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DOCUMENTO DE REFERENCIA
DDR/3
30 de marzo de 2010
SOLO ESPAOL
2010-252
NDICE
Pgina
I.
2
2
4
6
Las relaciones entre la migracin internacional, los derechos humanos y el desarrollo son un asunto cada
vez ms acuciante, decisivo y prioritario para los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por ello, su
examen ocupa un lugar prominente en el programa de trabajo de la CEPAL, a travs del Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin. Los pases, agencias y
grupos de trabajo del sistema de las Naciones Unidas, los organismos regionales, la sociedad civil y
numerosas organizaciones de migrantes han sido a la vez el origen, los depositarios y los beneficiarios de
los trabajos realizados, que han perseguido el propsito de construir una visin latinoamericana y
caribea sobre la migracin internacional priorizando la proteccin de las personas migrantes.
Durante el perodo comprendido entre junio de 2008 y febrero de 2010 se desarrollaron diversas
actividades en esta materia, dando continuidad a labores de perodos precedentes, profundizando otras
tantas y abriendo nuevas interpretaciones sobre las complejas facetas de la migracin. Es de singular
importancia destacar la contribucin que se ha realizado en las diversas escalas en las que inciden los
procesos migratorios latinoamericanos y caribeos: desde el mbito intrarregional y subregional hasta el
espacio de las Amricas, la comunidad iberoamericana y las relaciones de la regin con Europa.
De este modo, siguiendo el mandato de los pases y recogiendo las seales del ambiente
internacional y regional, el programa de trabajo ejecutado por el CELADE se ha basado en una vasta
experiencia de investigacin, asistencia y capacitacin, alineada con los siguientes objetivos:
1. Seguimiento de la resolucin 615(XXXI), adoptada en 2006 en el trigsimo primer perodo
de sesiones de la CEPAL ante el Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo, celebrado
en el Uruguay.
2. Seguimiento de los mandatos establecidos en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de
Estado y de Gobierno.
3. Ejecucin del proyecto de la Cuenta para el Desarrollo en colaboracin con las otras
comisiones regionales y la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de las Naciones Unidas (DAES).
Todas las actividades realizadas estn interrelacionadas, pero mantienen especificidades de
acuerdo al contexto de que se trate. Ellas giran en torno a investigaciones, publicaciones internas y
externas, capacitacin y asistencia tcnica a los pases, colaboracin activa con conferencias
intergubernamentales, organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas, mediante
seminarios y reuniones de diversa naturaleza.
En este documento se repasan las ideas fuerza en torno a la migracin, los derechos y el desarrollo.
Se presentan primeramente algunos antecedentes e interpretaciones sobre la migracin en la regin, para
luego describir las actividades en funcin de los objetivos indicados.
Grfico 1
PRINCIPALES DESTINOS DE LOS EMIGRANTES
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS, ALREDEDOR DE 2009
Japn
1%
Reino Unido
1%
Otros destinos
extrarregionales
4%
Canad
2%
Espaa
9%
Estados Unidos
72%
Destinos intrarregionales
11%
70 000
60 000
58 481
64 717
Grfico 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LAS REMESAS
A PRECIOS CORRIENTES, 1980-2009
(En millones de dlares)
50 000
40 000
30 000
20 000
2008
2009e
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
10 000
Fuente: Elaboracin propia basada en estimaciones del Banco Mundial a partir del International Monetary Fund's Balance of
Payments Statistics Yearbook 2008.
Nota: e = estimado.
Grfico 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: IMPACTO RELATIVO DE LAS REMESAS
SOBRE EL PIB EN PASES SELECCIONADOS, HACIA 2000, 2005 Y 2008
(En millones de dlares)
30%
25%
20%
15%
10%
5%
2000
2005
Amrica Latina
y el Caribe
Repblica
Dominicana
Guatemala
Jamaica
El Salvador
Hait
Honduras
Guyana
0%
2008
Fuente: World Bank database on World Development Indicators, septiembre de 2009, [en lnea] http://www.worldbank.org/.
De acuerdo a este breve vistazo, la migracin internacional de la regin es sin duda un asunto
muy complejo y de primer orden en las agendas del desarrollo y los derechos. As lo prueban adems los
exmenes que se han realizado sobre sus consecuencias. Los pases de Amrica Latina y el Caribe son
claramente origen de migracin y exportan capital humano a destinos diversificados, y en este escenario
se advierten importantes riesgos para sus migrantes, con deterioros en la capacidad de innovacin y
sntomas de una nueva dependencia de recursos que provienen, esta vez, de sus emigrados. Durante los
aos noventa, y ms sostenidamente en el decenio siguiente, la migracin cobr gran relevancia en las
agendas nacionales. Pas a generalizarse la idea de la gobernabilidad compartida, la gestacin de una
oportunidad para el desarrollo, la cooperacin y la integracin regional, que han sido sometidas a duras
constataciones con la crisis econmica mundial actual.
