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INTRODUCCIN
La presente investigacin, referida al Financiamiento Agrcola en Venezuela entre los
aos 1999 2004, se realiz para el diplomado de Derecho Agrario dictado por el
Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma Agraria, de la Universidad de
Los Andes, durante los meses de octubre 2004 a marzo 2005.
Es una investigacin preliminar, de tipo documental a travs de la recopilacin de
informacin legal y de estudios relacionados al tema, fundamentalmente la serie
Replanteamiento de las Finanzas Rurales, realizado bajo el patrocinio de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la
Oficina Tcnica Alemana (GTZ). La principal limitacin enfrentada ha sido la falta de
datos estadsticos sobre los montos financiados, tanto por rubro como por reas
geogrficas, razn por la cual no contiene anlisis estadstico. Se anexan, a manera de
ilustracin, dos cuadros sobre el financiamiento agrcola por periodo presidencial en
Venezuela, las nicas estadsticas disponibles en la pgina Web de Fondafa.
Partiendo de una metodologa descriptiva, este trabajo persigue un primer acercamiento
al tema del financiamiento agrcola. Inicialmente se revisan las caractersticas del sector
agrcola. Posteriormente, se examinan los conceptos referidos al crdito, sus
caractersticas as como una resea histrica del crdito agrcola en Venezuela. Luego,
se analiza la normativa legal vigente en Venezuela a partir de 1999, relacionada con la
actividad agrcola. Por ltimo, estudiaremos las instituciones financieras formales e
informales involucradas en el financiamiento del sector agrcola.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La permanencia del hombre en nuestro planeta se encuentra sujeta, entre otras razones,
a la disponibilidad de alimentos. Hasta el momento, pese al avance tecnolgico, el
sector agrcola depende de la relacin hombre naturaleza. En su mayora las
actividades agrcolas, pecuarias, forestales y pesqueras se desarrollan directamente en
ambientes naturales.
El sector agrcola es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo de cualquier pas;
dado el mayor margen de riesgo e incertidumbre que caracterizan el proceso productivo
agrcola el financiamiento se constituye en piedra angular para promover y mantener la
dinmica productiva. Las caractersticas propias de la agricultura exigen una poltica
agropecuaria coherente, integral, dinmica, con alta participacin y apoyo social y con
la fuerza necesaria para pasar de poltica gubernamental a poltica de Estado1.
Desde un punto de vista estratgico, la agricultura requiere de diversas medidas (legales,
econmicas, financieras, ambientales, educativas, entre otras) para estimular la
inversin y asegurar un ingreso mnimo adecuado a las familias de las reas rurales.
Con tal propsito, cada gobierno crea o modifica los organismos crediticios pblicos de
apoyo a la agricultura. Desde hace ms de tres dcadas, el Estado venezolano ha
intervenido directamente en la banca privada al imponerle montos mnimos de
financiamiento agrcola, tanto de tasa de inters como del porcentaje destinado a la
cartera agrcola.
1 La extensin agrcola en el cambio institucional. (2002). IICA, San Jos Costa Rica, p. 19.
OBJETIVOS
Objetivo general:
Analizar el rol que desempean las instituciones financieras pblicas y
privadas venezolanas dedicadas al financiamiento del sector agrcola.
Objetivos especficos:
Caracterizar las instituciones financieras.
Identificar el marco jurdico que regula el financiamiento agrcola en
Venezuela.
JUSTIFICACIN
El estudio del financiamiento agrcola se basa en la necesidad de comprender y
diferenciar el sector agrcola de otros sectores de la economa, debido a su dependencia
del medio ambiente y al mayor riesgo e incertidumbre a los cuales se encuentra sujeto.
Sin embargo, la dificultad en el retorno del capital por la irregularidad en los ingresos de
De acuerdo con esta definicin, se generaran los indicadores para medir el grado de
cumplimiento de dicho Plan de Desarrollo, que aunque ambicioso se basa en criterios de
equidad imperiosamente necesarios en el pas.
CAPTULO I
EL SECTOR AGRCOLA
1.1. Definicin
El sector agrcola abarca las actividades: agrcola animal, agrcola vegetal, pesquero y
forestal. La actividad agrcola, en general, es un proceso mediante el cual el hombre
establece una relacin con la naturaleza con el fin de obtener alimentos y materia prima
para satisfacer sus necesidades bsicas utilizando una tecnologa dada. No obstante,
debemos acotar que al referirnos a la actividad agrcola lo hacemos de manera amplia
incluyendo todas las actividades, arriba mencionadas, que conforman el sector agrcola.
