25/1/2010

Vista panormica de la comunidad Chihuinaira. Foto: Julio Alegra, setiembre de 2009

ESTUDIO DE LA GESTIN DEL AGUA Y LOS CONFLICTOS POR EL AGUA EN LA

REGIN CUSCO Y ANLISIS DE LA IMPORTANCIA DE LOS FACTORES ASOCIADOS
AL CAMBIO CLIMTICO EN SU DESENCADENAMIENTO CASO DE LA
MICROCUENCA HUACRAHUACHO

Informe Final
Autores| Mourik Bueno Asesor Tcnico (mourik@casadelcorregidor.pe)
Julio Alegra Coordinador Ejecutivo (julio.f.alegria@gmail.com)
Liw Canales Investigadora (liwcanalessierra@hotmail.com)
Clemente Ayala - Investigador (clemente_av@hotmail.com)
Donaldo Pinedo Cuidado de la edicin (donaldopinedo@gmail.com)
1

Tabla de Contenido
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 9
PRIMERA PARTE ...................................................................................................................................... 11
ASPECTOS BSICOS ................................................................................................................................ 11
1

OBJETIVOS E HIPTESIS ................................................................................................................. 11

OBJETIVOS .................................................................................................................................... 11
1.1
1.1.1
1.1.2

2.1

OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................. 11

OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................................................... 11

HIPTESIS DE INVESTIGACIN ................................................................................................. 11

2.1.1
2.1.2

2
3

HIPTESIS CENTRALES ............................................................................................................................. 11

HIPTESIS ESPECFICAS ........................................................................................................................... 12

ANTECEDENTES ................................................................................................................................. 13
DESCRIPCIN GENERAL DE LA MICROCUENCA ...................................................................... 26
UBICACIN .................................................................................................................................... 26
3.1
DESCRIPCIN FSICA ................................................................................................................... 31
3.2
3.2.1
3.2.2

TOPOGRAFA ............................................................................................................................................. 31
CLIMA ......................................................................................................................................................... 31

3.3
HISTORIA DE LA MICROCUENCA .............................................................................................. 31
DEMOGRAFA ............................................................................................................................... 33
3.4
METODOLOGA ................................................................................................................................... 36
4
4.1
MARCO TERICO Y CONCEPTUAL RELEVANTE ..................................................................... 36
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.1.8
4.1.9
4.1.10
4.1.11
4.1.12
4.1.13
4.1.14
4.1.15

4.2
4.2.1
4.2.2

AGUA VIRTUAL .......................................................................................................................................... 36

CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA .............................................................................. 36
CONFLICTOS POR EL AGUA ..................................................................................................................... 36
DERECHO CONSUETUDINARIO ............................................................................................................... 37
GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES ................................................................................................... 37
GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS .................................................................................. 38
GESTIN SOCIAL, PBLICA Y PRIVADA DEL AGUA ............................................................................. 38
GESTIN TERRITORIAL DEL RECURSO HDRICO POR CUENCA .......................................................... 39
GOBERNABILIDAD HDRICA .................................................................................................................... 40
INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL ..................................................................... 40
PLURALISMO LEGAL ............................................................................................................................ 41
SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................................................................................. 41
VULNERABILIDAD DEL SISTEMA SOCIAL FRENTE A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO 42
ESTRS HDRICO .................................................................................................................................. 42
CAPACIDAD DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ................................................................. 42

SECUENCIA METODOLGICA .................................................................................................... 43

ASPECTOS DE GABINETE ......................................................................................................................... 44
TRABAJO DE CAMPO ................................................................................................................................ 45

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL AGUA Y DEL AMBIENTE .. 47

MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 47
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
PCM
5.1.5
5.1.6
5.1.7
5.1.8

LEY DE RECURSOS HDRICOS LEY N 29338 ...................................................................................... 48

LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611 ..................................................................................... 51
CREACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE DECRETO LEGISLATIVO N 1013 ........................... 54
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO DECRETO SUPREMO N 086-200355
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867 .......................................................... 56
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972 ..................................................................... 57
LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO -LEY N 26338 ....................................................... 59
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS - LEY N 24656 ...................................................... 60

5.2

MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 61

SEGUNDA PARTE ..................................................................................................................................... 65

RESULTADOS Y DISCUSIN .................................................................................................................. 65
CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA ................................................................ 65
SITUACIN Y PERSPECTIVAS EN LA REGIN ANDINA ......................................................... 66
6.1
PERCEPCIN LOCAL DEL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS ......................................... 69
6.2
SISTEMAS DE USO Y GESTIN DEL AGUA ................................................................................. 72
7
GENERALIDADES .......................................................................................................................... 72
7.1
6

7.1.1
7.1.2
7.1.3

7.2

SISTEMAS PRODUCTIVOS ........................................................................................................................ 72

SISTEMAS SOCIO CULTURALES ............................................................................................................... 85
TENDENCIAS .............................................................................................................................................. 87

USO AGRARIO DEL AGUA Y GESTIN ..................................................................................... 88

7.2.1
7.2.2

7.3
7.4

DESCRIPCIN ............................................................................................................................................ 88
ANLISIS .................................................................................................................................................... 93

USO POBLACIONAL DEL AGUA Y GESTIN ............................................................................ 99

USO PISCCOLA DEL AGUA Y GESTIN ................................................................................. 105

7.4.1
7.4.2
7.4.3

ASOCIACIN DE PESCADORES DE KUNTURKANKI ............................................................................. 107

CANAL CHACATIRA MOLINO ............................................................................................................. 107
INICIATIVA FAMILIAR ............................................................................................................................. 107

7.5
OTROS USOS DEL AGUA ........................................................................................................... 108
GESTIN DEL AGUA POR CUENCA ......................................................................................... 108
7.6
ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIN DEL AGUA ....................................................... 110
8
PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS .............................................................................. 110
8.1
INTERRELACIN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES ........................................................ 125
8.2
CONFLICTOS POR EL AGUA ........................................................................................................... 128
9
IDENTIFICACIN Y TIPOLOGA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS ................................ 128
9.1
DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS CONFLICTOS .................................................................. 133
9.2
9.2.1
9.2.2

PRINCIPALES CONFLICTOS .................................................................................................................... 133

OTROS CONFLICTOS ............................................................................................................................... 159

9.3
ANLISIS GENERAL DE LOS CONFLICTOS ............................................................................. 161
DISCUSIN GENERAL DE RESULTADOS ............................................................................... 163
10
10.1 SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO ............................................................................................... 163
10.2 LA COMUNIDAD CAMPESINA Y LA GESTIN DEL AGUA ................................................... 166
10.3 USO Y GESTIN POBLACIONAL DEL AGUA .......................................................................... 167
10.4 INTERVENCIN DE LAS INSTITUCIONES EXTERNAS .......................................................... 170
10.5 COORDINACIN Y CONCERTACIN INTER INSTITUCIONAL ............................................. 173
10.6 ANTE UNA CRISIS DE GOBERNABILIDAD .............................................................................. 175
10.7 GESTIN TERRITORIAL DEL AGUA EN LA MICROCUENCA ................................................ 175
10.8 CHOQUE CULTURAL .................................................................................................................. 177
10.9 FACTORES DE VULNERABILIDAD ............................................................................................ 177
LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL AGUA .............................................................. 179
10.10
APROXIMACIN A ESCENARIOS FUTUROS ...................................................................... 183
10.11
10.11.1
10.11.2

ESCENARIO NEGATIVO: CADA MANANTE, UN CONFLICTO .................................................... 184

ESCENARIO POSITIVO: ENFRENTANDO JUNTOS AL CAMBIO CLIMTICO ............................ 185

TERCERA PARTE .................................................................................................................................... 188

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ....................................................................................................... 188
11
12

CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 188

PROPUESTA DE ACCIONES Y MEDIDAS ................................................................................ 192

12.1
12.2

CONDICIONES DE XITO .......................................................................................................... 192

MEDIDAS QUE SE PROPONE CONSIDERAR .......................................................................... 194

12.2.1
QU CARACTERSTICAS DEBE TENER UNA MEDIDA EFICAZ DE ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO? ........................................................................................................................................................... 195
12.2.2
MEDIDAS ESPONTNEAS, REACTIVAS Y PRIVADAS ..................................................................... 196
12.2.3
PROPUESTA DE MEDIDAS DE ADAPTACIN .................................................................................. 198

12.3

INDICADORES DE GESTIN Y CONFLICTOS POR EL AGUA ............................................... 201

AGRADECIMIENTOS .............................................................................................................................. 203

BIBLIOGRAFA CITADA ....................................................................................................................... 205

ndice de Cuadros
CUADRO N 1: DATOS GENERALES DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ......................................................................... 27
CUADRO N 2: NMERO DE FAMILIAS EMPADRONADAS DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ............................................. 34
CUADRO N 3: VARIACIN DE LA POBLACIN DEL DISTRITO DE KUNTURKANKI, SEGN EDADES, CENSOS DE 1993 2007 .......... 35
CUADRO N 4: POBLACIN Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE KUNTURKANKI, SEGN CENSOS NACIONALES 1961 - 2007 35
CUADRO N 5: PRINCIPALES ELEMENTOS RELEVANTES DEL MARCO LEGAL ........................................................................... 48
CUADRO N 6: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ...... 63
CUADRO N 7: CAMBIO CLIMTICO OBSERVADO Y SUS PRINCIPALES EFECTOS PERCIBIDOS POR LA POBLACIN DE LA MICROCUENCA
HUACRAHUACHO ............................................................................................................................................... 71
CUADRO N 8: VARIACIN DE LA POBLACIN PECUARIA EN EL DISTRITO DE KUNTURKANKI, 1994-2009 .................................. 75
CUADRO N 9: ACCESO AL AGUA PARA RIEGO SEGN SISTEMAS DE RIEGO DE ALGUNAS COMUNIDADES .................................... 89
CUADRO N 10: COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POBLACIONAL EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ............................ 100
CUADRO N 11: NIVELES DE COBERTURA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO.................... 101
CUADRO N 12: CALIDAD DE LA GESTIN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POBLACIN EN LA MICROCUENCA ................................. 104
CUADRO N 13: ANLISIS DE LOS ACTORES DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ............................................................ 111
CUADRO N 14: IDENTIFICACIN Y TIPIFICACIN DE CONFLICTOS .................................................................................... 130
CUADRO N 15: MATRIZ PARA EL ANLISIS DEL CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD CAMPESINA HANANSAYA CCOLLANA Y UNA
PROPIETARIA PARTICULAR DE TERRENO ................................................................................................................. 135
CUADRO N 16: CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS DE LA IRRIGACIN CEBADUYO ..... 141
CUADRO N 17: CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS DE LA IRRIGACIN KCASILLO PUCACANCHA .................................................................................................................................................. 147
CUADRO N 18: CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE HILATUNGA (DISTRITO DE LAYO, CUENCA DEL VILCANOTA) Y LA
MICROCUENCA HUACRAHUACHO......................................................................................................................... 153
CUADRO N 19: ESCENARIOS ALTERNATIVOS PLANTEADOS A FUTURO PARA LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ...................... 184
CUADRO N 20: TIPOS DE MEDIDAS Y ACCIONES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ..................................................... 195
CUADRO N 21: INDICADORES PROPUESTOS PARA EL MONITOREO Y EVALUACIN DE LA GESTIN DEL AGUA Y CONFLICTOS......... 202

ndice de Figuras
FIGURA N 1: EVOLUCIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES CONOCIDOS POR LA DEFENSORA DEL
PUEBLO............................................................................................................................................................ 15
FIGURA N 2 MAPA DE UBICACIN DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ......................................................................... 29
FIGURA N 3: SRA. BERNARDINA CCASA, COMUNIDAD CEBADUYO, RECOGE AGUA ENTUBADA DE UN MANANTE CASI SECO (FOTO:
LIW CANALES, OCTUBRE DE 2009) ........................................................................................................................ 70
FIGURA N 4: CARACTERSTICAS DE LA VEGETACIN DE LA MICROCUENCA, COMUNIDAD CAMPESINA SAUSAYA (FOTO: LIW CANALES,
19/09/09) ...................................................................................................................................................... 73
FIGURA N 5: REPRESENTACIN DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO (LONGITUDINAL)...................................................... 79
FIGURA N 6 PROMOCIN DE LA CRIANZA DEL GANADO VACUNO Y LA RELACIN CON LA VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN
LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ....................................................................................................................... 83
FIGURA N 7: ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS ORGANIZACIONES EN LAS COMUNIDADES ........................................................ 86
FIGURA N 8: MAPA DE UBICACIN DE CANALES DE RIEGO EN LA MICROCUENCA HUACRACHUACHO ........................................ 91

FIGURA N 9: ROTURA DEL CANAL Y ROBO DE AGUA, IRRIGACIN CCOLLANA PATAQTIRA, DE LA COMUNIDAD HANANSAYA
CCOLLANA (FOTO: CLEMENTE AYALA, 20/09/09) ................................................................................................... 93
FIGURA N 10: RO HUACRAHUACHO, CASI SECO EN LA PARTE BAJA (FOTO: LIW CANALES, SETIEMBRE DE 2009)....................... 98
FIGURA N 11: VERTIMIENTO DE AGUAS SERVIDAS SIN TRATAMIENTO AL RO HUACRAHUACHO (FOTO: JULIO ALEGRA, SETIEMBRE DE
2009) ........................................................................................................................................................... 103
FIGURA N 12: INTERRELACIN DE ACTORES EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO .......................................................... 127
FIGURA N 13: MAPA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS IDENTIFICADOS EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ....................... 131
FIGURA N 14: BOCATOMA DE LA IRRIGACIN HANANSAYA CCOLLANA (KIRMA CHACCOIRE). NTESE LA CONTAMINACIN (FOTO:
LIW CANALES, 20/09/09) ................................................................................................................................ 160
FIGURA N 15: LA VULNERABILIDAD DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO ............................ 178
FIGURA N 16: GESTIN DEL AGUA, CAMBIO CLIMTICO Y CONFLICTOS POR EL AGUA EN LA MICROCUENCA ............................. 181

RESUMEN
El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestin de los
recursos hdricos en la microcuenca altoandina Huacrahuacho (3750 4700 msnm),
ubicada en los distritos de Kunturkanki y Checca, provincia de Canas, regin Cusco, Andes
del Sur del Per, con el objeto de conocer los conflictos existentes y potenciales por el uso
del agua, en su relacin con los impactos actuales y futuros que el cambio climtico
ocasionar respecto a la oferta y demanda de agua.
El estudio fue realizado entre los meses de agosto y noviembre de 2009. La etapa de campo
fue realizada en la segunda quincena del mes de setiembre. Se utiliz una metodologa
participativa, basada en talleres, entrevistas y conversatorios, complementada con
observacin directa in situ, revisin de estudios previos en la zona y la literatura alusiva.
Los principales efectos del cambio climtico y variabilidad climtica localmente percibidos
son: incremento de la temperatura mxima y mnima diaria, incremento de los vientos,
ampliacin de la poca de heladas, aumento de la radiacin solar, retraso en la temporada
de lluvias, mayor ocurrencia de eventos pluviales intensos o torrenciales. Estos cambios
climticos han generado o contribuido a efectos negativos en los medios de vida en general,
sistemas productivos y salud de las personas.
Estos efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos estn causando una
reduccin acelerada de los rendimientos de los manantiales naturales y del caudal del ro
Huacrahuacho, especialmente en la poca de estiaje (mayo octubre). El sobrepastoreo y
el empobrecimiento de la pradera natural pueden tambin contribuir a estos efectos.
La poblacin de la zona es bsicamente rural y compuesta por comunidades campesinas
ancestralmente dedicadas a la crianza extensiva de camlidos, ovinos y vacunos criollos,
as como a cultivos altoandinos tradicionales para autoconsumo. Actualmente est girando
hacia la crianza del vacuno para productos lcteos para el mercado.
En las dos ltimas dcadas, hay una creciente intervencin de las instituciones que viene
afectando la gestin de los recursos hdricos. Esto se resume en: i) promocin de la
ganadera vacuna, que genera ms demanda para riego de pastos exticos; ii)
implementacin de proyectos hidrulicos sesgados a los aspectos infraestructurales, que no
contribuye a la sostenibilidad de la gestin del sistema de uso; iii) carencia de estudios y de
planificacin hdrica para optimizar la oferta y demanda de agua en un contexto de cambio
climtico; iv) poltica hdrica oficial que ignora el derecho consuetudinario de las
comunidades, y que viene promoviendo la formalizacin de los derechos de agua de las
organizaciones de usuarios; v) polticas asistencialistas que no favorecen la organizacin
comunal.
Esta situacin ha generado una situacin de conflictividad y de surgimiento y agudizacin de
tensiones y conflictos por el agua entre los usuarios de la microcuenca. Esto, sumado a la
debilidad en la capacidad de gestin de las organizaciones locales de usuarios, prdida de
las reas de cultivos altoandinos para autoconsumo, baja cobertura de servicios de agua y
saneamiento, han intensificado la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca
frente al cambio climtico y variabilidad climtica.
En Huacrahuacho, los conflictos por el agua son principalmente endgenos, pero con
factores o causales exgenos que intervienen en su origen, agudizacin y/o frecuencia. Se

han identificado 11 conflictos por el agua, dentro de los cuales se analizaron 04 conflictos
representativos. De acuerdo a la tipologa de conflictos propuesta, los conflictos son: a) Por
la titularidad del derecho de uso agua (tres); b) En la distribucin del agua al interior del
sistema (seis), c) Entre dos sectores de uso de agua (0 conflictos); d) Conflictos Exgenos
(dos). La mayora (nueve) son o latentes o potenciales.
El curso actual de los hechos lleva a la microcuenca a una situacin de desertificacin,
estrs hdrico y alta conflictividad. Tambin a una crisis de gobernabilidad del agua local.
Esta tendencia se revertira con una estrategia efectiva para cambio climtico. En este
sentido, es fundamental efectuar cambios estructurales en el actual marco institucional y
legal del agua, implementar polticas pblicas a nivel nacional, y en las instituciones del
gobierno regional y los gobiernos locales. Asimismo, desarrollar capacidades de gestin
ambiental y del agua en las dos municipalidades; contar con una instancia en la
microcuenca para el debate y planificacin participativa de la gestin del agua y para la
gestin y resolucin de los conflictos. Dependiendo de la implementacin de stas se
configurar el futuro de la microcuenca.
Palabras clave: cambio climtico, gestin del agua, conflictos por el agua, derechos de
agua, derecho consuetudinario, vulnerabilidad, adaptacin.

INTRODUCCIN
Sin duda alguna, el cambio climtico es la mayor amenaza que confronta la humanidad en el
presente siglo. Mientras se redactaba el Informe Final de este estudio, en diciembre de
2010, al otro lado del mundo se reunan las naciones del planeta en la XV Cumbre Mundial
de Cambio Climtico, en Copenhague. Lamentablemente la Cumbre no lleg a los urgidos
acuerdos vinculantes para reducir la emisin de gases de efecto invernadero. Tampoco se
renov el Protocolo de Kioto, de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las
Naciones Unidas, suscrito en 1997. Hubo s ofrecimiento de dinero de los pases
histricamente generadores del calentamiento global, para solventar acciones de adaptacin
en los pases en vas de desarrollo. Lo nico concreto fue el acuerdo para reunirse al ao
siguiente en la ciudad de Mxico.
El cambio climtico global va a golpear ms a las comunidades y familias pobres, as como
a los ecosistemas frgiles, muchas veces de manera irreversible. Asimismo, los mayores
efectos e impactos lo van a sufrir los pases vulnerables. Entre stos, el Per es uno de los
que muestra las mayores vulnerabilidades al cambio climtico. Por lo tanto, la amenaza
global se multiplica en el Per. Este es el gran reto que el gobierno, legisladores,
acadmicos, empresarios y sociedad civil peruana deben tener muy claro. Esto significa
para los peruanos tomar conciencia que estamos contra el tiempo en un esfuerzo nacional
que debe ser la primera prioridad de accin.
Los recursos hdricos son quiz los ms impactados por los efectos del cambio climtico en
el pas. En la rida Costa es fcil apreciar esto al recordar que ms del 70% de la poblacin
peruana recibe solo 2% del agua que se genera en el pas, de la cual la mayor parte no
puede aprovecharse. En la zona andina, la afectacin no es menos. La agreste topografa
sumada a los fenmenos de cambio de uso del suelo genera alto riesgo de vulnerabilidad
frente a desastres, desencadenados por eventos hidro-meteorolgicos extremos. Los
regmenes de precipitaciones se han alterado y les genera ms incertidumbre a
comunidades altoandinas que dependen de la lluvia para sembrar y poder cosechar.
Asimismo los manantes de agua, nica fuente de agua viable para el uso domstico de las
comunidades en las laderas, se vienen secando aceleradamente.
Pero probablemente para muchas comunidades altoandinas, incluyendo las comunidades
de la zona de estudio, la preocupacin sobre la garanta de acceso y uso de sus fuentes de
agua que ancestralmente usan es quiz tanta o mayor que los efectos del cambio climtico.
Las comunidades locales no perciben que el Estado, a travs de las instituciones tutelares,
salvaguarde sus recursos naturales, agua y tierra, ni respete sus usos y costumbres en la
gestin del agua. Los hechos reportados en este estudio apuntan a considerar que no son
slo percepciones sino hechos fehacientes. Esto no contribuye en nada a la prevencin ni
resolucin de conflictos por el agua. Muchos investigadores en el pas y el extranjero
asombrosamente convergen en esto.
A pesar que los recursos financieros que el Estado invierte a favor de las comunidades
andinas es nfimo en comparacin a lo que se asigna a los usuarios de los valles costeos
del pas, no se puede ignorar la inversin pblica en la microcuenca Huacrahuacho, para
mejorar las condiciones de manejo del riego en las comunidades campesinas o para dotar

de servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, sta no ha cumplido del todo sus
objetivos. Muchos proyectos hidrulicos no se disean ni se implementan con el criterio de
promover la sostenibilidad del servicio (riego o agua poblacional), tampoco teniendo en
cuenta las formas de gestin propias de la organizacin de usuarios, ni menos an
auscultando los derechos de acceso y uso de agua existentes en las comunidades
beneficiarias. Obviar todo esto o parte de estas consideraciones, ha contribuido a generar
o agravar los conflictos por el agua.
Los conflictos por el agua locales son pues el detonante de la compleja problemtica de la
gestin del agua nacional y regional, la que se expresa en el terrible desencuentro entre el
Estado y las comunidades locales, o el divorcio entre la gestin pblica y la gestin social
del agua en el Per.
El cambio climtico probablemente va a traer ms recursos financieros a la microcuenca.
Habr ms canales, ms reservorios, ms rboles plantados, ms cursos dictados.
Redundar esto automticamente en reducir la vulnerabilidad de las comunidades de la
microcuenca frente al cambio climtico? Este estudio levanta la voz y dice No. Ms de lo
mismo no garantiza nada y no ser un avance en la adaptacin al cambio climtico.
Este estudio argumenta y clama que se requiere ya una apuesta y decisin poltica de los
decisores desde el nivel central o nacional para orquestar un conjunto de medidas
orientadas a reducir la elevada sensibilidad de las comunidades al cambio climtico, y elevar
la capacidad de adaptacin al cambio climtico del sistema social de la microcuenca. La
comunidad y la municipalidad son los dos actores claves locales que deben empoderarse en
la lucha contra el cambio climtico y la pobreza, dos caras de una misma moneda.
Por lo tanto, si bien la mitigacin del cambio climtico debe ser asumida como una tarea
colosal para la comunidad de pases y stakeholders mundiales del cambio climtico, para la
sociedad peruana el reto es no menos grande: revertir siglos de postracin y exclusin de
las comunidades andinas y amaznicas del pas: los primeros peruanos. Para que stos
dejen de ser peruanos de segunda clase -muy mentados en el discurso poltico, pero
ignorados de la prctica- para pasar a ser efectivamente la prioridad de la agenda de los
gobernantes y legisladores. El reto es grande.

10

PRIMERA PARTE
ASPECTOS BSICOS
1

OBJETIVOS E HIPTESIS
1.1

OBJETIVOS

1.1.1 OBJETIVO GENERAL

El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestin de los
recursos hdricos en la microcuenca Huacrahuacho, ubicada en los distritos de Kunturkanki
y Checca, provincia de Canas, regin Cusco, Per, con el objeto de conocer los conflictos
existentes y potenciales por el uso del agua, en su relacin con los impactos actuales y
futuros que el cambio climtico ocasionar respecto a la oferta y demanda de agua.
1.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Diagnosticar la gestin de los recursos hdricos en la microcuenca para explicar y

comprender de manera causal y sistmica los conflictos por el agua.

Realizar un inventario histrico, sistemtico, tipificado y analtico de los conflictos por el

uso del agua y los mecanismos empleados en su gestin o resolucin en la
microcuenca, relacionndolos con los impactos actuales que la variabilidad y el cambio
climtico tienen sobre el recurso y valorando su importancia como factor
desencadenante de los conflictos.

Identificar los conflictos potenciales que se podran generar entre actores, usos y
territorios, considerando los impactos futuros del cambio climtico sobre la relacin
oferta/demanda de agua en la microcuenca.

Formular propuestas para el desarrollo de capacidades para la gestin de recursos

hdricos y la gestin y resolucin de los conflictos por el agua en forma participativa; as
como metodologas e instrumentos que faciliten dicho proceso y que puedan formar
parte de estrategias y acciones de adaptacin articuladas a la gestin integrada.
Asimismo, plantear indicadores que formen parte de un sistema de monitoreo y
evaluacin de la gestin del agua y los conflictos por el agua, en respuesta a la
implementacin de estrategias y medidas de adaptacin.
2.1

HIPTESIS DE INVESTIGACIN

2.1.1 HIPTESIS CENTRALES

Los conflictos por el agua ponen en evidencia los problemas socio-culturales e

institucionales de origen histrico en la gestin del agua, a nivel local y regional, pre-

11

existentes al cambio climtico. Los procesos de cambio climtico revelarn y

agravarn los conflictos por el agua ya activos y aquellos en estado potencial.
Enfrentar positivamente el conflicto es una oportunidad para resolver el o los
problemas que lo han generado.

Prevalece una poltica nacional de gestin pblica del agua que implement e
implementa normas inadecuadas a la realidad social y cultural de la regin y que no
ha promovido ni fomentado el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos
en microcuencas. La problemtica de la gestin del agua local y regional y los
conflictos por el agua son consecuencia y reflejo de la implementacin y prevalencia
de tal poltica.
2.1.2 HIPTESIS ESPECFICAS

Independiente del cambio climtico, los conflictos por el agua son producidos por el
carcter finito y escaso del recurso hdrico en un medio semirido, en donde las
demandas se incrementa con el tiempo. Esto explica los conflictos locales por el agua
debido a temas de acceso y distribucin tanto al interior de la comunidad como dentro
de la microcuenca.

El desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos e instancias para la

gestin del agua por los diversos sectores de uso y entre ellos, desde el nivel local,
contribuirn de manera sostenible a la gestin preventiva y al desarrollo de
capacidades de gestin y resolucin de conflictos por el agua.

La introduccin de nuevas tecnologas de riego y la mayor interaccin con las fuerzas

del mercado (externo) alteran y afectan la organizacin de los sistemas hdricos
locales y los derechos consuetudinarios sobre el agua. Estos cambios pueden estar
induciendo a las organizaciones locales a relacionarse y subordinarse a la autoridad y
a la normatividad oficial del Estado. Este proceso genera tensiones y disputas entre
los usuarios.

Los cambios provenientes de la sociedad mayor, es decir, factores externos como la

violencia socio-poltica, la migracin, la urbanizacin, polticas neo-liberales que
priorizan procesos de globalizacin de mercados, intervencin de nuevas instituciones
y actores exgenos, sumado en algunas zonas al crecimiento y demanda poblacional,
pueden generar cambios en la organizacin, tecnologa, derechos locales sobre el
agua y asignacin del recurso hdrico. Estos cambios pueden traer efectos positivos o
negativos.

La capacidad de adaptacin de una comunidad o sistema social que a futuro le

permitir enfrentar condiciones de vulnerabilidad frente al cambio climtico, no slo
puede verse afectada por la incidencia de conflictos sociales por el agua, sino
tambin por los problemas que generan las debilidades en la gestin de recursos
hdricos.

12

ANTECEDENTES

Se presenta en este captulo estudios accedidos que traten el tema de gestin del agua, los
problemas y los conflictos, que aporten y den luces en relacin a los objetivos de la
investigacin y las hiptesis. Se refiere a estudios hechos para el mbito de la microcuenca,
la regin andina y en el nivel nacional.
Como se observar, lamentablemente no hay muchos estudios sobre esta temtica en el
mbito de la microcuenca y de la regin Cusco, menos an en un contexto y perspectiva de
cambio climtico.
Se inicia este recuento con el nico estudio previo sobre conflictos por el agua en la
microcuenca, realizado por Canales (2009). Hall que en la microcuenca Huacrahuacho
existen diferentes conflictos, en donde los actores involucrados son: usuarios comuneros,
propietarios, comunidades, irrigaciones aguas arriba y abajo de la cuenca, la municipalidad y
la Autoridad de Aguas (ATDR). Estos conflictos son causados por la disponibilidad,
oportunidad e incremento de la demanda, muchos de los cuales se encuentran latentes. Los
roles y funciones que cumplen los actores frente a los conflictos por el agua surgidos
pueden variar de acuerdo al tipo de conflicto.
Canales demuestra la coexistencia de sistemas legales estatales y consuetudinarios que
interactan al momento de tomar acuerdos y decisiones sobre la gestin. El derecho
consuetudinario ejercido impuls a las comunidades a movilizarse e impedir que una
comunidad fuera de la microcuenca se apropie de una fuente de agua suya.
Boelens et al (2001) estudian la gestin del agua en las cuencas andinas. Observan que
existe una situacin desregulada y una competencia desmedida entre diferentes tipos de
uso y grupos de usuarios, producto de polticas hdricas inadecuadas. En esta situacin
suelen ganar los actores que tienen mayor poder econmico, poltico o tecnolgico; sus
aprovechamientos amenazan la disponibilidad de agua para los sectores con menos
poder. Otro efecto de la falta de regulacin es la contaminacin de las aguas. Toda esta
situacin genera conflictos por el agua.
Frente a esto, plantean que en la regin andina se promueva la implementacin de
estrategias de gestin del agua por cuencas. Para ello existen cuatro enfoques polticos: i)
enfoque estatal, que propone el control estatal; ii) enfoque mercantil, que busca la
adjudicacin de los derechos de agua; iii) enfoque de concertacin, basado en el
funcionamiento de plataformas para la gestin integrada del agua en la cuenca; iv) enfoque
de fortalecimiento organizativo, que propone el empoderamiento de las organizaciones de
base para generar equilibrio entre el poder y las capacidades de los actores involucrados.
Solo una combinacin de los elementos de los mencionados enfoques puede generar una
gestin integrada del agua.
Para viabilizar la gestin integrada del agua plantean impulsar entidades regulatorias,
organismos o plataformas de cuenca. Estos deben funcionar en tres niveles: macro cuenca,
meso o sub cuenca y microcuenca. En stos deben estar representados todos los usuarios,
y asuman los roles de: regular las normas al interior de la cuenca, resolver los conflictos por
el agua, refuercen la colaboracin, coordinacin y concertacin en vez de la competencia

13

desmedida y mercantil y la regulacin burocrtica vertical. Enfatizan la importancia de los

procesos de desarrollo de capacidades para promover la participacin de los actores de
menor poder. Slo as, concluyen, se podrn encarar y resolver los conflictos por el agua en
las cuencas andinas.
Axel Dourojeanni (2003) pone en evidencia que los conflictos en las cuencas y
microcuencas andinas se explican en su esencia en la contraposicin de dos visiones o
modelos de desarrollo antagnicos: el endgeno y el exgeno.
El modelo endgeno se sustenta y evoluciona a partir de las culturas locales. Sus valores
ideolgicos y productivos, as como sus conocimientos, tienen origen prehispnico. Est
basado en la conservacin de la biodiversidad y en el manejo sostenible de sus recursos
naturales. El modelo exgeno tiende a la globalizacin del intercambio comercial,
tecnolgico, financiero y educativo y representa la visin de actores que comparten una
lgica econmica extractiva y consumista, tendiendo a la mayor eficiencia econmica, a la
apertura comercial. En este contexto la sostenibilidad ambiental no es la mayor
preocupacin.
Subraya Dourojeanni que las polticas pblicas tienden a favorecer al modelo exgeno de
desarrollo. Corroborando esta afirmacin, expresa con irona: mientras los beneficios de la
extraccin de recursos de los Andes son considerados como rentas o ganancias, los aportes
a los habitantes de los Andes son considerados como subsidios.
Plantea que es necesario definir o crear las instancias (organismos de cuenca) necesarias
para conciliar los intereses de los actores endgenos con los exgenos. Esto contribuir a
lograr la mxima eficiencia econmica, social y ambiental en la cuenca donde se
encuentran. Concluye sealando que la gestin de recursos naturales, como el agua, es
una gestin de conflictos entre seres humanos que compiten por recursos cada vez ms
escasos, con una demanda creciente.
La Defensora del Pueblo, en cumplimiento de sus funciones, viene elaborando y
difundiendo a la sociedad y ciudadana acciones de monitoreo a la ocurrencia y evolucin de
conflictos sociales, al interior del pas. Los reportes son divulgados mensualmente por la
Web 1, siendo el primero de ellos correspondiente al mes de Abril del ao 2004,
comunicando 47 conflictos sociales.
Los primeros reportes solo abordaban conflictos sociales con autoridades pblicas. Es por
eso que llevaban el ttulo de Conflictos de distinta intensidad entre la poblacin y sus
autoridades municipales y regionales conocidos por la Defensora del Pueblo. En ese
entonces, los conflictos no se discriminaban de acuerdo a una tipologa. En el ao 2005 los
reportes se ampliaron a todo tipo de conflictos sociales, bajo el ttulo de Conflictos sociales
conocidos por la Defensora del Pueblo, que se mantiene hasta la actualidad. Asimismo, en
el 2005 se introdujo una tipologa, que inclua la categora referente a conflictos socioambientales. Desde el ao 2008 los reportes llevan el formato actual y presentan los
conflictos de acuerdo a la misma tipologa (10 tipos), encabezada por los conflictos socioambientales, descritos brevemente como enfrentamientos entre poblaciones y empresas
que explotan recursos naturales.

Enlace Web: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales-reportes.php

14

Entre las conclusiones ms importantes que se puede extraer de los reportes mensuales de
la Defensora del Pueblo es su fuerte tendencia a incrementar, tanto en los conflictos
sociales en general, y ms an los conflictos socio-ambientales: i) entre mayo de 2004 y
Noviembre del 2009 los conflictos sociales conocidos han aumentado de 47 a 284; ii) los
conflictos socio-ambientales conocidos crecieron de vertiginosamente de 05 conflictos en
Enero del 2005 a 129 en Noviembre del 2009. Esto puede apreciarse de mejor manera en la
figura siguiente.

Fuente: Conflictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo, Reportes N 21, 33, 45, 57, 69.

FIGURA N 1: Evolucin de los conflictos sociales y conflictos socio-ambientales

conocidos por la Defensora del Pueblo
Otra tendencia clara al analizar los reportes mensuales de conflictos sociales es que se
concentran en lugares en donde la mayora de la poblacin vive bajo la lnea de la pobreza.
Este fue el caso del 89% de las localidades en donde ocurran conflictos sociales, de
acuerdo al Reporte de Noviembre de 2005. Dos aos despus, (Noviembre de 2007), el
82% de las localidades en conflictos sociales vivan en condiciones de pobreza. El Reporte
de Noviembre del 2008, hace este anlisis para los conflictos socio-ambientales, hallando
que el 77% de las localidades sumidas en este tipo de conflictos se encuentran en condicin
de pobreza; situacin que se agrav dos aos despus (Noviembre de 2009), al reportar
que el 93% de las localidades en conflictos socio-ambientales tienen a su poblacin por
debajo de la lnea de la pobreza.
Por otro lado, al analizar los reportes de la Defensora del Pueblo, se hall que los conflictos
por el agua se encuentran soslayados. De acuerdo a la tipologa de los conflictos sociales
de la Defensora del Pueblo, los conflictos por el agua estn incluidos dentro de los
conflictos de tipo socioambiental. Sin embargo, al analizar caso por caso los conflictos, se
observ que existen muchos ms conflictos por el agua, no solamente dentro de los socioambientales, sino tambin dentro de los tipos Asuntos de gobierno local, Asuntos de
gobierno regional, Asuntos de gobierno nacional y Comunales.
El Reporte N 69, al mes de Noviembre de 2009, indica que el 3% conflictos socioambientales estn relacionados con los recursos hdricos. Sin embargo, al revisar los 222

15

conflictos activos, se hall que en realidad son 41 conflictos socio-ambientales que estn
directamente referidos a enfrentamientos relacionados a la cantidad, calidad y oportunidad
del acceso y/o uso del agua. No solo esto, 18 conflictos tipificados como no ambientales
estn explcitamente relacionados con el agua. Esto significa que no el 3% sino el 27% de
todos los conflictos activos identificados por la Defensora del Pueblo a Noviembre de 2009
son directamente relacionados con el agua, lo que demuestra el peso gravitante que tienen
los conflictos por el agua dentro de la configuracin de los conflictos sociales en el Per.
Cabe subrayar que en el mismo anlisis se hall que el 54% de los conflictos por el agua en
el Per ocurren o se originan en la regin sur Andina.
El Instituto de Promocin para la Gestin del Agua IPROGA ha destacado tambin por su
contribucin institucional al anlisis de los conflictos por el agua y propuestas de accin, que
se intenta resumir a continuacin.
En el ao 2004, realiz el estudio Regionalizacin y Espacios de Manejo de Conflictos por
el Agua (IPROGA, 2004). Con la participacin de doce plataformas regionales para la
gestin del agua, efectuaron una consulta nacional, sobre los temas de regionalizacin,
descentralizacin, normatividad y conflictos por el agua. El contexto nacional de ese
entonces estaba caracterizado por la reforma del marco legal en materia de agua que se
discuta, a partir de iniciativas gubernamentales para una nueva ley del agua. Asimismo, el
proceso de descentralizacin que se impulsaba, luego de haber modificado recientemente la
constitucin, en medio de una ola creciente e indetenible de conflictos por el agua al interior
del pas.
Durante los meses de Abril a Junio del 2004, se realizaron los 12 Talleres
Regionales/Locales, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica-Chincha, CuscoVilcanota, Huancavelica, Lambayeque, Lima-Lurn, La Libertad-Jequetepeque, Piura y Puno,
en los que participaron representantes de los usos agrarios y no agrarios del agua, as como
instituciones estatales y no gubernamentales.
Cada taller regional tuvo como insumo un informe compuesto por dos partes: Los cambios
en el pensamiento sobre la gestin del agua, y los conflictos por el agua identificados. Como
resultado del anlisis y el debate correspondiente, a partir de este anlisis, se elaboraron las
propuestas en los tres bloques temticos siguientes:

Procedimientos y niveles para el manejo de conflictos por el agua.

Composicin y representatividad de los organismos de manejo de conflictos por el

agua.

Financiamiento e informacin para el manejo de conflictos por el agua.

A partir de las propuestas regionales, se reunieron en Lima, del 03 al 05 de Julio del 2004,
representantes designados en cada uno de los eventos regionales, en un Taller Nacional de
Intercambio, donde elaboraron una propuesta nacional; la misma que ha tratado de recoger
y respetar la diversidad del pas. Cabe mencionar que a nivel nacional se identificaron 74
conflictos por el agua en las doce regiones del estudio.
La propuesta nacional consta de los siguientes seis (06) principios generales, alrededor de
los cuales se agruparon las propuestas especficas:
1. Los mecanismos para el manejo de conflictos deben partir del reconocimiento de la
diversidad cultural, econmica, histrica, hidrolgica, y organizativa de la gestin del agua

16

en el pas. Dada la diversidad de cuencas hidrogrficas, cada una con sus propias
caractersticas naturales, culturales e histricas, no puede haber un slo modelo rgido para
el manejo de los conflictos por el agua.
2. El marco legal, en cuanto a las formas organizativas de las organizaciones de usuarios de
agua, debe de ser flexible. El marco legal de aguas no debe pretender implementar un
nuevo y nico modelo organizativo de los usuarios de agua para todos los mbitos del pas.
3. Reconocer legalidad a las decisiones de las autoridades consuetudinarias y
organizaciones de usuarios de agua existentes en los niveles que le corresponde. La
autoridad estatal slo debiera intervenir a partir de los conflictos entre diferentes sectores de
usos.
4. Impulsar una gestin del agua descentralizada, en conformidad con lo establecido por la
Constitucin de la Repblica, reformada en 2002, que establece que la descentralizacin es
una poltica permanente del Estado de carcter obligatorio.
5. Autoridades de agua de composicin mixta, integrando representantes estatales
multisectoriales y las organizaciones privadas y de usuarios de agua. Sus acuerdos deben
tener carcter vinculante y obligatorio.
6. Niveles de tratamiento decisin diferenciados segn el tipo de conflicto, en funcin a la
envergadura, complejidad y prioridad para la poblacin. Implementar el principio de
subsidiariedad de la gestin pblica a la resolucin de los conflictos por el agua: los
conflictos deben tratarse primero en el nivel donde surgen, y por los actores involucrados.
En el taller regional Cusco participaron 30 representantes institucionales. Cont como
instituciones auspiciadoras a: Comit de Gestin de la cuenca Vilcanota, Asociacin
Arariwa, IMA, ATDR Cusco, PRONAMACHCS Cusco. Se analizaron y discutieron algunos
conflictos. El nmero de conflictos identificados en su regin fueron seis (06). Dado que se
concentr en la cuenca del ro Vilcanota, no se identific conflictos en la microcuenca
Huacrahuacho.
Entre las propuestas especficas que emergieron de este foro, se destaca:

El Gobierno Regional como la nica instancia del Estado para la solucin de los
conflictos en el mbito regional, a travs de una instancia autnoma.

A nivel local, los conflictos sern manejados por los Comits de Gestin de las
Microcuencas, como primera instancia. Los comits de cuenca como segunda
instancia y luego el Gobierno Regional.

Priorizar en el presupuesto de las Juntas de Usuarios las necesidades de

capacitacin, para fortalecer la capacidad de gestin de las organizaciones y
promover el uso eficiente del agua.

Realizar inventarios de las fuentes hdricas (en cantidad y calidad), para contribuir a
un conocimiento integral de la oferta y demanda de agua.

El documento final de la Propuesta Nacional Regionalizacin y Espacios de Manejo de

Conflictos por el Agua, fue entregada por IPROGA al Congreso de la Repblica el 15 de
Julio del 2004. Es necesario sealar que cinco aos despus, con una problemtica
agravada de los conflictos socio-ambientales y por el agua, el Congreso aprueba la Ley de
Recursos Hdricos (30 de Marzo del 2009), la cual no norma sobre los conflictos por el agua.
Es lamentable el aislamiento y sordera del Poder Legislativo nacional ante propuestas

17

sustentadas y propositivas de la sociedad civil sobre un problema de primera importancia

para el pas.
Posteriormente, IPROGA, segn informa Pereyra (2008) 2, realiza el estudio Inventario de
conflictos por el agua, en el marco de su proyecto Gobernabilidad del Agua, ejecutado en
los departamentos de Cajamarca, Lambayeque y Piura en el ao 2006. Se identificaron 71
conflictos por el agua, los cuales se ordenaron de acuerdo a la siguiente tipologa, de
acuerdo al factor relevante: i) proyectos hidrulicos que no tomaron en cuenta e balance
hidrolgico (7%); ii) derechos de agua otorgados no guardan relacin con la oferta hdrica de
la cuenca (33%); iii) por cambios en la oferta hdrica (18%); iv) por cambios en la demanda
(18%); v) tensin en las prioridades de uso (7%); vi) en la gestin por controlar la asignacin
del agua (14%); vii) por cambio en la oferta por la calidad del agua (22%).
A partir de los resultados de este estudio, Pereyra concluye:

El conflicto entre el derecho estatal y el derecho consuetudinario explicara en buena

parte los conflictos por el agua y otros recursos naturales. Ignorar esto genera el
riesgo de ingresar en una espiral de violencia.

El mbito local donde los actores arreglan sus diferencias mediante la negociacin
directa y prcticamente sin intermediarios. Se prestar ms atencin a esta instancia
para contribuir a la gobernabilidad del agua desde el nivel local.

La incorreccin de algunas autoridades de agua al otorgar derechos de agua sin una

debida fundamentacin, producen situaciones de enfrentamientos entre los actores
locales.

Se requiere promover el desarrollo de capacidades locales para el tratamiento y la

transformacin de los conflictos por el agua. Pero esto no es suficiente, pues tambin
se requiere de una autoridad del agua independiente, descentralizada y eficaz.

En 2009, IPROGA y el Programa Concertacin publican Conflictos por el agua en la regin

andina: avances de investigacin y herramientas de manejo, en base a los estudios
presentados y el anlisis realizado en el seminario interandino Inventario y anlisis de
conflictos por el agua en Bolivia, Ecuador y Per, en el ao 2007.
El documento (IPROGAConcertacin, 2009: 13) sostiene: El aumento de los conflictos
relacionados con los recursos naturales y, especficamente el agua, indicara que las
polticas para regular la relacin entre los sujetos (individuos, organizaciones, corporaciones,
etc.) y el agua estaran generando una crisis de gobernabilidad a nivel nacional. Esta crisis
de gobernabilidad provoca la prdida de legitimidad del Estado mismo ante la poblacin y
los usuarios.
Entre las causas que explican los conflictos por el agua, el estudio destaca: i) la fragilidad y
debilidad institucional del Estado para ejercer sus funciones en la gestin pblica del agua;
ii) el crculo vicioso que se forma entre la pobreza presin sobre la tierra deterioro
ambiental disminucin de oferta de agua pobreza.; iii) el otorgamiento de derechos de
agua a empresas y proyectos, sin tomar en cuenta los derechos precedentes de las
comunidades locales; iv) inequidad en el acceso agua y en su distribucin; v) la vigencia de

WALIR Concertacin PUCP (Departamento Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del
Per). Lima, 2008.

18

un modelo de desarrollo basado solo en criterios econmicos, que genera conflictos entre la
poblacin local afectada, los actores econmicos y el Estado.
Una importante aporte del referido estudio es resaltar la importancia de incidir en la
prevencin y transformacin de los conflictos por el agua, para as poder identificar las
causas estructurales que los generan, quines son los actores que estn detrs. Con este
enfoque, se arroja luces sobre cmo deben formularse las polticas hdricas y qu principios
de gobernabilidad deben contener para evitar los conflictos.
Finalmente, remarca que los conflictos analizados no estn tanto explicados por el cambio
climtico sino ms bien relacionados con las polticas hdricas no acordes con las
necesidades o intereses de los actores locales.
En el ao 2008, el entonces Consejo Nacional del Ambiente CONAM analiz la
institucionalidad y el marco normativo actual en el Per para la gestin de los recursos
hdricos, as como las capacidades para incluir medidas de adaptacin al cambio climtico,
en el marco de la Segunda Comunicacin nacional del Per a la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Se elabor as el Anlisis de la institucionalidad y
de las capacidades para incluir medidas de adaptacin de los recursos hdricos al cambio
climtico (Benites, 2008).
El estudio fue revelador y dio a CONAM muchas pistas para concentrar los esfuerzos
estratgicos para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico a partir de la gestin de los
recursos hdricos en el Per. Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones ms
relevantes, fueron:

Las civilizaciones precolombinas en Per desarrollaron las capacidades necesarias

para adaptarse a las condiciones ambientales locales. Desarrollaran capacidades
para resolver problemas hidrulicos, uso eficiente del agua, incremento de la oferta
hdrica, trasvase de agua intercuencas, prediccin de variaciones climticas y los
perodos de lluvia, medicin del agua en su flujo y en su almacenamiento.

La experiencia sistematizada en los pases de la regin, muestran que la gestin

adecuadamente planificada de los recursos hdricos puede reducir la vulnerabilidad y
favorecer el desarrollo.

La institucionalidad del agua en Per es dbil, a falta de autoridad, carencia de

instituciones estables, dispersin de funciones, gestin centralizada y sectorial del
recurso. El reconocimiento y respeto de los derechos consuetudinarios y de las
costumbres ancestrales de las comunidades campesinas y nativas es escaso o nulo.

Es necesaria la coordinacin entre todos aquellos quienes toman decisiones que

afectan al recurso compartido e interconectado dentro de un territorio, para evitar
conflictos y generar la coherencia del accionar de los mltiples actores cuyas
acciones se sobreponen y traslapan, y asegurar el uso eficiente y ordenado del agua.

Quiz las ms relevadoras conclusiones del estudio de CONAM son las dos siguientes
sobre la explicacin causal de los conflictos:

Las organizaciones de usuarios, las organizaciones civiles, las comunidades

campesinas y comunidades nativas, no estn fortalecidos y capacitados para hacer
valer sus derechos ni asumir los compromisos subsidiarios a esos derechos. Por lo
tanto, es necesario institucionalizar los espacios de participacin de los diferentes

19

actores de las cuencas para hacer efectiva la contribucin en el diseo de normas y

estrategias de gestin. Es imperativo el reconocimiento de los derechos
consuetudinarios de las comunidades nativas y campesinas, as como su derecho a
la informacin y participacin en la toma de decisiones que afectan sus usos y
costumbres.

La indefinicin de los derechos consuetudinarios, est generando un nmero

importante y creciente de conflictos de usos del agua en el Per. Con frecuencia, el
uso del agua y su organizacin comunitaria segn los usos y costumbres
ancestrales colisiona con la normativa oficial vigente y con las polticas pblicas,
diseadas desde las instituciones gubernamentales. El problema se manifiesta tanto
desde el nivel administrativonormativo como de la disponibilidad del recurso hdrico
y del territorio de las cuencas, debido a la construccin de grandes obras hidrulicas,
a las concesiones mineras y petroleras, al asentamiento de colonos, a la creacin de
reas reservadas, entre otros factores.

Las dos recomendaciones que cabe destacar del estudio son:

Elaborar y desarrollar un Plan Nacional de Adaptacin de Recursos Hdricos al

Cambio Climtico, en el marco de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climtico
que requiere de mejoras sustantivas para su aplicacin. ste deber constituir el
marco orientador de los planes y programas nacionales y regionales (y proyectos
locales) en materia de recursos hdricos.

Cabe sealar que la nueva Ley de Recursos Hdricos dispone (Art. 89) que esta tarea
corresponde a la flamante Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con el Ministerio
del Ambiente. Esto constituir un verdadero esfuerzo de cooperacin, puesto que este
Ministerio, tambin de reciente creacin, es quien lidera el diseo e implementacin de la
Estrategia Nacional sobre el Cambio Climtico.

Fortalecer a los gobiernos regionales para el liderazgo en la gestin ambiental

participativa, con competencias definidas y debidamente transferidas. Este esfuerzo
de desarrollo de capacidades debe priorizar a la Gerencia de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y la Comisin Ambiental Regional. Asimismo, impulsar y
fortalecer el rol de las municipalidades en la promocin de la calidad ambiental y en
el ejercicio de su rol en materia de agua y saneamiento; as como para liderar
procesos de desarrollo participativo y concertado.

El Programa Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas - GSAAC, es una iniciativa
que se inici en el ao 2004 en el marco de la cooperacin bilateral del Gobierno de los
Pases Bajos (Holanda) con el Per. En un primer perodo (2004 2007) sus acciones
fueron ejecutadas por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA.
Luego, la experiencia sigui desarrollndose y continua bajo la conduccin ahora del
consorcio de ONGs denominado AGUA-C, con apoyo financiero de ICCO-Holanda.
GSAAC acompa y fortaleci 20 iniciativas local de mejoramiento de la gestin local del
agua en micro cuencas a lo largo y ancho del pas, con participacin de todos los
involucrados en la gestin de agua. En Cusco actu en la microcuenca Ccorimarca y
Quesermayo. As, en cada uno de estos mbitos se estableci un proceso de participacin
institucional y el inicio de una dinmica de relacin y coordinacin interinstitucional para
promover la gestin social del agua y el ambiente.

20

Esta experiencia ha proporcionado conocimientos sobre la diversidad de iniciativas locales y

sociales de mejoramiento de la gestin del agua en microcuencas y las metodologas
participativas de planificacin y facilitacin de la gestin social del agua. Asimismo se
impuls un proceso de interaprendizaje y de desarrollo de capacidades con enfoque de
interculturalidad entre los actores endgenos y exgenos, entre actores culturalmente
diferenciados (GSAAC, 2006).
La experiencia de gestin local del agua en microcuencas ha permitido construir un marco
conceptual desde la prctica de los diversos mbitos del Per, que enriquece de manera
sustancial el marco conceptual de la GIRH, dando nfasis a la dinmica social cultural local
en relacin a la dinmica del sector pblico, evidenciando las enormes oportunidades de
crear sistemas de gestin del agua ms slidos y sostenibles. Esto en la medida que los
actores locales y la accin social son fortalecidos respetando usos y costumbres propios y
abriendo espacios de concertacin con las instituciones del Estado y la gestin pblica. La
crisis en el uso y la gestin del agua, diagnosticada y explicada por el Programa GSAAC y la
red de iniciativas locales, ha sido puesta en la agenda poltica de gobiernos locales y
regionales.
Por lo tanto, se podra afirmar que la mayor contribucin de GSAAC al conocimiento es el
desarrollo y validacin del concepto de gestin social del agua y ambiente, as como la
demostracin de la validez, importancia y contribucin de este concepto para la gestin del
agua en el Per. La Memoria del programa (GSAAC, 2006) resume el concepto de la
gestin social del agua y ambiente en cuencas: la gestin social del agua y el ambiente en
cuencas est orientada al desarrollo local con enfoque territorial, al desarrollo humano
sostenible, con equidad de gnero e interculturalidad, a la preservacin del ambiente como
usuario del agua y tiene como fin supremo el alivio de la pobreza. A su vez, este concepto
comprende los siguientes enfoques:

Erradicacin de la pobreza: la autogestin y autodeterminacin a partir de las

demandas e intereses de los pobres. La gestin social debe generarles beneficios
tangibles.

Equidad de gnero: reconocimiento de tanto los varones como las mujeres en el

manejo de los recursos naturales, lo que implica la participacin equilibrada en las
acciones y decisiones que involucran a ambos.

Desarrollo de capacidades: construccin de conocimientos desde la prctica, el

interaprendizaje, el aprendizaje en cooperacin.

Fortalecimiento institucional y desarrollo organizacional: implica el desarrollo de

capacidades, conocimientos y actitudes para una gestin democrtica, participativa,
equitativa e intercultural. Tambin incluye el fortalecimiento institucional u
organizativo de diversas entidades, organizaciones de usuarios y actores regionales.

Articulacin y sinergia: articulacin, estableciendo vnculos de responsabilidad

recproca entre actores de distintas escalas de actuacin; sinergia, como el logro de
una mayor efectividad provocada por el ejercicio de la interaccin interinstitucional
alrededor de objetivos comunes. El rol del GSAAC fue facilitador de procesos de
debate, intercambio y consensos, lo que signific apoyar la conformacin y
fortalecimiento de comits de gestin y plataformas de agua.

21

Incidencia poltica en la gestin social: a partir de experiencias relevantes se hacen

propuestas participativas sobre aspectos de problemtica multisectorial y
alternativas, gestin de conflictos que involucran la gestin social del agua, poltica
ambiental.

El Proyecto WALIR (2003 2008), Water Law and Indigenous Rights (Legislacin del Agua
y Derecho Consuetudinario), de la Universidad de Wageningen - Holanda y la Comisin
Econmica para Amrica Latina - CEPAL, Naciones Unidas, pretende ser un centro de
ideas" (think tank), con el fin de alimentar crticamente a los debates sobre los derechos
indgenas y locales relacionados con las legislaciones y polticas hdricas, tanto para facilitar
las plataformas locales de accin como para influir en los crculos donde se formulan leyes y
polticas 3.
Varios de las investigaciones realizadas en el Per en el marco de WALIR han dado
importantes pistas que contribuyen entender y explicar mejor los conflictos por el agua
identificados. A continuacin se presenta algunos de stos.
Agua y Derecho: polticas hdricas, derechos consuetudinarios e identidades locales, por
Boelens, R., Getches, D., Guevara, A. (editores) 4 Contiene varios estudios encontrados
tiles por el presente estudio, entre ellos:
Paul Gelles (2006), pone nfasis en entender a la comunidad campesina como el lugar clave
para la produccin cultural andina y para el manejo del agua de riego. Afirma que
histricamente el Estado-nacin del Per ha pretendido asimilar a los indgenas y quebrar
sus identidades, sus propiedades de tierras y sus recursos. Aboga para implementar una
estrategia orientada a empoderar a las comunidades en sus derechos de agua. Propone que
la poltica y ley de agua debe i) respetar las identidades culturales indgenas; ii) promover la
propiedad comunal y las instituciones comunales que son representativas y democrticas;
iii) velar por la preservacin de los valores locales de equidad, justicia y control del derecho
al agua.
Boelens et al (2006a), demuestran cmo es que los campesinos o los indgenas se valen del
pluralismo legal para defender sus intereses y manejar sus conflictos por el agua. Sealan
que es mucho ms productivo y realista estudiar la gestin de los recursos hdricos desde el
punto de vista del pluralismo legal. No obstante, en el Estado-nacin del Per est
instaurado un centralismo legal muy arraigado. En virtud a esto, se considera que la
elaboracin de leyes y normas, as como la definicin de derechos de agua y la aplicacin
de sanciones, son dominio exclusivos del Estado. La legislacin hdrica se caracteriza por
su falta de adecuacin a la realidad local y su poca efectividad y su concentracin en
sistema hidrulicos grandes, en manos de usuarios modernos. Pero los repertorios
normativos locales suelen ser discriminados, rechazados o calificados como atrasados,
irracionales e ineficientes.
Boelens et al (2006b), analiza cmo el reconocimiento al derecho consuetudinario ha
variado a lo largo de la historia. Durante la Colonia, la Corona fue respetuosa del derecho
consuetudinario; impuso a los propios espaoles una norma de remisin a la costumbre
3

En: http://www.eclac.org/DRNI/proyectos/walir/whatis.asp

Walir -IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

22

indgena. Sin embargo, en la repblica se instaur un modelo basado en el derecho

monista del Estado-nacin y una ideologa de la igualdad. La Ley General de Aguas
(1969) es un poderoso ejemplo. Esta Ley fue basada enteramente en la realidad de la costa
peruana; desconociendo los derechos de las comunidades campesinas y nativas para
gestionar sus recursos hdricos.
La Constitucin de 1993 la situacin cambi, pero de manera confusa. Por un lado, el
Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Sin embargo, la
legislacin nacional respectiva, las polticas pblicas y el aparato burocrtico estatal niegan,
ignoran o reconocen muy limitadamente la vigencia de los marcos normativos campesinos
indgenas. No reconoce la Constitucin la vigencia del derecho local sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales de las comunidades campesinas y nativas. Por
lo tanto, desconoce los fueros comunales para cuando se producen conflictos en los
recursos naturales que controlan.
Concluye que la reforma poltica y legal de la gestin del agua en el Per se fundamenta en
la uniformizacin de las normas de gestin. Los conflictos por el agua en la regin andina se
producen por la falta e igualdad de acceso al marco legal, falta de respeto a los derechos
propios dentro de este marco legal y falta de imparcialidad de las instituciones rectoras de la
gestin del agua.
Derechos colectivos y polticas hdricas en la regin andina. Urteaga, P. Boelens, R.
(editores) 5. Se destaca dentro de esta obra los siguientes estudios:
Hendriks (2006) concluye que en las esferas oficiales de la gestin pblica del agua en
Per y vecinos pases andinos, no se ha valorado suficientemente la gestin social en torno
a sistemas locales de uso de agua, basada en el derecho consuetudinario. Plantea la
necesidad de reconocer e implementar el pluralismo legal en las polticas y normatividad de
aguas.
Un aspecto concreto que plantea Jan Hendriks es el otorgamiento de derechos colectivos de
aprovechamiento de agua a favor de las organizaciones locales de usuarios. Esto ayudar a
potenciar la descentralizacin de la gestin del agua y contribuir a la gobernabilidad del
agua en espacios territoriales.
Analizando las dificultades en Per y en los vecinos pases andinos, para promover la
gestin del agua en aplicacin de criterios de cuenca, concluye ms all de instituir formales
estructuras institucionales de organismos de cuenca, lo clave puede ser efectivizar
espacios de concertacin, donde podrn confluir los esfuerzos de debate, anlisis y
generacin de propuestas de los distintos actores institucionales y sociales.
Urteaga (2006) reafirma la importancia de los derechos colectivos para el enfoque de
pluralismo legal. Los derechos colectivos incluyen el derecho al acceso y control al agua e
infraestructura hidrulica, las formas de gestin, la autonoma normativa, para regular los
sistemas de uso, las formas organizativas, los criterios de inclusin / exclusin, etc.; pero
tambin sus obligaciones correlativas, como las condiciones del uso, las cuotas, tarifas,
tareas comunales, etc. Afirma asimismo que el Estado debera no slo reconocer sino
fortalecer la capacidad de autonoma de las comunidades para decidir sobre su propia
visin de desarrollo y para construir su propio derecho local y sus derechos colectivos al

Walir IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

23

agua. En este sentido, el Estado tendra que reconocer la autonoma normativa y garantizar
la seguridad jurdica que las comunidades andinas necesitan.
Justifica Urteaga el funcionamiento de instancias supralocales, para la resolucin de
conflictos por el agua cuando las comunidades campesinas o actores locales se enfrentan a
actores exgenos, cuyas decisiones sean legtimas para las partes. A su vez coincide en la
conveniencia de las plataformas como instancias de participacin, que favorecera hacer
efectivos los derechos colectivos agua de grupos vulnerables.
Derechos y conflictos de agua en el Per, por Guevara, A. (editor) 6. Contiene importantes
estudios orientados a contribuir a la reflexin interdisciplinaria sobre los derechos y
conflictos de agua en el Per. Entre stos debe mencionarse:
Laureano Del Castillo (2008), quien afirma que la dispersin del marco legal (previo a la
reciente Ley) y la debilidad de la autoridad de aguas pueden explicar en parte la gran
cantidad de conflictos actuales en torno al agua en el pas. Seala que una nueva ley de
aguas no es suficiente, se requiere adems implementar una autoridad de agua, con claras
funciones y con capacidad para llevarlas a cabo, con recursos suficientes. Asimismo, la
adopcin de polticas pblicas coherentes, nacionales, regionales y locales, sostenidas en el
tiempo y no dependientes del gobernante de turno.
Armando Guevara (2008) estudia organizaciones locales de usuarios en la cuenca del ro
Mantaro, y demuestra la gran tensin estructural entre el Estado y las sociedades locales,
traducido como el desencuentro entre la gestin pblica y la gestin social del agua.
Muestra cmo el Estado republicano peruano ha sistemticamente tratado de rechazar el
derecho consuetudinario, para pretender infructuosamente imponer un derecho estatal u
oficial, centralista y homogenizante. Esta decisin poltica e ideolgica ha generado una
serie de conflictos no slo normativos sino sobre todo conceptuales entre el Estado
republicano y los mltiples universos sociales y culturales que caracterizan a la diversidad
andina, asevera.
Demuestra la inefectividad y escasa vigencia del derecho oficial en el cumplimiento de sus
fines, frente a los sistemas normativos indgenas o locales, importante factor que contribuye
a general la crisis en la gestin del agua. A este factor se suma la insuficiente capacidad
instalada de recursos humanos y materiales de la oficina de administracin de aguas. A su
vez, en los casos estudiados se comprueba el cuestionamiento a la legitimidad del Estado
moderno para cobrar por el agua e imponer una organizacin oficialista supra-local.
Concluye Guevara proponiendo un nuevo status para los derechos locales o campesinos;
que en vez de pretender extirparlos, el Estado los reivindique y transforme en los cimientos
amplios y democrticos necesarios para elaborar un nuevo Derecho de Aguas radical y
utpicamente diferente al actual.
Huaman (2007) elabor un documento de anlisis para la Cooperacin Holandesa para el
Desarrollo. Cabe resaltar las siguientes ideas y planteamientos:

La relacin entre el manejo de conflictos, la gobernabilidad y la gestin integrada de

recursos hdricos (GIRH) se resumen: i) el manejo de conflictos lleva a una mejor

WALIR Concertacin PUCP (Departamento Acadmico de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del
Per). Lima, 2008.

24

gobernabilidad; ii) el manejo de conflictos va a la par con la GIRH; iii) una GIRH lleva
a una mejor gobernabilidad.

El manejo de conflictos implica necesariamente la coordinacin y articulacin de los

diferentes actores.

Hay que tener cuidado con el tipo de nueva cultura de agua se est promoviendo.
Una cultura que responde a una valoracin economicista no es favorable. Al
promover una nueva cultura del agua 7 Debe tomarse en cuenta que hay varias
culturas y diferentes tipos de conciencias sobre el recurso del agua, su gestin y el
manejo de los conflictos.

Enfatiza que una cultura del agua debe incorporar el concepto de uso mltiple del
agua por cuenca, trabajarlo con la poblacin y reflejarse en la normatividad y en la
institucionalidad.

Advierte un problema crtico: El problema de fondo con el agua, es que se parte de

los conflictos como de derechos econmicos en disputa, y por tanto, se privilegia el
derecho econmico de las grandes inversiones sobre el derecho econmico de otros
usuarios menores.

Concluye que no existe un poltica que involucre a instituciones estatales de

desarrollo para asegurar que el recurso agua sea manejado adecuadamente para
satisfacer objetivos sociales y ambientales a futuro. Recomienda apoyar el desarrollo
de capacidades institucionales para la gestin del agua y el anlisis y manejo de
conflictos, priorizando a los GTR de las CAR y a las organizaciones de cuenca y
plataformas locales.

Alfaro (2008) en un estudio propiciado por Soluciones Prcticas ITDG, realizado en tres
regiones del Norte del Per, llega a una importante conclusin: las variables fsicas y
naturales, como escasez o abundancia de agua, o la contaminacin, no generan por s
mismas conflictos. Se requiere el acompaamiento de variables sociales y culturales para
que se produzca la agudizacin o neutralizacin de los conflictos. Por lo tanto, el cambio
climtico no genera los conflictos por el agua, solo los agudiza.
Sostiene Alfaro que los conflictos tienen variables internas y externas. Establece que las
causas de los conflictos analizados son: i) inequidad entre los actores involucrados: genera
conflictos por los usuarios que se sienten desfavorecidos; ii) rigidez en el estilo de la
organizacin social autoritaria; iii) ineficiencia en el sistema de gestin; iv) conflictos
culturales; v) Dificultades de comunicacin entre actores sociales; vi) variaciones en la oferta
de recursos naturales (cambio climtico).
Pacheco (2008) estudia los conflictos en torno al agua de riego en la microcuenca del ro
Payac, Cajamarca, al Norte del pas. Observa que, si bien los conflictos nacen de la escasez
del agua, crecen en funcin de los valores que los distintos actores le asignan al agua en
tanto puede constituirse en fuente de poder. Explica cmo el cobro de tarifa genera
tensiones, puesto que el Estado no reconoce los esfuerzos que hacen los usuarios locales
para el mantenimiento del canal, exigindoles aparte el pago de tarifa.
7

La nueva Ley de Recursos Hdricos establece en su Ttulo Preliminar, Art. III, como el 3 principio de la gestin
integrada de los recursos hdricos, la participacin de la poblacin y cultura del agua, como una responsabilidad
del Estado.