Ahora bien, una clara mayora de los pases de la regin ha ratificado los Protocolos de Palermo2,
y hay un programa especfico para la proteccin de los migrantes en el marco de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) y la Cumbre de las Amricas. Son intensas las iniciativas de dilogo con la
Unin Europea, hay numerosas agencias que ponen de relieve problemticas regionales y sectoriales con
una perspectiva de derechos la salud sexual y reproductiva es un ejemplo, y la cuestin del refugio y
los flujos mixtos ocupa un lugar de creciente importancia en la gestin migratoria. De cualquier forma,
los avances no son suficientes, adems de ser contrastantes. En ese sentido, un tema central es el
seguimiento general del proceso de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, instrumento que cuenta con una generalizada
adhesin en la regin, pero la demora de algunos pases en su ratificacin impide en gran medida un
avance esencial para la proteccin de los migrantes y la consolidacin de una visin latinoamericana y
caribea comprometida con los derechos humanos de sus migrantes.
La idea bsica que la CEPAL promueve desde hace aos, y que fuera generalizada en todo el
sistema de las Naciones Unidas, es que ms all de la soberana de cada pas e independientemente de lo
avanzada que pueda estar cada legislacin migratoria nacional, esta convencin brinda un marco tico y
operacional de consenso, que permite alcanzar acuerdos efectivos y lograr una cooperacin real, dando
pie a la reciprocidad y a la vinculacin con otros instrumentos del derecho internacional.
En la actualidad, la convencin ha sido ratificada por 15 pases de la regin, 13 de las cuales son
de Amrica Latina la Argentina, Belice, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, el
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, el Paraguay, el Per y el
Uruguay. En su conjunto, se trata de una importante adhesin en trminos proporcionales, pues solo 42
Estados la han ratificado en todo el mundo, ninguno de ellos desarrollado (vase el cuadro 1).
La enorme tarea que implica la defensa de los derechos humanos de los migrantes, en particular
tras cada perodo recesivo, hace que la ratificacin de la convencin sea impostergable y que, en
consecuencia, deba ser ampliamente aceptada en la regin. Y a esta ratificacin le debe seguir un estricto
apego al cumplimiento de sus preceptos, tarea que al parecer est pendiente en varios pases.
La CEPAL ha insistido en que hay numerosos flancos de apoyo a la convencin, ya sea
operativamente, desde los propios preceptos del instrumento, en funcin de su utilidad manifiesta para
apoyar las legislaciones nacionales respectivas, hasta la creacin de sinergias con el trabajo de los
distintos sectores de la administracin pblica y el de numerosas organizaciones de la sociedad civil, que
han desempeado un papel destacado en la defensa de los derechos humanos y la prestacin de asistencia
a los inmigrantes. Desde el punto de vista de la CEPAL, tal como se enfatizaba en la resolucin
615(XXXI), deben adoptarse medidas concretas para aumentar la conciencia sobre la convencin,
demostrar su validez dentro de la historia del derecho internacional y erradicar los prejuicios que
obstaculizan su aprobacin. El cumplimiento de esta tarea es imprescindible para sentar las bases de la
construccin de una plataforma realista y eficaz para la proteccin de los migrantes en la regin.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que entr en vigor el
29 de septiembre de 2003, tiene entre sus protocolos suplementarios al Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, vigente desde el 25 de diciembre de 2003, y al
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, en vigor desde el 28 de enero de 2004. A la
fecha, el primero ha sido ratificado por 137 pases del mundo, de los cuales 36 son de la regin (18 de Amrica
Latina y 8 del Caribe); el segundo ha sido ratificado por 123 pases en el mundo, correspondiendo 34 pases a la
regin (16 de Amrica Latina y 8 del Caribe), [en lnea], http://treaties.un.org/.
Los pases que han ratificado este instrumento, as como las otras convenciones internacionales
de las Naciones Unidas, muestran un compromiso ya establecido con la proteccin de los migrantes. A
ellos cabe apoyarlos y exigirles el cumplimiento de las obligaciones que han contrado. El panorama hasta
ahora es complicado si se tiene en cuenta la realidad adversa que denuncian frecuentemente los migrantes,
as como el hecho que muchas de las medidas posibles no se han implementado cabalmente o bien han
demorado, como lo revelan informes al rgano respectivo de vigilancia. Estas tareas de apoyo y exigencia
sern, seguramente, una actividad prioritaria para los prximos aos.
