Universidad Nacional

Autonoma
De Honduras
En el Valle de Sula

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Hospital Leonardo Martnez

Anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas

Anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas

ndice

A. Introduccin........................................................2
B. Marco Terico....3
B.1 El mtodo de las necesidades bsicas

insatisfechas...........................................................3
B.2 Variables utilizadas para la construccin de los

indicadores de NBI.6
B.3 Variables censales y necesidades bsicas.8

C. Conclusiones......................................................14
D. Bibliografa........................................................15

Anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas

ntroduccion
El concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) est referido a la disponibilidad y
acceso a satisfactores bsicos de los hogares y, por tanto, define los niveles de carencias de la
poblacin que vive por debajo de umbrales considerados mnimos. Estos umbrales se fijan
entre otras caractersticas en un conjunto de indicadores de nivel de vida como tipo de
vivienda, hacinamiento, capacidad de subsistencia, asistencia escolar y situacin sanitaria
(agua potable y eliminacin de excretas).
Es conveniente indicar que los resultados censales a nivel nacional, departamental y
municipal tienen un carcter cercano a universal, considerando que en todo censo, se investiga
a la totalidad de la poblacin, aun cuando pueda existir algn porcentaje de omisin o falta de
cobertura, lo cual no invalida la aplicacin de la metodologa de NBI que revela el gran
potencial de los censos, constituyendo un instrumento til por su eficiencia, y eficacia de su
administracin y el bajo costo que implica aprovechar los resultados que cubren en forma
simultnea a la totalidad de la poblacin.
Para fines del presente documento, los hogares y personas con insatisfaccin de necesidades
bsicas, se les considera como un acercamiento a la medicin de la pobreza, identificando su
magnitud y algunas caractersticas socioeconmicas y demogrficas que le son propias. Es
incuestionable que una definicin amplia de la pobreza debera incorporar adems de
necesidades bsicas materiales, otras necesidades bsicas de naturaleza no material. En este
sentido, para los propsitos del mtodo de NBI es necesario centrarse en las necesidades
bsicas materiales, lo que permite clasificar con un criterio objetivo a la poblacin

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El Metodo de las Necesidades

Basicas nsatisfechas
El objetivo del mtodo NBI era el de proveer un mtodo directo de identificacin de los
pobres, tomando en cuenta aspectos que no se ven necesariamente reflejados en el nivel de
ingreso de un hogar, y aprovechando el inmenso potencial de desagregacin geogrfica que
permite la informacin censal. En esta seccin se describe el proceso de seleccin de
indicadores, se revisa las caractersticas principales de los indicadores empleados usualmente y
se evala el sistema de agregacin tradicionalmente utilizado por el mtodo.
Las NBI es un mtodo directo de la medicin de la pobreza, segn la satisfaccin efectiva de
las necesidades bsicas que requiere fundamentalmente:
1. Definir las necesidades indispensables de un hogar o familia en los aspectos de educacin,
salud, condiciones de vivienda, empleo, servicios de la vivienda, etc. Una vez definidas las
necesidades bsicas se establecen los lmites mnimos de satisfaccin.
2. Seguidamente con base a la definicin de las necesidades y los lmites se procede a
identificar a los hogares y la poblacin cuya satisfaccin se encuentra por debajo de los lmites
mnimos de satisfaccin establecidos.
3. Lograr la mayor desagregacin posible que facilite la comparacin de distintas reas,
departamentos y municipios.

Proceso de seleccin de indicadores

La fuente de informacin utilizada por el mtodo NBI son los censos de poblacin y vivienda,
disponibles en prcticamente todos los pases de Amrica Latina. Esto se debe a que slo los
censos permiten lograr el grado de desagregacin geogrfica requerido para que un mapa de
pobreza sea til en la identificacin de necesidades espacialmente localizadas. El mtodo de
las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina10De la gran
variedad de datos que contienen los censos, es necesario seleccionar indicadores adecuados
para reflejar las necesidades primordiales de la poblacin. Estos indicadores, a su vez, estn
restringidos al tipo de informacin que proporcionan los censos. El proceso de seleccin est
constituido, de manera general, por cuatro pasos :
1. Determinar el grupo de necesidades bsicas mnimas susceptibles de estudiarse con la
informacin del censo.

