Codigo Infancia Comentado1

. --.....
y la
de la
Cdigo
Infancia
Adolescencia
versin comentada
Canadian International
Development Agency
Cdigo de la infanCia y la adolesCenCia

veRsin CoMenTada
Paul Martin
RepResentante de UnICeF paRa ColombIa
Pedro Quijano samper

alIanza poR la nIez ColombIanaseCRetaRIo ejeCUtIvo
eduardo gallardo
espeCIalIsta de pRoteCCIn InFantIl - UnICeF
Roco Mojica
oFICIal pRoteCCIn - UnICeF
Textos
Beatriz linares Cantillo
Cordinacin editorial
sara franky Calvo
oFICIal de ComUnICaCIn de pRogRamas - UnICeF
Mauricio salamanca
dIseo y dIagRamaCIn
Unicef
FotogRaFa
UnICeF, oFICIna de ColombIa
bogot, d.C., ColombIa.
2007
Se permite la reproduccin parcial, siempre y cuando se cite su fuente
Contenido
Presentacin............................................................................................................. 5
LEY.1O98
PoR la CUal se eXPide el Cdigo de la infanCia
y la adolesCenCia .................................................................................................. 7
LIBRO.I
la PRoTeCCin inTegRal .......................................................................................
10
TTULO.I
disPosiCiones geneRales............................................................................... 10
CAPTULO.I
PRinCiPios y definiCiones................................................................................ 10
CAPTULO.II
deReCHos y liBeRTades ................................................................................... 20
TTULO.II
gaRanTa de deReCHos y PRevenCin ........................................................ 35
CAPTULO.I
oBligaCiones de la faMilia, la soCiedad y el esTado ........................ 35
CAPTULO.II
Medidas de ResTaBleCiMienTo de los deReCHos ..................................
47
CAPTULO.III
aUToRidades CoMPeTenTes PaRa el ResTaBleCiMienTo
de los deReCHos de los nios, las nias y los adolesCenTes ..... 58
CAPTULO.IV
PRoCediMienTo adMinisTRaTivo y Reglas esPeCiales ......................... 67
CAPTULO.V
PRoCediMienTo JUdiCial y Reglas esPeCiales ....................................... 78
LIBRO.II
sisTeMa de ResPonsaBilidad Penal PaRa adolesCenTes
y PRoCediMienTos esPeCiales PaRa CUando los nios,
las nias o los adolesCenTes son vCTiMas de deliTos ...................... 85
TTULO.I
sisTeMa de ResPonsaBilidad Penal PaRa adolesCenTes
y oTRas disPosiCiones ..................................................................................... 85
CAPTULO.I
PRinCiPios ReCToRes y definiCiones del PRoCeso................................

85
CAPTULO.II
aUToRidades y enTidades del sisTeMa
de ResPonsaBilidad Penal PaRa adolesCenTes ................................... 95
CAPTULO.III
RePaRaCin del dao....................................................................................... 97
CAPTULO.V
sanCiones ........................................................................................................... 101
TTULO.II.. ................................................................................................................... 105.

.
CAPTULO.NICO
PRoCediMienTos esPeCiales CUando los nios,
las nias o los adolesCenTes son vCTiMas de deliTos................. 105
LIBRO.III
sisTeMa naCional de BienesTaR faMiliaR,
PoliTiCas PBliCas e insPeCCin, vigilanCia y ConTRol ....................... 112
CAPTULO.I
sisTeMa naCional de BienesTaR faMiliaR y PolTiCas
PBliCas de infanCia y adolesCenCia ..................................................... 112
CAPTULO.II
insPeCCin, vigilanCia y ConTRol ............................................................. 117
CAPTULO.III
disPosiCiones finales.................................................................................... 119
ANEXO.1.
MaRCo JURdiCo inTeRnaCional de los deReCHos
HUManos de la nieZ ........................................................................................... 121
ANEXO.2.
el CaTlogo de deReCHos............................................................................... 122
Presentacin
El ao de 1991 marca un hito especial para la
Para la Alianza por la niez colombiana y
defensa y garanta de los derechos humanos
UNICEF, es motivo de especial satisfaccin
de los nios, las nias y los adolescentes en
entregar a la ciudadana el texto comentado
Colombia: se promulga la Constitucin Po-
de esta Ley, en la medida en que por ms
ltica en la que se define un nuevo ordena-
de cinco aos las dos organizaciones acom-
miento poltico y jurdico a partir del recono-
paaron el proceso de reforma del Cdigo
cimiento de la Nacin colombiana como un
del Menor ya derogado. Ms all del logro
Estado Social de Derecho, y se sanciona la
que significa haber conseguido profundizar
Ley 12 de 1991 mediante la cual se incor-
en el mandato constitucional que establece
pora en la legislacin interna la Convencin
la prevalencia de los derechos de los nios,
Internacional sobre los Derechos del Nio de
nias y adolescentes sobre los derechos de
la Naciones Unidas, que establece la forma
los adultos, la sancin de esta ley supone la
en la que deben ser tratados y atendidos to-
responsabilidad de las autoridades con su
dos los nios y las nias del mundo en los
aplicacin efectiva como garantes de dere-
diferentes mbitos de su vida, a partir su re-
chos y la corresponsabilidad de la sociedad
conocimiento como sujetos de derechos.
y de la familia para que se procuren las condiciones materiales y espirituales necesarias
Desde ese mismo ao surgen en el pas va-
para que todos los nios, nias y adolescen-
rias iniciativas para reformar el Cdigo del
tes en Colombia puedan vivir su niez como
Menor, Decreto 2737 de 1989, con el pro-
personas ntegras, dignas y felices.
psito de ajustarlo a los nuevos mandatos

constitucionales en materia de derechos hu-
Sabemos que la ley es apenas un paso en el
manos y a los preceptos internacionales de
camino del reconocimiento de nios, nias
la Convencin sobre los Derechos del Nio,
y adolescentes como sujetos de derechos y
en la que precisamente se describen esos
que la norma como tal no es suficiente para
derechos y se establecen los compromisos
generar los cambios culturales profundos
que los Estados deben cumplir para garan-
que se requieren en el escenario de lo pbli-
tizarlos. A pesar de los diversos esfuerzos
co y de lo privado para que los menores de
emprendidos durante ms de 15 aos por
18 aos sean tenidos en cuenta en las deci-
entidades gubernamentales, organizaciones
siones que afectan su presente y su futuro.
de la sociedad civil y organismos interna-
Es por esa razn que esta edicin comenta-
cionales, esta reforma slo se logra llevar a
da quiere trascender la mirada jurdica para
cabo en noviembre de 2006 con la aproba-
acercar la perspectiva de la ley a los asuntos
cin del Cdigo de la Infancia y la Adoles-
de la vida cotidiana, que es en la prctica en
cencia, Ley 1098 de 2006.
donde ocurren los sucesos importantes en la
C. . d. i. g. o. . . d. e. . . l. a. . . I. n. f. a. n. c. i. a. . . y. . . l. a. . . A. d. o. l. e. s. c. e. n. c. i. a
vida de los seres humanos. Este trabajo ha
mos y entregamos a la opinin pblica para
sido realizado por Beatriz Linares Cantillo, a
que sea esta la que se haga su propio juicio
partir de su participacin como miembro de la
sobre la riqueza de la ley, pero sobre todo
mesa de redaccin del Cdigo que conform
para que trascendiendo la ley, haga suyo
la Alianza por la niez colombiana en 2003 y
el compromiso de trabajar en la defensa y
de los numerosos dilogos, encuentros, ta-
garanta de los derechos de todos los nios,
lleres y conferencias que ha realizado a lo
nias y adolescentes en Colombia.
largo y ancho del pas en los ltimos aos,

en su tarea de difusora de la Ley y promotora
A nombre de la Alianza por la niez colom-
de derechos humanos.
biana y de UNICEF, queremos agradecer a

la autora por este importante aporte a la dis-
Los comentarios son, en ese sentido, el
cusin sobre el Cdigo, al igual que a todas
resultado de las reflexiones realizadas con
las personas que directa o indirectamente
defensores de familia, jueces, comisarios de
han participado en su elaboracin.
familia, madres comunitarias, personeros, jvenes, nios, nias, operadoras de servicios

sociales, funcionarios pblicos, acadmicos
y expertos en niez de organismos interna-
PAUL MARTIN
cionales. Tratan de recoger, de una manera
Representante para Colombia
sencilla, las inquietudes que surgen del nue-
UNICEF
vo texto legal y las preguntas que se suscitan de cara a su implementacin. Algunas
opiniones y comentarios de la autora, com-
PEDRO QUIJANO SAMPER
partidos o no por la Alianza y UNICEF, son
Secretario Ejecutivo
parte de un debate saludable que recoge-
Alianza por la niez colombiana
LEY.1O98
p. o. r. . . l. a. . . c. u. a. l. . . s. e. . . e. x. p. i. d. e. . . e. l. . . C. . d. i. g. o. . . d. e. . . l. a. . . i. n. f. a. n. c. i. a. . . y. . . l. a. . . a. d. o. l. e. s. c. e. n. c. i. a
Antecedentes
1989 fue un ao crucial en la historia de
los derechos humanos de la niez y la
adolescencia, tanto a nivel global como
en Colombia. Los aos anteriores haban
marcado un cambio en el desarrollo histrico de los derechos humanos internacionales, particularmente los reconocidos de
manera especfica a grupos poblacionales
determinados, en tanto se daba el paso de
instrumentos jurdicos generales y neutros
a documentos especficos, que regulan
derechos y polticas concretas destinadas
a grupos poblacionales determinados.
Este paso se materializ inicialmente con
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, 1979, seguido de un instrumento
especfico para los nios y las nias: la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, 1989, y otro especfico para
las personas pertenecientes a pueblos indgenas y grupos tnicos como el Convenio 169 de la OIT, 1989.
En Colombia tambin se avanzaba en la
definicin de una legislacin especializada para personas menores de 18 aos,
distinta, pero parte del derecho privado
y de familia, llamada Cdigo del Menor
(decreto 2737 de 1989), en la que se
reconoci que los menores -como eran
nombrados en esa poca, no slo en
Colombia sino en general en las legislaciones de Amrica Latina y el Caribe-,
que protagonizaran situaciones irregulares (abandono, carencia de familia,
comportamientos desviados) deban ser
acogidos en programas organizados por
el Estado para su proteccin.
La Convencin sobre los Derechos del
Nio regul en su momento los derechos
especficos de la poblacin mundial me-
nor de 18 aos, tanto en lo que se refiere

a derechos universales como aquellas
condiciones de vulnerabilidad manifiesta
(violencia y desigualdad) o de violacin
de derechos que obliga a los Estados a
atender y emprender acciones afirmativas especficas para superar y proscribir
los hechos que dieron lugar a las vulneraciones, e impulsar as la igualdad material de quienes no tienen garantizados
sus derechos, de a quienes les han sido
vulnerados, con aquellos y aquellas que
en general los tienen garantizados.
De ah entonces el concepto de proteccin integral (al que la Convencin de los
Derechos del Nio le otorga el carcter de
imperativo jurdico y deja de ser doctrina),
referida a que los Estados deben asegurar
a todo nio o nia (persona menor de 18
aos) el ejercicio y garanta de sus derechos (los reconocidos a todas las personas), la seguridad de su proteccin especial en casos de vulneracin (negacin del
ejercicio del derecho), el restablecimiento
en casos de violacin (afectacin del derecho) y la provisin de polticas sociales
bsicas (polticas pblicas) para mejorar
las condiciones de vida de la niez y la
adolescencia mediante el aseguramiento
del ejercicio de sus derechos.
Bajo esa premisa de la proteccin integral, entendida desde la garanta de los
derechos y la seguridad de su restablecimiento, el esfuerzo legislativo colombiano
de 1989 se qued corto al regular nicamente el proceso para restablecer los derechos de los menores de 18 aos que
caracterizaran nueve situaciones irregulares y no normalizar los temas de garanta de derechos, de polticas sociales y de
prevencin. De all la necesidad de adecuar las normas nacionales a los retos internacionales de derechos humanos, en
los que el esfuerzo del Estado no poda
slo centrarse en restituir derechos o solucionar problemas, sino que deba integrar
todos los componentes polticos, sociales
y jurdicos que demanda la aplicacin del
concepto de proteccin integral.
El primer esfuerzo de actualizacin normativa se realiz en 1994, ao en el que
el Ministerio de Justicia y del Derecho integr por decreto una comisin asesora
del despacho del Ministro para que redactara una propuesta de reforma al Cdigo
del Menor. Dicha comisin trabaj durante
ms de un ao y dio como resultado un
texto que fue presentado por el Ministerio
de Justicia de entonces a consideracin
del Congreso de la Repblica, que luego
fue retirado por el mismo gobierno por
solicitud de organizaciones de la sociedad civil, dada la poca participacin que
tuvieron estas organizaciones en su ensamblaje.
En 1999, por iniciativa de la Defensora
del Pueblo se convoc una mesa de trabajo interinstitucional para articular un sistema de responsabilidad penal juvenil con
el apoyo tcnico y financiero de UNICEF.
Dicha comisin deleg la redaccin del
texto en los abogados Ligia Galvis y Jess
Antonio Muoz, texto que fue concertado
con 14 instituciones pblicas y privadas
del orden nacional. Cuando terminaba en
el 2000 el trabajo de recoleccin de observaciones de las instituciones, el Ministerio
de Justicia tom la decisin de modificar
el proyecto aumentando severamente en
tiempo las sanciones para los menores de
18 aos que cometieran delitos, y present el proyecto sin acuerdo a consideracin
del Congreso de la Repblica como el
aporte del Estado al movimiento mundial
contra el terrorismo. Ante dicha situacin,
las restantes instituciones partcipes del
proceso solicitaron al Congreso el archivo

inmediato del proyecto.
La tercera iniciativa de adecuacin normativa surgi en 2002 desde un grupo de
instituciones de la sociedad civil, de la academia y del sistema de Naciones Unidas
acreditado en Colombia, que conformaron
para el efecto la Alianza por una poltica
pblica de infancia, a la que se unieron
instituciones del Estado como la Defensora del Pueblo y del gobierno como el
ICBF y la Alcalda Mayor de Bogot. Esta
Alianza, en conjunto con otras entidades
del gobierno como el Ministerio del Interior
y de Justicia, el Ministerio de la Proteccin
Social y la Polica Nacional, integraron un
nuevo grupo de trabajo liderado tcnicamente por Ligia Galvis y Jess Antonio
Muoz, con la decisin de presentar un
proyecto de ley estatutaria que regulara,
desde la perspectiva de derechos, los temas de proteccin integral y responsabilidad penal juvenil (ordenado por el artculo
475 del Cdigo Penal, aprobado mediante
la Ley 599 de 2000).
Luego de un largo proceso de concertacin con los autores de otros proyectos
similares de iniciativa legislativa que se
estaban preparando para ser presentados
al Congreso de la Repblica, y de lograr
que estos proyectos se integraran en una
propuesta unificada, las entidades de la
Alianza, lideradas en ese momento por
el ICBF, definieron que dicho proyecto se
presentara como una iniciativa parlamentaria, por parte de los cinco congresistas
que haban liderado algunos de los procesos mencionados. El proyecto fue presentado a la Comisin Primera del Senado en
2004, bajo el nmero 032. Este proyecto
tuvo ponencia favorable en el primer debate de la Comisin Primera del Senado,
pero dada su extensin (532 artculos) y
por ser una ley estatutaria, el mismo Congreso recomend su retiro con el compromiso de tramitarlo el ao siguiente, ya
que el tiempo dispuesto para adelantar
los ocho debates exigidos no alcanzara
para surtir todo el proceso.
Con el compromiso decidido del Congreso y con base en el texto del proyecto 032, en enero de 2005 la Alianza por
la Niez Colombiana en conjunto con
los equipos de varios congresistas interesados, se dio a la tarea de concertar
nuevamente un proyecto de ley, proceso que se adelant en mesas de trabajo
con actores estratgicos durante ocho
meses, realizadas en diversas regiones
del pas. En estas mesas se recogieron
los insumos para alimentar el texto que
fue presentado a estudio del Congreso

con el liderazgo de la representante a
la Cmara Gina Parody y la firma como
autores de 39 Representantes de este
rgano legislativo y cinco Senadores.
Este proyecto fue presentado en la Comisin Primera de la Cmara con ponencia
favorable y aprobado por la plenaria de
la misma en junio de 2006. Luego pas
a estudio del Senado en julio de 2006.
Fueron ponentes en la Comisin Primera
del Senado: Hctor Hel Rojas, Germn
Vargas Lleras, Claudia Blum de Barberi y
Carlos Holgun Sardi. Finalmente el proyecto pas a plenaria del Senado y con
algunas reformas fue aprobado el 29 de
agosto de 2006 y sancionado por el Presidente de la Repblica el 8 de noviembre
de 2006 con el nmero 1098.
LIBRO.I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
TTULO.1
disPosiCiones geneRales
CAPTULO.I
PRinCiPios y definiCiones
aRTCUlo 1. finalidad. Este Cdigo
tiene por finalidad garantizar a los nios, a
las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el
seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Prevalecer el reconocimiento a la igualdad
y la dignidad humana, sin discriminacin alguna.
aRTCUlo 2. oBJeTo. El presente Cdigo
tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral
de los nios, las nias y los adolescentes,
garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, en
la Constitucin Poltica y en las leyes, as
como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la
sociedad y el Estado.
aRTCUlo 3. sUJeTos TiTUlaRes de
deReCHos. Para todos los efectos de esta
ley son sujetos titulares de derechos todas las
personas menores de 18 aos. Sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo
Civil, se entiende por nio o nia las personas
entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente
las personas entre 12 y 18 aos de edad.
El concepto de nio y todo su contenido poltico y jurdico surge en el mbito
de los derechos de la niez apenas en
1989 con la proclamacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(Artculo 1: Se entiende por nio todo
ser humano menor de 18 aos). Las
referencias legales y doctrinales anteriores les llamaban menores, se les
10
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
defina desde su minora, y por eso se

les clasificaba como inferiores, incapaces, inimputables, o minusvlidos, en
una negacin de su dignidad humana,
como se predica de las personas que
carecen por completo de la posibilidad
de comprender que sus actos tienen
consecuencias. Nios y nias, en el concepto de persona plena en su dignidad,
son sujetos jurdicos especiales lo que
implica que en el mbito mundial son el
nico grupo poblacional reconocido per
se como vulnerable, y de all su calificacin de sujetos de derechos prevalentes
y como los sujetos ms importantes en
el ordenamiento jurdico internacional y
nacional, hecho que implica esfuerzos
adicionales por parte de los Estados en
materia jurdica, poltica y administrativa
para asegurarles sin ninguna excusa la
garanta y ejercicio de sus derechos.
Los nios, nias y adolescentes como
sujetos de derechos, demandan que
familia, sociedad y Estado avancen en
la comprensin de la propuesta que sugiere esta ley: dar el salto cualitativo de
reconocerles como titulares de derechos
no solamente en los textos legales internacionales y nacionales, sino que dicho
reconocimiento sea real, en su cotidianidad y en todos los mbitos en los que
adelantan sus procesos de desarrollo y
en los cuales deben ser protagonistas
directos; slo as pueden ejercer los ttulos que tienen reconocidos en lo formal
(legal).
Y en ese orden, el abordaje obligatorio
de la niez y la adolescencia es desde
los derechos humanos, desde el derecho
constitucional (mecanismos constitucionales de proteccin de sus derechos
humanos), desde las polticas pblicas
sociales y fiscales y ya no desde sus necesidades o de situaciones irregulares.
PaRgRafo 1. En caso de duda sobre
la mayora o minora de edad, se presumir sta. En caso de duda sobre la edad del
nio, nia o adolescente se presumir la
edad inferior. Las autoridades judiciales y
administrativas ordenarn la prctica de las
pruebas para la determinacin de la edad, y
una vez establecida, confirmarn o revocarn las medidas y ordenarn los correctivos
necesarios para la Ley.
PaRgRafo 2. En el caso de los pueblos
indgenas, la capacidad para el ejercicio de
derechos se regir por sus propios sistemas
normativos, los cuales deben guardar plena
armona con la Constitucin Poltica.
aRTCUlo 4. MBiTo de aPliCaCin.
El presente cdigo se aplica a todos los nios, las nias y los adolescentes nacionales o extranjeros que se encuentren en el
territorio nacional, a los nacionales que se
encuentren fuera del pas y a aquellos con
doble nacionalidad, cuando una de ellas sea
la colombiana.
aRTCUlo 5. naTURaleZa de las noRMas ConTenidas en esTe Cdigo. Las
normas sobre los nios, las nias y los adolescentes contenidas en este Cdigo, son de
orden pblico, de carcter irrenunciable, y
los principios y reglas en ellas consagrados
se aplicarn de preferencia a las disposiciones contenidas en otras leyes.
En cuanto a la naturaleza de las normas contenidas en la Ley, un avance

sustantivo es que remite el tema de los
derechos de la niez y la adolescencia
del mbito del derecho privado y de familia al mbito del derecho constitucional, para asentarlo, como un contenido
central del derecho internacional de los
derechos humanos, cambio que implica
responsabilidades jurdicas generales
para el Estado, de cumplimiento de las
obligaciones adquiridas con la ratificacin de los instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos y
obligaciones precisas para la institucionalidad pblica nacional, departamental,

distrital y municipal.
aRTCUlo 6. Reglas de inTeRPReTaCin y aPliCaCin. Las normas contenidas en la Constitucin Poltica y en los
Tratados o Convenios Internacionales de
derechos humanos ratificados por Colombia,
en especial la Convencin sobre los Derechos del Nio, harn parte integral de este
Cdigo, y servirn de gua para su interpretacin y aplicacin. En todo caso, se aplicar
siempre la norma ms favorable al inters
superior del nio, nia o adolescente.
La enunciacin de los derechos y garantas
contenidos en dichas normas no debe entenderse como negacin de otras que, siendo
inherentes al nio, nia o adolescente, no
figuren expresamente en ellas.
Este artculo obedece al mandato contenido en el artculo 93 de la Constitucin

Poltica segn el cual los derechos y
deberes reconocidos a todas las personas, deben ser interpretados conforme
a lo que han definido los tratados internacionales, ratificados por el Estado colombiano sobre derechos humanos. El
desarrollo constitucional que ha tenido
este principio se aplica en caso de existir vacos en las normas internas, dudas
de aplicacin o diversas interpretaciones de las citadas normas, lo que obliga
a las autoridades a recurrir a los textos
contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos.
Es tan sustantivo este asunto, que la
propia Corte Constitucional en diversas
sentencias ha dispuesto que si una autoridad pblica considera que jurdica-
11
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
mente la aplicacin de una norma es

contraria al mandato de alguna norma
de carcter internacional que reconoce derechos humanos, dicha autoridad
puede aplicar de manera directa la excepcin de inconstitucionalidad, es decir, abstenerse de aplicarla por ser contraria a un tratado internacional. Esta
previsin responde a que la Constitucin Poltica ha definido que los tratados
internacionales de derechos humanos
tienen carcter de norma constitucional,
esto es, que su rango dentro de la pirmide normativa est en el mismo nivel
de la propia Constitucin; de all que las
autoridades pblicas y las competentes,
responsables de la aplicacin y el cumplimiento de esta Ley cuentan con doce
tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado colombiano, ocho de los cuales se refieren
especficamente al reconocimiento de
derechos de proteccin para la niez y a
las obligaciones del Estado de protegerle, tal como se observa en el siguiente
recuadro.
Por las razones expuestas, debe
sealarse que el texto del proyecto de
ley se sustent en cuatro tratados internacionales de derechos humanos generales (Pacto de Derechos Civiles y Polticos; Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; Convencin Americana de Derechos Humanos y el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Ver
Anexo) y en ocho tratados o convenios
particulares relativos a los derechos humanos de la niez, que el Estado colombiano ha ratificado e incorporado en su
legislacin interna, tal como lo ordena
el artculo 93 de la Constitucin Poltica
de Colombia como ya se anot. Estos
instrumentos jurdicos de carcter vinculante son: (Ver Anexo 1.)
12
I.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
1. La Convencin sobre los Derechos

del Nio, de 1989.
2. El Convenio de la OIT 138 sobre la
edad mnima de admisin al empleo,
de 1973.
3. El Convenio de la OIT 182 sobre la
prohibicin de las peores formas de
trabajo infantil y la accin inmediata
para su eliminacin, de 1999.
4. El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin Infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa, de 2000.
5. El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
relativo a la participacin de nios en
los conflictos armados de 2000.
6. El Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, de
2000, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Transnacional Organizada.
7. La Convencin de la Haya sobre
Adopciones Nacionales e Internacionales.
8. La Convencin de la Haya sobre
Restitucin Internacional de Nios.
aRTCUlo 7. PRoTeCCin inTegRal.

Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y
cumplimiento de los mismos, la prevencin
de su amenaza o vulneracin y la seguridad
de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior.
La proteccin integral se materializa en el
conjunto de polticas, planes, programas y
acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal,
con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
los derechos que les han sido reconocidos.

Merece especial comentario, que en
la teora general de los derechos humanos, quien responde por la garanta y proteccin de los derechos humanos de las personas es exclusivamente el Estado y por tanto, frente a
una violacin de cualquier categora
de derechos que suceda en un Estado as se trate de que ste permitiere con su omisin que se violare un
derecho, es el Estado y slo l quien
responde jurdicamente por su restablecimiento, en tanto es el Estado el
que en ejercicio de su soberana firma y ratifica un tratado internacional
de derechos humanos. No obstante,
cuando se trate de los derechos de
personas menores de 18 aos, los
instrumentos jurdicos internacionales y nacionales han definido que
la familia y la sociedad, de manera
conjunta y desde sus propios quehaceres, deben tambin responder
por dicha proteccin. La accin de
cada uno de los aros de proteccin
de la niez, se ver ms claramente
cuando se haga el comentario sobre
el principio de corresponsabilidad.
Son muchos los esfuerzos de la doctrina

por dar alcance al concepto de proteccin integral. En especial las Naciones
Unidas se han esmerado por consignar
en importantes textos los elementos a
tener en cuenta por los Estados parte
para su aplicacin. En el caso del Cdigo colombiano, el ejercicio adelantado
fue el de la dinmica misma de los tratados, es decir, se concibi una ruta de
accin desde el reconocimiento de los
derechos hasta la obligacin de regular
su proteccin en polticas pblicas. En
ese orden, el concepto de proteccin integral se defini a partir de la pregunta:
Qu debe hacer la familia, la sociedad
y el Estado para asegurar la proteccin
integral de un nio, nia o adolescente.
En ese esquema prctico se establecieron cinco ejes centrales:
-
Primero. Los nios, nias y adolescentes son reconocidos como sujetos de derechos autnomos, tanto
los derechos que le son propios a
todas las personas sin distincin alguna, como los derechos especficos
reconocidos por el universo jurdico
internacional como pertenecientes
exclusivamente a la poblacin menor de 18 aos. Por tanto, la tarea es
acatar y respetar ese reconocimiento
como sujetos de derechos mediante
su promocin, divulgacin y difusin.
Segundo. El Estado, como responsable de la garanta y cumplimiento
de los derechos; la familia y la sociedad, como responsables de asegurar a todos los nios y nias desde
su nacimiento las condiciones para
el ejercicio de todos y cada uno de
Tercero. Cuando los nios y nias

tienen las condiciones para ejercer
sus derechos, deben tomarse todas
las medidas para prevenir su amenaza o vulneracin. Por ejemplo, si
un nio o nia ejerce su derecho a
la educacin con un cupo en una
institucin educativa, las autoridades
responsables, con la participacin
de los nios, nias y adolescentes y
de la sociedad, debern emprender
todas las acciones para mejorar la
calidad de la educacin, e incidir en
la actualizacin de los contenidos a
las verdaderas necesidades de formacin, a efecto de prevenir que el
nio o nia abandone la escuela.
13
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
Cuarto. Si un derecho de un nio o

nia se vulnera (no se garantiza) o
se viola (tena su ejercicio y se lo infringen), las autoridades competentes del Estado tienen la obligacin
de restablecerlo o restituirlo.
- Quinto. La materializacin de los

cuatro componentes que integran el
concepto de proteccin integral se
da en la definicin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de las polticas
pblicas generales, como las sociales bsicas y las de infancia y adolescencia.
aRTCUlo 8. inTeRs sUPeRioR de

los nios, las nias y los adolesCenTes. Se entiende por inters superior
del nio, nia y adolescente, el imperativo
que obliga a todas las personas a garantizar
la satisfaccin integral y simultnea de todos
sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes.
Esta definicin implica que las autoridades pblicas y privadas que deben tomar decisiones en relacin con el nio,
nia o adolescente tienen la obligacin
de observar el bien mayor, de ponderar
las decisiones en relacin estricta con
la garanta y ejercicio de los derechos.
Importante tener en cuenta que aun
cuando este sea un principio de aplicacin subjetiva, es decir, que ser cada
persona que atienda una decisin la que
definir la aplicacin del principio de inters superior, dicha decisin deber en
todo caso ceirse al estudio de sus derechos.
Para observar la aplicacin de este principio se pueden exponer muchos ejemplos, entre ellos, cuando hay un nio o
nia que requiere una transfusin sangunea, pero sus padres no consienten
dicho procedimiento mdico debido a
14
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
que su orientacin religiosa no permite este tipo de tratamientos, el Estado

debe, a travs de las autoridades competentes y en todos los casos (as lo ha
dispuesto la Corte Constitucional), suplir
la autorizacin de los padres y autorizar
el procedimiento mdico, ya que el derecho a la vida prima sobre el derecho
a la libertad de cultos religiosos. En este
caso, el inters superior para ese nio o
nia enferma es salvarle la vida.
Otro ejemplo son las muchas solicitudes
que llegan ante las autoridades pblicas
por parte de madres o padres solicitando custodias de sus hijos o hijas menores de 18 aos por razones de maltrato
o abuso, en los que la autoridad competente en aplicacin del principio de
inters superior, deber definir la custodia bajo la estricta consideracin de dos
derechos fundamentales: el derecho del
nio, nia o adolescente a su integridad
personal y su derecho a ser odo y a participar en las decisiones que les afectan
y no en el supuesto derecho del padre
o de la madre a corregir a sus hijos o
por su voluntad de quedarse con ellos
o ellas; lo que prima es el derecho del
nio o nia y no derechos de tenencia
reclamados por un padre o madre que
invoca los suyos propios.
Un tercer ejemplo de casos en los que se
ha aplicado el inters superior es cuando
un nio, nia o adolescente reporta ante
una autoridad judicial haber sido objeto
de agresin sexual por parte del padre
o madre, y a juicio de la autoridad judicial, por carencia de elementos materia
de prueba, no lleva hasta su trmino la
denuncia. En aras del inters superior,
la autoridad administrativa competente
debe en todo caso ordenar una medida
de restablecimiento de derechos a favor
de esa nia o nio, en consideracin a
que aun sin sentencia judicial, hubo de
una parte lesiones de orden psicolgico,
y de otra, la nia o nio puede seguir en
riesgo.
Muchos ejemplos ms podran ilustrar la
aplicacin del principio del inters superior para el nio o la nia; en todo caso,
cabe sealar que este principio se materializa cuando en las decisiones que
con respecto a ellas o ellos se tomen,
siempre se considere lo mejor para l o
ella, de acuerdo con los derechos que
le han sido reconocidos en los tratados
internacionales de derechos humanos,
en la Constitucin Poltica y en la presente Ley.
aRTCUlo 9. PRevalenCia de los deReCHos. En todo acto, decisin o medida

administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relacin con
los nios, las nias y los adolescentes, prevalecern los derechos de stos, en especial
si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona.
En caso de conflicto entre dos o ms disposiciones legales, administrativas o disciplinarias, se aplicar la norma ms favorable
al inters superior del nio, nia o adolescente.
La prevalencia de los derechos, definida

por la propia Constitucin Poltica, tiene
dos implicaciones sustantivas. De una
parte, la prevalencia debe verse reflejada en las polticas pblicas que defina el
Estado en todos sus niveles: financiero,
poltico, jurdico, legislativo o administrativo, y de otra, cuando el derecho de un
nio, nia o adolescente se enfrenta con
el derecho de un adulto, en todos los
casos deber aplicarse la prevalencia
a favor de los derechos de la persona
menor de 18 aos.
Esta prevalencia puede ilustrarse por
ejemplo, cuando en un proceso judicial
en el que un nio o nia es vctima de
un delito sexual y el dictamen mdico

legal es dudoso o cuando el agresor
no dej evidencia fsica, el operador
judicial,antes que aplicar el principio del
in dubio pro reo (este principio del derecho penal consiste en el deber de la
autoridad judicial, en caso de duda en
relacin con la responsabilidad de la
persona que se est investigando de
aplicarle dicha duda en su favor), deber aplicar el principio constitucional de
prevalencia del derecho del nio o nia
(principio superior al del in dubio pro reo)
a ser protegido contra cualquier acto de
violencia fsica, sexual o psicolgica que
vulnere sus derechos, por lo que deber
alejar a la vctima de su agresor, as no
existan los elementos de prueba contundentes para su reproche.
aRTCUlo 10. CoRResPonsaBilidad.

Para los efectos de este Cdigo, se entiende
por corresponsabilidad, la concurrencia de
actores y acciones conducentes a garantizar
el ejercicio de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su
atencin, cuidado y proteccin.
La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relacin que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado.
No obstante lo anterior, instituciones pblicas o privadas obligadas a la prestacin
de servicios sociales, no podrn invocar el
principio de la corresponsabilidad para negar
la atencin que demande la satisfaccin de
derechos fundamentales de nios, nias y
adolescentes.
El principio de corresponsabilidad tiene
dos acepciones: 1. La familia, la sociedad y el Estado son responsables
de la proteccin de los derechos y del
desarrollo integral de los nios, nias y
15
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
adolescentes, tal como lo define el Artculo 44 de la Constitucin Poltica. Esto

implica que para responder al mandato
constitucional, esta ley super la responsabilidad subsidiaria de la familia
al Estado, contenida en el Cdigo del
Menor, para dar paso al concepto de corresponsabilidad segn el cual la familia
tiene unas responsabilidades precisas
de acuerdo con su funcin, la sociedad
tiene otros deberes y el Estado tiene sus
propias obligaciones. Por ejemplo, si un
nio, o nia nace, la obligacin de la familia es reportar dicho nacimiento, y la
del Estado inscribirle en el registro civil;
si un nio o nia nace, la obligacin de
la familia es llevarle a vacunar y la obligacin del Estado es la de proveer las
vacunas; si un nio o nia est en edad
escolar, la obligacin del Estado es asegurarle un cupo educativo, y la responsabilidad de la familia es asegurar que
el nio o nia asista todos los das a la
escuela. As, si la sociedad presencia nios y nias en explotacin en las calles,
es testigo o presume la ocurrencia de un
delito o de una violacin a los derechos
de un nio, nia o adolescente, su deber
es reportar el caso, informar a las autoridades competentes o denunciar cualquier hecho que pueda constituir un delito. Cada esquema de proteccin, desde
sus propias ocupaciones, debe concurrir
para que los derechos de los nios, nias y adolescentes sean garantizados y
protegidos.
2. La segunda acepcin de este principio radica en que cada derecho reconocido a un nio, nia o adolescente en
la legislacin tiene una entidad responsable en lo pblico, lo que define ahora las autoridades que hacen parte del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
En concreto, el derecho a la integridad
personal es responsabilidad de las autoridades administrativas, de investigacin
y judiciales que deben prevenir, proteger
y reparar a los nios, nias y adolescentes que son vctimas de violencia fsica,
16
I.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
sexual o psicolgica. La responsabilidad

del derecho a la salud est en cabeza
exclusiva del sector salud, lo mismo el
derecho a la educacin en cabeza del
sector educativo, o el derecho a la identidad y a tener un nombre es responsabilidad de la Registradura General de
la Nacin. La ley le define al Estado, de
acuerdo con la naturaleza funcional de
cada entidad pblica responsable, las
obligaciones y tareas en las que debe
concurrir para la garanta, cumplimiento
y restablecimiento de los derechos.
aRTCUlo 11. eXigiBilidad de los deReCHos. Salvo las normas procesales sobre legitimidad en la causa para incoar las
acciones judiciales o procedimientos administrativos a favor de los menores de edad,
cualquier persona puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes.
El Estado, en cabeza de todos y cada uno
de sus agentes, tiene la responsabilidad
inexcusable de actuar oportunamente para
garantizar la realizacin, proteccin y el restablecimiento de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes.
Cuando se hace referencia a la responsabilidad del Estado se indica que ella

radica en cabeza de todos y cada uno
de sus agentes sin excepcin alguna.
El imaginario de que es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar quien
debe asumir todas las obligaciones,
y a cuyo cargo estn los nios y nias
del pas, queda proscrito en esta Ley.
Ya se anot que desde el principio de
corresponsabilidad, todos los actores
pblicos concurren desde sus propios
mandatos legales en el cumplimiento de
las obligaciones para la garanta y cumplimiento de los derechos. Ejemplo que
no puede repetirse en el mbito pblico
es la poca tarea que histricamente han
asumido los sectores de hacienda, planeacin, saneamiento bsico, vivienda,
infraestructura, obras pblicas o transporte, entre otros, con respecto a la niez tanto a nivel nacional como regional.
Ahora el examen es sobre cada uno de
los funcionarios y funcionarias pblicos
independientemente del sector al que
pertenezcan: la obligacin del Estado se
centra en cada uno de sus agentes sin
disculpa.
PaRgRafo. El Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar, como ente coordinador
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
mantendr todas las funciones que hoy tiene
(Ley 75/68 y Ley 7/79) y definir los lineamientos tcnicos que las entidades deben
cumplir para garantizar los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes, y para
asegurar su restablecimiento. As mismo
coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la
ejecucin de sus polticas pblicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una de
ellas.
Este pargrafo encuentra su asiento en

las discusiones del Congreso y pretende
asegurar que el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar no pierda las funciones propias que dieron lugar a su nacimiento y sobre todo para que como ente
del orden nacional mantenga la misin
de guiar a las dems instituciones del
Estado y de la sociedad, mediante el trazado de lineamientos y estndares que
permitan una adecuada gestin, coadyuvando a las dems entidades responsables de la garanta de los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
aRTCUlo 12. PeRsPeCTiva de gneRo. Se entiende por perspectiva de gnero

el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la
edad, la etnia y el rol que desempean en la
familia y en el grupo social. Esta perspectiva
se debe tener en cuenta en la aplicacin de
este Cdigo, en todos los mbitos en donde
se desenvuelven los nios, las nias y los
adolescentes, para alcanzar la equidad.
Este principio se soporta en el Artculo 4

de la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer, que dispone la obligacin
para los Estados de tomar medidas de
accin diferenciadas en las cuales se
reconozca la igualdad material de hombres y mujeres en sus derechos, desde
el reconocimiento de sus diferencias
propias y de la forma como se ejercen
los derechos. La perspectiva de gnero
no es solamente el reconocimiento de
las diferencias fsicas o biolgicas entre
uno u otro sexo; dicha perspectiva es la
obligacin que les asiste a todas las autoridades pblicas de reconocer a los gneros las diferencias sociales, culturales,
familiares, afectivas y la forma como uno
u otro construyen en la sociedad dinmicas propias y diversas que les hacen
acceder y ejercer los derechos de forma
distinta. De all la necesidad de que todas
las entidades de todos los rdenes establezcan acciones de discriminacin positiva a favor de uno u otro gnero segn
uno u otro requiera para impulsar que las
diferencias e inequidades de uno u otro
puedan ser superadas; por eso es necesario adems que se aplique la perspectiva de gnero en las polticas pblicas,
en los programas y en las acciones que
diseen las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales
responsables de la garanta, prevencin
y proteccin de los derechos de la niez
y la adolescencia,
17
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
En ese orden, esta Ley dispone que las

autoridades pblicas debern aplicar
tambin el principio de la perspectiva tnica, autoridades que deben reconocer
el mbito de competencia de las autoridades tradicionales indgenas, tal como
lo indica la Constitucin Poltica, las que
en todos los casos deben ser consultadas y a las que en todos los casos se
les solicitar orientacin y lineamientos
para el desarrollo de polticas y programas especficos que preserven su propia identidad cultural.
Es importante recordar que las autoridades tradicionales indgenas tienen el
carcter de autoridades pblicas en sus
mbitos territoriales y poblacionales,
pero que en ningn caso una decisin
que tome una autoridad tradicional en
relacin con nios, nias y adolescentes podr ser contraria a la proteccin
de sus derechos. En el caso de nios,
nias y adolescentes que pertenezcan
a pueblos indgenas, se deber respetar la diversidad tnica, pero en ningn
caso podrn aplicar medidas que sean
contrarias a su integridad personal.
aRTCUlo 13. deReCHos de los nios, las nias y los adolesCenTes

de
los PUeBlos indgenas y
deMs gRUPos TniCos. Los nios,
las nias y los adolescentes de los
pueblos indgenas y dems grupos tnicos
gozarn de los derechos consagrados en
la Constitucin Po- ltica, los instrumentos
internacionales de derechos humanos y el
presente Cdigo, sin perjuicio de los
principios que rigen sus culturas y
organizacin social.
Tal como lo seala la Constitucin Poltica, y como qued sealado en el recuadro anterior, los pueblos indgenas
tienen el reconocimiento de su autonoma, de su cultura, de sus autoridades
18
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
naturales como autoridades pblicas y

de una jurisdiccin especial, y del respeto por sus territorios propios con los lmites propios del respeto y observancia
de los derechos humanos definidos en
los tratados internacionales, en la Constitucin y en las leyes. Esto implica que
en todas aquellas entidades territoriales
en las que estn presentes pueblos indgenas debe observarse el respeto por
su autonoma, siempre y cuando lo que
se atienda sea el inters superior de sus
nios, nias, adolescentes y jvenes y
la prevalencia de sus derechos en todos
los casos. Los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas son antes
que indgenas nios y nias, y por tanto
en su caso tienen un doble refuerzo: se
les aplica en primer lugar la Convencin
de los Derechos del Nio, y como complemento y refuerzo el aseguramiento
del respeto por su autonoma, su diversidad tnica y cultural, siempre y cuando el uso de sus procesos y costumbres
propias no sean violatorios de sus derechos humanos.
(Ejemplo: en alguna comunidad indgena se castigaba la mentira cortando los
dedos de los nios. Esta sancin, aunque propia de la autonoma cultural no
puede ser aceptada por el Estado por
que constituye adems de un delito una
violacin a sus derechos a la vida e integridad. Esto implica que los lmites de
la autonoma de los pueblos indgenas
estn guiados por el respeto a los derechos humanos. Ejemplo: la oblacin de
las nias, propia de los ancestros culturales, es una violacin a sus derechos,
en especial a la integridad personal, a
ser protegidos contra la tortura, tratos y
penas crueles y una vulneracin al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos; por tanto, el inters superior
radica en la aplicacin irrestricta de la
Constitucin Poltica y de los tratados de
derechos humanos, antes de la autonoma y diversidad tnica y cultural.)
aRTCUlo 14. la ResPonsaBilidad
PaRenTal. La responsabilidad parental es
un complemento de la patria potestad establecida en la legislacin civil. Es adems la
obligacin inherente a la orientacin, cuidado, acompaamiento y crianza de los nios,
las nias y los adolescentes durante su proceso de formacin. Esto incluye la responsabilidad compartida y solidaria del padre y la
madre de asegurarse que los nios, las nias
y los adolescentes puedan lograr el mximo
nivel de satisfaccin de sus derechos.
En ningn caso el ejercicio de la responsabilidad parental puede conllevar violencia
fsica, psicolgica o actos que impidan el
ejercicio de sus derechos.
Este artculo no pretende modificar el

concepto de patria potestad establecido en el Cdigo Civil desde 1887. Lo
que busca es modernizar y actualizar el
concepto de responsabilidad de padres
y madres en la formacin y desarrollo
integral de los nios, nias y adolescentes y adems que padres y madres
comprendan que sus hijos e hijas menores de 18 aos no son de su propiedad,
sino que la tarea es la de orientar, guiar,
cuidar, respetar sus libertades y no la de
imponer ni ejercer potestad. Es necesario observar que las tareas sealadas en
ningn caso incluyen la utilizacin de la
violencia (fsica o psicolgica) o del castigo fsico o psicolgico como parte del
ejercicio de la responsabilidad de guiar
u orientar que le asiste a la madre y al
padre, ya que dicho ejercicio de la violencia se constituye en violacin a sus
derechos e incluso en muchos casos,
puede llegar a ser delito (lesiones personales o tortura).
aRTCUlo 15. eJeRCiCio de los deReCHos y ResPonsaBilidades. Es

obligacin de la familia, de la sociedad y del
Estado, formar a los nios, las nias y los
adolescentes en el ejercicio responsable de

los derechos. Las autoridades contribuirn
con este propsito a travs de decisiones
oportunas y eficaces y con claro sentido pedaggico.
El nio, la nia o el adolescente tendrn o
debern cumplir las obligaciones cvicas y
sociales que correspondan a un individuo de
su desarrollo.
En las decisiones jurisdiccionales o administrativas, sobre el ejercicio de los derechos o
la infraccin de los deberes, se tomarn en
cuenta los dictmenes de especialistas.
Este artculo hace relacin a los deberes que deben observar los nios, nias
y adolescentes de acuerdo con su grado de desarrollo. No implica que nios
y nias deban asumir obligaciones que
no les corresponden, como la de recoger dinero para llevar el sustento a sus
familias, o pedir en la calle a costa de
su proceso educativo. Se trata de que
padres, madres, maestros, miembros de
la comunidad, cuidadores y cuidadoras
y en general, las personas que les rodean, les enseen a hacer un ejercicio
responsable de sus derechos, que incluye aprender a respetar y a observar
los derechos de los dems. Cuando
se hace referencia a ser sujeto de derechos, tambin es claro que se hace
referencia a los deberes que implica el
ejercicio de sus propios derechos, es
decir, reconocer en los otros los mismos
derechos que le son reconocidos a ellos
y ellas y a los adultos y que adems les
pueden ser reclamados.
Este principio tambin se refiere a que
los derechos son universales (para todos
y todas sin ninguna distincin), irrenunciables (ningn nio, nia o adolescente
puede renunciar a tenerlos; nacen puestos), e intransferibles (los nios y nias
no pueden drselos a otros), lo que im-
19
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
plica que adultos y adultas no puedan en

ningn caso negar el ejercicio de un derecho por el incumplimiento de un deber:
si no hace las tareas, no come. O hace
caso o lo encierro entre el clset.
Este comentario implica que derechos y
deberes yacen en escenarios jurdicos
distintos: los primeros son intrnsecos,
su titularidad no est sujeta a ninguna
condicin, ni dependen de si se cumplen
los segundos (deberes) o no. Si bien un
derecho lleva implcito un deber, eso no
quiere decir que el derecho dependa del
deber; son distintos en cuanto a su exigibilidad.
aRTCUlo 16. deBeR de vigilanCia del

esTado. Todas las personas naturales o jurdicas, con personera jurdica expedida por
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
o sin ella, que aun con autorizacin de los padres o representantes legales alberguen o cuiden a los nios, las nias o los adolescentes,
son sujetos de la vigilancia del Estado.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
gramas o particulares que contraten o

no con el Estado, se requiere una observancia permanente por parte del Estado,
dado que se trata de la proteccin de los
sujetos prevalentes de la legislacin y
en ese orden, las autoridades pblicas
tienen la obligacin de realizar vigilancia
sobre el respeto por los derechos de los
nios y nias que han sido entregados a
terceros para su cuidado.
De acuerdo con las normas que regulan la

prestacin del servicio pblico de Bienestar
Familiar, compete al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, reconocer, otorgar, suspender y cancelar personeras jurdicas y licencias de funcionamiento a las Instituciones
del Sistema, que prestan servicios de proteccin a los menores de edad o la familia y a las
que desarrollen el programa de adopcin.
CAPTULO.II
deReCHos y liBeRTades
Algunas personas naturales u organizaciones sociales quieren hacer su aporte

a la construccin de un buen proceso
de desarrollo humano, sobre todo para
aquellos nios, nias y adolescentes
cuyas familias carecen de recursos econmicos o son precarios, por lo que han
decidido conformar programas de ayuda
para cuidarles, asumir la educacin, la
salud, la manutencin etc., e incluso han
asumido esta tarea por su propia cuenta, y sin apoyo del Estado.
20
No obstante el importante aporte de la