Cuadro 1
Firma
Albania
Argelia
Argentina
Azerbaiyn
Bangladesh
Belice
Benin
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Bosnia y Herzegovina
Burkina Faso
Camboya
Cabo Verde
Camern
Chile
Colombia
Comoros
Congo
Ecuador
Egipto
El Salvador
Filipinas
Gabn
Ghana
Guatemala
Guinea
Guinea Bissau
Guyana
Honduras
Indonesia
Ratifica
2007
2005
2007
1999
1998
2001
2005
2000
1996
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1995
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2008
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1995
2004
2000
2003
2000
2000
2005
2005
2004
Pas
Jamaica
Kirguistn
Lesotho
Liberia
Libia
Mal
Marruecos
Mauritania
Mxico
Montenegro
Nicaragua
Nger
Nigeria
Paraguay
Per
Ruanda
Santo Toms y Prncipe
Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona
Sri Lanka
Siria
Tayikistn
Timor-Leste
Togo
Turqua
Uganda
Uruguay
Firma
Ratifica
2008
2003
2005
2004
2004
2003
1993
2007
1999
2006
2005
2009
2009
2009
2005
2008
2000
1999
2004
1994
2004
1996
2005
2002
2004
2001
2004
1995
2001
A. Actividades interinstitucionales
La resolucin 615(XXI) estableci la creacin de un grupo interinstitucional, coordinado por la CEPAL,
responsable de monitorear las temticas relacionadas con la migracin internacional y el desarrollo en la
regin. Para su constitucin, desde 2007 se invit a participar a las agencias de las Naciones Unidas con
mandatos en el campo y a la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), mediante instancias
comunicativas y de cooperacin interagencial. Progresivamente fueron incorporndose organismos
regionales como la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la OEA. Con estas agencias y
organismos se ha establecido una comunicacin sustantiva y una coordinacin bsica para el desarrollo de
actividades interagenciales. En la prctica, ello ha permitido consolidar una fluida interaccin en muchas
iniciativas en las que se ha solicitado la colaboracin tcnica, desde encuentros nacionales especializados
hasta otros de orden intergubernamental.
La CEPAL implementa este mandato, adems, mediante su participacin en el Global Migration
Group (GMG), agrupacin que inici sus actividades en 2006 como parte de una resolucin de las
Naciones Unidas, siguiendo una recomendacin de la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales para establecer un grupo de alto nivel relacionado con las actividades de la migracin
internacional. El GMG est compuesto por 14 entidades, entre ellas las cinco comisiones regionales de las
Naciones Unidas4. La Comisin ha colaborado activamente con diversos materiales, opiniones y
reflexiones en documentos presentados por el GMG a la comunidad internacional, entre ellos, un factsheet sobre la crisis econmica y la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe, en el que se
plasmaron sintticamente las principales evidencias y tendencias de la crisis dentro de la regin5. En 2009
el GMG compil una serie de insumos sobre los diversos impactos de la crisis en la migracin
internacional, elaborados por los distintos miembros del grupo, lo que se transform en un valioso
material para las discusiones del Foro Global sobre Migracin y Desarrollo de Atenas, realizado el mismo
ao. Durante 2010 la CEPAL continuar apoyando y colaborando activamente con las actividades del
GMG. De hecho, a inicios de este ao se entregaron insumos sobre el manejo de la informacin para un
manual de gestin migratoria elaborado por el grupo.
B. Una publicacin germinal de la CEPAL
Los documentos presentados en el perodo de sesiones celebrado en el Uruguay en 2006, las discusiones
sostenidas en aquella reunin y la resolucin 615(XXXI) dieron origen a la publicacin ms importante de
la CEPAL en materia de migracin: se trata del libro Migracin internacional, derechos humanos y
desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2358-P), que vio la luz en septiembre de 2008. Este
trabajo sintetiza gran parte de la labor llevada a cabo por la Comisin a travs de su Divisin de Poblacin
en el rea de la migracin internacional. En el documento se examinan sus tendencias y problemticas
distintivas y se ofrecen propuestas a los gobiernos de la regin para enfrentar los principales desafos y
oportunidades de desarrollo que ella representa, dentro de un enfoque de los derechos humanos.
El mensaje central que desde entonces la CEPAL ha planteado con fuerza a los gobiernos, bien
expresado mediante esta publicacin ampliamente distribuida a los pases, es que la migracin
internacional se debe reconocer como materia de desarrollo y de derechos humanos, lo que requiere
implementar acciones integrales orientadas a facilitar su tratamiento desde una perspectiva
latinoamericana y caribea, a ampliar la libre circulacin de las personas, a aprovechar los aspectos
positivos de la migracin y a proteger los derechos humanos de todos los migrantes.
