PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (CONAP)

Secretaria Ejecutiva

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE

PLANES MAESTROS DE LAS AREAS
PROTEGIDAS DEL SIGAP

Guatemala, noviembre de 1,999

BIODIVERSIDAD PARA SIEMPRE

INDICE
I

CONCEPTO DEL PLAN MAESTRO

Pag.
2

II

CARACTERISTICAS DEL PLAN

III

ESTRUCTURA DEL PLAN

IV

CONTENIDO DEL PLAN MAESTRO

1 COMPONENTE DESCRIPTIVO

1.1 Ficha tcnica del Area Protegida

1.2 Aspectos Biofsicos Relevantes
1.3 Aspectos Socioeconmicos y Culturales
1.4 Aspectos Legales e Institucionales
1.5 Aspectos de Manejo del rea Protegida
1.6 Diagnstico de la Informacin Disponible para el Area

4
5
7
8
8
9

2 COMPONENTE DE CONSIDERACIONES DE MANEJO

2.1 Objetivos primarios de conservacin

2.2 Identificacin de conflictos y amenazas
2.3 Descripcin de la zonificacin interna
3. COMPONENTE OPERATIVO

9
9
10
10

3.1 Anlisis para identificar las intervenciones

3.2 Organizacin del componente
3.2.1 Programas y Subprogramas de Manejo
3.2.2 Objetivos de los Subprogramas de Manejo
3.2.3 Metas
3.2.4 Presupuesto
3.3 Descripcin de los Programas y Subprogramas de Manejo
4. COMPONENTE NORMATIVO

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10
11
11
11
11
15

4.1 Decreto o disposicin legal de creacin del rea

4.2 Resolucin de Aprobacin del Plan Maestro
4.3 Normas especficas por zona
4.4 Normas Especficas por actividad

15
15
16
16

V. PROCEDIMIENTOS PARA MODIFICAR EL PLAN

16

VI. ANEXO 1: MODELO PARA LA PRESENTACION DEL COMPONENTE

OPERATIVO DEL PLAN MAESTRO

17

VII. ANEXO 2: CARACTERISTICAS DE LOS PRODUCTOS

CONTENIDOS EN EL PLAN MAESTRO

18

VII. ANEXO 3: PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN MAESTRO

19

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE

PLANES MAESTROS DE AREAS DEL SISTEMA GUATEMALTECO
DE AREAS PROTEGIDAS SIGAP
Propsito del documento
Este documento tiene como objetivo dar los lineamientos para elaborar el Plan
Maestro de las reas protegidas. En l se establece el concepto, caractersticas,
estructura de organizacin y contenido del mismo a manera de estandarizar la
informacin contenida en los mismos, su profundidad y la forma de presentarlo.
I CONCEPTO DE PLAN MAESTRO
Es el documento rector para la ordenacin territorial gestin y desarrollo de las
reas protegidas.
Contiene las polticas directrices generales y programas de manejo de
conservacin, investigacin, ordenacin y uso de los recursos. Su vigencia es de
5 aos y debe ser aprobado por el Consejo Nacional de Areas Protegidas.
II CARACTERISTICAS DEL PLAN
Algunas caractersticas del Plan: participativo, de aproximaciones sucesivas,
dinmico y con procedimientos claros para su modificacin, realista.
Participativo

El proceso de planificacin para la elaboracin del Plan Maestro debe ser

participativo de modo que se involucren a varios grupos de inters principalmente
a nivel local. Este proceso dar una mayor validez al plan ya que las acciones
habrn sido discutidas y conocidas por los distintos grupos.
Adicionalmente su elaboracin debe estar a cargo de un equipo interdisciplinario,
en el cual es prioritaria la participacin directa y aporte de la experiencia del
administrador y guardarrecursos del rea.
Aproximaciones sucesivas

La falta de suficiente informacin disponible en la elaboracin de los Planes

Maestros ha sido tambin un factor limitante, sin embargo la informacin puede
ser profundizada y complementada a medida que se adquiere un mayor
conocimiento del rea y sus recursos.
Esta caracterstica del plan hace que no se justifique la ausencia de un plan por la
falta de informacin suficiente, ya que dentro del mismo plan se establecern las

estrategias y acciones necesarias para que la informacin sea recabada a lo largo

de la vigencia del mismo.
Realista

Las acciones planteadas dentro del plan deben ajustarse a las condiciones locales
y capacidades institucionales tomando en cuenta siempre como marco el tiempo
de vigencia del mismo.