sociedad en la organizacin de programas bajo cualquier modalidad de internado, seminternado, de hogar particular
de cuidado, albergue o institucin, y aun
cuando se cuente con autorizacin escrita de padres o representantes legales,
aunque se trate de instituciones, pro-
Este captulo de derechos es el primer

eje estructural del concepto de proteccin integral y responde al reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Este catlogo complementa los derechos reconocidos en los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por el
Estado colombiano y en la Constitucin
Poltica de Colombia. Por consiguiente,
una de las tareas centrales de la sociedad y del Estado en su conjunto es la
de promocionarlos y divulgarlos a efecto
de que dicho reconocimiento imponga
un cambio cultural profundo en la forma
como entendemos y respetamos los derechos de aquellos sujetos especiales
y prevalentes llamados nios, nias y
adolescentes. (Ver anexo 2, Catlogo
de
derechos).
aRTCUlo 17. deReCHo a la vida y a
la Calidad de
vida y a Un
aMBienTe sano. Los nios, las nias y
los adolescentes tienen derecho a la vida,
a una buena calidad de vida y a un
ambiente sano en condiciones de dignidad y
goce de todos sus derechos en forma
prevalente.
La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la dignidad de ser
humano. Este derecho supone la generacin de condiciones que les aseguren desde
la concepcin cuidado, proteccin, alimentacin nutritiva y equilibrada, acceso a los
servicios de salud, educacin, vestuario
adecuado, recreacin y vivienda segura dotada de servicios pblicos esenciales en un
ambiente sano.
PaRgRafo. El Estado desarrollar polticas pblicas orientadas hacia el fortalecimiento de la primera infancia.
La definicin del derecho a la vida en

el Cdigo de Infancia reviste particular
importancia si se tiene en cuenta que
supera la expresin consagrada en el
pacto de derechos civiles y polticos de
1966 que dispone para todas las personas el derecho a la vida. El alcance
dado en este cdigo: el derecho a la
vida, con calidad de vida en un ambiente
sano, implica el derecho del nio, nia o
adolescente no solamente a no morir en
forma violenta, sino a no morir por enfermedades prevenibles como consecuencia de la negligencia del Estado o por
que ste no asegur la adecuada inversin de los recursos pblicos en agua
potable, en medio ambiente, en infraestructura en materiales para vivienda, en
tratamiento de basuras y deshechos, en
saneamiento bsico, en acueductos o
alcantarillados entre otros servicios, negligencia e inobservancia que automticamente inciden en los altsimos ndices
de morbilidad y mortalidad infantil.
La prctica de medicin desarticulada

y solamente sectorial no ha permitido a
las autoridades pblicas observar a nios, nias y adolescentes como sujetos
integrales de derechos; por eso la definicin del derecho a la vida que contiene
este cdigo pretende superar el enfoque
de mediciones sectoriales a un enfoque
de mediciones poblacionales (ciclos vitales), un enfoque de medicin territorial
(por cada departamento, distrito, municipio o localidad), un enfoque de medicin desde los derechos y no desde los
problemas o situaciones (el catlogo de
los derechos), un enfoque de mediciones focalizado (quienes estn en mayor
riesgo social que otros u otras) y un enfoque con perspectiva de gnero y de
grupos tnicos.
Lo anterior con el fin de que cuando se
requiera documentar estadsticamente
el derecho a la vida de los nios y nias, no solamente aparezca el registro
del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses que indica el nmero de
nios y nias muertos en forma violenta
al ao, que incluye homicidio, accidentes de trnsito, suicidio y otros accidentes, sino que aparezca tambin la violacin al derecho a la vida, a la calidad de
vida y a un ambiente sano de un nio
o nia, las muertes registradas por enfermedades prevenibles tales como las
diarreicas agudas, o las infecciones
respiratorias que obedecen a la falta de
vacunacin, de nutricin, al hambre, al
consumo de agua no potable, a habitar
al lado de basureros, en lugares de contaminacin ambiental o consumir alimentos vencidos, entre otras razones. Estas
ltimas muertes son registradas por el
sector de salud y proteccin social, y las
anteriores, las de muerte violenta por el
sector de justicia, hecho que no permite
observar, monitorear o vigilar el comportamiento y el grado de cumplimiento del
derecho de los nios y nias a la vida
en un ambiente sano y con calidad de
vida. Es decir, que no permite observar
21
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
las medidas del Estado para prevenir las

muertes violentas, sumadas a las prevenibles.
Con la definicin que trae la ley sobre
este derecho fundamental, la tarea de
articulacin se observar cuando se midan las cifras tanto de Medicina Legal
como del sector salud y de proteccin
social, como del sector de saneamiento bsico (acueducto y alcantarillado)
y medio ambiente unidas en un mismo
indicador: el derecho a la vida; es decir,
cuando un mandatario pueda exigir a su
equipo de trabajo que los recursos de
inversin que sean invertidos en saneamiento bsico y en seguridad ciudadana
deben reflejarse de manera directa en la
disminucin de las cifras de nios, nias
y adolescentes que se mueren por causa de enfermedades prevenibles (diarreicas agudas) o por muerte violenta.
aRTCUlo 18. deReCHo a la inTegRidad PeRsonal. Los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones o conductas
que causen muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico. En especial, tienen
derecho a la proteccin contra el maltrato y
los abusos de toda ndole por parte de sus
padres, de sus representantes legales, de
las personas responsables de su cuidado y
de los miembros de su grupo familiar, escolar y comunitario.
Para los efectos de este cdigo, se entiende
por maltrato infantil toda forma de perjuicio,
castigo, humillacin o abuso fsico o psicolgico, descuido, omisin o trato negligente,
malos tratos o explotacin sexual, incluidos
los actos sexuales abusivos y la violacin y
en general toda forma de violencia o agresin sobre el nio, la nia o el adolescente
por parte de sus padres, representantes legales o cualquier otra persona.
22
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
Los problemas ms complejos que han

afectado histricamente a la niez son el
maltrato infantil, la violencia intrafamiliar
y las agresiones sexuales. En el entendido de que esta ley est centrada en
la garanta y el restablecimiento de los
derechos humanos de los nios, nias
y adolescentes y que la perspectiva del
reconocimiento de problemas ha dado
paso al reconocimiento de los derechos,
la violacin al derecho fundamental a
la integridad personal es cualquier acto
que cause dao fsico, sexual o psicolgico a un nio, nia o adolescente;
es decir, que el maltrato, la violencia en
la familia y los delitos sexuales son un
atentado contra el ejercicio del derecho
a la vida y contra la dignidad humana.
En ese orden, la violacin de este derecho tiene su respuesta contundente en
las normas penales, es decir que adems de ser violaciones a derechos fundamentales y de proteccin, dichos actos violentos han sido tipificados como
delitos: libertad, formacin e integridad
sexual, violencia intrafamiliar, lesiones
personales y tortura para agresiones de
carcter grave.
Este derecho en particular es tan importante para preservar la vida, la libertad,
la integridad y sobre todo la dignidad humana, que en general las legislaciones
del mundo, incluida Colombia le dan una
doble calificacin: violacin de derechos
y delitos. Eso implica que el Estado tiene
dos obligaciones contundentes: de una
parte restablecer los derechos vulnerados y de otra reparar los daos que se
han causado cuando se ha sido vctima
de uno o varios delitos.
Por esta razn, el Estado en su doble
tarea debe asegurar a los nios, nias
y adolescentes medidas de restablecimiento de sus derechos como apartar a
las vctimas de sus agresores (ordenando el retiro inmediato de la casa de habitacin o del lugar donde se encuentre
el nio, nia o adolescente), asegurar-
les tratamientos de salud fsica y mental,
apoyar a las familias de las vctimas y
promover que las redes sociales familiares en las que se desarrolla la vida de
las vctimas vuelquen todos sus esfuerzos para alcanzar ese restablecimiento.
Y en materia de reparacin del dao, el
Estado debe garantizar el adelanto de un
proceso judicial justo en el que se diga
la verdad y en el que la sancin para los
agresores sea proporcional al dao causado a la vctima. Es de aclarar, que as
no prospere la investigacin penal, bien
porque los elementos materia de prueba
no fueron contundentes y el proceso no
prosper o por cualquier otra razn, el
Estado debe, en todos los casos y de
todas maneras signar una medida de
restablecimiento de derechos para apoyar las redes familiares y sociales del
entorno, bien sea a travs de terapias o
tratamientos que sean necesarios para
restablecer su integridad.
aRTiCUlo
19.
deReCHo a
la
ReHaBiliTaCin
y
la
ResoCialiZaCin. Los nios, las nias
y los adolescentes que hayan cometido
una infraccin a la ley tienen derecho a la
rehabilitacin y resocializacin, mediante
planes y programas garantizados por el
Estado e implementados por las instituciones y organizaciones que ste determine, en desarrollo de las correspondientes
polticas pblicas.
Este derecho encuentra su creacin

en esta ley y se refiere al derecho especial que tienen los adolescentes que
han cometido delitos, de ser tratados
desde programas especializados que
den respuesta a procesos efectivos de
reintegracin social y construccin efectiva de su propia ciudadana. Tambin
debe anotarse que la razn de ser de
la participacin como sujeto procesal
del defensor de familia en los procesos
de responsabilidad penal juvenil est en
que ste debe hacer una verificacin del

estado de los derechos del adolescente
implicado y de sus condiciones socio-familiares y ordenar a quien le corresponda el restablecimiento de los derechos
de los que carece. Esta verificacin es
parte del proceso de rehabilitacin y socializacin a que tiene derecho un adolescente hombre o mujer que ha cometido un delito.
aRTCUlo 20. deReCHos de PRoTeCCin. Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra:
1. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin.
2. La explotacin econmica por parte de
sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos, o cualquier otra
persona. Sern especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad.
3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas y
la utilizacin, el reclutamiento o la oferta
de menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin, trfico,
distribucin y comercializacin.
4. La violacin, la induccin, el estmulo y
el constreimiento a la prostitucin; la
explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente contra la
libertad, integridad y formacin sexuales
de la persona menor de edad.
5. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier otra forma
contempornea de esclavitud o de servidumbre.
6. Las guerras y los conflictos armados internos.
7. El reclutamiento y la utilizacin de los nios
por parte de los grupos armados organizados al
margen de la ley.
23
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
8. La tortura y toda clase de tratos y penas
crueles, inhumanas, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la
detencin arbitraria.
9. La situacin de vida en la calle de los nios y las nias.
10. Los traslados ilcitos y su retencin en el
extranjero para cualquier fin.
11. El desplazamiento forzado.
12. El trabajo que por su naturaleza o por
las condiciones en que se lleva a cabo
es probable que pueda afectar la salud,
la integridad y la seguridad o impedir el
derecho a la educacin.
13. Las peores formas de trabajo infantil,
conforme al Convenio 182 de la OIT.
14. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestacin o
despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier
tipo de sustancia psicoactiva que pueda
afectar su desarrollo fsico, mental o su
expectativa de vida.
15. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems situaciones
de emergencia.
16. Cuando su patrimonio se encuentre
amenazado por quienes lo administren.
17. Las minas antipersonal.
18. La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin sexual.
19. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
Derechos de proteccin se han denominado las circunstancias de facto en

las que se encuentran o pueden llegar
a encontrarse nios, nias y adolescentes como consecuencia de actos de violencia o vulneratorios que contra ellos y
ellas ejercen los adultos, como todas las
formas de violencia, de abandono, de
discriminacin, de utilizacin para fines
ilcitos y las diversas formas de explotacin, conductas que comprometen seriamente sus derechos fundamentales a
24
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
la integridad fsica, sexual o psicolgica,

a la libertad y a la autonoma personal
entre muchos otros. Estos sucesos han
sido regulados por los sistemas jurdicos
internacionales de derechos humanos
especficos para la infancia con efecto
vinculante, con el objeto de que los Estados asuman la obligacin de erradicar,
prevenir y sancionar dichas conductas.
Estos derechos son reconocidos en
la Convencin sobre los Derechos del
Nio, en el Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, en los protocolos adicionales de
la Convencin sobre los Derechos del
Nio relativos a la participacin de menores de 18 aos en conflictos armados,
y el relativo a la prohibicin de la venta,
la prostitucin infantil y la pornografa
con menores de edad; en las dos Convenciones sobre Adopciones Internacionales y Restitucin de Nios y el Protocolo opcional de la Convencin contra la
Delincuencia Transnacional Organizada,
relativo a la proteccin y erradicacin de
la trata de personas especialmente de
nios, nias y mujeres.
As mismo, este artculo dispone el derecho de los nios, nias y adolescentes a
ser protegidos contra actos de violencia
en los que sufren los mximos rigores,
tales como el desplazamiento forzado,
las minas antipersonal, las enfermedades prevenibles, los desastres naturales, o a ser especialmente protegidos
cuando hay situaciones de emergencia
o desastres naturales y en general, a
ser protegidos contra cualquier acto que
amenace o vulnere sus derechos.
aRTCUlo 21. deReCHo a la liBeRTad

y segURidad PeRsonal. Los nios, las
nias y los adolescentes no podrn ser detenidos ni privados de su libertad, salvo por
las causas y con arreglo a los procedimientos
previamente definidos en el presente cdigo.
aRTCUlo 22. deReCHo a TeneR Una
faMilia y a no seR sePaRado
de ella. Los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a tener y
crecer en el seno de la familia, a ser
acogidos y no ser expulsados de ella.
Los nios, las nias y los adolescentes slo
podrn ser separados de la familia cuando
sta no garantice las condiciones para la
realizacin y el ejercicio de sus derechos
conforme a lo previsto en este cdigo. En
ningn caso la condicin econmica de la
familia podr dar lugar a la separacin.
La familia es el primer factor socializador del ser humano, es el espacio tanto

fsico como afectivo que le permite a un
nio, nia o adolescente sentirse protegido y amado, de all que la materializacin del derecho a tener una familia
y no ser separado de ella es uno de los
derechos fundamentales ms importantes en el proceso de desarrollo integral
de los nios y las nias. Por eso, el derecho a tener una familia se concreta en
el derecho que tienen los nios, nias y
adolescentes a tener una familia que les
garantice el respeto y las condiciones
de ejercicio de todos y cada uno de sus
derechos. Ser tan importante este derecho que la propia ley obliga a las autoridades competentes a ordenar a las
instituciones del Estado a dar acompaamiento y apoyo, incluso econmico, a
las familias para que el nio o nia pueda permanecer en su entorno.
Es sustantivo reiterar que la condicin
econmica y social de las familias no
podr ser en ningn caso excusa para
separar a los nios y nias de sus familias, cuando efectivamente sus derechos a la vida y a la integridad y seguridad personales, y el derecho al cuidado
y al amor estn preservados.
La materializacin conceptual de este

derecho conmina al operador a definir
de manera gil y efectiva, mediante el
procedimiento definido, si frente a casos
de agresiones y vulneraciones sistemticas y severas de sus derechos, ese nio
o nia debe ser retirado de su entorno
familiar biolgico para ser protegido.
La decisin de las autoridades competentes para hacer efectivo este derecho
la llevar a decidir sobre la conveniencia
o no de los retiros de los nios y nias
de sus entornos familiares, a decidir sobre los reintegros a la familia cuando
sta ha cumplido con una serie de condiciones que le impondr la autoridad
competente, a decidir cuntos reintegros
familiares tendr un nio o nia, a decidir si en aplicacin del inters superior el
nio o nia debe ser ubicado con algn
miembro de la familia extensa, a decidir si dicha familia extensa est o no en
condiciones de garantizarle el ejercicio
de sus derechos y, a decidir si el nio o
nia que no pueda estar con su familia
biolgica, incluida la extensa, deba ser
declarado adoptable y entregado en
adopcin a una familia, que le asegure
entonces todas las condiciones para la
realizacin de sus derechos.
Las decisiones respecto de este derecho
son de una trascendencia tan sustantiva
que el mismo legislador solamente le dio
dicha facultad al defensor o defensora de
familia, y si ste pierde la competencia,
ser el juez de familia (principio general
del derecho: quien puede lo ms puede
lo menos) quien decida si por razones
de violencia reiterada de carcter fsico,
sexual o psicolgico, por abandono fsico y afectivo, por explotacin laboral o
econmica o por la no concurrencia de
la familia en sus responsabilidades, el
nio o nia debe ser entregado en adopcin a una familia que efectivamente le
respete y garantice sus derechos.
25
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
aRTCUlo
23.
CUsTodia y
CUidado PeRsonal. Los nios, las
nias y los adolescentes tienen derecho a
que sus padres en forma permanente y
solidaria asuman directa y oportunamente
su custodia para su desarrollo integral. La
obligacin de cuidado personal se extiende
adems a quienes convivan con ellos en los
mbitos familiar, social o institucional, o a
sus representantes legales.
aRTCUlo 24. deReCHo a los aliMenTos. Los nios las nias y los adolescentes tienen derecho a los alimentos y dems
medios para su desarrollo fsico, psicolgico,
espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo
con la capacidad econmica del alimentante. Se entiende por alimentos todo lo que es
indispensable para el sustento, habitacin,
vestido, asistencia mdica, recreacin, educacin o instruccin, y en general todo lo
que es necesario para el desarrollo integral
de los nios, las nias y los adolescentes.
Los alimentos comprenden la obligacin de
proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto.
26
El artculo 44 de la Constitucin Poltica

dispone que la alimentacin equilibrada
es un derecho fundamental de los nios,
las nias y los adolescentes, de igual
forma el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales consagra en
el Artculo 11.2. el reconocimiento de
que todas las personas tienen el derecho fundamental a estar protegidas
contra el hambre. Estas previsiones supralegales indican que efectivamente el
derecho a los alimentos no puede reducirse a una cuota econmica mensual,
sino que debe estar integrado con el derecho al amor y al cuidado, al vestuario,
a estar inscrito en el registro civil y en
los sistemas de salud y educacin. Es
un derecho asociado necesariamente
con otros, que debe ser dispuesto de
manera integral por la familia, la sociedad y el Estado.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
aRTCUlo 25. deReCHo a la idenTidad. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a
conservar los elementos que la constituyen,
como el nombre, la nacionalidad y filiacin
conformes a la ley. Para estos efectos debern ser inscritos inmediatamente despus
de su nacimiento, en el registro del estado
civil. Tienen derecho a preservar su lengua
de origen, su cultura e idiosincrasia.
Un alto porcentaje de menores de edad

en Colombia no tiene garantizado su derecho a la identidad, hecho que obedece
a factores varios, tales como que culturalmente para algunas familias no es un
tema de primera lnea y por eso no llevan a sus nios o nias a la inscripcin,
o porque en otros casos no es suficiente
la tarea de registro en las oficinas regionales dado el gran nmero de solicitudes, o porque dejan salir a las madres
de las instituciones de salud sin que stas expliquen la importancia del registro
y faciliten la inscripcin, y en otros casos
porque no se le ha dado a la inscripcin
en el registro la prioridad que tiene como
derecho fundamental, que incorpora el
derecho al nombre, a la nacionalidad,
a la filiacin natural (saber quines son
sus padres) o para la reclamacin de los
alimentos como derecho.
En el imaginario social se cree que el registro civil es un simple papel que da el
nombre, pero no hay sobre este derecho
la conciencia de que permite asegurar
la identidad de una persona, asegurar
su personalidad jurdica, lo que le hace
existir para el Estado y permite a los gobernantes definir sus polticas sociales
y fiscales de acuerdo con el nmero de
personas que realmente habitan el territorio. Se piensa que el registro es un
servicio pblico que se presta en la medida de las posibilidades institucionales.
Sin embargo, la inscripcin de nios y
nias en el registro civil es un derecho
fundamental definido como tal por la
Constitucin Poltica, lo que implica que
debe exigirse de manera inmediata; es
un derecho que facilita el acceso de nios y nias a otros derechos tales como
la educacin, la salud, la nutricin, la
vacunacin, etc., aunque esto no quiere
decir que el ejercicio de esos otros derechos dependa exclusivamente de si se
tiene o no registro civil.
Bajo dichas consideraciones, y teniendo
en cuenta que de acuerdo con las estadsticas oficiales el 95% de los nios
y nias nacen en instituciones de salud,
cada mandatario local deber asegurar
que nio o nia al nacer quede registrado inmediatamente dentro de la misma
institucin de salud y asegurar que para
el 5% de los no nacidos en instituciones
se emprendan brigadas peridicas de
registro para completar el ciclo de cobertura de este derecho.
aRTCUlo 26. deReCHo al deBido

PRoCeso. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a que se les apliquen las garantas del debido proceso en
todas las actuaciones administrativas y judiciales en que se encuentren involucrados.
En toda actuacin administrativa, judicial o
de cualquier otra naturaleza en que estn
involucrados los nios, las nias y los adolescentes, tendrn derecho a ser escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en
cuenta.
El derecho al debido proceso es un derecho fundamental y universal que no

solamente se materializa en atender los
procedimientos o etapas que se establecen en las leyes para los procesos judiciales en penal, administrativo, laboral
o de familia, o en aquellos establecidos
para autoridades administrativas tales
como defensoras de familia, comisaras de familia o inspecciones de polica. Este derecho debe asegurarse en
todos los procedimientos en los que se
impongan normas o reglamentos, como
por ejemplo en la obligacin que tienen
las instituciones educativas de dar a
conocer a todos los nios, nias y adolescentes cada ao lectivo los manuales
de convivencia y los reglamentos disciplinarios, adems de la obligacin constante de revisarlos para que se ajusten
a la Constitucin Poltica y al respeto y
observancia por los derechos.
El debido proceso debe imperar en las
normas o reglas de convivencia que
imponen los padres y madres de familia. Importante en este derecho son dos
factores: el primero, que las normas
sean claras, que sean conocidas por los
nios, nias y adolescentes e incluso
que las normas en los casos posibles
sean concertadas con ellos y ellas (su
construccin les permitir una mayor
comprensin); y en segundo lugar y no
ms importante que el primero, que en
todos los casos se le asegure al nio,
nia o adolescente ser escuchado y que
sus opiniones sean tenidas en cuenta al
momento de las decisiones.
Este derecho fundamental es tan importante que oblig a modificar la competencia de las autoridades competentes,
ya que el Cdigo del Menor daba la
competencia al defensor de familia del
lugar donde sucedieron los hechos que
dieron lugar a la situacin irregular; en
esta ley se ordena una competencia
de tipo territorial, es decir que la autoridad competente (defensor de familia,
si no hay comisario de familia y a falta
de ste, inspector de polica) ser la del
lugar en el que fsicamente se encuentre
el nio, nia o adolescente, tal como se
explica en el captulo sobre autoridades
y procedimiento administrativo, con el
objeto de asegurar al nio, nia o adolescente el principio de inmediacin (el
27
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
nio o nia directamente relacionado

con la autoridad decisoria), sin ningn
tipo de intermediario, es decir que en
todos los procesos formales y no formales (familiares, escolares, comunitarios,
administrativos, judiciales o de participacin poltica) se asegure que el nio,
nia o adolescente conozca de manera
directa cada una de las reglas o normas,
se le informe sobre cada una de las
etapas del proceso, las razones por las
que est enfrentada o enfrentado a un
proceso cualquiera sea su naturaleza, y
que se les asegure por todos los medios
su participacin directa y personal y sobre todo, como ya se seal, se asegure
que ser escuchado en todo momento y
que sus opiniones sern observadas al
momento de tomar una decisin.
aRTCUlo 27. deReCHo a la salUd.

