II ENCUENTRO NACIONAL DE DOCENTES

VINCULADOS BAJ O EL 1278

LAS REIVINDICACIONES CONCRETAS DEL 1278, EN EL MARCO DE LA

LUCHA POR UN NUEVO ESTATUTO DOCENTE
En el marco de los debates generados frente a la representatividad de FECODE para
los docentes vinculados bajo el decreto ley 1278 de 2002, presentamos nuestra
posicin, como balance general, de cmo entendemos que se ha desenvuelto este
debate y cmo planteamos las reivindicaciones de este sector.
LAS LUCHAS QUE ANTECEDIERON AL 1278
Los docentes que estamos vinculados bajo el Decreto 1278 de Junio de 2002,
debemos comprender que este estatuto surge como producto de la aplicacin de la
segunda generacin de reformas neoliberales inspiradas en las recomendaciones de
la OCDE (como respuesta a los problemas generados tras las masivas polticas de
privatizacin y ajuste estructural). Estas reformas centran en hacer ms eficiente y
flexible la parte del Estado que no fue entregada al mercado, para eso parten de
fuertes recortes del gasto pblico, de desmonte de los derechos fundamentales e
incrementan el control poltico e ideolgico de los trabajadores, entre ellos los
docentes, incluyendo la libertad del Estado de despedir a los docentes que no
tengan buenos resultados en las pruebas de desempeo.

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E Q U I P O N U E V OS M A E S T R OS P O R L A E DU C A C I N

El magisterio, liderado por FECODE, particip activamente en el paro nacional de

2001 contra la reforma constitucional a la transferencia de recursos de la nacin
para educacin, salud y saneamiento bsico, que finalmente instaur el Sistema
General de Participaciones. A partir de esto surge la Ley 715 del 2001 que junto a
sus decretos reglamentarios recort presupuesto para la educacin, entreg nuevas
funciones a directivos docentes y entidades territoriales, sent las bases para la
descentralizacin a partir de la certificacin de las entidades territoriales, propici la
fusin de instituciones educativas para la racionalizacin de planta docente y
administrativa, instaur las relaciones tcnicas que han llevado al hacinamiento,
ampli la carga y la jornada laboral docente, se reduce el personal de apoyo a la
labor docente como orientadores y otros, y dispuso las bases para la nueva
contratacin laboral concretada en el decreto ley 1278 de 2002, que tiene por
objeto la flexibilizacin laboral, el racionamiento del gasto pblico, el control
ideolgico y poltico de los maestros.
El argumento ideolgico con el que se impone el decreto 1278 de 2002 es que la
calidad de la educacin est en relacin al grado de control de los maestros, as que
maestros ms preocupados por la competencia individual, la acumulacin de ttulos
y la evaluacin con fines de ascenso en la carrera docente, produciran mejoras
significativas de la calidad educativa. Con este decreto, se le quita a la formacin y
contratacin docente el carcter de vinculacin y promocin desde criterios
pedaggicos, al introducir los procesos de organizacin y racionalizacin neoliberal a
la escuela.
En medio de la imposicin de estas normas se castig represivamente a los
maestros que participaron en esta justa lucha, y que an hoy, como en el caso de
Antioquia, el gobierno departamental se niega al reintegro de los das de salario
descontados, desconociendo que la OIT conceptu al respecto a favor de los
maestros. Este periodo de resistencia de FECODE logr mantener a todos los
maestros en el Fondo de Prestaciones del Magisterio FPM, y que por tal razn a los
docentes del 1278 nos cubre el rgimen especial de salud y un rgimen pensional
exceptuado, de prima media.
ALGUNOS ASPECTOS PARA BALANCEAR Y AVANZAR
Desde 2005, con la entrada de los maestros vinculados bajo el 1278, hemos
planteado que el cambio de base magisterial debe reflejarse en la participacin de
estos docentes en las diferentes instancias de las organizaciones sindicales, as
como en los procesos de formacin poltica y sindical y para esto es importante
recoger las reivindicaciones concretas de este sector.
Hemos configurado NUEVOS MAESTROS POR LA EDUCACIN, como corriente
nacional organizada que busca fortalecer las luchas del magisterio por sus derechos,
orientando en la prctica las reivindicaciones de los nuevos docentes, que han sido
enfocadas en lograr derechos de carrera o exigir el cumplimiento de la norma, sin