III ESTRUCTURA DEL PLAN MAESTRO

Dentro de los Planes Maestros surgen cuatro elementos claramente
diferenciables. Tomando esto como base, se considerar el Plan Maestro como
un conjunto de cuatro componentes independientes los cuales se desarrollan de
manera individual, pero que guardan una fuerte interrelacin. Estos componentes
son:
1. Componente Descriptivo:
Descripcin y valoracin de los atributos
ambientales y culturales del rea protegida
2. Componente Consideraciones de Manejo: identifica los objetivos primarios de
conservacin del rea, como gua fundamental para la elaboracin del
documento; determina las amenazas y conflictos y establece la forma en que
est zonificada el rea.
3. Componente Operativo: Relacin de acciones para el manejo
4. Componente Normativo: Aspectos que tienen que ver con la reglamentacin y
normatividad del rea
Aunque diferentes en su esencia y contenido, estos ofrecen la base informativa, la
accin y la regulacin o reglamentacin en un rea protegida.

IV CONTENIDO DEL PLAN MAESTRO

A continuacin se hace una descripcin del contenido del Plan Maestro para un
rea protegida.
Introduccin
Definir brevemente los objetivos que persigue la elaboracin del presente Plan
Maestro, una descripcin de la metodologa utilizada para su elaboracin, los
principales participantes en el proceso de planificacin, los problemas o
limitaciones que presenta el plan, los antecedentes de planificacin con los que
cuenta el rea protegida.
Se deber dar especial importancia a la descripcin clara del proceso participativo
que se lleve a cabo con los distintos grupos de inters para elaborar el plan.
3

Como parte de esta descripcin se deber de hacer una breve descripcin de la

naturaleza de los resultados obtenidos a travs de este proceso y de cmo estos
colaboraron en el contenido final del Plan Maestro del Area Protegida.
1. COMPONENTE DESCRIPTIVO
Es la parte del Plan Maestro en la que se recopila el conocimiento que se tiene
sobre el rea. Constituye la memoria de la Area protegida.
Aqu se trata de exponer el resultado de los diferentes estudios, documentos,
informes, etc. Es un procedimiento que tiene como objetivo extraer aquellos datos
que supongan utilidad para el manejo real del rea, sea este de tipo biolgico,
social, administrativo, prctico.
Este componente est compuesto de dos secciones:
I
II

Resumen de la informacin prioritaria de utilidad para el manejo del rea

Un anlisis de la informacin existente que realice una valoracin de la
misma e identifique las carencias ms importantes de informacin
importante para el manejo del rea. Este enfoque permitir obtener una
visin de los requerimientos de informacin cuya obtencin estar
planteada dentro del componente operativo del plan.

Se espera que el componente descriptivo no sea un documento extenso de toda la

informacin disponible o recabada para el rea, sino una presentacin de
informacin resumida de utilidad para el manejo de la misma.
A continuacin se presenta una lista del posible contenido del componente
descriptivo del plan. Es claro que no es necesario desarrollar cada uno de stos
aspectos, si no existe informacin suficiente o la misma no es considerada de
mayor importancia para el manejo del rea. Por otro lado podrn incluirse otros
aspectos que se consideren relevantes en la descripcin del rea.
1.1 Ficha Tcnica del Area Protegida.
Esta ficha tiene como objetivo presentar de forma resumida y de fcil acceso la
informacin bsica ms importante del rea protegida. Se incluyen dentro de esta
ficha los datos bsicos del rea protegida como:

Fecha de Preparacin de la Ficha tcnica

Nombre del rea protegida
Nombre del Administrador del rea
Localizacin y/o direccin de la sede administrativa del rea
Telfonos, fax, radio frecuencia, otros
Area total del rea protegida (hectreas)
Permetro (km)
Municipio en los que se encuentra
4



Fecha de creacin y nmero de decreto

Infraestructura existente para la administracin del rea para uso pblico, sus
objetivos y localizacin
Nmero de personal
Sitios de Importancia

1.2 Aspectos Biofsicos Relevantes

1.2.1Clima
Debe presentarse informacin de clima que incluya datos de precipitacin, vientos,
temperaturas, humedad relativa, fenmenos climticos naturales, etc. Si es
posible, debe incluirse informacin de estaciones meteorolgicas que
proporcionen datos de varios aos.
Standard mnimo de informacin:
Descripcin general del clima predominante en el rea protegida
1.2.2 Hidrologa
Se har una descripcin del sistema hdrico del rea protegida, su dinmica,
estado de conservacin y se describir la importancia relativa del sistema
comparado con otras reas.
Estndar mnimo de informacin:
Identificacin y descripcin de los principales cuerpos de agua (ros, lagos,
lagunas, pantanos, otros)
 Mapa de los principales cuerpos de agua
1.2.3 Geologa, geomorfologa
Incluye la descripcin del relieve predominante de la unidad de manejo, las
variaciones de altura dentro de su territorio y los sitios o puntos que son
importantes debido a que presentan una diferencia marcada de altura en
comparacin con el resto del rea.
Descripcin de las unidades geomorfolgicas de la zona y una historia breve de
las etapas de morfognesis regional. A esta descripcin puede inclursele un
anlisis de la influencia del origen geolgico del rea en la diferenciacin de los
distintos ecosistemas dentro del rea de estudio.
Estndar Mnimo de informacin:

Descripcin de las caractersticas geolgicas de mayor importancia del rea.

