ORAMENTO INDIGENISTA NO PPA 2012-20151

Subsdios ao monitoramento da sua execuo na esfera federal

Ricardo Verdum2

INTRODUO
O sistema de planejamento e oramento na administrao pblica brasileira, em que o
planejamento plurianual das polticas pblicas se articula com a execuo dos
oramentos anuais e com os instrumentos de controle fiscal, foi institudo pela
Constituio Federal de 1988. Nela ficou estabelecido que os trs principais
instrumentos do sistema de planejamento e oramento da administrao seriam o
Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei de Oramentos
Anuais (LOA).
Na dcada de 1990 tivemos dois Planos Plurianuais: o PPA 1991-1995 e o PPA 19961999. Mas foi somente a partir do PPA 2000-2003 que a gesto pblica passou a
estruturar a sua ao em programas, cada qual orientado por seus respectivos (e assim
chamados) objetivos estratgicos. Outra inovao formal trazida por esse ltimo PPA
foi a de que os programas seriam formulados a partir de problemas ou de demandas
da sociedade, e que sua gesto deveria estar orientada para resultados. Em linhas
gerais, esta formulao se manteve at hoje e com o passar dos anos foi sendo
implantada em toda a esfera da administrao pblica, do nvel federal ao municipal.
Como a esta altura j do conhecimento dos leitores interessados neste assunto, em
relao ao PPA do quadrinio anterior, o PPA 2012-2015 trouxe alteraes na
estrutura dos programas, na maneira como eles so gerenciados, e na forma como a
sua execuo monitorada pelo prprio governo. Neste artigo iremos descrever e
analisar as alteraes ocorridas, bem como indicar como possvel monitorar a
execuo do oramento do governo federal. Alm de ampliar a capacidade de
entendimento do leitor sobre como as coisas esto funcionando, nossa expectativa
de que ele (o artigo) possa ser til especialmente aos defensores dos Direitos dos
Povos Indgenas no pas.
O PLANO PLURIANUAL 2012-2015
O Plano Plurianual uma lei de iniciativa do Poder Executivo. O Projeto de Lei que
gerou o PPA 2012-2015, chamado Plano Mais Brasil, foi entregue pela Presidncia da

In: Acephalous, 1(1): 3-23. 2014.

Doutor em Antropologia Social pela Universidade de Braslia. Atualmente investigador independente.
rverdum@gmail.com
2

Repblica ao Congresso Nacional no dia 31 de Agosto de 2011, ou seja, no primeiro

ano de governo da presidente Dilma Rousseff (Projeto de Lei n 29/2011-CN). 3
O novo PPA apresentado como estando relacionado a uma Viso Estratgica de
longo prazo, e orientado para o enfrentamento de um conjunto de 11 (onze) diretrizes,
denominadas de Macrodesafios. Dois planos intersetoriais so apontados como
estratgicos para a administrao pblica federal no perodo: o primeiro o Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC), que articula programas destinados implantao e
melhoria da infraestrutura (como rodovias, hidreltricas, hidrovias, portos,
saneamento etc.) com aqueles voltados criao de condies para o crescimento
econmico; o segundo o Plano Brasil sem Misria, lanado em 2011, ele tem por
objetivo erradicar a extrema pobreza em todo o territrio nacional.4
O PPA 2012/2015 foi elaborado com significativas alteraes em relao ao modelo de
planejamento que vigorou na administrao pblica federal no perodo de 2000 a
2011. Entre as vrias inovaes que o novo Plano Plurianual trouxe em relao ao
anterior, uma foi que ele passou a ser dividido em Programas Temticos, cada qual
com os seus respectivos Objetivos, Metas, Indicadores, Iniciativas e Atividades . At
2011, o foco estava na entrega de bens e servios sociedade. Agora, se fala em
orientar a entrega de bens e servios sociedade. No novo PPA, as aes foram
excludas e passaram a constar apenas dos oramentos anuais. No atual PPA, as
chamadas iniciativas que passaram a ser elo entre o planejado e orado.
A seguir apresentamos um quadro sntese com a Viso de Futuro e os onze
Macrodesafios do novo PPA. Alm de terem definidos gerais, em nenhum dos onze
Macrodesafios encontraremos mencionados os Povos Indgenas, muito menos o
reconhecimento dos seus Direitos. O ambiente, quando referido, aparece numa
posio subordinada a razo produtiva.

Segundo a norma em vigor, o Projeto de Lei do PPA encaminhado pelo Presidente da Repblica ao
Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato. A vigncia do PPA inicia no
segundo ano do mandato presidencial e termina no final do primeiro exerccio do mandato do
presidente subsequente.
4
Todos os conceitos relacionados ao PPA 2012 2015 constam do documento Orientaes para
Elaborao do PPA 2012 2015, disponvel no stio www.siop.planejamento.gov.br. Informaes sobre a
dimenso estratgica, a estrutura e a proposta do novo PPA tambm esto disponveis na Mensagem
Presidencial de encaminhamento do Projeto de Lei do PPA 2012 2015 ao Congresso Nacional,
disponvel em www.planejamento.gov.br e na Lei n 12.593 de 18 de janeiro de 2012, que instituiu o
Plano para o perodo 2012-2015.

QUADRO 1: VISO DE FUTURO E MACRODESAFIOS

Viso de Futuro

Macrodesafios

Que o Brasil seja um pas reconhecido por seu modelo de desenvolvimento

sustentvel, bem distribudo regionalmente, que busca a igualdade social com
educao de qualidade, produo de conhecimento, inovao tecnolgica e
sustentabilidade ambiental.

Que o Brasil seja um pas reconhecido por ser uma Nao democrtica,
soberana, que defende os direitos humanos e a liberdade, a paz e o
desenvolvimento no mundo.

Projeto Nacional de Desenvolvimento: dar seguimento ao Projeto Nacional de

Desenvolvimento apoiado na reduo das desigualdades regionais, entre o rural
e o urbano e na continuidade da transformao produtiva ambientalmente
sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda;

Erradicao da Pobreza Extrema: superar a pobreza extrema e prosseguir

reduzindo as desigualdades sociais;

Cincia, Tecnologia e Inovao: consolidar a cincia, tecnologia e inovao como

eixo estruturante do desenvolvimento econmico brasileiro;

Conhecimento, Educao e Cultura: propiciar o acesso da populao brasileira

educao, ao conhecimento, cultura e ao esporte com equidade, qualidade e
valorizao da diversidade;

Sade, Previdncia e Assistncia Social: promover o acesso universal sade,

previdncia e assistncia social, assegurando equidade e qualidade de vida;

Cidadania: fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gnero e tnicoracial, respeitando a diversidade das relaes humanas e promovendo a
universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos;

Infraestrutura: expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de

qualidade, garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas com a
Amrica do Sul;

Democracia e Participao Social: fortalecer a democracia e estimular a

participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica;

Integridade e Soberania Nacional: preservar os poderes constitucionais, a

integridade territorial e a soberania nacional, participando ativamente da
promoo e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no
mundo;

Segurana Pblica: promover a segurana e integridade dos cidados, atravs

do combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de paz;

Gesto Pblica: aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado, valorizando a

tica no servio pblico e a qualidade dos servios prestados ao cidado.

Fonte: Orientaes para Elaborao do PPA 2012 2015 (MP, 2011). Quadro elaborado pelo autor.

