Plan Dptal. Cbba Seg. Ciudadana 2012-2016

PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2012 -2016
PRESENTACIN
La Seguridad Ciudadana es una de las principales preocupaciones de la
comunidad boliviana por el impacto negativo, que este fenmeno tiene
sobre la calidad de vida de sus ciudadanos, en el marco de las Polticas
Pblicas se ha redise el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana por
los prximos cinco aos 2012-2016, cuyo conjunto de actividades y
procesos deben apoyar a las autoridades departamentales, municipales
y policiales en el manejo de las problemticas que afectan a la
convivencia pacfica plena de garantas constitucional.
Este marco referencial nos permite objetivar, a travs de qu
mecanismos se sustenta el Plan Departamental de Seguridad Ciudadana
para Cochabamba denominada Cochabamba Segura para vivir bien, en
los que se identifican los Ejes Estratgicos del Plan Departamental de
Seguridad Ciudadana, tiene su basamento en la premisa constitucional
de que la Seguridad Ciudadana es el derecho de las personas a vivir protegidos de todo tipo de violencia,
libres de miedo, amenazas y en condiciones de desarrollarse plenamente.
Nuestro Gobierno Nacional ha declarado a la Seguridad Ciudadana una PRIORIDAD, bajo esa premisa,
entendemos que la problemtica de la Seguridad Ciudadana en nuestro Departamento exige y demanda
la aplicacin de estrategias como la Participacin e Integracin de las autoridades, pueblo y polica,
pilares fundamentales para llevar adelante polticas que beneficien a la sociedad en su conjunto dentro el
marco de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
La sensacin de inseguridad imperante en nuestra sociedad requiere de compromisos y asuncin de
responsabilidades compartidas, constituyndose en receptores de las necesidades de las familias y
vecindades, requerimientos que deben ser recogidos y planteados a todos los actores sociales.
Asimismo se plantea la necesidad de involucrar a todas las instancias sociales, ciudadano (as) y Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana debidamente organizados, juntamente con la Polica, a ser actores
principales, que de manera conjunta IDENTIFIQUEN, FUNDAMENTEN y DETERMINEN
necesidades reales y objetivas de las necesidades en cada Barrio, Junta Vecinal y Distrito Municipal sean
llevadas estas a los escenarios del Gobierno Autnomo del Departamento y Municipios para que a travs
de los recursos programados se concreten en beneficio de la comunidad y se satisfaga necesidad en
seguridad ciudadana.
I.
FUNDAMENTACION
El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, es la Institucin responsable de impulsar el

desarrollo econmico, productivo y social del Departamento, en un marco de solidaridad, equidad y
reciprocidad con los dems gobiernos autnomos, el Estado Central, instituciones y organizaciones
privadas, promoviendo la participacin social.
En ese marco, la Gobernacin de Cochabamba, viene impulsando el Plan Territorial de Desarrollo
Departamental y los Planes Sectoriales entre los que se encuentra el Plan Departamental de Seguridad
Ciudadana 2012-2016 Cochabamba Segura Para Vivir Bien, desarrollado por la Direccin de Seguridad
Ciudadana en coordinacin con instituciones y organizaciones representativas del Departamento,
colaborados por Tcnicos del Vice-ministerio de Seguridad Ciudadana, cuya aprobacin,
implementacin y ejecucin permitir responder y atender integralmente los problemas complejos de la
inseguridad ciudadana.
Este Plan contiene una estrategia Departamental que apunta a prevenir los factores generadores de
inseguridad, desarrolla mecanismos de coordinacin interinstitucional para el control y sancin de
delitos e infracciones vinculadas a la inseguridad ciudadana y contiene una propuesta de rehabilitacin
y reinsercin social, adems de propuestas concretas de participacin ciudadana y de organizaciones e
instituciones clave para mejorar la seguridad ciudadana.
Es fundamental comprender que la inseguridad ciudadana es propia del desarrollo de las urbes, estar
presente en la complejidad de nuestros conglomerados urbanos irradiando a nuestras zonas rurales,
siendo tarea de las instituciones pblicas y la colectividad, contenerla a travs su conocimiento, de la
comprensin de sus races y sus consecuencias, en un esfuerzo que impida a la inseguridad ciudadana
convertirse en un problema desbordado e incontenible, tal como sucede en otros pases de nuestro
hemisferio.
La construccin del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana de Cochabamba, fue el producto de
tres etapas claramente diferenciadas, comenzando por las jornadas de trabajo, coordinadas entre la
Brigada Parlamentaria de Cochabamba y la Gobernacin de Cochabamba a finales del ao 2010, que
involucr a varias instituciones, entre ellas el Comando Departamental de la Polica, el Gobierno
Autnomo Departamental de Cochabamba, el Tribunal Supremo de Justicia Departamental, la Asamblea
Legislativa Departamental, la Fiscala de Distrito y el Vice ministerio de Seguridad Ciudadana, teniendo
una primera propuesta que fue puesta a consideracin de la 1ra. Cumbre Departamental de Seguridad
Ciudadana, realizada el fecha 12 de Mayo del 2011, siendo la base de la propuesta Departamental
validada por ms de 65 instituciones y organizaciones del Departamento.
Una segunda etapa, fue la desarrollada a partir del resultado tres eventos importantes a nivel Nacional:
La 1ra. Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana de junio del ao 2011, realizada en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra.
El 1er. Encuentro Nacional para Profundizar el Cambio de Enero del ao 2012, realizado en la
ciudad de Cochabamba.
La 2da. Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana de Febrero del ao 2012, realizada en la

ciudad de Tarija.
La 3ra. Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana de Octubre del ao 2012, realizada en la
ciudad de Cobija.
Estos tres eventos, redefinieron y consolidaron mandatos institucionales y sociales en seguridad
ciudadana que fueron asimilados por el Plan Departamental de Seguridad Ciudadana.
La tercera etapa, fue a partir de la aprobacin de la Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, promulgada en fecha 31 de Julio del presente ao, motivando la adecuacin y ajuste del Plan
para cumplir con los alcances de la Ley, armonizando con los Mandatos de las Cumbres.
II.
MARCO CONCEPTUAL
2.1 Seguridad Ciudadana

Desde una perspectiva amplia, la seguridad se relaciona con el conjunto de sistemas de proteccin de la vida y los
bienes de los ciudadanos ante los riesgos o amenazas provocados por diversos factores, tanto psico-sociales como asociados
al desarrollo urbano.
A partir de los aos 80 se fue desarrollando en el mundo, el concepto de seguridad ciudadana o
seguridad urbana, como un nuevo sistema de co-producir seguridad, convirtindose en los ltimos aos
en la mayor preocupacin social y el mayor generador de debate pblico en el mundo.
Anteriormente se mencionaba solo la seguridad pblica, que significaba un monopolio estatal en materia
de seguridad, concretizado en el sistema de justicia criminal: las fuerzas de policas, los tribunales y las
crceles. Mientras al invocar la seguridad ciudadana se asume que otras instituciones locales y estatales y sobre todo
los propios beneficiarios es decir los habitantes, sus organizaciones barriales y la sociedad civil, juegan un rol importante
en la poltica de seguridad.
Para muchos entendidos el problema de Seguridad Ciudadana tiende a crecer y multiplicarse
rpidamente en todo el planeta, amenazando en convertirse en uno de los problemas ms intratables de
la especie humana. Su veloz crecimiento, es probable que la convierta en el problema ms importante del
ser humano para el Siglo XXI. Esta apreciacin se ve reforzada por la construccin conceptual de varios
autores que coinciden en categorizar a la seguridad ciudadana como una caracterstica definitoria e
inevitable del proceso de crecimiento de las naciones, por tal motivo, la creciente preocupacin sobre
este tema se ve justificada.
Estos criterios dan la pauta para asimilar el problema en nuestro Departamento, toda vez que la
(in)seguridad ciudadana es ya un fenmeno complejo, que a la fecha no puede ser medida con
objetividad, debido a la carencia de datos precisos y actualizados sobre el problema de la delincuencia la
violencia y la inseguridad con sus aristas de temor y miedo ciudadano.
2.2 Problemtica de Seguridad Ciudadana
Es en la dcada de los 90, que la concepcin de seguridad ciudadana en Amrica Latina se transform en
una estrategia de acercamiento e involucramiento del ciudadano, para conseguir disminuir sus
sentimientos de desproteccin e inseguridad. Este cambio se debi a la cada de otros paradigmas que
tutelaban en la regin, como las polticas de seguridad interna o seguridad del Estado, propios de las
dictaduras en el hemisferio, enmarcadas en la lnea anticomunista de la guerra fra. Una vez
desaparecidos los gobiernos de facto, las polticas de seguridad interna debieron buscar un
acercamiento al ciudadano comn. Por esta razn se acogi el concepto de SEGURIDAD CIUDADANA,
ms que de seguridad pblica.
Las reformas en las doctrinas de seguridad pblica, implicaban en su etapa ms elaborada, una
transformacin profunda del armazn jurdico, y de administracin de justicia, pese a ello, Amrica
Latina es uno de los continentes ms violentos del mundo. Segn la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) en Amrica Latina fallecen aproximadamente 300.000 personas por agresiones personales cada
ao. Estas muertes no son generalmente el producto de conflictos polticos o guerras, sino, de pugnas
cotidianas entre individuos. La violencia interpersonal es la primera causa de muerte entre personas en
su mejor momento de productividad (cerca de 120.000 muertes entre individuos de los 15 a los 44 aos).
La tasa de homicidios promedio latinoamericana oscila entre 22.9 y 27.5 por cada 100.000 habitantes,
seis veces ms alta que en los pases europeos occidentales. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Amrica Latina es la segunda regin del mundo con mayor criminalidad despus de la regin Sub4
Sahariana. No obstante, las asimetras en Amrica Latina son importantes. La regin andina posee una
tasa de homicidios de 51.9 por cada 100.000 habitantes, mientras que Brasil tiene una tasa de homicidios
del 21.1 y el Cono Sur tiene la tasa ms baja del hemisferio con tan solo el 6.23 homicidios por 100.000
habitantes.
2.2.1
Violencia como el fenmeno detonante de la inseguridad ciudadana
Podra afirmarse que la violencia siempre ha formado parte de la experiencia humana. Sus efectos se
pueden ver, bajo diversas formas, en todas partes del mundo. Cada ao, ms de 1,6 millones de
personas pierden la vida y muchas ms sufren lesiones no mortales como resultado de la violencia
auto infligido, interpersonal o colectivo que representan 28,8 por cada 100.000 habitantes. En
conjunto, la violencia es una de las principales causas de muerte en todo el mundo para la poblacin de
15 a 44 aos de edad.
Aunque es difcil obtener clculos precisos, los costos de la violencia se expresan en los miles de
millones de dlares que cada ao se gastan en asistencia sanitaria en todo el mundo, adems de los miles
de millones por los das laborables perdidos, las medidas para hacer cumplir las leyes y las inversiones
malogradas por esta causa restan a la economa de cada pas.
Al igual que los efectos, algunas causas de la violencia se pueden ver con facilidad. Otras se arraigan
profundamente en el entramado social, cultural y econmico de la vida humana. Investigaciones
recientes indican que aunque determinados factores biolgicos y otros elementos individuales explican
parte de la predisposicin a la agresin, ms a menudo interactan con factores familiares, comunitarios,
culturales y otros agentes externos para crear una situacin que favorece el surgimiento de la violencia.
La Violencia tambin puede ser visto y analizado como un problema de salud pblica, que se puede
prevenir y disminuir sus efectos, de la misma manera que se previene las complicaciones del embarazo o
las lesiones en el lugar de trabajo, pese a ello las connotaciones sociales y culturales de la violencia en
Bolivia, que la tolera y la fomenta, hacen de esta ms un problema social de corte estructural.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud (OMS-OPS) la
violencia se puede definir de la siguiente manera:
La Violencia es el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o
como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos
psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
El manejo del problema de la violencia desde el mbito pblico, debe tomar en cuenta no solo los
problemas de violencia cuyos efectos desembocan en lesin, invalidez o muerte (efectos objetivos), sino
tambin, aquellos que generan consecuencias psicolgicas y sociales, lo que conlleva un cambio
estructural para asumir el problema y buscar las respuestas institucionales.
En ese marco, la OMS/OPS, elabor el siguiente flujo-grama de la violencia (ver cuadro N 1) que
permite identificar las variables que ms aportan a este problema:
CUADRO N 1
2.2.1.1
Tipos de violencia
La clasificacin que se propone aqu, divide la violencia en tres categoras generales, segn las
caractersticas de los que cometen el acto de violencia:
la violencia auto infligida;
la violencia interpersonal;
la violencia colectiva.
Esta categorizacin inicial distingue entre la violencia que una persona se inflige a s misma, la violencia
impuesta por otro individuo o un nmero pequeo de individuos y la violencia infligida por grupos ms
grandes, como el Estado, contingentes polticos organizados, tropas irregulares y organizaciones
terroristas.
Estas tres categoras generales se subdividen a su vez para reflejar tipos de violencia ms especficos.
2.2.1.1.1
La violencia auto infligida
La violencia auto infligida comprende el comportamiento suicida y las autolesiones. El primero incluye
pensamientos suicidas, intentos de suicidio - tambin llamados para suicidio o intento deliberado de
matarse en algunos pases - y suicidio consumado. Por contraposicin, el auto-maltrato incluye actos
como la auto-mutilacin.
2.2.1.1.2
La violencia interpersonal
La violencia interpersonal se divide en dos sub categoras:

1. Violencia familiar o de pareja: Es la violencia que se produce sobre todo entre los miembros de
la familia o de la pareja, y que por lo general, aunque no siempre, sucede en el hogar.
2. Violencia comunitaria: Es la que se produce entre personas que no guardan parentesco y que
pueden conocerse o no, y sucede por lo general fuera del hogar.
En el primer grupo se incluyen formas de violencia, como el maltrato de los menores, la violencia contra
la pareja y el maltrato de las personas mayores. El segundo abarca la violencia juvenil, los actos fortuitos
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de violencia, la violacin o ataque sexual por parte de extraos y la violencia en establecimientos como
escuelas, lugares de trabajo, prisiones y hogares de ancianos.
2.2.1.1.3 La violencia colectiva
La violencia colectiva se subdivide en violencia social, violencia poltica y violencia econmica. A
diferencia de las otras dos categoras generales, las sub categoras de la violencia colectiva indican los
posibles motivos de la violencia cometida por grupos ms grandes de individuos o por el Estado. La
violencia colectiva infligida para promover intereses sociales sectoriales incluye, por ejemplo, los actos
delictivos de odio cometidos por grupos organizados, las acciones terroristas y la violencia de masas. La
violencia poltica incluye la guerra y otros conflictos violentos afines, la violencia del Estado y actos
similares llevados a cabo por grupos ms grandes. La violencia econmica comprende los ataques por
parte de grupos ms grandes motivados por el afn de lucro econmico, tales como los llevados a cabo
con la finalidad de trastornar las actividades econmicas, negar el acceso a servicios esenciales o crear
divisin econmica y fragmentacin. Evidentemente, los actos cometidos por grupos ms grandes
pueden tener motivos mltiples.
2.2.1.1.4
La naturaleza de los actos de violencia
En e cuadro N 2 se ilustra la naturaleza de los actos de violencia, que puede ser:

1.
2.
3.
4.
Fsica
Sexual
Psquica
Que incluye privaciones o descuido.
En sentido horizontal se muestra quines son afectados, y en el vertical, de qu manera lo son. Estos
cuatro tipos de actos de violencia, con excepcin de la auto-infligida, suceden en cada una de las
categoras generales y sus sub categoras descritas con anterioridad. Por ejemplo, la violencia contra los
nios cometida en el seno del hogar puede incluir abuso fsico, sexual y psquico, as como negligencia o
descuido. La violencia comunitaria puede incluir agresiones fsicas entre los jvenes, violencia sexual en
el lugar de trabajo y descuido de las personas mayores en los establecimientos asistenciales de largo
plazo. La violencia poltica puede incluir la violacin durante los conflictos armados, la guerra como tal
y la llamada guerra psicolgica.
Pese a todos los componentes antes descritos, tanto en la investigacin como en la prctica no siempre
estn claras las lneas divisorias entre los diferentes tipos de violencia.
Cuadro N 2
-La violencia auto

infligida:
-Comportamiento
suicida:
-Autolesiones:
-Violencia familiar o de
pareja:
-Pensamientos suicidas
-Intentos de suicidio
-Suicidio consumado
-Incluye actos como la
automutilacin.
Incluye:
-Maltrato de menores
-Maltrato de personas mayores.
Abarca:
-Violencia juvenil
-La violencia
interpersonal:
- Violencia comunitaria:
-Violencia social:
La violencia colectiva:
-Violencia poltica:
-Violencia econmica:
-Actos fortuitos de violencia

