Professional Documents
Culture Documents
DISTRIBUCIN GRATUITA
2013 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona 350, Miraflores, Lima 18
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
Registro N 2013-05644
Impreso en Per
Representaciones Generales 2000 S.A.C.
http://www.representacionesgenerales2000.com
Tiraje: 2500 ejemplares
Mayo 2013
ABREVIATURAS
CC
: Cdigo Civil
CPP
LOM
LPAG
TUPA
NDICE
Abreviaturas
Presentacin
1.
2.
2.2.
3.
de
14
14
16
a. La etapa postulatoria
16
b. La etapa evaluatoria
17
c. La etapa de convocatoria
17
d. La etapa ratificatoria
18
e. La etapa resolutoria
18
f.
18
La etapa registral
11
19
19
20
21
23
3.2.
3.3.
4.
4.2.
4.3.
4.4.
8
4.5.
4.6.
26
26
27
28
29
30
34
Bibliografa
35
Anexos:
I)
Legislacin
37
39
44
II) Formularios
53
Presentacin
Como es de conocimiento pblico, los casos de separacin de cuerpos y divorcio
representan una alta carga procesal para el Poder Judicial, razn por la cual se
ha establecido un procedimiento sencillo y de menor costo generndose asi en
una va alternativa para la solucin de este problema, otorgando competencia
a los alcaldes y notarios, a fin de que declaren la separacin de cuerpos y
el divorcio ulterior cuando no existan controversias entre los cnyuges. Este
procedimiento se encuentra previsto en la Ley N 29227 - Ley que regula
el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio
Ulterior en las Municipalidades y Notaras1, y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 009-2008-JUS2.
Por ello, a fin de conocer los alcances del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior seguido ante las municipalidades
distritales y provinciales se ha preparado la presente Gua, en la cual se explica
cada una de las etapas del referido procedimiento, los principales problemas
surgidos al interior de las municipalidades para tramitar de forma ms eficiente
el procedimiento (v. gr. la desconcentracin y delegacin de competencias
del alcalde, la regulacin del procedimiento contenido en el TUPA); as como
tambin los efectos de la reconciliacin entre los cnyuges, la oposicin de
terceros, el desistimiento de los cnyuges, el otorgamiento de un poder comn,
entre otros aspectos.
El objetivo de la presente Gua es que se constituya en una herramienta til
para las autoridades municipales, as como para el pblico en general.
Finalmente, corresponde sealar que esta Gua ha recogido los aportes
realizados durante la XV Convencin de Jefes de Asesora Jurdicas y Legales
del Sector Pblico Nacional3 y las distintas opiniones jurdicas emitidas por la
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico4 del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
Abril, 2013
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
de
Ibidem.
11
En el marco del CC, para llevar a cabo la extincin del vnculo matrimonial
se procede de dos maneras: (i) realizar el proceso de separacin de cuerpos
y divorcio ulterior; o, (ii) realizar el proceso de divorcio de manera directa.
Al respecto, cabe precisar que la separacin de cuerpos tiene como
efecto suspender los deberes de lecho y de habitacin, as como poner
fin al rgimen de sociedades de gananciales, dejando subsistente el
vnculo matrimonial, tal como lo dispone el Artculo 332 del CC.
En cambio, el divorcio produce la disolucin del vnculo matrimonial,
poniendo fin a todos los derechos-deberes personales y patrimoniales entre
los cnyuges, salvo las excepciones establecidas en la Ley, y sin perjuicio de
los derechos de los hijos (tenencia, alimentos y rgimen de visitas).
La separacin de cuerpos y divorcio ulterior puede demandarse por
cualquiera de las causales previstas en los incisos 1 al 13 del Artculo
333 del CC. En cambio, en el Artculo 349 de la CC la pretensin de
divorcio de manera directa solo puede demandarse por las causales
previstas en los incisos 1 al 12 del Artculo 333.
En el caso especfico de la separacin convencional, esta procede
siempre y cuando hayan transcurrido dos (2) aos de la celebracin del
matrimonio (prevista en el inciso 13 del Artculo 333), no pudindose
demandar directamente el divorcio sin previamente haber solicitado la
separacin de cuerpos.
12
Como se aprecia, bajo este marco normativo civil, el juez era el nico
competente para conocer y resolver las pretensiones de separacin de cuerpos
y divorcio, dando lugar a una excesiva carga judicial, dilacin de procesos y
gastos excesivos que resultaban imposibles de asumir por la mayor parte
de la poblacin, generndose as una situacin de informalidad10.