1.2. Caractersticas
A diferencia de los productores pertenecientes a otros sectores de la actividad
econmica el agrcola se desenvuelve en un ambiente competitivo, de productos
homogneos (al menos con escasa o poca diferenciacin) dirigidos a satisfacer
necesidades bsicas, con un corto periodo para comercializarlo y una alta dependencia
de las condiciones del tiempo. Antes de avanzar debemos
considerar las principales caractersticas en que se da el proceso productivo agrcola4.
Dependencia del estado del tiempo.
Estacionalidad de la produccin.
Exposicin de los cultivos y animales a enfermedades y plagas.
Nivel y calidad de produccin incierta.
Caducidad del producto.
Riesgo de prdida poscosecha.
Produccin geogrficamente dispersa.
4 Bejarano, Jess. (1998). Economa de la agricultura. Bogot: Editorial Tercer Mundo.
exigencia que el resto de los programas al requerir perfil bancario de parte de los
solicitantes y garanta un 33% superior al monto financiado. Es uno de los programas
ms amplios en lo que respecta a partidas a financiar: capital de trabajo, semovientes,
construcciones e instalaciones, embarcaciones, camiones tipo cava, equipos de
almacenamiento, entre otras.
Programa de maquinaria, equipos e implementos de uso agrcola
Este programa de financiamiento de maquinarias est destinado a productores
individuales y cooperativas de mecanizacin agrcola, en el mbito nacional, a su vez,
se encuentra conformado por diferentes programas, a saber: Programa Brasil, suministro
y dotacin de maquinarias de origen chino, suministro y equipamiento de origen
europeo y adquisicin de maquinarias y equipos e implementos de origen nacional.
Programa de repotenciacin de maquinarias y equipos agrcolas Es un programa
dirigido a pequeos y medianos productores propietarios de maquinaria y/o equipos
agrcolas los cuales se encuentren fuera de servicio, por uso o falta de reposicin de
repuestos. Al igual que el resto de los programas prev tanto crditos individuales como
colectivos.
Plan de pesca artesanal
Abarca el financiamiento del pequeo pescador para la adquisicin, construccin o
reparacin de buques a una tasa de inters del 12% anual.
Plan de incentivos
Tiene por objeto motivar a aquellos productores que presentan un excelente record
crediticio a travs de la disminucin de los costos financieros. El Fondo de Garanta
Solidaria y la Asistencia Tcnica se utilizan como incentivo al reducir los montos a
cancelar por tales conceptos al momento de liquidar los crditos.
Plan de incentivos de Fondafa
Sociedad de Garantas Reciprocas del Sector Agrcola (SOGARCA)
Quienes se inscriban en Sogarca y tengan aprobado financiamiento de Fondafa sern
exonerados del pago del 1% correspondiente al Fondo. Asistencia Tcnica Se otorgar
una rebaja a 2,5% del costo por concepto de Asistencia Tcnica a aquellos beneficiarios
de crditos, del Programa de Desarrollo Social, que hayan cancelado puntualmente dos
crditos.
Fuente: Fondafa. [En lnea]. Disponible en: http://www.fondafa.gov.ve.
CAPTULO II
EL SISTEMA FINANCIERO Y EL CRDITO AGRCOLA
2.1. El sistema financiero
El sistema financiero est constituido por un conjunto de elementos interrelacionados
entre s: los ahorristas o agentes econmicos poseedores de excedentes y los agentes
econmicos deficitarios, aquellos que demandan crditos. De este modo, el sistema
financiero cumple su papel primordial: la intermediacin financiera, canalizando el
ahorro de una regin o pas determinado a sectores o actividades productivas (prestacin
de servicios y produccin de bienes).
El financiamiento abarca tres grandes reas de la economa: primero, la Hacienda
Pblica o finanzas pblicas, segundo, las cuestiones bancarias y tercero, los negocios
mercantiles. La primera, referida a las actuaciones que realiza el Estado para proveerse
de fondos (recursos pblicos) y el destino que les asigna a travs del gasto pblico. La
segunda, el rol de los bancos como intermediarios financieros, y por ltimo, los
negocios mercantiles.