-Violacin o ataque sexual por
extraos
-Violencia en establecimientos
como escuelas, lugares de
trabajo, prisiones y hogares de
ancianos
Incluye:
-Los actos delictivos de odio
cometidos por grupos
organizados
-Las acciones terroristas
- Violencia de masas
Incluye:
-La guerra
-Otros conflictos violentos
afines
-La violencia del Estado
-Actos similares llevados a cabo
por grupos ms grandes
-Ataques por parte de grupos
ms grandes motivados por el
afn de lucro econmico.
-Negar el acceso a servicios
esenciales o crear divisin
econmica y fragmentacin
Las privaciones y descuidos y todas las formas de despojo o de limitaciones al uso y disfrute de
los bienes econmicos propios de algunos de los miembros de la familia o la negligencia en su
cuidado y atencin, son considerados como otras formas de violencia interpersonal enraizadas
normalmente en el seno de las familias.
2.2.2 El Delito, como fenmeno complejo y poco estudiado en nuestro Departamento
El problema de los hechos delictivos es muy complejo, porque denota problemas estructurales al
momento de abordarlo, pese a ello, existen principios tericos y doctrinales que definen el rol del
Estado. En primera instancia est la obligatoriedad del Estado de proveer un orden jurdico en sus tres
niveles de administracin (Central, Departamental y Municipal) y una orientacin poltica en materia
de seguridad ciudadana. La responsabilidad estatal se desarrolla en torno a alcanzar la mxima
eficiencia de los procedimientos policiales y judiciales, para el control y la represin del delito, y a la
generacin de polticas de regulacin y fomento, que permiten que las otras responsabilidades se
expresen.
La eficiencia estatal no se mide por la ausencia de delitos, sino por la percepcin ciudadana de que la
seguridad est bajo control. Por ello, el Estado es el garante final de la calidad de la seguridad ciudadana
de que gozan los habitantes de nuestro pas.
2.2.2.1
Conceptualizacin del Delito
En la doctrina que aborda la criminalidad y la delincuencia, existe la tesis de la asociacin diferencial

que asume un anlisis sociolgico-cultural, sosteniendo que la conducta delictual es aprendida en los
grupos primarios de socializacin (familia, vecinos, amigos): personas del entorno inmediato, que ya
tienen inicio o especializacin en esta conducta. Se tratara de una subcultura que ensea a sus nuevos
integrantes una forma de sobrevivencia y de relacin con los otros, especfica de este grupo.
Las condiciones de pobreza y marginalidad de algunos sectores, parecen especialmente adecuadas para
el desarrollo de subculturas alternativas al sistema dominante, donde las condiciones de vida, la no
incorporacin a trabajos estables y bien remunerados, la escasa escolaridad y la segregacin territorial y
cultural, entre otros factores, se constituyen en elementos enajenantes del sistema y, por tanto,
validadores de microclimas sociales ajenos a lo aceptado socialmente.
Este concepto encuentra funcionalidad cuando se le atribuyen adems de las causas socio-culturales, las
causas institucionales y causas del entorno urbano y fsico.
Esta lgica refleja el modelo de reproduccin de la conducta delictual como un fenmeno de aprendizaje
en los grupos primarios de socializacin (familia, vecinos, amigos) donde ciertos individuos iniciados o
especializados en esta conducta son los reproductores del fenmeno delictivo.
Esta explicacin nos permite comprender porque se conforman subculturas donde se reproduce la
delincuencia como alternativa de vida ante una realidad con fuertes matices de segregacin,
discriminacin y falta de oportunidades en sectores empobrecidos de nuestras colectividades.
Con esto no se quiere decir que delincuencia es igual a pobreza, existen muchos otros elementos
subjetivos y objetivos que instan a un individuo a tomar como opcin temporal o permanente la
delincuencia. Lo que no niega la existencia de sectores sociales ms vulnerables y prximos a este tipo
de vida ilcita.
Existen estudios que definen a la delincuencia como un fenmeno social, proporcional al crecimiento
demogrfico y econmico de las urbes, mencionando la tendencia estadstica, que pese a que se pueda
formular una poltica pblica que incida en la disminucin del delito, esta despus de un tiempo vuelve a
incrementarse, manteniendo una tendencia siempre ascendente independiente de la poltica pblica
encarada, siendo la funcin de esta: frenar lo ms posible el incremento del delito con el antecedente de
que este siempre tender a incrementarse.
Diferentes estudios sobre Seguridad Ciudadana dan cuenta de la
relacin del delito con el uso de la violencia y una diversidad muy
compleja para definir ambas variables, no existiendo en la actualidad un
concepto rector en la temtica.
La poblacin entiende al fenmeno delictivo, como uno de los mayores problemas a resolver por el
Estado y sus instituciones, si bien, es evidente el incremento de delitos por medios violentos, esta
percepcin se magnifica en el imaginario colectivo por la manera como reciben la informacin por parte
de los medios de comunicacin social. El sensacionalismo morboso, se refleja en el aumento del temor en
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la poblacin, situacin que puede explicar de cierta manera la reaccin rencorosa de la poblacin ante
un presunto delincuente, buscando escarmentar al sujeto, a veces, a costa de la vida del infortunado
que bien pudo ser inocente de la acusacin.
Para evitar o atenuar esta realidad, se debe trabajar de manera conjunta con los medios de comunicacin,
tanto para prevenir el excesivo sensacionalismo en este tipo de noticias -sin que esto represente no
informar a la poblacin sobre la realidad delincuencial y sus medios violentos para efectivizarlosbuscando como alternativa otros procedimientos menos impresionables ante este fenmeno social.
2.2.3
2.2.3.1
Caracterizacin de la percepcin ciudadana, respecto a los problemas de inseguridad

Percepcin de Inseguridad en los conglomerados urbanos
Causas Identificadas
Existen las siguientes causas identificadas:
Zonas poco iluminadas o en su defecto calles sin iluminacin.

Lotes baldos sin cercar, presencia de matorrales.
Muchos lugares de expendio de bebidas alcohlicas a toda hora (bares, chicheras, licoreras,
cantinas).
Poca o carente presencia policial preventiva en la zona.
Deficiencia operativa y de organizacin policial al momento de realizar patrullaje preventivo.
Zonas poco pobladas.
Zonas con deficiencias en las rutas de acceso y servicios bsicos.
Al ver las causas externas del problema de Seguridad Ciudadana, uno cae en cuenta que las zonas que
necesitan ms atencin pblica, son aquellas despobladas, con carencia de uno o varios servicios
bsicos, poca iluminacin y vas de acceso deficientes.
Ahora bien, cmo son las zonas peri-urbanas en Cochabamba?:
Las zonas peri-urbanas de Cochabamba se caracterizan por:
Estar pobladas mayoritariamente por ciudadanos migrantes del interior del Departamento y el
pas.
Un gran porcentaje de sus viviendas son precarias y no cuenta con uno o varios servicios bsicos.
Habitan zonas donde la propiedad no est regularizada o saneada.
Sus fuentes econmicas giran alrededor del comercio informal, el transporte, la pequea
produccin y la venta de su mano de obra o fuerza laboral.
Tienen desventajas al momento de competir laboralmente, no tienen preparacin acadmica o
tcnica en su gran mayora.
Si bien estos componentes caracterizan a un barrio peri-urbano, existe un concepto que los aglutina:
Pobreza.
En nuestro pas, la pobreza est acompaada de marginalidad y exclusin.
Si bien no es el propsito de este trabajo, determinar las causas internas o fundamentales que generan
pobreza y la relacin de esta con la in-seguridad ciudadana, consideramos que, no debemos
abstraernos de esta realidad.
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Entrando al detalle de las causas debemos realizar el siguiente anlisis:

2.2.3.1.1
Zonas poco iluminadas o en su defecto calles sin iluminar
Como caracterstica de una zona peri-urbana est la falta de suficientes puntos de luz, debido a las
siguientes razones:
Zonas poco pobladas

Urbanizaciones de reciente data (en muchos casos sin sujecin a las normas que regulan los
asentamientos humanos)
Deficiente e improvisada planificacin urbana, que afecta la instalacin de nuevos puntos de luz
en zonas necesitadas.
Las zonas poco iluminadas o sin iluminacin, generan el sentimiento de temor en la poblacin, que se
traducen en intranquilidad y susceptibilidad.
2.2.3.1.2
Lotes baldos sin cercar, presencia de matorrales
El problema de los lotes baldos, es propio de las zonas que se estn poblando, este problema va ligado a
la falta de iluminacin dentro estos predios, que valga la aclaracin, son privados y las instituciones
Municipales no puede realizar ningn tipo de trabajo directo al interior de los mismos, salvo a travs
del proceso normativo de notificacin y expropiacin del inmueble.
Muchos de estos predios se encuentran abandonados, no contando con el permetro amurallado y en
muchos casos estn cubiertos de matorrales, llegando a ser escondrijos para mal-vivientes y
delincuentes en general.
Estos lotes baldos son utilizados en algunos casos como atajos peatonales por la poblacin de la zona,
siendo las horas nocturnas de alto riesgo y temor para los vecinos.
Respecto a la presencia de matorrales, se deben a factores que enunciamos a continuacin:
Zonas despobladas (arbustos y arboledas naturales).

Lotes Baldos descuidados o abandonados (falta de limpieza, presencia de matorrales, basura,
escombros, etc.).
Falta de mantenimiento de reas verdes y de equipamiento.
Utilizacin de estos espacios abiertos como basureros o botaderos de escombros.
Los lugares que tienen estas caractersticas generan temor y susceptibilidad en la poblacin porque
pueden ser escondrijos de malhechores, este problema muchas veces va ligado a la falta de iluminacin y
vas de comunicacin precarias.
2.2.3.1.3
Zonas poco pobladas
Las zonas poco pobladas, son escenarios para la perpetracin de diferentes delitos, son varios los casos
registrados por la prensa, donde el escenario delictivo fue una zona despoblada o poco poblada; por
ejemplo el camino al Municipio de Santivez, las laderas de la serrana de San Pedro, Villa Urkupia al
extremo Sureste de la ciudad, etc.
Normalmente las zonas alejadas y despobladas, son utilizados por delincuentes como escenarios para
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culminar su delito, tal es el caso de los auteros o violadores por citar ejemplos.
Las zonas despobladas que se encuentran entre dos o ms zonas urbanizadas, como descampados,
sembrados, torrenteras y otros, son generadoras de inseguridad y frecuentemente son escenarios de
diferente tipo de delitos, sobre todo en horas nocturnas.
2.2.3.1.4
Muchos lugares de expendio de bebidas alcohlicas sin control Municipal (bares,

cantinas, chicheras, lenocinios, etc.)
Uno de los principales generadores de problemas a nivel social, es la presencia desmedida de lugares
donde se expenden y consumen bebidas alcohlicas. Si bien existen instancias Municipales de control y
supervisin, no lograr cubrir todas las zonas, debido a razones que las exponemos a continuacin:
Carencia de personal para el control, fundamentalmente en municipios pequeos

Falta de respeto y acatamiento a las normas Municipales y Leyes Nacionales
Poca coordinacin intra-institucional e inter-institucional
Si bien es un problema la falta de personal, lo que genera mayor dificultad es la falta de acatamiento de la
norma por parte de los propietarios y clientes de estos lugares. Por ejemplo, se clausura un lugar de
expendio de bebidas alcohlicas que infringe las normas Municipales y a las pocas horas est
nuevamente funcionando. Consideramos que es importante la participacin y el compromiso social en
este tipo de acciones Municipales, el control social podra garantizar el cumplimiento de la Norma.
Por otro lado, debemos mencionar que el problema de chicheras y cantinas en Cochabamba es crnico,
ya que sera difcil encontrar una zona sin un lugar de expendio de bebidas alcohlicas.
Muchos de estos lugares son utilizados como escondrijos y lugares de planificacin por parte de
malhechores. Se puede aseverar que una de las caractersticas que define a una zona como peligrosa, es
la presencia de varias chicheras o cantinas.
Barrios Cerrados y Barrios Cercados
ltimamente se est dando el fenmeno de los barrios cerrados, zonas en las
cuales no se pueden realizar emprendimiento pblicos para enfrentar la
delincuencia, debido a que, en estos barrios se produjeron linchamientos o
ajusticiamientos pblicos cuyo resultado fue la muerte del o los incriminados,
esta caractersticas es temporal.
La contradiccin de querer resolver un supuesto crimen con otro crimen
(linchamiento), es que la poblacin de estas zonas se siente cmplice y/o
culpable de un delito, cerrando su barrio a la presencia pblica, sobre todo de
la polica, como mecanismo de proteccin colectiva (sentimiento de
complicidad). El remedio resulta ser peor que la enfermedad.
Simultneamente se est dando el fenmeno de los Barrios Cercados o Barrios
privados, donde los vecinos determinan cerrar vas de acceso con la instalacin
de rejas, cercos, retenes y otros, dejando una o dos vas de acceso a la zona.
Este fenmeno se da por el sentimiento de inseguridad y vulnerabilidad ante el
delito que sienten los vecinos y se caracteriza por su atemporalidad.
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2.2.3.1.5
Falta de planificacin y carencia de medios logsticos para garantizar presencia

policial y escasa participacin ciudadana
La falta de planificacin y la carencia de medios logsticos para garantizar la presencia policial en las
diferentes zonas de nuestro Departamento, la poca participacin efectiva y constante de la poblacin en
asumir roles que atenen el sentimiento de temor en su comunidad, sumados a otros problemas de
ndole normativo y punitivo generan los siguientes efectos.
Presencia de mal vivientes

Presencia de pandilleros
Hechos delictivos constantes (asaltos a mano armada, raptos, robo de vehculos, ingreso de
ladrones a viviendas, etc.)
Informacin excesiva sobre hechos delictivos reproducidos por los medios de comunicacin
masivos (imgenes sin censura)
Psicosis urbana ante el delito
Susceptibilidad de vecinos ante la presencia de extraos en su zona
Justicia por mano propia
Los problemas de inseguridad, se deben a la proliferacin de Pandillas, presencia de mal vivientes que
generan hechos de violencia y comenten todo tipo de delitos; los cuales analizaremos a continuacin.
2.2.3.1.6
Pandillas
Analizando las Pandillas, debemos manifestar que la incorporacin de jvenes a estos grupos y su
presencia mayoritaria en ciertas zonas del Departamento, se deben a los siguientes factores:
Como medio de vinculacin social a nivel de los jvenes.

Carencia de alternativas de ocupacin del tiempo libre.
Medio de proteccin ante amenazas de otras pandillas o de algn tipo de abuso (familiares u
otros).
Sentido de pertenencia social (especie de status social juvenil) (uno es reconocido en ciertos
entornos juveniles como alguien popular si pertenece a una pandilla).
Como alternativa familiar o familia sustituta.
Ahora bien, las caractersticas de las pandillas son:
Mando vertical, con presencia de jefes y niveles jerrquicos.

En nuestra ciudad son mayoritariamente agrupaciones varoniles, aunque es evidente el
crecimiento de pandillas de jovencitas, con caractersticas similares a las pandillas de varones.
Ingreso a estas mediante pruebas, muchas veces violentas o reidas con la moral y las leyes.
En su mayora estn sometidos a medios y procedimientos violentos, sujetos a rangos y
jerarquas.
Tendencia a prcticas delictivas y/o violentas, debido a que se caracterizan por confrontar y
cuestionar valores y costumbres dominantes en nuestra sociedad.
Fuerte alineacin de:
o Principios y valores forneos.
o Fenmenos complejos de organizacin pandillera criminal como ser las maras de
Centroamrica y Norteamrica.
13
Los factores para que ingresen jvenes a pandillas y las caractersticas de las mismas, las convierten en
s, en focos de potenciales tendencias delictivas, situacin que se agrava cuando existe violencia o
desagregacin familiar, pobreza o marginalidad, debiendo estos jvenes tener que lidiar desventajas
estructurales sobre todo a nivel econmico y social.
2.2.3.1.7
Presencia de mal vivientes
Analizando la presencia de mal vivientes se tiene la siguiente categorizacin:
Personas dependientes de sustancias psicotrpicas

Personas alcohlicas
Personas en situacin de calle
Vagabundos
Particularidades:
Son personas que sufren de algn tipo de vicio, normalmente vinculados al abuso de sustancias
psicotrpicas, o al consumo excesivo de alcohol.
Muchas de estas personas fueron expulsadas de su hogar por ser insostenible su condicin de
dependientes.
Una regla es que, no cuentan con una fuente laboral estable, realizan trabajos temporales y
muchos de ellos estn dedicados a actividades ilcitas.
Estas personas moran en lotes baldos, viviendas abandonadas, viviendas en construccin,
refugios temporales, alojamientos improvisados llamados telos o simplemente en las calles.
Al vivir marginadas de la sociedad, estn sujetas a condiciones de vida inhumadas, donde impera
la violencia y el abuso a todo nivel.
El caso de los nios de la calle:
Su presencia en las calles se debe a contradicciones del Sistema econmico y social
que rige en nuestra sociedad, son hijos de familias marginadas, pobres y que
ejercieron en muchos casos responsabilidades econmicas desde muy pequeos,
adems que en su mayora fueron vctimas de maltrato, fsico, psicolgico y/o
sexual.
Estas condiciones les obligaron a dejar su hogar y morar en las calles o refugios
temporales.
Como medio de subsistencia adoptaron vivir en grupos que, ms que pandillas son
un tipo de organizacin familiar.
Existe en la actualidad hasta tres generaciones de nios de la calle, es decir, que
los primeros nios en situacin de calle que lograron sobrevivir y llegar a la adultez,
conformaron familias de la calle.
Esta situacin grafica la poca efectividad de las acciones emprendidas por las
instituciones pblicas para dar soluciones sostenibles a este problema social.
14
Si bien las personas mal vivientes, tienen caractersticas comunes en su forma de vida, estas se
distinguen entre s, de la siguiente manera:
Alcohlicos de barrios marginales (residentes habituales de chicheras o cantinas).

Alcohlicos que deambulan por zonas comerciales y de abasto del centro de la ciudad (Estas
personas fueron expulsadas de su hogar o son migrantes campesinos; moran en calles, Telos i o
refugios temporales).
Personas que sufren algn problema psicolgico o patolgico.
Personas que abusan de sustancias psicotrpicas (estas personas pueden ser catalogadas a
simple vista solo como alcohlicas, su adiccin principal es el consumo de drogas, por lo que su
vicio exige de ellos mayores ingresos econmicos, que los vinculan a la ejecucin de hechos
delictivos).
Nios de la calle:
Nios de la calle que abusan de sustancias controladas (Estos nios se caracterizan por su
adiccin a la clefa por ser ms barata y de menor dificultad para su obtencin, su situacin de
drogodependencia los convierte en ms peligrosos por dos razones: la primera porque tienen que
procurarse recursos econmicos de manera regular para cubrir el costo de la clefa, amn de su
manutencin; Segundo, en muchos casos estos nios tienen lesiones graves a nivel cerebral por el
excesivo consumo de droga, lo que provoca en muchos de ellos degradacin en su percepcin y
conciencia de la realidad.
Nios de la calle que no dependen de sustancias controladas (Estos nios si bien son hostigados
a consumir droga por los nios dependientes a estas, no lo hacen. Viven tambin en las calles o
en refugios temporales, muchos de estos muchachos son lustrabotas y en su mayora son hijos de
familias campesinas migrantes), no deberan entrar en la categora de mal vivientes, pero el
rechazo que ejerce la poblacin sobre ellos, los acerca a grupos sociales que tienen conductas
reidas con la ley.
2.2.3.1.8
Informacin meditica sobre hechos delictivos

Psicosis urbana ante el delito
La percepcin del temor:

Existe un problema que no cuenta con un debido control:
Magnificacin excesiva de informacin referente a hechos delictivos, por parte de medios masivos de
comunicacin tanto impresos (peridicos), como audiovisuales (TV), donde se presentan imgenes sin
censura en base a criterios sensacionalistas.
Como son medios de difusin masivos generadores de opinin pblica y constructores de idearios
colectivos, tienen responsabilidad sobre el tipo de informacin que transmiten a la poblacin.
Es a bien sabido que, el tema del Rating en el mbito Televisivo y la mayor venta de peridicos, tiene a
jefes de prensa y productores, enmarcados en una lnea en muchos casos rigurosamente sensacionalista.
Pero al estar adscritos a esta lnea muchos medios de comunicacin, no dan cuenta del grado de
15
responsabilidad que tienen en la percepcin de temor de la poblacin ante los hechos delictivos, si bien
los rating proporcionan indicadores referenciales a nivel de audiencia de un informativo en particular,
no proporcionan informacin sobre cmo reciben esta informacin la poblacin? y como afecta a su
percepcin de seguridad y tranquilidad.
2.2.3.1.8.1
Conceptualizacin
En el contexto de los imaginarios sociales del delito pueden distinguirse cuatro componentes:
- Arquetipos Expectativas - Roles y Estigmatizaciones Que se establecen como marcos o lentes bsicos con los que se observa el fenmeno de la Seguridad
Ciudadana.
En el caso de los Arquetipos los diferentes informativos ayudan a difundir expectativas, en base a
mostrar con insistencia hechos que ocurren con baja frecuencia. Por ejemplo el asalto a joyeras con
armas de grueso calibre, que ha hecho que, para mucha gente, las calles prximas a estos comercios se
hayan constituido en espacios asociados a un alto riesgo de ser victimizado, A partir de ello, se concluye
que la televisin de cierta manera distorsiona las percepciones reales del delito en la poblacin,
tendiendo a maximizarlos en relacin a la realidad porcentual del delito en nuestro Departamento.
Si bien en Bolivia no existen estudios del impacto en la poblacin, del manejo sensacionalista de la
noticia del delito, es importante empezar a abordarlos
2.2.3.1.9
Roles de los medios de comunicacin (noticieros)
En el caso de los roles que ejercen los noticieros, tenemos lo siguiente:

