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Resumo
O fato de que as atividades tercirias respondem pela maior parte do Produto Interno Bruto (PIB) da economia brasileira no exatamente novo. No
obstante, a produo acadmica e pesquisas a seu respeito so quantitativamente inferiores s dedicadas aos ramos industriais e agrcolas. Ao destacar
algumas peculiaridades dos servios e a dinmica recente de seus principais
indicadores econmicos, o presente trabalho tem por finalidade contribuir
para a ampliao do conhecimento sobre o setor no Brasil. Ateno especial
dada aos processos de inovao dessas atividades e atuao de alguns
segmentos especficos, denominados de servios empresariais intensivos em
conhecimento. Tal nfase se justifica na medida em que esses segmentos vm
sendo reconhecidos pela literatura internacional como catalisadores da inovao, da agregao de valor e da produtividade de outras firmas e, logo, como
provveis objetos alternativos de polticas de promoo da competitividade.
Respectivamente, economista e gerente do Departamento de Bens de Consumo, Comrcio e Servios
da rea Industrial do BNDES.
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Introduo
A possibilidade de a economia brasileira se encontrar em um processo de
mudana estrutural, no qual a indstria perde importncia como elemento
central de sua dinmica, ao passo que outras atividades, entre elas os servios, ocupam esse espao, fonte de intensos debates. Embora no exista
consenso de que o Brasil esteja passando por um processo de desindustrializao, ou de terciarizao, como experimentado pela maioria das economias
desenvolvidas, a produo intelectual que defende a adoo de medidas com
vistas a, no mnimo, reduzir seu ritmo bastante significativa. Por outro lado,
apesar de os servios responderem h mais de duas dcadas pela maior parte
do valor do PIB do pas, pesquisas a seu respeito so relativamente escassas.
Ainda que a dinmica econmica recente no aponte que o setor venha
a ser no futuro prximo to importante no Brasil como o em algumas
economias avanadas, a exemplo de Estados Unidos, Blgica, Dinamarca,
Reino Unido e Austrlia, sua atual condio, revelada pela participao em
agregados como o PIB e o emprego, por si s, justifica um aprofundamento
de seu entendimento.
O presente trabalho tem por finalidade contribuir para a agenda de pesquisas sobre o setor, lanando luz sobre suas principais caractersticas. Ao contrrio do que parece habitar o senso comum, em alguns aspectos as atividades
em questo no so muito diferentes das industriais. Os servios tambm so
formados por um amplo espectro, no qual atividades que ofertam produtos
relativamente simples e de fcil reproduo encontram-se em uma extremidade, enquanto segmentos dinmicos, que ofertam produtos complexos e que
empregam pessoas qualificadas, esto em outra. O estudo aborda tambm a
relao dos servios com a inovao, tema ainda pouco explorado pela literatura. O setor no s conta com firmas altamente inovadoras, mas tambm
oferece servios que auxiliam a inovao em outras empresas. Agrupados sob
a nomenclatura de servios empresariais intensivos em conhecimento (Seic),
os segmentos em questo vm sendo cada vez mais reconhecidos pela literatura internacional recente como estratgicos para os sistemas locais e nacionais
de inovao, dada sua condio de usurios, portadores e fontes de inovao.
O trabalho encontra-se dividido em seis sees, com esta introduo e
as consideraes finais. A segunda reservada a uma breve reviso terica,
que aborda discusses em torno da definio e das principais caractersticas dos servios. A terceira contm uma viso geral do setor, na qual sua
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Servios
importncia revelada por indicadores relacionados produo, ao emprego, produtividade, ao comrcio exterior etc. A quarta aborda questes
relativas inovao, destaca o papel dos servios empresariais intensivos
em conhecimento e apresenta um panorama desse segmento no Brasil. A
quinta seo, que antecede as ltimas consideraes, discorre sobre o apoio
do BNDES ao setor.
Bens fsicos
1 - Uma coisa
2 - Tangvel
3 - Pode ser mantido em estoque
4 - Transfere propriedade
5 - Produo e distribuio separadas do
consumo
6 - Valor principal produzido em fbricas
7 - Clientes, normalmente, no participam
da produo
8 - Padronizveis
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Apesar do baixo rigor terico/metodolgico de se definir um conjunto to complexo de atividades por esse mtodo, o exerccio vlido,
uma vez que chama a ateno para algumas peculiaridades das atividades tercirias.
