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Foto Portada:
Rosa Jerz, pequea productora del municipio
de Rquira (Boyac), participa en los Mercados
Campesinos de la regin central (70% son mujeres),
que apoya Oxfam desde 2004. La organizacin,
conocimiento y compromiso de las mujeres rurales
ha contribuido a demostrar que la iniciativa de
comercializaacin directa contribuye a resolver las
barreras que enfrenta la economa campesina para
acceder a los mercados en condiciones ms justas.
Carlos Vargas
Norma Villarreal
ndice
Presentacin
Introduccin
11
13
21
Caractersticas y alcances
21
Operacin
23
27
28
Avances
31
32
36
Recomendaciones
43
Conclusiones
49
51
Presentacin
Las mujeres rurales en Colombia
desempean mltiples labores; tienen un rol fundamental
en la produccin y comercializacin de alimentos; en el
trabajo reproductivo del hogar, ya que son quienes cuidan
de los nios que son el futuro del campo, el futuro de las
ciudades, y adems, en muchos casos estn a cargo de la
atencin de los ancianos. Sin embargo, estn invisibilizadas, son mujeres con enorme vulnerabilidad, con mayor
intensidad a la que padecen otros grupos de poblacin.
Por qu pasa esto?, porque el conflicto armado y los
diferentes tipos de violencia, como la pobreza, entre otros,
las impacta de manera desproporcionada. La desigualdad
de gnero en el campo no slo perpeta el conflicto armado y la pobreza, sino que a su vez, es profundizada por estas dos; cerca
de 2.5 millones de mujeres rurales viven en condiciones de pobreza. Por esto
es fundamental abordar el tema de apoyo a la mujer rural como un asunto
estratgico de la poltica pblica, tanto por su peso demogrfico como por la
profundidad del problema.
Los hogares rurales con jefatura femenina enfrentan niveles superiores de
pobreza a los de los hogares con jefatura masculina (54.5% vs. 48.6%) y
no hay ninguna razn natural para que esto suceda. Adems, tienen menos
oportunidades para participar en espacios de decisin y cuando hacen aportes econmicos al hogar, muchas veces estos aportes son desvalorizados y no
tienen autonoma para decidir en qu los invierten.
La buena noticia es que el pas tiene como superar estas dificultades. Colombia ha suscrito tratados internacionales para eliminar la discriminacin
en contra de las mujeres, para eliminar todas las formas de violencia en su
contra, tiene incluso legislacin nacional, hay una ley muy importante, en la
[ 5]
que las organizaciones de mujeres rurales fueron determinantes para su promocin y aprobacin, se trata de la ley 731 de 2002. Pero es una ley que est
sin reglamentar y sin reglamentacin no hay disponibilidad de recursos y por
lo tanto son escasos los avances en su implementacin.
Tambin existe por parte del Ministerio de Agricultura, programas como el
que es objeto de anlisis en esta publicacin, que ha invertido entre 2011 y
2013 un poco ms de $11.000 mil millones. Estos ejemplos sobre las oportunidades que tiene el pas, ponen a Colombia en una situacin mejor que
otros pases donde Oxfam trabaja para ayudar a que las discriminaciones en
contra de las mujeres se superen definitivamente, y por esa razn titulamos
la versin didctica del informe Mujeres Rurales al borde de un ataque de
optimismo, porque estos indicios de que el cambio si es posible genera la esperanza de que las mujeres van a lograr mejores condiciones de vida.
Sin embargo, los esfuerzos que se han realizado hasta ahora no son suficientes. Como ya mencionamos, la ley no ha sido reglamentada y el Programa
de Mujer Rural tiene una cobertura limitada; solo el 0,18% de las mujeres
pobres han sido beneficiarias, es un alcance muy reducido considerando que
lleva tres aos en ejecucin.
En el presente documento mencionaremos algunas de las barreras de acceso
a las convocatorias y vacos en el funcionamiento del Programa que han sido
identificados por organizaciones de mujeres rurales que vienen trabajando
desde hace muchos aos con el propsito de que sus demandas de equidad de
gnero sean incorporadas en la normatividad e interiorizadas por los responsables de su formulacin, y que los autores del informe analizan en detalle.
En primer lugar, requisitos como las contrapartidas constituyen una limitacin enorme para organizaciones de mujeres recin constituidas o que trabajan en condiciones de altsima vulnerabilidad. Otra barrera es la exigencia de
contar con mnimo 15 mujeres que integren el grupo que solicita el crdito; a
[ 6]
[ 7]
[ 8]
[ 9]
Introduccin
Las mujeres rurales en Colombia han padecido del olvido histrico del Estado, de la indiferencia de la sociedad urbana y rural, y de polticas pblicas que no han logrado orientar de manera efectiva los
recursos para reducir la inequidad de gnero, promover su
autonoma y libertades, y transformar sus condiciones de
vida.