Dentro del mbito de la cobertura que hacen los noticieros de las informaciones sobre Seguridad
Ciudadana, el rasgo ms distintivo es la relegacin de la Comunidad al papel de vctima en el contexto
del combate a la delincuencia, erigindose solamente las Policas y la seguridad privada como las
entidades encargadas de hacerle frente. Esto determina la contribucin de los noticieros a la generacin
de un modelo de seguridad policial-privado cuyo fundamento es que la delincuencia se combate
solamente con ms policas, ms alarmas y ms crceles y no con el concurso de la ciudadana
Si bien an es insipiente la iniciativa pblica respecto a la formulacin de programas y actividades que
comprometan la participacin de la ciudadana, es importante manifestar que las demandas que
recogemos de la poblacin sobre Seguridad Ciudadana van en la lnea del incremento de Policas e
infraestructuras policiales y el endurecimiento de penas, antes que labores preventivas y educativas.
2.2.3.1.10 Susceptibilidad de vecinos ante la presencia de extraos en su zona
Justicia por mano propia
Como una consecuencia final, estos dos componentes guardan relacin, porque son fruto del temor
social frente a todos los antecedentes anteriores.
Como un triste ejemplo, tenemos lo acontecido el ao 2007 en la zona de Azirumarca (Comuna Itocta)
16
donde dos jvenes que no superaban los 18 aos de edad fueron victimados por vecinos enardecidos,
inculpndoles la intencin de robar en una vivienda del lugar. El problema ante estos hechos, es que
muchas veces son personas inocentes las que pagan las consecuencias de la violencia colectiva, fruto del
temor y la desconfianza.
El tomar la decisin de ejercer violencia sobre otras personas por parte de una colectividad, llegando en
muchos casos al asesinato, es una graficacin extrema de lo que va ocurriendo con la salud colectiva de
los Cochabambinos.
Estos antecedentes ponen de manifiesto las deficiencias y limitaciones de nuestro sistema punitivo y de
la poca efectividad de las tareas emprendidas por las instituciones pblicas encargadas del tema.
Situaciones que son percatadas por la poblacin, generando incredulidad colectiva hacia la labor de tales
instituciones.
Debemos lamentar que nuestro Departamento es el que tiene en su haber, mayor cantidad de
linchamientos, a nivel Bolivia.
2.2.3.2
La Polica
La polica Boliviana, es la institucin pblica tradicionalmente encargada de la aplicacin de las leyes, la

prevencin y represin del delito, as como del mantenimiento del orden pblico. Se define por ser un
organismo estatal con caractersticas que la distinguen de otros sectores que conforman el sistema de
justicia penal, principalmente por el contacto directo con la realidad criminal y en especial con la
poblacin.
La polica como modelo de organizacin es esencialmente una institucin social, cuyos orgenes se
remontan a las primeras aglomeraciones urbanas, por lo que presenta la doble originalidad de ser una de
las formas ms antiguas de proteccin social as como el principal modo de expresin de la autoridad.
Como concepto se puede indicar que la Polica se encuentra ntimamente ligada a la sociedad que la ha
creado; ya que sus objetivos, forma de organizacin y funciones han de corresponder a las caractersticas
sociopolticas y culturales del medio en que ha de actuar. En este sentido, el valor de su intervencin
depender de la capacidad que muestre, no slo en responder en forma satisfactoria a las numerosas
demandas de los ciudadanos, sino tambin en adaptarse rpidamente a las transformaciones de la
sociedad que le sirve de entorno y a cuyo servicio se encuentra.
Las reformas legislativas promovidas en el pas en los ltimos aos (fundamentalmente la Asamblea
Constituyente) no han logrado optimizar la organizacin, administracin y rol de la polica boliviana,
adecundola a los nuevos paradigmas de la seguridad ciudadana.
El ao 2005, en la gestin del Presidente Rodrguez Veltz, se promulg el Decreto Supremo N 28421
que design recursos econmicos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos promulgado en el gobierno
de Mesa Guisbert a Municipalidades y Prefecturas para invertirlos en Seguridad Ciudadana,
consolidando este nuevo rubro de inversin social, despus del Decreto Supremo 26091 del ao 2001,
que permita a las Ex-Prefecturas, inscribir de manera no recurrente un Programa de Seguridad
Ciudadana.
Siguiendo esta lnea y sin reformas policiales de por medio, se promulg el ao 2008 el Decreto
Ampliatorio N 29565 que otorga ms responsabilidades al mbito Municipal en Seguridad Ciudadana.
Este marco normativo de inversin en Seguridad Ciudadana robusteci por la derogada Ley N 2924 del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Decreto Reglamento N 27571 tambin derogado,
17
haciendo en conjunto un marco normativo importante en materia exclusiva de Seguridad Ciudadana.

La Polica Boliviana, comprendiendo la importancia de optimizar la funcin policial y adecuarse a los
nuevos paradigmas del servicio policial, tales como el Polica de proximidad o el Polica Comunitario,
emiti la Resolucin Administrativa N 0255 en Abril del 2007 para la Desconcentracin de Servicios
Policiales Operativos, en Estaciones Policiales Integrales y Modules Policiales, en la ciudad de La Paz (Centro, Zona Sur y
El Alto), que en la actualidad es referencia para la desconcentracin policial en las principales ciudades
del pas.
En la actualidad se cuenta con una nueva Ley de Seguridad Ciudadana, que es la Ley N 264 del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, que es producto de los esfuerzos interinstitucionales promovidos
por el Estado Central y que fueron recogidos de las dos Cumbres Nacionales de Seguridad Ciudadana y
la Cumbre Social para Profundizar el Proceso de Cambio entre Junio de 2011 y Febrero de 2012.
El anlisis de la Ley N 264 corresponder a otro acpite del presente documento.
2.2.3.2.1
La Polica Boliviana en Cochabamba
Las condiciones de trabajo constituyen un aspecto central de la problemtica de la Polica Boliviana.

Estas delimitan las capacidades de respuesta ante la demanda de la poblacin y definen en cierta medida
la opinin pblica respecto a la eficiencia del servicio policial. Un diagnstico elaborado el ao 2002,
postula que: un escaso presupuesto policial, se refleja en bajos sueldos, falta de recursos econmicos para tareas
operativas y de investigacin, carencia de infraestructura y falta de material y equipos para cumplir con la funcin
policial.
En la mayora de los estudios a nivel Latinoamericano, realizados para comprender la realidad policial,
destaca indefectiblemente la precariedad de las condiciones y medios de trabajo, los bajos salarios y las
escasas oportunidades de especializacin, amn de otros problemas, que obligan a repensar el sistema
administrativo, organizativo y de tareas policiales.
El acento a esta tendencia reformista, se basa en los siguientes argumentos:
El reconocimiento de su carcter civil, apoltico y profesional.

La necesidad de una seleccin y capacitacin de personal, que enfatice el respeto de los valores
democrticos.
La necesidad de lograr de la polica un mayor contacto con la sociedad civil.
La supresin de abusos y prcticas de corrupcin mediante el fortalecimiento de mecanismos de
control de las actividades policiales.
Una mayor eficiencia en los servicios prestados y la obligacin de rendir cuentas de sus
intervenciones.
Otra de las dificultades de la Polica Boliviana tiene que ver con su amplio campo de responsabilidades
que no es percibida en su real dimensin por la poblacin en general, debido a que proyecta con mayor
notoriedad una imagen coercitiva del delito y represiva ante el desorden pblico, que la hace impopular
fundamentalmente en situaciones de crisis poltica e inseguridad ciudadana, como corrobora el cuadro
estadstico N 3 que mide la aprobacin de la Polica por parte de la poblacin boliviana los aos 2001 al
2007. En l se puede distinguir claramente la impopularidad de la Polica en los conflictos del ao 2002 y
su relativa ascendencia una vez estabilizado el panorama poltico:
18
CUADRO N 3
Esta percepcin de debilidad institucional, es tambin subrayada en la formulacin de lneas de accin

del Gobierno central, a travs del Plan Nacional de Desarrollado del ao 2005, donde argumentan lo
siguiente:
Las debilidades institucionales en la estructura de la Polica Nacional, ofrecen
condiciones propicias para la expansin del crimen, los ciudadanos estn enfrentados a un
desproporcionado incremento de la violencia criminal y el delito comn. El miedo inunda los hogares
bolivianos y los espacios pblicos destinados a la convivencia social se contraen cotidianamente,
profundizando el distanciamiento de las instituciones pblicas de seguridad y la poblacin.
2.2.3.2.2
Conceptualizaciones
El acento a las tendencias modernizantes de la Polica Boliviana, se pone en el reconocimiento de su

carcter:
- Civil.
- Apoltico.
- Profesional.
Debe primar la seleccin y capacitacin del personal bajo los criterios de:
Respeto de los valores democrticos.
Mayor contacto con la sociedad civil.
Supresin de abusos y prcticas de corrupcin mediante el fortalecimiento de
mecanismos de control de las actividades policiales.
Mayor eficiencia en los servicios prestados.
Obligacin de rendir cuentas de sus intervenciones.
Todas estas caractersticas implican un cambio radical con respecto a los modelos tradicionales
imperantes.
El proceso de democratizacin que tiene lugar durante la dcada de los aos ochenta y noventa en
muchos pases de la regin, pone en evidencia la incompatibilidad existente entre las normas
democrticas y de derechos humanos y la actuacin y caractersticas policiales. En segundo lugar, el
19
fuerte incremento que experimenta el delito comn en casi todos los pases latinoamericanos, se ve
acompaado por la visible presencia del tema del crimen como uno de los problemas que requeriran ser
solucionados con urgencia por parte de la autoridad pblica.
Estas demandas ciudadanas conducen a que se creen o a que adquieran mayor presencia centros de
reflexin que propician una mayor atencin al tema policial y a que las autoridades pblicas y la propia
polica en algunos casos asuma el liderazgo de este proceso.
Por ltimo, la discusin sobre la modernizacin policial se da en el contexto de las transformaciones que
experimenta el Estado Boliviano hoy en da. Dichos cambios buscan establecer mecanismos de rendicin
de cuentas de los organismos pblicos respecto de la eficacia y eficiencia de sus acciones. Las ideas que
presiden la reforma del Estado Boliviano, alimentan tambin muchas de las propuestas que se dirigen
hacia la polica, especficamente en lo referente a utilizar criterios de gestin pblica policial. Por otra
parte, queda claro que los problemas que enfrenta la polica son comunes en el aparato pblico
Boliviano, aunque en el caso de la polica dichas fallas son ms graves debido a los poderes coercitivos
con los que cuentan sus integrantes.
La confluencia de factores histricos, explica porqu los proyectos de reforma policial actuales tienen
poca relacin con esfuerzos anteriores que pueden haberse producido en otras circunstancias. As, las
dificultades y desafos actuales van en la lnea de controlar el crimen y reducir drsticamente los abusos
policiales, aunque para muchos sectores de la opinin pblica resulta contradictorio, lo que resta
continuidad a muchas iniciativas de reforma o modernizacin.
El incremento del crimen y del temor ciudadano, presiona a la polica a mostrar resultados de corto
plazo en circunstancias que la realidad organizativa que enfrenta requiere de esfuerzos de largo alcance.
Finalmente, la modernizacin institucional requerida, enfrenta obstculos importantes al interior de la
misma institucin.
Est comprobado que los cambios operados en el pas han crecido en forma acelerada, que la
delincuencia creci en forma alarmante y los progresos en la Seguridad Ciudadana han quedado
relegados y no estn acordes con esa realidad, no solamente por la accin policial, sino por el descuido
histrico del Estado que no ha ayudado al fortalecimiento de la Polica Boliviana, situacin que la puso
en desventaja, limitando su capacidad operativa, lo que a su vez gener mayor desconfianza y prdida de
credibilidad de la sociedad hacia la Institucin encargada de velar por la Seguridad de las personas y por
consiguiente tambin del sistema penal boliviano. (Plan de Desarrollo Nacional, 2005)
2.2.3.3
No existe coordinacin, ni vinculacin estrecha entre las diferentes instituciones

pblicas y la sociedad civil para enfrentar los problemas de Seguridad Ciudadana
El obstculo ms grande para enfrentar el problema de seguridad ciudadana, es la falta de coordinacin

entre las diferentes instituciones pblicas.
Esta falta de coordinacin se debe en gran parte a las diferentes visiones que se tienen respecto a las
acciones y actividades que se deberan emprender para afrontar los problemas de Seguridad Ciudadana,
si bien existe un amplio marco normativo, este no es debidamente asimilado y cumplido por las
diferentes instituciones pblicas.
En lo que respecta la participacin y organizacin ciudadana, se atraviesa dos grandes dificultades
unidas entre s:
20
Por un lado se tiene la demanda de Seguridad Ciudadana en constante crecimiento y por otro, no se
cuenta an con iniciativas ciudadanas sostenibles que generen la reaccin positiva de las instituciones
pblicas para encarar el problema de manera conjunta, esto en el entendido de que el problema de
Seguridad Ciudadana es asumido por los ciudadanos como uno de los ms importantes derechos, por
tanto esto conlleva obligaciones implcitas de compromiso ciudadano en la temtica.
A esta realidad se suma la multiplicidad de apreciaciones respecto al concepto de Seguridad Ciudadana,
es decir, la comprensin colectiva sobre lo que significa Seguridad Ciudadana es tan variada que impide
uniformar los criterios para poder enfrentar desafos comunes; a esto se debe agregar que la
victimizacin de la sociedad genera una posicin de demandantes de presencia pblica y no as de
actores fundamentales de la lucha contra la inseguridad y el temor.
2.2.3.4
El barrio y la comunidad
Dbil y/o espordica organizacin barrial o comunitaria para enfrentar el problema de

Seguridad Ciudadana
Dbil presencia en los barrios y comunidades de instituciones pblicas que tienen tuicin en el
problema de Seguridad Ciudadana, sobre todo en zonas peri-urbanas y rurales
La iniciativa ciudadana de organizarse para enfrentar el incremento de hechos delictivos, data de aos
recientes, muchas de estas iniciativas organizativas comenzaron despus de haberse suscitado algn
hecho delictivo, fundamentalmente violento. La dificultad es que no logra ser sostenible en el tiempo,
debido a que, luego de la movilizacin emotiva de los vecinos, esta se va debilitando y mermando, hasta
que se genera un nuevo hecho delictivo que activa nuevamente la movilizacin social, siendo este
fenmeno organizativo fluctuante y con altibajos; esta regla define tambin la demanda de apoyo a las
instituciones pblicas.
Este paliativo no logra ser sostenible por las siguientes razones:
Planificacin improvisada,
Falta de sostenibilidad por carencia de recursos econmicos y logsticos,
Poco o nulo apoyo de instituciones pblicas
La presencia de pandillas y mal vivientes aumenta el sentimiento de inseguridad en la ciudadana y

aporta con cargas negativas en la resolucin de conflictos en los barrios y comunidades de nuestro
Departamento, por ejemplo, el linchamiento o escarmiento a delincuentes o supuestos delincuentes es
un acto violento, que manifiesta un sentimiento colectivo de desatencin y descuido por parte de la
Polica y otras instituciones Pblicas, adems de desconfianza de las vas formales de implantacin de
justicia.
Otro problema importante (consecuencia de muchos factores como el incremento de delito y el
sensacionalismo en el manejo comunicacional de estos delitos por parte de los medios de
comunicacin), es el sentimiento de temor, intranquilidad e inseguridad que experimentan los
Cochabambinos.
21
III.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Estado.

Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley No. 259 de Control al expendio y consumo de bebidas alcohlicas
Ley No. 263 de Trata y Trfico de Personas,
Ley N 1674 de 15 de diciembre de 1995, contra la violencia en la familia o domstica.
Ley No. 031 del Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Ley N 734 Orgnica de la Polica, de 08 de Abril de 1985.
Decreto Supremo N 29272, de 12 de Septiembre de 2007 que aprueba y pone en vigencia el Plan
Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica Para Virvir BienLineamientos Estratgicos 2006 - 2011.
Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009, Estructura organizativa del rgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia.
Decreto Supremo N 28421, de 21 de octubre de 2005, Modificado el artculo 8 del D.S. 28223
referido a la distribucin del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH) y asignacin de
competencias.
Decretos Supremo N 29565, de 15 de Mayo de 2008, amplia competencias municipales para la
inversin de recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Decreto Supremo N 28492, de 10 de Diciembre de 2005, define niveles de apoyo y coordinacin
entre la Polica Boliviana y los Gobiernos Municipales para el cumplimiento de Ordenanzas
Municipales.
Decreto Supremo N 29293, de 3 de octubre de 2007, Plan Nacional de Seguridad Vial en
Carreteras.
Decreto Supremo N 0420 de 03 de febrero de 2010, Aprobar mecanismos de control,
fiscalizacin y seguridad vial, en el sector de transporte automotor pblico terrestre de
pasajeros, para disminuir el riesgo de accidentes de trnsito en las carreteras y caminos del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Resolucin Suprema N 222544, de 9 de junio de 2004, Reglamento para Empresas de
Seguridad Privada.
22
IV.
ESTADO DE SITUACIN
4.1 Contexto Departamental y Nacional

4.1.1
La realidad del delito
Los datos que usaremos a continuacin son los proporcionados por la Polica Boliviana al Instituto
Nacional de Estadstica (INE) y al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (ONSC),
dependiente del Vice-ministerio de Seguridad Ciudadana, los mismos en su mayora se inician el ao
2000 y culminan correlativamente el ao 2010 (datos INE) y 2011 (ONSC).
4.1.1.1
Delitos Comunes
Los delitos comunes agrupan una gama variada de tipificaciones penales, que van desde los delitos
contra la seguridad al Estado, pasando por denuncias de homicidios, trata de personas hasta la
manipulacin informtica o estafas, son sin duda elevados en nmero (ver tabla N 1), pues representan
un promedio de 22 nuevos casos da, ms o menos 1 caso cada hora, lo que representa una carga
importante de trabajo a las divisiones policiales encargadas de la investigacin de estos casos, que son
las Unidades de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, distribuidas en el Comando
Departamental, Comandos Regionales y Provinciales del Departamento.
TABLA N 1
COCHABAMBA: NMERO DE DENUNCIAS DE DELITOS COMUNES, POR TIPO DE DELITO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
COCHABAMBA
5.106
4.721
4.401
4.666
4.382
3.873
4.454
5.652
5.802
6.834
8.359
ndice del Delito Denunciado (por

cada 10.000 Hab.)
34,42
31,04
28,24
29,23
26,82
23,17
26,05
32,34
32,49
37,47
44,89
Contra la Seguridad del

Estado
Contra la Funcin Pblica
19
69
30
16
22
22
22
37
46
10
18
55
47
82
59
120
109
132
293
Contra la Funcin Judicial
19
19
35
65
47
77
38
35
68
241
348
237
321
318
371
403
415
477
409
616
Incendios y otros estragos
17
15
13
17
20
18
20
15
20
Contra la seg. de los medios de

transp. y comunicacin
21
24
38
30
13
15
24
22
46
10
30
Contra la salud pblica
17
12
10
11
12
Contra la Economa Nal., Ind.

