Sistemas Administrativos C

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

Sistema Integrado de Administracin

Financiera del Sector Pblico (siaf sp)
Abel Ceballos
Contador Pblico de la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa.
Maestra en Administracin de Negocios por la Universidad San Ignacio de Loyola, estudios de Doctorado en la Universidad Nacional Federico Villarreal. Ha trabajado en el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
- ocupando los cargos de Contador General, Gerente de Finanzas; y la
Gerencia de Administracin y Finanzas. Tiene diversas publicaciones y
es docente de la Universidad San Martn de Porres.

PARTE I

1. UN POCO DE HISTORIA
Es probable que pocas personas estn enteradas de que
el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico, ms conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus
orgenes en las conocidas cartas de intencin (el documento en el cual se presenta la situacin econmica actual del
pas, su programa macroeconmico y su plan de reformas
estructurales) que el Gobierno Peruano, peridicamente,
remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo
planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia
del gasto pblico en trminos de calidad, control y transparencia.
Desde fines del ao 1994 e inicios del ao 1995, los funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la definicin del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que
posteriormente se sum el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo.
Posteriormente, la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, a travs del Artculo
10, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial
para el registro, procesamiento y generacin de informacin
financiera del Sector Pblico, y que su uso es obligatorio para
todas las entidades y organismos del este sector, a nivel nacional, regional y local.
Dado que el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de
control y de descentralizacin del conocimiento del manejo
financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia,
que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos
del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las
entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en
lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa
Vaso de Leche y por el Fondo de Compensacin Municipal,
lo que no slo mejorara la eficiencia del sistema, sino que

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permitira transferir tecnologa, conocimientos y habilidades

tcnicas como paso previo para una descentralizacin administrativa y financiera real.
2. QU ES EL SIAF-SP?
Se trata de un sistema asociado a la ejecucin presupuestal del Estado que pretende mejorar la gestin de las
finanzas pblicas a travs el registro nico de las operaciones de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una porcin del Presupuesto Pblico, integrante de un Pliego y ste, a su vez, de un Sector del Estado)
permitiendo la integracin de los procesos presupuestarios,
contables y de tesorera.
El registro de las operaciones de ingresos y gastos del
Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Estos le son transmitidos para su verificacin y aprobacin. Adems, sustituyen y complementan los diversos registros y reporte de la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP) y Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica.
Adems de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se
registra informacin vinculada a: (i) La fecha en que se hizo
la operacin; (ii) A quin se paga; (iii) El concepto de gasto
o ingreso; (iv) Quin realiz el gasto; (v) Con qu fuente
de financiamiento se efecta el gasto; (vi) El proyecto o la
actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se
recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la
cual se recaudan fondos; (ix) La fecha en que se recaudan
los fondos; (x) La fecha de depsito de los fondos recaudados; etc.
3. COBERTURA DEL SIAF-SP
Gobierno Nacional
Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se
encuentran comprendidas los Ministerios y las Universidades.
Gobierno Regional
Que abarca, aproximadamente, 250 Unidades Ejecutoras
de las 25 regiones existentes.
Gobierno Local
Comprende ms de 1800 Municipalidades a nivel nacional.
Entidades de Tratamiento Empresarial
Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno Nacional, Local y Regional.

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Fondo Nacional de Financiamiento del Estado
Comprende a 40 empresas pertenecientes al Estado.
Otras Entidades
Las autnomas, entre las que se cuenta al Banco Central
de Reserva, EsSalud, las Beneficencias, etc.

5. RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVS DEL SIAF

A travs del SIAF se obtiene tres tipos de informacin:
a) Informacin para la entidad.- Desde el presupuesto que
ha sido asignado a la entidad, la ejecucin del presupuesto de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecucin
financiera del presupuesto de ingresos y gastos, entre
otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados
financieros de la entidad.
b) Informacin para los rganos rectores. Para la DNPP, la ejecucin de presupuesto (modificaciones y ejecucin presupuestaria a travs de los compromisos).
Para la DNTP la ejecucin de devengados, girados y
pagos.
Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta
General de la Repblica.
Para la Contralora General de la Repblica, la informacin
necesaria para las investigaciones y control del gasto.

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4. SIAF COMPARADO
En Amrica Latina el SIAF es una herramienta que ha sido
instaurada por diversos gobiernos como un requisito impuesto
por los organismos financieros para asegurar un manejo ordenado de las finanzas pblicas.

