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PROBLEMTICA
EDUCATIVA
UNIDADAD
2014
Texto
Estado, sociedad y
educacin en la
Argentina de fin de siglo.
Procesos y Desafos
Daniel Filmus
CAPTULO 2
Contenido
CAPTULO 2.................................................................................................................................. 1
2.1. Orgenes de la intervencin del Estado en la educacin...........................................3
2.2. Estado, educacin y sociedad en Argentina................................................................3
2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal...................................4
2.2.2. Educar para el crecimiento econmico: el Estado benefactor........................................7
2.2.3. Crisis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico como funcin principal de la
educacin............................................................................................................................... 11
a) Educar para la liberacin................................................................................................ 11
b) Educar para el orden...................................................................................................... 12
c) Educar para la democracia............................................................................................. 14
2.2.4. El Estado post-social.................................................................................................... 16
propia o a travs del control de las instituciones de tipo privado. Cabe destacar que a
diferencia del centralismo francs, en este caso se trat de un centralismo no
igualitario ya que en su dinmica concreta fortaleci al Estado en la bsqueda de una
homogeneidad formal que no se correspondi con una realidad social marcadamente
desigual y heterognea.
En este marco, es posible afirmar que para nuestro pas la funcin encomendada al
sistema educativo en sus orgenes estuvo ms vinculada con la esfera de lo poltico,
que con lo econmico. La educacin jug un papel preponderante en torno a la
integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin de
consenso y la construccin del propio Estado.
Sin embargo, el hecho de que la funcin principal de la educacin no haya estado
dirigida linealmente hacia lo econmico no significa que la escuela no desempeara
ningn papel en ese sentido. Es verdad que la relacin con la estructura econmica no
estuvo dada por la capacitacin de trabajadores con calificaciones demandadas por el
modelo. Ello se debi a que tanto la explotacin extensiva de los campos, como la
incipiente industria no requeran de mano de obra con una calificacin tcnica
especfica. Por otra parte, la eventual demanda de trabajadores ms capacitados
estuvo satisfecha por obreros provenientes de Europa, por lo general formados en el
oficio. Por eso es posible plantear que tanto la transmisin del valor tico y econmico
del trabajo, como la capacitacin de la mano de obra no fueron preocupaciones de los
sectores dirigentes. De esta manera se explica por qu no fueron incluidos en el
curriculum oficial (Puiggrs, .A. 1990)
Pero s, en cambio, la relacin de la educacin con la economa estuvo vinculada en un
doble sentido: a) En primer lugar, la estructura escolar permiti generar un sistema de
estratificacin social acorde con los intereses de los sectores dirigentes. Una base
cada vez ms numerosa a la que se le distribuyeron los elementos mnimos como para
establecer un ncleo homogeneizado de contenidos culturales compartidos. Un
sistema de enseanza media ms restringido que, aunque no mostraba funciones muy
definidas, cumpla dos importantes tareas. Por un lado, dotaba de personal idneo a la
administracin pblica y al sector de transportes y serados, y por el otro seleccionaba
a la lite que, a travs del acceso a la cspide del sistema, se encontraba en
condiciones de incorporarse al sector de direccin de la sociedad y del aparato estatal
(CassasusJ. 1989).
b) En segundo lugar, la vinculacin con la economa se estableci a partir del papel
ideolgico del sistema educativo. Una estructura y un curriculum excesivamente
centralizados y elaborados desde el puerto, contribuy a que el proyecto econmico
agroexportador de la generacin de los 80 adquiriese rpida hegemona en todo el
territorio nacional.
Al margen de las funciones manifiestas y latentes que desde los sectores dirigentes se
proponan para el sistema educativo, desde la perspectiva de la sociedad la demanda
de educacin fue creciente. Los sectores medios encontraron en el sistema educativo
una alternativa eficaz para aumentar sus posibilidades de participacin. La falta de
educacin era presentada como indicador de baja capacidad para el protagonismo
poltico y como legitimadora de la exclusin de la sociedad nacional. Al mismo tiempo
significaba la imposibilidad de acceso a bienes culturales, frecuentemente extranjeros,
de los que podan participar los sectores tradicionales.