y Com.
Contra la Familia
25
42
119
23
33
380
312
300
305
126
48
30
57
40
45
42
Homicidio
413
485
382
370
485
122
462
139
187
166
394
11
12
10
16
20
29
Contra la integ. corporal y la

salud
Abandono de nios y personas
incapacitadas
Trata de personas
241
279
441
515
573
730
644
1.067
1.019
1.514
1.832
10
17
56
68
Difamacin, calumnia e injuria
10
22
34
22
12
15
45
Contra la libertad individual
46
88
87
231
238
217
268
370
376
525
697
Contra la Fe Pblica
Aborto
23
Contra la inviolabilidad de
domicilio
Contra la inviolabilidad del
secreto
Contra la libertad de trabajo
57
47
73
71
74
60
111
133
101
160
224
14
13
14
15
24
20
21
166
163
166
219
456
175
267
414
488
609
783
26
24
28
29
23
25
37
33
44
41
64
Contra la moral sexual
17
Ultraje al pudor pblico
10
Hurto
1.007
645
459
302
312
257
308
428
404
578
482
Robo
1.238
1.168
1.133
1.135
800
773
708
915
1.116
1.338
1.138
536
578
602
702
165
175
241
284
397
456
347
Violacin, estupro y abuso

deshonesto
Rapto
Robo Agravado (Atracos)

Secuestro
20
36
27
29
32
56
Extorsin
21
35
22
15
11
37
31
14
33
347
549
303
200
199
606
595
549
791
646
544
652
Apropiacin indebida
16
13
17
Abigeato
14
Usurpacin
37
Daos
17
36
57
35
20
47
Usura
26
70
63
23
13
12
21
20
13
16
Estafa y otras defraudaciones
Delito contra el derecho de

autor
Manipulacin Informtica
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) en base a datos proporcionados por la POLICA BOLIVIANA
Existe una tendencia notoria en los registros de delitos comunes del Departamento (ver grfica N 1 y
global en la grfica N 1), por un lado existe un decremento que va del ao 2000 al 2005 que representan
una disminucin del 24,14% y a partir de este ao, se manifiesta un incremento significativo del 115,82%
al ao 2010. Esta tendencia, se equipara a los registros a nivel general en el pas (ver grfica N 2), que se
incrementaron en 69, 53% del ao 2005 al ao 2010 y 78,14% al ao 2011.
GRFICA N 1
COCHABAMBA
Denuncia de delitos comunes
8,359
6,834
5,106 4,721
4,401 4,666 4,382
2000
2001
2002
2003
2004
5,652 5,802
3,873
2005
4,454
2006
2007
2008
2009
2010
24
GRFICA N 2
BOLIVIA: EVOLUCION DE LAS DENUNCIAS DE HECHOS
DELICTIVOS POR AOS
60.927
57.982
51.978
48.945
42.405
35.385
34.201
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
Vista esta tendencia en funcin a la tasa de denuncias por 10.00 habitantes, tenemos que el ao 2000,
representaba 34,42 denuncias, el ao 2005 la tasa ms baja con 23,75 denuncias, llegando al registro ms
alto el ao 2010 con 44,89 denuncias por 10.000 habitantes (ver grfica N 3).
GRFICA N 3
COCHABAMBA
ndice del Delito Denunciado (por cada 10.000 Hab.)
44.89
34.42
2000
31.04
2001
28.24
2002
29.23
2003
26.82
2004
23.17
2005
32.34
26.05
2006
2007
32.49
2008
37.47
2009
2010
4.1.1.1.1
Delitos Contra la Vida y la Integridad Corporal
Respecto a los delitos de mayor impacto social, como son los relacionados a los delitos contra la vida
(crimen) y la integridad corporal, tales como homicidios, abortos, lesiones corporales, abandono de
nios y personas incapacitadas y trata y trfico de personas (ver grfica N 4), vemos que a partir del ao
2005 se incrementa significativamente este tipo de registros, representando un incremento del 160,43%
al ao 2010, diferente al presentado del ao 2000 al 2005, que represent un incremento moderado del
30,76%.
25
GRFICA N 4
COCHABAMBA
Denuncias de Delitos Contra la Vida y la Integridad Corporal
2,258
1,758
663
784
850
906
1,067
2000
2001
2002
2003
2004
867
2005
1,284
1,133 1,233
2006
2007
2008
2009
2010
4.1.1.1.2
Homicidios
Los homicidios reportados en Cochabamba sufrieron importantes variaciones ao tras ao (ver grfica
N 5), sobre todo el ao 2005 que reporta el ms bajo de la dcada con 122 homicidios que equivalen a
2,34 homicidios por semana, en comparacin a los aos 2001 y 2004 que tuvieron los registros ms altos
de la dcada con 485 casos reportados equivalentes a 9,32 homicidios por semana.
GRFICA N 5
COCHABAMBA
Homicidios
600
413
485
485
382
400
462
394
370
200
2000
2001
2002
2003
2004
2005
166
2008
2009
139
122
187
2006
2007
2010
4.1.1.1.3
Delitos Contra la Integridad corporal y la salud
Los delitos contra la integridad corporal y la salud, tuvieron un crecimiento exponencial a lo largo de la
dcada 2000- 2010, representando 660% de incremento, lo que nos sugiere fue una combinacin de
incremento de denuncias ciudadanas y mejora de capacidad operativa de la polica.
26
GRFICA N 6
COCHABAMBA
Denuncias Contra la integridad corporal y la salud
1,832
1,514
1,067
241
279
2000
2001
441
515
730
573
1,019
644
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
4.1.1.1.4
Delitos de Trata y Trfico
En la actualidad, las denuncias relacionadas a trata y trfico (ver grfica N 7) son las que mayor
expectativa y zozobra crean en la poblacin, por las implicaciones que denotan y por la cobertura
meditica en Cochabamba, pero es importante realizar una precisin: La Unidad de Trata y Trfico de
personas de la Polica Boliviana fue creada el ao 2009, siendo a partir de este ao que se va
desagregando de mejor manera esta tipologa de delito en la estadstica policial, con la aclaracin de que
los datos reflejados en este Plan, corresponden a los registros de denuncia y no as a los casos tipificados
y derivados a las instancias jurisdiccionales como la Fiscala. Entonces se colige que se fue reflejando de
manera ms adecuada los registrados relacionados a este delito, aunque muchas desapariciones de
personas, primordialmente de personas jvenes, adolescentes o nios(as), se registran con la presuncin
de ser un caso de trata o trfico.
GRFICA N 7
COCHABAMBA
Denuncias de Trata de personas
68
56
10
17
9
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4.1.1.1.5
Delitos Contra la Libertad Sexual
Las denuncias contra la libertad sexual, tales como violacin, estupro y abuso deshonesto (ver grfica N
8), tuvieron un repunte alarmante a partir del ao 2005, que fue de 175 casos denunciados a 783 el ao
2010, que representan 2,1 casos da como promedio, en otros trminos el ao 2010 cada 12 horas se
27
suscita en Cochabamba un nuevo caso de agresin sexual, siendo la mayora de las vctimas nios, nias,
adolescentes y mujeres.
GRFICA N 8
COCHABAMBA
Violacin, estupro y abuso deshonesto
783
609
456
166
163
166
2000
2001
2002
219
2003
414
175
2004
2005
488
267
2006
2007
2008
2009
2010
4.1.2
Violencias
4.1.2.1
Violencia Intrafamiliar
Los comportamientos violentos incluyen el maltrato fsico, psicolgico y sexual, en el caso de la

violencia intrafamiliar, se incluyen el abandono o descuido sobre todo de menores de edad y adultos
mayores, situaciones que afectan y deterioran el bienestar y la salud de las personas y familias afectadas.
Se trata de actos lamentablemente presentes en nuestras familias, muchos de los cuales permanecen
presentes varias generaciones, deteriorando la calidad de vida y las proyecciones individuales y
colectivas de estas familias.
En Cochabamba como en el resto del pas, existe un sub-registro de la violencia intrafamiliar, debido a
factores culturales de tolerancia a la violencia, como la desconfianza sobre la justicia, entendiendo
muchas familias afectadas que no sirve de mucho denunciar, porque representa una dilacin en el
tiempo, por la carga procedimental que conlleva, adems por las implicaciones familiares del problema,
es decir, que involucran a miembros de la familia como denunciantes y denunciados, proceso que
muchas personas afectadas prefieren no ventilar o exponer en espacios no privados.
La revictimizacin es sin duda otro de los factores por los cuales las vctimas prefieren callar la violencia
intrafamiliar, situaciones que hacen notar la necesidad de fortalecer las polticas de difusin y
motivacin para el castigo como la rehabilitacin de los agresores en el seno de las familias.
4.1.2.1.1
Violencia Intrafamiliar a nivel Bolivia
En Bolivia los registros policiales de violencia del periodo 2005 a 2011, se desagregan en 54%
corresponden a la violencia psicolgica, 45% a violencia fsica y 0,4% a la violencia sexual (Ver tabla N
2). A pesar del sub-registro en la categora de violencias sexuales, queda claro que la mayor cantidad de
denuncias y casos se refieren a la violencia psicolgica en todo el periodo.
28
TABLA N 2
TOTAL DE DELITOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR AOS
VIOLENCIAS
Fsica
Psicolgica
Sexual
TOTAL
PORCENTAJES
Fsica
Psicolgica
Sexual
TOTAL
2005
13.252
29.786
147
43.185
2006
14.416
29.705
166
44.287
30,7
69,0
0,3
100,0
32,6
67,1
0,4
100,0
2007
21.548
22.719
84
44.351
2008
23.655
23.664
126
47.445
2009
24.959
23.745
165
48.869
2010
28.074
27.300
519
55.893
2011
32.662
31.722
66
64.450
TOTAL
158.566
188.641
1.273
348.480
48,6
51,2
0,2
100,0
49,9
49,9
0,3
100,0
51,1
48,6
0,3
100,0
50,2
48,8
0,9
100,0
50,7
49,2
0,1
100,0
45,5
54,1
0,4
100,0
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana-ONSC, con base en datos del Comando General de la Polica, mayo 2011 y febrero 2012
Los hechos de violencia en el pas, se imponen, as lo reflejan los datos proporcionados por la Polica a
nivel Nacional, los factores y causas de esta prevalencia son muchas, pero sobresalen por su aceptacin
social las concepciones autoritarias de convivencia en el hogar y la prctica de la violencia fsica y
psicolgica como medio para resolver conflictos, que se constituyen en los factores ms importantes
para perpetuar y replicar la violencia en espacios pblicos y privados.
Un dato importante que arroja el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, es la incidencia y cantidad de
hechos de violencia intrafamiliar en el contexto de la inseguridad ciudadana, pues refleja en su
comparacin con el total de denuncias de hechos delictivos que la violencia intrafamiliar registr 95
casos o hechos ms que los registros de denuncias de delito el ao 2005. Esta tendencia se replic el ao
2006 con 92 denuncias ms y el ao 2007 con 20 denuncias ms por cada 100 000 mil habitantes; en
otros trminos se puede manifestar que la violencia intrafamiliar en esos aos fue superior a la propia
actividad delictiva.
4.1.2.1.2 Violencia Intrafamiliar por Departamentos
Los datos absolutos del periodo 2005 2011 indican que las violencias han sido mayores en cantidad en
los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz (ver Tabla N 3); la distribucin de la violencia
sexual es tambin ampliamente mayoritaria en estos departamentos, guardando relacin con la cantidad
de habitantes por Departamento.
TABLA N 3
DENUNCIAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR TIPO DE VIOLENCIA, S/G
DEPARTAMENTOS. 2005 2011
DEPARTAMENTO
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
TOTAL
FISICA
PSICOLOGICA
Total
Total
24.457
31.205
42.210
18.177
12.779
9.025
12.494
5.376
2.557
158.280
15,5
19,7
26,7
11,5
8,1
5,7
7,9
3,4
1,6
100,0
32.670
47.191
47.113
20.390
12.386
8.895
13.078
4.856
2.348
188.927
17,3
25,0
24,9
10,8
6,6
4,7
6,9
2,6
1,2
100,0
SEXUAL
Total
241
137
558
58
21
22
120
60
56
1.273
TOTAL
%
Total
18,9
10,8
43,8
4,6
1,6
1,7
9,4
4,7
4,4
100,0
57.368
78.533
89.881
38.625
25.186
17.942
25.692
10.292
4.961
348.480
16,5
22,5
25,8
11,1
7,2
5,1
7,4
3,0
1,4
100,0
29
Empero Cochabamba en los casos de violencia sexual supera en ms de dos veces a La Paz y casi en
cuatro veces a Santa Cruz (ver grfica N 9), situacin que no debe dejar de alarmarnos y alertarnos para
encarar de manera particular e integral el problema. Cochabamba concentra una quinta parte de las
violencias ocurridas en el pas en los ltimos siete aos.
GRFICA N 9
Denuncias de Violencia Intrafamiliar Por Tipo de Violencia, Segn
Departamentos 2005 2011
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
PSICOLGICA
FISICA
SEXUAL
En trminos porcentuales, las variaciones respecto del 2005 muestran que la violencia fsica se ha
incrementado en 146% en el 2011, lo que significa que su ejercicio al interior de las familias es ms del
doble del registrado a comienzos del periodoii. La violencia psicolgicaiii presenta por el contrario una
tendencia al decremento entre el 2006 al 2010, respecto del 2005, particularmente entre el 2007 al 2009,
para retomar el crecimiento el ao 2011.
4.1.2.1.3
Violencia Intrafamiliar en Cochabamba
Existe una tendencia cclica en el registro policial de casos relacionados a la violencia intrafamiliar en
Cochabamba, (ver grfica N 10) se observa un incremento de casos del ao 2000 al 2002, disminuyendo
progresivamente hasta el ao 2005, incrementndose nuevamente hasta el ao 2007.
El comportamiento de los indicadores de violencia registrados por la Polica, presentan datos
preocupantes, entendiendo que estos datos oficiales, son bastante conservadores en comparacin de las
estimaciones de la cifra real de violencia intrafamiliar en el Departamento, en ese marco, la poblacin
infantil tanto varones como mujeres y mujeres jvenes y adultas, son las vctimas eminentemente
mayoritarias de estos excesos en el seno de nuestras familias, como dijimos, es un problema lacerante
que debe ser atendido de manera particular por las instancias pblica, enfocados en tareas preventivas y
de motivacin de la denuncia de violencia dentro las familias.
30
GRFICA N 10
COCHABAMBA
Violencia Intrafamiliar 2000-2007
1200
1000
800
600
400
200
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
V.I. FEMENINA MENORES 14 AOS
41
135
135
81
55
40
46
83
V.I. FEMENINA MAYORES 14 AOS
232
693
831
776
686
556
687
1031
V.I. MASCULINA MENORES 14 AOS
41
136
140
295
52
24
23
46
V.I. MASCULINA MAYORES 14 AOS
80
188
284
66
278
217
213
239
4.1.2.2
Violencia social: las pandillas
Para el anlisis de las pandillas, tomaremos en cuenta los datos manejados por el Viceministerio de
Seguridad Ciudadana a nivel Nacional, que estn reflejados en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
que cuentan con la informacin proporcionada por las Direcciones Departamentales de la FELCC de las
ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Potos, Sucre y Tarija, as como de las
Regionales de la Zona Sud de La Paz, Quillacollo, Sacaba y Punata de Cochabamba, Yacuiba de Tarija y
Villazn de Potos, para el ao 2010.
4.1.2.2.1 Las Pandillas en Bolivia
Los registros del ao 2010, muestran que en Bolivia existen 629 pandillas organizadas, vigentes,
reconocidas y registradas por la Polica (ver tabla N 4), las cuales se encuentran en 7 de las 9 ciudades
capitales del pas y en 5 capitales provinciales y la ciudad del Alto. La ciudad de La Paz cuenta con el
mayor nmero de pandillas, albergando el 39% del total nacional, le sigue la ciudad de Santa Cruz con el
18%, Oruro con el 11% y Cochabamba con el 10%, el restante 12% se concentra en Potos, Villazn, Sucre
Tarija y Yacuiba.
31
Tabla N 4
NMERO DE PANDILLAS POR NMERO DE INTEGRANTES, SEGN CIUDADES. 2010
CIUDAD
La Paz
Zona Sud La Paz
El Alto
Santa Cruz
Cochabamba(1)
Oruro
Potos(2)
Sucre
Tarija(3)
TOTAL
%
Porcentajes
La Paz
Zona Sud La Paz
El Alto
Santa Cruz
Cochabamba(1)
Oruro
Potos(2)
Sucre
Tarija(3)
TOTAL
NMERO DE INTEGRANTES DE LA PANDILLA

Hasta 25
26 a 50
51 a 100
Ms de 100
141
68
2
7
15
11
1
0
16
24
12
6
9
82
19
3
41
15
10
0
24
48
0
0
26
5
0
0
5
14
7
0
4
8
6
0
281
275
57
16
44,7
43,7
9,1
2,5
50,2
5,3
5,7
3,2
14,6
8,5
9,3
1,8
1,4
100,0
24,7
4,0
8,7
29,8
5,5
17,5
1,8
5,1
2,9
100,0
3,5
1,8
21,1
33,3
17,5
0,0
0,0
12,3
10,5
100,0
43,8
0,0
37,5
18,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
TOTAL
218
27
58
113
66
72
31
26
18
629
100,0
34,7
4,3
9,2
18,0
10,5
11,4
4,9
4,1
2,9
100,0
(1) Incluye Quillacollo, Sacaba y Punata