O novo PPA foi criado com 65 Programas, dos quais 25 pertentes a rea temtica social
e 15 da rea de infraestrutura. Foram estimados para os 65 Programas Temticos um
oramento de R$ 4.541 bilhes, sendo R$ 2.580 bilhes para a rea temtica social e
R$ 1.194 bilhes para a de infraestrutura. 5
Como nos trs Planos Plurianuais anteriores, no novo PPA h um Programa especfico
destinado aos Povos Indgenas: o denominado Programa Temtico Proteo e
Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas (cdigo: 2065). Para o perodo de 20122015 o governo previu para esse programa um oramento de R$ 3.676 milhes,
equivalente a 0,0810% do oramento estimado para o conjunto dos Programas
Temticos. Como veremos mais a frente, os indgenas so beneficirios potenciais
em outros programas aes, juntamente com outros sujeitos (quilombolas,
comunidades tradicionais, agricultores familiares etc.). Digo potenciais para diferenciar
esses Programas do Programa No. 2065, onde os indgenas so beneficirios
exclusivos.
A seguir, apresentamos as principais categorias que integram o lxico e que
supostamente organizam a estrutura mental dos operadores das polticas pblicas
(planificadores, decisores, implementadores e avaliadores), configurando o atual
modelo do PPA. H muitas outras, mas que no vem ao caso esmiuarmos aqui e
agora. Aos interessados num aprofundamento, sugerimos a leitura crtica e cuidadosa
do Manual Tcnico de Oramento (MTO), disponvel na pgina do Ministrio do
Planejamento na internet. Digo crtica e cuidadosa devido ao risco de o leitor
desavisado passar a adotar, acriticamente, os argumentos e a retrica da perspectiva
instrumental e tecnocrtica que produz este tipo de documento - uma forma particular
de narrativa fundamentada no aprendizado e na aplicao de tcnicas quantitativas
desenvolvidas pela econometria e a sociometria. 6

Alm dos Programas Temticos, o novo PPA incluiu a figura do Programa de Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado: aquele que rene um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos,
por meio de suas iniciativas.
6
O MTO 2013 o principal instrumento de apoio ao processo de elaborao da proposta oramentria
da Unio de 2013. Ele est disponvel - juntamente com o de 2014 e os anteriores - no seguinte
endereo na internet: http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manualtecnico/manual-tecnico-de-orcamento-mto

QUADRO 2: CATEGORIAS BSICA DA ESTRUTURA DO PPA 2012-2015

CATEGORIAS
DIMENSO ESTRATGICA

CONTEDO
Inclui: Viso de Futuro, Valores e Macrodesafios.

PROGRAMAS

Os programas temticos so a expresso do diagnstico sobre os

desaos do pas. Os programas so instrumentos de organizao da
ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos;
funcionam como unidades de integrao entre o PPA e a Lei
Oramentria Anual (LOA). Inclui: Caracterizao, Indicadores e Valor
Global.

OBJETIVOS

Expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas

pela implementao de um conjunto de Iniciativas. Ele revela os
caminhos a serem trilhados pela ao governamental. Inclui:
Caracterizao, rgo Executor, Meta Global e Regionalidade.

META

Por meio dela medido o alcance do Objetivo, podendo ser de natureza

quantitativa e/ou qualitativa.

INDICADORES

Instrumento que permite identificar e aferir, periodicamente aspectos

relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e
avaliao.

INICIATIVAS

As iniciativas manifestam o que deve ser feito para concretizao do

objetivo e atingimento das metas. Elas indicam os meios e arranjos
necessrios para o cumprimento dos objetivos, alm disso, revelam
entregas (materiais e imateriais) sociedade resultantes da
coordenao de aes institucionais, normativas e relativas integrao
de polticas. Declara a entrega de bens e servios sociedade,
resultantes da coordenao de aes oramentrias e no
oramentrias.

AES ORAMENTRIAS

Vinculam-se aos Programas e aparecem exclusivamente na rbita

oramentria. Dai porque serem chamadas de aes oramentrias. Ao
contrario dos Planos anteriores, no atual PPA no aparece o
detalhamento das aes, elas agora constam apenas dos oramentos
anuais. A realizao das aes so os chamados produtos, que podem
ser bens ou servios, e que devem contribuem para atender ao objetivo
do programa a que esto subordinadas. Cada ao deve conter um
nico produto. O ttulo da ao deve informar qual o seu objetivo; j
na descrio, deve ficar claramente expresso o que ser efetivamente
feito no mbito da ao e com que finalidade (objetivo).
As aes oramentrias pode ser implementadas de forma direta
(quando executada diretamente ou sob contratao pela unidade
responsvel, sem que ocorra transferncia de recursos financeiros para
outros entes da Federao - Estados, Distrito Federal e Municpios); e
de forma descentralizada (quando a atividade ou projeto, na rea de
competncia da Unio, executado por outro ente da Federao, com
recursos repassados pela Unio).
Para cada ao definida uma meta fsica, que a quantidade de
produto a ser ofertado num determinado perodo, instituda para cada
ano, e de forma territorializada, quando for o caso.

ATIVIDADES

Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de
modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio
necessrio manuteno da ao de Governo.

PROJETO

Instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao de governo. As aes do tipo Projeto
expandem a produo pblica ou criam infraestrutura para novas
atividades, ou, ainda, implementam aes inditas num prazo
determinado.

Fontes: Manual Tcnico de Oramento (Verso 2013); Guia de Monitoramento PPA 2012-2015 (junho/2013).
Elaborao do autor.

AGENTES E PROCESSOS NA ELABORAO DO ORAMENTO FEDERAL

A Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG) tem no mbito da burocracia estatal um papel chave na elaborao
dos trs principais instrumentos do sistema de planejamento e oramento da
administrao pblica federal, que so: O Plano Plurianual (PPA); as Diretrizes
Oramentrias (DO); e o Oramento Anual (OA).
nesta Secretaria que o processo tem incio, ai onde so formalizadas as diretrizes
estratgicas, os parmetros quantitativos e as normas para sua elaborao. A SOF
tambm responsvel por realizar os estudos, definies e divulgao dos limites da
proposta oramentria dos rgos setoriais. bvio que a SOF no faz tudo isso sozinha,
a Casa Civil da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Fazenda so corresponsveis
pelos produtos que devem ser gerados e, posteriormente, serem tomados como
referncia por cada rgo setorial (o Ministrio da Justia-MJ, p.e.) e pela unidade
oramentria que a ele est subordinada (a Fundao Nacional do ndio-FUNAI, p.e.).
Definido o limite oramentrio de cada rgo setorial, esses internamente definem
quanto caber a cada uma das unidades oramentrias subordinadas por exemplo,
quanto do oramento indicado ao MJ ser destinado FUNAI. uma operao de
negociao interna, sobre a qual muito pouco se sabe como ocorre, e onde poucos
efetivamente participam com poder de deciso. Definidos os percentuais destinados a
cada uma das partes, cada unidade oramentria ir definir internamente a destinao
que ser dada ao valor oramentrio estabelecido.
A proposta elaborada por cada uma das unidades oramentria encaminhada ao
rgo setorial, que tem o papel de reuni-las, verificar se esto bem elaboradas e se
atenderam s orientaes repassadas. Estando tudo certo, a documentao
encaminhada para a SOF, por meio do SIOP-Sistema Integrado de Planejamento e