La triple discriminacin a las que estn expuestas las
mujeres rurales por el hecho de convivir culturalmente
en una estructura patriarcal, que les impide acceder de
manera equitativa a los recursos y activos productivos
rurales, fundamentales para su desarrollo social y
econmico, y por ser vctimas directas de la violencia,
el desplazamiento y el reclutamiento forzado, han afectado su desarrollo y
oportunidades (PNUD, 2011)1.
Aunque el Estado colombiano ha definido un marco legal para afianzar la calidad de vida de las mujeres rurales2, y ha suscrito acuerdos
1 PNUD (2011) Colombia Rural: Rainternacionales con el propsito de promover la equidad
zones para la Esperanza. INDH 2011.
Septiembre.
de gnero y reducir la discriminacin en contra de las mu2 (1) La poltica para la mujer campejeres ms vulnerables; las apuestas de poltica pblica no
sina, Conpes 2109 (1984); (2) la poltica integral para mujeres, Conpes
han logrado garantizar los derechos de las mujeres rurales
2626 (1992); (3) la poltica para el
desarrollo de la mujer rural, Conpes
sobre la tierra, el territorio que habitan, ni reconocer su
Social para la Juventud, la Mujer y
papel y derechos actoras polticas y ciudadanas.
la Familia (1994); (4) la poltica de
Este documento presenta un anlisis del Programa Mujer Rural, la ms reciente estrategia del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) para responder
a las demandas de las mujeres rurales. Contiene tres secciones, adems de esta introduccin. La primera describe
[ 11 ]
los principales obstculos y desafos que afronta la mujer rural en Colombia; la segunda, analiza los avances, vacos y falencias del Programa Mujer
Rural, apoyndose en testimonios de mujeres rurales que fueron presentados durante el evento de lanzamiento de este informe, en los que relatan las
dificultades que enfrentaron cuando intentaron aplicar a las convocatorias
del Programa y como beneficiarias del mismo. Las mujeres rurales hacen
parte de las organizaciones Mesa de Incidencia Poltica de Mujeres Rurales
Colombianas, MIPMRC; Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patug
(Cauca), ASMEMPAT; Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos
de Cundinamarca, ADUC y Asociacin Nacional Mujeres Campesinas, Indgenas y Negras de Colombia, ANMUCIC; y la tercera parte, presenta algunas
recomendaciones y propuestas orientadas a ampliar su alcance y efectividad.
[ 12 ]
rurales, independientemente si pertenecen o no a una comunidad tnica en particular, tienen algn tipo de
filiacin poltica o religiosa, o desarrollan alguna actividad econmica
especfica.
[ 13 ]
[ 14 ]
mercado laboral rural posee un sesgo en contra de las mujeres, que acenta
la exclusin de la mujer rural y restringe sus oportunidades de empleo y generacin de ingresos.
Complementando esta visin, Arias, Caro, Farah y otros (2013)7 aseguran
que pese a que los hombres rurales suelen trabajar mayor tiempo fuera del
hogar y destinan ms horas de su trabajo a actividades remuneradas con respecto a las mujeres rurales, stas ltimas llegan a trabajar ms horas al da,
pues adems de las labores productivas, son las responsables del hogar. De
esta forma, su trabajo no remunerado supera en horas promedio al que desarrollan las mujeres en las ciudades. Estos autores concluyen que las mujeres
rurales, sin importar, su origen geogrfico o sitio de trabajo tienden a laborar
ms que los hombres.
A este respecto, resulta til advertir que los indicadores del mercado laboral
para las mujeres rurales presentan serias asimetras frente a los hombres
rurales. Para 2010, la tasa de ocupacin de las mujeres en el campo fue de
30,6%, mientras que la misma relacin para los hombres rurales alcanz el
73.1%. De igual manera, la tasa global de participacin8 para las campesinas
ascendi en 2010 a 37,4% y para los hombres rurales se ubic en niveles de
76%. Entre tanto, el desempleo de las mujeres rurales 7 Arias, M. A., Caro, A., Farah, A., y
Otros (2013) El nuevo perfil de las
ascendi al 18%, mientras los hombres desempleados
mujeres rurales jvenes en Colombia. Nuevas Trenzas, 2013. (Docurepresentaron el 3,7% de la poblacin econmicamente
mento de Trabajo, 178. Serie Prograactiva, en las reas rurales9 (Lpez, 2010)10.
ma Nuevas Trenzas, 3).
PNUD (2011) asegura que La tasa de desempleo promedio de las jefas de hogar rurales en 2010 fue de 9.6%
un nivel explosivo teniendo en cuenta que la subsistencia
de todos los miembros de la familia del hogar depende
principalmente de sus ingresos (DANE, GEIH, 2010). El
panorama del mercado laboral de jefas de hogar hace
prcticamente imposible superar la profunda brecha de
[ 15 ]
pobreza de los hogares rurales con jefatura femenina, lo cual los pone en
una situacin de vulnerabilidad extremas sin perspectivas de mejorar y los
condiciona a una fuerte dependencia de los programas de asistencia social
(PNUD 2011 Mujeres Rurales: 33).
