siempre que se trate de
productos a los que se aplique el Arancel Externo Comn, y que las medidas
deban ser aplicadas en ms de un pas miembro (artculo 2.d).

En cualquier caso, desde la adopcin de la Decisin 283 en 1991 no se ha iniciado

ninguna investigacin en virtud del artculo 2.d.
Cuanta de la subvencin
El artculo 8 de la Decisin 283 se limita a sealar que existir un subsidio cuando la
produccin, fabricacin, transporte o exportacin de los productos importados o de sus
materias primas o insumos, haya recibido, ya sea de forma directa o indirecta, cualquier
prima, ayuda, premio o subvencin en el pas de origen o de exportacin.
La Decisin 283 no distingue entre los distintos tipos de subvenciones ni limita la
imposicin de derechos compensatorios en los supuestos de subvenciones especficas.
La cuanta del subsidio se calcular deduciendo, entre otros, los gastos en los que se
haya tenido que incurrir para beneficiarse del subsidio, as como los tributos y otros
gravmenes a los que se haya sometido la exportacin (artculo 9 de la Decisin 283 y
artculo 3 de la Resolucin 327). Este clculo se llevar a cabo en unidades monetarias
ad-valorem, por unidad de medida del producto subvencionado que se importe. La
Resolucin 327 (artculos 4 y 5) recoge disposiciones especiales para el clculo del
importe de la subvencin para el supuesto de que (i) sta no se conceda en funcin de
las cantidades fabricadas, producidas, exportadas o transportadas; o (ii) se conceda
para la adquisicin de activo fijo.
Se establecen adems los criterios de clculo del beneficio obtenido por el receptor de
un subsidio (artculo 2 de la Resolucin 327).
Perjuicio, amenaza de perjuicio y relacin causa a efecto, Solicitud, Medidas, Recursos,
Elusin
Estos temas son idnticos a los consignados en materia de dumping siendo que la
norma comunitaria es la misma.
Relacin entre derechos compensatorios y soluciones multilaterales
La Decisin 283 es anterior al Acuerdo sobre Subvenciones de la OMC, por lo que no
contiene ninguna referencia al respecto.
Aplicacin prctica
Desde la aprobacin de la Decisin 283 en 1991, en la Comunidad Andina se han
iniciado solamente dos investigaciones intracomunitarias en materia de subvenciones,
sin que ninguna de ellas finalizase con la imposicin de derechos compensatorios.

- 60 -

Una tercera investigacin se refera a las importaciones procedentes de terceros pases

(Productos farmacuticos procedentes de India) la que fue concluida sin la adopcin de
medidas definitivas debido a la retirada de la solicitud por parte de la empresa
denunciante.
Acciones
-

Notificar ante la OMC, de la Comunidad Andina como Unin Aduanera

Revisar las Propuestas de Decisin para sustituir a la Decisin 283 en lo relativo
a prcticas de dumping y subsidios en importaciones provenientes de terceros
pases, en reunin de expertos gubernamentales (existe un avance comprendido
en las Propuestas 20 y 21 de la Secretara General que fueran elaboradas en
reunin de expertos gubernamentales realizadas en 1999) para su posterior
presentacin ante la Comisin
Aprobacin de Decisiones que sustituyan a la actual Decisin 283 que sean
compatibles con los Acuerdos en dumping y subsidios de la OMC
Notificacin ante la OMC, de las normas comunitarias en materia de dumping y
subsidios

XIII. SERVICIOS
Objetivos
La Libre Circulacin de Servicios, en tanto uno de los cuatro elementos fundamentales
del Mercado Comn Andino supone, en trminos simples, unificar los mercados
nacionales de servicios en una comunidad en la que se puedan comercializar los
diferentes productos en las mismas condiciones que en el mercado local.
As planteado, el ejercicio comunitario trasciende la simple eliminacin de restricciones
e implica una aproximacin progresiva de las polticas en los mbitos correspondientes.
De conformidad con lo anterior y en consonancia con lo establecido en el artculo 1 de
la Decisin 439, puede plantearse el objetivo general como la realizacin de las
acciones necesarias para facilitar la libre circulacin de servicios al interior del mercado
andino, la armonizacin de normas para el funcionamiento apropiado del mercado y el
desarrollo de una oferta exportable subregional, lo cual a su vez contribuye al
fortalecimiento de las capacidades de los pases para competir en un contexto de libre
comercio y globalizacin.
El proceso de integracin andina en servicios debe contribuir tambin al desarrollo del
sector servicios en la subregin, a la creacin de una oferta exportable de servicios y a
fortalecer la capacidad de negociacin de los pases andinos.
La realizacin del objetivo general supone a su vez el desarrollo de los siguientes
objetivos especficos:

- 61 -

1. Respecto del proceso de liberalizacin:

- Eliminacin sustancial de las restricciones remanentes de acceso a mercados y
trato nacional para los diferentes sectores de servicios. Dichas restricciones estn
consignadas en el inventario de medidas adoptado mediante Decisin 510.
- Identificacin de otro tipo de restricciones, de jure o de facto, que impiden la
efectiva circulacin de los proveedores de servicios por la Subregin.
2. Respecto de la armonizacin de polticas y normas sectoriales: evaluacin,
conforme a criterios especficos de inters subregional, los diferentes sectores de
servicios en trminos de su estructura y funcionamiento, las polticas que afectan
la produccin, comercializacin y distribucin a nivel subregional y armonizacin
de las polticas comunitarias correspondientes.
3. Respecto de la identificacin y desarrollo de la oferta exportable: identificacin de
sectores en los que los pases andinos poseen ventajas competitivas y potencial
de complementacin industrial y desarrollo de una estrategia de exportacin
aprovechamiento de mercados externos a la Subregin.
Mandatos
El Acuerdo de Cartagena incorpora disposiciones, tanto generales como sectoriales, en
el campo de los servicios, que se relacionan de manera directa con los objetivos
planteados en el prrafo precedente.
1. En el mbito general:
Para la consecucin de los objetivos de la integracin, el artculo 3, prev como
mecanismos adecuados, entre otros, la armonizacin gradual de polticas econmicas y
sociales y la aproximacin de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes y
la realizacin de programas en el campo de los servicios y la liberacin del comercio
intrasubregional de servicios.
Por su parte, el Artculo 54 prev la coordinacin de planes de desarrollo en sectores
especficos y la armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales, con la mira de
llegar al desarrollo integrado, mediante acciones planificadas, particularmente en el
rea de la liberacin Intrasubregional de los Servicios (literal d).
Los Artculos 79 y 80 la liberacin del comercio intrasubregional de los servicios para
los siguientes modos de prestacin:
a) Desde el territorio de un Pas Miembro al territorio de otro Pas Miembro;
b) En el territorio de un Pas Miembro a un consumidor de otro Pas Miembro;
c) Por conducto de la presencia comercial de empresas prestadoras de servicios de
un Pas Miembro en el territorio de otro Pas Miembro; y,
d) Por personas naturales de un Pas Miembro en el territorio de otro Pas Miembro.
2. En el mbito sectorial:
Los Artculos 104 y 105 disponen el desarrollo de acciones conjuntas para lograr un
mejor aprovechamiento del espacio fsico, fortalecer la infraestructura y los servicios

- 62 -

necesarios para el avance del proceso de integracin econmica de la Subregin,

principalmente en los campos de la energa, los transportes y las comunicaciones.
El Artculo 130 dispone la adopcin de programas para el reconocimiento de ttulos de
educacin superior a nivel andino, con el fin de facilitar la prestacin de servicios
profesionales en la Subregin.
3. Directrices Presidenciales
El Acta de San Francisco de Quito de julio de 2004 incorpora las siguientes directrices
que hacen referencia al tema de los servicios:
27. Con miras a la profundizacin de la integracin andina y con base en las
propuestas que presente la Secretara General, encargamos a la Comisin que disee y
ejecute en el transcurso de la vigencia de la Decisin 580, un programa de trabajo con
objetivos y acciones especficas que aseguren la circulacin de bienes, servicios y
personas al interior del mercado andino, la eliminacin de obstculos y restricciones al
comercio intrasubregional y la armonizacin de las normas que permitan un
funcionamiento apropiado del mercado ampliado andino.
28. Instruimos a la Comisin que, con base en las propuestas que a ms tardar en
diciembre de este ao le presente la Secretara General, adelante las acciones que
conduzcan a Decisiones sobre la promocin del turismo, armonizaciones normativas y
comercio de los servicios tursticos. La Comisin informar sobre los resultados de su
gestin en esta materia durante el prximo Consejo Presidencial Ordinario.
Normativa
Con base en los mandatos sealados y los objetivos propuestos, se han adoptado
normas de carcter general y sectorial en los mbitos de liberalizacin y armonizacin,
as:
En materia de liberalizacin, las Decisiones 439 y 510 definen el mbito de la
liberalizacin (todos los sectores de servicios y todos los modos de prestacin),
mediante un enfoque de lista negativa, que se basa en la identificacin de las medidas
restrictivas de acceso a mercados y trato nacional que podrn aplicar los pases en
tanto se produce su liberalizacin , mediante el desarrollo de un Programa de Trabajo.
Energa
En materia de Energa, los Pases Miembros han adoptado la Decisin 536, que provee
un marco general para facilitar la interconexin subregional de sistemas elctricos y el
intercambio intracomunitario de electricidad. Se espera contar con un instrumento
similar para el caso de gas.
En relacin con los aspectos institucionales y con el objetivo de dar un adecuado
impulso institucional a las acciones del sector en el marco del proceso andino de
integracin, la Decisin 557 cre el Consejo de Ministros de Energa, Electricidad,
Hidrocarburos y Minas.

- 63 -

Telecomunicaciones
La Decisin 462, relativa al Proceso de Integracin y Liberalizacin del Comercio de
Servicios de Telecomunicaciones, dispuso la liberalizacin de todos los servicios de
telecomunicaciones, con excepcin de radiodifusin sonora y televisin, a partir del 1
de enero del 2002. Adems, incorpor normas sobre interconexin, competencia y
reconocimiento del titulo habilitante para el desarrollo de las telecomunicaciones en los
Pases Miembros, con lo cual inici un proceso interesante de armonizacin que debe
ser completado en el futuro.
Otras disposiciones en materia de telecomunicaciones se relacionan con la
administracin del recurso satelital andino y su explotacin comercial a travs de la
autorizacin otorgada a la empresa Andesat S.A. E.M.A, revocado mediante una
declaratoria de caducidad.
Decisin 560 Modificacin de la Decisin 509: Aprobacin de operacin
indirecta para el Sistema Satelital Andino Simn Bolvar
Decisin 559

Declaracin de caducidad de los derechos otorgados a la

empresa ANDESAT S.A. E.M.A., mediante las Decisiones 429
y 480, con excepcin de los derechos otorgados mediante la
Decisin 509

Decisin 429: Autorizacin Comunitaria a la Empresa Sistema Satelital

Andino Simn Bolvar
Decisin 395: Marco Regulatorio para la Utilizacin Comercial del Recurso
Orbita-Espectro con el Establecimiento, Operacin y
Explotacin de Sistemas Satelitales por parte de Empresas
Andinas.
Transporte
Las Decisiones relativas al Transporte, se encuentran en la siguiente seccin del
presente documento.
Turismo
Decisin 498: Da del Turismo Andino
Decisin 463: Desarrollo e Integracin del Turismo en la Comunidad Andina
Servicios Financieros
Actualmente se discute un proyecto de norma comunitaria sobre servicios financieros.
Por expresa delegacin de la Comisin o en ejercicio de la facultad reglamentaria, la
Secretara General ha adoptado las siguientes resoluciones que afectan al comercio de
servicios entre los Pases Miembros:

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Circunstancias que limitan el logro de los objetivos

En el mbito de los servicios en general, las circunstancias que condicionan el trabajo
comunitario se relacionan, en primer trmino, con la voluntad poltica de los pases de
avanzar en los trminos sealados y adems con limitaciones en el recursos humanos
asignado al comercio de servicios en las capitales, por lo que resulta difcil atender al
mismo tiempo la totalidad de foros en los que se trata este tema.
Acciones
El logro del objetivo propuesto en prrafo precedente, demanda la aprobacin de un
programa de trabajo - previsto por la Decisin 510-, lo cual a su vez supone la voluntad
poltica de los Pases Miembros de avanzar hacia estadios mas profundos de
integracin comercial en servicios y la disponibilidad de recursos para la preparacin
de posiciones nacionales y su discusin en foros comunitarios de carcter tanto
transversal como sectorial.

XIV.

TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCAS

Objetivos
El transporte internacional de mercancas tiene por objeto coadyuvar a la consolidacin
econmica subregional y el logro de los objetivos del Acuerdo de Cartagena,
vinculndolo al crecimiento de los sectores productivos, y contribuyendo adems a la
cohesin del espacio sudamericano.
Una estrategia subregional andina de transporte internacional de mercancas encuentra
su justificacin en la necesidad de armonizar los avances y las exigencias de una mayor
integracin de las funciones de produccin y de distribucin fsica, que faciliten el
desarrollo del comercio intraregional y sudamericano.
Como objetivos ms especficos tendramos:
Coadyuvar al desarrollo del comercio intraregional, con incidencia directa en la
mejora de la competitividad de las producciones de los pases y el afianzamiento
de la integracin andina.
Propender el fortalecimiento del transporte martimo y de las Marinas Mercante
de los Pases Miembros y consolidar la eficiencia portuaria, para mejorar la
competitividad del comercio comunitario.
Buscar la competitividad y sostenibilidad del sector transporte internacional por
carretera dentro de la cadena logstica
Contribuir al mejoramiento de la competitividad del transporte areo apoyando su
desarrollo en el mbito andino e internacional, dado su impacto en el turismo y el
comercio.
Coadyuvar en el desarrollo del transporte multimodal que permite mejorar la
logstica y distribucin fsica de las mercancas,

- 65 -

Contribuir a generar bienestar y competitividad en las poblaciones y zonas

fronterizas que participan activamente del transporte internacional por carretera.
Mandatos
Los Captulos III y XI as como el Artculo 3, literal g), referidos a la integracin
fsica del Acuerdo de Cartagena.
En el IX Consejo Presidencial Andino reunido en Sucre - Bolivia (2223.ABR.1997), se instruy a la Secretara General de la Comunidad Andina a
efectos que inicie los estudios para la presentacin de propuestas destinadas a
fomentar la actividad de las Marinas Mercantes de los pases de la Subregin.
En la XII Reunin del Consejo Presidencial Andino, Acta de Lima: 0910.JUN.2000 (Anexo 2), se consider:
-

Garantizar la libre circulacin de los vehculos habilitados para el transporte

internacional por carretera en la Comunidad Andina, eliminando las
restricciones al libre transito.

Iniciar estudios para el desarrollo de una Poltica Comunitaria de Transporte

en todas sus modalidades.

Culminar el inventario de medidas que afectan al sector con vistas a

liberalizar el transporte martimo de trafico internacional intracomunitario.

Normativa
Decisiones
Decisin 271: Sistema Andino de Carreteras (19.OCT.1990), modificada por
Decisin 277 (23.NOV.1990)
Decisin 288: Libertad de acceso a la Carga Originada y Destinada, por Va
Martima, dentro de la Subregin (21.MAR.1991).
Decisin 290: Pliza Andina de Seguro de Responsabilidad Civil para el
Transportador Internacional por Carretera (21.MAR.1991)
Decisin 314: Libertad de Acceso a las Cargas Transportadas por va martima y
polticas para el desarrollo de la Marina Mercante del Grupo Andino
Decisin 331: Transporte Multimodal (04.MAR.1993).
Decisin 393: Modificacin de la Decisin 331 "Transporte Multimodal"
(09.JUL.1996).
Decisin 399:
(17.ENE.1997).

Transporte

internacional

de

mercancas

por

carretera

Decisin 434: Creacin del Comit Andino de Autoridades de Transporte

Terrestre (CAATT) 11.JUN.1998

- 66 -

Decisin 467: Norma comunitaria que establece las infracciones y el rgimen de

sanciones para los transportistas autorizados del transporte internacional de
mercancas por carretera (12.AGO.1999).
Decisin 477: Trnsito Aduanero Internacional (08.JUN.2000)
Decisin 487: Garantas Martimas (Hipoteca Naval y Privilegios Martimos) y
Embargo Preventivo de Buques (07.DIC.2000)
Decisin 491: Reglamento Tcnico Andino sobre Lmites de Pesos y
Dimensiones de los Vehculos destinados al Transporte Internacional de
Pasajeros y Mercancas por Carretera (09.FEB.2001)
Decisin 502: Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en la
Comunidad Andina (22.JUN.2001)
Decisin 532: Modificacin de la Decisin 487: Garantas Martimas (Hipoteca
Naval y Privilegios Martimos) y Embargo Preventivo de Buques (02.OCT.2002).
Decisin 544:Elaboracin de Estadsticas de Transporte Acutico de la
Comunidad Andina (14.ABR.2003).
Decisin 582: Transporte Areo en la Comunidad Andina (04.MAY.2004).
Resoluciones
Resolucin 272: Criterios para calificar la idoneidad del transportista, determinar
la capacidad mnima de carga til en vehculos propios y vinculados, y establecer
los requisitos del contrato de vinculacin (28.AGO.1999).
Resolucin 300: Reglamento de la Decisin 399 (07.OCT.1999).
Resolucin 720: Procedimiento de actualizacin de informacin del Registro
Andino de Transportistas Autorizados, de Vehculos Habilitados y Unidades de
Carga Decisin 399 y del Registro Andino de Transportistas Autorizados y de
Vehculos Habilitados Decisin 398 (26.ABR.2003).
Resolucin 721: Modificacin de la Resolucin 300 - Reglamento de la Decisin
399, Transporte Internacional de Mercancas por Carretera (26.ABR.2003).
Proyectos de Decisin
Anteproyecto de Decisin sobre Reconocimiento de Ttulos y Licencias de la
Gente de Mar en los Pases Miembros de la Comunidad Andina.
Propuesta de la Secretara General para la Modificacin de la Decisin 399
(Transporte internacional de mercancas por carretera).
Anteproyecto de Decisin sobre Facilitacin del Transporte Internacional de
Mercancas Peligrosas (Segunda Disposicin Transitoria de la Decisin 399).

- 67 -

Acciones
Transporte Internacional por Carretera
Si bien existe el mandato de iniciar estudios para el desarrollo de una Poltica
Comunitaria de Transporte en todas sus modalidades se ha considerado que dada la
importancia econmica del transporte internacional por carretera contrastada con la
problemtica del sector y la existencia de grandes diferencias en las polticas
nacionales de transporte de los Pases Miembros, ha determinado la necesidad de
definir preliminarmente una Poltica Comn de Transporte Internacional por Carretera
en la CAN, particularmente con los requerimientos de brindar un servicio de calidad,
con un alto valor agregado para el usuario; dentro de un marco de formalidad,
estabilidad, seguridad, eficiencia, competitividad y sostenibilidad. En este sentido,
contribuir en la convergencia hacia el libre comercio internacional y la profundizacin
del Mercado Comn Andino.
Durante la XI Reunin del Consejo de Ministros de Transportes y Obras Pblicas de la
Comunidad Andina en octubre del ao pasado, se aprob el documento Poltica
Comn de Transporte Internacional por Carretera en la Comunidad Andina, que
contiene un diagnstico muy realista sobre el transporte de mercancas, as como los
lineamientos de la Poltica Comn.
Dicha Poltica ha sido puesta en consulta de la sociedad civil, con el propsito de
obtener un documento slido, capaz de constituirse en el Libro Blanco del Transporte
Internacional por Carretera, que marque una nueva etapa en el tratamiento de la
problemtica del sector en la subregin.
En consecuencia, la elaboracin de dicha Poltica Comn, implica la ejecucin de
diversas acciones a corto, mediano y largo plazo, que se deben formular con el
concurso de las autoridades sectoriales y los dems actores que tienen una influencia
directa en el transporte internacional por carretera.
Asimismo, los actuales obstculos en los pasos de frontera generados principalmente
por los transportistas, limitan la libre circulacin de los vehculos entre los Pases
Miembros, generndose incumplimientos a la Decisin 399, norma comunitaria que
regula el transporte Internacional de mercancas por carretera en la Comunidad Andina,
que ha motivado sentencias especficas contra Colombia, Ecuador y Venezuela, por
parte del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Sobre el particular, con el propsito de superar dichos incumplimientos, se vienen
llevando a cabo Mesas de Trabajo Binacional en Frontera para el tratamiento de la
problemtica bilateral del transporte internacional, atendiendo a que el tema es
complejo y multifactorial.
Sin embargo, es preciso mencionar tambin que el transporte internacional por
carretera dentro de la CAN, no ha sido ajeno de contar con algunas otras dificultades
como las limitaciones para la inversin pblica y privada en el sector, los niveles de
desarrollo empresarial, la situacin de la infraestructura y la intermodalidad, las
divergencias en las polticas macroeconmicas, entre otras; que en gran parte ha
contribuido a retrasar su desarrollo.