(2) Incluye Villazn
(3) Incluye Yacuiba
Los datos analizados muestran (ver grfica N 11), que la ciudad de La Paz, la Zona Sud y El Alto concentran 303
pandillas, Santa Cruz 113, Oruro 72 y Cochabamba 66, donde alarma por proporcionalidad poblacional la cantidad
de pandillas en la ciudad de Oruro y el porcentaje de miembros que hasta 50 miembros, representan el 88%. Otro
dato alarmante es la proliferacin de pandillas integradas exclusivamente por mujeres que representan el 8, 6%
del total, distribuidas entre las ciudades de Santa Cruz (67%), El Alto (13%) y Potos (8%) o las de conformacin
mixta que representan el 39% del total de pandillas.
32
TOTAL DE PANDILLAS
POR
CIUDADES. 2010
GRFICA
N 11
Total de pandillas por Ciudades 2010
Potos, 31
Sucre, 26
Oruro, 72
Tarija, 18
La Paz, 218
Cochabamba,
66
Santa Cruz,
113
El Alto, 58
Zona Sud La
Paz, 27
4.1.2.2.1.1
Actividades de las pandillas
Las Pandillas en Bolivia, se caracterizan por el elevado consumo de alcohol, muy permisible en nuestra
sociedad que a manera de reflejo tambin tiene uno de los indicadores ms altos a nivel regional, lo que
llama la atencin es la combinacin del consumo del alcohol con otras drogas, que envuelve al 42% de
las pandillas, sumados al 51% de pandillas que consumen solamente alcohol y el 2,2% de pandillas que
solo consumen drogas, nos encontramos con el alarmante dato de 95,2% de pandillas en Bolivia
asociadas al consumo de alcohol y otras drogas. Por ello no debera extraarnos el aporte que hacen las
pandillas a los registros de violencia, delitos e infracciones en las ciudades que los albergan.
Respecto a las actividades delincuenciales, los registros policiales muestran que las peleas entre
pandillas, el robo y hurto, son las caractersticas ms destacadas de estas agrupaciones. La ciudad de La
Paz cuenta con los registros ms altos respecto a las prcticas de peleas y de tenencia de armas punzo
cortantes que representan el 92%, adems de la actividad delincuencial como la de los cogoteros en la
ciudad de El Alto que representa el 5%.
El uso de armas de fuego es tambin preocupante, existiendo en Santa Cruz un 2% de pandillas que
utilizan exclusivamente armas de fuego.
En Cochabamba, se destacan las actividades delincuenciales como los robos agravados, los cogoteros,
robo de vehculos y autopartes, utilizando el 98,6% armas contundentes y punzocortantes, combinando
el 2% con tenencia de armas de fuego.
4.1.2.3
Delitos Contra la Propiedad
Otra gama de delitos comunes son los relacionados a los delitos contra la propiedad (ver grfica N 12),
que se subdividen en Robo, Hurto y Robo Agravado, siendo el ao 2000 el que tuvo los registros ms
altos de la dcada, pues representaban 9,3 casos por da, o 65,2 denunciados por semana, los siguientes
aos mostraron cifras alentadoras de disminucin, que llegaron el ao 2005 a representar 5,1 casos da,
una disminucin significativa del 44,74% con relacin al ao 2000, visto de otra manera, representaban
4 casos menos da o 29 casos menos por semana. A partir del ao 2005 fue incrementndose las
denuncias de estos delitos, llegando el ao 2010 a 3.116 delitos denunciados, que representan un
incremento del 66,09% con relacin al 2005.
33
GRFICA N 12
COCHABAMBA
Delitos Contra la Propiedad
3,395
2,822
2,564 2,687
2,482 2,407
3,013 3,116
1,946 1,876 1,969
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4.1.2.3.1
Denuncias de Hurto
Las denuncias de hurto (ver grfica N 13), a diferencia de otros delitos comunes, disminuyeron en el
periodo 2000 2010, bajando de 1.007 casos denunciados el ao 2000 a 257 casos registrados el ao
2005, representando una disminucin del 74,47%, subiendo nuevamente los ltimos aos, sin llegar a
superar los registros del ao 2000, pues en relacin a este ao, el ao 2009 que tiene los registros ms
altos del segundo quinquenio, reporto 42,60% casos menos.
GRFICA N 13
COCHABAMBA
Hurto
1,500
1,000
1,007
645
500
459
302
312
257
308
2003
2004
2005
2006
428
404
2007
2008
578
482
0
2000
2001
2002
2009
2010
4.1.2.3.2
Denuncias de Robo
Siguiendo la tendencia de los dems delitos comunes, las denuncias de robo (ver grfica N 14) fueron
en decremento a partir del ao 2000, bajando de 23,80 casos denunciados por semana a 13,61 casos
reportados por semana el ao 2006, una disminucin de 10 casos menos por semana. A partir de este ao
fueron incrementndose las denuncias hasta llegar el ao 2009 a 25,73 casos denunciados por semana,
un incremento de 12 nuevas denuncias por semana en relacin al ao 2006.
34
GRFICA N 14
COCHABAMBA
Denuncias de Robos
1,500
1,238
1,338
1,168 1,133 1,135
1,000
1,138
1,116
800
915
773
708
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4.1.2.3.3
Denuncias de Robo Agravado
Las denuncias de Robo agravado o atraco (ver grfica N 15), tuvieron un comportamiento irregular a lo
largo de la dcada 2000 2010, teniendo el reporte ms alto el ao 2003, con 702 denuncias,
disminuyendo abruptamente al ao siguiente con el reporte ms bajo con 165 casos, para luego
incrementarse paulatinamente, llegando a su pico ms alto del segundo quinquenio con 456 denuncias
reportadas el ao 2009.
GRFICA N 15
702
536
578
COCHABAMBA
Robo Agravado (Atracos)
602
397
2000
2001
2002
2003
165
175
2004
2005
241
284
2006
2007
2008
456
347
2009
2010
4.1.2.3.4
Robo de vehculos
Uno de los delitos con mayor crecimiento en el pas es sin duda el robo de vehculos, que a partir del ao
2007 fue repuntando (ver Tabla N 5), ese ao se registraron denuncias de robo de 2.869 motorizados,
incrementndose el ao 2008 en 284 robos ms, el ao 2009 se incrementaron 390 robos con relacin al
ao anterior y el ao 2010 se incrementaron 570 robos con relacin al ao 2009, representando un
incremento del periodo 2007-2010, de 1.264 robos de motorizados, que en trminos porcentuales
representan un incremento del 44, 05%.
35
TABLA N 5
BOLIVIA: NMERO DE VEHCULOS ROBADOS POR DEPARTAMENTO, SEGN TIPO DE VEHCULO
DESCRIPCIN BOLIVIA CHUQ. LA PAZ
CBBA
ORURO POTOS TARIJA ST. CRUZ BENI PANDO
2007
2.869
117
630
474
123
55
210
724
392
144
Automvil
523
35
209
113
23
17
26
93
2
5
Ambulancia
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Camiones
60
1
24
10
5
0
1
17
0
2
Camionetas
267
6
52
36
14
9
18
121
2
9
Furgonetas
3
0
0
0
0
1
1
0
1
0
Jeeps
151
5
61
21
6
4
4
46
3
1
mnibuses
2
0
2
0
0
0
0
0
0
0
Microbuses
7
0
3
3
0
0
0
1
0
0
Vagonetas
740
14
197
134
58
12
37
282
3
3
Minibuses
79
1
59
5
8
1
3
2
0
0
Motocicletas
1.006
48
21
149
8
4
112
160
380
124
Tractores
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Otros
31
7
2
3
1
7
8
2
1
0
2008
3.153
140
560
525
120
34
199
913
422
240
Automviles
492
32
187
104
12
16
27
109
2
3
Ambulancias
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Camiones
58
0
26
6
2
0
1
23
0
0
Camionetas
241
10
49
58
15
2
23
78
1
5
Furgonetas
3
1
1
0
0
1
0
0
0
0
Jeeps
157
7
59
29
7
2
2
51
0
0
mnibuses
3
0
2
0
0
0
0
1
0
0
Microbuses
6
2
0
0
0
0
0
4
0
0
Vagonetas
872
32
176
131
72
7
39
409
1
5
Minibuses
55
1
42
4
6
0
1
1
0
0
Motocicletas
1.243
55
11
192
5
6
101
231
415
227
Tractores
11
0
3
1
0
0
0
4
3
0
Otros
12
0
4
0
1
0
5
2
0
0
2009
3.543
143
481
466
155
38
196
1.244
655
165
Automviles
427
42
117
81
20
18
13
133
2
1
Ambulancias
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Camiones
60
0
17
12
7
1
0
20
1
2
Camionetas
323
8
44
30
10
1
20
201
3
6
Furgonetas
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
Jeeps
217
3
63
32
4
2
3
107
3
0
mnibuses
3
0
1
0
1
0
0
1
0
0
Microbuses
10
0
1
3
0
0
1
5
0
0
Vagonetas
939
24
187
116
84
10
18
488
6
6
Minibuses
54
0
34
6
10
1
0
2
1
0
Motocicletas
1.475
66
6
185
15
5
137
275
636
150
Tractores
8
0
0
0
1
0
0
5
2
0
Otros
25
0
10
1
3
0
4
6
1
0
2010(p)
4.113
169
443
696
109
52
222
1.176 1.004
242
Automviles
438
54
112
99
16
20
14
115
2
6
Ambulancias
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
Camiones
72
1
20
22
2
1
1
20
3
2
Camionetas
257
0
37
18
14
2
15
165
1
5
Furgonetas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Jeeps
203
7
47
7
6
6
2
125
3
0
mnibuses
4
0
3
1
0
0
0
0
0
0
Microbuses
12
2
2
3
0
0
2
3
0
0
Vagonetas
947
33
162
148
57
13
36
489
5
4
36
Minibuses
48
1
34
6
1
2
Motocicletas
2.095
71
16
390
11
7
Tractores
10
0
2
1
0
0
Otros
26
0
8
1
2
0
0
148
0
4
3
242
4
10
0
989
1
0
1
221
2
1
Los robos de motorizados en Bolivia tienen un comportamiento cclico, estando en la actualidad en

franco crecimiento. Este comportamiento cclico tuvo un registro el ao 2000 de 3.118 motorizados
robados, representando un promedio de 8,54 robos por da. El registro ms alto se esta dcada se dio el
ao 2003 con 4.972 robos registrados (ver grfica N 16), que representaron 13,6 robos por da,
disminuyendo a su histrico decenal del ao 2007 con 2.869 robos, representando una disminucin
porcentual del 41,59% en comparacin al 2003.
GRFICA N 16
NMERO DE VEHCULOS ROBADOS A NIVEL BOLIVIA
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
4,797 4,912
3,965
3,118
4,327
3,850
3,285
2,869 3,153
3,543
4,113
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(p)
Los automviles, las vagonetas y las motocicletas son sin duda las ms buscadas por los ladrones de
vehculos por los siguientes motivos:
Existe un mercado creciente de demanda de autopartes, motivo por el cual muchos de los vehculos
robados van a ser desmantelados para su comercializacin como repuestos y accesorios.
Los automviles sobre todo los utilizados como taxis, tienen bastante demanda de compra, por lo que
los ladrones de vehculos, los sustraen para comercializados en otros Departamentos, y en las zonas
rurales, con modificaciones en la pintura, accesorios y/o remarcado de chasis.
Los ladrones de vehculos tambin se especializan en el robo de vagonetas, jeeps y camionetas, que son
comercializados dentro y fuera del pas, pues existe bastante demanda de este tipo de motorizados,
sobre todo de algunos modelos que son comercializados en el exterior a cambio de grandes sumas de
dinero. De igual forma en el mercado negro de autopartes son bastante demandados, por la gran
diferencia econmica entre un accesorio o repuesto original y otro proveniente de un auto
desmantelado.
El robo de camiones mantiene un promedio de 62,5 por ao, teniendo mercado a nivel Nacional e
Internacional, tanto modificado como vendido en autopartes.
Por ltimo, el robo de motocicletas se cuentan por miles a nivel Bolivia, pues el ao 2007, se robaron
1.006 motocicletas, representando 2,7 motocicletas robadas por da, llegando el 2010 a ser robadas 2.095
motocicletas, representando 5,7 robos por da, lo que arroja un incremento porcentual del 108,25%.
37
La caracterstica del robo de motocicletas es su fcil traslado y comercializacin, con importantes

demandas en las zonas rurales donde circulan sin restriccin por los mnimos controles policiales.
Por otro lado es importante hacer notar el liderazgo que tiene Santa Cruz respecto a este ilcito, ya que
los registros del 2007 al 2010 muestran la diferencia sustancial de robo de motorizados en comparacin
al resto del pas, que representan en promedio un cuarto del total nacional (ver grfica N 17); de igual
forma destaca sorprendentemente el incremento desproporcional de este ilcito en el Departamento del
Beni, con un registro el ao 2000 de 3 robos, pas el ao 2010 a registrar 1.004 robos, desplazndose del
ltimo puesto a nivel Bolivia al segundo puesto, representando un incremento del 33.466,66% o dicho de
otra manera, pas de registrar en promedio un robo de motorizado cada 120 das, a 2,75 robos por da, en
tan solo una dcada, cabe hacer notar que para el ao 2003 el robo de motocicletas en el Beni ya llegaban
a 467 por ao.
El crecimiento vertiginoso de este ilcito en el Beni, se debe al incremento exponencial del parque
automotor, siendo la motocicleta el vehculo ms popular en aquella regin.
GRFICA N 17
Nmero de Vehculos Robados por Departamento
1500
1000
500
0
2007
SANTA CRUZ
2008
LA PAZ
COCHABAMBA
2009
BENI
TARIJA
PANDO
2010(p)
CHUQUISACA
ORURO
POTOS
Los robos de motorizados en el Departamento de Cochabamba (ver grfica N 18), se encuentran

nuevamente en crecimiento, pero sin alcanzar su mximo histrico que fue registrado el ao 2003 con
1.450 motorizados reportados como robados, que significaron un promedio de 27,88 motorizados
robados por semana. A partir de ese ao, se registr una baja considerable de este delito, llegando a tener
como promedio en el periodo 2006-2010 de 524,8 vehculos robados por ao, que representan una
media de 10,08 vehculos robados por semana.
GRFICA N 18
COCHABAMBA
Nmero de vehculos robados
2000
1,450
1500
895
1000
678
500
0
1,343
463
607
474
525
2007
2008
696
466
268
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2009 2010 (p)
38
4.1.2.3.5
Robo de Autopartes
El robo de autopartes a nivel Bolivia, se registra por miles, aunque en el periodo 2007-2010 (ver Tabla N
6), fue disminuyendo progresivamente de 4.115 a 3.024 robos, representando en trminos porcentuales
una reduccin del 26,51%. De manera ms precisa las Direcciones de Prevencin del Robo de Vehculos
(DIPROVE) las clasifican en Robo de Autopartes, Robo de Accesorios y Robo de Documentos, siendo
los robos de Accesorios y Documentos los ms comunes y numerosos, aunque es necesario precisar que
muchos de estos robos no son denunciados a la Polica, debido a la carga procesal y de tiempo que
representa para el afectado, situacin que devela una cifra negra que estimamos es muy superior a lo
registrado. Un buen indicador de esta cantidad de robos, se pueden ver en sectores determinados de las
ciudades, como la Av. Siles en la ciudad de Cochabamba, que concentra una cantidad considerable de
tiendas dedicadas a la venta de repuestos y accesorios de vehculos usados, muchos de los cuales
evidentemente entran de manera legal al pas para que sean comercializados, pero muchas tiendas
cuentan con depsitos alejados de estos centros comerciales, donde almacenan gran cantidad de
mercadera sin registro. Se puede considerar a este ilcito un crculo vicioso, pues el robo de autopartes y
accesorios es tan frecuente que la persona afectada no duda en recurrir a los comercios de repuestos
usados para reemplazar la pieza robada, siendo los costos ms accesibles que los originales trados por
casas importadoras.
En los ltimos aos, fue incrementndose los robos selectivos de autopartes y accesorios de vehculos
modernos, como los cerebros electrnicos, tableros o chapas electrnicas, los cuales tienen codificacin
electrnico y no pueden ser reemplazados fcilmente, ya que se requiere un permiso especial y una re
codificacin por las fbricas de estos motorizados, situacin que pone en indefensin al propietario
afectado. Este hecho es aprovechado por los delincuentes quienes se encargan de comunicarse con el
propietario y ofertarle el autoparte o accesorio a cambio de grandes sumas, que en definitiva representa
un costo menor que el solicitar uno nuevo de fbrica. Muchos propietarios acceden a este tipo de
chantaje delincuencial.
TABLA N 6
ROBO DE AUTOPARTES, ACCESORIOS Y DOCUMENTOS POR DEPARTAMENTO
DESCRIPCIN
ORURO
POTOS
TARIJA
ST. CRUZ
4.115
423
853
1.878
350
207
46
317
35
Autopartes
496
38
190
144
12
16
23
53
16
Cerebro elect.
Llantas
Baterias
Llaves
Otros
296
90
31
2
77
6
18
9
0
5
144
14
2
1
29
123
5
1
0
15
7
0
1
0
4
2
1
1
0
12
0
5
10
0
8
0
45
4
1
3
13
1
2
0
0
1
1
1
0
1
Accesorios
2.533
182
657
961
308
120
21
264
18
Placas
Parabrisas
Radio
Guiadores
Stops
Faroles
Otros
1.851
14
193
91
19
13
352
49
0
48
30
1
2
52
603
1
22
0
3
2
26
878
11
22
20
5
0
25
203
0
11
29
4
4
57
94
0
10
2
2
0
12
0
0
14
0
0
0
7
22
0
51
10
4
5
172
2
2
13
0
0
0
1
0
0
2
0
0
0
0
Robo de Doc.
1.086
203
773
30
71
P.T.A.
Pliza
SOAT
Otros
TOTAL 2008
136
176
0
774
3.775
41
0
0
162
305
1
2
0
3
918
32
150
0
591
1.660
2
10
0
18
258
58
13
0
0
224
1
1
0
0
106
0
0
0
0
272
1
0
0
0
12
0
0
0
0
20
TOTAL 2007
BOLIVIA
CHUQ.
LA PAZ
CBBA
BENI
PANDO
39
Autopartes
537
57
282
51
10
29
29
63
10
Cerebro elect.
Llantas
Bateras
Llaves
Otros
265
74
64
3
131
4
16
32
0
5
208
3
1
0
70
44
4
2
0
1
3
0
1
0
6
0
10
8
0
11
2
8
7
0
12
1
32
7
3
20
1
0
2
0
3
2
1
4
0
3
Accesorios
2.164
177
636
724
223
115
64
209
10
Placas
Parabrisas
Radio
Guiadores
Stops
Faroles
Otros
1.335
4
207
117
28
61
412
41
0
73
15
3
0
45
438
2
10
18
14
3
151
607
0
12
44
8
34
19
145
1
2
11
2
0
62
77
0
27
2
1
0
8
24
0
8
20
0
0
12
0
1
67
7
0
24
110
2
0
2
0
0
0
2
1
0
6
0
0
0
3
Robo de Doc.
1.074
71
885
25
80
13
P.T.A.
Pliza
SOAT
Otros
TOTAL 2009 (p)
60
183
0
831
3.502
0
3
0
68
246
0
0
0
0
639
24
165
0
696
1.812
3
3
0
19
174
20
12
0
48
273
13
0
0
0
53
0
0
0
0
295
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
Autopartes
557
108
191
98
21
38
19
78
Cerebro elect.
Llantas
Bateras
Llaves
Otros
236
83
151
3
84
7
12
85
0
4
151
3
6
1
30
60
18
6
0
14
12
1
4
2
2
1
9
18
0
10
0
1
16
0
2
5
39
13
0
21
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
Accesorios
1.865
132
447
720
149
164
30
217
Placas
Parabrisas
Radio
Guiadores
Stops
Faroles
Otros
1.189
7
213
134
33
40
249
5
0
49
35
6
2
35
311
1
12
32
10
8
73
608
6
24
33
7
13
29
113
0
4
7
1
0
24
141
0
10
2
0
1
10
9
0
3
4
1
1
12
2
0
109
20
8
13
65
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
2
1
Robo de Doc.
1.080
994
71
P.T.A.
Pliza
SOAT
Otros
TOTAL 2010 (p)
91
186
0
803
3.024
0
0
0
6
98
0
0
0
1
199
29
173
0
792
1.631
3
0
0
1
261
59
12
0
0
288
0
1
0
3
38
0
0
0
0
487
0
0
0
0
7
0
0
0
0
15
Autopartes
519
53
128
147
25
25
132
Cerebro elect.
Llantas
Bateras
Llaves
Otros
224
30
107
0
158
1
2
47
0
3
114
4
3
0
7
107
17
15
0
8
0
0
1
0
1
1
3
15
0
6
0
1
24
0
0
0
0
0
0
132
0
1
0
0
0
1
2
2
0
1
Accesorios
1.836
45
71
895
237
224
340
Placas
Parabrisas
Radio
Guiadores
Stops
Faroles
Otros
1.376
8
77
37
16
21
301
1
0
8
6
1
0
29
40
1
7
4
7
1
11
805
7
32
19
8
17
7
214
0
1
4
0
2
16
191
0
22
2
0
1
8
1
0
1
2
0
0
5
118
0
0
0
0
0
222
1
0
4
0
0
0
1
5
0
2
0
0
0
2
669
589
22
39
15
63
18
13
32
Robo de Doc.
P.T.A.
40
Pliza
160
0
0
143
0
7
SOAT
435
0
0
428
1
0
Otros
11
0
0
0
8
0
4
0
0
6
6
3
0
0
0
0
0
0
Comparando las estadsticas Departamentales de DIPROVE 2007-2010, se evidencia que Cochabamba