Nos limitaremos en este trabajo solamente a las actividades bancarias, como
instituciones de financiamiento formal. De igual modo, analizaremos el financiamiento
informal destinado a actividades agrcolas. Es conveniente, precisar algunos trminos,
como son: Financiar: consiste en aportar el dinero necesario para una empresa,
sufragar los gastos de una actividad, de una obra7. Esta definicin no implica una
contraprestacin por el dinero aportado, puede considerarse ms como un instrumento o
medio utilizado para alcanzar determinados fines; Bien sea el (7 Diccionario de la Lengua
Espaola. (2000). Madrid: Real Academia Espaola. p. 1060. ) Estado, una organizacin no
gubernamental (ONG), un organismo multilateral e inclusive una fundacin privada
quien provea los recursos.
Financiamiento agrcola: Son los aportes de recursos econmicos destinados a cubrir los
gastos de las actividades productivas del sector agrcola. Incluye la produccin de
bienes agrcolas, la prestacin de servicios, procesamiento, almacenamiento,
distribucin, comercializacin, transporte y actividades conexas.
Financiamiento rural: abarca los crditos agrcolas, los prstamos concedidos a
empresas rurales no agrcolas y servicios de depsitos en zonas rurales8.
Intermediarios financieros: son empresas que operan en el mercado de la compra-venta
de activos financieros, canalizando el ahorro desde un sector de la poblacin los
agentes econmicos que ahorran--, para cubrir las necesidades de otro sector los
prestatarios. Este proceso es indispensable para asignar eficientemente los recursos
financieros que son escasos9.
Mercados financieros rurales: Incluye organismos no gubernamentales (ONGs),
cooperativas de crdito, bancos privados, bancos rurales y bancos de desarrollo agrcola,
fondos estatales de desarrollo agrcola.
Servicios financieros: comprende los productos e instrumentos financieros prestados por
los entes u organizaciones pblicos o privados para facilitar y promover el desarrollo de
los usuarios del sistema microfinanciero10.
8 Coffey, Elizabeth. (1998). La financiacin agrcola: cmo formular la poltica acertada. FAO. P. 2 .
[En lnea]. Disponible en: http://www.fao.org. 9 Lacalle, Maricruz. (2002). Microcrditos: de pobres a
microempresarios. Barcelona Espaa: Editorial Ariel. p. 31. 10 Definicin tomada de la Ley del
Sistema Microfinanciero. Gaceta Oficial N 37.164 de marzo de 2001.
18 Para un anlisis ms detallado, vase: Gmez, Lus. (1999). Nuevas orientaciones de poltica agrcola
en Amrica Latina. [En lnea]. Disponible en http://www.fao.org.
19 Coles Ward, Jonathan. (1997). El desarrollo agrcola venezolano: revisin crtica y perspectivas.
N 600., pp. 548 555. Caracas: Sic.
20 La constitucin de 1999: comentada por Allan Brewer-Carias. Caracas: Editorial Arte. 21 Idea. p.
225.
que el Estado empresario participe en cualquier mbito econmico en los cuales fuere
aconsejable o razonable su presencia (pp. 77-83)22.
Igualmente, el autor precitado, al referirse a los artculos 305 y 310 de la Constitucin
Nacional vigente, expresa que tanto la actividad agrcola nacional como la turstica se
encuentran sujetas a la tutela del Estado. Este comentario es importante debido a las
implicaciones que representa en cuanto al rol del Estado tal como lo veremos en las
leyes relacionadas al financiamiento agrcola.
En este contexto, en el Rgimen de la Intervencin Estatal en la Economa de la Carta
Magna tenemos al Estado venezolano como: promotor, regulador, empresario y
planificador, el artculo 305, lo define como:
1. Estado promotor de la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo
rural a la vez que de las acciones en el marco de la economa nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
2. Estado regulador al sealar su facultad de dictar las medidas de orden financiero,
comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin
de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de
autoabastecimiento.
Para cumplir con estos preceptos, el gobierno nacional, realiz diversos cambios en los
ministerios, fondos e institutos dirigidos al agro, eliminado algunos, a saber23: Instituto
de Crdito Agrcola y Pecuario (ICAP), Fondo de Crdito
Agrcola y pecuario (FCA), Fondo Nacional del Caf (Foncaf), Fondo Nacional del
Cacao (Foncacao), y Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias (Fonaiap).