perder la perspectiva de la lucha por el nuevo estatuto de la profesin docente, la

defensa de la educacin pblica, del modelo especial de salud y la preservacin del
Fondo de Prestaciones del Magisterio.
Cabe recordar una serie de episodios que han llevado a un manejo poco adecuado
en la relacin con este nuevo sector del magisterio, tanto en las filiales como en la
Federacin. No se trata de pasar cuenta
de cobro, sino que se reconozca que muchos de los que hemos sido crticos siempre
hemos apuntado a

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E Q U I P O N U E V O S M A E S T R O S P O R L A E DU C A C I N

fortalecer a FECODE, pero muchas veces no se ha escuchado. En este proceso se

han recogido algunos planteamientos o propuestas, pero an no se ha construido un
plan de accin nacional que fortalezca la afiliacin y la movilizacin:
1. En el Encuentro de Estatuto Docente de 2009 convocado por FECODE, donde nos
dimos cita maestros y maestras de todo el pas, se organiz una quinta comisin
para discutir las problemticas del 1278 y se expusieron una serie de situaciones
de nuestra condicin, entre las tareas que se definieron se plante convocar un
Encuentro Nacional del 1278 con encuentros departamentales previos. Se emiti
un comunicado de dicha comisin que FECODE nunca public.
2. En medio de debates, en 2010 se realiz dicho encuentro, la metodologa se
centr en presentar las propuestas de FECODE, algunos de los asistentes
tuvimos que dar una dura discusin para que se nos escuchara. Fue en este
escenario donde logramos exponer varias de las problemticas que atravesamos
y donde propusimos a FECODE que recogiera estas reivindicaciones con los
insumos para sustentarlas en los futuros pliegos, ya que en el pliego anterior de
2009 no se haba incluido ninguna reivindicacin especfica. Posteriormente se
sac la Circular 20 donde se dejaron por fuera muchas de las propuestas y otras
no se cumplieron.
3. En la negociacin de 2011, FECODE incluye algunas reivindicaciones y se logra:
El Decreto 0240 de 2012, en el cual se reconocen los efectos fiscales para
ascenso o reubicacin de quienes hayan superado la evaluacin de
competencias desde la publicacin del listado de los aspirantes, adems los
ttulos se podran aportar hasta el da de acreditacin de requisitos, y no deban
tenerse previamente a la inscripcin en dicho proceso, cuestin que qued
ratificada hasta este mes por la CNSC, pues algunas secretaras de educacin
negaron ascensos, lo cual se inform en junta nacional y no se hizo nada al
respecto por parte de FECODE.
Se acord buscar salida a los directivos sindicales del 1278, que por no tener
evaluacin de desempeo se les niega el ascenso o reubicacin salarial en el
escalafn, as superen la evaluacin sobre 80 puntos.

 Se instala la comisin tripartita para la discusin del estatuto de la profesin

docente.
4. En el Congreso de FECODE, este ao en Paipa, en la Comisin de Pliego de
Peticiones, se plantearon varias reivindicaciones concretas para los maestros del
1278, que no se recogieron, razn por la cual elaboramos una carta al respecto
al Comit Ejecutivo y se entreg copia en Junta Nacional del 2 de abril. En esta
comisin tocamos la tctica de lucha, planteando que al gobierno se le obliga a
negociar con la denuncia, la movilizacin y socavando las bases del 1278, ya que
este, es considerado por el MEN como el estatuto patrimonio de los
colombianos. Retomamos varias de esas propuestas que tienen vigencia:
Incluir en el plan de accin una movilizacin nacional en febrero de 2014,
despus de publicados los resultados de la evaluacin de competencias, como
denuncia y oposicin a esta poltica neoliberal, adems que el Ejecutivo de
FECODE llame a los compaeros del 1278 a conocer a profundidad las
problemticas y las argumentaciones frente a estas reivindicaciones para apoyar
la negociacin.