(ver grfica N 19), a diferencia de la tendencia Nacional mantiene un promedio anual de 1.745,25 robos
ao, el ms alto a nivel Bolivia, superando en 54,57% a La Paz que ocupa el segundo lugar del ao 2007 al
2009, siendo desplazado al tercer lugar el ao 2010 por Santa Cruz. Estos datos son realmente
alarmantes, lo que nos obliga a pensar en disear y fortalecer las unidades encargadas de atender estos
ilcitos.
GRFICA N 19
2,000
ROBO DE VEHICULOS
1,878
1,812
1,660
1,631
1,500
1,000
500
853
317
918
639
272
295
487
199
TOTAL 2007
COCHABAMBA LA PAZ
TOTAL 2008
SANTA CRUZ CHUQUISACA
TOTAL 2009 (p)

ORURO POTOS
TOTAL 2010 (p)

TARIJA BENI PANDO
Es igual alarmante el robo de autopartes, accesorios y documentos en el Departamento de Chuquisaca

que a nivel Bolivia, tiene un promedio en el periodo 2007-2010 del 7,43% ocupando el tercer lugar los
aos 2007 al 2009, siendo desplazado por Potos el ao 2010, que mantiene un promedio general del
6,88%. Revisando los datos, preocupa los robos de autopartes, accesorios y documentos en Oruro que
mantiene en todo el periodo el quinto lugar a nivel Bolivia con un promedio del 7,23%.
Cochabamba sin duda es el Departamento con ms robos de autopartes, accesorios y documentos a nivel
Bolivia (ver grfica N 20), el ao 2007, represent el 45,63% del total en Bolivia, el ao 2008 represent
el 43,97%, el ao 2009 el 51,74% y el ao 2010 el 53,93%, siendo los dos ltimos aos los ms alarmantes
porque representaron ms de la mitad de robos del total en Bolivia.
41
GRFICA N 20
Grfica Comparativa Robo de Autopartes, Accesorios y
Documentos
5,000
4,115
3,775
3,502
4,000
3,000
1,878
2,000
3,024
1,812
1,660
1,631
1,000
TOTAL 2007
TOTAL 2008
BOLIVIA
TOTAL 2009
(p)
COCHABAMBA
TOTAL 2010
(p)
En Cochabamba la especialidad de robos de autopartes se concentra en los cerebros electrnicos que

representan en promedio el 75,90% del total de autopartes robadas en el periodo 2007-2010; respecto al
robo de accesorios, la sustraccin de placas es el ms elevado con un promedio del 87,81% y en el robo de
documentos sobresale el robo de plizas que representa el 19,46% en el periodo 2007-2009, aunque la
clasificacin otros en el mismo periodo tiene como promedio 78,39%; El ao 2010 el robo del SOAT el
ms significativo de esta categora con el 72,66% (ver grfica N 21).
GRFICA N 21
COCHABAMBA
Robo de Autopartes, Accesorios y Documentos
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
BOLIVIA
COCHABAMBA
Todos estos datos son altamente preocupantes, por lo que es imperativo desarrollar mecanismos que
permitan disminuir este ilcito que afecta el patrimonio de las familias.
4.1.3
Faltas y Contravenciones
Las faltas y contravenciones si bien no estn tipificadas penalmente, representan las infracciones
cometidas por los Cochabambinos, que sin duda tienen su impacto en la calidad de vida de las urbes,
representando desordenes o daos a la propiedad pblica y privada y que denotan la urbanidad y
42
convivencia entre los habitantes de la ciudad. Este tipo de casos atendidos, representan para la polica
una carga de actuados y una erogacin de recursos que tienen su impacto en el magro presupuesto
policial.
Como se puede apreciar en la Tabla N 7, las contravenciones se cuentan por miles, representando el ao
2005 alrededor de 28,84 casos registrados por da, y el ao 2008, represent 52,96 un incremento
superior al 83%, sumados a los delitos, hechos de trnsito y servicios de emergencia, representan una
cantidad considerable de actuaciones policiales.
TABLA N 7
FALTAS Y CONTRAVENCIONES
DESCRIPCIN/AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Contravenciones contra la Seguridad en

General
Contravenciones contra el Orden Pblico
63
388
279
657
187
450
4.874
4.935
6.384
8.892
8.248
9.111
Contravenciones contra la Moralidad

Pblica
Contravenciones contra el Patrimonio
Pblico
Contravenciones contra el Patrimonio
Privado
Contravenciones contra la Propiedad
2.106
1.316
1.574
3.368
2.593
1.431
37
12
78
106
26
120
122
202
288
400
286
404
393
758
961
1.402
253
Contravenciones Especiales
2.923
2.207
2.320
5.088
4.441
4.629
10.527
9.373
11.522
19.332
17.377
16.186
TOTAL:
4.1.4
Auxilio Prestado por la Polica
En la gama de servicios policiales, se debe destacar los auxilios prestados a la poblacin Cochabambina,
que en muchos casos representaron el preservar una vida, motivo ms que suficiente para destacar en el
Estado de Situacin de la Seguridad Ciudadana en Cochabamba, este tipo de tareas altamente
ponderables por la poblacin. Como se puede apreciar en la grfica N 22, el salvamento de personas
representa la mayor cantidad de auxilios policiales, tarea liderizada por la Unidad de Bomberos y su
grupo de rescate BERSA.
43
GRFICA N 22
COCHABAMBA
Servicios de auxilio prestado por la Polica
3500
Salvamento de
personas
3,019
Partos atendidos
3000
2500
Auxilio a personas
enfermas
2000
1500
1000
500
0
922
461
295
Auxilio a personas
extraviadas
126
Auxilio a personas
heridas y/o
lesionadas
4.1.4.1
Servicios de auxilio prestado por la Polica ante Desastres Naturales y Desastres

Provocados por el Hombre
Los servicios de auxilio de la Polica ante desastres naturales en Cochabamba (ver grfico N 23), tienen
un impacto altamente positivo ante los ojos de las personas afectadas, siendo los aos 2001 y 2008 de
mayor actividad, debido a los fenmenos climatolgicos de El Nio y La Nia, destacando a lo largo
del periodo 2000-2010 la proliferacin de incendios tanto naturales como provocados por el hombre,
sobresaliendo nuevamente la labor de la Unidad de Bomberos de Cochabamba.
44
GRFICO N 23
COCHABAMBA
Servicios auxilio prestado por la Polica ante Desastres Naturales
300
250
200
150
100
50
0
Derrumbes
Inundaciones
Incendios
4.1.5
Inseguridad Vial
Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud, cada da, hasta 140.000 personas se lesionan en las
carreteras y calles del mundo. Ms de 3.000 mueren y unas 15.000 quedan discapacitadas de por vida.
Las cifras resultan alarmantes y an lo son ms las tendencias observadas. Si persisten, para el 2020 se
estima un crecimiento en un 60%, con lo que los traumatismos por accidentes de trnsito se habrn
convertido en un factor principal de la carga mundial de morbilidad y lesiones (ocuparan el tercer lugar
en una lista de las 10 enfermedades o traumas ms frecuentes).
Bajo estos parmetros la inseguridad vial es un tema de seguridad ciudadana de primer orden, por lo que
la atencin institucional y ciudadana debe ser agenda permanente, ms aun si consideramos que el
parque automotor en la ciudad de Cochabamba supera los 100.000 motorizados, no estando adecuada la
ciudad para permitir el flujo permanente y adecuado de tal cantidad de motorizados.
4.1.5.1
Accidentes de Trnsito/personas
Los accidentes de trnsito que involucran lesiones directas a personas causadas por motorizados son
alarmantes (ver grfica N 24), pues se fueron incrementando exponencialmente a partir del ao 2003,
que tuvo los registros ms bajos de atropellos con 431 casos reportados, llegando el ao 2007 a 1.119,
representando un aumento del 159,62%, reducindose a partir de este mximo histrico a 943 accidentes
el ao 2010, representando un decremento del 15,72%. Estos datos nos muestran que los accidentes de
trnsito fueron registrando en promedio 8,28 accidentes por semana, incrementndose a 21,51 casos
promedio por semana el ao 2007, representando un incremento tendencial de 13 nuevos accidentes
cada semana en Cochabamba.
45
GRFICA N 24
COCHABAMBA
Accidentes de trnsito / personas
1,119
1,101
1,054
943
887
716
654
589
437
3
2000
116
2001
498
431
36
27
62
43
2002
2003
2004
2005
Atropellos
109
2006
73
65
2007
2008
62
57
2009 2010 (p)
Cada de personas - pasajeros
La relacin entre nmero de accidentes de trnsito, personas heridas y personas fallecidas es

preocupante en el Departamento de Cochabamba ver (grfica N 25), el 2001 se suscitaron 2.057
accidentes de trnsito, los cuales cegaron la vida de 98 personas y causaron 973 heridos, muchos de ellos
con lesiones permanentes, haciendo una relacin promedio de una persona fallecida cada 21 accidentes y
una personas herida cada dos accidentes, es decir, en promedio la mitad de los accidentes tuvo al menos
un herido. Esta tendencia se repite en el periodo 2001-2010, ya que se tiene una estimacin general de
que cada 2,5 accidentes, registro en promedio al menos una persona herida y cada 19 accidentes registr
en promedio una persona fallecida. Estos datos obligan a proponer estrategias que se enfoquen en
disminuir las lesiones por hechos de trnsito y fundamentalmente la prdida de vidas humanas, pues sus
impactos son traumticos entre las familias afectadas, mermndolas y deteriorndolas quiz por muchas
generaciones a partir del suceso.
GRFICA N 25
COCHABAMBA
Saldo trgico de accidentes de trnsito
6,383
8000
6000
4000
2000
2,057
973
0 98
2001
2,027
1,969
2,717
4,006
5,185
5,270
2,232
5,469
3,908
2,031
2,506
1,992
2,522
714
666
1,083
1,401
51
70
45
99
552
233
290
202
353
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 (p)
Muertos
Heridos
Accidentes de Trnsito
4.1.5.2
Accidentes de Trnsito/Colisiones y siniestros
Los accidentes de Trnsito relacionados estrictamente a daos en motorizados, se dividen en:

46
Colisiones
Choque a objeto fijo y vehculo detenido
Vuelcos
Abarrancamiento, deslizamiento y encunetamiento.
Estos hechos a partir del ao 2003, fueron incrementndose significativamente (ver grfica N 26),
fundamentalmente las colisiones, que el ao 2003 se registraron 749 casos, los ms bajos del periodo
2000-2010, siendo el ao 2007, el que registr los datos ms elevados con 3.186 casos, un incremento del
325,36% en relacin a estos aos. De igual forma los choques a objeto fijo o vehculo detenido se
incremento exponencialmente de 242 casos registrados el ao 2000 a 1.667 casos registrados el ao
2007, un incremento desproporcionado del 588,84%.
Los vuelcos y abarrancamientos tuvieron un incremento moderado en el decenio.
GRFICA N 26
COCHABAMBA
Daos a motorizados
4,000
3,186
3,000
2,000
1,000
2,516 2,496
2,343
Colisiones
2,767
1,661
1,192
760
871
749
1,065
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010 (p)
Choque a objeto
fijo y vehculo
detenido
Vuelcos
Embarrancamiento,
deslizamiento y
encunetamiento
No dejan de preocuparnos todos estos datos pues muchos de ellos estn relacionados como los
presentados en la grfica 26 y la grfica 25. Situacin que nos hace reflexionar sobre la pericia de los
conductores, el estado de los motorizados y las condiciones de trnsito y vialidad en el Departamento,
factores que combinados negativamente generan este tipo de datos. A tomar en cuenta en la
planificacin para disminuir los hechos de trnsito.
4.1.5.3
Infracciones de Trnsito
Al igual que se incrementaron los accidentes de trnsito, tambin se incrementaron las infracciones de
trnsito, aunque los registros oficiales del Organismo de Trnsito sean bastante conservadores ante la
gran cantidad de estas infracciones no reportadas; por ejemplo las infracciones a disposiciones
reglamentarias, tales como cruzarse semforos en rojo, no respetar los pasos peatonales, giros
prohibidos, etc., son frecuentes y recurrentes entre los conductores, adems tolerados por la poblacin.
En la actualidad las infracciones a disposiciones reglamentarias dispuestas por el Gobierno Autnomo
Municipal de Cochabamba para el parqueo en el centro de la ciudad y la prohibicin de circulacin de
motorizados por nmero de placa, tienen registros importantes y mucho ms precisos que los
reportados por la Polica, aunque por ser de reciente data no muestran una proyeccin estadstica para
su consideracin en el presente anlisis.
La Tabla N 8 y la Grfica N 27 muestran un aumento en los casos registrados en el periodo 2005 2008, teniendo una disminucin considerable el ao 2009, volviendo a incrementarse el siguiente ao a
los parmetros de tendencia.
47
TABLA N 8
INFRACCIONES DE TRNSITO
DESCRIPCIN/AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010(p)
Infracciones contra la integridad y salud
1.123
1.099
1.058
576
478
1.252
Infracciones de circulacin y conduccin
1.383
1.762
1.659
2.318
815
1.762
Infracciones a disposiciones
reglamentarias
Infracciones de omisin
633
576
662
207
409
800
551
863
778
2.011
215
1.283
Ocasionar daos a la propiedad
209
518
877
1.082
41
344
3.899
4.818
5.034
6.194
1.958
5.441
TOTAL:
.No deja de preocupar que los registros de infracciones se cuenten por miles, con promedio entre los
aos 2005-2008 de 13,66 infracciones, por da, siendo el promedio ms alto el del ao 2008, con 16,96
infracciones das y el promedio ms bajo el del ao 2009 con 5,36 infracciones.
GRFICA N 27
Cochabamba
Infracciones de Trnsito
8,000
6,000
6,194
3,899
4,818
5,441
5,034
4,000
1,958
2,000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010(p)
4.1.6
Reportes del Poder Judicial
El periodo 2000 2010, el poder judicial report al INE registros de casos resueltos y casos que se
encuentran con detencin preventiva, referente a materia penal, con resultados bastante modestos en
relacin a los casos que ingresan anualmente, tal como lo mencion el entonces Presidente de la otrora
Corte Suprema de Justicia Dr. Jorge Von Borries en su discurso con motivo de la inauguracin de la 1ra.
Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadanaiv, quien mencion que el ao 2010 ingresaron en los juzgados
de Cochabamba 21.634 nuevas causas, que representan en promedio 416 causas nuevas por semana, que
sumadas a los 46.000 casos acumulado de aos anteriores, dan por atender 67.634 causas. De este
nmero realmente impresionante de causas, se logr despachar 14.000 de ellas, quedando rezagadas para
la gestin 2012 53.000 causas.
En ese marco podemos decir que los 467 casos penales resueltos en Cochabamba la gestin 2010, es decir
con sentencia ratificada en todas sus instancias, representan el 3,33% de los casos despachados y que la
suma de casos resueltos en todas sus instancias y con detencin preventiva llega a 2.000, representando
el 14,78% de los casos despachados.
48
Tal asimetra en el sistema de justicia penal, se ve reflejada en la grfica N 28, donde se puede notar la
diferencia entre casos resueltos y detenciones preventivas, encontrando que el ao con menos diferencia
fue el 2003 y los aos con mayor diferencia fueron el 2000 y 2010.
GRFICA N 28
COCHABAMBA
Casos resueltos por el poder judicial
2000
1,687
1,533
1500
1,330
1,011
1000
800
837
519
500
619
591
219
2001
926
255
956
647
620
0
2000
904
337
2002 2003 2004

Casos resueltos
322
625
415
467
259
2005 2006 2007 2008

Detencin preventiva
2009 2010(p)
Sin duda la mejora y reforma del sistema de justicia penal es uno de los temas de seguridad ciudadana
ms reclamados por la poblacin boliviana, ya que sus aciertos y desaciertos como sistema repercuten
directamente en la confianza o desconfianza ciudadana en la justicia.
4.1.7
Realidad Penitenciaria
Un subsistema dependiente del sistema de justicia penal, es el penitenciario, que en Bolivia adolece de
problemas estructurales, que van mermando las posibilidades de rehabilitacin y reinsercin de los
privados de libertad.
Las enmiendas y aditamentos normativos al cdigo penal en los ltimos aos, que van en la lnea de
incrementar y endurecer las penas, incrementan la poblacin privada de libertad.
La Poblacin Penal en Cochabamba (ver grfica N 29), fue incrementndose a partir del ao 2004, ao
en el que tuvo el reporte ms bajo de privados de libertad del periodo 2000-2010, con una poblacin de
768 internos de nacionalidad boliviana y 6 extranjeros, llegando el 2010 a aumentar a 1.698 internos de
nacionalidad boliviana y 47 extranjeros, representando entre estos aos un incremento general de
privados de libertad del 78,60%.
49
GRFICA N 29
COCHABAMBA
Poblacin penal por Nacionalidad
3000
2,274
1,414
1,224
2000
1000
768
971
32
6
6
6
0
13
2000 2001 2002
2003 2004
1,507 1,571
1,127
1,151
32
12
10
10
2006
2007
2008
2005
Extranjera
1,571
1,698
10
47
2009
2010
(p)
Boliviana
La distribucin de la poblacin privada de libertad por tipo de delito, muestra en el periodo 2006-2010,
que la mayor cantidad de recluidos estn por motivos relacionados al narcotrfico, representando en
promedio el 51,53%, es decir, ms de la mitad de los internos.
Llama la atencin que en Cochabamba, la poblacin penal recluida por delitos de violacin haya
aumentando exponencialmente, teniendo el ao 2006 una poblacin de 176 internos, disminuyendo el
ao 2007 a 79 internos, aumentando abruptamente el ao 2009 a 333 privados de libertad, llegando el
ao 2010 a un total de 479 internos por este tipo de delito, representando este ao el 23,95% del total de
la poblacin penal en Cochabamba, es decir, 2 de cada 10 internos estaban recluidos por el delito de
violacin.
GRFICA N 30
COCHABAMBA
Clasificacin delitos poblacin penal
800
600
400
200
0
2006
Narcotrfico
2007
Violacin
Robo
2008
Otros Delitos Comunes
Asesinato
2009
Homicidio
2010 (p)
Contra la Seguridad del Estado
50
La poblacin penal en Cochabamba est distribuida en seis recintos penitenciarios, que son San Pablo
de Quillacollo, San Sebastin varones, San Sebastin mujeres y San Antonio de Cochabamba, San Pedro
y El Abra de Sacaba, todos ellos albergan tanto privados con sentencia ejecutoriada, como con detencin
preventiva, siendo la crcel del Abra la nica con infraestructura adecuada para cumplir con los
requisitos y condiciones establecidas en el Cdigo de ejecucin Penal. Existen en Cochabamba otros
penales en municipios rurales, como los de Aran y Aiquile que tienen sumados menos de 30 recluidos.
En trminos generales la realidad penitenciaria es deplorable, por lo inadecuado e improvisado de las
infraestructuras, el hacinamiento en muchos recintos es insostenible, teniendo los internos que
aprovechar pasillos, patios y gradas para pernoctar, a esta realidad se suma la poblacin infantil que vive
con sus padres, en muchos casos familias enteras, exponiendo a los menores de edad a toda clase de
incomodidades indignas para su condicin de menores de edad (ver tabla N 9).
TABLA N 9
POBLACIN INFANTIL QUE VIVE CON SUS PADRES EN RECINTOS
PENITENCIARIOS, SEGN DEPARTAMENTO
2000
2001
2002
2003
Chuquisaca
2004
(1)
2005
2
2006 (2)
3
2007
2008
69
137
190
241
315
285
301
274
205
666
939
360
188
208
225
293
263
208
Oruro
27
27
31
16
20
35
10
Potos
11
10
Tarija
11
17
10
15
410
410
100
85
598
742
750
356
318
91
91
60
34
126
132
110
91
98
33
47
53
12
12
25
32
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Beni
Pando
(1) A partir del ao 2004, se incluye la crcel de Quillacollo.