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2. Elegir indicadores censales que representen dichas necesidades.

3. Definir el nivel crtico de satisfaccin para cada necesidad.
4. Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a situaciones de pobreza
La magnitud de la pobreza que se mide con el mtodo de las NBI, est referido a la
disponibilidad y acceso a servicios que la sociedad considera bsicos e indispensables. Si los
hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales y una vez establecida la
satisfaccin o insatisfaccin de las mismas se pueden construir mapas de pobreza que ubican
geogrficamente las carencias, cuantificando e identificando la pobreza hasta el nivel de
municipio o lugar poblado.
Es importante indicar que las variables censales se mantienen nicamente con afn de
comparabilidad y con base a las definiciones de las NBI que se describen a continuacin se
elaboran seis indicadores que se enumeran as:

1. Calidad de la vivienda
La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar, destacndose
la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias del tiempo (temperaturas
extremas, vientos y lluvias) y otros factores ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos,
etc.).Para definir el indicador sobre la calidad de la vivienda se analiz la informacin sobre los
materiales predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasificadas como
particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones, hoteles, hospitales,
cuarteles militares, etc.
La clasificacin de las viviendas, segn las categoras de la variable tipo de vivienda particular
(casa formal, apartamento, cuarto en casa de vecindad, rancho, casa improvisada, otro) refleja
una apreciacin global de la calidad de la misma. Por lo tanto para tener una comparacin en
el espacio se consider hogar en vivienda inadecuada, en el rea urbana, aquellos hogares
cuyos pisos eran de tierra. Para el rea rural la dimensin de este indicador defini como
situacin de insatisfaccin cuando el material predominante en las paredes fuera de lmina
metlica, bajareque, palo, caa y que tuviera piso de tierra.

2. Hacinamiento
La densidad de ocupacin de la vivienda se expresa por el nmero de personas por cuarto. A
partir de cierto nivel, que en este trabajo se ha definido ms de tres personas por cuarto, se
considera que el hogar presenta condicin de hacinamiento. La definicin del indicador de
hacinamiento se hizo sobre la base del nmero de personas que habitan la vivienda como del
nmero de cuartos de que dispone (sin contar el bao y la cocina).

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3. Origen y abastecimiento de agua

Para la elaboracin del indicador se estableci que en el rea urbana, los hogares que no
tenan acceso a abastecimiento de agua a travs de una red de distribucin, y se abastecan de
chorro pblico (fuera del local), pozo, camin o tonel, ro, lago, manantial u otra forma, se
encontraba por debajo del umbral mnimo de satisfaccin de esta necesidad; y en el rea rural
se defini como situacin insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los
hogares era de ro, lago, manantial u otra forma.

4. Acceso a servicio sanitario

La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminacin de excretas de la
vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de adecuacin de la instalacin
sanitaria de la vivienda, tanto para el rea urbana como para la rural. Para el rea urbana se
consider como crtica la situacin de los hogares que no disponan de un sistema de
evacuacin de excretas o de ningn tipo de servicio sanitario o que este ltimo fuera excusado
lavable, letrina o pozo ciego. Para el rea rural se defini como hogares con necesidad bsica
insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponan de ningn sistema de eliminacin
de excretas o que no disponan de servicio sanitario.10 Gobierno de Guatemala - Instituto
Nacional de Estadstica Gobierno de Guatemala - Instituto Nacional de Estadstica 0

5. Asistencia escolar
A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los servicios de
educacin, se consider que un hogar presenta un nivel crtico de insatisfaccin en esta
dimensin cuando en los hogares exista presencia de nios en edad escolar de 7 a 12 aos en
el rea urbana y 7 a 10 aos en la rural, que no asistan a establecimientos de educacin
primaria. La no asistencia escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a la
factibilidad de la opcin educativa en reas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a
consideraciones de costo-beneficio en trminos de la incorporacin de los menores a la fuerza
de trabajo. Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educacin primaria
constituye una carencia que reduce significativamente las posibilidades futuras de una
adecuada insercin ocupacional.