Todos los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a la salud integral. La salud es un
estado de bienestar fsico, psquico y fisiolgico y no slo la ausencia de enfermedad.
Ningn hospital, clnica, centro de salud y
dems entidades dedicadas a la prestacin
del servicio de salud, sean pblicas o privadas, podrn abstenerse de atender a un
nio, nia que requiera atencin en salud.
En relacin con los nios, nias y adolescentes que no figuren como beneficiarios en
el rgimen contributivo o en el rgimen subsidiado, el costo de tales servicios estar a
cargo de la Nacin.
Incurrirn en multa de hasta 50 salarios mnimos legales mensuales vigentes las autoridades o personas que omitan la atencin
mdica de nios y menores.
28
PaRgRafo 1. Para efectos de la presente

ley se entender como salud integral la garanta de la prestacin de todos los servicios,
bienes y acciones, conducentes a la conser-
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
vacin o la recuperacin de la salud de los
nios, nias y adolescentes.
PaRgRafo 2. Para dar cumplimiento
efectivo al derecho a la salud integral y mediante el principio de progresividad, el Estado crear el sistema de salud integral para
la infancia y la adolescencia, el cual para el
ao fiscal 2008 incluir a los nios, nias y
adolescentes vinculados; para el ao 2009
incluir a los nios, nias y adolescentes
pertenecientes al rgimen subsidiado con
subsidios parciales, y para el ao 2010 incluir a los dems nios, nias y adolescentes pertenecientes al rgimen subsidiado.
As mismo, para el ao 2010 incorporar la
prestacin del servicio de salud integral a los
nios, nias y adolescentes pertenecientes
al rgimen contributivo de salud.
El Gobierno Nacional, por medio de las dependencias correspondientes deber incluir
las asignaciones de recursos necesarios
para dar cumplimiento a lo dispuesto en este
artculo, en el proyecto anual de presupuesto
2008, el plan financiero de mediano plazo y
el plan de desarrollo.
Importante destacar en este derecho,

que a partir de la entrada en vigencia de
la Ley, todos los nios, nias y adolescentes, no slo menores de un ao, sino
de 18, independientemente a que estn
o no inscritos en un rgimen de salud,
debern ser atendidos de manera prioritaria y obligatoria en todos los puestos o
centros de salud, en todas las clnicas y
hospitales pblicos o privados.
Cuando se trate del derecho a la salud
de nios, nias o adolescentes menores
de 18 aos, el criterio que debe imperar
es el de ser menor de 18 aos y no el de
si tiene o no carn de salud; tambin implica que la atencin de su derecho a la
salud no slo se concrete en la atencin
de urgencias o la atencin en caso de
enfermedad, sino que en virtud de esta
ley el derecho a la salud de las personas
menores de 18 aos est definido como
la obligacin de asegurarles un estado
general de bienestar, definicin que incluye las tareas del sector en prevencin
y promocin de la salud (ciclos de vacunacin, revisiones peridicas, estado
nutricional y de desarrollo psicomotriz)
y, por supuesto, en la atencin de la enfermedad.
Este derecho hace referencia tambin a
la obligacin que tienen tanto las EPS
como las ARS de consignar en los planes obligatorios de salud la atencin de
tratamientos teraputicos a profundidad,
en especial cuando se trate de nios,
nias o adolescentes vctimas de cualquier tipo de violencia fsica, sexual, psicolgica, resultado de actos cometidos
en los entornos familiar, social, poltico,
educativo o comunitario entre otros.
Importante referencia debe hacerse desde el ejercicio del derecho a la salud y
que es concordante con la obligacin del
Estado definida en el Artculo 41, numeral 26 de esta ley (Prevenir y atender la
violencia sexual, las violencias dentro de
la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales
y reproductivos), a la obligacin de que
desde el sector de la proteccin social
se disee y ejecute una poltica con sus
respectivos programas y lneas de accin en materia de derechos sexuales y
reproductivos y de planificacin familiar,
en particular para el grupo de adolescentes.
aRTCUlo 28. deReCHo a la edUCaCin. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a una educacin de
calidad. Esta ser obligatoria por parte del
Estado en un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones estatales de acuerdo
con los trminos establecidos en la Constitucin Poltica. Incurrirn en multa hasta de

20 salarios mnimos quienes se abstengan
de recibir a un nio en los establecimientos
pblicos de educacin.
El alcance del derecho a la educacin se
recogi de lo definido en la Constitucin
Poltica y en la Ley General de Educacin, incluidos los avances que en materia de cobertura ha adelantado el sector.
Sin embargo, es pertinente reiterar que
el derecho a la educacin es un derecho
fundamental y no un servicio pblico, por
lo que es necesario que se comprenda
que frente a nios, nias y adolescentes
desescolarizados, es obligacin del Estado ordenar su inclusin en el sistema
cuando no han estado, u ordenar el restablecimiento de ese derecho cuando ha
sido vulnerado (se ha negado el cupo, el
nio o nia ha desertado o ha sido expulsado de una institucin educativa).
Debe entenderse que la obligacin del
Estado es asegurar que ningn nio,
nia o adolescente en edad escolar se
quede por fuera del sistema educativo, y
que desde las polticas pblicas y sociales bsicas se comprenda que ejercer
el derecho a la educacin es parte del
proceso de desarrollo humano, proceso
sin el cual el nio, nia o adolescente
no podr desplegar habilidades sociales
y emocionales que deben ser desarrolladas durante todo su proceso de crecimiento hasta alcanzar la mayora de
edad.
aRTCUlo 29. deReCHo al desaRRollo inTegRal en la PRiMeRa infanCia. La primera infancia es la etapa del ciclo
vital en la que se establecen las bases para
el desarrollo cognitivo, emocional y social del
ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos
de edad. Desde la primera infancia, los nios
y las nias son sujetos titulares de los dere-
29
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
chos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este
cdigo. Son derechos impostergables de la
primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin,
la proteccin contra los peligros fsicos y la
educacin inicial. En el primer mes de vida
deber garantizarse el registro civil de todos
los nios y las nias.
Este derecho tiene su primer reconocimiento como garanta legal en esta ley.
Esta previsin es el resultado de los
diferentes llamados que en los ltimos
aos ha hecho la comunidad cientfica
mundial y nacional, los cuales han podido establecer que el ciclo vital en el que
el ser humano requiere una intervencin
especial para asegurar un grado de desarrollo fsico, mental y afectivo adecuado que le permita crecer en sus siguientes etapas con todo el pleno de sus posibilidades y competencias, es justamente
en la primera infancia, es decir en el ciclo de 0 a 6 aos, incluida la gestacin.
Dichas investigaciones han mostrado
que el cerebro humano, el cuerpo y el
proceso afectivo y de socializacin slo
es posible si al nio o nia se le asegura
desde su gestacin un nivel adecuado
de nutricin, el ciclo completo de vacunacin, especiales cuidados para prevenir peligros fsicos, niveles ptimos de
afectividad y no abandono, y un desarrollo y destreza motriz (educacin inicial)
que asegure el nivel adecuado de desarrollo integral para su ingreso en pleno al
proceso educativo en grado 0.
Es necesario reiterar que el derecho a
una nutricin adecuada, el derecho al ciclo completo de vacunacin, el derecho
a ser protegidos y protegidas contra peligros fsicos y el derecho a una educacin
inicial, derechos definidos como impostergables en este ciclo vital y que deben
ser garantizados de manera integral, le
asegurarn al nio, a la nia y al ado-
30
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
lescente desarrollar adecuadamente los

siguientes ciclos de niez y adolescencia. La primera infancia podra definirse
como la base estructural del proceso de
desarrollo integral que les permitir a los
nios y nias adelantar procesos adecuados de aprendizaje, de relaciones
sociales e interpersonales, de integracin fsica y de madurez psicolgica en
sus posteriores etapas vitales.
aRTCUlo
30.
deReCHo a
la
ReCRea- Cin, PaRTiCiPaCin en la
vida CUl- TURal y en las aRTes
Los nios, las nias y los adolescentes
tienen
derecho
al
descanso,
al
esparcimiento, al juego y dems
actividades recreativas propias de su ciclo
vital y a participar en la vida cultural y las
artes.
Igualmente, tienen derecho a que se les reconozca, respete y fomente el conocimiento y la
vivencia de la cultura a la que pertenezcan.
PaRgRafo 1. Para armonizar el ejercicio
de este derecho con el desarrollo integral de
los nios, las autoridades debern disear
mecanismos para prohibir el ingreso a establecimientos destinados a juegos de suerte y
azar, venta de licores, cigarrillos o productos
derivados del tabaco y que ofrezcan espectculos con clasificacin para mayores de
edad.
PaRgRafo 2. Cuando sea permitido el ingreso a nios menores de 14 aos a espectculos y eventos pblicos masivos, las autoridades debern ordenar a los organizadores
la destinacin especial de espacios adecuados para garantizar su seguridad personal.
aRTCUlo
31.
deReCHo a la
PaRTi- CiPaCin de los nios, las
nias y los adolesCenTes. Para el
ejercicio de los derechos y las libertades
consagradas en este cdigo, los nios, las
nias y los adolescentes tienen derecho a
participar en las actividades que se realicen
en la familia, las instituciones educativas, las
asociaciones, los programas estatales,
departamentales, distritales y municipales
que sean de su inters.
El Estado y la sociedad propiciarn la participacin activa en organismos pblicos y
privados que tengan a cargo la proteccin,
cuidado y educacin de la infancia y la adolescencia.
Tal como se anot en el comentario sobre el derecho al debido proceso, el derecho a la participacin de nios, nias y
adolescentes debe asegurarse en todas
las actividades en las que se desenvuelve su proceso de desarrollo humano y
en todas las decisiones que les afectan
de manera directa o indirecta. Este derecho incorpora y se correlaciona con
otros derechos tales como el derecho a
la libertad de pensamiento, a expresar
libremente su opinin en todos los asuntos que les afecten, a que sus opiniones
sean tenidas en cuenta y a ser escuchados y escuchadas siempre.
Algunas veces se tiende a creer que el
derecho a la participacin slo puede
hacerse realidad cuando se adquiere
la mayora de edad, o se tiende a creer
que solamente se puede ejercer la ciudadana cuando se es mayor de 18 aos
y entonces se puede ejercer el derecho
al voto. Es muy importante que a nios,
nias y adolescentes se les informe y se
les forme en que el ejercicio como ciudadanos y ciudadanas se materializa al
momento de nacer y que la participacin
poltica no solamente es el ejercicio del
sufragio, sino que desde que se es nio

o nia (6 aos), ya se les invita desde
las normas a hacer parte de los proceso
de eleccin de representantes o de personeros estudiantiles; las leyes invitan
a que desde la adolescencia y juventud
(14 a 26 aos) sean miembros de los
consejos municipales de juventud, con
el fin de que participen de las tomas de
decisiones de poltica.
Este derecho a la participacin es tan
importante que el propio procedimiento
administrativo definido en esta ley ordena a las autoridades competentes a
iniciar los procesos de restablecimiento
de derechos cuando la solicitud provenga de un nio, nia o adolescente, sin
necesidad de que nadie les represente
o intervenga por ellos o ellas.
aRTCUlo 32. deReCHo de asoCiaCin y ReUnin. Los nios, las nias y

los adolescentes tienen derecho de reunin
y asociacin con fines sociales, culturales,
deportivos, recreativos, religiosos, polticos
o de cualquier otra ndole, sin ms limitacin
que las que imponen la ley, las buenas costumbres, la salubridad fsica o mental y el
bienestar del menor.
Este derecho comprende especialmente el
de formar parte de asociaciones, inclusive
de sus rganos directivos, y el de promover
y constituir asociaciones conformadas por
En la eficacia de los actos de los nios, las
nias y los adolescentes se estar a la ley,
pero los menores adultos se entendern
habilitados para tomar todas aquellas decisiones propias de la actividad asociativa,
siempre que afecten negativamente su patrimonio.
31
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
Siempre que no afecten negativamente su patrimonio. Texto corregido por el

decreto de yerros.
Los impberes debern contar con la autorizacin de sus padres o representantes legales para participar en estas actividades. Esta
autorizacin se extender a todos los actos
propios de la actividad asociativa. Los padres slo podrn revocar esta autorizacin
por justa causa.
aRTCUlo 33. deReCHo a la inTiMidad.
Los nios, las nias y los adolescentes tienen
derecho a la intimidad personal, mediante la
proteccin contra toda ingerencia arbitraria o
ilegal en su vida privada, la de su familia, domicilio y correspondencia. As mismo, sern
protegidos contra toda conducta, accin o circunstancia que afecte su dignidad.
Es importante anotar que este derecho

hace referencia a que ningn miembro
de la sociedad, de la familia o del Estado
puede ejercer injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada o familiar de un
nio, nia o adolescente. Sin embargo,
este derecho encuentra un lmite cuando
se trate de violaciones a sus derechos
humanos, es decir, que cualquier persona
o cualquier autoridad pblica estn en la
obligacin de informar o reportar a las autoridades de polica y a las competentes
cualquier acto de violencia fsica, sexual
o psicolgica, o cualquier acto de explotacin, abandono, negligencia o inobservancia de derechos por parte de la familia
de los que sean vctimas nios, nias o
adolescentes, a tal punto que la propia
ley faculta a defensores y a comisarios
de familia para allanar una vivienda y
rescatar, sin que medie orden judicial, un
nio, nia o adolescente que sea vctima
de vulneracin de sus derechos.
Eso implica que el Estado tiene la obligacin de intervenir de manera inmediata
32
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
cuando de los hechos reportados se reflejen claramente violaciones a los derechos de nios, nias o adolescentes por
encima de consideraciones al derecho a
la intimidad; este derecho se podr ejercer siempre y cuando, como ya se anot,
no se est frente a hechos de vulneracin,
de inobservancia o de riesgo inminente de
los derechos definidos en el catlogo.
aRTCUlo 34. deReCHo a la infoRMaCin. Sujeto a las restricciones necesarias

para asegurar el respeto de sus derechos y
el de los dems y para proteger la seguridad,
la salud y la moral, los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas a travs de
los distintos medios de comunicacin de que
dispongan.
aRTCUlo 35. edad MniMa de adMisin al TRaBaJo y deReCHo a la
PRoTeCCin laBoRal de los adolesCenTes aUToRiZados PaRa TRaBaJaR. La edad mnima de admisin al trabajo es los quince (15) aos. Para trabajar,
los adolescentes entre los 15 y 17 aos requieren la respectiva autorizacin expedida
por el Inspector de Trabajo o, en su defecto,
por el Ente Territorial Local, y gozarn de las
protecciones laborales consagrados en el
rgimen laboral colombiano, las normas que
lo complementan, los tratados y convenios
internacionales ratificados por Colombia, la
Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagrados en este cdigo.
Los adolescentes autorizados para trabajar
tienen derecho a la formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente
una ocupacin, arte, oficio o profesin y a
recibirla durante el ejercicio de su actividad
laboral.
PaRgRafo. Excepcionalmente, los nios
y nias menores de 15 aos podrn recibir
autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o
en su defecto del Ente Territorial Local, para
desempear actividades remuneradas de
tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo.
La autorizacin establecer el nmero de
horas mximas y prescribir las condiciones
en que esta actividad debe llevarse a cabo.
En ningn caso el permiso exceder las catorce (14) horas semanales.
Desde 1974 la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, ha promovido de

manera decidida en los Estados de la
comunidad internacional el compromiso
para que ninguna persona menor de 15
aos sea autorizada para trabajar, en el
entendido de que es en la jornada escolar o educativa en la que los nios, nias
y adolescentes deben necesariamente
permanecer sin interrupcin o alteracin
alguna de su proceso educativo.
Por esa razn, este artculo quiso estar
acorde con el lmite fijado por el convenio que es 15 aos para ser autorizado a
trabajar, siempre y cuando de una parte
no sea en actividades prohibidas o en
una o varias de las peores formas de
trabajo infantil, y de otra, se garanticen
los derechos propios del trabajo como
son las prestaciones sociales y la seguridad social.
aRTCUlo 36. deReCHos de los nios, las nias y los adolesCenTes

Con disCaPaCidad. Para los efectos de
esta ley, la discapacidad se entiende como
una limitacin fsica, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra, temporal o permanente de la persona para ejercer una o ms actividades esenciales de la vida cotidiana.
Adems de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica y en los tratados y convenios internacionales, los nios, las nias
y los adolescentes con discapacidad tienen
derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se les proporcionen las condiciones necesarias por parte del Estado para
que puedan valerse por s mismos, e integrarse a la sociedad. As mismo:
1. Al respeto por la diferencia y a disfrutar
de una vida digna en condiciones de
igualdad con las dems personas, que
les permitan desarrollar al mximo sus
potencialidades y su participacin activa
en la comunidad.
2. Todo nio, nia o adolescente que presente anomalas congnitas o algn tipo
de discapacidad, tendr derecho a recibir
atencin, diagnstico, tratamiento especializado, rehabilitacin y cuidados especiales
en salud, educacin, orientacin y apoyo a
los miembros de la familia o a las personas
responsables de su cuidado y atencin.
Igualmente tendrn derecho a la educacin gratuita en las entidades especializadas para el efecto.
Corresponder al Gobierno Nacional determinar las instituciones de salud y educacin que atendern estos derechos. Al
igual que el ente nacional encargado del
pago respectivo y del trmite del cobro
pertinente.
3. A la habilitacin y rehabilitacin, para eliminar o disminuir las limitaciones en las
actividades de la vida diaria.
4. A ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulnerabilidad
y permitir la participacin en igualdad de
condiciones con las dems personas.
PaRgRafo 1. En el caso de los adolescentes que sufren severa discapacidad
cognitiva permanente, sus padres o uno de
ellos, deber promover el proceso de interdiccin ante la autoridad competente, antes
de cumplir aquel la mayora de edad, para
que a partir de sta se le prorrogue indefinidamente su estado de sujecin a la patria
potestad por ministerio de la Ley.
33
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
PaRagRafo 2. Los padres que asuman
la atencin integral de un hijo discapacitado
recibirn una prestacin social especial del
Estado.
PaRgRafo 3. Autorcese al Gobierno
Nacional, a los departamentos y a los municipios para celebrar convenios con entidades pblicas y privadas para garantizar la
atencin en salud y el acceso a la educacin
especial de los nios, nias y adolescentes
con anomalas congnitas o algn tipo de
discapacidad.
El Estado garantizar el cumplimiento efectivo y permanente de los derechos de proteccin integral en educacin, salud, rehabilitacin y asistencia pblica de los adolescentes
con discapacidad cognitiva severa profunda,
con posterioridad al cumplimiento de los dieciocho (18) aos de edad.
Este artculo es un avance importante
para la poblacin infantil y adolescente con algn tipo de discapacidad, en
cuanto pretende regular la obligacin
para el Estado de ejecutar las acciones
diferenciadas que este grupo humano
demanda para su participacin activa
en la comunidad, tal como lo ordena
el Artculo 23 de la Convencin de los
Derechos del Nio. Este derecho especial exige la participacin articulada de
los diferentes sectores responsables
de cada derecho, en particular los de
educacin y salud. En relacin con este
ltimo, esta ley ordena que no solamente debe asegurarse atencin en salud
cuando un nio, nia o adolescente con
alguna discapacidad se enferme o presente una urgencia, sino que demanda
del Sistema de Salud y Seguridad Social las previsiones necesarias para los
tratamientos de rehabilitacin, terapias e
inclusin de enfermedades conexas con
la condicin de discapacidad que cada
nio o nia presente o que cada caso
exija, independientemente si est inscrito o no en un rgimen de salud.
34
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
aRTCUlo 37. liBeRTades fUndaMenTales. Los nios, las nias y los adolescentes gozan de las libertades consagradas en
la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos. Forman
parte de estas libertades: el libre desarrollo
de la personalidad y la autonoma personal;
la libertad de conciencia y de creencias; la libertad de cultos; la libertad de pensamiento;
la libertad de locomocin, y la libertad para
escoger profesin u oficio.
Especial comentario requiere este artculo, ya que sobre l recaen observaciones

negativas que pueden conducir a intervenciones perjudiciales. En ese sentido
vale decir que las libertades consagradas en este artculo son las mismas que
estn consagradas y reconocidas en la
Constitucin Poltica y en tratados internacionales para todas las personas. En
el caso de la niez y la adolescencia es
necesario entender que para que pueda
protegerse su ejercicio se requiere estar
en condiciones de ejercerlas; esto es,
que el nio o la nia, de acuerdo a su
grado de madurez fsica y mental, podr
decidir sobre el largo de su pelo o sobre
la forma de vestirse para poner ejemplos
cotidianos, siempre y cuando el ejercicio de esa libertad no afecte sus propios
derechos (un pearcing puesto sin las
medidas de seguridad) y su ejercicio no
afecte derechos de terceros.
Para seguir con ejemplos contundentes
en cuanto al ejercicio de las libertades,
si un nio o nia vive o permanece en
las calles de municipios o distritos, nadie
podr invocar que hace ejercicio de su
libertad y de su autonoma personal.
En ese sentido han sido insistentes
las sentencias de la Corte Constitucional colombiana, como ya se anot, por
ejemplo en el caso de algunas religiones
que no les permiten a sus feligreses las
transfusiones sanguneas; sin embargo,
cuando se ha tratado de nios o nias,
la Corte ha dicho que ante todo prevalece el derecho a la vida que a la libertad
de cultos, de creencias o de conciencia.
El mismo principio aplica por ejemplo en
el caso de los nios y nias en situacin
de calle, a quienes se les han vulnerado
sus derechos a: la vida con calidad de
vida en un ambiente sano; a la integridad personal; al derecho al cuidado; al
derecho a no ser explotado ni sexual ni
econmicamente, y adems son vctimas de la violacin a sus derechos a ser
protegidos contra la situacin de vida en
las calles, y a ser protegidos contra el
consumo de substancias psicoactivas,
tal como lo expresa el Artculo 20 de
esta ley. No obstante las graves violaciones a sus derechos de que son vctimas
los nios y nias que permanecen en las
calles, sobre ellos y ellas no recaen medidas de proteccin o restablecimiento
de sus derechos, en tanto se argumenta
por parte de algunas instituciones que
quienes viven en las calles hacen ejercicio de su derecho a la libertad.
Es claro en este ejemplo que el ejercicio de las libertades fundamentales no
puede permitirse, o mejor debe limitarse, cuando dicho ejercicio de la libertad
afecta y vulnera directamente otros derechos como los listados en el prrafo
anterior, mxime si se tiene en cuenta
que el 99% de los casos de nios, nias y adolescentes que permanecen en
situacin de calle presentan adicciones
severas a substancias psicoactivas, lo
que no les permite tomar una decisin
consciente de ejercer el derecho a la libertad para escoger vivir en la mxima
violacin de sus derechos.
TTULO.II gaRanTa de
deReCHos y
PRevenCin
CAPTULO.I oBligaCiones de
la faMilia, la soCiedad y el
esTado
Este ttulo, adems de desplegar el segundo y tercer ejes estructurales del concepto de proteccin integral, centrados
en la garanta y cumplimiento de los derechos recocidos, y en las obligaciones
que en materia de prevencin debe adelantar el Estado con la participacin de
la sociedad para prevenir la vulneracin
y amenaza de los derechos, desarrolla
el mandato constitucional del Artculo 44
segn el cual la familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de asistir y
proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos.
De igual forma desarrolla el principio de
corresponsabilidad consagrado desde
1969 en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 19 sobre los derechos del nio, que dispone:
Todo nio tiene derecho a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de
la sociedad y del Estado.
Es de anotar que en estricto sentido y
como ya haba sido anotado, al ser el
Estado el que al ratificar un tratado o
convenio internacional de derechos humanos se obliga a cumplir con las obligaciones que de cada instrumento se
desprenden, es precisamente el Estado
el directo responsable de la garanta y
cumplimiento de los derechos de los
nios, las nias, los adolescentes y en
general de todas las personas.
Sin embargo, al tratarse del grupo humano niez y adolescencia, la legislacin in-
35
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
ternacional ha querido reforzar las obligaciones del Estado mediante la asignacin

de responsabilidades y deberes para las
familias y la sociedad, es decir para asegurar la proteccin integral necesaria en
cada entorno (familiar, social, educativo,
comunitario) en el que se desarrolle un
nio, nia o adolescente. Estos refuerzos adicionales de proteccin implican
el cumplimiento de acciones concretas
como puede observarse en el desarrollo de este captulo en el que se ve con
claridad el gran nmero de obligaciones
que se imponen al Estado frente a las
responsabilidades ordinarias y cotidianas
de cualquier miembro de la sociedad.
.
3.
4.
5.
6.
7.
aRTCUlo 38. de las oBligaCiones
de la faMilia, la soCiedad y el esTado. Adems de lo sealado en la Constitucin Poltica y en otras disposiciones
legales, sern obligaciones de la familia, la
sociedad y el Estado en sus niveles nacional, departamental, distrital y municipal el
conjunto de disposiciones que contempla el
presente cdigo.
8.
9.
aRTCUlo 39. oBligaCiones de la faMilia. La familia tendr la obligacin de promover la igualdad de derechos, el afecto, la
solidaridad y el respeto recproco entre todos
sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de
su armona y unidad y debe ser sancionada.
Son obligaciones de la familia, para garantizar los derechos de los nios las nias y los
adolescentes:
10.
11.
12.
1.
2.
36
Protegerles contra cualquier acto que