Ao se observarem as informaes contidas no Quadro 1, percebe-se que,
por ser tratar de uma atividade ou processo (1), o trao mais marcante dos
servios a intangibilidade de seu produto (2). Disso derivam outros importantes atributos: uma vez produzido, um servio no pode ser mantido
em estoque (3) e sua propriedade tampouco pode ser transferida (4). Os servios so altamente perecveis, j que sua produo, distribuio e consumo
ocorrem ao mesmo tempo (5). Outra importante caracterstica da prestao
de servios seu carter relacional. A maior parte das atividades tercirias
provida por meio de interaes entre produtores e usurios (6). Em funo
disso, os clientes, em geral, desempenham papel ativo nos processos de produo e de avaliao da qualidade do produto (7). Como em muitos casos
a qualidade da prestao do servio tambm depende do cliente, o produto
final tende a ser altamente heterogneo (8).
Vargas (2009) ressalta que definies aparentemente objetivas e simples, como as baseadas nas caractersticas descritas anteriormente, demonstram seus limites medida que a anlise se generaliza. O autor lembra
que nas diversas atividades de servios, a coproduo, a imaterialidade e
a perecibilidade assumem papis distintos. H servios em que a participao dos clientes mnima, como no uso de caixas automticos. Alguns
obtm resultados totalmente observveis, quantificveis e passveis de
serem submetidos a parmetros bem prximos da produo industrial, a
exemplo do transporte de mercadorias. A perecibilidade de certos servios tambm questionvel, como no caso da educao, do saneamento
bsico e do fornecimento de outros bens pblicos, cujos efeitos tm carter permanente.
Em funo de limitaes da tradicional abordagem tecnicista, a literatura econmica vem se esforando na busca de definies mais abrangentes,
tarefa nada trivial, haja vista o alto grau de heterogeneidade das atividades
e dos produtos em questo.
Entre as principais definies de servios j elaboradas, a de carter sociotcnico, apresentada por Hill (1977), considerada uma das mais satisfatrias.
Nas palavras do autor: um servio pode ser definido como uma mudana na
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Essa acepo foi submetida a crticas de diversas naturezas. A mais contundente chama a ateno para o fato de que, no limite, tambm abarca atividades industriais um trabalhador operando em uma linha de produo
modifica produtos pertencentes a um terceiro, por solicitao deste. Outras
crticas e propostas j foram produzidas por exemplo, Riddle (1986) e
Gadrey (2000) , mas a maior parte das novas proposies acaba por ser
uma mera adaptao da de Hill.
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Servios
condio de uma pessoa, ou de um bem pertencente a algum agente econmico, que, mediante solicitao da pessoa ou da unidade econmica detentora
do bem, resulta da atividade de outro agente econmico (p. 318).
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P Educao
Q Sade humana e servios sociais
R Artes, cultura, esporte e recreao
S Outras atividades de servios
T Servios domsticos
U Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais
A partir do ano de 2012, o pas passa a contar tambm com uma classificao nacional para a identificao dos servios como produtos: a Nomenclatura Brasileira de Servios, Intangveis e Outras Operaes que Produzam
Variaes no Patrimnio (NBS).1 Instituda por meio de uma medida proposta pelo Conselho de Competitividade do Setor de Servios do Plano Brasil
Maior (PBM), a NBS complementa a Cnae e contribui para a elaborao e
avaliao de polticas pblicas voltadas ao setor.
Alm das classificaes industriais e de produtos, os servios tambm
costumam ser qualificados de acordo com outros critrios, como seus usurios preferenciais (servios produtivos/intermedirios ou servios domsticos/finais), a natureza jurdica das unidades institucionais que os ofertam
(pblicos ou privados) ou a forma de financiamento de sua proviso (mercantis ou no mercantis).
Tipologias que reorganizam as classificaes de atividades econmicas
segundo critrios especficos tambm encontram campo frtil na literatura. Uma delas, proposta por Browning e Singelmann (1975), vem sendo
amplamente utilizada em estudos internacionais sobre servios. De acordo
com Andrade (1994), combinando os critrios de setores demandantes e a
natureza jurdica dos ofertantes, esses autores dividem as atividades tercirias em quatro grupos:
1. Servios empresariais: tambm conhecidos por servios produtivos,
ou especializados, renem atividades que auxiliam ou participam do
processo de produo ou de investimento das firmas de outros setores.
Nesse grupo, encontram-se os servios de engenharia, de informao,
administrativos, financeiros, contbeis, de design, de marketing, de
segurana, de limpeza, de alimentao dos trabalhadores etc.
Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1333484934.pdf>.