4
5
10
El objetivo general del seminario fue conocer la experiencia de cada uno de los pases de la
regin en la medicin de la migracin interna, internacional y otras formas de movilidad durante los tres
ltimos censos levantados, y presentar recomendaciones tcnicas en torno a los aspectos conceptuales y
operativos de la medicin de la migracin para la prxima ronda censal. En julio de 2009 se public un
completo informe (LC/L.3069), que recoge las ideas fuerza de cada una de las ponencias y las principales
conclusiones surgidas en los grupos de trabajo. A travs de este y otros medios, el CELADE se ha
ocupado de difundir sus recomendaciones acerca de la forma de obtener informacin sobre la migracin
internacional, algunas sugerencias respecto de lo que se debe explorar, as como lo que no parece
apropiado realizar, sobre la base de las experiencias recientes.
En 2010 y durante los aos prximos, el CELADE velar para que los pases de la regin
incorporen estas recomendaciones en sus operativos censales. El inters es evidente, puesto que los datos
censales permitirn actualizar las bases del Proyecto IMILA (Investigacin de la Migracin Internacional
en Latinoamrica). Una materializacin de esta potencialidad fue la actualizacin reciente de esta base
con los datos del censo de El Salvador de 2007.
Taller sobre Programas para Trabajadores Migratorios Temporales de la Conferencia
Regional sobre Migracin
El Taller sobre el Programa de Trabajadores Migrantes Temporales (TMWP) de la Conferencia
Regional sobre Migracin (CRM), organizado por su Secretara Tcnica en la ciudad de San Salvador (El
Salvador) los das 23 y 24 de abril de 2009, fue patrocinado por los gobiernos de Canad y El Salvador, la
OIM, la SEGIB y la CEPAL, a travs de su Divisin de Poblacin.
El principal objetivo del encuentro fue intercambiar informacin dentro de la regin de la CRM, a
fin de identificar las iniciativas destinadas a los trabajadores migratorios y reforzar los mecanismos de
cooperacin entre los Estados. Uno de los principales aspectos recalcados fue la importancia de permitir
que los trabajadores migrantes ejerzan sus derechos en los pases de origen, trnsito y destino.
El CELADE present en este espacio un documento titulado Caractersticas de la fuerza laboral
migrante en las Amricas, que destaca su contribucin e insercin laboral, los contextos y los sectores
ocupacionales de los migrantes en las Amricas y los temas de la migracin calificada y la migracin
femenina. Este informe se bas en los estudios del CELADE y de la Divisin de Desarrollo Econmico
de la CEPAL, y en l se reconocieron dos patrones migratorios tradicionales: la emigracin de
trabajadores desde Amrica Latina y el Caribe hacia los Estados Unidos y Canad y el intercambio de
poblacin entre los mismos pases de la regin; adems, se mencion un tercer patrn emergente: la
emigracin latinoamericana y caribea hacia Espaa.
A comienzos de 2010 se est diseando el formato de una publicacin con las memorias del
taller, como colaboracin con la CRM y en el marco del convenio tripartito SEGIB/OIM/CEPAL (vase
el punto IV de este informe).
XXVII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Latinoamrica
interrogada: Depredacin de Recursos Naturales, Democracia Participativa,
Escenarios Productivos y Construccin de Conocimiento
En septiembre de 2009 se celebr en la ciudad de Buenos Aires el XXVII Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa (ALAS), en el que el CELADE figur como uno de los panelistas de la
mesa redonda sobre Los procesos migratorios en Amrica Latina: pases ricos versus pases pobres.
11
En esta oportunidad se expuso un documento sobre migracin y crisis, con el que se difundieron las
ideas fuerza de la CEPAL en los temas de migracin internacional y se estimul el debate signado por
la crisis econmica.
Dilogo Comprensivo y Estructurado de Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea (ALC-UE)
en materia de migracin y desarrollo
Tambin en septiembre de 2009 la Comisin present el documento Notas sobre migracin internacional
y desarrollo: Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, que fue preparado para la Reunin de Alto
Nivel de Representantes Gubernamentales de Migracin, celebrada en Bruselas en el marco del Dilogo
Comprensivo y Estructurado de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE) sobre
migracin y desarrollo. Adems de analizar los patrones y tendencias de la migracin internacional
durante los ltimos aos en ambas regiones, el documento hace una primera aproximacin a los efectos
de la crisis econmica mundial sobre la migracin internacional.