Esta situacin se agrava por la tendencia creciente de jefatura femenina en el
rea rural. De acuerdo a Campillo (2010)11, la jefatura femenina en Colombia ha crecido a lo largo del tiempo. En 1964, el 16,4% de las mujeres eran
jefes de hogar, mientras que esta proporcin creci a 25,7% en 2005. Para
el caso de las zonas rurales, se ha estimado que la jefatura femenina ascendi
a 18,6% de la poblacin de mujeres rurales, mientras que en las ciudades, el
32,9% de las mujeres eran consideradas jefes de hogar12.
Con respecto a los ingresos y sus diferencias frente a los hombres del campo
y los habitantes urbanos, las desventajas de las mujeres rurales son evidentes.
Para 2003, las mujeres jefes rurales perciban en promedio un 41% del ingreso que ganaban los hombres rurales13. Arias, Caro, Farah y otros (2013),
afirman que los hombres rurales perciben mayores ingresos que las mujeres
en el campo. Generalmente, los empleadores de labores agrcolas tienden a
demandar con mayor preferencia la mano de obra masculina con respecto a
la fuerza laboral femenina, con el argumento de que los hombres poseen ms
fortaleza fsica y mayor disponibilidad de tiempo, afectando de esta manera
su participacin en el mercado de trabajo.
11 Campillo, F. (2010) Anlisis de los
Problemas de las Mujeres en el Campo Colombiano y Revisin del Enfoque de Gnero para el INDH 2011.
PNUD 2010.
12 Ibdem. Clculos con base en ECV
de 2008.
13 Clculos MERPD con base en ECV
2003.
14 DANE (2012) Pobreza Monetaria
y Multidimensional en Colombia,
2011. Boletn de Prensa. Mayo 2012.
[ 16 ]
60,0%
54,5%
52,3%
48,6%
50,0%
44,7%
40,0%
39,7%
36,2%
36,1%
36,4%
33,7%
33,1%
31,5%
28,7%
30,0%
Nacional
Cabecera
Resto
20,0%
10,0%
0,0%
2011
2010
Hombre
2010
2011
Mujer
La brecha es mayor en la zona rural. En 2010, los hogares con jefatura masculina mostraron una tasa de incidencia de pobreza de 48,6%, mientras que
los femeninos alcanzaron una de 54,5%. Las cifras para 2011, muestran
que la disminucin de la incidencia de pobreza favoreci
15 Igual comportamiento se observa
ms a los hogares masculinos 3.9 vs. 2.2 puntos porcenen materia de pobreza extrema, los
integrantes de los hogares rurales
15
tuales .
La discriminacin contra las mujeres rurales tambin
est presente en los mbitos institucionales, que se expresan en restricciones a su participacin, obstculos para
la titulacin y formalizacin de predios, limitaciones al
acceso a activos productivos y a fuentes de financiacin y
[ 17 ]
crdito rural. En este contexto, las instituciones del Estado no han realizado
un esfuerzo objetivo y permanente por vincular criterios de equidad de gnero en el marco de sus propsitos, decisiones, intervenciones y asignacin de
recursos.
Segn Campillo (2010), los criterios de otorgamiento de la tierra se encuentran severamente influenciados por una cultura orientada a beneficiar prioritariamente a los hombres jefes de hogar, por ser considerados ms aptos
para el trabajo de la tierra (Campillo, 2010: 18). La informalidad de la
tenencia de la tierra y la ausencia de una pertenencia real sobre este activo
productivo, debido a que no se privilegia la titulacin a las mujeres y a la tradicin arraigada de transferir inter generacionalmente las propiedades a los
hombres, relega y no permite que las mujeres rurales tengan injerencia alguna
sobre las decisiones de produccin y la administracin de las propiedades.
A esta problemtica se ana la falta de una informacin clara sobre la participacin de las mujeres en las actividades agrcolas, el acceso a la tierra y los
precarios registros de propiedad que reposan en las oficinas de instrumentos
pblicos. Para PNUD (2011)16, y con base en la informacin generada por
la Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento
Forzado, se constata el carcter marginal de la propiedad en manos femeninas; mientras en 2010, el 64,2% de propietarios encuestados, altamente
afectados por el despojo, eran hombres; el 26,5% de los propietarios en condiciones similares, fueron mujeres, y el restante 9.3% en conjunto hombres y
mujeres. Con respecto a la poblacin de poseedores o tenedores de tierra con
elevada incidencia en despojo y desplazamiento, las encuestas generadas por
la Comisin de Seguimiento reportan que el 58,9% eran varones, mientras
el 26,7% eran mujeres y el 14.5% en conjunto fueron hombres y mujeres.
16
Por otro lado, las restricciones de fuentes de financiamiento y acceso al crdito para la mujer rural se han constituido en obstculos para
irrigar recursos que permitan desarrollar sus capacidades y
PNUD, 2011, Op. cit.