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Servios
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Grfico 1 | Participao dos servios no PIB (%) versus logaritmo natural (Ln)
do PIB per capita 2010
12
Noruega
11
Coreia do Sul
Venezuela
A. Saudita
Malsia
9
Angola
8
7
China Tailndia
Paraguai
Indonsia
Vietn
Guin
Libria
Bolvia
Sudo Gana
Etipia
Chile
Rssia
Mxico
Colmbia
Peru
Austrlia
Japo
EUA
Alemanha Reino Unido
Espanha
Portugal
Brasil
frica do Sul
Luxemburgo
Hong Kong
Panam
Filipinas
ndia
Uganda
Malawi
Senegal
Qunia
5
4
10
Finlndia
Em. rabes
10
242
20
30
40
50
60
70
Participao dos servios no PIB (%)
80
90
100
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
40
Alta renda
Mdia renda
Baixa renda
Mundo
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Servios
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Servios
O crescimento industrial verificado durante os perodos do milagre econmico e do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) entre o fim
da dcada 1960 e o fim da de 1970 foi acompanhado por perda de participao dos servios no PIB. Nos anos seguintes, a tendncia se interverte,
uma vez que a indstria desacelera e os servios ganham espao. Contribuiu
para isso a estratgia adotada pela indstria nos anos 1990 de terceirizar
servios gerais (segurana, limpeza, manuteno predial, alimentao do
trabalhador etc.) com vistas a reduzir custos fato que gerou mais efeitos
estatsticos na composio do PIB do que reais, dada a troca de um servio
interno indstria por um externo.
A partir da segunda metade dos anos 2000, ainda que discretamente, os
servios voltaram a ganhar participao no PIB. A melhoria da distribuio
de renda no perodo ampliou a demanda das famlias no apenas por bens
industrializados, mas tambm por servios.2 Ademais, em busca de maior eficincia produtiva, aumentou o engajamento das empresas em processos de
outsourcing, com a contratao de servios administrativos (recursos humanos, finanas, gesto etc.), de distribuio, de tecnologia da informao etc.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
entre 2004 e 2013 os servios cresceram a uma taxa mdia de 3,8% a.a. (contra 3,0% a.a. da agropecuria e 2,8% a.a. da indstria). A participao dessas
atividades no PIB do Brasil chegou a 69,4% em 2013, valor prximo ao observado em economias de alta renda. Por o setor ser formado por atividades
intensivas em trabalho, sua participao no total do emprego nacional superou essa marca. Dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), revelam que em 2012 os servios
responderam por 72,7% dos 47,5 milhes de empregos formais registrados no
pas. Destaque-se que 63% dos empregos do setor foram gerados por micro,
pequenas e mdias empresas (MPME), e quase a metade estava localizada
fora das regies metropolitanas das capitais estaduais, o que torna patente a
importncia do setor como gerador de oportunidades para empreendedores e
para a populao residente no interior do pas.
O Grfico 3 exibe a participao relativa dos segmentos que formam os
servios, segundo o pessoal ocupado e o valor adicionado. Observa-se que
Nesse contexto, a produo interna dos servios foi particularmente beneficiada, tendo em vista o
carter non tradable da maioria de seus produtos. Ao contrrio dos bens industrializados, cuja demanda
por importados cresce com a elevao da renda, grande parte dos servios, em especial os pessoais, no
so adquirveis no exterior.
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18
15
Ocupaes
7 7
5 6
1
Ativ. imob. e aluguis
12
11
Serv. financeiros
Serv. de informao
Manut. e reparao
2
Serv. domsticos
Sade
Aloj. e alimentao
10
Transporte
12
15
20
27
Adm. pblica
25
Educao
30
Comrcio
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Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Contas Nacionais do Brasil.
Por vezes estigmatizados como atividades geradoras de postos de trabalho de m qualidade, os servios so marcados pela diversidade, tanto
da qualificao dos trabalhadores como da remunerao algo semelhante ao verificado entre os segmentos que compem a indstria. O Grfico 4
compara o salrio nominal mdio e o percentual de pessoas ocupadas com
formao universitria, (utilizado como proxy para qualificao) da indstria de transformao e de segmentos dos servios. Nota-se que apenas os
servios domsticos, alojamento e alimentao, comrcio e manuteno
e reparao tm qualificao mdia inferior da indstria. Em relao
remunerao, percebe-se que os servios oferecem postos de trabalho de
qualidade superior da mdia industrial nos segmentos de educao, ad Desconsidera-se a produtividade do trabalho das atividades imobilirias e aluguis em razo do fato
de que grande parte de sua produo advm dos aluguis imputados para as residncias prprias.
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Servios
ministrao pblica, servios de informao e financeiros. Comparando-se a remunerao dos servios com a mdia das indstrias tradicionais
(R$ 1.488), cuja predominncia de MPME intensivas em trabalho as aproxima das empresas de servios, observa-se que a maioria das atividades
tercirias no gera postos de trabalho de qualidade inferior.