22 Al respecto ver: Aguiar, Asdrbal. (2000). Revisin crtica de la constitucin
bolivariana.
Caracas: Editorial CEC S.A.
23 Vase, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Decretos 417 al
420, del
25/10/1999.
As mismo, cre el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT), el Instituto
Nacional de Tierras (INTI) y el Fondo Nacional de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero, Forestal y Afines.
3.3. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
Entre las razones que justifican la intervencin pblica encontramos: los perodos de
transicin hacia el establecimiento de mercados de capital eficientes; durante perodos
de inestabilidad poltica o econmica; las inversiones cuyo perodo de recuperacin de
capital es a largo plazo (obras de infraestructura, 27 Garanta para prstamos rurales. 1996.
FAO/ALIDE. [On-line]. Disponible en: http://www.fao.org. sistemas de riego, entre otras); inyecciones
de capital en las instituciones formales28.
Ante tal panorama, los gobiernos de los pases en desarrollo siguen destinando fuertes
sumas para financiar la actividad agrcola, nuestro pas no es la excepcin. Sobre la base
de las necesidades del sector agrcola y al nuevo plan de desarrollo, el gobierno cre un
fondo con la finalidad de cubrir tales requerimientos.
4.2.1. FONDAFA.
A finales de 2001, se sancion y public la Ley de Creacin del Fondo de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (Fondafa) como instituto autnomo, adscrito
al Ministerio de la Produccin y el Comercio, dirigido a dar apoyo financiero para la
ejecucin de los programas de desarrollo econmico y social dictados por el Ejecutivo
Nacional en el mbito agropecuario.
El Estado venezolano pretende a travs de este fondo contribuir con el desarrollo
agropecuario mediante el financiamiento de la actividad productiva en las reas:
agrcola, pecuaria, forestal y pesquera, transporte, almacenamiento, comercializacin y
cualquier otro servicio conexo.
Para lograr sus objetivos el fondo dise una serie de planes y programas destinados a
cubrir los requerimientos financieros de la actividad productiva directa as como
tambin para fortalecer el sector agroindustrial.
El Fondo opera como banco de segundo piso al suscribir lneas de crdito, provisin de
fondos, fideicomisos o cualquier otro tipo de convenio de desembolso con instituciones
financieras pblicas o privadas las cuales asumirn el riesgo del
28 Giehler, Thorsten. (2001) Fuentes de recursos para crdito agrcola. N 4. FAO, p. 87. [En
lnea]. Disponible en: http://www.fao.org.
cuanta, forma y dems condiciones en las cuales podrn realizarse estas operaciones, se
establecer en su reglamento. Para enfrentar las adversidades del clima se diseo el
Fondo Especial Agropecuario de Contingencias que procurar los recursos necesarios
para la cobertura efectiva de contingencias catastrficas naturales que afecten a la
produccin de los agentes agropecuarios del pas como: inundaciones, terremotos u
otros desastres naturales que comprometan la actividad productiva de la regin donde se
produjo.
La Sociedad de Garantas Recprocas, el fondo constituir y capitalizar una sociedad
nacional o regional de garantas recprocas con el objeto de
29 Giehler, Thorsten. Obra citada, p. 39.
Un aspecto importante a considerar son los altos costos financieros de transaccin que
suponen las solicitudes de crdito tanto para los prestatarios como para la banca por la
dispersin de los clientes, los pequeos montos de los prstamos y la percepcin de
mayores riesgos asociada a la actividad agrcola.
La falta de informacin sobre la disponibilidad y condiciones de financiamiento junto al
tiempo que debe destinarse para visitar los bancos y reunir los requisitos desaniman a
los productores. Los bancos, por su parte, muchas veces no poseen informacin
completa sobre los clientes, la viabilidad de las inversiones agrcolas y la capacidad de
pago de los clientes.
33 Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento. N. 3. FAO GTZ. Pgs. 1118. [En lnea]. Disponible en http://www.rlc.fao.org
34 Schuetz. Guilherme. (1998). Algunas consideraciones sobre instancias no formales de financiamiento.
[En lnea]. Disponible en: http://www.rlc.fao.org.