[ 18 ]
actividades productivas. Segn Lpez (2010), el MADR en sus lneas especiales de crdito para mujeres rurales vulnerables y de bajos recursos comprometi, entre el perodo 2006 y 2009, cerca de $483.000 millones para
atender a ms de 103.000 mujeres rurales. Este volumen de recursos represent tan slo el 17,7% del total del presupuesto orientado a beneficiar a los
pequeos productores. Otra fuente de informacin afirma que, entre 2005 y
2011, del grueso de operaciones de crdito que ascendieron a 137.826, y que
fueron destinadas a los pequeos productores, nicamente el 0,5% se orientaron a las mujeres rurales, (PNUD, 2011: 210).
[ 19 ]
[ 21 ]
ciones de apoyo subsidiado y asistencia tcnica para emprendimientos productivos, con el fin de fomentar la produccin, contribuir a la seguridad alimentaria de las familias, proveer un excedente comercializable para generar
ingresos monetarios, apoyar el mejoramiento ambiental, la produccin limpia
y promover la agricultura ecolgica.
El segundo componente del programa, denominado de capital social o de
asociatividad incluy proyectos dedicados a fortalecer las asociaciones, redes
y capital social de las mujeres rurales con el nimo de asegurar el acceso a
los bienes y servicios pblicos, fortalecer su rol como actoras del desarrollo
e impulsar los procesos de aprendizaje, generacin y uso del conocimiento.
La promocin de la asociatividad se orient a apoyar, mediante asistencia
tcnica, financiamiento y capacitacin organizacional, la formacin de derechos de las mujeres rurales (en particular en el conocimiento de la Ley 731
de 2002)18.
El tercer componente, incluy proyectos para estimular la articulacin e integracin de un enfoque transversal de gnero en las entidades pblicas, territoriales, gremios y el sector privado con el objetivo de incidir, con criterios de
equidad de gnero, en el diseo e implementacin de las polticas pblicas sectoriales, mediante la promocin de programas de formacin a funcionarios19.
18 En este componente, la capacitacin
se estructur como un eje transversal para fortalecer los procesos organizativos, a travs de la formacin
en organizacin, gestin, liderazgo,
formulacin de proyectos, mejoramiento del conocimiento de sus
derechos, etc.
19 Una de las acciones previstas fue el
fomento al Comit Interinstitucional para impulsar la reglamentacin
y desarrollo de la Ley 731 de 2002,
que desarroll actividades en el
2012, pero que permaneci inactivo
en el 2013.
[ 22 ]
Operacin
El Programa Mujer Rural del MADR, hasta principios de 2013 haba adelantado tres convocatorias, realizadas cada una de ellas con distintos operadores. Estos que hacan las veces de ejecutores, fueron seleccionados por el
MADR, teniendo en cuenta su capacidad de aportar a la realizacin y ejecucin del programa.
La primera convocatoria del programa se denomin Fortalecimiento a emprendimientos productivos y desarrollo rural de las mujeres rurales y los
operadores seleccionados para adelantarla fueron la Organizacin Internacional de Migraciones, OIM y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Incoder20. Esta convocatoria se focaliz a mujeres en situacin de desplazamiento forzado, en cinco departamentos del pas21, priorizando la regin de
Montes de Mara; con el propsito de acompaar tcnicamente a las mujeres
rurales y su ncleo familiar para fortalecer su capital social, acumular activos productivos, afianzar la seguridad alimentaria y ampliar los procesos de
participacin y liderazgo.
Segn informacin suministrada por el MADR, el volumen de recursos orientado para esta primera convocatoria fue de $2.450 millones, con lo que se
benefici a 29 organizaciones y 683 mujeres rurales. Las propuestas elaboradas por las organizaciones de mujeres estaban condicionadas a orientar sus
recursos en un 60% a la capitalizacin de las iniciativas
productivas, cadenas y fondos rotatorios, un 20% al ca- 20 Para implementar el programa se
suscribi un convenio de cooperapital social, y otro 20% restante a fortalecer el capital
cin entre el MADR, el Incoder y la
OIM, a travs del cual se destinaran
humano.
Para la implementacin de la segunda convocatoria en
2012, el operador seleccionado fue la Fundacin Mujeres de xito. Para esta se destinaron $4.111 millones, se benefici a 32 organizaciones y 1.477 mujeres.
[ 23 ]
[ 24 ]
concurso, se otorgaba a las propuestas que fortalecieran procesos organizativos de las mujeres en las esferas sociales, polticas y culturales26. Por su parte,
los aliados se comprometan a brindar asesora y seguimiento a los grupos y
organizaciones de mujeres rurales que avalaban, en lo atinente a la gestin de
las tareas relacionadas con el componente que pretendan desarrollar.
Una de las condiciones indispensables para que los aliados estratgicos accedieran a los recursos de la convocatoria, consista en que sus propuestas se
ajustaran a la disponibilidad del presupuesto del programa y a la inclusin de
otras fuentes de cofinanciacin.
La operacin de la tercera convocatoria del Programa
Mujer Rural fue adelantada por la Corporacin Colombia Internacional, CCI para promover la financiacin de
proyectos de organizaciones y/o asociaciones de mujeres
rurales27. Uno de los objetivos de esta convocatoria fue
promover propuestas de generacin de ingresos y empleo,
que mitigaran las falencias y estimularan las potencialidades de las organizaciones de mujeres rurales.