- 68 -

Transporte Acutico
Por otra parte, el creciente uso del transporte martimo, en complemento del transporte
terrestre, ofrece y representa una interesante alternativa frente a los obstculos
existentes al libre trnsito de las mercancas por carretera, especialmente en los cruces
de frontera.
Es por ello que se plantea tener en cuenta la necesidad de aumentar la conectividad al
interior de la Subregin, para elevar la competitividad en el transporte martimo
internacional intracomunitario de los Pases Miembros, por cuanto existe una escasez
de circulacin de buques extrasubregionales que prestan servicio en trfico
internacional, con espacios de bodega para realizar ese transporte, al no haber
buques de bandera de los Pases Miembros para atender el mismo, as como un
excesivo incremento en los fletes de transporte martimo que afecta seriamente la
competitividad del transporte martimo en los Pases Miembros.
Sobre el particular, se espera asumir una posicin comunitaria al respecto, cuyos
resultados implicarn la adopcin de una norma comunitaria que privilegie el transporte
martimo internacional intracomunitario de los Pases Miembros, con servicios prestados
por navieras andinas, en buques que tengan trato nacional en los Pases Miembros que
operan y que gocen de los privilegios que dicho trato conlleva, para los efectos de
promover y fortalecer las Marinas Mercantes de la Subregin; y tambin promover los
servicios intermodales.
Transporte Areo.
La Comunidad Andina ha adoptado en mayo de 2004, la Decisin 582 Transporte
Areo en la Comunidad Andina, en respuesta a la necesidad de consolidar en una
nica norma comunitaria las diferentes disposiciones subregionales referentes a la
poltica area de la Comunidad Andina, actualizndolas en consideracin de las
exigencias de los cambios socioeconmicos, tecnolgicos, y de organizacin
empresarial registrados en los ltimos aos, y ratificando la poltica area de cielos
abiertos establecida entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina.
Transporte Multimodal.
Es de destacar tambin al transporte multimodal por ser una actividad que permite
coadyuvar al desarrollo del comercio intraregional. De ah la importancia de propender
en la aplicacin adecuada del marco regulatorio regional existente que facilite el
desarrollo de operaciones de transporte multimodal de mercancas en la Regin, con
incidencia directa en la mejora de la competitividad de las producciones de los pases
y el afianzamiento de la integracin andina.
Sin embargo, es preciso comprender tambin que el desarrollo del Transporte
Multimodal no es posible si no se logra un cambio cultural que facilite su operacin,
para esto es necesario implementar y fomentar la capacitacin institucionalgubernamental y empresarial y otras medidas complementarias.
En este sentido, se hace imprescindible la consolidacin de los sistemas operativos de
transporte multimodal que viene realizando la Iniciativa para la Integracin
Sudamericana (IIRSA), estudios que constituyen un instrumento orientador del trabajo,
que permitir la identificacin de aspectos crticos hacia el trabajo futuro, para contribuir
al desarrollo del comercio intraregional y a la integracin sudamericana.

- 69 -

Pasos de Frontera.
Con relacin a este punto es de hacer notar la problemtica del transporte internacional
por carretera en los pasos de frontera la misma que se encuentra condicionada por
factores estructurales que difcilmente podrn solucionarse en el corto plazo; adems,
por paradjico que parezca, las medidas, actividades y proyectos que se ejecuten en el
propsito de superarla, en lo fundamental no se ubican en el mbito del sector
transportes, sino que deber de orientarse a producir un cambio cualitativo de la
realidad socioeconmica que se vive en fronteras.
De ah la importancia que adquiere el consolidar las Comisiones de Facilitacin para el
Trnsito y Transporte Terrestre Internacional, a que se refieren el artculo 145 (inciso d)
de la Decisin 398 y artculo 186 (inciso d) de la Decisin 399, y de otro, impulsar la
instalacin de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF), para el
establecimiento de Controles Integrados en los pasos de fronteras habilitados as como
sistemas de informacin entre las autoridades de control.
XV.

COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO

Objetivo
El mercado de la Contratacin Pblica en la Comunidad Andina, supera anualmente los
40.000 millones de dlares en bienes, servicios y obras.
Por lo tanto el objetivo es, mediante normativa andina, incorporar plenamente a la zona
de libre comercio las contrataciones que se efecten en la subregin de tal forma de
cooperar con la consolidacin del mercado comn andino.
Al respecto, el tema se ha venido tratando desde el ao 1995 por parte de los pases
andinos y hasta el ao 2000 se sostuvieron seis reuniones de Expertos, posteriormente
el tratamiento del tema se ha centrado en las negociaciones para la conformacin del
ALCA y el desarrollo de un sistema electrnico de contratacin.
En lo que se refiere especficamente a tener una norma andina en compras del sector
pblico su anlisis evolucion desde una pretendida armonizacin de regmenes
nacionales hasta un texto de Decisin simple que incluyera como elementos principales:
El trato nacional
La transparencia y
El desarrollo de un Sistema Electrnico de Contratacin.
Hasta el momento no se ha llegado a acuerdo alguno, en esta normativa.
Sin embargo, en el campo de la contratacin de servicios ya se cuenta con la Decisin
439 Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de
Servicios de la Comunidad Andina, en la que se incluye la liberalizacin de las
contrataciones de servicios por parte del sector pblico.

- 70 -

Mandatos
El Acuerdo de Cartagena en el literal b) de su artculo 3 indica al respecto La
armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales y la aproximacin de las
legislaciones nacionales en las materias pertinentes.
En materia de Directrices Presidenciales se destaca lo siguiente:

Quito, 1995 armonizacin del tratamiento de las Compras del Sector Pblico,
tomando como referencia el Acuerdo de la OMC.

Guayaquil, 1998 Instruyen a la Comisin de la Comunidad Andina para que

establezca, antes de fin de ao, procedimientos transparentes en materia de
compras del sector pblico, y se otorgue, bajo condiciones equitativas de
competencia, trato nacional a bienes, servicios y proveedores de los Pases
Miembros.

Lima, 2000 en el Programa de Accin 2000 2001 para el establecimiento del

Mercado Comn del Acta de Lima, Anexo 2, se indica: Adoptar un rgimen
comunitario para las Compras del Sector Pblico

Valencia junio de 2001, el Acta de Carabobo, adems de instruir al Consejo Andino

de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisin sobre el cumplimiento a los
compromisos que figuran en el Acta de Lima, encomendaron a la Comisin avanzar
en ... .la adopcin de la Poltica Agrcola Comn y el Rgimen de Compras
Estatales

En las Declaraciones de Santacruz de la Sierra, del 30 de enero de 2002 y de

Quirama, Colombia de junio de 2003el tema est asociado al objetivo del Mercado
Comn y en el Acta de San Francisco de Quito de julio de 2004se recoge en el
Diseo Estratgico.

Normativa
En el campo de las compras del sector pblico, la Comunidad Andina, tiene vigente la
Decisin 439, referida a la liberalizacin del comercio de servicios y mediante la cual
dichas adquisiciones estarn sujetas al principio de trato nacional entre los Pases
Miembros.
La Decisin mencionada, tambin establece que no ser aplicable a los servicios
suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales ni a las medidas relacionadas
con los servicios de transporte areo, asimismo indica que se deber elaborar un
proyecto de Decisin que regule la liberacin del comercio de servicios financieros.
Acciones
A travs de las los anlisis hechos en la reuniones de Expertos, qued en claro que una
armonizacin de legislaciones no era posible desarrollar, por las particularidades de las
legislaciones, tanto en lo que se refiere a sus partes centrales como a las
administrativas.

- 71 -

Aparte, los pases, en diverso grado consideran a las compras pblicas como un
elemento de desarrollo, lo cual hace difcil extender determinados tipos de tratamiento
establecidos a proveedores nacionales, a los proveedores de los dems pases
andinos.
Es posible aprovechar lo avanzado en las anteriores reuniones de Expertos en el
sentido de considerar una Decisin que respetando las legislaciones nacionales,
permita el trato nacional entre los proveedores de los pases andinos, considerando
excepciones y umbrales adecuados, con el complemento importante de la transparencia
y el desarrollo de un sistema electrnico de contratacin.
En lo referente a este sistema, ya cada uno de los pases est desarrollando el suyo
propio, sin embargo, se est tratando de complementar este esfuerzo con fuentes de
cooperacin gestionados a travs de la Comunidad Andina con la OEA y otros posibles
donantes, para lo cual ya se tiene un trabajo conjunto adelantado y en el cual los pases
estn participando en forma muy activa.
Otro camino, es profundizar el texto de acuerdo que se ha desarrollado o se desarrollen
en los tratados con terceros pases, como es el caso del G3 entre Colombia, Venezuela
y Mxico y los que se puedan tener con los Estados Unidos.
Como punto final es necesario considerar que una vez firmado un acuerdo general con
otros pases, los pases andinos entre ellos, tendrn al menos el mismo tratamiento que
otorgan a terceros, por lo tanto es mas conveniente tener antes una Decisin de
acuerdo a las necesidades propias de la subregin que una derivada de acuerdos con
terceros.
XVI.

INVERSIONES

Objetivo
Promover la Inversin Extranjera y Subregional en sectores en los que se requiera
fortalecer las cadenas productivas para una mayor competitividad y consecuentemente
un mejor aprovechamiento de la apertura de mercados.
Mandatos
Acuerdo de Cartagena
Artculo 3, literal g).- Para alcanzar los objetivos del presente Acuerdo se emplearn,
entre otros mecanismos y medidas: La canalizacin de recursos internos y externos a la
Subregin para proveer el financiamiento de las inversiones que sean necesarias en el
proceso de integracin.
XIV Consejo Presidencial Andino
Se instruyo a las autoridades nacionales competentes de la Comunidad Andina que en
sus planes y programas de trabajo se asegure el respaldo a la ejecucin de la Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), y se facilite la
coordinacin de planes, proyectos e inversiones, buscando compatibilizar y armonizar
tanto la regulacin como las polticas asociadas.

- 72 -

XIII Reunin del Consejo Presidencial Andino (Valencia-Venezuela, 23 y 24 de junio 2001). Acta de Carabobo
Se subraya la importancia de la renovacin plurianual y sin condicionamientos del
Sistema Generalizado de Preferencias Andinas por parte de la Unin Europea, en
reconocimiento a los esfuerzos desarrollados por los pases andinos en su lucha contra
las drogas ilcitas y en el marco de la responsabilidad compartida. Igualmente,
decidieron intensificar el dilogo especializado en materia de drogas.
Por otra parte, se manifest la voluntad de seguir impulsando la concertacin de un
Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea, que permita
profundizar el dilogo poltico, fortalecer la cooperacin econmica y dinamizar los flujos
de comercio e inversiones entre ambas agrupaciones.
XI Reunin del Consejo Presidencial Andino, Cartagena de Indias, Colombia, 26 y 27 de
mayo de 1999
Se encarg a la Comisin de la Comunidad Andina que, en coordinacin con el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo Asesor de Ministros de
Hacienda Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeacin Econmica,
acelere los trabajos conducentes al perfeccionamiento de un Rgimen Comunitario
sobre Promocin y Proteccin de las Inversiones, la doble tributacin y la tributacin
indirecta.
X Reunin del Consejo Presidencial Andino, Guayaquil-Ecuador, 4 y 5 de abril de 1998
Instruyen a la Comisin de la Comunidad Andina para que adopte, antes de la prxima
Reunin del Consejo Presidencial Andino, normas comunitarias sobre promocin y
proteccin de inversiones entre los Pases Miembros.
Normativa
Desde sus inicios, la Comunidad Andina ha normado el tratamiento de la inversin
extranjera. En junio de 1971, entr en vigencia la Decisin 24, mediante la cual se
estableci el Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre
marcas, patentes, licencias y regalas.
Posteriormente, el deterioro de los trminos de intercambio, con sus negativos efectos
en la balanza de pagos; la desaceleracin del crecimiento econmico; y las
restricciones del financiamiento externo; fueron algunos de los factores que provocaron
el estancamiento del proceso de integracin, obligando a los andinos, entre otras cosas,
a replantear el papel de la Inversin Extranjera Directa IED en el desarrollo econmico,
la innovacin y en el mejoramiento de la competitividad y el empleo.
As, la Decisin 220 del ao 1987 sustituy a la Decisin 24, y estableci un tratamiento
ms flexible a la inversin extranjera, al eliminar requerimientos de registro y
autorizacin de inversiones y remesas de utilidades al exterior y otorgar la posibilidad
de que cada Pas Miembro legislara en forma individual en materia de IED.
En 1991, con el fin de estimular y promover mayores flujos de capital extranjero, los
Pases Miembros de la Comunidad Andina revisaron nuevamente la normativa comn
existente y resolvieron adoptar la Decisin 291 en sustitucin de la Decisin 220,

- 73 -

eliminando con ello las pocas restricciones existentes para el movimiento de capitales y
tecnologas. En efecto, se suprimi toda referencia a autorizaciones previas, dejando
nicamente el requisito de registro ante el organismo nacional competente si los pases
segn legislacin nacional estimaran necesario.
Tambin en el ao 1991, se aprob la Decisin 292 que estableci un rgimen especial
para las Empresas Multinacionales Andinas (EMAs), lo cual se constituy en un
importante esfuerzo para lograr la conformacin de corporaciones regionales capaces
de competir exitosamente en el mercado tanto interno como externo. Asimismo, la
referida norma promueve la difusin de capitales nacionales para que puedan circular y
operar en el mbito econmico subregional, mediante la concesin de una serie de
beneficios e incentivos para la formacin de EMAs, entrelazando capitales
subregionales para aprovechar el mercado ampliado.
Es as que, en materia de inversiones, los principios adoptados en las Decisiones
vigentes garantizan un tratamiento igualitario y no discriminatorio a los inversionistas
extranjeros, otorgndoles a los pases miembros la libertad de definir sus polticas de
inversin en las respectivas legislaciones nacionales. A su vez, los marcos legales
nacionales adoptados por los pases miembros favorecen el establecimiento de
inversionistas intra y extra regionales en sus economas.
Por otra parte, dado que la norma andina brinda a los pases la libertad de celebrar
acuerdos bilaterales de inversin con terceros, estos instrumentos se convirtieron en un
referente importante a la hora de analizar el tratamiento que los Pases Miembros dan a
la inversin extranjera.
Acciones
Elaboracin de material de Promocin de Inversin, que atraiga y oriente a
potenciales inversionistas.
Elaboracin de publicaciones sobre el desempeo de las inversiones en la regin
y la integracin econmica.
Diseo, implementacin y mantenimiento de un portal andino de Promocin
Inversin.
Diseo de un mecanismo de comparacin o benchmarking del marco
regulatorio de inversiones extra e intra regionales.
Identificacin de los sectores menos desarrollados, dentro de las cadenas
productivas.
Promocin de inversin, de los sectores identificados.
Identificacin y promocin de proyectos fronterizos.

XVII. CIRCULACION DE CAPITALES

Introduccin
En la dcada anterior Colombia ha sido el pas andino que ms controles de capital ha
utilizado. Esto se ha dado bsicamente a travs de depsitos obligatorios no
remunerados sobre crditos externos (inclusive de proveedores24) que actualmente
24

No se aplic esta figura para los crditos de proveedores de la Comunidad Andina.

- 74 -

est en suspenso (0%) - ; y la obligacin para no residentes de constituir fondos de

inversin, a fin de participar en la adquisicin de papeles en la Bolsa de Valores.
Venezuela tiene desde febrero de 2003, un rgimen de control cambiario y una
institucin encargada de administrar las divisas. Este ha tenido como efecto generar
restricciones sobre los medios de pagos de importaciones25 y otros pagos (por ejemplo
lmites a la utilizacin de tarjetas de crditos).
Tanto Colombia como Venezuela no permiten a sus residentes las apertura de cuentas
en el sistema financiero local en divisas.
Los otros tres pases, que estn dolarizados (altamente y de facto en caso de caso de
Bolivia y Per, y oficialmente en el caso de Ecuador) tienen ms abierta la cuenta de
capital. Per mantiene tasas de encaje marginales ms altas para los depsitos en
divisas y requerimientos de activo lquidos sobre pasivos a corto plazo. Adems Per
impone lmites a los montos que las administradoras de fondos de pensiones pueden
invertir en el exterior.
En la Comunidad Andina no existe un dispositivo legal nico que establezca la libertad
de movimiento de capital. sta est ntimamente vinculada con el libre comercio de
servicios financieros y aunque no todos los servicios financieros requieren para su
comercializacin internacional la libre movilidad de capitales ( servicios como asesora
financiera, procesamiento de informacin financiera, ajustadores no implican la
transferencia de capitales), la transaccin internacional del grueso de los servicios
financieros s conlleva la transferencia de capitales.
Por definicin la construccin del mercado comn, supone la movilidad de los factores
de la produccin trabajo y capital, adems del libre comercio de bienes y servicios.
Esta movilidad garantiza una asignacin de recursos ms eficiente en el mercado
ampliado y busca generar los equilibrios entre los diferentes pases y regiones que la
componen.
Pero adems, la libre movilidad de capital, no se refiere nicamente a movimientos
financieros sino que tambin se relaciona con las disposiciones sobre inversin directa
y transacciones corrientes.
El tratamiento del tema de inversin directa es materia de un captulo independiente en
este documento, pero baste decir que para que pueda existir una libre movilidad de
capitales debe existir el derecho de establecimiento. Actualmente las legislaciones
nacionales de los cinco pases andinos, en general, son muy abiertas a la inversin
extranjera (y subregional), pero en algunos casos subsisten sectores reservados. La
disposicin comunitaria (Decisin 291) que regula la inversin extranjera no establece
un rgimen comn en la prctica y ms bien se remite a la legislacin interna en los
aspectos ms relevantes. Es nicamente para las empresas multinacionales andinas26
(D.292) que se les reconoce el derecho de establecimiento de sucursales.
25

Mediante Resolucin 715 de la Secretara General se declar el rgimen de control de cambios como
una restriccin al comercio intracomunitario y se solicit a Venezuela que levante esta medida para sus
socios andinos. Venezuela present un recurso de reconsideracin, pero la Resolucin fue confirmada en
julio de 2003 (R. 741). La Secretara General no ha iniciado el proceso para la determinacin de
Incumplimiento.
26
Empresa cuyo domicilio principal est en la subregin y que cuyo capital est constituido por un 60% o
ms por accionistas de dos o ms Pases Miembros.

- 75 -

Para las transacciones corrientes existen disposiciones en el Acuerdo de Cartagena27

que garantizan la realizacin de transacciones comerciales de bienes en la Zona de
libre Comercio. Por su parte la Decisin 439 - que establece el Marco General para la
liberalizacin del comercio de servicios prev que tampoco se impondrn restricciones
a los pagos y transferencias internacionales por concepto de transacciones corrientes y
de capital derivadas de las prestaciones de servicios. En ambos casos hay excepciones
por situaciones excepcionales (crisis balanza de pagos).
Sobre este ltimo aspecto debe resaltarse que en la Comunidad Andina existe un
mecanismo financiero para apoyar a los Pases Miembros cuando tienen dificultades de
balanza de pagos. La institucin a cargo es el Fondo Latinoamericano de Reservas28,
donde participa a ms de los pases andinos, Costa Rica socio extrasubregional.
En virtud de lo sealado, se puede afirmar que si bien no existe un solo dispositivo legal
comunitario que consagre la libre movilidad de capital, al analizar por reas se puede
apreciar que si hay normativa comunitaria y nacional que consagra el libre movimiento
de capital, entre los pases andinos y con respecto a terceros, aunque subsisten
sustanciales diferencias en el grado y profundidad de apertura, como se ha visto
anteriormente.
Viabilizar el libre comercio de servicios financieros en la Comunidad Andina, siguiendo
los principios contemplados en la Decisin 439, y en general trabajando para la
conformacin de un mercado financiero andino, deber traducirse en una mayor
movilidad de capitales en la subregin.
Objetivos
El objetivo general del proyecto en cuestin es promover la integracin del mercado
financiero andino, siendo sus objetivos especficos en el corto plazo, la aprobacin de la
norma sectorial que regulara el proceso de liberalizacin de servicios financieros en la
Comunidad Andina y la armonizacin de los principios y criterios prudenciales bsicos.
Mandatos.
El VI Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y
Responsables de Planeacin Econmica (junio 03) y el Consejo Presidencial (julio/04),
acordaron trabajar, como un objetivo mediano y largo plazo en la conformacin de un
mercado financiero andino.
La Decisin 439 de junio 1998, que establece el Marco General para la Liberalizacin
del Comercio de Servicios, prev que se expida una decisin sectorial para regular el
proceso de liberalizacin del comercio de servicios financieros.
En ms de una ocasin el mismo Consejo Asesor ha ratificado su compromiso por
llevar adelante las Decisiones sobre liberalizacin del comercio de servicios financiero y
el proceso de armonizacin de criterios prudenciales.