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6. Precariedad ocupacional
Dado que los censos de poblacin no investigan el ingreso de los hogares se elabor un
indicador que identificara los hogares con una baja capacidad potencial de obtener ingresos
para alcanzar niveles mnimos de consumo de bienes y servicios. Es de suponer que esta
situacin caracteriza a los hogares con una alta proporcin de no activos y no perceptores de
ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de educacin lo suficientemente bajo
como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades de competir en el
mercado laboral. Este indicador combina el nivel educacional de los jefes del hogar y la carga
econmica, determinada por el nmero de personas que tiene a su cargo el jefe ocupado o
bien todos los perceptores de ingresos. El indicador construido de esta manera parte del hecho
de que las personas con bajo nivel educacional enfrentan una creciente restriccin de
oportunidades ocupacionales. De acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la
dimensin, clasifica como hogares con carencia crtica aquellos en los cuales el jefe de hogar
(principal perceptor de ingresos) no tiene ningn nivel de instruccin y que tienen ms de
cuatro personas por miembro ocupado.

Variables utilizadas para la construccin

de los indicadores de NBI
Calidad de la vivienda
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
rea urbana, viviendas con:
a) Pared de bajareque, lepa, palo, caa u otro.
b) Pared de ladrillo, block, adobe, madera, lmina y con piso de tierra.
rea rural, viviendas con:
a) Pared de lmina, bajareque, lepa, palo, caa u otro y piso de tierra.

Hacinamiento
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
a) Hogares con ms de tres personas por cuarto (excluyendo bao y cocina).

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 Origen y abastecimiento de agua

Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
rea urbana:
a) Hogares sin conexin a una red de distribucin de agua y con servicio de abastecimiento de
chorro pblico, pozo, camin, tonel, ro, lago o manantial.
rea rural:
a) Hogares con servicio de abastecimiento de agua de ro, lago, manantial u otra forma.

Acceso a servicio sanitario

Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin:
rea urbana:
a) Hogares sin conexin a una red de captacin de desage y con tipo de servicio sanitario
igual a excusado lavable, letrina, pozo ciego o sin servicio sanitario.
rea rural:
a) Hogares que no cuentan con ningn sistema de eliminacin de excretas o que no disponen
de servicio sanitario.

Asistencia escolar
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin, si presentan nios,
parientes del jefe de hogar.
rea urbana:
a) Hogares con nios de 7 a 12 aos de edad que no asisten a establecimientos de educacin
formal.
rea rural:
a) Hogares con nios de 7 a 10 aos de edad que no asisten a establecimientos de educacin
formal.
Precariedad ocupacional
Se consideran hogares con necesidad insatisfecha en esta dimensin aquellos que:
a) El jefe del hogar no tiene ningn nivel de instruccin y que tienen ms de cuatro
personas por miembro del hogar ocupado

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Variables censales y necesidades basicas

Ya se ha dicho que la utilizacin del censo como fuente de informacin para la
elaboracin de un mapa de carencias crticas es crucial para alcanzar un alto grado de
desagregacin en la informacin, pero que ello tambin impone restricciones en cuanto al
tipo de necesidades a considerar y los indicadores disponibles para evaluar la satisfaccin
de dichas necesidades.
Aunque sera muy til contar con informacin sobre el ingreso o el gasto de los hogares
para medir su capacidad econmica, los censos suelen no contener informacin sobre esas
variables y, cuando la contienen, sta es poco fiable. Indiscutiblemente, el mtodo NBI
tambin debera considerar necesidades bsicas como la salud y la nutricin, pero las
variables respectivas no estn disponibles en los censos de la regin. Dadas estas
limitaciones, el segundo paso en el proceso de seleccin de indicadores consiste en
determinar cules son las dimensiones factibles de ser medidas dentro de cada necesidad
bsica, y qu variables censales sern utilizadas para dar cuenta de dichas dimensiones.