La convocatoria invitaba a presentarse a asociaciones y
organizaciones de campesinas de todo el pas, legalmente
constituidas, y cuyas capacidades se orientaran a la produccin y comercializacin, y transformacin de bienes
y productos agropecuarios, y de actividades artesanales,
tursticas, ambientales, etc. De igual manera, los recursos
de la convocatoria se destinaran a las mujeres rurales en
situacin de vulnerabilidad y que habitaban en las zonas
de consolidacin territorial y en las reas de desarrollo
rural definidas por el gobierno, as como aquellas inscritas en la Red Unidos28.
[ 25 ]
La convocatoria orientara recursos a aquellas organizaciones o asociaciones de mujeres rurales formalizadas que contaran con certificado original de
Cmara de Comercio, de existencia o representacin legal, y cuya capacidad
les permitiera tener balances generales y estados financieros. Esta vez, el
monto de recursos de la convocatoria ascendi a $2.980 millones y buscaba
financiar con $49 millones a cada organizacin beneficiada29. Es decir, que se
seleccionara como mximo a 60 asociaciones.
Entre los criterios definidos para la asignacin de recursos se contempl que
el 80% de los integrantes de la organizacin fueran mujeres y que como mnimo 20 de los miembros de la organizacin perteneciera a los niveles I o II
del Sisben.
Al igual que la segunda convocatoria, se exigi a las organizaciones recursos
de contrapartida en efectivo equivalentes al 5% del total de la propuesta,
adems de certificados de entidades que figuraran como fuentes potenciales de cofinanciacin30. La convocatoria tambin exigi a las asociaciones
invertir el 60% de los recursos asignados en maquinaria y equipos, siempre
y cuando estos no superaran el 20% del monto total del proyecto, y a slo
destinar un 10% de los recursos a la compra de insumos. Igualmente, la convocatoria excluy de la cofinanciacin categoras como
el capital de trabajo, los salarios o subsidios por mano de
29 Aunque los trminos de referencia
de la convocatoria sealaban que
obra, la contratacin de mujeres usuarias del proyecto,
se contaba con un presupuesto de
los costos de administracin o comisin de las propuesaproximadamente $2.980 millones
para implementacin de los proyectas presentadas, y los impuestos y aranceles, tales como
tos, segn informacin del MADR,
timbre, renta, ICA, tasas aeroportuarias, entre otros.
en 2013, el programa en esta convocatoria invirti un poco ms de
$4.800 millones.
30 Incluso el monto de la contrapartida
de las organizaciones de mujeres se
traduca en un criterio de asignacin de los recursos de la convocatoria en los casos que existiera un
empate entre las asociaciones participantes.
[ 26 ]
En este mismo sentido, las lneas estratgicas que buscaba cofinanciar la convocatoria se concentraron en el rea
productiva, con el propsito de reducir las deficiencias
que haba identificado la organizacin postulante en su
proceso productivo; el rea comercial, con la finalidad
de trazar estrategias para mejorar las ventas de sus bienes finales, ampliar
el mercado y mejorar la calidad de sus productos, entre otros; y el rea socio
empresarial, con el objetivo de usar herramientas prcticas que afianzarn
el manejo administrativo de la organizacin, aumentaran sus capacidades de
liderazgo y consolidaran sus procesos de asociatividad.
[ 27 ]
2011
2012
2013
Modalidad de la
intervencin
Acceso con
focalizacin
geogrfica
Acceso a partir de
aliados estratgicos
Acceso
directo a las
organizaciones
Organizaciones
beneficiadas
29
32
89
Personas atendidas
683
1.477
2.380
Presupuesto asignado
(Millones de $)
2.450
4.111
4.884
Porcentaje de
cofinaciacin del operador
59%
13%
2%
45
39
49
Monto promedio de
recursos asignados a cada
organizacin
(Millones de $)
84
128
55
Fuente: MADR
[ 28 ]
regional se presentaron cerca de 459 proyectos32. Las organizaciones de mujeres que presentaron mayor nmero de proyectos se localizaron en los departamentos de Nario (78), Crdoba (50), Cauca (35), Antioquia (29), Sucre
(24), Choc (21) y Tolima (20).
Grfico 2.
Proyectos Presentados por Organizaciones de Mujeres en 2013
Resto
Meta
Boyac
Atlntico
Putumayo
Santander
Caldas
Norte de Santander
Magdalena
Cundinamarca
Guajira
Valle del Cauca
Huila
Bolvar
Tolima
Choc
Sucre
Antioquia
Cauca
Crdoba
Nario
4,1%
1,1%
2,0%
2,4%
2,8%
2,8%
2,8%
3,1%
3,5%
3,7%
3,7%
3,9%
3,9%
4,1%
4,4%
4,6%
5,2%
6,3%
7,6%
10,9%
17,0%
0%
5%
10%
15%
20%
Fuente: MADR
[ 29 ]
Fuente: MADR
De igual forma, del total de propuestas de las organizaciones que cumplieron con los requisitos habilitantes, el MADR seala que una proporcin de
stas fueron rechazadas debido (en un 40%) a que no probaron contar con
contrapartidas adicionales, no adjuntaron certificaciones de procesos asociativos (40%) y no incluyeron informacin clave en la formulacin del proyecto
(20%).
