Congreso

El Congreso es un rgano del poder. Es colegiado porque se compone de varios individuos

(diputados y senadores) y es complejo porque cada una de sus cmaras tiene naturaleza de
rgano. Se compone de dos cmaras, en las que estn los diputados y los senadores. Adems
se agregan dos rganos considerados como extrapoderes que pertenecen al poder legislativo:
La auditora general (artculo 85) y el defensor del pueblo (artculo 86). La primera se define
como un organismo de asistencia tcnica del Congreso para el control externo del sector
pblico. El Defensor del Pueblo, un rgano independiente incluido en el mbito del Congreso,
cumple con la funcin de defensa y proteccin de los derechos humanos, y de control del
ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
Las sesiones del congreso se dividen en cuatro categoras: tres previstas en la constitucin y
una en los reglamentos internos de las cmaras. Las primeras son: a) las ordinarias b) las de
prrroga c) las extraordinarias. La cuarta categora son las preparatorias, que son las primeras
en el orden cronolgico. Las preparatorias tienen por objetivo recibir a los electos, elegir las
autoridades da cada cmara, y jurar cumplir todo lo que dice la constitucin (artculo 67). El
congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones y un receso entre tales perodos: el
artculo 63 dispone que irn desde el primero de marzo (el ejecutivo tiene la obligacin de
iniciarlas) hasta el 30 de noviembre. Fuera de este perodo pueden hacer actividades que no
demandan sesin, como reunirse en comisiones, investigar, etc. El artculo 63 agrega que
pueden ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la nacin (el Congreso slo
puede tratar ese tema) o prorrogadas sus sesiones (el Congreso sigue funcionando
normalmente), cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. Las primeras slo
las puede pedir el presidente y las de prrroga por el presidente o por el mismo Congreso.
La cmara de diputados (tripartita) est conformada mediante lo que dicta el artculo 45, que
establece una eleccin directa a simple pluralidad de sufragios (considerando a las provincias,
la ciudad de Buenos Aires y la Capital federal -en caso de traslado- como distritos electorales
del Estado) de un diputado cada 33 000 habitantes o fraccin que no baje los 16 500 (el
nmero de diputados puede aumentar pero no disminuir, partiendo de una base de dos
porque son los que tena cada provincia en la primera sesin). En teora representa al pueblo,
pero hay una disputa por si en realidad representa al partido poltico con el que se present.
Para ser diputado se requiere segn el artculo 48 (en el momento de asumir) haber cumplido
veinticinco aos de edad, tener cuatro de ciudadana en ejercicio y ser natural o tener dos de
residencia inmediata en la provincia que lo elija. Los diputados duran cuatro aos y son
reelegibles pero la cmara se renueva por mitad cada dos aos. El artculo 51 pide una
reeleccin si queda una vacante pero en la prctica se eligen los suplentes con el diputado.
Las competencias exclusivas de la cmara de diputados son la contribucin y el reclutamiento
de tropas (afectan directamente a la poblacin); tienen que tratar en un perodo de doce
meses proyectos de ley presentados por el cuerpo electoral (art 39), y tiene la iniciativa de
someter a consulta popular un proyecto de ley (art 40).
La cmara de senadores (bipartita) est integrada por tres representantes (cada uno con un
voto) de las provincias y la ciudad de Buenos Aires (no se considera un hipottico traslado),
segn lo que dice el artculo 54, en la que la eleccin es directa del cuerpo electoral y se
designan a dos por el partido con ms votos y la banca restante para el segundo partido ms
votado. Para ser elegido senador, segn el artculo 55, (esto es, se debe cumplir al momento
de la eleccin) se necesita tener treinta aos de edad, haber sido seis aos ciudadano de la
nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o entrada equivalente y ser
natural de la provincia que lo elije o con dos aos de residencia inmediata. Duran seis aos y
la renovacin es cada dos aos de un tercio de la cmara y si queda una vacante se elige un

reemplazo por seis aos. El vicepresidente de la repblica es el presidente nato del senado,
que solo dispone de voto cuando hay un empate (artculo 57).
Las competencias exclusivas de la cmara de senadores son: el nombramiento de su
presidente provisorio (artculo 58, a diferencia de los diputados que se aclara en el
reglamento interno); es el que autoriza al presidente de la repblica en caso de estado de
sitio en uno o varios puntos de la repblica en caso de ataque exterior (artculos 61 y 99
inciso 16); es el que presta acuerdo para que el presidente nombre a los magistrados de la
corte suprema (artculo 99 inc. 4), a los oficiales superiores de las fuerzas armadas (artculo
99 in. 13) y a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios (artculo
99 inc. 7). Adems el senado es cmara de origen en el caso de a ley-convento de
coparticipacin federal impositiva (art 74 inc.2).
Nuestro Congreso es bicameral porque el estado es federal. El bicamarismo federal tiene su
modelo en la constitucin de los Estados Unidos, y responde a la teora de que la cmara de
representantes (diputados) representa al pueblo y la de los senadores a los estados miembros
o provincias. No pueden ser miembros del congreso los eclesisticos regulares, ni los
gobernadores de provincia o cualquier otro empleo (menos los que requieren profesin
habitual y que se asciende por antigedad en forma graduada).
Los privilegios e inmunidades (garantas de funcionamiento) tienen como finalidad asegurar
la independencia, el funcionamiento, y la jerarqua del mismo. Se clasifican en colectivos y
personales. Los colectivos son: el juzgamiento por cada cmara de la validez de eleccinderecho-ttulo de sus miembros; la competencia de cada cmara para hacer su reglamento;
el poder disciplinario de cada cmara sobre sus propios miembros (poder corregir, remover o
expulsar a sus miembros segn el artculo 66 con dos tercios de votos pero ms de la mitad
para aceptar renuncias voluntarias); el derecho de cada cmara de hacer comparecer a sus
sala a los ministros del poder ejecutivo; se incluye tambin como privilegio el aceptar las
renuncias voluntarias de los legisladores. Los personales son: la inmunidad de opinin y
expresin (artculo 68); la inmunidad de arresto (69); el desafuero (ponerlos a la orden de un
juez) (artculo 70, en el que el juez se hace cargo y la cmara lo expulsa) y la interpelacin
(artculo 71) en la que pueden llamar a los ministros del poder ejecutivo para que hagan un
informe de la marcha del gobierno.

Aduana e impuestos
La constitucin formal ha federalizado las aduanas (que se encargan del trfico interiorexterior). El artculo 9 dispone que slo sern nacionales y seguirn las tarifas que sancione
el Congreso (las provincias no pueden) y el 4 que las ganancias de este forman parte del
tesoro nacional, mientras que el artculo 75 inciso 1 designa al Congreso a legislar en materia
aduanera, establecer los derechos de importacin y exportacin, resaltando su carcter
uniforme en toda la nacin y el inciso 10 que dispone tambin la creacin o supresin de
aduanas.
La coparticipacin federal de impuestos se debe a la forma de gobierno del Estado y por eso
el poder tributario se halla repartido en dos fuentes, que son el estado federal y las provincias
(incluyendo tambin a la Ciudad de Buenos Aires). El tesoro nacional se forma se forma
mediante una diversidad de fuentes, entre ella la colaboracin, surgida de los impuestos y de
las aduanas.