Oramento, sistema de informao utilizado pelo governo federal na captao das

propostas oramentrias 7.
De posse de todos esses dados e informaes, a Secretaria tem agora a
responsabilidade de verificar se foram atendidos os critrios e, se necessrio, realizar
os ajustes necessrios nas propostas setoriais. Antes de seguir para o Congresso
Nacional, toda a documentao enviada Casa Civil da Presidncia da Repblica,
para que seja analisada e aprovada. Em havendo deciso pela aprovao, so
elaboradas a Mensagem Presidencial e o Projeto de Lei Oramentria, para finalmente
ser toda a documentao entregue ao Congresso Nacional, que pela legislao tem at
o ltimo dia de trabalho para analisar e aprovar o PLPPA (Projeto de Lei do PPA) e o
PLOA (Projeto de Lei Oramentria do Ano). 8
De forma resumida, estas so as etapas do processo e as instancias institucionais
incumbidas de elaborar a proposta oramentria. Segundo a documentao analisada,
cada momento tratado exclusivamente pelos atores oramentrios responsveis
pela respectiva etapa decisria, no podendo ser compartilhado com outros, dizem
que para garantir privacidade e segurana aos dados.
Por outro lado, no poderia deixar/ela de perguntar, especialmente ao leitor/leitora
indgena, se em algum momento ele/ela buscou saber como feito o planejamento
oramentrio na FUNAI, p.e.? E na Secretaria de Sade Indgena-SESAI, diferente?
Quem participa? Sobre que base feita a distribuio dos recursos nessas unidades
oramentrias? E quando h contingenciamento de recursos, que efeitos isso tem no
dia-a-dia da instituio? E como isso tratado, considerando os vrios atores e os
diferentes interesses que operam no seu interior buscando controlar e direcionar o
fluxo financeiro para determinados fins? E por fim, h livre acesso aos dados relativos
ao uso dos recursos e aos resultados obtidos?
MONITORAMENTO E AVALIAO DO PPA 2012-2015
Na Mensagem Presidencial que acompanha o PLPPA 2012-2015 (2011:123), o
monitoramento definido como sendo a observao continua de uma dada realidade
nos seus aspectos mais relevantes, no intuito de obter informaes fidedignas e
tempestivas. J sobre avaliao, dito que o termo se refere a uma investigao
aprofundada de uma determinada interveno. Ambos os procedimentos fazem parte
do denominado Sistema de Monitoramento e Avaliao do PPA, mecanismo criado no
mbito da burocracia estatal com os seguintes objetivos atribudos: 1) apoiar a gesto
pblica; 2) subsidiar a tomada de deciso nos diferentes nveis; e 3) criar condies de
possibilidade ao controle social. Enquanto os dois primeiros aparecem orientados para
o interior das instituies planejadoras, implementadoras e avaliadoras estatais, o
7
8

Sobre o SIOP ver https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/

O PPA 2012-2015 foi aprovado pela Lei 12.593, de 18/1/2012.

terceiro supostamente deveria atender ao controle da sociedade sobre a atuao da

mquina pblica no exerccio da sua funo constitucional e no que se refere aos
compromissos assumidos pelos governos nos respectivos planos plurianuais e anuais
de trabalho. 9
Os processos de monitoramento, avaliao e reviso do PPA 2012-2015 em mbito
estatal de competncia do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (em
articulao com os demais rgos e entidades do Poder Executivo), em particular da
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI). Cabe a este ministrio e
particularmente a SPI coordenar esta ao, bem como disponibilizar os meios
metodolgicos, orientao e o apoio tcnico para a sua gesto aos demais rgos e
entidades que integram o aparato institucional do Estado. O Plano Plurianual da Unio
para o perodo de 2012 a 2015 foi institudo pela Lei n 12.593, de 18 de janeiro de
2012, e sua regulamentao deu-se com a publicao do Decreto N 7.866 em 19 de
dezembro de 201210. Nesse decreto tambm atribudo ao MPOG o papel de agente
legtimo para definir diretrizes, normas, prazos e orientaes tcnicas visando
operacionalizar o monitoramento e a avaliao do Plano. SPI/MP atribuda a
funo de fazer o acompanhamento semestral de todos os subttulos das aes
oramentrias que tenham produtos com metas associadas. Ou seja, a partir de 2013,
realizar o acompanhamento duas vezes ao ano: para o perodo de janeiro a junho (at
o dia 15 de agosto) e para o acumulado de janeiro a dezembro (at o dia 15 de
fevereiro do ano subsequente). O mesmo decreto estabelece ainda (Art. 7) que na
avaliao do PPA 2012-2015, alm da anlise das polticas pblicas e dos Programas
com os seus respectivos atributos, devem ser gerados e fornecidos subsdios para
eventuais ajustes em sua formulao e implementao. 11
O novo modelo de monitoramento e avaliao do PPA estabelece que cada Programa
Temtico tem de possuir Indicadores e Objetivos especficos, e que cada Objetivo deve
conter Metas e Iniciativas. Ainda, que as informaes relativas aos Programas
Temticos sero captadas pelo denominado Sistema Integrado de Planejamento e
Oramento (SIOP) e que nele devem estar registradas as informaes acerca dos
Indicadores, Objetivos, Metas e Iniciativas associadas a cada programa, alm de
informaes referentes ao monitoramento realizado das aes oramentrias. O Art.
6 do Decreto N 7.866 estabelece que o monitoramento incida sobre os Indicadores,
Objetivos, Metas e Iniciativas dos Programas Temticos, e que cabe ao rgo
9

Cf. Guia de Monitoramento PPA 2012-2015: Mdulo de Monitoramento Temtico. Braslia: Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012.
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/121003_Guia_Monito_Sit
e_1.pdf
10
O Decreto 7.866/2012 complementador pela Portaria do Ministrio do Planejamento n 16/2013.
11
Cf. Curso de monitoramento temtico do PPA 2012-2015 e acompanhamento oramentrio da LOA.
Braslia: MP-SPI, 2013. http://www.seplan.mt.gov.br/arquivos/PPA%202012-15%20%20Orientacoes_Plano%20e%20Anexos_GOV%20FEDERAL/Curso%20de%20Monitoramento%20Tem%C
3%A1tico%20do%20PPA%202012-2015%20e%20Acompanhamento%20da%20LOA.PDF