27
28

Artculos 72 y 73
Ex Fondo Andino de Reservas (1978)

- 76 -

Proyectos de Decisin.
El proyecto de Decisin sobre el libre comercio de servicios financieros recoge los
principios de la Decisin 439 y prev que se siga un procedimiento de liberalizacin a
travs del levantamiento de las restricciones consignadas por los pases en el Decisin
51029.
Adems en dicho proyecto se establece el compromiso vinculante de los pases de
trabajar en un programa de armonizacin de criterios y principios prudenciales y se
establece que hasta el 31 de diciembre del 2005 se deber aprobado un programa
mnimo en este campo.
Finalmente incorpora al ordenamiento jurdico andino gran parte del Anexo sobre
Servicios Financieros del Acuerdo General para el Comercio de Servicios.
Otro proyecto de Decisin en trmite se refiere a la armonizacin de criterios y
principios prudenciales en materia de suficiencia patrimonial e inversiones. Su
aprobacin validara gran parte de los esfuerzos que se han realizado desde el ao
2000 por parte de los pases con el liderazgo de la CAF y constituira el inicio de un
programa de armonizacin de esta naturaleza en la Comunidad.
La armonizacin de criterios y principios prudenciales es fundamental para asegurar no
slo la convergencia gradual hacia un solo mercado financiero andino, sino para crear
las condiciones de confianza entre los reguladores para impulsar el libre comercio de
servicios, evitar arbitraje regulatorio y reducir costos de operacin para la banca, entre
otros.
Acciones
La Decisin de la aprobacin de la decisin sectorial que regula el proceso de
liberalizacin del comercio de servicios financieros, est virtualmente consensuada
salvo respecto al pedido de Colombia de incorporar en el proyecto de Decisin una
salvaguardia por balanza de pagos. Debido al desarrollo de negociaciones comerciales
internacionales, el Consejo Asesor decidi suspender la aprobacin de la norma, pero
con el compromiso de continuar las negociaciones entre los pases para disponer un
texto completamente consensuado.
Por su parte el proyecto de Decisin sobre armonizacin de criterios y principios
prudenciales, en materia de suficiencia patrimonial e inversiones, ha sido en principio
aprobado por cuatro de los cinco pases, con ocasin de la ltima cumbre presidencial y
se encuentra en consulta por parte de Venezuela desde julio de 2004.
A fin de impulsar el objetivo de la integracin financiera y alcanzar los objetivos
sealados en el apartado se ha planificado:
1) Realizar gestiones directas con el Gobierno de Venezuela para obtener su
aprobacin al primer proyecto de armonizacin de principios y criterios
prudenciales.

29

No se consignaron en la Decisin 510 las medidas prudenciales.

- 77 -

2) Constituir en el corto plazo el Consejo de Superintendentes de Banca de la

Comunidad Andina, que tendr a su cargo entre otros objetivos impulsar una
mayor coordinacin entre las superintendencias y trabajar en la armonizacin de
principios y criterios prudenciales.
3) Convocar a la reunin de expertos para concluir la negociacin de servicios
financieros previa sondeo con Colombia que asegure que habr avances al
respecto.
4) Iniciar las gestiones para obtener la asistencia tcnica de la Unin Europeo en el
diseo y preparacin de un programa comprensivo, de mediano plazo, para
adelantar la integracin financiera en la subregin.
XVIII PROPIEDAD INTELECTUAL
Objetivos
Perfeccionar la normativa andina y fortalecer la gestin comunitaria de la propiedad
intelectual con miras a contar en el mediano plazo con una patente andina; desarrollar
una gestin estratgica de la propiedad intelectual en reas clave de inters subregional
y medir el impacto de las polticas de propiedad intelectual.
Mandatos
El artculo 55 del Acuerdo de Cartagena30 establece lo siguiente:
La Comunidad Andina contar con un rgimen comn sobre tratamiento a los
capitales extranjeros y, entre otros, sobre marcas, patentes, licencias y regalas.
Este artculo contiene el mandato hacia la Comisin de la Comunidad Andina para la
regulacin del tema de la propiedad intelectual.
Normativa vigente, o Propuestas y Proyectos en discusin
El tema de propiedad intelectual es, hasta el momento, uno de los que ha enfrentado
ms modificaciones, debido a su desarrollo y dinmica en el mbito internacional.
Desde el ao 1974, con la entrada en vigencia de la primera norma comunitaria sobre
Propiedad Industrial (Decisin 85), hasta la actualmente vigente Decisin 48631, se
observa la paulatina incorporacin de las disciplinas de propiedad intelectual que se han
desarrollado en tres dcadas: signos distintivos, patentes, esquemas de trazado de
circuitos integrados, derechos de exclusiva, entre otros.
De otro lado, las normas sobre propiedad intelectual actualmente vigentes en la
Comunidad Andina no slo se encuentran referidas a la propiedad industrial y Derechos
de Autor y conexos, sino tambin a las Variedades Vegetales y Acceso a Recursos
Genticos. Vale la pena resaltar que la Decisin 391 es la primera norma a nivel
mundial en considerar el tema de acceso de recursos genticos.

30

En el texto codificado mediante Decisin 563 de junio de 2003.

El 14 de septiembre de 2000 la Comisin de la Comunidad Andina aprob la Decisin 486 (Rgimen
comn sobre Propiedad Industrial), la cual incorpora en su totalidad las disposiciones del Acuerdo sobre
los ADPIC. La Decisin 486 se encuentra vigente desde el 1 de diciembre de 2000.
31

- 78 -

En resumen, la Comunidad Andina cuenta con las siguientes normas sobre propiedad
intelectual32:

Decisin 345 Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores

de Variedades Vegetales
Decisin 351 Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos
Decisin 391 Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos
Decisin 486 Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial

Para efectos del presente documento, nos centraremos en

(Propiedad Industrial) y 351 (Derechos de Autor y Conexos) .

las Decisiones 486

La Comunidad Andina estableci normativa comn sobre propiedad industrial aplicable

a todo el territorio de la subregin, como parte de los compromisos que sus pases
Miembros adoptaron frente al paquete nico de disciplinas de las Organizacin
Mundial de Comercio, implementando de manera satisfactoria las obligaciones
multilaterales contenidas en ADPIC.
Disposiciones generales y principios

Trato nacional
El principio de Trato Nacional dispone que se otorgue el mejor trato posible en el
territorio de la subregin a todo extranjero, nacional de un Estado Miembro de la
Organizacin Mundial de Comercio, tanto para la inscripcin de su derecho como
para ejercer la disposicin de su titularidad y solicitar su proteccin. Este trato se
desarrolla sobre las bases del principio de equidad, reconociendo diferencias y
estableciendo tratos diferentes o iguales basados en situaciones objetivas.

Trato de la Nacin ms Favorecida (Art. 2 Decisin 486 / Art. 4 ADPIC)

Este principio establece que toda preferencia, favor, concesin u otro trato
preferente similar tanto para la inscripcin de un derecho como para ejercer la
disposicin de su titularidad y solicitar su proteccin, que se otorgue al nacional de
un tercer estado debe ser otorgado de manera incondicional al nacional de un
Estado Miembro de la Organizacin Mundial de Comercio.

Patrimonio Biolgico y Gentico y de los Conocimientos Tradicionales (Art. 3

Decisin 486)
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina han considerado conveniente
establecer una proteccin respecto a su patrimonio biolgico y gentico, as como
los conocimientos tradicionales de sus comunidades indgenas, afroamericanas o
locales. En ese sentido, en caso de concederse una patente sobre invenciones
desarrolladas a partir de material obtenido de dicho patrimonio o dichos
conocimientos estar supeditada a que ese material haya sido adquirido de
conformidad con el ordenamiento jurdico internacional, comunitario y nacional.

32

Vale la pena sealar tambin a la Decisin 291, Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales
Extranjeros y Sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas, que si bien no contiene normas que regueln
la materia de propiedad intelectual de manera sustantiva, si regulan las materias de transferencia de
tecnologa y regalas que se deriven de derechos de propiedad intelectual.

- 79 -

Esta prescripcin particular proviene de la necesidad de establecer una adecuada

proteccin tanto a la biodiversidad y a la riqueza gentica, como a los conocimientos
milenarios que constituyen patrimonio y potencial fuente de riqueza de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina. Ello se condice con el mandato establecido en
la Decisin 391, sobre acceso a recursos genticos, en particular, con el Ttulo V de
dicha Decisin, referida al procedimiento de acceso y el Ttulo VII, referidas a las
limitaciones del acceso a dichos recursos.

Trminos y Plazos; notificaciones; idioma; desistimiento y abandono (Arts. 4 -7 y 1213 Decisin 486)
Estas son regulaciones de carcter procedimental, que sustentan el respeto de los
principios del derecho de defensa, debido proceso, celeridad y economa procesal,
que iluminan la prctica procesal universal y aseguran una tutela jurisdiccional
efectiva contenidas en la normativa andina.
La Decisin 486 regula de manera especfica plazos idnticos que son aplicados en
todos los Pases Miembros de la Comunidad Andina, lo que confiere una
considerable garanta y seguridad jurdica a los titulares de derechos de propiedad
intelectual y a la sociedad que de ellos se benefician. El idioma de las solicitudes y
documentos presentados ante las oficinas nacionales competentes es el idioma
castellano, pudindose presentar una traduccin simple del documento en
castellano si originalmente hubiere estado en otro idioma. Asimismo, se establece el
mandato para las oficinas nacionales competentes de establecer un adecuado
sistema de notificaciones para comunicar de manera adecuada a los interesados
sus decisiones.

Reivindicacin de Prioridad (Arts 9-11 Decisin 486)

La reivindicacin de prioridad es el derecho que le asiste al solicitante de una
patente o de un registro para beneficiarse del plazo de presentacin de su solicitud
en todos los Pases Miembros de la Comunidad Andina; en razn a esta preferencia,
la fecha de presentacin de su solicitud se retrotrae a la fecha de presentacin cuya
prioridad invoca.

Patentes de Invencin

Requisitos de Patentabilidad (Arts. 14-21 Decisin 486)

La Decisin 486 no contiene una definicin de invencin, pero su artculo 14
establece el otorgamiento de patentes para las invenciones que cumplan con los
criterios de novedad, nivel inventivo y susceptibilidad de aplicacin industrial.
La prctica jurisprudencial del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ha
complementado detalladamente cada uno de los criterios que permiten la
patentabilidad de productos y procedimientos. De otro lado, la Comunidad Andina
cuenta, desde diciembre de 2003, con el Manual Andino de Patentes, que contiene
directrices para la aplicacin uniforme de la normativa de registro de patentes en los
cinco sistemas de registro de patentes de los cinco Pases Miembros.
As, es de precisar que los requisitos de novedad, nivel inventivo y aplicacin
industrial han sido determinados de la siguiente manera:

- 80 -

Novedad.- Para conocer si el producto procedimiento cumple con este requisito,

debe considerarse que:
a) Concretar cual es la regla tcnica aplicable a la solicitud de la patente,
para lo cual el examinador tcnico deber valerse de las
reivindicaciones, que en ltimas determinarn este aspecto.
b)

Precisar la fecha con base en la cual deba efectuarse la comparacin

entre la invencin y el Estado de la Tcnica, la cual puede consistir en
la fecha de la solicitud o la de la prioridad reconocida.

c)

Determinar cual es el contenido del

(anterioridades) en la fecha de prioridad.

d)

Finalmente deber compararse la invencin con la regla tcnica.33

Estado

de

la

Tcnica

Nivel Inventivo.- El cumplimiento de este requisito pretende brindar al examinador

tcnico de un elemento que le permita afirmar si a la invencin objeto de estudio no
se hubiese podido llegar a partir slo de los conocimientos tcnicos que existan en
ese momento dentro del estado de la tcnica. La invencin se constituye pues, en
un paso ms all de lo ya existente al momento de la evaluacin.34
Aplicacin industrial.- Es entendida como la facultad que tiene un invento de ser
utilizable, es decir, que sea materialmente realizable. Los medios propuestos por el
inventor deben ser capaces de proporcionar, con mayor o menor perfeccin, el
resultado industrial perseguido.
Con este requisito se pretende que la actividad inventiva del ser humano tenga por
objeto una actuacin del hombre sobre la naturaleza, destacndose el proceso
industrial y los avances tecnolgicos, cuyos beneficios econmicos se obtendrn
para quienes los exploten, puesto que una idea slo es til si puede ser puesta en
prctica.35

Excepciones a la patentabilidad (arts. 15, 20 y 21 Decisin 486).

La Decisin 486 determina en su artculo 15 que no se consideran invenciones, entre
otros, el todo o parte de seres vivos tal como se encuentra en la naturaleza, los
procesos biolgicos naturales, el material biolgico existente en la naturaleza o aquel
que pueda ser aislado, inclusive genoma o germoplasma de cualquier ser vivo
natural, las obras que puedan ser protegidas por el derecho de autor, los planes,
reglas, mtodos para el ejercicio de actividades intelectuales, juegos o actividades
econmico comerciales, los programas de ordenador, y las formas de presentar
informacin. Asimismo, el artculo 20 de la misma Decisin recoge de manera literal
el artculo 27.2. y 27.3 ADPIC. Finalmente, el artculo 21 de la Decisin andina

33

34
35

Proceso 12-IP-98, sentencia de 20 de Mayo de 1998. Patente: Composiciones detergentes compactas

con alta actividad celulosa. G. O. A. C. N 428 de 16-IV-99. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
COMUNIDAD ANDINA. Cabe sealar que en el Manual Andino de Patentes se establece un test de
novedad (pag. 60) as como determinacin de novedad en reas especficas de la tecnologa (pag. 67 y
siguientes).
La determinacin del nivel inventivo se encuentra en el Manual Andino de Patentes, pg. 73 y ss.
La aplicacin industrial es considerada en el Manual Andino de Patentes en las pags. 87 y Ss.

- 81 -

precisa la no patentabilidad de segundos usos36, de conformidad con el artculo 16

referido al requisito de novedad.

Titulares de la patente (Arts. 22 24 Decisin 486)

La Decisin 486 refiere, en su artculo 22 a la identificacin de los titulares de la
patente, as como los plazos y etapas que se deben cumplir en la Comunidad
Andina a efectos de obtener una patente. Al respecto, cabe considerar que el
artculo 237 de la Decisin establece la posibilidad de iniciar una accin
reivindicatoria cuando una patentes se hubiere solicitado por quien no tena derecho
a obtenerlo, o en perjuicio de otra persona que tambin tuviese tal derecho.
El trmite de registro de patentes es idntico en los cinco Pases Miembros de la
Comunidad Andina, contndose actualmente con el Manual Andino de Patentes, que
es utilizado por las oficinas nacionales competentes a efectos de llevar a cabo la
tramitacin de manera uniforme y armonizada.
Es de precisar que en la Decisin 486 se establece:

Que es el inventor el que tiene el derecho a obtener la patente, quien podr

transferir su derecho por va contractual o por va sucesoria. Asimismo, se
precisa que los titulares de las patentes podrn ser personas naturales o
jurdicas.

Cuando son varias las personas que han realizado una invencin, el derecho
a la patente corresponde en comn a todas ellas. Sin embargo, si varias
personas hicieran la misma invencin, independientemente unas de otras, la
patente se conceder a aquella o a su causahabiente que primero presente la
solicitud correspondiente o que invoque la prioridad de fecha ms antigua.

Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin nacional de cada Pas

Miembro, en las invenciones ocurridas bajo relacin laboral, el empleador,
cualquiera que sea su forma y naturaleza, podr ceder parte de los beneficios
econmicos de las invenciones en beneficio de los empleados inventores,
para estimular la actividad de investigacin.

Las entidades que reciban financiamiento estatal para sus investigaciones

debern reinvertir parte de las regalas que reciben por la comercializacin de
tales invenciones, con el propsito de generar fondos continuos de
investigacin y estimular a los investigadores, hacindolos partcipes de los
rendimientos de las innovaciones, de acuerdo con la legislacin de cada Pas
Miembro.

Solicitudes de Patente (Arts. 25 37 Decisin 486)

La normativa andina exige al solicitante de una patente que divulgue la invencin de
manera suficientemente clara y completa. Adicionalmente, contiene previsiones
respecto a qu debe contener una solicitud de patente a efectos de su tramitacin
en los respectivos Pases Miembros. As, detalla aspectos relativos no solo de las

36

Al respecto, ver Sentencia recada en el Proceso 89-AI-2000 (Caso Viagra Per).

- 82 -

solicitudes de patente sino los pasos a seguir hasta la concesin del respectivo ttulo
de propiedad.
En efecto, se seala que la solicitud de patente slo podr comprender una
invencin o un grupo de invenciones relacionadas entre s, de manera que
conformen un nico concepto inventivo.
Asimismo, la solicitud para obtener una patente de invencin se presentar ante la
oficina nacional competente y deber contener lo siguiente:
a)
b)
c)
d)

el petitorio;
la descripcin;
una o ms reivindicaciones;
uno o ms dibujos, cuando fuesen necesarios para comprender la
invencin, los que se considerarn parte integrante de la descripcin;
e) el resumen;
f) los poderes que fuesen necesarios;
g) el comprobante de pago de las tasas establecidas;
h) de ser el caso, la copia del contrato de acceso, cuando los productos o
procedimientos cuya patente se solicita han sido obtenidos o
desarrollados a partir de recursos genticos o de sus productos
derivados de los que cualquiera de los Pases Miembros es pas de
origen37;
i) de ser el caso, la copia del documento que acredite la licencia o
autorizacin de uso de los conocimientos tradicionales de las
comunidades indgenas, afroamericanas o locales de los Pases
Miembros, cuando los productos o procedimientos cuya proteccin se
solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de dichos
conocimientos de los que cualquiera de los Pases Miembros es pas
de origen, de acuerdo a lo establecido en la Decisin 391 y sus
modificaciones y reglamentaciones vigentes;
j) de ser el caso, el certificado de depsito del material biolgico; y,
k) de ser el caso, la copia del documento en el que conste la cesin del
derecho a la patente del inventor al solicitante o a su causante.
Se exige que la descripcin divulgue la invencin de manera suficientemente clara y
completa para su comprensin y para que una persona capacitada en la materia
tcnica correspondiente pueda ejecutarla.
Las reivindicaciones debern definir la materia qu se desea proteger mediante la
patente, para lo cual deben ser claras y concisas y estar enteramente sustentadas
por la descripcin. Asimismo, las reivindicaciones podrn ser independientes o
dependientes. Una reivindicacin ser independiente cuando defina la materia que
se desea proteger sin referencia a otra reivindicacin anterior. Una reivindicacin
ser dependiente cuando defina la materia que se desea proteger refirindose a
una reivindicacin anterior. Una reivindicacin que se refiera a dos o ms
reivindicaciones anteriores se considerar una reivindicacin dependiente mltiple.

37

El procedimiento para el contrato de acceso se encuentra establecido en el Ttulo V de la Decisin 391,

sobre acceso a recursos genticos.

- 83 -

Para garantizar la uniformidad en la tramitacin de las solicitudes de patente, la

Decisin 486 dispone que ningn Pas Miembro exigir, respecto de dicha solicitud,
requisitos de forma adicionales o distintos a los previstos en la norma comunitaria
andina38.

Derechos conferidos a los titulares de la patente (Arts. 50 58 Decisin 486)

La normativa comunitaria andina precisa en su artculo 52 los derechos conferidos
al titular de la patente. As faculta al titular de la patente a impedir que terceros sin
su consentimiento realicen los siguientes actos:
a) cuando en la patente se reivindica un producto:
i) fabricar el producto;
ii) ofrecer en venta, vender o usar el producto; o importarlo para alguno de
estos fines; y,
b) cuando en la patente se reivindica un procedimiento:
i) emplear el procedimiento; o
ii) ejecutar cualquiera de los actos indicados en el literal a) respecto a un
producto obtenido directamente mediante el procedimiento.

Excepciones a los derechos conferidos (art. 53 a 55 Dec. 486)

La normativa andina recoge la posibilidad de prever excepciones limitadas a los
derechos exclusivos conferidos por una patente, en tanto las mismas no atenten de
manera injustificable contra la explotacin normal de la patente ni causen un
perjuicio injustificado a los legtimos intereses del titular de la patente, teniendo en
cuenta los intereses legtimos de terceros.
Dispone que el titular de la patente no podr ejercer el derecho a que se refiere el
precitado artculo 52 respecto de los siguientes actos:
-

Actos realizados en el mbito privado y con fines no comerciales;

Actos realizados exclusivamente con fines de experimentacin, respecto al
objeto de la invencin patentada;
Actos realizados exclusivamente con fines de enseanza o de investigacin
cientfica o acadmica;
Actos referidos en el artculo 5ter del Convenio de Pars para la Proteccin
de la Propiedad Industrial;
Cuando la patente proteja un material biolgico excepto plantas, capaz de
reproducirse, usarlo como base inicial para obtener un nuevo material viable,
salvo que tal obtencin requiera el uso repetido de la entidad patentada.

Agotamiento del derecho (art. 54 Dec. 486)

Los Pases Miembros de la Comunidad Andina han establecido el principio del
agotamiento del derecho en el Artculo 54 de la Decisin 486, el cual dispone que la
patente no dar el derecho de impedir a un tercero realizar actos de comercio
respecto de un producto protegido por la patente, despus de que ese producto se

38

Al respecto, el Manual Andino de Patentes indica y desarrolla de manera grfica el procedimiento de

solicitud de registro de patentes, uniforme en toda la Comunidad Andina.

- 84 -

hubiese introducido en el comercio en cualquier pas por el titular de la patente, o

por otra persona con su consentimiento o econmicamente vinculada a l.