Grfico 4 | Remunerao mdia (em R$) e qualificao do pessoal ocupado
(% de graduados) na indstria de transformao e em segmentos dos
servios Brasil, 2012
5.000
70
4.500
60
4.000
3.500
50
2.500
40
%
30
1.500
20
R$
3.000
2.000
1.000
10
Serv.
financeiros
Serv. de
informao
Adm. pblica
Educao
Transporte
Sade
Ativ. mob. e
aluguis
Serv. prest. s
empresas
Serv. prest. s
famlias
Manut. e
reparao
Comrcio
Aloj. e
alimentao
Serv.
domsticos
500
No que tange formalizao das relaes trabalhistas, os servios apresentam indicadores bastante negativos. De acordo com dados do Censo
Demogrfico 2010 do IBGE, a informalidade no setor chega a 38%, valor
significativamente superior ao da indstria (29%). Ressalte-se que esse resultado influenciado pela alta informalidade observada no comrcio e nos
servios pessoais e domsticos. Deduzidos desses segmentos, a formalizao dos demais servios se assemelha da indstria.
Nos ltimos anos, determinados indicadores revelam que, no Brasil, os
servios obtiveram desempenho mais favorvel que o da indstria, em especial da de transformao, haja vista que alguns segmentos desse grupo
de atividades vm enfrentando problemas, como a perda de competitividade diante da concorrncia estrangeira. O Grfico 5 ilustra que entre 2000
e 2009, apesar de a produtividade do trabalho dos servios ter crescido a
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1,0
Agropecuria
Indstria
3,8
-0,4
Indstria extrativa
Indstria de transformao
2,0
-0,8
Outras indstrias
Servios
-2,0
0,6
-1,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
O baixo crescimento agregado da produtividade dos servios frequentemente encarado como natural, j que em parte explicado por sua
tecnologia de produo. Apesar de haver excees, como os setores de telecomunicaes e transportes, grande parte dos servios intensiva em trabalho. Suas firmas so, portanto, menos sujeitas ao benefcio das economias
de escala. No setor, a possibilidade de substituir o fator trabalho por capital,
quando existente, sobremaneira inferior da indstria. O crescimento da
produtividade dos servios deriva de investimentos em tecnologias da informao, em gesto e, sobretudo, em educao fato que o torna menos
propenso a grandes variaes no curto prazo.
Segundo um indicador calculado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o setor de servios foi o que mais contribuiu para a
variao do valor adicionado (VA) da economia brasileira entre 2000 e
2009 (Grfico 6). Na maioria desses anos, a participao dos servios na
variao do VA total superou a participao dos servios no PIB em 2005,
por exemplo, sua contribuio de 2,3% equivaleu a 79% do crescimento do
VA total da economia, enquanto a participao dos servios no PIB foi de
65%. No perodo, o desempenho positivo dos servios foi especialmente
impulsionado pelo crescimento real do valor adicionado dos segmentos de
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Servios
intermediao financeira e seguros; servios prestados s empresas; atividades imobilirias e aluguis; comrcio; e administrao pblica.
6,0
5,0
4,0
3,2
4,0
3,3
3,0
2,2
2,0
1,0
1,3
0,3
-0,2
0,6
0,4
0,5
0,3
0,4
2,2
0,2
2,3
0,6
-
2,8
0,6
0,3
1,5
1,1
0,3
0,4
-1,0
-2,0
1,4
-0,2
-1,6
2001
2002
2003
2004
Agropecuria
2005
2006
Indstria
2007
2008
2009
Servios
Comrcio exterior
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Servios
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Servios
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Descrio
Atividades dos servios de tecnologia da informao
Tratamento de dados, hospedagem na internet e outras atividades relacionadas
Outras atividades de prestao de servios de informao
Atividades jurdicas
Atividades de contabilidade, consultoria e auditoria contbil e tributria
Atividades de consultoria em gesto empresarial
Servios de arquitetura e engenharia e atividades tcnicas relacionadas
Testes e anlises tcnicas
Pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias fsicas e naturais
Pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias sociais e humanas
Publicidade
Pesquisas de mercado e de opinio pblica
Design e decorao de interiores
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas no especificadas anteriormente
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Servios
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Servios
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ca, ou seja, no constituem filiais e nem se diversificam setorial ou espacialmente, segundo informaes do Cempre.
No tocante ao padro de concorrncia dessas atividades, apesar da alta
competio, o preo nem sempre a varivel mais relevante. Algumas caractersticas prprias das atividades tercirias explicam esse fenmeno. A
maioria dos servios extremamente heterognea. A qualidade dos produtos ofertados por empresas do setor de difcil mensurao e quase nunca
pode ser atestada ex ante. Sua aferio tem forte componente subjetivo,
haja vista que em muitas atividades a produo depende da participao
do cliente. Dessa forma, a reputao das empresas no mercado e o estoque de conhecimento acumulado pelas firmas, revelado por fatores como
a carteira atual de clientes, o portflio de servios prestados, premiaes,
selos etc., tornam-se variveis relevantes para a competio.