Durante 2010 se mantendr la colaboracin con este tipo de iniciativas, previndose acompaar
otros foros de rango parlamentario internacional como la Asamblea Parlamentaria EuroLatinoamericana (EUROLAT), en particular con el dictado de conferencias al Grupo de Trabajo
Migracin de este organismo.
Participacin en reuniones especializadas sobre poblacin
El III Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin (ALAP), realizado entre el 24 y 26 de
septiembre de 2008 en la ciudad de Crdoba (Argentina), cont con la participacin del CELADE como
organizador y comentarista de una plenaria sobre derechos humanos y polticas pblicas en el mbito de
la salud sexual y reproductiva, la migracin internacional y el envejecimiento.
Entre el 27 de septiembre y el 2 de octubre de 2009 la CEPAL, a travs de su Divisin de
Poblacin, particip en la XXVI Conferencia Internacional de Poblacin de la Unin Internacional para el
Estudio Cientfico de la Poblacin (IUSSP, por sus siglas en ingls), organizada en Marrakech,
Marruecos. Fueron cinco las presentaciones realizadas por el CELADE en diferentes sesiones de la
conferencia, entre ellas, una sobre La migracin internacional y los pueblos indgenas en Amrica
Latina: viejas cuestiones, problemas emergentes y la necesidad de un enfoque multinacional en las
polticas de migracin.
En esta ponencia se reconoca que la migracin internacional indgena se ha vuelto ms
significativa, no tanto por sus impactos cuantitativos sino por los rasgos particulares de los migrantes
indgenas y sus implicaciones de poltica, en tanto se trata de una problemtica que atae a los derechos
humanos. Segn el estudio, esta migracin est directamente vinculada a la tierra, los recursos naturales,
los territorios y la territorialidad, los que tienen una doble dimensin en este caso: como factores de
anclaje cultural y tnico y como elementos de expulsin, debido al creciente empobrecimiento y
presin sobre los recursos indgenas. Se conclua que, dado que se trata de un proceso multicultural y
pluritnico, deben desarrollarse nuevos conceptos a fin de: a) distinguir la migracin internacional
indgena de la ancestral movilidad territorial de las personas indgenas, e b) incorporar estas
problemticas en las agendas nacionales y regionales sobre migracin internacional bajo una perspectiva
de derechos humanos.
Asimismo, entre el 4 y 6 de noviembre de 2009 se efectuaron las X Jornadas Argentinas de
Estudios de la Poblacin, en Catamarca, organizadas por la Asociacin de Estudios de Poblacin de la
12
Argentina (AEPA). En esta ocasin, el CELADE particip como comentarista de la sesin sobre
migracin internacional. Las jornadas tambin permitieron difundir las actividades y mensajes de la
CEPAL en materia de migracin y gnero, adems de tomar contacto con profesionales de diversas reas
para potenciales colaboraciones en los proyectos de la Divisin de Poblacin.
Durante 2010 se mantendr la cooperacin con estas instancias, previndose una activa
participacin en el IV Congreso de Poblacin de la ALAP en las sesiones y mesas sobre migracin
internacional. Este congreso se celebrar en la ciudad de La Habana (Cuba), en el mes de noviembre. La
colaboracin del CELADE con las redes de trabajo de la ALAP se ha ido consolidando durante los
ltimos aos y es de esperarse que este proceso contine durante 2010.
Colaboracin con la OEA para la implementacin del Sistema Continuo de Reportes
de Migracin Laboral de las Amricas
En el perodo que cubre este informe, el CELADE reforz la colaboracin con la OEA, a travs de las
iniciativas que este organismo est implementando en materia de informacin migratoria en las Amricas,
y para las que ha solicitado la colaboracin tcnica de la Divisin. Esta ayuda se ha plasmado de muchas
formas, y es considerada decisiva en el desarrollo de los proyectos de la OEA.
As, entre el 17 y 18 de marzo de 2009, en Washington, D.C., el CELADE particip en el Primer
Seminario Tcnico sobre el Sistema Continuo de Reportes sobre Migracin Laboral para las Amricas
(SICREMI), dirigido por la OEA. La reunin tuvo como propsito emprender la primera fase de
implementacin del proyecto. En esta ocasin, el CELADE contribuy con intervenciones tcnicas sobre
anteriores iniciativas de sistemas de informacin migratoria y present un documento que resume los
principales alcances del proyecto IMILA, considerndolo otra experiencia ejemplar que lleva ms de tres
dcadas de funcionamiento. Las contribuciones y recomendaciones de la Divisin de Poblacin de la
CEPAL fueron altamente reconocidas por los expertos de la OEA y de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), quienes solicitaron formalmente su colaboracin y
asesora tcnica para las prximas fases del proyecto.