Transferencia de derechos de patentes (Art. 57, 58 Dec. 486)

La normativa andina reconoce la potestad del titular de la patente de transferirla por
medio contractual, por va sucesoria, o inclusive conceder una licencia para su
explotacin; la licencia debe constar por escrito y estar debidamente registrada para
que surta efectos frente a terceros. Se establece, asimismo, la imposibilidad de
registro de contratos de licencia para explotacin de patentes que no se ajusten a lo
dispuesto en el Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre
Marcas, Patentes, Licencias y Regalas (Decisin 291).

Obligaciones del Titular de la Patente (Arts. 59 60 Decisin 486)

Se refiere a la obligacin por parte de los titulares de una patente de explotar la
invencin patentada. en cualquier Pas Miembro, directamente o a travs de alguna
persona autorizada por el titular.
El artculo 60 de la Decisin 486 entiende por explotacin a la produccin industrial
del producto objeto de la patente o el uso integral del procedimiento patentado junto
con la distribucin y comercializacin de los resultados obtenidos, de forma
suficiente para satisfacer la demanda del mercado. Tambin se entiende por
explotacin la importacin, junto con la distribucin y comercializacin del producto
patentado, cuando sta se haga de forma suficiente para satisfacer la demanda del
mercado. Cuando la patente haga referencia a un procedimiento que no se
materialice en un producto, no sern exigibles los requisitos de comercializacin y
distribucin.

Actos Posteriores a la concesin (Arts. 70 74 Decisin 486)

Se refiere a la potestad del titular de una patente de realizar cambios en ella,
relativos a modificar, fusionar o eliminar alguna de las reivindicaciones.
En la Comunidad Andina los titulares de patentes de invencin tienen la potestad de
realizar actos con posterioridad a la concesin del derecho, tales como
-

Modificar la patente para consignar cualquier cambio en el nombre, direccin,

domicilio u otros datos del titular o del inventor o para modificar o limitar el
alcance de una o ms de las reivindicaciones.
Correccin de cualquier error material en la patente.
Renuncia a una o ms reivindicaciones de la patente o a la patente en su
totalidad, mediante declaracin dirigida a la oficina nacional competente.
Dividir la patente en dos o ms patentes fraccionarias.
Fusionar dos o ms patentes.

A efectos de realizar este tipo de actos, las oficinas nacionales competentes podrn
establecer el cobro de tasas para los actos realizados con posterioridad a la
concesin de la patente.

- 85 -

Licencias obligatorias (Arts. 61 69 Decisin 486)

Se permite la posibilidad de conceder licencias obligatorias a cambio de una
retribucin justa. Las causales son esencialmente por consideraciones de inters
pblico, emergencias o seguridad nacional, entre otras.
La concesin de licencias obligatorias esta expresamente reconocido en los
artculos 61 al 69 de la Decisin 486. En la Comunidad Andina se ha establecido
que es posible solicitar licencia obligatoria una vez vencido el plazo de tres aos
contados a partir de la concesin de la patente o de cuatro aos contados a partir
de la solicitud de la misma, el que resulte mayor.
Sin embargo, la licencia obligatoria no ser concedida si el titular de la patente
justifica su inaccin con excusas legtimas, incluyendo razones de fuerza mayor o
caso fortuito, de acuerdo con las normas internas de cada Pas Miembro.
De otro lado, en el esquema comunitario andino slo se conceder licencia
obligatoria cuando quien la solicite hubiere intentado previamente obtener una
licencia contractual del titular de la patente, en trminos y condiciones comerciales
razonables y este intento no hubiere tenido efectos en un plazo prudencial. Luego
de surtirse un procedimiento regulado en la propia Decisin 486, la oficina nacional
competente decidir acerca de la concesin o no de la licencia obligatoria, la cual
podr ser impugnada en caso de no encontrarse conforme a ley. Cabe resaltar que
el artculo 68 de la Decisin 486 precisa la imposibilidad de concesin de
sublicencias y exclusividad de las mismas, adems de que el uso sea para mercado
fundamentalmente interno, y debern sujetarse a las formalidades de su registro ya
contempladas en los artculos anteriores.

Nulidad y cancelacin (Arts. 75 79 Decisin 486 IC)

El Rgimen Andino, como quiera que regula la fase administrativa del trmite, no
contiene disposiciones expresas sobre la posibilidad de una revisin judicial de toda
decisin de revocacin o de declaracin de caducidad de una patente. Sin embargo,
la misma se inserta dentro del sistema jurdico de cada uno de los pases miembros,
los cuales, todos ellos, prevn la revisin judicial de los actos de la administracin
pblica.
La normativa andina prev la posibilidad de cancelar o anular una patente,
desarrollando los supuestos de nulidad (fundamentalmente cuando la patente ha
sido obtenida de mala fe) y caducidad (por falta de pago de los derechos
administrativos). Asimismo, incorpora, en el artculo 75, literales g) y h) la proteccin
de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales de las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales, pues determina la nulidad de la patente en
caso no haberse presentado copia del contrato de acceso, o el consentimiento
previo autorizado. De esta manera se busca salvaguardar los intereses de aquellos
que resulten perjudicados por quien obtuvo la patente de manera irregular.

- 86 -

Modelos de utilidad
Los modelos de utilidad son toda nueva forma, configuracin o disposicin de
elementos, de algn artefacto, herramienta, instrumento, mecanismo u otro objeto o de
alguna parte del mismo, que permita un mejor o diferente funcionamiento, utilizacin o
fabricacin del objeto que le incorpore o que le proporcione alguna utilidad, ventaja o
efecto tcnico que antes no tena. En la Comunidad Andina, los modelos de utilidad se
protegen mediante patentes.
La Comunidad Andina concede proteccin a los modelos de utilidad desde la
promulgacin de la Decisin 311 en noviembre de 1991. El plazo de duracin de la
patente es de 10 aos (art- 84) desde la fecha de presentacin de la solicitud de
registro.
Esquemas de trazado de circuitos integrados
Esta materia se incluy durante las negociaciones para la modificacin de la Decisin
344, habida cuenta de la necesidad de su incorporacin en tanto mencin expresa en el
Acuerdo sobre los ADPIC. .

Definiciones, requisitos para su proteccin, titulares, solicitud y trmite de la solicitud

(Arts. 86 96 Decisin 486)
La Decisin 486 recoge casi en su totalidad la normativa contenida en el Tratado
IPIC, y establece los elementos procesales necesarios para el registro de los
esquemas de trazado en los Pases Miembros, determinando la necesidad de
acreditar originalidad del esquema (art. 87). Asimismo, precisar que la titularidad del
esquema de trazado corresponde a su diseador, derecho que puede ser
transferido por acto Inter. Vivos o por va sucesoria. Si el esquema hubiera sido
creado en cumplimiento de un contrato de obra o de servicio para tal fin, la
titularidad corresponde a la persona que contrat la obra o servicio (art. 88). La
solicitud de registro se rige por los artculos 89 al 92, incorporndose en dicho
procedimiento la proteccin de secretos empresariales (art. 91) relacionados con el
esquema cuyo registro se solicita. El procedimiento cumple con los requerimientos
de publicidad, transparencia, posibilidad de oposicin para alguna parte que
encontrara afectacin (art. 93 a 96).

Derechos que confiere el registro (Arts. 97 105 Decisin 486)

Al respecto, la normativa comunitaria andina brinda la proteccin al registro por 10
aos contados a partir de la fecha del ltimo da del ao en que se haya realizado la
primera explotacin comercial del esquema de trazado en cualquier lugar del
mundo, o de la fecha en que se haya presentado la solicitud de registro ante la
oficina nacional competente del respectivo Pas Miembro), y el derecho de impedir
el uso de un registro de manera indebida. Asimismo, la normativa andina (Art. 101),
establece el agotamiento del derecho.

- 87 -

Licencias (Arts. 106 - 107 Decisin 486)

Est prevista la posibilidad de conceder licencias obligatorias para los registros de
esquemas de trazado. Asimismo, se remiten a las previsiones que sobre licencias
obligatorias contienen los captulos respectivos de patentes.

Nulidad del registro (Arts. 108 112 Decisin 486)

En la Decisin 486 se prev la posibilidad de anular un registro de esquema de
trazado cuando adolezca de alguna causal de nulidad o haya sido obtenido de mala
fe.

Diseos Industriales

Requisitos para la Proteccin (Arts. 113 116 Decisin 486)

La Decisin 486 contiene una definicin de diseo industrial (art. 113) y exige que
estos sean nuevos39 (Art. 115). Es de resaltar que a partir de la Decisin 486, en la
Comunidad Andina se protegen tambin los diseos industriales relativos a la
indumentaria (por ejemplo productos textiles) Los diseos pueden ser transferidos
por acto entre vivos o por via sucesoria.

Procedimiento de registro (Arts. 117 - 127 Decisin 486)

La normativa andina prev disposiciones relativas al procedimiento de concesin de
un registro de diseo industrial, desarrollando a detalle el procedimiento de registro
nico en todos los Pases Miembros de la Comunidad Andina, el mismo que se
inicia con la presentacin de la solicitud ante la oficina nacional competente, y
contiene:
a) El petitorio;
b) La representacin grfica o fotogrfica del diseo industrial. Tratndose de
diseos bidimensionales incorporados en un material plano, la
representacin podr sustituirse con una muestra del producto que
incorpora el diseo;
c) Los poderes que fuesen necesarios;
d) El comprobante del pago de las tasas establecidas;
e) De ser el caso, la copia del documento en el que conste la cesin del
derecho al registro de diseo industrial al solicitante; y,
f) De ser el caso, la copia de toda solicitud de registro de diseo industrial u
otro ttulo de proteccin que se hubiese presentado u obtenido en el
extranjero por el mismo solicitante o su causante y que se refiera al mismo
diseo reivindicado en la solicitud presentada en el Pas Miembro.

39

El criterio de novedad es desarrollado en el artculo 115. No es nuevo un diseo industrial si antes de la

fecha de solicitud o prioridad vlidamente invocada, hubiera sido accesible al pblico, en cualquier lugar o
momento, por su descripcin, utilizacin, comercializacin o por cualquier otro medio. Tampoco porque
presente diferencias secundarias con respecto a realizaciones anteriores o porque se refiera a otra clase
o productos distintos a dichas realizaciones.

- 88 -

No obstante, se considerar como fecha de presentacin de la solicitud, la de su

recepcin por la oficina nacional competente, siempre que al momento de la
recepcin hubiera contenido por lo menos los siguientes elementos:
a)
La indicacin de que se solicita el registro de un diseo industrial;
b) Datos de identificacin del solicitante o de la persona que presenta la
solicitud y que permitan a la oficina nacional competente comunicarse con
esa persona;
c)
La representacin grfica y fotogrfica del diseo industrial. Tratndose de
diseos bidimensionales incorporados en un material plano, la
representacin podr sustituirse por una muestra del material que incorpora
el diseo; y,
d)
El comprobante de pago de las tasas establecidas.
Cumplidos los trmites, la oficina nacional ordena la publicacin de la solicitud y
dentro del plazo de treinta das siguientes a la fecha de la publicacin, quien tenga
legtimo inters, podr presentar por una sola vez, oposicin fundamentada que
pueda desvirtuar el registro del diseo industrial. A solicitud de parte, la oficina
nacional competente otorgar, por una sola vez, un plazo adicional de treinta das
para sustentar la oposicin. Sin embargo, las oposiciones temerarias podrn ser
sancionadas si as lo disponen las normas nacionales.
La normativa andina menciona adems que la oficina nacional competente no
realizar de oficio ningn examen de novedad de la solicitud, salvo que se
presentara una oposicin sustentada en un derecho anterior vigente o en la falta de
novedad del diseo industrial. Sin perjuicio de ello, cuando el diseo industrial
carezca manifiestamente de novedad, la oficina nacional competente podr denegar
de oficio la solicitud.
Posteriormente, y una vez cumplidos los requisitos establecidos, la oficina nacional
competente conceder el registro del diseo industrial y expedir a su titular el
certificado correspondiente. Si tales requisitos no se cumplieran, la oficina nacional
competente denegar el registro.
Para el orden y clasificacin de los diseos industriales, los Pases Miembros
utilizarn la Clasificacin Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales
establecida por el Arreglo de Locarno de 8 de octubre de 1968, con sus
modificaciones vigentes.

Derechos que confiere el Registro (Arts. 128 133 Decisin 486)

En estos artculos estn contenidas las previsiones respecto del plazo de duracin
del registro de diseo industrial (10 aos contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud, segn la Decisin 486. Asimismo, la normativa andina
(Art. 131), establece el agotamiento del derecho para los diseos industriales.

- 89 -

Marcas

Requisitos para el registro (Arts. 134 137 Decisin 486)

La normativa comunitaria andina distingue diversos tipos de marcas: productos,
servicios, de certificacin y colectivas. Para ser protegidas, todas ellas deben ser
signos o medios suficientemente distintivos y susceptibles de representacin
grfica.
La Decisin 486 establece que pueden constituir marcas, entre otros, los siguientes
signos:
a) Las palabras o combinacin de palabras;
b) Las imgenes, figuras, smbolos, grficos, logotipos, monogramas, retratos,
etiquetas, emblemas y escudos;
c) Los sonidos y los olores;
d) Las letras y los nmeros;
e) Un color delimitado por una forma, o una combinacin de colores;
f) La forma de los productos, sus envases o envolturas;
g) Cualquier combinacin de los signos o medios indicados en los apartados
anteriores.

La Decisin 486 contiene prohibiciones absolutas y relativas para los registros de

marcas de producto o de servicio. Adems, en caso que la oficina nacional competente
tuviera indicios razonables que le permitan inferir que un registro se hubiese solicitado
para perpetrar, facilitar o consolidar un acto de competencia desleal, podr denegar
dicho registro (art. 137)
Al respecto, se dispone que no pueden registrarse como marcas los signos que:
a) No puedan constituir marca conforme al primer prrafo del artculo 134 de la
Decisin 486;
b) Carezcan de distintividad;
c) Consistan exclusivamente en formas usuales de los productos o de sus
envases, o en formas o caractersticas impuestas por la naturaleza o la
funcin de dicho producto o del servicio de que se trate;
d) Consistan exclusivamente en formas u otros elementos que den una ventaja
funcional o tcnica al producto o al servicio al cual se aplican;
e) Consistan exclusivamente en un signo o indicacin que pueda servir en el
comercio para describir la calidad, la cantidad, el destino, el valor, la
procedencia geogrfica, la poca de produccin u otros datos, caractersticas
o informaciones de los productos o de los servicios para los cuales ha de
usarse dicho signo o indicacin, incluidas las expresiones laudatorias
referidas a esos productos o servicios;
f) Consistan exclusivamente en un signo o indicacin que sea el nombre
genrico o tcnico del producto o servicio de que se trate;
g) Consistan exclusivamente o se hubieran convertido en una designacin
comn o usual del producto o servicio de que se trate en el lenguaje corriente
o en la usanza del pas;
h) Consistan en un color aisladamente considerado, sin que se encuentre
delimitado por una forma especfica;

- 90 -

i)

j)

k)
l)
m)

n)
o)

p)

Puedan engaar a los medios comerciales o al pblico, en particular sobre la

procedencia geogrfica, la naturaleza, el modo de fabricacin, las
caractersticas, cualidades o aptitud para el empleo de los productos o
servicios de que se trate;
Reproduzcan, imiten o contengan una denominacin de origen protegida
para los mismos productos o para productos diferentes, cuando su uso
pudiera causar un riesgo de confusin o de asociacin con la denominacin;
o implicase un aprovechamiento injusto de su notoriedad;
Contengan una denominacin de origen protegida para vinos y bebidas
espirituosas;
Consistan en una indicacin geogrfica nacional o extranjera susceptible de
inducir a confusin respecto a los productos o servicios a los cuales se
aplique;
Reproduzcan o imiten, sin permiso de las autoridades competentes, bien sea
como marcas, bien como elementos de las referidas marcas, los escudos de
armas, banderas, emblemas, signos y punzones oficiales de control y de
garanta de los Estados y toda imitacin desde el punto de vista herldico,
as como los escudos de armas, banderas y otros emblemas, siglas o
denominaciones de cualquier organizacin internacional;
Reproduzcan o imiten signos de conformidad con normas tcnicas, a menos
que su registro sea solicitado por el organismo nacional competente en
normas y calidades en los Pases Miembros;
Reproduzcan, imiten o incluyan la denominacin de una variedad vegetal
protegida en un Pas Miembro o en el extranjero, si el signo se destinara a
productos o servicios relativos a esa variedad o su uso fuere susceptible de
causar confusin o asociacin con la variedad; o
Sean contrarios a la ley, a la moral, al orden pblico o a las buenas
costumbres;

Sin embargo, y no obstante lo previsto en los literales b), e), f), g) y h), un signo
podr ser registrado como marca si quien solicita el registro o su causante lo
hubiese estado usando constantemente en el Pas Miembro y, por efecto de tal uso,
el signo ha adquirido aptitud distintiva respecto de los productos o servicios a los
cuales se aplica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 15 ADPIC, que
establece que cuando los signos no sean intrnsecamente capaces de distinguir los
bienes o servicios pertinentes, los Miembros podrn supeditar la posibilidad de
registro de los mismos al carcter distintivo que hayan adquirido mediante su uso.
Con relacin a los derechos de terceros, la norma andina prohbe el registro de
marcas de aquellos signos cuyo uso en el comercio afecte el derecho de terceros
cuando:
a) Sean idnticos o se asemejen, a una marca anteriormente solicitada para
registro o registrada por un tercero, para los mismos productos o servicios, o
para productos o servicios respecto de los cuales el uso de la marca pueda
causar un riesgo de confusin o de asociacin;
b) Sean idnticos o se asemejen a un nombre comercial protegido, o, de ser el
caso, a un rtulo o ensea, siempre que dadas las circunstancias, su uso
pudiera originar un riesgo de confusin o de asociacin;
c) Sean idnticos o se asemejen a un lema comercial solicitado o registrado,
siempre que dadas las circunstancias, su uso pudiera originar un riesgo de
confusin o de asociacin;

- 91 -

d) Sean idnticos o se asemejen a un signo distintivo de un tercero, siempre

que dadas las circunstancias su uso pudiera originar un riesgo de confusin o
de asociacin, cuando el solicitante sea o haya sido un representante, un
distribuidor o una persona expresamente autorizada por el titular del signo
protegido en el Pas Miembro o en el extranjero;
e) Consistan en un signo que afecte la identidad o prestigio de personas
jurdicas con o sin fines de lucro, o personas naturales, en especial,
tratndose del nombre, apellido, firma, ttulo, hipocorstico, seudnimo,
imagen, retrato o caricatura de una persona distinta del solicitante o
identificada por el sector pertinente del pblico como una persona distinta del
solicitante, salvo que se acredite el consentimiento de esa persona o, si
hubiese fallecido, el de quienes fueran declarados sus herederos;
f) Consistan en un signo que infrinja el derecho de propiedad industrial o el
derecho de autor de un tercero, salvo que medie el consentimiento de ste;
g) Consistan en el nombre de las comunidades indgenas, afroamericanas o
locales, o las denominaciones, las palabras, letras, caracteres o signos
utilizados para distinguir sus productos, servicios o la forma de procesarlos, o
que constituyan la expresin de su cultura o prctica, salvo que la solicitud
sea presentada por la propia comunidad o con su consentimiento expreso; y,
h) Constituyan una reproduccin, imitacin, traduccin, transliteracin o
transcripcin, total o parcial, de un signo distintivo notoriamente conocido
cuyo titular sea un tercero, cualesquiera que sean los productos o servicios a
los que se aplique el signo, cuando su uso fuese susceptible de causar un
riesgo de confusin o de asociacin con ese tercero o con sus productos o
servicios; un aprovechamiento injusto del prestigio del signo; o la dilucin de
su fuerza distintiva o de su valor comercial o publicitario.

Procedimiento de Registro (Arts. 138 151 Decisin 486)

La Decisin 486 contiene disposiciones comunes sobre el procedimiento de
registro:
Respecto de la solicitud de registro de marca, sta se presentar ante la oficina
nacional competente y deber comprender una sola clase de productos o servicios,
cumpliendo con los siguientes requisitos:
a)
b)

El petitorio;
La reproduccin de la marca, cuando se trate de una marca denominativa
con grafa, forma o color, o de una marca figurativa, mixta o tridimensional
con o sin color;
c)
Los poderes que fuesen necesarios;
d)
El comprobante de pago de las tasas establecidas;
e)
Las autorizaciones requeridas en los casos previstos en los artculos 135 y
136 de la Decisin 486, cuando fuese aplicable; y
f)
De ser el caso, el certificado de registro en el pas de origen expedido por la
autoridad que lo otorg y, de estar previsto en la legislacin interna, del
comprobante de pago de la tasa establecida, cuando el solicitante deseara
prevalerse del derecho previsto en el Artculo 6 del Convenio de Pars.

