Octavio Getino

INDUSTRIA CINEMATOGRFICA.
Antecedentes y caractersticas.
El proyecto de una industria dedicada a la produccin de pelculas argentinas comenz a
perfilarse algunas dcadas ms tarde de la invencin del cine, y fu facilitada por el auge
del cine sonoro, que posibilit el liderazgo de la produccin argentina en los mercados
hispanohablantes de Amrica Latina.
La aparicin de la televisin en la dcada del 50 oblig a redefinir en todo el mundo el
futuro de la industria cinematogrfica. En EEUU se dio a travs de una reconversin de
las tradicionales empresas productoras y distribuidoras cinematogrficas para incorporar
a sus actividades el nuevo medio. En Europa el Estado atenu la crisis de la industria
del cine, produciendo o coproduciendo pelculas. En Latinoamrica, en donde exista la
voluntad de fomentar la industria, se recurri a polticas pblicas proteccionistas que
resultaron insuficientes para resolver los problemas del sector. Estos se agravaron en los
aos 80 con la irrupcin de las nuevas tecnologas audiovisuales (video, tv-cable).
Las nicas industrias que han logrado sobrevivir son aquellas fomentadas desde el
Estado mediante polticas proteccionistas sobre la produccin local. En nuestro pas
seleccionan los sectores a los cuales proteger. Las caractersticas especficas del
lenguaje audiovisual hacen de las industrias de este sector las nicas que pueden
producir en cada pas la imagen de su comunidad y sus manifestaciones culturales. Por
lo tanto los trminos imagen-identidad-desarrollo se articulan obligadamente en
cualquier proceso de verdadero crecimiento.
Agentes Principales:
Estado: de acuerdo a la legislacin vigente se ocupa de fomentar y regular el conjunto
de la actividad a travs del Instituto Nacional de Cinematografa (INC), organismo
autrquico ubicado en el rea de la Secretara de Cultura de la Nacin. El INC recauda
impuesto del 10 % sobre el valor de todas las localidades vendidas, creando el Fondo de
Fomento Cinematogrfico, destinado a facilitar crditos a la industria del cine. El INC
controla todo el material cinematogrfico, nacional o extranjero, que se difunde en el
pas ocupndose tambin de su calificacin moral con criterios de proteccin al menor.
Regula las actividades de la produccin, distribucin y exhibicin.
Empresas productoras: producen pelculas con apoyo del INC a travs de crditos para
la produccin y de subsidios dentro de la llamada recuperacin industrial. Tienen a su
cargo la mayor parte de la produccin cinematogrfica argentina. En los inicios de los
80 operaron algunas empresas tradicionales, como Argentina Sono Film, una de las
pioneras de la industria local. Tambin se destac Aries Cinematogrfica.
Empresas distribuidoras: actan como intermediarias entre la produccin y la
exhibicin. Representan o compran los derechos de las pelculas para su

comercializacin en el pas y en otros de la regin, en salas de cine u otros circuitos

como el video o la TV.
Empresas exhibidoras: son el mostrador donde se oferta directamente al pblico el
producto flmico. Deciden con el distribuidor las salas y las fechas del lanzamiento de
las pelculas en las condiciones que son habituales en el mercado.
Empresas de servicios cinematogrficos: comprende en primer lugar los laboratorios de
cine, los que han ido incorporando las nuevas tecnologas de video. La disminucin de
la actividad productiva de largometraje hizo cerrar a la mayor parte de las empresas, por
lo que en la actualidad, sobrevive solo una de ellas (Cinecolor), prestando servicios para
cine y video.
Tcnicos: profesionales a cargo de los diversos rubros de la produccin cinematogrfica
y en los ltimos aos la videogrfica. Son contratados por las empresas productoras.
Funcionamiento.
En Argentina, produccin y comercializacin son dos campos compartimentados.
Empresarialmente han funcionado casi siempre por separado, de tal modo que las
relaciones entre uno y otro suelen estar marcadas por relaciones conflictivas.
El productor o director-productor posee los derechos de una obra determinada y se
ocupa de gestionar su financiamiento comenzando por elevar el proyecto al INC y
tramitar su apoyo crediticio. Dicho organismo evala el proyecto, tras lo cual define el
porcentaje con que lo avalar. Los intereses bancarios que se aplican en estos casos son
inferiores a lo que rigen para la industria en general, razn por la cual resulta ventajoso
para el productor.
La empresa se hace cargo de la contratacin del personal tcnico y artstico y de los
servicios previstos en cada produccin. Paralelamente, el productor inicia gestiones para
interesar a la exhibicin en el lanzamiento del filme, de tal modo que ste pueda
conseguir el mejor circuito de salas y fechas. Esto est condicionada por diversos
factores como el producto flmico y su probable impacto en el mercado y la
competencia con otros ttulos nacionales o extranjeros.
Finalizada la realizacin de la pelcula, esta es sometida al INC para cumplimentar dos
trmites importantes:
1) Calificacin: establece la edad mnima, teniendo evidentes implicancias
econmicas y culturales.
2) Clasificacin: define el porcentaje de subsidios que el film obtendr de parte del
Fondo de Fomento.
En la etapa de la calificacin interviene una Comisin Asesora integrada por personas
designadas por organismos pblicos y diversas iglesias. En la de la clasificacin, lo
hacen representantes de las entidades gremiales de la industria cinematogrfica. La ley