Responsvel por determinado Objetivo prestar informaes sobre as Metas e as

Iniciativas associadas a ele, inclusive nos casos em que tais atributos sejam executados
por mais de um rgo ou entidade do Poder Executivo.
Est previsto serem emitidos semestralmente quatro tipos de relatrios: 1) Relatrio
Resumo da Execuo das Aes; 2) Relatrio Acompanhamento da Execuo; 3)
Situao da Coleta; e 4) Espelho da Ao Oramentria. Desses quatro, o primeiro o
nico previsto de ser disponibilizado sociedade, contendo informaes do cadastro
vigente da ao oramentria, resumo das informaes da execuo da ao, e a meta
fsica realizada que informada na captao.
Por considerar os valores fsicos e financeiros das aes, os Indicadores de eficincia e
eficcia so a principal ferramenta do SIOP para fazer o Acompanhamento
Oramentrio. Mas isso s ser possvel, e com qualidade, na medida da capacidade
do gestor de apresentar informaes suficientes sobre a evoluo do alcance da meta
estabelecida e do alcance efetivo, permitindo avaliar os resultados do processo de
execuo oramentria.
A figura do Plano Oramentrio (PO) uma inovao do PPA 2012-2015, foi
introduzido em 2013 para ser aplicado nesse e nos seguintes oramentos. Na
documentao analisada, o PO apresentado pelo Governo Federal como o principal
instrumento de acompanhamento da execuo fsica e financeira de um Programa e
suas aes, sendo utilizado para quatro finalidades especficas:
1. Para acompanhar as despesas que constavam em aes especficas em 2012 e
foram aglutinadas em outras aes no PLOA 2013;
2. Para acompanhar as etapas de um projeto (podendo para cada etapa ser criado
um PO), especialmente se as informaes sobre a sua evoluo possam
influenciar a alocao de recursos oramentrios; e
3. Para acompanhar intensivamente um segmento especfico da ao
oramentria.
4. Tem por finalidade permitir que, tanto a elaborao do oramento quanto o
acompanhamento fsico e financeiro da execuo, ocorram num nvel mais
detalhado do que o do subttulo (localizador de gasto) da ao.
Para chegarmos aos dados oramentrios h hoje dois caminhos possveis, quais
sejam:

No SIOP, na pgina do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

(https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/), onde h um mdulo
Acesso Pblico e possvel consultar informaes e gerar relatrios
sobre o Oramento e o Planejamento da Unio. Tendo entrado na rea
de acesso livre, para quem no est familiarizado com os cdigos
numricos de ou mesmo o nome dos Programas e das Aes
9

Oramentrias, a sugesto ir at a barra mais de cima, colocar o

cursos onde dito Dados Abertos e escolher a opo Consulta Livre.
Feito isso, escrever indgenas no filtro Palavra chave. O relatrio
gerado poder ser transformado para o modo PDF, o que facilita a
visualizao do dado oramentrio, pois ele organiza a informao na
seguinte sequencia: rgo, unidade oramentria, programa, ao e
subttulo da ao.
No Portal Oramento (Siga Brasil), na pgina do Senado Federal
(http://www12.senado.gov.br/orcamento/home). Nele possvel obter
as informaes oramentrias e gerar relatrios do PPA, LDO e LOA. Ao
entrar na execuo oramentria do ano de 2013, assim como dos anos
anteriores, possvel verificar, por exemplo, o gasto autorizado pelo
Congresso Nacional e quanto foi efetivamente gasto pela unidade
oramentria ou rgo responsvel. Tambm permite conhecer o que
foi gasto por um determinado Programa Temtico e a execuo
oramentria de emendas parlamentares. possvel saber que em 09
de dezembro foi empenhado cerca de 83,06% do recurso autorizado
para este ano para o Programa Temtico Proteo e Promoo dos
Direitos dos Povos Indgenas (N 2065). Ainda, que a Fundao Nacional
do ndio (FUNAI) havia conseguido empenhar apenas 34,12% dos R$
151,153 milhes autorizados ao rgo neste ano. Nesse ltimo caso,
bom que fique registrado que este baixo desempenho oramentrio se
deve, fundamentalmente, pelo bloquei do repasse de recurso financeiro
(contingenciamento) a que foi submetido o rgo durante boa parte do
ano, o mesmo aconteceu no ano passado.

Em relao transparncia pblica e as ferramentas de acesso informao, na nossa

avaliao, tanto a base do SIOP quanto a do Siga Brasil permitem acesso aos nmeros
gerais dos programas, tanto quanto dos recursos financeiros administrados pelos
rgos e unidades oramentrias responsveis por sua execuo. Mas uma coisa
certa: em ambos os casos necessrio haver uma familiarizao para o seu manuseio
e para serem explorados o seu potencial e limites na gerao de dados e produo de
relatrios. Se considerarmos o que foi anunciado como qualidades do novo sistema de
monitoramento e avaliao, me refiro aos dados que alojaria e visibilidade que daria
a itens como acompanhamento da execuo e resultados alcanados, o acesso at,
aqui conquistado como transparncia ao controle social, bastante limitado. O SIOP
carece de um componente consistente que permita a verificao dos efeitos
promovidos pelas Iniciativas e Aes das polticas setoriais e intersetoriais, que no caso
deste documento se refere s polticas que tem como sujeitos de Direitos as
populaes indgenas, indivduos e coletividades, e suas condies de vida.

10

Com o advento do PPA 2012-2015, o SIGPlan12 foi desativado e as informaes acerca

do monitoramento e avaliao do PPA passaram a ser includas no SIOP. Embora na
instituio do Sistema de Monitoramento e Avaliao esteja prevista a inteno de
criar as condies de possibilidade ao controle social, as evidencias recolhidas at o
momento indicam que houve pouco avano nesta rea. O acesso integral ao sistema
dado unicamente para usurio com perfil cadastrado no SIOP (por exemplo: pessoas
vinculadas aos rgos Setoriais e s Unidades Oramentrias, e a burocracia
responsvel pela Gesto PPA em nveis mais centrais). Ao pblico em geral, o governo
acena com a possibilidade de consulta s informaes relativas implementao das
polticas, as entregas feitas sociedade e tambm a gerao de relatrios sobre o
Oramento e o Planejamento da Unio. 13
BREVE BALANO DA LEI ORAMENTRIA DE 2013
A partir do Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP), na pgina do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), e do Portal Oramento (Siga
Brasil), na pgina do Senado Federal, identificamos 11 (onze) Programas, 25 (vinte e
cinco) iniciativas e 36 (trinta e seis) aes oramentrias em que h a indicao de que
indgenas so beneficirios dos servios e produtos proporcionados e gerados por
cada uma/uma desses/delas. Alm disso, por intermdio do SIOP, identificamos no
mbito do Ministrio da Justia, como item do Plano Oramentrio (PO) da ao
oramentrio Administrao da unidade, a destinao de R$ 500.000,00 para
Capacitao de indgenas para atuao nos comits regionais [da Funai]. 14
A aprovao da LOA 2013 e a atualizao de atributos gerenciais do PPA (Lei
12.593/2012, art. 21, 5; e Decreto 7.866/2012, art. 11, inciso I) trouxeram
alteraes e demandaram atualizao em vrios atributos dos Programas Temticos e
dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado do Plano Plurianual 2012201515. Houve casos, como veremos a seguir, em que aes oramentrias que
existiam em 2012 deixaram de existir enquanto tal, para serem reunidas em 2013 sob
o ttulo de nica ao. 16

12

O SIGPlan, sigla de Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Governo Federal foi

criado a partir do PPA 2000-2003.
13
Cf. https://www1.siop.planejamento.gov.br/acessopublico/?pp=acessopublico . Em caso de dvida
relacionada operao do mdulo de monitoramento temtico do SIOP, o MP indica dois meios para
buscar san-la: (61) 2020-4800 e spi@planejamento.gov.br
14
Cf a lista completa dos Programas e aes oramentrias no anexo.
15
Cf. Plano Mais Brasil PPA 2012-2015: Relatrio de Comunicao Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional (CMO) / Alteraes do PPA 2012-2015, em
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/PPA/2012/Atualizacao_do_PPA_201
2_2015.pdf
16
Mais informaes sobre o programa Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas em 2013
cf. http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais/orcamento-2013-1/arquivos-cadastro-deacoes/2065.pdf