Outro fator estratgico para a competitividade das empresas de servios intensivos em conhecimentos a proximidade geogrfica em relao
a seus clientes. Embora o desenvolvimento das tecnologias de informao
e comunicao tenha aumentado a transportabilidade dos servios, o desempenho de muitas empresas Seic depende de conhecimentos frequentemente permeados de fatores locais (como os culturais e regulatrios),
ou de interaes face to face com seus clientes. Ao contrrio dos servios
pessoais e dos distributivos, que podem ser encontrados em quase todo o
territrio nacional, os servios empresariais intensivos em conhecimento
se concentram prximos aos grandes polos econmicos do pas. As regies
metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro respondem por aproximadamente 40% do emprego em Seic do Brasil, ainda que abriguem uma
proporo menor do total do emprego formal do pas (24%) e do total de
unidades locais de produo (20%), segundo dados da Rais 2012. Nessas
reas, alm de clientes em potencial, encontram a mo de obra altamente
especializada de que necessitam.
Nos ltimos anos, empresas de diversas indstrias vm estreitando relaes com servios especializados em busca de apoio ou solues para
seus processos produtivos e gerenciais. Entre os fatores que explicam essa
aproximao esto as transformaes ocorridas na dinmica econmica
mundial nas ltimas dcadas, sobretudo a flexibilizao dos processos
produtivos, o desenvolvimento das tecnologias de informao e telecomunicao, a elevao do conhecimento embarcado em produtos e processos
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Servios
Outsourcing firmas vm ampliando a contratao de diversos servios no mercado, deixando de desenvolv-los internamente. Entre
as motivaes para a externalizao, esto a filosofia de se focar
nas competncias centrais da firma, a flexibilizao da produo e
o aproveitamento das economias de especializao e dos ganhos de
eficincia que derivam da concorrncia entre os fornecedores.
Tecnologias o rpido avano das inovaes tecnolgicas e a
proliferao de aplicaes incitam as firmas a buscar contnua
atualizao de sua plataforma de conhecimento. Muitos servios
tm surgido para ajudar seus clientes a lidar com o conhecimento
gerado em novas fronteiras tecnolgicas, a exemplo da biotecnologia
e da nanotecnologia.
Questes de ordem social e regulatria alguns Seic ajudam seus
clientes a entender mercados, culturas, consumidores e s takeholders.
A proliferao de produtos e a diversificao da demanda dos
consumidores vm estimulando a demanda por servios como os
de marketing, pesquisa de mercado e relaes pblicas. Particularmente importantes para firmas internacionalizadas, os Seic tambm
oferecem servios para que seus clientes possam lidar com desafios
relacionados ao avano dos aparatos regulatrios dos pases em
que atuam.
Em funo dos fatos expostos anteriormente, os servios empresariais
intensivos em conhecimento vm ganhando importncia em economias de
elevada renda per capita. Nos ltimos dez anos o valor adicionado dessas
atividades cresceu, em mdia, a taxas superiores s do PIB em pases como
os Estados Unidos e nos participantes da Unio Europeia.
O Brasil vem passando por um processo semelhante, conforme evidencia o Grfico 7. Entre 2002 e 2011, os Seic obtiveram crescimento acumulado superior ao verificado pelo PIB. No perodo, os TI-Seic cresceram,
em termos reais, a uma taxa mdia anual de 12,3%; os TP-Seic 10,4%; e o
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260
2002
2003
2004
2005
TI-Seic
2006
2007
TP-Seic
2008
2009
2010
2011
PIB
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Anual de Servios e Contas
Nacionais trimestrais.
Nota: Os dados referentes aos TI-Seic (setor de tecnologia de informao da PAS) foram
deflacionados pelo ndice de preos do VA dos servios de informao das contas nacionais
trimestrais e os dos TP-Seic (setor de servios tcnicos profissionais da PAS) pelo ndice de preos de
outros servios.
Por outro lado, a participao desses servios no PIB brasileiro significativamente inferior observada em pases desenvolvidos. De acordo
com estimativas realizadas com dados das Contas Nacionais do Brasil e
da Pesquisa Anual de Servios, ambas do IBGE, a participao dos Seic
no PIB brasileiro de aproximadamente 3,2%. Como revela o Grfico 8,
esse valor bastante inferior ao observado nos Estados Unidos e na maior
parte dos pases da Unio Europeia. De maneira complementar, o Grfico 9
evidencia que a produo desses servios altamente correlacionada com
o PIB per capita.