Luego, entre el 13 y 16 de octubre de 2009, tuvo lugar en las dependencias de la CEPAL el
Primer Taller Tcnico de Corresponsales para la Conformacin del SICREMI. Esta actividad fue
organizada por la OEA y el CELADE, y cont con la participacin de las autoridades y delegados
gubernamentales de la Argentina, Belice, Canad, Chile, Colombia, el Ecuador, El Salvador, Mxico y el
Uruguay. Los pases fueron representados por funcionarios de las reas de migracin, asuntos exteriores y
estadsticas. Adems, estuvieron presentes representantes y tcnicos de la OCDE, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la OIM y la propia CEPAL, a travs de su Divisin de Poblacin.
El objetivo del taller fue sentar las bases para la elaboracin del primer Reporte SICREMI 2010,
presentar una red de corresponsales institucionales que suministrarn la informacin necesaria para cada
reporte y consolidar una estrategia de trabajo con esta red para la realizacin de los informes anuales
sobre la situacin de la migracin internacional. Durante el transcurso del encuentro, los participantes
tambin hicieron un inventario de operaciones estadsticas efectuadas por los diferentes organismos
nacionales que producen informacin sobre migraciones. Adems, determinaron los datos tcnicos que
contendran los indicadores bsicos seleccionados para la primera edicin del sistema.
El proyecto descansa en la colaboracin de la OCDE, que desarroll la idea original para
establecer el sistema, y est basado en el modelo del Systme dObservation Permanente des Migrations
Internationales (SOPEMI). El taller se realiz en el marco del acuerdo entre la CEPAL y la OEA.
13
Durante 2010 el CELADE brindar colaboracin especfica mediante el aporte de uno de los captulos del
informe regional que preparar la OEA.
Participacin en el Seminario del BID sobre Migracin internacional y desarrollo:
hacia una agenda de poltica
Este seminario, celebrado en la ciudad de San Jos (Costa Rica) durante los das 16 y 17 de noviembre,
fue organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se centr en las regiones de
Centroamrica y el Caribe. El evento tuvo como objetivo intercambiar intervenciones estratgicas e
innovadoras para enfrentar los desafos econmicos y sociales que plantea la migracin. En esta ocasin,
el CELADE fue invitado para preparar y exponer un documento sobre las tendencias de la migracin
interna en Centroamrica. De este modo, se difundieron documentacin analtica, metodologas y bases
de datos de la CEPAL tiles para el estudio de este tema. La ocasin se aprovech adems para discutir
las futuras formas de colaboracin con el BID, que podran definirse durante 2010.
Participacin en la Conferencia Regional sobre Proteccin de Refugiados y Migracin
Internacional en las Amricas
Durante los das 19 y 20 de noviembre de 2009 la CEPAL, a travs del CELADE, particip y coauspici la Conferencia Regional sobre Proteccin de Refugiados y Migracin Internacional en las
Amricas, organizada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en San Jos (Costa Rica).
El CELADE form parte del grupo de trabajo sobre la proteccin de personas migrantes
extrarregionales, varados y refugiados. El tema, que es extendible a los migrantes intrarregionales, forma
parte del contexto ms amplio de la denominada migracin mixta, una materia que ha suscitado progresiva
atencin en los investigadores durante los ltimos aos y mucha preocupacin en un buen nmero de pases
que no disponen de herramientas ni capacidades para atender las necesidades de poblaciones provenientes de
fuera de la regin que comparten atributos de irregularidad y bsqueda de refugio.
La presentacin de la Divisin vers sobre la vulnerabilidad de los migrantes latinoamericanos y
caribeos, destacando que sera interesante vincular esta nocin a la realidad de los flujos mixtos, con
objeto de darle ms contenido a este concepto. Asimismo, contribuy a las discusiones de los
participantes acerca de la tensin que significa la simultnea aplicacin de medidas de combate al trfico
y de proteccin de los migrantes.
Adems del acercamiento logrado con mltiples actores institucionales y nacionales, agencias y
organismos internacionales el ACNUR, la OIM, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (ACNUDH), la OEA y la sociedad civil, en 2010 se espera generar un espacio de
convergencia en el tratamiento de los llamados flujos mixtos y as colaborar con necesidades muy
sensibles de muchos pases y un nmero creciente de personas migrantes.
14
A nivel regional, y en especial en este pas, se colabor reiteradamente con medios de prensa brindando
entrevistas y suministrando antecedentes y orientaciones bibliogrficas.