11

Um exemplo disso a ao oramentria Fiscalizao e demarcao de terras

indgenas, localizao e proteo de ndios isolados e de recente contato (20UF), que
integra o Programa Temtico Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas
(2065). Criada em 2013, no seu interior esto acomodadas quatro aes que existiam
em 2012, que so: Fiscalizao e monitoramento territorial das terras indgenas,
Delimitao, demarcao e regularizao de terras indgenas, Localizao e
proteo de povos indgenas isolados e Promoo dos direitos dos povos indgenas
de recente contato. Essas aes e os respectivos dados oramentrios e de execuo
financeira iro aparecer agora (2013) quando analisamos o Plano Oramentrio (PO)
da ao 20UF.
Por processo semelhante passou a formao da ao oramentria Promoo,
Proteo, Vigilncia, Segurana Alimentar e Nutricional e Recuperao da Sade
Indgena: ela engloba as aes Promoo, vigilncia, proteo e recuperao da
sade indgena e Estruturao de unidades de sade para atendimento populao
indgena que constavam da LOA 2012, em 2013 foram englobadas por aquela e os
dados oramentrio/financeiros somente so visveis quando acessado o seu Plano
Oramentrio (PO).
O desempenho financeiro em certa medida um espelho da situao por que passam
os Direitos dos Povos Indgenas no pas. Ao analisar a ao oramentria Fiscalizao
e Demarcao de Terras Indgenas, Localizao e Proteo de ndios Isolados e de
Recente Contato (20UF), por meio dos dois sistemas de monitoramento
oramentrio, verificamos que o baixo desempenho ai identificado se deve s aos itens
relacionados com a delimitao e demarcao das Terras Indgenas. Dos R$ 21,8
milhes previstos para este fim, foram empenhados menos de 30% at a data de
fechamento desta anlise (R$ 6,5 milhes). Importante registrar que uma boa parte do
recurso orado para 2013 sequer chegou ao caixa da FUNAI. Por outro lado, neste ano,
foram executados para este mesmo fim cerca de R$ 3,2 milhes de recursos que foram
empenhados em anos anteriores (restos a pagar). De qualquer forma, o total ficou
bem abaixo do inicialmente previsto.
Nos ltimos trs anos (2011-2013), apenas 09 reas territoriais foram consideradas
Terras Indgenas e 11 foram homologadas. Neste ritmo, vai ser difcil ao governo
federal conquistar as metas estabelecidas no PPA 2012-2015, que so: 1) delimitar 56
terras no quadrinio, 21 na Amaznia Legal e 25 nas regies Sudeste, Sul e CentroOeste; 2) emitir 45 portarias declaratrias da posse indgena de terras
tradicionalmente ocupadas, o equivalente a 51% do nmero de portarias emitidas nos
oito anos do Governo Lula da Silva; e 3) a constituio de 8 reservas indgenas, para
atender os casos de maior gravidade de povos indgenas confinados territorialmente
ou desprovidos de terras. Alm disso, ficou estabelecida a meta de homologar 40

12

terras demarcadas, 24 localizadas na Amaznia Legal o equivalente 52% das

homologaes assinadas pelo presidente Lula.
CONSIDERAES FINAIS
O Plano Plurianual 2012-2015 trouxe (e fruto de) mudanas no modelo de
planejamento do setor pblico. Na base destas mudanas houve a alegao de que era
necessrio corrigir problemas conceituais e metodolgicos de planos anteriores,
tambm para permitir maior transparncia, participao e um melhor
acompanhamento social da sua execuo. Talvez seja sedo para fazer uma avaliao
conclusiva de como est estruturado e vem sendo gerenciado o novo sistema. De
qualquer forma, nossa impresso inicial de que deve ser verificada a consistncia e
qualidade dos indicadores dos programas temticos, demasiado focados em aspectos
quantitativos e formais, possibilitando a reproduo de discursos onde fica pouco claro
o que efetivamente foi conquistado, especialmente populao alvo.
O acesso a dados e informaes ainda muito limitado, no permitindo visualizar os
mltiplos resultados e efeitos das polticas e aes nas populaes e nas suas
condies e modos de vida. No fica claro se e como medido e avaliado o
cumprimento das metas pr-estabelecidas do Plano, nem encima de que elas so
alteradas de um ano para outro que fatores influram na deciso. As dvidas so
maiores em relao s metas qualitativas. Coerente com a tendncia generalizante e
universalista que caracteriza o processo de planejamento estatal, os dados lanados
nos Planos Oramentrios so genricos, colocando em dvida se o atual Sistema
(SIOP) efetivamente proporcionar melhoras na qualidade da informao e um plus no
monitoramento das Polticas, Programas e Iniciativas que tm como seu beneficirio
os povos indgenas no pas. Uma investigao profunda e compreensiva do processo
oramentrio e do sistema criado para monitorar e avaliar a sua operacionalizao
certamente revelar defasagens e incongruncias entre discursos e prticas, e que isso
em vrios casos est associado com o que na teoria social chamado de condies
inimaginadas e consequncias no desejadas na ao de interveno planejada.

13

ANEXO
PROGRAMAS TEMTICOS, ATRIBUTOS E VALORES NA LEI ORAMENTRIA (LOA) DE 2013

Nota: A listagem que segue foi elaborada a partir do cruzamento de dados do SIOP-Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (MP) e do Portal Oramento
(Siga Brasil), na pgina do Senado Federal. A data de atualizao dos dados oramentrio/financeiros 01/12/2013.

14

PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS

OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

0943 - Garantir aos povos indgenas a plena

ocupao e gesto de suas terras, a partir da
consolidao dos espaos e definio dos limites
territoriais, por meio de aes de regularizao
fundiria, fiscalizao e monitoramento das
terras indgenas e proteo dos ndios isolados,
contribuindo para a reduo de conflitos e para
ampliar a presena do Estado democrtico e
pluritnico de direito, especialmente em reas
vulnerveis.

0406 - Realizar a delimitao, a demarcao e a

regularizao fundiria, a fiscalizao, a
vigilncia, o combate e a preveno de ilcitos, o
monitoramento territorial, espacial e ambiental
e, a extruso de no ndios das terras indgenas,
bem como localizar e proteger povos indgenas
isolados e de recente contato.

20UF - Fiscalizao e Demarcao de

Terras Indgenas, Localizao e Proteo
de ndios Isolados e de Recente Contato /
UO: Fundao Nacional do ndio.

0413 - Promover a gesto ambiental participativa

das terras indgenas, por meio de planos,
projetos e estruturao da capacidade de gesto
etnoambientais, bem como atuar como
interveniente nos processos de licenciamento
ambiental de empreendimentos que possuam
significativo potencial de impacto sobre as terras
e povos indgenas.

20W4 - Gesto Ambiental em Terras

Indgenas / UO: Ministrio do Meio
Ambiente.

0444 - Implementao de modelo de ateno

integral centrado na linha do cuidado, com foco
na famlia indgena, integralidade e
intersetorialidade das aes, participao
popular e articulao com as prticas e
medicinas tradicionais.

20YP - Promoo, Proteo, Vigilncia,

Segurana Alimentar e Nutricional e
Recuperao da Sade Indgena / UO:
Fundo Nacional de Sade.