25

Recalca el desencuentro entre el oficialismo estatal y la prctica cotidiana como factor

causal de conflictos, expresado as: desde el Estado a menudo existe inaplicabilidad local
de normas legales nacionales, debido a la distancia que existe entre lo que est normado
desde el Estado y la prctica real, lo cual contribuyen a agravar los conflictos de agua en
vez de resolverlos. Concluye en la necesidad de un rol ms activo, conciliador y promotor
del Estado en el manejo de conflictos, para lo cual habra que modificar las polticas actuales
en la gestin pblica del agua.
Alegra (2009) efecta un anlisis nacional sobre el vnculo conflicto por el agua y cambio
climtico. Concluye que los conflictos por el agua ponen en evidencia problemas de gestin
del agua subyacentes a la situacin de crisis de la gestin del agua en el Per. Los
conflictos por el agua aumentan no simplemente por la escasez de agua, sino
fundamentalmente por la prevalencia de problemas estructurales en la gestin del agua y
por la percepcin de los actores locales que sus valores y necesidades fundamentales estn
amenazados. Para que la gestin del agua constituya un medio eficaz de adaptacin al
cambio climtico, primero debe superarse la situacin de crisis en la que est inmersa.
Propone que la estrategia nacional de adaptacin a los efectos del cambio climtico en los
recursos hdricos comprenda cinco aspectos centrales, cuales son: i) implementacin del
enfoque GIRH; ii) integracin de la gestin de riesgos de desastres; iii) descentralizacin de
la gestin pblica del agua y participacin de actores; iv) gestin y resolucin de conflictos
por el agua; v) nfasis en la gestin de la demanda del agua.
Finalmente, Dourojeanni (2009) acenta el vnculo entre la gestin por cuencas y los
conflictos por el agua: La carencia de sistemas de gestin por cuencas conlleva a la
ocupacin del territorio y el uso de recursos naturales de una cuenca en forma muchas
veces catica lo que genera severos conflictos a corto o largo plazo entre los usuarios y con
el medio ambiente. Esto lo lleva a plantear un desafo: Crear capacidades de
gobernabilidad sobre las cuencas y el agua para regular y ordenar las intervenciones que se
hacen en las mismas sobre el agua, con el propsito de minimizar los conflictos actuales y
futuros tanto entre seres humanos como con el medio ambiente.

DESCRIPCIN GENERAL DE LA MICROCUENCA

3.1

UBICACIN

La microcuenca Huacrahuacho (cuenca del Apurmac) pertenece hidrogrficamente a la

vertiente del Atlntico. Geogrficamente est ubicada dentro de la provincia de Canas, en la
zona sur oriental de la regin Cusco. En el CUADRO N 1 se detallan estos y otros aspectos
importantes de la microcuenca.

26

CUADRO N 1: Datos generales de la microcuenca Huacrahuacho

TEM

DETALLE

FUENTE/MTODO

Ubicacin poltica

En los distritos de Kunturkanki y Checca, Provincia de Canas,

Regin Cusco.

Per digital

Ubicacin
geogrfica

Coordenadas geogrficas:
Latitud:
14 4500 146300 Sur
Longitud:
71 17.00 - 7146.00 Oeste
Coordenadas (UTM):
Latitud (Y):
8 401 331
8 381 795
Longitud (X): 266 138
234 551
Zona: 19

Cuadrcula
microcuenca

Ubicacin
hidrogrfica

Vertiente:
Atlntico
Cuenca: Apurmac
Microcuenca: Huacrahuacho

Autoridad Nacional
del Agua

Comunidades

Hanansaya Ccollana, Pumathalla, Kcana Hanansaya, Cebaduyo

Ccollana, Thusa, Vilcamarca, Chuquira, Huarcachapi,
Pucacancha, Kcasillo Phatanga, Sausaya Central, Alto Sausaya,
Tacomayo, Soromisa y Quillihuara.

Talleres comunales

Altura

3750 4700 msnm

Per Digital /
interpolacin

Lmites

Por el Norte:
Por el Sur:
Por el Este:
Por el Oeste:

Per Digital

Delimitacin
altitudinal (partes
de la cuenca)

Cuenca baja: 3750 3900

Cuenca media: 3900 4000
Cuenca alta: 4000 4700

rea

258.97 Km

Frmula/xtools

Permetro

106.15 Km

Frmula/xtools

Longitud del cauce

principal

40.07 Km

Estudio IPRH

Informacin de
caudales

PTO. 881655.62 ---- 8390259.4

3
Q medio multianual: 3,5 m /s
3
Q mnimo: 0,5 m /s
3
Q mximo: 12,2 m /s
Precipitacin media cuenca: 832,0 mm
Temperatura cuenca media anual: 9,1C

SENAMHI

Recurso suelo

Es predominantemente superficial; la capa arable es escasa,

pedregosa y pobre en materia orgnica.

IPRH

Poblacin

Poblacin estimada en la microcuenca: 6098

Nmero de familias en la microcuenca: 1729

IMA/PREDES

IDH

Entre 0.4803 0.5065 (Checca Kunturkanki)

IPRH

Actividad
econmica

Actividad agropecuaria

IPRH

Luz elctrica

40% de cobertura de servicios elctricos

Municipios distritales

Zonas de vida

CC. Chancarani y CC. Ccoccayro

CC. Tinoco, CC Pullapulla y CC Mirador
Hacienda Limbani y CC. Puca Astana
CC. Rumichaca y CC Ccayhua Orccocca

Bosque Hmedo Montano Subtropical (8580.2 Ha 33%).

sobre

SENAMHI, validado
con PREDES y PACC

IMA

Pramo muy Hmedo Subandino Subtropical (14777.58 Ha

27

TEM

DETALLE

FUENTE/MTODO

57%).
Tundra Pluvial Andino Subtropical (2601.15 Ha 10%).
Principales
actividades
productivas

Pecuaria: Crianzas principales: vacuno criollo y mejorado para

la produccin de leche (queso) y carne. Ovino criollo y
mejorado para la produccin de carne y lana. Camlidos
sudamericanos en pequea cantidad para la produccin de
fibra y carne.
Agrcola: En pequea escala en reas de secano: El cultivo
principal es papa amarga para la elaboracin de moraya y
chuo. Tambin se cultiva qaihua.
En mayor escala y en reas bajo riego: Cultivo de avena y
asociacin de pastos (rye grass, dactylis y trbol) para la
alimentacin de vacunos.
Destino de la produccin:
Agrcola: Autoconsumo y en menor porcentaje venta.
Pecuaria: Venta en las ferias de Checca y El Descanso.

PREDES

En la FIGURA N 2 se presenta el mapa de ubicacin de la microcuenca, consignando

informacin sobre demarcacin territorial, colindancias, comunidades, centros poblados, red
hidrolgica y red vial.

28

FIGURA N 2 Mapa de ubicacin de la microcuenca Huacrahuacho

29

3.2

DESCRIPCIN FSICA
3.2.1

TOPOGRAFA

La microcuenca se caracteriza por tener una topografa accidentada, cumbres suavemente

escarpadas y extensas altiplanicies. Est emplazada dentro de la cadena de montaas de
la cordillera de los Andes que atraviesa la provincia de Canas.
Los suelos de la microcuenca son predominantemente superficiales; la capa arable es
escasa, pedregosa y pobre en materia orgnica.
3.2.2

CLIMA

La ubicacin de los Andes peruanos en la zona intertropical marca los ritmos anuales de
las temporadas de precipitacin y las diferencias en los promedios de temperatura
estacionales, distinguindose claramente una poca de lluvia -de tres meses de duracin
en promedio- y otra seca -de nueve meses-. Por otro lado, su ubicacin al oeste del
continente (cerca al Ocano Pacfico) y su masa montaosa, modifican la circulacin del
aire y generan un ambiente climtico de gran inestabilidad (Dollfus, 1965)
Esta zona se caracteriza por tener clima seco y fro durante la mayor parte del ao. La
precipitacin se concentra principalmente de diciembre a marzo. Es muy frecuente la
presencia de granizadas durante el perodo de lluvias. (Sotomayor et al, 2007)
La temperatura registra cadas por debajo de los cero grados, situacin que genera la
presencia de heladas en la zona. El mes de julio es el ms frio, con un promedio diario de
2.4C. (dem)
La velocidad del viento vara de moderado (7.0 m/s.) a fuerte (9.2 m/s), lo que genera
ambientes hmedos menores al 45%. La evapotranspiracin potencial anual es de 1192.47
mm. (dem)
Pumacahua (2008) menciona que las comunidades de la microcuenca se encuentran en el
piso ecolgico denominado Puna Seca 8, comprendido entre 3800 y 5000 msnm.
La altitud determina serias limitaciones trmicas y escasa disponibilidad de agua, lo que se
traduce en la presencia de heladas y sequias que afectan las condiciones para el desarrollo
agrcola (Alagn, et al 1994).
3.3

HISTORIA DE LA MICROCUENCA

Para tener un panorama histrico general, se ha consignado informacin relacionada al

distrito de Kunturkanki.
8

Ecosistema de alta montaa, que se ubican por encima de los 3,700 3,800 hasta los 4,800 msnm y est
dominado por especies de porte bajo, que presentan una estacionalidad mucho ms marcada que el de la puna
hmeda. Aqu el perodo lluvioso se vuelve progresivamente ms corto, al tiempo que se alarga la estacin
seca. La temperatura diaria mxima flucta entre 15C y 20C, mientras que la mnima puede descender hasta 10C. Las heladas ocurren prcticamente a diario. Aqu, al igual que en la mayora de los ambientes fros, el fro
y la sequedad interactan para limitar la gnesis del suelo. Gmez y Little (1984)

31

Durante la poca pre-inca el rea estuvo poblada por la cultura Canas. Segn el cronista
mestizo Garcilaso de la Vega, fue Sinchi Roca, el segundo inca, quien someti a los
Canas, aunque que otras versiones sealan a Pachacuteq. (Plan de Desarrollo Concertado
del distrito de Kunturkanki PDCK, 2009)
Con la llegada de los espaoles (S. XIV), la base de la dominacin y la explotacin fue el
sistema de corregimientos. Los pueblos de Canas y Canchis pasaron a formar parte del
corregimiento de Tinta. En trminos de la administracin catlica, el actual distrito de
Kunturkanki perteneci al curato de Langui.(dem)
El peso de la dominacin colonial acab con muchos pueblos. Las reducciones impuestas
por el virrey Toledo dieron origen a nuevos pueblos de indios que se convirtieron en
centros de explotacin, ya que los pobladores tuvieron que abandonar sus chacras y
animales para concentrarse en las reducciones, desde donde eran conducidos a la Villa
Imperial de Potos para cumplir con su mita. A causa de ello las actividades
agropecuarias languidecieron y la poblacin del corregimiento disminuy de 34713
habitantes en 1628 a 12785 en 1754. (dem)
Por otro lado, estos acontecimientos provocaron la reaccin y el inicio del movimiento
revolucionario dirigido por Tpac Amaru II en 1780, que tuvo como escenario las actuales
provincias de Canas y Canchis. Despus de aplacar esta revolucin, la corona espaola
reemplaza los corregimientos por el rgimen de intendencias y partidos, base de la actual
divisin poltica administrativa. Por Ley N 1352 del 14 de octubre de 1833, la provincia de
Canas se constituy con los distritos de Yanaoca, Pampamarca, Tpac Amaru, Langui,
Layo y Checca - Quehue. (dem)
A mediados del siglo XIX el crecimiento de la industria textil en Europa aument la
demanda de lana bruta. Fue as que toda la regin altoandina del sur del Per se incorpor
al mercado de lana, provocando en la microcuenca el apogeo de la crianza y la
comercializacin del ganado ovino. (dem)
En los primeros decenios del siglo XX se crean las comunidades campesinas de
Huarcachapi, Hanansaya Ccollana (1926) y Thusa (1928). El 07 de enero de 1961,
mediante Ley N 13484, se crea el distrito de Kunturkanki, el que se desprende de la
jurisdiccin administrativa del distrito de Langui Layo. (Alencastre, [s.f]; citado por MDK,
2009).
Para el ao de 1965, se reporta sequia por efectos del fenmeno del nio, cuyo impacto
fue la baja produccin agrcola para la campaa 1964-65 y la emigracin a las ciudades.
La Reforma Agraria de 1969 contribuy a acentuar la crisis en el agro, provocando una
nueva estrategia de produccin campesina en la que se combina el comercio con mltiples
actividades. (dem)
En 1970, con la creacin del Sistema Nacional de Movilizacin Social-SINAMOS
(organismo del Estado creado por el dictador Juan Velasco Alvarado), se destruye el poder
econmico y poltico de los hacendados (llactataytas). Hasta ese ao las haciendas
estaban ubicadas en las zonas de mayor disponibilidad hdrica 9. En las comunidades
campesinas no exista tanta disponibilidad de agua como en las haciendas, pero s la
9

Por ejemplo, la hacienda Herutira de la familia Alencastre, Vilcamarca de los Vera y San Antonio de los Jara;
as tambin la hacienda de la familia Medrano.

32

suficiente para el consumo humano y para los bebederos de las crianzas tradicionales (Ver
el Anexo 4.3)
Luego de la Reforma Agraria, se trata de impulsar las comunidades campesinas mediante
medidas como: la creacin de cooperativas agrcolas (1972-1973), oportunidad y derecho
educativo a travs de la reforma educativa (1974), reforma de la constitucin poltica del
Per y mayor participacin de la ciudadana en el desarrollo poltico de las comunidades
(1979).
Alrededor de 1975, seis aos despus de iniciada la Reforma Agraria, los hacendados que
todava posean tierras las venden a sus pastores, colonos o feudatarios, convirtindose
estas propiedades en minifundios. A partir de 1980 muchas reas deshabitadas empiezan
a poblarse y se crean los anexos en las comunidades campesinas. A finales de los
ochenta, los anexos se convierten en comunidades o comunidades hijas. (dem)
En 1974, en la localidad de El Descanso, se construy el primer sistema de agua de uso
poblacional por iniciativa de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki y la accin colectiva
de los pobladores. 10 Recin en 1996, con la intervencin del Fondo Nacional de
Cooperacin para el Desarrollo FONDODES, este servicio lleg a una comunidad
campesina, Huarcachapi11, sin embargo, el acceso a este servicio es una carencia
fundamental en la microcuenca.
En 1983, Per es afectado por un mega evento, el fenmeno de El Nio. En el extremo sur
del Per se expresa con una extrema sequa que afecta severamente la produccin,
golpeando la economa campesina. Esto agrava las condiciones de pobreza de las
comunidades e induce la migracin de los pobladores de la microcuenca.
Desde 1994 hasta 2006, FONCODES realiza obras de infraestructura hidrulica en el rea.
Paulatinamente se incorpora el cultivo de pastos mejorados a lo largo de los canales de
riego, con la finalidad de reemplazar la crianza del ganado ovino por el vacuno, (ver anexo
1.5). En ese sentido, Pumacahua (2008) menciona que tambin hubo aportes importantes
desde el gobierno central a travs del Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas PRONAMACHS, Cuencas Lecheras, Sierra Verde, Corredor Puno Cusco,
Cadenas Productivas, entre otros. El objetivo principal fue y es incrementar la oferta
forrajera para mejorar la produccin pecuaria; de hecho, la implementacin de estos
proyectos demanda mayor cantidad de agua para su xito.
Con el inicio de la parcelacin de tierras, la creacin de nuevos centros poblados y anexos
el ao 2000, la demanda de agua para cada sector se acrecienta. (Ver anexo 5, lnea de
base Huacrahuacho)
3.4

DEMOGRAFA

La microcuenca comprende territorialmente la mayor parte del distrito de Kunturkanki, con

once comunidades campesinas, y parte del distrito de Checca, con cinco comunidades. El
CUADRO N 2 consigna 1465 familias empadronadas en la microcuenca, datos obtenidos
10

Informacin verbal proporcionada por Ligia Alencastre (22 de diciembre de 2009), miembro de una familia de
ex hacendados de la microcuenca.
11

Informacin proveniente del cuadro de relacin de obras ejecutadas por FONCODES (ver cuadro anexo 1.5).

33

a partir de padrones comunales, padrones electorales y los Planes de Desarrollo

Concertado de los distritos de Kunturkanki y Checca respectivamente.
CUADRO N 2: Nmero de familias empadronadas de la microcuenca Huacrahuacho

Distrito
Kunturkanqui

Comunidad

Total de Familias
por comunidad

Total Familias
de la cuenca

Huarcachapi

115

115

Pucacancha

109

109

162

22

Tjusa

Checca

Sector que pertenece a la

cuenca
Nmero de
Nombre
familias

Chambilla

22

Cebaduyo

87

87

Pumathalla

186

186

Vilcamarca

62

62

Kcasillo Phatanga

47

47

Chihuinayra

50

50

Chukira

73

73

Kcana Hanansaya

144

144

Hanansaya Ccollana

234

234

Sausaya

80

80

Soromisa

65

65

Alto Sausaya

70

70

Tacomayo

71

71

80

50

Quillihuara

Cruz Pata

15

Santa Cruz

15

Huacrahuacho

20

Microcuenca Huacrahuacho

1465

Fuente: Padrones Comunales; Padrones Electorales 2008; Plan Desarrollo Comunitario de Kunturkanqui y Checca

El CUADRO N 3 muestra un incremento de apenas 31 personas en el distrito de

Kunturkanki en 14 aos (1993-2007). En ese lapso, la poblacin del grupo de 0 a 29 aos
muestra una disminucin de 346 personas, probablemente debido a la emigracin hacia
provincias y regiones adyacentes para buscar mejores condiciones econmicas y
educativas mediante la oferta de fuerza de trabajo. El Descanso, capital de distrito, es el
nico poblado que muestra crecimiento demogrfico, probablemente por la mejora de las
vas de comunicacin y del movimiento comercial (ver cuadros anexos 1.1, 1.2)

34

CUADRO N 3: Variacin de la poblacin del Distrito de Kunturkanki, segn edades, censos de

1993 2007
RANGO DE EDADES

POBLACIN
1993

POBLACIN
2007

VARIACIN

118

72

-46
-227

Distrito Kunturkanki
Menores de 1 ao
De 1 a 14 aos

2268

2041

De 15 a 29 aos

1278

1205
-73

De 30 a 44 aos

745

977

232

De 45 a 64 aos

753

706

-47

De 65 y ms aos

301

493

192

5463

5494

31

TOTALES

Fuente: Elaboracin propia, basada en INEI - Censos de Poblacin y Vivienda,

1993 - 2007

En el CUADRO N 4 la tasa de crecimiento intercensal gradualmente disminuye, lo cual

indica la reduccin del ritmo de crecimiento poblacional proyectado en el distrito desde
1961 hasta 2007. A partir de esta tendencia en el distrito de Kunturkanki, se puede inferir
que en la microcuenca de Huacrahuacho existe un proceso emigratorio, habindose
detenido el crecimiento poblacional. Se estima tambin, que el sector de la microcuenca
correspondiente al distrito Checca tiene el mismo comportamiento demogrfico.
Esta emigracin, hipotticamente se debe a: (i) la falta de oportunidades de los grupos
etarios jvenes, que buscan mejores oportunidades educativas y laborales; (ii) el limitado
acceso a los recursos naturales -como el agua- que tienen las familias para producir y
mantener a todos sus miembros en las unidades familiares de la microcuenca; (iii)
necesidad de las familias de contar con ingresos econmicos generados fuera de la
microcuenca en base a la venta de mano de obra; (iv) articulacin vial con ciudades como:
Espinar, Sicuani, Cusco y Arequipa.
CUADRO N 4: Poblacin y tasas de crecimiento del distrito de Kunturkanki, segn censos
nacionales 1961 - 2007
CENSO

TOTALES

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL (%)

1972-1961

1981-1972

1993-1981

2007-1993

DISTRITO
1961

3041

1972

4016

1981

4552

1993

5463

2007

5494

2,56
1,40
1,53
0,04

Fuente: INEI Censos Nacionales: 1961 - 1972 - 1981 - 1993 - 2007

Finalmente, con los datos del Censo Nacional de 2007, se ha calculado la densidad
poblacional en el distrito de Kunturkanki, que es de 21 habitantes/km2.

35

METODOLOGA

Este captulo expone los principales elementos del marco terico y conceptual que se ha
utilizado para el anlisis y desarrollo del presente estudio. Luego explica el procedimiento o
secuencia metodolgica utilizada a lo largo del mismo.
4.1

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL RELEVANTE

4.1.1 AGUA VIRTUAL

Es el volumen de agua, de lluvia y/o de riego, que se requiere para producir una unidad de
un producto determinado; se expresa normalmente en m3/Kg. Si el agua virtual contenida
en la leche de vaca es 1 m3/l, entonces para producir un litro de leche se requiere 1000
litros de agua.
El concepto fue ideado por el profesor John Anthony Allan de la Universidad de Londres en
1993, cuando estudiaba la importacin del agua como solucin a la escasez de agua en
pases ridos 12. Es til en la planificacin del desarrollo sostenible, sobre todo en una
regin o cuenca en donde la capacidad del ecosistema no es suficiente para producir
productos intensivos en agua. En este sentido, evaluar los volmenes de agua que se
requieren para producir los alimentos puede ser una herramienta til para planificar la
optimizacin del uso del agua, para incentivar que una regin rida o deficitaria en agua
priorice la produccin de alimentos de bajo contenido de agua virtual e importe productos
de elevado contenido de agua virtual.
4.1.2 CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA
La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas, en su
Artculo 1, define el cambio climtico como cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y
que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo
comparables. La CMCC diferencia entre el cambio climtico atribuible a las actividades
humanas que alteran la composicin atmosfrica y la variabilidad climtica atribuible a
causas naturales (IPCC, 2008).
4.1.3 CONFLICTOS POR EL AGUA
Una definicin compartida por expertos establece que conflicto es una lucha expresada
entre por lo menos- dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles,
escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u
objetivos. En el caso de los recursos hdricos, segn Pereyra (2008) un conflicto por el
agua es una situacin en la que dos o ms personas u organizaciones compiten por el
control, acceso, usufructo o posesin de algn o algunos de los de los atributos o

12

En: http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2008/03/27/175693.php

36

cualidades del agua. Los conflictos por el agua son inherentes a la gestin del recurso
hdrico: la gestin del agua es la gestin de los conflictos por el agua.
El conflicto podra verse errneamente de modo negativo, como una desviacin o
patologa, o como lo que verdaderamente es: un evento natural, elemento recurrente de la
interrelacin entre individuos, organizaciones y naciones, que en todo caso puede
manejarse y resolverse, pero no evitarse. Por lo tanto, el conflicto no necesariamente debe
resultar en un dao. El conflicto per se no es malo ni bueno, malas o buenas sern sus
consecuencias dependiendo de la manera como se maneje el conflicto (Dukes, 1996).
Debe subrayarse, asimismo, que todo conflicto social pone en evidencia o al descubierto
uno o ms problemas existentes, no resueltos, de origen histrico. De all la importancia de
investigar y diagnosticar la problemtica de la gestin del agua, as como la problemtica
socio-econmica y socio-cultural. Se trata de encontrar los problemas que han dado origen
al conflicto. Por lo tanto, desde un enfoque positivo, el conflicto es una oportunidad para
enfrentar el problema oculto y resolverlo. Por esto, se puede concluir que bajo un
diagnstico y manejo adecuado, un conflicto es una oportunidad de cambio, de un cambio
positivo (Alegra, 2009).
Existen tres corrientes de tratamiento de los conflictos: i) manejo o gestin, que es solo una
neutralizacin temporal de los conflictos en base a sistemas de compensacin e influencia
de terceros; ii) resolucin, que ataca e intenta desaparecer las causas y consecuencias de
los conflictos; iii) transformacin, que intenta reorientar la carga negativa de los conflictos y
convertirla en positiva a travs de un largo proceso de sensibilizacin y transformacin de
la conciencia de los actores sociales (Alfaro, 2008).
El manejo y resolucin eficaz de los conflictos pasa necesariamente por el fortalecimiento
de las capacidades locales y comunitarias. Se trata de desarrollar y fortalecer los medios e
instancias locales y comunitarias de resolucin de los conflictos. Esto implica determinar y
promover aquellos mecanismos de manejo y resolucin de los conflictos, de carcter
democrtico, comunicativo y participativo, e incluso preventivo (Orellana, 1995).
4.1.4 DERECHO CONSUETUDINARIO
El derecho consuetudinario se refiere tanto a las normas como a la prctica basada en
"usos y costumbres" propios de cada pueblo y cultura en un lugar y momento dado, como
distintas de las normas formalizadas y escritas en la legislacin oficial (Alb, 2000). Son las
nomas indgenas o reglas campesinas, independientes de ser o no reconocidas por el
Estado y su sistema legal oficial, que constituyen por lo general la primera instancia de
control en materia de derechos de agua y resolucin de conflictos (Boelens et al, 2006a).
4.1.5 GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
La gestin de riesgos de desastres comprende, segn la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres EIRD, de la Organizacin de las Naciones Unidas
(www.eird.org), el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos
operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas,
estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales
y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de

37

actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o

limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.
4.1.6 GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS
Segn la Global Water Partnership 13, la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) es
un proceso que promueve el desarrollo y la gestin coordinada del agua, la tierra y los
recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social resultantes,
de una forma equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
La GIRH busca integrar y armonizar i) la gestin del agua como medio fundamental para la
salud, alimentacin y calidad de vida de las comunidades; ii) la gestin del agua como
recurso econmico para la produccin de bienes y servicios que hay que usarlo con
eficiencia, iii) y la gestin del agua para procurar la sostenibilidad ambiental en beneficio de
la sociedad y las generaciones venideras. El equilibrio entre estos tres objetivos es la clave
para la gestin y la resolucin de los conflictos por el agua, dado su carcter escaso.
CONDESAN 14 plantea en su amplitud el concepto GIRH para el contexto andino: La
gestin integral de recursos hdricos se basa en un conocimiento detallado de los sistemas
hdricos y en la participacin informada y equitativa de los diferentes beneficiarios y
tomadores de decisiones sobre el recurso. Resguarda los derechos de los distintos
sectores, particularmente de los ms pobres. Reconoce las interrelaciones, las tendencias
generales y las particularidades a diferentes escalas. Contiene procesos de aprendizaje
social mediante los cuales los actores van encontrando y construyendo nuevas soluciones
y que resultan en nuevas relaciones de poder con mayores espacios para los pobres y
marginados. Considera las relaciones de gnero en torno al agua. Resuelve los conflictos
por el acceso y uso del agua mediante normas y procesos legtimos, transparentes y
democrticos. Promueve mecanismos mediante los cules actores diversos, pblicos y
privados, interactan para construir una gobernanza eficiente y plural de los recursos
hdricos. En definitiva, crea oportunidades para las poblaciones pobres de las zonas rurales
de los Andes y hace importantes contribuciones al desarrollo y al bienestar general de las
sociedades Andinas.
4.1.7 GESTIN SOCIAL, PBLICA Y PRIVADA DEL AGUA
El Programa Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuenca 15 ha desarrollado este
concepto, el cual se resume a continuacin:
La gestin social del agua es la planificacin, manejo y gestin del agua, con la
participacin protagnica de los diversos usuarios organizados y la institucionalidad local
de una cuenca, sobre la distribucin, los mltiples usos y la conservacin del agua y el
ambiente. Toma en cuenta los diferentes intereses de los diversos usuarios, genera y
promueve sinergia entre los actores locales, regionales y nacionales y fortalece vnculos y
modalidades de organizacin entre ellos; para lo cual deben desarrollar capacidades,

13
14
15

En espaol, la Asociacin Mundial del Agua. Sitio Web: www.gwpforum.org

CONDESAN Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina, http://www.condesan.org/
Sitio Web: www.gsaac.org.pe/

38

conocimientos, voluntades, derechos de equidad de gnero, puentes y compromisos de

interculturalidad.
La gestin social del agua es construida y realizada bajo determinada modalidad y
efectividad por las organizaciones de usuarios, grupales, comunitarias y locales, en donde
sus usos y costumbres conviven dentro de un pluralismo legal y relacionada a la gestin
pblica local y nacional.
La gestin pblica del agua est en manos del Estado, a travs de sus instituciones y
agencias y se expresa en una determinada capacidad y calidad de gobernabilidad de la
gestin integrada de recursos hdricos. Contempla las polticas pblicas, las normas, la
institucionalidad y el grado de relacionamiento con y participacin de la sociedad civil, as
como la efectividad de los funciones y servicios estatales en relacin a la GIRH.
La gestin privada del agua, realizada por iniciativa de empresas y agentes econmicos o
de servicios, independientes del Estado, sean formales o informales. Est contemplada y
regida por el marco de la administracin pblica, aunque operan y manejan los recursos
hdricos de manera autnoma.
La gestin social del agua, la gestin pblica del agua y la gestin privada del agua son
interrelacionadas, integradas y armonizadas mediante la implementacin del enfoque
GIRH.
4.1.8 GESTIN TERRITORIAL DEL RECURSO HDRICO POR CUENCA
Segn la GTZ (2006), este trmino hace referencia al ordenamiento territorial que se hace
en el mbito de una cuenca y en base a la gestin de los recursos hdricos, con el objeto
de organizar y ordenar el uso y manejo sostenible del agua y de los recursos naturales
vinculados. Refiere que esto es bastante pertinente en los Andes, donde la aridez del clima
y el relieve accidentado le dan un rol territorial clave al agua dentro de la cuenca
hidrogrfica.
Axel Dourojeanni (2009) centra la gestin de la cuenca alrededor de la gestin del agua.
Expresa que la gestin de la cuenca es la gestin de las intervenciones que los seres
humanos realizan en una cuenca y sobre el agua, con el fin de conciliar metas econmicas,
sociales y ambientales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos
que dependen del uso de su territorio y sus recursos, as como minimizar los conflictos
entre los interventores y con el ambiente.
En base a ambos autores, se denomina gestin territorial del recurso hdrico por cuenca o
gestin del agua por cuenca, a la interaccin concertada de los actores del agua de la
(micro) cuenca sobre el sistema hdrico natural comprendido en dicho mbito territorial.
Esta gestin tiene propsitos econmicos, sociales y ambientales, y los objetivos de lograr:
i) el uso y manejo sostenible del agua y los recursos naturales vinculados; ii) gestionar y
minimizar los conflictos por el agua y socio-ambientales vinculados al agua; iii) mejorar la
calidad de vida de todos los seres humanos que dependen del aprovechamiento de la
cuenca y sus recursos.

39

4.1.9 GOBERNABILIDAD HDRICA

Rogers (2002) define la gobernabilidad del agua como la capacidad de un sistema social
para movilizar energas de una manera coherente, para el desarrollo sostenible de los
recursos hdricos. El concepto incluye la habilidad para disear polticas pblicas que sean
socialmente aceptadas y para hacer efectiva su implementacin por los diferentes
actores y grupos de inters involucrados en el proceso.
La Global Water Partnership seala que la gobernabilidad del agua hace referencia al
conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos implementados para
el desarrollo y gestin de los recursos hdricos y la provisin de servicios de saneamiento
en los diferentes niveles de la sociedad. Complementa este concepto haciendo mencin al
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: la gobernabilidad entraa el ejercicio
de la autoridad econmica, poltica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas
en todos los planos... Abarca los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los
cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurdicos,
cumplen con sus obligaciones y median en sus diferencias (GWP, 2006).
Benites (2008) propone utilizar el concepto de gobernabilidad eficaz del agua para
enfrentar las situaciones caracterizadas por la variabilidad, el riesgo, la incertidumbre y el
cambio, propias de la realidad peruana. Este tipo de gobernabilidad es la capacidad de la
sociedad para identificar sus problemas y retos, disear las soluciones adecuadas e
implantar la institucionalidad que permita de manera eficiente y equitativa, responder y
superar dichos problemas y retos. Para lograr niveles apropiados de gobernabilidad, se
requiere la concurrencia de determinadas condiciones:

Existencia de un consenso social frente a los problemas, sus soluciones y la

distribucin de los costos y beneficios asociados a dichas soluciones.

Relacin transparente entre Estado y sociedad que impulse el diseo de polticas

pblicas acordes con los intereses de la sociedad y que promuevan la cohesin social.

Desarrollo de arreglos institucionales eficientes y estables, que respondan a las

necesidades identificadas por la sociedad, y superen las limitaciones e impulsen un
proceso creciente de capacidades de gestin.

Liderazgo poltico social que propicie el desarrollo de los marcos institucionales.

4.1.10 INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL

Se toma el concepto desarrollado por PRONAMACHCS UNALM (2001). La

interculturalidad es el contacto dirigido y consciente por agentes de distintas culturas,
quienes buscan horizontalmente acuerdos y prcticas, incorporando selectivamente
algunos elementos de cada uno en funcin de objetivos o de tareas comunes, mejorando la
eficiencia y equidad de las mismas y propiciando la identificacin de los actores con la
gestin mancomunada de las microcuencas.

40

El enfoque intercultural es una visin de las relaciones humanas que busca la valoracin
del otro en funcin de un proyecto comn, construido con equidad, interaprendizaje,
participacin y manejo de conflictos.

Equidad, porque se aprecia en forma horizontal las potencialidades y lmites de las

diversas culturas, es decir, se valora con la misma medida los aportes de todas. As
tambin porque existe un trato igualitario entre ellas, con el mismo respeto y
amplitud.

Interaprendizaje, porque se trata de incorporar los aportes de las otras culturas con
una visin selectiva e incluyente, donde todos aprenden de todos.

Participativa, porque en la labor de seleccin y de convergencia de los aportes se

otorga y se promueve que todos sean protagonistas de estas labores.

Manejo de conflictos, porque se reconoce que a veces existen intereses y visiones

diferenciadas y opuestas y que por tanto pueden surgir confrontaciones entre ellas y
que se requieren la puesta en prctica de estrategias de comunicacin para la
solucin de los conflictos.

Este enfoque hace posible una sntesis de los aportes de campesinos y de los tcnicos
para llegar a resultados ptimos, respecto a los cuales todos se sientan partcipes. As se
logra un reconocimiento de los valores de la cultura del otro, a tal punto que permita
explicitar sus propsitos comunes y tomar todas las medidas institucionales necesarias
para aprovechar los recursos culturales de unos y de otros para obtener mejores
resultados, en funcin de una mejor gestin de las microcuencas andinas.
4.1.11 PLURALISMO LEGAL
Es aquel estado de las cosas en el que ocurre un comportamiento basado en ms de un
orden legal. Parte de la premisa que existe (o co-existe) ms de un orden u ordenamiento
legal que regula a una nacin, sociedad, comunidad, etc. Cuestiona la ideologa del
centralismo o monismo legal, que considera que el derecho es producido y administrado
exclusivamente por el Estado (Consorcio Wageningen University, IHE-Unesco, IPROGA,
2008).
Boelens et al (2006) sostienen que el pluralismo legal se refiere primero a la posibilidad
terica de existir ms de un solo marco normativo o repertorio legal en el mismo espacio
sociopoltico, marcos que son interactuantes entre ellos. En una segunda instancia, es el
reconocimiento o la constatacin analtica de lo que es, que el observador reconoce
cientficamente. En una tercera instancia se refiere al reconocimiento poltico-administrativo
y jurdico, por parte del Estado, de la existencia de mltiples rdenes legales en esa misma
sociedad. Finalmente, se podra agregar la nocin del reconocimiento generalizado del
pluralismo legal como lo que debe ser.
4.1.12 SEGURIDAD ALIMENTARIA
De acuerdo a la FAO (2007), la seguridad alimentaria existe cuando todas las personas en
todo momento tienen acceso fsico o econmico a alimentos nutritivos, inocuos y
suficientes para satisfacer las necesidades dietticas y de su preferencia para una vida
activa y saludable. Para lograr la seguridad alimentaria, los cuatro componentes en su

41

totalidad deben ser adecuados. Ellos son: disponibilidad, estabilidad, accesibilidad y

utilizacin.
Un sistema alimentario es un conjunto de interacciones dinmicas entre los medios
biogeofsicos y humanos y dentro de ellos, que influencian tanto las actividades como los
resultados a lo largo de la cadena alimentaria (produccin, almacenamiento, elaboracin,
distribucin, intercambio, preparacin y consumo). La seguridad alimentaria es el resultado
del funcionamiento del sistema alimentario desde el nivel local (FAO, 2007).
4.1.13 VULNERABILIDAD DEL SISTEMA SOCIAL FRENTE A LA VARIABILIDAD Y
CAMBIO CLIMTICO
Vulnerabilidad comprende las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos,
sociales, econmicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al
impacto de amenazas 16. Esta amenaza en particular es el cambio climtico y la variabilidad
climtica.
De acuerdo al IPCC, la vulnerabilidad al cambio climtico es una funcin positiva de la
exposicin y la sensibilidad de un determinado sistema frente al cambio climtico. Por otro
lado, la vulnerabilidad disminuye en funcin a la capacidad de adaptacin de la sociedad a
los efectos del cambio climtico. Si bien la exposicin slo se disminuye con medidas de
mitigacin, la sensibilidad puede ser reducida mediante la adaptacin (IPCC, 2008).
4.1.14 ESTRS HDRICO
En principio, una situacin de estrs hdrico implica que en determinado lugar y perodo de
tiempo, la demanda de agua es mayor que la cantidad disponible para satisfacerla.
El ndice de estrs hdrico relativo es el ratio de uso total del agua (sumatoria de la
demanda agrcola, domstica, industrial y minera) respecto del suministro de agua
renovable (Q), que es la escorrenta local disponible (precipitacin menos evaporacin)
repartida por arroyos, ros y aguas subterrneas poco profundas (UNESCO-WWAP, 2006).
El ndice social de estrs hdrico valora y refleja la situacin de la interrelacin entre la
condicin de escasez de agua en un territorio y la capacidad de adaptacin a tal evento por
parte de la sociedad. La escasez de agua se determina en base al ndice de estrs hdrico
relativo (IEHR), y la capacidad de adaptacin de la sociedad con el ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Este concepto fue desarrollado por Ohlsson (1999).
4.1.15 CAPACIDAD DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Adoptando el concepto desarrollado por Ensor (2009), la capacidad de adaptacin al
cambio climtico se refiere al potencial de una comunidad o una sociedad para responder y
adaptarse a los desafos provenientes del cambio climtico, describiendo la habilidad para
involucrarse activamente en los procesos de cambio. Por lo tanto, incluye la habilidad de
los actores de un particular sistema social y ambiental para responder a los cambios, darle
forma y orientacin a los cambios y crear (nuevos) cambios en ese sistema.
16

Definicin dada por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD de la Organizacin de
las Naciones Unidas (www.eird.org); en http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm

42

Las herramientas que comprende la capacidad de adaptacin incluyen, por lo tanto, tanto
activos tangibles -como los recursos financieros y los recursos humanos- como tambin
activos menos tangibles, como las destrezas y oportunidades para tomar decisiones e
implementar cambios en los medios de vida o en los estilos de vida (Ensor, 2009).
La eficacia de (la estrategia de) la adaptacin depender de la diversidad y composicin de
los componentes tangibles y menos tangibles. En este sentido, depender de la cantidad y
diversidad del capital social, econmico, fsico y natural, de las redes sociales,
instituciones, mandatos y derechos que actan y de la manera cmo este capital es
distribuido y usado (Chaplin et al, 2006, citado por Ensor, 2009).
La capacidad de adaptacin no solo depende de la disponibilidad de activos. Son tambin
importantes el contexto social y poltico a travs del cual estos activos se distribuyen. Este
contexto opera en diferentes escalas: mientras que algunos elementos de la capacidad de
adaptacin son de origen local, existen otros, expresados como fuerzas sociales,
econmicas y polticas de origen exgeno e incluso mundiales, que pueden tener influencia
ms significativa sobre las vulnerabilidades locales (Smit y Wandel, 2006; citado por Ensor,
2009).
4.2

SECUENCIA METODOLGICA

Se presenta a continuacin las caractersticas bsicas del enfoque metodolgico y la

secuencia metodolgica utilizada; esta agrupa dos grandes bloques: trabajo de gabinete y
trabajo de campo.
El enfoque metodolgico consta de las siguientes caractersticas bsicas:
i) Integral: trata de considerar todos los aspectos que inciden en los conflictos por el
agua: biofsico, cultural, jurdico-legal, tecnolgico, socio-econmico, normativoinstitucional, poltico e histrico.
ii) Articulado: interrelacionar los conflictos y la gestin de los conflictos con otros estudios
temticos que se estn desarrollando en forma paralela y/o secuencial 17, para recoger
de ellos insumos, criterios y puntos de vista. Asimismo, articular a la realidad local la
interaccin de las esferas regional y nacional.
iii) Participativo: el estudio debe recoger y reflejar las posiciones y propuestas de los
actores protagnicos (comunales e institucionales). Esto se buscar a travs de una
relacin horizontal, de interaccin, de confianza, en donde se busque tambin
desarrollar un inter-aprendizaje con los actores involucrados en la gestin del agua. Se
valorar y priorizar la participacin de las comunidades campesinas, las
municipalidades y el Gobierno Regional.
iv) Costo-efectivo: procura aprovechar toda la informacin ya generada y disponible sobre
el mbito de estudio, as como todo conocimiento metodolgico y temtico existente
sobre la realidad que sea de utilidad y que de algn modo contribuya a acortar tiempos y
hacer ms efectivo el trabajo del equipo tcnico.
17

Estos son: i) Demanda de agua por sectores de uso, ii) Percepciones de la poblacin sobre el cambio
climtico, iii) Incidencia de eventos de desastres y gestin de riesgos, iv) Sistemas productivos y seguridad
alimentaria.

43

v) Coordinado: mantiene una estrecha y permanente relacin de coordinacin al interior

del equipo, con los dems equipos profesionales, con el PACC (Coordinador de los
estudios, Coordinadora Nacional y equipo tcnico del Programa). Esto coadyuva a
optimizar los resultados y productos esperados del estudio.
La metodologa comprende un conjunto de elementos agrupados en dos bloques:
4.2.1 ASPECTOS DE GABINETE

Establecimiento de la metodologa de integracin:

Este estudio es parte de uno mayor e integral cuya finalidad es evaluar la vulnerabilidad del
sistema social local frente al cambio climtico. Por lo tanto, se requiri contar con un
mtodo de integracin y un procedimiento de coordinacin para asegurar una eficaz y
provechosa relacin con los equipos a cargo de los otros estudios, as como para
establecer una aproximacin, secuencia y armonizacin de las actividades de campo entre
los estudios comprendidos. Este mtodo, procedimiento y planificacin se defini en un
taller al inicio del estudio, con la participacin de todos los equipos interdisciplinarios.

Elaboracin del plan e instrumentos de trabajo:

En base a las coordinaciones con el PACC y la metodologa de integracin establecida en

consenso con los dems estudios temticos, as como alimentado con la informacin de
una primera visita a las microcuencas, se elabor un plan de trabajo (el que contiene el
detalle de la programacin de actividades) e instrumentos ad hoc para el recojo de
informacin primaria con cada uno de los actores previstos.
El anexo 2 presenta cada uno de los instrumentos elaborados y utilizados en la presente
investigacin.

Revisin de la informacin secundaria:

Se revis la informacin secundaria disponible sobre la oferta y demanda de los recursos

hdricos en las microcuencas seleccionadas, as como en general sobre la gestin del
agua. Esta informacin se refiere a estudios previos, cartografa y mapas temticos,
inventario de recursos hdricos, demografa, diagnsticos y planes, proyectos, informes,
entre otros. En la medida de lo posible se trabajar con archivos antiguos, por ejemplo,
aquellos relacionados al reconocimiento de ttulos de propiedad.

Articulacin e interaccin con los dems estudios:

Se realizaron reuniones de coordinacin peridicas con los dems equipos que componen
el estudio integral, tanto antes, durante como despus de las actividades de campo. Fue
pertinente compartir e intercambiar los avances en el procesamiento y anlisis de la
informacin secundaria y sobre los datos recopilados en campo mediante dilogo
interdisciplinario, reuniones de trabajo y consultas.

Integracin del estudio por cada microcuenca:

Es necesario un espacio en donde se integre y armonice los resultados y conclusiones del

estudio con los dems estudios temticos, de cara hacia el informe integral de evaluacin
de las vulnerabilidades de las comunidades estudiadas. Esto se realizar una vez obtenido
el informe preliminar, y se espera lograr mediante un taller entre todos los equipos
profesionales.

44

Aportes a la elaboracin del diagnstico integral:

Luego de concluido el informe final, se contribuir a la labor del consultor responsable de

formular el informe final de vulnerabilidad, dado que se espera que el balance hdrico y la
gestin de los recursos hdricos ser uno de los ejes articuladores que permitir evaluar las
vulnerabilidades de la microcuenca al cambio climtico y la variabilidad climtica.
4.2.2 TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo en la microcuenca se realiz del 16 de setiembre al 01 de octubre de
2009. Previamente se tuvo una reunin de coordinacin en la microcuenca y un taller
participativo. En total se trabaj en campo durante 16 das.
Se tom una muestra de cinco (05) comunidades campesinas representativas de la
poblacin rural de la microcuenca. En cada una de ellas se realiz las actividades de
campo a mayor profundidad con el fin de conocer los sistemas de gestin local del agua, la
intervencin de los actores institucionales y, por ende, la problemtica de la gestin y los
conflictos por el agua. Se procur que las comunidades de la muestra coincidan con las
comunidades muestreadas por los otros estudios.
Los criterios para seleccionar las comunidades de la muestra fueron: i) nivel de
disponibilidad de agua, ii) grado e incidencia de conflictos por el agua, iii) representatividad
de piso ecolgico, iv) grado de inters de la comunidad en participar, v) accesibilidad. Las
dems comunidades fueron visitadas para recoger informacin especfica con la finalidad
de caracterizar los sistemas de uso y conflictos por el agua.
Las principales actividades realizadas fueron:
Reunin informativa y de coordinacin en la microcuenca:
Se realiz una reunin previa en la microcuenca, con el propsito de presentar el objeto y
los alcances del estudio a las comunidades y municipalidades, y motivarlos sobre el
beneficio que ste tendra para el desarrollo local. En la reunin se coordin sobre la fecha
de la realizacin del taller de lnea de base y el inicio efectivo del trabajo de campo en la
microcuenca. Desde el inicio la poblacin y sus lderes mostraron inters en el estudio y
facilitaron el desarrollo del mismo.
Taller de lnea de base en la microcuenca:
Este evento marc el inicio efectivo del trabajo de campo en la microcuenca (10 de
setiembre de 2009). En l participaron todas las comunidades y organizaciones de la
poblacin, as como las instituciones locales lideradas por las municipalidades. El objeto
del taller fue recoger las percepciones y la visin general de los actores locales y
comunales en relacin al cambio climtico, sus efectos sobre los recursos hdricos, la
gestin y los impactos sobre los medios de vida de las comunidades. Se aprovech
tambin para afinar las coordinaciones con las comunidades y organizaciones de cara a las
visitas de campo. En este taller participaron tambin los equipos tcnicos de los dems
componentes del estudio y diagnstico integral.
El anexo 2.1 presenta el instrumento metodolgico empleado en este taller, el que fue
elaborado en forma conjunta con el PACC y los dems estudios temticos.
Talleres zonales:

45

Se realizaron tres talleres zonales en donde participaron las 16 comunidades campesinas

de Huacrahuacho (representantes y lderes), quienes poseen la mayor parte del territorio
de la microcuenca. En estos talleres profundizamos la informacin recopilada en el taller de
lnea de base y obtuvimos una primera aproximacin a los conflictos por el agua.
Observaciones directas en campo y levantamiento de datos:
o Recorrido a pie y observacin de los sistemas de riego y los sistemas de agua
poblacional con los directivos y encargados de la gestin de los servicios;
levantamiento de datos fsicos de las infraestructuras con GPS.
o Levantamiento de datos sobre los sistemas hdricos, parcelas de cultivos,
propietarios, caractersticas de la infraestructura, nmero de usuarios, programacin
de actividades de operacin, mantenimiento y otros.
o Observaciones in situ de las prcticas de operacin y mantenimiento: limpieza de
canales y/o de reservorios, reparaciones de fugas, distribucin y turnos de agua,
gestin de tensiones diarias, disputas por el uso de agua y otros. Eventualmente,
ritos relacionados con el uso del agua.
o Observacin de las formas de acceso al agua para uso domstico en sectores que no
cuentan con conexiones de agua.

Revisin y recojo de informacin documentaria:

Se procur acceder y revisar documentos tales como libros de actas, padrones de

usuarios, expedientes tcnicos, etc., que amplen la informacin y brinden evidencias sobre
la organizacin y gestin del agua y de los conflictos por el agua en la comunidad y en las
organizaciones de usuarios (Comits de regantes, Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento - JASS).

Entrevistas a actores comunales:

Segn los instrumentos elaborados, se realiz entrevistas no estructuradas a actores

comunales:
o Presidentes de las comunidades e integrantes de la junta directiva.
o Integrantes de organizaciones: comits de regantes, JASS, comits de mujeres,
tomeros, jueces de agua y usuarios de agua.
o Grupos de inters en funcin al tipo de actividades econmicas, por ejemplo,
autoridades (teniente gobernador), lderes sociales, propietarios, etc.

Dilogos con actores comunales:

En donde fue posible y propicio, se realizaron dilogos con pobladores de las comunidades
campesinas, miembros de los comits de regantes y de las JASS, con la finalidad de
propiciar el intercambio de informacin, de conocimientos y el inter-aprendizaje.

Entrevistas a actores institucionales:

Se aplic entrevistas semi-estructuradas a actores institucionales de la microcuenca

(endgenos y exgenos). Ver el anexo 3
o

Autoridades y funcionarios de las municipalidades y del Gobierno Regional;

Autoridades del agua (Administracin Local del Agua - ALA, municipalidades);

46

Personal de los establecimientos de salud;

Docentes de instituciones educativas en las comunidades rurales;

Funcionarios y/o personal tcnico de instituciones y agencias pblicas (Salud,

COFOPRI; Proyectos especiales, Agro-Rural (ex Pronamachcs);

Integrantes de organismos no gubernamentales y otros.

Taller final en la microcuenca:

Dicha reunin tuvo como objetivo compartir los resultados preliminares de la investigacin
con la poblacin, sus organizaciones y las autoridades locales, principalmente con el
gobierno local. Ello permiti iniciar una reflexin conjunta sobre la gestin del agua en el
contexto de cambio climtico en cada microcuenca, as como las estrategias y acciones
para la adaptacin al cambio climtico.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL AGUA Y DEL

AMBIENTE

No se puede hacer un anlisis de actores y de los sistemas de uso relacionados a la

gestin del agua, ni tampoco entender y explicar los conflictos por el agua, sino se conoce
el marco legal e institucional. Ello permitir comprender sus posibilidades, fortalezas y
debilidades como herramienta en las estrategias de adaptacin del sistema social de la
microcuenca al cambio climtico. Por lo tanto, es conveniente y necesario un breve repaso,
sntesis y anlisis de la normativa vigente y de la institucionalidad interactuante, tanto en
materia y relacin a la gestin del agua, como en la gestin ambiental y cambio climtico.
Esto se har desde el mbito nacional hasta el local, para tener as una mirada completa y
un marco interrelacionado.
5.1

MARCO LEGAL

Se ha seleccionado las normas vigentes que tienen mayor pertinencia y relacin con la
gestin del agua, los conflictos por el agua y la gestin ambiental, en un contexto de
cambio climtico. Antes de pasar a una sumaria descripcin y comentario, se presenta una
sntesis en el CUADRO N 5.

47

CUADRO N 5: Principales elementos relevantes del marco legal

DENOMINACIN

TIPO Y NMERO

Ley de Recursos
Hdricos

Ley 29338

FECHA DE
PROMULGACIN
29 Marzo 2009

DESCRIPCIN

Ley General del

Ambiente

Ley 28611

13 Octubre 2005

Ordena el marco normativo legal

para la gestin ambiental en el
Per.

Creacin del
Ministerio del
Ambiente

Decreto
Legislativo 1013

12 Mayo 2008

Establece organizacin, roles y

funciones como Autoridad
Ambiental Nacional y rgano
rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.

Estrategia Nacional
sobre Cambio
Climtico

Decreto Supremo
086-2003-PCM

24 Octubre 2003

Comprende la visin, principios y

objetivo general, lneas
estratgicas y objetivos y metas.

Ley Orgnica de los

Gobiernos
Regionales

Ley 27867

19 Noviembre 2002

Establece y norma la estructura,

organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos
regionales.

Ley Orgnica de las

Municipalidades

Ley 27972

26 Mayo 2003

Establece roles y funciones del

gobierno local en la prestacin de
los servicios pblicos locales y
para el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su
mbito.

Ley General de
Servicios de
Saneamiento

Ley 26338

22 Julio 1994

Establece roles y funciones de

municipalidades en la promocin
y prestacin de servicios de
saneamiento.

Ley General de
Comunidades
Campesinas

Ley 24656

13 Abril 1987

Estado reconoce la comunidad

campesina como organizacin
autnoma, competente para
gestionar sus recursos naturales
y establece polticas de apoyo y
proteccin.

Regula el uso y gestin integrada

del agua, la actuacin del Estado y
los particulares en dicha gestin.

Fuente: Elaboracin propia.

5.1.1 LEY DE RECURSOS HDRICOS LEY N 29338

Promulgada el 29 de marzo del ao 2009, en reemplazo de la Ley General de Aguas (DL
17752) que estuvo vigente por 40 aos. Tiene por finalidad regular el uso y gestin
integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como los
bienes asociados a sta (Art. II, Tt. Prelim.).

48

Al analizar sus caractersticas se debe destacar los siguientes atributos y avances en

relacin a la anterior Ley:

Articulacin interinstitucional: crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos

Hdricos (SNGRH), cuyo objeto es articular el accionar del Estado, para conducir los
procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos as como
para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la
administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin (Art. 9).
Aparte de ello, dispone el involucramiento especfico de otras entidades o instituciones
pblicas en aspectos ligados a la gestin del agua de acuerdo a su competencia, a
saber: Gobiernos Regionales (Art. 24, 25), Municipalidades (Art. 24, 25), SUNASS (Art.
41), Organizaciones de usuarios (Tt. II, Cap. V), Ministerio de Relaciones Exteriores
(Art. 33), Ministerio de Salud (Art. 78, 79), Ministerio de Educacin (Art. 88), Ministerio
del Interior (Art. 123, 1 Disp. Transit.), Empresa privada (Art. 105) y en particular el
Ministerio del Ambiente (Art. 75, 79, 81, 82, 83, 84, 89, 6 Disp. Transit.).

Un solo ente rector: crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como el ente rector y la
mxima autoridad tcnico - normativa del Sistema, terminando legalmente con la
situacin de autoridades de agua paralelas que se haba generado en el marco de la
ley anterior. La sede del ANA es Lima; en su interior tiene rganos administrativos
desconcentrados: las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y, dependientes de
stas, las Administraciones Locales del Agua (ALA).

Lineamientos de polticas hdricas: de manera acertada considera un conjunto bsico

de polticas, como el reconocimiento de la GIRH como principio de gestin, la
descentralizacin de la gestin pblica, la cuenca como el mbito para gestin del
agua, la promocin de una nueva cultura del agua y, principalmente, la participacin
ciudadana (Art. III, Tt. Prelim.).

Proteccin del agua: dicta una serie de normas para velar y garantizar la proteccin,
conservacin y preservacin del agua, sus fuentes naturales y los ecosistemas, en
cantidad y calidad (Tt. V).

Incentivo a la eficiencia del uso del agua: establece un conjunto de medidas para
incentivar entre los usuarios el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos (Art. 82, 84, 85, 86, 87, 96, 101).

Incorporacin de los usuarios y actores sociales en la gestin del agua: establece la

participacin de representantes de usuarios en: i) el SNGRH (Art. 11); ii) el Consejo
Directivo de ANA (Art. 19); iii) los Consejos de Cuenca (Art. 24).

Reconocimiento del derecho consuetudinario de las comunidades campesinas y

nativas: reconoce el derecho de las comunidades a utilizar sus aguas (Art. 64), de
organizarse y gestionar el agua de acuerdo a sus usos y costumbres (Art. 32), de no
ser afectado por proyectos de infraestructura ejecutados por terceros (Art. 107).

Planificacin de la gestin del agua: establece instrumentos de planificacin como parte

del SNGRH, con el objetivo de equilibrar y armonizar la oferta y la demanda de agua,
protegiendo su calidad y cantidad y calidad, propiciando su utilizacin eficiente y
contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional (Art. 97). Estos instrumentos
son: la Poltica Nacional Ambiental, la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos

49

Hdricos y los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas (Cap. VII del Tt.
VII).

Cambio climtico y desastres: prev la elaboracin de estrategias, planes y programas

para la prevencin y adaptacin del cambio climtico y sus efectos sobre la cantidad de
agua y variaciones climticas de orden local, regional y nacional (Art. 89); as como
para la prevencin de desastres (Art. 119).

Por otro lado, es necesario observar las deficiencias, inconsistencias y vacos de la Ley
(Alegra, 2009), algunas de las cuales pueden corregirse mediante el Reglamento
respectivo y en otros casos (pocos) se requerirn iniciativas legislativas para modificar la
Ley.

Descentralizacin y gestin participativa: se establece desconcentrar la ANA, a pesar

que en el lineamiento de poltica se dispone descentralizar la gestin (Art. III.7), esto le
imprime un carcter centralista a la gestin pblica del agua; existe una participacin
minoritaria de representantes de los usuarios y de la sociedad civil en el Consejo
Directivo de ANA; no se establece en la ley los roles y funciones de los Consejos de
Cuenca, dejando esto en la ambigedad 18.

Gestin de conflictos: esta es la gran omisin de la Ley. A pesar de la alta conflictividad

de la gestin del agua en el Per, la Ley no trata sobre los conflictos por el agua, ni
siquiera los menciona 19. Se limita a establecer las instancias jerrquicas 20 que manejan
a nivel administrativo las reclamaciones realizadas por los actores del agua y grupos de
inters. No contempla instancias para la gestin y resolucin de los conflictos por el
agua en forma preventiva y participativa.

Financiamiento de la gestin del agua: A pesar del carcter estratgico y de la

importancia que la Ley imprime a la gestin del agua en el pas (Art. 1), se dispone que
el costo de operacin de la ANA y de todo su aparato sea financiado por los usuarios
de agua bajo el concepto de retribuciones econmicas por el uso de agua y por el
vertimiento de aguas residuales (Art. 16, 95). Esta medida incoherente incurre en el
grave riesgo de desfinanciar las mltiples y ambiciosas funciones que la ley le asigna a
la triada ANA-AAA-ALA. Esta fue la situacin que se produjo con la anterior LGA.

Tampoco se establece en la Ley bajo qu procedimientos y normas se va a posibilitar y

viabilizar el financiamiento de los planes y programas. Si esto no se resuelve, estos
instrumentos podran quedar en letra muerta. Este podra ser el caso de las
estrategias, planes y programas para la adecuacin al cambio climtico y prevencin de
desastres; se corre el riesgo que sea solo una buena intencin.

18

La Ley (LRH) solo menciona que el objeto del Consejo de Cuenca es participar, pero hasta qu punto
participar. Esta participacin puede mantenerse en un plano figurativo o superficial. Es necesario zanjar esto
mediante iniciativa legislativa o a travs del Reglamento. En la misma direccin se expresa el experto en
gestin del agua en zonas andinas Jan Hendriks (2009), quien afirma que la LRH no aclara cmo van a
funcionar los Consejos de Cuenca, cunta autonoma y capacidad efectiva va a tener y qu recursos se le va a
asignar. Si no se les dota de capacidades y recursos, los Consejos de Cuenca seran tontos tiles.
19

Excepto puntualizar que una situacin de conflicto es una de las causales para que la Autoridad Nacional
declare Estado de Emergencia (Art. 15.6).

20

Desde la Administracin local del Agua hasta un Tribunal Nacional de Resoluciones de Controversias
Hdricas.

50

Sesgo sectorial agrario: al depender la autoridad del agua del Ministerio de Agricultura
se contina la figura de juez y parte, histrico problema que ha sesgado las
decisiones de la autoridad de aguas, debilitando su rol como autoridad y restando visin
para una gestin integral y multisectorial del agua, as como los aspectos ambientales
de la gestin del agua. La alternativa la da la misma Ley: adscribir la ANA al MINEM (6
Disp. Transit.).

Gestin de riesgo de desastres: no queda claro cmo se va a integrar la gestin de

riesgos de desastres con la gestin del agua. Tampoco se ha incorporado al INDECI
como ente competente al SNGRH, lo cual es necesario para las acciones de
coordinacin y concertacin.

Formalidad de las organizaciones de usuarios: establece que los usuarios de agua se

organicen en junta de usuarios, comisiones de usuarios y comits de usuarios. Se
observa, por un lado, el sesgo agrario en la organizacin de usuarios, puesto que stas
se establecen a partir de las organizaciones de regantes. Por otro lado, estas formas de
organizacin son impuestas por el Estado con un enfoque de arriba hacia abajo, sin
tener posibilidades reales de ejercer las funciones operativas previstas por la Ley. En el
medio andino, la Junta de Usuarios no tiene roles efectivos, ms all de ser una
instancia formal representativa y un medio a travs del cual el Estado pone a derecho
a los usuarios locales (Cap. V. del Tt. II).

Sobre el funcionamiento de las instancias administrativas establecidas por la LRH, a la

fecha de la conclusin del presente Informe, an no se ha creado ninguna AAA en el pas.
Extraoficialmente se conoce de la propuesta de la ANA para conformar una AAA para el
mbito de la cuenca del ro Vilcanota y otra para la cuenca del ro Apurmac. Es de
esperarse que esta decisin trascendente se base en un estudio tcnico y social que
considere las caractersticas del territorio de la cuenca y sea objeto de consulta regional.
No debe reducirse al criterio cerrado de delimitacin de cuencas hidrogrficas y de
jerarqua hidrolgica. Entre las variables fundamentales a considerar para conformar y
delimitar una cuenca de gestin del agua se destacan: i) integracin vial, ii) articulacin
econmica; iii) identidad cultural, iv) tamao de poblacin y conformacin de centros
urbanos.
En el mbito de la regin se ha constituido y viene funcionando el ALA Sicuani, a partir de
la implementacin de recursos humanos y materiales que tena la ATDR 21. Desde all se
atiende las necesidades de la microcuenca. Dado que el Reglamento de la LRH an no se
ha promulgado, el ALA viene desempeando sus funciones con los reglamentos emitidos
en el marco de la anterior LGA, ya derogada, lo cual significa una figura legal confusa e
irregular.
5.1.2 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
Promulgada el 13 de octubre de 2005. Esta fundamental Ley ordena el marco normativo
legal para la gestin ambiental en el Per y cubre sus distintos aspectos inherentes:
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
21

Por ejemplo, la ALA Sicuani tiene una camioneta del ao 1995, de segunda mano y en mal estado, que les fue donada
por la empresa minera Tintaya. Con este vehculo deben cubrir ocho (08) provincias altoandinas (Fuente: Entrevista al Jefe
de ALA Sicuani, 25 set. 2009, anexos 3.58-3.60).

51

un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as

como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger
el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas (Art. 1).
El Anexo 1.3 presenta una revisin del cuerpo de la Ley resaltando sus aspectos
relevantes a la gestin del agua en un contexto de cambio climtico y en la perspectiva de
implementar una estrategia de adecuacin a cambio climtico. Entre los aspectos
relevantes se destaca los siguientes:
Responsabilidad y liderazgo de la gestin ambiental regional y municipal:
Dispone que el Gobierno Regional, a travs de su Gerencia de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales
Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, deba implementar y liderar el Sistema
Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que
desempean funciones ambientales 22. (Art. 61).
Del mismo modo, les corresponde a los gobiernos locales, en ejercicio de sus funciones
ambientales, implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las
entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre
la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil (Art. 62).
Los detalles sobre esto se normaron en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - Ley N 28245, del 04 de julio de 2004.
Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas:
La poltica ambiental y el ordenamiento territorial ambiental deben salvaguardar los
derechos de las comunidades campesinas y nativas (Art. 70). Asimismo, establece que el
Estado debe reconocer, respetar, registrar, proteger y contribuir a aplicar ms
ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de [las] comunidades
campesinas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida
tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de los recursos naturales (Art. 71).
Por otro lado, establece que todo proyecto de exploracin, explotacin y aprovechamiento
de recursos naturales que se autorice en tierras de comunidades campesinas, adoptar las
medidas necesarias para evitar el detrimento a la integridad cultural, social, econmica y
valores tradicionales de la comunidad campesina. Los proyectos o actividades que se
desarrollen en tierras de las comunidades campesinas deben salvaguardar los derechos y
costumbres tradicionales, as como establecer medidas compensatorias por el uso de sus
recursos. Incluso, reconoce el derecho de la comunidad campesina a una participacin
justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del
aprovechamiento de dichos recursos (Art.72).
Conservacin de ecosistemas de montaa:

22

En base a la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, el Sistema Regional de
Gestin Ambiental de Cusco fue creado por Ordenanza Regional N 020-2004-CRC-GRC, del 29 de setiembre
de 2004.

52

El Estado se obliga a conservar los ecosistemas, a prevenir su deterioro por procesos

antrpicos, dando prioridad a los ecosistemas frgiles 23 y tomando en cuenta sus
condiciones climticas especiales y vulnerabilidad a desastres naturales. Tambin dispone
proteger los ecosistemas de montaa y promover su aprovechamiento sostenible,
disponiendo una serie de medidas en ese sentido para que sean implementadas por las
instituciones y autoridades pblicas (Art. 98, 99, 100).
Reconocimiento del derecho humano al agua:
Establece taxativamente que el acceso al agua para consumo humano es un derecho de
la poblacin. Seala que es responsabilidad del Estado (a travs de sus instituciones
competentes) asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de
abastecimiento poblacional En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del
agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos
(Art. 114).
La prioridad que la Ley de Recursos Hdricos otorga al uso poblacional del agua guarda
concordancia con esta disposicin. Al mandato de esta disposicin, las municipalidades
deben tomar las previsiones para efectivizar el cumplimiento del derecho al agua para
consumo humano.
Educacin Ambiental:
Dispone que se formule la poltica nacional de educacin ambiental cuyo cumplimiento ser
obligatorio. Esto se encarga al Ministerio de Educacin y a la Autoridad Ambiental
Nacional, en coordinacin con las diferentes entidades estatales involucradas en materia
ambiental y la sociedad civil. (Art. 128). Complementariamente, establece que el Ministerio
de Educacin difunda la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y
contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los
recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad
ambiental nacional, regional y local (Art. 128).
Vigilancia y monitoreo ambiental de la ciudadana:
Establece que las autoridades competentes dicten medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana, mediante acciones sistemticas de fiscalizacin y control, y la difusin
de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. Esto con el
fin de adoptar medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y
normativa ambiental (Art. 133, 134).
Gestin y Resolucin de Conflictos Ambientales:
Determina que es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de
resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin,
concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin
de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores
democrticos y de paz (Art. 151).
El reto es promover la institucionalizacin de estas prcticas a nivel descentralizado y en
forma participativa, tanto para la gestin ambiental como para la gestin del agua.

23

Esto incluye a ecosistemas de alta sensibilidad por la incidencia del cambio climtico y la variabilidad
climtica.