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Grfico 8 | Participao dos Seic no PIB (%) Brasil e pases selecionados, 2009
3,2
3,0
-
2,0
8,0
7,8
7,8
7,6
7,0
6,9
6,8
6,7
6,7
6,4
6,1
6,0
5,9
5,8
5,4
5,2
5,1
5,0
4,7
4,1
4,0
6,0
8,0
8,9
8,7
8,7
10,5
9,8
9,7
10,0
Servios
Blgica
Estados Unidos
Reino Unido
Sucia
Holanda
Frana
Alemanha
Itlia
Eslovnia
Dinamarca
Rep. Tcheca
Estnia
Hungria
Finlndia
Eslovquia
Polnia
Letnia
ustria
Noruega
Islndia
Chipre
Portugal
Grcia
Litunia
Bulgria
Romnia
Brasil
Macednia
261
12,0
Grfico 9 | Participao dos Seic no PIB (%) versus Ln do PIB per capita Brasil e
pases selecionados, 2009
11,5
Noruega
Dinamarca
Holanda Estados Unidos
ustria
Alemanha
Blgica
Sucia
Islndia
Finlndia
Frana
Reino Unido
Itlia
Chipre
Grcia
Eslovnia
11,0
10,5
10,0
Portugal
Eslovquia
9,5
Letnia
9,0
8,5
8,0
Litunia
Romnia
Bulgria
Brasil
Rep. Tcheca
Estnia
Hungria
Polnia
Macednia
10
12
Setorial_39.indb 261
01/04/2014 12:22:33
262
28
80
46
70
60
50
10
-
54
51
30
45
19
3
Agropecuria
Superior
Indstria
Mdio
46
75
40
20
18
49
28
21
Servios
(excluindo Seic)
TP-Seic
At o fundamental completo
TI-Seic
Analfabeto
Setorial_39.indb 262
01/04/2014 12:22:33
263
Servios
O Grfico 11 contm uma comparao semelhante, tendo como referncia, porm, setores da indstria de transformao cujos processos produtivos e/ou produtos tendem a ser dotados de elevado contedo tecnolgico
e, por conseguinte, de conhecimento cientfico. O grfico revela que no
Brasil, mesmo em relao a essas atividades, a mo de obra empregada nas
empresas Seic relativamente qualificada. Os TI-Seic apresentam a maior
proporo de pessoas com formao universitria entre as atividades em
questo, enquanto os TP-Seic so superados apenas pela fabricao de produtos farmacuticos e defensivos agrcolas.
Grfico 11 | Percentual (%) de pessoas ocupadas com nvel superior nos
Seic e em setores de elevado contedo tecnolgico da indstria de
transformao Brasil, 2012
TI-Seic
TP-Seic
10
15
20 25 30
35 40 45 50
Setorial_39.indb 263
01/04/2014 12:22:34
264
96,6
81,3
80
73,6
60
42,1
40
20
0
TI-Seic
TP-Seic
Indstria*
Outros servios no
financeiros
(excluindo Seic)
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE Pesquisa Industrial Anual (empresas com
cinco ou mais pessoas ocupadas); Pesquisa Anual da Indstria da Construo Civil; Pesquisa Anual
dos Servios; e Pesquisa Anual do Comrcio.
*
Excluindo produo e distribuio de eletricidade, gs e gua.
Em funo da necessidade de se contratar pessoal altamente qualificado, as empresas Seic pagam salrios relativamente altos (Grfico 13). Em
mdia, os trabalhadores das empresas desses setores recebem remunerao
melhor que a oferecida na agropecuria, indstria e em outros tipos de servios. No entanto, os profissionais de nvel superior da indstria recebem
salrios mais elevados que seus pares em firmas Seic. Contribuem para
isso o tamanho mdio relativamente menor das empresas Seic e a reduzida
possibilidade de gerao de economias de escala na produo de servios.
Setorial_39.indb 264
01/04/2014 12:22:34
8.000
7.000
265
Servios
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
At o fundamental
completo
Agropecuria
Mdio
Indstria
Superior
TP-Seic
TI-Seic
Total
Outros servios
Setorial_39.indb 265
01/04/2014 12:22:34
266
35,6
Indstria
35,8
Tradicionais
41,1
43,2
32,1
Commodities
30,1
Alta
intensidade
tecnolgica
TI-Seic
TP-Seic
Setorial_39.indb 266
01/04/2014 12:22:34
60
54,154,8
50
40
30
46,5
38,4
33,5
26,2
38,4
33,7
27,5
20
31,6 31,8
35,3
34,2
267
Servios
43,1
37,3
26,9
22,8
18,8
10
0
Indstria
Tradicionais Commodities
Alta
intensidade
tecnolgica
TI-Seic
TP-Seic
Organizao do
trabalho
Conceitos/estratgias
de marketing
Vale lembrar que uma anlise mais detalhada mostra que a indstria
concentra os setores que apresentam as mais elevadas taxas de inovao de
produto e/ou processo do pas, como a fabricao de aparelhos eletromdicos e eletroteraputicos e equipamentos de irradiao (88,5%); fabricao
de sabes, detergentes, produtos de limpeza, cosmticos, produtos de perfumaria e de higiene pessoal (77,9%); segmento automobilstico (75,0%);
e fabricao de outros produtos eletrnicos e pticos (70,7%). Esses setores
contam com empresas de grande porte, que mantm reas de P&D estruturadas e que tm a inovao como uma questo vital de seus negcios, haja
vista a elevada rivalidade a que esto sujeitos.