15
Seminario Gestin de las migraciones limtrofes en la zona norte de Chile. La reunin, que tuvo por
objetivo intercambiar puntos de vista y experiencias en la gestin migratoria regional, convoc a unas 40
personas provenientes de servicios pblicos, universidades, organizaciones de la sociedad civil y de carcter
eclesistico. La Divisin particip activamente en el debate mediante una exposicin sobre la migracin
internacional, los derechos humanos y el desarrollo, en la que se recalc la necesidad de crear una red
regional de amplia convocatoria para intercambiar iniciativas e inquietudes acerca de la inmigracin hacia la
regin. Tambin se plantearon algunas recomendaciones valiosas, como la asistencia integral al migrante
con el concurso de la sociedad civil, y se resalt la necesidad de que los servicios pblicos compartan su
accionar y se informen lo mejor posible de las directrices centrales de cada uno de ellos.
El 23 de octubre de 2009, en Santiago, el CELADE tambin particip en el V Encuentro de
Migrantes en Chile, convocado por la Secretara General de Gobierno y el Ministerio del Interior de
Chile. Esta instancia de participacin amplia e inclusiva fue organizada conjuntamente por la Secretara
Ciudadana de Migrantes en Chile, el Grito de los Excluidos/as, el Proyecto Carta Mundial de Migrantes y
la Carta de Responsabilidades Humanas Chile, y cont con el apoyo de la Divisin de Organizaciones
Sociales (DOS).
La presentacin del CELADE en esta ocasin se titul Los desafos de Chile ante un nuevo
escenario migratorio, y se ocup de la situacin de la gestin y la normativa chilena en materia de
migracin internacional. Se entregaron algunos antecedentes sobre la historia de la legislacin migratoria
en el pas y se deline el camino que el Estado ha recorrido en direccin a una nueva poltica migratoria.
En este contexto, se hizo un llamado a no formular opiniones simplistas sobre los esfuerzos realizados en
el mbito de la integracin y la gestin migratoria. Tambin se reconocieron las grandes tareas pendientes
de la actual Ley de Extranjera que a todas luces necesitan atenderse, tales como la vinculacin con los
emigrados chilenos y su derecho al voto, las figuras legales para la trata de personas y el trfico de
migrantes, as como la elaboracin de un documento oficial de poltica migratoria.
Durante 2010 el CELADE espera proseguir con la colaboracin tcnica en estas iniciativas, si es
que se mantienen en el gobierno asumido en marzo de 2010, o bien apoyar las nuevas que se presenten.
Con independencia de los efectos de la catstrofe del 27 de febrero, se puede especular que Chile seguir
siendo uno de los pases de Amrica Latina con un comportamiento migratorio llamativo de atraccin de
inmigrantes regionales.
D. Un proyecto con el UNFPA sobre migracin y salud
Este proyecto comenz en septiembre de 2008 y forma parte de una iniciativa mayor del UNFPA, en
cuyas tareas el CELADE colabor con actividades especficas de apoyo, bsicamente de revisin del
estado del arte de los estudios, normativas y polticas en las fronteras entre la Argentina y el Estado
Plurinacional de Bolivia, el Ecuador y Colombia, Costa Rica y Nicaragua, Guatemala y Mxico y la
Repblica Dominicana y Hait.
El trabajo, de alcance regional, fue coordinado y supervisado por profesionales del CELADE y
concluy a fines de 2009. La primera fase consisti en la preparacin de cinco reportes binacionales sobre
la situacin de la poblacin migrante. Esta etapa se materializ en cuatro actividades particulares,
comenzando con una revisin bibliogrfica de las investigaciones y la informacin existentes en materia
de salud sexual y reproductiva de las mujeres migrantes incluidos el VIH/SIDA y la violencia de
gnero. A continuacin se elabor un perfil de las caractersticas sociodemogrficas de las poblaciones
mviles en las reas fronterizas seleccionadas, seguido de una encuesta a organizaciones
gubernamentales, internacionales y de la sociedad civil interesadas en esta materia. La ltima actividad
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aprobado y valorado por los mandatarios7. El Programa de Accin consensuado en esta cumbre instruy al
Foro de Cuenca a elaborar un programa de accin en migracin que, de acuerdo con el Compromiso de
Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, promueva la proteccin de los derechos humanos de los
migrantes. El artculo 48 del mismo documento solicita que la CEPAL, en el marco de sus
atribuciones y mandato, contine apoyando a la Secretara Iberoamericana en la implementacin de este
Programa de Accin.