Por tal motivo, el Congreso de la Repblica opt por otorgar
competencia a las municipalidades y notaras para la disolucin del
vnculo matrimonial, siempre y cuando ambos cnyuges estn de
acuerdo y cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N 2922711
y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2008JUS12. Sin perjuicio de ello, los jueces mantienen sus competencias
para seguir conociendo los casos de separacin de cuerpos y divorcio,
en el marco de la legislacin civil.
10
11
12
13
Ibidem.
14
13
14
Plazo: 15 das
Municipalidad
ETAPA EVALUATORIA
Declarada la disolucin, la
autoridad municipal
dispondr su inscripcin en
el registro correspondiente.
Los cnyuges S
ratifican la voluntad
expresada en su
solicitud
ETAPA RATIFICATORIA
Audiencia
nica
ETAPA DE CONVOCATORIA
ETAPA REGISTRAL
Solicitud de
separacin
convencional
ETAPA POSTULATORIA
15
Plazo: 2 meses
Acto administrativo
que declara la
separacin
convencional
Los Cnyuges NO
ratifican la voluntad
expresada en su
solicitud
Resolutoria
16
Registral
a.
La etapa postulatoria
La etapa postulatoria empieza con la presentacin de un escrito dirigido
al alcalde solicitando el inicio del procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio ulterior, debiendo los cnyuges
cumplir con los requisitos previstos en el Artculo 4 de la Ley N 29227
y el Artculo 5 de su Reglamento:
Requisitos para el inicio del procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior 15
a) No tener hijos menores de edad, o de tenerlos, contar con sentencia judicial firme
o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley de Conciliacin
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS, respecto de
los regmenes de ejercicio de la patria potestad, alimentos, tenencia y visitas de
los hijos menores de edad.
b) No tener hijos mayores con incapacidad, o de tenerlos, contar con sentencia
judicial firme o acta de conciliacin emitida conforme a la Ley N 26872 - Ley
de Conciliacin y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008JUS, respecto de los regmenes de ejercicio de la curatela, alimentos y visitas de
los hijos mayores con incapacidad.
c) Carecer de bienes sujetos al rgimen de sociedad de gananciales, o si los hubiera,
contar con la Escritura Pblica inscrita en los Registros Pblicos, de sustitucin
o liquidacin del rgimen patrimonial.
15
b.
La etapa evaluatoria
En esta etapa, la autoridad municipal recibe la solicitud y verifica el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa, siendo
necesario contar con el visto bueno del rea legal respectiva o del
abogado de la municipalidad.
c.
La etapa de convocatoria
Una vez realizada la verificacin de los requisitos previstos en la
normativa, la autoridad municipal debe convocar a audiencia nica en
el plazo de quince (15) das.
16
17
d.
La etapa ratificatoria
En la audiencia nica ante la autoridad municipal se constata
el acuerdo comn de los cnyuges de proceder con la separacin
convencional. De no producirse la ratificacin, se da por concluido el
procedimiento. Con ello, lo que se busca es una manifestacin comn
de los cnyuges que acredite con toda certeza la voluntad de dar por
disuelto el vnculo matrimonial.
En otras palabras, no solo es exigible dirigir la solicitud de separacin
convencional y divorcio ulterior ante la autoridad municipal, sino que
tambin es necesario que los cnyuges ratifiquen la decisin adoptada
en la referida audiencia.
Asimismo, cabe sealar que bajo ninguna circunstancia se discute o
se solicita variacin alguna respecto de los alcances de los acuerdos
relativos al rgimen patrimonial de los cnyuges o de asuntos
relacionados a los hijos.
e.
18
f.
La etapa resolutoria
La etapa registral
Luego de declarada la disolucin del vnculo matrimonial, la autoridad
municipal dispondr su inscripcin en el registro correspondiente
de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP
mediante el acto administrativo (v. gr. la resolucin de alcalda) que
declar el divorcio ulterior y las copias certificadas de los actos emitidos
durante la tramitacin del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior.
3.
17
CASSAGNE, Juan Carlos (2005). Derecho administrativo. Tomo I. Lima: Gaceta Jurdica,
p. 739.
18
19
20
20
21
22
22
DROMI, Roberto (2005). Derecho Administrativo. Tomo I. Lima: Gaceta Jurdica, p. 742.