faculta al INC a no reconocer subsidio alguno a pelculas que no renan mritos

tcnicos, estticos, etc. suficientes. Esta facultad sirvi a las dictaduras militares para
reforzar las restricciones que estaban presentes en la calificacin.
En la etapa de comercializacin interviene la empresa distribuidora dedicada al
lanzamiento de la pelcula (negociacin con salas, publicidad, control), con lo que se
reserva desde el 15 al 25% de los ingresos de boletera. Por su parte el exhibidor retiene
el 50% de los ingresos, una vez deducido el impuesto del 10% que corresponde al INC,
que lleva un control estadstico de espectadores e ingresos para liquidar los
correspondientes subsidios a las empresas productoras. De esta forma hay un fomento a
la produccin.
Estructura y dimensin de la produccin.
Los momentos de mayor desarrollo productivo de pelculas argentinas coincidieron con
los de otras actividades industriales y, de manera particular, con los perodos de mayor
proteccin estatal de las mismas. Durante el perodo 1945/1955 ascendi el promedio de
produccin desciende en 1956/72 y vuelve a ascender entre 1973/75.
En estos periodos generalmente lo recaudado en boleteras se reparta 50% para
empresas exhibidoras, 40% para las distribuidoras de pelculas extranjeras y apenas el
10% para las productoras locales. La mayor parte iba a parar a los principales circuitos
de Capital Federal, los que se llevaban el 50% de las recaudaciones, pese a representar
el 7%.
Largometrajes.
En el perodo 1980-90 se observan tres etapas diferenciadas. Durante la dictadura
militar se privilegi una produccin pasatista, de corte populachero, basado en xitos de
la televisin y en temas de corte humorstico-ertico. Domin las boletera hasta 198283.
Desde la reinstalacin de las instituciones democrticas, el INC, promovi otro tipo de
pelculas, dedicadas a priorizar una temtica de revisin crtica del pasado y de
bsqueda de nuevas expresiones artsticas, sin demasiada consideracin por la
rentabilidad econmica de las mismas. Las mayores inquietudes intelectuales y estticas
de los directores-productores coincidieron con un alejamiento creciente de las grandes
masas de pblico de las salas de cine.
A partir de 1989 se inici una tercera etapa, altamente condicionada por la nueva
poltica econmica, durante la cual la produccin cinematogrfica debi soportar
restricciones presupuestarias en el INC, dificultadas para el cumplimiento de los
subsidios establecidos por ley, etc. La relativa sobrevaluacin de la moneda local y el
encarecimiento de numerosos rubros de la actividad cinematogrfica elevaron
fuertemente los costos de produccin local. Hubo disminucin de espectadores y de
salas del pas y en consecuencia reduccin de recursos del Fondo de Fomento
Cinematogrfico del INC. Finalmente, se asisti a una modificacin sustancial del

mercado del cine, derivando en los ltimos aos hacia los sectores medios y altos de las
ciudades ms pobladas.
Esta situacin incidi a su vez en la actividad productiva, tanto en trminos econmicos,
como ideolgicos y estticos. En la medida que los sectores populares abandonaron las
salas, su imagen desapareci de la pantalla.
En trminos de produccin a fines de la dcada del 80 y principio de los 90, el 20% de
la produccin era llevado a cabo por empresas principales (Argentina Sono Film, Aries,
etc.) y el 80% restante por decenas de productores-directores.
Tendencias del consumo de pelculas nacionales.
Durante los primeros aos 80 las pelculas nacionales ms exitosas fueron las que tenan
menores aspiraciones estticas y tcnicas y que se dirigan principalmente a los sectores
sociales con menores recursos. Este tipo de producciones qued prcticamente sin
pblico en los ltimos tres o cuatro aos de la dcada, canalizndose en las nuevas
variantes de programacin que ofrece la tv local.
Merece destacarse que la produccin argentina ha estado obligada a contar con un
volumen mayor de espectadores para amortizar inversiones. La fuerte recesin
econmica experimentada en los 80 redujo el poder adquisitivo de los sectores
populares, oblig al cierre de salas y condicion la oferta de productos, privilegiando
slo aquellos que atendan a las demandas de los sectores sociales medio-alto.
Financiamiento.
En la medida que los recursos provenientes de las boleteras son insuficientes para
cubrir los costos de la mayor parte de las pelculas realizadas, la ley vigente dispone del
fomento de la produccin a travs del subsidio de recuperacin industrial. En la dcada
del 80 la distribucin fue la siguiente: las 4 principales empresas productoras (17%)
representaron el 70% de los subsidios, mientras que las 21 empresas restantes
beneficiadas (83%) significaron el 30% del subsidio.
Otra lnea de promocin que el INC desarroll en relacin con la industria fue la de
prstamos a bajo inters, los cuales favorecieron particularmente a los pequeos o
medianos empresarios. El monto global de prstamos cay en 1988.
En 1990 el INC logr liberar recursos propios que haban sido retenidos por el
Ministerio de Economa con motivo de la Ley de Emergencia Econmica. Durante el 91
el monto total ascendi, lo que explica el aumento de deudas existente por parte de los
productores. El crecimiento del volumen total de crditos fue posibilitado por la mayor
recaudacin del INC, que sumado al impuesto del 10%, el correspondiente a la
comercializacin de video, aunque este se interrumpi en 1993.
A partir del funcionamiento de las instituciones democrticas, algunos productoresdirectores encontraron una nueva forma de financiamiento a travs de la cooperacin de