En la XVIII Cumbre, desarrollada en 2008, los mandatarios acordaron mediante la Declaracin
de San Salvador: promover, dentro del marco de los lazos histricos y culturales que unen a lo pases
iberoamericanos, considerando el Compromiso de Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, en
consonancia con los instrumentos internacionales en la materia y respetando la actual legislacin
nacional, un dilogo estructurado y comprehensivo que permita sobrellevar las situaciones que afectan a
los migrantes y a sus familias y avanzar en la elaboracin de una agenda migratoria positiva y proactiva
vinculada al desarrollo humano, y basada en el completo respeto de sus derechos humanos,
independientemente de su condicin migratoria.
De conformidad con las disposiciones establecidas en el Compromiso de Montevideo, y en
estrecha colaboracin con la SEGIB, el CELADE condujo dos estudios que fueron presentados en el Foro
de Cuenca, en 2008: un diagnstico de la migracin internacional en Iberoamrica, haciendo especial
hincapi en el marcado aumento que ha tenido durante los ltimos aos y en sus efectos demogrficos, y
un estudio sobre los efectos econmicos y sociales de la migracin en tres pases iberoamericanos de
destino (la Argentina en Amrica del Sur, Costa Rica en Centroamrica y Espaa en Europa).
En el FIBEMYD participaron unas 400 personas: delegados de los 22 pases iberoamericanos y
otros pases como Filipinas y los Estados Unidos, expertos, acadmicos y representantes de
organizaciones internacionales y de la sociedad civil. Asistieron tambin altas autoridades del Gobierno
del Ecuador, el Director General de la OIM, el Secretario General Iberoamericano, el Director del
CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL y el Director de la Organizacin Iberoamericana de
Seguridad Social (OISS). En la ceremonia inaugural se escucharon palabras de estas autoridades y el
saludo grabado de los presidentes de Espaa y Honduras. En esa ocasin se suscribi el convenio
tripartito entre la SEGIB, la CEPAL y la OIM orientado al seguimiento del Foro.
En octubre de 2008 la SEGIB, junto a la CEPAL y a la OIM, presentaron el libro I Foro
Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo: Unidos por las migraciones, que rene y sintetiza el
trabajo y los resultados del FIBEMYD. El lanzamiento se hizo en Madrid y cont con la asistencia de
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. El libro tambin fue presentado en la XVIII Cumbre
Iberoamericana desarrollada en San Salvador el mismo ao, en la que los Jefes de Estado y de Gobierno
reafirmaron su compromiso con el Plan de Cuenca.
El proyecto sobre El Impacto del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
tambin se desarroll en el marco del acuerdo tripartito. Uno de los objetivos de este acuerdo era
establecer las principales caractersticas sociodemogrficas de las poblaciones migrantes iberoamericanas
que potencialmente se beneficiaran, directa o indirectamente, del convenio. Para tal efecto se prepar un
Estudio sobre migrantes iberoamericanos y beneficiarios directos o indirectos del Acuerdo Multilateral
de Seguridad Social, en el que se analiza el volumen e impacto demogrfico de los inmigrantes
7
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y
Secretara General Iberoamericana (CEPAL/AECI/SEGIB), Estimacin del nmero de trabajadores migrantes en
Iberoamrica, XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santiago de Chile, 2007.
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ANEXO
Listado de presentaciones y publicaciones realizadas entre junio de 2008 y febrero de 2010
N
Fecha
Ttulo
Descripcin
2008/ Agosto
2008/ Agosto
2008/ Agosto
2008/ Septiembre
2008/ Octubre
2008/ Noviembre
Documento presentado en la
Sptima Reunin de Coordinacin
en Migracin Internacional
(UN/DESA)
2008/ Noviembre
Documento presentado en el
Seminario internacional Disporas
y circulacin de talentos, una
movilidad al servicio del desarrollo
en Amrica Latina?, organizado por
la Cooperacin Francesa
2009/ Abril
2009/ Julio
2009/ Julio
2009/ Agosto
10
11
12
2009/ Septiembre
22
Fecha
Ttulo
Descripcin
2009/ Octubre
14
2009/ Noviembre
Documento presentado en la
Octava Reunin de Coordinacin
en Migracin Internacional
(UN/DESA)
15
2009/ Noviembre
16
2009/ Noviembre
17
2009/ Noviembre
18
2009/ Noviembre
19
2009/ Noviembre
20
2009/ Noviembre
21
2009/ Noviembre
2009/ Diciembre
2009
Inmigracin latinoamericana en
Espaa. El estado de la
investigacin, A. Ayuso y G.
Pinyol (eds.), Fundacin CIDOB.
Publicacin externa
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23
24
25
2009
2010
Nota: a la fecha de elaboracin de este informe los documentos de la lista hasta el nmero 15 estn disponibles en la
pgina web del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL,
[en lnea], www.eclac.org/celade/migracion/.