53

Aunque la Ley General del Ambiente no hace alguna alusin al cambio climtico ni a los
procesos de mitigacin y adaptacin, sienta las bases para que el Estado, la sociedad civil
y el sector empresarial, trabajen coordinada y concertadamente en ello. En ese sentido,
esta Ley se constituir en una herramienta importante.
5.1.3 CREACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE DECRETO LEGISLATIVO N 1013
Mediante este Decreto, emitido el 12 de mayo de 2008, el MINAN asume el rol y la
responsabilidad de ser la Autoridad Ambiental Nacional y el rgano rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, sustituyendo as al Consejo Nacional del Ambiente
CONAM, el cual qued desactivado. Su finalidad es cumplir con los mandatos
constitucionales de determinar la Poltica Nacional del Ambiente, promover el uso
sostenible de los recursos naturales, conservar la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas, con el fin de garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para la vida.
El Decreto dispone que el ministerio tenga dos Vice Ministerios, uno de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales y otro de Gestin Ambiental. Adems crea el
Consejo de Concertacin Ambiental, cuya funcin es promover el dilogo y la concertacin
en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado. El
Decreto tambin crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y adscribe al
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI y al Instituto Geofsico del Per
- IGP.
Por lo tanto, se trata de un Ministerio nuevo, en proceso de organizacin y consolidacin.
Asimismo, una carencia que es manifiesta y an lo ser por un tiempo es sobre la
disponibilidad de recursos presupuestales para asumir la larga lista de funciones y
competencias a nivel nacional.
A nivel regional, el Ministerio del Ambiente no tiene una instancia tcnico-administrativa,
como los dems sectores pblicos. Es la Gerencia de Recursos Naturales y Medio
Ambiente de los Gobiernos Regionales quien cumple las funciones de gestin ambiental a
nivel regional.
En ejercicio de sus competencias, el MINAM aprob la Poltica Nacional del Ambiente,
mediante el D. S. 012-2009-MINAM, del 22 de mayo de 2009. Este fundamental
instrumento de gestin desarrolla cuatro ejes temticos de poltica: i) conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, ii)
gestin integral de la calidad ambiental, iii) Gobernanza ambiental, iv) compromisos y
oportunidades ambientales internacionales.
Dentro del segundo eje de poltica se encuentran rubros muy pertinentes para los objetivos
de la presente investigacin: a) Mitigacin y adaptacin al cambio climtico; b) Cuencas,
aguas y suelos; c) Aprovechamiento de recursos naturales; y d) Recursos genticos. Las
medidas que se proponen en el captulo final de este estudio estn enmarcadas en estas
polticas. Asimismo, en el cuarto eje de poltica, en el rubro institucionalidad, se plantea
establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de los conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
En mayo de 2009, el MINAM nuevamente instala la Comisin Nacional para el Cambio
Climtico (CNCC). sta fue inicialmente creada por R.S. 359-RE, del 19 de noviembre de

54

1993, con el objeto de impulsar el cumplimiento a los compromisos asumidos ante la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climtico. Actualmente la CNCC
est integrada por representantes del gobierno central, de los gobiernos regionales, del
sector privado, de los colegios profesionales y de expertos en temas vinculados a los
objetivos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 24.
Una responsabilidad asignada a la CNCC fue preparar la posicin nacional peruana para la
XV Cumbre Mundial sobre Cambio Climtico, en Copenhague, Dinamarca, Diciembre del
2009 (MINAM, 2009).
5.1.4 ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO DECRETO SUPREMO
N 086-2003-PCM
Fue promovida por la CONAM y elaborada en 2003 por la Comisin Nacional de Cambio
Climtico, siendo aprobada el 24 de octubre de 2003. La Estrategia Nacional an est
vigente, aunque en proceso de revisin por la CNCC 25.
Constituye el instrumento de poltica pblica en materia de cambio climtico; tiene por
objeto establecer una unidad de criterio y de accin del Estado peruano frente a la
problemtica del cambio climtico, en la cual el Per ha asumido compromisos ante la
comunidad internacional.
Esta estrategia nacional es de cumplimiento obligatorio, tal como lo establece el Art. 2:
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es de obligatorio cumplimiento y debe
ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales, en
concordancia con lo establecido por el artculo 53, literal c) de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, as como con los compromisos institucionales
contenidos en ella.

La Estrategia Nacional contiene inicialmente un anlisis del cambio climtico y su

importancia, as como de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y su adopcin por el Per. Luego, establece la visin y principios de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico.
El grueso del contenido de la Estrategia Nacional lo dedica a establecer y desarrollar once
(11) lneas estratgicas, hasta el nivel de objetivos y metas estratgicas especficas
alrededor del objetivo general que establece. La estrategia incluye tanto la mitigacin como
la adaptacin al cambio climtico. Llama la atencin que no existen estrategias, objetivos ni
metas especficas para los sistemas hdricos (adaptacin al cambio climtico), a pesar que
stos son uno de los ms vulnerables y afectados por el cambio climtico.
Si bien es cierto que la validez y fuerza de la Estrategia Nacional reside en su comprensin
y aplicacin integral y de conjunto, es conveniente transcribir algunos objetivos estratgicos
bastante pertinentes a los fines de la presente investigacin:

24

Cabe observar que los gobiernos locales no estn representados en la CNCC.

25

En Diciembre de 2009, las instituciones de la sociedad civil, con el liderazgo del Movimiento Ciudadano
frente al Cambio Climtico (MOCICC) elaboraron el documento de trabajo Aportes desde la Sociedad Civil a la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico, con la finalidad de contribuir al debate y la toma de decisiones
respecto a puntos centrales para el mejoramiento de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climtico (En:
http://www.mocicc.org/).

55

Obj. Estrat.2.2: Fortalecimiento de los gobiernos e instancias locales para mejorar su

capacidad de prevencin y gestin para disminuir los efectos adversos al cambio
climtico.

Obj. Estrat. 2.4: Promover el aprovechamiento de fondos de adaptacin existentes

como: los mecanismos de la Convencin, el GEF, cooperaciones bilaterales y
multilaterales y otros que se creen.

Obj. Estrat. 2.5: Fortalecer el manejo integrado de cuencas hidrogrficas vulnerables al

cambio climtico.

Obj. Estrat. 6.1: Fortalecer la capacidad de las poblaciones vulnerables para mejorar el
proceso de adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico a travs de
programas y planes.

Obj. Estrat. 6.1: Incorporar en la planificacin del desarrollo nacional la gestin de

riesgos climticos.

Obj. Estrat. 6.3: Lograr que cada uno de los sectores vulnerables pueda enfrentar los
efectos adversos al cambio climtico, a travs de proyectos piloto para cada sector de
actividades y reas geogrficas que tendran que ser priorizadas.

Obj. Estrat.11.1: Desarrollo e implementacin de un Plan de Manejo para la reduccin

de la vulnerabilidad en ecosistemas de montaa.

5.1.5 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867

Esta Ley se promulg el 19 de noviembre de 2002 26, mediante la cual se establece y
norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales,
conforme lo estableci previamente la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N
27783).
Los gobiernos regionales tienen extensas funciones especficas, en aspectos relacionados
a la gestin del agua y del ambiente. Las ms significativas son:
En materia agraria (Art. 51):
-

Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico, en el marco de las entidades de

cuenca y las polticas de la ANA;

Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar uso sostenible de recursos

naturales;

Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento del riego, manejo

adecuado y conservacin del recurso hdrico y del suelo;

Promover polticas para generar la cultura de la seguridad alimentaria;

Promover y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y

aprovechamiento de cultivos nativos y camlidos sudamericanos;

Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.

26

Al poco tiempo de su promulgacin (el 30de dic. de 2002), la Ley fue especficamente modificada por la Ley
N 27902, para regular la participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos
Regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin.

56

En materia ambiental y ordenamiento territorial (Art. 53):

-

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y

polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales;

Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las

comisiones ambientales regionales 27;

Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales

respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico;

Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la

participacin ciudadana en todos los niveles.

En materia de vivienda y saneamiento (Art. 58):

-

Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y

saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales;

Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios

de saneamiento.

En materia de salud (Art. 49):

-

Promover y preservar la salud ambiental de la regin;

Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas

que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin;

En materia de educacin (Art. 47):

-

Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional, los programas de

desarrollo de la cultura, ciencia y tecnologa;

En materia de energa, minas e hidrocarburos (Art. 59):

-

Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su

circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
correspondientes.
5.1.6 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972

Esta Ley fue promulgada el 26 de mayo de 2003 y precisa que la finalidad de la

municipalidad es representar al vecindario y promover la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin (Art. IV). Representa el nivel de gobierno local y se relaciona con los niveles

27

La Comisin Ambiental Regional Cusco CAR Cusco- es la instancia de gestin ambiental de carcter
multisectorial, encargada de contribuir a la convocatoria, coordinacin y concertacin de la poltica ambiental
regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda apoyo al Gobierno
Regional. Est conformada por las instituciones y actores regionales con competencia, responsabilidad e
inters en la gestin ambiental de la regin. Nota: extrado del Art. 12 de la Ordenanza Regional N 020-2004CRC-GRC, del 29 de setiembre de 2004.

57

de gobierno regional y nacional mediante una relacin de cooperacin y coordinacin sobre

la base del principio de subsidiaridad 28.
Le corresponde a la municipalidad un conjunto de competencias, para cuya realizacin
debe sujetarse a la normatividad que proviene de los niveles de gobierno nacional y
regional. De acuerdo al Art. 73 de la Ley las municipalidades son competentes para:

Organizacin del espacio fsico uso del suelo.

Servicios pblicos locales.

Proteccin y conservacin del ambiente.

En materia de desarrollo y economa local.

En materia de participacin vecinal.

En materia de servicios sociales locales.

Para el cumplimiento de las funciones especficas, la Ley asigna funciones exclusivas y

compartidas a las municipalidades provinciales y distritales.
En cuanto a organizacin del espacio fsico y uso del suelo:
La municipalidad provincial tiene como funciones especficas y exclusivas (Art. 79):
-

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial;

Aprobar el Plan de Desarrollo Rural;

En cuanto a saneamiento, salubridad o salud (Art. 80):

Las municipalidades ejercen la funcin especfica exclusiva de regular y controlar el
proceso de disposicin final de desechos slidos y lquidos y vertimientos industriales.
Son funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
-

Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,

alcantarillado y desage, cuando est en capacidad de hacerlo;

Proveer el servicio de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de los

centros poblados para la realizacin de campaas de control de epidemias y control
de sanidad animal;

Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las

municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales;

Gestionar la atencin primaria de salud, en los centros poblados que los necesiten,
en coordinacin con las municipalidades provinciales;

Realizar campaas locales sobre educacin sanitaria y medicina preventiva.

En cuanto a educacin (Art. 82):

28

La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la subsidiaridad como un principio de la

descentralizacin y lo define as: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan de manera descentralizada. La subsidiariedad
supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad (Art. 4.f).

58

Las municipalidades tienen competencias y funciones especficas compartidas con el

gobierno nacional y regional y nacional (entre otras) para promover el desarrollo humano
sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
En cuanto a los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin
(Ttulo VII):
Norma, tanto a nivel provincial como distrital, los planes de desarrollo municipal concertado
y los Consejos de Coordinacin Local (CCL). Los CCL son rganos de coordinacin y
concertacin de las municipalidades, los que proponen el plan de desarrollo municipal y su
presupuesto participativo. Participan en stos las comunidades campesinas,
organizaciones de productores, gremios empresariales y cualquier forma de organizacin
de nivel distrital.
Promocin del desarrollo municipal en zonas rurales (Ttulo XI):
Define y establece competencias a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en las
que la poblacin urbana (de su capital de distrito o provincia) no es mayor que el 50% de
su poblacin total.
Las municipalidades rurales tienen adicionalmente las competencias relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la
lucha contra la pobreza y la generacin de empleo, en el marco de los planes de desarrollo
concertado (Art. 141).
5.1.7 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO -LEY N 26338
Promulgada el 22 de julio de 1994. Establece las normas que rigen la prestacin de los
servicios de saneamiento 29.
Reconoce a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS
(creado por Ley N 26284) como el organismo regulador, quien garantiza a los usuarios la
prestacin de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad,
contribuyendo a la salud de la poblacin y a la preservacin del ambiente. Sin embargo,
SUNASS es competente ante las entidades prestadoras de servicios de saneamientoEPS.
La actual vigencia de esta Ley est dada por el Texto nico Ordenado (TUO) del
Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento, DS. N 023-2005-Vivienda, aprobado
el 29 de noviembre de 2005. Este Reglamento incluye el Ttulo VII Del mbito Rural y de
las Pequeas Ciudades 30 y establece que en los centros poblados rurales los servicios de
saneamiento pueden ser prestados a travs de Organizaciones Comunales, las cuales
asumen la responsabilidad de administrar, operar y mantener los servicios.

29

Para los fines de la Ley servicios de saneamiento comprende la prestacin regular de: servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en
el rural (Art. 2).
30

Centro poblado rural es aquel que no sobrepasa los 2000 habitantes, mientras que las pequeas ciudades
tienen una poblacin entre 2000 y 250000 habitantes. Una capital de distrito o de provincia que no sobrepase
los 2000 pobladores es considerada centro poblado rural por el Reglamento.

59

Le corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural y de pequeas ciudades

planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento y velar por la
sostenibilidad de los sistemas. Para las pequeas ciudades, el servicio podr ser prestado
por un Operador Especializado, previa suscripcin de un contrato, o administrarlo
directamente mediante una Unidad de Gestin al interior de la municipalidad. Las cuotas
a cargo de los usuarios debern cubrir por lo menos sus costos de administracin,
operacin, mantenimiento y reposicin de los equipos (Art. 183).
Con respecto a la municipalidad y el gobierno regional, surgen desde ya preguntas, luego
de varios aos de la vigencia de sus leyes de creacin, sobre su desempeo en sus roles y
competencias en materia de gestin del agua y del ambiente. El desempeo de estos
actores, y de otros ms, ser desarrollado en varios captulos siguientes: en el captulo 7,
sobre uso y gestin del agua; en el captulo 8, sobre el anlisis del desempeo de los
actores; y en el captulo 10, en donde se discuten globalmente los resultados del estudio.
De este modo, se evaluar con propiedad y amplitud a estos actores institucionales, en el
cumplimiento o no de sus roles y funciones.
5.1.8 LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS - LEY N 24656
Fue promulgada el 13 de abril de 1987 durante el primer gobierno de Alan Garca Prez.
Mediante esta Ley el Estado peruano declara de necesidad nacional e inters social y
cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas, reconocindolas como
instituciones democrticas fundamentales y autnomas (Art. 1).
En concordancia con dicha declaracin, es importante recordar que en el mismo primer
artculo de la Ley, el Estado peruano se compromete a:

Garantizar la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades

Campesinas;

Respetar y proteger el trabajo comunal como una modalidad de participacin de los

comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y servicios de inters
comunal, regulado por un derecho consuetudinario autctono;

Respetar y proteger los usos, costumbres y tradiciones de la Comunidad. Propicia el

desarrollo de su identidad cultural.

Esta declaracin y compromiso del Estado hacia la comunidad campesina guarda

coherencia con la definicin de comunidad campesina dada por la Ley (Art. 2):
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia
legal y personera jurdica, integrados por familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y
culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la
ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales,
cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas.

Un principio que rige la vida institucional de la comunidad campesina es la gestin

ambiental: la defensa del equilibrio ecolgico, la preservacin y el uso racional de los
recursos naturales. (Art. 3). A su vez, la Ley reconoce que la comunidad es
competente para planificar e implementar acciones para promover su desarrollo
sostenible. En tal sentido, entre sus funciones se establece (Art. 4, inc. a, b):

60

a) Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e

industrial, promoviendo la participacin de los comuneros;
b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos [naturales] por parte de sus
miembros.
En cuanto a su organizacin interna, es la Asamblea General el rgano supremo decisorio
de la comunidad (Tt. V, Cap. 1); mientras que el rgano de gobierno y administracin lo
constituye la Directiva Comunal (Tt. V, Cap. 2).
Las tierras de las comunidades campesinas son inembargables, imprescriptibles e
inajenables. Solo por excepcin pueden ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos
dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General
convocada expresa y nicamente con tal finalidad (Art. 7).
En la misma fecha de la promulgacin de la Ley de comunidades campesinas, se promulg
la Ley N 24657, por la que se declara de necesidad nacional e inters social, el deslinde y
la titulacin del territorio de las comunidades campesinas. Esta ley establece un breve
trmite administrativo para solucionar la falta de titulacin de las tierras de las
comunidades campesinas.
La Ley instrumentaliza una poltica del Estado de apoyo y proteccin a las comunidades
campesinas y empresas asociativas comunales. En el Anexo 1.4 se presenta un resumen
de las diversas medidas previstas por la Ley con este propsito.
La revisin de las Leyes N 24656 y 24657, contrastada con la problemtica observada de
las comunidades y organizaciones campesinas de la microcuenca, as como la situacin de
pobreza y progresiva debilidad orgnica que confrontan, permite colegir la poca efectividad
e incoherencia de las polticas y acciones gubernamentales de las dos ltimas dcadas en
relacin al cumplimento de la Ley.
Cabe sealar que la existencia legal de una comunidad campesina est condicionada a
una serie de requisitos establecidas por el Cdigo Civil (Art. 135, 137).
5.2

MARCO INSTITUCIONAL

En el CUADRO N 6 se muestra los principales actores institucionales, pblicos y privados,

exgenos y endgenos, involucrados en la gestin del agua y del ambiente en la
microcuenca Huacrahuacho, desde el nivel macro (nacional), meso (regional) hasta el nivel
micro (local). Yendo de lo general a lo especfico, estos actores inciden en los aspectos de
gestin ambiental, gestin del agua y/o (ms especficamente) en la gestin del uso
poblacional del agua. Todos stos tienen relevancia en el marco de una estrategia de
adaptacin al cambio climtico.
Encabezando la celda del nivel macro se encuentran las instituciones estatales que
constituyen el ente rector correspondiente. Ellos tienen la gran responsabilidad de emitir las
polticas y la normatividad nacional en los asuntos de su competencia. En la misma celda
tambin se ubican los organismos de cooperacin tcnica internacional, quienes por su
cercana y relacin directa con los entes rectores estn llamados a desarrollar alianzas con
stos, as como apoyar esfuerzos de incidencia poltica de los actores de los niveles micro
y meso.

61

El nivel meso se encuentran las instancias descentralizadas o desconcentradas que

asumen roles y funciones relacionadas a la gestin ambiental, gestin del agua y gestin
del uso poblacional del agua. Aqu destaca el Gobierno regional como actor clave. En el
caso de la gestin del agua, por tratarse de una ley recin promulgada, an no se han
implementado las entidades correspondientes.

62

CUADRO N 6: Marco institucional para la adaptacin al cambio climtico en la microcuenca

Huacrahuacho
NIVEL

GESTIN AMBIENTAL

GESTIN DEL AGUA

Macro

Ministerio del Ambiente.

Ministerio de Educacin
(MINEDU).
Organismos de cooperacin
tcnica internacional.

Ministerio de Agricultura
ANA.
Ministerio de Educacin
(MINEDU).
Organismos de cooperacin
tcnica internacional.
FONCODES.

Meso

Gobierno Regional Gerencia

RRNN y Medio Ambiente.
Comisin Ambiental Regional
CAR.
Direccin Regional de Educacin.

Micro

Municipalidad.
Institucin Educativa (MINEDU).
Comisin Ambiental Local CAL
[*]
Comunidad campesina.
ONG.

AAA[*] ALA.
Consejo de Cuenca[*]
Direccin regional Agraria.
Direccin Regional de
Educacin.
Ofic. Zonal FONCODES.
Municipalidad.
Institucin educativa
(MINEDU).
Proyectos de promocin y/o
infraestructura.
Comunidad campesina.
ONG.
Comisin de usuarios.
Comit de regantes.

GESTIN DEL USO

POBLACIONAL DEL AGUA
Ministerio de V.C. y
Saneamiento.
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Educacin
(MINEDU).
Organismos de cooperacin
tcnica internacional.
FONCODES.
Direccin regional V.C. y
Saneamiento.
Direccin Regional de Salud.
Direccin Regional de
Educacin.
Ofic. Zonal FONCODES.
Municipalidad.
Establecimiento de salud
(MINSA).
Institucin educativa
(MINEDU).
Proyectos de promocin y/o
infraestructura.
Comunidad campesina.
JASS.
Familias.

Nota: [*] Previsto en el marco legal, pero an falta que se constituya.

Fuente: Elaboracin propia.

En el nivel micro o local interviene la poblacin y las fuerzas sociales vivas de la

microcuenca. Si bien es cierto que aqu concurren diversas instancias sectoriales,
instituciones pblicas y organismos no gubernamentales, este nivel debe estar liderado por
el gobierno local o la municipalidad a travs de procesos participativos protagonizados por
la ciudadana. Este es el nivel en donde confluyen las estrategias de arriba hacia abajo
(top-down) con iniciativas de abajo hacia arriba (bottom-up).
Cabe subrayar que la municipalidad tiene responsabilidades en la gestin ambiental, en la
gestin del agua y en la gestin del uso poblacional del agua. Asimismo, la municipalidad
es competente y responsable del aterrizaje y adecuacin de las leyes y polticas pblicas
al nivel local, como en la asignacin presupuestal 31 y gestin financiera de proyectos de
inversin.
31

Segn el Secretario Ejecutivo de REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Per), Eduardo Barzola
(en noviembre de 2009), los Gobiernos Locales han considerado para este ao una inversin de 680 millones
nuevos soles para proyectos destinados a mejorar la calidad ambiental en todas las regiones del pas. Los
municipios demuestran as que han asumido con seriedad el compromiso de contribuir a mitigar los efectos del
cambio climtico y hacer frente a esta amenaza global con acciones locales. Refiere Barzola que REMURPE
viene insistiendo al MINAM que las municipalidades integren la Comisin Nacional para el Cambio Climtico.
(http://www.remurpe.org.pe/index).

63

Por otro lado, obsrvese que las comunidades campesinas son tambin competentes en
las tres columnas, lo que refleja el rol protagnico al cual estn llamadas, especialmente si
se toma en cuenta que son el grupo humano mayoritario en la microcuenca y el ms
vulnerable al cambio climtico. Por tal motivo, la participacin de las comunidades en las
instancias de la microcuenca (Comisin Ambiental Local, Redes sociales locales,
Presupuesto Participativo) debe ser prioritaria.
Comentario especial merece el Sector Educacin, por ser el nico actor institucional que
est ubicado y acta de modo transversal en los niveles macro, meso y micro. Este hecho,
sumado a su fundamental y trascendental rol educador, formador y transmisor de valores,
especialmente con la niez y la juventud, convierte a este actor en agente clave dentro de
toda estrategia de reduccin de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en la
microcuenca.
Para conocer y analizar el desempeo y la interaccin de los principales actores en la
microcuenca, debe remitirse al captulo ocho. Asimismo, la participacin e intervencin de
los actores en los conflictos por el agua, se desarrolla en el captulo nueve.

64

SEGUNDA PARTE
RESULTADOS Y DISCUSIN
6

CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA

Es ya un consenso mundial que el cambio climtico es inequvoco (IPCC, 2008). Se trata de

un proceso en marcha, generado por el incremento de la concentracin de gases de efecto
invernadero (GEI) en la atmsfera 32, de origen antrpico 33, el cual constituye la amenaza
ambiental ms grande que deber enfrentar la humanidad en el presente siglo; cuyos
efectos e impactos negativos son cada vez ms obvios y severos, los que a su vez inciden
mayormente en las poblaciones en situacin de mayor pobreza y (por ende) mayor
vulnerabilidad.
Los efectos e impactos del cambio climtico son directamente proporcionales al incremento
de la temperatura promedio anual del aire en la superficie. Desde el inicio de la revolucin
industrial, la temperatura media del planeta ha aumentado aproximadamente 0.8 C. Se ha
establecido que un incremento por encima de 2 C en el calentamiento global sera
catastrfico: fuerte alteracin de los regmenes de precipitacin, prdida de los glaciares, la
exacerbacin de eventos hidrometeorolgicos extremos, el incremento del nivel del mar, la
disminucin de la produccin de alimentos e inseguridad alimentaria, el deterioro de la salud
pblica y ambiental, la degradacin y prdida de ecosistemas 34. Adems, aumentar la
probabilidad que se activen peligrosos mecanismos de retroalimentacin del calentamiento y
su consiguiente aceleramiento 35 (Oxfam, 2007).
Pero para que el incremento de la temperatura promedio no sobrepase los 2 C, la
concentracin de GEI en la atmsfera debe estabilizarse y (luego) reducirse, y antes de eso
las emisiones de GEI deben (impostergable) reducirse. Lamentablemente esto no est
ocurriendo, sino todo lo contrario. Los pases del mundo, especialmente los principales
emisores de GEI hasta hoy no llegan a un acuerdo que sea eficaz para el logro de este
32

Gas de efecto invernadero es un componente gaseoso de la atmsfera, natural o antrpico, que absorbe y
emite radiacin infrarroja trmica emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera y por las nubes.
Esta propiedad da lugar al efecto invernadero. Los gases de efecto invernadero primario de la atmsfera son el
vapor de agua (H20), Dixido de carbono (CO2), xido Nitroso (N2O), Metano (CH4), Ozono (O3) y los
Halocarbonos.
33

Producido por la actividad humana, mayormente de carcter industrial y agrcola. De acuerdo al Fondo
Nacional del Ambiente del Per (FONDAM), el Per produce el 0.4 % de las emisiones mundiales GEI. El 47%
de estas son generadas por el cambio de uso de la tierra, por la deforestacin y la agricultura migratoria. En:
http://www.fonamperu.org/general/cd4cdm/documentos/
34

Especialmente ecosistemas marinos, circumpolares, amaznicos y de alta montaa, como los Andes. Los
impactos seran irreversibles en no pocos casos.
35

Solo a modo ilustrativo, en el permafrost (terreno congelado que contiene hielo y materia orgnica) de la
Siberia rusa existen retenidos unas 70,000 millones TM de metano (GEI de altsimo efecto invernadero). Desde
2005 se ha reportado el derretimiento del permafrost. Si slo una parte de esta reserva de gas se libera, ocurrira
un significativo cambio masivo en el proceso de calentamiento global no considerado en los modelos estndar
(European Parliament, 2008).

65

objetivo. Materializar este compromiso es un gran desafo que requiere el mayor

compromiso, responsabilidad y solidaridad de las naciones y tomadores de decisin en el
mundo.
El Per es uno de los pases del mundo ms vulnerables al cambio climtico y a eventos
hidrometeorolgicos extremos 36. Esto se debe a la pobreza de un amplio sector de la
poblacin, la alta proporcin de la PEA dedicada a actividades primarias sensibles al clima,
la gran sensibilidad de sus ecosistemas andinos (de alta montaa) y amaznicos, la
concentracin poblacional y de las principales actividades econmicas del pas en zonas
ridas o semiridas, la irreversible prdida de los glaciares y de la reserva de agua que
constituyen, la galopante degradacin ambiental antrpica agravada en los mbitos
socioeconmicos ms deprimidos, adems de la exposicin a recurrentes eventos
hidrometeorolgicos extremos ENOS 37 (Comunidad Andina, 2008).
6.1

SITUACIN Y PERSPECTIVAS EN LA REGIN ANDINA

Vuille (2007), en un slido estudio 38 efectuado para el (ex) CONAM, revela que, en los
Andes, entre 1 N y 23 S, desde mediados de la dcada de los aos 70 se viene
produciendo un incremento en la temperatura media anual del aire en la superficie de 0.32
0.34 C por dcada,. Aunque esto es ya preocupante, esta tasa se incrementar y al trmino
del presente siglo se espera un incremento de temperatura promedio anual del orden de 4.5
a 5 C 39. Otro hallazgo importante de Vuille es la correlacin existente entre el incremento de
la temperatura y la altitud, relacin que es an ms significativa en la zona oeste y central de
los Andes del sur peruano.
Respecto a la temperatura mxima y mnima, el mismo estudio reporta las conclusiones de
varios otros estudios previos, realizados en los Andes de Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia,
los que reportan incrementos para ambos parmetros y la reduccin en la amplitud trmica
diaria. Sin embargo, estos estudios no han contado con suficiente informacin de zonas
Altoandinas, por carencia de estaciones que midan estos parmetros.
En lo referente a la variable precipitacin, Vuille (2007) afirma que los cambios en la
precipitacin media anual son menos notables que para la temperatura. A pesar de ello,
comprob una tendencia de incremento en los Andes peruanos en latitudes menores a los
11 S y una disminucin de la precipitacin a partir de esa latitud hacia el Sur. En lo que
respecta a los glaciares, Vuille concluye al igual que muchos otros investigadores que
36

Segn el Tyndall Centre for Climate Change Research (Reino Unido, www.tyndall.uea.ac.uk) el Per es el
tercer pas ms vulnerable del mundo a los eventos climticos extremos, junto con Honduras y Bangladesh. En:
2025 Ao Cero. Revista Caretas, p. 40-43, Lima, 07 de junio de 2007.

37

ENOS: El Nio - Oscilacin Sur, que incluye fenmenos de El Nio y La Nia. Es una perturbacin del sistema
Ocano-Atmsfera en el Pacfico Ecuatorial con importantes consecuencias para el clima a nivel mundial, a
travs de la alteracin de los patrones globales de la presin atmosfrica, circulacin atmosfrica, precipitaciones
y temperaturas. En: Kousky y Higgins (2007), citado por SENAMHI (2007).
38

El estudio consult y/o se bas en 156 estudios de investigacin previos, aparte de realizar su propia
investigacin de campo.
39

Determinado en base al escenario SRES A2 del AR4 de la IPCC. Valores de temperatura a determinada
latitud son tomados sobre el eje longitudinal de la cordillera.

66

inevitablemente los glaciares andinos tropicales seguirn reducindose y probablemente

muchos de ellos desaparecern irreversiblemente.
Para el Per, dos importantes estudios realizados por el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa SENAMHI en las cuencas andinas de Urubamba y Mantaro, determinan
tendencias climticas e hidrolgicas, as como tendencias de caudales y escenarios futuros
de temperatura y precipitacin.
SENAMHI (2007) 40, public un estudio para el caso de la cuenca del ro Urubamba, cuya
cabecera colinda al Oeste con la microcuenca Huacrahuacho (que pertenece a la cuenca
del Apurmac), resumindose los resultados a continuacin:
- Incremento sostenido de las temperaturas extremas (mxima y mnima) anuales desde
1965, del orden de 0.01 a 0.04 C/ao, en promedio. No obstante, se registr un
incremento del ndice de nmero de das fros en la Granja Kayra (Cusco).
- Precipitaciones anuales con tendencia creciente entre 0.7 8.5 mm/ao. Sin embargo, la
tendencia de las precipitaciones en los ltimos 40 aos no es uniforme y es
espacialmente diferenciada. Quillabamba y Granja Kayra experimentan en los ltimos
aos una reduccin de lluvias en la primavera del orden de 0.2 1.1 mm/ao.
- El comportamiento anual de las heladas en los ltimos 35 aos presenta una tendencia
decreciente en gran parte de la cuenca; hay una reduccin del nmero de das con
helada lo cual es ms significativo en el sector altoandino de las provincias de Urubamba
y Cusco. No obstante, algunos sectores de las provincias de Anta y Canchis vienen
presentando mayor nmero de das con heladas.
- Desde la segunda mitad de la dcada de los ochenta, las lluvias en la cuenca presentan
un comportamiento irregular. Existen aos de exceso de lluvias; como tambin perodos
de sequas, que eran ms largos hasta antes de 1985. Gran parte de la variabilidad de
las precipitaciones en la cuenca est asociada a la variabilidad interanual (El Nio).
- En relacin a los caudales proyectados 41, hasta el ao 2035, stos se encuentran en
promedio entre sus valores normales, alternndose con aos secos.
- Finalmente, el resumen de las proyecciones del clima en la cuenca del Urubamba al
2100: Un progresivo incremento de las temperaturas mxima y mnima en toda la
cuenca, con valores promedio de 2.9 C y 2.7 C respectivamente con respecto al clima
actual; incremento de las precipitaciones durante el verano y primavera entre 17 y 24%,
as como reducciones generalizadas en invierno del orden de 40%.
- Del anlisis estacional de las proyecciones, llama la atencin que en las zonas ubicadas
por encima de los 2800 msnm se esperan los incrementos ms acentuados de la
temperatura mxima durante el invierno y primavera. Con respecto a las precipitaciones,

40

Realizado en base de seis estaciones meteorolgicas con un record promedio de 40 aos. Las proyecciones
climticas estn hechas segn el escenario de emisin A1B del IPCC, cuya principal asuncin es la duplicacin
de las emisiones de CO2 al ao 2100.
41

Medidos en la estacin hidromtrica Pisac.

67

se espera importantes reducciones en el perodo invernal (de estiaje) principalmente en

pisos altitudinales encima de los 3000 msnm, donde se espera una reduccin de las
lluvias de hasta un 50%.
El estudio realizado por el SENAMHI (2009) en la cuenca del ro Mantaro, en los Andes
centrales del Per 42, concluye:
- Incremento de temperaturas extremas (mxima y mnima) anuales desde 1965, del orden
de 0.01 a 0.02 C/ao.
- Tendencia de las precipitaciones no es uniforme y es espacialmente diferenciada.
Presentando una tendencia decreciente en el sector norte de la cuenca, entre 14 28
mm/ao.
- Desde los aos 80, las lluvias presentan un comportamiento irregular con situaciones de
sequa y deficiencias moderadas. Intensificando su frecuencia desde los aos 90.
- Las proyecciones del clima al 2100 se resumen: i) un progresivo incremento de las
temperaturas mxima y mnima en toda la cuenca, con valores promedio de 2.7 y 2.3 C
respectivamente, con respecto al clima actual; ii) reduccin de las precipitaciones durante
el verano e invierno, en los sectores norte y centro principalmente, as como un
incremento generalizado en primavera, con mayor incidencia en sector sur de la cuenca.
Cabe sealar que estos estudios sobre las tendencias climticas estn hechos a partir de
una red de estaciones meteorolgicas insuficientemente densas. Este hecho, sumado a la
gran variabilidad espacial del clima en los Andes, limita el valor de predictibilidad y de
generalizacin de los anlisis basados en modelos. En los Andes no se puede generalizar ni
extrapolar cambios y tendencias de una cuenca a otra, ni siquiera entre una cuenca y una
microcuenca interior. Cada microcuenca Altoandina tiene particulares caractersticas en las
tendencias de los parmetros climticos y de patrones hidrolgicos que es necesario
estudiar y modelar. Las proyecciones de cambio climtico en la regin andina tienen una
validez bsicamente local.
Enfocando al factor altitudinal, Earls (2009), citando adems a Winterhalder (1993),
demostr que en los Andes del Sur del Per la impredictibilidad del inicio del perodo de
lluvias y las temperaturas adecuadas para iniciar los cultivos agrcolas aumenta fuertemente
con la altitud. En este sentido afirma: la incertidumbre climtica es ms que dos veces
mayor a los 4000 msnm en comparacin al nivel del mar. Esta se expresa en una
variabilidad interanual del calendario climtico de 50 das o ms en el altiplano. Es de
esperarse que conforme el cambio climtico se acente en los prximos aos, la
impredictibilidad del inicio de las lluvias y la incertidumbre climtica aumente.
Finalmente, es importante destacar que uno de los efectos ms importantes del cambio
climtico, en muchas regiones del mundo y en el Per en particular, es sobre los sistemas
naturales de recursos hdricos en las diferentes cuencas hidrogrficas del pas. Se confronta
la prdida de los glaciares, mayor frecuencia de eventos hidro-meteorolgicos extremos,
incluyendo eventos ENOS, alteracin de los regmenes pluviales en zonas Altoandinas,
42

Realizado en base a 13 estaciones meteorolgicas, 36 aos de registro, perodo 1965 2006.

68

sequas recurrentes, disminucin de caudal base de los ros 43, entre otras manifestaciones.
Esto repercute generando impactos sobre los ecosistemas (desertificacin de zonas
Altoandinas, sabanizacin de la Amazona), sobre los sistemas productivos (especialmente
los sistemas agrarios) y la economa desde el nivel local al nacional, as como sobre los
medios de vida de las comunidades, especialmente las ms pobres (IPCC, 2008; European
Parliament, 2008; Benites, 2008).
6.2

PERCEPCIN LOCAL DEL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS

Existe una clara percepcin del poblador local sobre los cambios en los parmetros
climticos ocurridos en los ltimos decenios.
En el marco del presente estudio, se vio por conveniente recoger las percepciones de la
poblacin local sobre el cambio climtico 44. Esto con el objeto de complementar y ahondar la
(escasa) data e informacin meteorolgica y climtica disponible para la microcuenca objeto
del estudio.
Los resultados de esta actividad se presentan en el CUADRO N 7. Se comprueba que
existe una clara y concordante manifestacin de la poblacin sobre el cambio climtico
producido y percibido durante la vida de los informantes, y acelerado en los ltimos aos. En
general, estos cambios coinciden con las tendencias que reporta la literatura. Solo amerita
mayor atencin el parmetro de temperatura mnima, sobre el que hay una percepcin de
disminucin, lo cual no concuerda con los reportes de la literatura.
Desafortunadamente, no se cuenta con informacin histrica de aforos realizados al ro
Huacrahuacho. Quiz la excepcin sea el estudio que realizaron Alagn et al en el ao
1994. Ellos reportaron mediciones de caudal efectuadas esos aos, indicando que en el
caudal representativo para el perodo de estiaje para dicho ao fue de 710 l/s. Quince aos
despus, en el presente ao 2009, SENAMHI afor en el mismo ro, en el mes de octubre de
2009, registrando slo 308 l/s.
Del mismo modo, se recogi las percepciones de la poblacin sobre los efectos del cambio
climtico en los recursos naturales (suelo, agua, cobertura vegetal y ecosistemas), la
actividad agropecuaria y los activos productivos y sociales. La informacin sobre estos
efectos se muestra tambin en el CUADRO N 7.
Un caso emblemtico de la prdida de los recursos hdricos ha sido la desaparicin
definitiva del manto de nieve que tena permanentemente la montaa Laramani (3900
msnm), la ms alta del distrito de Kunturkanki. Esto ocurri en el ao 1997 45. Pero entre los
efectos que ms preocupa a las familias de las comunidades de la microcuenca es la
acelerada disminucin de los caudales de los manantiales naturales o manantes de agua,
hasta su prdida total. Este es el caso de la seora Bernardina Soto Ccasa, de la
Comunidad Campesina de Cebaduyo (Anexo 3.39 3.40):
hace 6-7 aos llegaba agua no solo para atender las necesidades de consumo
humano, sino que alcanzaba para regar una pequea parcela de pasto cultivado. Ahora
43

Este efecto puede incrementarse por causas antrpicas locales.

44

La metodologa de esta accin se explica y detalla en el captulo cuatro.

45

Comunicacin verbal con Ligia Alencastre Medrano, 21 de diciembre de 2009.

69

ha reducido tanto el agua que ya no tienen presin para llegar siquiera a su pileta y ha
tenido que romper la tubera, para aprovechar el nfimo caudal disponible, estimado en
0.3 l/min. El agua que sale por el tubo roto escurre y llega a un pocito del cual recogen
agua con balde.

Uno de los mayores efectos del cambio climtico sobre los sistemas productivos ha sido
incrementar la incertidumbre climtica en esta microcuenca altoandina para los tubrculos y
granos tradicionales cultivados al secano. Estos productos, destinados al autoconsumo,
eran parte fundamental de la dieta del poblador de la microcuenca. En el presente estudio
se ha recogido innumerables testimonios que acreditan esta afirmacin. Esto guarda
concordancia con los hallazgos reportados hace 15 aos por Alagn et al para la zona de
Huacrahuacho (1994):
En la zona de estudio, los riesgos agrcolas (heladas, granizadas, nevadas, sequas)
son mayores que los riesgos ganaderos (sequas). Sin embargo, desde pocas
preincas se han desarrollado y adaptado cultivos a las duras condiciones de estos
ecosistemas como en el caso de las papas nativas y dulces, la quinua y ccaihua;
reconocindose actualmente ecotipos y variedades locales de gran resistencia a los
riesgos ambientales descritos.

FIGURA N 3: Sra. Bernardina Ccasa, comunidad Cebaduyo, recoge agua entubada de un manante
casi seco (Foto: Liw Canales, octubre de 2009)

70

CUADRO N 7: Cambio climtico observado y sus principales efectos percibidos por la poblacin de la microcuenca
Huacrahuacho
VARIABLE
Precipitacin

CAMBIOS
Antes el perodo de lluvias
iniciaba en setiembre, ahora
en diciembre.
Antes las lluvias eran suaves
y menudas, ahora hay mayor
incidencia de lluvias
torrenciales y con
tempestad.

EFECTOS SOBRE LOS RECURSOS

NATURALES

EFECTOS SOBRE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Y/O LOS ACTIVOS SOCIALES

Los manantes de agua y los bofedales

(humedales) han disminuido
notablemente y algunos se han secado
(ver nota 4).

Incremento de temperatura ha trado plagas y

enfermedades en las crianzas y en los cultivos.

Disminucin del caudal del ro y de los

principales cursos de agua (en la poca
de estiaje).

Las granizadas se presentan

con ms frecuencia y el
tamao del granizo es
mayor.

Antes la humedad del suelo se

mantena, ahora el suelo se seca ms
rpido y se raja, las plantas y los
pastos se marchitan y merman; pastos
no crecen como antes (ver nota 5).

Temperatura
mxima diaria

Ha incrementado.

Prdida de nevados (Laramani).

Temperatura
mnima diaria

Ha disminuido (ver nota 3).

Perodo de
heladas
meteorolgicas

Se ha extendido, era de junio

a julio; ahora de abril a
octubre.
Heladas ms dainas que
granizadas.

Humedad relativa

Ha disminuido.

Radiacin solar

Ha incrementado de manera
perceptible.
El sol ahora quema ms.

Vientos

Mayor incidencia de vientos

fuertes y huracanados, en
cualquier poca del ao.
Vientos fuertes dispersan las
nubes, por lo tanto no hay
lluvia.

Rayos (descargas
elctricas)

Ahora caen rayos con ms

frecuencia; incluso caen
rayos sin lluvias
(chaquirayo).

Sequedad y reduccin de pastos y distancia de

las fuentes de agua disminuyen la
productividad pecuaria (ver nota 5).
Severo fro enflaquece y enferma animales;
heladas estn produciendo mortandad en
cras.
Sequedad de pastos inducen incendios.
Los cultivos andinos al secano se afectan o
pierden por las heladas y (en menor grado) por
las granizadas. Esto ha inducido a una
disminucin del rea con cultivos andinos
tradicionales (papa amarga, caihua, quinua,
habas).
Rayos matan personas, caballos y queman
casas.
Efectos de cambios en las variables climticas
sobre los recursos naturales contribuyen a la
reduccin de la productividad agropecuaria.
Escasez de agua genera mayor presin sobre
infraestructura de riego y conflictos entre
regantes.
Eventos de remocin en masa en laderas
producidos por las lluvias torrenciales (ver
nota 5), afectan la infraestructura de riego.
Vientos fuertes se han llevado techos de
calamina, de escuelas, viviendas y cobertizos.
Infraestructura de concreto se deteriora por
efecto de heladas.
Reduccin de manantes disminuye el acceso a
fuentes de agua para consumo humano y
atenta contra la salud de la poblacin.
Exceso de fro incrementa la morbilidad
infantil (IRAs).

Notas: (1) Cuadro resume la discusin de tres grupos de trabajo de unas 15 personas cada uno, compuestos por varones y mujeres,
representantes de 15 de las 16 comunidades campesinas de la microcuenca, realizado en la localidad de El Descanso, el 10 de Setiembre
del 2009; (2) Cambios, efectos e impactos han sido percibidos en el perodo de vida de los participantes; (3) Este cambio es ms fuerte en
la comunidad de Kcasillo Phatanga; (4) La reduccin de los bofedales y los manantes tambin en parte se atribuye a cambios en la
cobertura del suelo, manejo de los pastos (sobrepastoreo y quema de pastos) y dems factores antrpicos locales; (5) Tambin en parte se
atribuye a cambios en la cobertura del suelo, manejo de los pastos (sobrepastoreo, quema de pastos) y dems factores antrpicos locales.
Fuente: Elaboracin propia.

71

SISTEMAS DE USO Y GESTIN DEL AGUA

7.1

GENERALIDADES

7.1.1 SISTEMAS PRODUCTIVOS

En la microcuenca, dadas las caractersticas inherentes a la puna seca, la produccin es
principalmente pecuaria. Anteriormente los sistemas productivos estaban basados en:
cultivos andinos como la papa, quinua y ccaihua y crianzas tradicionales, las cuales se han
modificado debido a diversos factores, siendo el ms importante la variabilidad climtica y el
cambio climtico. En la actualidad, la agricultura est orientada a la produccin de avena y
pastos asociados 46; ambos cultivos sirven de alimento principalmente para el ganado
vacuno de la raza Brown swiss. Sin embargo, es la siembra de pastos asociados que est
incrementando la demanda de agua y ha generado dficit hdrico, adems de aumentar los
conflictos por el uso del agua.
La disminucin de la produccin de cultivos andinos y de las crianzas tradicionales caus
dficit econmico en las unidades familiares, por lo que las familias campesinas se vieron en
la necesidad de obtener mayores ingresos econmicos para reemplazar estos productos
mediante la venta de derivados de la leche, como queso, yogurt y manjar. Por lo que la
crianza del ganado vacuno Brown swiss se ha convertido en la principal actividad pecuaria
en la microcuenca.
La microcuenca tiene tres zonas de vida (ver el CUADRO N 1). Sotomayor et al (2007)
indican que de acuerdo al Reglamento de Clasificacin de Tierras por su capacidad de uso
mayor, la zona de estudio posee 63% de tierras aptas para pastos, seguido de 33% de
tierras de proteccin y solo 1.8% son tierras aptas para cultivos en limpio. Estas
caractersticas conforman un hbitat donde la vegetacin est conformada principalmente
por pajonales de gramneas que se desarrollan gracias a la precipitacin pluvial. En
comparacin con la pastura natural, los pastos asociados se producen con el aporte de las
lluvias y con riegos peridicos, principalmente en los meses de estiaje.

46

Pastos mejorados genticamente, como rye grass (ingls e italiano), trboles (blanco y rojo), alfalfa (distintas
variedades) y dactilis, los que son cultivados en diferentes combinaciones.

72

FIGURA N 4: Caractersticas de la vegetacin de la microcuenca, comunidad

campesina Sausaya (Foto: Liw Canales, 19/09/09)
Cultivos en secano
Como reportan Alagn et al (1994), hasta hace 15 aos aproximadamente las comunidades
campesinas contaban con una estrategia alimentaria basada en sistemas productivos de
autoconsumo 47, por lo que tenan una cdula de cultivos con productos andinos (papa
amarga, quinua, cccaihua, oca, ao, avena y cebada) y crianzas tradicionales (ganado
ovino criollo, vacuno criollo y camlidos). Esto les permita contar con alimentos la mayor
parte del ao.
La importancia que tenan los cultivos de papa, quinua y cccaihua en la zona, la indican
Alagn et al (1994). Ellos reportan la siguiente distribucin de reas de cultivo por
porcentajes para la campaa 1987- 1988:

51.3% para el cultivo de papa amarga

20.5% para el cultivo de quinua/cccaihua

17.9% para el cultivo de avena forrajera y

10.3% para el cultivo de avena forrajera y otros.

En la actualidad, la produccin en secano de los cultivos andinos como la papa, quinua y

ccaihua ha disminuido drsticamente o est en riesgo de perderse debido a las
condiciones climticas adversas. Estos cultivos requieren de por lo menos cuatro meses de
lluvias regulares para completar ptimamente su periodo vegetativo 48. La disminucin de la
47

Para la campaa 93-94, los productores encontraban condiciones climticas adecuadas para mantener la
agricultura en secano.
48

Cuando las lluvias son escasas o discontinuas, como en aos anteriores, ocasionan efectos negativos en los
sembros. Donde mejor se perciben estos efectos es en la siembra de la papa: cuando no llueve lo suficiente, se
desarrolla la raz y no el tubrculo, o la planta no crece adecuadamente. Del mismo modo, en caso de

73

produccin de papa obliga a las familias campesinas a adquirir este tubrculo en los
mercados de la ciudad de Sicuani, mientras que el consumo de quinua y ccaihua est
siendo reemplazado por productos externos.
El cultivo en secano de mayor importancia para el ao 2009 en el distrito de Kunturkanki es
la avena, con 364 has (Plan de Desarrollo del Distrito de Kunturkanki - PDCK, 2009). Al
contrario de lo que ocurre con los cultivos andinos, el de avena se ha incrementado porque
es ms resistente a las heladas y sequas prolongadas, se adapta en puna seca y sirve de
alimento para el ganado, especialmente en perodos crticos; incluso se conserva muy bien
en silos rsticos o mejorados.
El efecto de la disminucin del germoplasma de los cultivos andinos tradicionales es la
prdida de la seguridad alimentaria. La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin FAO corrobora esta afirmacin: las poblaciones
genticamente diversas y los ecosistemas ricos en especies tienen un mayor potencial para
adaptarse al cambio climtico, por lo que el uso eficaz de los recursos genticos puede
reducir los efectos negativos del cambio climtico en la produccin agrcola y en los medios
de subsistencia de los agricultores (FAO, 2007)
Cultivo bajo riego.
El rea agrcola bajo riego est destinada exclusivamente para los pastos asociados (rye
grass italiano e ingls, phalaris, trbol blanco o rojo y dactilis) que permiten mejorar la
produccin de biomasa por unidad de rea y la capacidad de soportabilidad de carga
animal.
Los pastos asociados bajo riego se han incrementado para sostener la crianza del ganado
vacuno. As, en el ao 1994, de acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario, se contaba con
68 has de superficie agrcola bajo riego (ver anexo 1.10), y de acuerdo al Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Kunturkanki, 2009, para el ao 2007 se tenan 93 has de cultivo
de pastos permanentes (ver anexo 1.11). Esta tendencia es creciente pese a la escaza
disponibilidad de agua.
Las instituciones pblicas y privadas que intervinieron 49 e intervienen en el rea, financiaron
proyectos para mejorar la crianza de ganado vacuno, realizando las siguientes actividades o
subsidindolas: construccin de canales de riego, construccin de cobertizos, construccin

presentarse lluvias excesivas, especialmente despus del florecimiento de la planta, esta corre el riesgo de
contraer gusanos. Ambas situaciones son comunes en los ltimos aos (Rivera, 2009)
49

En el periodo de 1987-1990 los proyectos especiales PRODERM y la Micro Regin Canas Canchis
ejecutaron obras de infraestructura de riego a tajo abierto; en tierra, para regar pastos naturales en extensiones
pequeas, se instalaron pastos exticos en calidad de prueba en las comunidades de Chihuinaira y
Quellabamba. Posteriormente entre 1993 a 1995 FONCODES y PREDES, como instituciones financieras del
estado, y la Asociacin Kausay junto con los ncleos ejecutores construyen varios canales de irrigacin
principalmente en la cuenca de Wuacrahuacho [] Durante el segundo quinquenio de la dcada del 90, el
gobierno central por intermedio de Ministerios de Agricultura, PRONAMACHCS y FONCODES, implementaron
proyectos especiales como: desarrollo de microcuencas, Cuencas Lecheras, Sierra Verde, Corredor Puno Cusco, Cadenas Productivas, entre otros. Siendo uno de los objetivos el de incrementar la oferta forrajera para
mejorar la produccin pecuaria, propuesta que gener grandes expectativas en los productores de la zona, sin
embargo no han previsto la disponibilidad del potencial hdrico para regar las reas instaladas con pastos. Este
hecho ha generado conflicto interno entre usuarios de agua en consecuencia no se han cumplido los objetivos de
estos proyectos Pumacahua ( 2008).

74

de silos, capacitacin, asistencia tcnica, inseminacin artificial, entrega de semillas,

construccin de pequeos sistemas de riego y otros.
Las municipalidades 50 distritales, debido al aumento de su presupuesto por concepto de
canon y sobrecanon, se suman a este esfuerzo y lideran la apuesta por la crianza del
ganado vacuno mejorado de la raza Brown swiss, invirtiendo millones de soles. As, solo la
Municipalidad Distrital de Kunturkanki, ha invertido aproximadamente S/. 2527,000.00 51 en
los dos ltimos aos (2008 y 2009) (ver anexos 1.6 - 1.9)
Cabe mencionar que los gobiernos municipales de Kunturkanki y Checca, son parte de la
Asociacin de Mancomunidades Altiva Canas, y ejecutan junto al Gobierno Regional el
proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario
de la Mancomunidad de Municipios Distritales de las Provincias de Canas, que es
promovido por el Proyecto de Manejo Sostenible de Suelo y Agua en Laderas MASAL.
Produccin Pecuaria
Para el ao 1994, tal como lo reportan Alagn et al (1994), la produccin pecuaria estaba
concentrada en la crianza de ovinos criollos, camlidos y vacunos criollos. En la actualidad
estas actividades han sido desplazadas principalmente por la crianza del ganado vacuno
(raza Brown swiss). Sotomayor et al (2007), indican que el cultivo de pastos mejorados
contribuye a reducir la crianza del ganado vacuno criollo y ovino por el ganado mejorado.
En general, durante el perodo 1994 2009, las cabezas de ganado vacuno (criollo y Brown
swiss) se han incrementado en 9058 (ver anexos 1.12, 1.13); mientras que la poblacin de
ovinos ha disminuido y la poblacin de camlidos sudamericanos se ha mantenido. Esto se
aprecia en el CUADRO N 8.
CUADRO N 8: Variacin de la poblacin pecuaria en el distrito de Kunturkanki, 1994-2009
Crianza

Vacunos

Ovinos

Llama y alpaca

Unidades de ganado 1994

5700

36540

3532

Unidades de ganado 2009

14758

19793

3736

9058

-21782

204

Diferencia en el nmero de cabezas, 1993 al 2009

Fuente: Elaboracin propia, en base al Diagnstico Pecuario Social (1994) y al Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Kunturkanki (2009).

Otra parte de la produccin pecuaria, aunque de menor importancia en trminos

econmicos, es la crianza de camlidos sudamericanos. En los pisos ecolgicos altos y
medios de la microcuenca se cran alpacas de las razas suri y huacaya y llamas de las razas
qara y chaqu. El nmero de llamas y alpacas, como muestra el CUADRO N 8, se ha
mantenido constante en los ltimos 15 aos.
Cabe mencionar que a diferencia de los vacunos, las alpacas se cran en zonas de menor
disponibilidad hdrica, porque sus requerimientos alimentarios no son tan exigentes; las

50

Sotomayor et al (2007) advierten esta situacin indicando que las municipalidades distritales estn apostando
por la produccin vacuna de la raza Brown swiss a travs de una serie de acciones y medidas, por ejemplo,
invierten en la ampliacin de reas de pastos cultivados mediante el subsidio del arado.
51

Este monto se ha calculado en base a los cuadros de priorizacin de proyectos municipales (anexos 6.5.2 y
6.5.3) Para tener exactitud en este clculo se debera contar con los gastos reales que la municipalidad realiz.

75

praderas naturales y los bofedales son apropiados para su crianza. En cambio, las llamas,
por su rusticidad, se cran en las praderas ms secas.
En el piso ecolgico de puna seca, donde el recurso hdrico es escaso, los camlidos
sudamericanos constituyen una alternativa productiva rentable. Existen beneficios
ambientales relacionados a la crianza de camlidos sudamericanos, como la adaptacin
anatmica y fisiolgica para utilizar eficientemente el recurso alimenticio en las praderas alto
andinas en comparacin con otros rumiantes, la disminucin de la carga animal por unidad
de rea, la reduccin de la presin sobre los pastos y la conservacin de la pradera. En
comparacin con el ganado vacuno, la alpaca y la llama consumen menos agua por unidad
de peso metablico y son ms tolerantes ante eventos extremos de variabilidad climtica 52.
Sin embargo, en la actualidad existen varios factores adversos para la crianza de los
camlidos sudamericanos: limitada infraestructura productiva, mal manejo sanitario,
incremento de enfermedades (fasciola heptica), precios bajos de los productos derivados e
instituciones que derivan mayor presupuesto a la crianza del ganado vacuno. El Proyecto
Especial Regional de Camlidos Sudamericanos PERCSA, apoya a los criadores de
alpacas, pero el presupuesto es tan reducido que no permite generar resultados positivos y
notables: el problema es que muchas municipalidades han apostado por el crecimiento del
ganado vacuno y no tenemos el apoyo correspondiente para contar con mejores
presupuestos para el proyecto (Jaqueline Jimnez Arriaga, Gerente Regional del Proyecto
PERCSA; ver anexo 3.69)
En general, las llamas y alpacas de la zona sufren degeneraciones genticas aceleradas
debido al mal manejo de los rebaos (consanguinidad gentica). Esta desatencin en el
manejo de camlidos se debe a la reducida demanda y al bajo precio en el mercado de los
productos derivados de estos animales, como fibra, carne y charqui (Plan de Desarrollo de
Camlidos Sudamericanos del Distrito de Checca, 2007). Esta es otra causa para que los
campesinos dediquen mayor atencin a la crianza del ganado vacuno.
La crianza de ovinos criollos y de la raza corriedale se realiza tambin en las zonas media y
alta, en donde existe poca disponibilidad de agua. La crianza de estos animales est
asociada a la produccin de la papa a travs de la tcnica tradicional de bases
agroecolgicas denominada hispachisqa 53.
Los equinos, cuya crianza es realizada por algunas familias, son utilizados principalmente
como medios de transporte y carga.
En los ltimos aos la municipalidad distrital de Kunturkanki est promoviendo la crianza de
cuyes y gallinas en pequea escala, actividad que muestra resultados favorables en la
diversificacin de la dieta y la economa familiar, (ver cuadro anexo 1.13). La crianza del cuy
puede constituir una alternativa viable para los productores, ya que aparte de mejorar la
dieta alimentaria, podra generar ingresos econmicos a las familias al venderse en los
mercados locales.
52

Al respecto, San Martin (1994) indica que la alpaca es ms tolerante a la carencia de agua que los
ovinos, ya que se ve menos afectada por la reduccin del consumo y muestra mayor capacidad de
recuperacin ante el estrs hdrico.
53

Consiste en introducir un hato de ovinos en la parcela para que durante la noche deje sus deyecciones (heces
y orinas), las que abonan orgnicamente los suelo y cultivos. Se obtiene un ptimo abonamiento con
2
1/ovino/m /3 noches (Pumacahua, 2008).

76

Por otra parte, dependiendo del rebao familiar, la disponibilidad del agua y de los pastos,
del piso altitudinal en que est ubicada la parcela, la dinmica familiar y la fuerza de trabajo
disponible, la produccin pecuaria puede ser mixta.
La estrategia tradicional para la crianza del ganado vacuno y de las crianzas mixtas se basa
en la posesin de tierras. Cada familia posee un nmero determinado de parcelas dispersas
dentro del mbito comunal e incluso extracomunal. En temporada de lluvias (diciembre
marzo) cuando los pastos naturales estn disponibles, las familias y su ganado se trasladan
a las estancias de la zona alta y media, y durante los perodos de estiaje (abril noviembre)
se trasladan a la zona media y baja donde hay mayor disponibilidad de agua, pastos
naturales y pastos instalados con riego 54.
La FIGURA N 5 muestra los sistemas productivos agrcolas y pecuarios en la parte alta,
media y baja de la microcuenca. Los sistemas de riego estn ubicados en la zona media y
baja. El aprovechamiento del agua mediante los sistemas de riego est orientado
estrictamente a la produccin de pastos asociados para la crianza de vacunos. Los
camlidos sudamericanos y los ovinos estn en las zonas media y alta. Los principales
cultivos andinos (papa amarga, quinua y caihua) se cultivan en rotacin y ocupan las zonas
media y baja.

54

El derecho de acceso al agua en las estancias con presencia de manantes est regulado por la costumbre
(derecho consuetudinario), la que establece que el agua es inherente a la propiedad; en cambio, en la zona
media y baja donde estn ubicados los canales de riego, este derecho se renueva anualmente con el
cumplimiento de los acuerdos tomados en la Asamblea General del Comit de Riego (Canales, 2008)

77

FIGURA N 5: Representacin de la microcuenca Huacrahuacho (longitudinal)

79

Actualmente la actividad pecuaria, y en particular la actividad ganadera vacuna, constituyen

la principal fuente de ingreso para el grueso de las familias de la microcuenca, ingresos
que se obtienen mediante la produccin y venta de queso y eventualmente yogurt y manjar
(ver cuadro anexo 1.14).
La venta de estos productos se realiza en las siguientes ferias cercanas: (i) feria semanal
de El Descanso (sbados), participan todas las comunidades de la microcuenca; (ii) feria
semanal de Checca (viernes), participan todas las comunidades de Checca; (iii) feria
semanal de Layo (lunes), participan principalmente las familias de la comunidad de Kcana
y Huarcachapi; (iv) feria semanal de Chai, participan las familias de la comunidad de
Quillihuara.
La crianza del ganado vacuno es importante para la dinmica econmica y productiva
familiar debido a los siguientes factores:

Constituye una alternativa productiva frente a las inclemencias de la variabilidad

climtica. El cultivo de pastos asociados resiste mejor a las fuertes heladas y
sequias.

La crianza permite producir leche para el consumo y para su transformacin en

queso durante el ao (con variabilidades productivas estacionarias).

Los ingresos monetarios se obtienen semanalmente por la venta de quesos en las

principales ferias. Estos ingresos son importantes para la adquisicin de otros
productos que complementan la dieta familiar.

La puna seca configura un medio en el que las fuentes de energa disponibles,

como la lea, son limitadas; las familias recolectan, secan y queman la bosta 55 del
ganado para preparar sus alimentos.

Anlisis de la apuesta por el ganado vacuno y la relacin con el cambio climtico

La ganadera es la actividad econmica ms importante de la microcuenca, actividad que
se ha visto afectada por varias causas, como: (i) la reduccin de las parcelas familiares de
una generacin a otra, provocando la tendencia hacia el minifundio; (ii) incremento del
nmero de cabezas de ganado por unidad familiar, situacin que produjo una
intensificacin del pastoreo en la pradera natural y por consiguiente presin sobre la
pradera por encima de su soportabilidad de carga animal; (iii) disminucin de especies
palatables importantes para la poblacin pecuaria (como el layo y la chillihua), lo que
gener el empobrecimiento de la pradera natural. Estas causas indujeron a los pobladores
a mejorar la alimentacin de los animales vacunos, insertando cultivos de pastos exticos
asociados.
El cultivo de pastos exticos asociados mejor la soportabilidad de carga animal en las
parcelas familiares, mejorando los ingresos econmicos de algunas familias que tienen
acceso al agua y pueden mejorar su produccin. Dada la experiencia exitosa, las
instituciones pblicas y privadas se suman a esta apuesta de inters poblacional local,
apoyando y subsidiando la crianza del ganado vacuno, con lo que creci el rea sembrada
con pastos cultivados, generando mayor demanda de agua para el riego de los pastos
exticos, hasta provocar un estrs hdrico en la microcuenca, lo cual condujo a tener ms
conflictos por el uso del agua.
55

Excremento seco del ganado vacuno o equino.

81

Al analizar los sistemas productivos se observ el incremento de la crianza del ganado

vacuno de la raza Brown swiss en la microcuenca. Este incremento se debi bsicamente
a la necesidad de contar con dinero en efectivo para adquirir productos que sustituyan la
baja produccin de los cultivos andinos tradicionales. En este sentido, la demanda por la
crianza del vacuno nace en la bsqueda de una alternativa vlida frente a la necesidad de
incremento del ingreso monetario para suplir la falta de productos alimenticios de
autoconsumo.
Sin embargo, la creciente demanda de agua debido al incremento del cultivo de pastos
exticos (utilizados para alimentar al ganado vacuno) genera competencia por el acceso al
recurso hdrico, lo que sumado a la reduccin de la oferta natural del agua como efecto del
cambio climtico, deriva en conflictos entre los usuarios.
La microcuenca Huacrahuacho es un ejemplo ms del intervencionismo institucional sin
antes haber realizado estudios previos sobre la soportabilidad del ecosistema, el
ordenamiento territorial, la oferta de agua y los efectos de la explotacin ganadera vacuna.
En la FIGURA N 6 se muestra el anlisis sistmico de la interrelacin de efectos y
consecuencias derivadas de la apuesta institucional y la demanda de parte de los
productores pecuarios en la microcuenca Huacrahuacho, que generaron el cambio
productivo hacia la crianza de ganado vacuno. Muestra en este sentido cmo este proceso
ha causado conflictos por el agua y ha contribuido a incrementar la vulnerabilidad de las
comunidades frente al cambio climtico.

82

Vulnerabilidad frente al Cambio Climtico.

Incremento de conflictos.

Competencia por
obtencin de derechos
de agua.

Dependencia
alimentaria,
inseguridad local
productiva
alimentaria.

Debilitamiento de la
organizacin comunal.

Agotamiento de recurso
hdrico en la microcuenca
del RRHH.

Prdida de
germoplasma de
cultivos andinos y
biodiversidad
productiva.

Inequidad de acceso al
agua.
Estrs Hdrico.

Competencia por el
recurso hdrico.

Construccin de sistemas de
riego para Instalacin de
pastos cultivados que
favorece algunas familias.

Desplaza
miento de
cultivos
andinos
por pastos
cultivados.

Necesidad de liquidez
monetaria para adquirir
alimentos.

Incremento de la
demanda del agua.

Mayor produccin de
pastos exticos y
forrajes.

Reduccin de la
produccin de cultivos
andinos.

Mayor asignacin del presupuesto para la

promocin del ganado vacuno. Construccin
de silos, cobertizos, inseminacin artificial,etc.

Mayor riesgo
climtico para
la siembra de
cultivos
andinos.

Promocin del ganado vacuno

(Brown swiss).
Sobrepastoreo
y/o
empobrecimiento
de la pradera
natural.

Apuesta Institucional
para el fomento del
ganado vacuno.

Mayor inters y demanda

de los productores por la
crianza vacuna.

Variabilidad Climtica y Cambio climtico.

FIGURA N 6 Promocin de la crianza del ganado vacuno y la relacin con la vulnerabilidad al

cambio climtico en la microcuenca Huacrahuacho

83

7.1.2 SISTEMAS SOCIO CULTURALES

Hace varias dcadas, las comunidades campesinas de la microcuenca estn sufriendo
procesos de desintegracin y debilitamiento institucional a consecuencia de la divisin de
sus territorios, la parcelacin de sus tierras, la migracin, la adopcin de nuevas creencias
religiosas y las polticas econmicas a las que estn subordinadas. Estas situaciones
muestran la imperante necesidad de recuperar, reconocer y fortalecer la organizacin
comunal, as como sus conocimientos y cultura para el manejo del ambiente y de los
recursos naturales.
Lo comunal no funciona mucho. Ms es a nivel parcelario. Lo comunal, a nadie le
interesa cuidarlo; a nivel familiar s. La organizacin comunal no es como antes y como
en otros lugares. Las comunidades ya no trabajan comunalmente como lo hacan
antes. Entrevista Alcalde distrital de Kunturkanki Valerio Pacuala (ver anexo 3.65).

