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MONOGRAFIA
DE INVESTIGACIN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESTABILIDAD LABORAL
EN LA ADMINISTRACION
PUBLICA

PRESENTA:
ESPINOZA ARAGON, James Jhon

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Introduccin

La estabilidad es el derecho que tienen todos los trabajadores de permanecer en su

puesto de trabajo, y de no ser despedido injustificadamente,

cosa que est

establecido en nuestra Constitucin Poltica, dicho de otra manera es la garanta que

tienen los trabajadores y trabajadoras de ser protegidos ante el despido arbitrario y si
ocurre, estas personas podran pedir la restitucin de su puesto de trabajo, claro sin
desligarlo de su naturaleza econmico social, ya que el trabajo busca un beneficio
para uno mismo, la remuneracin.

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ESTABILIDAD LABORAL
Antecedentes:
La estabilidad laboral, ha sido descrita y reconocida como el rasgo ms trascendente
del sistema de relaciones individuales de trabajo en el Per. Desde su aparicin
abrupta en 1970, con el D.L. 18471, hasta su regulacin por la Ley N 24514, pasando
por su reconocimiento como derecho constitucional. La estabilidad laboral ha sido
fuente de encendida polmica, que ha polarizado de modo irreconciliable a sus
defensores y a sus detractores
Al examinar la Ley de Fomento al Empleo no pueden dejar de tenerse en cuenta los
condicionantes y limitaciones jurdicas a que estuvo sometida: el D. Leg. 728 tena que
respetar el derecho a la estabilidad laboral consagrado en el artculo 48 carta
constitucional. De lo contrario, habra sido fulminado prima facie por el parlamento,
pero

adems,

podra

haber

sido cuestionado

por

va de

la

accin

de

inconstitucionalidad ante el Tribunal de Garantas Constitucionales; o podra ser

inaplicado por jueces y tribunales en ejercicio de la facultad conferida por el art. 236
constitucional.
La Ley 25327, por su parte, facultaba a legislar respecto del fomento del empleo
flexibilizando las modalidades de contratacin laboral pero respetando las normas
constitucionales de estabilidad y los derechos adquiridos. Flexibilizar las modalidades
de contratacin significa normar sobre todas ellas; tpicas (a plazo indeterminado) y
atpicas (sujetas a modalidad) por lo que la facultad comprenda prcticamente todo lo
referido al contrato de trabajo. De otro lado, se puso como tope las normas
constitucionales dejndose as abierta la posibilidad de modificar leyes, como la 24514
y el D.L. 18138.
A su vez estos se poseen clases las cuales son:

Estabilidad absoluta, que puede ser rgida y flexible.

Estabilidad relativa, que puede ser propia e impropia.

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Estabilidad Absoluta
Se denomina como "perdurabilidad", y la define como la posesin o posicin vitalicia
del empleo hasta la jubilacin o retiro por parte del trabajador de su cargo o funcin
laboral. El contrato puede slo disolverse si se acreditan las causales indicadas en la
ley:

de

lo

contrario

la

eleccin

que

al

efecto

toma

el

empleador.

Segn Jorge Rendn Vsquez nos dice: "hay estabilidad absoluta cuando el
trabajador no puede perder el empleo por ninguna causa.
Distinguimos:
1.- Estabilidad Absoluta Flexible.- Admite el despido mediante justa causa, as como
en caso de no probarse la reposicin o pago de la indemnizacin, lo decide la
autoridad.
2.- Estabilidad Absoluta Rgida.- Admite como causales de despido, slo la
determinada por Ley; admite la reposicin o indemnizacin a eleccin del trabajador,
en

el

caso

de

no

haberse

probado

la

causal

que

lo

motiv.

Encontramos que el derecho a la estabilidad laboral a favor del trabajador, constituye

una garanta de la conservacin del empleo, por supuesto diferente al derecho de
propiedad.
Algunos autores distinguen entre:
Permanencia: Situacin de hecho
Expectativa: Posibilidad de conservar el empleo
Estabilidad: Derecho que lo garantiza, sta puede ser:
Continua: prestacin que se realiza en forma contina
Discontinua: Reducido a determinados das, ciertos perodos o ciclos (veranoinvierno).
3.- Estabilidad Cuasi Absoluta.- se presenta este tipo de estabilidad cuando el
trabajador slo puede ser despedido por haber incurrido en falta grave o existir trmite
probado de reduccin de personal o cierre de la empresa o negocio por razones
tcnicas o falencia econmica. No admitindose ninguna otra causal no determinada

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por la ley, que configurara el abuso del derecho, no admisible en nuestro sistema
legal.
Estabilidad Relativa
Se define como "Durabilidad". La que da lugar la subsistencia normal o indefinida de
un contrato de trabajo y afirma: "La estabilidad relativa permite al patrono o empresario
poner trmino al vnculo contractual abonando una indemnizacin.
En la estabilidad absoluta la facultad de disolver la relacin laboral es posible slo por
causa justificada que debe ser probada; mientras que en la estabilidad relativa se
permite al patrono en grados variables, disolver la relacin de trabajo con un voto
unilateral a cambio de indemnizacin.
La estabilidad relativa puede ser:
1.- Estabilidad Relativa Propia.- Es igual a la estabilidad absoluta, pero no procede la
reinstalacin contra la voluntad del empleador. El trabajador puede realizar las mismas
acciones que en el caso que la estabilidad absoluta, los salarios cados proceden
hasta la reincorporacin del trabajador en su cargo o extincin del contrato.
2.- Estabilidad Relativa Propia.- Es la decisin del empleador an sin causa
(arbitraria), produce la extincin de la relacin contractual (eficacia), el hecho da lugar
al pago de una indemnizacin. La estabilidad relativa permite el patrn o empresario
poner

trmino

al

vnculo

contractual

abonando

una

indemnizacin.