amenace o vulnere su vida, su dignidad
y su integridad personal.
Participar en los espacios democrticos
de discusin, diseo, formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos de inters para la infancia la
adolescencia y la familia.
13.
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
Formarles, orientarles y estimularles en
el ejercicio de sus derechos y responsabilidades y en el desarrollo de su autonoma.
Inscribirles desde que nacen en el registro civil de nacimiento.
Proporcionarles las condiciones necesarias para que alcancen una nutricin y una
salud adecuadas, que les permitan un ptimo desarrollo fsico, psicomotor, mental,
intelectual, emocional y afectivo y educarles en la salud preventiva y en la higiene.
Promover el ejercicio responsable de los
derechos sexuales y reproductivos y colaborar con la escuela en la educacin
sobre este tema.
Incluirlos en el sistema de salud y de seguridad social desde el momento de su
nacimiento y llevarlos en forma oportuna
a los controles peridicos de salud, a la
vacunacin y dems servicios mdicos.
Asegurarles desde su nacimiento el acceso a la educacin y proveer las condiciones y medios para su adecuado
desarrollo, garantizando su continuidad
y permanencia en el ciclo educativo.
Abstenerse de realizar todo acto y
conducta que implique maltrato fsico,
sexual o psicolgico, y asistir a los centros de orientacin y tratamiento cuando
sea requerida.
Abstenerse de exponer a los nios, nias y adolescentes a situaciones de explotacin econmica.
Decidir libre y responsablemente el nmero de hijos e hijas a los que pueda
sostener y formar.
Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y
adolescentes y estimular sus expresiones artsticas y sus habilidades cientficas y tecnolgicas.
Brindarles las condiciones necesarias
para la recreacin y la participacin en
actividades deportivas y culturales de su
inters.
14. Prevenirles y mantenerles informados
sobre los efectos nocivos del uso y el
consumo de sustancias psicoactivas
legales e ilegales.
15. Proporcionarles a los nios, nias y adolescentes con discapacidad un trato digno
e igualitario con todos los miembros de la
familia y generar condiciones de equidad
de oportunidades y autonoma para que
puedan ejercer sus derechos. Habilitar
espacios adecuados y garantizarles su
participacin en los asuntos relacionados
en su entorno familiar y social.
aRTCUlo 40. oBligaCiones de la

soCiedad. En cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y solidaridad,
las organizaciones de la sociedad civil, las
asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos y dems
personas jurdicas, as como las personas
naturales, tienen la obligacin y la responsabilidad de tomar parte activa en el logro de la
vigencia efectiva de los derechos y garantas
de los nios, las nias y los adolescentes. En
este sentido, debern:
1.
PaRgRafo. En los pueblos indgenas y

los dems grupos tnicos, las obligaciones
de la familia se establecern de acuerdo con
sus tradiciones y culturas, siempre que no
sean contrarias a la Constitucin Poltica, la
ley y a los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Debe anotarse en relacin con el numeral 9, que adultas y adultos deben abstenerse de ejercer castigos que puedan
hacer dao fsico o psicolgico a los nios, nias y adolescentes, en tanto por
mediciones fsicas los adultos no estn
en capacidad de medir ni encontrar el
lmite, y mucho menos en un momento
de ofuscacin, cuando un golpe, un grito, un encerramiento, el calentamiento o
enfriamiento es un castigo (reprender)
o causa dao (lesionar). En ese orden,
adultas y adultos deben encontrar otras
estrategias ms formativas que el castigo fsico, tales como la concertacin
verbal de los castigos u otro tipo de
sanciones (Sales hasta tal hora, No
ves televisin sino hasta tal hora, Decomiso el juguete por cinco das, etc.),
para cuando el nio, nia o adolescente
transgreda un lmite o una regla definida. Importante entender que la sancin
a una falta debe ser proporcional a la
misma.
2.
3.
4.
5.
6.
Conocer, respetar y promover estos derechos y su carcter prevalente.

Responder con acciones que procuren
la proteccin inmediata ante situaciones
que amenacen o menoscaben estos derechos.
Participar activamente en la formulacin, gestin, evaluacin, seguimiento y
control de las polticas pblicas relacionadas con la infancia y la adolescencia.
Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las acciones que los
vulneren o amenacen.
Colaborar con las autoridades en la aplicacin de las disposiciones de la presente ley.
Las dems acciones que sean necesarias para asegurar el ejercicio de los
derechos de los nios, las nias y los
adolescentes.
aRTCUlo 41. oBligaCiones del

es- Tado. El Estado es el contexto
institucional en el desarrollo integral de los
nios, las nias y los adolescentes. En
cumplimiento de sus funciones en los
niveles nacional, departamental, distrital y
municipal deber:
Como ya se anot los nios, nias y
adolescentes son sujetos integrales de
derechos y por tanto las obligaciones del
Estado en su conjunto son obligaciones
37
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
para todas las autoridades pblicas. De

all que esta ley haya definido el listado
de las obligaciones para el Estado en
general y no obligaciones divididas por
sectores, tal como lo han consagrado
los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado, textos que centran la responsabilidad en el
Estado y no en las instituciones.
Cosa distinta es que el Estado se haya
organizado constitucionalmente por ramas del poder pblico que deben centrar
su accionar en un solo objetivo: la persona integralmente reconocida desde su
dignidad y sus derechos (Estado Social
de Derecho). Dicho enfoque asumido
tambin por esta ley, centra las obligaciones de garanta, prevencin, restablecimientos de derechos y polticas pblicas en el Estado y les designa como
cabezas visibles de la responsabilidad al
Presidente de la Repblica, a los gobernadores y a los alcaldes en el entorno del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
sistema integrado por las entidades del
Estado responsables de cada derecho
de acuerdo con el catlogo definido desde el Artculo 17 hasta el 37.
De igual forma, la Ley asigna diferentes
niveles de obligaciones en el Estado
mismo; por ejemplo, a todas las autoridades pblicas les establece la obligacin sin excusa de reportar, informar o
conducir ante las autoridades de polica
y las competentes (defensores de familia, comisarios de familia, inspectores
de polica) o ante el Ministerio Pblico,
cualquier caso de sospecha o confirmacin de nios, nias o adolescentes que
sean vctimas de violacin a sus derechos o se encuentren en riesgo de ser
vulnerados.
Estos niveles tienen su razn de ser
en el entendido de que nios, nias y
adolescentes requieren intermediarios
entre las autoridades competentes y su
cotidianidad; ejemplo de eso es la obli-
38
I.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
gacin que tienen maestros y maestras

de reportar ante las autoridades competentes cualquier sntoma que presente
un nio o nia (descuido, evidencias de
maltrato, bajo rendimiento escolar, asistencia irregular a la escuela), con el objeto de que sean las autoridades competentes quienes definan si hay violacin
de derechos o no, pero no reportar tiene
como resultado que los derechos de
ese nio o nia no sean protegidos, ya
que para las autoridades competentes
resulta imposible poder conocer sobre
las violaciones de derechos de que son
vctimas nios o nias, sin que no se les
reporte el caso.
Otro ejemplo ilustrativo es cuando un
nio, nia o adolescente asiste a una
institucin de salud por una gripa, o
a cumplir con el ciclo de vacunacin y
dicha institucin solamente atiende el
caso por el cual acudi, sin observarle
de manera integral (registro, grado de
nutricin, evidencias de violencia fsica,
sexual o psicolgica, proceso educativo). En una observacin integral pueden
detectarse sntomas que necesariamente deben ser intervenidos por las autoridades competentes, quienes debern
definir si hay vulneracin o riesgo de sus
derechos o incluso si hay posible delito.
Los casos de nios y nias muertos por
desnutricin es un buen ejemplo de que
el Estado en su conjunto no cumpli las
obligaciones definidas en los tratados
internacionales de derechos especficos
para la niez. Sin duda, algn nio o nia
vctima de altsimos niveles de desnutricin debi acudir a alguna urgencia por
enfermedades asociadas; sin embargo,
las autoridades de salud no reportaron
los casos a las autoridades competentes, intervencin que de haberse dado
a tiempo, seguramente hubiera evitado
la
muerte.
1.
Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o afectacin a travs del diseo y
la ejecucin de polticas pblicas sobre
infancia y adolescencia.
3. Garantizar la asignacin de los recursos
necesarios para el cumplimiento de las
polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal para asegurar la
prevalencia sus derechos.
4. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han
sido vulnerados.
5. Promover la convivencia pacfica en el
orden familiar y social.
6. Investigar y sancionar severamente los
delitos en los cuales los nios, las nias y
las adolescentes son vctimas, y garantizar la reparacin del dao y el restablecimiento de sus derechos vulnerados.
7. Resolver con carcter prevalente los recursos, peticiones o acciones judiciales
que presenten los nios, las nias y los
adolescentes, su familia o la sociedad
para la proteccin de sus derechos.
8. Promover en todos los estamentos de
la sociedad, el respeto a la integridad fsica, psquica e intelectual y el ejercicio
de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes y la forma de hacerlos
efectivos.
9. Formar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias en la cultura
del respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems,
la convivencia democrtica y los valores
humanos y en la solucin pacfica de los
conflictos.
10. Apoyar a las familias para que estas
puedan asegurarle a sus hijos e hijas
desde su gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico, psico-
11.
12.
13.
14.
15.
16.
lgico e intelectual, por lo menos hasta

que cumplan los 18 aos de edad.
Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atencin a las mujeres gestantes y durante el parto, de manera integral durante los primeros cinco (5) aos
de vida del nio, mediante servicios y
programas de atencin gratuita de calidad, incluida la vacunacin obligatoria
contra toda enfermedad prevenible, con
agencia de responsabilidad familiar.
Garantizar la inscripcin y el trmite del
registro civil de nacimiento mediante un
procedimiento eficaz y gratuito. Para el
efecto, la Registradura Nacional del Estado Civil y el Ministerio de Proteccin
Social conjuntamente reglamentarn el
trmite administrativo que garantice que
el nio o nia salga del centro mdico
donde naci, con su registro civil de nacimiento y certificado de nacido vivo.
Garantizar que los nios, las nias y los
adolescentes tengan acceso al Sistema
de Seguridad Social en Salud de manera
oportuna. Este derecho se har efectivo
mediante afiliacin inmediata del recin
nacido a uno de los regmenes de ley.
Reducir la morbilidad y la mortalidad
infantil, prevenir y erradicar la desnutricin, especialmente en los menores de
cinco aos, y adelantar los programas
de vacunacin y prevencin de las enfermedades que afectan a la infancia y
a la adolescencia y de los factores de
riesgo de la discapacidad.
Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos en la legislacin
del sistema de seguridad social en salud
para mujeres gestantes y lactantes, familias en situacin de debilidad manifiesta y nios, nias y adolescentes.
Prevenir y atender en forma prevalente,
las diferentes formas de violencia y todo
tipo de accidentes que atenten contra el
derecho a la vida y la calidad de vida de
los nios, las nias y los adolescentes.
39
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
17. Garantizar las condiciones para que los
nios, las nias desde su nacimiento,
tengan acceso a una educacin idnea
y de calidad, bien sea en instituciones
educativas cercanas a su vivienda, o
mediante la utilizacin de tecnologas
que garanticen dicho acceso, tanto en
los entornos rurales como urbanos.
18. Asegurar los medios y condiciones que
les garanticen la permanencia en el sistema educativo y el cumplimiento de su
ciclo completo de formacin.
19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los derechos
humanos de los nios, las nias y los
adolescentes y desarrollar programas
de formacin de maestros para la promocin del buen trato.
20. Erradicar del sistema educativo las prcticas pedaggicas discriminatorias o excluyentes y las sanciones que conlleven
maltrato o menoscabo de la dignidad o
integridad fsica, psicolgica o moral de
los nios, las nias y los adolescentes.
21. Atender las necesidades educativas especficas de los nios, las nias y los
adolescentes con discapacidad, con capacidades excepcionales y en situaciones de emergencia.
22. Garantizar la etno-educacin para los
nios, las nias y los adolescentes indgenas y de otros grupos tnicos, de conformidad con la Constitucin Poltica y la
ley que regule la materia.
23. Disear y aplicar estrategias para la
prevencin y el control de la desercin
escolar y para evitar la expulsin de los
nios, las nias y los adolescentes del
sistema educativo.
24. Fomentar el deporte, la recreacin y las
actividades de supervivencia, y facilitar
los materiales y tiles necesarios para
su prctica regular y continuada.
25. Fomentar la participacin en la vida cultural y en las artes, la creatividad y pro-
40
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
duccin artstica, cientfica y tecnolgica
de nios, nias y adolescentes y consagrar recursos especiales para esto.
Prevenir y atender la violencia sexual, las
violencias dentro de la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los
derechos sexuales y reproductivos.
Prestar especial atencin a los nios, las
nias y los adolescentes que se encuentren en situacin de riesgo, vulneracin
o emergencia.
Protegerlos contra los desplazamientos
arbitrarios que los alejen de su hogar o
de su lugar de residencia habitual.
Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotacin econmica o
a la mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades militares, operaciones
psicolgicas, campaas cvico-militares
y similares.
Protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grupos armados al margen de la ley.
Asegurar alimentos a los nios, las nias
y los adolescentes que se encuentren
en procesos de proteccin y restablecimiento de sus derechos, sin perjuicio de
las dems personas que deben prestar
alimentos en los trminos de la presente
ley, y garantizar mecanismos efectivos
de exigibilidad y cumplimiento de las
obligaciones alimentarias.
Erradicar las peores formas de trabajo
infantil, el trabajo de los nios y las nias
menores de quince aos, proteger a los
adolescentes autorizados para trabajar,
y garantizar su acceso y la permanencia
en el sistema educativo.
Promover estrategias de comunicacin
educativa para transformar los patrones
culturales que toleran el trabajo infantil
y resaltar el valor de la educacin como
proceso fundamental para el desarrollo
de la niez.
Asegurar la presencia del nio, nia o
adolescente en todas las actuaciones
que sean de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza,
adoptar las medidas necesarias para salvaguardar su integridad fsica y psicolgica y garantizar el cumplimiento de los
trminos sealados en la ley o en los reglamentos frente al debido proceso. Procurar la presencia en dichas actuaciones
de sus padres, de las personas responsables o de su representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o
las personas con quienes conviva a la
mayor brevedad posible cuando sean
menores de edad no acompaados.
36. Garantizar la asistencia de un traductor
o un especialista en comunicacin cuando las condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las nias o los
adolescentes lo exijan.
37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas en el presente
cdigo a los medios de comunicacin.
PaRgRafo. Esta enumeracin no es
taxativa y en todo caso el Estado deber
garantizar de manera prevalente, el ejercicio
de todos los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes consagrados en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios
internacionales de derechos humanos y en
este cdigo.
aRTCUlo 42. oBligaCiones esPeCiales de las insTiTUCiones edUCaTivas. Para cumplir con su misin las instituciones educativas tendrn, entre otras, las
siguientes obligaciones:
1.
2.
3.
Facilitar el acceso de los nios nias y

adolescentes al sistema educativo y garantizar su permanencia.
Brindar una educacin pertinente y de
calidad.
Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad
educativa.
4.
Facilitar la participacin de los estudiantes en la gestin acadmica del centro

educativo.
5. Abrir espacios de comunicacin con los
padres de familia para el seguimiento
del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones dentro de la
comunidad educativa.
6. Organizar programas de nivelacin de
los nios y nias que presenten dificultades de aprendizaje o estn retrasados
en el ciclo escolar y establecer programas de orientacin psicopedaggica y
psicolgica.
7. Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas
culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales extracurriculares con la comunidad educativa para
tal fin.
8. Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias
y adolescentes, y promover su produccin artstica, cientfica y tecnolgica.
9. Garantizar la utilizacin de los medios
tecnolgicos de acceso y difusin de la
cultura y dotar al establecimiento de una
biblioteca adecuada.
10. Organizar actividades conducentes al
conocimiento, respeto y conservacin
del patrimonio ambiental, cultural, arquitectnico y arqueolgico nacional.
11. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes especiales.
12. Evitar cualquier conducta discriminatoria
por razones de sexo, etnia, credo, condicin socioeconmica o cualquier otra
que afecte el ejercicio de sus derechos.
aRTCUlo 43. oBligaCin TiCa
fUn- daMenTal
de
los
esTaBleCiMien- Tos edUCaTivos. Las
instituciones de educacin primaria y
secundaria, pblicas y privadas, tendrn la
obligacin fundamental de garantizar a los
nios, nias y adolescen-
41
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
tes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, debern:
1.
2.
3.
Formar a los nios, nias y adolescentes

en el respeto por los valores fundamentales de la dignidad humana, los derechos humanos, la aceptacin, la tolerancia hacia las diferencias entre personas.
Para eso debern inculcar un trato respetuoso y considerado hacia los dems,
especialmente hacia quienes presentan
discapacidades, especial vulnerabilidad
o capacidades sobresalientes.
Proteger eficazmente a los nios, nias
y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o psicolgica,
humillacin, discriminacin o burla por
parte de los dems compaeros y de los
profesores.
Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los
comportamientos de burla, desprecio y
humillacin hacia nios y adolescentes
con dificultades en el aprendizaje, en el
lenguaje o hacia nios y adolescentes
con capacidades sobresalientes o especiales.
aRTCUlo 44. oBligaCiones CoMPleMenTaRias de

las insTiTUCiones
edUCaTivas. Los directivos y docentes de
los establecimientos acadmicos y la comunidad educativa en general pondrn en marcha mecanismos para:
1.
2.
42
Comprobar la inscripcin del registro civil de nacimiento.

Establecer la deteccin oportuna y el
apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato, abandono, abuso
sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y laboral, las formas
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas de
trabajo infantil.
3. Comprobar la afiliacin de los estudiantes a un rgimen de salud.
4. Garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su dignidad,
vida, integridad fsica y moral dentro de
la convivencia escolar.
5. Proteger eficazmente a los nios, nias
y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o psicolgica,
humillacin, discriminacin o burla de
parte de los dems compaeros o profesores.
6. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los
comportamientos de burla, desprecio y
humillacin hacia los nios, nias y adolescentes con dificultades de aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios o adolescentes con capacidades sobresalientes
o especiales.
7. Prevenir el trfico y consumo de todo
tipo de sustancias psicoactivas que producen dependencia dentro de las instalaciones educativas y solicitar a las autoridades competentes acciones efectivas
contra el trfico, venta y consumo alrededor de las instalaciones educativas.
8. Coordinar los apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos necesarios para
el acceso y la integracin educativa del
nio, nia o adolescente con discapacidad.
9. Reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o
peores formas de trabajo infantil detectadas en nios, nias y adolescentes.
10. Orientar a la comunidad educativa para
la formacin en la salud sexual y reproductiva
y la
vida
en pareja.
aRTCUlo 45. PRoHiBiCin de sanCiones CRUeles, HUMillanTes o
de- gRadanTes. Los directores y
educadores de los centros pblicos o
privados de educacin formal, no formal e
informal, no podrn imponer sanciones que
conlleven maltrato fsico o psicolgico de los
estudiantes a su cargo, o adoptar medidas
que de alguna manera
afecten
su
dignidad. As mismo, queda prohibida su
inclusin bajo cualquier modalidad, en los
manuales de convivencia escolar.
Este mandato pretende proscribir de la

cultura el castigo en todas sus expresiones: el fsico, el psicolgico, o el que
afecta la dignidad como las humillaciones, la indiferencia, el descuido, el trato
negligente o discriminatorio entre otros.
Como ya se anot, es sustantivo entender que un adulto o adulta no est en
capacidad de saber en qu momento un
castigo fsico pierde el lmite para dejar
de ser una forma de corregir, para convertirse en maltrato infantil. Ante la incapacidad de comprender el lmite, debe
preferirse en todos los casos no hacer
uso del castigo fsico, ya que ste constituye un abuso del poder, y se configura
como un trato cruel, inhumano y degradante que produce serios daos en la
vida emocional y el desarrollo integral
de nios, nias y adolescentes.
aRTCUlo 46. oBligaCiones esPeCiales del sisTeMa de segURidad

soCial en salUd. Son obligaciones especiales del sistema de seguridad social en
salud para asegurar el derecho a la salud de
los nios, las nias y los adolescentes, entre otras las siguientes:
1.
Disear y desarrollar programas de prevencin en salud, en especial de vacunacin, complementacin alimentaria,

suplementacin nutricional, vigilancia
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
del estado nutricional y mejoramiento de

hbitos alimentarios.
Disear y desarrollar programas de prevencin de las infecciones respiratorias
agudas, la enfermedad diarreica aguda
y otras enfermedades prevalentes de la
infancia.
Disear, desarrollar y promocionar
programas que garanticen a las mujeres embarazadas la consejera para la
realizacin de la prueba voluntaria del
VIH/SIDA y en caso de ser positiva tanto
la consejera como el tratamiento antirretroviral y el cuidado y atencin para
evitar durante el embarazo, parto y posparto la transmisin vertical madre-hijo.
Disponer lo necesario para garantizar
tanto la prueba VIH/SIDA como el seguimiento y tratamiento requeridos para el
recin nacido.
Garantizar atencin oportuna y de calidad a todos los nios, las nias y los
adolescentes, en especial en los casos
de urgencias.
Garantizar la actuacin inmediata del
personal mdico y administrativo cuando
un nio, nia o adolescente se encuentre hospitalizado o requiera tratamiento
o intervencin quirrgica y exista peligro
inminente para su vida; carezca de representante legal o ste se encuentre en
situacin que le impida dar su consentimiento de manera oportuna o no autorice
por razones personales, culturales, de
credo o sea negligente; en atencin al inters superior del nio, nia o adolescente o a la prevalencia de sus derechos.
Garantizar el acceso gratuito de los adolescentes a los servicios especializados
de salud sexual y reproductiva.
Desarrollar programas para la prevencin del embarazo no deseado y la proteccin especializada y apoyo prioritario
a las madres adolescentes.
Disear y desarrollar programas especializados para asegurar la deteccin
43
LIBRO I
L.
A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
temprana y adecuada de las alteraciones fsicas, mentales, emocionales y
sensoriales en el desarrollo de los nios,
las nias y los adolescentes, para lo
cual capacitar al personal de salud en
el manejo y aplicacin de tcnicas especficas para su prevencin, deteccin
y manejo, y establecer mecanismos de
seguimiento, control y vigilancia de los
casos.
10. Capacitar a su personal para detectar el
maltrato fsico y psicolgico, el abuso, la
explotacin y la violencia sexual en nios, nias y adolescentes, y denunciar
ante las autoridades competentes las
situaciones sealadas y todas aqullas
que puedan constituir una conducta punible en que el nio, nia o adolescente
sea vctima.
11. Disear y ofrecer programas encaminados a educar a los nios, las nias y
los adolescentes, a los miembros de la
familia y a la comunidad en general en
prcticas de higiene y sanidad; en el manejo de residuos slidos, el reciclaje de
basuras y la proteccin del ambiente.
12. Disponer lo necesario para que todo
nio, nia o adolescente que presente
anomalas congnitas o algn tipo de
discapacidad, tengan derecho a recibir
por parte del Estado, atencin, diagnstico, tratamiento especializado y rehabilitacin, cuidados especiales de salud,
orientacin y apoyo a los miembros de
la familia o las personas responsables
de su cuidado y atencin.
aRTCUlo 47. ResPonsaBilidades
esPeCiales de los Medios de
CoMU- niCaCin. Los medios de
comunicacin, en el ejercicio de su
autonoma y dems derechos, debern:
1.
44
Promover, mediante la difusin de informacin, los derechos y libertades de los

nios, las nias y los adolescentes, as
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
como su bienestar social y su salud fsica y mental.
El respeto por la libertad de expresin y
el derecho a la informacin de los nios,
Adoptar polticas para la difusin de informacin sobre nios, nias y adolescentes en las cuales se tenga presente
el carcter prevalente de sus derechos.
Promover la divulgacin de informacin
que permita la localizacin de los padres o personas responsables de nios,
nias o adolescentes cuando por cualquier causa se encuentren separados
de ellos, se hayan extraviado o sean
solicitados por las autoridades competentes.
Abstenerse de transmitir mensajes discriminatorios contra la infancia y la adolescencia.
Abstenerse de realizar transmisiones o
publicaciones que atenten contra la integridad moral, psquica o fsica de los
menores, que inciten a la violencia, que
hagan apologa de hechos delictivos o
contravenciones, o que contengan descripciones morbosas o pornogrficas.
Abstenerse de transmitir por televisin
publicidad de cigarrillos y alcohol en horarios catalogados como franja infantil
por el organismo competente.
Abstenerse de entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que identifiquen o
que puedan conducir a la identificacin
de nios, nias y adolescentes que hayan sido vctimas, autores o testigos de
hechos delictivos, salvo cuando sea necesario para garantizar el derecho a establecer la identidad del nio o adolescente vctima del delito, o la de su familia
si esta fuere desconocida. En cualquier
otra circunstancia, ser necesaria la autorizacin de los padres o, en su defecto, del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
PaRgRafo. Los medios de comunicacin
sern responsables por la violacin de las
disposiciones previstas en este artculo. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
podr hacerse parte en los procesos que
por tales violaciones se adelanten contra los
medios.
Tal como lo estableca el Cdigo del