Comunidades campesinas y tenencia de tierras

Comunidades tales como Huarcachapi y Hanansaya Ccollana (1926), Thusa (1928),
Pumathalla (1950) y Kcana Hanansaya (1966), son las ms antiguas porque fueron creadas
antes de la Reforma Agraria de 1969. Algunas de estas comunidades dieron origen a otras,
as, de la comunidad madre de Huarcachapi se desprendieron las comunidades de
Oquebamba y Pucacancha (2001), Kcasillo Phatanga (2006) y Chihuinaira (2009). Para
mayor referencia ver cuadro anexo 1.15 y anexo 4.1, 4.4 y 4.5.
Por otro lado, antes de que la Reforma Agraria afectara a las haciendas de la zona, algunos
hacendados vendieron parte de sus terrenos a sus pastores u otras personas, pero se
quedaron con los terrenos que tienen mayor disponibilidad hdrica (ver anexo 3.1, 3.12). En
la actualidad, comparten algunas fuentes de agua con las comunidades campesinas
colindantes y, eventualmente, son parte de los conflictos por su uso. As tambin, los ex
hacendados se han convertido en propietarios particulares y tienen inscritos sus derechos
de propiedad en registros pblicos (ver cuadro anexo 1.16)
Los propietarios particulares (ex hacendados) presentan dinmicas productivas con mejores
resultados que los campesinos, ya que tienen mejor tecnologa, agua a disposicin,
informacin y recursos econmicos disponibles (ver anexo 3.1, 3.48). Aunque no participan
de los asuntos comunales, se sienten marginados por la accin del Estado que privilegia
proyectos para las comunidades.
Por otra parte, los propietarios particulares que compraron terrenos a los ex hacendados
tienen su propia dinmica. Sus vnculos con la comunidad son ms cercanos: se
empadronan en las comunidades para obtener beneficios del Estado, aunque participan
dbilmente en la dinmica interna de la comunidad; esta situacin afecta la organizacin de
la comunidad.
Cambios sociales, polticos y culturales
Las comunidades han sufrido modificaciones en su estructura social, poltica, econmica y
cultural. El efecto ms significativo es la prdida de los conocimientos tradicionales por parte
de los jvenes, quienes, tras recibir una educacin inadecuada y relacionarse con los
adelantos tecnolgicos y de comunicacin, pierden valores, normas, estrategias de
produccin, organizacin, etc. Esta situacin declina en una brecha cultural y generacional
entre padres e hijos. Ocurren tambin cambios en los hbitos alimentarios debido a la

85

modificacin de los sistemas productivos y a la influencia de la sociedad de consumo que

impone modos y costumbres ajenas.
Los credos religiosos son los que ms han influido en la visin de los pobladores; muchas
religiones (cristiano-catlicas, cristiano-evanglicas y maranatas) ahora son parte de la vida
diaria de los campesinos. As, despus de 500 aos de evangelizacin, se ha producido un
sincretismo religioso, es decir, la cosmovisin andina fue adoptando trminos y smbolos
cristianos en sus prcticas, aunque otros especialistas afirman que se trata de una religin
cristiana a la que se han incorporado ms o menos elementos de la tradicin andina
(Llanque, 2004). En los ltimos aos, la religin cristiana, en su variante evanglica y
maranata, est ganando espacios ideolgicos, lo que produce conflictos familiares,
disociaciones organizativas, fanatismo religioso y rechazo de las costumbres y la
cosmovisin ancestrales.
Las instancias de organizacin tradicional de las comunidades se han visto debilitadas; la
organizacin comunal tiene como nica organizacin tradicional a la Junta Directiva, ya
que los dems rganos internos fueron constituidos segn los requerimientos de los
programas gubernamentales o locales tal como se aprecia en la FIGURA N 7. Esto muestra
una desestructuracin continua de la organizacin tradicional.

COMUNIDAD CAMPESINA

Junta directiva
encabezada por el
Presidente
Comunal

Teniente
Gobernador

Club de Madres

Vaso de Leche

Comits
Regantes,
Autodefensa,
Ganadera,
Jvenes, Tractor y
otros

Clubes Deportivos

Fuente: MDK, 2009

FIGURA N 7: Estructura orgnica de las organizaciones en las comunidades

Asimismo, al interior de las comunidades se aprecia serias desigualdades entre las familias.
Ello est condicionado por el acceso al agua, la tenencia de terrenos, la ubicacin y nmero
de las estancias o viviendas con las que se cuenta en la cuenca alta, media y baja, el
nmero de cabezas de ganado vacuno, la disponibilidad de infraestructura productiva para
el ganado vacuno, el tipo de crianza, la ubicacin de la parcela en la microcuenca, entre
otros. Generalmente los campesinos que tienen acceso a los sistemas de riego son los que
presentan mejores condiciones productivas.
Para las familias campesinas de la microcuenca, la crianza del ganado vacuno les demanda
mucho tiempo por las horas que se invierten en el pastoreo (esta tarea es principalmente
asumida por la mujer y los hijos). En muchos casos los hombres deben migrar para
complementar los ingresos familiares, ya que la posibilidad de producir en diferentes pisos
ecolgicos, como sucede en otras partes de la sierra, no permite abastecer de productos a
la familia durante el ao.

86

La estructura familiar se ha ido transformando junto a las actividades productivas, dado que
muchos padres de familia y/o algunos de sus miembros tienen que migrar a los poblados de
Espinar y Sicuani (Canchis), a las ciudades de Arequipa y Cusco o a los valles de la costa
para conseguir ingresos econmicos complementarios. Aunque para muchas familias los
ingresos que consiguen en el exterior pueden ser mayores a los que pueden obtener en la
actividad agropecuaria local, se puede plantear como hiptesis que la migracin y venta de
la fuerza de trabajo externa es una fuente importante de su ingreso familiar anual y casi su
nica alternativa de capitalizacin para un nmero significativo de las familias de la
microcuenca.
7.1.3 TENDENCIAS
En la actualidad, los medios de subsistencia en la microcuenca se basan en la produccin
del ganado vacuno. Si esta produccin va en aumento, podra poner en riesgo la
sostenibilidad de la misma actividad pecuaria y el medio ecolgico, dado que la crianza del
ganado vacuno implica alta demanda de agua y alimento. Consecuente con esta tendencia,
los sistemas productivos y socioculturales se comportarn de la siguiente forma:

Reduccin del rea cultivada en secano con tubrculos y granos altoandinos.

Especializacin y monocrianza de vacunos de la raza Brown swiss.

Sobrepastoreo y disminucin de la cobertura vegetal.

Menor capacidad ambiental de recarga hdrica.

Mayor demanda de agua por el incremento de reas de pastos cultivados.

Erosin acelerada de las especies de pastos naturales palatables, retraso de su

reproduccin y crecimiento y prdida de semillas, todo ello debido a la escasa
disponibilidad del agua.

Incremento de plagas y enfermedades debido al aumento de la temperatura mxima

diaria y a los perodos inesperados de sequedad y humedad.

Incremento de la inequidad en el acceso al agua.

Modificacin de la estructura familiar y aumento de las brechas socio culturales.

Incremento de la migracin.

La crianza del ganado vacuno en la microcuenca est orientada a la obtencin de leche para
la produccin y comercializacin de queso. Sin embargo, para producir un litro de leche se
necesita 1000 litros de agua 56, y para producir un kilo de queso se necesita 10 litros de
leche, es decir, 10000 litros de agua. Esto significa que frente a la escasez de agua en la
microcuenca, la crianza del ganado vacuno no es una alternativa viable. Por ello, resulta
pertinente apostar por la crianza de camlidos sudamericanos, porque estos tienen ventajas
comparativas en relacin a la conservacin del ambiente, el crecimiento econmico a largo
plazo y el consumo menor de agua.

56

Para producir un vaso de leche (200 ml) se requiere 200 litros de agua (UNESCO, 2004). Para mayor
referencia, ver el concepto de agua virtual en el captulo cuatro de este informe.

87

Sin embargo, como se analiz en la seccin 7.1.1, la modificacin de la produccin y la

crianza del ganado vacuno ha sido un proceso de ms de veinte aos, donde muchas
instituciones han invertido. Entonces, para empoderar y predisponer a los campesinos en la
crianza de camlidos y crianzas menores se debe concertar con instituciones pblicas y
privadas que intervienen en la zona. La intervencin de las municipalidades distritales ser
importante, dado que mediante esta instancia se canalizan los proyectos de apoyo.
Existen experiencias exitosas de la crianza de camlidos en el pas. Muchas comunidades
campesinas estn repoblando sus tierras con camlidos aprovechando los sistemas de riego
para regar bofedales y pastos exticos para alimentar a los camlidos; tambin usan
cobertizos para esta crianza.
Las lneas de accin del proyecto PERCSA estn orientadas a mejorar los ingresos
econmicos de los alpaqueros mediante el mejoramiento y la venta de productos derivados.
Sin embargo, en este momento su prioridad es mejorar la calidad y cantidad de los animales
a travs del manejo de praderas naturales, la instalacin de pequeos sistemas de riego por
aspersin y la instalacin de pastos cultivados para alimentar a los camlidos.
Estamos tratando de preservar los camlidos sudamericanos en la regin, luchamos
para ello, caminamos con dificultades [] Es cuestin de preservar nuestro patrimonio;
se est trabajando ya 15 aos en el tema, tratamos de jalar presupuestos de todo sitio.
Los peruanos estamos acostumbrados a no tener identidad con lo nuestro. (Yaqueline
Jimnez Arriaga, Jefa de Proyecto Especial Regional Camlidos Sudamericanos PERCSA)

7.2

USO AGRARIO DEL AGUA Y GESTIN

Para comprender el uso agrario del agua y su gestin se investig los siguientes aspectos:
la conformacin de la organizacin de usuarios, las normas consuetudinarias, los criterios de
distribucin del agua, turnos de riego, pagos por el derecho de riego, pagos de la tarifa del
agua, instrumentos de gestin (como el reglamento, padrn de usuarios, recibos de pago a
la Junta de Usuarios Sicuani, libros de actas de la Comisin de Regantes y Comits de
Riego, Resoluciones Administrativas, Oficios) y otros.
7.2.1 DESCRIPCIN
Como se vio en el punto anterior, las dinmicas productivas estn orientadas a la
explotacin del ganado vacuno. Esto determina el aprovechamiento del agua para el riego
de pastos, habiendo dos formas de utilizacin:

Mediante el aprovechamiento de manantes: de uso directo, riego por gravedad y

riego por aspersin.

Mediante sistemas de riego (irrigaciones o canales): para uso de riego por gravedad
y aspersin.

Estos sistemas son:

De aprovechamiento sectorial al interior de la comunidad: beneficia a un sector de la

comunidad.

88

De aprovechamiento multicomunal: beneficia a algunos sectores de una o ms

comunidades.

La construccin de los sistemas de riego dot de agua a algunas familias de las

comunidades y puso a otras en desventaja productiva; lo cual se traduce en la inequidad del
acceso al agua como se muestra en el CUADRO N 9.
CUADRO N 9: Acceso al agua para riego segn sistemas de riego de algunas comunidades

COMUNIDADES
Distrito Kunturkanki

NMERO
DE
FAMILIAS

NMERO
DE
SISTEMAS
DE RIEGO

NDICE DE ACCESO
AL AGUA DE
RIEGO (%)

FAMILIAS CON
ACCESO

1,129

12

243

22

Hanansaya Ccollana

234

89

38

Huarcachapi

115

Kcana Hanansaya

144

Pucacancha

109

19

17

Pumathalla

186

38

20

Thusa (Sector Chambilla)

22

Cebaduyo

87

35

40

Vilcamarca

62

Kcasillo Phatanga

47

12

26

Chihuinaira

50

50

100

Chuquira

73

Distrito Checca

336

61

18

50

Tacomayo

71

19

27

Sausaya

80

27

34

Alto Sausaya

70

10

Soromisa

65

304

21

Quillihuara
(Sectores Cruz Pata y Huacrahuacho)

Total Microcuenca

1,465

Fuente: Elaboracin propia, en base a notas de campo (anexo 4) y a los padrones de usuarios y actas de los Comits de
Regantes (Anexo 6).
Nota. No se consideran los pequeos sistemas de riego de uso familiar o multifamiliar.

Los principales sistemas de riego captan agua del ro Huacrahuacho, de quebradas

adyacentes y de los manantes con oferta significativa. Se han identificado 14 principales
sistemas de riego como sealan los documentos emitidos por la Administracin Local del
Agua (ver anexo 1.17 y anexo 6.4). Estos sistemas de riego se pueden visualizar en la
FIGURA N 8.
Existen dos Comisiones de Regantes en la microcuenca: Chihuinaira y Kunturkanki Checca. La Comisin de Regantes Chihuinaira es de la comunidad del mismo nombre y la
comisin de Regantes Kunturkanki-Checca, representa a los Comits de Riego de la
microcuenca (ver anexo 1.18)

89

FIGURA N 8: Mapa de ubicacin de canales de riego en la microcuenca Huacrahuacho

91

Cabe sealar que de acuerdo al representante de la Junta de Usuarios de Sicuani, al

Alcalde Distrital de Kunturkanki y al Presidente de la Comisin, Comisin de Regantes
aunque est reconocida frente a la ALA, no tiene el suficiente respaldo de de parte de sus
representados (ver anexos 3.49, 3.56, 3.65).
Cada sistema tiene una dinmica de funcionamiento que demanda la participacin de los
usuarios mediante normas internas, mecanismos de recoleccin de dinero, entre otros (ver
anexos 1.20, 1.21 y 1.26). Los derechos de agua se van adquiriendo y renovando en estos
sistemas por la participacin en las faenas de construccin, limpieza, mantenimiento,
reparacin y otras labores a favor de los sistemas de riego.
Existen estatutos que se han revisado y modificado para mejorar la gestin al interior de los
sistemas, pero an no se logra consolidar una gestin equitativa para el reparto. Estos
ltimos aos algunos sistemas eligieron a tomeros 57, quienes tienen la funcin de distribuir
el agua por sectores, pero como no reciben remuneracin econmica cumplen
medianamente su funcin; esto se puede ver en los sistemas de riego Antaccarca y Kcasillo
Pucacancha (Ver anexo 4.9, 4.10).
La gestin en los sistemas de riego tiene serias dificultades en la operacin, administracin,
distribucin, resolucin de conflictos, entre otros, debido a los siguientes factores: (i) diseo
tcnico del sistema, el cual no consider el aspecto social y organizacional de las
comunidades; (ii) presin sobre el recurso; (iii) desorganizacin interna; (iv) aceptacin de
un derecho de facto para el uso del agua de los usuarios ubicados aguas arriba del canal;
(v) deterioro de los canales; (vi) destruccin parcial de la infraestructura; (vii) longitud de los
sistemas. Algunos de estos factores son discutidos permanentemente en las Asambleas de
los Usuarios de cada sistema, como se aprecia en las actas de los Comits de Riego en el
anexo 6.3.
La destruccin de la infraestructura para robar agua se evidencia en los canales KcasilloPucacancha-Pampachulla, Ticuyo - Cebaduyo, Hanansaya Ccollana Kirma- Chacoire,
Ccollana Pataqtira (Ver anexo 7). Estos robos expresan: (i) la percepcin de los usuarios
que incurren en dichos actos como derechos adquiridos; (ii) dbil capacidad de gestin de
los comits de Riego y dbil organizacin interna de las comunidades campesinas; (iii)
conflictividad y baja gobernabilidad local para la gestin del agua; (iv) baja gestin y
vigilancia social del agua; (v) necesidad de los pobladores de contar con agua para
bebederos y para regar pastos.

57

Los "tomeros", son dirigentes de las organizaciones de usuarios de riego y tienen el encargo de repartir el agua en cada
sector de riego segn los turnos establecidos.

92

FIGURA N 9: Rotura del canal y robo de agua, irrigacin

Ccollana Pataqtira, de la comunidad Hanansaya Ccollana
(Foto: Clemente Ayala, 20/09/09)
7.2.2 ANLISIS
Derechos de agua
Las organizaciones de riego de la microcuenca, como muchas otras al interior del pas,
utilizan diferentes normas legales (estatales), fusionadas con las normas consuetudinarias,
los usos y costumbres. Los marcos no estatales y consuetudinarios se modifican o adecuan
a travs del tiempo y se muestran diferentes, renovndose y dinamizndose continuamente
de acuerdo a los intereses colectivos. Esto es lo que se conoce como pluralismo legal.
En el captulo ocho de este informe, se puede apreciar que en el conflicto entre la
comunidad campesina de Hilatunga (distrito de Layo) y la microcuenca, la normatividad
consuetudinaria y la movilizacin social se interponen a la accin institucional del Estado. En
los conflictos por la titularidad del derecho de uso de agua, la normatividad consuetudinaria
legitima el acceso al agua de los nuevos usuarios segn su grado de participacin en faenas
comunales desde el inicio de la construccin de la infraestructura del sistema.
Para el presente ao, como se vio en la descripcin del Uso Agrario de Agua en el captulo
7.2, los usuarios de los sistemas de riego representados por las Comisiones y Comits,
actualizan su pago por concepto de tarifa de usos de agua tal como lo establece el
reglamento estatal y, por ende, hacen reconocer su derecho colectivo de uso.

93

Existen normas consuetudinarias 58 que estn perdindose y tienen hoy menor relevancia
como respuesta de solucin a los conflictos por el agua, estas normas son: (i) la transmisin
de los derechos de agua por posicin de tierras, por herencia o por adjudicacin comunal;
(ii) los comuneros que tienen fuentes de agua en sus parcelas de cultivo se consideran con
el derecho de posesin del recurso; (iii) eventualmente el derecho de uso puede ser
adquirido a cambio de tareas para la familia que posee el manante; (iv) en muchos de los
sistemas de riego la participacin en las faenas y asambleas otorga la legitimidad del
derecho de uso del agua; (v) para el ingreso de un nuevo usuario, ste debe abonar un
monto similar a las jornadas que los dems usuarios cumplieron para la construccin del
canal, etc. (sealado en el anexo 1.24 y anexo 6.3)
La gestin del agua est a cargo de los Comits de Riego; estos se encargan de recaudar
fondos, operar, mantener y resolver conflictos con relativa eficacia. Por estas y otras
razones los Usuarios y Comits de Riego, apoyados por las organizaciones de base del
distrito de Kunturkanki, no realizaban el pago de la tarifa por el uso del agua hasta el ao
2006, negando de este modo la existencia de un Estado controlador del recurso 59.
Sin embargo, en los ltimos aos existe un creciente inters o necesidad de los usuarios y
las organizaciones locales de usuarios para formalizar sus derechos de agua frente al
Estado y regularizar los pagos por concepto de tarifa de agua, (ver anexo 1.25). Este cambio
se debe a la coyuntura actual, expresada en: debilitamiento del derecho consuetudinario
comunal, modificacin de la normatividad estatal con la Ley de Recursos Hdricos y
percepcin de la poltica estatal de privatizacin del agua; talleres informativos y
capacitaciones por parte de instituciones; promocin para la formalizacin de derechos
frente a una posible amenaza de explotacin minera; cambio climtico; disminucin del agua
en ros, quebradas y manantes; mayor conflictividad; mayor demanda para el riego de
pastos y estrs hdrico.
Este cambio implica reconocer a la Administracin Local de Agua como nica autoridad
capaz de legislar en materia de agua (decidir quin debe o no usar el agua y solucionar los
conflictos). Sin embargo, esta tarea es muy amplia para una institucin que no cuenta con
los medios econmicos adecuados, ni los recursos humanos suficientes. Por otro lado, limita
las potencialidades de los actores locales para gestionar el recurso mediante sus propias
formas organizativas, tal como lo seala la propia Ley de Recursos Hdricos 60.
Financiamiento y sostenibilidad financiera
Las organizaciones de regantes tienen mecanismos (organizacin de faenas, cuotas
ordinarias y extraordinarias, sanciones monetarias por incumplimiento de acuerdos, registro
de nuevos usuarios y gestiones ante instituciones) que les permiten contar con fuerza de
trabajo, materiales y dinero para operar y mantener medianamente los sistemas de riego.

58

Las comunidades campesinas usan preferentemente el derecho consuetudinario para la gestin del uso
agrario del agua (Canales, 2009)
59

El pluralismo legal, que se manifiesta ampliamente en el campo de la gestin del agua, se refuerza no solo por
la historia y los contextos fsicos y sociales diversos de los pueblos andinos, sino tambin por la resistencia local
en contra de la propia actitud de los legisladores (Boelens et. al., 2001)
60

La ley de Recursos Hdricos, en el artculo 32 y 69, reconoce el derecho que las comunidades tienen para
utilizar el agua existente o que discurre por sus tierras.

94

Sin embargo, los costos monetarios para mantener y refaccionar los canales se consiguen
muchas veces mediante trmites ante las instituciones pblicas y privadas locales,
recibiendo materiales y asistencia tcnica. Al acceder o incluso promover esto, las
instituciones incurren en actos o, ms aun, en polticas asistencialistas frente a los comits
de riego. Esto ha sido tambin reportado por Salcedo (2007).
La presencia del Estado, a travs de instituciones como Cooperacin Popular COOPOP,
FONCODES, Municipios y Gobierno Regional, materializa la ejecucin, ampliacin y
mejoramiento de los canales. As, el canal de Antaccarca fue construido por los usuarios
como un canal rstico de tierra (en la dcada de los aos 70) y se revisti con cemento
hasta la comunidad de Sausaya en el ao 2002 con el apoyo de FONCODES (ver anexo
6.4.10).
Hace algunos aos las organizaciones locales de usuarios no reconocan al Estado como
propietario del agua 61, debido a la vigencia del derecho consuetudinario. En consecuencia
se resistan a realizar los pagos por concepto de Tarifa de Uso de Agua y canon 62, ya que
los usuarios, con el apoyo de las instituciones presentes, operan, mantienen y reparan los
sistemas.
El accionar del Estado a travs de la ALA est limitado a la formalizacin de los derechos de
uso del agua, as, para el ao 2009 y de acuerdo al oficio N 5552009ANA/ALASICUANI
(anexo 6.5.1), cinco sistemas de riego de la microcuenca han cancelado sus pagos por
concepto de tarifa de uso y cuatro an faltan regularizar 63.
La Junta de Usuarios de Sicuani restringe su accionar al cobro de la tarifa y no cumple con
la funcin encomendada de operar, mantener y refaccionar los canales en coordinacin con
los Comits de Riego, tal como establece el Decreto Supremo N O57-2000-AG. Pese a las
presiones ejercidas para el cobro de la tarifa, el porcentaje asignado para la comisin de
regantes (ver anexo 1.22), no retorna al Comit de Regantes, porque stos deben realizar
trmites largos y gastos si quieren recuperar este monto.
Esta estrategia de formalizacin del derecho de uso del agua se debe, entre otras razones,
a: i) presiones ejercidas por la Junta de Usuarios; ii) disminucin de los caudales de las
fuentes de abastecimiento por cambio climtico; iii) ) inseguridad del derecho
consuetudinario frente una nueva normatividad y polticas estatales; iv) estrategia de los
usuarios debido a la necesidad de asegurar el derecho de uso de un recurso cada vez ms
demandado; v) la formalizacin del derecho es un requisito a cumplir para acceder a fondos
pblicos para un proyecto hidrulico.

61

Recin a travs del artculo 5 de la Ley General de Aguas N 27752 (1969), se define al agua como propiedad
imprescriptible e inalienable del Estado. As tambin, en el artculo 2 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338, el
agua se considera Patrimonio de la Nacin.

62

La Junta de Usuarios del Distrito de Sicuani, mediante notificacin N 615-2006- ATDRS/JUDRS, del 27 de
enero de 2006, hace conocer al Comit de Regantes Kunturkanki Checca, que adeuda la suma de S/. 16472
correspondiente a los aos 2004 y 2005 (Ver anexo 6.2.1) Para el ao 2006, los usuarios del canal Antaccarca,
adeudan la suma de S/. 3535 nuevos soles, de acuerdo al Oficio N 0015_2006 ATDRS/JUDRS.
63

Este oficio consigna 12 Resoluciones Administrativas con permisos actualizados para la JASS, dos personas
naturales y los sistemas de riego de la comunidad de Oquebamba (esta comunidad pertenece al distrito de
Kunturkanki pero est fuera de la demarcacin natural de la microcuenca).

95

Los Comits de Riego han solicitado a la municipalidad distrital de Kunturkanki apoyo para
el financiamiento del pago pendiente de la tarifa. La municipalidad accedi a este pedido y
en el Plan de Desarrollo del Distrito de Kunturkanki (2009), como parte de la propuesta del
objetivo estratgico medioambiental, se asign un monto de S/. 250,000.00 para la
formalizacin de los comits de riego (ver anexo 1.23)
Gobernabilidad
Las condiciones para la gobernabilidad de la gestin del agua en la microcuenca, en
principio, tienen como dificultad el contexto actual de cambio climtico y la consiguiente
disminucin de la oferta hdrica, sumado a la tendencia del sistema productivo imperante
concentrado en la explotacin del ganado vacuno Brown swiss.
El gobierno municipal del distrito de Kunturkanki reconoce una situacin de conflicto
generalizado en la microcuenca por el acceso y uso del agua (ver anexo 3.71 y 3.72). Esto
dificulta la implementacin de proyectos de riego a pesar de que la municipalidad tiene
presupuesto para dotar la zona con mejores condiciones productivas. Sin embargo, primero
debe recurrir a la ALA para resolver situaciones de conflicto y as obtener la autorizacin
respectiva para iniciar las obras. Lo que la municipalidad an no reconoce es que esta
situacin de conflicto se debe, en buena parte, a la poltica de promocin de la crianza del
ganado vacuno Brown swiss.
Como se ha analizado en el ttulo sistemas socioculturales, las organizaciones comunales
se debilitaron por varias causas, las que afectaron tambin a la Organizacin de Usuarios.
Por ejemplo, antes de la llegada de los espaoles, en la microcuenca se practicaba la
crianza de camlidos sudamericanos de manera exclusiva; recin a partir de 1970 los
sistemas de riego se implementan en las comunidades campesinas y esto gener la
constitucin de organizaciones internas relacionadas a la gestin del riego, como los
Comits de Riego. En la actualidad, estas organizaciones tienen dificultades en su gestin
debido a, entre otras razones, la dbil organizacin comunal.
Sin embargo, muchos de los lderes y presidentes comunales, tras haber sido capacitados
por la ALA, reconocen a sta como la nica autoridad en materia de aguas, tal como se
indica en el Acta de la Comisin de Regantes del 19 de abril de 2009, que textualmente
dice: Para el agua existe un tribunal, que faculta al ALA tener toda la autoridad para
fiscalizar el Recurso hdrico de la localidad, para los que quieren explotar dicho recurso,
(ver anexo 6.3.2). Esta afirmacin coincide con la expresin de algunos presidentes
comunales, como el presidente de la Comunidad de Hanansaya Ccollana, quien seala:
El problema es con el sector Yuraccasa, donde estn varios usuarios, as el Sr. Alberto
Zarate se ha ido a quejar al distrito de riego, entonces me mand un oficio para que yo
envi all, yo no me meto porque esas no son mis funciones, es como si yo estara
usurpando el cargo del Distrito de Riego. Yo he asistido a varios cursos de capacitacin
por eso yo conozco algo del agua y como la comunidad no tiene derecho a atender de
las aguas sino de las tierras (ver anexo 3.11)

Esto se corrobora, adems, con lo sealado por el Administrador Local del Agua Sicuani.
La comunidad entonces nada tiene que ver con el recurso agua, pero sin embargo la
comunidad lo toma como un medio para poder coaccionar al usuario, entonces en ese
sentido, de todas maneras tenemos que hacerles entender que las tierras tienen una
ley y las aguas tienen otra ley, nada tiene que ver el conflicto con las aguas, entonces

96

cuando son distribuciones de agua ah nos apoyamos en las organizaciones (ver

anexo 3.61 3.62)

Por su parte, la ALA emite permisos anuales para el uso del agua a los comits de riego, los
que deben ser actualizados luego del pago respectivo de la tarifa de agua a la Junta de
Usuarios. Cuando se presenta un conflicto, slo los usuarios informados de los
procedimientos administrativos recurren a la ALA para intentar solucionarlos, situacin
desventajosa para otros usuarios que no tienen capacidad econmica e informacin
suficiente. Por otra parte, cuando ya se produce el conflicto, la ALA slo se limita a citar a
las partes.
S, primero les damos la oportunidad para que conversen entre ellos; si no hay
solucin entonces hacen llegar aqu a la oficina su queja, de acuerdo a eso ya los
ubicamos y los citamos aqu, pero conociendo la zona, [puesto que] no se puede
[intervenir] sin conocer la zona (Entrevista al seor Jess Apaza Vara, tcnico de la
ALA)
La gestin pblica, encabezada legalmente por la ALA, muestra debilidades para el
cumplimiento de sus funciones administrativas en el mbito comunitario debido a los
siguientes factores: amplia rea jurisdiccional 64, escasez de recursos humanos calificados y
recursos econmicos mnimos (ver anexo 3.61 a 3.62)
La Junta de Usuarios suma esfuerzos con la ALA por ampliar la base recaudadora de tarifas
de uso agrario del agua, formalizando los derechos de uso del agua. Esta alianza beneficia
a ambos porque la Junta cobra la tarifa de agua y la ALA recibe un porcentaje por concepto
de retribucin econmica por el uso del agua, antes denominado canon de agua.
La Junta de Usuarios y la ALA desconocen la accin autogestionaria de las comunidades
campesinas y de sus Comits de Regantes, situacin que denota ausencia de
representatividad de los usuarios del agua.
Ellos nos solicitan capacitaciones; cuando nos solicita la comunidad nosotros vamos a
exponer con la Administracin [de] las leyes, vamos a ordenar el uso de las aguas,
porque [en] las comunidades, dentro de ellas, el presidente comunal acta como
autoridad del agua, estn haciendo usurpacin de funciones porque ellos no tienen la
ley estatal (Presidente de la Junta de Usuarios de Sicuani, ver anexo 3.63).

Como seala tambin el Administrador del Distrito de Riego:

Hay representatividad, tienen que tener una forma de organizacin y tendrn que
organizarse segn sus estatutos y reglamentos dentro de una norma legal. No pueden
estar libres porque si no estaran formando otra ley dentro de la norma, de sus
estatutos, dentro del reglamento; seran otro Estado dentro del Estado [] si no hay
rigor todo el mundo va hacer lo que quiera, la democracia es una situacin que mucha

64

La ALA Sicuani administra las cuencas altas de los ros Vilcanota y Apurmac. Polticamente son nueve
provincias: Canchis, Canas, Acomayo, Espinar, Chumbivilcas, parte de las provincias de Paruro y Quispicanchi
en la regin Cusco y parte de las provincias de Caylloma y Condesuyos en la regin Arequipa. Son
aproximadamente 10500 Has. bajo riego. (entrevista Ing. Flix Adrin Echanda, anexos 3.58 3.60)

97

veces confundimos.(Flix Adrin Echanda, Administracin Local del Agua, ver anexo
3.58 3.61).

Por lo expuesto, existe un desencuentro entre la gestin pblica y social del agua. La ALA
ejerce cada vez ms poder, aunque reducido a un plano normativo administrativo con
insuficiente presencia efectiva en el mbito local. Su presencia institucional, sin embargo, es
necesaria porque es en la microcuenca donde se solucionan o agravan los conflictos.
Finalmente, frente a la creciente demanda de agua, a la disminucin de la oferta hdrica y la
ausencia de autoridad u organizacin local capaz de solucionar los conflictos y el incremento
y agudizacin de los mismos, la microcuenca se encuentra ante una crisis de gobernabilidad
del agua.
Tendencias de la gestin del uso agrario del agua
Las alertas frente al cambio climtico complementadas con las ocurrencias climticas de los
ltimos aos referidos en el captulo seis, la prdida significativa de caudales y la apuesta
por mejorar el ganado vacuno, han llevado a la microcuenca al estrs hdrico.
La estrategia social frente a esta situacin es: asegurar por medios legales la formalizacin
de los derechos de uso y pedir mediante presupuesto participativo a las municipalidades
distritales la construccin de infraestructura de riego para seguir invirtiendo en la apuesta
ganadera 65.
Una tarea importante para asegurar la sostenibilidad y funcionamiento de los sistemas, es el
mantenimiento del caudal de los manantiales que contribuyen significativamente al caudal
del ro Huacrahuacho. Para este fin se deber realizar actividades que se adapten mejor a
los cambios que se producen por efectos del calentamiento global.

FIGURA N 10: Ro Huacrahuacho, casi seco en la parte baja (Foto: Liw

Canales, setiembre de 2009)
65

La gestin 2007-2010 de la municipalidad distrital de Kunturkanki, a travs de sus objetivos estratgicos y

proyectos de desarrollo distrital, ha considerado asignar S/. 26205,500.00 para el desarrollo de infraestructura y
equipamiento agropecuario.

98

Preocupados por el estrs hdrico que se hace cada vez ms agudo, los actores locales ven
a futuro como una opcin el aprovechamiento del lago Langui - Layo - Kunturkanki. Sin
embargo, esto puede ser una idea inviable e inconveniente por varias razones: i) gestin del
agua: el lago es compartido con otros usos y usuarios de otros distritos, quienes tambin
tendran sus propias demandas competitivas; ii) ambiental: explotar el lago sobre el cual hay
tantos usuarios competitivos puede implicar reducir el nivel del lago generando problemas
ambientales y afectando a los pobladores de sus orillas; iii) aspectos econmicos: se
requerira bombear el agua ms de 75 m., lo cual no puede ser solventado por una actividad
agropecuaria que no es suficientemente rentable, lo que obligara a utilizar recursos del
Estado para subsidiar los costos de operacin del riego por bombeo con recursos pblicos,
hecho que es ilegal.
Estas alternativas de ampliacin de la infraestructura estn alineadas con el imperante
paradigma de la gestin de la oferta, es decir, incrementar la oferta hdrica para remediar el
estrs hdrico generado por las caractersticas y deficiencias de la gestin de la demanda.
7.3

USO POBLACIONAL DEL AGUA Y GESTIN

A pesar que el uso poblacional del agua tiene la primera prioridad de uso tanto en la anterior
Ley General de Aguas (1969-2009) como en la nueva Ley de Recursos Hdricos 66, la oferta
y la disponibilidad de servicios sostenibles de suministro de agua y saneamiento es
marcadamente limitada y deficiente en la microcuenca Huacrahuacho.
Esta situacin se ha generado, entre otras causas, debido a: i) patrn de asentamiento
disperso de la poblacin rural, lo que encarece los costos de implementacin de redes
pblicas de suministro del agua; ii) la diferente percepcin y prioridad de la educacin
sanitaria y la salud ambiental de parte de la poblacin; iii) el desconocimiento de los
pobladores respecto a su derecho de acceso al agua, que se traduce en actitudes pasivas o
reactivas; iv) la tendencia acelerada de la disminucin de los aportes de manantiales o
manantes de agua, principalmente debido al proceso de cambio climtico; v) el
incumplimiento por parte de anteriores gestiones municipales de las competencias y
funciones que la ley le asigna en materia de provisin de servicios de agua y saneamiento;
vi) la insuficiente disponibilidad de recursos econmicos y tcnicos de parte de las
municipalidades para implementar sistemas, ofrecer opciones tecnolgicas acordes 67 y
brindar el debido soporte a los operadores para la sostenibilidad de los servicios 68.

66

Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, Art. 35, 39, 40.

67

En el caso de poblaciones rurales dispersas, las opciones incluyen la proteccin de manantes, filtros
purificadores de agua y recoleccin de aguas pluviales.
68

Esta observacin no slo se refiere a la actual gestin municipal, sino constituye una situacin y desempeo
histrico.

99

Hay una gran diferencia en los niveles de cobertura de los servicios de suministro de agua y
de saneamiento entre el mbito urbano 69 y rural de la microcuenca. Mientras que los
servicios de suministro de agua poblacional en el mbito urbano tienen cobertura total, en el
mbito rural se encuentra bastante baja (27%). Este ndice de cobertura est muy por
debajo del promedio regional (64.7%) e incluso debajo del promedio rural para la provincia
de Canas (50.9%) (Gobierno Regional Cusco, 2008).
Es importante observar que el ndice de cobertura de servicios de suministro de agua en la
microcuenca (38%) atena y oculta la gravedad de la situacin respecto al acceso del
agua para consumo humano y de la negacin del derecho al agua en el mbito rural de la
microcuenca: ocho (08) de un total de 16 comunidades campesinas no tienen cobertura del
servicio de suministro de agua poblacional. Esto se puede observar en detalle en el
CUADRO N10 a continuacin.
CUADRO N 10: Cobertura de servicios de agua poblacional en la microcuenca Huacrahuacho
CENTRO POBLADO / COMUNIDADES
Urbano:
El Descanso
Rural:
Dist. Kunturkanki
Hanansaya Ccollana
Sector Kuchucho
Huarcachapi
Kcana Hanansaya
Sector Querari
Sector Quishco
Pucacancha
Pumathalla
Sector Chunchulhuayco
Thusa (Sector Chambilla)
Cebaduyo
Vilcamarca
Kcasillo Phatanga
Chihuinanira
Chuquira
Dist. Checca
Quillihuara
(Sectores Cruz Pata, Sta. Cruz y Huacrahuacho)
Tacomayo
Sausaya
Alto Sausaya
Soromisa
Total Microcuenca

NDICE DE
COBERTURA
(%)

NMERO
FAMILIAS

FAMILIAS
CON ACCESO

284
1445
1113
234

100%
26%
26%
11%

22
87
62
47
50
73
332
46

284
374
292
25
25
105
60
35
25
48
54
54
0
0
0
0
0
0
82
0

71
80
70
65
1729

45
37
0
0
658

63%
46%
0%
0%
38%

115
144

109
170

91%
42%

44%
32%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
25%
0%

69

El INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) considera centro poblado urbano a la capital del
distrito, por lo tanto, la localidad de El Descanso sera el nico centro poblado urbano en la microcuenca. Por otro
lado, el criterio del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS, ente rector del uso poblacional
del agua, considera que el centro poblado urbano o ciudad pequea tiene de 2000 a 30000 habitantes, mientras
que el centro poblado rural est constituido por una poblacin menor a los 2000 habitantes. En este ltimo caso,
la responsabilidad del servicio de agua y saneamiento recae en la organizacin comunal.

100

Notas: (1) La columna nmero de familias refiere al nmero de familias que residen en el mbito de la
comunidad y la microcuenca; (2) El nmero de conexiones domiciliarias en El Descanso es 494, mayor que
el nmero de familias que habitan permanentemente. La diferencia puede deberse a la presencia de
viviendas pertenecientes a la poblacin rural, a casas deshabitadas con conexiones domiciliarias y/o a
subestimacin del dato de las familias que residen; (3) El servicio es a nivel de conexiones domiciliarias,
excepto en el sistema de Quishco (Kcana Hanansaya); (4) Algunas familias de las comunidades de
Hanansaya Ccollana, Cebaduyo y Thusa (Kunturkanki), Alto Sausaya y Soromisa (Checca) tienen micro
sistemas de agua construidos (< 5 familias) que no se han considerado por su estado precario; (5) La
poblacin servida en las dos localidades urbanas es mayor que la censada, por cuanto hay poblacin rural
del distrito que tiene tambin vivienda (con conexin de agua) en la capital de su correspondiente distrito
(mbito urbano); (6) En el centro poblado Quishco (K'ana Hanansaya), el servicio a nivel de piletas pblicas
(10 operativas para 25 familias); (7) Est en actual construccin el sistema de suministro de agua para las
comunidades de Soromisa y Alto Sausaya.
Fuente: Elaboracin propia en base a PDC Kunturkanki y Checca; Relacin de obras construidas por
FONCODES; Oficina OMSABAR - Municipalidad Distrital de Kunturkanki; Oficina OMSABAR
Municipalidad Distrital de Checca; INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda;

En el caso de la disposicin sanitaria de excretas humanas, comnmente conocida como

servicios de saneamiento, hay tambin notorias diferencias entre el mbito urbano y rural.
En el mbito urbano se cuenta con red de alcantarillado (servicio de desage con planta de
tratamiento), mientras que la poblacin rural slo dispone de letrinas sanitarias, mayormente
del tipo hoyo seco ventilado, y con menores niveles de cobertura que en las localidades
urbanas (capitales de distrito).
El Gobierno Regional Cusco (2008) indica que el 55% de la poblacin del distrito de
Kunturkanki cuenta con algn tipo de servicio de disposicin de excretas; para el caso de
Checca, esta cobertura baja a 13%. La situacin de la microcuenca es caracterizada en el
CUADRO N 11.
CUADRO N 11: Niveles de cobertura de servicios de saneamiento en la microcuenca Huacrahuacho
NIVELES DE
COBERTURA

URBANO
(RED DE ALCANTARILLADO)

Total o casi total

El Descanso

Parcial

No tiene

Total

01 localidad

RURAL
(LETRINAS SANITARIAS)

TOTAL

Hanansaya Collana
Huarcachapi
K'ana Hanansaya
Cebaduyo

04

Pumathalla
Vilcamarca
Tacomayo
Sausaya

04

Pucacancha
Chuquira
Chihuinaira
Ccasillo Phatanga
Thusa
Chillihuara
Alto Sausaya
Soromisa

08

16 comunidades

Fuente: Elaboracin propia, en base al anexo 1.27

Se puede observar lo siguiente: mientras que la localidad urbana de la microcuenca (El

Descanso) cuenta con cobertura casi total de servicio de desage, slo 04 de las 16

101

comunidades rurales cuenta con cobertura total o casi total de servicios de letrinas
sanitarias, mientras que 12 comunidades (75%) cuentan con cobertura parcial o nula de
letrinas.
Es lgico esperar una situacin de salud ambiental negativa y crtica para la poblacin
urbana y rural sin acceso a servicios de agua y saneamiento. Esto se puede afirmar a priori,
a pesar de no contar con informacin sobre incidencia de enfermedades diarreicas agudas
(EDA) y enfermedades de la piel en comunidades o sectores que no cuentan con la
cobertura de dichos servicios. El Gobierno Regional Cusco (2008) reporta para la provincia
de Canas una tasa de incidencia de EDA (enfermedades diarreicas agudas) en nios
menores de 5 aos de 144 por 1,000 para el ao 2007. Se deduce una situacin ms crtica
para la microcuenca, dada la baja cobertura de los servicios.
Similar escenario se tiene para el caso de la desnutricin, en donde el Gobierno Regional
Cusco (2008) reporta para la provincia de Canas una tasa de desnutricin crnica de 31.4%
en nios menores de 5 aos (ao 2007). Ciertamente las deficiencias de salud ambiental
agravan la desnutricin infantil, la baja calidad de vida y la pobreza en las comunidades de
la microcuenca.
El problema se hace crtico al recordar el acelerado proceso de reduccin y prdida de la
oferta de agua proveniente de los manantiales naturales o manantes. Los manantes
constituyen las principales y mejores fuentes actuales de abastecimiento de agua para
consumo humano, dado que las otras alternativas pozos (napa fretica) y el agua
superficial (cursos de agua, canales y acequias)- tienen el inconveniente de ser fuentes
contaminadas. La contaminacin del agua tambin fue detectada por Sotomayor (2006).
Los problemas derivados de la baja cobertura de los servicios de suministro de agua y de
saneamiento en la microcuenca, se complican an ms si se toma en cuenta la baja calidad
de los servicios y la calidad de la gestin del ente operador de los mismos. En el caso de los
servicios de suministro de agua poblacional, en general se observa deficiencias en trminos
de continuidad del servicio y calidad bacteriolgica del agua suministrada, tanto en el mbito
urbano como en el rural.

102

FIGURA N 11: Vertimiento de aguas servidas sin tratamiento al ro

Huacrahuacho (Foto: Julio Alegra, setiembre de 2009)
El problema evidenciado en el sistema de desage de El Descanso fue la emisin de aguas
servidas que visiblemente incumplen los lmites mximos permisibles (LMP) y, por
consiguiente, los estndares de calidad ambiental del agua (ECA-agua) 70; generando la
contaminacin del cuerpo de agua receptor, el ro Huacrahuacho 71. La planta de tratamiento
de aguas servidas no funciona adecuadamente 72. Para el caso de la disposicin de excretas
(letrinas sanitarias) en las comunidades rurales, se observ el mal funcionamiento
(presencia de mal olor) de las letrinas de hoyo seco ventilado y el abandono de muchas
otras. Las letrinas de arrastre hidrulico no tienen instalado el pozo sptico para la
disposicin de las aguas servidas.
Es importante conocer la calidad de la gestin del ente operador de los servicios de agua y
saneamiento, porque ello expresa la sostenibilidad de los servicios 73. El CUADRO N12
70

Estndares aprobados mediante DS N 002-2008-MINAM, del 30 de julio de 2010.

71

Cabe sealar que las aguas servidas del camal municipal de El Descanso van a la red pblica de
alcantarillado.
72

Esta situacin tambin se observ en el centro poblado Checca, capital del distrito del mismo nombre.

73

Para el mbito rural andino peruano, la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural se cimienta
en cinco (05) componentes:
Infraestructural: como resultado de una comunicacin horizontal y relacin armoniosa entre el ente tcnico
diseador-ejecutor y la comunidad, se cuenta con diseo adecuado y la calidad de las obras para el
cumplimiento de su vida til y ptimos costos de operacin y mantenimiento y con un nivel del servicio acorde
con lo demandado por los usuarios.
Social: como consecuencia de una necesidad sentida por las familias de la comunidad, se produce una
participacin protagnica y organizada (JASS) de los usuarios, desde la priorizacin del proyecto, determinacin
de los derechos del recurso hdrico, diseo, ejecucin de las obras, operacin y mantenimiento de los servicios.
Esto confluye en el empoderamiento social del servicio.

103

presenta el resultado de este anlisis en base a una muestra representativa de 06 sistemas

de agua para consumo humano. Se observa que los niveles de gestin de los servicios
varan entre regular (la mayora) a deficiente. Adems se observ en el campo que la
calidad de la gestin del servicio no depende de la antigedad del sistema, sino
principalmente del desempeo de los directivos responsables y del soporte tcnico que
reciban de la Municipalidad y del Centro de Salud del MINSA.
CUADRO N 12: Calidad de la gestin de los servicios de agua poblacin en la microcuenca
NIVELES DE GESTIN

URBANO

RURAL

Buena

TOTAL
0

El Descanso

05

Regular

Kuchucho
Huarcachapi
Querari
Sausaya

Deficiente

Chunchulhuayco

01

05 sistemas

06

Total

01 sistema

Nota: la gestin se evalu en base a cuatro variables: Morosidad de usuarios,

calidad bacteriolgica del agua suministrada (cloracin), continuidad del
suministro de agua, frecuencia de reuniones de la JASS.
Fuente: Elaboracin propia en base al anexo 1.27

Las Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca dieron importantes pasos hacia el

cumplimiento de sus roles y funciones en materia de agua y saneamiento al implementar
oficinas tcnicas, denominadas Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico Ambiental
Rural - OMSABAR. Las principales funciones que desempean son: organizacin,
capacitacin y seguimiento a la gestin del agua de uso poblacional en el mbito rural y en
el centro poblado El Descanso. Iniciaron su labor en el ao 2008 por iniciativa del Gobierno
Regional Cusco. La limitacin de estas oficinas reside en la falta de presupuesto operativo y
la poca experiencia de los responsables tcnicos.
La Microred de Salud El Descanso, dependiente de la Direccin Regional de Salud Cusco
(MINSA), est cumpliendo su rol y funciones en materia de salud ambiental de manera
meritoria, a pesar de sus limitaciones. Bsicamente esto consiste en la vigilancia de la
calidad del agua de consumo humano, velando por su inocuidad. Se sigue un protocolo
establecido para monitorear la calidad bacteriolgica y fsico-qumica del agua. Asimismo,
entre sus actividades promueven la conducta y prcticas saludables a nivel de familias,
escuela y comunidades. A travs del responsable de Salud Ambiental, realizan un trabajo
coordinado y de apoyo con los responsables de OMSABAR en la capacitacin y seguimiento
a la gestin de las JASS.
Econmico: como expresin del empoderamiento y sentido de apropiacin de los servicios al nivel individualfamiliar, se observa una voluntad y decisin de los usuarios para aportar y solventar los costos de operacin y
mantenimiento, y aportar (o gestionar) para la reposicin de la infraestructura y equipos.
Ambiental: como corolario de un buen diseo de ingeniera, se minimiza el impacto ambiental del sistema sobre
el entorno ambiental; por otro lado, como efecto de una adecuada gestin ambiental territorial en la cuenca
hdrica aportante, se conserva la oferta de la fuente de agua. Esto ltimo est inevitablemente afectado por el
proceso de cambio climtico planetario.
Institucional: como resultado de la participacin interinstitucional durante la etapa de operacin de los servicios,
en cumplimiento de sus respectivas funciones y competencias, se brinda el soporte al ente operador de los
servicios (JASS), para coadyuvar la continuidad de la calidad de los servicios y el afianzamiento de las conductas
saludables adecuadas por las familias usuarias.

104

La gestin del agua y saneamiento en el mbito rural debera pertenecer al dominio de la

gestin social del agua. Sin embargo, an es un proceso cultural en construccin, dado que
las comunidades rurales campesinas andinas no tienen una tradicin ni experiencia al
respecto. La explicacin no reside tanto en las exigencias tcnicas de la operacin,
mantenimiento y administracin de los servicios, puesto que stos usualmente no revisten
mayor complejidad. Como hiptesis causal se propone la siguiente: las comunidades
campesinas, o las comunidades rurales en general, tienen, por un lado, la idea que el
servicio de agua potable y de disposicin de excretas es un derecho de la poblacin
citadina, histricamente negado a ellos. Por otro lado, el campesino tiene la experiencia de
ver la provisin del servicio de agua como una competencia o responsabilidad del Estado,
que los induce a actuar receptiva y reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces
alimentada por polticas demaggicas y paternalistas de los gobiernos y de gestiones
municipales rurales.
Esto es ms crtico en el centro poblado El Descanso, como capital de distrito rural 74. En
ste, el servicio de agua y saneamiento se encuentra en trnsito de la gestin social a la
gestin pblica del agua. Sus pobladores dejan la organizacin y cultura comunal ancestral,
y adoptan una visin y cultura citadina y globalizada. Esta percepcin y actitud del poblador
urbano, sumado a polticas demaggicas y paternalistas de gestiones municipales, y a la
existencia de un marco legal que no reconoce la realidad y problemtica de este estrato de
centros poblados que no son ni rurales ni enteramente urbanos, es la causa que subyace a
los problemas de gestin que se observa en El Descanso (y en el centro poblado de Checca
tambin). Sobre este ltimo aspecto, es necesario que las polticas pblicas y normas del
ente rector reconozcan estas diferencias (Defensora de Pueblo, 2007a).
Asimismo, otra razn que dificulta superar el problema de la deficiente gestin del agua en
la capital del distrito es el crculo vicioso generado. En efecto, como la calidad del servicio es
deficiente, hay poca voluntad de pago por parte de los usuarios y una baja recaudacin; esto
conlleva a una inadecuada operacin y mantenimiento y al deterioro de la infraestructura y
los equipos, lo que inevitablemente conlleva a persistir la pobre calidad de los servicios. Este
crculo vicioso es difcil de romper y requiere de cambios en las polticas, normatividad y
desarrollo de capacidades; no se soluciona nicamente con ms infraestructura (UNESCO,
2009).
A modo de conclusin, la deficiente cobertura de servicios de agua y saneamiento, con la
consiguiente existencia de un grueso de la poblacin rural sin acceso a dichos servicios, as
como la debilidad en la calidad de los servicios, gestin y sostenibilidad de los mismos,
generan una sensible vulnerabilidad entre las comunidades de la microcuenca frente al
cambio climtico. Esta vulnerabilidad crecer en funcin a la reduccin de las fuentes de
agua de los sistemas de agua en la microcuenca empleadas para uso poblacional
(manantes naturales). Por otro lado, esta vulnerabilidad podra tambin crecer en funcin a
las deficiencias de la gestin del servicio de agua poblacional y por el incumplimiento de
roles y funciones de la municipalidad en esta materia.
7.4

USO PISCCOLA DEL AGUA Y GESTIN

74

Tambin es el caso de la capital distrital de Checca, as como en general de las capitales de distritos rurales y
de los centros poblados mayores ubicados en distritos rurales.

105

El uso pisccola en la microcuenca es todava incipiente, pero tiene un potencial por

desarrollar. La actividad pisccola no es significativa y se realiza en forma individual y
asociativa. Se desarrolla principalmente en la parte alta de la microcuenca, en las
comunidades de Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Kana Hanansaya y Huarcachapi. Tiene su
mayor potencial en el lago Langui-Layo, con un espejo de agua de 5,423 has. en cuyas
orillas convergen los distritos de Langui, Layo y Kunturkanki. Aunque este lago se encuentra
fuera del mbito de la microcuenca, est prximo a ella, incluso dos comunidades de la
microcuenca tienen linderos hasta la orilla del lago. Actualmente las comunidades de los
distritos de Langui y Layo aprovechan el lago a travs de la pesca de trucha y pejerrey.
En Langui se encuentra las instalaciones de un centro pisccola de produccin de alevinos, a
cargo de la Direccin Regional de la Produccin. De acuerdo a la Municipalidad Distrital de
Kunturkanki (2009), hasta el 2007 desde ese centro se promova la produccin de truchas y
pejerreyes; pero estos ltimos aos se ha dedicado nicamente a la produccin de alevinos
y al asesoramiento tcnico respectivo.
La MDK reporta que en los cuerpos de agua de la microcuenca se encuentran especies de
peces nativos, Karachi y Suchi, aunque en menor proporcin, por lo que hay que tomar esto
en cuenta antes de promover la siembra de especies exticas, como trucha o pejerrey.
En la perspectiva de diversificar la alimentacin y las fuentes de ingreso monetario, la trucha
y el pejerrey podran ser una interesante opcin en adelante, aunque est restringida a las
comunidades de la parte alta de la microcuenca. Su desarrollo estar ms dentro del
dominio de la gestin privada del agua. Sin embargo, adems del conocimiento y manejo de
la tecnologa y el mercado, quiz la mayor limitante sea la inversin y el costo de
produccin.

106

7.4.1 ASOCIACIN DE PESCADORES DE KUNTURKANKI

En las comunidades de Huarcachapi y Kcana Hanansaya se ha conformado la Asociacin
de Pescadores de Kunturkanki. Esta asociacin recibe apoyo tcnico financiero de la
Municipalidad de Kunturkanki, en el marco del Proyecto Proyecto de turismo vivencial
Kcana Huarcachapi, que ha recibido un presupuesto de S/. 100,000 para el ao 2009. La
finalidad es aprovechar el lago Langui Layo para la crianza de truchas y el desarrollo del
turismo.
La Asociacin tiene 38 socios: 18 de la comunidad de Kana Hanansaya y 20 de
Huarcachapi. Antes pescaban artesanalmente en balsas de totora, pero con el proyecto van
a disponer de i) 03 jaulas flotantes instaladas, ii) 03 jaulas por instalar, y iii) 02 lanchas de
madera, una para cada comunidad. Por otro lado, el da 24 de setiembre del presente ao,
en El Descanso, los especialistas de la Direccin Regional de la Produccin, como parte de
las actividades del proyecto, programaron un curso de capacitacin para los socios. Fuente:
Anexo 3.17 y 4.
7.4.2 CANAL CHACATIRA MOLINO
Este canal de tierra o acequia est en uso desde la poca de la hacienda. Tiene una
longitud aproximada de 3 km y 40 l/s de caudal. Los 30 usuarios de este canal,
pertenecientes a la comunidad campesina de Chihuinaira, quieren impulsar un proyecto
pisccola y agrcola con apoyo de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki. Por un lado,
quieren mejorar el canal para regar con ms frecuencia sus cultivos de pastos asociados y,
por otro lado, instalar piscigranjas familiares a lo largo del canal. (Fuente: Anexo 3.53 y 4)
7.4.3 INICIATIVA FAMILIAR
Se destaca el caso del Sr. Vctor Pucho Mamani. Es un comunero de la Comunidad de
Kcasillo Phatanga que ha destacado por su exitosa dedicacin a la crianza y venta de
alevinos de truchas. Aprovecha bien el abundante recurso hdrico que tiene su comunidad.
Tambin pertenece a la Asociacin de Pescadores de Kunturkanki. Ha hecho de esta
actividad una importante fuente de ingresos monetarios para su familia. Los ingresos que
percibe se deben mayormente a la venta de alevinos y esto vara de acuerdo a los pedidos;
a veces produce 20,000 a 30,000 alevinos al ao; el millar cuesta 200 nuevos soles. (Anexo
3.17). Tiene planes de ampliar la capacidad de sus estanques y sus ventas; no se da abasto
para atender la demanda de la zona e incluso la provincia de Chumbivilcas.
Vctor Pucho sabe aprovechar la capacitacin brindada por un proyecto de desarrollo 75. Esta
experiencia es un loable ejemplo de lo que puede hacer la iniciativa personal, desarrollo de
capacidades y aprovechamiento de recursos naturales, cuando son adecuadamente
promovidos.

75

El Programa del Corredor Econmico Cusco Puno, implementado por FONCODES con la cooperacin del
FIDA.

107

7.5

OTROS USOS DEL AGUA

No existe uso minero del agua en la microcuenca, ni perspectivas para ello en un mediano
plazo. Los dems usos son de poca envergadura y estn ligados a actividades productivas
comerciales y/o de servicios, tales como hostales y alojamientos, restaurantes y pensiones,
bodegas de abarrotes, un camal municipal, y oficinas pblicas. Todos estos servicios estn
ubicados en el mbito urbano (El Descanso).
Al interior de la microcuenca, los otros usos del agua estn relacionados a la fabricacin de
quesos y a la elaboracin de adobes en forma artesanal.
Tanto en el mbito urbano como rural, la mayora de estos usos del agua estn ligados a la
gestin privada.
7.6

GESTIN DEL AGUA POR CUENCA

Axel Dourojeanni (1994) y Boelens et al (2001) muestran que la cuenca hidrogrfica es la

unidad natural que sirve de base territorial para articular procesos de gestin orientados al
desarrollo sostenible, y la unidad territorial de formulacin e implementacin de polticas
hdricas. Fundamentan que la cuenca es el espacio territorial ms adecuado para realizar y
optimizar la gestin integral de los diversos usos del agua. Asimismo, la cuenca es el
espacio comn en donde interactan los diferentes usuarios que compiten por el agua y que
generan entre ellos externalidades y es, adems, el espacio en donde se debe realizar la
gestin y resolucin de los conflictos por el agua desde el nivel local (Buckes y Rusnak,
2000). Estos conceptos fueron recogidos por la legislacin vigente, ya que el 10mo principio
que rige el uso y la gestin del agua en la Ley de Recursos Hdricos, es el principio de
gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica 76.
Sin embargo, para que la (micro) cuenca sea objeto de esta calidad de gestin, los actores
del agua deben desenvolverse concertadamente en ese sentido. Ello implica estar
sensibilizados, motivados y organizados. Por otro lado, debe existir el espacio o la instancia
constituida y organizada, que sea tanto legtima como legal, para que este tipo y nivel de
gestin se realice. Una vez que esto sea posible, los actores de la microcuenca podrn
construir una visin comn de la gestin territorial del agua y sentar bases slidas para la
gestin y resolucin de conflictos desde el mbito local con un enfoque participativo y
preventivo.
Este escenario ideal no se observa en la microcuenca Huacrahuacho, al contrario, prevalece
una situacin de alta conflictividad en la gestin del agua; como se revela en los captulos
ocho y nueve de este documento, que analizan los actores que intervienen en la gestin del
agua y los conflictos generados entre ellos.

76

El uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin
debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con la participacin activa de la poblacin organizada. El agua
constituye parte de los ecosistemas y es renovable a partir de los procesos del ciclo hidrolgico. Art. III.10 de la
Ley de Recursos Hdricos N 29338.

108

Los usuarios del agua, al abastecerse del ro Huacrahuacho y de sus afluentes a lo largo de
su recorrido, se interrelacionan y crean una interconexin hdrica longitudinal 77. Sin
embargo, esta forma de aprovechamiento va reduciendo el caudal del ro, incluso afecta su
calidad, de modo que este llega casi seco al punto de entrega. SENAMHI afor el ro
Huacrahuacho en setiembre de 2009 y report una extraccin de 270 l/s a lo largo de la
microcuenca y un caudal de slo 37 l/s en el punto de entrega.
Se podra resumir algunos hechos que pueden eventualmente ser elementos a favor de una
gestin territorial participativa del agua en la microcuenca:

El actual aprovechamiento longitudinal del ro y las condiciones topogrficas que lo

hacen relativamente disponible.
La relativa escasez del agua en la microcuenca, producto de la creciente demanda
del agua para uso agrario, que genera situaciones de tensin y conflictos entre los
actores locales.
Los crecientes y frecuentes conflictos, que son a su vez una oportunidad para
evaluar los problemas detrs de ellos y buscar soluciones mediante el dilogo y la
cooperacin.
La gestin territorial de la zona alta y media de la microcuenca por parte de la
municipalidad distrital de Kunturkanki y de la zona baja por parte de la municipalidad
distrital de Checca. A ello se suma la buena relacin entre ambas municipalidades y
su inclusin y participacin concertada en la mancomunidad Altiva Canas.
Existe una Comisin de Regantes reconocida por la autoridad del agua, aunque en
un nivel incipiente de gestin y sin an ejercer plenamente sus funciones.

Los crecientes conflictos en torno a la gestin del agua, la ausencia de procesos de

planificacin participativa de la gestin del agua y la ausencia de un agente o instancia que
asuma la gestin y resolucin de conflictos a nivel de la microcuenca, inducen a ver la
necesidad de cubrir este vaco en la perspectiva del proceso de cambio climtico, en donde
la presin sobre el agua va a aumentar. Esto se puede realizar mediante la constitucin y
fortalecimiento de una instancia que propicie procesos participativos para la gestin y
resolucin de conflictos por el agua, la planificacin de la gestin pblica del agua a nivel
local, y la concertacin y encuentro entre la gestin pblica, social y privada del agua.
Sin embargo, un paso previo que debe resolverse es llenar el vaco legal. En efecto, dentro
de la actual Ley de Recursos Hdricos no se ha previsto una instancia ni mecanismos para la
constitucin y funcionamiento de plataformas de agua, lo que permitira viabilizar una
gestin pblica participativa y concertada desde el mbito local que facilite el encuentro
entre la gestin pblica y la gestin social del agua, y sea un medio orgnico para la gestin
y resolucin de conflictos.

77

Interconexin hdrica longitudinal ocurre cuando a lo largo de la (micro) cuenca y de su cauce principal existe
un sistemtico aprovechamiento del recurso hdrico, consuntivo o no consuntivo, practicado por los diversos
usuarios de agua. Esto implica necesariamente una interrelacin entre estos actores de la gestin del agua, que
puede estar caracterizada por relaciones de competencia y conflicto, as como tambin relaciones de dilogo y
cooperacin.

109

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIN DEL AGUA

En el presente captulo se presenta a los actores involucrados en la gestin del agua de la

microcuenca con la finalidad de analizar su desenvolvimiento frente a los conflictos por el
agua, as como la interrelacin entre ellos y en qu medida estas relaciones se pueden
aprovechar para desarrollar propuestas que mejoren la gestin del agua.
8.1

PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS

En el CUADRO N 13 se presentan a los principales actores involucrados en la gestin del

agua. Para facilitar la visualizacin se ha dividido a los actores en dos: endgenos y
exgenos. Los primeros habitan la microcuenca y gestionan permanentemente el recurso
hdrico, mientras que los exgenos son por lo general instituciones pblicas o privadas que
actan segn objetivos y funciones asignadas.
Se ha consignado los siguientes datos de cada actor: el objetivo que persiguen, sus
estrategias y recursos para dar cumplimiento a sus objetivos, su percepcin y el rol que
juegan en el agravamiento o solucin de los conflictos y sus perspectivas para hacer frente a
las consecuencias del cambio climtico.

110

CUADRO N 13: Anlisis de los actores de la microcuenca Huacrahuacho

ACTORES

QUIN ES?

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

Los conflictos por el agua son en

parte generados por la escasez
del recurso hdrico, como efecto
del cambio climtico. (ver anexo
3.70)

Tiene dos frentes de accin

que afectan la gestin del
agua.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

ACTORES EXGENOS
GOBIERNO REGIONAL CUSCO

Es un organismo pblico,
responsable de liderar el
desarrollo en el mbito de la
Regin Cusco.

De acuerdo al Plan Estratgico de

Desarrollo Concertado Cusco al
2012

La intervencin en la
Microcuenca se traduce en dos
componentes:

Los grandes objetivos son:

1. Promocin del desarrollo

econmico, implementando
dos proyectos:

Mejorar las condiciones de vida

de la poblacin.
Potenciar el factor humano.
Consolidar la institucionalidad.
Articular la regin.
Transformar y agregar valor a la
produccin.
Desarrollar la actividad
turstica, minero energtica y la
agrcola.
Poner en valor de la
1
biodiversidad gentica.

Fortalecimiento de la
Gestin Competitiva
Institucional de Desarrollo
Pecuario de la
Mancomunidad. (ver actor
AMAC)
Proyecto Especial Regional
de Camlidos
Sudamericanos-PERCSA. (ver
actor PERCSA).
2. Promocin del desarrollo
social, a travs de proyectos de
saneamiento rural: co-financia
las intervenciones, aprox. 60%
aporte del Gob. Reg. El resto es
aporte de la municipalidad
comunidad y la comunidad
(mano de obra no calificada)

Cuenta con recursos econmicos

del canon, sobrecanon, recursos
ordinarios, endeudamiento externo
e ingresos propios.
Tiene relaciones con entidades
pblicas, privadas, nacionales e
internacionales.

Los proyectos que

financia y/o ejecuta el
Gobierno Regional Cusco
por lo general tienden a la
dotacin de
infraestructura y la
apuesta por el vacuno.
Por lo tanto los proyectos
no cumplen su objetivo y
tienen limitaciones para
que sus resultados sean
sostenibles.

El proyecto de
Fortalecimiento de la
Gestin Competitiva
Institucional de Desarrollo
Pecuario de la
Mancomunidad que apoya
la produccin del ganado
vacuno. (demandante de
agua)

Las actividades realizadas

son insuficientes para
potenciar el factor
humano para la gestin
del agua de riego.

Y el proyecto PERCSA, que

trabaja con alpacas, y
tienen acciones como la
recuperacin de praderas y
manejo de bofedales.
La promocin del
desarrollo social, mediante
proyectos de saneamiento
rural, est contribuyendo a
mejorar el acceso a agua
segura y a propiciar
servicios sostenibles, a
travs de Municipalidad
(OMSABAR) y JASS.

111

Mediante la Gerencia de
Recursos Naturales y del
Instituto de Manejo del
Agua-IMA se realizan
estudios sobre el cambio
climtico para implementar
proyectos de adaptacin.
Se ha constituido el Grupo
Tcnico Regional de cambio
climtico dentro de la
Comisin Ambiental
Regional-CAR, con el
objetivo de formular,
articular y validar polticas
pblicas de mitigacin y
adaptacin al cambio
climtico.
Actualmente se viene
concertando con el PACC, la
cooperacin tcnica
financiera, para implementar
un programa de adaptacin
al cambio climtico,
teniendo como piloto la
microcuenca Huacrahuacho.
El Gobierno Regional tiene
como contrapartida tres
proyectos relacionados al
1
cambio climtico .