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No compartimos la formulacin que se hizo en el pliego concerniente con la

evaluacin de competencias: Retiro de la evaluacin de competencias como
requisito para ascenso contenido en la propuesta del Ministerio de Educacin
ante la comisin tripartita. Respecto a esto expresamos que la discusin se
debe dar frente al objeto de sta, que es el racionamiento del gasto pblico, ya
que en la metodologa de calificacin de esta prueba se aplica de manera
soterrada la disponibilidad presupuestal, cuando ningn ascenso puede ser
supeditado a sta, cuestin que fue fallada por la Corte Constitucional. La
manipulacin de los resultados se hace para que los movimientos en el escalafn
no superen lo presupuestado por el gobierno nacional para ascensos, como lo
plante la ministra Mara Fernanda Campo, el objetivo de la evaluacin de
competencias es: hacer las proyecciones financieras reales y oportunas sobre el
costo de los mismos (carta enviada a Diego Patio Amariles, presidente de la
Comisin Sexta del Senado, 2011).
En el pliego se incluy el tema de docentes orientadores, en lo que no hubo
acuerdo con el MEN, en este sentido queda tambin como punto a retomar, pues
de raz est discutir las funciones de estos, ya que si el nfasis est en ser
docentes su trabajo debe limitarse a procesos en el aula, y el resto de funciones
son de otros profesionales y directivos, y en este sentido entrara a debatirse la
jornada, igualndosela a la de todos los docentes de secundaria, pues seran
apoyo en el aula para desarrollo de actividades y debera asignrsele funciones
de acompaamiento y de planeacin de actividades relacionadas.
De lo
contrario se les debe definir funciones de tipo apoyo administrativo, y de esta
manera se entendera la jornada en las instituciones de 8 horas y obviamente se

les debe pagar por estas funciones un porcentaje adicional. Adems que si se
limitara a mximo 500 estudiantes por docente orientador o por orientador con
funciones directivas, se bajara la sobrecarga laboral que hoy pesa sobre estos
compaeros.
Pago salarial de etnoeducadores con ttulos de maestra y doctorado con la
misma asignacin de los grados 3A y 3AD. Si bien se logr el ao pasado el
mejoramiento salarial de los etnoeducadores, se estipula una misma asignacin
salarial para todos los maestros que tengan ttulos de posgrado.
Exigir orientacin del MEN a todas las entidades territoriales certificadas para
que den aplicacin a la Circular O7 de la CNSC de julio de 2011, respecto a la
vacancia temporal y la actualizacin del escalafn para garantizar derechos de
carrera de los docentes vinculados bajo el 1278, en caso de nuevo ingreso.
Eliminacin del requisito de las evaluaciones de desempeo para el ascenso o
reubicacin salarial, porque el decreto 2715 de 2009 excede lo establecido en el
Decreto Ley 1278 de 2002, en cuanto a los objetivos y las consecuencias de no
superar dicha evaluacin.
En relacin a la evaluacin de desempeo, que se respete el debido proceso,
pues en muchas instituciones se aplica como mecanismo de acoso laboral
permanente.
El sistema prestacional del 1278 amerita plantear una serie de reivindicaciones
en relacin a las condiciones pensionales, pues no garantiza condiciones dignas,
ni acorde a las caractersticas de nuestra de nuestra profesin.
5.En las negociaciones de septiembre de este ao, que tanto han llevado a
cuestionar a FECODE, si bien se logra avanzar en acuerdos con relacin a los
puntos centrales, quedan algunos puntos sin decisiones claras, a saber:

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En relacin a la financiacin del Fondo de Prestaciones del Magisterio, el modelo

de salud y la crisis en la prestacin de los servicios mdico-asistenciales, debemos
reconocer que hubo avances en el plan de pagos de prestaciones y en recursos
para el Fondo, y se acordaron medidas para la solucin de la problemtica de
salud. De igual manera se incluye el pago de deudas que se tienen con el
magisterio.
La preservacin del modelo de salud para todos los afiliados al FNPSM y tambin
se garantizar el rgimen prestacional del magisterio, que incluye a los del 1278,
ante lo cual debemos estar atentos porque en 2014 hay rgimen de transicin, y
los fondos privados de pensiones siguen presionando el paso a estos bajo ahorro
individual, en detrimento del rgimen colectivo de prima media. Sin embargo
quedan an sin salida puntual:
El ascenso sin evaluacin de competencias: no se
aborda el debate como reconocimiento de la
formalidad de los ttulos, se incluye una
bonificacin para quienes estando en el grado 2