 Mapas geolgicos
1.2.4 Ocurrencia de fenmenos naturales excepcionales
Cuando sea de gran importancia para el rea se describir la historia de
ocurrencia de fenmenos naturales que afecten el rea y sus recursos de forma
significativa. Deben incluirse los periodos de mayor riesgo as como las reas
ms susceptibles.
 Croquis o mapa de las reas ms afectadas por diferentes fenmenos.
1.2.5 Sitios de especial inters y/o sitios de belleza paisajstica
Se identificarn y describirn los sitios especiales (cuevas, cenotes, otros) con
caractersticas sobresalientes dentro del rea.
Adems se identificarn y
describirn aquellos sitios con belleza paisajstica que pueden ser lugares con un
potencial para el desarrollo de actividades de turismo.
1.2.6 Vegetacin
Caracterizacin de las principales formaciones vegetales del rea protegida y su
distribucin en el rea. Esta caracterizacin incluye la identificacin de las
especies predominantes, raras y en peligro de extincin. En el caso de que
representen una amenaza para la dinmica ecolgica natural se har mencin de
las especies exticas e introducidas. Tambin se har referencia a la vegetacin
acutica de mayor importancia en el rea.
El anlisis de vegetacin deber
enfocarse tambin a establecer los distintos ecosistemas con mayor grado de
biodiversidad en conjunto con el anlisis de fauna.
Para cada una de las formaciones vegetales se realizar una descripcin de su
estado de conservacin
( fragmentacin , principales amenazas ) y los factores que inciden en ese estado
(incendios, otro tipo de intervencin humana)
 Mapa de principales formaciones vegetales y su distribucin en el rea
 Lista de especies vegetales por cada una de las formaciones vegetales
identificadas y la fuente de informacin para cada especie
Estndar mnimo de informacin:
Descripcin de los distintos tipos de bosque y ecosistemas del rea protegida y su
distribucin en el rea.

1.2.7 Fauna
Identificacin de las poblaciones de fauna ms representativas dentro del rea
protegida, su distribucin y su estado de conservacin (para hacer una descripcin
del estado de conservacin ser necesario definir una categorizacin que
establezca los distintos grados de conservacin de la especie) especies
endmicas, raras (por tener una distribucin restringida o una baja densidad
poblacional ), especies amenazadas y en peligro de extincin, de importancia
econmica, descripcin del origen de las principales amenazas para las especies.
Identificacin, localizacin y descripcin de los sitios o reas de gran importancia
para la reproduccin y observacin de ciertas especies de fauna. Identificacin de
las especies de fauna que potencialmente pueden ser utilizadas como indicadores
en un programa de monitoreo.
Esta informacin de ser posible deber ser complementada con un mapa
georeferenciado de los puntos y transectos de muestreo realizados para el
levantamiento de la informacin tanto de flora y fauna. Adems se incluir una
base de datos que registre los datos recabados en el campo.
 Lista de especies de fauna, valores de importancia, frecuencia (endmicas,
raras, en peligro de extincin, de importancia econmica), y la fuente de
informacin para cada especie
Estndar mnimo de informacin:
Listado de las especies de fauna que han sido observadas en el rea.

1.3 Aspectos Socioeconmicos y Culturales

1.3.1 Descripcin de aspectos sociales, econmicos
Caracterizacin de la poblacin asentada en comunidades dentro y
alrededor de la unidad de manejo, aspectos demogrficos, grupo tnico, origen
geogrfico, historia del asentamiento, actividades econmicas ms importantes y
perspectivas hacia un futuro, servicios pblicos, breve descripcin de sus
intereses principales.
Descripcin de los principales grupos organizados comunitarios (a manera de
ejemplo los siguientes: comits, asociaciones, cazadores, pescadores u otros),
que pueden ser grupos potenciales de apoyo para el manejo del parque.
 Mapa de poblaciones y su rea de influencia