Menor, esta ley le ordena a los medios
de comunicacin abstenerse de dar el
nombre o permitir la identificacin de un
nio, nia o adolescente que haya sido
vctima de un delito, testigo o autor de un
delito, en aras de proteger su seguridad
personal, su integridad y su intimidad.
La diferencia entre una norma y otra radica en que el anterior cdigo consagraba la facultad al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar de imponer multas a
aquellos medios de comunicacin que la
incumplieren, mientras que esta ley no
consagra la misma facultad al ICBF; no
obstante, el Ministerio de Comunicaciones podr imponer a los medios las sanciones que regulan el funcionamiento de
los mismos.
Es importante destacar en este punto
que el papel de los medios de comunicacin ser central en la forma como
presenten cada noticia en la que est
involucrado un nio, nia o adolescente,
en el papel formativo y pedaggico que
cumplen en la sociedad, en los anlisis
y mensajes que sobre cada noticia que
involucra un nio o nia se promuevan;
de all la importancia de los procesos de
autorregulacin que deben emprender,
en los cuales el punto de partida es el
reconocimiento de que nios, nias y
adolescentes son sujetos especiales de
proteccin por parte de la familia, de la
sociedad y del Estado y que los medios
de comunicacin como sociedad y como
Estado tambin tienen responsabilidades de promocin de sus derechos, de
su garanta, de exigencia para su res-
tablecimiento, y de noticias y mensajes

que efectivamente promuevan la prevencin para que sus derechos no sean
vulnerados.
Debe reiterarse que la ley se refiere a la
abstencin que deben hacer los medios
de comunicacin de mostrar, dar el nombre o permitir la identificacin de nios y
nias vctimas de violaciones a sus derechos y de delitos, abstencin que ya
no ser por el temor a una multa, sino
por el convencimiento personal de que
dicha noticia o la forma como se presente responde o no de manera efectiva al
principio del inters superior del nio o
nia involucrado.
La sociedad nacional e internacional
tiene derecho a conocer (sin dar identidad) los hechos violentos que adultas
y adultos ejercen sobre la niez para reprocharles con toda severidad y poder
prevenir otros episodios de esta naturaleza. En estos casos la cuestin que
debe entender cada medio es que ante
todo prevalecen sobre cualquier otro derecho, incluido el de libertad de prensa
(as lo ordena la Constitucin Poltica de
Colombia), los derechos de los nios y
las nias sobre los derechos de cualquier otro ciudadano o ciudadana, por
lo que las noticias deben presentarse,
como ya se dijo, sin identidad, y en todo
caso invitando a la sociedad a reprochar
y a no violentar a la niez y a la adolescencia.
A modo de ejemplo: En el caso de una
nia vctima de acceso carnal, la consulta no es sobre sacar (sin identidad)
la noticia o no sacarla; la cuestin es
cmo sacar la noticia (sin identidad) de
una forma pedaggica, que sirva para
hacer entender a la sociedad que estos
actos no deben hacerse contra la niez,
que estos actos violentos tienen sanciones severas, ya que esta ley aument
las penas y reform el Cdigo Penal, al
tiempo que ordena la prdida de los be-
45
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
neficios para quienes cometan esta clase de delitos contra un nio o nia. La
pregunta debe ser en todo caso: sacar
la foto de la nia vctima le va a servir a
su inters superior? O sin sacar la foto
de la nia, presentar la noticia con reproche hacia el agresor e indicando las
consecuencias nefastas que para el desarrollo integral de un ser humano nio o
nia produce un acto de violencia fsica,
sexual o psicolgica le ayudara a reparar los daos que sociedad y Estado le
deben restablecer?
De todas maneras es necesario desde
la Alianza por la Niez colombiana reconocer el papel que han cumplido los
medios de comunicacin en los ltimos
tiempos de denunciar y motivar la solidaridad ciudadana hacia los derechos
de la niez, incluso el imprescindible rol
que definieron a favor del trmite de la
ley, factor decisivo en el resultado obtenido.
aRTCUlo 48. esPaCios PaRa MensaJes de gaRanTa y ResTaBleCiMienTo de deReCHos. Los contratos de concesin de los servicios de radiodifusin, televisin y espacios electromagnticos incluirn la obligacin del concesionario de ceder
espacios de su programacin para transmitir
mensajes de garanta y restablecimiento de
derechos que para tal fin determine el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dirigidos a los nios, las nias y los adolescentes
y a sus familias.
46
En alguno de estos espacios y por lo menos una vez a la semana, se presentarn

con nombres completos y foto reciente, las
personas que hayan sido condenadas en
el ltimo mes por cualquiera de los delitos
contemplados en el ttulo IV, Delitos contra
la Libertad, Integridad y Formacin Sexuales, cuando la vctima haya sido un menor
de edad.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
Este artculo se refiere a la obligacin de

que cada semana los medios de comunicacin deben mostrar la foto reciente
y el nombre completo de las personas
condenadas por delitos sexuales consagrados en el Cdigo Penal al momento
de cometer el delito. Dada la connotacin de esta norma, merece dos observaciones de fondo: de una parte, su
aplicacin se dar por delitos cometidos
despus de la entrada en vigencia de la
presente ley; y de otra parte, debe anotarse que cuando la ley se refiere a la
condena, debe entenderse que sta se
surte una vez interpuestos los recursos
legales a que hubiere lugar y cuando pasados estos trminos, la sentencia queda definitivamente en firme de acuerdo
con los principios del derecho penal;
esto es, que la sentencia est ejecutoriada.
Un comentario adicional a este artculo
es que esta previsin normativa ha sido
utilizada en algunos pases del mundo
y al parecer ha servido como una forma
de persuadir a los agresores y prevenir
nuevos ataques.
El punto importante es que esta norma
no puede verse fuera del contexto de los
dems artculos que en materia penal
esta ley prev, tales como la proteccin
exigida en los procesos judiciales cuando
se trate de nios, nias o adolescentes
vctimas de delitos; la prdida de beneficios jurdicos y subrogados penales para
quienes cometan delitos contra las personas menores de 18 aos, lo mismo que el
aumento de penas aqu contenido.
A manera de reflexin final se transcribe
una llamada telefnica de una mujer a
Caracol Radio en la maana del 18 de
julio de 2007, en la que ella cont su
historia de agresin sexual: Tengo 58
aos, soy pensionada; fui vctima de violacin cuando era nia; hace poco me
encontr con mi agresor y qued supremamente impresionada. Yo trabaje ms
CAPTULO.II
de 10 aos en una institucin del Estado
y conozco perfectamente que a los nios
y nias que son vctimas de agresiones
sexuales no se les hacen tratamientos
teraputicos adecuados;si van a una
EPS les dan una cita de psicologa y
nada ms. En las instituciones de proteccin de nios no se les dan terapias;
la mayora de los nios y nias que son
vctimas de violacin son pobres y no
tienen plata para pagar psiclogos. Por
eso hay que tener mucho cuidado con
las publicaciones, y en todos los casos
en que vayan a publicar estas fotos hay
que asegurarse de que los nios y nias
vctimas primero sean preparados en
tratamientos teraputicos profundos o si
no pueden verse an ms afectados.
Este testimonio reposado lleva tambin
a entender que si bien la ley pretendi
consagrar una sancin moral para los
agresores sexuales ya condenados
por la justicia, es necesario preparar a
las vctimas, sobre todo a aquellas que
no tienen los recursos necesarios para
adelantar adecuados y necesarios tratamientos para su recuperacin.
aRTCUlo 49. oBligaCin de la CoMisin naCional de Televisin. La Comisin Nacional de Televisin o quien haga
sus veces garantizar el inters superior de
la niez y la familia, la preservacin y ampliacin de las franjas infantiles y juveniles
y el contenido pedaggico de dichas franjas
que asegure la difusin y conocimiento de
los derechos y libertades de los nios, las
nias y los adolescentes consagrados en la
presente ley. As mismo, la Comisin Nacional de Televisin garantizar que en la difusin de programas y materiales emitidos en
la franja infantil no se presentaran escenas o
mensajes violentos o que hagan apologa a
la violencia.
Medidas de ResTaBleCiMienTo
de los deReCHos
El presente captulo es el cuarto eje estructural del concepto de proteccin integral que inspira la aplicacin de esta
ley, y hace referencia a que cuando
cualquier derecho del catlogo es amenazado o vulnerado, el Estado a travs
de sus autoridades competentes debe
asegurar su restablecimiento, bien por
va de procedimientos administrativos
para ordenar medidas de restablecimiento como los definidos en esta ley,
o bien por va de mecanismos de proteccin de derechos humanos, como los
consagrados en la Constitucin Poltica,
tales como los derechos de peticin, las
acciones de tutela, las populares, las de
grupo y de cumplimiento.
Este aspecto es sustantivo para entender uno de los cambios ms importantes
del trnsito entre el Cdigo del Menor y
el Cdigo de Infancia, en donde el primero dispona unas medidas de proteccin solamente para aquellos casos que
tipificaran las nueve situaciones irregulares definidas en su texto. Con el cambio, que supone pasar de la solucin
de problemas a la garanta y restablecimiento de derechos a partir del catlogo,
y se ampla el abanico de posibilidades
para la proteccin de los derechos. Por
ejemplo un nio, nia o adolescente es
expulsado de la escuela, o no es atendido en el sistema de salud por no tener
carn; bien pueden entonces los padres
interponer de manera directa un derecho
de peticin y luego una tutela, o pueden
acudir ante las autoridades competentes: defensores y defensoras de familia
(comisarios y comisaras de familia en
aquellos lugares donde no hay defensores, o inspectores de polica en aquellos
lugares donde no hay comisaras de familia) para que por su intermedio se interpongan las acciones legales que se
47
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
requieren, bien por va administrativa o

bien por va constitucional, pero en todo
caso el derecho tiene que ser restablecido.
.
4.
5.
6.
aRTCUlo 50. ResTaBleCiMienTo de
los deReCHos. Se entiende por restablecimiento de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes, la restauracin de
su dignidad e integridad como sujetos y de
la capacidad para hacer un ejercicio efectivo
de los derechos que le han sido vulnerados.
aRTCUlo
51.
oBligaCin
del
ResTa- BleCiMienTo
de los
deReCHos de los nios, las nias
y
los
adolesCenTes.
El
restablecimiento de los derechos de los
nios, las nias o los adolescentes es
responsabilidad del Estado en su conjunto a
travs de las autoridades pblicas, quienes
tienen la obligacin de informar, oficiar o conducir ante la polica, las defensoras de familia, las comisaras de familia o en su defecto,
los inspectores de polica o las personeras
municipales o distritales, a todos los nios, las
nias o los adolescentes que se encuentren
en condiciones de riesgo o vulnerabilidad.
Cuando esto ocurra, la autoridad competente
deber asegurarse de que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar garantice su vinculacin a los servicios sociales.
aRTCUlo 52. veRifiCaCin de la
gaRanTa de deReCHos. En todos los
casos, la autoridad competente deber, de
manera inmediata, verificar el estado de
cumplimiento de cada uno de los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes,
consagrados en el Titulo I del Libro I del presente Cdigo. Se deber verificar:
1.
2.
3.
48
El Estado de salud fsica y psicolgica

Estado de nutricin y vacunacin
La inscripcin en el registro civil de nacimiento
7.
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
La ubicacin de la familia de origen
El estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores
como de riesgo para la vigencia de los
derechos
La vinculacin al sistema de salud y seguridad social
La vinculacin al sistema educativo.
PaRgRafo 1. De las anteriores actuaciones se dejar constancia expresa, que

servir de sustento para definir las medidas
pertinentes para el restablecimiento de los
derechos.
PaRgRafo 2. Si la autoridad competente advierte la ocurrencia de un posible delito,
deber denunciarlo ante la autoridad penal.
Este artculo se ha llamado la lista de

chequeo de derechos y pretende asegurar que si un nio o nia llega por cualquier razn donde una autoridad competente, por ejemplo porque se extravi en
un centro comercial y fue conducido por
la polica a una defensora de familia,
esta autoridad no slo debe encontrar a
su familia y entregarlo, sino que obligatoriamente debe hacer una revisin de
todos y cada uno de sus derechos. En
este ejemplo podran pasar dos cosas:
hecha la verificacin de que sus derechos estn en garanta, aparecen los
padres del nio, lamentan el suceso,
pero la autoridad considera que de todas
maneras hubo un descuido que amerita
la imposicin de una medida como la de
amonestacin con la obligacin de que
los padres tomen un curso pedaggico
de carcter obligatorio en el que se indicarn pautas de crianza, derechos de la
niez e indicadores para cuidarles con
mayor seguridad (este curso estar a
cargo de la Defensora del Pueblo).
Pero puede pasar tambin que el nio
o nia es conducido ante la autoridad
competente y sta al hacer la verificacin
de sus derechos detecta que no tiene
registro civil, que no est inscrito en un
sistema de salud, que est por fuera del
sistema educativo, que presenta ndices
de desnutricin y descuido, o tiene sntomas claros de maltrato infantil o agresin
sexual. En esos eventos, la autoridad
deber de manera inmediata ordenar las
medidas de restablecimiento de sus derechos y protegerle fsicamente.
Este artculo pretende que si un nio o
nia acude ante una autoridad competente por cualquier razn, esta deber
en todos los casos verificar las condiciones en que estn sus derechos y no slo
atender la razn por la cual lleg. Es necesario entender que los nios, nias y
adolescentes son sujetos integrales de
derechos y como tal deben ser protegidos el Estado.
Este artculo ordena la verificacin del
listado a cargo del Estado en cabeza de
la autoridad competente y no a cargo de
usuarios o usuarias que acuden a los
centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a las Comisaras de Familia o ante las Inspecciones
de Polica donde no existan ni ICBF ni
Comisaras. En efecto, una vez recibido
el caso o hecha la consulta la autoridad
competente puede solicitar los certificados respectivos de registro, vacunacin,
salud, educacin, etc., pero no convertir
su aporte en una barrera de acceso: primero se atiende, se asesora, se inicia el
caso y luego si quien solicita el servicio
tiene certificados y los puede llevar, bien
que lo haga, pero si no los puede aportar
o no los tiene, la autoridad competente
no puede condicionar en ningn caso la
atencin o intervencin y mucho menos
la proteccin a que se aporten los respectivos papeles que acreditan garanta
de los derechos; estos registros y constancias estn en cabeza de la autoridad
y no del usuario o usuaria.
aRTCUlo 53. Medidas de ResTaBleCiMienTo de deReCHos. Son medidas

de restablecimiento de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes las que a
continuacin se sealan. Para el restablecimiento de los derechos establecidos en este
Cdigo, la autoridad competente tomar alguna o varias de las siguientes medidas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Amonestacin con asistencia obligatoria

a curso pedaggico.
Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la actividad que amenace
o vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en que se pueda encontrar
y ubicacin en un programa de atencin
especializada para el restablecimiento
del derecho vulnerado.
Ubicacin inmediata en medio familiar.
Ubicacin en centros de emergencia
para los casos en que no procede la ubicacin en los hogares de paso.
La adopcin.
Adems de las anteriores, se aplicarn
las consagradas en otras disposiciones
legales, o cualquier otra que garantice la
proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes.
Promover las acciones policivas administrativas o judiciales a que haya lugar.
PaRgRafo 1. La autoridad competente

deber asegurar que en todas las medidas
provisionales o definitivas de restablecimiento de derechos que se decreten, se garantice
el acompaamiento a la familia del nio, nia
o adolescente que lo requiera.
PaRgRafo 2. En el caso de nios, nias
y adolescentes vctimas de desastres naturales u otras situaciones de emergencia,
las autoridades tomarn cualquiera de las
medidas establecidas en este artculo y las
dems que indiquen las autoridades encargadas de la atencin de los desastres para
la proteccin sus derechos.
49
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
aRTCUlo 54. aMonesTaCin. La medida de amonestacin consiste en la conminacin a los padres o a las personas responsables del cuidado del nio, nia o adolescente
sobre el cumplimiento de las obligaciones
que les corresponden o que la ley les impone.
Comprende la orden perentoria de que cesen
las conductas que puedan vulnerar o amenazar los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, con la obligacin de asistir
a un curso pedaggico sobre derechos de la
niez, a cargo de la Defensora del Pueblo, so
pena de multa convertible en arresto.
aRTCUlo 55. inCUMPliMienTo de la
Medida. El incumplimiento de las obligaciones impuestas en la diligencia de amonestacin, acarrear a los infractores la sancin
de multa equivalente al valor de uno (1) a
cien (100) salarios mnimos diarios legales
vigentes, convertibles en arresto a razn de
un (1) da por cada salario diario mnimo legal vigente de multa. Esta sancin ser impuesta por el Defensor de Familia.
aRTCUlo 56. UBiCaCin en faMilia
de oRigen o faMilia eXTensa. Es la
ubicacin del nio, nia o adolescente con
sus padres, o parientes de acuerdo con lo
establecido en el artculo 61 del Cdigo Civil,
cuando stos ofrezcan las condiciones para
garantizarles el ejercicio de sus derechos.
50
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
cas, el Estado debe en primera instancia

asegurar a esas familias, no solamente
los subsidios econmicos directos, sino
el acompaamiento para que el Estado
sea el que facilite las condiciones para la
realizacin de sus derechos, por ejemplo ordenar el registro civil, la inclusin
en el sistema educativo, la atencin permanente en salud, el suministro de bienestarina (o lo que haga sus veces), etc.
Estas acciones tienen como fin que las
familias de manera progresiva alcancen
con el impulso del Estado las condiciones mnimas para que sus hijos e hijas
accedan al ejercicio de sus derechos sin
que tengan que ser retirados de sus entornos familiares.
aRTCUlo
57.
UBiCaCin
en
HogaR de Paso. La ubicacin en hogar
de paso es la ubicacin inmediata y
provisional del nio, nia o adolescente con
familias que forman parte de la red de
hogares de paso. Procede la medida cuando
no aparezcan los padres, parientes o las
personas responsables de su cuidado y
atencin.
La ubicacin en hogar de paso es una medida transitoria, y su duracin no podr exceder de ocho (8) das hbiles, trmino en el
cual la autoridad competente debe decretar
otra medida de proteccin.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece de

recursos econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad
competente informar a las entidades del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para
que le brinden a la familia los recursos adecuados mientras ella puede garantizarlos.
aRTCUlo 58. Red de HogaRes

de Paso. Se entiende por red de hogares
de paso el grupo de familias registradas en
el programa de proteccin de los nios,
las nias y los adolescentes,
que estn
dispuestas a acogerlos, de manera
voluntaria y subsidiada por el Estado, en
forma inmediata, para brindarles el cuidado
y atencin necesarios.
Se destaca de este artculo que antes de

pensar en retirar un nio o nia de su
familia de origen por razones econmi-
En todos los distritos, municipios y territorios

indgenas del territorio nacional, los gobernadores, los alcaldes, con la asistencia tcnica
del Instituto Colombiano de Bienestar Fa-
miliar, organizarn las redes de hogares de
paso y establecer el registro, el reglamento,
los recursos, los criterios de seleccin y los
controles y mecanismos de seguimiento y vigilancia de las familias, de acuerdo con los
principios establecidos en este cdigo.
aRTCUlo 59. UBiCaCin en HogaR
sUsTiTUTo. Es una medida de proteccin
provisional que toma la autoridad competente y consiste en la ubicacin del nio, nia o
adolescente en una familia que se compromete a brindarle el cuidado y atencin necesarios en sustitucin de la familia de origen.
Esta medida se decretar por el menor tiempo posible de acuerdo a las circunstancias y
los objetivos que se persiguen sin que pueda
exceder de seis (6) meses. El Defensor de
Familia podr prorrogarla, por causa justificada, hasta por un trmino igual al inicial,
previo concepto favorable del jefe jurdico
de la direccin regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En ningn caso
podr otorgarse a personas residentes en el
exterior ni podr salir del pas el nio, nia o
adolescente sujeto a esta medida de proteccin, sin autorizacin expresa de la autoridad competente.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar asignar un aporte mensual al hogar
sustituto para atender exclusivamente a los
gastos del nio, nia o adolescente. Mientras dure la medida, el Instituto se subrogar
en los derechos contra toda persona que por
ley deba alimentos al nio, nia o adolescente. En ningn caso se establecer relacin
laboral entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los responsables del hogar
sustituto.
PaRgRafo. En el caso de los nios, nias
y adolescentes indgenas, se propender
como primera opcin, la ubicacin del menor
en una familia indgena. El ICBF asegurar a
dichas familias indgenas el aporte mensual

de que trata este artculo.
aRTiCUlo 60. vinCUlaCin a PRogRaMas de aTenCin esPeCialiZada
PaRa el ResTaBleCiMienTo
de
de- ReCHos vUlneRados. Cuando un
nio, una nia o un adolescente sea vctima
de cualquier acto que vulnere sus derechos
de proteccin, de su integridad personal, o
sea vctima de un delito, o cuando se trate de
una adolescente o mujer mayor de 18 aos
em- barazada, debern vincularse a un
programa de atencin especializada que
asegure el restablecimiento de sus
derechos.
PaRgRafo 1.- La especializacin de los
programas debe definirse a partir de estudios diagnsticos que permitan determinar
la naturaleza y el alcance de los mismos.
Los programas debern obedecer a las problemticas sociales que afectan a los nios,
las nias y los adolescentes, y ser formulados en el marco de las polticas pblicas de
infancia y adolescencia dentro del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
PaRgRafo 2.- El Gobierno Nacional y
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar expedirn la reglamentacin correspondiente al funcionamiento y operacin de las
casas de madres gestantes y los programas
de asistencia y cuidado a mujeres con embarazos no deseados de que trata el presente
artculo, durante los 12 meses siguientes a la
expedicin de la presente ley.
Este artculo pretende que los nios, nias y adolescentes que sean vctimas de
violacin a sus derechos a la integridad
personal y a sus derechos de proteccin, sean restablecidos en programas
de atencin especializada en lo tcnico,
es decir en la comprensin mental y fsica de su condicin. Este tratamiento di-
51
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
ferenciado y con perspectiva de gnero

y perspectiva tnica exige que los nios,
nias y adolescentes que han sido vctimas por ejemplo de delitos sexuales, requieren para su restablecimiento una intervencin teraputica y de redes sociales y familiares distinta a la de aquellos
que han sido vctimas de desplazamiento forzado, o vctimas de reclutamiento y
utilizacin por grupos armados ilegales;
o de aquellos que han sido vctimas de
abandono, o vctimas de enfermedades
contagiosas o prevenibles.
Cuando esta ley se refiere a programas,
no se refiere nicamente a la institucionalizacin (esta ley propone trascender
el imaginario de que la proteccin a los
derechos solo puede lograrse en instituciones: la propuesta son programas) de
los nios y nias que han sido vctimas
de violacin a sus derechos. El concepto
de programas pretende ser amplio y deja
en libertad a las autoridades nacionales,
departamentales, distritales y municipales para que con el acompaamiento y
financiacin del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar en su calidad de entidad responsable de la proteccin y restablecimiento de los derechos generales
y de proteccin vulnerados, reorganice
los recursos destinados a cada direccin regional, para que articulados en
los consejos de poltica social de cada
municipio, se establezcan o amplen los
programas y cupos bajo las modalidades
institucionales o no institucionales que
sus propias problemticas demanden.
aRTCUlo 61. adoPCin. La adopcin