Para el Banco de la Nacin, para informar las rdenes

de pago que genera la entidad.
Para la SUNAT, para la ejecucin de cobranza coactiva
de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias de
impuestos de personas naturales y jurdicas.
c) Informacin para la ciudadana
Para transparentar las finanzas pblicas.
6. IMPORTANCIA DEL SIAF
El SIAF-SP ha automatizado el proceso ms importante
del MEF, como es el Presupuesto del Sector Pblico, que
comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales
Locales, y la generacin de la Cuenta General de la Repblica.
Constituye un soporte para ordenar las finanzas pblicas
a partir del Registro nico del Presupuesto del Estado en
todas sus fases de formulacin programacin, aprobacin,
ejecucin (incluyendo las modificaciones a nivel institu-

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cional y funcional) y evaluacin, la gestin de pagadura a
proveedores a travs de un sistema electrnico seguro y a
los servidores pblicos y la cobranza coactiva de las deudas
tributarias.
Contribuye a fortalecer el proceso de descentralizacin
fiscal en la medida que cuenta con informacin que indica
la calidad del desempeo fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con
el grueso del Presupuesto Pblico.
Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable
para generar transparencia en las finanzas pblicas, en la
medida que la ciudadana puede acceder a la informacin
financiera de cualquier entidad pblica a travs de la pgina
web. Permite, pues, obtener informacin oportuna y consistente, tanto de la ejecucin presupuestal como de los estados financieros.
A continuacin, se puede apreciar como se produce el flujo
de informacin a partir de la gran base de datos que se conforma en el MEF, a donde se transmiten todas las operaciones
de ingresos y gastos del los Pliegos a nivel nacional, regional y
local.
Flujo de Informacin

bar sus calendarios de compromisos, lo que antes era realizado

por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del MEF; ello
a partir de la Previsin Presupuestaria Trimestral Mensualizada
que sta dependencia aprueba a favor de los Pliegos. Son, en
buena cuenta, aspectos que hacen que el SIAF est en constante cambio.
2. ESTADOS DE ENVO EN EL SIAF
Para efectuar los registros administrativos y contables, es
importante conocer algunos aspectos relacionados con: los estados de envo que se visualizan en el SIAF y, de otro lado, los
conos utilizados en los registros administrativos y contables,
segn se explica a continuacin:
Estado P
Estado N
Estado T
Estado V
Estado R
Estado A

Registro pendiente.
Registro habilitado para envo.
Registro en trnsito.
Registro en verificacin.
Registro rechazado.
Registro aprobado.

3. CONOS UTILIZADOS EN EL REGISTRO SIAF

El SIAF tiene una serie de conos que se observan en la
parte superior de un registro SIAF y que marcan la pauta para el
registro y la navegacin a travs del sistema. Dichos conos y su
significado se muestran a continuacin:

PARTE II

Para ir al primer registro SIAF

Para ir al ltimo registro SIAF

Para ir al registro SIAF anterior

Para ir al registro SIAF posterior

Para guardar los cambios efectuados en el SIAF

Para deshacer los cambios en el SIAF

Para crear un registro nuevo en el SIAF

Para cerrar o salir del registro SIAF

1. CONOCIENDO EL SIAF
El SIAF-SP est evolucionando permanentemente como producto de nuevas necesidades de parte de los usuarios y de los
rganos rectores. En los ltimos aos, las instituciones pblicas
estn accediendo a nuevos modelos de gestin como producto de las privatizaciones, concesiones o contratos de gerencia
constituyendo fondos fideicometidos para llevar adelante estas
operaciones que merecen un tratamiento especial de parte de
los rganos rectores y su respectiva incorporacin en las tablas
de operaciones del SIAF-SP.
De otro lado, el sistema presupuestario est evolucionando
con la cada vez ms exigente certificacin del crdito presupuestario como requisito previo a la ejecucin y, adems, el
traslado a los Pliegos Presupuestarios de las facultades de apro-

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4. MDULOS DEL SIAF-SP

Los mdulos que integran el SIAF y que estn a disposicin
de la Unidades Ejecutoras son:
a) Modulo de Formulacin del Presupuesto MFP
En el cual se registra la estructura funcional programtica
de la entidad al nivel de funcin, programa, sub-programa, actividad o proyecto, componente, meta y sus respectivos mantenimientos. Adems, se registra la formulacin de los ingresos y de los gastos.
b) Modulo de Procesos Presupuestarios MPP
En el cual se registra el Presupuesto Institucional de Apertura, las notas de modificacin presupuestal.
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c) Modulo de Ejecucin Administrativo y Contable SIAF-SP
En el cual se registran las fases del gasto (compromisos,
devengados, girados y pagados) y las fases de ingreso
(determinado y recaudado), as como la contabilizacin
de cada una de ellas.

asociada a ese gasto. El SIAF verifica si esa operacin est

acorde al Calendario de Compromisos. La Unidad Ejecutora
slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario. Este registro se sustenta en una orden de compra o
servicio, planilla, etc.

d) Modulo de Pago de Planillas y Servicios No Personales

En el cual se registra la informacin correspondiente
al personal activo, cesante y servicios no personales
de la entidad, la misma que se actualiza permanentemente.