[ 30 ]
Grfico 4.
Causas de no aprobacin de las propuestas que cumplieron
requisitos habilitantes
Ausencia de informacin
en la formulacin del proyecto
20%
40%
40%
No incluyen contrapartidas
adicionales
No adjuntan certificaciones
de procesos asociativos
Fuente: MADR
Avances
La formulacin del Programa surgi de un diagnstico profundo realizado
por el MADR sobre la situacin de las mujeres rurales, con base en documentos de anlisis acerca de las problemticas que afrontan. A partir de estos
estudios se estructuraron los tres componentes del programa, lo que constituye un ejercicio serio por aproximarse a la realidad que viven las mujeres en
las reas rurales.
En el contexto de sus intervenciones y oferta programtica, el MADR destin
recursos para atender y fortalecer organizaciones de mujeres rurales y poblacin rural ms vulnerable. Aunque existe escasa sistematizacin oficial de la
experiencia, la ltima convocatoria trat de mitigar las falencias y debilidades identificadas por las propias organizaciones de mujeres rurales.
El programa ha intentado la articulacin con otras iniciativas gubernamentales y ha incluido dentro de sus componentes el fortalecimiento del capital
[ 31 ]
social, y la formacin en derechos. Sin embargo, bajo una perspectiva constructiva y propositiva se han encontrado reas de enorme oportunidad para
realizar mejoras en el mismo.
[ 32 ]
[ 33 ]
[ 34 ]
[ 35 ]
el
rnos.
artnez
Rurales
MIPMRC
38 Esta seccin recoge los aportes y
contribuciones presentados por
Dora Collazos en el documento:
Convenio MADR y CCI, Convocatoria Mujer Rural, mayo de 2013.
[ 36 ]
Aunque algunas convocatorias han promovido la participacin de aliados para apoyar y facilitar la formulacin
de las propuestas, estos esquemas por muy funcionales
que se conciban, no eliminan las barreras de entrada que
[ 37 ]
[ 38 ]
mujeres integrantes es difcil de alcanzar. Esta situacin resta oportunidades a las mujeres rurales para acceder a los recursos de las convocatorias y limita las opciones
de involucrar a asociaciones
que han sobrevivido en medio del conflicto.
Otro aspecto relevante de
esta convocatoria que puede
minar el fortalecimiento de
las organizaciones reside en
el hecho de que el programa no incluye mecanismos
o estmulos que garanticen
a las mujeres rurales participar equitativamente en las
decisiones del proyecto. En
el caso de los proyectos de
emprendimiento productivo, uno de los requisitos de
obligatorio
cumplimiento
para las asociaciones presentadas por los aliados
estratgicos es que las organizaciones se encuentren
conformadas en su mayora por mujeres (80%). Aunque una amplia participacin de mujeres en las asociaciones supondra que las decisiones
se adoptan de manera equitativa y equilibrada, en las reas rurales las
estructuras y patrones patriarcales les otorgan tradicionalmente el poder de decisin a los hombres. Por consiguiente, es indispensable que el
Programa Mujer Rural incluya mecanismos que aseguren a la par de una
mayor participacin de las mujeres rurales en las organizaciones, el reco-
[ 39 ]
nocimiento de sus derechos y capacidades para decidir sobre la orientacin de los recursos y ejes centrales del proyecto.
Por ltimo, las convocatorias no incluyen cuotas mnimas que garanticen
la participacin de mujeres rurales pertenecientes a comunidades tnicas
que por sus condiciones de vulnerabilidad podran contar con un acceso
privilegiado o prioritario a los recursos del programa.
Trmites excesivos y costosos
La percepcin de las mujeres rurales y grupos participantes es que las
exigencias y requisitos de la convocatoria en apariencia pueden ser simples para los sectores urbanos, pero resultan ser muy rgidos y/o costosos
para las necesidades y experiencias de los sectores de economa campesina, y particularmente para las mujeres rurales. Dentro de los requisitos
de la convocatoria se exige
certificado de Cmara de
Comercio, Registro nico
Tributario, RUT, balance general y estados financieros
de la organizacin y declaracin de renta. Estos documentos implican un trmite
extenso y una inversin de
dinero relativamente elevada. La legalizacin puede
costar cerca de $400 mil.
Estos requisitos marginan
las iniciativas pequeas; no
obstante, para las mujeres
con escasos recursos es la nica oportunidad para generar ingresos y mejorar su calidad de vida.