- 92 -

A efectos de obtener una fecha cierta de presentacin, sta ser otorgada por la
oficina nacional competente siempre que al momento de la recepcin la solicitud
hubiera contenido por lo menos lo siguiente:
a) La indicacin que se solicita el registro de una marca;
b) Los datos de identificacin del solicitante o de la persona que presenta la
solicitud, o que permitan a la oficina nacional competente comunicarse con
esa persona;
c) La marca cuyo registro se solicita, o una reproduccin de la marca tratndose
de marcas denominativas con grafa, forma o color especiales, o de marcas
figurativas, mixtas o tridimensionales con o sin color;
d) La indicacin expresa de los productos o servicios para los cuales desea
proteger la marca; y,
e) El comprobante de pago de las tasas establecidas.
En caso no se presente alguno de estos requisitos, la solicitud ser considerada por
la oficina nacional competente como no admitida a trmite y no se le asignar
fecha de presentacin.
Asimismo, se podr invocar como fecha de presentacin de una solicitud de registro
de marca aquella en que dicha marca haya distinguido productos o servicios en una
exposicin reconocida oficialmente y realizada en cualquier pas, siempre que sea
solicitada dentro de los seis meses contados a partir del da en que tales productos
o servicios se exhibieran por primera vez con dicha marca. En ese caso, se podr
tener por presentada la solicitud desde la fecha de exhibicin. Esto se podr
acreditar con una certificacin expedida por la autoridad competente de la
exposicin, en la cual se mencionar la fecha en que la marca se utiliz por primera
vez con relacin a los productos o servicios de que se trate.
En caso que el solicitante deseara prevalerse del derecho previsto en el
Artculo 6quinquies del Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad
Industrial, deber presentar el certificado de registro de la marca en el pas de
origen dentro del plazo de tres meses siguientes a la fecha de presentacin de la
solicitud.
De otro lado, el solicitante de un registro de marca podr pedir que se modifique la
solicitud en cualquier momento del trmite, as como pedir la correccin de
cualquier error material.
La normativa andina tambin prev la facultad de las oficinas nacionales
competentes de sugerir al solicitante modificaciones a la solicitud en cualquier
momento del trmite (art. 143). Sin embargo, en ningn caso la modificacin podr
implicar el cambio de aspectos sustantivos del signo o la ampliacin de los
productos o servicios sealados inicialmente en la solicitud.
Luego se realizarn el examen de forma, se ordena la publicacin de la solicitud, y
se abre la etapa para presentar oposiciones al registro. Una vez resueltas las
oposiciones (en caso se hayan presentado), la oficina nacional competente
proceder a conceder o denegar el registro mediante resolucin administrativa.
Para clasificar los productos y los servicios a los cuales se aplican las marcas, los
Pases Miembros utilizarn la Clasificacin Internacional de Productos y Servicios

- 93 -

para el Registro de las Marcas, establecida por el Arreglo de Niza del 15 de junio de
1957, con sus modificaciones vigentes. No obstante, estas clases no determinarn
la similitud ni la disimilitud de los productos o servicios indicados expresamente.

Derechos y Limitaciones conferidos por la Marca (Arts. 152 160 Decisin 486)
En estos artculos estn contenidas las previsiones respecto del plazo de duracin40
del registro de marca, el derecho de impedir a terceros el uso de la marca, entre
otros. El registro de una marca puede renovarse de manera indefinida.
- Renovacin del registro (art. 153 Dec. 486)
La normativa andina determina, en su artculo 153, la exigencia para el titular del
registro, o quien tuviere legtimo inters, de solicitar su renovacin ante la oficina
nacional competente, dentro de los seis meses anteriores a la expiracin del
registro, brindando un plazo de gracia de seis meses, posteriores a la fecha de
vencimiento del registro Durante el plazo referido, el registro de marca mantendr
su plena vigencia. Para la tramitacin de la renovacin no se exige prueba de uso
de la marca, siendo esta de manera automtica, en los mismos trminos del registro
original. Sin embargo, el titular podr reducir o limitar los productos o servicios
indicados en el registro original.
-

Derechos conferidos al titular

La normativa andina establece el derecho al uso exclusivo de una marca adquirido

por el registro de la misma ante la respectiva oficina nacional competente; es decir,
en la Comunidad Andina el derecho sobre la marca solo puede adquirirse mediante
la concesin del registro de la misma.
Tal como se sealara para los casos de patentes, modelos de utilidad y diseos
industriales, la normativa andina tambin prev la figura del agotamiento del
derecho en el caso de las marcas de producto y de servicio.
El artculo 155 de la Decisin andina otorga a su titular la posibilidad de impedir que
un tercero no autorizado lleve a cabo actos de comercio utilizando su marca de
manera tal que induzca a error o confusin al consumidor de los mismos productos
o servicios, o productos o servicios vinculados. 41

Oposicin (Art. 147 Decisin 486)

La normativa andina permite la posibilidad de oponerse al registro de una marca
con base en una solicitud de registro o un registro concedido en cualquiera de los
Pases Miembros. En efecto, el artculo 147 dispone lo siguiente:
Artculo 147.- A efectos de lo previsto en el artculo anterior, se entender que
tambin tienen legtimo inters para presentar oposiciones en los dems Pases
Miembros, tanto el titular de una marca idntica o similar para productos o
servicios, respecto de los cuales el uso de la marca pueda inducir al pblico a

40

Diez aos en la Decisin 486. No menos de siete aos en ADPIC. En ambos casos la renovacin del
registro es indefinida.
41
La definicin de actos de comercio se encuentra en el artculo 156 de la Decisin 486.

- 94 -

error, como quien primero solicit el registro de esa marca en cualquiera de los
Pases Miembros. En ambos casos, el opositor deber acreditar su inters real
en el mercado del Pas Miembro donde interponga la oposicin, debiendo a tal
efecto solicitar el registro de la marca al momento de interponerla.
La interposicin de una oposicin con base en una marca previamente registrada
en cualquiera de los Pases Miembros de conformidad con lo dispuesto en este
artculo, facultar a la oficina nacional competente a denegar el registro de la
segunda marca.
La interposicin de una oposicin con base en una solicitud de registro de marca
previamente presentada en cualquiera de los Pases Miembros de conformidad
con lo dispuesto en este artculo, acarrear la suspensin del registro de la
segunda marca, hasta tanto el registro de la primera sea conferido. En tal evento
ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo precedente.
De esta manera, el titular de un derecho concedido o una expectativa (solicitud)
debidamente tramitada ante una oficina nacional competente en cualquiera de los
cinco Pases Miembros tiene la posibilidad de oponerse a la solicitud de marca
presentada en otro Pas Miembro, debiendo para ello acreditar inters real.42

Licencias y Transferencias (Arts. 161 164 Decisin 486)

La Decisin 486 prev la potestad de los titulares de un registro de marca de

licenciar o ceder el registro de marcas, exigiendo ciertas formalidades para que la
licencia o transferencia surta efectos frente a terceros (por escrito, registradas en
las respectivas oficinas nacionales competentes y que se ajuste a las disposiciones
de la Decisin 291, Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y
sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas, o a las disposiciones comunitarias y
nacionales sobre prcticas comerciales restrictivas de la libre competencia.
.
Cancelacin del Registro (Arts. 165 170 Decisin)
La normativa andina prev la posibilidad de cancelar un registro de marca ante la
falta de uso de la marca por un perodo de tres aos (art. 165) Sin embargo, la
cancelacin de la marca en el esquema de propiedad industrial andino tambin se
configura en los siguientes casos:
-

42

de manera parcial, cuando la falta de uso solo alcanzara a parte de los

productos cubiertos por el registro;
cuando su titular hubiera tolerado o provocado que se convierta en un signo
comn (falta de distintividad, al convertirse en un genrico (art. 169). Esta
accin tambin puede ser ejercida de oficio por la autoridad nacional
competente;
En caso de proteccin de un signo distintivo notorio (art. 235), accin que
tambin puede ser iniciada de oficio.

Al respecto, el Tribunal Andino se ha pronunciado sobre el tema de oposicin andina mediante la

Sentencia recaida en el Proceso 93-AI-2000.

- 95 -

Renuncia, nulidad y caducidad del Registro (Arts. 171 174 Decisin 486)
La normativa andina contiene previsiones adicionales posteriores a la concesin del
registro de una marca. La renuncia al registro opera de manera parcial (para
algunos productos o servicios amparados por la marca) o total (para todos los
productos), dependiendo de la voluntad del titular. El caso de la nulidad opera
cuando la marca ha sido obtenida en contravencin de las normas de la propia
Decisin. La caducidad implica la extincin del registro por cuestiones
administrativas (falta de pago de las tasas de renovacin del registro).

Lemas comerciales
La normativa comunitaria andina define lemas comerciales como las palabras, frases o
leyendas utilizadas como complemento de la marca (Art. 175). Este debe ser transferido
conjuntamente con la marca a la cual se asocia, y su vigencia se sujetar a la de la
marca respectiva. Su registro se rige por las mismas normas que regulan el registro de
marcas, y su vigencia sera tambin de diez aos; siendo un signo accesorio a la marca
que promociona, la vigencia depende de la del signo promocionado (art. 178 y 179).
Marcas colectivas
Son marcas colectivas todo signo que sirva para distinguir el origen o cualquier otra
caracterstica comn de productos o servicios pertenecientes a empresas diferentes y
que lo utilicen bajo el control de un titular. Los titulares de las marcas colectivas son las
asociaciones de productores, fabricantes, prestadores de servicios, organizaciones o
grupos de personas legalmente establecidos. Son aplicables a su procedimiento de
registro y tramites las normas pertinentes a marcas. (Artculos 180 a 184)
Marcas de certificacin
La normativa andina lo incorpora y regula en el Ttulo IX, artculos 185 a 189 de la
Decisin 486. Se entiende por tales a los signos destinados a ser aplicado a productos
o servicios cuya calidad u otras caractersticas han sido certificadas por el titular de la
marca . Su solicitud incorpora, como requisito especfico, el reglamento de uso de la
marca que debe de inscribirse junto con esta en el registro respectivo (art. 187). Una
caracterstica especial de este signo es que el titular est prohibido de utilizar su marca
para distinguir sus propios productos o servicios (art. 188) pues se entiende que la
finalidad de la misma es certificar una determinada caracterstica o calidad.
Nombre comercial
En la normativa andina, el tema de nombre comercial es regulado el en Ttulo X de la
Decisin 486, artculos 190 a 199. Se le define (art. 190) como cualquier signo que
identifica a una actividad econmica, a una empresa, o a un establecimiento mercantil .

- 96 -

Las notas caractersticas de este signo distintivo son:

a. No es necesario su registro para invocar su proteccin, sin embargo, su registro
s brinda proteccin a nivel territorial nacional. A falta de registro, su proteccin
debe circunscribirse a la esfera de territorio en donde se desarrolla e irradia la
actividad comercial o econmica que identifica;
b. El derecho se adquiere por el primer uso en el mercado, y se mantiene por el
uso continuado y constante;
c. Es pasible de ser licenciado, y actualmente se le puede conferir la proteccin de
signo notoriamente conocido,
d. La duracin de su registro es de diez aos. Para mantener el registro, a
diferencia de las marcas, s es necesario acreditar el uso del mismo;
e. Su transferencia solo procede con la transferencia conjunta de la de la empresa
o establecimiento con el cual se usa.
Rtulos o enseas
En la normativa andina, se encuentra indicado en el artculo 200 de la Decisin 486. La
proteccin y depsito de los rtulos o enseas se regir por las disposiciones relativas
al nombre comercial, conforme a las normas nacionales de cada Pas Miembro.
Indicaciones geogrficas

Denominaciones de Origen (Arts. 201 220 Decisin 486)

En la normativa andina est prevista una debida proteccin para las
denominaciones de origen. Si bien este tema ya estaba regulado en la antigua
Decisin 344, la actual Decisin 486 incorpora el artculo 23 del ADPIC relativo a la
proteccin adicional para los vinos y bebidas espirituosas (Artculo 215 Decisin
486).

Reconocimiento de denominaciones de Origen (Arts. 218 219 Decisin 486)

En la Comunidad Andina, las oficinas nacionales competentes tienen la potestad de
reconocer las denominaciones de origen protegidas en otro Pas Miembro, cuando
la solicitud la formulen sus productores, extractores, fabricantes o artesanos que
tengan legtimo inters o las autoridades pblicas de los mismos. Para solicitar
dicha proteccin, las denominaciones de origen deben haber sido declaradas como
tales en sus pases de origen.
Del mismo modo, cuando se trate de denominaciones de origen o indicaciones
geogrficas protegidas en terceros pases, las oficinas nacionales competentes
podrn reconocer la proteccin, siempre que ello est previsto en algn convenio
del cual el Pas Miembro sea parte. Para solicitar dicha proteccin, las
denominaciones de origen deben haber sido declaradas como tales en sus pases
de origen.

- 97 -

Indicaciones de procedencia (Arts. 221 223 Decisin 486)

Se entiende por indicacin de procedencia un nombre, expresin, imagen o signo
que designe o evoque un pas, regin, localidad o lugar determinado.

Signos distintivos notoriamente conocidos

La Comunidad Andina recoge el mandato del artculo 16.2 del Acuerdo sobre los ADPIC
que contiene disposiciones relativas a la proteccin de las marcas notoriamente
conocidas, estableciendo la obligatoriedad de aplicacin mutatis muntandis del artculo
6bis del Convenio de Pars.
Cabe precisar que la normativa andina contiene un Ttulo para la regulacin de los
signos distintivos notoriamente conocidos, entendindose que no slo las marcas, sino
tambin los nombres comerciales, y en general, cualquier signo distintivo, puede
acceder a esta proteccin ampliada, en tanto cumpla con los requerimientos para
invocarla.
Ciertamente la Decisin 486 contiene disposiciones especficas respecto a la proteccin
de los signos notorios. As, es de sealarse que el artculo 155, en sus literales d) al f)
brindan proteccin ampliada al signo notoriamente conocido respecto de actos de
comercio efectuados por competidores que tengan por objeto o efecto la prdida de su
capacidad distintiva, o la explotacin de su reputacin; los actos de comercio se
entienden en este caso, extendidos inclusive a actos de publicidad (art. 156). El Artculo
226, por su parte, establece que se entiende por uso no autorizado del signo
notoriamente conocido, precisando que puede ser el uso del mismo de manera total o
parcial (en tanto sea de una parte esencial) o una reproduccin, imitacin, traduccin, o
transliteracin del signo, susceptibles de crear confusin o inducir a error.
Es de mencionar que el articulo 233, dispone la proteccin de los signos distintivos
notorios de su uso no autorizado en medios electrnicos (internet). Finalmente, se
preve la posibilidad de cancelar el registro de un signo que sea similar o idntico o uno
notoriamente conocido, al momento de solicitarse el registro. (art. 235)
Accin reivindicatoria
La Decisin 486 incorpor la figura de la accin reivindicatoria (en su artculo 237),
estableciendo un procedimiento de observancia de los derechos de propiedad
intelectual que permite la adopcin de medidas eficaces contra la usurpacin de un
derecho de propiedad industrial.
Esta accin se refiere al supuesto en el cual una patente o un registro de diseo
industrial se hubiese solicitado u obtenido por quien no tena derecho a obtenerlo, o en
perjuicio de otra persona que tambin tuviese tal derecho. As, la persona afectada
podr reivindicar su derecho ante la autoridad nacional competente pidiendo que le sea
transferida la solicitud en trmite o el derecho concedido, o que se le reconozca como
cosolicitante o cotitular del derecho.
Para el caso de marcas, cuando un registro de marca se hubiese solicitado u obtenido
en perjuicio de otra persona que tambin tuviese tal derecho, la persona afectada podr

- 98 -

reivindicarlo ante la autoridad nacional competente pidiendo que se le reconozca como

cosolicitante o cotitular del derecho.
Sin perjuicio de ello, si la legislacin interna del Pas Miembro lo permite, en la misma
accin de reivindicacin podr demandarse la indemnizacin de daos y perjuicios.
Acciones por infraccin de derechos

Derechos del titular (Arts. 238 244 Decisin 486)

En lo que respecta al sistema de proteccin de la propiedad industrial andino, la

Decisin 486 establece que el titular de un derecho de propiedad industrial puede
accionar ante la autoridad nacional competente contra cualquier persona que infrinja
ese derecho. Del mismo modo, tambin podr actuar contra quien ejecute actos que
manifiesten la inminencia de una infraccin.
Corresponde tambin al titular de una patente, el derecho a ejercer accin judicial por
daos y perjuicios por el uso no autorizado de la invencin o del modelo de utilidad
durante el perodo comprendido entre la fecha en que adquiera carcter pblico y pueda
ser consultada la solicitud respectiva y la fecha de concesin de la patente. Este
resarcimiento empero depender de de la materia cubierta por la patente concedida, y
se calcular en funcin de la explotacin efectivamente realizada por quien se
demande.
Del mismo modo, el ordenamiento comunitario andino establece una presuncin que
invierte la carga de la prueba que tradicionalmente corresponde a quien alega un hecho
materia de investigacin, pues seala que se presume, salvo prueba en contrario, que
todo producto idntico producido sin el consentimiento del titular de la patente, ha sido
obtenido mediante el procedimiento patentado, si el producto obtenido con el
procedimiento patentado es nuevo; o existe una posibilidad sustancial de que el
producto idntico haya sido fabricado mediante el procedimiento y el titular de la patente
de ste no puede establecer mediante esfuerzos razonables cul ha sido el
procedimiento efectivamente utilizado.

Medidas Cautelares (Arts. 245 249 Decisin 486)

La Decisin 486 prev el derecho que tienen los accionantes por infracciones a los
derechos de propiedad industrial de solicitar la adopcin de medidas cautelares
inmediatas con el objeto de impedir la comisin de la infraccin, evitar sus
consecuencias, obtener o conservar pruebas, o asegurar la efectividad de la accin o el
resarcimiento de los daos y perjuicios. Entre otras, a ttulo enunciativo, el
ordenamiento comunitario andino prev43:
a) El cese inmediato de los actos que constituyan la presunta infraccin;
b) El retiro de los circuitos comerciales de los productos resultantes de la
presunta infraccin, incluyendo los envases, embalajes, etiquetas, material
43

Lista enunciativa contenida en el artculo 246 de la Decisin 486

- 99 -

impreso o de publicidad u otros materiales, as como los materiales y

medios que sirvieran predominantemente para cometer la infraccin;
c) La suspensin de la importacin o de la exportacin de los productos,
materiales o medios referidos en el literal anterior;
d) La constitucin por el presunto infractor de una garanta suficiente; y,
e) El cierre temporal del establecimiento del demandado o denunciado cuando
fuese necesario para evitar la continuacin o repeticin de la presunta
infraccin.
Del mismo modo, si la norma nacional del Pas Miembro lo permite, la autoridad
nacional competente podr ordenar de oficio, la aplicacin de medidas cautelares.

Medidas en frontera (Arts. 250 256 Decisin 486)

La Decisin 486 prev el derecho que tienen los accionantes por infracciones a los
derechos de propiedad industrial de solicitar la adopcin de medidas en frontera con el
objeto de suspender una operacin comercial que pudiera acarrear una infraccin a un
derecho de propiedad industrial.
Asimismo, el ordenamiento comunitario andino seala que si la legislacin interna del
Pas Miembro lo permite, la autoridad nacional competente podr ordenar de oficio, la
aplicacin de medidas en frontera.

Medidas penales (Art. 257 Decisin 486)

La Decisin 486 instrumenta el mandato contenido en el Acuerdo sobre los ADPIC,

facultando a los Pases Miembros a establecer medidas penales para los casos de
falsificacin de marcas.
Cabe precisar que los Pases Miembros de la Comunidad Andina cuentan con normas
penales nacionales sobre propiedad intelectual: Bolivia: Cdigo Penal de Bolivia (Ttulo
XIII: Delitos contra la propiedad; Captulo X, Delitos contra el Derecho de Autor. Arts.
362 y 363), que regula los casos de derechos de autor e invenciones; Colombia: Cdigo
Penal de Colombia: Libro Segundo: Parte especial (De los delitos en particular) - Ttulo
VIII: De los delitos contra los derechos de autor (Arts. 270 271); Per: Cdigo Penal
de Per: Ttulo VII: Delitos contra los Derechos Intelectuales; Captulo I - Delitos contra
los derechos de autor y conexos; Captulo II - Delitos contra la Propiedad Industrial
(Arts. 216 225), siendo talvez el ms completo en materia de sanciones penales a los
delitos cometidos contra los derechos de propiedad intelectual, contemplando tanto
delitos contra derechos de autor como contra la propiedad industrial
Competencia desleal vinculada a la Propiedad Industrial

Actos de competencia desleal (Arts. 258 - 259 Decisin 486)

De acuerdo al mandato establecido en el artculo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC

(referido exclusivamente a la proteccin de la informacin no divulgada), la normativa

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comunitaria andina recoge en este captulo los conceptos del artculo 10 bis del
Convenio de Pars, referidos a la calificacin de los actos de competencia desleal. Se
sealan a ttulo enunciativo, los siguientes actos de competencia desleal44:
a) Cualquier acto capaz de crear una confusin, por cualquier medio que sea,
respecto del establecimiento, los productos o la actividad industrial o
comercial de un competidor;
b) Las aseveraciones falsas, en el ejercicio del comercio, capaces de
desacreditar el establecimiento, los productos o la actividad industrial o
comercial de un competidor; o,
c) Las indicaciones o aseveraciones cuyo empleo, en el ejercicio del comercio,
pudieren inducir al pblico a error sobre la naturaleza, el modo de
fabricacin, las caractersticas, la aptitud en el empleo o la cantidad de los
productos.