1.3.2 Descripcin de aspectos histrico-culturales

7

Aplicable para las unidades de conservacin que presentan aspectos culturales e

histricos de relevancia. Pueden incluirse informacin sobre el proceso histrico
de colonizacin del rea y tambin informacin bsica si existieran sitios histricos
y/o arqueolgicos.
 Mapa de sitios histrico- culturales
1.3.3 Usos Actuales de los Recursos Naturales (tradicional y no tradicional)
Breve descripcin, lo mas cuantitativa posible, de las principales actividades
alrededor del uso de los recursos naturales. Estas debern incluir las actividades
tradicionales agrcolas, pecuarias y ganaderas, hasta la descripcin de actividades
de explotacin minera.
Se incluir otros usos alternativos de los recursos
naturales como la extraccin de palmas, maderas, lea, pesca, etc. Para cada
una de las actividades descritas se establecer su importancia relativa para el
desarrollo local, su tendencia en los ltimos aos y los impactos (positivos o
negativos) primordiales sobre la unidad de manejo.
Estndar mnimo de informacin:
Descripcin general de las actividades de uso de los recursos naturales ms
importantes.
1.4 Aspectos Legales e Institucionales
1.4.1 Tenencia de la Tierra
Descripcin del rgimen de tenencia o posesin de la tierra predominante en la
unidad de manejo. Este anlisis debe incluir una aproximacin del rea y/o
porcentaje de la unidad bajo distintos regmenes de tenencia o posesin de tierra.
Si es posible se deber de incluir un mapa catastral del rea.
Estndar mnimo: una descripcin de la tenencia de la tierra, indicando los
porcentajes del tipo de tenencia, si fuera el caso.
 Mapa de tenencia de tierra dentro del rea protegida
1.4.2 Aspectos Institucionales
En esta seccin se incluye la descripcin de instituciones estatales, privadas y
agencias de cooperacin que trabajan dentro o en el rea de influencia del rea
protegida, los proyectos que realizan y los grupos con los que trabajan. Incluir los
puestos de las personas de contacto y sus referencias de comunicacin.
1.5 Aspectos de Manejo del Area Protegida

1.5.1 Zonas crticas, de alto riesgo o amenazadas

Luego de haber realizado un anlisis de las amenazas, impactos, problemas y la
localizacin geogrfica de los mismos, se podr establecer reas crticas
prioritarias donde es necesario tomar algunas medidas especficas de manejo
para mitigar sus impactos negativos. Justificar los lmites de cada rea.
Mapa que identifique las reas crticas del rea protegida
1.5.2 Infraestructura Disponible para el manejo y apoyo del rea
Se har una breve descripcin de la infraestructura existente dentro del rea
protegida (torres, pistas, caminos, pozos, infraestructura de transporte y
comunicaciones, facilidades para el turismo etc.) Esta seccin podr estar dividida
en dos partes: a) infraestructura del parque u otra existente que pueda colaborar
para su manejo, b) infraestructura que representa un impacto negativo para el
rea y sobre la cual debe de mantenerse un monitoreo constante; c)
infraestructura en el rea de influencia que tenga un impacto positivo o negativo
en el manejo.
 Mapa georeferenciado de la infraestructura existente dentro del parque
1.5.3 Avances y logros obtenidos hasta la fecha en el manejo del rea
protegida
Esta seccin tiene como objetivo establecer los avances y mayores logros que se
han obtenido en el manejo y administracin del rea protegida hasta el momento
en que inicia la vigencia del actual Plan Maestro. Debe ser analtico, incluyendo
una breve evaluacin de las dificultades encontradas, las oportunidades y las
lecciones aprendidas. Esta seccin servir como un escenario de referencia para
el planteamiento de nuevas estrategias de accin desde un punto de partida
determinado.
1.6 Diagnstico de la Informacin Disponible para el Area
1.6.1 Diagnstico de la informacin disponible
Luego de recopilar la informacin disponible o la recabada en el campo durante el
proceso de elaboracin del plan se identificarn los vacos ms importantes de
informacin cuya importancia es vital para el manejo del rea protegida. Esto
ayudar a plantear algunas acciones dentro del componente operativo del plan.
2. COMPONENTE DE CONSIDERACIONES DE MANEJO
Es la parte del plan que identifica los objetivos de creacin del rea (objetivos
primarios de conservacin), reconoce las amenazas y debilidades del rea e
indica la zonificacin con el fin de presentar de una manera integral y rpida una
9

radiografa del rea, lo cual servir para contextualizar y desarrollar las secciones
siguientes.
2.1 Objetivos primarios de conservacin
Estos se encuentran identificados en la ley que declara el rea o bien en los
documentos que sirvieron de base para justificar la creacin de la misma; son las
razones que sirvieron de justificacin para su creacin. Dado que muchas reas
fueron declaradas sin clarificar la razn de su creacin y sin un sustento tcnico de
base, los objetivos primarios de conservacin debern ser identificados con base
en la experiencia de los administradores y a las razones actuales por las que se
justifica el manejo del rea protegida.
2.2 Identificacin de conflictos y amenazas
En esta seccin se hace referencia a los principales conflictos y amenazas
que tiene el rea para alcanzar los objetivos de su creacin.
El anlisis
comprende las relaciones hacia dentro y hacia fuera del rea protegida y sus
impactos presentes y los previsibles para el manejo y administracin del rea.
2.3 Descripcin de la zonificacin interna
Se indican cuales son las zonas en que est ordenada territorialmente el
rea protegida hacia el interior de s misma y en forma breve, no mayor de un
prrafo para cada una. Identifica la orientacin de administracin de cada una de
las zonas. En la medida de lo posible se deben identificar los lmites de cada zona
en un mapa.