[ 40 ]
gestiones,
que son aparentemente un hecho
trivial, constituyen un obstculo infranqueable para el acceso a los recursos del programa. Hay evidencia
de experiencias que en su momento
fueron dolorosas porque signific
prdida de oportunidades y recursos para muchas mujeres rurales.
Con diferencias obvias, parece que
la historia se repitiera, puesto que en
los aos 90 se aprob una importante partida presupuestal para crditos
a las mujeres rurales en condiciones
muy ventajosas, pero deban ajustarse a unos plazos que resultaron
cortos para efectuar la gestin requerida con la Caja Agraria.
[ 41 ]
[ 42 ]
Recomendaciones
Un anlisis
anlisisdeldelPrograma
Programa
Mujer
Mujer
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Estimular la participacin
Conforme lo seala la Ley 731 de 2002 es importante que
los planificadores promuevan la participacin activa de las
asociaciones de mujeres en los procesos de diseo, ejecucin y seguimiento de los programas gubernamentales.
Esto garantizara que el Programa Mujer Rural y sus componentes se ajusten a los intereses y desafos de las mujeres rurales. Adems de que favorece el empoderamiento
de las mujeres e impulsa procesos sostenibles.
Ampliar y regionalizar los recursos del programa
Adems de la inminente necesidad de aumentar los recursos destinados del programa, va regalas o Fondo de Desarrollo Rural - FDR, una de las alternativas que se puede
contemplar para lograr una mayor cobertura del programa, especialmente en territorios donde se concentran
poblacin rural con elevados ndices de pobreza, vulnerabilidad y desigualdad, es regionalizar los recursos de las
convocatorias. Esta propuesta implica que la convocatoria
nacional podra contar con diferentes bolsas regionales
que atiendan a las caractersticas y particularidades de los
territorios y en especial, a las capacidades de las mujeres rurales y sus organizaciones. En este sentido, se podra
regionalizar el presupuesto de las convocatorias y definir
criterios que permitan a las campesinas ms vulnerables
acceder a una porcin significativa de recursos, evitando la
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La La
mujer
mujer
rural
ruralenenColombia:
Colombia:
Un anlisis
anlisisdeldelPrograma
Programa
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Colombia:
Conclusiones
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gar no se reconoce, lo que conduce de una manera natural a que las mujeres
jvenes para igualar sus oportunidades deben irse a zonas urbanas, en donde
pueden mejorar su capital humano, tener un trabajo ms estable y eventualmente mandar recursos para los hijos. El resultado de esta migracin trae
como consecuencia, que el campo no cuente con mujeres con nios a quienes
se les inculquen las prcticas agrcolas. Surge entonces la pregunta Quin
va cultivar el campo ms adelante?
En tercer lugar, los instrumentos para las mujeres rurales se han concentrado
desde el punto de vista de acciones generadoras de ingresos; la manera de entrar al hogar, a la mujer, es a travs de un programa de generacin de ingresos.
Con ello estamos descuidando los requerimientos de tiempo de las mujeres
en el hogar y no hay una poltica que compatibilice el hogar con el programa
productivo. Adicionalmente a las dificultades mencionadas, se identifica que
no es slo la exigencia de la asociatividad (20 mujeres asociadas) o el nmero de veces deban ir al pueblo para llevar los papeles, sino que aunque es un
programa de generacin de ingresos, se focaliza como si fuera un programa
del hogar, puesto que se focaliza por nivel del SISBEN del hogar No existen
programas que concilien las actividades para el hogar con las productivas.
La actividad de las mujeres y su aporte a la economa del cuidado son muy
importantes. En manos de quin estn quedando los nios?
De otra parte, un aspecto clave a considerar en el diseo de poltica pblica
es que el tema de mujer rural no es un tema exclusivo del Ministerio de Agricultura, por ejemplo aqu no est el Ministerio de Salud, no est el Ministerio
de Educacin y debera darse una intervencin integral.
La recomendacin del Estudio habla mucho del enfoque territorial, con lo
cual se est de acuerdo, pero hay un tema integral que no se est abordando y
es el relacionado con el cuidado de las mujeres. Cmo es su seguridad social?,
Cmo es el acceso a la educacin?, Estos temas en general en la discusin de
las mujeres y de la poblacin rural nunca salen a luz pblica.
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Frente al tema del anlisis del Programa, se concluye que es un buen ejemplo
de cosas que se deben hacer. No obstante, se recomiendan los siguientes ajustes; primero, no se hara una convocatoria; segundo, claramente los recursos
son nfimos, y tercero, es un Programa que no est articulado con ningn otro
programa del Ministerio de Agricultura y obviamente los impactos van a ser
muy pocos.
Finalmente, si se quiere hacer un Programa mucho ms comprensivo de la
realidad de las mujeres rurales no hay que enfocarse slo en el tema de generacin de ingresos. Los estudios y datos sobre el acceso a bienes, muestran
que las mujeres que deben abandonar la tierra que les pertenece cuando vuelven, no la recuperan, perdiendo su nico patrimonio. Por ello un programa
de generacin de ingresos debera articularse con un programa de formalizacin; pero no como programa exclusivo o aislado, porque se atomizan ms
los recursos; lo que se debe buscar es una mayor entrada de mujeres rurales
a programas estructurales del Ministerio de Agricultura.