no se les haya reconocido el ttulo de maestra o

doctorado por no haber superado la evaluacin
de competencias, dejando por fuera muchos
docentes que estn en el grado 1, porque
entraron como normalistas y tienen hace varios
aos el ttulo de licenciado y hasta de maestra,
sin que se los reconozcan por no haber superado
dicha evaluacin.
La negacin del ascenso o reubicacin salarial de los directivos sindicales del
1278, que han superado la evaluacin de competencias, por no tener evaluacin
anual de desempeo por estar en comisin sindical. Si bien este punto se incluy
en los acuerdos de 2011 y se retoma en los de 2013, la propuesta de protocolo
presentada por el MEN nos pone a trabajar en las instituciones educativas, y an
as la CNSC dice que se debe ajustar. Frente a esto lo que debe exigirse es el
derecho de asociacin sindical sobre la meritocracia, con el agravante que ya hay
compaeros directivos sindicales que han superado las pruebas, se les ha negado
la reubicacin y no se plantea qu salida se les va a dar. Ni siquiera se ha
prestado apoyo a los compaeros directivos sindicales del 1278 que hemos hecho
reposicin y apelacin frente a la negativa del ascenso o reubicacin salarial,
salvo el apoyo de algunos ejecutivos.
ALGUNOS LOGROS PARA LOS MAESTROS DEL 1278
AL MARGEN DE LA DIRECCIN DE FECODE
El ejecutivo de FECODE ha sido ajeno a varias de las luchas dadas y a la orientacin
frente a situaciones concretas de los del 1278. Durante el periodo 2007-2010 estas
se lideraron por la Escuela Sindical de ADIDA, respaldadas por la Junta Directiva,
adems del aporte por directivo del 1278 de ADEM (Meta) y por maestros
sindicalizados de varios departamentos, lideres voluntarios, colectivos 1278, luego
se asume por equipos de trabajo como el nuestro y los lideres que persisten en
asumir las luchas del 1278 dentro de FECODE, por eso siempre insistimos con
nuestras propuestas. Lo alcanzado ha sido:
Anterior a la reglamentacin al sistema de escalafn, es decir, decreto 2715 de
2009, elevamos exigencias en contra de la evaluacin de competencias, de all
es que surge que el cronograma sea anual, que no se supedite a la
disponibilidad presupuestal, la preservacin del nivel salarial al

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E Q U I P O N U E V OS M A E S T R OS P O R L A E DU C A C I N

cambiar el grado de escalafn, y que el tiempo de servicio solo se cuenta, a

partir del nombramiento en periodo de prueba, para la primera vez que se
presente a un movimiento.
El reconocimiento de la vacancia temporal sin solucin de continuidad, que nos
permite ingresar nuevos ttulos al ingresar por nuevo concurso, respetando los