3. COMPONENTE OPERATIVO
Es la parte del plan en el que se configura una secuencia lgica y estratgica de
accin para alcanzar los objetivos del rea, desarrollar sus potenciales, satisfacer
determinadas necesidades para su manejo, abordar y plantear soluciones a sus
principales problemas o amenazas.
3.1 Anlisis para identificar las intervenciones
La base para plantear las intervenciones a tomarse en el rea protegida deber
ser un anlisis profundo de la informacin de los componentes anteriores, con
nfasis en:

Los objetivos del rea protegida

Los potenciales de desarrollo del rea protegida
Problemas o conflictos prioritarios y sus posibles soluciones
Amenazas que se identifican como factores externos que pueden afectarla

10



Insumos del proceso participativo

Capacidad instalada
Recursos humanos: Nmero, nivel de educacin, remuneracin
Infraestructura: administrativa, de control y vigilancia, para uso pblico, control
de incendios etc.
Recursos financieros: montos, fuentes, sustentabilidad financiera

Se establecer una situacin actual (diagnstico) y la situacin esperada

(escenario futuro deseados) al final del periodo de vigencia del Plan Maestro. Se
debern especificar posteriormente los pasos a seguir para poder alcanzar los
escenarios esperados. Estos pasos se debern definir en una secuencia de
programas, subprogramas, objetivos y metas especficas, tal como se explica mas
adelante.
3.2 Organizacin del componente
3.2.1 Programas y Subprogramas de Manejo
Los programas y subprogramas tienen como objetivo la organizacin de las
metas. A continuacin se presenta una propuesta de organizacin estndar
de modo que haya una mejor base de interpretacin y comparacin entre
las diferentes reas que conforman el SIGAP. En la misma, se describen
programas y subprogramas sugeridos para la elaboracin de los Planes
Maestros. Cada rea protegida deber incluir nicamente los que estn de
acuerdo a sus caractersticas naturales y a su realidad.
3.2.2 Objetivos de los Subprogramas de Manejo
Para cada subprograma deben formularse uno o mas objetivos muy
especficos, a ser alcanzados durante los cinco aos de vigencia del Plan.
Podra ser til que algunos de los objetivos estn acompaados por un
breve narrativo indicando las estrategias que se emplearn para
alcanzarlos. Estas estrategias no deben ser simples repeticiones de los
objetivos o metas.
3.2.3 Metas
Para cada objetivo deber haber un conjunto de metas o productos
especficos que se cumplirn durante los cinco aos, con el fin de alcanzar
el objetivo. Las metas son cosas palpables o medibles, redactados como
sustantivos y cuantificadas al mximo posible. Se supone que al cumplir el
conjunto de las metas se habr alcanzado el objetivo. El reto es formular
las metas con tanta precisin y falta de ambigedad para que al final se
pueda decidir si se ha cumplido o no. En el mejor de los casos, las metas
planteadas pueden ser estructuradas de manera que tengan un
ordenamiento anual. Luego, al preparar cada Plan Operativo Anual se
extraen aquellas metas que corresponden al ao en curso. Por lo tanto, si
11

estas metas estn redactadas correctamente el proceso de preparar el POA

se simplifica enormemente.
Se elaborar en cronograma en el cual se establecer el ao en el que se
planea se implementen las distintas metas. Debido al carcter estratgico
de un Plan Maestro, se considera que el nivel de detalle de actividades
especficas no son necesarios y que stas se podrn desarrollar dentro del
Plan Operativo Anual del rea protegida.
3.2.4 Presupuesto
Es necesario plantear un presupuesto global que indique los montos por
cada meta para los cinco aos de vigencia del Plan Maestro.

3.3 Descripcin de los Programas y Subprogramas de Manejo

3.3.1 Programa de Proteccin y Control
El objetivo prioritario de este programa es garantizar la integridad del rea, la
dinmica de los ecosistemas y la conservacin de la biodiversidad.
3.3.1.1 Subprograma de control y vigilancia
En este subprograma se incluyen las acciones referidas al control rutinario
del rea protegida con patrullajes, control de linderos por parte del personal
del rea o grupos de apoyo comunitarios. En este subprograma se
establecern las estrategias necesarias para planificar un plan de control y
vigilancia para el rea, el cual deber contemplar aspectos como
patrullajes, coordinacin con otras instituciones o fuerzas de seguridad,
capacitacin necesaria, los medios posibles para realizarlos, etc.