Secretos empresariales (Arts. 260 - 266 Decisin 486)

La Decisin 486 define en el artculo 26045 como secreto empresarial susceptible de
ser protegido como cualquier informacin no divulgada que una persona natural o
jurdica legtimamente posea, en tanto que sta pueda ser usada en una actividad
productiva, industrial o comercial, y que adems sea susceptible de ser transmitida
a un tercero. Para gozar de la proteccin que establece el ordenamiento
comunitario andino, esta informacin debe ser: a) secreta, es decir que no sea
generalmente conocida ni fcilmente accesible, b) que posea un valor comercial
que resida en su atributo de secreta, y c) que haya sido objeto de medidas
razonables para mantenerla secreta.
Esta informacin puede estar referida a la naturaleza, caractersticas o finalidades
de los productos; a los mtodos o procesos de produccin, formas de distribucin o
comercializacin, prestacin de servicios.
Mencin especial merece el artculo 39.3 del Acuerdo sobre los ADPIC, referido a la
proteccin de los datos de prueba o informacin no divulgada referida a productos
farmacuticos o agroqumicos. De acuerdo a dicha norma, los Miembros, cuando
exijan como condicin para aprobar la comercializacin de este tipo de productos
que utilizan nuevas entidades qumicas, la presentacin de datos de pruebas u
otros no divulgados cuya elaboracin suponga un esfuerzo considerable,
protegern estos datos contra toda divulgacin, excepto cuando sea necesario para
proteger al pblico, o salvo que se adopten medidas para garantizar la proteccin
de los datos contra todo uso comercial desleal.
Al respecto, la normativa andina recoge el mandato incorporado en el Acuerdo
sobre los ADPIC, en el artculo 266, que introduce de manera total el artculo 39.3

44

Lista enunciativa contenida en el artculo 259 de la Decisin 486, se entiende no circunscrita a actos
de competencia desleal referidos solo a informacin no divulgada, sino a todo derecho de propiedad
industrial protegido.
45
Al respecto, es de considerar la Sentencia del Proceso 37-IP-2003, sobre secretos comerciales.

- 101 -

ADPIC. El segundo prrafo del artculo 266 establece que Los Pases Miembros
podrn tomar las medidas para garantizar la proteccin consagrada en este artculo.
Acciones por competencia desleal (Arts. 267 - 269 Decisin 486)

La Decisin 486 establece la posibilidad de iniciar acciones por competencia desleal en

caso de que un particular considere ilcito un acto o prctica comercial. Asimismo, si la
legislacin interna del Pas Miembro lo permite, la autoridad nacional competente podr
iniciar, de oficio, las acciones por competencia desleal previstas en dicha legislacin.
Control de prcticas anticompetitivas en las licencias contractuales
La normativa andina recoge la facultad establecida en el artculo 40 del Acuerdo sobre
los ADPIC. Al respecto, es de precisar que es la Decisin 285, sobre el tema de la libre
competencia, la que establece los procedimientos y eventuales sanciones para los
casos en que se realicen prcticas de abuso de posicin de dominio en el mercado
subregional andino.
Otras disposiciones de la Decisin 486
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina se han comprometido a establecer
mecanismos de difusin y divulgacin de la informacin tecnolgica (art. 271) as como
a procurar celebrar acuerdos de cooperacin tendientes al fortalecimiento de la
capacidad institucional de la oficinas nacionales competentes (art. 272).
La norma andina contiene adems disposiciones relativas a la interrelacin con otras
normas comunitarias, tales como la Decisin 391 (sobre acceso a recursos genticos),
y a obligaciones a las que se comprometen los Pases Miembros en la ejecucin de la
presente Decisin. Es de resaltar el artculo 278, que pretende la consolidacin del
sistema de administracin comunitaria, propendiendo al fortalecimiento y autonoma de
las oficinas nacionales competentes y los sistema y servicios de informacin relativos a
la tcnica.
Asimismo, es de gran importancia el artculo 280 que precisa, en el campo de los
organismos genticamente modificados (OGM) la obligacin de contar, en el caso de
una patente de OGM o proceso tecnolgico para su produccin, con la copia del
documento que otorgue el permiso de la autoridad nacional competente en materia de
bioseguridad de cada Pas Miembro
Finalmente, es de resaltar que actualmente, el mandato contenido en la tercera
disposicin transitoria de la Decisin 486 se encuentra siendo implementado. En efecto,
la Tercera Disposicin Transitoria establece el compromiso de los Pases Miembros de
interconectar sus bases de datos, lo que se est llevando a cabo, de manera preliminar
entre Per y Colombia, desde el ao 2003, y ser totalmente implementado en el ao
2005 entre los 5 Pases Miembros.

- 102 -

DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS (Decisin 351)

Alcance de la Proteccin (Art. 1 Decisin 351)
La Decisin 351 tiene por finalidad reconocer una adecuada y efectiva proteccin a los
autores y dems titulares de derechos, sobre las obras del ingenio, en el campo
literario, artstico o cientfico, sin distincin de el gnero al que pertenezca o la forma
que utilice para su expresin. La proteccin no depende, ni distingue el mrito literario o
artstico ni su destino. Del mismo modo se protegen los Derechos Conexos

Trato Nacional

Esta clusula est prevista en la Decisin 351 (art. 2), estableciendo como obligacin
para los Pases Miembros, conceder a los nacionales de otro pas, una proteccin no
menos favorable que la reconocida a sus propios nacionales en materia de Derecho de
Autor y Derechos Conexos, en plena concordancia con lo establecido en ADPIC.

Definiciones.-

La Decisin 351 contiene definiciones de los derechos que protege, de los titulares que
reconoce y de los objetos de proteccin sobre los que versa la proteccin de los
Derechos de Autor y Derechos Conexos (artculo 3).
Objeto de la proteccin
La Decisin 351 reconoce que la proteccin recae sobre todas las obras literarias,
artsticas y cientficas que puedan reproducirse o divulgarse por cualquier forma o
medio conocido o por conocer, y se detalla un listado abierto, no excluyente, de obras
protegidas, cumpliendo de esta manera con el estndar ADPIC.
Adicionalmente, se deslinda la autonoma jurdica de la propiedad que recae sobre el
objeto material en el cual est incorporada la obra, de la titularidad de la obra misma
como creacin.
Titulares de los derechos
La Decisin 351 define al autor como la persona cuyo nombre, seudnimo u otro signo
que la identifique, aparezca indicado en la obra. Se permite que una persona natural o
jurdica, distinta del autor, pueda ostentar la titularidad de los derechos patrimoniales
sobre la obra. Esta presuncin puede ser objeto de prueba.
El ordenamiento comunitario andino es en este punto tributario de la tendencia dualista
de la proteccin de los derechos de autor, pues establece que sobre una obra o
creacin determinada, el haz de derechos referidos a su titularidad puede ser dividido
en patrimoniales y morales.
Derecho moral
La Decisin 351 inscrita en la tradicin del derecho de autor y no nicamente del
copyright establece que el autor ostenta el derecho moral de la obra, teniendo el

- 103 -

derecho inalienable, inembargable, imprescriptible e irrenunciable de: conservar la obra

indita o divulgarla, reivindicar la paternidad de la obra en cualquier momento y
oponerse a toda deformacin, mutilacin o modificacin que atente contra el decoro de
la obra o la reputacin del autor. Se permite a los Pases Miembros, mediante
legislacin interna ampliar los atributos de este derecho. El derecho moral es
susceptible de transmisin sucesoria.
Derechos patrimoniales
El ordenamiento jurdico andino, mediante la Decisin 351, seala que es derecho
exclusivo del autor o de sus sucesores, realizar, autorizar o prohibir:
a) La reproduccin de la obra por cualquier forma o procedimiento;
b) La comunicacin pblica de la obra por cualquier medio que sirva para
difundir las palabras, los signos, los sonidos o las imgenes;
c) La distribucin pblica de ejemplares o copias de la obra mediante la venta,
arrendamiento o alquiler;
d) La importacin al territorio de cualquier Pas Miembro de copias hechas sin
autorizacin del titular del derecho;
e) La traduccin, adaptacin, arreglo u otra transformacin de la obra.
As, el ordenamiento comunitario permite a los Pases Miembros, mediante legislacin
interna ampliar los atributos de este derecho, convirtindose en un lmite mnimo de los
derechos patrimoniales de autor, generando un espacio para la legislacin nacional, en
tanto no transgreda los parmetros comunitarios.
El derecho patrimonial es susceptible de disposicin, pudiendo transferirse su titularidad
y susceptible de transmisin sucesoria e intervivos.
Duracin de la proteccin
La duracin de la proteccin de los derechos reconocidos en la Decisin 351, no ser
inferior a la vida del autor y cincuenta aos despus de su muerte y cuando la titularidad
de los derechos corresponda a una persona jurdica, el plazo de proteccin no ser
inferior a cincuenta aos contados a partir de la realizacin, divulgacin o publicacin de
la obra.
Limitaciones y excepciones
La Decisin 351 permite que las limitaciones y excepciones al Derecho de Autor sean
establecidas mediante las legislaciones internas de los Pases Miembros, de este modo
retorna la competencia para este tema a las funciones legislativas nacionales. Sin
embargo establece un criterio general que limita la definicin de las excepciones no
permitiendo que atenten contra la normal explotacin de las obras o no causen perjuicio
injustificado a los legtimos intereses del titular o titulares de los derechos.
Se desarrolla adems una lista abierta de actos considerados ilcitos si se realizan sin
autorizacin de del autor y sin el pago de remuneracin alguna, sin perjuicio de lo
dispuesto en el Captulo V. Entre los que destacan46:

46

Lista enunciativa contenida en el artculo 22 de la Decisin 351

- 104 -

a)

Citar en una obra, otras obras publicadas, siempre que se indique la fuente y el
nombre del autor, a condicin que tales citas se hagan conforme a los usos
honrados y en la medida justificada por el fin que se persiga;

b)

Reproducir por medios reprogrficos para la enseanza o para la realizacin de

exmenes en instituciones educativas, en la medida justificada por el fin que se
persiga, artculos lcitamente publicados en peridicos o colecciones peridicas,
o breves extractos de obras lcitamente publicadas, a condicin que tal utilizacin
se haga conforme a los usos honrados y que la misma no sea objeto de venta u
otra transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro;

c)

Reproducir en forma individual, una obra por una biblioteca o archivo cuyas
actividades no tengan directa ni indirectamente fines de lucro, cuando el ejemplar
respectivo se encuentre en la coleccin permanente de la biblioteca o archivo, y
dicha reproduccin se realice con los siguientes fines:
1) Preservar el ejemplar y sustituirlo en caso de extravo, destruccin o
inutilizacin; o,
2) Sustituir, en la coleccin permanente de otra biblioteca o archivo, un ejemplar
que se haya extraviado, destruido o inutilizado.

d)

Reproducir una obra para actuaciones judiciales o administrativas, en la medida

justificada por el fin que se persiga;

e)

Reproducir y distribuir por la prensa o emitir por radiodifusin o transmisin

pblica por cable, artculos de actualidad, de discusin econmica, poltica o
religiosa publicados en peridicos o colecciones peridicas, u obras
radiodifundidas que tengan el mismo carcter, en los casos en que la
reproduccin, la radiodifusin o la transmisin pblica no se hayan reservado
expresamente;

f)

Reproducir y poner al alcance del pblico, con ocasin de las informaciones

relativas a acontecimientos de actualidad por medio de la fotografa, la
cinematografa o por la radiodifusin o transmisin pblica por cable, obras vistas
u odas en el curso de tales acontecimientos, en la medida justificada por el fin
de la informacin;

g)

Reproducir por la prensa, la radiodifusin o la transmisin pblica, discursos

polticos, as como disertaciones, alocuciones, sermones, discursos
pronunciados durante actuaciones judiciales u otras obras de carcter similar
pronunciadas en pblico, con fines de informacin sobre los hechos de
actualidad, en la medida en que lo justifiquen los fines perseguidos, y
conservando los autores sus derechos a la publicacin de colecciones de tales
obras;

h)

Realizar la reproduccin, emisin por radiodifusin o transmisin pblica por

cable, de la imagen de una obra arquitectnica, de una obra de las bellas artes,
de una obra fotogrfica o de una obra de artes aplicadas, que se encuentre
situada en forma permanente en un lugar abierto al pblico;

- 105 -

i)

La realizacin, por parte de los organismos de radiodifusin, de grabaciones

efmeras mediante sus propios equipos y para su utilizacin en sus propias
emisiones de radiodifusin, de una obra sobre la cual tengan el derecho para
radiodifundirla. El organismo de radiodifusin estar obligado a destruir tal
grabacin en el plazo o condiciones previstas en cada legislacin nacional;

j)

Realizar la representacin o ejecucin de una obra en el curso de las actividades

de una institucin de enseanza por el personal y los estudiantes de tal
institucin, siempre que no se cobre por la entrada ni tenga algn fin lucrativo
directo o indirecto, y el pblico est compuesto exclusivamente por el personal y
estudiantes de la institucin o padres o tutores de alumnos y otras personas
directamente vinculadas con las actividades de la institucin;

k)

La realizacin de una transmisin o retransmisin, por parte de un organismo de

radiodifusin, de una obra originalmente radiodifundida por l, siempre que tal
retransmisin o transmisin pblica, sea simultnea con la radiodifusin original y
que la obra se emita por radiodifusin o se transmita pblicamente sin
alteraciones.

Programas de ordenador y bases de datos

La Decisin 351 establece que los programas de ordenador se protegen en los mismos
trminos que las obras literarias. Dicha proteccin se extiende tanto a los programas
operativos como a los programas aplicativos, ya sea en forma de cdigo fuente o cdigo
objeto. Es de aplicacin lo dispuesto en el artculo 6bis del Convenio de Berna para la
Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, referente a los derechos morales. Pero,
sin perjuicio de lo anterior, los autores o titulares de los programas de ordenador podrn
autorizar las modificaciones necesarias para la correcta utilizacin de los programas. Se
detallan los supuestos lcitos e ilcitos de copia o adaptacin, reproduccin.
Transmisin y cesin de derechos
La Decisin 351 establece que el derecho de autor puede ser transmitido por sucesin
de acuerdo a lo dispuesto en la legislacin nacional aplicable. Del mismo modo, las
disposiciones relativas a la cesin o concesin de derechos patrimoniales, a las
licencias de uso de las obras protegidas, se regirn por lo previsto en las legislaciones
internas de los Pases Miembros, no pudiendo exceder las licencias legales u
obligatorias previstas en las legislaciones internas de los Pases Miembros, los lmites
permitidos por el Convenio de Berna.
Derechos conexos
La Decisin 351 establece la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los
productos de fonogramas (grabaciones de sonido) y los organismos de radiodifusin,
fijando en no menos de 50 aos la proteccin de los derechos conexos.
Estos derechos de naturaleza conexa, han evolucionado con relacin a las obras
protegidas por los derechos de autor y generan otras titularidades de naturaleza similar
aunque, con frecuencia, ms limitada y gozando de menor proteccin temporal. Entre
otros destacan los derechos reconocidos a:

- 106 -

Los artistas ejecutantes (como actores y msicos) en sus interpretaciones o

ejecuciones;

Los productores de grabaciones de sonidos (por ejemplo, grabaciones de

casetes y discos compactos) en sus grabaciones;

Los organismos de radiodifusin en sus programas de radio y televisin.

El ordenamiento comunitario andino prev, para estos Derechos Conexos, una

proteccin que no afecta en modo alguno la proteccin del derecho de autor sobre las
obras cientficas, artsticas o literarias.
En consecuencia, ninguna de las disposiciones contenidas en este Captulo podr
interpretarse de manera tal que menoscabe dicha proteccin. En caso de conflicto, se
prefiere siempre lo que ms favorezca al autor. Regula adems, lo referente a
interpretaciones y ejecuciones, crditos del autor en una interpretacin o ejecucin, as
como integridad de la obra en su interpretacin o ejecucin, Precisando tambin la
proteccin de los intrpretes y los derechos de los productores de fonogramas,
organismos de radiodifusin, etc.
Gestin colectiva
La Decisin 351 precisa en sus artculo 33 al 42 que las sociedades de gestin colectiva
de Derecho de Autor y de Derechos Conexos, estarn sometidas a la inspeccin y
vigilancia por parte de cada Pas Miembro, debiendo obtener de la oficina nacional
competente la correspondiente autorizacin de funcionamiento y se detallan los
supuestos de autorizacin administrativa, revocacin de autorizacin, entre otros. Se
regulan adems, las condiciones de afiliacin de los asociados.
Ante la imposibilidad material y evidente de gestionar estas actividades de forma
individual, tanto para el titular de derechos como para el usuario; surgen la necesidad
de crear organizaciones de gestin colectiva cuyo cometido es el de ocuparse de los
problemas que se plantean entre usuarios y titulares de derechos en esas esferas
fundamentales
Oficinas nacionales competentes y aspectos procesales
La Decisin 351 determina la existencia de Oficinas Nacionales de Derecho de Autor y
Derechos Conexos, detallndose su competencia dedicada a la proteccin de los
derechos correspondientes. Consecuentemente,
la proteccin otorgada no se
encuentra subordinada a ningn tipo de formalidad, ni impide la omisin del registro, el
goce o el ejercicio de los derechos reconocidos, sobre el sustento de que el registro es
declarativo y no constitutivo de derechos.
El Captulo XIII establece que los procedimientos que se sigan ante las autoridades
nacionales competentes, observarn el debido y adecuado proceso, segn los
principios de economa procesal, celeridad, igualdad de las partes ante la ley, eficacia e
imparcialidad. Establecindose detalladamente la posibilidad y supuestos de las
medidas cautelares y las sanciones permitidas, entre ellas la indemnizacin.

- 107 -

Disposiciones complementarias
Las disposiciones complementarias contenidas en la Decisin 351 establecen:
a. La proteccin para programas de ordenador y obras expresadas por escrito,
bases de datos (compilaciones) que sean anteriores a la fecha de entrada en
vigor de la Decisin (art. 58)
b. La adecuacin de los plazos de proteccin que se hubieran concedido de
manera anterior a la entrada en vigencia de la decisin, entendindose
prorrogados hasta el vencimiento de los plazos dispuestos en la norma (art.
59)
c. El reconocimiento de los derechos sobre obras que, por no ser registradas
antes de la entrada en vigencia de la Decisin, no gozaban de proteccin, sin
perjuicio de los derechos adquiridos por terceros (art. 60)
d. Finalmente, y de manera coherente con el esquema de proteccin de
propiedad intelectual, el compromiso de los Pases Miembros de garantizar
una mejor aplicacin de las disposiciones contenidas en la Decisin, y a
consolidar el sistema de administracin comunitario, propendiendo a la
autonoma y modernizacin de las oficinas nacionales competentes, as como
los sistemas y servicios de informacin. (art. 61).
RGIMEN COMUN DE PROTECCION A LOS DERECHOS DE LOS OBTENTORES
DE VARIEDADES VEGETALES. (Decisin 345)
Emitida en octubre de 1993, la Decisin 345 se encuentra actualmente vigente y es de
aplicacin uniforme en los cinco Pases Miembros. Su finalidad es reconocer y
garantizar la proteccin de los derechos del obtentor de nuevas variedades vegetales
mediante el otorgamiento de un Certificado de Obtentor,; fomentar las actividades de
investigacin en el rea andina; y , fomentar las actividades de transferencia de
tecnologa al interior de la Subregin y fuera de ella.
La norma andina define, en su artculo 2, conceptos tales como muestra viva, variedad,
variedad esencialmente derivada, material.
Respecto al reconocimiento de los derechos del obtentor, ello se establece en el
Captulo III (artculos 4 al 15): mediante el otorgamiento de certificados de obtentor en
tanto las variedades vegetales cumplan con los requisitos de novedad, homogeneidad,
ser distinguibles y estabilidad (cuyas definiciones se indican en los artculos 9 al 12). El
certificado de obtentor pertenece al obtentor de la variedad o a quien se lo hubiera
transferido de manera lcita (art. 14), pudiendo ser reivindicado el derecho de titularidad
de dicho certificado.
El procedimiento de registro de las variedades vegetales se establece en el Captulo IV
de la norma. Sus notas caractersticas son:
a. La presentacin de una solicitud que debe cumplir con presentar informacin
relevante sobre la variedad vegetal cuyo certificado se desea alcanzar (art. 16)
b. La proteccin provisional que brinda la norma al solicitante una vez iniciado el
proceso de solicitud y la concesin del certificado (art. 17). Asimismo, la