derechos de carrera adquiridos desde la primera vinculacin, es decir, tiempo

de servicio, evaluaciones de desempeo y lo avanzado en el escalafn.
El reconocimiento de ttulos, incluyendo las licenciaturas especificas para
primaria, antes de la inscripcin en el escalafn.
Permanentemente se ha brindado acompaamiento y orientacin frente a la
evaluacin de desempeo, la de periodo de prueba y de la evaluacin de
competencias y
a un sinnmero de situaciones administrativas que se
presentan.
Una de las situaciones que hemos cuestionado al interior de FECODE es el papel de
los congresistas, si bien partimos de que la lucha parlamentaria es vlida, sta
debe ser parte de plan de FECODE, pero no puede suplir la movilizacin, ni se puede
suplantar al ejecutivo para negociar reivindicaciones que son del quehacer de la
federacin. Llama la atencin que los representantes en el Ejecutivo de FECODE de
los senadores Avellaneda como Guevara, que han tenido 3 miembros cada uno, no
plantean estas propuestas como banderas de lucha. Reconocemos que el que las
especializaciones, hoy se tengan en cuenta como mejoramiento salarial y los puntos
adicionales para los docentes del 1278, fue labor del Senador Guevara, pero a su
vez esto se ha manifestado en dos situaciones que han desdibujado las
reivindicaciones parciales del 1278:
1.La reclamacin del cumplimiento de ley que en su momento hiciera el Senador
Jorge Guevara, en relacin al artculo 46 del 1278, donde se plantea: El salario
de ingreso a la carrera docente debe ser superior al que devengan actualmente
los educadores regidos por el Decreto-ley 2277 de 1979. Si bien era justa y se
realiz una gestin que llev a que se ajustara en promedio 18,5% para los
niveles A, era FECODE quien debera haberse puesto al frente de esta lucha,
pues si vamos al fondo del asunto no fue un acuerdo concreto, evidencindose
en que posteriormente el Ejecutivo de FECODE en las negociaciones ha incluido
la deuda de un 5,5%, y el MEN se ha salido por la tangente demostrando que el
aumento fue mucho mayor si se promedian los tres aos desde el 1A hasta el 3D
doctorado. Luego la orientacin se dio a travs de una tutela que se ha perdido
en ambas instancias y que frente a esto, los maestros del 1278 culpan a FECODE
de no lograr este porcentaje. Lo ms grave es que los afectados con esta
negociacin fuimos los docentes que ingresamos en el 2005 2006, pues no
fue retroactiva como debi haber sido, y el artculo plantea el salario de ingreso
a la carrera docente, y en ese momento ingresamos devengando $830.000 y
debimos haber entrado con un salario de $1.029.000 aproximadamente.
Sigue siendo una necesidad la lucha por una nivelacin salarial para todos los
maestros colombianos acorde a lo que ganan los profesionales en el Estado, tal
como se evidencia en la convocatoria reciente a concurso en la Contralora,
donde un profesional tiene un salario de $3.393.452.
2.

El proyecto de Ley presentado por Guevara y apoyado por Avellaneda, para

bajar el puntaje de 80 a 60 puntos para la reubicacin salarial. Consideramos que
la metodologa utilizada en la evaluacin de

E Q U I P O N U E V O S M A E S T R O S P O R L A E DU C A C I N

competencias manipula los resultados para que no se exceda lo presupuestado,

no importa sobre que puntaje se haga, incluso desconociendo la sentencia C 078
del 15 de febrero de 2012 de la Corte Constitucional. El segundo aspecto de este
proyecto es vlido, el reconocimiento de ttulos para el ascenso directo sin
evaluacin de competencias, consideramos que la forma de dar la lucha debe ser
diferente, como lo planteamos en el punto 4 de este comunicado.
Reiteramos la importancia de usar todos los escenarios de lucha, pero no se puede
suplir la naturaleza de los sindicatos. Estas acciones han llevado a que los docentes
del 1278 solo vean estas dos reivindicaciones y consideren que son fciles de
negociar en la mesa, e irnicamente contrapongan a los senadores con sus
dirigentes sindicales.
LA LUCHA POR EL NUEVO ESTATUTO DE LA PROFESIN DOCENTE
Entendemos que la solucin de fondo es un nuevo estatuto que garantice la
dignificacin de la carrera docente, estabilidad laboral, ascenso en el escalafn por
estudios, experiencia y produccin acadmica. La propuesta de FECODE debe ser
estudiada de manera amplia y no sesgada, pues recoge las demandas centrales de
la carrera docente. Posiciones como: que se acabe el 1278 y entremos todos al
2277 no tiene asidero, son salidas en falso para dar luchas sin objetivos ganables,
estas posiciones solo llevan a la confusin y a dejar las reivindicaciones de los
nuevos docentes en el limbo.
La propuesta de nuevo estatuto de FECODE, lleva mejorar las condiciones laborales
en genral, pero es cierto que todos los maestros quedaramos en sistema de carrera
administrativa y por lo tanto se sometera a la evaluacin de desempeo, es
entendible que los docentes del 2277 de 1979, sientan que es incierto y puede
darse prdida de algunos derechos, teniendo en cuenta que en una negociacin se
cede de ambas partes. El marco legal no garantizar que se saque una propuesta
sin evaluacin de desempeo, es ms, podra pasar la propuesta de estatuto sin
evaluacin en la Comisin Tripartita y hasta en el Congreso, pero la Corte
Constitucional la tumbara. Ante esto planteamos que FECODE debe dar el debate
con la base nuevamente, partir de negociar el Nuevo Estatuto para los maestros
vinculados bajo el 1278 y voluntariamente para los que quieran del 2277; puede
sonar descabellado, pero es comprensible que muchos maestros de este rgimen
no estn dispuestos a someterse a la evaluacin de desempeo y sus
consecuencias.
PROFUNDIZAR LA DEMOCRATIZACIN DE FECODE
Una de las crticas fuertes a FECODE es que no escucha los planteamientos de los
docentes de base, en este sentido es importante que se genere un espacio donde se
planteen permanentemente los aportes y las discusiones sobre las problemticas
del 1278, puesto que cotidianamente los maestros de este rgimen buscan
soluciones a un sinnmero de situaciones.
Se hace necesario democratizar ms la Federacin, lo cual implica el respeto a las
decisiones tomadas en las mximas instancias estatutarias, la Asamblea General