3.3.1.2 Subprograma de prevencin y atencin de emergencias

Corresponde al espacio en el que se programan aquellas acciones
destinadas a prevenir y atender emergencias tanto de carcter natural
ambiental, como aquellas que se deriven del uso pblico del rea protegida.
Describir la estrategia para el tratamiento de incendios, inundaciones,
rescates, primeros auxilios etc. (coordinacin, campaas de divulgacin,
otros).

3.3.2 Programa de Manejo de Recursos

3.3.2.1 Subprograma de Manejo de ecosistemas y flora y fauna

12

El objetivo de este subprograma es la conservacin y recuperacin de las

condiciones primarias del rea. Se describen en ste, las acciones y
medidas especficas para el manejo de los recursos biticos (especies de
flora , fauna , por ejemplo vedas, reintroduccin de especies, otros) y
abiticos (cursos de ros etc). Tienen prioridad aquellas actividades que
tiendan a promover la conservacin de los ecosistemas que experimenten
alteracin por la actividad humana.
3.3.2.2 Subprograma de Actividades Productivas
Su objetivo prioritario es mejorar los ingresos econmicos de la poblacin
local con actividades productivas que promuevan la conservacin de los
recursos naturales. Incluye acciones cuya naturaleza tienden a promover la
adopcin de actividades productivas sustentables que disminuyan el
impacto negativo sobre los recursos naturales del rea protegida y adems
sean una alternativa econmica que brinden beneficios directos para las
comunidades locales (por ejemplo: turismo, agroforestera, diversificacin
de cultivos, manejo forestal, etc.)
3.3.3 Programa de Investigacin y Monitoreo
El objetivo primordial de este programa es incentivar el incremento progresivo del
conocimiento de los recursos naturales y culturales del rea protegida. En este
programa se debern abordar las acciones necesarias para realizar
investigaciones, estudios y plantearse las lneas de investigacin prioritarias para
el rea protegida. Al mismo tiempo deben plantearse actividades de monitoreo
para el rea.

3.3.3.1 Subprograma de Investigaciones

La investigacin debe en primer lugar ser orientada a resolver problemas de
manejo, a ayudar a vencer obstculos que se enfrenta en el rea. Se
deben indicar estudios especficos con sus respectivos fuentes de
financiamiento y evitar listas generales de temas de poco inters o utilidad
prctica.
3.3.3.2 Subprograma de Monitoreo del estado del rea protegida
Se contemplan dentro de este subprograma los aspectos biolgicos, fsicos
o sociales que merecen ser medidos dentro de un programa de monitoreo a
largo plazo y la determinacin de indicadores. Se distingue del monitoreo
de las operaciones, lo que debe ser parte integral del Programa de
Administracin.
3.3.4 Programa de Uso Pblico

13

3.3.4.1 Subprograma de Interpretacin y Educacin Ambiental

En este subprograma se incluyen todas las actividades que tienden a la
promocin de nuevas actitudes, sensibilizacin y una mejor comprensin
del medio ambiente, los recursos naturales, adems de una mayor
identificacin con el rea protegida. Dirigido a los distintos grupos que
mantienen una relacin con el rea. Obedecer a acciones de educacin
formal, no formal, extensin e interpretacin ambiental.
3.3.4.2 Subprograma de recreacin y turismo
Este subprograma se destina al establecimiento y ordenamiento de las
actividades de los visitantes al rea protegida. Su objetivo prioritario es el
enriquecimiento de las experiencias del visitante de acuerdo al potencial
turstico que posean los recursos naturales y culturales del rea.
Se incluirn aqu estrategias que propongan circuitos tursticos que incluyan
experiencias dentro y en reas de influencia del rea protegida, adems
promover un beneficio a las comunidades locales que brinden los servicios
tursticos.
3.3.4.3 Subprograma de divulgacin y relaciones pblicas
Este subprograma tiene como objetivo principal mejorar la imagen del rea
protegida, divulgar sus objetivos, actividades y los beneficios que brinda.
Busca mejorar la relacin de las comunidades vecinas y establecidas dentro
del rea y otros grupos de inters con la misma.
Se incluyen en este apartado la programacin de campaas de divulgacin
utilizando los distintos medios de comunicacin masivos y no masivos
(televisin, radio, peridicos, impresos etc.) y la produccin del material de
apoyo necesario para su desarrollo.

3.3.5 Programa de Asistencia, y Participacin Comunitaria

Su objetivo primordial es desarrollar y fortalecer la organizacin social para
lograr que la poblacin local participe activa y equitativamente en la
planificacin, conservacin, manejo y control de los recursos del rea
protegida.