Si bien el acceso al sistema educativo no les permiti a los sectores medios una
movilidad social automtica, si les posibilit contar con mejores elementos para
potenciar su demanda por una integracin social y poltica plena. Demanda que, como
en los casos de la universalizacin del voto y de la Reforma Universitaria, logr
importantes conquistas en las primeras dcadas del siglo XX.
En el caso del movimiento obrero, sus primeras posiciones frente al sistema educativo
pblico no fueron' similares a las de los sectores medios. En primer lugar, porque sus
posibilidades de acceso a la educacin, como en el caso dados sectores rurales,
haban sido muy escasas. En segundo lugar, porque sobre fines del siglo XIX y
principios del XX, predominaron en el seno del movimiento trabajador las
concepciones anarquistas. Estas corrientes descalificaban todo tipo de educacin
desarrollada desde el Estado con el argumento de que slo servan para transmitir
"ideologa burguesa". Desde estas perspectivas se acusaba a la educacin oficial de
esconder las leyes que rigen la evolucin de la naturaleza y la sociedad y, por lo tanto,
de ser un instrumento de dominacin de los pueblos. Es as como desde un importante
nmero de sindicatos obreros se propuso el desarrollo de una educacin alternativa
que fuese implementada por las propias organizaciones de trabajadores a travs de la
creacin de "Escuelas Modernas", "Escuelas Libres" o "Escuelas Racionalistas". En este
sentido se expidi, por ejemplo, el 3er Congreso de la Federacin Obrera Argentina
(FOA) realizado en 1903 cuando aprob que: "...es urgente la necesidad de fundar
escuelas libres, donde excluyendo toda educacin sectaria se exponga al nio al
mayor nmero de conocimientos, evitando as su deformacin cerebral y preparando
criterios amplios, capases de comentar y comparar ms tarde todo gnero de
doctrinas".
Fueron los sindicatos socialistas quienes incluyeron por primera vez, en el 1er
Congreso de la Unin General de Trabajadores (UGT), una demanda concreta referida
al sistema educativo oficial: "Siendo una verdad establecida que hay un 59% de
analfabetos en la poblacin general de la Repblica, es de desear que en 1904 se
reduzcan en el presupuesto nacional las sumas destinadas a los gastos militares y se
aumenten en la misma proporcin las sumas destinadas a la educacin comn"
(Barranco, D. 1986 y Filmus, D. 1992).
Junto con una pequea proporcin de escuelas sindicales, la mayor parte de las
experiencias educativas no oficiales correspondieron a las comunidades extranjeras y
a la Iglesia Catlica. Con el inicio del siglo XX estas iniciativas fueron perdiendo peso
relativo frente a la expansin del sistema educativo oficial y quedando cada vez ms
bajo el control del Estado que se constituy en la principal y casi excluyente agencia
educativa (Tedesco J.C. 1986).
En sntesis, la etapa de gnesis del Estado Nacional estuvo signada por la
contradiccin entre los ideales del liberalismo en sus manifestaciones locales, cuyos
principios educativos estuvieron planteados en parte en la Constitucin Nacional y en
la Ley 1.420, y un modelo poltico, econmico y social que, a pesar de mostrarse
modernizador en un conjunto de aspectos, no logr incorporar a grandes sectores de
la poblacin.
Una de las principales consecuencias de esta contradiccin se manifest en el papel
que comenzaron a desempear los sectores medios. La apertura de oportunidades
educativas permiti que una importante porcin de estos sectores accediera a la
escolaridad media y superior. Estos grupos fueron los que posteriormente encabezaron
los reclamos por producir un proceso democratizador similar en la estructura de poder
poltico. La segunda consecuencia fue que, a pesar de los importantes esfuerzos
realizados para alcanzar la mencionada ampliacin de oportunidades educativas, por
ejemplo a travs de la alfabetizacin para inmigrantes y la apertura de escuelas
rurales, la misma no alcanz para que los sectores ms postergados de la poblacin
pudieran acceder y permanecer en el sistema. Los datos permiten constatar esta
realidad. Por un lado, el aumento de la matrcula de la escolaridad bsica fue notable:
el 20% de lo nios en edad escolar estaban incorporados a la escuela primaria en
1869; este porcentaje creci al 31% en 1895 y al 48% en 1914. Por otro, el
crecimiento educativo del pas estuvo fuertemente limitado por los altos niveles de
desgranamiento escolar. La tasa de desgranamiento de las escuelas dependientes del
Consejo Nacional de Educacin para la cohorte 1893/1898 asciende al 97%
(TedescoJ.C. 1986).