23
25
23
24
Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs
de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes
a los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico
conocimiento.
26
MORN URBINA, Juan Carlos (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Novena Edicin. Lima: Gaceta Jurdica, p. 240.
25
26
29
27
28
31
29
4.4. Cules son los efectos jurdicos de que un tercero presente una
oposicin durante la tramitacin del procedimiento no contencioso
de separacin convencional y divorcio ulterior?33
La oposicin puede entenderse como el cuestionamiento de la veracidad
de la informacin o documentacin que los cnyuges acompaan a la
solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior. Podra alegarse
que los cnyuges estn presentando informacin y/o documentacin falsa
o inexacta (v. gr. indican no tener hijos menores de edad ni bienes sujetos
al rgimen de sociedad de gananciales, cuando en realidad s los tienen).
Frente a ello, la autoridad municipal se encuentra facultada para
verificar la veracidad de la informacin o documentacin presentada
32
Cdigo Civil
Artculo 346.Si la reconciliacin se produce durante el juicio, el juez manda cortar el proceso. Si ocurriere
despus de la sentencia ejecutoriada, los cnyuges lo harn presente al juez dentro del
mismo proceso.
Tanto la sentencia como la reconciliacin producida despus de ella se inscriben en el registro
personal.
Reconciliados los cnyuges, puede demandarse nuevamente la separacin slo por causas
nuevas o recin sabidas. En este juicio no se invocarn los hechos perdonados, sino en
cuanto contribuyan a que el juez aprecie el valor de dichas causas.
33
por los cnyuges. Para tal efecto, se correr traslado de la oposicin del
tercero para que ellos se pronuncien. De ser necesario, podr actuar
medios probatorios, pudiendo inclusive solicitar informacin a otras
entidades de la Administracin Pblica.
La oposicin tambin puede ser presentada por la propia autoridad
administrativa. Por ejemplo, la autoridad municipal puede tomar
conocimiento (de oficio o por un tercero) de una copia literal de
Registros Pblicos donde se evidencia la existencia de bienes sujetos al
rgimen de sociedad de gananciales de los cnyuges, no obstante que
en su solicitud se indic lo contrario.
Si la autoridad municipal considera que la oposicin interpuesta se
sustenta en medios probatorios que acrediten la inexactitud o falsedad
de la informacin o documentacin presentada por los cnyuges en su
solicitud de separacin convencional y divorcio ulterior, deber declarar
improcedente dicha solicitud (que ser notificada a los cnyuges), as
como informar el hecho al Ministerio Pblico, si se advierten indicios
de comisin de un ilcito penal.
30
35
37
38
39
31
(i)
32
41
42
33
34
BIBLIOGRAFA
Libros
Jurisprudencia
35
36
Anexo I:
Legislacin
37
0188-2008-JUS-DNJ
(Aprueban
la
Directiva
ejercer
el
procedimiento
no
contencioso
de
la
39
40
a)
b)
c)
d)
e)
f)
41
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
NICA.- Adecuacin de los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos
Las municipalidades adecuarn sus Textos nicos de Procedimientos
Administrativos - TUPA para el cobro de las tasas correspondientes al
procedimiento de separacin convencional y divorcio ulterior.
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
PRIMERA.- Normas modificatorias del Cdigo Civil y Cdigo
Procesal Civil
Modifcase el Artculo 354 del Cdigo Civil, en los trminos siguientes:
Artculo 354.- Plazo de conversin
42
43
44
b)
45
46
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
2)
47
48
(f)
(g)
(j)
49
50
51
52
Anexo II:
Formularios
53
MODELO DE SOLICITUD
Sumilla: Solicitud de Separacin
Convencional
SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE
Yo,
_________________________,
identificado
con
DNI
N
____________________, con domicilio actual en ____________________ (*) y
________________, identificado con DNI N __________, con domicilio actual
en ______________________ (*) ; solicitamos se declare la separacin
convencional
de
nuestro
vnculo
matrimonial,
celebrado
el
da
___________ en la Municipalidad de _______, para lo cual nos acogemos al
Procedimiento no Contencioso de Separacin Convencional y Divorcio Ulterior
ante la Municipalidad que usted representa, segn la Ley N 29227.