El registro del Devengado es el acto mediante el cual se

reconoce una obligacin de pago derivada de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa acreditacin
documental ante el rgano competente de la realizacin de
la prestacin o el derecho del acreedor. Est asociado a la
verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del
proveedor, ello es, la entrega del bien o prestacin de servicios. Esta fase requiere un Compromiso que puede darse en
el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso
(dentro del mismo ejercicio presupuestal). Este registro se
sustenta en la factura, boleta, etc.

5. OPERACIONES DE GASTOS
En el Ciclo de Gasto, las Unidades Ejecutoras registran
sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pagado.
El registro del Compromiso es el acto mediante el cual se
acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente
establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados,
por un importe determinado o determinable afectando total
o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de
los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad
a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo con la
Ley, Contrato o Convenio. Implica el uso de un Clasificador
de Gastos a nivel de partida especfica, una fuente de financiamiento (origen de los fondos) y la meta correspondiente

El registro del Pagado es el acto mediante el cual se

extingue en forma parcial o total el monto de la obligacin
reconocida debiendo formalizarse a travs del documento
oficial correspondiente. Adems, requiere un devengado
previo.
6. OPERACIONES DE INGRESOS
En el Ciclo de Ingreso, las Unidades Ejecutoras registran las
fases de Determinado (proyeccin de ingresos) y Recaudado
(Ingresos efectivamente recaudados).

proceso de ejecucin presupuestal a travs del siaf - sp

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7. TIPOS DE REGISTRO
Registro Administrativo
A travs del cual se ingresan al SIAFSP las fases del gasto
y de ingreso anteriormente descritas. El registro contiene informacin de ndole administrativo, como por ejemplo: el tipo de
fase, documento, la fuente de financiamiento, proceso de se-

leccin (tratndose de bienes o servicios), la cadena del gasto,

concepto del ingresos, partida de ingreso, etc.
En la pantalla SIAF-SP siguiente se muestra el registro
administrativo de todas la fases del gasto (compromiso,
devengado, girado y pagado). An cuando estas se efectan una a una, por razones de espacio se muestran todas
juntas.

fases del gasto

Igualmente, a continuacin, se muestra la pantalla del registro administrativo de los ingresos (Determinado y Recaudado).
fases del ingreso

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Registro Contable
A travs del cual se ingresan al SIAF SP las fases del
Gasto y de Ingreso anteriormente descritas ms las Notas

de Contabilidad. El registro est referido a los asientos contables que corresponden a cada fase de gasto o ingreso.
A continuacin, se muestran las pantallas correspondientes a las
distintas fases del gasto (Compromiso, Devengado, Girado y Pago).

Contabilizacin de la fase de Compromiso - GASTO

Contabilizacin de la fase Devengado - GASTO

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Contabilizacin de la fase Girado - GASTO

Contabilizacin de la fase Pagado - GASTO

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Contabilizacin de la fase Determinado INGRESO

Contabilizacin de la fase Recaudado INGRESO

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8. TIPOS DE OPERACIN
El tipo de operacin que define el SIAF es un elemento fundamental para el registro de ingresos y gastos que
se ejecutan en las dependencias, en la medida que del
buen uso de los diversos tipos de operacin depender

Operacin tipo A
usa para registrar los gastos vinculados a la entrega de
fondos bajo la modalidad de Encargos que se encuentran
regulados por el Artculo 40 de la Directiva de Tesorera.
Esta operacin permite, adems de las operaciones bsicas
de Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro
de la rendicin y/o devolucin de dichos Encargos.
Operacin tipo AV
Se usa para registrar los gastos relacionados con la entrega de viticos al personal de las dependencias pblicas
por comisin de servicios al interior y exterior del pas. Esta
operacin permite, adems de las operaciones bsicas de
Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro de la
rendicin y/o devolucin de dichos viticos.
Operacin tipo C
Se usa para registrar la apertura del Fondo de Caja Chica
que se crea con la fuente de financiamiento denominada
Recursos Directamente Recaudados o Recursos Propios.
Las rendiciones y reembolsos de este fondo se registran a
travs de la Operacin tipo RC.
Operacin tipo E
Se usa para registrar los gastos vinculados a la entrega de fondos para la ejecucin de actividades y proyectos de las diversas