(2) A partir del ao 2006, se incluye informacin de carceletas.
Fuente: INSTITUNO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE) en base a datos proporcionados por la DIRECCIN GENERAL DE RGIMEN PENITENCIARIO
4.1.8
Anlisis Interno y Externo
Fuerzas impulsoras internas
Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y Decretos de Inversin de recursos
Provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
Conformacin del Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana, que permitir la
planificacin interinstitucional involucrando a organizaciones representativas de la sociedad.
Conformacin de los Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana.
Trabajo conjunto con las Comandos, Organismos, Direcciones, Unidades y Jefaturas del
Comando Departamental de la Polica Boliviana.
Inversin en Construcciones, Equipamiento y Servicios que fortalecen la capacidad operativa de
los servicios policiales en materia de Seguridad Ciudadana.
Formulacin de programas y proyectos de fortalecimiento a la Seguridad Ciudadana refrendados
mediante convenios interinstitucionales.
Fuerzas impulsoras externas

51
Priorizacin de la temtica de seguridad ciudadana en la agenda del Estado Plurinacional.

Instituciones privadas, Instituciones religiosas, Fundaciones, Organizaciones No
Gubernamentales, Organizaciones sociales, interesadas en interactuar, coordinar y aportar en
proyectos de seguridad ciudadana.
Inversin en seguridad ciudadana por parte del Gobierno Central y Municipios, que mejoran los
niveles operativos de los compontes del Sistema de Seguridad Ciudadana.
Gobierno Central y Gobiernos municipales comprometidos con la seguridad ciudadana.
Apertura de las agencias y organismos internaciones de cooperacin para promover y financiar
estudios, planes y proyectos fundamentalmente preventivos en materia de seguridad ciudadana.
Fuerzas restrictivas internas
Dependencia presupuestaria de Gobernaciones y Municipios para sostener las inversiones en

materia de Seguridad Ciudadana.
Poca participacin ciudadana en las acciones promovidas por las instancias pblicas.
Exceso de burocracia, que posterga la efectivizacin de planes, programas y proyectos.
Carencia de Proyectos a diseo final para su pronta ejecucin a favor de la Polica Boliviana.
Rotacin contina de personal policial.
Carencia de medios de transporte, comunicacin y tecnologas, que merman la capacidad de
respuesta de la Polica Boliviana.
Mala distribucin de recursos humanos, econmicos, materiales y financieros en la Polica.
Coordinacin deficiente entre la Polica Boliviana, el Ministerio Pblico y el rgano Judicial.
Ausencia de polticas y condiciones tcnico-presupuestarias para la reinsercin social y laboral
de los privados de libertad.
Fuerzas restrictivas externas
Persistencia de actos de extorsin y corrupcin.

Desconfianza y descredito del sistema de justicia penal.
Credibilidad mermada sobre las capacidades de la Polica Boliviana, para frenar el delito.
Incremento de la violencia fsica, sexual y psicolgica.
Aumento de los delitos.
Incremento de pandillas.
Aumento de las vctimas por hechos de trnsito.

Deficientes mecanismos de control de la seguridad vial.
Dbil compromiso de los medios de comunicacin.
Normativa Penal favorable al delincuente, estipulado en el Cdigo Penal y el Cdigo de
Procedimiento Penal.
Ausencia de normativas especiales.
Apata ciudadana.
4.5.
Anlisis de actores y competencias
El marco organizativo en Seguridad Ciudadana, est delimitada por el artculo 20 de la Ley N 264 del
Sistema Nacional de Seguridad, integrando el Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana las
siguientes Instituciones:
52
Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba

Fiscala de Distrito
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba
Comando Departamental de la Polica
Asociacin de Municipios de Cochabamba
Ministerio de Gobierno
Brigada Parlamentaria de Cochabamba
Asamblea Legislativa Departamental
Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa
Federacin Departamental del Autotransporte
Asociacin Departamental del Transporte Libre
Federacin de Empresarios de Cochabamba
Asociacin de Periodistas de Cochabamba
Las competencias estn establecidas en la misma Ley y el Reglamento del Consejo.

Actores Pblicos.- Son el conjunto de entidades pblicas que forman parte del Sistema Departamental
de Seguridad Ciudadana a los que deben incorporarse el Comando Conjunto Central de las Fuerzas
Armadas, Direcciones Departamentales de Migracin y Rgimen Penitenciario dependientes del
Ministerio de Gobierno, Representacin Departamental de la Defensora del Pueblo, SEGIP, SEGELIC,
Tribunal Supremo Departamental y Universidad Mayor de San Simn.
Actores Privados y Externos.- Comprenden a las instituciones y organizaciones privadas ms
representativas del Departamento que ayudan a cumplir con los objetivos estratgicos y que son parte
del Sistema Departamental de Seguridad Ciudadana como ser: Federacin de Juntas Vecinales de
Cochabamba, Federacin Departamental de Empresas de Seguridad Privada, Federacin nica de
Trabajadores Campesinos de Cochabamba, Fundaciones, Organizaciones No Gubernamentales,
Universidades Privadas, Organizaciones Indgenas Originarias Campesinas, Instituciones y Empresas
privadas, Organizaciones Religiosas y Agencias de Cooperacin Internacional.
CUADRO N 4
ACTORES INTERNOS Y EXTERNOS Y SUS COMPETENCIAS
ACTORES PBLICOS
Gobierno Autnomo
Departamental de
Cochabamba
Ministerio de Gobierno
Fiscala de Distrito
Gobiernos Autnomos
COMPETENCIAS
Desarrollar propuestas de normativa Departamental,
planes, programas y proyectos que fortalezcan y potencien
la Seguridad Ciudadana.
Desarrollar Propuestas de Normativa Estatal, Planes,
Programas y Proyectos que fortalezcan el Sistema Integral
de Seguridad Ciudadana y potencien a las instituciones
clave en materia de Seguridad Ciudadana.
Velar porque se cumplan todas las disposiciones legales
relativas a la ejecucin de la pena, contenidas en los pactos
y convenios internacionales vigentes, en el Cdigo de
Procedimiento Penal y en la Ley de Ejecucin Penal;
realizar la imputacin y persecucin penal de las personas
que transgreden y vulneran la normativa vigente.
Promover el desarrollo econmico, social y productivo en
53
sus jurisdicciones, sin descuidar tareas preventivas, de

desarrollo humano y de fortalecimiento policial.
Comando Departamental de Ejecucin de tareas operativas en materia de Seguridad
la Polica
Ciudadana.
Municipal de Cochabamba
Brigada Parlamentaria de
Cochabamba
Asamblea Legislativa
Departamental
Comando Conjunto Central
de las Fuerzas Armadas,
Direccin Departamental de
Migracin.
Direccin Departamental de
Rgimen Penitenciario.
Representacin
Departamental de la
Defensora del Pueblo.
SEGIP - SEGELIC
Tribunal Supremo
Departamental y
Universidad Mayor de San

Simn
Legislacin en materia de Seguridad Ciudadana,

fiscalizacin y observancia del cumplimiento de las Leyes
Nacionales por parte de los actores clave en materia de
Seguridad Ciudadana.
Legislacin de alcance Departamental en materia de
Seguridad Ciudadana, fiscalizacin y observancia del
cumplimiento de la Leyes Departamentales.
Apoyo a las tareas preventivas en materia de Seguridad
Ciudadana.
Control de salida de menores edad del Departamento,
participacin
en
actividades
preventivas
interinstitucionales en materia de Seguridad Ciudadana
Coordinacin para la implementacin de proyectos y
programas de fortalecimiento del sistema carcelario en el
Departamento.
Defensa y observancia de los derechos humanos en el
Departamento.
Brindar informacin y mejorar los servicios de otorgacin
de cdulas de identidad y licencias de conducir.
Brindar informacin, coordinar la consolidacin de
proyectos de desconcentracin del poder judicial en el
Departamento y motivar la revisin y mejora del marco
normativo en materia penal y de seguridad ciudadana.
Participar en la Investigacin, la elaboracin de Planes,
Programas y Proyectos en materia de Seguridad
Ciudadana, a travs de sus unidades de investigacin y
pasantas.
ACTORES PRIVADOS Y
ROLES
EXTERNOS
Organizaciones
no Apoyo en la formulacin de proyectos, capacitacin,
formacin tcnica, en materia fundamentalmente
Gubernamentales
preventiva de seguridad ciudadana.
Apoyar la investigacin, la formulacin de planes,
Universidades Privadas
proyectos, programas a travs de sus centros de
investigacin y Pasantas.
Organizaciones Sociales y de Sugerencias y validacin de las acciones estratgicas
Control Social
participativas presentadas por los consejos en materia de
seguridad ciudadana.
Apoyo en la implementacin de acciones estratgicas
concretas para disminuir los indicadores de temor
ciudadano.
Control social a las instancias pblicas que tienen
responsabilidades en materia de seguridad ciudadana.
54
Organizaciones
Indgenas Participacin en la aplicacin de acciones estratgicas en
Originarias Campesinas
funcin a las demandas de sus comunidades.
Instituciones privadas
Apoyo tcnico y financiero para el cumplimiento de las
Medios de Comunicacin
Cooperacin Internacional
acciones estratgicas en coordinacin con los gobiernos

autnomos municipales e indgena originario campesinos
del Departamento, en el marco de la Responsabilidad
Social Empresarial.
Involucramiento estratgico en la difusin de campaas y
programas de difusin preventiva en materia de seguridad
ciudadana.
Apoyo con financiamiento y asistencia tcnica.
55
V.
PROPUESTA ESTRATGICA
5.1 Fundamentos de Plan Departamental de Seguridad Ciudadana

El Plan Departamental de Seguridad Ciudadana de Cochabamba, fue el resultado de tres etapas de
construccin que se integraron y permitieron su desarrollo. No se podr entender el trabajo realizado,
sino tomamos en cuenta estos tres periodos, pues cada uno represent un contexto marcado en la
construccin de una agenda de seguridad ciudadana para Cochabamba.
5.1.1
Jornadas de Trabajo coordinadas entre la Brigada Parlamentaria y la Gobernacin de

Cochabamba
La primera etapa concierne a los periodos de Octubre de 2011 y Abril de 2012, con la realizacin de
jornadas trabajo, coordinadas entre la Brigada Parlamentaria de Cochabamba y la Gobernacin de
Cochabamba, que involucr a varias instituciones, entre ellas el Comando Departamental de la Polica,
el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, el Tribunal Supremo de Justicia Departamental,
la Asamblea Legislativa Departamental, la Fiscala de Distrito y el Vice Ministerio de Seguridad
Ciudadana.
El resultado fue una primera propuesta que fue la base para la construccin del Plan en su segunda
etapa.
5.1.2
Cumbres de Seguridad Ciudadana y Encuentro Nacional para Profundizar el Proceso de

Cambio
En Mayo de 2011, se puso a consideracin de la 1ra. Cumbre Departamental de Seguridad Ciudadana, la

propuesta del Plan, constituyndose en la base de la propuesta Departamental que se llev a la Primera
Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana, propuesta que fue validada por ms de 65 instituciones y
organizaciones representativas del Departamento.
A partir de ese momento, se pudo contar con propuestas de los siguientes eventos Nacionales donde se
abord el problema de la Inseguridad Ciudadana:
La 1ra. Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana de junio del ao 2011, realizada en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra.
El 1er. Encuentro Nacional para Profundizar el Proceso de Cambio, de Enero del ao 2012,
realizado en la ciudad de Cochabamba.
La 2da. Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana de Febrero del ao 2012, realizada en la
ciudad de Tarija.
La 3ra. Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana de Octubre del ao 2012, realizada en la
ciudad de Cobija.
Estos tres eventos, redefinieron y consolidaron mandatos institucionales y sociales en seguridad
ciudadana que fueron asimilados por el Plan Departamental de Seguridad Ciudadana.
5.1.3 Aprobacin de nuevas leyes en materia de Seguridad Ciudadana
La tercera etapa, fue a partir de la aprobacin de la Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, promulgada en fecha 31 de Julio del presente ao, motivando la adecuacin y ajuste del Plan
para cumplir con los alcances de la Ley, armonizando con los Mandatos de las Cumbres.
56
A este Ley se suman la Ley N 259 de Control de Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, la Ley N
263 Integral de Lucha Contra la Trata y Trfico de Personas.
5.2 Construccin de premisas y bases generadoras del Plan
Estos eventos permitieron la construccin de la siguiente premisa, para concebir un nuevo Plan:
La (in)seguridad Ciudadana es un problema social de primer orden

que encierra factores complejos y que al ser una demanda prioritaria
de la ciudadana, es menester atenderla en el marco de la
coordinacin interinstitucional y la participacin social.
Se construyeron las siguientes bases generadoras de una Poltica Pblica en materia de Seguridad
Ciudadana:
Superar el factor estrictamente policial de la Seguridad Ciudadana.

Comprometernos y participar responsablemente.
Promover la participacin activa de la sociedad civil.
Aplicar responsabilidad, seriedad y profundidad, superando el diagnstico superficial
Tomar en cuenta los enfoques: Preventivo, de Control, Sancin y Rehabilitacin
Arrojar resultados fundamentalmente operativos
5.3 Alineacin a la estructura programtica del Plan Territorial de Desarrollo Departamental y

el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, se desprende del Plan Territorial de Desarrollo Departamental,
el que a su vez se desprende del Plan Nacional de Desarrollo, cuya vertiente programtica es el Eje BOLIVIA
DIGNA en el Sector de Seguridad Publica.
5.3.1
Plan Territorial de Desarrollo Departamental
5.3.1.1
Visin de Desarrollo para Cochabamba
Cochabamba del 2025:

Corazn de Bolivia y Sur Amrica,
Territorio de la integracin, la reciprocidad y la complementariedad;
con regiones autosuficientes, saludables, productivas;
con mayor equidad y democracia participativa;
con justicia social y respeto a la diversidad cultural;
que respeta la Madre Tierra
para Vivir Bien
5.3.1.1.1
Eje Estratgico
Cochabamba Digna para Todos y Todas
57
5.3.1.1.1.1
Objetivo Estratgico
Generar las condiciones materiales y subjetivas para una convivencia
comunitaria intercultural armnica, el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales y la construccin de la identidad plural en el departamento.
5.3.1.1.1.1.1
Componente Seguridad Ciudadana
Promover condiciones para la convivencia de la poblacin en armona, libre de

violencia e inseguridad, y en pleno ejercicio de los derechos individuales y
colectivos, en el marco del pluralismo jurdico
ESTRATGIAS DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO

DEPARTAMENTAL
1. Educacin y
Comunicacin en la
Poblacin para la
disminucin de
conductas de riesgo y la
generacin de una
cultura de buen trato,
respeto y convivencia
comunitaria.
2. Mejorar la eficiencia,
eficacia y transparencia
institucional y
restablecer la confianza
de la poblacin en sus
instituciones de
seguridad ciudadana,
mediante acciones
orientadas a los
servicios de segurida
ciudadana
3. Promover la
interaccin ciudadana
y participacin social
de comunidades y
barrios en la seguirdad
ciudadana
4. Mejorar la
infraestructura y
medios logsticooperativos del sistema
de seguridad ciudadana
para una ms eficiente
gestin.
ESTRATGIAS PLAN SECTORIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
A. Fortalecer la
prevencin y la
cultura de la
Seguridad
Ciudadana
B. Fortalecer el
sistema normativo
y de control
C. Fortalecer el
sistema Policial y
de Seguridad
Ciudadana
Integral
D. Promover la
interaccin y
participacin
ciudadana
E. Mejorar la
gestin de los
recursos
humanos y
procedimientos
administrativos
en Seguridad
Ciudadana
58
5.4 Principios Orientadores