Existen ciertas variables censales que aparecen recurrentemente en los mapas de

pobreza de Amrica Latina, y que se consideran como las mejores opciones dentro de la
informacin disponible para representar las necesidades de vivienda, condiciones
sanitarias, educacin y capacidad econmica. Tal como lo muestra el cuadro anterior, para
medir el acceso a una vivienda apropiada se utilizan normalmente dos variables: los
materiales de construccin de la misma y el grado de hacinamiento de los miembros del
hogar. La evaluacin de las condicione sanitarias en las que vive un hogar tambin se
realiza a travs de dos variables: el acceso a agua potable y la disponibilidad de un sistema
de eliminacin de excretas. La inasistencia de algn miembro en edad escolar a un
establecimiento educativo es la variable generalmente utilizada para dar cuenta del acceso
a educacin en el hogar. Por ltimo, el indicador que muestra la capacidad econmica del
hogar se suele construir en base a una combinacin entre el nivel educativo del jefe de
hogar y la relacin numrica entre perceptores y no-perceptores de ingresos.

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El ndice de necesidades basicas

insatisfechas
Una vez que se ha identificado y clasificado las diversas carencias crticas de los
hogares, es necesario llevar a cabo la etapa de agregacin de dicha informacin,
clasificando a los hogares como pobres y no pobres. Generalmente, el proceso
mencionado se realiza mediante el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(INBI), que diferencia de manera dicotmica entre los hogares con al menos una
necesidad insatisfecha y los que no presentan carencias crticas.
El mecanismo de construccin del INBI es bastante simple: En caso de que un hogar
presente al menos una carencia crtica, el INBI toma el valor de 1; en caso contrario, el
INBI tomar el valor de 0. Agregando los valores del INBI para todos los hogares se
obtiene una especie de ndice de recuento, que indica cuntos hogares tienen al menos
una necesidad insatisfecha y se consideran, en consecuencia, pobres.
No es difcil notar que la agregacin es uno de los aspectos ms dbiles del mtodo
NBI. En primer lugar, el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas slo permite
distinguir a los hogares con carencias crticas de aquellos que no las tienen, pero no
permite identificar la magnitud de dichas carencias. Por lo tanto, bajo este mtodo es
imposible aplicar medidas de pobreza ms complejas que tomen en cuenta otras
caractersticas de la misma. En este sentido, mtodos indirectos como el de la lnea de
pobreza cuentan con la ventaja de utilizar al ingreso o al consumo como indicador del
bienestar, lo cual permite estudiar la profundidad -qu tan pobres son los pobres- y
severidad de la pobreza -cmo est distribuida la pobreza-.

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En segundo lugar, el nmero de necesidades insatisfechas que debe presentar un hogar