3.3.5.1 Subprograma de capacitacin y extensionismo

Este subprograma tiene como objetivo principal apoyar la formacin de
personas en las comunidades y apoyarlas en mejorar sus prcticas
productivas como una forma de reducir las presiones hacia dentro del rea
protegida.
14

3.3.5.2 Subprograma de participacin y generacin de proyectos

Este proyecto tiene como objetivo principal apoyar a las comunidades en
los procesos de autogestin para la bsqueda de proyectos que sean
ambientalmente compatibles con los objetivos de conservacin del rea
protegida.
3.3.6 Programa de Administracin
Comprende las acciones que se encuentran relacionadas con la funcin gerencial
de la que depende el manejo de las reas.
3.3.6.1. Subprograma de infraestructura, equipamiento y mantenimiento
Tiene como objetivo plantear toda la infraestructura necesaria, sus
objetivos y localizacin para el buen manejo del rea. Se hace referencia a
la construccin de nueva infraestructura con diferentes fines, adecuacin de
la existente, remodelaciones, ampliaciones y hasta demoliciones.
La sealizacin del rea protegida tambin ser considerada, el tipo de
sealizacin, su localizacin, como parte de la infraestructura del rea.
Adicionalmente se considera dentro de este subprograma el listado del
equipo necesario para el buen funcionamiento de la infraestructura y el
desarrollo de los dems programas.
3.3.6.2 Subprograma de personal
Tiene como objetivo plantear el personal que es necesario para llevar a
cabo las actividades de los dems programas. Este puede diferenciarse
entre personal de planta, personal bajo contrato o servicios tcnicos
especializados que sean necesarios.
3.3.6.3 Subprograma administrativo
Su objetivo es garantizar el funcionamiento del rea protegida. Se incluyen
aqu los elementos de consumo para funcionamiento y mantenimiento de
infraestructura y equipo, servicios pblicos y arrendamientos. Describir los
mecanismos administrativos del funcionamiento (manual de organizacin y
funciones, programas de mantenimiento, sistemas de control interno,
inventarios, programa de capacitacin de personal, manual de recursos
humanos). En este componente se establece la descripcin de los
mecanismos a desarrollar en el caso de que se promueva la co-gestin
entendida como un proceso participativo para obtener acuerdo de
cooperacin inter-institucional entre diversas organizaciones, incluyendo
usuarios locales debidamente organizados de un rea, para compartir y
15

distribuir responsabilidades y atribuciones en

el manejo, uso y
conservacin de los recursos naturales de un rea en particular, definiendo
claramente el papel del estado en el acceso, uso, control, manejo y
conservacin de dichos recursos naturales y el rol que cada una de las
entidades participantes desarrollarn en el proceso de gestin del rea
protegida.
3.3.6.4 Subprograma de Planificacin y evaluacin de la gestin
Este subprograma contempla todas las actividades propias de la
planificacin del rea protegida.
Describir los planes que son necesarios para el desarrollo de la unidad y los
mecanismos de evaluacin de la gestin.
3.3.6.5 Subprograma de Financiamiento
Este subprograma establece la estrategia y las acciones para el
establecimiento de un mecanismo de financiamiento para el rea.
4. COMPONENTE NORMATIVO
En principio, incluye la recopilacin de aquellos elementos de carcter
reglamentario que tienen relacin con el rea protegida.
Incluye el instrumento legal que declara el rea protegida y las normas
especficas para cada zona de manejo, la resolucin del Consejo del CONAP que
aprueba el Plan Maestro y normas especiales de ser necesario.
4.1 Decreto o disposicin legal de creacin del rea
Documento por el cual se encuentra legalmente establecida la creacin del rea
protegida
4.2 Resolucin de Aprobacin del Plan Maestro por parte del CONAP
Documento por el cual el Plan Maestro queda aprobado por El Consejo Nacional
de Areas Protegidas.
4.3 Normas especficas por zona
Se incluye dentro de este componente el resultado del ejercicio de zonificacin por
el carcter reglamentario que representa para cada una de las zonas de manejo
del rea.
Es necesario establecer:
a) Objetivos de cada zona de manejo
b) Descripcin de los lmites de cada zona