Federal y las Juntas Nacionales; recoger adecuadamente las inquietudes y

propuestas que se expresen en los espacios deliberativos que se convocan como
encuentros, foros, seminarios y reuniones nacionales; generar escenarios asesores y
de

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E Q U I P O N U E V OS M A E S T R OS P O R L A E DU C A C I N

inclusin de sectores que lo reclaman ante situaciones particulares o

reivindicaciones concretas, que pueden ser Comits, Comisiones o invitacin a
Juntas Nacionales y a reuniones con el Comit Ejecutivo.
Este Encuentro Nacional de Docentes del 1278 debe trazar un plan de accin y de
lucha para ganar las reivindicaciones expuestas, el cual debe partir de la
movilizacin nacional posterior a la publicacin de resultados de la evaluacin de
competencias en 2014, luego realizar movilizacin constante para la conquista del
Nuevo Estatuto, pues esta lucha pasa a ser fundamental para el magisterio y no
puede restringirse al marco de las reuniones de la comisin tripartita. De igual
manera, presionar el cumplimiento de los acuerdos alcanzados.
El pliego de peticiones de 2014 deber incluir los puntos que se planteen en este
evento, que junto a la defensa de la educacin pblica deben ser el centro de las
reivindicaciones y de la lucha, en la que debemos combinar la lucha parlamentaria,
la movilizacin y la coordinacin con otros sectores del pueblo, como el movimiento
estudiantil, los trabajadores, los movimientos sociales que estn por la defensa de
los derechos fundamentales del pueblo como la salud, el medio ambiente y la
educacin.
FECODE como la organizacin que representa al conjunto del magisterio, y que hoy
se apresta a ampliarse como Federacin Colombiana de Trabajadores de la
Educacin, debe recoger las reivindicaciones y llevar a las bases a la lucha tanto
gremial como poltica, a luchar contra la cooptacin por parte del gobierno, a
participar activamente en la oposicin a los gobiernos y polticas neoliberales.

P OR UN NUEVO ESTAT UTO DE L A P ROF ESIN DOCENT E

UNI DAD, MOVI LI ZACI N Y LU CHA!!

P OR EL F ORTAL ECIMIENTO DE F ECODE

Equipo deTrabajo NuevosMaestrospor laEducacin Risaralda, Caldas, Nario, Boyac

y Antioquia, Colectivo de Maestrxs Viento del Sur Bogot, Maestros por una Nueva
Cultura Nario.
Vo c er a C o r r ient e N a c io na l N uevo s M a est r o s po r l a E duc a c i n:

MarthaRocoAlfonso
Directivade ADIDA

JhonAlexanderGmez
Directivo Educal

marthaalfonso.adida@gmail.com

joalgoser@gmail.com

AndreaSandinoSandino
DelegadaADE
aredna_s@hotmail.com

Pgina web: nuevosmaestros.webnode.com.co - Correo: maestros_2013@riseup.net

Octubre de 2013

movimientonuevosmaestros.blogspot.com

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P ROFUNDIZAR SU DE MOCRAT IZACIN!!