VALOR ATUAL

VALOR
EMPENHADO

VALOR
LIQUIDADO

87.863.432

19.003.842

13.482.214

200.000

133.100

10.742

909.880.000

869.104.781

790.326.238

rgo: Ministrio da Justia

0945 - Implantar e desenvolver poltica nacional
de gesto ambiental e territorial de terras
indgenas, por meio de estratgias integradas e
participativas com vistas ao desenvolvimento
sustentvel e autonomia dos povos indgenas.
rgo: Ministrio da Justia
0962 - Implementar o Subsistema de Ateno
Sade Indgena, articulado com o SUS, baseado
no cuidado integral, observando as prticas de
sade e as medicinas tradicionais, com controle
social, garantindo o respeito s especificidades
culturais.
rgo: Ministrio da Sade

15

0949 - Preservar e promover o patrimnio

cultural dos povos indgenas por meio de
pesquisa, documentao, divulgao e diversas
aes de fortalecimento de suas lnguas, culturas
e acervos, prioritariamente aqueles em situao
de vulnerabilidade.
rgo: Ministrio da Justia
0953 - Promover a consolidao da
reestruturao organizacional da FUNAI com
vistas ao seu aperfeioamento institucional, por
meio da implementao de projetos voltados
estruturao e melhoria dos processos de
trabalho, capacitao intensiva de recursos
humanos, suporte tecnolgico e infraestrutura
fsica.

0445 - Implementao de sistema de

abastecimento de gua, melhorias sanitrias e
manejo de resduos slidos nas aldeias, em
quantidade e qualidade adequadas,
considerando critrios epidemiolgicos e as
especificidades culturais dos povos indgenas.

7684 - Saneamento Bsico em Aldeias

Indgenas para Preveno e Controle de
Agravos / UO: Fundo Nacional de Sade.

47.520.000,00

267.704

267.704

042A - Apoiar projetos, eventos e estudos que

contribuam para a valorizao cultural dos povos
indgenas, e preservar e difundir o conhecimento
pertencente aos povos indgenas,
prioritariamente em risco de desaparecimento e
sob a guarda do Museu do ndio e suas unidades
descentralizadas, visando torn-lo acessvel
sociedade brasileira em geral e, em particular, s
sociedades indgenas.

8635 - Preservao Cultural dos Povos

Indgena / UO: Fundao Nacional do
ndio.

7.557.376

3.116.849

1.274.975

042I - Construo do edifcio sede da FUNAI.

13D6 - Construo da Sede da Fundao

Nacional do ndio / UO: Fundao
Nacional do ndio.

8.524.000

042K - Melhoria e ampliao da capacidade de

execuo e de prestao de servios da FUNAI

148B - Adequao e Modernizao das

Unidades da FUNAI / UO: Fundao
Nacional do ndio.

500.000

0428 - Promover o acesso s polticas de

proteo e promoo social e ambiental dos
povos indgenas, atravs da gesto
compartilhada, articulao intersetorial com
participao indgena e da adequao das
polticas sociais do Estado Brasileiro,
considerando-se as especificidades tnicoculturais e territoriais, o etnodesenvolvimento e
as perspectivas de gnero e geracional.

2384 - Promoo e Desenvolvimento

Social dos Povos Indgenas / UO:
Fundao Nacional do ndio.

46.708.910

29.454.403

18.219.457

100.000

rgo: Ministrio da Justia

0948 - Promover o acesso amplo e qualificado

dos povos indgenas aos direitos sociais e de
cidadania por meio de iniciativas integradas e
articuladas em prol do desenvolvimento
sustentvel desses povos, respeitando sua
identidade social e cultural, seus costumes e
tradies e suas instituies.
rgo: Ministrio da Justia

16

2494 - Realizao dos Jogos dos Povos

Indgenas / UO: Ministrio do Esporte.

CULTURA: PRESERVAO, PROMOO E ACESSO

OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

0786 - Fomentar a criao, difuso, intercmbio e

fruio de bens, servios e expresses artsticas e
aperfeioar e monitorar os instrumentos de
incentivo fiscal produo e ao consumo cultural.

035B - Fomento a produo, difuso,

circulao de projetos, atividades e eventos
artsticos de msica, circo, dana, teatro,
artes digitais e artes visuais, garantida a
diversidade de linguagens; fomento
qualificao de ambientes, equipamentos e
espaos utilizados para eventos e atividades;
e fomento fruio cultural e formao de
pblico.

rgo: Ministrio da Cultura

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

20ZF - Promoo e Fomento Cultura

Brasileira / UO: Ministrio da Cultura.

VALOR ATUAL

460.156.581

VALOR
EMPENHADO
181.200.203

VALOR
LIQUIDADO
79.405.349

BIODIVERDIDADE
OBJETIVO / RGO

0191 - Promover o desenvolvimento de C,T&I

aplicadas biodiversidade e aos servios
ecossistmicos, e sistematizar e difundir as
informaes disponveis, visando a conservao, a
valorao e o uso sustentvel dos recursos naturais
dos biomas brasileiros.

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

00MV - Pesquisa cientfica em

biodiversidade, processos, servios
ecossistmicos e modelagem ambiental,
integrando dados biolgicos e geoespaciais.

20VD - Cincia, Tecnologia e Inovao

para Pesquisa, Desenvolvimento,
Conservao, Valorao e
Sustentabilidade dos Recursos Naturais
Brasileiros / UO: Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao

01X2 - Integrao do Sistema Nacional de

Unidades de Conservao a outras reas
protegidas.

2566 - Conservao e Uso Sustentvel da

Biodiversidade em reas Protegidas /
Ministrio do Meio Ambiente

VALOR ATUAL

VALOR
EMPENHADO

VALOR
LIQUIDADO

6.513.498

5.848.691

4.034.082

159.600

rgo: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao.

0510 - Promover a conservao e o uso sustentvel
de ambientes singulares e de alta relevncia para a
biodiversidade e garantir a representatividade dos
ecossistemas brasileiros por meio da ampliao e
consolidao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao e de outras reas protegidas.
rgo: Ministrio do Meio Ambiente

17

ENFRENTAMENTO AO RACISMO E PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

04DX - Apoio ao desenvolvimento sustentvel

dos povos indgenas, comunidades quilombolas
e outros povos e comunidades tradicionais
visando manuteno e disponibilidade dos
recursos naturais em seus territrios,
necessrios a sua reproduo cultural e
segurana alimentar e nutricional, bem como
incentivar o fortalecimento das organizaes
comunitrias, qualificando e ampliando o acesso
s polticas pblicas, com nfase nos servios,
infraestrutura social e acessibilidade e a
participao nos espaos de gesto pblica,
mediante articulao de parcerias com
instituies pblicas e privadas, visando ao
etnodesenvolvimento desses povos e
comunidades

210Y - Apoio ao Desenvolvimento

Sustentvel das Comunidades
Quilombolas, Povos Indgenas e Povos e
Comunidades Tradicionais / UO:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

0598 - Apoiar o educando, a escola e os entes

federados com aes direcionadas ao
desenvolvimento da educao bsica,
ampliao da oferta de educao integral e
alfabetizao e educao de jovens e adultos
segundo os princpios da equidade, da
valorizao da pluralidade, dos direitos
humanos, do enfrentamento da violncia,
intolerncia e discriminao, da gesto
democrtica do ensino pblico, da garantia de
padro de qualidade, da igualdade de condies
para acesso e permanncia do educando na

02C0 - Prestao de assistncia financeira,

tcnica e material as escolas, aos profissionais da
educao e aos estudantes das redes pblicas da
educao bsica, incluindo programas de
transporte, alimentao (inclusive de professores
e profissionais de educao bsica), assistncia
sade, manuteno escolar, ampliao do tempo
e espaos educativos e reforo da autogesto,
material didtico-escolar, paradidtico,
peridicos e obras de referencia, considerando,
entre outras especificidades, o atendimento
educacional especializado, a acessibilidade, a

20RS - Apoio ao Desenvolvimento da

Educao Bsica nas Comunidades do
Campo, Indgenas, Tradicionais,
Remanescentes de Quilombo e das
Temticas de Cidadania, Direitos
Humanos, Meio Ambiente e Polticas de
Incluso dos Alunos com Deficincia /
UO: Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao.