El acceso del radicalismo al gobierno en 1916 encuentra a ms de la mitad de los
nios en edad escolar fuera del sistema. Al mismo tiempo, tambin encuentra
profundas desigualdades educativas entre las diferentes regiones del pas. En la
Capital Federal estudian siete de cada diez nios; slo dos o tres de cada diez lo hacen
en provincias como Chaco, Formosa, Neuqun o La Pampa. Los lmites del modelo
tambin marcan las dificultades del Estado para asegurar las funciones definidas en
este perodo para el sistema educativo. Algunas de estas funciones sern cumplidas
con xito por el Estado benefactor, otras se mantienen an hoy como deudas
pendientes con un importante sector de nuestra poblacin.
recursos en favor de los sectores trabajadores. Al mismo tiempo desarroll una intensa
actividad en torno a responder a las apremiantes necesidades sociales (salud,
vivienda, educacin, etc.) de los grupos y sectores sociales ms necesitados. No se
trat slo de una integracin ciudadana a travs del voto, sino de una integracin
social ms plena a partir del creciente acceso a los bienes que la sociedad produca.
En este marco es posible plantear diferencias con el modelo anterior en lo que se
refiere a la funcin conferida a la educacin. La primera de ellas es que en el Estado
oligrquico-liberal, la intervencin oficial en materia educativa constituy una
excepcin respecto de su abstencin a participar en otras polticas sociales. En el caso
del Estado benefactor, signific una de las estrategias que form parte de una poltica
social ms general dirigida a incorporar a nuevos sectores a la participacin social.
Ello habra permitido una mayor efectividad en la tarea integradora del sistema
educativo. Las tasas de crecimiento de la matrcula educativa as lo demuestran.
Pero la diferencia que ms nos interesa destacar es que en este contexto la educacin
fue incorporada no slo como un derecho de los ciudadanos, sino tambin como
estrategia de capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la
surgiente industria. La "formacin del ciudadano" fue reemplazada paulatinamente
por la idea de "formacin para el trabajo" que posteriormente, a partir de las teoras
del capital humano, se convertira en "formacin de recursos humanos". Los nuevos
roles ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el sistema educativo deba
brindar. Tambin comenzaron a requerir ciertos niveles tcnico-profesionales y
conocimientos de oficios y especialidades que no podan ser aprendidos slo en el
lugar de trabajo y que los nuevos trabajadores, a diferencia de los inmigrantes, no
posean. Pero por sobre todas las cosas exigan una disciplina laboral que nicamente
el sistema educativo poda brindar masivamente a millones de trabajadores rurales
que provenan del | interior del pas. Estos sectores pasaran a constituir la principal
fuerza laboral de las nuevas fbricas y talleres.
Para contribuir a estos objetivos se cre en 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje
y Orientacin Profesional que desarroll una importante variedad de modalidades de
capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores: Escuelas de Tiempo
Parcial, Escuelas-Fbrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera,
Cursos Complementarios, Escuelas de Capacitacin Profesional para Mujeres, Misiones
Mono- tcnicas, etc. (Wiar D. 1979). Por su parte, el Primer Plan Quinquenal (19471951) tambin introdujo reformas en el sistema educativo y en particular en la
educacin tcnica, con el objetivo de redefinir la relacin pedaggica entre educacin
y trabajo y dotar al alumno de una orientacin y formacin profesionales ms
definidas. Una parte importante de estos cambios se encuentra reflejada en el texto
de la Constitucin aprobada en 1949 (Bernetti J. y Puiggrs A. 1993). En esta misma
direccin fue creada en 1952 la Universidad Obrera Nacional y se promovi el aporte
educativo a la investigacin cientfico-tecnolgica, que en muchos casos estuvo
ntimamente vinculada con la actividad productiva.