para ser considerado pobre es totalmente arbitrario. Debido a que existen innumerables
formas de relacionar el concepto de pobreza con situaciones de necesidades bsicas
insatisfechas, no se cuenta con un sustento terico apropiado para decidir el nmero
mnimo de carencias crticas. As, si bien en la mayora de las aplicaciones del mtodo
NBI basta con la presencia de una carencia crtica para que se presuma la condicin de
pobreza.
De la misma forma, la idntica atencin que reciben las distintas necesidades bsicas
dentro del ndice no puede sustentarse tericamente, ya que dichas necesidades no son
directamente comparables entre s. As, difcilmente podra decidirse si un hogar
hacinado es igualmente pobre que un hogar en el cual los hijos no han recibido
educacin, o a uno que habita en una vivienda con piso de tierra. Por lo tanto, los
niveles de bienestar que caracterizan a los hogares pobres pueden variar
considerablemente, an cuando todos los hogares presentaran el mismo nmero de
necesidades insatisfechas.
Ms all de estas crticas, cabe preguntarse si la agregacin es realmente til en este
mtodo estudiado en este documento. Se ha dicho repetidas veces que la mayor ventaja
del mtodo NBI consiste en identificar con un alto grado de detalle distintas necesidades
que caracterizan a la poblacin. Entonces, el aprovechamiento de dicha informacin,
requiere analizar cada indicador por separado, en vez de utilizar un ndice que no
permite distinguir tipos de carencias. Desde esta perspectiva, si el mtodo NBI es un
instrumento para caracterizar la pobreza, no requiere de una etapa de agregacin.

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Para llevar a cabo el proceso de agregacin bajo NBI se debe realizar varios pasos. En
primer lugar, asignar puntajes especficos a cada posibilidad de satisfaccin de una
necesidad, de acuerdo con su grado de optimalidad o precariedad. Es decir, para cada
necesidad se establece un indicador de logro, cuyos valores muestran desde la forma
ms extrema de carencia hasta la forma ms adecuada de satisfacer una necesidad.
Adicionalmente, debe sealarse que este mtodo de agregacin no logra superar el
defecto de que a medida que crece el nmero de indicadores empleados, aumenta el
nmero de pobres.
En resumen, si bien el mecanismo presentado tiene el mrito de buscar identificar
distintos grados de satisfaccin de las necesidades, no parece ser suficiente para que el
mtodo NBI gane aceptacin general como una alternativa de medicin de la pobreza.
Planteando al mtodo NBI como un mtodo complementario de caracterizacin de la
pobreza, se puede aprovechar una parte de la propuesta aqu descrita -especficamente,
el considerar distintos niveles de satisfaccin para cada necesidad-. En tal caso, sin
embargo, no habra necesidad de aplicar un mecanismo de agregacin, puesto que la
medicin de la pobreza se realizara por otro mtodo.

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Evaluacion crtica del metodo NB

Sin duda alguna, la mayor fortaleza del mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas
radica en la efectiva utilizacin de la informacin censal, que le permite identificar
situaciones de pobreza con un alto grado de desagregacin geogrfica. Esto, a su vez, ha
facilitado la generacin de mapas de pobreza, herramientas fundamentales para la
aplicacin de polticas sociales, ya que permiten identificar el tipo de necesidades de la
poblacin -siempre y cuando el censo cuente con informacin respecto a dichas
necesidades- y focalizar apropiadamente su ejecucin.
Tambin es pertinente mencionar que la aplicacin del mtodo NBI implica costos
reducidos en lo que se refiere a recoleccin de informacin, puesto que se aprovecha la
informacin censal existente. Inclusive desde el punto de vista informtico, el
progresivo abaratamiento y mayor capacidad de la tecnologa ha facilitado la generacin
de mapas de pobreza, as como una creciente interactividad con los usuarios finales a
travs de interfases geogrficas muy tiles.
Otra ventaja del mtodo, relacionada con la fuente de informacin empleada, radica en
la posibilidad de incrementar el aprovechamiento de los datos para la caracterizacin de
la pobreza. Si bien los censos cuentan con informacin limitada sobre ciertas
necesidades bsicas, su modificacin o la inclusin de nuevas preguntas que permitan
dar mejor cuenta de esas necesidades es relativamente sencillo, tal como lo han
demostrado algunas oficinas estadsticas de Amrica Latina.
Por otra parte, no son pocas las debilidades que pueden atribursele al mtodo NBI. En
primer lugar, los censos proveen datos con gran detalle pero a un alto costo en la
periodicidad de la informacin, ya que dicha fuente se actualiza aproximadamente cada
diez aos. La poca frecuencia de produccin de mapas de pobreza limita la utilidad de
esta herramienta en la evaluacin de polticas de corto plazo.