0986 - Articular junto aos ministrios e demais

rgos governamentais o acesso de povos e
comunidades tradicionais a servios pblicos e
programas sociais.
rgo: Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial

VALOR ATUAL

3.130.624

VALOR
EMPENHADO
5.167

VALOR
LIQUIDADO
3.468

EDUCAO BSICA

18

VALOR ATUAL

15.804.363

VALOR
EMPENHADO
9.889.664

VALOR
LIQUIDADO
5.462.225

escola, da garantia de sua integridade fsica,

psquica e emocional, e da acessibilidade,
observado o regime de colaborao com os
entes federados.

sustentabilidade socioambiental, as populaes

do campo, afrodescendentes, indgenas e a
educao de jovens e adultos

rgo: Ministrio da Educao

0596 - Elevar o atendimento escolar, por meio da
promoo do acesso e da permanncia, e a
concluso na educao bsica, nas suas etapas e
modalidades de ensino, em colaborao com os
entes federados, tambm por meio da ampliao
e qualificao da rede fsica.
rgo: Ministrio da Educao

02BP - Apoio tcnico, pedaggico e financeiro

rede fsica escolar pblica para construes,
reformas, ampliaes e aquisies de
equipamentos e mobilirio, inclusive para a
formao dos profissionais da educao,
garantindo acessibilidade e sustentabilidade
socioambiental e atendendo s demandas e
especificidades das etapas e modalidades da
educao bsica, considerando, inclusive, as
populaes do campo, quilombolas, indgenas,
pessoas com deficincias fsicas e/ou crnicas,
alm de classe hospitalar, a educao de jovens
e adultos e a ampliao gradativa da educao
em tempo integral.

00FA - Apoio Recuperao da Rede

Fsica Escolar Pblica / Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao
12KU - Implantao de Escolas para
Educao Infantil / Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao
12KV - Implantao e Adequao de
Estruturas Esportivas Escolares / Fundo
Nacional de Desenvolvimento da
Educao
20RP - Infraestrutura para a Educao
Bsica / Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao

5.000.000

1.984.200.000

1.747.885.869

407.322.108

1.168.600.000

1.164.838.318

205.318.075

1.985.020.126

1.473.718.111

302.213.905

497.400.000

286.160.415

286.160.415

518.654.373

350.137.832

145.082.578

20TR - Apoio Manuteno da Educao

Infantil (MDS) / Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
0597 - Promover, em articulao com os
sistemas de ensino estaduais e municipais, a
valorizao dos profissionais da educao,
apoiando e estimulando a formao inicial e
continuada, a estruturao de planos de carreira
e remunerao, a ateno sade e
integridade e as relaes democrticas de
trabalho.
rgo: Ministrio da Educao

02BQ - Consolidao da poltica nacional de

formao, promovendo a formao inicial e
continuada de profissionais da educao bsica
com apoio tcnico, financeiro e pedaggico, nas
modalidades presencial e a distncia,
considerando programas especficos, como para
professores indgenas, do campo e quilombolas,
a formao para a docncia intercultural, a
educao bilngue, o ensino da histria e cultura
indgena, afrobrasileira e africana, o
atendimento educacional especializado, a
educao em tempo integral, a educao de
jovens e adultos, a educao em direitos
humanos, a sustentabilidade socioambiental, as

19

20RJ - Apoio Capacitao e Formao

Inicial e Continuada de Professores,
Profissionais, Funcionrios e Gestores
para a Educao Bsica / UO: vrias
instituies de ensino superior.

relaes etnicorraciais, de gnero, diversidade

sexual e direitos da criana e do adolescente.
AGRICULTURA FAMILIAR
OBJETIVO / RGO

0412 - Ampliar o acesso e qualificar os servios

de assistncia tcnica e extenso rural e de
inovao tecnolgica, de forma continuada e
permanente, para os agricultores e agricultoras
familiares, assentados e assentadas da reforma
agrria e povos e comunidades tradicionais.
rgo: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

01CB - Prestao dos servios qualificados e

continuados de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural, articulados com concesso de
investimentos, para o pblico da agricultura
familiar, reforma agrria, mulheres rurais,
indgenas, quilombolas e povos e comunidades
tradicionais e para a organizao da produo de
empreendimentos da agricultura familiar, com
formao dos agentes de desenvolvimento e
fiscalizao dos contratos; apoio estruturao
das entidades pblicas executoras dos servios
de ATER e implementao de servios
direcionados gesto e formalizao de
organizaes econmicas de agricultoras rurais.

210O - Assistncia Tcnica e Extenso

Rural para Agricultora Familiar / UO:
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

VALOR ATUAL

484.041.624

VALOR
EMPENHADO
148.081.388

VALOR
LIQUIDADO
3.551.068

SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

OBJETIVO / RGO

0615 - Fomentar e estruturar a produo familiar

e a incluso produtiva, especialmente dos
agricultores familiares, povos indgenas e povos
e comunidades tradicionais em situao de
insegurana alimentar e nutricional, de forma a
gerar alimentos, excedentes de produo e
renda.
rgo: Ministrio do Desenvolvimento Social e

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

02E8 - Atendimento de agricultores familiares,

povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais em situao de extrema pobreza,
por meio da transferncia de recursos
financeiros para o fomento s atividades
produtivas, articulado com servios de
assistncia tcnica e extenso rural, adequados
s especificidades socioculturais dos
beneficirios e apoio a outras iniciativas de
segurana alimentar e nutricional e de incluso

20GD - Fomento produo r

estruturao produtiva dos povos
indgenas, povos e comunidades
tradicionais e agricultores familiares /
UO: Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.

20

VALOR ATUAL

238.598.600

VALOR
EMPENHADO
49.229.471

VALOR
LIQUIDADO
43.011.647

Combate Fome.

0614 - Garantir o acesso gua para populaes

rurais de forma a promover qualidade e
quantidade suficientes segurana alimentar e
nutricional.
rgo: Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome

0380 - Promover o acesso alimentao

adequada e fomentar a incluso socioeconmica
de agricultores familiares, mulheres rurais, povos
e comunidades tradicionais e povos indgenas,
por intermdio da ampliao da sua
participao, prioritariamente dos mais pobres,
no abastecimento dos mercados institucionais,
da rede socioassistencial e dos equipamentos
pblicos de alimentao e nutrio.
rgo: Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome

produtiva.
02EC - Identificao e implantao de
tecnologias de captao e armazenamento de
gua para fomentar e estruturar as atividades
produtivas de agricultores familiares, povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais,
em situao de vulnerabilidade social, associadas
ao intercmbio de experincias, a capacitao
dos beneficirios em gesto hdrica, segurana
alimentar e nutricional, convivncia com a seca e
uso sustentvel dos recursos naturais.