fuentes externas, interesadas en promover lo que se denomin el cine de la

democracia. La mayor parte de las pelculas ms relevantes de sta ltima dcada, se
realiz con aportes de otros pases, en particular de empresas de televisin pblica
europeas y de algunas compaas independientes de Europa o Canad.
La televisin argentina ha estado completamente al margen durante el perodo
analizado, de la actividad cinematogrfica local, salvo en los casos de compra de
derechos de emisin. Tambin se incorporaron en este sentido las empresas de TVCable.
En el ltimo periodo se observa, sin embargo, un creciente inters de las empresas de
televisin y de algunos productores independientes por considerar, aunque slo a nivel
experimental, la coproduccin de miniseries o programas que aprovechen los recursos
tcnicos y estticos del cine. Esta tendencia se acenta con la privatizacin de los
canales de tv. Del fortalecimiento de estas relaciones entre la TV y el cine, depende en
gran medida el futuro de la produccin cinematogrfica local.
Cortometrajes.
Los proyectos industriales cinematogrficos fueron inaugurados en algunos pases
latinoamericanos con la promocin del cortometraje. Por ejemplo en Per y Colombia
diversas normas en los aos 70 fomentaron la produccin de cortos y la obligatoriedad
de su exhibicin comercial acompaando a los largometrajes extranjeros. Esto facilit la
aparicin de pequeas empresas productoras. En Mxico y Cuba, el corto form parte
de la poltica audiovisual de los organismos del sector educacin y cultura, afirmando
una importante experiencia industrial que servira para complementar la produccin del
largometraje.
El Estado argentino propici tambin en las dcadas del 50 y 60 a travs de organismos
como el INC y el Fondo Nacional de las Artes la realizacin de cortometrajes como una
manera de incentivar la aparicin de nuevos cineastas. Posteriormente, el INC y
organismos provinciales o nacionales impulsaron algunos proyectos cinematogrficos
conjuntos de promocin institucional, difusin cultural y cientfica. En el ltimo perodo
ces ese tipo de producciones.
La ley de Cine obliga, sin embargo, a la exhibicin de cortometrajes en las salas
nacionales pero la misma no dar derecho a retribucin alguna. En el gobierno de
Alfonsn los recursos destinados a la promocin del cine y del audiovisual fueron los
ms bajos s se los compara con los de otros bienes culturales en la poca.
Cortos publicitarios.
La produccin de cortos publicitarios ha representado, en la dcada estudiada, el campo
de mayor ocupacin y volumen de trabajo de la industria cinematogrfico argentina. La
manera de sobrevivir profesionalmente y, en los mejores casos, de acumular algn
capital que ser derivado a la produccin de largometrajes. Las inversiones publicitarias
en cortos para exhibicin en salas han crecido en las ltimas dcadas. La televisin es el

medio preferido para la difusin de los cortos, pero tambin muchos de ellos son
concebidos para su exhibicin en las salas de cine por medio de acuerdos entre los
anunciantes y las empresas que controlan esa actividad. El costo de los cortos depende
de diversos factores: la creatividad, el tipo de produccin, los actores, escenarios,
tecnologa. Su produccin es tal, que las cifras de inversin son equivalentes o
superiores a las de las inversiones en el campo del largometraje. En este sector existe la
la TV, el COMFER y para las salas de cine el INC. Generalmente las empresas, filiales
o asociadas a compaas extranjeras, no la cumplen.
Estructura y dimensin de la comercializacin.
Distribucin.
La comercializacin interna e internacional de pelculas est a cargo de empresas
distribuidoras. Cuando esta actividad se desarrolla fuera del pas, pueden participar de
las mismas las empresas de los productores-directores. En lo referente al mercado
interno, la hegemona del sector la tienen las filiales de las Majors norteamericanas y
algunas empresas locales dedicadas a representar las producciones que escapan al
control de aquellas. En la ltima poca se destaca un crecimiento del porcentaje de
ttulos comercializados por EEUU en el pas y una reduccin del nmero de estrenos
argentinos.