16

c) Reglamentacin o normatividad de cada zona, que incluye la descripcin

de las actividades que son permitidas y prohibidas
4.4 Normas especficas por actividad
Dependiendo del carcter y las caractersticas de cada rea protegida es
necesario desarrollar una o ms reglamentaciones especficas que regulen el
desarrollo de determinadas actividades dentro del rea (construcciones,
funcionamiento de obras de desarrollo, uso de los recursos naturales renovables y
no renovables, etc.) que puedan representar una amenaza o puedan causar
impactos negativos sobre los recursos.
V. PROCEDIMIENTO PARA ACTUALIZAR y/o MODIFICAR EL PLAN
La naturaleza adaptativa del plan Maestro requiere de un procedimiento claro a
seguir para lograr incorporar los cambios necesarios en el mismo.
El Plan
Maestro de cada rea protegida deber ser aprobado por el Consejo Nacional de
Areas Protegidas. El componente descriptivo del Plan Maestro podr ser
modificado y actualizado sin necesidad de una aprobacin y podr ser adjuntado
al Plan Maestro vigente como un adendum, en publicacin aparte.
Los
componentes Operativos y Normativos del Plan requerirn de aprobacin por
parte del Consejo Nacional de Areas Protegidas. Los cambios propuestos sern
presentados al CONAP cada cinco (5) aos su revisin y aprobacin.

17

VI. ANEXO 1
MODELO PARA LA PLANIFICACION DEL COMPONENTE OPERATIVO DEL
PLAN MAESTRO
Con el fin de facilitar el trabajo y estandarizar los planes maestros de las diversas
reas protegidas, se debern utilizar los formatos incluidos en este anexo, los
cuales el CONAP provee en forma digital (MS Excell 97: Formato cuadros Planes
Maestros.xls). Una de las hojas all incluidas cubre los programas, objetivos y
resultados. La otra hoja es til para elaborar el presupuesto.

18

PROGRAMA / OBJETIVO / RESULTADO

2000

2001

AO
2002

2003

2004

Programa de Administracin
Subprograma de Planificacin y Evaluacin de la
Gestin
Objetivo 1: Planificar, coordinar y monitorear la
conservacin y el desarrollo sostenible de la
Reserva de Manantiales del Cerro Perdido para
los prximos cinco aos.
Resultado 1.2 Plan Maestro del Cerro Perdido
aprobado por CONAP y en ejecucin

XXX

Programa de Organizacin Comunitaria

Subprograma de Asistencia y Participacin
Comunitaria
Objetivo 2: Obtener el apoyo de la poblacin local
para el manejo del Cerro Perdido

Resultado 2.1: Cinco Comisiones de Accin y Dialogo

Ambiental resolviendo conflictos locales de manejo.

XXX XXX

Resultado 2.2: Bla, bla, bla

XXX

19

XXX

PROGRAMA / OBJETIVO / RESULTADO

FUNDAXX DONANTE COD TOTAL

Programa de Administracin
Subprograma de Planificacin y Evaluacin de la
Gestin
Objetivo 1: Planificar, coordinar y monitorear la
conservacin y el desarrollo sostenible de la
Reserva de Manantiales del Cerro Perdido para
los prximos cinco aos.
Resultado 1.2 Plan Maestro del Cerro Perdido
aprobado por CONAP y en ejecucin

25,000

50,000

75,000

39,000

10,000

49,000

110,000

240,000

350,000

Programa de Organizacin Comunitaria

Subprograma de Asistencia y Participacin
Comunitaria
Objetivo 2: Obtener el apoyo de la poblacin local
para el manejo del Cerro Perdido

Resultado 2.1: Cinco Comisiones de Accin y Dialogo

Ambiental resolviendo conflictos locales de manejo.

Resultado 2.2: Bla, bla, bla

20

CODIDGO DE FUENTE DE FONDOS

FUNDAXX

Cooperacin de Islandia

CRS

Municipalidades

PROARCA-CAPAS

Proyecto RECOSMO

TNC

CONALFA

VII. ANEXO 2.
CARACTERISTICAS DE LOS PRODUCTOS CONTENIDOS EN EL PLAN
MAESTRO
1. Mapas:

Georeferenciados en formato para ArcView o Arc Info

1 copia electrnica de los mapas y sus bases de datos
10 copias en papel de cada mapa generado.

2. Texto:
Formato Word 97 o mayor, Tablas y Grficos en Excel 97
1 copia electrnica
10 copias del documento final
3. Cartula:
Logotipo del CONAP e institucin que elabor el Plan Maestro

21

22

VIII. ANEXO 3
PROCESO DE ELABORACIN Y APROBACION DE UN PLAN MAESTRO DE
LAS AREAS PERTENECIENTES AL SISTEMA GUATEMALTECO DE AREAS
PROTEGIDAS
Administrador
de
Area
solicita
autorizacin
para
elaborar
Plan
Maestro al CONAP

Plan Maestro se
publica y
es
aplicado
por
el
administrador,
inclusive
para
preparar los POAS

CONAP
autoriza y
entrega
trminos de
referencia

Secretara
Ejecutiva
emite
Resolucin
de
aprobacin
propuesta y

Proceso de
elaboracin del
Plan Maestro en
base a trminos de
referencia.

Borrador Final
del Plan Maestro

Gerencia de
Unidades de
Conservacin
evala y
dictamina

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