O Grfico 16 exibe um detalhamento do tipo de inovao introduzida
pelas empresas brasileiras pesquisadas pela Pintec e que inovaram em produto e/ou processo entre 2009 e 2011. Os nmeros revelam que a maior
parte das empresas industriais implementaram apenas inovaes em processo. Enquanto os TP-Seic apresentaram padro semelhante, entre os setores mais inovadores, isto , os TI-Seic e as indstrias de alta intensidade
tecnolgica, prevaleceram as empresas que inovaram simultaneamente em
produtos e processos.
Setorial_39.indb 267
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268
51,7
56,9
37,5
33,1
10,9
Indstria
9,9
Tradicionais
43,8
47,3
8,9
Commodities
37,3
45,6
17,1
Alta intensidade
tecnolgica
Segmentos da indstria de transformao
Apenas em produto
Produto e processo
15,4
48,4
68,9
39,3
15,7
TI-Seic
12,2
TP-Seic
Apenas em processo
A Pintec 2011 chama a ateno para o fato de que, no Brasil, as inovaes de processo predominam em relao s de produto. Na indstria, inova
es dessa natureza envolvem mudanas em tcnicas, mquinas, equipamentos ou softwares e, nos servios, sobretudo mudanas nos equipamentos ou
softwares utilizados. O Grfico 17 confirma esse fato: as indstrias tradicionais e de commodities concentram seu esforo inovador na aquisio de
mquinas e equipamentos. J para as indstrias de alta intensidade tecnolgica e os TI-Seic, que apresentam participao mais elevada de inovaes
em produto, o indicador de esforo inovador mais importante o gasto com
P&D interno. interessante destacar que os TP-Seic, apesar de realizarem
inovaes de processos de forma intensiva, tm como principais indicadores
de esforo inovador o P&D (interno e externo) e a aquisio de softwares.
Grfico 17 | Composio dos gastos com inovao dos servios empresariais
intensivos em conhecimento, da indstria e de segmentos da indstria de
transformao (%) Brasil, 2011
70
60
50
40
30
20
10
-
Tradicionais
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269
Servios
Setorial_39.indb 269
01/04/2014 12:22:35
270
70
70
60
50
40
30
34
26
33
20
33
23
30
33
25
32
38 35
47
42
26
23
28
35
10
Indstria
TI-Seic
TP-Seic
Institutos de pesquisa
ou centros tecnolgicos
A articulao de um sistema nacional de inovao tambm pode ser investigada pela observao dos nveis de relaes de cooperao para inovao.
A Pintec 2011 define essa varivel como a participao ativa de empresas
em projetos conjuntos de P&D ou outros projetos de inovao com outras
organizaes (empresas ou instituies), em que os atores so interligados
por canais de troca de conhecimento e/ou articulados em redes nesse caso,
a simples contratao de servios de outra organizao, sem sua colaborao ativa, no considerada cooperao.
Como ressalta a Pintec 2011, a cooperao varivel estratgica para a
inovao, j que pode diminuir os obstculos obteno das competncias
necessrias ao desenvolvimento de produtos ou processos. Por ser mais
frequente em segmentos de maior contedo tecnolgico, tambm pode ser
encarada como um indicador da complexidade das atividades de inovao
em curso em um pas.
Das atividades analisadas, os TI-Seic destacam-se como os mais engajados em cooperao. Entre 2009 e 2011, das empresas do setor que
inovaram, 30,6% estabeleceram pelo menos um tipo de relao de cooperao. As indstrias de alta intensidade tecnolgica encontram-se em
Setorial_39.indb 270
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271
Servios
21
20
15
10
5
0
11
6 7
2
Indstria
6 7
5
1
13
6
TI-Seic
TP-Seic
Com universidades e
institutos de pesquisa
Apesar de os nveis de cooperao e de acesso informao especializada oferecida por servios empresariais e outras organizaes no serem
elevados entre as firmas inovadoras do Brasil, o acesso a esses mecanismos
de apoio no figuram entre os principais obstculos inovao relatados
pelas empresas. Segundo a Pintec 2011, os problemas mais relevantes que
prejudicaram as atividades inovativas, tanto de empresas que inovaram quanto das que no o fizeram, foram os de ordem econmica (Grfico 20). Outro
fator importante est relacionado a uma deficincia estrutural da sociedade
brasileira, que a escassez de pessoal altamente qualificado.