ACTORES

ASOCIACIN DE
MANCOMUNIDADES ALTIVA
CANAS - AMAC

QUIN ES?

AMAC es una Asociacin

Pblica conformada por 5
Municipalidades Distritales:
(Layo, Langui, Kunturkanki,
Checca y Quehue),

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
El objetivo de la Mancomunidad
es aprovechar las potencialidades,
necesidades y requerimientos de
los territorios rurales y de los
actores que los habitan,
aprovechando las capacidades de
los gobiernos municipales y
2
locales.

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
Formular proyectos de
desarrollo para gestionarlos
ante las instancias pblicas,
como el Gobierno Nacional o
Regional.
Se tiene un nico proyecto
que une la mancomunidad este
es el Fortalecimiento de la
Gestin Competitiva
Institucional de Desarrollo
Pecuario de la Mancomunidad
de Municipios Distritales de
las Provincias de Canas.
Que es ejecutado por el
Gobierno Regional Cusco en
contrapartida de los aportes de
las Municipalidades. Un
objetivo principal es el
fortalecimiento de capacidades
para la crianza de ganado
vacuno (Brown swiss).
Fortalecimiento del liderazgo
de la gestin institucional local,
3
formacin de lderes locales .
Tiene 7 mdulos de
capacitacin, tres de liderazgo
y cuatro de Gestin Integrada
de Recursos Hdricos-GIRH.
Acompaamiento con
asistencia tcnica mediante los
facilitadores tcnicos y
3
Kamayoq.

RECURSOS DE PODER

AMAC puede captar recursos

econmicos va Gobierno Regional y
eventualmente del Gobierno
Central mediante el Fondo de
Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL.
La asociacin de mancomunidades
tiene ms ventajas que las
municipalidades no asociadas para
captar recursos pblicos y
donaciones internacionales. Los
proyectos de inversin pblica
presentados por las
mancomunidades tienen prioridad
en la evaluacin en el marco del
SNIP, de acuerdo a las normas y
disposiciones presupustales
establecidas vigentes.
Cuentan con el apoyo del Gobierno
Regional Cusco y el proyecto MASAL
COSUDE.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
El proyecto Mancomunal,
con la lnea de accin de
fortalecimiento de
capacidades est
contribuyendo al
empoderamiento de los
gobiernos municipales; as
como al desarrollo de
capacidades de los lderes
comunales en temas
GIRH.
Sin embargo con la
ejecucin de proyectos de
apoyo a la produccin se
est generando una
demanda excesiva sobre
el recurso hdrico por
encima de la capacidad
del ecosistema, por lo que
esta propuesta no es
sostenible.
El desarrollo de
capacidades en temas
GIRH, ha conseguido
formalizar los derechos de
uso frente al estado;
contribuyendo a la
generacin de conflictos
por el agua la
desvalorizacin del
derecho consuetudinario,
por los propios usuarios.

112

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

No se conoce una posicin de los

alcaldes que conforman la
mancomunidad en relacin a los
conflictos por el agua.

La ejecucin del proyecto

previsto no ha tomado en
cuenta que generara un
incremento de la demanda
de agua, contribuyendo a
agravar los conflictos.

El proyecto se ejecutar
hasta el ao 2011 y no se
realiz una evaluacin del
impacto del cambio
climtico, en el diseo del
proyecto.

EL enfoque de capacitacin
en la gestin del agua
indujo a los usuarios a
formalizar sus derechos de
agua frente al ALA.

El equipo del proyecto

propone que en una
eventual segunda etapa del
proyecto se subsane esta
omisin. As mismo incluir
estos estudios de evaluacin
para la planificacin de los
proyectos futuros. (ver
anexo 3.68)

El equipo tcnico del proyecto

de la Mancomunidad es
consciente que la apuesta de la
promocin
vacuna
est
incrementando la demanda de
agua de riego para pastos,
consecuentemente generando
conflictos al interior de la
microcuenca.
No se quera generar conflictos
en la zona, contrariamente se
plante el uso eficiente de los
recursos naturales.
Jefe del Proyecto Mancomunal,
Ma. Lourdes del Castillo (ver
anexo 3.68).

Esta situacin no fue

prevista por el proyecto,
puesto que su objetivo era
otro. El proyecto est
diseado para mejorar las
condiciones econmicas de
las familias pobres, no para
realizar acciones directas a
favor de la gestin del
agua.
Jefe del Proyecto
Mancomunal, Ma. Lourdes
del Castillo (ver anexo
3.68).

ACTORES

PROYECTO ESPECIAL REGIONAL

DE
CAMLIDOS
SUDAMERICANOS. PERCSA

QUIN ES?

PERCSA es un proyecto
especial de la gerencia de
Desarrollo Econmico del
Gobierno Regional Cusco.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
El objetivo del proyecto es
mejorar la calidad de los
productos derivados de la crianza
de camlidos: fibra, carne y pieles,
4
en el mbito de intervencin.

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
PERCSA tiene cuatro
componentes:
Mejoramiento de la
Productividad.
Gestin de los Recursos
Naturales.
Apoyo a la transformacin y
Generacin de Valor
Agregado.
Mejoramiento de la
Capacidad de negociacin y
4
Organizacin.
El componente que est ms
relacionado con el agua es la
gestin de recursos naturales.
Para el cumplimiento de esta
se tiene dos actividades que
son:

RECURSOS DE PODER

PERCSA cuenta con recursos

econmicos asignados por el
4
Gobierno Regional Cusco .
Cuenta con el apoyo de las
municipalidades.
Tiene la experiencia y tecnologa
para la crianza de camlidos
sudamericanos.
Atiende 33 distritos altoandinos en
6 provincias de la Regin Cusco
Atiende algunas comunidades de la
microcuenca como Kcasillo
Phatanga, Pucacancha, Hanansaya
Ccollana.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
Sus objetivos estn
alineados con la mejora
del ecosistema, pero su
presupuesto mnimo no
permite cumplir
adecuadamente sus
objetivos.
El problema es que
muchas municipalidades
han apostado por el
crecimiento del ganado
vacuno y no tenemos el
apoyo correspondiente
para contar con mejores
presupuestos para el
proyecto.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
El proyecto apuesta a la
explotacin de camlidos
sudamericanos, que generan
menor presin sobre los RRNN.
Nosotros estamos trabajando
en el tema de manejo de
praderas naturales, controlamos
el pastoreo con un cierto nmero
de animales por hectrea, para
mejorar las condiciones de las
praderas naturales.
Jefe de proyecto PERCSA
Yaqueline Jimnez Arriaga. (Ver
anexo 3.69).

Jefe de proyecto PERCSA

Yaqueline Jimnez
Arriaga. (Ver anexo 3.69).

La asistencia tcnica y
capacitacin in situ para la
recuperacin y manejo
sostenible.

Es una Unidad Ejecutora

adscrita al Vice Ministerio de
Agricultura.

El objetivo principal de
AGRORURAL es articular y
ejecutar proyectos de inversin

La oficina Zonal Sicuani realiza

las siguientes acciones.

Es un proyecto que nace como

consecuencia de la fusin y
sinergia de PRONAMACHS
PROABONOS PROSAAMER
MARENASS. Son Aliados del,
Corredor Puno Cuzco, Proyecto
Sierra Norte Y Proyecto Sierra
6
Sur.

Pblica relacionados con el

desarrollo rural, en coordinacin
con los Gobiernos Subnacionales
6
.

Conservacin de suelos;

Reforestacin;

Manejo de Recursos Naturales:

Apoyo a la Produccin
Agropecuaria:
-

Manejo de praderas
naturales;

Fondos de capitalizacin
comunales (semillas de
pastos cultivados, papa
fondos rotatorios);

El proyecto de camlidos es
una propuesta que
aprovecha
sosteniblemente el
ecosistema y el agua, tiene
ventajas comparativas con
respecto a los vacunos y
ovinos.

La crianza de camlidos se
considera una alternativa
apropiada frente a la escasez
de agua que tender a
agravarse debido al cambio
climtico. As mismo es una
alternativa vlida para el
aprovechamiento de las
praderas naturales de la
microcuenca.

Estas especies se alimentan

exclusivamente con pastos
naturales. Sus hbitos de
consumo y ligero peso vivo
no daan la vegetacin, no
erosionan ni compactan el
suelo, por lo cual juegan un
rol protagnico en el uso
eficiente, racional,
econmico, ecolgico y
sostenible de los recursos
naturales del ecosistema
5
altoandino .

Dado que los resultados de

la promocin de la crianza
del camlido se obtienen
recin en el mediano plazo,
es necesario dar impulso al
proyecto y garantizar su
continuidad.
No se cuenta con el mejor
conjunto gentico, para
apostar por un cambio de
patrones productivos, que
influyan tambin en el
mercado.
En este momento la
prioridad es mejorar la
calidad y la cantidad que se
ha ido perdiendo; las bases
genticas tambin han
disminuido.
Jefe de proyecto PERCSA
Yaqueline Jimnez Arriaga.
(Ver anexo 3.69).

Agrorural, ex PRONAMACHS, cuenta

con experiencia en la gestin de
microcuencas, para lo cual se
conformaron Comits de Gestin de
las Microcuencas - (CGM)
Tienen un rol coordinador , en base
a las normatividad, entre las
diferentes instituciones y
organizaciones de la microcuenca.

Sus objetivos estn

orientados a conservar el
ecosistema, pero su
presupuesto insuficiente
no le permite lograr
adecuadamente sus
objetivos.
En la microcuenca su
propuesta tcnica no ha
sido aceptada totalmente
en algunos sectores, por
cuanto no es visto como
una prioridad en el corto
plazo.

Obras de infraestructura rural:

-

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Sin embargo debe tomarse

en cuenta que los
resultados de esta
estrategia se obtendrn en
el mediano plazo.

Implementacin de
infraestructura de
almacenamiento,
conduccin y distribucin
del agua para recuperacin
4
de los pastos naturales.

OFICINA AGRO RURAL SICUANI

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

Cobertizos;

Pequeas obras de riego

(incluye apoyo en elaboracin
de expedientes tcnicos).

Bsicamente los conflcitos por el

agua se deben a la escasez del
recurso y a la dbil gestin
organizacional de los usuarios de
agua en la microcuenca.
Los conflictos por el agua se
agudizan por la falta del manejo
de recursos naturales. La dbil
gestin de agua en las
organizaciones de usuarios es
causa de conflictos internos. El
incremento de la demanda de
agua para riego de pastos
cultivados conlleva a
incrementar los conflictos, falta
de accin de las autoridades
competentes y falta de
instancias e instrumentos para
resolucin de conflictos.
Especialista de Recursos
Naturales Julio Humberto Inca
Roca Concha Agrorural. (ver
anexo 3.71)

113

La actividad institucional de
Agro Rural, no est
respondiendo a una
necesidad sentida y
prioridad actual por las
organizaciones de usuarios
y las comunidades de la
microcuenca. Este es el
caso de la promocin de la
forestacin.
Actualmente, la demanda
por la crianza del ganado
vacuno no permite que los
campesinos perciban como
prioritaria las actividades
de reforestacin, manejo y
conservacin de suelos,
promovidas por Agro Rural.

Si bien es cierto varias

acciones institucionales de
Agro Rural estn vinculadas
a la adaptacin al cambio
climtico, actualmente no
cuenta con una estrategia
programtica para este
efecto.
En esta perspectiva, es
importante el
involucramiento de Agro
Rural en el Grupo Tcnico
Regional de cambio
climtico.

ACTORES

OFICINA ZONAL DEL

ORGANISMO DE
FORMALIZACIN DE LA
PROPIEDAD INFORMAL
COFOPRI

QUIN ES?

El Organismo de Formalizacin
de la Propiedad Informal COFOPRI, es una institucin
pblica descentralizada
7
adscrita al Sector Vivienda .

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA

El objetivo general de COFOPRI es

ejecutar el proceso de
formalizacin de la propiedad
predial a nivel nacional, para
generar derechos de propiedad
seguros jurdicamente y
7
sostenibles en el tiempo.

Concerta y coordina esfuerzos

conjuntos para hacer ms
dinmicos los procesos y
actividades de la formalizacin
de la propiedad privada, para
lo cual suscribe convenios de
Cooperacin Interinstitucional.

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos econmicos

provenientes de diversas fuentes.
Es un actor importante, porque
tiene a favor la disposicin y
expectativa de la poblacin para
formalizar sus propiedades.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
Viene cumpliendo sus
objetivos, en el mbito
rural, delimitando y
titulando las comunidades
campesinas y centros
poblados.

En la localidad de El Descanso;
capital de Distrito, se realiz el
levantamiento catastral para la
formalizacin de la propiedad
de predios urbanos.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
No tiene una opinin
institucional al respecto; su
funcin es coordinar con la ALA
para formalizar la propiedad.
La ALA ve directamente los
conflictos por el agua, en
COFOPRI cuando se formaliza la
propiedad se habla con todas las
organizaciones de base entre
ellas la organizacin de
regantes.
Jefe de COFOPRI Rural Cusco
Tony Turpo Taype (ver anexo
3.74)

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS
La intervencin de
COFOPRI, se considera un
proceso poltico que
afectar la gestin de los
recursos naturales,
principalmente el agua.

No es de su competencia,
tomar acciones frente al
cambio climtico, por
consiguiente no incorpora
ninguna medida de
adaptacin.

En el anlisis FODA de la
Municipalidad Distrital de
Kunturkanki, la titulacin
de tierras se percibe como
una amenaza para las
organizaciones comunales.
(Plan de Desarrollo
Concertado de la
Municipalidad Distrital de
Kunturkanki, 2009)

Ver, Jefe de COFOPRI Rural

Cusco Tony Turpo Taype (ver
anexo 3.74)

La intervencin de
COFOPRI promoviendo la
titulacin de la propiedad
urbana puede contribuir al
debilitamiento de la
organizacin comunal,
porque puede inducir a la
privatizacin de las tierras
de actual propiedad
comunal.
La comunidad de acuerdo a
la ley debe tener un control
social sobre sus recursos
naturales, principalmente
agua y suelo: de producirse
la privatizacin de tierras,
se rompera el control
colectivo sobre los recursos
naturales.

114

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Es conveniente de que las

futuras acciones de COFPRI
se armonicen con una
estrategia de adaptacin al
cambio climtico.

ACTORES

QUIN ES?

OFICINA ZONAL DEL

FONDO DE COOPERACIN
PARA EL DESARROLLO SOCIAL
FONCODES - CUSCO.

FONCODES; es un Programa
Nacional adscrito al Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social8
MIMDES .

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA

Su objetivo institucional es:

promover las inversiones
efectivas para el desarrollo local
de los Gobiernos Municipales,
facilitando el acceso a los servicios
sociales bsicos y de
infraestructura social y
8
productiva.

En la microcuenca se ha
trabajado principalmente en
dos lneas de accin
relacionadas con la gestin del
agua, la inversin en estas dos
lneas de accin corresponden
al 73 % del total invertido en la
microcuenca:

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos econmicos

provenientes de Tesoro Pblico y
8
cooperacin tcnica institucional.
Tiene relaciones con entidades
pblicas, privadas, nacionales e
internacionales.

1. Desarrollo econmico
productivo, con obras de
infraestructura de riego. Se ha
construido y/o mejorado 17
sistemas de riego, con 11 096
ml. de canales, una inversin
que asciende a S/. 1 848,397,
entre los aos 1994 al 2006.
(ver anexo 1.5)

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
Sus logros ms notables
en la microcuenca
respecto del manejo de
recursos hdricos estn
referidos a dotar
infraestructura de riego,
infraestructura para el
suministro de agua y
disposicin de excretas.
Sin embargo, no ha
realizado
suficientemente acciones
del desarrollo de
capacidades para la
gestin de los sistemas
ejecutados.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
Los conflictos por el agua se
deben a la escasez del recurso.
Es un problema mundial que
afecta no solo a la microcuenca
de Huacrahuacho.
Hay reduccin de la oferta
hdrica, muchos canales de riego
construidos por FONCODES han
quedado sobredimensionados.
Jefe Zonal FONCODES - Cusco,
Mario Castro (ver anexo 3.72)

EL
DE

La Microred El Descanso est

subordinado tcnica
normativamente al Ministerio
de Salud, y
administrativamente a la
Direccin Regional de Salud
DIRESA Cusco.

De acuerdo al Plan Estrategia

sanitaria nacional 2009 2012
(Ministerio de salud), el objetivo
especfico del MINSA es: disminuir
las enormes brechas sanitarias y
sociales que afrontan los pueblos
indgenas u originarios,
implementado acciones de salud
a travs de la DIRESA.

Los centros y postas de salud

evalan y reportan
sistemticamente la calidad de
las aguas de consumo humano
a la DIRESA.

Tienen como funcin velar y

promover la salud ambiental en el
mbito urbano y rural, promover
conductas sanitarias adecuadas y
realizar la vigilancia de la calidad
del agua para consumo humano y
su inocuidad.

Desarrollan una relacin de

coordinacin y cooperacin
con la OMSABAR de la
Municipalidad, para
implementar acciones de
capacitacin da las JASS y
educacin sanitaria a las
familias usuarias.

El personal del establecimiento

de salud debe mantener
buenas relaciones con la
poblacin.

La intervencin de
FONCODES se orienta
principalmente a la
dotacin de infraestructura
para uso agropecuario y
agua y saneamiento.

FONCODES no tiene
directamente una propuesta
para afrontar el cambio
climtico, sus lneas de
accin no hacen referencias
al tema.

Las obras de
infraestructura hidrulica,
han provocado un rediseo
de derechos de acceso al
agua y constitucin de
nuevas organizaciones de
regantes y JASS, en las
comunidades.

Existe voluntad de la oficina

Zonal para sumar esfuerzos
frente a una eventual
propuesta integral para
ejecutar programas de
adaptacin al cambio
climtico. Se podran
gestionar fondos adicionales
propios para un programa
piloto en Huacrahuacho.

Hasta hace algunos aos no

se fortalecan capacidades
para el manejo de estos
sistemas, por lo que se
tiene muchas dificultades
para su manejo y gestin.

La priorizacin de proyectos se
realiza en respuesta a la
demanda y mediante los
mecanismos de presupuesto
participativo de las
municipalidades.

MICRORED DE SALUD
DESCANSO -MINISTERIO
SALUD - MINSA

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

No todas las familias de las

comunidades se benefician
de estas obras, lo que
produce desigualdad de
acceso.

Sus proyectos han

beneficiado a un sector de
la comunidad, lo que ha
contribuido a la inequidad
en el acceso al agua.

2. Infraestructura social, con

obras de infraestructura de
agua para consumo humano y
saneamiento.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

Las decisiones para la

implementacin de polticas
institucionales frente al
cambio climtico
dependern de la oficina
central de Lima, dada la
organizacin y vertical de
esta institucin.

En algunas obras de
infraestructura se observa
deficiencias tcnicas, as
como la falta de
participacin de la
comunidad en el diseo.
Cuentan con un personal
capacitado, para la atencin
preventiva promocional de la salud
y capacitacin tcnica a la JASS.

Viene cumpliendo con sus

objetivos planteados a
pesar de los limitados
recurso que disponen.

No es su funcin intervenir en
los conflictos por el agua, por lo
que no tiene una posicin al
respecto.

Con el respaldo de la Ley el

establecimiento de salud, en caso
que el establecimiento de salud
compruebe que el desempeo del
ente operador de los servicios
amenace la salud pblica, puede
proceder a interponer accin legal
correspondiente. De esta manera
ejerce presin para que se
implementen las acciones
correctivas correspondientes.

En general tienen un
reconocimiento por la
labor que realizan por
parte de la poblacin,
aunque su labor
asistencial puede no ser
del todo favorable para el
empoderamiento de la
JASS en el cumplimiento
de sus funciones.

Su intervencin aportando
informacin sobre la calidad de
las aguas, que son monitoreadas
con regularidad, puede ayudar a
realizar una gestin preventiva
de los conflictos por la calidad
del agua y ambientales.

Institucin aliada de la
Municipalidad y de la JASS,
con buen posicionamiento
en la poblacin, para
enfrentar la problemtica
de la contaminacin de las
aguas, coadyuvar a la
gestin sostenible de los
servicios de agua y
saneamiento y la
promocin de prcticas de
higiene para la disminucin
de las enfermedades
ligadas al agua.

En un contexto futuro de
agudizacin del cambio
climtico, pueden aumentar
las enfermedades
respiratorias y
enfermedades trasmitidas
por agua. As mismo podran
aumentar los conflictos por
el agua al disminuir la
calidad del agua disponible
en las fuentes naturales.
En este sentido la labor de la
RED de Salud El DescansoMINSA, ser fundamental
para la implementacin de
una estrategia de adaptacin
al cambio climtico.
Sin embargo se desconoce la
actual posicin institucional
del sector salud en relacin a
los efectos del cambio
climtico.

115

ACTORES

QUIN ES?

PROYECTO
MANEJO
SOSTENIBLE DE SUELO Y AGUA
EN LADERAS MASAL

MASAL es un proyecto
concertado entre el Ministerio
de Agricultura del Per
(MINAG) y la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la
9
Cooperacin (COSUDE)

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
La propuesta de MASAL enfatiza
la valorizacin sostenible de los
recursos naturales en territorios
rurales, con nfasis en la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos,
articulada al desarrollo local y la
adaptacin al cambio climtico. El
enfoque est basado en la
concertacin y liderazgo de las
municipalidades y de
organizaciones sociales,
promoviendo una movilizacin
local para la innovacin
9
tecnolgica e institucional.

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
MASAL Tiene como
estrategias:
Plataformas regionales del
agua.
Mancomunidades de
Municipios rurales.
Implementacin del enfoque
GIRH.
Innovaciones y concursos
campesinos.
Asistencia tcnica por
ofertantes campesinos.

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos econmicos

provenientes de la Cooperacin
Suiza y (complementariamente) del
MINAC.
Tiene como importantes aliados
locales a cinco Municipales
Distritales de la provincia de Canas,
incluyendo Kunturkanki y Checca.
As mismo tiene como importantes
aliados El Gobierno Regional Cusco,
la Direccin Regional de Agraria
9
Cusco, Agro Rural e IPROGA.

Una de sus estrategias

importantes es el trabajo con
socios y aliados; en la
microcuenca trabaja
principalmente con la AMAC.

PACC

PACC es una iniciativa del

Ministerio del Ambiente y la
Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin
COSUDE, liderada en su
implementacin por los
Gobiernos Regionales de
Apurmac y Cusco.

Implementar medidas de
adaptacin al cambio climtico
por las poblaciones e instituciones
pblicas y privadas de las regiones
de Apurmac y Cusco,
capitalizando aprendizajes e
incidiendo en las polticas pblicas
a nivel nacional y en las
negociaciones internacionales.

Realizar cuatro grandes grupos

de acciones, las cuales al
interrelacionar crearn
sinergias para cumplir el
objetivo trazado; cuales son:
Diagnosticar y conocer las
vulnerabilidades y
condiciones de adaptacin
ante el cambio climtico
Implementar y validar un
sistema de monitoreo e
informacin para la
adaptacin al cambio
climtico

Un importante logro es la
conformacin de la
Mancomunidad, como
propuesta de accin
concertada entre las
Municipalidades
Distritales. Y darle vida a
travs del proyecto que se
viene implementando.
El proyecto de la
Mancomunidad que viene
promoviendo la crianza
del Brown swiss, est
contribuyendo a la
situacin de estrs hdrico
que se observa en la
microcuenca.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
Segn el actor los conflictos
suceden porque la Autoridad
Nacional no funciona
adecuadamente.
La nica autoridad en materia
de agua no funciona como
debiera, este debera actuar en
concordancia con la Ley. Vivimos
en un estado de derecho donde
las autoridades son las
encargadas de regir y
comprometerse con el
cumplimiento de las
obligaciones.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS
Para evaluar este rubro,
remitirse al actor AMAC,
dado que MASAL
interviene en la
microcuenca a travs del
proyecto Mancomunal.

Cuenta con recursos econmicos

que provienen de la Cooperacin
suiza.
Ha desarrollado relaciones interinstitucionales y alianzas con el
Ministerio del Ambiente, Los
Gobiernos Regionales de Apurmac
y Cusco, las municipalidades
distritales de Juan Espinoza
Medrano, Kunturkanki, Checca y
otras, entidades peruanas y suizas
ligadas a la investigacin y a la
promocin.

El programa se encuentra
an en una fase inicial de
estudios y concertacin
de acciones, por lo que no
es pertinente una
evaluacin del
cumplimiento de sus
objetivos.

Concertar e implementar
medidas de adaptacin al
cambio climtico, a nivel
local y regional
Incidir para que las polticas
pblicas locales, regionales y
nacionales recojan las
propuestas generadas.

116

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
El proyecto MASAL concluye
definitivamente en
diciembre del 2010, por lo
tanto no existen elementos
para implementar futuras
acciones en relacin al
cambio climtico.
El proyecto MASAL cierra en
diciembre del ao 2009,
probablemente haya una
fase de ampliacin para
consolidar el trabajo con el
Gobierno Regional, para la
apropiacin de algunas
metodologas.

Entrevista: Walter Choquevilca

Lira proyecto MASAL (ver anexo
3.73)

Entrevista: Walter
Choquevilca Lira proyecto
MASAL (ver anexo 3.73)

La capacitacin en GIRH,
ha desarrollado inters en
los usuarios para
formalizar sus derechos
de agua, contribuyendo a
agravar los conflictos por
el agua.

Desde el ao 2007 viene

asesorando las acciones
estratgicas del Grupo Tcnico
Regional GIRH Cusco.

PROGRAMA DE ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

Una vez concluido el

proyecto, sern sus actuales
aliados estratgicos los
tendrn el desafo de
continuar promoviendo
acciones de implementacin
del enfoque GIRH, como una
estrategia para la adaptacin
al cambio climtico.
El cambio climtico afecta la
oferta de de recursos hdricos y
genera condiciones de escasez,
que constituye una situacin que
puede provocar conflictos. Dada
la complejidad de factores
asociados, es pertinente
estudiarlo.

Tiene potencial para

contribuir a su solucin,
dada su estrategia de
estudiar y evaluar a fondo
el problema, de generar la
accin concertada,
espacios de debate y la
incidencia poltica para
implementar acciones en
base a las lecciones
aprendidas.

La efectividad de su
propuesta depender de la
capacidad de negociacin e
incidencia real frente a los
actores claves, locales,
regionales y nacionales.

ACTORES

QUIN ES?

ASOCIACIN
PARA
EL
DESARROLLO ANDINO KAUSAY

Organismo no Gubernamental
(ONG), que trabaj con las
comunidades de la
microcuenca en el periodo
1987 al 2008.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
Su principal objetivo fue la
promocin y difusin de
alternativas aplicadas al
desarrollo social, ejecutando
programas tcnico productivos de
10
desarrollo social .

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
Sus principales ejes de trabajo
fueron: (i) desarrollo
Agropecuario y medio
ambiente; (ii) desarrollo social
y econmico; (iii)
institucionalidad y democracia
10
.
Sus estrategias fueron: (i)
potenciar la capacidad
productiva, de base
agroecolgica para garantizar
la seguridad alimentaria sana;
(ii) promover la transformacin
y comercializacin de la
produccin local; (iii)
organizacin de la sociedad
civil potenciando sus
10
capacidades .
Kausay realiz diversas
instalaciones familiares o
multifamiliares de agua para
usos domstico en la
microcuenca, esta se combin
con la construccin de
bebederos para animales y
sistemas de riego. Se realizaron
instalaciones con caudales an
menores de 1 l/s.

RECURSOS DE PODER

Recursos econmicos de la
Cooperacin Internacional.
Se estableci slidas relaciones con
las Comunidades Campesinas.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
Cumplieron con las metas
establecidas en los
proyectos priorizados.
Contribuyo al
mejoramiento de la
dotacin de sistemas de
agua de usos mltiple. Sin
embargo, estos tienen
problemas de
sostenibilidad ambiental.
Fue una de las
instituciones impulsoras
de la crianza del ganado
vacuno mejorado a nivel
familiar, la que se
consider como
propuesta validada para
la mejorar los recursos
econmicos familiares.
Sin embargo, esto
contribuy a generar una
excesiva demanda de
agua para el riego de
pastos cultivados, lo que
agrav los conflictos por
el agua.

117

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
Segn el actor los conflictos se
producen por:
Crecimiento poblacional de las
ltimas dcadas, las familias que
contaban con manantes para su
uso, deben ahora compartir esta
fuente con dos o tres familias.
La organizacin comunal es muy
dbil, esto influye
significativamente en la
ocurrencia de los conflictos,
ninguna institucin contribuy
directamente a mejorar este
aspecto.
La parcelacin interna de las
comunidades y la asuncin de
los comuneros de creer que las
parcelas asignadas son de su
propiedad privada, pese a que
no existe un documento que
avale est presuncin, agrava los
conflictos, su visin es individual
y no comunal.
Otro factor importante es la
escasez del agua.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

La construccin de
pequeos sistemas de uso
mltiple (domstico y
agropecuario) no tuvo
suficiente envergadura
para cubrir
significativamente a nivel
de microcuenca. Se
observa problemas de
sostenibilidad en la
operacin y
mantenimiento de los
sistemas, as como la
sostenibilidad ambiental
(por sequedad de
manantes).

Debido a condiciones
presupuestales, ya no se
puede continuar trabajando
en la zona.
Consecuentemente no se
tiene actividades a
implementar.

La promocin de la crianza
de ganado vacuno, trajo
como consecuencia que
sus propuestas validadas
sean asumidas por otras
instituciones a mayor
escala, lo que produce
mayor presin sobre los
recursos hdricos.

ACTORES

ADMINISTRACIN LOCAL DEL

AGUA.

QUIN ES?

La Administracin Local del

Agua- ALA, depende de la
Autoridad Nacional del AguaANA
Adscritos al Ministerio de
11
Agricultura- MINAG.
El mbito del ALA Sicuani es la
cuenca alta de los ros
Vilcanota y Apurmac.
Polticamente son 8 provincias:
Canchis, Canas, Acomayo,
Espinar, Chumbivilcas; parte de
las provincias de Paruro,
Quispicanchi (Dpto. Cusco) y
parte de la provincias de
Caylloma y Condesuyos (Dpto.
Arequipa).
Entrevista Flix Adrian
Echanda. Ver anexo 3.51)

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
De acuerdo a la nueva Ley de
Recursos Hdricos (N 29338) la
ANA es el ente rector para la
gestin del uso multisectorial del
agua a nivel nacional.
Est previsto que la ALA
constituya una instancia
desconcentrada de la Autoridad
Administrativa del Agua (AAA),
an no estn establecidas las
funciones AAA-ALA, en lo cual
est trabajando actualmente la
ANA.

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
La ALA est realizando la
entrega de permisos anuales
de uso de agua en la
microcuenca. No se ha
realizado ninguna entrega de
licencias de uso pese a que
algunos usuarios cumplen con
los requisitos para la obtencin
de sta. sta es una estrategia
para presionar a los usuarios
para que estn al da en el
pago de la tarifa.
Otra estrategia es trabajar
conjuntamente con la Junta de
Usuarios, para que sta pueda
recaudar ms fondos y recibir
las trasferencias del porcentaje
estipulado, formalizando a sus
usuarios para ampliar su base
de contribuyentes.

RECURSOS DE PODER

Su poder reside en constituir la

Autoridad del Agua, que concentra
el poder de la Administracin del
recurso hdrico, otorgando los
derechos oficiales de agua y
sancionando a los infractores de las
disposiciones administrativas.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
Su capacidad operativa
est limitada por la
insuficiente disponibilidad
de recursos humanos.
Para un mbito de ocho
provincias solo cuentan
con un personal tcnico
operativo de cinco
personas incluido el jefe
de la ALA.
Entrevista Flix Adrian
Echanda. (ver anexo
3.51).
Actualmente sus
actividades estn
concentradas en el
desempeo de aspectos
administrativos formales.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
De acuerdo a la ALA los
conflictos se deben a varias
causas entre ellas.
En los ltimos aos diez aos
hay considerable disminucin
de agua en las partes altas.
Incremento poblacional.
La pretensin de las
autoridades locales para
realizar proyectos hidrulicos
sin una adecuada planificacin
y coordinacin con la ALA.
Entrevista Flix Adrian Echanda.
(ver anexo 3.52).

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

La ALA Sicuani tiene una

estrategia con la Junta de
Usuarios para cobrar la
tarifa de agua, la cual est
reida con los derechos
comunales establecidos en
la Ley de Recursos Hdricos
N 29338 (art. 32, 64).

De acuerdo al art. 89 de la
LRH, la Autoridad Nacional,
en coordinacin con la
Autoridad del Ambiente,
debe desarrollar estrategias
y planes para la prevencin y
adaptacin a los efectos del
cambio climtico y sus
efectos sobre la cantidad de
agua y variaciones climticas
de orden local, regional y
nacional.

Esto induce a los usuarios

campesinos a solicitar la
formalizacin de sus
derechos de agua, lo que
produce competencia
entre los usuarios y
genera/agrava conflictos
entre ellos.
La estrategia de otorgar
permisos (por un ao) y no
licencias (que son
indefinidas), distrae
recursos que deben ser
destinados para solventar
costos de mantenimiento y
reparacin de los sistemas.
nosotros siempre
tenemos que asesorar, y
respaldar a la junta de
usuarios en todos sus
acciones y actividades ..
si no hay rigor todo el
mundo va hacer lo que
quiera, la democracia es
una situacin que mucha
veces confundimos.
Entrevista Flix Adrian
Echanda. Anexo entrevista
ALA.

118

Asimismo, realizar el anlisis

de vulnerabilidad del recurso
hdrico, glaciar, lagunas y
flujo hdrico frente a este
fenmeno.
Est funcin no la puede
cumplir la ALA por las
limitaciones operativas que
confronta y porque la Ley no
est reglamentada. Es una
responsabilidad que debe
ser promovida des la ANA.

ACTORES

JUNTA DE USUARIOS SICUANI

QUIN ES?

Es una Persona Jurdica de

derecho privado, sin fines de
lucro.
La Junta de Usuarios es la
organizacin que representa
formalmente a los usuarios de
agua del Distrito de Riego.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Su funcin principal es efectuar la

operacin, mantenimiento y
distribucin de las aguas de los
sistemas, en coordinacin con las
Comisiones de Regantes.

La Junta de Usuarios coordina

sus acciones y da
cumplimiento a los acuerdos
de la Junta Nacional de
Usuarios.

El poder de la Junta de Usuarios

radica en la atribucin que tiene en
dar la opinin favorable para el
otorgamiento de los permisos de
uso de agua.

A su vez, es funcin principal

asumir la planificacin de los
recursos hdricos de su
jurisdiccin en coordinacin con
la ALA y las Comisiones de
12
Regantes .

La Junta de Usuarios Sicuani,

concentra sus funciones en la
cobranza de la Tarifa de Agua
de uso Agrario. No interviene
en la operacin,
mantenimiento y distribucin
de las aguas en los sistemas de
riego de la microcuenca.

A la ALA yo tengo que darle la

opinin favorable si se ha cumplido
con el pago de la tarifa o de repente
existen oposiciones y conflictos
sociales Por no cumplir con la
tarifa el permiso no se le da. De
acuerdo al reglamento 057.

Debe velar por el uso racional del

recurso agua y suelo en
concordancia con las
disposiciones emanadas por la
Autoridad de Aguas.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
No cumple con todas las
atribuciones
encomendadas por el
Reglamento de
Organizacin
Administrativa del Agua
(D.S. N 057 2000-AG),
del 06/10/2000.
Su funcin se limita al
cobro de la Tarifa de Uso
del agua.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
Considera que los conflictos por
el agua se deben a la
disminucin de la cantidad de
agua en los principales ros.
De acuerdo a la Junta de
Usuarios, el incremento de la
formalizacin de los derechos es
debido entre otros factores a la
disminucin de los caudales en
las fuentes de agua.

Entrevista Presidente de la Junta de

Usuarios Sicuani Bernardino
Rodrguez Mollohuanca. (ver anexo
3.49)

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS
La principal preocupacin
de la Junta de Usuarios es
la de formalizar a los
usuarios y de incrementar
su base recaudadora de
tarifa.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
No se tiene un plan para
afrontar el cambio climtico.
Este tema no ha sido
abordado por la Junta de
Usuarios Sicuani.

En los eventos de
capacitacin que particip,
ha promovido la
formalizacin del derecho
de uso. As como el respeto
y sometimiento de los
usuarios a las normas
oficiales del Estado en
materia de agua.
Las comunidades no
pueden legislar en temas
de agua, porque estn
usurpando funciones de la
Autoridad Local del Agua,
adems los que no
formalizan sus derechos
son ilegales frente a la ley.

La labor de la Junta de Usuarios

es el fortalecimiento de las
organizaciones de usuarios como
las Comisiones de Regantes, los
Comits de Regantes, es
responsable de la cobranza de la
tarifa del uso de agua, resolver
conflictos sociales del uso del
agua y distribuir los porcentajes.

Entrevista Presidente de la
Junta de Usuarios Sicuani
Bernardino Rodrguez
Mollohuanca. (ver anexo
3.49)

Entrevista Presidente de la Junta

de Usuarios Sicuani Bernardino
Rodrguez Mollohuanca. (ver
anexo 3.49)

ACTORES ENDGENOS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
KUNTURKANKI

De acuerdo a la Ley de Bases

de Descentralizacin la
Municipalidad es la instancia
responsable de asumir las
competencias del nivel de
gobierno local, en base a los
criterios que establece dicha
Ley.

Su finalidad es promover la
adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales, as
como el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su
circunscripcin. (Ley Orgnica de
Municipalidades).

Los ejes estratgicos

priorizados en el Plan de
Desarrollo Distrital de
Kuntukanki 2009 son:
Desarrollo econmico y
productivo (produccin,
transformacin y empleo)
Desarrollo social (salud,
educacin y cultural)
Desarrollo de infraestructura
de riego, educacin y vial
Institucionalidad,
ciudadana.
Atencin de Servicios
bsicos principalmente:
saneamiento y
electrificacin
La estrategia productiva est
planteada hacia el fomento y la
promocin del ganado vacuno
Brown swiss, para elevar
ingresos econmicos de los
productores pecuarios.
Para la implementacin de
infraestructura de servicios

Cuenta con recursos econmicos

va, canon sobrecanon,
FONCOMUN (Fondo de
Compensacin Municipal),
FONIPREL (Fondo de Promocin a la
Inversin Pblica Regional y Local) y
recursos ordinarios.

La Municipalidad de
Kunturkanki, est
priorizando su
presupuesto en proyectos
de inversin de apoyo a la
produccin vacuna y
servicios bsicos.

Los conflictos se generan

fundamentalmente por la
creciente demanda de los
pobladores para tener sistemas
de riego, sumado a la debilidad
organizacional en las
comunidades.

Tiene relaciones con el Gobierno

Regional y otras instituciones de
cooperacin internacional para
promover proyectos productivos y
servicios bsicos.

Los proyectos de riego

priorizan los aspectos de
infraestructura dejando
de lado el desarrollo de
capacidades. Tampoco se
ha previsto los conflictos
por el agua que se puedan
estar generando o
agudizando con estos
proyectos.

La creciente demanda de
proyectos de riego, canalizada
va presupuesto participativo, ha
generado conflictos y disputas
por el agua entre comunidades y
al interior de las mismas.

Lidera el presupuesto participativo y

mesas de concertacin del Distrito,
lo que le permite canalizar su visin
y acciones estratgicas.

Los proyectos de
saneamiento contemplan
un componente social y
de capacitacin
insuficiente para
garantizar la
sostenibilidad de los
servicios.

119

Su opinin sobre la ALA, es que

esta instancia hace muy poco
para solucionar los conflictos por
el agua. Su posicin se reduce a
decir, que mientras haya
oposicin no se da autorizacin
para la ejecucin de la obras
principalmente de riego.
Cabe sealar que la
Municipalidad de Kunturkanki no
cuenta con un rea tcnica
especializada dedicada a ver los
aspectos de la gestin del agua y

El Plan de Desarrollo
Kunturkanki, (2009),
plantea una estrategia de
promocin y fomento a la
ganadera vacuna Brown
swiss que contribuye a la
agudizacin del estrs
hdrico de la microcuenca.
Esto se evidencia en la
prioridad presupuestal de
aproximadamente (para el
2010) S/. 1,350,000
equivalente al 40 % del
total programado para la
inversin en proyectos,
(ver cuadro anexo 1.8).
Su estrategia est
orientada a gestin la
oferta del agua, al priorizar
proyectos de
infraestructura de riego.
Se opt por la misma
estrategia para la atencin
de agua poblacional para El
Descanso, puesto que ya
son tres proyectos de
dotacin y ampliacin de

En el anlisis FODA del Plan

de Desarrollo Concertado del
Distrito de Kunturkanki,
(2009) se considera como
una amenaza el cambio
climtico. En la propuesta
de gestin 2007 2010, se
ha establecido un eje
estratgico medio
ambiental. En este eje se
advierten varias acciones a
favor de la adaptacin al
cambio climtico, entre las
que se tiene: siembra y
cosecha de agua,
mejoramiento del
saneamiento bsico,
tratamiento de residuos
slidos, prevencin de
incendios, descontaminacin
de los recursos hdricos. Los
cuales an no se
implementan.
La Municipalidad esta
llamada a jugar un rol de
liderazgo en el diseo e
implementacin de una

ACTORES

QUIN ES?

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS

bsicos ha realizado alianzas

estrategias con el Gobierno
Regional, Programa Nacional
de Saneamiento RuralPRONASAR.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
gestin ambiental.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS
los servicios y an hay
deficiencias en el
suministro de agua.
El sesgo en los aspectos
infraestructurales en los
proyectos de agua (riego y
poblacional) limita la
sostenibilidad de los
servicios en los sistemas.

Para fortalecer la gestin de la

JASS y contribuir la
sostenibilidad de la misma, han
implementado Oficinas
Municipales de Saneamiento
Ambiental Bsico RuralOMSABAR, desde el ao 2008.
Estas oficinas reciben la
cooperacin y el
acompaamiento tcnico de la
Direccin Regional de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
DRVCS y el Centro de Salud El
Descanso - MINSA.

La municipalidad viene
haciendo esfuerzos por
implementar servicios de
suministro de agua y
disposicin de excretas,
para dar solucin a la falta
de acceso a servicios de
agua y saneamiento. Sin
embargo an los niveles de
cobertura son bajos y la
sostenibilidad de los
servicios dbil.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
estrategia y programa de
adaptacin al cambio
climtico. Sin embargo, este
liderazgo an no se asume.
El Alcalde Distrital, reconoce
la necesidad de implementar
una oficina de Gestin
Ambiental que se encargue
de algunos aspectos.
El alcalde de Kunturkanki
tiene una gran expectativa
en el PACC como aliado
estratgico.
Con el PACC lograremos
cosas nuevas.
Reorientaremos nuestros
proyectos. Esperamos
nuevos proyectos y
financiamiento de proyectos
sobre cambio climtico.
Esperamos tambin su
apoyo para reorganizar a las
instituciones y
organizaciones del distrito y
de la misma municipalidad.
El PACC es una gran
oportunidad y debe ser un
aliado importante [de la
Municipalidad].
Entrevista Alcalde distrital de
Kunturkanki Valerio Pacuala
(ver anexo 3.65).

120

ACTORES

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
CHECCA

QUIN ES?

De acuerdo a la Ley de Bases

de Descentralizacin la
Municipalidad es la instancia
responsable de asumir las
competencias del nivel de
gobierno local, en base a los
criterios que establece dicha
Ley

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
Su finalidad es promover la
adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales, as
como el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su
circunscripcin. (Ley Orgnica de
Municipalidades).

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
Los ejes estratgicos
priorizados en el Plan de
Desarrollo Distrital de
Kuntukanki 2009 son:
Capital Humano, (educacin,
salud, saneamiento y
vivienda)
Capital Social e Institucional
(fortalecimiento
institucional)
Capital Econmico
(productivo/agrcola,
pecuario, comercial)
Capital Fsico (vial, irrigacin,
electrificacin y
comunicaciones).

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos econmicos

va, canon sobrecanon,
FONCOMUN (Fondo de
Compensacin Municipal),
FONIPREL (Fondo de Promocin a la
Inversin Pblica Regional y Local) y
recursos ordinarios.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
La Municipalidad de
Checca ha enfocado su
inversin en el desarrollo
de capacidades humanas.

Tiene relaciones con el Gobierno

Regional y otras instituciones de
cooperacin internacional para
promover proyectos productivos y
servicios bsicos.

Tambin est impulsando

ampliar y mejorar los
servicios de agua y
saneamiento rural, no
asignan suficientes
recursos para el
componente social y de
capacitacin.

Lidera el presupuesto participativo y

mesas de concertacin del Distrito,
lo que le permite canalizar su visin
y acciones estratgicas.

La Municipalidad de
Checca invierte tambin
en la crianza del camlido
en menor magnitud.

La estrategia productiva es
diversificada, se plantea el
apoyo a la produccin agrcola
(cultivos andinos) y pecuarios.
Por la menor disponibilidad de
agua en el Distrito realizan
actividades de apoyo a la
produccin de camlidos,
ovinos y vacunos Brown swiss.
Para fortalecer la gestin de la
JASS y contribuir la
sostenibilidad de la misma, han
implementado Oficinas
Municipales de Saneamiento
Ambiental Bsico RuralOMSABAR, desde el ao 2008.
Estas oficinas reciben la
cooperacin y el
acompaamiento tcnico de la
Direccin Regional de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
DRVCS y el Centro de Salud El
Descanso - MINSA.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
Los conflictos por el agua se
deben a la escasez que ha
llegado a un nivel crtico en la
parte baja de la microcuenca
(Checca)
El problema del agua es crtico.
En las comunidades la gente
[que tiene agua en los manantes
de su terreno] siente que es su
agua [por ello es difcil realizar
proyectos].
Entrevista Gerente de la
Municipalidad Distrital de
Checca, Elisbn Pumacajia
Macedo (ver anexo 3.66)

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS
La Municipalidad de
Checca, tambin impulsa la
apuesta por la promocin
del ganado vacuno, aunque
en menor grado, debido a
la situacin de mayor
escasez de agua en la
microcuenca.
(ver cuadro anexo 1.9)
La municipalidad viene
haciendo esfuerzos por
implementar servicios de
suministro de agua y
disposicin de excretas,
para dar solucin a la falta
de acceso a servicios de
agua y saneamiento. Sin
embargo an los niveles de
cobertura son bajos y la
sostenibilidad de los
servicios dbil.

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
El Plan de Desarrollo del
Distrito de Checca, 2009.
Ha establecido algunas
actividades relacionadas con
las medidas de adaptacin al
cambio climtico, tiene
como principal eje temtico
el capital humano, con
proyectos orientados a
mejorar la educacin, salud y
saneamiento. Tambin ha
priorizado la produccin
agroecolgica. Los cuales
an se implementan
mediante proyectos como el
proyecto Nio Chequeo,
fortalecimiento de
capacidades para mejorar la
salud, entre otros.
La Municipalidad Distrital de
Checca, ve al PACC, como
una importante y potencial
fuente de recursos
financieros para
implementar proyectos de
inversin en agua y manejo
de recursos naturales. Sin
embargo el PACC no es visto
en su rol de asesor y
facilitador de procesos en el
diseo e implementacin de
un programa de adaptacin
al cambio climtico.
[El PACC] es para nosotros
una salvacin. Llega en el
momento que justo
necesitamos. Ahora vamos a
llevar la inversin a otras
comunidades, porque en
estas 5 comunidades va a
estar el PACC. Nos permitir
liberar recursos y llevarlos a
otras comunidades. Por eso
lo consideramos unos de
nuestros aliados ms
fuertes.
Entrevista Gerente de la
Municipalidad Distrital de
Checca, Elisbn Pumacajia
Macedo (ver anexo 3.66)

121

ACTORES

COMISIN DE REGANTES,
KUNTURKANKI CHECCA
HUACRAHUACHO.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR

QUIN ES?

La Comisin de Regantes es la
organizacin representativa de
los
usuarios de agua con fines
agrarios: agrcola y pecuario de
un Sector o Subsector de
Riego.

12

Entre sus principales funciones

est:
Apoyar a la Autoridad Local de
Aguas en el cumplimiento de las
disposiciones que dicte, con
relacin a la conservacin y
preservacin del agua y
proteccin de cuencas.
Promover y ejecutar cursos de
capacitacin y extensin.
Apoyar, bajo responsabilidad, a la
Junta de Usuarios en la cobranza
de las tarifas de agua con fines
agrarios.
Contribuir proporcionalmente al
financiamiento de la operacin,
conservacin y mantenimiento de
las obras de regulacin y conexas.
12

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
Est buscando su
reconocimiento legal por parte
de la Junta de Usuarios. Una
vez que esto se concrete
podrn ejercer legalmente su
autoridad como instancia que
representa a los Comits de
Riego y contar con el
presupuesto que la Junta de
Usuarios le asigne para este
fin.

RECURSOS DE PODER

Su poder reside en la legitimidad y

respaldo de las organizaciones de
los Comits de regantes.
Participan en reuniones
multisectoriales donde se toman
acuerdos, siendo sus opiniones
aceptadas.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
Esta organizacin tiene
serias limitaciones para
cumplir con sus funciones
y objetivos planteados,
por falta de recursos
econmicos.
La Municipalidad y
justifica la necesidad de
apoyar la gestin de la
Comisin.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
Por un lado los conflictos se
deben a la disminucin de las
fuentes de agua.
As mismo se debe a la accin de
la ALA que est entregando
permisos de agua sin considerar
la limitada oferta del recurso
hdrico.

Reconoce que no estn

apoyando a esta
instancia, a pesar que
tienen como un eje
estratgico el
Fortalecimiento
Institucional de las
organizaciones del
Distrito. No lo han
previsto pero ahora lo ve
urgente.

Promueven acciones de
capacitacin, para mejorar la
gestin del agua de sus
organizaciones. Han
organizado cursos de
capacitacin, con la
colaboracin de la
municipalidad, la participacin
del ALA y la Junta de Usuarios.

Es una Persona Jurdica de

derecho privado, sin fines de
lucro.
El Comit de Regantes es una
organizacin que representa a
los usuarios de un sistema.

Su principal funcin es gestionar

el funcionamiento del sistema de
riego, comprendiendo la
administracin, operacin y
mantenimiento del mismo.

Los comits realizan acciones

estratgicas como:
Los Comits estn realizando
acciones para asegurar la
formalizacin de los derechos
de agua.
Gestionan ante la
Municipalidad y otras
instituciones pblicas y
privadas, el apoyo de fondos
econmicos y materiales para
realizar el mantenimiento,
refaccin y ampliacin de sus
sistemas.
Realizan el pago de la tarifa de
agua a la Junta de Usuarios,
para actualizar sus permisos
por el uso del agua y
asegurar su derecho.
Tambin, realizan cobros
eventuales a los usuarios para
mantener operativo los
sistemas de riego.

Su poder radica en la legitimidad de

la organizacin frente a los usuarios,
como expresin del derecho
consuetudinario. Cuentan con el
apoyo de los usuarios en caso de
que se afecten sus intereses
conjuntos.
El Comit se empodera al asumir la
responsabilidad ante la comunidad
para gestionar los recursos hdricos
de los sistemas de riego.

La dbil organizacin de
los Comits, no permite el
adecuado cumplimiento
de sus objetivos.
No han realizado acciones
para conservar y
preservar el recurso
hdrico, a pesar que el uso
agrario es el que utiliza el
mayor volumen de agua
en la microcuenca.
La funcin de distribuir el
agua de acuerdo a los
turnos establecidos en la
Asamblea de Usuarios, no
se realiza
adecuadamente, puesto
que se generan robos de
agua y conflictos
internos.

Adems, se establecen
sanciones econmicas a los
infractores de los acuerdos de
la Asamblea de usuarios.

122

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Su participacin en la
solucin de los conflictos es
dbil por cuanto es una
organizacin an joven y
est en proceso de
formalizacin. A pesar de
esto, tiene una activa
participacin en foros y
eventos que discuten la
problemtica del agua en la
microcuenca.

Son conscientes de los

cambios climticos que los
estn afectando, reduciendo
la oferta de agua de la
microcuenca. En este
sentido plantean impulsar el
usos ms eficiente del agua,
para lo cual proponen la
capacitacin a los usuarios y
el cambio a sistemas de
riego por aspersin y
mejorar la infraestructura de
los sistemas.

La Comisin de Regantes
ha manifestado en
asamblea multisectorial
2008, que es imposible
seguir captando agua del
ro Huacrahuacho. Por
consiguiente, se acord no
seguir construyendo ms
sistemas de riego, solo se
ha considerado ampliar dos
sistemas de riego
(Chuquira, Cebaduyo).
Canales, (2009)

Entrevista Alcalde distrital

de Kunturkanki Valerio
Pacuala (ver anexo 3.65)
COMITS DE REGANTES

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

De acuerdo a su percepcin; los

conflictos se agravan por la
escasez del agua, el incremento
de los usuarios en los sistemas,
la ampliacin de la frontera
agrcola con instalacin de
pastos (Canales, 2009).

Al interior de los sistemas

no hay un manejo
adecuado del agua, debido
a: el dbil nivel
organizativo, deficiente
distribucin del agua,
inequidad del acceso al
interior del sistema y
ocurrencia generalizada de
robos de agua. Situacin
que se agrava por el dficit
hdrico en la microcuenca.
La debilidad de la
organizacin del Comit de
Riego, influye directamente
en los conflictos al interior
de los sistemas de riego.

No han emprendido acciones

de adaptacin frente al
cambio climtico.
A travs de las
capacitaciones recibidas
estn tomando conciencia,
sobre la futura agudizacin
de la escasez del agua por el
cambio climtico, lo que los
induce a asegurar su
derecho al agua a travs de
la formalizacin.

ACTORES

QUIN ES?

ORGANIZACIONES DE BASE DEL

DISTRITO.

Son organizaciones de base del

Distrito de Kunturkanki.
FEDICAK
FUDIK

13

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
Su objetivo es representar y
defender los intereses de sus
agremiados, como los del Distrito.

14

SOMUK

15

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Estas organizaciones coordinan

con distintas instituciones,
para realizar actividades de
capacitacin para sus
agremiados.

Tienen influencia poltica en la

Municipalidad.

Participan activamente de las

reuniones multisectoriales,
como de las mesas de
concertacin.

Los acuerdos de sus bases inciden

en la toma de decisiones en las
Asambleas Multisectoriales.

Cuentan con el apoyo de sus bases y

toman decisiones conjuntas para el
planteamiento de sus actividades.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
Por lo general, cumplen
con los objetivos polticos
que se proponen.
Sus recursos insuficientes
limitan en parte el
cumplimiento de sus
objetivos.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA
Los conflictos por el agua se
deben a la escasez de agua y al
anhelo de todos de mejorar su
produccin para tener mejores
ingresos econmicos.
Nosotros vemos cada da ms
sequa, no alcanza el agua, los
manantes se estn secando, la
lluvia es en enero, febrero y
marzo.
Entrevista, Secretario del Frente
nico de Defensa de los
Intereses de Kunturkanki,
Primitivo Condori Huarca (ver
anexo 3.5)

COMUNIDADES CAMPESINAS

Son organizaciones de inters

pblico, con
existencia legal y personera
jurdica, integradas por
familias que habitan y
controlan determinados
territorios, ligadas por vnculos
ancestrales, sociales,
econmicos y culturales,
expresados en la
Propiedad Comunal de la
tierra, el trabajo comunal y la
15
ayuda mutua .

Formular y ejecutar sus planes de

desarrollo. Promover y regular el
aprovechamiento de sus recursos
naturales, a favor de todos sus
miembros.

Gestionar el apoyo de las

instituciones estatales y
privadas para la construccin y
mejoramiento de la
infraestructura de riego.

Organizar el rgimen de trabajo

de sus miembros para el mejor
aprovechamiento de su
patrimonio.

Participan de las mesas de

concertacin, presupuestos
participativos, cursos de
capacitacin, entre otros para
mejorar la condicin de sus
miembros.

Coordinar y concertar con

organizamos pblicos y privados
las acciones econmicas y sociales
15
a favor de la comunidad .

Las Comunidades Campesinas

tienen registrada la propiedad de
sus tierras, consiguiendo de esta
manera una posicin expectante
frente a cualquier negociacin que
se pudiera entablar con agentes
externos.
Cuentan con el apoyo de diversas
instituciones pblicas y privadas
para ejecutar sus proyectos en favor
de los empadronados de la
comunidad.

La dbil organizacin de
las comunidades
campesinas, inciden en el
desempeo de sus
funciones, consiguiendo
medianamente el
cumplimiento algunos de
sus objetivos.
La parcelacin de sus
reas y la tenencia
mnima de terrenos
comunales, entre otros
factores afecta la
organizacin.
Su rol con respecto a la
gestin del agua, se
concentra en: (i) gestionar
apoyo de las instituciones
para proyectos de de
riego y saneamiento; (ii)
intervenir en la asignacin
de derechos de acceso al
agua y solucin de
conflictos en manantes de
uso familiar /
multifamiliar.

123

De manera general, las

Comunidades Campesinas
consideran que los conflictos por
el agua estn ligados a la
creciente demanda y la
disminucin y escasez de agua.
Perciben que la prdida de la
vigencia del derecho
consuetudinario es un factor que
desencadena conflictos por el
agua.

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Las organizaciones de base

no han considerado dentro
de sus objetivos la gestin
de la demanda del agua, su
mirada est centrada en la
gestin de la oferta, ya que
su planteamiento frente a
la escasez y agotamiento
del agua, es realizar el
bombeo de la laguna
Langui- Layo-Kunturkanki.

Los representantes de estas

organizaciones, estn
informados, han recibido
charlas de capacitacin
sobre el cambio climtico.
Sin embargo, es posible que
an no hayan tomado
conocimiento de la magnitud
de los efectos a futuro, por
lo que no estn planteando
acciones al respecto.

Luego de contar con el

apoyo de muchas
instituciones pblicas y
privadas, los pobladores de
las comunidades cuentan
con un importante capital
invertido en la produccin
ganadera vacuna, la cual se
sigue mejorando.

Son conscientes de algunos

cambios ocurridos en sus
comunidades, como la
disminucin de los caudales
de las fuentes de agua.

Sin embargo, consideran

que dicho capital es
insuficiente, por lo que
demandan va
presupuesto participativo u
otros, proyectos
relacionados al apoyo a la
produccin vacuna, como
la construccin de
infraestructura o
mejoramiento de sistemas
La debilidad organizacional
de las Comunidades
Campesinas incide
directamente en la calidad
de la gestin de los
Comits de Regantes.

No conocen la magnitud de
los efectos negativos que
pueda tener el cambio
climtico para su estrategia
de sobrevivencia. Ni
tampoco anticipan cmo
estos cambios se van a
agudizar en el futuro.
Por lo tanto, la demanda de
proyectos y de apoyo de las
comunidades, no est
enmarcadas en una
perspectiva de adaptacin al
cambio climtico.

ACTORES

JASS JUNTA
ADMINISTRADORA DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO

QUIN ES?

Es la organizacin de la
comunidad para la gestin de
los servicios de suministro de
agua y saneamiento.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL
ACTOR
Administrar, operar y mantener
los servicios de agua y
saneamiento en su comunidad.
Su mandato est establecido en el
(TUO) del reglamento de la Ley de
Servicios de saneamiento D.S. N
023-2005-Vivivenda.

ACCIONES ESTRATGICAS QUE

REALIZA CON RESPECTO A LA
GESTIN DEL AGUA
Promover la participacin
organizada de la comunidad en
las acciones de construccin,
mantenimiento y reparacin
de los servicios.
Propiciar que los usuarios
asuman y cumplan con
solventar el costo de la
operacin y mantenimiento de
los servicios (cuota familiar).

RECURSOS DE PODER

El respaldo de la comunidad a
travs de una accin comunal de
gestin social del agua.
Las buenas relaciones y el apoyo
que tiene de la municipalidad y/o de
alguna otra institucin aliada.
La prioridad que la Ley de Recursos
Hdricos le otorga al uso poblacional
de agua.

DESEMPEO DEL ACTOR

RESPECTO A LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
A pesar de la accin de
OMSABAR la JASS, an
muestra debilidades en la
operacin
y
mantenimiento de los
sistemas,
lo
que
condiciona
la
sostenibilidad de los
servicios.

PERCEPCIN EXPLICATIVA
SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL
AGUA

PAPEL QUE JUEGA EN LA

PROBLEMTICA EN LOS
RECURSOS HDRICOS

PERSPECTIVAS CON
RELACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Los conflictos por el agua para

uso poblacional, se producen
cuando hay personas se oponen
a ceder las fuentes de agua.

Cuando la JASS no cumple

sus
funciones
adecuadamente,
contribuye a la generacin
de problemas de salud
ambiental en las familias
de la comunidad, as como
la contaminacin del agua
y del ambiente.

Estn
llamados
a
desempear un rol clave y
favorable
para
una
estrategia de accin frente al
problema de la reduccin de
los manantes (fuente de
agua de los sistemas).

Al estar dentro de la
comunidad, promueven el
involucramiento y el apoyo
de la directiva en la
solucin a los problemas de
la gestin y uso poblacional
del agua.

Coordinar con la Municipalidad

el apoyo para la ampliacin y/o
refaccin del sistema.
Se capacitan en aspectos
tcnicos de operacin y
mantenimiento y aspectos
normativos, para un mejor
desempeo de sus funciones,
con el apoyo de OMSABAR y
MINSA.
PROPIETARIOS INDIVIDUALES

Son personas naturales que

cuentan con propiedades
privadas que pueden ser:
Ex hacendados.
Los propietarios
individuales, que
adquirieron tierras de los
hacendados (propietarios campesinos)

Su objetivo es incrementar de sus

recursos econmicos mediante el
aprovechamiento de la tierra y
dems activos que poseen.

Los ex hacendados basan su

economa en la produccin
tecnificada combinando su
estrategia con recursos
econmicos provenientes de
los ingresos que puedan
obtener fuera de la propiedad.
Han conformado una
asociacin como productores
particulares para obtener
beneficios de las instituciones.
La estrategia de los es
empadronarse en las
comunidades para recibir los
apoyos de las instituciones.

En general, su principal recurso de

poder es el reconocimiento legal de
su propiedad individual y el derecho
al agua que est dentro de su
propiedad.
Los ex hacendados cuentan con
ingresos econmicos provenientes
de su produccin y generados fuera
de la microcuenca. Tienen
relaciones personales con
autoridades locales y regionales.
Los propietarios campesinos,
hacen alarde de ser propietarios
individuales, para eximirse de
algunas responsabilidades comunes
al resto de los empadronados de la
comunidad.

Los ex hacendados pese a

no tener apoyo estatal,
manejan tecnologa
moderna, informacin de
mercado, por lo que
tienen una mayor
productividad.
Este no es
necesariamente el caso
de los propietarios
campesinos, puesto que
algunos de ellos no
cuentan con el apoyo de
las comunidades de su
entorno, ni de las
instituciones.

Los ex hacendados consideran

que los conflictos se generan y/o
agravan porque no existe buena
organizacin de las
comunidades, ni de los comits
de riego. Califican de ineficiente
el uso del agua que practican las
comunidades.
Los conflictos tambin se deben
a la sequedad de los manantes.

Los propietarios
campesinos,
empadronados en la
comunidad afectan la
cohesin y organizacin de
las comunidades.
Algunos de los propietarios
individuales tienen
conflictos por el agua con
las comunidades vecinas.

Un gran reto a futuro para

esta organizacin, con el
apoyo de OMSABAR y
MINSA es promover las
conductas
sanitarias
adecuadas y los hbitos de
higiene adecuados para
garantizar la salud ambiental
de la poblacin.

Implementan medidas de
adaptacin espontaneas e
individuales frente al cambio
climtico.
Sus iniciativas a futuro son
tambin de carcter
individual.

Consideran que, la intervencin

de la ALA no favorece a los
usuarios por los trmites
engorrosos.
Los trmites frente a la ALA son
engorrosos y largos que desist
de sacar el permiso. El ALA
debera contar con profesionales
que apoyen en estos servicios
Algunos manantes de mi predio
se han secado. Desde el ao
pasado han empezado a bajar
notablemente. Por lo que todas
mis del sector medio pasturas se
estn secando.
Entrevista propietario del fundo
Los Trboles Adrian Jara Castelo
(ver anexo 3.12)

NOTAS: (1) http://www.regioncusco.gob.pe/portal/; (2) http://spij.minjus.gob.pe/normas/textos/020109T.pdf; (3) Resumen ejecutivo del proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de las Mancomunidades de Municipios Distritales de las Provincias de Canas
Paruro y Cusco Gobierno Regional; (4) http://www.regioncusco.gob.pe/upload/archivos/Proyectos/PERCSA/2008/PORTAL_PERCSA_ABRIL_2008_.pdf; (5) http://www.inia.gob.pe/boletin/boletin0021/PROYECTO%20CAMELIDOS.htm;
(6) http://www.agrorural.net/agrorural/index.php?option=com_docman&task=cat_vie; (7) http://www.cofopri.gob.pe/quienes.asp?i=4; (8) http://www.foncodes.mimdes.gob.pe/mquienes.htm; (9) http://www.masal.org.pe/portales.shtml?apc=J---xx-AMR-xx-xx1-&s=F; (10) Sotomayor M, Olarte W, Pumacahua E; 2007
Kausanapac Unu Agua Para la Vida; (11) http://www.ana.gob.pe; (12) Decreto Supremo N O57-2000-AG; (13) FEDICAK Federacin Departamental de Campesinos de Kunturkanki; (14) FUDIK Frente nico de defensa de los intereses de Kunturkanki; (15) SOMUK Secretaria de la Organizacin de Mujeres
Kunturkanki; (16) Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas.

124

8.2

INTERRELACIN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES

De los diecisis actores presentados en el cuadro, nueve apuestan por la crianza del
ganado vacuno. Como ya se ha visto, esta crianza mejora la condicin monetaria de los
agricultores, pero causa presin excesiva en el ecosistema. Los actores estatales, que
cuentan con presupuesto para tales fines, son los que en este momento estn empeados
en incrementar este tipo de crianza.
En este contexto, el desafo para los actores exgenos y endgenos ser: i) evaluar la
apuesta productiva por la crianza del ganado vacuno de la raza Brown swiss, ii) aprovechar
de manera sostenible los recursos naturales de la microcuenca, especialmente el agua; iii)
planificar concertada y estratgicamente la inversin de los recursos pblicos y de la
cooperacin internacional de acuerdo a las prioridades y oportunidades productivas locales
que menor impacto causen especialmente en las praderas naturales.
Por lo tanto, el anlisis deber considerar principalmente:
Aprovechar los sistemas productivos que menor presin ejerzan sobre los recursos
naturales.
Enfatizar en el resguardo y recuperacin de la biodiversidad.
Asegurar el acceso equitativo al recurso hdrico y recursos naturales en general.
Fortalecer las asociaciones, organizaciones de base, comits y juntas directivas de
las comunidades.
Se han identificado varias fortalezas individuales y colectivas de los actores, las cuales
deben ser aprovechadas para ejecutar proyectos que puedan hacer frente al cambio
climtico:

Conformacin de la Mancomunidad de Municipalidades Distritales, la que tiene

preferencias legales para gestionar proyectos y obtener fondos.

Existe un consenso de los actores exgenos y endgenos por la crianza de ganado

vacuno; ste consenso puede ser aprovechado para modificar paulatinamente los
patrones productivos, orientndolos a la crianza de camlidos. As se instaura una
propuesta para generar estrategias colectivas de manejo y conservacin de recursos.