El Plan Departamental de Seguridad Ciudadana est basado en los siguientes principios orientadores:
Responsabilidad
Solidaridad
Compromiso
Transparencia
Priorizacin de la Vctima
Celeridad
Respeto a los Derechos Humanos
Equidad de Gnero y Generacional
Interculturalidad
Igualdad
Oportunidad
Sostenibilidad
Vivir Bien
Lealtad Institucional.
5.4.1
Criterios Orientadores
La Seguridad Ciudadana, debe insertarse como temtica fundamental en la comunidad y en sus

instituciones, bajo una visin de ejercicio de los Derechos Humanos, para garantizar las condiciones
fsicas, sociales, econmicas en el desarrollo de las actividades sociales y comunitarias.
La Participacin de la Institucin Policial y otras instancias y organizaciones sociales en la ejecucin de
Polticas Pblicas es prioritaria por lo que se deben establecer criterios inciales que orienten el diseo y
ejecucin de estas, que se exponen a continuacin:
Ejercicio y respeto a los derechos fundamentales.- Cualquier Poltica Pblica debe plantearse
necesariamente en el respeto y ejercicio de los Derechos Humanos fundamentales de la
poblacin, est diseada para hacerlos cumplir y proteger, por lo que las acciones que emanen de
las Polticas Pblicas no deben atentar contra estos derechos, promoviendo su ejercicio pleno y
libre.
Integralidad de la seguridad.- Que implica que la prevencin, el control la rehabilitacin como
momentos de la intervencin en Seguridad Ciudadana, tienen similar importancia y que al
desarrollar una de ellas es importante establecer o planificar acciones en el marco de los otros
momentos.
Inter-Institucionalidad e Inter-Sectorialidad.- La seguridad ciudadana como temtica
inherente a toda la dinmica social, es primordial que se trabajada desde diferentes enfoques y
funciones de manera articulada y coordinada, estableciendo una atencin a la temtica
totalmente integral y completa, respetndolas diferentes visiones y aportes de trabajo
profesional y social.
Eficiencia y calidad del servicio.- Contemplando que los recursos destinados a la seguridad
ciudadana siempre son limitados en comparacin a la inversin en otras reas, estos recursos
59
deben ser invertidos de manera eficiente, buscando adems la calidad en las acciones a
programarse y ejecutarse.
Participacin ciudadana.- La seguridad ciudadana no solamente implica responsabilidad de
una o varias instancias pblicas, sino que es un tema a ser trabajado desde las organizaciones
sociales, a travs de protagonismo en procesos de organizacin, planificacin, diseo y ejecucin
de tareas en coordinacin con las diferentes instituciones estatales y no estatales.
Territorialidad.- Es importante establecer las diferentes particularidades que se tienen en
seguridad ciudadana en el Departamento, por lo que el tratamiento de la temtica debe respetar
estas caractersticas y fomentar su abordaje desde una perspectiva local a nivel departamental,
municipal, comunitario y barrial.
Focalizacin de acciones y mbitos de accin.- Las diferentes reas de intervencin en
seguridad ciudadana (violencia, delito, consumo de drogas, inseguridad vial y proteccin
ciudadana), tienen diferentes niveles de impacto a nivel Departamental y su influencia puede ser
mayor o menor en determinadas reas geogrficas y sociales, por lo que las estrategias de
intervencin deben focalizar estas diferencias y establecer acciones dimensionadas en funcin a
su influencia en estos mbitos a fin de garantizar una atencin especfica y eficaz.
Gradualidad de acciones.- A fin de ser eficientes en el cumplimiento de objetivos a mediano y
largo plazo, las acciones a ser programadas a partir de las Polticas Pblicas deben desarrollarse
gradualmente, estableciendo procedimientos de intervencin paulatinos.
5.3 Visin de la Seguridad Ciudadana
En el 2016 se visibilizan mejoras sustanciales en el Sistema de Seguridad Ciudadana a nivel Departamental, a
travs de mejoras alentadoras en la coordinacin y planificacin interinstitucional con amplia participacin de
organizaciones e instituciones representativas del Departamento, priorizando el estudio, la investigacin y la
planificacin en seguridad ciudadana, con un soporte normativo que modernice los sistemas de prevencin,
persecucin, sancin y rehabilitacin, priorizando el fortalecimiento policial, la mejora del sistema penitenciario
y la corresponsabilidad pblica, restableciendo la confianza y participacin ciudadana, garantizando el ejercicio
pleno de la ciudadana y de los derechos en todo el territorio Departamental, contribuyendo a reducir los ndices
de violencia, delito y temor ciudadano, logrando una convivencia que asegura la paz social y el desarrollo seguro
de las actividades de los estantes y habitantes de Cochabamba.
5.4 Objetivos
5.4.1 Objetivo General
Incrementar los niveles de seguridad ciudadana objetiva y subjetiva, a travs del establecimiento de
Normativas Departamentales, Planes, Programas y Proyectos, para contribuir a la convivencia pacfica
de los estantes y habitantes del Departamento de Cochabamba, integrando las capacidades de sus
Instituciones en el marco de la corresponsabilidad, as como de la sociedad civil.
5.4.2 mbitos de Intervencin
5.4.2.1 Violencias
Se incluye toda expresin, uso y abuso de poder de un grupo o de personas especficas sobre otros/as
que pudieran afectar su normal desarrollo, fsico, psquico e intelectual. Siendo los ms afectados, las
mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores y/o personas con discapacidades, entre
otros grupos poblacionales denominados vulnerables.
60
Se busca identificar los principales tipos de violencia, los espacios en que se presenta con ms
frecuencia, las causas que motivan su prctica, para desarrollar planes y programas preventivos, de
control, rehabilitacin de vctimas y agresores.
5.4.2.2 Delitos e Infracciones
Entendido como toda conducta individual y colectiva reida con la ley, con consecuencias
punibles y/o sancionatorias. Incluye todos los delitos que se encuentran en el Cdigo Penal y las
Infracciones a Ordenanzas y Resoluciones Municipales que atenten y afecten las actividades
cotidianas de las personas y su interrelacin.
Tendrn un tratamiento aquellos delitos que mayor impacto tienen en la sociedad y que incidan
de manera objetiva y subjetiva en la acumulacin de temor ciudadano.
5.4.2.3 Expendio y consumo de Alcohol y otras Drogas
Al ser el alcoholismo un problema tolerado socialmente cuyas tendencias de consumo van en
aumento y que el consumo de otras drogas se va incrementando fundamentalmente entre la
poblacin joven del Departamento, es menester desarrollar e implementar planes y programas
donde prime la prevencin, el control del consumo y rehabilitacin/reinsercin social de los
consumidores. Entendiendo adems que el uso de estas sustancias se relaciona con el incremento
de las violencias, el delito y las infracciones en general, cuyas consecuencias afectan a la persona
y su entorno familiar y social, degradando la calidad de vida de los Cochabambinos.
5.4.2.4 Inseguridad vial
Los hechos de trnsito se incrementan alarmantemente en el Departamento, convirtindose en
una importante causa de muerte y lesiones, en muchos casos irreversibles. Se busca implementar
estrategias interinstitucionales de intervencin en peatones y conductores, orientadas a reducir
los ndices de accidentes, incapacidad y morbilidad.
5.4.2.5 Gestin del Riesgo
Se incorpora la temtica de Gestin del Riesgo ante un hecho catastrfico, la inseguridad
ciudadana se manifiesta afectando a las poblaciones ms vulnerables.
El mismo incorpora varios actores que son las instancias intervinientes ante estas situaciones,
entre ellos se puede citar a: Los equipos de primera respuesta, donde se incluyen a Bomberos
remunerados, Bomberos voluntarios, Polica Boliviana, que son las instancias que actan
directamente ante las emergencias y/o desastres, brindando Proteccin Civil.
Otra de las reas que se trabaja en emergencias y/o desastres, es la Seguridad Fsica Nuclear y
Radiolgica, desde al mbito de prevencin, respuesta y retorno a la vida cotidiana ante
emergencias y/o desastres de tipo radiactivo y est conformado por una serie de instituciones
relativas a la seguridad en el pas y est bajo tuicin del Ministerio de Gobierno a travs del Vice
Ministerio de Seguridad Ciudadana.
5.4.3 Momentos de accin fundamentales
Las intervenciones o estrategias planteadas consideran en su ejecucin, momentos de accin para su
implementacin a travs de un Plan de Seguridad Ciudadana. Estos momentos de accin son prioritarios
porque permiten establecer etapas de intervencin de la inseguridad ciudadana en sus diferentes niveles
y con diferentes actores y metodologas, interrelacionados entre s, constituyendo un proceso de
intervencin. Los momentos de accin son los siguientes:
61
5.4.3.1 Prevencin
Prevencin es anticiparse a la aparicin del hecho, en este caso del delito, la violencia, los hechos de
trnsito, los desastres y emergencias y el consumo de drogas. La prevencin es considerada como toda
intervencin social que busca reducir la frecuencia de un hecho o de un acto considerado como no
deseable, sea llegando a que tal acto sea imposible de realizar o hacindolo ms difcil o menos probable,
a travs de la modificacin de las condiciones fsicas, jurdicas o socioeconmicas del medio, por la
modificacin de las caractersticas psicolgicas o biolgicas de un grupo particular. La prevencin tiene
diferentes tiempos y actores que se exponen a continuacin:
Prevencin Inicial; entendindose sta como fundamento para las acciones preventivas y se
traducen en procesos de investigacin de cada uno de los fenmenos de seguridad ciudadana
a plantearse.
Prevencin Primaria; entendida como una fase de trabajo preventivo y comunicacional
dirigida a la poblacin en general.
Prevencin Secundaria; enmarcada en el desarrollo de procesos preventivos y
comunicacionales dirigidos a instituciones y/u organizaciones que trabajan la temtica para
que estos mensajes o actividades sean trabajados por estos hacia la poblacin.
Prevencin Terciaria; dirigida a poblaciones identificadas como las vulnerables ante una
situacin de inseguridad especfica, proporcionando mensajes y estrategias preventivas
concretas.
5.4.3.2 Control Sancin
El control de las diferentes reas de intervencin identificadas (violencia, delito consumo de drogas,
inseguridad vial y proteccin ciudadana) es un momento de intervencin que se hace en el momento de
aparicin del fenmeno y tiene por objeto reducir los riesgos y los impactos de la situacin para lo cual
es importante establecer acciones interinstitucionales y sociales, donde cada actor puede tener una
funcin especfica. Los diferentes hechos a trabajarse a travs del control se indican a continuacin:
Hechos violentos
Hechos delincuenciales
Hechos de trnsito
Hechos de emergencia o desastre
5.4.3.3 Rehabilitacin
La rehabilitacin es el proceso de duracin limitada y con un objeto definido, encaminado a permitir que
una persona con dificultades sociales, psquicas, emocionales, alcance un nivel fsico, mental y/o social
funcional ptimo, proporcionndole los medios para modificar su propia vida.
Bajo este concepto se plantea que la rehabilitacin a ser desarrollada a travs de proyectos especficos
plantee un enfoque de modificacin de conductas de vctima, reforzando su autoestima de agresores y
delincuentes, modificando conductas antisociales.
62
5.4.4 Lneas de accin

Las lneas de accin que se plantean a continuacin emergen de la operativizacin del Plan, siendo las
siguientes:
5.4.4.1
Lnea jurdica normativa
1. Desarrollo, gestin, articulacin y propuestas de reformas de normas jurdicas relacionadas con

la Seguridad Ciudadana (violencia, delito, consumo de drogas, inseguridad vial, desastres y
emergencias), para el desarrollo de acciones preventivas, de control y rehabilitacin.
2. Diseo y ejecucin de convenios de coordinacin interinstitucional, intersectorial y con
organizaciones de la sociedad civil.
3. Apoyo tcnico legal para el diseo e implementacin de proyectos en seguridad ciudadana.
5.4.4.2
Lnea preventiva educativa y de investigacin
1. Ejecucin y difusin de estudios e investigaciones referentes a las diferentes reas de seguridad

ciudadana.
2. Diseo y ejecucin de estrategias comunicacionales interinstitucionales e intersectoriales con
participacin social.
3. Prevencin diferenciada a poblaciones vulnerables a la inseguridad ciudadana.
4. Prevencin del consumo de alcohol y drogas.
5. Prevencin, control y rehabilitacin en casos de violencia, delito, consumo de drogas e
inseguridad ciudadana.
5.4.4.3
Lnea de coordinacin y articulacin social interinstitucional e intersectorial
1. Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas, planes, programas y actividades de seguridad

ciudadana a nivel nacional, departamental y municipal.
2. Organizacin de instancias de coordinacin y articulacin interinstitucional y social para
delimitar acciones en seguridad ciudadana a nivel departamental, municipal, indgena originario
y comunitario.
3. Coordinacin interinstitucional, intersectorial y social (organizaciones sociales), para el
desarrollo de acciones de prevencin, control y alerta temprana en seguridad ciudadana.
4. Fortalecimiento tcnico, tecnolgico y operativo de instituciones, organizaciones para la
atencin de la inseguridad ciudadana en todas sus reas de intervencin.
5. Desarrollo del enfoque policial cercano a la comunidad.
63
6. Coordinacin interinstitucional para el establecimiento de metodologas homogneas de

rehabilitacin.
5.4.4.4
Responsabilidades
Las lneas de accin indicadas, deber ser optimizadas a partir del Plan Departamental de Seguridad
Ciudadana y su estrategia, establecindose responsabilidades en su ejecucin a nivel departamental.
Municipal, indgena originario y comunitario.
64
VII.
IMPLEMENTACIN
El Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, tiene que ser revisado y aprobado por el pleno del
Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana, constituido en fecha 04 de Septiembre de 2012,
posteriormente debe ser presentado formalmente a la Asamblea Legislativa Departamental para su
revisin y promulgacin mediante Ley Departamental, estos requisitos previos darn validez legal al
Plan y aportarn solvencia legal a todas las acciones emprendidas por los responsables de su ejecucin.
El Plan debe ser implementado por las diferentes instancias que componen tanto el Consejo
Departamental de Seguridad Ciudadana, como el Sistema de Seguridad Ciudadana a nivel
Departamental, en el marco de sus responsabilidades, atribuciones y competencias, para el
cumplimiento de las polticas, estrategias, lineamientos y acciones planteadas en el mismo.
Su aplicacin tiene plazos establecidos que se encuentran enmarcados dentro de los cinco aos de
duracin del Plan Nacional (2012-2016) y que se encuentran desarrollados en la Programacin de
Actividades Estratgicas.
Las actividades propuestas deben ser de responsabilidad concurrente, por lo que una condicin previa
es la suscripcin de convenios interinstitucionales para posibilitar la apropiacin de recursos
financieros y otros que garanticen su ejecucin. Son esfuerzos que deben asumir las instituciones y
organizaciones con el objetivo de consolidar los procesos de coordinacin interinstitucional y social de
manera sostenible y permanente en el tiempo.
Estas condiciones o requisitos previos permitirn lograr su consecucin, por lo que, una sola entidad o
una parte de ellas, no podr desarrollar las acciones planteadas de manera efectiva.
El Plan Departamental, es el marco referencial para la elaboracin e implementacin de los planes
municipales e indgenas originarios campesinos, debiendo estas instancias autnomas ejecutar el mismo
en concordancia con las realidades y necesidades concretas, a travs de la elaboracin de programas,
proyectos y actividades para su oportuna y efectiva aplicacin en jurisdiccin territorial.
65
VIII.
PRESUPUESTO
Son las instituciones mencionadas, las que a travs de la suscripcin de convenios podrn invertir
recursos financieros, materiales, humanos y logsticos, enmarcados en un mecanismo transparente de
gestin pblica que debe ser desarrollado por el Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana.
La bsqueda de financiamiento con entidades pblicas, privadas y agencias de cooperacin
internacional, debe ser una tarea a asumir por el Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana,
entendiendo que los recursos financieros son escasos, lo que ameritar un esfuerzo para la consolidacin
presupuestaria.
Pese a estas limitancias la Ley N 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para una vida
segura, prev un porcentaje de presupuesto para garantizar mnimamente la implementacin del Plan,
mencionando en su Artculo 38 lo siguiente:
I. La elaboracin y la ejecucin de polticas pblicas, planes, programas, proyectos y estrategias de seguridad ciudadana y
el establecimiento y funcionamiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana, se sujetarn al siguiente
financiamiento:
1. Los recursos inscritos en el presupuesto del Ministerio de Gobierno, destinados a la seguridad ciudadana.
2. Las entidades territoriales autnomas departamentales asignarn como mnimo el diez por ciento (10%) de los
recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa
deduccin del treinta por ciento (30%) destinado a la Renta Dignidad.
3. Las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originario campesinas asignarn recursos de acuerdo
a su poblacin registrada en el ltimo Censo Nacional de la Poblacin y Vivienda, conforme a lo siguiente:
a) Con cantidad poblacional menor o igual a 50.000 habitantes, como mnimo un cinco por ciento (5%) de los
recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa
b) Con cantidad poblacional mayor a 50.000 habitantes, desde un diez por ciento (10%) de recursos
provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos previa
4. Los crditos y donaciones nacionales o internacionales.
5. Otros recursos.
II. Los recursos econmicos descritos en los numerales 2 y 3 del Pargrafo I del presente Artculo sern nicamente
invertidos o utilizados en el mbito territorial departamental y municipal, respectivamente.
III. Los bienes inmuebles, muebles, equipamiento y tecnologa preventiva pblica, adquiridos con los recursos econmicos
asignados en los presupuestos departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinos a seguridad
ciudadana, sern utilizados nicamente por la Polica Boliviana para seguridad ciudadana y administrados por el
Ministerio de Gobierno en coordinacin con la Polica Boliviana.
IV. No se contemplarn como parte de la ejecucin del porcentaje asignado a seguridad ciudadana el alumbrado pblico,
recuperacin de reas verdes u otros.
En su artculo 40 lo siguiente:
I. El control y la fiscalizacin de los recursos econmicos que asigne cada institucin que forma parte del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, independientemente de su procedencia o fuente de financiamiento, se encuentran sujetos
a la legislacin vigente.
II. Las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben rendir cuentas pblicamente a
la sociedad.
66
IX.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Se realizar el seguimiento y evaluacin a la implementacin de las estrategias y acciones planteadas en

el Plan Departamental de Seguridad Ciudadana a travs de la Direccin de Seguridad Ciudadana de la
Gobernacin, tomando en cuenta la Matriz de Objetivos y Acciones desarrolladas en el Punto VI del
Presente Plan.
Los resultados de las evaluaciones sern presentadas al seno del Consejo Departamental de Seguridad
Ciudadana, mediante informe documentado elevado cada seis meses.
Los instrumentos de seguimiento y evaluacin sern desarrollados por la Direccin de Seguridad
Ciudadana de la Gobernacin, quien propiciar adems la programacin de acciones correctivas, y/o de
profundizacin, de acuerdo a los niveles de alcance logrados.
67

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-La violencia auto

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-Actos fortuitos de violencia

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En la doctrina que aborda la criminalidad y la delincuencia, existe la tesis de la asociacin diferencial

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Caracterizacin de la percepcin ciudadana, respecto a los problemas de inseguridad

Existen las siguientes causas identificadas:

Zonas poco iluminadas o en su defecto calles sin iluminacin.

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Entrando al detalle de las causas debemos realizar el siguiente anlisis:

Zonas poco iluminadas o en su defecto calles sin iluminar

Zonas poco pobladas

Lotes baldos sin cercar, presencia de matorrales

Zonas despobladas (arbustos y arboledas naturales).

Zonas poco pobladas

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Muchos lugares de expendio de bebidas alcohlicas sin control Municipal (bares,

Carencia de personal para el control, fundamentalmente en municipios pequeos

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Falta de planificacin y carencia de medios logsticos para garantizar presencia

Presencia de mal vivientes

Como medio de vinculacin social a nivel de los jvenes.

Ahora bien, las caractersticas de las pandillas son:

Mando vertical, con presencia de jefes y niveles jerrquicos.

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Presencia de mal vivientes

Analizando la presencia de mal vivientes se tiene la siguiente categorizacin:

Personas dependientes de sustancias psicotrpicas

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Alcohlicos de barrios marginales (residentes habituales de chicheras o cantinas).

Informacin meditica sobre hechos delictivos

La percepcin del temor:

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Roles de los medios de comunicacin (noticieros)

En el caso de los roles que ejercen los noticieros, tenemos lo siguiente:

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La polica Boliviana, es la institucin pblica tradicionalmente encargada de la aplicacin de las leyes, la

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haciendo en conjunto un marco normativo importante en materia exclusiva de Seguridad Ciudadana.

La Polica Boliviana en Cochabamba

Las condiciones de trabajo constituyen un aspecto central de la problemtica de la Polica Boliviana.

El reconocimiento de su carcter civil, apoltico y profesional.

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Esta percepcin de debilidad institucional, es tambin subrayada en la formulacin de lneas de accin

El acento a las tendencias modernizantes de la Polica Boliviana, se pone en el reconocimiento de su

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No existe coordinacin, ni vinculacin estrecha entre las diferentes instituciones