Todas estas reformas acompaaron un proceso que a nivel mundial se desarroll en el
perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Sobre fines de la dcada de los '40
comenz a generarse una visin "econmico- centrista" del papel de la educacin. De
la mano de las teoras de capital humano (Shultz, T. 1986), la educacin dej de ser
vista como un gasto social para transformarse en una inversin que tena como
principal objetivo alcanzar una renta individual y social. Los factores considerados
tradicionales por la economa clsica (materias primas, capital, trabajo y tecnologa)
ya no alcanzaban para explicar el crecimiento de los pases. A partir de la teora del
"efecto residual" la capacidad de generar "capital humano" altamente calificado pas
a ser una de las ms importantes ventajas comparativas en la carrera hacia el
crecimiento (Carnoy, M. 1967).
A partir del derrocamiento del Gral. Pern, esta concepcin se profundiza con el
surgimiento del modelo de Estado desarrollista. Este modelo es genricamente
definido como un sub-tipo de Estado benefactor que, ante una realidad que no pareca
hacer posible la idea de crecer y distribuir al mismo tiempo, centr su accin en la
promocin y conduccin del desarrollo econmico. La etapa distributiva deba ser una
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En primer lugar, la escuela junto con el movimiento poltico y los sindicatos fue una de
las instituciones que permiti que el gran movimiento poblacional de urbanizacin
ocurrido en este perodo no alcanzara la conflictividad que adquiri en otros pases de
la regin. La escuela se convirti en uno de los principales instrumentos de
socializacin en las normas, valores y estndares de comportamientos urbanos para
los millones de trabajadores que llegaron desde el medio rural.
Mucho se ha escrito acerca del peligro de "anomia (en el sentido dado a este trmino
por Durkheim) que produce el trnsito de una sociedad tradicional, a una sociedad
urbana y moderna. La institucin educativa cumpli con el requisito que Durkheim,
siguiendo en este sentido a Comte, prevea para atender los peligros de anomia en las
sociedades de alto grado de complejidad: la articulacin entre sus funciones
homogeneizadoras y diferenciadoras. Mientras que a travs de su funcin
homogeneizadora la escuela brind su aporte a la incorporacin de toda la poblacin a
las pautas, valores y normas de un orden social emergente, mediante su efecto
diferenciador se ocup de dotar a los individuos de las condiciones exigidas para
ocupar el lugar especfico que la sociedad le brindaba. El efecto legitimador que
cumpli la educacin a partir del cumplimiento de estas funciones, permiti minimizar
en parte las consecuencias de los conflictos sociales que se produjeron por las
profundas transformaciones ocurridas en la sociedad argentina de aquella poca.
La segunda de las funciones polticas que es necesario enunciar brevemente, est
vinculada a la distribucin de ideologas que explcita o implcitamente se efectu a
travs del sistema educativo. Esta funcin fue claramente manifiesta en los
contenidos ideolgico-partidarios que contuvieron tanto el diseo curricular como los
textos escolares de la poca peronista. Pero tambin es importante sealar que el
conjunto de los gobiernos de este perodo utiliz al sistema educativo para distribuir
sus concepciones polticas. Las transformaciones curriculares realizadas con
posterioridad a la Revolucin Libertadora, aunque menos explcitamente, tambin son
un ejemplo del papel ideolgico que se esperaba desempeara la escuela. Este papel
no estuvo confiado nicamente a los contenidos. La modificacin de las prcticas
escolares tambin fue implementada con el mismo objetivo. La acentuacin del
carcter burocrtico, jerarquizador y disciplinador de las normas que rigieron la
actividad educativa en el perodo 1966/73 por ejemplo, permite observar el rol
encomendado a la escuela en torno de la construccin de un orden autoritario.
Precisamente, la ruptura del modelo autoritario ocurrido en 1973 y la recuperacin de
la democracia coincidirn con el inicio de la declinacin del tipo de Estado benefactor.
El Estado burocrtico autoritario se haba concebido a s mismo como un instrumento
tcnico-racional frente a los que consideraban como los principales obstculos para el
crecimiento y la modernizacin del pas: la movilizacin poltica y social de las masas
excluidas de la participacin y la lentitud e ineficiencia de las democracias liberales.