Recursos econmicos de las municipalidades que podran sumar esfuerzos para

apoyar al Proyecto PERCSA.

La presencia de FONCODES y AGRORURAL es importante en un escenario de

cambio climtico. Pueden apoyar en proyectos de siembra y cosecha de agua.

Creciente inters de los usuarios por formalizar sus derechos de uso de agua, que
indica la necesidad de contar con seguridad de abastecimiento. Estos se puede
aprovechar para fortalecer y capacitar a las organizaciones.

Se cuenta con experiencias exitosas de algunos actores en la intervencin y

ejecucin de proyectos de saneamiento bsico y sistemas de riego.

Recursos de Organismos de Cooperacin Internacional que tienen relaciones fuertes

con la municipalidad.

125

En la FIGURA N 12 se muestra la interrelacin de actores endgenos y exgenos que

intervienen directa o indirectamente en la gestin del agua en la microcuenca. El principal
actor de la microcuenca es la municipalidad distrital (de Kunturkanki y Checca), a travs
del cual confluyen muchas instituciones pblicas y privadas. El Gobierno Regional, con el
proyecto de apoyo a la Mancomunidad y el proyecto PERCSA, es el que est relacionado
directamente a la municipalidad. Otros proyectos como FONCODES, PRONASAR,
Cooperacin Internacional, AGRORURAL y el MINSA tienen relaciones intermedias con la
municipalidad porque no tienen proyectos continuos o realizan actividades casi de manera
independiente. A su vez la municipalidad tiene fuerte relacin con las comunidades,
puesto que tiene el encargo de plasmar el desarrollo de su jurisdiccin.
La comunidad y el Comit de Regantes tienen una relacin espordica, debido a que la
comunidad no gestiona sus recursos. La parcelacin y el rea mnima comunal que
manejan influyen en la organizacin y la capacidad de gestin de sus recursos. Es el
Comit de Riego quien se relaciona medianamente con la Comisin de Regantes, la Junta
de Usuarios y la ALA. Esto implica un mnimo respaldo a los usuarios de riego por parte
de la organizacin comunal.
Las organizaciones de base del distrito presentan tambin relaciones espordicas con las
comunidades y el Comit de Regantes. Su rol es realizar algunas acciones con la
municipalidad en el centro poblado de El Descanso.
Por otro lado, la JASS, como actor endgeno, tiene mejor relacin con la comunidad que
el Comit de Regantes, ya que tratan de involucrar a los miembros de la comunidad en la
prestacin del servicio. La relacin de la JASS con la Municipalidad y la Microred El
Descanso es regular, aunque se realicen actividades en beneficio de la prevencin de
enfermedades relacionadas al suministro de agua y saneamiento.
Cabe observar que varios de los actores de la gestin del agua no muestran interrelacin
entre ellos. Las interrelaciones fuertes se dan casi nicamente entre actores ligados por
relaciones de subordinacin. Esta situacin expresa la falta de coordinacin y
concertacin que debe primar y propiciarse en pos de lograr objetivos comunes y generar
sinergias. Este es un elemento bsico en el marco de una futura estrategia y plan de
adaptacin al cambio climtico.
Existen algunas relaciones que deben fortalecerse prioritariamente con el fin de anticipar
acciones para hacer frente con mayor eficacia al cambio climtico; por ejemplo, relaciones
entre la Municipalidad, la JASS, la Microred El Descanso, la Comisin de Regantes, la
comunidad, el Comit de Regantes, Agro Rural y otras instituciones.

126

ANA

MINSA

COFOPRI

AGRORURAL

ALA

Otras financieras
FONCODES
PRONASAR

Ministerio
VC-Saneamiento

Mancomunidad

JU - Sicuani

G. Regional Cusco
MANCOMUNIDAD
PERCSA
DRVCS

DIRESA-Cusco
Organizaciones de
Base
Comisin de
regantes

Microred
El Descanso

Municipalidad
Comit de regantes

Cooperacin Internacional
PACC
MASAL
Relacin Interinstitucional

Comunidad
Espordico
Media
Fuerte

JASS

ACTORES ENDGENOS

ACTORES EXGENOS

FIGURA N 12: Interrelacin de actores en la microcuenca Huacrahuacho

127

CONFLICTOS POR EL AGUA

Los conflictos por el agua tienen un componente causal en el cambio climtico y en la

intervencin antrpica, producida por la poltica de fomento de la crianza de ganado vacuno
mejorado. Adems, existen innumerables situaciones de conflictividad domstica y
recurrente en casi todos los manantes y sistemas de agua.
En la microcuenca existen varios conflictos que se han manifestado desde aos atrs con
ms o menos capacidad de resolucin. Histricamente la pradera natural deba soportar
menor carga animal: haba crianzas de camlidos, ovinos y vacunos de la raza criolla, lo
cual significaba menores volmenes de pastos para la alimentacin. Aproximadamente hace
20 aos ha cambiado paulatinamente la produccin debido a la introduccin de tecnologa,
pastos cultivados y especies ganaderas de mejor rendimiento lechero como la raza Brown
swiss. Esto ha incrementado los conflictos por el uso del agua. En la medida de que las
fuentes de agua se estn secando y los agricultores desean tener cada vez ms cabezas de
ganado mejorado, se incrementa la demanda de agua y se incrementan tambin los
conflictos.
9.1

IDENTIFICACIN Y TIPOLOGA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS

Como resultado del trabajo de campo, se han identificado once (11) conflictos por el agua
entre los actores que participan de la gestin del agua en la microcuenca Huacrahuacho. Se
han seleccionado cuatro (4) de estos conflictos para ser analizados en el presente captulo
por ser considerados representativos de la problemtica de la gestin del agua. La relacin
de estos conflictos en funcin a la tipologa establecida se muestra en el CUADRO N 14.
Los conflictos se han clasificado de acuerdo a una tipologa que los organiza en cuatro
categoras, las cuales son:
i.

Por la titularidad del derecho de uso del agua

Conflicto en el cual dos actores endgenos de la microcuenca se disputan el derecho de

acceso y uso de agua. De acuerdo a la gravedad y estado del conflicto, basan su derecho
en la legitimidad de las normas consuetudinarias y/o en la legalidad del marco jurdico
oficial. Aunque con distinta frecuencia, este tipo de conflictos se puede dar tanto al interior
de una comunidad campesina como entre actores que pertenecen a distintas comunidades.
ii.

En la distribucin del agua al interior del sistema

Son los conflictos que ocurren al interior de un sistema de uso de agua, en la distribucin o
reparto del volumen de agua asignado a la organizacin, llmese Comit de Regantes o
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento JASS. En un caso relativamente
simple de advertir, ocurre cuando uno o un sector de los usuarios incumple con las normas
establecidas. Otro caso menos evidente, se da cuando un grupo pretende cuestionar los
derechos adquiridos de otro grupo, ya que cada grupo maneja diferentes criterios de justicia
y equidad. Cuando el sistema de uso de agua en donde actan los usuarios en conflicto
comprende ms de una comunidad, el conflicto es a nivel intercomunal.

128

iii.

Entre dos sectores de uso de agua

Referido al conflicto que se produce entre dos diferentes sectores de uso de agua, como lo
son el uso agrcola y el uso poblacional entre actores endgenos, mayormente dentro de
una comunidad. Los casos que se observaron de este tipo de conflictos no tuvieron mayor
trascendencia ni repercusin; sin embargo, no se descarta que se puedan acrecentar en una
situacin futura de escasez de agua.
iv.

Conflictos exgenos

Aquellos que se producen entre un actor exgeno y un actor endgeno; es decir, cuando el
actor exgeno pretende hacer uso del recurso de agua existente en la microcuenca
mediante un trasvase. O en el caso inverso, cuando un actor endgeno pretende acceder o
incrementar su derecho de agua sobre un recurso proveniente de otra (micro) cuenca.
Aunque no se ha dado, puede tambin ocurrir cuando llega un actor exgeno para instalarse
y realizar actividades econmicas en la microcuenca, para lo cual requiere y demanda un
derecho al agua.
Actor exgeno es aquel que proviene y/o desempea sus actividades fuera del mbito de la
microcuenca. Usualmente recurre al derecho oficial para obtener derechos de agua sobre
recursos hdricos de los cuales normalmente los actores locales ejercen derechos de agua
consuetudinarios. Mientras que los actores endgenos son los actores locales y oriundos de
la microcuenca.
Los posibles estados en que se pueden encontrar los conflictos por el agua son:
a) Conflicto activo: aquel que, en el presente, las partes involucradas en el conflicto (o
al menos una de ellas) evidencian una clara manifestacin abierta y pblica, y/o
alguna accin visible, con el objeto de resolver el conflicto a su favor.
b) Conflicto latente: se refiere a un conflicto activo que ha entrado a una etapa recesiva
o de suspensin de acciones. Esta suspensin puede deberse a diversas razones:
al temor de una de las partes, por lo general de aquella que se siente con menos
recursos de poder, porque ello podra llevarla a una situacin peor que la actual si
persiste en su posicin;
la intervencin externa para solucionar o paliar el conflicto, pero que no ha
satisfecho completamente las expectativas ni reclamos de las dos partes;
el avasallamiento sobre una de las partes, que ocurre cuando existe tal asimetra
de poder a favor de la otra parte -y demostrado por sta- que obliga a la otra parte
a diferir indefinidamente su reclamo.
c) Conflicto potencial: cuando una de las partes no ha tomado an conciencia de la
situacin que la perjudica o que podra perjudicarla (relacionada con la gestin del
agua) y del agente o actor que la genera. O puede ser tambin el caso que,
habiendo tomado conciencia la parte perjudicada del problema y el agente causante,
opta por no tomar accin visible ni manifestar su oposicin o rechazo, debido a la
tremenda asimetra de poder en su contra y a favor del agente causante.
d) Conflicto en Crisis: es un conflicto abierto en donde las posiciones se han polarizado
y agudizado a tal punto que al menos una de las partes opta por recurrir a la
violencia o medidas extremas (enfrentamiento fsico, destruccin de patrimonio,

129

captura de activos) para conseguir que el conflicto se resuelva a su favor, o al menos

no se pierda la causa del todo.
e) Conflicto resuelto: cuando el conflicto se soluciona de tal modo que las dos partes se
encuentran conformes y satisfechas con la alternativa tomada. Esto normalmente se
da cuando se aborda y resuelve a su vez los problemas que han dado origen al
conflicto. Si el conflicto ha trascendido, es probable que requiera la intervencin de
un tercero para llegar a una solucin definitiva.
Los estados de los conflictos identificados son: 8 activos, 2 latentes y 1 potencial, lo que
muestra una situacin de conflictividad proceso de desenvolvimiento.
CUADRO N 14: Identificacin y tipificacin de conflictos
CATEGORA
Por la
titularidad
del derecho
de agua:

SUB CATEGORA

PARTES INVOLUCRADAS

A nivel comunal:

1. Hanansaya Ccollana, entre propietaria particular

de un manante y comuneros (*)

Latente

A nivel
intercomunal:

2. Entre usuarios del sistema actual y potenciales

usuarios. Irrigacin Cebaduyo (*)

Activo

3. Entre usuarios del sistema actual y potenciales

usuarios. Irrigacin Kcasillo Pucacancha (*)

Activo

4. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin

Antaccarca.

Activo

5. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin

Pumathalla Sausaya (Virgen del Carmen)

Activo

6. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin

Hanansaya Ccollana (Kirma Choccaire)

Activo

7. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin

Ccollana - Pataqtira

Activo

8. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin

Chihuinaira

Activo

9. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigacin

Tacomayo Rosasani

Activo

A nivel
intercomunal:

En la
distribucin
del agua al
interior del
sistema:

Entre dos
sectores de
uso de agua

Conflictos
Exgenos

A nivel comunal:

ESTADO

No se identificaron conflictos

10. Sistema de riego de trasvase de la microcuenca

de Checca a Huacrahuacho (Irrigacin Parque
Mallcunaca Soromisa)

Potencial

11. Entre la Comunidad Campesina de Hilatunga del

distrito de Layo de la cuenca del Vilcanota y los
usuarios de la microcuenca de Huacrahuacho cuenca
del Apurmac (*)

Latente

(*) Conflicto analizado a profundidad, en la seccin 9.2.

Fuente: elaboracin propia.

La ubicacin espacial de estos conflictos se puede apreciar en la FIGURA N 13

130

FIGURA N 13: Mapa de los principales conflictos identificados en la microcuenca Huacrahuacho

131

9.2

DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS CONFLICTOS

9.2.1 PRINCIPALES CONFLICTOS

CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD DE HANANSAYA CCOLLANA Y UNA PROPIETARIA PARTICULAR DE
TERRENO

Descripcin
En este conflicto, la comunidad de Hanansaya Ccollana, ubicada en la Microcuenca de
Huacrahuacho, disputa la titularidad del derecho de uso del manante Turoorqo, que tiene un
caudal de 2 l/s y est ubicado en la propiedad privada de la seora Eufemia Chino Noa
viuda de Zrate.
El conflicto se origina por la propiedad de la tierra. En la dcada de 1970 la actual
propietaria compra parte de las tierras de una ex hacienda, mientras que la otra parte se
adjudica a la comunidad de Hanansaya Ccollana. Esta situacin es observada por la
propietaria quien asegura tener derecho de posesin de estas tierras adjudicadas,
enjuiciando a la comunidad por este hecho.
Durante la dcada de los noventa se reactiva el conflicto. La comunidad solicita a la
municipalidad la construccin de un sistema de riego en el sector de Yuraccasa. En aqul
entonces el alcalde era miembro de la comunidad. Gracias a las gestiones de la
municipalidad, el Consejo Transitorio de Administracin Regional CTAR construye el
sistema de riego, el que, previo consenso entre las partes, captaba agua de la actual
propiedad de la seora Chino. Luego de varios aos de funcionamiento irregular del
sistema, la propietaria se declara afectada en su uso tradicional del agua y decide utilizar el
recurso segn su dinmica productiva. Esta accin es cuestionada por la comisin de
regantes y la comunidad. La propietaria, luego de reunirse con la comunidad y al verse
amenazada por algunos, presenta una denuncia formal ante la Fiscala de Yanaoca e
incluso formaliza su derecho de uso de agua ante la ALA. As, obtiene el permiso de uso
completo del recurso (2 l/s) y con una indemnizacin por daos y perjuicios a favor de ella.
Anlisis
El conflicto por la titularidad del derecho entre la comunidad de Hanansaya Ccollana y una
propietaria particular, muestra la tendencia de formalizacin de los derechos de uso del
agua por la ALA, institucin que otorga titularidad a una propietaria particular del terreno
donde se ubica el manante en perjuicio de los usuarios de la comunidad. Este caso puede
sentar precedente para que otros propietarios particulares o parceleros que tienen fuentes
de manantes en sus terrenos, pero que son compartidos con sus vecinos por derecho
consuetudinario, adquieran del Estado el derecho formal de uso exclusivo del recurso.
Adems, este conflicto endgeno se presenta por la escasez del agua y por la creciente
demanda de los pobladores, quienes desean regar pasturas en un contexto de crecimiento
econmico producido por la crianza de ganado vacuno.
Tras intentar beneficiarse de un sistema de riego construido bajo el argumento tcnico de
la existencia de un caudal de 60 l/s, y teniendo como antecedente el conflicto por tierras, se
cita algunos elementos relevantes:

El conflicto por tierras se transforma aos ms tarde en conflicto por el agua.

133

Los argumentos estratgicos con los que se construy el canal deslegitiman el

derecho de los usuarios.

Contrara los acuerdos tomados por la comunidad con el accionar de la propietaria.

Evidencia las limitaciones de la autoridad comunal frente a la aplicacin de la

legislacin estatal.

Sigue el CUADRO N 15, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

134

CUADRO N 15: Matriz para el anlisis del conflicto entre la comunidad campesina Hanansaya Ccollana y una propietaria particular de terreno
Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Hanansaya Ccollana

Sector:

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM

Fuente de agua en conflicto:

19 L 251263 8397658

Kunturkanki
Yuraccasa

20-SEP-09 9:12:32AM

Manante Turuorqo

Tipo de Conflicto:

Por la titularidad del derecho de agua

Estado del conflicto:

Latente

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Propietaria
particular
(Sra.
Eufemia
Chino Noa)

INTERS

Seguir usando
el agua de los
manantes que
salen de su
propiedad, sin
problemas.

PERCEPCIN

La comunidad
ha
querido
aprovechar de
sus relaciones
polticas
coyunturales.

Aqu
se
realiz
un
proyecto con
argumentos
falsos,
indicando que
haba 60 l/s y
solo se tiene 2
l/s
El
Sr.
Cristbal
Choqueneira
era el alcalde
de
la
Municipalidad
en esos aos,
el hizo aprobar
el
proyecto
con mentiras.
Entrevista Sra.
Eufemia Chino
Noa.
(ver
anexo 3.7)

POSICIN

Nosotros
tenemos
la
razn, hemos
afrontado
juicios y hasta
la justicia nos
ha dado la
razn.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/

VALORACI
N DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

Es la nica
fuente
de
agua con la
que
cuento
para
poder
vivir, si se
llevan el agua
no
puedo
regar
mis
pasturas y no
puedo
vivir
como siempre
en
mi
propiedad.

Tiene
conocimiento de
las
normas
legales estatales
que la amparan,
El caudal que
tiene el manante
es de 2 l/s
tcnicamente
debe regar 2 ha.

Se
hace
propietaria del
terreno
aproximadame
nte en 1975, lo
cual le da
legitimidad de
uso.

Cuenta
recursos
econmicos
provienen
aporte de
familiares.

Siempre
he
usado el agua,
el agua sale
de
mi
propiedad,
tengo cuatro
hijos y varios
nietos, cuatro
familias
vivimos aqu.

con
que
del
sus

vende las vacas

para pagar sus
juicios, sus hijos
le apoyan.
Entrevista Mario
Torres
Ccasa
(ver anexo 3.11)

LEGITIMIDAD

RECURRENCIA
ORGENES DEL CONFLICTO

PROBLEMTICA

Entrevista Sra.
Eufemia Chino
Noa.
(ver
anexo 3.7)

La caracterstica
de
propietaria
particular,
evidencia que la
organizacin
comunal no puede
resolver conflictos
cuando una de las
partes
es
un
propietario
particular.
No
tiene ningn tipo
de injerencia legal.

(FRECUENCIA)
Durante el tiempo de la
hacienda,
la
propietaria
particular era pastora del
hacendado, por los aos 1975
antes de que el hacendado
perdiera sus tierras decide
vender sus propiedades a sus
pastores, convirtindose en
propietaria particular.
La comunidad de Hanasaya
Ccollana se hace adjudicar
parte de estos terrenos, la
propietaria
particular
no
contenta con esta decisin
enjuicia a la comunidad
argumentando ser familiar del
hacendado por consiguiente le
pertenecen todos los terrenos.

El conflicto es
latente
la
rivalidad de la
propietaria con
los comuneros
es cada vez ms
tensa.
Se
exacerba cuando
se presenta un
nuevo juicio.

En la dcada de los aos 90

tras instalarse el Consejo
Transitorio de Administracin
Regional y ejecutarse el
proyecto de riego Yuraccasa,
se activa el conflicto.

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS TOMADAS
FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Luego de haber
cortado el pase del
agua hace dos aos
a los comuneros, la
propietaria
en
mencin tuvo juicios
con
algunos
miembros de la
comunidad; ahora
enfrenta otro juicio,
por
estar
involucrada en el
incendio
de
la
cabaa
de
la
empresa comunal y
el incendio de las
pasturas que ella
sufri.

Argumentos
judiciales
utilizados por la propietaria
(amenaza de muerte por
parte de los comuneros).

De acuerdo a su
perspectiva
la
solucin
es
sencilla,
esta
actora, pide que
se le indemnice
por todos los
gastos realizados
hasta la fecha,
en los juicios y
trmites frente a
la
ALA,
considera que la
comunidad debe
pagar entre tres
3 mil
soles a
ms para que los
usuarios puedan
acceder al agua
debajo de su
propiedad.

La Propietaria
particular
ahora
esta
afrontando un
juicio por el
incendio que
sufri
la
cabaa de la
empresa
comunal.

Hace prevalecer su calidad

de viuda y de campesina
pobre en la decisin de
los fallos.
Utiliza
medios
de
comunicacin local para
quejarse de su situacin y
hacer conocer a la opinin
pblica de los atropellos
cometidos en su contra.
Solicit
garantas
personales ante la Fiscalia
de Yanaoca. (otorgada)
Solicit
el
pago
por
indemnizacin por daos y
perjuicios, (otorgada, la
comunidad que no contaba
con dinero en efectivo
indemnizo con 200 tubos
de 4 que eran parte del
sistema
de
riego
Yuraccasa, los que fueron
desenterrados por la Sra.
En mencin).

El sistema construido funciona

de acuerdo a las dinmicas de
la propietaria, por encontrarse
en su terreno la bocatoma
desva el agua para su uso
particular.

Utiliza influencias en el
Ministerio de Agricultura.
(Familiar trabaja en esta
institucin).

La
comunidad
decide
convocar a la propietaria, tras
una serie de discusiones y
falta de acuerdos, se inicia un
proceso
legal
por
una
denuncia de atentado contra
la vida de la propietaria; juicio
que es ganado por ella.

Obtencin de permiso de
uso de agua por la ALASicuani.
Argumentos de utilizacin
primaria del agua.

Inmediatamente
despus
realiza trmites frente a la
ALA y luego de la inspeccin
ocular se le otorga el permiso
de uso.

Esta agua la usamos tambin

para tomar y como se puede
ver no tenemos piletas en
nuestras casas, las cuatro
familias que vivimos aqu.
Entrevista Sra. Eufemia Chino
Noa. (ver anexo 3.7)

135

Acusa
tambin a los
comuneros de
haberle
causado
incendios en
su terreno.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Usuarios
del sistema
de riego

Otros
comuneros
no
usuarios

INTERS

Utilizar el agua
que discurre
del manante.

Hacer cumplir
los acuerdos
de
la
Asamblea
Comunal.

PERCEPCIN

No
tienen
confianza en
la propietaria
particular.

Se
tuvo
problemas
con
el
proyecto piloto
del CTAR, que
se trabaj con
la Federacin
Departamental
de
Campesinos,
la propietaria
acepto
esta
obra
como
consta en el
Libro de Actas
de
la
Comunidad.
No
se
ha
cumplido con
el
acuerdo,
contrariament
e
se
ha
recurrido a la
Autoridad
Estatal.

VALORACI
N DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

La Autoridad
del
agua
indica que el
agua
no
abastece
a
otros usuarios.
Sin embargo
el
proyecto
indicaba que
el
50
%
debera
ser
utilizado
por
los usuarios y
el otro 50 %
por
la
propietaria.

El
sector
Yuraccasa es
seco, no tiene
agua.

Cuentan con el
apoyo de la
comunidad y de
sus
normas
consuetudinaria
s.

Se dejo sin
efecto
los
acuerdos
comunales.

Todos
los
comuneros
vivimos de la
produccin
agropecuaria
necesitamos
agua
para
vivir.

POSICIN

Ella anulo el
acta de la
comunidad por
eso entraron
en juicio, el
acta que la
comunidad ha
hecho ya no
vale,
eso
quiere
decir
que el acuerdo
comunal ya no
vale.
Entrevista
Carmen
Huillca
Noa,
(ver
anexo
3.9)

En
la
comunidad
hay
dos
sectores que
no
cuentan
con sistemas
de riego, no
pueden
mejorar
su
produccin.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD

RECURRENCIA
ORGENES DEL CONFLICTO

PROBLEMTICA

(FRECUENCIA)

En
la
comunidad
todos usamos
el
agua,
llegamos
a
acuerdos
y
estos
acuerdos son
respetados.

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS TOMADAS
FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Coyuntura
poltica
aprovechada para ejecutar
el sistema. (el alcalde
distrital era comunero de
Hanansaya
Ccollana,
consigui
financiamiento
va CTAR).

Retirar
del
Padrn Comunal
a la propietaria,
para que deje de
percibir
los
beneficios
que
reciben
los
comuneros.

Se solicitara
va
presupuesto
participativo la
construccin
de un nuevo
sistema
de
riego
que
capte aguas
debajo de la
propiedad
particular.

Se estableci un acuerdo
con
la
propietaria
particular.
Representados
por
el
presidente del Comit de
Gestin,
realizan
una
denuncia formal ante el
juzgado de Yanaoca, para
poder acceder al agua.

Somos
comuneros
empadronados.

Se apoy la mocin de la
comunidad.

La propietaria
est
empadronada
en
la
comunidad
ella
debera
acatar lo que
la comunidad
decidi.
primero
acepta
un
acuerdo con la
comunidad y
despus
invierte
su
versin y no
reconoce un
acuerdo de la
comunidad,
entonces que
ya somos para
ella.
Entrevista
Carmen
Huillca
Noa,
(ver
anexo
3.9)

136

Realizar
un
nuevo proyecto
captando aguas
debajo de la
propiedad de la
propietaria.

Debemos retirar
a la seora del
padrn comunal
por
incumplimiento
de acuerdos.

Los
juicios
deben seguir
su curso.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Presidente
comunal

INTERS

Hacer respetar
los acuerdos
comunales,
organizar a la
comunidad
para vivir en
buena
convivencia.

PERCEPCIN

La propietaria
se considera
duea
del
agua, la ALA
le reconoci el
derecho.

ya
como
transaron ya
ser ella pues
la duea ya
gano el juicio,
entonces ella
ser pues la
duea.
Entrevista
Presidente
Comunal
Mario Torres
Ccasa
(ver
anexo 3.11)

POSICIN

Antes
sala
ms agua de
los manantes,
se
haba
aforado 6 l/s,
el caudal ha
disminuido, el
proyecto
Yuraccasa
deba
beneficiar
tambin a los
empadronado
s del sector
Alto Kirma.

VALORACI
N DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

Todos
los
empadronado
s
de
la
comunidad
deben
beneficiarse
de
los
recursos,
y
acatar
las
normas
comunales.

Representa
a
los miembros de
la
comunidad,
debe acatar y
hacer
cumplir
los
acuerdos
comunales.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD

RECURRENCIA
ORGENES DEL CONFLICTO

PROBLEMTICA

(FRECUENCIA)

La comunidad
tiene
razn
porque
no
tiene
agua
para regar. La
seora
est
acaparando;
deber dejar
que usen el
agua, y no
usar todo el
caudal.

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS TOMADAS
FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Se adjudicaron tierras a la
comunidad.

Se considera que
se debe realizar
otros proyectos,
se
esta
pensando captar
agua por debajo
de la propiedad
particular.

Los
juicios
debern
seguir
su
curso.

Se solicito la donacin de
terrenos a la familia Zarate
la que fue aceptada y
reconocida por escritura
pblica.
(terrenos
que
reclama la propietaria por
tener parentesco con la
donante).
Se emprendi un juicio a
favor de la comunidad por
estos terrenos donados y
adjudicados, los que fueron
ganados por la comunidad.
Estos
terrenos
son
comunales en las que se
pasta los animales de la
empresa comunal.

La propietaria
enfrenta varios
juicios, conoce
de juicios.

Ahora se emprende un
juicio por incendio de la
cabaa de la empresa
comunal,
contra
la
propietaria individual.

137

CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS. IRRIGACIN

CEBADUYO

Descripcin
Este conflicto se manifiesta en la comunidad de Cebaduyo, donde existe un sistema de riego
denominado irrigacin Ticuyo Cebaduyo, el cual se desea ampliar durante el ao 2009.
Las partes en conflicto son cinco familias del tramo comprendido entre los kilmetros siete y
ocho del sector Punchopucagallo y los nuevos usuarios que se ubicarn despus de este
tramo.
Una parte del conflicto se inici al momento de construir este canal. Segn los estudios
tcnicos, deba haber 30 usuarios como mnimo para construir el canal, pero slo haban 18
usuarios y an as se hizo la obra. Esto gener una deuda ante la Junta de Usuarios por
concepto del pago de la tarifa de uso de agua; los 18 usuarios no pueden cubrir hasta la
fecha el pago correspondiente.
Pero el conflicto en s se debe a que en el sector Punchopucagallo se construy un sifn sin
considerar la pendiente del canal (1/1000). Esto dificultaba el paso del agua. Las familias de
este sector, al ver la disponibilidad de agua abundante, empezaron a regar de manera
frecuente sus reas de pastos cultivados.
A la fecha se ha construido un nuevo sifn, resolviendo el problema tcnico anterior, pero su
diseo original inclua una tubera de 20, hecho que provoc el reclamo de los actuales
usuarios al ver que no tendran la misma cantidad de agua, por ello, se lleg al acuerdo de
cambiar el dimetro del tubo a 8.
An as, el temor de los usuarios del sector Punchopucagallo por perder el volumen de agua
que venan utilizando, los ha llevado a interponer una demanda en contra de la ampliacin
del canal ante la ALA. Este hecho ha paralizado la obra. Ante ello, los pobladores de las
comunidades de Cebaduyo y Pumathalla (nuevos usuarios del canal), indican que
demandarn al Comit de Riego, porque la obra ya tiene presupuesto y corre el riesgo de
perderse.
Por su parte, la Junta de Usuarios y la ALA, durante el ao 2009, han pedido dos requisitos
para entregar la autorizacin de la ampliacin del canal: la regularizacin total de los pagos
y absolver la demanda presentada por los usuarios ubicados entre el kilmetro siete y ocho
del sector Punchopucagallo.
Anlisis
Este conflicto muestra la preocupacin de los actuales usuarios al ver que la actual oferta de
agua no los abastecer, y la construccin o ampliacin de nuevos sistemas pueden generar
ms conflictos.
Este tipo de conflicto se agudizar en la medida de que se siga apostando por la crianza del
ganado vacuno de la raza Brown swiss.
Este conflicto explicita las prcticas que asumen los usuarios cuando se ven amenazados
por la disminucin de la cantidad de agua, ya que interponen demandas frente a una nueva
asignacin de derechos; tambin reclaman un derecho adquirido por su participacin en la
construccin del canal a travs de faenas y asambleas. Claro, la estrategia se basa en
recurrir tanto a la norma consuetudinaria como a la Estatal para beneficiarse. Sigue el
CUADRO N 16, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

139

CUADRO N 16: Conflicto entre usuarios del sistema actual y potenciales usuarios de la irrigacin Cebaduyo
Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Cebaduyo

Sector:

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM WGS84

19 L 250386 8 391 079

Fuente de agua en conflicto:

Canal de irrigacin Ticuyo Cebaduyo

Tipo de Conflicto:

Por la titularidad del derecho de agua.

Estado del conflicto:

Activo

Kunturkanki
Punchopucagallo
3970 msnm

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Usuarios
en
contra de la
ampliacin del
sistema
(05
usuarios) de la
comunidad de
Cebaduyo.

INTERS

Mantener sus
derechos de
uso de agua
con
los
caudales
y
turnos
asignados
originalmente.

PERCEPCIN

Se
quiere
ampliar
el
sistema
haciendo
un
sifn de 10
delante
de
nuestras
propiedades
eso
nos
quitara
oportunidad de
riego.
Quieren
beneficiar
a
nuevos
usuarios
dejndonos sin
agua a esta
seccin
del
canal.
El alcalde es
de
la
comunidad de
Pumathalla por
eso se quiere
beneficiar
a
esa
comunidad.

POSICIN

Nosotros
siempre hemos
contado
con
agua
si
se
ejecuta
el
proyecto
los
usuarios
que
estamos entre
el kilmetro 7 y
8 quedaremos
desabastecidos.

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

Tenemos
pasturas
instaladas que
estamos
regando,
se
secaran estas
pasturas si no
tenemos
la
misma
cantidad
de
agua
que
siempre
hemos tenido.

Su
principal
recurso de poder
es el derecho
consuetudinario
que legitima el
uso mediante la
participacin en
las
faenas,
fueron
estos
usuarios quienes
participaron en la
construccin del
canal.
Cuentan
con
recursos
econmicos
provenientes de
la produccin y
salarios de sus
familiares.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

Tenemos
un
derecho
ganado
con las faenas y
asambleas
que
realizamos
para
construir el canal.
El canal est bien
como esta si pasa
el agua al otro lado,
se
debera
considerar
la
ampliacin
del
mismo canal, no el
corte del canal ni la
construccin
de
otro sifn.

La irrigacin Cebaduyo se construy,

sin reunir los requisitos que se exiga
para la aprobacin del proyecto, el
nmero de usuarios debi ser de 30,
la cantidad real fue de 18.
Lo que causo falta de pagos al
entonces ATDR
desde hace 10 aos. Este hecho es
asumido por la ALA como un factor
decisivo para no entregar el permiso
para la ampliacin del canal. Frente a
esta situacin el Comit de Riego ha
decidido amortizar lo adeudado, para
lo cual se ha ampliado el nmero de
usuarios llegndose a la fecha a 35.
La deuda no se ha saldado.
Una propuesta indica que son los
antiguos usuarios los que deben pagar
la deuda, la otra propuesta indica que
los nuevos usuarios deben asumir
este pago para ser aceptados en el
sistema.
Por otra parte los usuarios ubicados
entre el kilmetro 7 y 8 han
interpuesto una demanda frente a la
ALA para evitar que se ample el
canal. Estas razones son esgrimidas

ORGENES
DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA

El conflicto se
origina cuando
se construye el
canal con un
nmero
de
usuarios inferior
al
requerido,
adquiriendo
desde entonces
una deuda que
nadie la pag
frente a la ALA,
durante el ao
2009 se aprob
en
el
presupuesto
participativo la
ampliacin del
canal. La obra
se
vena
ejecutando
hasta que se
interpusieron
denuncias ante
la ALA.

Este conflicto se
presenta cada
vez
que
se
quiere realizar
una ampliacin
o mejoramiento
del
sistema,
puesto que la
deuda pendiente
no
permite
realizar ninguna
intervencin en
el
canal.
Adems
los
actores frente a
la amenaza de
la disminucin
del caudal dan a
conocer
su
discrepancia
provocando
fricciones entre
los
usuarios
actuales
y
futuros.

141

(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE
AL CONFLICTO

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

El
momento
lgido
del
conflicto
se
manifiesta
durante el ao
2009, cuando
las
comunidades
de Cebaduyo
y Phumatalla
juntan
sus
presupuestos
para beneficiar
a
ms
usuarios.

Se ha interpuesto una
demanda en rechazo
de la ejecucin de la
obra (oficio N 0012009 del 14 de
septiembre del 2009,
a nombre del Comit
de Riego Cebaduyo
con lo que se paralizo
la obra, (se cuenta
solo con 11 firmas de
los miembros y se
indica que algunas
firmas son falsas).
(ver anexo 6.4.1).

Que nos dejen

dos portillos a
ambos lados del
nuevo sifn para
poder regar. El
portillo deber
estar
abierto
permanentemen
te para contar
con
agua
durante los das
que tengamos
que regar, como
siempre hemos
hecho.

La
secretaria
(Marcelina
Huamanvillca
Huillca)
del
Comit
de
Riego
retiene
los documentos
de
esta
organizacin.

La
secretaria
(Marcelina
Huamanvillca Huillca)
del Comit de Riego
quien es usuaria e hija
de usuarios de este
sector
retiene
los
documentos
del
Comit.

Que el nuevo
sifn sea de
menor dimetro.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Futuros
usuarios
Comunidades
de Cebaduyo
y Phumatalla

Comisin
Regantes

Junta
Usuarios

de

de

INTERS

El objetivo de
los
nuevos
usuarios
es
contar con el
recurso para
mejorar
su
produccin
pecuaria.

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

Los usuarios
de este sector
siempre
han
generado
problemas al
resto de los
usuarios,
se
han
quejado
de la mala
construccin
del canal que
perjudicaba
sus parcelas
de
cultivo,
ahora
son
estos mismos
usuarios
los
que se oponen
a mejorar el
canal.

El antiguo canal
en el tramo del
kilmetro 7 a 8
tiene
serias
dificultades
para
su
funcionamiento
la pendiente es
casi 0 %, lo que
ha
generado
rebalse de agua
a las chacras
adyacentes de
este
sector
inundando
parcelas
y
malogrando las
instalaciones de
pastos.

Los
nuevos
sectores
a
regar tanto de
la comunidad
de Cebaduyo
como
de
Phumatalla
son terrenos
secos y no
cuentan
con
ningn
sistema
de
riego
que
apoye
su
produccin.

Algunas
Autoridades del
gobierno
local
son
de
la
comunidad
de
Cebaduyo
Y
Phumatalla.

El
representante
de la Comisin
de Regantes
es
de
la
comunidad de
Cebaduyo l
ser un nuevo
usuario
del
sistema.

El canal se ha
construido con
una pendiente
de uno por mil,
que dificulta el
transporte del
agua,
el
funcionamiento
del sifn es
irregular. Por
lo que debera
redisearse el
canal.

Se tiene una
deuda
acumulada por
concepto
de
tarifa de agua,
que no se ha
podido cancelar
a la fecha, con
la
ampliacin
del canal y el
mayor nmero
de usuarios se
podr
regularizar
el
pago.

En las partes
secas de las
comunidades
no
tenemos
agua.

Tiene relaciones
con el Gobierno
Municipal.

Cobro de la
tarifa por uso
agrario
del
agua.

No
han
regularizado
sus pagos, no
se les puede
otorgar
el
permiso.

Se
debe
regularizar los
pagos.

No es un actor
interno
su
valoracin
tiene un sesgo
econmico
centrado en el
pago de la
tarifa.

Cuando ellos
entreguen
el
proyecto
nosotros
tenemos
que
dar autorizacin
para que se
ejecute la obra
en coordinacin
con
la
Administracin.

Todos somos
merecedores
del agua.

Se
tiene
aprobado y en
ejecucin para el
ao 2009 el
proyecto
de
ampliacin
del
canal Cebaduyo.

Es la autoridad
representativa
de los Comits
Regantes.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

El canal tiene una

capacidad
de
transporte de 300
l/s,
con
la
disminucin
del
recurso se tiene 75
l/s, actualmente son
35 usuarios, con la
ampliacin
del
canal seremos 80
usuarios,
tcnicamente
implica tener agua
0.9
l/s
constantemente.

ORGENES
DEL
CONFLICTO

por la ALA para no entregar la

autorizacin para la ampliacin del
canal; pese a que se ha realizado la
apertura de zanjas y colocado las
tuberas del nuevo sifn.
Los materiales estn almacenados en
el Municipio y se teme; perder el
presupuesto asignado para esta obra
durante el ao 2009, adems muchos
comuneros alegan que son dineros de
la comunidad viabilizados por el
presupuesto participativo de dos
comunidades, por lo que han
manifestado su disconformidad por
todos los problemas surgidos y tienen
la intencin de interponer una
demanda contra el Comit de Riego
en la Fiscala de Yanaoca.

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE
AL CONFLICTO

Se convoco a una
reunin comunal para
intentar solucionar el
problema surgido.
Se tiene recaudado
1,500
soles
para
regularizar los pagos,
situacin que no ha
sido aceptada por la
Junta de Usuarios.

La infraestructura
fue construida con
la
intencin
de
ampliarla
ms
adelante cuando se
cuente
con
presupuesto.

El
Comit
de
Regantes tiene un
acuerdo
con
la
Municipalidad Distrital
para
ampliar
el
sistema de riego.

La legitimidad que
la ley le otorga, que
es objetado por los
usuarios

Su principal estrategia
frente al conflicto es el
desconocimiento de la
Comisin de Regantes
por
falta
de
personera jurdica y
falta de pagos de la
tarifa.

Se dio una orden de

corte de flujo de agua
por el canal en
coordinacin con el
Comit
de
Riego
hasta solucionar el
conflicto.

La
Comisin
de
Regantes
de
Huacrahuacho
no
tiene una resolucin a
pesar que ya se ha
conformado,
el
expediente tcnico ya
est aqu, se les ha
observado para que
se pongan al da con
el pago de la tarifa,
para que se les de la
resolucin.

Entrevista
a
Bernardino
Mollohuanca.
(ver
3.49).

(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

Se han llegado a
acuerdos entre las
comunidades
de
Cebaduyo
y
Phumatalla
para
presentar un solo
proyecto y ejecutar el
2009.

La finalidad de
construir
un
canal
con
capacidad de
transporte de
300 l/s y 18
usuarios
fue
para ampliarlo.
Es representante
de los usuarios
de riego, tiene
un acuerdo con
la ALA para
regularizar
los
pagos.

RECURRENCIA

anexos

Entrevista
Bernardino
Mollohuanca.

142

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Ampliar el canal
con el nuevo
diseo.

Estn
a
la
expectativa de
que el Comit
de
Riego
solucione
los
problemas
surgidos.

Se dejara los
portillos
respectivos que
indican
los
usuarios
del
tramo
en
conflicto.
Se
deber
respetar
los
turnos que se
les asignen.

Se debe realizar
la ampliacin del
sistema
de
riego. Se deber
tener
una
reunin
con
todos
los
actores
involucrados
para viabilizar el
proyecto durante
el ao 2009.

Se espera llegar
a acuerdos con
los
usuarios
demandantes.

Regularizacin
de la tarifa de
uso,
para
autorizar
la
ampliacin del
canal.

Esperan
solucionar
el
conflicto interno
y
que
se
regularicen los
pagos.

En coordinacin
con el Comit
de Regantes se
ha cortado el
flujo normal del
agua hasta que
este problema
sea
solucionado.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

INTERS

PERCEPCIN

POSICIN

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

ORGENES
DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE
AL CONFLICTO

PLANEAMIENT
O DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Los
actores
involucrados se
pongan
de
acuerdo
para
solucionar
el
conflicto
y
pasen por la
oficina de
la
Junta
de
Usuarios
para
regularizar
lo
adeudado.

Se
espera
solucionen
el
conflicto interno
y
que
se
regularicen los
pagos.

(ver anexos 3.49).

ALA
Administracin
local del agua

Regularizar la
formalizacin
de todos los
Comits
de
Riego.

No estn bien
organizados
tienen dobles
discursos, por
un lado el
presidente del
Comit da un
nmero
de
usuarios y la
secretaria
maneja
otra
cifra.
Aparecen
solamente 20
usuarios
cuando
en
realidad
son
38.
Entrevista
al
Tcnico ALA
encargado de
la microcuenca
Jess Apaza
Vara.
(ver
anexo 3.54)

El conflicto se
ha manifestado
porque
se
quiere ampliar
el sistema.
El sifn est
mal construido
y no funciona
muy bien.

No es usuario
del
agua
obedece
polticas
pblicas.

Es
la
representatividad
de la Autoridad
Nacional
del
Agua.

Ms que legitimidad
la
ALA
tiene
legalidad.

Su principal estrategia
frente a los conflictos
en general, es tener
una reunin con las
partes
involucradas
para poder dar una
solucin.

Es el Estado quien
lo reconoce como
Administrador del
Agua,
est
en
cumplimiento
de
sus funciones.

No intervenir, salvo
que
se
vean
obligados. Dejar que
las partes se pongan
de acuerdo.

Entonces ellos
se
oponen
porque, piensan
que no estaban
considerados
en el proyecto,
tampoco
les
han dicho que
hay una tarjeta
de control

Todos
los
documentos de queja
o reclamo que vienen,
en
principio
son
sujetos a una reunin
de coordinacin para
plantear
los
fundamentos de la
oposicin, cuando ya
tenemos una reunin
de coordinacin ah
recin
podemos
decidir o ver cul es el
problema y cul sera
el
nivel
de
entendimiento.

Entrevista
al
Tcnico
ALA
encargado de la
microcuenca
Jess
Apaza
Vara.
(ver
anexo 3.54)

Entrevista
Administrador
Local
de Agua, Felix Adrian
Echanda. (ver anexo
3.51).
primero le damos la
oportunidad para que
conversen entre ellos.
Entrevista al Tcnico
ALA encargado de la
microcuenca
Jess
Apaza
Vara.
(ver
anexo 3.54)

143

No damos los
permisos si no
estn al da,
porque ese es
un requisito para
que
ellos
puedan obtener
su permiso .

Entrevista
Administrador
Local de Agua,
Felix
Adrian
Echanda. (ver
anexo 3.51).

CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS. IRRIGACIN

KCASILLO PUCACANCHA

Descripcin
En este conflicto estn involucradas cuatro comunidades (Kcasillo Phatanga, Chihuinaira,
Pucacancha y Chuquira). Se disputa la ampliacin del derecho de uso del sistema de riego
denominado Kcasillo-Pucacancha. Las partes en conflicto son: los futuros usuarios de la
comunidad de Chuquira (16 familias) y los actuales usuarios de las otras tres comunidades
(12 familias de Kcasillo Phatanga, 34 de Chihuinaira y 19 de Pucacancha, 65 familias en
total).
El conflicto se origina cuando un grupo de pobladores de las comunidades de Chihuinaira y
Pucacancha deciden realizar la construccin del canal mediante faenas desde el sector
Kcasillo Phatanga hasta Pucancha. La longitud del canal era un obstculo y deciden
incorporar a otros interesados de la comunidad de Chuquira. Aos ms tarde se reviste el
primer tramo que beneficia a usuarios de la comunidad de Chihuinaira, luego se realiza la
construccin de un segundo tramo que llega hasta la comunidad de Pucancancha, sector de
Pampachulla. Durante el presente ao los comuneros de Chuquira logran juntar fondos para
ampliar el canal.
Se tienen registradas ms de 150 faenas por persona. Muchos usuarios actuales y futuros
no han cumplido con el total de las faenas; se crea que nunca llegara a concretizarse la
construccin a pesar de haber invertido muchas jornadas de trabajo. Esta situacin quiere
ser aprovechada para cobrar las multas por la inasistencia a las faenas a los nuevos
usuarios, obviando las faenas no cumplidas por parte de los usuarios actuales quienes ya
cuentan con agua (se desea cobrar entre 10 y 20 soles por faena no realizada). Cabe
mencionar que en algunos casos se deber pagar por ms de 100 faenas.
El inters de los actuales usuarios es la ampliacin de sus reas de cultivo de pastos,
mientras el inters de los futuros usuarios es contar con agua que nunca tuvieron. stos,
que son de la comunidad Chuquira (16 familias), han comprometido el presupuesto que
tenan de diversas entidades para ampliar la irrigacin 78.
Los actuales usuarios han realizado acciones para evitar que se ample el canal, como
cuestionar la inversin del ao pasado por parte de la municipalidad, presupuesto que de
acuerdo a las imputaciones del comit deberan ser menores; as tambin se ha acudido a
los medios de comunicacin local para defender los derechos de uso de agua ganando
adeptos en las comunidades por donde pasa el sistema. El temor de los actuales usuarios
es el siguiente: si el canal llega a Chuquira, es probable que los comuneros de ese lugar
hagan partcipe del canal a ms usuarios de los que en la actualidad se proyecta.

78

Las siguientes fuentes econmicas fueron comprometidos por los futuros usuarios de Chuquira: (i)
el dinero destinado por concepto de emergencias que recibi exclusivamente la comunidad por el
incendio que sufri en el ao 2008; (ii) el dinero asignado a la comunidad por presupuesto
participativo de la Municipalidad de Kunturkanki y; (iii) el apoyo econmico de la Municipalidad
Provincial de Yanaoca, que anualmente financia la construccin de sistemas de riego en algunas
comunidades.

145

Anlisis
La escasez del agua y la competencia entre comuneros por el crecimiento econmico ha
exacerbado este conflicto. Se ha utilizado mecanismos formales e informales para evitar que
el dinero juntado por los nuevos usuarios no se utilice.
Son dos los intereses claramente marcados, por un lado los actuales usuarios quienes
desean preservar mayor caudal para ampliar sus reas de cultivos y, por otro lado, la
necesidad de contar con agua que nunca tuvieron los comuneros de Chuquira.
Podemos indicar tambin que es desmesurado el tamao de la inversin que se quiere
ejecutar en un proyecto que beneficiara a 16 familias. Entonces Frente a un escenario de
cambio climtico, se justifica realmente el gasto? Es justo para los comuneros de Chuquira
contar con agua despus de haber trabajado durante muchos aos en la construccin del
canal con la esperanza de que algn da llegar el agua?
Sigue el CUADRO N 17, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

146

CUADRO N 17: Conflicto entre usuarios del sistema actual y potenciales usuarios de la irrigacin Kcasillo - Pucacancha
Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Pucacanhca y Chuquira

Sector:

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM

19 L 251 277 8 391 484

Fuente de agua en conflicto:

Rio Kcasillo

Tipo de Conflicto:

Por la titularidad del derecho de agua

Estado del conflicto:

Kunturkanki
Pampachulla

Altitud. 3973 m.

Activo

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Municipalida
d Distrital de
Kunturkanki

INTERS

Ejecutar el
presupues
to
asignado
para el
ao 2009.

PERCEPCIN

Los usuarios
actuales ya cuentan
con agua por lo que
no es de su inters
la ampliacin del
sistema.

POSICIN

Se tena un pacto
con los usuarios
para realizar la
ampliacin
del
canal, hay muchos
intereses
y
oposicin de los
usuarios.
Son los hermanos
de la comunidad
de
Chuquira
quienes perdern
sus presupuestos
asignados.

DINMICA DEL CONFLICTO

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

La Municipalidad
est tratando de
dotar agua a
todos
los
comuneros para
que
puedan
tener
mejores
condiciones
para
la
produccin.

La
Municipalidad
tiene el mandato
oficial de liderar el
desarrollo distrital.
Es
la
primera
autoridad civil en el
Distrito.
Maneja
importante
Presupuesto.

un

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA
Una
de
las
principales
funciones
del
Municipio
es
mejorar
las
condiciones
econmicas de
las familias, con
este fin realizan
la ampliacin y
construccin de
los sistemas de
riego.

Se teme que los

nuevos usuarios tras
contar
con
un
presupuesto
tan
grande lleven mayor
cantidad de agua
que el que se les
asigne.
En
cualquier
momento uno de
sus
integrantes
pueda pasar a ser
presidente
del
Comit de Riego y
podran cambiar las
condiciones
para

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA

El conflicto se
origina cuando un
grupo
de
pobladores de las
comunidades de
Chihuinaira
y
Pucacancha
deciden
realizar
por
iniciativa
propia con el trazo
del canal para
llevar agua a sus
comunidades,
momento en el
que se empiezan
a
realizar
las

El conflicto se
ha presentado
recin este ao
debido a que la
ampliacin del
canal se ha
consensuado
con todos los
miembros de la
comunidad
de
Chuquira,
los
que
han
arriesgado todos
sus
presupuestos.

(FRECUENCIA)

147

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS TOMADAS
FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN
TO DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Han
existido
durante
el
presente
ao
fricciones entre los
interesados, por
una
parte
el
presidente
del
Comit
de
ejecucin de la
obra y por otra el
presidente
del
Comit de Riego
del sistema han
tenido
rencillas
verbales en las
asambleas.

Se ha realizado el
expediente tcnico para
la ejecucin de la obra.

Que se
pongan de
acuerdo los
usuarios para
ejecutar la
obra.

Se espera
llegar a
acuerdos
importantes
en la reunin
de los actores
involucrados a
llevarse a
cabo el 06 de
octubre del
2009.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Nuevos
usuarios de
la
comunidad
de Chuquira

INTERS

Contar
con agua,
un sistema
de
riego
en
la
comunida
d.

PERCEPCIN

Algunos
piensan
que son dueos del
agua, se le ha dado
la
potestad
al
presidente
del
Comit de Riego
para solucionar el
conflicto.

POSICIN

Se cuenta con 75
l/s autorizados por
la ALA.
Esta agua alcanza
para todos, sino
no
estaramos
exigiendo nuestra
parte.

el presidente de la
Comisin
de
Regantes
es
el
dueo del agua,
tiene que dar
la
autorizacin,
entonces para que
esta la ALA.

Entrevista Victor
Huaylla (ver anexo
3.47)

Los nuevos usuarios

han participado de
las faenas, el canal
es bastante largo y
les ha demandado
mucha mano de
obra.

Nuestra
comunidad
es
una de las ms
secas
de la
microcuenca por
eso necesitamos
el agua para
regar. El ao
pasado se han
muerto las cras
de los vacunos
recin nacidos
por
falta
de
agua.

Se
ha
juntado
presupuestos
de
varias partidas para
ejecutar la obra.
Se cuenta con el
apoyo
de
la
Municipalidad para
ampliar el canal.

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA
Nosotros hemos
participado
de
las faenas para
construir
ese
canal tenemos
acumuladas
muchas faenas
el canal tiene
ms
de
20
kilmetros.

Aunque
sea
nos den un da,
dos das no
interesa
ya
nosotros
conocemos con
cuanto de agua
vamos a regar,
depende
de
uno, si yo quiero
regar mas rea
no
dormir.
Entrevista Juan
Condori
(ver
anexo 3.20)

De todo me han
dicho , que yo estoy
vendiendo agua,
ellos seguro
imaginaban que yo
estoy vendiendo el
agua.

Que
los
usuarios
no entren
en
conflicto y
que
se
lleguen a
acuerdos.

RECURSOS DE
PODER

Hemos sufrido
tambin
un
incendio
de
considerable
magnitud por la
sequedad de los
pastos.

Entrevista
Juan
Condori (ver anexo
3.20)

Comisin de
Regantes

VALORACIN
DEL AGUA

DINMICA DEL CONFLICTO

La
irrigacin
KasilloPucacancha
cuenta con un
caudal autorizado
de
65
l/s
y
abastece a ms
de 100 has de
riego.
La comunidad de
Churuira
debe
contar con por lo
menos 5 l/s.

Como
representante
de los Comits
de Riego su
preocupacin es
que no alcance
el agua.

El
representante
actual
de
la
comisin
tiene
estudios de tcnico
agropecuario
maneja conceptos e
informacin.

Considera que
se
debe
solucionar
el
conflicto.
No es usuario
directo.

los usuarios.

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

faenas.
Evaluando en ese
entonces
su
situacin deciden
poner
a
otros
interesados de la
comunidad
de
Chuquira

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS TOMADAS
FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN
TO DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Han reunido fondos por

varios conceptos.

Que se ampli
el canal sino
que
nos
paguen
las
faenas
aportadas
hasta la fecha.

Esperan que
se solucione
el
conflicto,
desean tener
agua.
Utilizaran
todos
sus
recursos para
contar
con
agua.

Que se realice
la obra y que
se les asigne
un
caudal
mnimo
para
evitar
conflictos con
los
otros
usuarios.

Se
reunirn
todos
los
usuarios para
establecer un
mecanismo
de solucin.

Se
ha
captado
el
presupuesto
de
la
Municipalidad Provincial
por S/. 207,000.00.
Ellos priorizan el riego. una
parte nos habrn quitado,
ayer dijo que ya no est
completo el bono, no s
cunto es. Entrevista Juan
Condori (ver anexo 3.20)

Es precisamente
el
actual
presidente
del
comit de riego
quien plantea esta
situacin que es
aceptada por los
dems faenantes.
Aos ms tarde se
reviste y amplia un
primer tramo que
beneficia
a
la
comunidad
de
Chihuinaira.
Viendo
los
comuneros
de
Pucacancha ms
cercanos
el
cumplimiento de
sus anhelos.

Por
concepto
de
emergencias se tiene
captado S/. 70 000.00.
El presupuesto de la
comunidad es de S/. 40
000.00
Han sido asesorados por
un abogado el que les ha
manifestado que en caso
de no concretar la obra
pueden hacerse pagar
por las faenas realizadas.

Aos ms tarde el
actual
Alcalde
realiza
la
construccin
de
un nuevo tramo
que llega hasta el
sector
de
Pampachulla en la
comunidad
de
Pucacancha;
durante el
ao
2009, despus de
mucha luchas de
los comuneros de
Chuquira
logran
juntar fondos para
ampliar el canal,
esta situacin es
vista con recelo
por los actuales
usuarios quienes
se oponen a la
ampliacin
del
canal.

Participa de las reuniones

que intentan solucionar el
conflicto.
Se
est
invirtiendo
dinero
desde
la
comunidad de Chuquira,
se debe dar por lo menos
cuatro a cinco l/s.
entrevista Presidente de
la Comisin de Regantes
Ambrosio Condori (ver
anexo3.56 )

148

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Comit de
Riego
Kcasillo_Puc
acancha

INTERS

Quieren
tener ms
agua para
sus
propias
chacras, el
increment
o de los
usuarios
les restara
la cantidad
de
agua
disponible
para
su
uso.

PERCEPCIN

Los nuevos usuarios

de la comunidad de
Chuquira
han
incurrido en varias
faltas,
no
han
cumplido con sus
faenas y quieren
llevar el agua para
toda la comunidad.

POSICIN

Todos los usuarios

piensan que yo
tengo la culpa de
los hechos.
todava hay reas
por regar enla
comunidad
de
Chihiunayra, son
casi
setecientos
hectrea
por
regar, en el sector
Pampachulla de
Pucacancha, casi
trescientos
cincuenta
hectreas.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

LEGITIMIDAD

Comit de Riego
y sus miembros,
tienen
una
valoracin
principalmente
econmica,
porque ven al
canal como un
medio para el
crecimiento de
su
produccin
pecuaria.

El representante del
Comit de Riego es
tcnico
agropecuario
maneja conceptos e
informacin
que
facilitan su accionar.

Se ha empleado
muchas
horas
de faena para
realizar el canal,
ha
costado
esfuerzos
y
sacrificios.

Es miembro de la
Junta directiva de la
Comisin
de
Regantes
por
segunda vez.

para levantar el
canal
hemos
peleado,
nos
han dicho de
todo,
muertos
por
agua.
Entrevista
Presidente del
Comit re Riego,
Victor
Huaylla
Mendiguri, (ver
anexo 3.47)

Entrevista
Presidente
del
Comit re Riego,
Victor
Huaylla
Mendiguri,
(ver
anexo 3.47)

PROBLEMTICA

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS TOMADAS
FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN
TO DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Se ha interpuesto una
demanda verbal frente a
la Municipalidad porque
segn el presidente del
Comit
se
ha
comprometido
un
presupuesto de S/. 58
000.00 el ao 2008 para
la ampliacin de 2 km.
del
canal,
lo
cual
consideran una accin
irregular.

La
Municipalidad
debe
rendir
cuentas
del
gasto
ocasionado el
ao pasado en
la ampliacin
del canal.

Se
espera
reunir a los
actores
involucrados
para llegar a
acuerdos.

Se ha contemplado la
revisin del proyecto
formulado
por
el
Municipio,
se
desea
analizar el nmero de
usuarios y el monto que
se ha de emplear en este
proyecto. Consideran que
se debe respetar el
nmero de usuarios que
ellos plantean.
El presidente del Comit
se ha quejado por las
emisoras locales, de la
pretensin
de
los
comuneros de Chuquira
de llevar agua para todos
los
usuarios
de
la
comunidad.

Usuarios
actuales de
las
comunidade
s de kcasillo
Phatanga,
Chihuinaira,
Pucacancha

Contar
con mayor
cantidad
de
agua
para
ampliar los
pastos
cultivados.

Se quieren llevar
gran cantidad de
agua para beneficiar
a otros comuneros
que
no
han
participado de las
faenas y no tienen
derecho de uso.

Consideran que el
presidente
del
Comit de riego
no funciona bien,
no
hay
organizacin
piensan que est
vendiendo el agua
a los comuneros
de Chuquira.

Las
caractersticas
fsicas de sus
terrenos
les
permiten tener
buenas reas de
pastos
cultivados.

Los usuarios de
estas comunidades
se han unido para
presentar
sus
reclamos.

Se
han
reunido
comuneros de las cuatro
comunidades
para
realizar las faenas de
apertura de los canales.

Nosotros
tambin hemos
participado
de
las faenas y
tenemos
derechos en el
canal.

Tengo la plantilla, que

dice que son veinte siete
kilmetros de canal.
Entrevista Presidente del
Comit re Riego, Victor
Huaylla Mendiguri, (ver
anexo 3.47)
Se ha convencido al
Alcalde de ejecutar pronto
la
ampliacin
del
segundo tramo del canal
en el ao 2008. De
acuerdo
a
manifestaciones de los
usuarios esta ampliacin
se ejecut sin expediente
tcnico. Por lo que se
esta observando esta
situacin.

149

Se
debe
mostrar
el
expediente
tcnico
del
proyecto
del
ao pasado y
el actual.
Los
nuevos
usuarios
deben
amortizar sus
deudas
pendientes de
faenas,
si
deben
60
faenas deben
amortizar una
suma de 10
20 soles por
faena.

La misma que
seala
en
Comit
de
Riego.

Estn a la
espera de los
acuerdos que
tomen
los
actores
involucrados
en el conflicto

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

ALA
Administrad
or Local del
Agua

INTERS

Responde
r
las
exigencias
estatales,
en materia
de
legislacin
de aguas.

PERCEPCIN

Existen
muchos
conflictos en todo el
mbito cada vez van
en crecimiento.

POSICIN

Las comunidades
deben tomar sus
propios acuerdos
y solucionar sus
conflictos,
nosotros
orientamos
y
realizamos
una
inspeccin ocular
insitu.

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS DE
PODER

Existe una tarifa

mnima de pago
aplicable a la
sierra.

Su poder viene del

estado
Se ampara en la ley.
Representa a la
Autoridad Nacional
del Agua.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

ORGENES DEL
CONFLICTO

RECURRENCIA
(FRECUENCIA)

Atribuye
su
legitimidad
al
hecho de ser
autoridad estatal
del agua, y tener
como principal
herramienta la
aplicacin
del
peso de la ley.

El agua es para
todos y que a
favor
del
desarrollo se debe
compartir
con
otros usuarios.

150

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y
ESTRATEGIAS TOMADAS
FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN
TO DE
SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Se ha citado a una
reunin
el
28
de
septiembre del ao 2009,
para
solucionar
el
conflicto,
el
acuerdo
tomado fue que ellos
deben
solucionar
el
problema para lo cual se
planteo una reunin el 06
de
octubre
en
la
comunidad
de
Pucacancha.

Todos
los
actores
involucrados
deben ponerse
de acuerdo y
venir con un
planteamiento
aqu.

Estn a la
espera de los
acuerdos que
tomen
los
actores
involucrados
en el conflicto.

CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE HILATUNGA, DEL DISTRITO DE LAYO, DE LA

CUENCA DEL VILCANOTA, Y LA MICROCUENCA DE HUACRAHUACHO

Descripcin
En este conflicto, la comunidad de Hilatunga, del distrito de Layo de la cuenca del ro
Vilcanota, se disputa el derecho de uso del manante Torrephause (5 l/s), ubicado en la
naciente del ro Huacrahuacho.
El conflicto se origina cuando en 1985, la comunidad de Hilatunga apertura una plataforma
para contar con un canal que lleve agua a la comunidad. Esta obra que no fue concluida por
falta de fondos y porque los pobladores de la zona se opusieron al uso de explosivos, ya
que estos modificaban los caudales de los manantes.
En la actualidad esta plataforma de 12 km est abandonada, como se puede observar en el
anexo fotogrfico 7. En 1998 la comunidad de Hilatunga obtiene un permiso de uso de agua
con fines agrcolas del entonces ATDR. El ao 2008 la municipalidad de Layo realiza un
proyecto para aprovechar estas aguas e intenta renovar sus derechos ante el ATDR Sicuani.
Enterados de este hecho, los pobladores del distrito de Kunturkanki y Checca, interponen
una demanda ante el ATDR Sicuani, con lo que se suspende esta renovacin de permiso
de uso.
En agosto de 2008 el ATDR Sicuani realiza una inspeccin ocular, teniendo como teln de
fondo una gran movilizacin de los usuarios de la microcuenca de Huacrahuacho, quienes
defendan estas dos fuentes que alimenta el caudal del ro. En esa oportunidad se llegan a
algunos acuerdos: (i) se deber buscar otras fuentes de manantes en la jurisdiccin de Layo
para beneficiar a los productores de este distrito; (ii) antes de otorgar aguas a la cuenca del
Vilcanota deber acordarse en Asamblea Multisectorial en el distrito de Kunturkanki; (iii) se
deber realizar un estudio para determinar exactamente la cantidad de agua que se utiliza y
se utilizar en la microcuenca.
Constituida la Asamblea Multisectorial y considerando la escasa disponibilidad del agua, se
decide no ceder curso de agua alguno y construir una represa en el sector Huanacopampa,
decisin que se hace llegar a la oficina del ATDR - Sicuani.
Posteriormente, Hilatunga realiza una propuesta a Huarcachapi para construir un sistema
que beneficiara a ambas comunidades, asumiendo la municipalidad de Layo todos los
gastos que demande el proyecto. Este acuerdo se qued sin efecto porque fue observado
por los usuarios de la microcuenca.
Actualmente la municipalidad de Layo est evaluando la posibilidad de sacar el permiso de
uso de la ALA, y para ello ha convocado la participacin de los propietarios particulares de la
zona, quienes estn empadronados como comuneros en Hilatunga. Tambin est viendo la
posibilidad de realizar otros proyectos en su distrito que implican contar con ms
presupuesto y realizar un convenio con el Gobierno Regional de Cusco.
Anlisis
El ATDR Sicuani (hoy ALA), otorg una licencia de uso que fue desconocida por las
autoridades de la comunidad de Huarcachapi (comunidad madre de Kcasillo Phatanga en
1998) prevaleciendo el derecho consuetudinario (el uso del agua es inherente a la
propiedad de la tierra). Se considera tambin que la movilizacin social en defensa de sus
derechos tuvo significativa importancia en la resolucin del conflicto. El ATDR-Sicuani

151

pretendi asumir un rol de mediacin, cuando en realidad era un actor involucrado que
debera hacer cumplir la normatividad estatal.
Este es un claro ejemplo de que las normas y organizacin local defienden la territorialidad y
los usos de los recursos.
Sigue el CUADRO N 18, que presenta las caractersticas ms resaltantes del conflicto.

152

CUADRO N 18: Conflicto entre la comunidad campesina de Hilatunga (distrito de Layo, cuenca del Vilcanota) y la microcuenca Huacrahuacho
Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Kcasillo Phatanga

Sector:

Ubicacin del conflicto en coordenadas UTM

Kunturkanki
Paccobamba

19 L 263416 8387162

Fuente de agua en conflicto:

Paccobamba _ Torrephause

Tipo de Conflicto:

Exgeno.

Estado del conflicto:

Latente.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Municipalidad
Distrital de
Kunturkanki

INTERS

Impedir que
las aguas de
las fuentes
de la
microcuenca
Huacrahuach
o sean
derivadas y
aprovechada
s fuera del
Distrito.

PERCEPCIN

Las aguas
deben
favorecer las
demandas de
las
comunidades
secas del
distrito de
Kunturkanki.

POSICIN

Los hermanos
del Distrito de
Layo deberan
aprovechar las
fuentes
de
agua
que
salen de su
jurisdiccin.

VALORACIN
DEL AGUA

El agua es un
recurso
primordial para
el desarrollo del
Distrito.
La produccin
pecuaria,
demandante de
pastos
cultivados
requiere agua,
son varios los
proyectos que
estn
en
cartera,
que
utilizaran
el
agua.
El agua ofertada
no cubrir esta
demanda.

RECURSOS
DE PODER

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

La
municipalidad
tiene
el
mandato
oficial
de
liderar
el
desarrollo
distrital.

Todo el pueblo est

de acuerdo que las
obras
de
infraestructura
avancen para dotar de
agua
a
las
comunidades
ms
secas.

Es la primera
autoridad civil
en el distrito.