Setorial_39.indb 271
01/04/2014 12:22:35
272
72
60
67
Escassez de fontes
apropriadas de financiamento
57
Escassez de servios
tcnicos externos adequados
40
36
Falta de informao
sobre tecnologia
35
35
72
63
45
44
44
42
37
33
Rigidez organizacional
Fraca resposta dos consumidores
quanto a novos produtos
31
Falta de informao
sobre mercados
36
36
32
2
1
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
A despeito de o mercado de servios empresariais intensivos em conhecimento do Brasil ser pequeno, em comparao ao de pases desenvolvidos (visto
por meio de sua baixa participao no PIB), a escassez de servios de apoio
inovao e de fontes de informaes no se destaca entre os principais entraves inovao relatados pelas empresas do pas. Isso resulta, principalmente,
do desconhecimento do papel que esses servios podem cumprir no sistema de
inovao, mas tambm da predominncia de inovaes de processo no pas
por serem menos complexas que as inovaes tecnolgicas de produto,
naturalmente demandam menos servios dessa natureza.
Setorial_39.indb 272
01/04/2014 12:22:35
O apoio do BNDES
Servios
273
Setorial_39.indb 273
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274
Consideraes finais
Nos ltimos dez anos, o peso do setor de servios na economia brasileira tem sido amplamente discutido na grande imprensa, no sendo um
dado novo. Contudo, em alguns momentos isso foi percebido como um
fato negativo, suscitando preocupaes nem sempre justificveis. Ao abordar os aspectos gerais do tema, o texto mostrou que, de fato, o predomnio
de servios no PIB brasileiro deve ser considerado: natural, por se tratar de
um conjunto de atividades que inclui aspectos essenciais da vida em sociedade, como educao, sade, transporte e comunicaes; comum, uma vez
que o mesmo fenmeno observado em quase todos os pases; e desejvel,
pois tal predomnio to hegemnico quanto mais desenvolvido um pas.
Na verdade, surpreendente e preocupante seria o oposto, pois um setor de
servios relativamente atrofiado aproximaria o Brasil das economias mais
atrasadas do globo.
Em meio a uma diversidade de segmentos, que vo desde servios domsticos at atividades jurdicas, o artigo elegeu como foco especial os
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01/04/2014 12:22:35
275
Servios
chamados Seic, grupo de que fazem parte, por exemplo, todo o campo da
TI, as atividades de engenharia e design, as consultorias especializadas e
a contribuio de advogados e contadores. Os nmeros apresentados mostram que tais servios, caracterizados por salrios, esforo inovador, produtividade e valor agregado compatveis com os melhores segmentos da
indstria de transformao, tm crescido a taxas bem mais altas do que a
mdia do PIB brasileiro, j representando uma parcela no desprezvel da
economia nacional.
Por serem portadores e geradores de conhecimento, os Seic vm sendo
percebidos como atividades estratgicas para a competitividade de seus
clientes, na medida em que o conhecimento se consolida como o principal
fator de produo da sociedade da informao. Nesse sentido, o texto enfatiza o papel que os Seic tm a cumprir no apoio ao esforo inovador das
empresas, mostrando, contudo, que no Brasil esse potencial ainda no foi
plenamente aproveitado.
Diante de um quadro em que a indstria brasileira sinaliza perda de
competitividade perante a concorrncia estrangeira, a inovao tecnolgica
frequentemente apontada como uma das maneiras de pr o pas em um
crculo virtuoso de desenvolvimento. De fato, a ampliao da complexidade das inovaes praticadas em territrio nacional deve ser perseguida,
porm sem desconsiderar as diversas formas de inovar. A to necessria
elevao dos nveis de produtividade e de competitividade das empresas
nacionais passa necessariamente pela mitigao dos gargalos inovao,
sejam eles de ordem econmica, social ou institucional. Para isso, a consolidao e o efetivo funcionamento de um robusto sistema nacional de
inovao so imprescindveis. Apesar de os servios empresariais intensivos em conhecimento no serem uma panaceia para o sistema brasileiro,
defende-se aqui que, em virtude de sua capacidade de interligar conhecimento, instituies e empresas, estes setores devem ser entendidos como
uma pea de notvel importncia e um meio de se empreender transversalmente a poltica industrial.
A literatura internacional tem demonstrado crescente interesse sobre o
papel dos servios nos processos inovativos, particularmente o desempenhado pelos Seic. Debates sobre polticas de inovao tm chegado concluso
de que estas so frequentemente desenhadas tendo apenas o setor industrial
como foco e que, portanto, devem evoluir. Para tal, incorporar as empresas
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01/04/2014 12:22:35
276
Referncias
Andrade, M. V. Setor de servios no Brasil: a dualidade revisitada
(1981/1990). Dissertao (Mestrado) Centro de Desenvolvimento
e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar), Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), Belo Horizonte, 1994.
Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1384776262.pdf>.
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277
Servios
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01/04/2014 12:22:35
278
Setorial_39.indb 278
01/04/2014 12:22:35
279
Servios
Setorial_39.indb 279
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