La paradoja principal es que, a pesar de haber obtenido indicadores positivos en lo
que respecta al crecimiento industrial, los factores desencadenantes de su crisis
fueron precisamente las movilizaciones sociales y el reclamo de la restauracin de una
democracia no proscriptiva que permitiera el retorno del general Pern al gobierno
(O'Donell G. 1986).
El perodo de expansin del modelo de Estado benefactor concluira sin que las
promesas realizadas en torno a las funciones del sistema educativo se cumplieran
totalmente. La escolaridad se expandi en forma notable, sin embargo en 1970 cerca
del 13% de los nios en edad escolar se encontraban fuera de la escuela primaria y el
29% de los jvenes de 15 a 19 aos no haba culminado el nivel. Slo el 12,7% de los
argentinos mayores de 20 aos haba obtenido el ttulo secundario y la tasa de
escolarizacin del nivel medio era cercana al 36%.
El rendimiento del sistema tambin mostraba grandes dficits. La tasa de retencin en
la escuela primaria de la cohorte 1964/70 alcanzaba apenas el 44,5. En las escuelas
rurales esta tasa descenda al 26,6%. Slo el 26% de los nios que ingresaban a la
escuela primaria egresaban en el lapso tericamente esperado. En la escuela media la
mitad de los alumnos abandonaba antes de terminar y slo el 37% de los estudiantes
egresaba en el tiempo normal.
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Las desigualdades regionales continuaban siendo muy notorias. Cerca del 20% de la
poblacin era analfabeta en provincias como Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy y
Santiago del Estero. Slo 1 de cada 3 habitantes mayores de 14 aos haba terminado
la escuela primaria en Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Jujuy, Misiones y
Santiago del Estero.(Braslavsky, C y Krawkzyk, N. 1988)
Por ltimo, cabe destacar que las promesas propias del siglo XIX respecto de la
funcin de la escuela en torno a la formacin ciudadana y la educacin para la
democracia se encontraban en cuestin en los finales de la dcada de los '60. La
escasa vigencia de las instituciones republicanas y de los derechos civiles y el uso de
la violencia como mecanismo para dirimir los conflictos polticos estaban indicando
una socializacin ciudadana en pautas de comportamiento social profundamente
autoritarias e intolerantes.
En este mismo sentido Peter Waldman (1982) seala que la violencia poltica era slo
uno de los sntomas de anomia social que se manifestaban en la sociedad argentina
de inicios de los '70. El autor sostiene que un conjunto de indicadores mostraban una
preocupante falta de cohesin social. La evolucin de la criminalidad violenta, el
aumento de los conflictos familiares y la disminucin del nmero de personas con
disposicin a ejercer una profesin con finalidades religiosas (seminaristas y
sacerdotes), corroboran para Waldman una creciente tendencia a la anomia producto
de las transformaciones socio-econmicas y polticas de la poca. Profundas
transformaciones a las que el papel integrador de la escuela no habra alcanzado a
procesar de manera armnica.
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1974:
Educacin para la liberacin
1983:
Educacin para el orden
1983-1989: Educacin para la democracia
El haber colocado el ao 1974 como el momento del inicio de la segunda etapa se
debe a que, si bien segn la opinin ce un conjunto de autores (Di Telia, G. 1983, Del
Riz, L. 1984), el "Rodrigazo" marc el momento del quiebre de la tendencia
econmica, en el aspecto educativo la fractura se puede ubicar con la renuncia del Dr.
J. Taiana y la asuncin del Dr. Ivanicevich en el Ministerio de Educacin (Garzn Valdez
E.1983, Cano D. 1985. Braslavsky C. 1985).
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que necesitaban los sectores que, una vez ms, irrumpieron en el orden constitucional
y conculcaron las posibilidades de participacin de la ciudadana.
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de
bienestar?
Entre
otros,
dos
factores
parecen
ser
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Sin embargo, es posible proponer que la gestin educativa del gobierno radical
manifest una visin restringida de los elementos que constituan la esencia del orden
disciplinado construido en el perodo 1976/83. Percibieron principalmente aquellos
factores que afectaron lo que anteriormente hablamos definido como orden expresivo.
