Professional Documents
Culture Documents
infraestructura vial, una fuerza laboral que domine el ingls, e ingenieros bien capacitados. Entre
los ejemplos ms sofisticados, se encuentran sistemas de inspeccin sanitaria y de seguridad,
certificacin de calidad de los productos, y la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual. Algunos expertos llaman a esa provisin de insumos de uso general poltica
horizontal de desarrollo productivo.
El problema reside en que algunos de los insumos que provee el fisco pueden favorecer a un
sector o a un producto determinado. Es posible que las carreteras que llevan a bellas montaas
remotas favorezcan el eco-turismo, pero no sirven para transportar productos al puerto
ms cercano. Un laboratorio creado para certificar que la carne de vacuno est libre de fiebre
aftosa, es intil para certificar que la fruta y la verdura que se exportan carecen de pestes.
El problema es especialmente relevante para la industria, que requiere insumos altamente
especializados de parte del Estado. Ejemplos son una regulacin de calidad para barras de acero
en un pas ssmico o un puerto especializado para enviar estructuras. Proveer
oportunamente estos insumos requiere que el Estado resuelva dos problemas.
El primer problema es de informacin. El Estado o la autoridad respectiva enfrenta el desafo de
entender e identificar los muchos insumos especficos que requieren diversos sectores
productivos. Pero estos insumos de produccin no funcionan como los otros insumos, en
los cuales los precios de mercado ayudan a transmitir la escasez. El Estado recibe seales de cmo
priorizar, por ejemplo un puente, mediante un proceso de discusin poltica, ya sea a nivel
comunal, regional o nacional. Este proceso rara vez es perfecto y por ello mejorar la interfaz de
interaccin entre el sector privado y el pblico sin excederse para evitar captura regulatoria- es
una poderosa herramienta de descubrimiento de nuevos proyectos.
El segundo problema es poltico/ideolgico. Proveer un insumo que solo un sector puede utilizar
en lo que algunos denominan polticas verticales de desarrollo productivo-- alienta
sospechas acerca de por qu se est actuando a favor de ese sector en particular. No
existe mayor controversia sobre las polticas horizontales, pero las verticales pueden desatar
duras crticas: los escpticos afirman que a travs de ellas se "escoge a los ganadores". Sin
embargo, como lo revelan los ejemplos anteriores, la lnea divisoria entre las polticas
horizontales y las verticales siempre va a ser difusa.
Cuando un gobierno financia la educacin de cierto tipo de ingenieros, el trazado de un camino en
particular, o la construccin de un determinado laboratorio, favorece a un sector por sobre otros
y, por lo tanto, de hecho escoge ganadores. El desafo es hacer esto de modo abierto,
transparente y competitivo, con los controles y equilibrios apropiados. Ello requiere de estructuras
institucionales que son un pre-requisito para que este tipo de poltica pueda funcionar, sin
ser potencialmente capturada por intereses particulares. Un reciente estudio del BID subraya
la magnitud del desafo, y ofrece tiles sugerencias al respecto.
Extracto de Manufacturas para crecer con equidad: Anlisis y propuestas para Chile por Andrs
Velasco y Rodrigo Wagner. Informe solicitado por ACIMET. 2014