- 108 -

posibilidad de accin por daos y perjuicios que puede abarcar desde la

publicacin de la solicitud.
c. La revisin por parte de la autoridad nacional competente en cada Pas Miembro
del cumplimiento de los requisitos establecidos en la norma para la emisin del
certificado de obtentor (art. 19) mediante la emisin de un concepto tcnico sobre
la novedad, distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad.
d. La proteccin de la variedad vegetal hasta por 25 aos para el caso de las vides,
rboles forestales, frutales incluidos sus protainjertos y hasta 20 aos para las
dems especies.
Los derechos y obligaciones del obtentor estn establecidos en el Captulo V de la
norma andina. Al respecto, merece considerarse que:
a. Son obligaciones del obtentor mantener y reponer la variedad vegetal durante la
vigencia de su certificado en el Registro de Variedades Vegetales (art. 22)
b. Los derechos del obtentor son: a) iniciar acciones para el resguardo de su
derecho, administrativas o judiciales (art. 23); impedir el uso no autorizado de
terceros para la reproduccin, propagacin o multiplicacin de su variedad
protegida (art. 24,) as como actos de comercio relacionados con su variedad
protegida. Cabe resaltar que el derecho del obtentor puede ejercerse incluso
contra actos que impliquen una nueva reproduccin, multiplicacin o propagacin
de su variedad, en tanto ello no colisione con la posibilidad de licencias
obligatorias (establecidas en el artculo 30), o contra actos que impliquen una
exportacin del material de la variedad protegida, que permita reproducirla a un
pas que no otorgue proteccin a las variedades de la especie vegetal a la que
pertenezca la variedad exportada, salvo que dicho material tenga como destino
el consumo humano, animal o industrial.
c. Se brinda a los Pases Miembros la facultad de reglamentar la produccin o
comercializacin en su territorio, importacin o exportacin del material de
reproduccin o de multiplicacin de una variedad, siempre que dichas medidas
no impliquen desconocimiento de los derechos del obtentor ni impidan su
ejercicio (art. .28).
La Decisin 345 establece un rgimen de licencias para la explotacin de la variedad. El
artculo 30 determina la posibilidad de los Gobiernos de declarar la libre disponibilidad
de las variedades vegetales protegidas, en caso excepcional de seguridad nacional o
inters pblico, determinando el pago de compensaciones a los obtentores. La libre
disponibilidad tiene un plazo mximo de dos aos prorrogables por una sola vez hasta
por dos aos (art. 32).
Finalmente, la Decisin determina el procedimiento de nulidad y cancelacin del
certificado (Captulo VII) precisando las causales de nulidad y cancelacin; la nulidad se
determinar por el no cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 4 al
momento de la solicitud de certificado, y la cancelacin cuando la variedad no est ya
en posibilidad de cumplirlos. En ambos casos, se comunica el hecho a la Secretara
General.
Es de indicar que mediante la disposicin complementaria contenida en el artculo 37,
se crea el Comit Subregional para la Proteccin de las Variedades Vegetales (hoy
Comit Andino de Proteccin de las Variedades Vegetales) el mismo que se trata de un
rgano de apoyo tcnico, y cuyo funcionamiento an no se ha implementado. Su
funcionamiento y mbito de accin se determina en el artculo 38 de la Decisin 345,

- 109 -

siendo la mas importante la de elaborar recomendaciones para ser presentadas a

travs de la Secretara General para consideracin de la Comisin.
Cabe precisar que la Secretara General mantiene comunicacin con los rganos
nacionales determinados por los Pases Miembros que llevan los registros de las
variedades vegetales en cada uno de ellos:
- Bolivia : Programa Nacional de Semillas (PNS);
- Colombia: Instituto Colombiano Agropecuario (ICA);
- Ecuador: Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (IEPI);
- Per : Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual (INDECOPI);
- Venezuela: Servicio Autnomo de Propiedad Intelectual (SAPI).
REGIMEN COMUN DE ACCESO A LOS RECURSOS GENETICOS (Decisin 391)
Esta Decisin presenta un prembulo en el cual se hace mencin a la facultad de los
Pases Miembros de la Comunidad Andina de uso y aprovechamiento de sus recursos,
principio ratificado por el Convenio de Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro 1992),
considerando que cuentan con un importante patrimonio biolgico y gentico que debe
preservarse y utilizarse de manera sostenible. De otro lado, expresa la necesidad de
fortalecer la integracin y cooperacin cientfica, tcnica y cultural, as como el
desarrollo armnico e integral de los Pases Miembros, y la existencia de una estrecha
interdependencia de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con los
recursos biolgicos, lo que debe de fortalecerse en funcin de la conservacin de la
diversidad biolgica y el desarrollo econmico y social de las mismas y de los Pases
Miembros.
La Decisin 391 establece en su artculo 1 las definiciones de diversos conceptos como
acceso, biotecnologa, centro de conservacin ex situ, componente intangible,
comunidad indgena, afroamericana o local, condiciones in situ, condiciones ex situ,
contrato de acceso, diversidad biolgica, diversidad gentica, ecosistema, erosin
gentica, producto derivado, producto sintetizado, proveedor de componente intangible,
proveedor de recurso biolgico, recurso biolgico, recurso gentico, utilizacin
sostenible.
El Ttulo II de la Decisin determina los objetos y fines de la misma: prever condiciones
para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de acceso; sentar
las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y sus productos
derivados y de sus componentes intangibles asociados; prever la conservacin de la
diversidad biolgica y el uso sostenible de los recursos biolgicos y genticos; promover
la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a
nivel local, nacional y subregional; y fortalecer la capacidad negociadora de los Pases
Miembros.
El mbito de aplicacin de este rgimen, establecido en los artculos 3 y 4 determina su
aplicacin en los Pases Miembros en tanto pases de origen de los recursos genticos.
Excluyen de ese mbito los recursos genticos humanos y sus productos derivados, y
el intercambio de recursos genticos, sus productos derivados, los recursos biolgicos
que los contienen o de los componentes intangibles asociados a stos, que realicen las
comunidades indgenas, afroamericanas y locales de los Pases Miembros entre s y
para su propio consumo, basada en sus prcticas consuetudinarias.

- 110 -

Los principios rectores de la Decisin 391 son (art. 5 al 15):

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Soberana sobre los recursos genticos y sus derivados

Reconocimiento de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales;
Capacitacin, investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa;
Cooperacin subregional;
Trato Nacional y reciprocidad;
Precaucin
Libre trnsito subregional de recursos biolgicos
Seguridad Jurdica y transparencia

El Ttulo V de la Decisin contiene las disposiciones del procedimiento de acceso. Los

aspectos generales de dicho procedimiento se establecen en los artculos 16 al 22. As,
se indica que los requerimientos con los que debe cumplir la solicitud y el contrato
accesorios (art. 17), entre los cuales destacan la participacin de nacionales de la
subregin en las actividades de investigacin sobre recursos genticos y sus productos
derivados; el fortalecimiento de mecanismos de transferencia de conocimientos y
tecnologas, incluidas las biotecnologas, que sean cultural, social y ambientalmente
sanas y seguras; el fortalecimiento y desarrollo de la capacidad institucional o
subregional asociada a los recursos genticos y las capacidades de las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales.
Se establece en el artculo 18 que la solicitud y los documentos que forman parte de
sta figurarn en un expediente pblico que deber llevar la Autoridad Nacional
competente.
Asimismo, en el artculo 21 se establece el carcter declarativo del registro pblico.
Es de recalcar que mediante el artculo 24 se prohbe el empleo de los recursos
genticos y sus productos derivados en armas biolgicas o prcticas nocivas al medio
ambiente o a la salud humana. El artculo 25 precisa que la transferencia de tecnologa
se realizar segn las disposiciones contenidas en el ordenamiento jurdico andino, las
disposiciones nacionales complementarias y las normas sobre bioseguridad y medio
ambiente que aprueben los Pases Miembros.
En relacin con la solicitud de acceso, sta debe contener los documentos e
informacin precisada en el artculo 26 de la norma,. El procedimiento y tramitacin de
la misma ante la Autoridad Nacional Competente se lleva a cabo de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 27 al 31. Es de considerar que mediante el artculo 31 se
establece la observancia de las normas ambientales vigentes por parte del solicitante.
Respecto del contrato de acceso, ste se encuentra regulado de los artculos 32 al 37
de la Decisin. Se seala que sus partes son el Estado, representado por la Autoridad
Nacional Competente y el solicitante del acceso. El contrato debe considerar los
derechos e intereses de los proveedores de los recursos genticos y de sus productos
derivados, de los recursos biolgicos que contengan y del componente intangible segn
proceda. El artculo 36 determina la posibilidad de celebrar contratos de acceso marco
de la autoridad nacional competente con universidades, centros de investigacin o
investigadores reconocidos. Tambin pueden celebrar contratos de acceso los centros
de conservacin ex situ u otras entidades que lleven a cabo actividades que impliquen
acceso a los recursos genticos o sus productos derivados (art. 37).

- 111 -

El perfeccionamiento del acceso se regula en el Captulo IV de la Decisin. Se

entiende perfeccionado el acceso cuando, de conformidad con el artculo 38, se emite la
Resolucin correspondiente, y sta es publicada junto con un extracto del contrato en el
Diario o Gaceta Oficial o en un diario de amplia circulacin nacional.
Son considerados nulos los contratos suscritos en violacin de las disposiciones de
este rgimen. El proceso de nulidad se sujeta a las disposiciones internas de cada Pas
Miembro (art. 39).
En cuanto a las limitaciones al acceso, estas se regulan en el artculo 45 de la norma
andina. Se establece la posibilidad para los Pases Miembros de determinar, mediante
norma expresa, limitaciones totales o parciales a recursos genticos o sus productos
derivados, en casos como endemismo, rareza, peligro de extincin de las especies,
subespecies, variedades o razas; condiciones de fragilidad o vulnerabilidad de la
estructura o funcin de los ecosistemas que pudieran agravarse por actividades del
acceso; efectos adversos de las actividades de acceso sobre la salud humana o
elementos esenciales de la identidad cultural de los pueblos; impactos ambientales
indeseables o difcilmente controlables; peligro de erosin gentica; regulaciones sobre
bioseguridad; recursos genticos o reas geogrficas calificadas como estratgicos.
El Ttulo VIII de la norma establece el rgimen de sanciones e infracciones,
determinando sanciones a toda persona que realice actividades de acceso sin contar
con la respectiva autorizacin (art. 46), o que realice transacciones relativas a productos
derivados o sintetizados de tales recursos o al componente intangible asociado, que no
se encuentren amparados por contratos. Las sanciones son impuestas por la Autoridad
Nacional Competente, de acuerdo a su legislacin interna, y siendo sanciones
administrativas, se tratan de multas, decomiso preventivo o definitivo, cierre temporal o
definitivo de establecimiento, inhabilitacin del infractor para solicitar nuevos accesos en
caso de infraccin, sin perjuicio de la suspensin, cancelacin o nulidad del acceso,
pago de reparaciones por los daos que se devengan, incluidos los causados a la
diversidad biolgica, y las sanciones penales y civiles que correspondan.
El Ttulo IX de la norma establece el rgimen de notificaciones entre los Pases
Miembros, por medio de la Secretara General, de todas las solicitudes, resoluciones y
autorizaciones de acceso, suspensiones y terminacin de contratos (art. 48). Asimismo,
tienen la obligacin de notificar cualquier acuerdo bilateral o multilateral sobre la
materia, y sus disposiciones, decisiones, reglamentos, sentencias, resoluciones y
dems normas internas sobre la misma (art. 49).
El artculo 50 establece de manera taxativa las facultades con que cuenta la Autoridad
Nacional Competente a efectos de ejercer las atribuciones dadas en la Decisin.
El Ttulo XI est referido al Comit Andino sobre Recursos Genticos, el cual estar
conformado por los Directores de las autoridades nacionales competentes en materia
de acceso a recursos genticos o sus representantes, asesores o representantes de
otros sectores interesados, que designe cada Pas Miembro, estando encargado dicho
Comit de emitir a nivel subregional las recomendaciones para el mejor cumplimiento
de la Decisin 391; emitir recomendaciones tcnicas en los asuntos sometidos a su
consideracin; y en general, promover y recomendar acciones a fin de dar cumplimiento
a los objetivos de la norma andina.

- 112 -

Finalmente, es de resaltar:
a. Que la Primera Disposicin Complementaria de la norma dispone el diseo
e implementacin de programas conjuntos para la conservacin de recursos
genticos, as como el anlisis de la viabilidad de un Fondo Andino para su
conservacin;
b. Que la Tercera Disposicin Complementaria establece la necesidad de
implementar sistemas de intercambio de informacin sobre los contratos de
acceso autorizados y derechos de propiedad intelectual concedidos (ello, de
conformidad con lo establecido a su vez en la normativa sobre patentes, en
especial, artculo 26 h) e i) de la Decisin 486, as como las causales de
nulidad de patentes cuyo registro se haya llevado a cabo contraviniendo la
normativa contenida en la Decisin 391);
c. Que la Tercera Disposicin Transitoria determina que nicamente
corresponde al Estado la titularidad de la accin reivindicatoria de los
recursos genticos y sus productos derivados;
d. Que la Octava Disposicin Transitoria establece el mandato para los Pases
Andinos de establecer un rgimen especial o una norma de armonizacin
orientado a fortalecer la proteccin de los conocimientos, innovaciones, y
prcticas tradicionales de las comunidades indgenas, afroamericanas y
locales, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 7 de la Decisin
391, el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

2918.22.10

2710.19.21
2710.19.22
2710.11.11
2710.11.20
2710.19.11
2710.19.31
2710.19.39
2836.30.00

2903.41.00
2903.42.00
2903.45.10
2903.45.90
2916.32.10

7310.10.00

271 J

284 J

349 J

1J
307 J

327 J

436 J

NANDINA
2526.20.00

RES
342 J

Depsitos, barriles, tambores, cajas y

recipientes similares, para cualquier materia
(excepto de los gases comprimidos o
licuados), de capacidad superior o igual a 50
l, de fundicin, hierro o acero.

Triclorofluorometano.
Diclorodifluorometano.
Clorotrifluorometano.
Los dems clorofluorometanos.
Perxido de benzoilo.

Gasoils
Fueloils
Gasolinas de aviacin
Gasolina con plomo de 77 octanos o ms
Turboquerosene (jet a1)
Aceites bsicos parafnicos
Aceites bsicos naftnicos
Bicarbonato de Sodio.

Acido acetilsaliclico

DESCRIPCION
Talco U.S.P triturado o pulverizado.

Utilizar en su produccin Carbonato de Sodio de origen

subregional o importado de terceros pases mediante el pago
del Arancel Externo Comn de la Decisin 370 de la
Comisin, o sus modificaciones posteriores.
Utilizar en su produccin Fluoruro de Hidrgeno y Cloroformo
o Tetracloruro de Carbono, originarios de la Subregin o
importados de terceros pases, mediante el pago del
correspondiente Arancel Externo Comn.
Utilizar en su produccin cloruro de benzoilo originario de la
Subregin o importado de terceros pases mediante el pago
del correspondiente Arancel Externo Comn.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Utilizar en su produccin talco sin triturar ni pulverizar de la
subpartida NANDINA 2526.10.00 originario de la Subregin o
importado de terceros pases mediante el pago del
correspondiente Arancel Externo Comn.
Utilizar, como insumo en su elaboracin, cido saliclico del
item 29.18.21.10, producido en la Subregin.
Cuando el proceso productivo de estos productos se efectue
en Curazao, dicho proceso se realizar a partir de petrleo
crudo del item 27.09.00.00, de origen subregional
exclusivamente.

REQUISITOS ESPECFICOS VIGENTES EN LA COMUNIDAD ANDINA

ANEXO

- 113 -

74.11

74.12

7612.10.00

8201.40.10

1J

1J

307 J

7410

74.09

7408

74.07

Cocinas de uso domstico, de combustible

slido, de fundicin, de hierro o acero
Barras y perfiles de cobre.
Proceso de fabricacin subregional a partir de cobre refinado
en la Subregin.
Alambres de cobre
Proceso de fabricacin subregional a partir de cobre refinado
en la Subregin.
Chapas y tiras de cobre de espesor superior a Proceso de fabricacin subregional a partir de cobre refinado
0.15 mm.
en la Subregin.
Hojas y planchas de cobre.
Proceso de fabricacin subregional a partir de cobre refinado
en la Subregin.
Tubos (incluidos sus desbastes) y barras Proceso de fabricacin subregional a partir de cobre refinado
huecas, de cobre.
en la Subregin
Accesorios
de
cobre
para
tuberas Proceso de fabricacin subregional a partir de chatarra o de
(empalmes, codos, juntas, manguitos, bridas, cobre refinado en la Subregin.
etc.).
Envases
tubulares
flexibles
(Tubos Proceso de extrusin efectuado en la Subregin.
colapsibles de aluminio)
Machetes.
Si los mangos o empuaduras fuesen fabricados en la
Subregin a partir de plsticos debern ser moldeados en la

7321.13.00

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales

importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

Cocinas de uso domstico, de combustible

liquido, de fundicin, de hierro o acero.

Los dems depsitos, barriles, tambores,

cajas y recipientes similares para cualquier
materia, de capacidad inferior a 50 l, de
fundicin, hierro o acero.
Cocinas de uso domstico, de combustible
gaseoso, de gas y otros combustibles, de
fundicin, de hierro o acero.

DESCRIPCION
REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN
Cajas para cerrar por soldadura o Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
rebordeado, de capacidad inferior a 50 l, de importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
fundicin, hierro o acero.
corresponda.

7321.12.00

7321.11.10

7310.29.00

NANDINA
7310.21.00

1J

1J

1J

1J
2J
307 J

RES

- 114 -

8201.30.00

8413.19.00

8413.60.00

8413.70.11

8413.70.29

8414.30.91

307J

307 J

307J

307J

217 J
307 J

8201.20.00

NANDINA

307J

RES

binaderas,

rastrillos

Motocompresores hermticos de potencia

inferior a HP, del tipo de los utilizados en
los equipos frigorficos.

Las dems bombas centrfugas.

Las dems bombas centrfugas de una sola

etapa, de dimetro de salida igual o inferior a
100 mm.

.Las dems bombas volumtricas rotativas.

Las dems bombas con dispositivo medidor o

proyectadas para llevarlo

Azadas, picos,
raederas.

Horcas

DESCRIPCION

- 115 -

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales

importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
.Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Subregin; si fuesen fabricados de papel o cartn, el papel o
cartn deber ser fabricado en la Subregin y el proceso de
impregnado y prensado bajo accin calorfera deber
efectuarse en la Subregin; y si fuesen fabricados de
metales y sus aleaciones debern ser elaborados en la
Subregin a partir de lingotes.

8418.22.00

8447.20.10

8447.20.20

8450.11.00

8450.12.00

8450.19.00

8452.10.20

8452.10.10

307 J

307 J

307 J

307J

307J

307 J

307 J

307 J

307 J

NANDINA
8418.21.00

RES

domsticos

de

absorcin,

Cabezas de mquinas de coser domsticas

(excepto las de costura recta).

Mquinas de coser domsticas (excepto las

de costura recta).

Mquinas para lavar ropa, de capacidad

unitaria, expresada en peso de ropa seca
inferior o igual a 10 kg., totalmente
automticas.
Mquinas para lavar ropa, de capacidad
unitaria, expresada en peso de ropa seca
inferior o igual a 10 kg., las dems con
secadora centrfuga.
Las dems mquinas para lavar ropa, de
capacidad unitaria, expresada en peso de
ropa seca inferior o igual a 10 kg.,

Mquinas rectilneas de tricotar (Telares de

punto rectilneos), excepto de uso domstico.

Mquinas rectilneas de tricotar (Telares de

punto rectilneos), de uso domstico

Refrigeradores
elctricos.

DESCRIPCION
Refrigeradores domsticos de compresin.

- 116 REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

NANDINA
8458.11.10

8458.11.20

8458.11.90

8458.19.10

8458.19.20

8458.19.90

8458.91.00

8458.99.00

8459.21.00

RES
307J

307J

307J

307J

307J

307J

307J

307J

307 J

DESCRIPCION
REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN
Tornos horizontales de control numrico, que Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
trabajen por arranque de metal, paralelos importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
universales.
corresponda.
Tornos horizontales de control numrico, de Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
revlver, que trabajen por arranque de metal. importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Los dems, tornos horizontales de control Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
numrico, excepto los paralelos universales y importados desde terceros pases, estos ltimos debern
a revlver, que trabajen por arranque de cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
metal.
Tornos horizontales, excepto de control Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
numrico, paralelos universales, que trabajen importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
por arranque de metal.
corresponda.
Tornos horizontales, excepto de control Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
numrico, a revlver, que trabajen por importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
arranque de metal.
corresponda.
Los dems tornos horizontales, excepto los Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
automticos y de control numrico, que importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
trabajen por arranque de metal.
corresponda.
Los dems tornos de control numrico, Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
excepto los horizontales, que trabajen por importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
arranque de metal.
corresponda.
Los dems tornos, excepto los horizontales y Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
de control numrico, que trabajen por importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
arranque de metal.
corresponda.
Las dems mquinas taladradoras y Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
perforadoras radiales para taladrar ms de 55 importados desde terceros pases, estos ltimos debern
mm de di metro en acero y ms de 65 mm de cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
dimetro en fundicin y distancia til de la corresponda.

- 117 -

8459.29.00

8462.10.20

8462.21.00

8462.29.00

8462.31.00

8462.39.10

8462.41.00

8462.49.10

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

NANDINA

307 J

RES

Las dems prensas hidrulicas para punzonar

o entallar metales o carburos metlicos,
excepto de control numrico.

Prensas hidrulicas para punzonar o entallar

metales, de control numrico.

Prensas hidrulicas para cizallar metales,

excepto de control numrico y las combinadas
para cizallar y punzonar.