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Catalina Quintero
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Quiero saludar este informe y sealar que es muy importante para nosotros, ya
que en el Instituto venimos pensando el tema de mujer rural. Aunque el Instituto
es el implementador del tema del desarrollo rural no tiene an una perspectiva
de gnero en sus acciones. Por ello desde 2012 venimos trabajando para incluir
la perspectiva de gnero; esto no quiere decir que el Instituto no haya trabajado
con las mujeres. Creo que para el anlisis que estamos haciendo al interior del
Instituto son buenas todas las recomendaciones, pero quiero rescatar tres:
La primera tiene que ver el diseo de los programa por convocatorias, creo
que ese es un tema que tenemos que reflexionar en general para muchas de las
acciones del Instituto pero en particular para el tema de mujer rural. Todos
estos aportes sobre las limitaciones del mecanismo de las convocatorias para
llegar a los territorios nos hacen pensar que no es tan vlido.
La segunda refiere a la necesaria orientacin del desarrollo rural con enfoque
territorial, ya que las necesidades de una mujer indgena, de una mujer afro o
de una mujer campesina, o de una campesina en una zona de reserva campesina son totalmente diferentes. En la elaboracin y el diseo de esos programas hay que tener en cuenta esas particularidades para generar procesos y
respuestas distintas a las acciones del instituto.
La tercera que estamos empezando a trabajar y queremos fortalecer es la
capacitacin en enfoque de gnero porque somos pocos los que conocemos
esta temtica al interior del Instituto y es importante que desde los directivos
hasta los funcionarios en todas nuestras territoriales conozcan y sean capacitados en el tema. As podr haber una oferta diferenciada que tenga en cuenta
la diversidad poblacional de las mujeres. Todas las recomendaciones expresadas son muy vlidas para el proceso de revisin que tenemos que implementar
en este tema de la mujer rural.
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Diana Medrano
Asesora del Viceministerio de Desarrollo Rural
Creo que la conclusin ms contundente del informe es la que dice as: Toda
accin gubernamental orientada a eliminar las barreras que impiden el empoderamiento econmico, social y poltico contribuye a la construccin de una
sociedad incluyente y justa, sin embargo es necesario que estos esfuerzos se
articulen a una poltica ms amplia tanto de desarrollo rural como de mujer
En este contexto, la pregunta que uno se hace es, cuntos productores rurales, hombres o mujeres, de los casi tres millones de hogares de los cuales
calculamos que son 2 millones de pequeos y medianos productores, que requieren este tipo de asesora para mejorar sus condiciones de produccin,
realmente estn siendo atendidos?
Es cierto que ha habido un esfuerzo importante en el Ministerio pero creo que
el pas est ad portas de un esfuerzo monumental para sacar de la pobreza a
estos casi once millones de habitantes, en los que se concentra la pobreza y la
pobreza extrema. De esta poblacin, casi un 62% de la poblacin femenina
est en condiciones de pobreza; ese es el escenario real que tenemos que enfrentar, es el reto que se le viene al pas, sea que se firme o no el acuerdo de paz.
En el Ministerio hemos planteado un componente de mujer rural y conflicto.
El tema de mujer rural est siendo abordado en los dilogos de la Habana en
dos puntos: en el tema de desarrollo y participacin econmica, y de participacin poltica. Para mi sorpresa con mucha fuerza, porque las FARC no son
los ms feministas, sino todo lo contrario, con ellos tambin hay que hablar
muchsimo.
Quisiera hacer algunos planteamientos del escenario reciente en el Ministerio.
A partir del decreto 1985 del ao pasado, se recrea porque ya haba existido,
un Viceministerio de Desarrollo Rural, con lo cual se reconoce la necesidad de
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Claro que estas cifras pueden ser insuficientes de cara a toda la necesidad
que hay; la pregunta es si las mujeres estn entrando con una perspectiva de
gnero, teniendo en cuenta tambin otros elementos que el informe presenta.
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Foto Portada:
Rosa Jerz, pequea productora del municipio
de Rquira (Boyac), participa en los Mercados
Campesinos de la regin central (70% son mujeres),
que apoya Oxfam desde 2004. La organizacin,
conocimiento y compromiso de las mujeres rurales
ha contribuido a demostrar que la iniciativa de
comercializaacin directa contribuye a resolver las
barreras que enfrenta la economa campesina para
acceder a los mercados en condiciones ms justas.
Foto Portada:
Rosa Jerz, pequea productora del municipio
de Rquira (Boyac), participa en los Mercados
Campesinos de la regin central (70% son mujeres),
que apoya Oxfam desde 2004. La organizacin,
conocimiento y compromiso de las mujeres rurales
ha contribuido a demostrar que la iniciativa de
comercializaacin directa contribuye a resolver las
barreras que enfrenta la economa campesina para
acceder a los mercados en condiciones ms justas.