En esta direccin se absolutiz el papel del Estado en la transicin democrtica en
torno al cambio de las normas, reglamentos y prcticas que permitieran desmontar el
sistema autoritario que rigiera en la etapa anterior. Pero en lo que respecta al orden
instrumental, los cambios realizados en el primer perodo slo estuvieron vinculados a
los contenidos de las materias dirigidas a la formacin cvica y ciudadana.
Como sealamos anteriormente, no cabe duda de que reconstruir las escuelas como
mbitos de convivencia democrticos era una de las tareas prioritarias del nuevo
perodo. Ms an, es impensable (e imposible) una educacin de calidad en el sentido
integral del concepto en el marco de situaciones donde predomina la lgica
burocrtica, la falta de participacin, la intolerancia y la discriminacin ideolgica. En
este aspecto el avance obtenido en los primeros seis aos de gobierno democrtico
fueron sustantivos. Sin embargo, en muchas ocasiones al absolutizar los aspectos
vinculados con la transmisin de valores ciudadanos, no se adoptaron las polticas
necesarias para desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden
instrumental. Como ya fuera mencionado, este orden estuvo fundamentado en el
deterioro y la diferenciacin de la calidad educativa brindada.
De esta manera, las principales acciones desarrolladas desde el Ministerio de
Educacin de la Nacin estuvieron dirigidas a la autorizacin del funcionamiento de los
centros de estudiantes a nivel secundario y universitario; la reincorporacin de los
docentes cesanteados en el perodo autoritario; la supresin de los exmenes de
ingreso en la escuela media y la posibilidad del ingreso irrestricto en las
universidades; la modificacin del rgimen de evaluacin de conocimientos adquiridos
abandonando la escala numrica por otra conceptual; la modificacin de los planes de
estudio de formacin moral y cvica del nivel secundario; la normalizacin de las
universidades pblicas, etc. (Braslavsky C. y Tiramonti G. 1990).
Las transformaciones orientadas a elevar la calidad de la educacin en base a
profundas modificaciones curriculares, una nueva estructura del sistema, la
descentralizacin de los servicios, la generacin de nuevas formas de vinculacin con
otros actores sociales, el desarrollo de mecanismos de evaluacin de la calidad
educativa, la realizacin de acuerdos inter jurisdiccionales sobre contenidos de la
enseanza, etc., no fueron llevadas a la prctica, se implementaron sobre el final de la
gestin o slo abarcaron el espacio de experiencias piloto.
Una situacin similar puede sealarse respecto del importante proceso de debate
educativo que signific el Congreso Pedaggico Nacional. El gobierno democrtico
supo generar un amplio espacio para la discusin, sin embargo no logr comenzar a
implementar los acuerdos all alcanzados.
Cabe destacar que esta parcial intervencin del Estado Nacional en torno a la
transformacin de la educacin, fue complementada en algunas jurisdicciones con
profundos cambios en los contenidos y en las prcticas educativas. La Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza. La Pampa. Santa Fe y Ro Negro,
entre otras, desarrollaron importantes procesos de mejora de la calidad educativa.
En sntesis, la recuperacin de la democracia signific tambin la recuperacin del rol
protagnico del Estado docente en los discursos oficiales. Sin embargo, el electo
democratizador de la intervencin estatal en la realidad escolar fue solo parcial. Ello
se debi a que el importante rol desempeado en el desmantelamiento del orden
autoritario no estuvo acompaado de polticas educativas dirigidas a retomar su
responsabilidad en torno a brindar reales posibilidades de acceso a una educacin de
calidad para todos los argentinos.
Este proceso, que signific un notorio avance respecto de la situacin anterior,
tambin produjo situaciones contradictorias y a veces violentas. Modificar las formas,
pero manteniendo los contenidos, gener mayores condiciones para que los actores
del proceso educativo, en particular los estudiantes de escuelas medias, expresaran
su disconformidad con la falta de atractivo y significacin social de los conocimientos
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En primer lugar, la crisis del Estado benefactor se produjo en los pases desarrollados
en momentos en que se haban cumplido los principales desafos para los cuales este
tipo de Estado haba sido creado. Algunos de estos desafos estaban vinculados a la
incorporacin de casi toda la poblacin a la ciudadana y al trabajo (o al seguro social),
la vigencia de un orden social legtimo, la obtencin de crecientes niveles de acceso a
los bienes sociales bsicos por parte de toda la poblacin, la existencia de un orden
administrativo eficiente, etc. (Tedesco J.C. 1990).