Prensas hidrulicas para cizallar metales, de

control numrico, excepto las combinadas
para cizallar y punzonar (guillotinas).

Prensas hidrulicas para curvar, plegar o

aplanar metales, excepto de control numrico.

Prensas hidrulicas para curvar, plegar o

aplanar metales, de control numrico.

DESCRIPCION
columna al centro de husillos de ms de
1.600 mm, de control numrico.
Las dems mquinas taladradoras y
perforadoras radiales para taladrar m s de 55
mm de di metro en acero y m s de 65 mm de
di metro en fundicin y distancia til de la
columna al centro de husillos de ms de
1.600 mm, excepto de control numrico.
Prensas hidrulicas, para forjar o estampar
metales.

- 118 -

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales

importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales

importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

NANDINA
8462.91.00

8462.99.00

8462.39.90

8462.49.90

8456.10.00

8456.20.00

8456.30.00

8456.99.00

8465.91.10

RES
307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307J

DESCRIPCION
REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN
Las dems prensas hidrulicas para trabajar Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
los metales o carburos metlicos, NP.
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Las dems prensas, excepto las hidrulicas Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
para trabajar los metales o carburos importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
metlicos, NP.
corresponda.
Las dems mquinas para cizallar metales, Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
excepto de control numrico, las prensas y las importados desde terceros pases, estos ltimos debern
combinadas para cizallar y punzonar cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
(guillotinas).
Las dems mquinas para punzonar o Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
entallar metales, incluidas las combinadas de importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cizallar y punzonar, excepto de control cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
numrico.
Mquinas
herramientas
que
trabajen Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
mediante lser u otros haces de luz o de importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
fotones.
corresponda.
Mquinas herramientas que trabajen por Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
ultrasonido.
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Mquinas herramientas que trabajen por Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
electroerosin.
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Mquinas herramientas que trabajen por Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
arranque de cualquier materia por procesos importados desde terceros pases, estos ltimos debern
electroqumicos, haces de electrones, haces cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
inicos o chorro de plasma.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
Mquinas de aserrar de control numrico.
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

- 119 -

NANDINA
8465.91.91

8465.91.92

8465.91.99

8465.92.10

8465.92.90

8465.93.10

8465.93.90

8465.95.10

8465.95.90

RES
307J

307J

307J

307J

307J

307J

307J

307 J

307 J

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Mquinas de aserrar de cintas
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Las dems mquinas de aserrar.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Mquinas de cepillar de control numrico
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Las dems mquinas de cepillar.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Mquinas de Lijar de control numrico
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
Las dems mquinas lijar
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Maquinas para taladrar o mortajar, de control Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
numrico.
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Las dems maquinas para taladrar o mortajar. Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

DESCRIPCION
Mquinas de aserrar, circulares.

- 120 -

NANDINA
8465.99.10

8474.10.10

8474.10.90

8474.20.10

8474.20.90

8474.90.00

8481.80.10

8481.10.00

RES
307 J

62 J
307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

56 J

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

Partes de mquinas y aparatos de las

subpartidas,
8474.20.10,
8474.20.90,
8474.10.10,
8474.10.90,
8474.39.10,
8474.39.20,
8474.39.90,
8474.31.10,
8474.31.90,
8474.32.00,
8474.80.10,
8474.80.20, 8474.80.30 y 8474.80.90.
Canillas o grifos para uso domstico.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Vlvulas reductoras de presin para gases Para vlvulas cuyos componentes principales sean
licuados.
metlicos; el cuerpo, la tapa y anillos de cierre debern ser
fabricados en la Subregin a partir de piezas fundidas o
forjadas y mecanizadas en la Subregin. Los vstagos y
palancas debern ser mecanizados en la Subregin.

Las dems mquinas y aparatos para

quebrantar, triturar y moler o pulverizar tierras,
piedras u otras materias minerales slidas.

Quebrantadores giratorios de conos.

Las dems maquinas

y aparatos para
clasificar, cribar, separar o lavar tierras,
piedras u otras materias minerales slidas.

Cribadoras desmoldeadoras para fundicin.

DESCRIPCION
Tornos de control numrico.

- 121 -

8481.80.90

8501.61.10

8501.61.20

8501.61.90

8501.62.00

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

Generadores
de
corriente
alterna
(alternadores), de potencia superior a 75 kVA
pero inferior o igual a 375 kVA.

Generadores
de
corriente
alterna
(alternadores) de potencia superior a 30 KVA,
pero inferior o igual a 75 kVA.

Generadores
de
corriente
alterna
(alternadores), de potencia superior a 18,5
kVA, pero inferior o igual a 30 kVA.

Generadores
de
corriente
alterna
(alternadores), de potencia inferior o igual a
18,5 kVA.

Los dems

Vlvulas de globo.

Vlvulas de compuerta (Hasta 1.500 mm

inclusive de dimetro nominal y hasta 20
atmsferas de vapor saturado).

8481.80.60

8481.80.70

DESCRIPCION
Vlvulas esfricas

NANDINA
8481.80.40

307 J

RES

- 122 REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Para vlvulas cuyos componentes principales sean
metlicos; el cuerpo, la esfera y el eje de accionamiento de
la esfera ebern ser fabricados en la Subregin a partir de
piezas fundidas o forjadas y mecanizadas en la Subregin o
a partir de barras metlicas.
Para vlvulas cuyos componentes principales sean
metlicos; el cuerpo, la tapa, las compuertas o cuas, el
volante y prensa-estopa debern ser fabricados en la
Subregin a partir de piezas fundidas o forjadas y
mecaniszadas en la Subregin, o a partir de barras
metlicas. El vstago y los anillos debern ser mecanizados
en la Subregin.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

NANDINA
8501.63.00

8501.64.00

8501.20.19

8501.40.39

8501.10.93

8501.10.20

8501.51.90

8501.52.10

8501.20.29

RES
307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

DESCRIPCION
REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN
Generadores
de
corriente
alterna Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
(alternadores), de potencia superior a 375 importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
kVA pero inferior o igual a 750 kVA.
corresponda.
Generadores
de
corriente
alterna Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
(alternadores), de potencia superior a 750 importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
kVA.
corresponda.
Los dems motores universales de potencia Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
igual o inferior a 7,5 kW.
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Los dems motores de corriente alterna, Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
monofsicos, de potencia superior a 750 W importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
pero inferior o igual a 7,5 kW.
corresponda.
Los dems motores, de corriente alterna, Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
polifsicos, de potencia inferior o igual a 37,5 importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
W.
corresponda.
Los dems motores universales, de potencia Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
inferior o igual a 37,5 W.
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Los dems motores de corriente alterna, Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
polifsicos, de potencia inferior o igual a 750 importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
W.
corresponda.
Los dems motores de corriente alterna, Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
polifsicos, de potencia inferior o igual a 7,5 importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
kW.
corresponda.
Si
en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
Los dems motores universales de potencia
importados
desde terceros pases, estos ltimos debern
superior a 7,5 kW.
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

- 123 -

Transformadores de potencia superior a Alambre y barras de cobre, fabricados en la Subregin a

partir de cobre refinado en la Subregin. El proceso de
650kVa pero inferior o igual a 1.000 kVa.
recubrimiento aislante de los alambres deber efectuarse en
Los dems transformadores de potencia la Subregin.
superior a 1 kVa pero inferior o igual a 16 kVa

8501.53.00

8504.21.90

8504.22.10

307 J

1J

Los dems transformadores de potencia

superior a 16 kVa pero inferior o igual a 500
kVa.
Los dems transformadores de potencia
superior a 500 kVa pero inferior o igual a
1.600 kVa.
Los dems transformadores de dielctrico
liquido.

8504. 34.10

8504.22.90

Los dems motores de corriente alterna,

polifsicos, de potencia superior a 75 kW.

Los dems motores de corriente alterna,

polifsicos, de potencia superior a 30 kW pero
inferior o igual a 75 kW.

8504.33.00

8504.32.90

Los dems transformadores de dielctrico

liquido de potencia inferior o igual a 650 kVa.

8501.52.40

307 J

Los dems motores de corriente alterna,

polifsicos, de potencia superior a 18,5 kW
pero inferior o igual a 30 kW.

8501.52.30

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Proceso de fabricacin subregional a partir de chapa de
acero.

307 J

DESCRIPCION
Los dems motores de corriente alterna,
polifsicos, de potencia superior a 7,5 kW
pero inferior o igual a 18,5 kW.

NANDINA
8501.52.20

RES
307 J

- 124 -

62 J

62 J

RES

Los intercambiadores de calor del tipo aceite aire

(radiadores) debern ser fabricados en la Subregin a partir
de planchas y tubos metlicos.

Las barras de cobre debern ser fabricadas en la Subregin.

Las bobinas debern ser fabricadas en la Subregin con

alambre de cobre trefilado en la Subregin. El proceso de
recubrimiento aislante de los alambres deber efectuarse en
la Subregin.

Alternadores de potencia superior a 750 kVA.

Los dems transformadores de dielctrico El tanque y las estructuras de los tableros de control debern
ser fabricados en la Subregin a partir de planchas, barras y
liquido de potencia superior a 10.000 kVa.
perfiles de acero.
Los dems transformadores de potencia
El ncleo deber ser fabricado en la Subregin a partir de
superior a 10.000 kVa.
planchas o rollos de hierro silicio.

8501.64.00
8504.23.00

8504.34.30

Alternadores de potencia superior a 375 kVA

pero inferior o igual a 750 kVA.

8501.63.00

8501.62.00

Los dems alternadores.

Los bobinados debern ser efectuados en la Subregin con

alambre de cobre trefilado en la Subregin.
Alternadores de potencia superior a 75 kVA El proceso de recubrimiento aislante de los alambres deber
efectuarse en la Subregin.
pero inferior o igual a 375 kVA.

8501.61.20

8501.61.10

8501.61.90

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Los dems transformadores de potencia

superior a 1.600 kVa pero inferior o igual a
10.000 kVa.
Alternadores de potencia inferior o igual a La carcaza, tapas y cubiertas protectoras debern ser
18,5 kVA.
fabricadas en la Subregin a partir de piezas fundidas y
mecanizadas en la Subregin o a partir de chapas de acero.
Alternadores de potencia superior a 18,5 kVA
El eje del rotor deber ser mecanizado en la Subregin.
pero inferior o igual a 30 kVA.

DESCRIPCION

8504.34.20

NANDINA

- 125 -

246 J

RES

8464.20.00
8465.93.10
8465.93.90

8467.21.00

NANDINA

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Materiales
Mquinas de amolar de uso manual con motor
elctrico incorporado de 2.000 a 8.000 a. Cables de conexin elctrica. Fabricados en la Subregin
revoluciones por minuto de tipo industrial y
a partir de alambre de cobre trefilado y recubierto en la
superindustrial.
Subregin.
b. Piezas de caucho o plstico. Fabricadas en la Subregin
a partir de polvos, planchas o perfiles o de materias
termoplsticas subregionales.
c. Mangos laterales. Fabricados en la Subregin a partir de
metales comunes y de materias plsticas o caucho,
segn el caso.

a. Estator. El aislamiento, impregnacin y control del estator

debern hacerse en la Subregin con base en materiales
aislantes subregionales.
b. Producto final. El armado, control y prueba debern
realizarse en la Subregin.

Procesos

Los motores elctricos de los sistemas de refrigeracin

debern ser subregionales.
Materiales
Taladros de uso manual con motor elctrico
incorporado de hasta 13 milmetros de
dimetro de mandril y hasta 500 watios de a. Cables de conexin elctrica. Fabricados en la Subregin
a partir de alambre de cobre trefilado y recubierto en la
potencia nominal.
Subregin.
b. Piezas de caucho o plstico. Fabricadas en la Subregin
a partir de polvos, planchas o perfiles o de materias
termoplsticas subregionales.
c. Mangos laterales. Fabricados en la Subregin a partir de
metales comunes y de materias plsticas o caucho,
segn el caso.
d. Carcazas. Fabricadas en la Subregin a partir de
materias termoplsticas.

DESCRIPCION

- 126 -

8515.31.00
8515.39.00

8712.00.00

9028.20.10

1J

307 J

NANDINA

1J

RES

a. Estator. El bobinado, aislamiento, impregnacin y control

del estator debern hacerse en la Subregin con base en
materiales aislantes subregionales.
b. Producto final. El armado, control y prueba debern
realizarse en la Subregin.

Procesos

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Proceso de fabricacin subregional a partir de chapa de

Mquinas para soldar, de arco.
Las dems mquinas y aparatos para soldar, acero. Alambre de cobre trefilado en la Subregin a partir de
cobre refinado en la Subregin. El proceso de recubrimiento
de arco.
aislante de los alambres deber efectuarse en la Subregin.
Bicicletas y dems velocpedos sin motor
(incluidos los triciclos de reparto y similares)
a. El sesenta y cinco por ciento (65%) del valor del proucto
deber estar constituido por el proceso de armado final y
por las partes, piezas y componentes de origen
subregional, de conformidad con el siguiente porcentaje:
Marco completo 15%, guardafangos 4%, guardacadenas
2%, asiento 6%, timn o manubrio 5%, horquilla 4%,
espiga 2% maniguetas o puos 1%, juego de direccin
1%, neumticos o llantas 4%, cmaras 3%, aros 8%,
rayos o radios 2%, niples 1%, mazas 4%, eje de ruedas
2%, cadena 5%, pedales 5%, plato y bielas 6%, rueda
libre o pion 3%, eje de caja motor 2%, taza roscada 1%,
mordazas (contrapedal) 4%, varillaje (contrapedal) 2%,
armado final 9%.
b. Dentro del porcentaje indicado en el literal anterior,
deber incluirse el marco completo, la horquilla y el timn
o manubrio.
Contadores de agua
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

DESCRIPCION

- 127 -

NANDINA
9101.11.00

9101.12.00

9101.19.00

9101.21.00

9101.29.00

9101.91.00

9101.99.00

9102.11.00

9102.12.00

RES
307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

Relojes de pulsera, de pilas o de acumulador,

con indicador mecnico solamente, excepto
con caja de metales preciosos o chapados de
metales preciosos.
Relojes de pulsera, de pilas o de acumulador,
con indicador optoelectrnico solamente,
excepto con caja de metales preciosos o
chapados de metales preciosos.

Relojes de bolsillo y similares, con caja de

metales preciosos o chapados de metales
preciosos, excepto de pilas o de acumulador.

Relojes de bolsillo y similares, con caja de

metales preciosos o chapados de metales
preciosos, de pilas o de acumulador.

Los dems relojes de pulsera, excepto

automticos, con caja de metales preciosos o
chapados de metales preciosos.

Los dems relojes de pulsera, automticos,

con caja de metales preciosos o chapados de
metales preciosos.

DESCRIPCION
Relojes de pulsera, de pilas o de acumulador,
con indicador mecnico solamente, con caja
de metales preciosos o chapados de metales
preciosos.
Relojes de pulsera, de pilas o de acumulador,
con indicador optoelectrnico solamente, con
caja de metales preciosos o chapados de
metales preciosos.
Los dems relojes de pulsera, de pilas o de
acumulador, con caja de metales preciosos o
chapados de metales preciosos.

- 128 REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.

NANDINA
9102.19.00

9102.21.00

9102.29.00

9102.91.00

9102.99.00

9108.11.00
9108.12.00
9108.19.00

9108.20.00

9108.90.00

9030.39.00

RES
307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

307 J

88 J

Ampermetros y voltmetros, de hierro mvil.

Los dems pequeos mecanismos de

relojera, completos y montados.

Pequeos
mecanismos
de
relojera,
completos y montados, automticos.

Relojes de bolsillo y similares, excepto de

pilas o de acumulador, excepto con caja de
metales preciosos o chapados de metales
preciosos.
Pequeos
mecanismos
de
relojera,
completos y montados.

Relojes de bolsillo y similares, de pilas o de

acumulador, excepto con caja de metales
preciosos o chapados de metales preciosos.

Los dems relojes de pulsera, excepto

automticos, excepto con caja de metales
preciosos o chapados de metales preciosos.

DESCRIPCION
Los dems relojes de pulsera, de pilas o de
acumulador, incluso con contador de tiempo,
excepto con caja de metales preciosos o
chapados de metales preciosos.
Los dems relojes de pulsera, automticos,
excepto con caja de metales preciosos o
chapados de metales preciosos.

- 129 REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Si en su fabricacin intervienen o se incorporan materiales
importados desde terceros pases, estos ltimos debern
cumplir con el pago del Arancel Externo Comn, que
corresponda.
Los conjuntos de la caja completa. La placa de base
completa, la bobina de campo, la escala y el sistema de
hierro mvil debern ser armados en la Subregin, a partir
de las diversas piezas que integran el producto final (C.K.D.);
el proceso de calibracin del sistema de medicin as como

Productos de cinc.
Materias textiles y sus manufacturas.

2917.34.10
2917.31.00
2917.32.00
3907.50.00
8544.11.00, 8544.20.00,
8544.30.00, 8544.41.10,
8544.41.20, 8544.49.10,
8544.51.10, 8544.59.10
y 8544.60.10

Partidas 7904 a 7907

Captulos 50 a 63

199 J

47

Los requisitos varan de acuerdo con las partidas de que se

trate.

En su elaboracin se utilicen productos de las partidas 7901

a 7905, originarios de la Subregin.

Esta Resolucin contiene Requisitos Especficos de Origen para el intercambio comercial entre Per y los dems Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena.

506
J47

Ftalato de etilo (ftalato de dietilo)

Ftalato de butilo
Ftalato de octilo
Resinas alcdicas.
Hilos, cables y dems conductores aislados En su elboracin se utilicen productos de cobre originarios
para electricidad, de cobre incluidos en estas de la Suregin, pertenecientes
a cualquiera de las
subpartidas.
subpartidas comprendidas en las partidas 7401 a 7409.

9607.20.00

182 J

Los dientes metlicos, dientes plsticos inyectados y

espirales, deben ser originarios de la subregin.
Debern ser producidos utilizando anhdrido ftlico originario
de la Subregin o importado de terceros pases mediante el
pago del correspondiente Arancel Externo Comn.

8536.50.19
8536.50.90

89 J

REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN

el control del aparato deber hacerse en la Subregin.
Debern incorporarse los siguientes elementos de
fabricacin subregional: caja metlica, placa de base, carrete
de la bobina, marco frontal y los puentes de conexin,
adems del blindaje de las bobinas de conexin y asientos
para la escala.
Interruptores tripolares para
tensiones Debern ser de fabricacin subregional: la estructura
metlica, el conjunto que constituyen los elementos de
nominales hasta 17.5 kv.
translacin y colocacin en posicin del carro y el sistema
de conexiones de cobre.
Seccionadores de potencia para tensiones Debern ser de fabricacin subregional: los aisladores, las
cuchillas, los resortes, el marco metlico de la base y los
nominales hasta 24 kv.
conjuntos de conexin y desconexin.
Las cintas o reatas, deben ser tejidas en la Subregin a partir
Partes y piezas para cierres de cremallera.
de hilos de algodn y/o de otros materiales. Los hilos de
algodn que se utilicen deben ser de origen subregional.

DESCRIPCION

8536.50.19
8536.50.90

NANDINA

89 J

RES

- 130 -

49

48

2309.90.20

*****

Premezclas destinadas a la alimentacin Que los materiales de las subpartidas 1201.00.90,

1208.10.00 y 2304.00.00, sean originarios de la Comunidad
animal
Andina u, originarios y no originarios siempre que los
materiales no originarios estn sujetos a un proceso de
produccin o transformacin y que el valor CIF de los no
originarios no exceda el 10% del valor FOB de exportacin
de la mercanca final.49

NANDINA
DESCRIPCION
REQUISITO ESPECIFICO DE ORIGEN
Varias subpartidas de Productos del Sector Automotor, conforme Los requisitos varan de acuerdo con las subpartidas de que
los Captulos 87, 83, 84, Anexos
se trate.
85, 87, 90, 91 y 94
8711.10.00
Motocicletas sin sidecar.
El valor CIF de los materiales importados de terceros pases
8711.20.00
incorporados en el ensamble o montaje no debe exceder el
8711.30.00
65% del valor FOB de la motocicleta. En el caso de Bolivia y
Ecuador, el valor CIF de dichos materiales no puede exceder
el 70% del valor FOB de la motocicleta.
3920.20.00
Pelcula de polipropileno biorientado
Que en su produccin:
a) Se utilice polipropileno de la subpartida NANDINA
3902.10.00 originario de la Subregin; o,
b) Se utilice polipropileno no originario siempre y cuando en
su importacin se haya pagado el Arancel Externo
Comn vigente a la fecha de la importacin.
1208.10.00, 1507.10.00, Productos de la cadena de oleaginosas.
Materiales originarios de la Comunidad Andina u, originarios
1507.90.00, 1511.10.00,
y no originarios, siempre que el valor CIF de los no
1511.90.00, 1512.11.00,
originarios no exceda el 20% del valor FOB de exportacin
1512.19.00, 1516.20.00,
de la mercanca final.48
1517.10.00, 1517.90.00,
1518.00.90, 2304.00.00
y 2306.30.00

Contempla trato preferencial para Bolivia.

Contempla trato preferencial para Bolivia.

731
SG

487
SG

366
SG

RES
323
SG

- 131 -