Todas las fuentes de

la
comunidad
de
Kcasillo
Phatanga
abastecen
ocho
irrigaciones,
que
benefician
a
las
comunidades
del
distrito de Checca y
Kunturkanki,
los
mismos que cuentan
con los permisos de la
ALA Sicuani; estas
irrigaciones
fueron
construidas
con
dineros del estado y
no se pueden dejar sin
funcionamiento.

Maneja
un
importante
presupuesto
anual para la
ejecucin de
obras
de
infraestructura
de riego, agua
potable, entre
otras.

Entrevista
Alcalde
Distrital Kunturkanki.
Valerio Pacuala. (ver
anexo 3.65)
Acta de la Comisin
de Regantes de la
microcuenca.
(ver
anexo 6.3.2)

El recurso hdrico
para el riego es
sumamente
escaso en ambos
Distritos.
En el Distrito de
Layo, la
comunidad de
Hilatunga,
requiere de agua
de riego para
incrementar su
produccin
agrcola y
aprovechar su
potencial de suelo
y clima (por su
ubicacin a orillas
del lago LanguiLayo). es la
despensa de
algunos productos
locales, que
atienden la
demanda de
algunas
comunidades de
Huacrahuacho.
Si el agua se
trasvasa se
incrementa el
ndice de uso del
suelo en la
Comunidad de
Hilatunga.
En la microcuenca
de Huacrahuacho,
la produccin
vacuna incide en
la creciente
demanda de agua,
habindose
generado un
estrs hdrico. Si

ORGENES
DEL
CONFLICTO
Las fuentes de
manantes de
agua
del
conflicto estn
ubicadas en la
comunidad de
Kcasillo
Phatanga. En
la exhacienda
del Sr. Andrs
Alencastre.
Hacendado
que, antes que
fuera afectado
por la reforma
agraria vendi
sus terrenos a
algunos de sus
pastores
y
otros
adquirientes,
que
estn
empadronados
en
la
comunidad de
Hilatunga.

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)
El conflicto se
mantuvo
latente,
hasta
que
la
comunidad de
Hilatunga
realizo acciones
para actualizar
el permiso de
uso
otorgado
por el entonces
ATDR.
Tuvo un punto
lgido el ao
2008, en la
actualidad
se
mantiene an
latente porque
las
municipalidades
seguirn
proponiendo
proyectos.

Estos
propietarios de
los
terrenos
estn en la
jurisdiccin de
la comunidad
de
Kcasillo
Phatanga, son
dueos de los
terrenos donde
se originan las
fuentes
de
manantes.

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE AL
CONFLICTO

El 26 de Agosto del
2008, se realiz
una
movilizacin
masiva
de
aproximadamente
300
usuarios
campesinos
y
autoridades de la
microcuenca
Huacrahuacho,
y
60 personas de la
comunidad
de
Layo, durante la
verificacin ocular
del
entonces
ATDR-Sicuani.

Presentacin de demanda frente

al
ATDR,
para
evitar
la
actualizacin del permiso de uso a
la Comunidad de Hilatunga.

Dadas
las
diferencias
del
nmero
de
movilizados,
los
representantes de
la comunidad de
Hilatunga junto con
el
alcalde
del
Distrito de Layo
deciden entablar el
dilogo.

La Municipalidad del Distrito de

Kunturkanki hizo reconocer la
laguna Langui-Layo, como parte
de su jurisdiccin, para utilizarla
ms adelante.

Se llego
siguientes
acuerdos:

los

Buscar manantes
en la jurisdiccin de
Layo.
Para otorgar agua
de la Cuenca del
Apurimac
se
acordar
en
Asamblea
Multisectorial
del
Distrito
de
Kunturkanki.

En 1985 la
comunidad de
Hilatunga, abre
una plataforma
para
contar

Se realizar un
estudio general de

153

Movilizacin masiva de usuarios

de
la
microcuenca
de
Huacrahuacho y comunidad de
Hilatunga, durante la inspeccin
ocular del entonces ATDR.
Ejecucin
de
proyectos
saneamiento con las aguas
manante Torre Phause,
comunidades del Distrito
Kunturkanki en convenio
ADRA_PRONASAR.

de
del
en
de
con

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Que la ALA elabore

un estudio de
balance hdrico,
que nos permita
analizar si existe
una sobreoferta en
la microcuenca.
Acordar
en
asamblea
multisectorial, en el
distrito
de
Kunturkanki, para
decidir si se otorga
el permiso de uso a
la comunidad de
Hilatunga.
Su planteamiento,
es no permitir que
el
agua
sea
trasvasada a Layo,
para beneficio de
los comuneros de
Hilatunga,
que
estn fuera de la
microcuenca.

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO
Actualmente la
demanda supera
la oferta hdrica,
en ambas partes
y el inters est
centrado en la
utilizacin de
estas fuentes de
agua.

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Organizacione
s de base del
Distrito de
Kunturkanki.
1

SOMUK

INTERS

Defender los
intereses de
los
pobladores
del Distrito.

FEDICAK2
FUDIK3

PERCEPCIN

El agua es de
nosotros est
en
nuestro
territorio,
si
aceptamos que
se lleven el
agua estamos
actuando
en
perjuicio
de
nuestras
comunidades.

POSICIN

Debemos
apoyar a las
comunidades
del distrito.

VALORACIN
DEL AGUA

Necesitamos el
agua para regar
nuestros pastos.

RECURSOS
DE PODER

Representamo
s al Distrito y
contamos con
el apoyo de
nuestros
representados
.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA
El
agua
nos
pertenece; est en
nuestro territorio.

La microcuenca
de Layo tiene
ms fuentes de
agua que la
microcuenca de
Huacrahuacho,
podran hacer
muchos
proyectos
sin
requerir
nuestras aguas.

Comisin de
Regantes.

El
abastecimien
to
de
la
demanda de
los sistemas
de
riego
actuales.

El agua de los
manantes debe
ser
aprovechada
por
las
comunidades
que
tienen
manantes.

el agua es
trasvasada,
quitara
oportunidades a
algunas familias
para mejorar su
produccin.

ORGENES
DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

con un canal
que lleve agua
a
la
comunidad,
obra que no
fue concluida
por
falta de
fondos.
Adems
utilizaron
explosivos en
los manantes,
lo cual modifico
el caudal, hubo
oposicin
de
los pobladores
por considerar
un atentado a
los
caudales
de
los
manantes.

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO
la
microcuenca
para determinar la
el balance hdrico.
Acuerdos que se
indican en el acta
de la Comisin de
Regantes
(ver
anexo 6.3.2).
Cabe
mencionar
que
por
manifestaciones de
los comuneros de
Hilatunga,
los
campesinos
de
Huacrahuacho
estaban
armados
con
hondas
y
huaracas
y
lanzaban arengas.

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE AL
CONFLICTO
Las organizaciones de base
convocaron a sus afiliados para
concentrarse en la fuente de
manante el da de la inspeccin
ocular.
Participan en las asambleas
multisectoriales defendiendo el
derecho de uso de agua de la
microcuenca.
Su participacin en este conflicto
fue estratgico puesto que su
capacidad de convocatoria fue
aprovechada por los usuarios de
riego.

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Las organizaciones
de base plantean
satisfacer
las
necesidades
del
recurso
en
el
distrito
de
Kunturkanki.
Adems se plantea
bombear agua de la
laguna
Langui_Layo para
abastecer
las
demandas internas
insatisfecha.

Estn a la
expectativa de
cualquier
eventualidad que
surja en cuanto a
la disposicin del
agua de estos
manantes.

Realizar
ms
proyectos de agua
potable
en
beneficio de las
comunidades que
no cuentan con
este servicio, esta
es una prioridad
establecida en la
Ley de Recursos
Hdricos,
que
permitir obtener el
permiso
sin
obstculos.

Estamos a la
expectativa
de
que avancen los
proyectos que se
han planteado.

En 1998 el
distrito de Layo
obtiene
el
permiso de uso
de agua del
ATDR, pero no
consigue
realizar la obra
por falta de
fondos.
Si despus de
realizar
el
estudio, queda
agua
compartiremos
con
los
pobladores de
la comunidad
de Hilatunga.
Deberan
buscar otras
fuentes
de
manantes que
estn en su
jurisdiccin.

Los
pastos
cultivados
requieren riegos
ms frecuentes,
es
nuestro
sustento
de
vida.

La amenaza
frente al uso
del agua por
pobladores de
la comunidad
de Hilatunga,
le
otorga
liderazgo
frente a los
usuarios,
quienes estn
dispuestos a
defender sus
derechos.

Informar a los usuarios y Distrito

en general para sensibilizar y
hacer respetar el derecho de uso.

El
agua
de
los
sistemas
est
disminuyendo,
no
podemos
trasvasar
aguas a otra cuenca.

Alertar a la poblacin va medios

de comunicacin local para
apoyar la movilizacin masiva,
rechazar los acuerdos entre
comunidades que no hayan
solicitado la autorizacin de la
Asamblea Multisectorial.

Es nuestro derecho y
los usuarios respaldan
la posesin.

La Comisin de Regantes realizo

un pronunciamiento frente al
convenio no autorizado entre la
comunidad de Hilatunga y la
Comunidad de Huarcachapi.
Regularizar los pagos por
concepto de tarifas de agua,
frente a la Junta de Usuarios para
asegurar el uso del recurso.
Se ha solicitado el estudio de
balance hdrico. (En el ao 2008
se realiz el estudio del Inventario
y Planeamiento de los Recursos
Hdricos, estudio que permiten
tener mejor posicionamiento en
este conflicto).

154

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Comunidades
de
Kcasillo
Phatnaga,
Chuquira,

INTERS

PERCEPCIN

VALORACIN
DEL AGUA

RECURSOS
DE PODER

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

ORGENES
DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE AL
CONFLICTO

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

Abastecer de
agua
para
consumo a
las familias
de
cinco
comunidades
.

La prioridad del
uso del agua es
para
el
consumo
humano.

El agua est
dentro de la
microcuenca y
antes de cubrir
necesidades
de
otros
distritos debe
cubrir
necesidades
bsicas de las
comunidades
del Distrito de
Kunturkanki.

Las familias de
estas
comunidades no
cuentan
con
servicios
de
agua para uso
domstico.
Necesitamos
cubrir
necesidades
primarias.

Cuentan con
el apoyo de la
gestin
municipal, se
cuenta con un
convenio entre
la
Municipalidad
y la entidad
ejecutora
ADRA_PRON
ASAR.

Las
comunidades
demandantes
pertenecen
a
la
microcuenca
de
Huacrahuacho.

Se aprovecha la prioridad legal

del uso del agua para usar estos
manantes. Restando oportunidad
a la comunidad de Hilatunga y
otras comunidades que quieran
aprovechar el recurso con fines
agrarios.

Construir servicios
de agua potable
para
las
comunidades.

Se est a la
espera de la
construccin del
sistema de agua
para
uso
poblacional.

Utilizar
el
agua
para
riego
de
pasturas, la
comunidad
de
Huarcachapi
no
cuenta
con ningn
sistema de
riego
que
beneficie a
sus
empadronad
os.

La
necesidad
de contar con
agua es de
todos, por lo
que se plante
realizar
una
alianza
estratgica con
la
comunidad
de Hilatunga.

Deberan
darnos agua a
nosotros.

En
nuestra
comunidad no
contamos con
agua,
realizamos
cultivos
de
pastos
en
secano
para
hacer ensilado;
el
abastecimiento
para el sistema
de agua para
consumo
humano se ha
trado desde el
sector
Alto
Nevado.

Somos
la
comunidad
que dio origen
a
otras
comunidades,
( Oquebamba,
Pucacancha,
Kcasillo
Phatanga
y
Chihuinaira),

Nosotros somos la
comunidad madre de
Kcasillo
Phantanga,
donde se originan los
manantes.

Se realiz un acuerdo con la

comunidad de Hilatunga, para
aprovechar el agua. La
Municipalidad del Distrito de Layo
deba cubrir todos los costos del
proyecto. (El acuerdo fue
rechazado por la asamblea
multisectorial).

Frente al estrs
hdrico
de
la
microcuenca
evidenciado en este
conflicto se plantea
bombear agua de la
laguna de Langui
Layo Kunturkanki.

La comunidad de
Huarcachapi
ejecuta
el
proyecto
de
irrigacin
de
Jarabamba,
faltara
que
beneficiar a un
sector
de
la
comunidad.

algunos de los
comuneros o
nuestros hijos
que
viven
aqu, tambin
viven en esas
comunidades.
Las
comunidades
hijas
respaldan
nuestra
posicin.

Entrevista Presidente
Comunal
Nicola
Tapara
(ver
anexo3.43)

Thusa,
Vilcamarca,
Cullcutaya

Comunidad de
Huarcachapi

POSICIN

DINMICA DEL CONFLICTO

La comunidad
de
Huarcachapi
tena
sus
anexos
y
poda
vivir
bien,
ahora
que
los
anexos
son
comunidades
nos quedamos
con las reas
secas.

Es un justo derecho,
es la necesidad de la
comunidad, todo se
est secando.

Se han presentado varios

proyectos a la municipalidad para
ver la viabilidad de los mismos.
Durante este ao se tiene
programado aprovechar aguas de
los manantes (Quimsa Puquio e
Irutira) adyacentes a la lagunilla
Jarabamba, ubicada en la
comunidad de Huarcachapi.

155

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

ALA
Administrador
Local del Agua

INTERS

Responder
las
exigencias
estatales, en
materia
de
legislacin de
aguas.

PERCEPCIN

Existen muchos
conflictos
en
todo el mbito
cada vez van
en crecimiento.

POSICIN

Las
comunidades
deben tomar
sus
propios
acuerdos
y
solucionar sus
conflictos,
nosotros
orientamos y
realizamos
una inspeccin
ocular insitu.

VALORACIN
DEL AGUA

Existe una tarifa

mnima de pago
aplicable a la
sierra.

Entrevista
Administrador
Local
del
Agua.
Felix
Adrian
Echanda (ver
anexo 3.51)

Realizar
proyectos de
inversin
para mejorar
la produccin
de
los
pobladores
del Distrito.

Los hermanos
de Kunturkanki,
cuando
queramos
actualizar
nuestro permiso
emitido por la
ALA, pusieron
un escrito de
oposicin; las
capacitaciones
los han alertado
ellos
estn
dispuestos
a
morir por el
agua.
Entrevista
Alcalde
Municipalidad
de Layo Daniel
Quispe
(ver
anexo3.58)

Se
cuenta
con recursos
econmicos
que
se
desaprovecha
n,
las
comunidades
plantean sus
proyectos y es
nuestra
funcin
dotarles
de
estos.
Entrevista
Alcalde
Municipalidad
de Layo Daniel
Quispe
(ver
anexo3.58)

Su
poder
proviene del
estado,
se
ampara en la
ley, representa
a la Autoridad
Nacional del
Agua.

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

ORGENES
DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE AL
CONFLICTO
La Administracin Local del Agua
ha aprovechado la situacin
conflictiva con la comunidad de
Hilatunga para indicar que esta
comunidad se ha puesto a
derecho, debido a que est
pagando puntualmente sus
cuotas por concepto de tarifa de
agua; en contraposicin con la
microcuenca de Hacrahuacho
quienes no han cumplido sus
pagos.

Atribuye su legitimidad
al hecho de ser
autoridad estatal del
agua, y tener como
principal herramienta
la aplicacin del la ley.

Existe
una
autoridad de
aguas,
la
legislacin
nacional debe
cumplirse, las
comunidades
no
pueden
reglamentar
en funcin del
agua,
sera
usurpar
cargos.

El agua es
para todos y
que a favor del
desarrollo se
debe compartir
con
otros
usuarios.

Municipalidad
Distrital de
Layo

RECURSOS
DE PODER

DINMICA DEL CONFLICTO

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO

No
se
puede
realizar
ninguna
autorizacin
de
trasvase de agua
para uso de la
comunidad
de
Hilatunga si hay
oposicin de los
campesinos de la
microcuenca.

Los comits de
riego se estn
poniendo al da
con sus pagos
para no perder
su derecho.

Estn a la espera
de
aprobar
el
proyecto con el
Gobierno Regional
para beneficiar a
algunas
comunidades
de
Layo.

An se pretende
por
varios
medios obtener
estas aguas en
beneficio de los
agricultores de la
comunidad
de
Hilatunga.

Constituye este hecho una razn

para entregar el permiso de uso
de agua para riego a la
comunidad de Hilatunga.

Entrevista
Administrador
Local
del
Agua.
Felix
Adrian
Echanda (ver
anexo 3.51)
El microclima de
la comunidad de
Hilatunga
les
permitir
mejorar
su
produccin.

Maneja
recursos
econmicos
para realizar
proyectos
a
favor de sus
comunidades.

Elaboracin de proyectos para el

aprovechamiento del agua
Hilatunga.

Nosotros
habamos
avanzado con una
plataforma de apertura
del canal de 12 km.
estas
faenas
las
hemos hecho desde
1985, cuando nadie se
atajaba por el agua.
Hemos
legalmente.

Se han realizado los estudios

para elaborar el proyecto de riego
entubado de 12 km del rio
Pumanota, para ejecutar este
proyecto se tiene un convenio con
el Gobierno regional y se requiere
de tres millones de soles. Cuenta
con autorizacin de la ALA por
122 l/s,

actuado

Entrevista Presidente
Comunidad
de
Hilatunga
Pedro
Caari (ver anexo
3.58)

Se propone que los propietarios

de los terrenos donde estn
ubicados los manantes, obtengan
el permiso de uso frente a la
ALA, para poder acceder a estas
aguas, (estos propietarios son
comuneros empadronados en la
comunidad de Hilatunga).

156

CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Comunidad de
Hilatunga

INTERS

Contamos
con
tierras
frtiles
y
microclima
favorable
para
la
produccin
de hortalizas,
con
esas
aguas
podemos
regar ms y
abastecer al
Descanso
con nuestros
productos.
Entrevista
Presidente
Comunidad
de Hilatunga
Pedro Caari
(ver
anexo
3.58)

Comunidad de
Kcasillo
Phatanga

Algunos
propietarios
colindantes
al manante
necesitan el
agua
para
regar
sus
pasturas,
instaladas.

PERCEPCIN

Deberamos
usar
esas
aguas, en la
parte baja de la
microcuenca de
Huacrahuacho
se tiene mayor
caudal,
suficiente para
mantener
las
ocho
irrigaciones de
la microcuenca.

POSICIN

Por falta de
agua
no
pueden
aprovechar
mejor
las
tierras,
producir ms
para abastecer
a
los
pobladores de
Huacrahuacho
.

Entrevista
Presidente
Comunidad de
Hilatunga Pedro
Caari
(ver
anexo 3.58)

Muchos de los
que viven en la
zona de donde
se ubican los
manantes
no
podemos hacer
uso de estas
porque
estn
en la propiedad
del
Sr.
Demetrio
Solrzano.
Entrevista
Comunero
Higidio
Cjuno
(ver
anexo
3.14)

VALORACIN
DEL AGUA

El microclima de
la
comunidad
favorece
la
produccin
agrcola,
se
producen
hortalizas como:
cebollas,
zanahorias,
habas, etc. No
hay
ningn
sistema de riego
importante en la
comunidad de
Hilatunga.

RECURSOS
DE PODER

Se cuenta con
el apoyo de la
Municipalidad
Distrital
de
Layo
para
ejecutar
los
proyectos de
riego
que
beneficien a la
comunidad.

DINMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/
LEGITIMIDAD
PROBLEMTICA

ORGENES
DEL
CONFLICTO

RECURRENCI
A
(FRECUENCIA)

MOMENTO
LGIDO DEL
CONFLICTO

Apertura de plataformas (para

construccin de canal) a favor de
la comunidad de Hilatunga. Ao
1985.

Esas aguas estn

dentro de los terrenos
de los empadronados
de la comunidad de
Hilatunga.

Obtencin de permiso de uso en

1998 del ATDR Sicuani para el
aprovechamiento del recurso
hdrico.

Las
tierras
estn
dentro de Kcasillo
Phatanga pero ellos
son
propietarios
particulares, tambin a
ellos les conviene.

Intento de actualizacin del

permiso de uso en el ao 2008.

El agua es del estado

y
hemos
actuado
legalmente.
Entrevista Presidente
Comunidad
de
Hilatunga
Pedro
Caari (ver anexo
3.58)

La comunidad
de
Kcasillo
pertenece a la
Microcuenca
de
Huacrahuacho
,
en
consecuencia
las
aguas
deberan
regar las reas
de
la
comunidad de
Kcasillo.

La comunidad
tiene
varios
manantes
de
agua, pero no
tienen
infraestructura
para aprovechar
mejor
el
recurso.

Es una de las
comunidades
con menores
ingresos
econmicos,
est ubicada
en la parte
alta,
tienen
crianzas
de
vacunos
criollos, ovejas
y llamas.

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS
TOMADAS FRENTE AL
CONFLICTO

Los manantes salen

de la comunidad.

SOMUK, Secretaria de la Organizacin de Mujeres del Distrito de Kunturkanki. 2FEDICAK, Federacin Departamental de Campesinos de Kunturkanki. 3FUDIK, Frente nico de Defensa de los Intereses de Kunturkanki.

157

PLANEAMIENTO
DE SOLUCIN

Parte del
presupuesto del
ao 2009 se ha
invertido en la
compra de un local
para realizar un
albergue turstico,
se quiere
aprovechar la
belleza natural del
lago.

Propuesta de la comunidad de
Hilatunga (Layo) a la Comunidad
de Huarcachapi (microcuenca
Huacrahuacho). Para la
ejecucin de un proyecto
conjunto, compartiendo estas
aguas en beneficio de las dos
comunidades.

Se busca nuevas
estrategias de
insercin al
mercado.

En Asamblea Multisectorial se ha
acordado, construir una represa
en el sector Huanacopampa, de la
comunidad de Kcasillo Phatanga,
para lo cual se realiz un estudio
tcnico de viabilidad. (No fue
considerado por tener fallas
geolgicas este sector)

Realizar proyecto
de
riego
que
beneficien a los
pobladores de la
comunidad.

SITUACIN
ACTUAL DEL
CONFLICTO
Se tiene
una
plataforma
por
donde pasara el
canal.
Tenemos
un
permiso de uso
de agua que data
de 1998, que no
est actualizada.
Estamos al da
con
nuestros
pagos frente al
ALA.
Se buscara la
forma de que esa
agua beneficie a
la comunidad.

Estn
a
la
espera de que se
realice
un
proyecto en su
comunidad.

9.2.2 OTROS CONFLICTOS

CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN ANTACCARCCA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Antaccarca, que beneficia a pobladores de
las comunidades de Pumathalla, Sausaya, Tacomayo y Quillihuara. Las partes en conflicto
son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es
la distribucin del agua, que se manifiesta con ms intensidad en los ltimos tramos del
canal. Las reas de pastos instalados de los ltimos usuarios de la irrigacin (comunidades
de Tacomayo y Quillihuara) estn secos debido a la falta de agua; en contraposicin, los
primeros usuarios, ubicados ms cerca a la bocatoma del canal, se benefician ms porque
en su turno de riego reciben mayor caudal de agua.
Cabe mencionar que el canal Antacarcca, uno de los ms antiguos de la microcuenca, fue
construido en base al dinamismo de sus dirigentes y al trabajo colectivo de la mayora de los
actuales usuarios, por lo tanto, hace 30 aos aproximadamente existe una construccin
histrica de los derechos de uso del agua. La organizacin de los tomeros (ellos se
encargan de distribuir el agua por sectores) es un claro ejemplo de la aplicacin de los
derechos de reparto de agua ms equitativo en la microcuenca. Este el nico canal de la
microcuenca que no presenta destruccin de su infraestructura por accin de los usuarios.
Al igual que muchos otros canales de la microcuenca, inicialmente este contaba con ms
caudal del que ahora tiene.
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN PUMATHALLASAUSAYA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Pumathalla Sausaya, que beneficia a los
pobladores de las comunidades del mismo nombre. Las partes en conflicto son los usuarios
aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribucin
del agua, que se manifiesta con ms intensidad en los ltimos tramos del canal. Debido a
ello, las pasturas ubicadas aguas abajo del canal se han secado; sin embargo, el canal
Antaccarca pasa de forma paralela por algunas propiedades de los ltimos usuarios del
canal Pumathalla Sausaya, reduciendo sus afectaciones.
La organizacin para gestionar este canal no es tan fuerte como en Antaccarca, ya que su
construccin no fue iniciativa propia de los actuales usuarios, sino fue una demanda al ver
en funcionamiento el canal de Antaccarca. A ello se suma la contaminacin del canal de
Pumathalla Sausaya por vertimiento de uso domstico de la poblacin de El Descanso.
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN HANANSAYA
CCOLLANA (KIRMA CHOCCAIRE)

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Hanansaya Ccollana (Kirma Choccaire),
que beneficia a pobladores de las comunidades de Hanansaya Ccollana y Phumathalla. Las
partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El
factor de la disputa es la distribucin del agua, que se manifiesta con ms intensidad en los
ltimos tramos del canal.
Los ltimos usuarios no riegan ptimamente, ya que no reciben el mismo caudal que los
usuarios de la parte alta. Un clculo en campo arroj que solo 10% del caudal captado llega

159

a la cabecera de parcela, esto debido a las filtraciones por el mal estado del canal, los
robos de agua en varios tramos y la desorganizacin interna.
Sumado a este conflicto se tiene el problema de la contaminacin de este canal, ya que ms
abajo de la poblacin de El Descanso se capta agua para fines agrcolas, ganaderos
(bebederos de animales) y domsticos (lavado de ropa).
La organizacin de este canal, al igual que los dems, es dbil porque rene a pobladores
de dos comunidades, su trayecto es largo y la vigilancia social es casi nula.

FIGURA N 14: Bocatoma de la irrigacin Hanansaya Ccollana (Kirma Chaccoire).

Ntese la contaminacin (Foto: Liw Canales, 20/09/09)
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN CHIHUINAIRA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Chihuinaria, que beneficia a los pobladores
de la comunidad del mismo nombre. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba
del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribucin del agua, que
se manifiesta con ms intensidad en los ltimos tramos del canal.
La comunidad de Chihuinaira es la que tiene el mayor nmero de canales en la
microcuenca. Casi todos sus integrantes tienen parcelas de pastos. Existe una competencia
interna entre los pobladores por tener mayor nmero de cabezas de ganado. Esta situacin
pone de manifiesto los conflictos entre los usuarios, quienes, pese a tener buenas
condiciones climticas y sistemas de riego para la produccin, buscan crecer
econmicamente.
Por ubicarse esta comunidad cerca de la lagunilla de Jarabamba puede haber ms
conflictos, ya que esta ha presentado reduccin de su espejo de agua.

160

CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIN TACOMAYO

ROSASANI

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Tacomayo Rosasani, que beneficia a los
pobladores de la comunidad de Alto Sausaya y Tacomayo. Las partes en conflicto son los
usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la
distribucin del agua.
El canal Tacomayo Rosasani, es un pequeo canal que abastece de agua a 15 usuarios y
tiene una longitud de aproximadamente dos kilmetros. Al igual que otros canales de la
microcuenca, este tiene desperfectos en la infraestructura fsica: gran parte del canal no
est revestido, cuenta con un mnimo caudal y la estructura de la tierra, compuesta
principalmente arcilla blanca, hace que la infiltracin sea alta. Estas caractersticas hacen
menos eficiente la conduccin del volumen del agua, por lo que la distribucin entre los
usuarios es dificultosa.
CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS DE LA MICROCUENCA DE CHECCA Y USUARIOS DE LA
MICROCUENCA HUACRAHUACHO (IRRIGACIN PARQUE MALLCUNACCA SOROMISA).

Este conflicto se manifiesta entre los usuarios de la irrigacin Parque Mallcunacca Soromisa,
que beneficia a pobladores de las comunidades de Ccollana, Hanansaya Ccollana y
Soromisa. Las partes en conflicto son los usuarios de las comunidades de Ccollana del
distrito y microcuenca de Checca y los usuarios de la comunidad de Soromisa del mismo
distrito, pero de la microcuenca de Huacrahuacho. El factor de la disputa es el trasvase de
agua de la microcuenca Checca a la microcuenca Huacrahuacho.
Luego de recibir informacin y capacitacin de algunas instituciones presentes, los
pobladores de la comunidad de Ccollana han manifestado que de acuerdo a ley no est
permitido realizar el trabase de aguas de una microcuenca a otra.
Durante el ao 2009, los pobladores de la comunidad de Sausaya, a travs del presupuesto
participativo, han priorizado el revestimiento del canal en mencin. Esta propuesta ha sido
observada por los usuarios de la comunidad de Ccollana, porque ellos estn ubicados en la
cabecera del canal. Un posible revestimiento del canal reducira las probabilidades de uso
del agua sin control que realizan los pobladores de Ccollana.
Los ltimos usuarios del canal son los pobladores de la comunidad de Sausaya, a quienes
les llega el agua de riego cada 21 das. Muchas familias han instalado pastos para alimentar
a sus animales, pero los cultivos se estn secando. El comit de ejecucin de obra de la
comunidad de Sausaya est poniendo todo su esfuerzo para revestir el canal, mientras que
las voces de oposicin aluden ilegalidad por trasvase.
9.3

ANLISIS GENERAL DE LOS CONFLICTOS

El trmino conflicto por el agua se aplica ampliamente en la microcuenca de Huacrahuacho,

dado el contexto productivo y la situacin de estrs hdrico. Existen muchos conflictos
latentes, activos, abiertos y potenciales por la calidad, cantidad y oportunidad de uso.

161

Se han identificado algunos factores que agravan o afectan la resolucin de los conflictos.
Los factores internos son: (i) la disminucin de la oferta hdrica y fuentes de agua; (ii)
apuesta de crecimiento econmico mediante la explotacin de ganado vacuno (Brown
swiss), que requiere ampliacin de la frontera agrcola con pastos cultivados bajo riego,
consecuentemente mayor demanda de agua; (iii) organizacin y gestin comunal en
proceso de debilitamiento, reduciendo las posibilidades de resolucin de conflictos; (iv)
comits de riego con debilidades organizacionales, por lo tanto no estn en la capacidad de
resolver los conflictos; (v) intervencin de actores institucionales, los que no contribuyen a la
solucin del conflicto, contrariamente generan o agravan el conflicto de manera indirecta; (vi)
diferencias de poder al interior de las comunidades.
Los factores externos son: (i) cambio climtico; (ii) polticas estatales que no responden a la
realidad local; (iii) desencuentro entre la norma estatal y el derecho consuetudinario; (iv)
poltica regional y local de promocin de la explotacin del ganado vacuno; (v) diseo
tcnico de la construccin de sistemas de riego que no considera los aspectos sociales.
Muchos de estos factores mencionados estn relacionados directa o indirectamente con la
intervencin de la ALA en la microcuenca, que aplica la poltica de formalizacin de
derechos; su desempeo est sesgado a la entrega de permisos de uso de agua
formalizando cada vez a ms usuarios, aprovechando la coyuntura de la mayor demanda y
menor oferta por el agua. Su principal estrategia, previa a la entrega de permisos, es la
regularizacin de pagos frente a la Junta de Usuarios; no es un actor que intervenga
directamente en la resolucin de conflictos, ya que su tarea se restringe a tener reuniones
con las partes.
Los Comits de Regantes se formaron en base a lo establecido en la normatividad estatal,
como un requisito para la autorizacin de la ejecucin de las obras. Esto explica la
dependencia de los Comits a la autoridad. Muchos conflictos al interior de los sistemas no
pueden ser resueltos por la debilidad organizacional de los Comits y su dependencia a la
autoridad del agua.
La vigilancia social, para la distribucin del agua en los sistemas, es casi nula; no existe
instancia, organizacin o usuario que haga cumplir los acuerdos y normas establecidas. Las
organizaciones de las comunidades campesinas no tienen esta facultad, debido a que los
sistemas son longitudinalmente largos (sectoriales o multicomunales) y por conveniencia
prefieren no interferir en las funciones de la ALA. Se observa una tendiente monopolizacin
de la gestin del Estado, el que se considera la nica autoridad capaz de gestionar el agua
sin considerar sus limitaciones de cobertura (econmica, personal, logstica, etc.) tal como
se seal en el anlisis de gobernabilidad del captulo 7.2.
Cabe resaltar la dinmica en la resolucin del conflicto entre la comunidad de Hilatunga y la
microcuenca de Huacrahuacho, como un ejemplo de movilizacin social y respeto de los
derechos consuetudinarios, que indican que el derecho al agua est ligado a la propiedad de
la tierra.
Las familias que no tienen parcelas a lo largo de los canales, cubren sus requerimientos con
agua de los manantes y, eventualmente dependiendo del caudal de stos, pueden ser de
uso multifamiliar. En el aprovechamiento directo de los manantes, los conflictos se resuelven
por acuerdos de la Asamblea Comunal o la negociacin directa entre usuarios, cuya
consecuencia es la distribucin objetiva entre las partes en conflicto.

162

Sin embargo, la norma oficial y requisitos tcnicos para otorgar permisos de uso para los
manantes tienden a ser excluyente y a generar potenciales conflictos. El permiso tiene un
costo que deja afuera a quienes no tienen recursos econmicos. Se excluye tambin a los
que no tienen manantes dentro de sus propiedades, por lo que stos no podrn aprovechar
del manante que antes compartan con su vecino colindante.
Al interior de los sistemas los conflictos son recurrentes y se resuelven parcialmente
mediante acuerdos entre los usuarios; estos acuerdos no son de cumplimiento estricto, su
efectividad es media o nula. Algunos usuarios que a lo largo del canal y fuera de su turno
riegan sus parcelas, afectan a los usuarios ubicados en las partes bajas del canal.
Los Comits de Riego recurren a mecanismos formales para el aprovechamiento del agua
de los canales, mediante los permisos otorgados por la ALA.
Frente a esta situacin tendiente al agravamiento, se hace necesario mejorar la gestin local
mediante la recuperacin y reconocimiento de la normatividad consuetudinaria y el
establecimiento de una plataforma de dilogo entre los actores.
Las normas locales que servan como mecanismos para la solucin de los conflictos se han
modificado en los ltimos aos. Es necesario realizar un anlisis de estos mecanismos y
adaptarlos al nuevo escenario, asegurando un mecanismo de trasparencia y equidad. Sin
embargo, las principales causas de los conflictos estn referidas al tipo de explotacin
vigente. Por lo tanto, los mecanismos de tratamiento de los conflictos deben tener relacin
con un enfoque ms amplio coordinado y coherente entre los actores.

10 DISCUSIN GENERAL DE RESULTADOS

En el presente captulo se pretende vincular, ahondar y sistematizar las principales
cuestiones abordadas y desarrolladas en los captulos antecedentes. Esta discusin,
permitir arribar de mejor manera y con mayor claridad a formular las conclusiones de la
presente investigacin; as como plantear nuevas hiptesis de investigacin que orientarn
las prximas en temas que amerite ahondarse.
10.1

SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO

Hay una percepcin clara y certera de los pobladores de la microcuenca sobre cambios
progresivos en las variables meteorolgicas de manera acelerada en las ltimas dcadas,
que son sensible manifestacin local del calentamiento global y de los cambios en los
patrones climticos mundiales. Los principales cambios percibidos por los pobladores,
evidente consecuencia del cambio climtico y que guardan una fuerte relacin con los
recursos hdricos y su gestin, son:
i) Modificacin en el rgimen de precipitaciones: mayormente en trminos de su distribucin
temporal y su intensidad. El inicio de la lluvia se ha retrasado del mes de setiembre, a los
meses de noviembre o diciembre. Ahora son ms frecuentes las lluvias intensas,
torrenciales y cortas. La ocurrencia de granizadas en pocas que eran consideradas
hasta hace unos aos libres de granizadas; el tamao del granizo es ms grande. Es

163

importante sealar que es posible que la precipitacin total anual en promedio no est
disminuyendo, lo cual podra conducir al observador externo a inferencias erradas.
ii) Ampliacin del rango trmico diario: las temperaturas mxima diaria es mayor y la
temperaturas mnimo diaria es menor. Asimismo la percepcin que el perodo de heladas
se ha extendido y que las heladas son ahora ms intensas e impredecibles. Esto est
relacionado con una mayor radiacin solar, el sol ahora quema ms. Esto contribuye al
incremento de la evapotranspiracin de las plantas, tanto de los cultivos y de la floresta
natural.
iii) Alteracin del patrn de los vientos: Hay mayor presencia de vientos, de mayor
intensidad, especialmente en los meses de agosto y setiembre.
iv) Incremento de la radiacin solar y la evapotranspiracin, lo que aumenta la marchitez de
la pastura y cobertura vegetal natural en la poca de estiaje y una mayor tasa de
evaporacin del agua en la superficie de los cuerpos de agua, aunando a una mayor
velocidad del viento.
v) Mayor incidencia de rayos, se producen intempestivamente, incluso cuando no hay lluvia.
Como refieren los pobladores, estos factores han provocado la disminucin de los caudales
del ro en la poca de estiaje, as como la prdida de los nevados (ocurrido hace 10 a 20
aos). Cuando ahora cae nieve en los cerros, se derrite en pocos das.
Se espera que la informacin que SENAMHI registre y/o genere para la microcuenca
Huacrahuacho, corrobore, precise o corrija esta percepcin.
Hay otros cambios ms que son igualmente percibidos y que preocupan a los pobladores,
pero que son tambin causados y/o agravados tambin por factores de origen antrpico
local de deterioro ambiental, adems del proceso de cambio climtico y variabilidad
climtica. Estos son principalmente: a) la disminucin de los caudales de los manantiales
naturales o manantes, que son afectados por la disminucin de la calidad de la cobertura
vegetal en las cabeceras de cuenca, incluso algunos ya se han secado; b) sequedad y
pobreza en pasturas naturales y vegetacin natural, que tambin son causados por el
sobrepastoreo, la quema de pastura y de cobertura vegetal.
Se requerirn estudios refinados para medir y evaluar por separado las contribuciones del
cambio climtico versus los factores antrpicos locales, sobre los efectos arriba descritos en
la microcuenca Huacrahuacho.
La zona ms afectada por la falta de agua es la zona media y baja de la microcuenca, cuyos
manantes son los ms afectados, o no dispone de ellos. Conforme discurre el ro aguas
abajo por la microcuenca, va mermando su caudal por derivacin, hasta reducirse a su
mnima expresin en el punto de confluencia y entrega de sus aguas al ro Apurmac 79.
Asimismo, la inseguridad climtica ha afectado negativamente la seguridad alimentaria. El
germoplasma de cultivos andinos se encuentra en prdida progresiva. Esto tambin se debe
a cambio de hbitos alimenticios del poblador. Por lo tanto, la dieta alimenticia est
cambiando de productos andinos a productos alimenticios externos. Esto tambin genera
inestabilidad econmica y la necesidad de mayores de ingresos monetarios, obligando a
modificar la estrategia econmica familiar en su conjunto y optar por la produccin vacuna
79

El caudal aforado en este punto por SENAMHI, en setiembre de 2009, fue 37 l/s.

164

para tener liquidez monetaria semanal (por la venta de lcteos). Esta situacin es fuente de
vulnerabilidad frente al cambio climtico (Canahua, 2009).

165

10.2

LA COMUNIDAD CAMPESINA Y LA GESTIN DEL AGUA

La prctica del riego es relativamente reciente en la microcuenca Huacrahuacho. No se ha

construido una base o tradicin de usos y costumbres y derecho consuetudinario comunal
en torno al riego, como es el caso usual de otras microcuencas a menores pisos ecolgicos.
Los canales ms antiguos identificados datan del tiempo de la hacienda (latifundio) y no son
muchos.
Aunque la comunidad es la duea de la tierra y sus recursos naturales, en la prctica se
asignan los derechos de acceso al agua a aquellos comuneros cuyas tierras estn ubicadas
aledaas a la fuente o curso de agua. Esto es ms claro con los manantes relativamente
menores (con menos de 1 l/s, aprox.), de uso familiar. Esta situacin pudo ser debido al
azar, al momento de ser distribuidas las tierras al interior de la comunidad, o pudo ser una
distribucin influida por privilegios de algn tipo. Hay otros comuneros que tienen tierras en
propiedad (privada), adquiridas de los anteriores hacendados en los ltimos aos pre
Reforma Agraria (a inicio de la dcada de los aos 70), las que sus propios manantes.
Ahora ellos se han afiliado a la comunidad como comuneros, pero detentan el derecho de
acceso al agua (incluso legalmente).
Por lo indicado, la mayora de los canales existentes en Huacrahuacho son post Reforma
Agraria y construidos a partir de la dcada de los aos 90 hasta la actualidad, por
FONCODES, y a partir de esta dcada, por la municipalidad de Kunturkanki o Checca. Y por
lo arriba explicado, dado que canales benefician a solo un sector o grupo de la comunidad,
no existe un acceso equitativo al uso del agua para riego. En la medida que se acente el
estrs hdrico y (eventualmente) se declare agotado el ro, esta inequidad en el acceso al
agua se puede agravar con el tiempo sin poder atribuirse solo al cambio climtico.
La inequidad en el acceso al uso agrario del agua dentro de las comunidades campesinas,
as como el aminorado recurso hdrico, limitan a la familia campesina promedio a acceder a
la ganadera vacuna mejorada como una alternativa de ingreso monetario. Esto, sumado a
la reduccin del rea dedicada a los cultivos altoandinos al secano (lluvia) para el
autoconsumo, por efecto del cambio climtico, entre otros factores, ha generado una mayor
necesidad de ingresos monetarios que muchas veces queda insatisfecha. Razn que induce
a un grueso sector de la PEA de la microcuenca a dejar la microcuenca para ofertar su
fuerza de trabajo asalariada.
La comunidad no es actualmente una organizacin slida en la microcuenca. Los
comuneros mayores perciben que la comunidad ha perdido tradicin de trabajo colectivo.
Una de las principales funciones que actualmente desempean los directivos de las
comunidades es solicitar y tramitar apoyos y proyectos en las instituciones pblicas, a favor
de la comunidad. En este aspecto, el asistencialismo es una tentacin siempre presente.
El debilitamiento de la organizacin de la comunidad se evidencia por la disminucin de
tierras de manejo o gestin comunal, y por la desaparicin de las empresas comunales. Las
causas a las que puede deberse, entre otras, a las siguientes: i) mayor articulacin con el
mercado, a travs de iniciativas individuales y no colectivas; ii) progresivo cambio del modo
de pensar, actuar y producir, dejando el comunal, hacia lo grupal o familiar; iii) polticas
asistencialistas de las instituciones de promocin y/o de desarrollo social.

166

La comunidad campesina actualmente no participa ni tienen mayor control en la gestin de

los sistemas de riego. Mas s tiene participacin en las decisiones sobre derechos de acceso
a los manantes ubicados dentro de sus linderos.
Esta situacin debe constituir una preocupacin, por cuanto la comunidad es un factor
importante que debe contribuir en la construccin de la capacidad de respuesta de la
poblacin microcuenca, en el marco de una futura estrategia para reduccin de
vulnerabilidad frente al cambio climtico (Boelens et al, 2001). Tambin debe tomarse en
cuenta que la comunidad como institucin es un baluarte frente a amenazas externas o ante
pretensiones de actores exgenos.
Los sistemas de riego no muestran ser actualmente sostenibles. Requieren de apoyo
externo para solventar su mantenimiento y reparacin. Esto se debe en parte a limitaciones
econmicas de los usuarios, as como a la implementacin de polticas institucionales
(estatales y no gubernamentales) asistencialistas y paternalistas (Salcedo, 2007). Asimismo,
por la debilidad de la capacidad de gestin del Comit de Regantes, cuya normatividad de
gestin interna est verticalmente establecida por la autoridad oficial. Un indicador de esta
situacin es la dificultad en resolver los conflictos por al agua sin la intervencin de la
autoridad externa.
Hay una alta conflictividad al interior de los sistemas de agua de uso agrario. Es comn que
no se respeten los turnos y existan robos del agua. No tienen un agente que vele por el
cumplimiento de los turnos y tome medidas con los infractores. En los sistemas de riego,
especialmente en los canales intercomunales, los usuarios de la parte alta tienen mayores
privilegios para el acceso y control del agua, que constituye una suerte de derecho de facto
socialmente aceptado.
Una remarcable excepcin a esta situacin la constituye el sistema del riego Antaccarca.
Ellos construyeron en largo canal en base en la dcada de 1970, en base a trabajo
colectivo, contando con bueno dirigentes. Cuentan con tomeros para el control de agua; no
se observan mayores conflictos al interior. Es un caso de buenas prcticas y un buen
ejemplo a seguir.
A pesar que la gestin social del uso agrario del agua se encuentra atravesada por varios
problemas, es curioso advertir que a nivel individual, de regante familiar, se observan
meritorios casos de buenas prcticas de manejo de agua, en trmino de uso eficiente,
incorporacin de opciones externas como el riego tecnificado, uso de plsticos para el piso
de estanques familiares.
10.3

USO Y GESTIN POBLACIONAL DEL AGUA

En cuanto al uso poblacional del agua, existen niveles muy bajos de acceso a servicios de
agua poblacional en las comunidades campesinas, por debajo del promedio regional para el
medio rural. Las comunidades rurales de la microcuenca no toman agua segura. Esta
situacin es histrica pero puede agravarse en la perspectiva del cambio climtico y sus
efectos en la disminucin de la oferta hdrica (manantes) y es sin duda un factor de
vulnerabilidad de las comunidades de Huacrahuacho frente al cambio climtico, que atenta
contra la salud e incluso la vida de las personas.

167

A su vez, se puede afirmar que la gestin social del uso poblacional del agua en el medio
rural es aun un proceso cultural en construccin. Como hiptesis explicativa se indica, por
un lado, que las comunidades tienen la idea que el servicio de agua potable y de disposicin
de excretas, es un derecho de la poblacin citadina, histricamente negado a ellos. Por
otro lado, el campesino tiene la experiencia de ver la provisin servicio de agua como una
competencia o responsabilidad del Estado, que los induce a actuar receptiva y
reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces alimentada por polticas demaggicas y
paternalistas del Gobierno y de gestiones municipales.
Debe reconocerse el esfuerzo que vienen realizando las actuales gestiones municipales, en
alianza con el Gobierno Regional Cusco para asumir sus responsabilidades legales en
materia de agua y saneamiento. Han creado desde 2008 oficinas municipales de
saneamiento rural, las OMSABAR, para elaborar e implementar planes sectoriales
distritales, orientados a dotar de agua segura a la poblacin y promover la salud ambiental.
Sin embargo, pesan los largos aos de desatencin de parte del Estado y el camino por
recorrer es aun largo. La OMSABAR requiere el decidido de la administracin municipal para
fortalecerse y consolidarse. Se requiere asimismo la priorizacin de mayores recursos
financieros, especialmente para solventar los aspectos sociales de la intervencin
(educacin y capacitacin), y asegurar el empoderamiento y el desarrollo de capacidades en
la comunidad que garantizan servicios sostenibles y la salud ambiental de las familias
usuarias.
Solo el 38% de la poblacin de la microcuenca accede a servicios de suministro de agua.
Esta crtica situacin en cuanto a acceso a servicios de agua poblacional, agravada por la
precaria sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, es un claro factor de
vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico. La
exposicin al cambio climtico va en rpido aumento, tal como lo demuestran los estudios.
La sensibilidad de una comunidad que no tiene acceso a agua segura es alta, al estar la
comunidad desarmada ante los efectos del cambio climtico en la oferta de recursos
hdricos. La capacidad de adaptacin de una comunidad es baja si sta no cuenta con las
capacidades para la gestin de los servicios, los usuarios no estn empoderados ni las
familias tienen los conocimientos, actitudes y prcticas sanitarias adecuadas.
Esta situacin contrasta con lo establecido por la Observacin General n 15, aprobada en
el ao 2002 por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas 80, al determinar que el derecho al agua es fundamental: El derecho humano al agua
es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros
derechos humanos. Insta a los Estados Parte a garantizar un acceso suficiente al agua y
exige a los Estados a impedir que terceros menoscaben el disfrute al derecho al agua (Ore,
2009). En el plano nacional, el 10 de Diciembre de 2005, se aprob el Plan nacional de
derechos humanos del Per 2006 - 2010, mediante D.S. N 017-2005-JUS; disponiendo su
adecuada y oportuna implementacin en el mbito nacional. Destaca entre las acciones
que el Plan establece para promover y proteger el derecho a la salud: i) garantizar el
abastecimiento de agua continuo y suficiente, para uso personal y domstico; ii) propiciar el
compromiso de las instituciones pblicas y privadas para fortalecer el rol de la familia en el
cuidado y mejora de las condiciones ambientales y de salubridad pblica y en el seno de la
comunidad (CEDAL, 2005). Esto hasta ahora subsiste como una buena intencin.
80

Esto constituye una interpretacin y precisin legal a los Art. 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, suscrito por Per en 1977 y ratificado el 28 de Abril de 1978.

168

Lamentablemente en el Per, por causas tan diluidas, muchas veces la ley no se cumple,
especialmente cuando versa sobre los derechos de quienes no pueden reclamar.

169

10.4

INTERVENCIN DE LAS INSTITUCIONES EXTERNAS

Los proyectos de agua promovidos y apoyados por las instituciones externas, aun cuando
puedan haber sido inicialmente demandados por la comunidad, se han diseado sin la
participacin de los usuarios, sin tener en cuenta la organizacin ni prever los derechos de
agua al interior de la comunidad. Los criterios tcnicos e ingenieriles se imponen. No se han
discutido los criterios tcnicos de diseos con los interesados, ni se ha recogido de stos
sus criterios ni sus formas y prcticas de gestin y manejo. Esto es expresin de la asimetra
de poder que es comn denominador entre el actor institucional, estatal o no gubernamental,
exgeno o no, versus el actor endgeno campesino de la microcuenca.
Por tanto, los proyectos hidrulicos en la microcuenca se han concebido, financiado y
ejecutado con un fuerte sesgo de ingeniera y hacia los aspectos infraestructurales. La
situacin se agrava al someterse los proyectos pblicos a las evaluaciones y filtros de las
normas SNIP y a los criterios de los tomadores de decisin, normalmente resultan
recortados en sus presupuestos y metas fsicas, sacrificndose los aspectos de
organizacin, gestin y de desarrollo de capacidades, imprescindibles si se trata de
introduccin de nuevas tecnologas de manejo de agua (con fines agrcola y poblacional).
Esto ha conducido que las inversiones pblicas no cumplan sus objetivos y la consiguiente
ineficacia de los recursos financieros del Estado. Estas apreciaciones coinciden con los
hallazgos de Salcedo (2007) para los distritos que conforman la Mancomunidad Altiva
Canas.
Por otro lado, a la vez que la oferta hdrica del sistema natural viene disminuyendo, las
demandas de agua a nivel de la microcuenca han venido aumentando en los ltimos aos,
principalmente debido a polticas institucionales de promocin al ganado vacuno mejorado
(Brown swiss), que requiere de pastos cultivados bajo riego, principalmente de las
municipalidades y el proyecto de la mancomunidad Altiva Canas. Esto ha generado una
situacin creciente de estrs hdrico en la microcuenca y un sometimiento al ro
Huacrahuacho a una situacin prxima al agotamiento, cuya gravedad debe determinarse
mediante un balance hdrico y cuya causa es ms por razones antrpicas. Cabe subrayar
que esta poltica institucional de promocin al ganado vacuno mejorado, que es tambin
demandada por los productores ganaderos, no ha evaluado previamente ni tenido en cuenta
los efectos de su estrategia sobre el recurso hdrico, ya afectado por el cambio climtico.
En el pasado, La ex Administracin Tcnica de Distritos de Riego Sicuani (ATDR - Sicuani)
no tuvo mayor influencia en la microcuenca, ms all de promover que se constituyan
Comits de Regantes bajo las normas de la fenecida Ley General de Aguas, y otorgar las
autorizaciones para realizar estudio y ejecutar obras. La actual Administracin local del Agua
ALA Sicuani, instancia de la flamante Autoridad Nacional del Agua ANA, tiene el inters
de formalizar los derechos de agua de las organizaciones de usuarios. Esta accin,
probablemente una tarea encomendada por la ANA, no se entiende. No se puede entender
ni estar de acuerdo con esta accin, no solo porque se efecta cuando an no se
reglamenta la Ley, sino porque la accin est reida con lo que establece la Ley misma. En
efecto, por el Art. 64 de la LRH, el Estado reconoce y respeta los derechos de las aguas
existentes y que discurren por sus tierras [de las comunidades campesinas]. Antes,
mediante el Art. 32, el Estado reconoce el derecho de las comunidades campesinas a

170

organizarse de acuerdo a sus usos y costumbres, sealando a su vez que las

organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las
organizaciones de usuarios [oficiales].
Por lo tanto, si bien es necesario e impostergable reglamentar los Art. 32 y 64 de la LRH, es
crucial hacerlo en estricta sujecin a la misma Ley y sus lineamientos directrices, contenidos
en el Ttulo Preliminar. No debe confundirse usos y costumbres con el uso primario al
agua que la Ley concede en sus Art. 36, 37. En este sentido, se sugiere recoger y
sistematizar toda la rica experiencia e investigacin nacional en derecho consuetudinario
andino (y amaznico) y plasmarlo en una frmula que incorpore y formalice el pluralismo
legal en el Reglamento de la LRH. Hacer esto correcta y adecuadamente contribuir en gran
medida a reducir y manejar los conflictos por el agua en el Per.
A pesar de la situacin de estrs hdrico y agotamiento de la microcuenca evidentes, el ALA
no efecta aun un balance hdrico en la microcuenca, lo cual es una necesidad urgente. El
balance hdrico y el estudio hidrolgico son necesarios instrumentos tcnicos a los cuales
debe recurrir la autoridad para el otorgamiento de nuevas licencias y permisos y para tomar
decisiones ante situaciones de escasez y sequa. Otorgar derechos de agua sin evaluar
previamente la oferta y la demanda es un factor generador de conflictos. Situacin similar ha
sido reportada por Pereyra (2008) en un estudio realizado en los departamentos de
Cajamarca, Piura y Lambayeque, donde el 20% de los conflictos por el agua fueron
producidos por esta causa.
Sin duda ALA - ANA tienen en la microcuenca un gran reto hacia adelante para cumplir con
los amplsimos y ambiciosos roles y funciones que la LRH le asigna. Esto se puede afirmar
slo basndose en tres principios de gestin que la LRH establece, los que la Autoridad
debe promover y asegurar: i) la implementacin del enfoque y la estrategia GIRH; ii) el
respeto de los usos y costumbres del agua de las comunidades campesinas; iii) la
conservacin y preservacin de los recursos hdricos. Dado que el agua es un aspecto
crtico y central en el tema de cambio climtico en las microcuencas andinas, las polticas
hdricas, ANA, ALA y el futuro Consejo de Cuenca, estn llamados jugar un rol importante
dentro de una futura estrategia de adaptacin al cambio climtico en la microcuenca.
La Junta de Usuarios de Sicuani, que es la organizacin creada por el Estado para asumir el
reparto del agua y la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de riego en
la microcuenca, est lejos de cumplir su funcin por limitaciones econmicas. De hecho, las
actividades que realiza son bsicamente de oficina, siendo una accin estratgica prioritaria
el cobro de la tarifa por uso agrario del agua. No tiene mayores acciones en la microcuenca,
ms all de participar en eventos al cual es invitada. Peor an: los usuarios de agua no se
sienten representados por la Junta de Usuarios. Al contrario: la ven como una institucin del
Estado.
Hasta la ltima dcada del siglo pasado, las organizaciones de usuarios slo recurran a la
autoridad estatal del agua, la ex ATDR, para obtener una constancia de disponibilidad del
recurso hdrico y una autorizacin oficial para cumplir con el requisito formal y acceder al
financiamiento de una obra financiada por alguna institucin. Pero ahora la situacin es otra:
los usuarios y las organizaciones locales de usuarios estn actualmente en una suerte de
carrera y competencia para formalizar sus derechos de agua ante el Estado. La estrategia
es hacer prevalecer sus derechos de acceso y uso de agua y evitar que su vecino le gane
y se apropie del agua. Esto no es nada extrao ante la situacin actual que prevalece en la
microcuenca: reduccin de las fuentes de agua ao a ao, debilitamiento de la comunidad

171

campesina como institucin, percepcin local de una poltica gubernamental nacional de

privatizacin del agua, descoordinacin y asistencialismo en las intervenciones de las
instituciones de promocin y financiamiento, y, la mayor frecuencia y agudizacin de las
tensiones y diputas por el agua.
De esta situacin saca provecho la Junta de Usuarios de Sicuani cuando, en coordinacin
con la ALA, busca formalizar a los usuarios de agua de la microcuenca, con el objeto de
ampliar su base de contribuyentes que le permita tener fondos para poder operar.
El pago de la tarifa de uso del agua que estn efectuando a la Junta de Usuarios (a pesar de
no ser usuarios de agua formales), en perjuicio de atender gastos de mantenimiento de su
infraestructura, lo realizan porque de otro modo la ALA le renovaran el permiso oficial para
uso del agua. Esto es concordante con los hallazgos de Hendriks (2006), cuando afirma que
los usuarios de de los sistemas locales de uso de agua en la regin andina tienden a
percibir los sistemas de tarifa establecidos oficialmente como una especie de impuesto
externo que no beneficia directamente al sistema.
Por otro lado, se est produciendo la intervencin del Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal - COFOPRI en la microcuenca. Este organismo est promoviendo la
titulacin de los predios urbanos en El Descanso. Esta iniciativa puede ser parte de un plan
estratgico para promover la parcelacin y titulacin individual de las actuales tierras de la
comunidad. Dado que control del territorio es clave para mantener la estrategia de gestin
territorial y aprovechamiento de sus recursos naturales y de gestin de riesgos ambientales,
la parcelacin y privatizacin de las tierras comunales sera otra severa limitante para la
implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico.
Es importante prestar atencin a esto, dado el contexto nacional vigente de poltica
macroeconmica de corte neoliberal, impulsado desde 1990 por el Gobierno de Alberto
Fujimori, que vulner el respeto y preservacin de la propiedad comunal de la tierra
establecida desde la Constitucin de la Repblica del ao 1920, ratificado por la ley de
comunidades campesinas (Ley 24656). En 1991 se promulg el D.L. 653 para la promocin
de las inversiones privadas en el sector Agrario; en 1993 se cambi la Constitucin de la
Repblica y en 1995 se promulg la nueva Ley de tierras Ley 26505. Este marco legal
permite a las comunidades campesinas de la Sierra y la Amazona vender parte o todo del
terreno de la comunidad, previo acuerdo tomado por dos tercios de sus miembros (Or et al,
2009). Al respecto, Boelens et al (2006b: 151) sealan El cambio legislativo no se dio para
adaptar el concepto a la compleja realidad campesina actual sino principalmente con el
objetivo de incorporar a las comunidades campesinas a la lgica del mercado, permitiendo
la comercializacin de sus tierras y facilitando su disolucin. El actual gobierno de Garca
pretendi ir ms all. En Mayo de 2008 promulg el D.L. 1015 que allanaba an ms el
camino para la venta de las tierras comunales. La crtica y oposicin a este decreto oblig al
Gobierno a derogarlo meses despus 81.
Con respecto a la Municipalidad 82, se observa un esfuerzo que realizan las dos gestiones
municipales de Kunturkanki y Checca. El gran reto que tienen los alcaldes es asumir e

81

En: http://apuntesperuanos.com/decreto-legislativo-1015/

82

Tcnicamente hablando, la municipalidad es un actor endgeno. Pero en este anlisis se est incluyendo dentro de los
actores institucionales externos debido a la fuerte influencia que tiene sobre ella el marco legal y el marco institucional
externo. De hecho, la normatividad, procedimientos operativos y los recursos econmicos de la municipalidad son muy

172

impulsar su rol de liderazgo en la gestin del agua, del desarrollo sostenible de su mbito y
de liderar una eventual estrategia de adaptacin al cambio climtico. Las municipalidades
han desarrollado capacidades para emprender el reto: cuentan con recursos humanos
calificados, disponen recursos presupuestales propios y/o apalancados, han elaborado
instrumentos de gestin municipal, han incorporado elementos de cambio climtico en su
Plan de Desarrollo 2009.
Sin embargo, las dos municipalidades confrontan limitaciones con respecto a asumir roles y
competencias propios a la gestin del agua y la gestin ambiental, los cuales son; i) no han
desarrollado instrumentos de evaluacin, planificacin del aprovechamiento y conservacin
de los recursos hdricos; ii) no cuentan con reas tcnicas con mandatos claros y
capacidades desarrolladas para la gestin del agua 83 y la gestin ambiental; iii) Muestran
aun la tendencia o sesgo infraestructural en el diseo y ejecucin de proyectos de inversin
pblica; iv) no se disponen espacios ni instancias participativas para la gestin y resolucin
de conflictos por el agua y vigilancia social de la calidad del agua; v) no existen polticas
pblicas de adaptacin al cambio climtico.
Es importante ver estas limitaciones de la gestin municipal no como un problema de origen
local. Hay un problema de fondo, en el acendrado centralismo estructural que ha permeado
todos los estamentos del Estado e incluso la Nacin. Por este motivo, no se tiene polticas
pblicas impulsadas desde el nivel nacional y regional para desarrollar capacidades a nivel
de gobierno local para la gestin del agua y la gestin ambiental. El reto hacia delante, cara
a la implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico, es impulsar e
proceso de descentralizacin de la administracin pblica y de la economa, as como la
participacin ciudadana en la gestin del agua, del ambiente y la gestin pblica (municipal)
en general, lo que hasta ahora est ms en el papel que en los hechos.
10.5

COORDINACIN Y CONCERTACIN INTER INSTITUCIONAL

El paralelismo, el sectorialismo y la descoordinacin ha sido y es una de las fuentes de la

ineficacia de gestin del aparato estatal peruano, especialmente en la gestin del agua, a
todo nivel (Del Castillo, 2008; Alegra, 2008; Or, 2009). La Estrategia Nacional sobre
Cambio Climtico (D.S. 086-2003-PCM) es de cumplimiento obligatorio en las polticas,
planes y programas sectoriales y regionales. Sin embargo, luego de ms de seis (06) aos
de vigencia, es letra muerta. La posicin nacional peruana ante reciente cumbre mundial
sobre cambio climtico, en Copenhague (MINAM, 2009b), seala que uno de los cinco
requisitos fundamentales para la adaptacin al cambio climtico es la Puesta en marcha de
procesos que integren mecanismos de adaptacin en los planes, programas y proyectos
nacionales de desarrollo y de reduccin de la pobreza, lo cual constituye un gran reto hacia
delante.
La planificacin del desarrollo, as como el liderazgo, coordinacin y concertacin
interinstitucional en el territorio de la microcuenca (distrito), son un rol fundamental de la
vinculados al entorno fuera de la microcuenca; asimismo la lgica y racionalidad de las ideas y acciones de los individuos
que la integran son bastante similares a los de los actores exgenos.
83

Un paso importante dado por ambas municipalidades, Checca con ms seguridad, es haber iniciado el ejercicio de las
funciones y competencias relativas a la gestin pblica del agua para consumo poblacional, a travs de las oficinas
OMSABAR.

173

institucin municipal. A pesar de los esfuerzos y los avances realizados por las actuales
gestiones municipales, hay todava un gran reto que asumir en la perspectiva de las
exigencias de emprender una estrategia concertada interinstitucional para la adaptacin al
cambio climtico.
Las municipalidades de Kunturkanki y Checca an no cuentan con una estrategia ni plan de
adaptacin al cambio climtico; aunque es un avance haber incluido el cambio climtico en
Plan de desarrollo distrital 2009.
Las pasadas ni las actuales intervenciones instituciones en las comunidades y
organizaciones de la microcuenca no evalan, ex ante ni ex post, los posibles efectos e
impactos de sus respectivas intervenciones, sobre los recursos, activos y medios de vida,
que podran o ya estn siendo afectados por el cambio climtico. Las instituciones que
intervienen en la microcuenca pueden desear o esperar que sus acciones se orienten a
contribuir a supuestos objetivos de adaptacin al cambio climtico. Pero, no se puede (no se
debe) asegurar esto si no se ha evaluado ex ante los posibles efectos e impactos de una
futura intervencin, o al menos evaluado una intervencin en curso, en los recursos, activos
y medios de vida de las comunidades objetos de la intervencin, que estn siendo afectados
por el cambio climtico. Uno de estos recursos es el agua; un activo constituye los saberes y
tecnologa de manejo de recursos naturales, componentes de una estrategia ancestral de
minimizacin de riesgos climticos. Esta evaluacin permite identificar efectos negativos
contraproducentes, para evitarlos o minimizarlos.
Aun cuando las intervenciones sean concienzudamente evaluadas de modo previo con los
lentes del cambio climtico, stas tendran una efectividad mediatizada, limitada y poco
sostenible, si no se enmarcan dentro de una estrategia y plan de adaptacin al cambio
climtico, elaborado de modo participativo y concertado. Esta estrategia implica un proceso
en donde coincidan iniciativas y aportes de arriba hacia abajo (top down) a cargo de las
instituciones del Estado desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con
aquellas de abajo hacia arriba (bottom up), protagonizadas por las comunidades
campesinas, organizaciones de usuarios de agua y organizaciones de base en general. De
este modo, se optimizara los recursos invertidos en esta accin programtica y concertada,
al generarse las sinergias que impriman eficacia a la accin conjunta.
Las estrategias de abajo hacia arriba aportan el conocimiento de la realidad y el know how
sobre las medidas de adaptacin espontneas socialmente validadas que las comunidades
vienen realizando, en respuesta a la variabilidad climtica y cambio climtico. Las
estrategias de arriba hacia abajo parten del mandato de las instituciones pblicas, que
actan en base a un marco legal, cuentan con los recursos financieros y tienen a su favor el
aporte de la investigacin para diagnosticar los procesos de cambio climtico, conocer las
tendencias y escenarios, para actuar planificadamente (Doornbos, 2009).
Cabe sealar que ambas corrientes confluyen en la municipalidad, de all que es clave el rol
planificador, concertador, co-financiador y de liderazgo del nivel de gobierno local, dado que
acta en el nivel de la accin del Estado ms cercano a la sociedad. Asimismo, se puede
apreciar la conveniencia que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente con un
aliado externo que cumpla los roles de: facilitacin de estos procesos, asesora y
acompaamiento, incidencia poltica ante tomadores de decisin, y de vinculacin directa a
la municipalidad con actores exgenos claves en los aspectos legales, tcnico-normativos,
financieros.