En segundo lugar, en el caso de un conjunto de pases desarrollados, la crtica a la
intervencin del Estado en la economa no signific necesariamente una crtica similar
al papel del Estado en lo que respecta a su rol redistribuidor. Dicho en otros trminos,
se discuti principalmente el componente "keynesiano" del Estado, y no se cuestion
tanto su aspecto "benefactor" (Isuani A. y otros 1991). Ello se debe, en parte, a que el
papel social del Estado en muchos de estos pases precede en dcadas a su rol activo
en la economa. A partir de este rol distributivo, se pretendi que realizara un aporte
fundamental en torno al mantenimiento del orden social y a las necesidades de
legitimacin y apoyo poltico que surgieron a partir de la extensin del sufragio
universal. Esta funcin no parece dejar de tener vigencia en la actualidad, ya que en
los ltimos aos se verifica un aumento constante en el gasto social de la mayor parte
de los pases centrales (OCDE, 1985, en Isuani A. y otros, 1991, y Calcagno E., 1993).
En tercer lugar, en estos pases, el sostenimiento de las polticas sociales a partir del
retiro de la accin estatal de un conjunto de esferas de la vida pblica tiene que ver,
precisamente, con la necesidad de atemperar el impacto social que genera la
racionalizacin y el repliegue del Estado respecto de la intervencin econmica
directa.
Tomando en cuenta estas diferencias, es posible afirmar que en nuestro pas estamos
asistiendo a una profunda transformacin en el modelo de Estado. El Estado
emergente ha sido denominado de diferentes maneras: Estado post-social, Estado
neoliberal, Estado democrtico-liberal, etc... Se trata de un Estado que abandona su
papel interventor en la economa para pasar a cumplir un rol de garante de las reglas
de juego, privatizando sus empresas y transfiriendo al mercado la capacidad de
conducir el modelo de desarrollo y de distribucin de bienes. Tiende a favorecer un
modelo de acumulacin orientado ms a la competitividad externa que al mercado
interno. Procura modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el
desempleo encubierto a partir de reducir el empleo estatal y descentralizando o
regionalizando muchas de sus funciones. Fija como uno de sus objetivos principales el
equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y aumentado su capacidad de recaudacin
impositiva. Estamos frente a un Estado que se repliega sobre s mismo transfiriendo
responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
Ahora bien, existe un alto grado de consenso respecto de la necesidad de lograr el
equilibrio de las cuentas fiscales y de la modernizacin del Estado. En algunos
"sectores este consenso se extiende hacia la necesidad de disminuir drsticamente el
nmero de empleados pblicos y limitar la accin del Estado empresario. Desde esta
perspectiva se muestra que a partir de los cambios operados en los ltimos. aos, la
economa argentina ha recuperado su estabilidad monetaria y alcanzado en el perodo
de vigencia del "Plan ele Convertibilidad" altas tasas de crecimiento en su PBI. Desde
otros sectores se plantea el peligro de que el achicamiento del. Estado no sea
acompaado por el aumento de su capacidad de regulacin (lsuani A. 1995). (La
concentracin del poder econmico, el aumento de la desigualdad social y la anomia
en los comportamientos sociales respecto al cumplimiento de las normas, inclusive las
legales, seran las principales consecuencias del proceso
Por otra parte, junto con la necesidad de reformar el Estado, tambin existe un alto
grado de acuerdo en torno a la necesidad de profundizar los procesos de
democratizacin entendida desde una perspectiva integral que va ms all de la
vigencia de las instituciones constitucionales. Este proceso implica, no slo la
superacin de la persistente inestabilidad poltica, sino la ampliacin de
las
posibilidades de participacin integral del conjunto de los actores sociales y una
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