es, principalmente y por excelencia, una medida de proteccin a travs de la cual, bajo la
suprema vigilancia del Estado, se establece
de manera irrevocable, la relacin paternofilial entre personas que no la tienen por naturaleza.
52
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
Las medidas de restablecimiento de

derechos tienen la caracterstica de ser
transitorias, en tanto nios y nias como
protagonistas de sus procesos de desarrollo humano dinmicos y cambiantes, demandan por parte de la familia,
de la sociedad y del Estado, el ajuste
permanente de acciones a sus propias
dinmicas. No obstante, una sola de las
medidas tiene carcter definitivo y es
precisamente la adopcin.
A esta medida le antecede un proceso
administrativo que por mandato de esta
ley nicamente puede ser adelantado
por defensores o defensoras de familia,
o por el juez familia en el caso de que el
defensor o defensora pierda la competencia despus de 6 meses de no haber
decidido el caso. Dicho proceso termina con la declaratoria de adoptabilidad
que debe ser homologada por el juez de
familia. Una vez en firme dicha homologacin, el nio o nia sujeto de esta
medida, deber ser incluido en las listas
de candidatos a ser adoptados de las
respectivas oficinas regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Esto significa que cuando un nio o nia
se haya quedado sin familia, su familia
le haya abandonado, la madre ha dado
el consentimiento con todos los requisitos de la ley, o cuando a criterio del
Estado y una vez realizado un proceso,
considera que la familia no puede garantizarle al nio o nia las condiciones
para el ejercicio de sus derechos (siempre que la razn no sea econmica), el
defensor o defensora de familia o el juez
hombre o mujer ante la prdida de competencia de los primeros, deber ordenar la medida definitiva de declaratoria
de adoptabilidad. Es por eso que debe
sealarse que la adopcin es la nica
medida de restablecimiento de derechos
que debe aplicarse para aquellos nios
y nias que han sido declarados como
adoptables en un proceso administrativo adelantado por defensor o defensora
de familia del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, entidad que deber
de manera inmediata buscar una familia
de preferencia colombiana para poder
asegurar el restablecimiento efectivo de
su derecho a tener una familia.
Esto implica necesariamente una comprensin distinta del derecho a tener una
familia. El Cdigo del Menor, al contemplar solamente como situacin irregular
el abandono, ordenaba que la medida
de proteccin fuese la declaratoria de
abandono y la inclusin de nios, nias
o adolescentes por un lado en las listas
de candidatos a ser adoptados, y por el
otro, en instituciones para nios abandonados, sin que mediaran ms acciones
que cuidarles y pagar un cupo por su
manutencin.
El derecho a tener una familia cierra su
ciclo de restablecimiento no cuando se
les declara legalmente abandonados o
adoptables, sino cuando el Estado y la
sociedad en toda su diligencia encuentran para ese nio o nia una familia que
efectivamente les respete y asegure las
condiciones para el ejercicio de sus derechos.
Por eso, bajo este enfoque el Estado
no puede permitir que los nios y nias
crezcan y sean cuidados en las instituciones de proteccin, sino que junto con
la institucin deben emprenderse todas
las acciones en primera instancia dentro
del pas y en segunda fuera de l, para
asegurar que todos los nios y nias
tengan garantizado su derecho a tener
una familia.
tar Familiar y las instituciones debidamente

autorizadas por ste.
aRTCUlo 63. PRoCedenCia de la
adoPCin. Slo podrn adoptarse los menores de 18 aos declarados en situacin
de adoptabilidad, o aquellos cuya adopcin
haya sido consentida previamente por sus
padres.
Si el menor tuviere bienes, la adopcin se
har con las formalidades exigidas para los
guardadores.
aRTCUlo 64. efeCTos JURdiCos de
la adoPCin. La adopcin produce los siguientes efectos:
1.
2.
3.
4.
5.
aRTCUlo 62. la aUToRidad CenTRal
en MaTeRia de adoPCin. La autoridad
central en materia de adopcin es el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Solamente podrn desarrollar programas de
adopcin, el Instituto Colombiano de Bienes-
Adoptante y adoptivo adquieren, por la

adopcin, los derechos y obligaciones
de padre o madre e hijo.
La adopcin establece parentesco civil
entre el adoptivo y el adoptante, que se
extiende en todas las lneas y grados a
los consanguneos, adoptivos o afines
de stos.
El adoptivo llevar como apellidos los
de los adoptantes. En cuanto al nombre, slo podr ser modificado cuando
el adoptado sea menor de tres (3) aos,
o consienta en ello, o el Juez encontrare
justificadas las razones de su cambio.
Por la adopcin, el adoptivo deja de pertenecer a su familia y se extingue todo
parentesco de consanguinidad, bajo reserva del impedimento matrimonial del
Ordinal 9 del Artculo 140 del Cdigo
Civil.
Si el adoptante es el cnyuge o compaero permanente del padre o madre de
sangre del adoptivo, tales efectos no se
producirn respecto de ste ltimo, con
el cual conservar los vnculos en su familia.
53
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
aRTCUlo 65. aCCiones de ReClaMaCin. Nadie podr ejercer accin alguna
para establecer la filiacin consangunea del
adoptivo, ni reconocerle como hijo.
Sin embargo, el adoptivo podr promover en
cualquier tiempo las acciones de reclamacin del estado civil que le corresponda respecto de sus padres biolgicos, nicamente
para demostrar que quienes pasaban por
tales, al momento de la adopcin, no lo eran
en realidad.
La prosperidad de las pretensiones del adoptivo en este caso, no extinguir los efectos
de la adopcin, salvo declaracin judicial
que la ordene y previo el consentimiento del
adoptivo. El adoptante deber ser odo en
el proceso.
aRTCUlo 66. del ConsenTiMienTo. El
consentimiento es la manifestacin informada, libre y voluntaria de dar en adopcin a
un hijo o hija por parte de quienes ejercen
la patria potestad ante el defensor de familia, quien los informar ampliamente sobre
sus consecuencias jurdicas y psicosociales.
Este consentimiento debe ser vlido civilmente e idneo constitucionalmente. Para
que el consentimiento sea vlido debe cumplir con los siguientes requisitos:
1.
2.
Que est exento de error, fuerza y dolo y

tenga causa y objeto lcitos.
Que haya sido otorgado previa informacin y asesora suficientes sobre las
consecuencias psicosociales y jurdicas
de la decisin.
Es idneo constitucionalmente cuando quien

da el consentimiento ha sido debida y ampliamente informado, asesorado y tiene aptitud para otorgarlo. Se entender tener aptitud para otorgar el consentimiento un mes
despus del da del parto.
54
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
A efectos del consentimiento para la adopcin, se entender la falta del padre o la madre, no solamente cuando ha fallecido, sino
tambin cuando lo aqueja una enfermedad
mental o grave anomala psquica certificada
por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
No tendr validez el consentimiento que se
otorgue para la adopcin del hijo que est
por nacer. Tampoco lo tendr el consentimiento que se otorgue en relacin con adoptantes determinados, salvo cuando el adoptivo fuere pariente del adoptante hasta el
tercer grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, o que fuere hijo del cnyuge o
compaero permanente del adoptante.
Quien o quienes expresan su consentimiento para la adopcin podr revocarlo dentro
del mes siguiente a su otorgamiento.
Los adolescentes debern recibir apoyo psicosocial especializado por parte del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar para que
puedan permanecer con su hijo o hija, o para
otorgar el consentimiento libre e informado.
El consentimiento del padre o madre menor
de dieciocho (18) aos tendr validez si se
manifiesta con el lleno de los requisitos establecidos en el presente artculo. En este
caso estarn asistidos por sus padres, o personas que los tengan bajo su cuidado y por
el Ministerio Pblico.
Este artculo se redact teniendo como

fundamento la Sentencia de la Corte
Constitucional T- 510 de 2003 referida
al consentimiento informado que debe
en todos los casos obtenerse de las madres que toman la decisin, luego del
tiempo previsto para ello, de entregar su
hijo
o
hija
en
adopcin.
aRTiCUlo 67. solidaRidad faMiliaR.
El Estado reconocer el cumplimiento del
deber de solidaridad que ejerce la familia diferente a la de origen, que asume la proteccin de manera permanente de un nio, nia
o adolescente y le ofrece condiciones adecuadas para el desarrollo armnico e integral
de sus derechos. En tal caso no se modifica
el parentesco.
PaRgRafo. Si alguna persona o pareja
quiere adoptar al nio que est al cuidado
de la familia distinta a la de origen y cumple con las condiciones de adoptabilidad que
exige el cdigo, podr hacerlo, a menos que
la familia que tiene el cuidado del nio, nia
o adolescente, decida adoptarlo.
aRTCUlo 68. ReQUisiTos PaRa adoPTaR. Podr adoptar quien, siendo capaz,
haya cumplido 25 aos de edad, tenga al
menos 15 aos ms que el adoptable, y
garantice idoneidad fsica, mental, moral y
social suficiente para suministrar una familia
adecuada y estable al nio, nia o adolescente. Estas mismas calidades se exigirn a
quienes adopten conjuntamente.
Podrn adoptar:
1.
2.
3.
4.
5.
Las personas solteras.

Los cnyuges conjuntamente.
Conjuntamente los compaeros permanentes, que demuestren una convivencia ininterrumpida de por lo menos dos
(2) aos. Este trmino se contar a
partir de la sentencia de divorcio, si con
respecto a quienes conforman la pareja
o a uno de ellos, hubiera estado vigente
un vnculo matrimonial anterior.
El guardador al pupilo o ex-pupilo una
vez aprobadas las cuentas de su administracin.
El cnyuge o compaero permanente, al
hijo del cnyuge o compaero, que demuestre una convivencia ininterrumpida
de por lo menos dos (2) aos.
Esta norma no se aplicar en cuanto a la

edad en el caso de adopcin por parte del
cnyuge o compaero permanente respecto del hijo de su cnyuge o compaero permanente o de un pariente dentro del tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
PaRgRafo 1. La existencia de hijos no
es obstculo para la adopcin.
PaRgRafo 2. Si el nio, nia o adolescente tuviere bienes, la adopcin se har
con las formalidades exigidas para los guardadores.
aRTCUlo 69. adoPCin de MayoRes
de edad. Podr adoptarse al mayor de
edad, cuando el adoptante hubiera tenido su
cuidado personal y haber convivido bajo el
mismo techo con l, por lo menos dos aos
antes de que ste cumpliera los dieciocho
(18) aos.
La adopcin de mayores de edad procede
por el solo consentimiento entre el adoptante
y el adoptivo. Para estos eventos el proceso
se adelantar ante un juez de familia.
aRTCUlo 70. adoPCin de nio, nia
o adolesCenTe indgena. Atendiendo
las facultades jurisdiccionales de las autoridades indgenas, la adopcin de un nio,
una nia o un adolescente indgena cuando
los adoptantes sean miembros de su propia
comunidad proceder de acuerdo con sus
usos y costumbres.
Cuando los adoptantes sean personas que
no pertenecen a la comunidad del nio, nia
o adolescente indgena, la adopcin proceder mediante consulta previa y con el concepto favorable de las autoridades de la comunidad de origen y se realizar de acuerdo
con lo establecido en el presente cdigo.
55
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
aRTCUlo 71. PRelaCin PaRa adoPTanTes ColoMBianos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones autorizadas por ste para adelantar el
programa de adopcin, preferirn, en igualdad de condiciones, las solicitudes presentadas por los y las colombianas, cuando llenen
los requisitos establecidos en el presente cdigo. Si hay una familia colombiana residente
en el pas o en el exterior y una extranjera, se
preferir a la familia colombiana, y si hay dos
familias extranjeras una de un pas no adherido a la Convencin de la Haya o a otro convenio de carcter bilateral o multilateral en el
mismo sentido y otra s, se privilegiar aquella
del pas firmante del convenio respectivo.
aRTCUlo 72. adoPCin inTeRnaCional. Adems de las disposiciones anteriores, la adopcin internacional se regir por
los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia sobre esta materia.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como autoridad central, autorizar a los
organismos acreditados y agencias internacionales, previo el cumplimiento de los requisitos sealados en la ley y los convenios
internacionales ratificados por Colombia y
teniendo en cuenta la necesidad del servicio.
El Ministerio del Interior y de Justicia reconocer personera jurdica e inscribir a sus
representantes legales.
Tanto las agencias internacionales como los
organismos acreditados debern renovar la
autorizacin ante el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar cada dos aos.
Es importante anotar que en materia de
adopciones internacionales debe tenerse en cuenta que en todos los casos, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber dar prioridad a las solicitudes
de adoptantes colombianos, sobre las
familias extranjeras.
56
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
Tal como lo seala la Convencin de la

Haya sobre adopciones internacionales
y que se aplica tambin para las nacionales, tres son los criterios que deben
observarse en cada uno de los procesos:
en primer lugar la autoridad competente
debe asegurar que quien debe dar el
consentimiento para la adopcin lo haga
de acuerdo con los parmetros definidos
sobre consentimiento informado, en particular que sea libre de cualquier tipo de
presiones y que se siente por escrito con
todas las formalidades que exige la ley;
en segundo lugar, que el consentimiento
de la madre no se haya obtenido mediante pago o compensacin de ninguna
naturaleza, y en tercer lugar, que dicho
consentimiento informado se reciba un
tiempo despus de que el nio o nia
haya nacido.
aRTCUlo 73. PRogRaMa de adoPCin. Por programa de adopcin se entiende el conjunto de actividades tendientes a
restablecer el derecho del nio, nia o adolescente a tener una familia.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs del Comit de Adopcin en cada
Regional y Agencia y las Instituciones Autorizadas por ste para desarrollar el Programa de Adopcin a travs de su Comit de
Adopcin sern la instancia responsable de
la seleccin de las familias colombianas y
extranjeras adoptantes y de la asignacin de
los nios, nias y adolescentes adoptables.
En la asignacin de familia que realice el
Comit de Adopcin, se dar prelacin a las
familias colombianas de conformidad con lo
establecido en el artculo 70 de este cdigo.
El incumplimiento de esta norma dar lugar
a las sanciones disciplinarias del caso e invalidar la citada asignacin.
PaRgRafo 1. Las Instituciones Autorizadas para desarrollar el Programa de Adopcin
garantizarn plenamente los derechos de los
nios, nias y adolescentes susceptibles de
ser adoptados, mientras permanezcan bajo
su cuidado y no podrn entregarlos a persona
alguna sin el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el presente cdigo.
PaRgRafo 2 inTegRaCin de los
CoMiTs de adoPCiones. Los Comits
de Adopciones del ICBF y de las instituciones autorizadas, estarn integrados por el
director regional del ICBF o su delegado, el
director de la institucin o su delegado, un
trabajador social, un psiclogo y por las dems personas que designen, segn sea el
caso, el ICBF o las juntas directivas de las
instituciones.
PaRgRafo 3. Los Requisitos de Acreditacin para agencias o instituciones que presten servicios de adopcin internacional debern incluir la presentacin de pruebas que
indiquen una slida situacin financiera y un
sistema efectivo de control financiero interno,
as como auditora externa. Se exigir a estas
entidades que mantengan estados contables,
para ser sometidas a supervisin de la autoridad, incluyendo una declaracin detallada de
los costes y gastos promedio asociados a las
distintas categoras de adopciones.
La informacin concerniente a los costes,
gastos y honorarios que cobren las agencias
o instituciones por la provisin de servicios
de adopcin internacional deber ser puesta
a disposicin del pblico.
aRTCUlo 74. PRoHiBiCin de Pago. Ni
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ni las instituciones autorizadas por ste para
desarrollar el programa de adopcin, podrn
cobrar directa o indirectamente retribucin
alguna por la entrega de un nio, nia o adolescente para ser adoptado. En ningn caso
podr darse recompensa a los padres por
la entrega que hagan de sus hijos para ser

dados en adopcin ni ejercer sobre ellos presin alguna para obtener su consentimiento.
Tampoco podrn recibir donaciones de familias adoptantes previamente a la adopcin.
Quedan absolutamente prohibidas las donaciones de personas naturales o instituciones
extranjeras a las instituciones colombianas
como retribucin por la entrega de nios, nias o adolescentes en adopcin.
PaRgRafo.- Sin perjuicio de las acciones
penales a que haya lugar, el incumplimiento
de esta disposicin acarrear la destitucin
del funcionario infractor, o la cancelacin de
la autorizacin para adelantar el programa
de adopcin si el hecho se hubiere cometido
por una institucin autorizada.
aRTCUlo 75. ReseRva. Todos los documentos y actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso de adopcin, sern reservados por el trmino de veinte (20)
aos a partir de la ejecutoria de la sentencia
judicial. De ellos slo se podr expedir copia
de la solicitud que los adoptantes hicieren
directamente, a travs de su apoderado o
del Defensor de Familia o del adoptivo que
hubiere llegado a la mayora de edad, la Procuradura General de la Nacin; el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar a travs
de su Oficina de Control Interno Disciplinario,
la Fiscala General de la Nacin, el Consejo
Superior de la Judicatura a travs de su Sala
Jurisdiccional Disciplinaria, para efectos de
investigaciones penales o disciplinarias a
que hubiere lugar.
PaRgRafo 1. El adoptado, no obstante,
podr acudir ante el Tribunal Superior correspondiente, mediante apoderado o asistido por el defensor de familia, segn el caso,
para solicitar que se ordene el levantamiento
de la reserva y el acceso a la informacin.
57
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
PaRgRafo 2. El funcionario que viole la
reserva, permita el acceso o expida copia a
personas no autorizadas, incurrir en causal
de mala conducta.
aRTCUlo 76. deReCHo del adoPTado a ConoCeR faMilia y oRigen. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, todo adoptado tiene derecho a conocer
su origen y el carcter de su vnculo familiar.
Los padres juzgarn el momento y las condiciones en que no resulte desfavorable para
el nio, nia o adolescente conocer dicha
informacin.
aRTCUlo
77.
sisTeMa
de
infoRMaCin
de
ResTaBleCiMienTo de de- ReCHos.
Crase el sistema de informacin de
restablecimiento de derechos a cargo del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
que tiene como finalidad llevar el registro de
los nios, las nias y los adolescentes cuyos
derechos se denuncian como amenazados o
vulnerados. Dicho registro incluir la medida
de restablecimiento adoptada, el funcionario
que adelant la actuacin y el trmino de duracin del proceso.
Este sistema tendr un registro especial para
el desarrollo del programa de adopcin.
aRTCUlo 78. ReQUisiTos de aCRediTaCin. Los requisitos de acreditacin para
organismos o agencias internacionales que
presten servicios de adopcin internacional
debern incluir la presentacin de pruebas
que indiquen una slida situacin financiera
y un sistema efectivo de control financiero
interno, as como auditora externa. Se exigir a los organismos acreditados y agencias internacionales que mantengan estados
contables actualizados, para ser sometidos
a la supervisin de la autoridad central tanto del Estado Receptor, como del Estado de
Origen.
58
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
CAPTULO.III aUToRidades
CoMPeTenTes PaRa el
ResTaBleCiMienTo de los deReCHos de los nios, las nias y los
adolesCenTes
aRTiCUlo 79. defensoRas de faMilia. Son dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de naturaleza
multidisciplinaria, encargadas de prevenir,
garantizar y restablecer los derechos de los
Las Defensoras de Familia contarn con
equipos tcnicos interdisciplinarios integrados, por lo menos, por un psiclogo, un trabajador social y un nutricionista.
Los conceptos emitidos por cualquiera de los
integrantes del equipo tcnico tendrn el carcter de dictamen pericial.
Las Defensoras de Familia son las autoridades competentes y expertas por excelencia para ordenar a las autoridades
pblicas responsables, tanto la garanta
de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, como su restablecimiento; creadas especialmente para proteger
a los nios, nias y adolescentes que se
encuentran en situaciones de violacin
a sus derechos o seria amenaza contra
los mismos. Sin embargo, no estn presentes en todos los municipios del pas,
hecho que oblig a que la ley definiera
como competencia subsidiaria la intervencin supletoria de las Comisaras de
Familia en aquellos municipios donde no
existan las primeras.
En ese orden, la figura de las Defensoras de Familia responde a la concepcin de los nios, nias y adolescentes
como sujetos integrales, de all la obligacin de entender que los nios y las
nias no solamente son sujetos jurdicos, sino que son sujetos inter, multi y
transdisciplinarios sobre quienes las autoridades competentes deben decidir no
slo desde la norma jurdica, sino desde
todo lo que incluye su contexto personal y familiar; de all la necesidad de
que intervengan otras disciplinas tales
como: la antropologa, la psicologa, la
salud mental, la salud fsica y la educacin entre muchas. Esto implica que las
decisiones que sobre ellos y ellas se tomen, aun cuando deban ser ordenadas
y suscritas por las autoridades definidas
como competentes (defensores, si no
hay comisarios y si no hay inspectores)
no pueden disponerse sin considerar los
conceptos sustantivos de trabajadores y
trabajadoras sociales, mdicos y profesionales de la salud hombres y mujeres,
nutricionistas, psiclogos y psiclogas,
psiquiatras y en general otras disciplinas
que permitan abordar cada caso desde
los diferentes enfoques de las ciencias
sociales, de manera que se asegure
que cada decisin sea para responder
de manera efectiva a la integralidad del
sujeto nio, nia o adolescente.
Esto llev a definir en la ley que los conceptos de los equipos interdisciplinarios
que integran las Defensoras de Familia
y las Comisaras de Familia tienen carcter pericial. Adicional a lo anterior,
esta facultad pericial que otorga la ley
a los equipos contribuir de manera
importante a disminuir el tiempo de los
procesos de restablecimiento de los
derechos, procesos que en la anterior
legislacin tardaban innecesariamente
debido a que las autoridades competentes deban solicitar diagnsticos periciales a otras entidades del Estado, lo que
ocasionaba como se anot, demoras en
contra de la situacin del nio, nia o
adolescente.
aRTiCUlo 80. Calidades PaRa seR
defensoR de faMilia. Para ser Defensor de Familia se requieren las siguientes
calidades:
1.
2.
3.
Ser abogado en ejercicio y con tarjeta

profesional vigente.
No tener antecedentes penales ni disciplinarios.
Acreditar ttulo de postgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional,
Derecho Procesal, Derechos Humanos,
o en Ciencias Sociales siempre y cuando en este ltimo caso el estudio de la
familia sea un componente curricular del
programa.
aRTCUlo 81. deBeRes del defensoR

de faMilia. Son deberes del Defensor de
Familia:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Dirigir el proceso, velar por su rpida solucin, adoptar las medidas conducentes
para impedir la paralizacin y procurar la
mayor economa procesal, so pena de
incurrir en responsabilidad por las demoras que ocurran.
Hacer efectiva la igualdad de las partes
en el proceso, usando los poderes que
este cdigo le otorga.
Prevenir, remediar y sancionar por los
medios que seala la ley, los actos
contrarios a la dignidad de la justicia,
lealtad, probidad y buena fe que deben
observarse en el proceso, lo mismo que
toda tentativa de fraude procesal.
Emplear las facultades que esta ley le
otorga en materia de pruebas, siempre
que estime conducente y pertinente
para verificar los hechos alegados por
las partes y evitar nulidades y providencias inhibitorias.
Guardar reserva sobre las decisiones
que deban dictarse en los procesos, so
pena de incurrir en mala conducta. El
mismo deber rige para los servidores
pblicos de la Defensora de Familia.
Dictar las providencias dentro de los trminos legales; resolver los procesos en
el orden en que hayan ingresado a su
59
LIBRO I
L.
A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
despacho, salvo prelacin legal; fijar las
audiencias y diligencias en la oportunidad legal, y asistir a ellas.
9.
PaRgRafo. La violacin de los deberes