35 Eaton, Charles y Sheperd, Andrew. (2001). Agricultura por contrato: alianzas para el
crecimiento. N 145. Roma: FAO. p.1.
sector agrcola no quedando ms que esperar los resultados para afianzar los xitos y
corregir las fallas.
Mara Mascarell
Octubre de 2004
Bibliografa
Abreu, Edgar. Gutirrez, Alejandro y otros. (1993). La agricultura componente bsico
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Referencias legales
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Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.164, Marzo, 2001.
Ley de Crdito para el Sector Agrcola. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 5.555, (Extraordinario), Noviembre, 2001.
Ley de Reforma Agraria Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 611,
(Extraordinaria). Marzo, 1960.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 37.323, Noviembre, 2001.
Ley de Transformacin del Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco de
Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37.194, Mayo, 2001 y enmendado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.228, Junio, 2001.
Ley del Fondo Nacional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.317, Noviembre, 2001.
Ley que regula el Sistema Nacional de Garantas Recprocas de la Pequea y Mediana
La experiencia ha demostrado que este seguro puede debilitar el incentivo del personal
directivo a prestar los fondos de los depositantes con prudencia y puede favorecer
actitudes demasiado arriesgadas.
En circunstancias semejantes, se requieren reglamentos complementarios para reorientar
los incentivos, por ejemplo, para garantizar que la suerte financiera de los directivos
bancarios est estrechamente relacionada con los resultados del propio banco.
Instituciones informales y formales
Las instituciones formales comprenden las normas plasmadas en forma de ley por el
Estado, las reglas codificadas y adoptadas por instituciones privadas y las
organizaciones pblicas y privadas cuyas actividades se rigen por la legislacin pblica.
Por ejemplo, entre esas organizaciones figuran las empresas que actan de conformidad
con la ley de sociedades.
Las instituciones informales que se encuentran con frecuencia al margen del sistema
jurdico formal, reflejan los cdigos no escritos de conducta social. Como ejemplos
cabe citar las normas de transmisin de la tierra y los prestamistas que utilizan redes
sociales para determinar la solvencia, de acuerdo con la reputacin de los agentes en
cuestin.
En todos los pases, ricos o pobres, se utilizan instituciones informales para facilitar las
transacciones, pero su importancia es relativamente mayor en los pases pobres, donde
las instituciones formales estn menos desarrolladas. Adems, las personas necesitadas
de los pases pobres muchas veces no reciben los debidos servicios de las escasas
instituciones formales disponibles. En los pases pobres, y en particular en las regiones
ms necesitadas, ese vaco se cubre con las instituciones informales. Los pases y
comunidades pueden conseguir notables avances para resolver los problemas de
informacin y observancia sin utilizar los sistemas legales pblicos formales.
Las redes basadas en vnculos comunes de carcter tnico, religioso o de otro tipo son
grupos cerrados, es decir, de ingreso restringido. En esas circunstancias, los costos de
procesamiento de la informacin y de determinacin y observancia de los derechos de
propiedad disminuyen debido a la existencia de relaciones mutuas o de confianza.
Aunque estos costos de transaccin son inferiores en los grupos cerrados, las
instituciones informales y basadas en normas que son el fundamento de esos grupos
suelen impulsar un conjunto menos diverso de actividades que las instituciones legales
formales. A medida que se desarrollan los pases, el nmero y variedad de interlocutores
en los mercados va aumentando y las transacciones de mercado se hacen cada vez ms
complejas, lo que exige instituciones ms formales. Asimismo, los agentes pblicos
privados pueden crear instituciones formales para conseguir un conjunto ms
diversificado de actividades.
Algunas veces, los legisladores basan deliberadamente la legislacin y las prcticas
judiciales formales en normas sociales. En ciertos casos lo que se hace es sencillamente
codificar y modificar las prcticas existentes y redactarlas en forma de ley. Pero el
proceso no es sencillo, sobre todo en las sociedades heterogneas. Para determinar no
slo que efecto va a tener ello en la eficiencia sino tambin su legitimidad y efectos
distributivos, hay que sopesar la importancia reconocida a las reglas y normas de cada
grupo.
Campesino
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EL FINANCIAMIENTO AGRCOLA EN VENEZUELA
Algunas consideraciones sobre la garanta de perma...
El Derecho Agrario
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