Asimismo, declaramos que nuestro ltimo domicilio conyugal fue en
________________ (**).
Para tal efecto, adjuntamos los siguientes documentos:
1. ______________________________________________
2. ______________________________________________
3. ______________________________________________
4. ______________________________________________
5. ______________________________________________
6. ______________________________________________
7. ______________________________________________
8. ______________________________________________
9. ______________________________________________
10. _____________________________________________
Fecha: _________________________
_______________________
Nombre/Firma/Huella Digital
_______________________
Nombre/Firma/Huella Digital
__________________________________________________________________
(*) Domicilio donde se realizarn las notificaciones de todos los actos relacionados al presente
procedimiento.
(**) Indicar el ltimo domicilio que compartieron los cnyuges.
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).
55
MODELO DE SOLICITUD
Sumilla: Solicitud de Disolucin
de Vnculo Matrimonial
SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE
Yo, , identificado con DNI N ..............., con domicilio actual
en . (*) (**); solicito se declare la disolucin del vnculo matrimonial,
habiendo transcurrido el plazo de dos meses de la emisin de la Resolucin
de Alcalda N ., del .., la cual declara la Separacin
Convencional de Cuerpos de mi cnyuge ..., segn lo establece
la Ley N 29227, Ley que Regula el Procedimiento no Contencioso de la Separacin
Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras.
Para tal efecto, adjunto copia de la Resolucin de Alcalda y el documento que
acredita el pago de la tasa correspondiente.
Fecha:
_________________________
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital
56
Telfono de contacto:...................
Autorizo que todos los actos administrativos recados en el presente procedimiento, me sean
notificados al siguiente correo electrnico (opcional):.................
__________________________________________________________________
(*) Domicilio donde se realizarn las notificaciones de todos los actos relacionados al presente
procedimiento, de no consignar correo electrnico.
(**) Cualquiera de los cnyuges puede solicitar la disolucin.
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).
MODELO
DECLARACIN JURADA DE LTIMO DOMICILIO CONYUGAL
Yo,
____________________________,
identificado
con
DNI
N
_________________, domicilio en ______________________ y_______________,
identificada con DNI N ________________________ domiciliada en
__________________________, DECLARAMOS BAJO JURAMENTO que
nuestro ltimo domicilio conyugal ha sido en _______________________, Ello, en
concordancia con lo establecido en el Art. 6, inciso j) de DS N 009-2008-JUS Reglamento de la Ley N 29227, Ley que regula el Procedimiento No Contencioso
de la Separacin Convencional y Divorcio Ulterior en las Municipalidades y Notaras.
Fecha:___________________
_________________________
_________________________
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital
__________________________________________________________________
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).
57
MODELO
DECLARACIN JURADA DE NO TENER HIJOS MENORES
DE EDAD O MAYORES CON INCAPACIDAD
Yo,
____________________________,
identificado
con
DNI
N
_________________, domicilio en ______________________ y_______________,
identificada con DNI N ________________________ domiciliada en
__________________________, DECLARAMOS BAJO JURAMENTO que
actualmente no tenemos hijos menores de edad o mayores con incapacidad,
producto de nuestro matrimonio. Ello, en concordancia con lo establecido en el Art.
6, inciso c) de DS N 009-2008-JUS - Reglamento de la Ley N 29227, Ley que
regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio
Ulterior en las Municipalidades y Notaras.
Fecha:___________________
58
_________________________
_________________________
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital
__________________________________________________________________
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).
MODELO
DECLARACIN JURADA DE CARECER DE BIENES SUJETOS
AL RGIMEN DE SOCIEDAD DE GANANCIALES
Yo,
____________________________,
identificado
con
DNI
N
_________________, domicilio en ______________________ y_______________,
identificada con DNI N ________________________ domiciliada en
__________________________, DECLARAMOS BAJO JURAMENTO que
actualmente carecemos de bienes sujetos a rgimen de sociedad de gananciales,
producto de nuestro matrimonio. Ello, en concordancia con lo establecido en el Art.
6, inciso h) de DS N 009-2008-JUS - Reglamento de la Ley N 29227, Ley que
regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio
Ulterior en las Municipalidades y Notaras.
Fecha:___________________
_________________________
_________________________
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital
Nombre/DNI/Firma/Huella Digital
__________________________________________________________________
IMPORTANTE: Se presume que todos los documentos y las declaraciones formuladas por los
cnyuges responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, con sujecin a las responsabilidades
civiles, penales y administrativas establecidas por ley si se detectara la falsedad de los documentos
presentados o de las declaraciones consignadas (Art. 7 del D. Sup. N 009-2008-JUS).
59