8948 - Acesso gua para a Produo de

Alimentos / UO: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome.

440.000.000

189.813.798

33.069.054

02E5 - Identificao, implantao e

monitoramento de tecnologias para a captao e
armazenamento de gua, para famlias rurais,
povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais e em escolas rurais, associadas
capacitao dos beneficirios em gesto hdrica,
convivncia com a seca, segurana alimentar e
nutricional e uso sustentvel dos recursos
naturais, alm de execuo de aes de
monitoramento da qualidade da gua
consumida.

11V1 - Acesso gua para o Consumo

Humano na Zona Rural / UO: Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate
Fome.

383.000.000

140.216.086

27.872.862

1.421.434.792

1.082.508.428

353.492.021

015D - Aquisio, armazenagem e distribuio de

alimentos produzidos por agricultores familiares,
mulheres rurais, povos e comunidades
tradicionais e povos indgenas, bem como por
suas organizaes, com prioridade para os
agroecolgicos e oriundos da sociobiodiverdade,
para distribuio a pessoas ou famlias,
diretamente a essas ou por intermdio do
abastecimento da rede socioassistencial, dos
equipamentos pblicos de alimentao e
nutrio e de mercados institucionais, para
formao de estoques pelas organizaes da
agricultura familiar e para composio de
estoques pblicos.

2B81 - Aquisio de Alimentos da

Agricultura Familiar PAA / Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.

98.437.000

13.025.610

9.356.978

21

12QC - Implantao de Obras e

Equipamentos para Oferta de gua / UO:
Ministrio da Integrao Nacional.

2798 - Aquisio de Alimentos

Provenientes da Agricultura Familiar /
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.

EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA

OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

0582 - Expandir, interiorizar, democratizar e

qualificar a oferta de cursos de educao
profissional e tecnolgica, considerando os
arranjos produtivos, sociais, culturais, locais e
regionais, a necessidade de ampliao das
oportunidades educacionais dos trabalhadores e
os interesses e necessidades das populaes do
campo,
indgenas,
quilombolas,
afrodescendentes, das mulheres de baixa renda
e das pessoas com deficincia.

029Z - Ampliao da oferta de vagas em cursos

de formao profissional a distncia nas redes de
educao profissional e tecnolgica.

8252 - Educao Profissional e

Tecnolgica a Distncia / UO: Fundo
Nacional de Desenvolvimento da
Educao.

02A5 - Ampliao do acesso em cursos de

educao profissional tcnica de nvel mdio e
cursos de formao inicial e continuada, em
instituies pblicas e privadas de educao
profissional e tecnolgica, prioritariamente para
estudantes da rede pblica, trabalhadores,
beneficirios dos programas federais de
transferncia de renda, pessoas com deficincia,
populaes do campo, indgenas, quilombolas e
afrodescendentes, e promoo de condies de
permanncia aos estudantes.

20RW - Apoio Formao Profissional,

Cientfica e Tecnolgica / UO: Fundo
Nacional de Desenvolvimento da
Educao.

rgo: Ministrio da Educao

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

2994 - Assistncia ao Educando da

Educao Profissional e Tecnolgica /
UO: Vrios Institutos Federais nos
estados.

VALOR ATUAL

VALOR
EMPENHADO

VALOR
LIQUIDADO

2.889.484.534

2.452.112.473

2.166.511.207

EDUCAO SUPERIOR GRADUAO, PS-GRADUAO, ENSINO, PESQUISA E EXTENSO

OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

0841 - Ampliar o acesso educao superior

com condies de permanncia e equidade por
meio, em especial, da expanso da rede federal
de educao superior, da concesso de bolsas de
estudos em instituies privadas para alunos de
baixa renda e do financiamento estudantil,
promovendo o apoio s instituies de educao
superior, a elevao da qualidade acadmica e a

03GA - Ampliao do acesso, da permanncia e

da taxa de sucesso dos estudantes na educao
superior, em instituies pblicas e privadas,
inclusive por meio de financiamento estudantil,
com promoo da elevao da eficincia
acadmica, da qualidade, da equidade e da
incluso, considerando, inclusive, especificidades
das populaes do campo, indgenas,

0A12 - Concesso de Bolsa-Permanncia

no Ensino Superior/ UO: Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao.

0048 - Apoio a Entidades de Ensino

Superior No Federais / UO: Fundo
Nacional de Desenvolvimento da
Educao.

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VALOR ATUAL

VALOR
EMPENHADO

VALOR
LIQUIDADO

qualificao de recursos humanos.

quilombolas, afrodescendentes e das pessoas

com deficincia.

rgo: Ministrio da Educao

4002 - Assistncia ao Estudante de

Ensino Superior / UO: Vrias instituies
de ensino superior.

6328 - Universidade Aberta e a Distncia

/ UO: Vrias instituies de ensino
superior.

REFORMA AGRRIA E ORDENAMENTO DA ESTRUTURA FUNDIRIA

OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

0419 - Identificar, discriminar e arrecadar as

terras devolutas, destinar as terras pblicas e
executar a regularizao fundiria nas terras
federais e nas estaduais, em parceria com os
respectivos governos, para a democratizao do
acesso a terra, com condies simplificadas para
imveis rurais pequenos e mdios, bem como
para a promoo dos direitos territoriais das
populaes quilombolas, povos indgenas e
outras comunidades tradicionais, e contribuir
para o combate da pobreza no meio rural.

01E7 - Gesto das terras pblicas federais e

apoio gesto das estaduais, realizando a
fiscalizao do cumprimento da funo social das
propriedades rurais, georreferenciamento e
certificao de imveis rurais, regularizao
Fundiria e titulao, ratificao de ttulos em
faixa de fronteira e apoio legalizao de
imveis rurais, modernizao do Sistema
Nacional de Cadastro Rural (SNCR), implantao
do Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR),
ampliao da insero de dados geogrficos ao
acervo fundirio do Incra e a sua integrao com
outras bases geogrficas, e promover a
massificao do eu acesso.

rgo: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

210U - Organizao da Estrutura

Fundiria / UO: Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio - MDA e
Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA.

VALOR ATUAL

38.846.001

VALOR
EMPENHADO
27.231.958

VALOR
LIQUIDADO
8.257.495

SANEAMENTO BSICO
OBJETIVO / RGO

INICIATIVA

AO / UNIDADE ORAMENTRIA

23

VALOR ATUAL

VALOR
EMPENHADO

VALOR
LIQUIDADO

0355 - Ampliar a cobertura de aes e servios

de saneamento bsico em comunidades rurais,
tradicionais
e
especiais
(quilombolas,
assentamentos da reforma agrria, indgenas,
dentre outras), e populao rural dispersa,
priorizando solues alternativas que permitam
a sustentabilidade dos servios.

011Q - Implantao, ampliao ou melhorias de

aes e servios sustentveis de saneamento
bsico em comunidades rurais, tradicionais e
especiais (remanescentes de quilombos,
assentamentos da reforma agrria, reservas
extrativistas, ribeirinhos, dentre outras)

7656 - Implantaes, Ampliao ou

Melhoria de Aes e Servios
Sustentveis de Saneamento Bsico em
Comunidades Rurais, Tradicionais e
Especiais para Preveno e Controle de
Doenas e Agravos / UO: Fundao
Nacional de Sade.

rgo: Ministrio da Sade

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