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DERECHO PBLICO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
La voluntad de la administracin que ordinariamente se expresa en los actos
administrativos, tambin puede presentarse de modo presunto en los supuestos del
denominado silencio administrativo, cuando por Ley expresa ese silencio administrativo se
entiende favorable a los intereses del peticionario, su ocurrencia determina la
configuracin plena de un acto administrativo que jurdicamente constituye un derecho o
establece una situacin jurdica especfica, a esta tcnica se puede denominar como
aquella sancin que el ordenamiento jurdico impone a la administracin en mora de
ofrecer una respuesta a una solicitud que le ha sido formulada.
Las actuaciones Administrativas que se inician en virtud del ejercicio del derecho de
peticin en inters particular, tendrn efectos del pronunciamiento igualmente de alcance
individual y subjetivo,
De igual forma, se sostiene la regla segn la cual la ocurrencia del silencio administrativo
negativo no exime de responsabilidad a las autoridades, de hecho estas no pierden
competencia para decidir, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el
acto presunto o que habiendo acudido ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
se haya notificado el acto admisorio de la demanda, la disposicin del tercer inciso del
artculo 83 de la ley 1437 de 2011 otorga una facultad al administrado, la posibilidad de
escoger entre tres alternativas, una es esperar el pronunciamiento, dos, interponer los
recursos administrativos y tres, acudir directamente al mecanismo jurisdiccional.
De hecho, la jurisprudencia ha sealado que aun cuando el silencio administrativo opere
por Ministerio de la Ley, su configuracin no es automtica, ya que se encuentra
supeditada a la voluntad del peticionario dependiendo de la comportamiento que adopte.
En cuanto a la oportunidad de acceder a la jurisdiccin para cuestionar la legalidad de un
acto producto del silencio administrativo, el Nuevo Cdigo en el artculo 164, numeral 1,
literal d precepta que puede hacerse en cualquier tiempo, de este modo no se cambia la
regla que se halla vigente en la actualidad, segn la cual el control judicial de un acto ficto
no est sometido a trmino de caducidad alguno.
Se fij el trmino para que se produzca el silencio administrativo negativo en aquellos
procedimientos administrativos especiales en los que la Ley seala un plazo superior a tres
meses para resolver las peticiones, eventos en los cuales el acto ficto se producir al cabo
de un mes contado a partir de la fecha en que debi tomarse la decisin. (Inciso segundo
El Artculo 97. Revocacin de actos de carcter particular y concreto. Salvo las excepciones
establecidas en la Ley, cuando un acto administrativo, bien sea expreso o ficto, haya
creado o modificado una situacin jurdica de carcter particular y concreto o reconocido
un derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el consentimiento previo, expreso
y escrito del respectivo titular.
funcin pblica y el respeto por los derechos fundamentales, si se tienen en cuenta que
uno de los fines del Estado es garantizar los derechos consagrados en la Constitucin y
facilitar la participacin de todos en las decisiones que lo afectan, artculo 2 constitucional;
la Sala no duda en afirmar que esas presunciones resultan un instrumento adecuado para
garantizar, entre otros, el debido proceso y el acceso a la administracin de justicia,
vulnerados por la omisin de la administracin al no responder oportunamente los
requerimientos elevados por los ciudadanos. Ficcin que en los trminos de nuestro
ordenamiento no exime a la administracin de absolver la solicitud, porque el derecho de
peticin slo se satisface cuando el Estado profiriere respuestas claras, precisas y de
fondo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
El silencio administrativo negativo no es equiparable a una respuesta, se trata de una
ficcin, para fines procesales y establecidos en beneficio del administrado, pero que no
cumple con los presupuestos de una respuesta que de satisfaccin a la peticin elevada a
la Administracin. La administracin slo pierde la posibilidad de contestar cuando el
administrado hace uso de los recursos de la va gubernativa contra el acto ficto o acude a
la autoridad judicial y se profiere el auto admisorio que admite la demanda en contra de
aquel. As lo ha precisado la jurisprudencia de esta Corporacin al sealar que cuando
el administrado se encuentra frente a la figura del silencio administrativo negativo, la va
gubernativa no se agota de manera automtica, y puede elegir entre dos opciones: (i)
acudir a la jurisdiccin directamente o, (ii) esperar una respuesta efectiva de la
Administracin, sin que esta ltima opcin le genere consecuencias adversas, como
contabilizar el trmino de caducidad de la respectiva accin contenciosa a partir del
momento previsto para la operancia del silencio administrativo.