Toda vez que las legislaciones permitan que el contrato de trabajo se rescinda o
resuelva por la voluntad del patrono, mediante abonos de indemnizacin fijada o
determinada por el arbitrio judicial, estamos frente a la estabilidad impropia o relativa.
Lo importante es el mecanismo legal que cada pas adopte para atenuar los despidos
arbitrarios, determinando la obligacin del empleador de recurrir al pre-aviso;
garantizando al trabajador con dicho plazo que podra permitirle conseguir una nueva
colocacin, actuando este sistema en este caso como seguro transitorio de
desempleo,

atenuando

relativamente

al

trabajador

quienes

dependen

econmicamente de l de graves crisis personales y sociales que afectan la

produccin, la productividad.
En el caso de la estabilidad absoluta y la estabilidad relativa propia, procede la
reposicin frente al despido injustificado.

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En el caso de la estabilidad absoluta procede la reposicin del trabajador a su puesto
de trabajo en las mismas condiciones que vena trabajando, aun cuando el empleador
no se encuentre de acuerdo.
En el caso de la estabilidad relativa propia procede la reposicin del trabajador a su
puesto de trabajo, siempre que el empleador se encuentre de acuerdo, en caso
contrario procede la indemnizacin. La mayora de las legislaciones consideran que el
trabajador tiene derecho a las remuneraciones devengadas, desde la fecha que se
produjo el despido injustificado.
ESTABILIDAD LABORAL DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS SUJETOS AL
REGIMEN LABORAL PBLICO:
El modelo cerrado por el que ha optado la administracin pblica peruana tiene como
caracterstica principal como todos los modelos cerrados el derecho de permanencia o
de estabilidad laboral de sus servidores.
Los modelos estatutarios y contractualistas mantienen el derecho de estabilidad
laboral pero el segundo de ellos se establece mayores causales para el cese en el
empleo.
ESTABILIDAD LABORAL DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS SUJETOS AL
REGIMEN LABORAL PRIVADO:
La base normativa

del derecho de estabilidad laboral, denominada en el rgimen

laboral privado como proteccin contra el despido arbitrario, tiene su base normativa
en el artculo 27 de la constitucin poltica, en el TUO de la Ley del fomento del
Empleo D.S. 003-97-TR y en las diferentes jurisprudencias del tribunal constitucional.
Estas normas regulan los diferentes tipos de despido:
1. Despido Legal.
2. Despido arbitrario
3. Despido nulo
4. Despido por causas justas relacionadas con la capacidad del trabajador
5. Despido por causas justas relacionadas con la conducta del trabajador
LA ESTABILIDAD LABORAL EN EL EMPLEO PBLICO

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El sustento de la estabilidad laboral en la administracin pblica se debe a que los
servidores pblicos no trabajan para el gobierno sino para el estado, es decir, deben
mantener cierta independencia poltica y su trabajo se debe desarrollar en la parte
tcnica.
Ello les permite sortear el manoseo poltico o que puedan ser reemplazados por el
personal de confianza o de criterio poltico afn al gobierno de turno, asi como les
permite mantener la solucin de continuidad respecto a los servicios pblicos que
otorga un gobierno que culmina su periodo y otro que accede a l

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Conclusiones

La inamovilidad, como estabilidad laboral, entendida en el sentido de que

nombrado un funcionario conforme al ordenamiento jurdico no puede ser
removido ni separado del cargo sino en virtud de las causas tasadas,
limitadas y previamente determinadas en la legislacin de funcin pblica
que le sea aplicable no es, como ha quedado patente, una prerrogativa
exorbitante, sino una conquista del Estado de Derecho.

A los funcionarios se les exigen sacrificios, que sea por solidaridad o

cooperacin, pero nunca como tributo o contraprestacin a su estatus: la
inamovilidad o estabilidad laboral, no es un privilegio, sino una
garanta.

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BIBILOGRAFIA

Villarroel, Amalia B. Situacin Actual comparada de las relaciones laborales en el

Sector Pblico de 9 pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Ecuador y Per;
Costa Rica, El Salvador y Panam). Oficina Internacional del Trabajo, Primera Edicin
2005.

Haro Carranza, Julio. Derecho laboral en la administracin pblica, 2 ed. Lima, 2012

http://www.estabilidadlaboral.com/ESTABILIDAD%20LABORAL,%20MACROE
CONOMIA%20Y%20PROTECCION%20SOCIAL.pdf. Recuperado el
Junio de 2014

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