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que se registre de forma correcta o no la transaccin evitando as que se produzcan problemas en la contabilizacin posterior.
A continuacin, se definen cada uno de los tipos de operacin que se hallan en la tabla respectiva del SIAF.

dependencias de la misma Unidad Ejecutora. Esta modalidad de

Encargos se encuentra regulada por el Artculo 62 de la Directiva
de Tesorera. La operacin permite, adems de las operaciones
bsicas de Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro
de la rendicin y/o devolucin de dichos Encargos.
Operacin tipo EO
Se usa para registrar la entrega de fondos a otra Unidad
Ejecutora a la que se encarga la ejecucin fsica y financiera
de un proyecto, previa suscripcin de contrato o convenio. Las
rendiciones de cuenta de esta modalidad estn regulados por el
Artculo 64 de la Directiva de Tesorera. Esta operacin permite,
adems de las operaciones bsicas de Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro de la rendicin y/o devolucin.
Operacin tipo F
Se usa para registrar la apertura del Fondo Para Pagos en
Efectivo (una variante de la Caja Chica) que se crea con la fuente
de financiamiento denominada recursos ordinarios o recursos
del Tesoro Pblico. Las rendiciones y reembolsos de este fondo
se registran a travs de la Operacin tipo RF.
Operacin tipo N
Se usa para registrar las transacciones vinculadas a la
adquisicin de bienes y servicios a proveedores identificados con Registro nico del Contribuyente.

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Operacin tipo OG
Se usa para registrar las operaciones administrativas relacionadas con el pago de gastos bancarios, sentencias judiciales, subvenciones sociales y econmicas; y todas aquellas
operaciones cuyo beneficiario no cuente con RUC.
Operacin tipo ON
Se usa para registrar los gastos vinculados al pago de remuneraciones al personal y beneficios sociales de los trabajadores.
Operacin tipo S
SE usa para registrar gastos que no estn presupuestados.
Operacin tipo TC
Se usa para registrar las transferencias de fondos entre cuentas
bancarias manejadas por la entidad. Por ello, este tipo de operaciones tiene habilitadas las fases del Gasto (Compromiso, Devengado
y Girado) y las fases de Ingresos (Determinado y Recaudado).
Operacin tipo TF
Tipo de operacin que se usa para registrar el otorgamiento o transferencia de recursos de la fuente de financiamiento denominada Donaciones y Transferencias a otra entidad
con la que se ha suscrito convenios. Quien recibe los recursos
debe incorporar los mismos a su respectivo presupuesto.
Operacin tipo Y
Se usa para registrar las transacciones relacionadas a los
ingresos captados por la entidad correspondientes a cualquier
fuente de financiamiento distintas a los recursos ordinarios o
del Tesoro Pblico. Este tipo de operacin tiene habilitadas las
fases de Determinado y Recaudado.

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Operacin tipo YC
Se usa para registrar los ingresos que no tienen afectacin presupuestal.
Operacin tipo YF
Se usa para registrar los ingresos recibidos por otorgamiento o transferencia de fondos de otra entidad publica
por la fuente de financiamiento denominada donaciones
y transferencias, ejecutada en base un convenio suscrito.
Estos recursos recibidos bajo esta operacin se incorporan
al presupuesto institucional de la entidad que los recibe.
Operacin tipo YG
Se usa para registrar los depsitos de fondos provenientes de la recuperacin de pagos indebidos a favor del Tesoro
Pblico y que deben ser depositados a travs del formato T-6
(Papeleta de Depsito) en el Banco de la Nacin a las 24 horas de recepcionados los fondos. Tiene habilitadas las fases
del Gasto (Compromiso, Devengado y Girado) y las fases de
Ingresos (Determinado y Recaudado).
Operacin tipo YT
Se usa para registrar las rebajas de ingresos recaudados
en el periodo por concepto de Impuesto General a las Ventas. Adems, se usa para registrar la diferencia de cambio.
Operacin tipo YV
Se usa para registrar la rebaja de la recaudacin total en
el periodo, bsicamente, por el pago de tributos. El importe
que se entregue a la SUNAT debe registrarse en negativo
bajo los mismos clasificadores con que se registr el ingreso
del IGV.

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