174

10.6

ANTE UNA CRISIS DE GOBERNABILIDAD

La situacin descrita, permite llegar a una importante conclusin: en la microcuenca

Huacrahuacho se est configurando una situacin de crisis de gobernabilidad. Esto se
evidencia por la situacin de alta conflictividad entre los usuarios y los actores por el agua y
por los desencuentros y tensiones entre los actores de la gestin social del agua con la
gestin pblica del agua.
Los conflictos entre los actores de la gestin social del agua son ms efecto de la
problemtica que la causa de la misma. Se refiere a los conflictos por el agua al interior de la
comunidad (en los sistemas de riego comunales), entre comunidades (sistemas de riego
intercomunales); as como tambin a las disputas y tensiones entre usuarios agrarios y de
uso poblacional.
Es importante reconocer que si bien es cierto que los conflictos por el agua son en su
mayora endgenos, tienen un origen en causas externas y agentes exgenos. Asimismo,
reconocer que los conflictos pueden en parte explicarse por la escasez del agua como
efecto del cambio climtico. Pero fundamentalmente los conflictos se configuran, agravan y
se agudizan como resultado de una problemtica que trasciende al cambio climtico e
incluso a la gestin del agua, cuyos factores se puede resumir:
i)

intervenciones institucionales en proyectos de riego con sesgo infraestructural, sin

tomar en cuenta los aspectos sociales, ni los derechos de agua existentes;

ii) implementacin de una poltica interinstitucional de fomento a la ganadera vacuna en

base al Brown swiss, que ha generado presin sobre el recurso hdrico;
iii) necesidad de las familias campesinas para mayores ingresos monetarios para
satisfacer sus necesidades de alimentos y dems necesidades bsicas, y la insercin
progresiva de los campesinos en un sistema econmico regional en condiciones de
desventaja;
iv) debilitamiento de la comunidad como medio de vida y estrategia de gestin ambiental,
minimizacin de riesgos y manejo de recursos naturales;
v) marco legal inadecuado y polticas hdricas estatales que desconocen los derechos
consuetudinarios de las comunidades y organizaciones locales de usuarios.
Por las actuales posiciones y roles de los usuarios y los actores, esta situacin se proyecta
agravarse. No hay ningn actor ni instancia que se proyecte asumir un rol positivo y
protagnico hacia la gestin y resolucin de los conflictos. Tampoco se est evaluando las
implicancias de las intervenciones de los usuarios y actores en un contexto de cambio
climtico.
10.7

GESTIN TERRITORIAL DEL AGUA EN LA MICROCUENCA

Los actores de la gestin del agua en la microcuenca aun no tienen una explcita visin de
gestin territorial del agua, aun cuando hay condiciones bsicas y justificaciones para ello:
o Aprovechamiento longitudinal del ro, dadas las condiciones topogrficas que lo hacen
relativamente disponible.

175

o La relativa escasez del agua que induce a buscar aprovechar el agua del ro, esto
genera una interrelacin entre los usuarios competidores.
o Los crecientes y frecuentes conflictos, que son una oportunidad para buscar soluciones
mediante el dilogo y la cooperacin.
o Nocin de una visin territorial del mbito distrital.
Por lo tanto, hay interconexin hdrica longitudinal a lo largo de la microcuenca.
Existe una Comisin de Regantes reconocida por el ALA Sicuani, pero an no ejerce sus
funciones. Esta podra ser una opcin como instancia colectiva o plataforma que ejerza roles
de debate, planificacin participativa, instancia de resolucin de conflictos por el agua.
La masiva y contundente movilizacin que ocurri en Agosto del ao 2008 84 de casi todas
las comunidades de la microcuenca, con el liderazgo de la municipalidad, en defensa de las
aguas de un manante de la cabecera de la microcuenca, en respuesta a las pretensiones de
la comunidad de Hilatunga del distrito del Layo y su municipalidad para trasvasar las aguas
a la cuenca vecina, fue una clara manifestacin de la visin del sentido de pertenencia del
agua como recurso comn, requisito para una gestin territorial del agua por cuenca.
Cabe tambin sealar que la municipalidad de Kunturkanki tiene una cierta accin
aglutinadora del accionar de los actores comunales y locales y est tomando conciencia que
hay que intervenir de algn modo en la gestin de conflictos por el agua y en la gestin
ambiental.
Por lo expuesto, se puede observar en Huacrahuacho la necesidad de contar una instancia
o plataforma de agua que cumpla roles y funciones de instrumentalizar la gestin
participativa y concertada del agua en la microcuenca, el control y monitoreo social
ambiental, as como la gestin y resolucin de conflictos entre los actores del agua
endgenos y exgenos que intervienen la microcuenca.
El mandato para esta plataforma puede incluir las siguientes competencias y funciones:
Gestin y resolucin de conflictos desde el nivel local, con enfoque preventivo y
participativo e intercultural;
Monitoreo y control social de la calidad del agua en los cuerpos y cursos de agua;
Debate y propuestas alrededor de temas de inters comn para los actores locales,
relativos a los recursos hdricos y el cambio climtico;
Opinin para el otorgamiento de nuevos derechos de agua y para autorizaciones para el
cambio de uso del agua.
Sin embargo, no existe una normatividad que brinde el sustento legal para materializar y
viabilizar esta instancia o plataforma. Se requiere crear las normas correspondientes. Esto
puede hacerse incluyendo este tema en el reglamento pendiente de la flamante Ley de
Recursos Hdricos, as como en el Decreto Supremo de creacin del prximo Consejo de
Cuenca del ro Apurmac. Sera pertinente que el Gobierno Regional del Cusco tome esta
iniciativa normativa, lo cual es ahora oportuno por cuanto an no se aprueba el Reglamento
de la Ley de Recursos Hdricos.

84

Explicado en la seccin 9.2.

176

10.8

CHOQUE CULTURAL

Los problemas y conflictos de la gestin del agua y las vulnerabilidades del sistema social
de la microcuenca frente al cambio climtico, identificados en el presente estudio, pueden
encontrar una explicacin comn, que los atraviesa transversalmente: el choque cultural
entre la cultura indgena y la cultura occidental, proceso histrico iniciado en la poca
colonial.
Esto ha devenido a una situacin actual en donde existe una relacin intercultural desigual,
carente de enfoque intercultural, de gran asimetra de poder, marcada por relaciones de
subordinacin dominacin, entre la cultura andina campesina endgena y la cultura
moderna y oficial, exgena, en donde obviamente la cultura dominante impone sus
condiciones e intereses a la cultura subordinada.
Las polticas econmicas e hdricas del Estado republicano, as como la legislacin y
normatividad correspondiente, han configurado este problema. La situacin de frecuentes y
ascendentes conflictos socio-ambientales y conflictos por el agua al interior del pas,
reportada por la Defensora del Pueblo, constituyen hechos que abonan a esta hiptesis.
Otra evidencia en este sentido es la falta de voluntad poltica de las administraciones
nacionales para dar cumplimiento a la normas que brindan proteccin jurdica a los derechos
de los pueblos y comunidades indgenas, as como promover y velar por el respecto de su
cultura, formas de vida, tradiciones y costumbres propias. Esto es lo que sucede con el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), norma internacional para
el reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indgenas. A pesar que el Per
aprob dicho Convenio en Diciembre de 1993 y el Congreso lo ratific en Enero de 1994,
hasta ahora no se puede viabilizar su aplicacin, por cuanto no se ha emitido las normas
que posibiliten que los trminos del Convenio puedan ser plenamente vigentes y en ese
sentido exigibles (Or, 2009).
Sin embargo, no se ha reunido aun la evidencia suficiente para tomar esto como una
conclusin, por lo que se plantea como hiptesis, que ameritar ser investigado.
10.9

FACTORES DE VULNERABILIDAD

A lo largo del estudio y en las conclusiones antecedentes se ha identificado un conjunto de

hechos, los que directamente y/o en forma interrelacionada configuran un cuadro de
vulnerabilidad del sistema social de la microcuenca Huacrahuacho frente a la variabilidad
climtica y el cambio climtico.
Aplicando el concepto de vulnerabilidad que propone el IPCC (2008), se ha analizado y
representado esquemticamente la relacin de causalidad e interrelacin entre los diversos
factores de vulnerabilidad identificados, lo cual se expresa en el FIGURA N 15 que sigue.
Puede observarse a partir de la figura que se tiene tres motores generadores de la
vulnerabilidad frente al cambio climtico que confrontan las comunidades de la microcuenca
(en crculo azul). Detrs de la mayor exposicin de la poblacin al conjunto de elementos
climticos incidentes en Huacrahuacho, estn los productores y consumidores de las

177

naciones industrializadas del hemisferio norte, quienes han puesto en marcha este motor.
Pero tambin incide el actor local que interviene sobre el medio bio-fsico (suelo, agua,
cobertura vegetal), lo deteriora y efecta un cambio de uso del suelo que afecta las
condiciones climticas de la zona. Es el segundo motor generador.

FIGURA N 15: La vulnerabilidad de la microcuenca Huacrahuacho frente al cambio climtico

Hay un tercer motor generador de la vulnerabilidad, que est representado por los agentes
nacionales polticos y econmicos que toman decisiones y/o intervienen directa o
indirectamente en la microcuenca, las que incrementan la sensibilidad al cambio climtico
y/o atentan o reducen la capacidad de adaptacin al cambio climtico de la poblacin local,
a travs de los factores indicados en la figura 85. La hiptesis que se plantea en este estudio

85

Puede y debe suponerse que algunos o muchos de estos agentes no son conscientes que las decisiones y
acciones que emprenden tienen repercusiones negativas. Lamentablemente en estos casos, los efectos o
resultados (negativos) de la accin e intervencin son independientes de la (buena) intencin.

178

es que este factor antrpico local es de menor incidencia en comparacin con el efecto de
otros tres agentes generadores exgenos: sub-nacional, nacional e internacional.
10.10 LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL AGUA
En los captulos precedentes se ha buscado describir y analizar la gestin del agua, los
conflictos por el agua y el cambio climtico. Asimismo, auscultar y desvelar en algo los
vnculos y la interrelacin entre estas tres grandes temticas. En este acpite se pretende
sintetizar esta compleja interrelacin y representarla en un modelo grfico que se expresa
en la FIGURA N 16 que sigue.
Una mirada a la figura permite observar que la problemtica de la gestin del agua se
caracteriza por los siguientes aspectos, que estn ntimamente interrelacionados:

El intrincado vnculo entre cambio climtico, la gestin del agua y los conflictos por el
agua.

Desencuentros y tensiones entre los actores de la gestin social, gestin pblica y

gestin privada del agua. Esta situacin induce la generacin y desencadenamiento
de mayores problemas.

El crculo vicioso que liga la pobreza estructural, los conflictos por el agua, la
degradacin ambiental y al marco legal e institucional, con los desencuentros entre la
gestin social, pblica y privada del agua.

La alteracin de la capacidad de recarga hdrica (de la cuenca) como consecuencia

de la pobreza estructural, conflictos por el agua, degradacin ambiental y el marco
legal e institucional. Esto coincide con lo sealado por IPROGA Concertacin
(2009).

La dbil gobernabilidad que se produce como resultados de la interaccin de todos

estos factores.

Obsrvese que estos crculos viciosos significan circuitos que no requieren del cambio
climtico para activarse. El cambio climtico los exacerba: echa lea al fuego.
Un importante aspecto a resaltar es que no hay tal vnculo directo y simple cambio climtico
conflicto por el agua. Los efectos e impactos provenientes del cambio climtico actan en
forma agregada y exacerban una compleja problemtica de la gestin del agua, ya existente
y de fuertes races histricas. Es por ello que en el modelo que se plantea, el cambio
climtico se ubica en un extremo de la figura, y los conflictos por el agua en el otro extremo.
Entre ellos hay toda una red de elementos intermedios interrelacionados, incluso mediante
vnculos que se retroalimentan mutuamente.

179

Desencuentros
y tensiones

Gestin social del agua

Poblacin, estilo de vida,

sistema productivo.
Mayor demanda
de agua

Limitados recursos para mejorar

acceso al uso del agua.
Falta de reconocimiento externo
al derecho consuetudinario del
agua.
Exclusin social e inequidad al
acceso al agua.

Pobreza estructural

Conflictos por el
agua
Cambio Climtico +
variabiliadad Climtica

Gestin pblica del agua

Recursos hdricos limitados/

no disponibles

Hidrologa y Geografa

Estado no cumple con su rol

legislador, promotor, regulador
y fiscalizador.
Centralismo que no promueve
gestin participativa ni
concertada.
Recursos pblicos empleados
inadecuadamente.

Desastres y
degradacin
ambiental

Oferta hdrica

Gestin privada del agua

B
I
L
G
O
B
E
R
N
A
B
I
L
I
D
A
D
D
E
L

Externalidades causadas a otros

actores socio-econmicos.
Influencia de poder en la gestin
pblica.
Insuficientes inversiones
armonizadas con inters de
sociedad.

Marco legal
inadecuado e
institucionalidad
dbil

FIGURA N 16: Gestin del agua, cambio climtico y conflictos por el agua en la microcuenca

181

A
G
U
A

En la medida que los efectos del cambio climtico sobre el sistema hdrico se acentuarn
con el tiempo, es de esperarse que el peso de la incidencia de este factor en la problemtica
ser mayor. El reciente Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos
hdricos (UNESCO, 2009: 73) concluye: La mayora de las estructuras de gobernabilidad
[de los pases] son demasiado dbiles para afrontar los actuales problemas del agua y
mucho menos preparados para los problemas emergentes, incluyendo el cambio climtico.
Todava hay muy poca evidencia acerca de cules sern las formas de gobernabilidad que
funcionen en qu contextos, y cules son sus impactos en la equidad, eficiencia y
sostenibilidad del [uso del] agua.
Ante la perspectiva y tendencia de agudizacin del cambio climtico, se debe tener presente
que la solucin a la problemtica de la gestin del agua es condicin previa a atender y
solucionar, si se pretende estar en condiciones de enfrentar exitosamente la amenaza que
significa el cambio climtico para las comunidades de Huacrahuacho.
Otro aspecto importante a reconocer es, por un lado, que la problemtica de la gestin del
agua es confrontada cotidianamente por los actores endgenos de la microcuenca y los
afecta directamente. Pero, reconocer tambin que en esta problemtica estn involucrados
actores exgenos, del nivel sub-nacional, nacional e incluso global o internacional (Urteaga,
2006; IPROGAConcertacin, 2009). Los actores exgenos pueden estar fsicamente muy
distantes, pero su actuacin y desempeo puede afectar significativamente, muchas veces
en forma negativa, a la gestin del agua y los usuarios del agua en la microcuenca.
Si bien la problemtica afecta directamente a los actores endgenos, es importante advertir
que en ella los actores endgenos o locales se encuentran involucrados e interconectados
con los actores de la gestin del agua correspondientes a los niveles macro y meso del
marco institucional para la gestin del agua.
10.11 APROXIMACIN A ESCENARIOS FUTUROS
En este acpite se desarrolla el ejercicio de proyectar la situacin de la microcuenca para un
horizonte de tiempo al ao 2030, en sus aspectos de clima, gestin del agua y conflictos,
situacin ambiental, sistemas productivos, demografa, relaciones institucionales.
Se propone dos escenarios alternativos, para dos extremos de situacin posibles: un
escenario negativo, planteado bajo el supuesto que las tendencias actuales identificadas en
el presente estudio se mantendrn a lo largo de estos 20 aos.
En el otro extremo, se esboza un escenario positivo u optimista, concebido bajo el supuesto
que se establezcan e implementen exitosamente y con la decisin poltica que esto implica,
una estrategia y plan compuesto por un conjunto de medidas y acciones efectivas que
logran revertir el actual curso de hechos y tendencias.
En el CUADRO N 19 se muestra las grandes premisas bajo las cuales se ha construido
cada uno de los dos escenarios. Cabe sealar que en ambos escenarios, se considera que
contina la actual tendencia de cambio de las variables climticas y sus efectos sobre los
recursos naturales, dado que se hace poco probable que a nivel internacional se tomen
inmediatas y eficaces decisiones para mitigar los efectos del cambio climtico.

183

CUADRO N 19: Escenarios alternativos planteados a futuro para la microcuenca Huacrahuacho

ESCENARIO

CONTINUA TENDENCIA
ACTUAL DE CAMBIO
CLIMTICO

ESTRATEGIA Y PLAN
EFICAZ, DE
ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO

Negativo

Si

No

Positivo

Si

Si

Fuente: Elaboracin propia

10.11.1

ESCENARIO NEGATIVO: CADA MANANTE, UN CONFLICTO

La continuidad del curso de los hechos y tendencias actuales conlleva al incremento de la

vulnerabilidad de las comunidades campesinas de la microcuenca Huacrahuacho y del
sistema social en su conjunto, hasta niveles lmite. Huacrahuacho ser una zona
desertificada, especialmente la parte media y baja de la microcuenca. La gestin del agua
est llena de problemas y conflictos. No hay ninguna accin institucionalizada para resolver
los conflictos. La inequidad social y econmica es cada vez ms grande. No hay visos de
solucin.

Solo quedan unos pocos manantes con agua. La mayora se ha secado. El ro est
sobre-explotado y ha comprometido su caudal ecolgico. El recurso ictiolgico est
casi extinto.

Pastos naturales se han secado y empobrecido. Su capacidad de carga reducida a la

mnima expresin. Hay grandes extensiones en donde se observa suelo denudado.

Se han perdido varias variedades y ecotipos de papa amarga, quinua y Caihua. Se

han dejado de sembrar. Desde hace unos aos que no hay siembras de cultivos en
secano de productos alimenticios nativos, por el alto riesgo.

Severo problema de desertificacin en la microcuenca, debido a los efectos de

cambio climtico agravado por la accin antrpica.

Se han construido varias obras de adaptacin al cambio climtico, las ms grandes

son de siembra y cosecha de agua. Pero ese incremento de oferta que ha generado,
insuficiente, ha provocado nuevos conflictos por el agua.

Existen asociaciones de productores ganaderos, que constituyen el actor con ms

poder en la microcuenca. Son muy influyentes en las municipalidades. Ellos han
acumulado mayores derechos de agua. Estos actores actan con los criterios y los
modos de la gestin privada del agua. La inequidad y desigualdad social y
econmica ha aumentado.

Hay campesinos pobres de las zonas ms secas de la microcuenca, la parte media y

baja, que han migrado dado que no ven opciones en Huacrahuacho.

Las asociaciones de productores ganaderos vacunos toman decisiones sobre la

gestin territorial del agua, en reemplazo a las comisiones y comits de regantes.
Pero esta intervencin no es garanta de decisiones adecuadas. Probablemente la

184

Asociacin de productores intervenga para evitar que los conflictos lleguen a niveles
de violencia.

Por otro lado, hay mayor ejecucin de obras pblicas, incluyendo de infraestructura
hidrulica, como reflejo de una visin de desarrollo basada en las obras.

Hay una mayor cobertura de servicios de saneamiento, aunque tienen problemas de

sostenibilidad.

El Descanso se ha convertido en una pequea ciudad en desordenado crecimiento,

en la ruta asfaltada Cusco Arequipa, de importante flujo vehicular. Hay hoteles,
restaurantes, grifos para combustible. La ciudad padece las consecuencias de una
alta tasa de crimen, prostitucin y violencia familiar.

El centro poblado de Checca no ha crecido mucho.

Ya no existen comunidades campesinas con tierras de propiedad comunal. Las

tierras estn parceladas y tituladas individualmente. Las comunidades que aun
subsisten solo tiene un rol representativo y gremial. Muchos campesinos titulados
han vendido sus tierras y la tierra se est concentrando en manos de propietarios
individuales y empresas.

Existe una elevada incidencia de conflictos por el agua. No hay ninguna instancia
institucionalizada para la gestin y resolucin. La mayora de ellos no se resuelven,
solo quedan temporalmente en un estado latente. Ocurrieron no pocos casos en
donde los conflictos llegaron a estado de crisis.

La poblacin rural de la microcuenca ha disminuido. Hay una fuerte migracin juvenil,

mayormente del medio rural. Huacrahuacho no es una opcin sensata donde vivir
con tranquilidad y prosperidad.
10.11.2

ESCENARIO POSITIVO: ENFRENTANDO JUNTOS AL CAMBIO

CLIMTICO

Mediante la implementacin oportuna y exitosa de un programa de adaptacin al cambio

climtico, se ha logrado al ao 2030 controlar y revertir los efectos e impactos delas actuales
tendencias del cambio climtico, reduciendo la sensibilidad de las comunidades a la
exposicin al cambio climtico, as como mejorando de manera sostenible la capacidad de
adaptacin del sistema social frente al cambio climtico.
Quiz la condicin clave y determinante para que este escenario sea real, es la monoltica
decisin poltica de no slo los actores relacionados con la gestin del agua y la gestin
ambiental, sino de parte de los niveles decisorios del poder ejecutivo a nivel macro meso y
micro, para disear e implementar una estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico,
con el firme propsito de cumplir con los objetivos trazados. Los mayores objetivos a
plantear son dos, indesligables como las dos caras de una moneda: por un lado, la
reduccin de la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio
climtico. Por el otro lado, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las
comunidades. Ambos contribuirn al desarrollo sostenible y humano de las comunidades de
la microcuenca.
Las principales caractersticas de este escenario son:

185

Fuerte acentuacin de los fenmenos y efectos adversos producidos por una mayor
exposicin al cambio climtico, que afectan sustancialmente la actividad pecuaria, la
salud humana, los servicios de agua poblacional, la infraestructura social y
econmica.

Se ha controlado la reduccin de manantes, bofedales, lagunas y cochas,

principalmente aquellos en la cabecera y parte alta de la microcuenca y se han
estabilizado los caudales base del ro Huacrahuacho y sus tributarios, como
resultado de la implementacin de un ambicioso programa de siembra y cosecha de
agua, co-financiado por la cooperacin internacional.

Se ha mejorado la calidad de la salud ambiental y la calidad de vida, a travs de la

implementacin de un programa de implementacin de servicios sostenibles de
suministro de agua para uso poblacional y disposicin de excretas. Asimismo, debido
a la buena calidad de las aguas servidas de El Descanso, as como del centro
poblado Checca.

El rea de cultivos altoandinos Papa amarga, Quinua, Caihua, producidos al

secano, se ha reducido pero se mantiene, cultivndose variedades desarrolladas que
responden bastante a las condiciones de falta de agua (sequa) y de fro (heladas).
stos continan teniendo un espacio importante dentro de la dieta alimenticia.

Las principales especies de ganado en la microcuenca y en su entorno son los

Camlidos Sudamericanos: Alpaca y Llama. Estas especies son base de la
economa monetaria de la zona, y tienen atractivos mercados en donde se hace
rentable la crianza de los camlidos, para fines de fibra y carne. Esta rentabilidad se
ha logrado gracias a la organizacin de los productores, la tecnificacin de su
produccin y mayor productividad y la generacin de valor agregado en el producto,
localmente.

El rea de pastos naturales en la microcuenca se ha reducido en las zonas de suelos

ms pobres. Sin embargo, se mantiene en los suelos de mejores condiciones y en
las zonas con mayor disponibilidad de agua. Hay un buen manejo de las praderas
naturales, aprovechando su rusticidad, aprovechando las limitadas aguas de lluvia y
de bofedales y riego. La capacidad de carga de las asociaciones de pastos se han
optimizado, desarrollando las especies promisorias de pastos nativos, que se han
domesticado y son ahora cultivadas, tanto para la Alpaca como para la Llama.

Las asociaciones de productores de camlidos sudamericanos son las

organizaciones ms numerosas y poderosas en la zona. De hecho tienen influencia
sobre las decisiones que toman las municipalidades. Asimismo, son influyentes en
las decisiones sobre la gestin del agua.

La comunidad campesina es una institucin vigente y slida, que cuenta con el

mayor respaldo de una poltica de fomento de parte del Estado, al amparo de la Ley
General de Comunidades Campesinas, la Ley General del Ambiente y la Ley de
Recursos Hdricos.

Los comits de regantes de Huacrahuacho muestran una alta capacidad de gestin

de sus sistemas y eficiente manejo del agua. Han desarrollado una alta capacidad de
gestionar y resolver sus conflictos por el agua, con el apoyo de las comunidades a

186

los que pertenecen. La gestin del agua la realizan de acuerdo pluralismo legal
adecuado a su realidad.

Las municipalidades de Kunturkanki y Checca son instituciones slidas y solventes,

con capacidades (humanas, materiales, financieras e instrumentales) desarrolladas
para asumir sus funciones y competencias en materia de gestin del agua y gestin
ambiental. Lidera los procesos participativos y la concertacin entre los actores,
incluyendo la implementacin de la estrategia y plan de adecuacin al cambio
climtico.

Los conflictos por el agua y los conflictos socio-ambientales se resuelven en el nivel

local en forma preventiva, participativa y con criterios de pluralismo legal, evitando
que trasciendan. Esto es debido al funcionamiento eficaz, con sustento de
legitimidad y legalidad, de una plataforma para la gestin territorial del agua; as
como al excelente nivel de gestin de la Autoridad Nacional del Agua ANA, as
como de la AAA y ALA.

A travs de esta plataforma se toman decisiones sobre la gestin territorial del agua
por cuenca.

Aprovechamiento intenso del lago Langui-Layo-Kunturkanki para uso pisccola y

turismo ecolgico vivencial. Para las familias de las comunidades de Huarcachapi y
Kcana Hanansaya esta actividad es una importante fuente de ingresos monetarios.

El Descanso se ha convertido en una pequea ciudad en ordenado crecimiento, en la

ruta asfaltada Cusco Arequipa, de importante flujo vehicular. Hay hoteles,
restaurantes, grifos para en rpido crecimiento combustible. Gracias a la accin
coordinada y decidida de las fuerzas del orden y de la municipalidad, El Descanso es
una ciudad segura.

El centro poblado de Checca no ha mostrado el mismo nivel de crecimiento.

A pesar del crecimiento urbano, la mayor parte de la PEA de la microcuenca est

dedicada a la actividad agropecuaria. Importante segmento de la poblacin juvenil y
adulto joven de la microcuenca permanece en sta. La tasa de analfabetismo es
cero.

Huacrahuacho es una economa slida, que aprovecha sosteniblemente sus

recursos naturales y tiene un futuro promisorio. Sus pobladores tienen fe en ello.

187

TERCERA PARTE
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
11 CONCLUSIONES
11.1 En primer trmino, se concluye que la presente investigacin ha comprobado la
validez y consistencia de las hiptesis centrales e hiptesis especficas, planteadas al
inicio de este estudio. Por otro lado, se han generado nuevas hiptesis, llamadas a ser
resueltas por posteriores estudios.
11.2 El cambio climtico viene manifestndose desde dcadas atrs en la microcuenca
Huacrahuacho. Est afectando a los recursos hdricos y otros recursos naturales, e
impactando las condiciones vida y la economa de las comunidades de Huacrahuacho.
Se evidencia una tendencia a fuerte reduccin de la oferta hdrica natural del agua,
tanto en las fuentes superficiales como las subterrneas, especialmente durante el
perodo de estiaje.
11.3 El cambio climtico est afectando la agricultura en secano, incrementando el riesgo
climtico de los cultivos andinos, cuya produccin est orientada al autoconsumo, y
constitua un aporte importante a la dieta alimenticia de las familias campesinas. Esto
ha provocado la bsqueda de alternativas de ingresos monetarios para comprar
alimentos de origen externo.
Esta situacin est impactando negativamente en la seguridad alimentaria de las
familias campesinas de la microcuenca.
11.4 La mayor necesidad de ingresos monetarios ha encontrado respuesta en la crianza de
vacunos de raza Brown swiss, que viene siendo promovida por las instituciones
externas y las municipalidades locales. Esta apuesta institucional ha causado una
fuerte de demanda por agua de riego para instalacin de pastos cultivados exticos,
de alto requerimiento hdrico.
Esta situacin, sumada a la disminucin de la oferta de agua, est generando una
situacin de estrs hdrico general, y la necesidad que la cuenca sea pronto declarada
agotada.
11.5 Existe un claro sentido de propiedad comunal de los recursos de agua, tierra y dems
que se encuentren dentro del territorio de la comunidad. Se trata de un derecho
consuetudinario de acceso sobre las aguas que se originan y discurren por el espacio
territorial de la comunidad, aunque sea de usufructo familiar, que es respetado por
todos.

188

11.6 No existe una tradicin ancestral comunal en torno al riego en Huacrahuacho. La

gestin del uso agrario del agua se hace a travs de comits de regantes, que en
promedio muestran debilidad en la gestin del agua.
11.7 La comunidad no tiene mayor participacin ni control en la gestin de los sistemas de
riego, ni en la asignacin de los derechos de uso. El acceso al agua con fines de riego
es inequitativo al interior de la comunidad.
11.8 Las comunidades campesinas de la microcuenca muestran actualmente debilidades
organizativas. Esto es un problema, dado el importante rol que est llamada a jugar la
comunidad dentro de una estrategia de gestin del riesgo climtico y gestin colectiva
de recursos naturales, en funcin a objetivos de seguridad alimentaria y desarrollo
sostenible y equitativo. Para el ejercicio de este rol es fundamental preservar y
mantener la propiedad comunal de la tierra.
11.9 La disponibilidad y acceso a servicios de agua para uso poblacional es bastante
restringida y las condiciones de salud ambiental son adversas, a pesar de recientes
esfuerzos realizados por las municipalidades con el apoyo del Gobierno Regional.
Esta situacin puede agravarse en un escenario de cambio climtico, dada la
acelerada reduccin de los manantiales o manantes de agua, constituyendo un factor
de vulnerabilidad de las comunidades y familias frente al cambio climtico.
11.10 Los sistemas agua, de riego y poblacional, no muestran ser actualmente sostenibles,
principalmente en el primero de stos. Esto se debe en parte a limitaciones
econmicas de los usuarios, a la dbil capacidad de gestin de la organizacin de
usuarios, as como a la implementacin de polticas institucionales asistencialistas y
paternalistas.
Esta falencia en la sostenibilidad de los sistemas de agua contribuye tambin a la
vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climtico.
11.11 Las intervenciones de las instituciones estatales y no gubernamentales en proyectos
hidrulicos se han caracterizado en general por: i) escasa o nula participacin de la
comunidad en los aspectos de diseo; ii) sesgadas a los aspectos infraestructurales,
dejando de lado el desarrollo de capacidades y los derechos de agua; iii) obviando la
evaluacin ex ante de los posibles efectos e impactos de las intervenciones sobre los
recursos y medios de vida afectados por el cambio climtico.
Estas deficiencias en las intervenciones han tenido como efecto que los resultados de
los proyectos son no sostenibles, y que los objetivos de los mismos no se logren.
11.12 La Administracin Local del Agua ALA Sicuani, instancia visible de la Autoridad
Nacional del Agua, no est realizando la gama de funciones y competencias que la
Ley de Recursos Hdricos le asigna en la gestin pblica del agua. Reduce sus
actividades a temas administrativos formales y la aplicacin de la normatividad
emanada del nivel central (Lima), concentrando sus acciones estratgicas en la
formalizacin de las organizaciones de usuarios y el otorgamiento de derechos de uso
de agua.

189

11.13 La ALA no muestra ejercer una poltica hdrica de reconocimiento a los derechos
consuetudinarios de agua de las organizaciones de las comunidades campesinas.
11.14 La Junta de Usuarios de Sicuani no cumple con los roles y funciones que la Ley le
asigna. Tiene severas restricciones operativas y se limita a la cobranza de tarifas. No
ejerce una funcin activa en la gestin y resolucin de los conflictos por el agua.
Los usuarios de agua y sus organizaciones locales no se sienten representados por la
Junta de Usuarios, y la perciben como el brazo intermediario de la accin
administrativa y controlista Estatal.
11.15 Existe una alta conflictividad por el agua en la microcuenca. Los conflictos y tensiones
son ms frecuentes al interior de los sistemas de agua de uso agrario y alrededor de
los manantes de uso multifamiliar al interior de las comunidades campesinas.
11.16 Los usuarios y las organizaciones locales de usuarios estn actualmente en una
suerte de carrera y competencia para formalizar sus derechos de acceso y uso de
agua ante el Estado.
Esto es reflejo de la situacin actual que prevalece en la microcuenca: acelerada
reduccin de las fuentes de agua, debilitamiento de la comunidad campesina como
institucin, percepcin local de una poltica gubernamental nacional de privatizacin
del agua, descoordinacin y asistencialismo en las intervenciones de las instituciones
de promocin y financiamiento de proyectos hidrulicos, y, la mayor frecuencia y
agudizacin de las tensiones y disputas por el agua.
11.17 No hay un vnculo directo y simple cambio climtico conflicto por el agua. Los
conflictos por el agua en la microcuenca Huacrahuacho pueden en parte explicarse
por la escasez del agua como efecto del cambio climtico. Pero, los conflictos se
configuran, agravan y se agudizan como resultado de una problemtica que trasciende
al cambio climtico e incluso a la gestin del agua, cuyos principales factores son:
i)

intervenciones institucionales en proyectos de riego con sesgo infraestructural, sin

tomar en cuenta los aspectos sociales, ni los derechos de agua existentes;

ii)

implementacin de una poltica interinstitucional de fomento a la ganadera vacuna

en base al Brown swiss, que ha generado presin sobre el recurso hdrico;

iii) necesidad de las familias campesinas para mayores ingresos monetarios para
satisfacer sus necesidades de alimentos y dems necesidades bsicas, y la
insercin progresiva de los campesinos en un sistema econmico regional en
condiciones de desventaja;
iv) marco legal inadecuado y polticas hdricas del Estado que desconocen y niegan
los derechos consuetudinarios de las comunidades y organizaciones locales de
usuarios.
v)

debilitamiento de la comunidad como medio de vida y estrategia de gestin

ambiental, minimizacin de riesgos y manejo de recursos naturales;

11.18 En la microcuenca Huacrahuacho se est configurando una situacin de crisis de

gobernabilidad local del agua. Esto se evidencia por la situacin de alta conflictividad
entre los usuarios y los actores por el agua y por los desencuentros y tensiones entre
los actores de la gestin social del agua con la gestin pblica del agua.

190

11.19 A pesar de los esfuerzos y avances realizados por las actuales gestiones municipales,
las municipalidades distritales de Kunturkanki y Checca confrontan limitaciones con
respecto a asumir roles y competencias propios a la gestin del agua y la gestin
ambiental. Emprender un proceso de desarrollo de capacidades, es requisito
fundamental para que stas pueda asumir el gran reto de implementar y liderar una
estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico, concertado y de involucramiento
multi-institucional.
Tomar en cuenta esto es clave, puesto que la municipalidad est llamada a ser un
actor clave y protagnico en el diseo e implementacin de una prxima estrategia y
plan de adaptacin al cambio climtico.
11.20 Es necesario que se incorpore en la normatividad de agua la constitucin de instancias
o plataformas a travs de la cual se promover el involucramiento y la participacin
activa de las organizaciones de usuarios y actores de la gestin social del agua, en la
gestin pblica del agua, la gestin integrada de los recursos hdricos, desde el nivel
local o de microcuenca. Enmarcndose en los grandes principios de la gestin
integrada de los recursos hdricos, que orientan la Ley de Recursos Hdricos.
Estas instancias o plataformas se pueden normar por medio del Reglamento de la Ley
de Recursos Hdricos, y mediante el dispositivo legal de creacin del Consejo de
Cuenca en cuyo mbito se encontrar la microcuenca Huacrahuacho.
11.21 Es igualmente necesario que se reglamente los derechos consuetudinarios de las
comunidades campesinas en la Ley de Recursos Hdricos. Dar cumplimiento al
reconocimiento y respeto de los usos y costumbres locales, as como proveer
seguridad jurdica a las comunidades andinas sobre las aguas existentes o que
discurren sobre sus tierras. Si bien esto es una responsabilidad de la Autoridad
Nacional del Agua, en esta tarea ser importante la participacin del prximo Consejo
de Cuenca correspondiente a esta microcuenca.
11.22 Las causas de la vulnerabilidad frente ante el cambio climtico que confrontan las
comunidades campesinas de la microcuenca no solamente provienen de la exposicin
a las variables climticas incidentes. La accin de los actores locales, a travs del
cambio de uso de la tierra y el deterioro de los recursos naturales de la microcuenca
exacerba dicha vulnerabilidad.
Pero posiblemente el mayor motor generador de la vulnerabilidad frente al cambio
climtico del sistema social de la microcuenca provenga de la accin de los actores o
agentes exgenos institucionales polticos y econmicos, que toman decisiones,
influyen en ellas y/o intervienen directamente en la microcuenca, las que incrementan
la sensibilidad al cambio climtico y/o reducen la capacidad de adaptacin al cambio
climtico de la poblacin local.
11.23 La adaptacin al cambio climtico es un tema bastante complejo y dependiente de
muchas variables, del cual an no se conoce mucho, menos an en ecosistemas de
alta montaa. Para implementar un programa piloto de adaptacin al cambio climtico
en la microcuenca, es crucial el involucramiento estrecho y coordinado de los actores
del nivel macro: Ministerio del Ambiente, de la Autoridad Nacional del Agua y el

191

Ministerio de Economa y Finanzas; bajo la conduccin y liderazgo del Ministerio del

Ambiente. Esto contribuir significativamente al xito y eficacia del Programa y
permitir recoger y aprovechar las lecciones aprendidas de la experiencia.
11.24 Las intervenciones institucionales en proyectos ligados a la gestin del agua tendrn
una efectividad mediatizada y poco sostenible, y corren el riesgo de ocasionar
resultados negativos no deseados, si no se enmarcan dentro de un diagnstico y plan
de adaptacin al cambio climtico, elaborado de modo participativo y concertado.
Esto implica un proceso en donde coincidan iniciativas y aportes de arriba hacia
abajo, desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con aquellas de
abajo hacia arriba, desde las comunidades campesinas, organizaciones de usuarios
de agua y organizaciones de base en general. Ambas corrientes confluyen en la
municipalidad, de all la importancia estratgica de este nivel local de gobierno.
11.25 En general, el estudio arroja evidencias que muestran que las comunidades
Altoandinas del mbito de estudio vienen histricamente confrontando y padeciendo
una problemtica de pobreza y exclusin. En algunos casos o aspectos, los efectos e
impactos previsibles del cambio climtico estn agudizando y exacerbando tal
problemtica. En otros, el cambio climtico pone en evidencia problemas ms de
fondo, enraizados en los paradigmas y estructuras del sistema poltico, econmico y
social del pas.
Distinguir qu aspectos y/o hasta qu punto los problemas diagnosticados y los
conflictos son nicamente imputables al cambio climtico amerita mayores
investigaciones. No obstante, todos ellos son necesarios resolverlos si es que se
pretende dar solucin definitiva y sostenible a los efectos e impactos directos del
cambio climtico en las comunidades Altoandinas.

12 PROPUESTA DE ACCIONES Y MEDIDAS

Cmo disear y emprender una estrategia de adaptacin al cambio climtico que sea
eficaz y exitosa en la microcuenca Huacrahuacho? Qu elementos se sugiere formen parte
de una estrategia de gestin de los recursos hdricos y resolucin de conflictos por el agua,
que a su vez forme parte de una estrategia local de adaptacin al cambio climtico?
Cules seran indicadores relevantes y adecuados que pueden ser tiles para monitorear
un plan de adecuacin al cambio climtico en la microcuenca. Responder estas preguntas
permitira culminar los objetivos de la presente investigacin.
Se plantea primero en la presente seccin un conjunto de condiciones bsicas o premisas,
que pretenden contribuir a sentar bases slidas de una futura estrategia de adecuacin al
cambio climtico, las que se en todo caso deben ser parte de la estrategia.
12.1

CONDICIONES DE XITO

192

A la luz y con el respaldo de las conclusiones del presente estudio, se plantea ahora el
conjunto siguiente de aspectos bsicos e ineludibles, que se recomienda tomar como punto
de partida de una estrategia de adaptacin al cambio climtica que pretenda ser eficaz y
exitosa.
Saberes de las comunidades campesinas: La estrategia de adaptacin debe tener
como punto de partida el reconocimiento y el aprovechamiento de las capacidades y
conocimientos, el know how ancestral de las comunidades campesinas para la
adaptacin a la variabilidad climtica. En ecosistemas de alta montaa, una estrategia
que no parta de este reconocimiento estar condenada a ser ineficaz y al fracaso.
Proceso participativo y horizontal: Muy de la mano con el punto precedente, la
formulacin de la estrategia de adaptacin debe ser un proceso eminentemente
participativo con las comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales; un
proceso de abajo hacia arriba que conjugue aportes y esfuerzos con las iniciativas y
medidas de arriba hacia abajo. La aproximacin conceptual - metodolgica para este
proceso debe ser mediante el enfoque intercultural.
Aspecto fundamental para viabilizar este requisito es la constitucin y funcionamiento
dinmico de instancias, plataformas y redes sociales al nivel local.
Tangible e intangible: Las medidas no infraestructurales de adaptacin al cambio
climtico son clave y fundamentales, las ms importantes, no pueden obviarse. Las
medidas tangibles (el hardware) son ms bien metas intermedias subordinadas a las
medidas y acciones no tangibles (el software). Ejecutar obras de infraestructura y
equipamiento sin enmarcarlas en acciones de desarrollo de capacidades, las polticas y
normatividad pertinentes, no lleva a ningn resultado sostenible ni valedero.
Proceso integral: No debe verse simplistamente las medidas de adaptacin al cambio
climtico como respuestas puntuales a problemas aislados. Debe partirse de un anlisis
sistmico y de causa-efecto, que conduzca a soluciones integrales, articuladas
programticas en un plan. No reconocer esto y actuar en forma aislada y/o paralela,
anulara las sinergias a las acciones, restara efectividad a los eventuales elementos y
componentes del plan. Esto podra generar otros problemas y conflictos de mayores
magnitudes, e incluso atentar contra el cumplimiento de otros objetivos de la adaptacin,
generando dao en vez de beneficio.
Corto, mediano y largo plazo: La adaptacin al cambio climtico se debe iniciar en el
corto plazo, pero requiere de un proceso de mediano y largo perodo para su maduracin.
A su vez, requiere llevar una serie de pasos que no se pueden prescindir. Primero tomar
conciencia del fenmeno del cambio climtico, sus causas y efectos; luego, analizar las
alternativas de solucin, concertar y tomar acuerdos para su solucin; finalmente,
acometer un proceso de aprendizaje de tipo ensayo-error.
Rol de municipalidad: es clave para emprender y liderar una propuesta concertada y
participativa de estrategia de adaptacin al cambio climtico en la microcuenca. La
municipalidad es el punto en donde se espera converjan las iniciativas y acciones de
arriba hacia abajo (top-down) con aquellas de abajo hacia arriba (bottom up). Las
iniciativas y acciones de arriba hacia abajo provienen de los actores institucionales
exgenos que tienen funciones y competencias en la gestin ambiental y gestin del
agua del nivel macro y meso. Aquellas de abajo hacia arriba, provienen de
comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales.

193

 La estrategia de la estrategia: Debe partir de evaluar a los actores exgenos y

endgenos que pueden estar a favor, los que estarn en contra o indiferentes a la
estrategia de adaptacin al cambio climtico y al plan. Asegurar a los que estn a favor,
ganarse a los indiferentes y neutralizar a los opositores. Analizar porqu estn en contra
los opositores, con el propsito de neutralizarlos, o eventualmente llegar a una alianza
interesada en aspectos especficos. Asimismo, es vital una estrategia de apalancamiento
de recursos financieros y otra de difusin de los problemas, propuestas y resultados.
Aliado externo: es conveniente que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente
con un aliado externo que cumpla los roles de: facilitacin de estos procesos, asesora y
acompaamiento, incidencia poltica ante tomadores de decisin, y de vinculacin directa
a la municipalidad con actores clave (stakeholders) exgenos en los aspectos legales,
tcnico-normativos, financieros, de carcter regional y nacional, e incluso internacional. El
PACC es el actor llamado a desempear estos roles.
12.2

MEDIDAS QUE SE PROPONE CONSIDERAR

Las medidas de adaptacin al cambio climtico se pueden organizar de acuerdo a dos

grandes enfoques. Por un lado, aquellas que se dan en respuesta al cambio climtico
producido; son autnomas, reactivas y privadas. Por otro lado, las que se toman de manera
anticipada a los efectos estudiados y previsibles del cambio climtico. stas son
planificadas, anticipadas y pblicas. El primero bloque est protagonizado por las
comunidades, familias y sector privado. El segundo bloque est cargo de las agencias
gubernamentales, financieras e instituciones de investigacin. El CUADRO N 20 presenta
un resumen descriptivo de los tipos de adaptacin, elaborado por Doornbos (2009).
Se ha observado en la microcuenca que se han tomado medidas de adaptacin que son una
suerte de hbrido a los tipos que reporta la literatura. En este sentido, se observ que
algunas de las medidas Autnomas o Espontneas que han emprendido los actores locales,
especialmente las recientes, han sido de algn modo influidas por las propuestas de actores
institucionales y exgenos 86. Asimismo, se observ que en los ltimos aos se han realizado
algunas medidas Pblicas han sido implementadas en respuesta a solicitudes de las
organizaciones locales que plantean una adaptacin Reactiva.
Asimismo, las medidas de adaptacin se pueden separar en otros dos grandes tipos. Las
medidas tangibles y las intangibles o menos tangibles. Medidas tangibles sern cuando los
objetivos de adaptacin los espera conseguir bsicamente a travs de la construccin de
obras civiles y la utilizacin de equipos. Por ejemplo, variedades de papa nativa
desarrolladas para resistir heladas meteorolgicas, o el revestimiento de una canal de riego
para enfrentar a la reduccin de la oferta natural de agua. En el otro extremo, una medida
ser Intangible cuando no comprende en esencia obras civiles y/o equipos. Es el caso de los
saberes ancestrales para minimizar riesgo de los cultivos a las sequas, o la implementacin
una norma sobre adaptacin o la implementacin de una instancia.

86

De hecho, esto se pudo observar en el Taller de Lnea de Base, al inicio del trabajo de campo. Ver Seccin 6.2
Percepcin de los pobladores sobre cambio climtico.

194

CUADRO N 20: Tipos de medidas y acciones de adaptacin al cambio climtico

Autnoma o espontnea

Planificada

Adaptacin que no constituye una respuesta

consciente a estmulos climticos, pero que es
provocada por cambio ecolgicos en sistemas
naturales y por cambios de bienestar o de mercado
en sistemas humanos.

Adaptacin que es el resultado de una decisin

poltica deliberada, basada en el reconocimiento
consciente de que las condiciones han cambiado o
estn a punto de cambiar, y que se requiere de
accin para volver a mantener o conseguir un estado
deseado.

Reactiva

Anticipada o Proactiva

Adaptacin que ocurre despus que hayan sido

observados impactos del cambio climtico.

Adaptacin que ocurre antes de que hayan sido

observados los impactos del cambio climtico.

Privada

Pblica

Adaptacin que es iniciada y puesta en prctica por

personas, familias o empresa privada; por lo general
est en el inters propio del actor.

Adaptacin que es iniciada y puesta en prctica por

gobiernos en todos los niveles; por lo general dirigida
a satisfacer necesidades colectivas.

Mala adaptacin
Cualquier cambio en sistemas naturales y humanos, que por descuido aumenta la vulnerabilidad a estmulos
climticos; una adaptacin que no es exitosa para reducir la vulnerabilidad, sino que al contrario, la aumenta.
Fuente: Doornbos (2009), a partir de IPCC (2001).

Histricamente y hasta la actualidad las comunidades campesinas de la microcuenca han

venido implementado estrategias y medidas de adaptacin, anteriormente a la variabilidad
climtica y ahora al cambio climtico. Son medidas Espontneas, Reactiva y Privadas. Por
otro lado, no se ha observado la implementacin de medidas planificadas ni Proactivas.
Solamente medidas de adaptacin Pblicas. Se observa asimismo que las medidas de
adaptacin pblicas implementadas tienden a ser tangibles y a ser aisladas, es decir, no
forman parte ni integran un plan.
12.2.1

QU CARACTERSTICAS DEBE TENER UNA MEDIDA EFICAZ DE

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO?

Hay muchas acciones, medidas, muchas veces organizadas como proyectos, que emprende
la sociedad, una institucin o una comunidad, con objetivos de desarrollo econmico y/o
social, donde estn involucrados recursos naturales afectados por procesos de cambio
climtico. O ms especficamente, acciones, medidas o proyectos, orientadas al manejo del
recurso hdrico. Incluso, pudieron stas ser ideadas y formuladas sin tomar en cuenta el
cambio climtico. Es el caso, por ejemplo, un proyecto de promocin a la ganadera vacuna,
o una obra de riego. Entonces, debemos, podemos, considerar estas acciones
planificadas, como medidas de adaptacin al cambio climtico, para la reduccin de
vulnerabilidad de una comunidad frente al cambio climtico? La respuesta es no. No
necesariamente lo sern.
Los recursos econmicos que se asignen con objetivos de adaptacin al cambio climtico
y/o la reduccin de la vulnerabilidad de una organizacin, comunidad o sociedad frente al

195

cambio climtico o variabilidad climtica, son y sern escasos. Por lo tanto, debe procurarse
la mayor efectividad y evitarse o al menos minimizarse, la generacin de efectos opuestos
o efectos colaterales adversos.
A continuacin se proponen algunas caractersticas que debe procurarse cumplir para
asegurar que una accin, medida o proyecto, constituya un elemento eficaz de adaptacin
planificada al cambio climtico, y/o para la reduccin de las vulnerabilidades de una
comunidad o la sociedad, frente al cambio climtico
Ser parte de una estrategia global e integral: el cambio climtico afecta muchos
recursos naturales, y no siempre negativamente. A su vez, impacta sobre diversos
aspectos que comprende los medios de vida de la comunidad. Por lo tanto, es
recomendable que se disee una estrategia programtica, lo ms global e integral
posible. Esta estrategia programtica tendra un conjunto de elementos, incluyendo
infraestructura desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional, investigacin e
innovacin tecnolgica, marco legal y normativo. As, se generaran sinergias que
maximizara los recursos econmicos, humanos e institucionales invertidos, y se reduce
el riesgo de generar efectos opuestos o indeseados.
Ser socialmente legitimada: resulta obvio afirmar que ninguna accin ser exitosa ni
efectiva si no es planteada como resultado de un proceso participativo, en donde el grupo
humano que recibe el beneficio haya estado involucrado desde la identificacin y
priorizacin del proyecto, continuando a lo largo del proceso del ciclo del proyecto,
habiendo un inters legtimo y compartido por todos en el logro de los resultados del
proyecto. El proyecto debe ser un medio de generar el empoderamiento del grupo
humano protagonista y beneficiario del mismo.
Positiva en todos sus efectos: cada accin propuesta, cada elemento de la estrategia
programtica debe evaluarse y escudriarse, con mtodo e instrumentos ad hoc, hasta
asegurar que no va a provocar un efecto negativo o indeseado, sobre los recursos
naturales amenazados por el cambio climtico, ni sobre los medios de vida de las
comunidades. Esto tambin debe procurarse en el caso donde, por alguna circunstancia,
se proponga o pretenda implementar una accin, medida o proyecto de adaptacin y/o de
reduccin de vulnerabilidades frente al cambio climtico, que no forme parte de una
estrategia programtica, global e integral.
Sostenible: una vez concluida la accin, el beneficio que gener debe continuar fluyendo
a lo largo del tiempo, por las capacidades propias de los actores involucrados. Se refiere
ac, por ejemplo, a la etapa de operacin de un sistema de agua potable, al desarrollo y
regeneracin de una plantacin forestal, al funcionamiento de una plataforma participativa
de actores, o un centro de investigaciones. Esto implica fundamental e
imprescindiblemente el desarrollo de las capacidades necesarias en la organizacin y/o
institucin que ejercen roles y funciones relacionados con la etapa post intervencin o
de funcionamiento u operacin permanente. Tambin pasa por desarrollar las formas y
arreglos que aseguren el xito en la implementacin de la estrategia, para el horizonte de
tiempo deseado (temporal o permanente). Esto incluye aspectos como: i) flujo de
recursos financieros, ii) insercin dentro de un marco institucional y legal; iii) gestin,
seguimiento y evaluacin participativo y democrtico.
12.2.2

MEDIDAS ESPONTNEAS, REACTIVAS Y PRIVADAS

196

Lo que sigue es el conjunto identificado de medidas de adaptacin que estn en curso, por
iniciativa de las comunidades campesinas y las familias de la microcuenca; ya sea de origen
ancestral, o de reciente identificacin y adopcin.
En coherencia con las recomendaciones previas, es necesario valorar, impulsar y diseminar
este conjunto de medidas, as como de otras del mismo tipo, que no formen parte de esta
relacin. Un objetivo es evitar que los pobladores de la microcuenca decidan tomar la ltima
medida, la ms radical: migrar.
1. Postergacin de la siembra de cultivos andinos: modificacin del calendario de
siembras de los cultivos al secano (laymes), con el objeto de adecuarse al nuevo
patrn de rgimen de lluvias y reducir el riesgo a prdida.
2. Escalonamiento de la siembre de los cultivos: efectuar la siembra del cultivo en dos
perodos de tiempo diferentes, para reducir el riesgo de prdida ante la
impredictibilidad climtica (ausencia de lluvia, ocurrencia de heladas, granizo)
durante el perodo vegetativo.
3. Empleo de variedades y ecotipos: utilizar variedades y ecotipos nativos para sus
cultivos, cada uno de ellos con propios atributos que le permite resistir inclemencias
climticas. Esto ahora incluye buscar y recuperar esas variedades y ecotipos, puesto
que son ms escasos.
4. Cambio de cdula de cultivo: cambiar hacia cultivos que sean ms resistentes a la
sequa, heladas o granizadas.
5. Formalizacin de derechos de uso de agua ante el Estado, como una estrategia de
seguridad o de asegurar los recurso escasos, como respuesta al medio natural en
donde la oferta se van reduciendo, y dado el medio cultural y poltico en donde su
derecho al agua es diluible.
6. Crianza del ganado vacuno mejorado (Brown swiss) como alternativa de seguridad
alimentaria y econmica ante el mayor riesgo climtico para la siembre de cultivos
andinos de autoconsumo.
7. Mejoramiento de la infraestructura de riego: a travs de revestimiento de tramos
crticos o zonas de alta infiltracin en el canal, aprovechando las oportunidades que
los actores instituciones le ofrecen.
8. Construccin de estanques para riego a nivel familiar: con el objeto de almacenar el
volumen nocturno de agua y regar durante el da con mayor eficiencia y control.
9. Aprovechamiento de lagunas naturales: construccin de diques rsticos que permitan
aprovechar las depresiones naturales para recolectar y aprovechar el agua de lluvia
o de manantes.
10. Construccin de silos rsticos: con el objeto de almacenar los pastos y forrajes en
poca de lluvias para utilizarlos en pocas de estiaje.
11. Migracin: es la lamentable carta bajo la manga a la que ha recurrido y recurre el
poblador local, cuando ve que tiene mnimas o nulas posibilidades de xito al
enfrentar los efectos e impactos negativos (directos e indirectos) del cambio
climtico. Migra temporal o definitivamente hacia las zonas urbanas.

197

12.2.3

PROPUESTA DE MEDIDAS DE ADAPTACIN

A continuacin, el siguiente conjunto de medidas de adaptacin planificadas, anticipadas y

pblicas, que se propone considerar, discutir y evaluar, en la perspectiva de ser parte de
una futura estrategia de adaptacin al cambio climtico, en lo que respecta a la gestin del
agua y gestin de los conflictos por el agua. Varias de estas medidas coinciden con lo
propuesto por Alfaro (2008).
Luego que se acuerde la estrategia de adaptacin y se priorice las acciones y medidas que
la integran, un aspecto sobre el que ser clave tomar acuerdos es quin asume qu
responsabilidades, cundo las implementar y con qu recursos. Esto ser una decisin que
deben tomar los actores clave o stakeholders que acuerden la estrategia, entre los cuales no
podrn estar ausentes: las comunidades y organizaciones de base del distrito, las
Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca, el Gobierno Regional Cusco, ANA, el
Ministerio del Ambiente, con la cooperacin del PACC.
En coherencia con conclusiones de este Estudio y con las ideas previas planteadas en la
primera parte de este captulo, se considera que las medidas ms importantes y estratgicas
para priorizar su implementacin son las que llevan los siguientes nmeros: 16, 17, 20, 22,
23, 25.
De acuerdo al criterio de urgencia, se considera pertinente a iniciar en el plazo ms breve
posible las medidas 12, 13, 14 y 30.
12. Siembra y cosecha de agua: consiste en aprovechar las caractersticas
hidrogeolgicas y fisiogrficas de la cabecera de (micro) cuenca, as como las
acciones estructurales de manejo y conservacin de agua, para inducir y propiciar la
recarga del acufero y disponer ms agua aguas abajo; o al menos evitar que sigan
disminuyendo los manantes.
13. Implementacin de servicios de uso poblacional o domstico del agua: se trata de
obras de sanitarias de abastecimiento de agua y disposicin de excretas,
demandadas por la poblacin y ejecutadas con su participacin, para mejorar las
condiciones de salud ambiental de la poblacin. Incluir acciones de promocin,
capacitacin en administracin y operacin y mantenimiento, as como la educacin
sanitaria y ambiental entre las familias usuarias.
En el caso de las poblaciones dispersas, implementar proyectos de proteccin de
fuentes (manantes), con fines de uso domstico y abrevadero de ganado.
En el caso de los sistemas existentes, se requiere fortalecer las capacidades de las
JASS para la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios.
14. Mejoramiento y ampliacin de sistemas de riego tecnificado y almacenamiento:
incluyendo los aspectos de desarrollo de capacidades tecnolgicas en los usuarios y
de gestin de agua en la organizacin responsable.
15. Gestin ambiental participativa: constituir, legitimar e instituir la instancia o el espacio
colectivo eminentemente participativo, con todos los actores y fuerzas vivas de la
microcuenca, para la planificacin, monitoreo y evaluacin ambiental. Lo

198

fundamental es desarrollar las capacidades locales para la gestin ambiental y

territorial de la microcuenca.
Esto debe basarse, proponiendo y efectuando los ajustes necesarios, en el Sistema
Regional de Gestin Ambiental y en las Comisiones Ambientales Locales (CAL).
16. Desarrollar y fortalecer las capacidades de gestin del agua y gestin ambiental de la
Municipalidad: se propone crear un rea tcnica operativa para la gestin ambiental,
lo cual implica modificar el Organigrama Estructural de las Municipalidades Distritales
de Kunturkanki y Checca, as como otorgarle un adecuado presupuesto operativo.
Las funciones que tendra esta rea podran ser:
Promocin de la conservacin y preservacin de los recursos hdricos;
Gestin y resolucin de conflictos por el agua;
Gestin del saneamiento ambiental y del saneamiento ambiental bsico;
Diseo e implementacin de estrategia y plan de adaptacin al cambio climtico.
Se requiere equipo profesional calificado y condiciones continuidad laboral Mediante
esta decisin institucional, la municipalidad puede encaminarse a cumplir con sus
funciones y competencias en materia de gestin ambiental y de recursos hdricos, en
concordancia con el marco legal vigente.
17. Reconocimiento de los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas:
brindar seguridad jurdica a los recursos hdricos que se generan y discurren por la
comunidad campesina. Que el Estado reconozca las formas y normas propias y
autnomas de organizacin de las organizaciones de usuarios, en el Reglamento de
la Ley de Recursos Hdricos (LRH).
18. Propiciar el anlisis y discusin entre las comunidades sobre la necesidad y
conveniencia de crear y desarrollar una instancia local participativa para la gestin
territorial y articulada del agua a nivel de la microcuenca, que cumpla roles como:
Gestin y Resolucin de conflictos por el agua, a nivel intercomunal y con actores
exgenos;
Reparto y asignacin y reasignacin de nuevos derechos de agua;
Vigilancia y monitoreo social de la calidad fsico-qumica y bacteriolgica de las
aguas del ro y sus principales afluentes;
Opinin sobre modificacin de derechos de uso de agua (cambio de tipo de uso,
reversin, otorgamiento);
Debate en temas claves y de inters general, respecto a problemas y propuestas
de aprovechamiento, derechos de agua, etc.
Si este espacio es demandado, constituido y legitimado por las comunidades y
actores locales, se justificara realizar la incidencia para que sea legalizado, va
Reglamento de LRH.
19. Debate y propuesta del Gobierno Regional, a partir de los Grupos Tcnicos
Regionales en Cambio Climtico y en Gestin Integrada de Recursos Hdricos, para
incluir en el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos los aspectos sobre: a) el
reconocimiento del derecho consuetudinario al agua y la autonoma de las

199

organizaciones locales de usuarios; b) la constitucin de instancia local participativa

para la gestin del agua.
Incidencia poltica para lograr insertar estas propuestas en el Reglamento.
20. Contribuir desde el Grupo Tcnico Regional en Cambio Climtico a la actualizacin
de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico. Asimismo, elaborar y aprobar la
Estrategia Regional sobre Cambio Climtico.
21. Revalorizacin y reconocimiento de las buenas prcticas de manejo de agua y
manejo del territorio a nivel local: esto con el objeto que las instituciones conozcan y
aprecien el saber campesino y los usos y costumbres que sern valiosos para que
tales instituciones formulen mejor sus polticas y planes institucionales. A su vez, es
tambin objetivo de esta medida que otras comunidades y organizaciones puedan
animarse, aprovechar y enriquecerse de las buenas prcticas de sus semejantes.
22. Promocin de cultivos andinos tradicionales: consiste en el trabajo agronmico de
seleccin natural, recuperacin del germoplasma y refrescamiento gentico, para la
Papa amarga, Quinua, Ccaihua. Esto con el objeto de desarrollar y/o adaptar
variedades y ecotipos resistentes a heladas y sequas. Por otro lado, la
implementacin de un programa de educacin alimentaria, revalorando la
importancia nutricional de estos alimentos y promoviendo su consumo a nivel local.
En el caso de la Quinua, promover tambin su cultivo comercial bajo riego, lo cual
comprende actividades de promocin del mercado y comercializacin, tecnologas de
procesamiento y generacin de valor agregado, organizacin y asociacin entre
productores y las alianzas con otros agentes econmicos exgenos.
23. Promover la crianza de camlidos sudamericanos: Alpaca y Llama: por un lado
consiste en el trabajo zootcnico de refrescamiento gentico, mejorar las condiciones
de manejo y sanidad. Por otro lado, consiste en las actividades de promocin del
mercado y comercializacin, de las tecnologas de procesamiento y generacin de
valor agregado, de organizacin y asociacin entre productores y las alianzas con
otros agentes econmicos exgenos.
24. Mejoramiento de pastos naturales: recuperar los conocimientos campesinos, efectuar
investigacin y transferir tecnologa, buscando que los pastos naturales promisorios
se conviertan en pastos cultivados. Incidir es aspectos claves como: i) conocer la
composicin agrostolgica de las pasturas naturales; ii) determinar la soportabilidad
de las pasturas naturales; iii) establecer procedimientos ptimos de propagacin de
semilla; iv) mejorar el vigor de los pastos naturales; v) complementar los pastos
naturales con forraje; vi) mejorar y promover las formas de almacenamiento.
25. Implementacin de un programa de educacin ambiental: a nivel escolarizado en los
3 niveles (inicial, primaria y secundaria), con el objeto de educar y sensibilizar a los
nios y jvenes para valorar la preservacin del ambiente y la conservacin de los
recursos naturales renovables. Incluye la capacitacin a docentes.
El Programa debe ser oficial y su ejecucin y monitoreo debe ser responsabilidad de
la Direccin Regional de Educacin, formando parte del Proyecto Educativo Regional
PER. Se propone que incluya tambin acciones de educacin de adultos (lderes y
padres de familia en comunidades campesinas). Cabe sealar que el Gobierno
Regional Cusco ya ha iniciado este programa.

200

26. Implementacin de un programa de sensibilizacin y difusin de temas referentes al

cambio ambiental y variabilidad ambiental, dirigido a la poblacin (urbana y rural) y
las organizaciones de base de la microcuenca.
27. Realizacin de pasantas e intercambio de experiencias, en beneficio de lderes y
dirigentes de las comunidades campesinas y organizaciones de base, enfocadas a la
adaptacin al cambio climtico y la participacin comunitaria en la vigilancia y gestin
ambiental.
28. Revisin y modificacin de la ley de presupuesto participativo, referente a criterios de
de calificacin de proyectos, a efectos de ponderar mejor los proyectos que forman
parte de una estrategia de adaptacin al cambio climtico. Esta propuesta puede ser
canalizada por el Gobierno Regional.
29. Revisin y modificacin de la normatividad SNIP: sobre evaluacin de proyectos de
inversin pblica PIP, con el objeto de evaluar el impacto de los PIP sobre los
medios de vida que estn afectados por amenazas climticas, a fin de proponer los
ajustes necesarios al proyecto, para reducir la vulnerabilidad frente al cambio
climtico y fortalecer la capacidad adaptativa. Para este efecto, se sugiere
aprovechar la metodologa CRiSTAL, desarrollada por Intercooperation.
30. Implementacin de estaciones meteorolgicas e hidromtricas dentro del mbito de
la microcuenca. Involucramiento del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENAMHI, no por solo ser el ente estatal competente de estas mediciones, sino
para fortalecer experiencia y capacidades institucionales en la caracterizacin
climtica de ecosistemas de alta montaa, pronstico meteorolgico, modelamiento
de cambio climtico e interaccin y comunicacin con la poblacin local.
12.3

INDICADORES DE GESTIN Y CONFLICTOS POR EL AGUA

Se presenta a continuacin en el CUADRO N 21 una propuesta de los indicadores que

podran emplearse en el monitoreo y evaluacin de la implementacin de una estrategia de
adaptacin al cambio climtico para la microcuenca. Se avala no slo la incidencia y
gravedad de los conflictos, sino tambin la calidad de la gestin del agua, en trminos de
equidad y acceso, calidad de las aguas, capacidad local para la resolucin de los conflictos.

201

CUADRO N 21: Indicadores propuestos para el monitoreo y evaluacin de la gestin del agua y
conflictos
NOMBRE

FRMULA

FRECUENCIA DE
MEDICIN

Incidencia y evolucin de los

conflictos por el agua

Nmero de conflictos por el agua, de

1
acuerdo a su estado , para cada
2
categora de tipologa

Trimestral

Capacidad de gestin y
resolucin de conflictos a nivel
local

Nmero de conflictos que son

gestionados y resueltos por la
plataforma local de agua

Semestral

Tasa de equidad en el acceso a

agua de riego

Nmero de personas con derechos de

agua / Nmero de personas en la
comunidad

Anual

Tasa de acceso al agua

poblacional en el medio rural

Nmero de personas con servicios

operativos de suministro de agua /
Poblacin rural de la microcuenca

Anual

Calidad del agua del ro

Concentracin de coliformes fecales

termotolerantes en el agua, con
respecto al LMP y ECA

Semestral

Nmero y composicin de la
poblacin

Nmero y composicin etrea de la

poblacin que vive en su comunidad o
centro poblado

Anual

Nota: (1) El estado del conflicto puede ser: a) Potencial, b) Activo, c) Latente, d) Crisis, e) Resuelto; en cantidades
acumuladas. (2) La tipologa de conflictos propuesta es: a) Entre dos sectores de uso de agua, b) Por la titularidad
del derecho de uso agua, c) En la distribucin del agua al interior del sistema, d) Conflictos con actor exgeno.

202

AGRADECIMIENTOS

A las comunidades campesinas, familias y dirigentes de la microcuenca Huacrahuacho,

quienes nos acogieron, brindaron informacin y apoyo para realizar este estudio. Ellos nos
compartieron sus saberes, vivencias, expectativas, temores, sueos. Confiaron en nosotros.
A las autoridades y personal de las municipalidades distritales de Kunturkanki y Checca,
quienes no solo proporcionaron importante informacin, sino que facilitaron el proceso de la
investigacin de campo.
A las instituciones pblicas y privadas de la regin Cusco, quienes nos abrieron las puertas,
brindaron informacin y compartieron su tiempo con nosotros.
A los colegas de los otros equipos temticos de investigacin, quienes nos demostraron su
amistad y colaboraron con la informacin requerida a lo largo de la investigacin.
Al equipo tcnico del PACC, por el decisivo apoyo tcnico brindado y por la calidez con que
compartieron con nosotros.
Al tesista Bach. Jos Antonio Campana Monzn, por su valioso apoyo en la realizacin del
trabajo de campo.

El equipo investigador del Centro Bartolom de las Casas

203

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