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La comparabilidad intertemporal bajo el mtodo NBI presenta algunos problemas. En

primer lugar, si bien la comparacin de un indicador entre dos momentos distintos
permite conocer la evolucin de una determinada necesidad insatisfecha, no
necesariamente sirve para evaluar la eficacia de una poltica destinada a mejorar una
carencia especfica, ya que sta puede verse afectada por factores exgenos.
En segundo lugar, no es posible comparar entre dos periodos el nmero de pobres
estimado por NBI. Esto se debe a que, por un lado, el mtodo NBI no es sensible a
situaciones de pobreza reciente, por lo que no capta el fenmeno en su totalidad. Por
otro lado, sera necesario utilizar indicadores igualmente representativos en ambos
perodos, tarea difcil cuando la representatividad de un indicador se deteriora a lo largo
del tiempo.
Otro de los aspectos de gran limitacin es el de la agregacin. A diferencia de los
mtodos indirectos, que utilizan el ingreso o el consumo como indicadores de bienestar,
el mtodo NBI no cuenta con un indicador de bienestar mayoritariamente aceptado, lo
cual a su vez imposibilita la utilizacin de indicadores como los que se dispone para el
ingreso. El Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas no da cuenta de la intensidad de
la pobreza; es decir, no es posible clasificar a los hogares de acuerdo a distintos niveles
de satisfaccin de sus necesidades. Si bien existen propuestas que buscan corregir estos,
stas no han logrado una aceptacin general. Ms an, tanto el mtodo original como la
nueva propuesta de agregacin adolecen del inconveniente que mientras ms
necesidades bsicas se considere en la estimacin de la pobreza, mayor ser el nmero
de hogares con carencias crticas. Esta es una debilidad crucial del mtodo, ya que el
nmero de pobres resultante es sensible a la disponibilidad de informacin y a la
decisin de los investigadores respecto al nmero de necesidades a considerar.

Anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas

Conclusiones
El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas, o NBI, es una herramienta creada a fines de
los aos 70 con el objeto de medir y/o caracterizar la pobreza, mediante un enfoque directo,
aprovechando la informacin censal. A partir de los censos de poblacin y vivienda, se verifica
si los hogares satisfacen o no una serie de necesidades elementales que permiten a las
personas tener una vida digna de acuerdo con las normas sociales vigentes.
Este mtodo tiene la apreciable ventaja de producir resultados con un altsimo nivel de
desagregacin geogrfica, lo que permite la elaboracin de mapas de pobreza. Dichos mapas
hacen posible identificar espacialmente un grupo de carencias predominantes en un pas y, por
lo tanto, pueden llegar a ser de gran utilidad para focalizar eficientemente las polticas sociales
destinadas a cubrir las carencias individualizadas.
Sin embargo, existen una serie de razones -detalladas a lo largo del texto- por las cuales es
inconveniente proyectar este mtodo ms all de la deteccin de la insatisfaccin de
determinadas necesidades, y pretender sintetizar sus resultados en una medida global de
pobreza. De modo que, por ahora al menos, lo ms adecuado parece ser aprovechar las
ventajas de identificacin geogrfica que brinda el esquema de las NBI de manera
complementaria a los mtodos indirectos de medicin de la pobreza, donde el indicador de
bienestar utilizado cuenta con una mayor solidez terica y es factible de ser agregado.

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Bibliografa

http://www.fadep.org/documentosfadep_archivos/D30_NECESIDADES_BASICAS_INSA
TISFECHAS_GUA_2002.pdf

http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/Atlas%20NBI/0a%20NBI%20Presen
tacion.pdf

Publicacin de las Naciones Unidas

LC/L.1491-P
ISBN: 92-1-321791-9
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