de que trata el presente artculo constituye
falta que se sancionar de conformidad con
el respectivo rgimen disciplinario.
aRTCUlo 82. fUnCiones del defensoR de faMilia. Corresponde al Defensor
de Familia:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
60
Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los
nios, las nias, los adolescentes y las
adolescentes cuando tenga informacin
sobre su vulneracin o amenaza.
Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la presente ley para
detener la violacin o amenaza de los
derechos de los nios, las nias o los
adolescentes.
Emitir los conceptos ordenados por la
ley, en las actuaciones judiciales o administrativas.
Ejercer las funciones de polica sealadas en este cdigo.
Dictar las medidas de restablecimiento
de los derechos para los nios y las nias menores de catorce (14) aos que
cometan delitos.
Asumir la asistencia y proteccin del
adolescente responsable de haber infringido la ley penal ante el juez penal
para adolescentes.
Conceder permiso para salir del pas a
los nios, las nias y los adolescentes,
cuando no sea necesaria la intervencin
del juez.
Promover la conciliacin extrajudicial en
los asuntos relacionados con derechos
y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e hijos,
miembros de la familia o personas res-
10.
11.
12.
13.
14.
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
ponsables del cuidado del nio, nia o
adolescente
Aprobar las conciliaciones en relacin
con la asignacin de la custodia y cuidado personal del nio, el establecimiento
de las relaciones materno o paterno filiales, la determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional de residencia
separada, la suspensin de la vida en
comn de los cnyuges o compaeros
permanentes, la separacin de cuerpos
y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento
conyugal, la disolucin y liquidacin de
sociedad conyugal por causa distinta de
la muerte del cnyuge y los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y los derechos
sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios.
Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo extramatrimonial nacido o que est por nacer
y, en caso de producirse, extender el
acta respectiva y ordenar la inscripcin
o correccin del nombre en el registro
del estado civil.
Promover los procesos o trmites judiciales a que haya lugar en defensa de
los derechos de los nios, las nias o
los adolescentes, e intervenir en los procesos en que se discutan derechos de
stos, sin perjuicio de la actuacin del
Ministerio Pblico y de la representacin
judicial a que haya lugar.
Representar a los nios, las nias o los
adolescentes en las actuaciones judiciales o administrativas, cuando carezcan
de representante, ste se halle ausente o incapacitado, o sea el agente de la
amenaza o vulneracin de derechos.
Fijar cuota provisional de alimentos,
siempre que no se logre conciliacin.
Declarar la situacin de adoptabilidad en
que se encuentre el nio, nia o adolescente.
15. Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley.
16. Formular denuncia penal cuando advierta que el nio, nia o adolescente ha
sido vctima de un delito.
17. Ejercer las funciones atribuidas por el
Artculo 71 de la Ley 906 de 2004
18. Asesorar y orientar al pblico en materia
de derechos de la infancia, la adolescencia y la familia.
19. Solicitar la inscripcin del nacimiento de
un nio, la correccin, modificacin o
cancelacin de su registro civil, ante la
Direccin Nacional de Registro Civil de
las personas, siempre y cuando dentro
del proceso administrativo de restablecimiento de sus derechos se pruebe que
el nombre y sus apellidos no corresponden a la realidad de su estado civil y a su
origen biolgico, sin necesidad de acudir
a la jurisdiccin de familia.
aRTCUlo 83. CoMisaRas de faMilia.
Son entidades distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e
interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya
misin es prevenir, garantizar, restablecer y
reparar los derechos de los miembros de la
familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas
por la ley.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como entidad coordinadora del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar ser el encargado de dictar la lnea tcnica a las Comisaras de Familia en todo el pas.
aRTCUlo 84. CReaCin, CoMPosiCin y ReglaMenTaCin. Todos los
municipios contarn al menos con una Comisara de Familia segn la densidad de la
poblacin y las necesidades del servicio. Su
creacin, composicin y organizacin corresponde a los Concejos Municipales.
Las Comisaras de Familia estarn conformadas como mnimo por un abogado, quien
asumir la funcin de Comisario, un psiclogo, un trabajador social, un mdico, un secretario, en los municipios de mediana y mayor densidad de poblacin. Las Comisaras
tendrn el apoyo permanente de la Polica
Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar la materia con el fin de determinar dichos
municipios.
En los municipios en donde no fuere posible
garantizar el equipo mencionado en el inciso
anterior, la Comisara estar apoyada por
los profesionales que trabajen directa o indirectamente con la infancia y la familia, como
los profesores y psicopedagogos de los colegios, los mdicos y enfermeras del hospital y
los funcionarios del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
PaRgRafo 1.- Las entidades territoriales
podrn suscribir convenios de asociacin
con el objeto de adelantar acciones de propsito comn para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, de acuerdo con lo previsto
en las leyes 136 de 1994 y 715 de 2001, o
las que las modifiquen.
PaRgRafo 2.- Los municipios tendrn un
trmino improrrogable de un (1) ao a partir de la vigencia de esta ley, para crear la
Comisara de Familia. El incumplimiento de
esta obligacin ser causal de mala conducta sancionada de acuerdo con lo establecido
en el Cdigo nico Disciplinario.
Desde 1989, el Cdigo del Menor dispuso la obligacin para las entidades municipales y distritales de crear las Comisaras de Familia por va de Acuerdos
expedidos por los respectivos Concejos
en todo el territorio nacional. Estas entidades se crearon como unidades inte-
61
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
grales de atencin a todas y todos los

miembros de la familia y para atender a
prevencin los hechos de violencia intrafamiliar.
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
aRTCUlo 85. Calidades PaRa seR
CoMisaRio de faMilia. Para ser Comisario de Familia se requieren las mismas calidades que para ser Defensor de Familia.
En 1996 con la expedicin de la Ley

294, por la cual se dictaron normas para
prevenir, proteger y sancionar la violencia intrafamiliar, se afianz an ms su
razn de ser y su importante papel en
la resolucin de conflictos familiares.
Posteriormente, en el ao 2000 con la
expedicin de la Ley 575 se les deja con
la competencia exclusiva de conocer e
intervenir en los casos de violencia intrafamiliar, y donde no existan estas, ser
el juez promiscuo quien asuma el conocimiento, siempre que estos hechos no
constituyan delito (en ese caso el Comisario o Comisara deber reportar los
hechos a la polica judicial o a la fiscala
segn el municipio).
aRTCUlo
86.
fUnCiones
del
CoMisa- Rio de faMilia. Corresponde
al Comisa- rio de Familia:
Es importante recordar que la Ley 1142

de 2007 excluy de la lista de delitos
querellables la violencia intrafamiliar,
para volverlo un delito cuya investigacin debe adelantarse de oficio, es decir
que cualquier persona puede denunciar
el hecho violento y no slo la vctima, y
le aument la pena mnima a 4 aos, por
lo que deja de ser un delito desistible,
conciliable y excarcelable.
4.
De otra parte, dicha ley, la 575, reitera

la orden de crear las Comisaras en los
municipios en que no las hay. Adicionalmente, la Ley 640 de 2001 vigente a la
fecha, le adiciona y refuerza sus competencias. Ahora, el Cdigo de Infancia,
vuelve por tercera vez a dar la orden de
crear Comisaras de Familia en todo el
pas, y concede a alcaldes y gobernadores el plazo de un ao desde el 8 de
mayo de 2007 para adelantar los trmites
de creacin y puesta en funcionamiento,
incluso con posibilidad de imponer sanciones disciplinarias para aquellos alcaldes de omitan dicha orden.
62
I.
1.
2.
3.
5.
6.
7.
8.
9.
Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la

familia conculcados por situaciones de
violencia intrafamiliar.
Atender y orientar a los nios, las nias
y los adolescentes y dems miembros
del grupo familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
Recibir denuncias y adoptar las medidas
de emergencia y de proteccin necesarias en casos de delitos contra los nios,
Recibir denuncias y tomar las medidas
de proteccin en casos de violencia intrafamiliar.
Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos y la reglamentacin de visitas, la
suspensin de la vida en comn de los
cnyuges o compaeros permanentes
y fijar las cauciones de comportamiento
conyugal, en las situaciones de violencia
intrafamiliar.
Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un nio, nia o adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande.
Desarrollar programas de prevencin en
materia de violencia intrafamiliar y delitos sexuales.
Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato
infantil y denunciar el delito.
Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares, conforme a las atribuciones que
les confieran los Concejos Municipales.
aRTCUlo 87. aTenCin PeRManenTe.
Los horarios de atencin de las Defensoras
de Familia y Comisaras de Familia sern
permanentes y continuos, a fin de asegurar
a los nios, las nias y los adolescentes la
proteccin y restablecimiento de sus derechos. El Estado deber desarrollar todos los
mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a esta disposicin.
tidad que integra el Sistema Nacional de

Bienestar Familiar. Su misin como miembro
del Sistema, es garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes en el marco de las competencias y
funciones que le asigna la ley. Tendr como
cuerpo especializado a la Polica de Infancia
y Adolescencia que remplazar a la Polica
de Menores.
Como quiera que desde 1991 tanto la

Convencin de los Derechos del Nio,
como la Constitucin Poltica han dispuesto que los derechos de los nios y
nias prevalecen sobre los derechos de
los dems, es entonces pertinente que el
Estado disponga de todos sus recursos
para que los nios, nias y adolescentes
encuentren en el Estado de manera permanente autoridades dispuestas para
el restablecimiento y proteccin de sus
derechos.
La ley refuerza la creacin del grupo

especializado de polica de menores,
quienes en adelante se llamarn Polica de infancia y Adolescencia y hacen
parte de la Polica Nacional. Este pie de
fuerza civil deber asumir funciones de
polica judicial cuando se trate de la participacin de adolescentes entre 14 y 18
aos en procesos penales por comisin
de delitos y cuando se trate de nios, nias o adolescentes vctimas de delitos
en los procesos judiciales, hecho que
demanda una especialidad funcional dedicada nicamente a la proteccin de la
niez y a la prevencin de vulneraciones
o amenazas de sus derechos.
Esta previsin normativa se determin

en consideracin a que muchos casos
de violacin de derechos humanos de
nios y nias no encontraban respuesta en el Estado cuando sucedan entre
las 5 de la tarde y las 8 de la maana y
muchos casos se dejaron de atender, a
ms que usuarios y usuarias que requeran una atencin inmediata no regresaban y nios y nias vulnerados o en alto
riesgo de amenaza no eran protegidos,
dado el no funcionamiento permanente
de las defensoras de familia.
Si bien el Instituto Colombiano de bienestar Familiar y los municipios y distritos
enfrentan dificultades de orden financiero y de personal, la ley les permite definir en su propia organizacin interna la
forma como se dispondrn los turnos de
atencin o los mecanismos de aviso a
las horas no hbiles.
aRTCUlo
88.
Misin de
la
PoliCa naCional. La Polica Nacional
es una en-
La Polica de Infancia y Adolescencia

deber por tanto no slo especializarse para actuar dentro de los procesos
penales de la manera ms respetuosa
con la intimidad, la integridad y la seguridad de los nios, nias y adolescentes,
sino que su formacin debe responder
en todos los casos a la obligacin que
le asiste a todas las autoridades pblicas de imponer los principios de inters
superior, de observancia permanente en
la prevencin y atencin de hechos que
puedan vulnerar o amenazar los derechos de nios, nias y adolescentes, y
debern actuar como agentes protectores y pedagogos de los derechos humanos.
El rol de la Polica de Infancia y Adolescencia se destaca de manera sustantiva
en tanto son las autoridades pblicas
63
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
ms cercanas de una parte a los nios,

nias y adolescentes y de otra, tienen
comunicacin directa con las autoridades competentes (defensores de familia, comisaras de familia, inspecciones
de polica, fiscalas y centros transitorios
para adolescentes infractores a la ley
penal), hecho que les erige como personas que deben desempear un papel
formador y educador, antes que represivo y sancionador.
aRTCUlo 89. fUnCiones de la PoliCa naCional PaRa gaRanTiZaR los

deReCHos de los nios, las nias y
los adolesCenTes. Sin perjuicio de las
funciones atribuidas en otras leyes en relacin con los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes, la Polica Nacional y en
especial la Polica de Infancia y Adolescencia, tendrn las siguientes funciones:
1.
2.
3.
4.
64
Cumplir y hacer cumplir las normas y

decisiones que para la proteccin de los
nios, las nias y los adolescentes impartan los organismos del Estado.
Disear y ejecutar programas y campaas de educacin, prevencin, garanta
y restablecimiento de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes
en todo el territorio nacional.
Adelantar labores de vigilancia y control
en los lugares de recreacin y deporte
y dems espacios pblicos en donde
habitualmente concurran nios, nias y
adolescentes y a la entrada de los establecimientos educativos de su jurisdiccin.
Adelantar labores de vigilancia a fin de
controlar e impedir el ingreso de los nios, las nias y los adolescentes a los
lugares de diversin destinados al consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos
y hacer cumplir la prohibicin de venta
de estos productos.
.
5.
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
Adelantar labores de vigilancia a fin de
controlar e impedir el ingreso de nios,
nias y adolescentes a los lugares en
donde se ejerza la explotacin sexual,
se realicen espectculos no aptos para
nios, nias o adolescentes, a salas de
juego de azar y lugares pblicos o privados de alto riesgo que ofrezcan peligro
para su integridad fsica y o moral y tomar las medidas a que haya lugar.
6. Adelantar labores de vigilancia a fin de
prevenir, controlar e impedir la entrada
de menores de catorce (14) aos a las
salas de juegos electrnicos.
7. Controlar e impedir el ingreso de nios,
nias y adolescentes a salas de cine,
teatros o similares donde se presenten
espectculos con clasificacin para mayores y el alquiler de pelculas de video
clasificadas para adultos.
8. Adelantar labores de vigilancia a fin de
controlar el porte de armas de fuego o
corto-punzantes, bebidas embriagantes, plvora, estupefacientes y material
pornogrfico, por parte de nios, nias
o adolescentes, as como de elementos
que puedan atentar contra su integridad,
y proceder a su incautacin.
9. Disear programas de prevencin para
los adultos sobre el porte y uso responsable de armas de fuego, de bebidas
embriagantes, de plvora, de juguetes
blicos y de cigarrillos cuando conviven
o estn acompaados de nios, nias o
adolescentes.
10. Brindar apoyo a las autoridades judiciales, los Defensores y Comisarios de
Familia, Personeros Municipales e Inspectores de Polica en las acciones de
polica y proteccin de los nios, las nias y los adolescentes y de su familia,
y trasladarlos cuando sea procedente, a
los hogares de paso o a los lugares en
donde se desarrollen los programas de
atencin especializada de acuerdo con
la orden emitida por stas autoridades.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Es obligacin de los centros de atencin especializada recibir a los nios,

las nias o los adolescentes que sean
conducidos por la Polica.
Apoyar al Departamento Administrativo
de Seguridad -DAS- y dems autoridades competentes, en la vigilancia permanente del trnsito de nios, nias y
adolescentes en terminales de transporte terrestre, areo y martimo.
Realizar labores de inteligencia para combatir las redes dedicadas a la produccin,
trfico o comercializacin de sustancias
psicoactivas ilegales que produzcan dependencia, a la distribucin y comercializacin de pornografa infantil a travs de
Internet o cualquier otro medio, al trfico
o a la explotacin sexual de nios, nias
y adolescentes, o a cualquier otra actividad que atente contra sus derechos.
Adelantar acciones para la deteccin de
nios, nias y adolescentes que realicen
trabajos prohibidos, cualesquiera de las
peores formas de trabajo infantil, o que
estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el hecho ante la autoridad competente.
Recibir las quejas y denuncias de la
ciudadana sobre amenazas o vulneraciones de los derechos del nio, nia o
adolescente, actuar de manera inmediata para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneracin
cuando sea del caso, o correr traslado a
las autoridades competentes.
Garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes en todos los procedimientos policiales.
Adelantar labores de vigilancia y control
de las instituciones encargadas de ejecutar las sanciones establecidas en el
presente cdigo, a fin de garantizar la
seguridad de los nios, nias y adolescentes y evitar su evasin.
Prestar la logstica necesaria para el traslado de nios, nias y adolescentes a juz-
gados, centros hospitalarios, previniendo

y controlando todo tipo de alteracin que
desarrollen los menores, garantizando
el normal desarrollo de los nios, nias,
adolescentes y la institucin.
aRTCUlo 90. oBligaCin en foRMaCin y CaPaCiTaCin. La Direccin
General de la Polica Nacional crear e integrar en el programa acadmico de las
escuelas de formacin de la Polica, para
ingreso y ascensos, con carcter obligatorio,
la formacin y capacitacin en derechos de
la infancia y la adolescencia, desarrollo infantil, normas nacionales e internacionales
relacionadas y procedimientos de atencin
y proteccin integral a los nios, las nias y
los adolescentes.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
en coordinacin con la Direccin Nacional de
Escuelas de la Polica Nacional organizarn
los cursos necesarios para capacitar los
miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia.
La Polica Nacional capacitar a la Polica
de Infancia y Adolescencia en formacin de
Polica Judicial con el objeto de que stos
asesoren y apoyen a las autoridades cuando
los nios, las nias y los adolescentes se encuentren incursos en algn hecho delictivo,
de acuerdo con las necesidades del Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes vigente.
aRTCUlo 91. oRganiZaCin. El Director General de la Polica Nacional, definir
la estructura de la Polica de Infancia y Adolescencia, que en todo caso deber tener un
encargado que depender directamente de la
Direccin de Proteccin y Servicios Especiales, que a su vez depender del Subdirector
General y con presencia efectiva en los comandos de Departamento, Metropolitanas,
Estaciones y Organismos Especializados.
65
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
aRTCUlo
92. Calidades de
la
PoliCa
de
infanCia
y
adolesCenCia.
Adems
de
los
requisitos establecidos en la ley y en los
reglamentos, el personal de la Polica de
Infancia y Adolescencia deber tener
estudios
profesionales
en
reas
relacionadas con las ciencias humanas y
sociales, tener formacin y capacitacin en
derechos humanos y legislacin de la infancia y la adolescencia, en procedimientos de
atencin y en otras materias que le permitan
la proteccin integral de los nios, las nias
y los adolescentes.
Salvo circunstancias excepcionales determinadas por la Direccin General de la Polica, los miembros de la Polica de Infancia y
Adolescencia que hayan sido seleccionados
y capacitados en la especialidad, no podrn
ser destinados a actividades diferentes a las
sealadas en el presente cdigo.
PaRgRafo. La Polica de Infancia y Adolescencia deber asesorar a los mandos
policiales sobre el comportamiento de la institucin, desempeo y cumplimiento en los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes y proponer alternativas de mejoramiento particular y general, de acuerdo a las
funciones asignadas en este cdigo.
aRTCUlo 93. ConTRol disCiPlinaRio.
Sin perjuicio de la competencia preferente de la Procuradura General de la Nacin
consagrada en el artculo 277 de la Constitucin Poltica, y de las acciones penales
a que haya lugar, la Inspeccin General de
la Polica Nacional, se encargar de adelantar los procesos disciplinarios relacionados
con infracciones a las disposiciones de este
cdigo, cometidas por los miembros de la
Polica Nacional.
66
aRTCUlo 94. PRoHiBiCiones esPeCiales. Se prohbe la conduccin de nios,

nias y adolescentes mediante la utilizacin
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
de esposas o cualquier otro medio que atente contra su dignidad.
Igualmente se prohbe el uso de armas para
impedir o conjurar la evasin del nio, nia
o adolescente que es conducido ante autoridad competente, salvo que sea necesario
para proteger la integridad fsica del encargado de su conduccin ante la amenaza de
un peligro grave e inminente.
La infraccin a esta disposicin ser causal
de mala conducta.
aRTCUlo
95.
el
MinisTeRio
PBliCo. El Ministerio Pblico est
integrado por la Procuradura General de la
Nacin, la Defen- sora del Pueblo y las
personeras distritales y municipales, y
tendrn a su cargo, adems de las
sealadas en la Constitucin Poltica y en la
ley, las siguientes funciones:
1.
2.
3.
4.
Promover, divulgar, proteger y defender

los derechos humanos de la infancia
en las instituciones pblicas y privadas
con nfasis en el carcter prevalente de
sus derechos, de su inters superior y
sus mecanismos de proteccin frente a
amenazas y vulneraciones.
Promover el conocimiento y la formacin
de los nios, las nias y los adolescentes para el ejercicio responsable de sus
derechos.
Tramitar de oficio o por solicitud de cualquier persona, las peticiones y quejas
relacionadas con amenazas o vulneraciones de derechos de los nios, las
nias y los adolescentes y su contexto familiar, y abogar en forma oportuna,
inmediata e informal, porque la solucin
sea eficaz y tenga en cuenta su inters
superior y la prevalencia de los derechos.
Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violacin de
los derechos humanos de los nios, las
CAPTULO.IV PRoCediMienTo
nias y los adolescentes.
PaRgRafo.- Las personeras distritales
y municipales debern vigilar y actuar en
todos los procesos judiciales y administrativos de restablecimiento de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, en
aquellos municipios en los que no haya procuradores judiciales de familia. As mismo
debern inspeccionar, vigilar y controlar a los
alcaldes para que dispongan en sus planes
de desarrollo, el presupuesto que garantice
los derechos y los programas de atencin
especializada para su restablecimiento.
Los procuradores judiciales de familia obrarn en todos los procesos judiciales y administrativos, en defensa de los derechos de
los nios, nias y adolescentes, y podrn
impugnar las decisiones que se adopten.
En tanto el procedimiento administrativo
es verbal, gil y sumario, la ley previ
que todas las intervenciones, actuaciones y procesos administrativos tengan
el acompaamiento del Ministerio pblico con el objeto de reforzar que las
decisiones de quienes aplicarn la ley
estn ajustadas al marco de proteccin,
garanta y restablecimiento de derechos
que contiene esta ley. En aquellos municipios del pas en los que no haya procuradores judiciales de familia, sern los
personeros o personeras municipales
los que asumirn esta tarea de intervenir en la vigilancia de los procesos; es
importante anotar que esta tarea debe
asumirse en todos los casos de restablecimiento de derechos y de aplicacin
de funciones de defensores, defensoras
de familia, de comisarios y comisaras
de familia y de inspectores e inspectoras de polica.
adMinisTRaTivo y Reglas
esPeCiales
Sobre este capitulo merece especial comentario la comprensin de que la vulneracin o no garanta de los derechos
generales, de proteccin o de las libertades fundamentales de los nios, nias
y adolescentes debe ser en cada caso,
restablecida y asegurada por el Estado.
Ello significa que si de uno a cuarenta
y cuatro de los derechos (pueden ser
dos o diez o veinte, treinta y tres o cuarenta derechos) definidos en el catlogo
que contiene esta ley es: vulnerado (se
transgredi), es inobservado (no se garantiz) o es amenazado (el nio, nia
o adolescente se encuentra en riesgo o
esta propenso a que sus derechos sean
quebrantados), el Estado debe sin excusa alguna asegurar su restablecimiento
por todos los medios de que dispone. Es
necesario destacar tambin que este eje
de restablecimiento de derechos que integra el concepto de proteccin integral
inspirador de esta ley, inserta los aspectos mas importantes del Cdigo del
Menor anterior. Dicho texto fue un instrumento jurdico restablecedor y protector
de nueve de los diez y nueve derechos
de proteccin definidos en el catlogo
del presente cdigo.
Aun cuando esta ley contenga definido
solamente el trmite para disponer u ordenar algunas de las medidas de restablecimiento de los derechos, no quiere
decir que este trmite sea el nico que
existe para lograr el objetivo del restablecimiento. Es decir, que en todos los
casos las autoridades competentes debern asegurar la restitucin de los mismos bien sea por va del procedimiento
administrativo (Ley 1098 de 2006); por
va del procedimiento administrativopolicial definido en la ley para prevenir
y proteger la violencia intrafamiliar (Ley
575 de 2000); bien por va de trmite
67
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
judicial cuando se trate de un divorcio,

de una filiacin, de una custodia que se
atienda en estrados judiciales; bien por
va de la fiscala o de los jueces cuando
se trate de nios, nias y adolescentes
vctimas de delitos, o bien por va de los
mecanismos constitucionales de proteccin de los derechos humanos consagrados en la carta poltica, tales como
los derechos de peticin, las acciones
de tutela, las acciones de cumplimiento,
las acciones populares o las acciones
de grupo. En todos los casos de inobservancia de los derechos o de vulneracin,
la autoridad competente deber asegurar por cualquiera de las vas sealadas
el restablecimiento de los mismos.
El restablecimiento de los derechos
es el eje nmero cuatro que integra el
concepto de proteccin integral, y tiene
como fin la restauracin de la dignidad
y de la integridad de los nios, nias y
adolescentes que han sido vctimas de
violaciones a sus derechos, y su responsabilidad, aun cuando esta mediada
por las autoridades competentes, es del
Estado en su conjunto en cabeza de las
todas las autoridades pblicas; recordemos que es el Estado el que con la ratificacin de los tratados que reconocen
los derechos asume la responsabilidad
de cumplir las obligaciones que de ellos
se desprenden.
En ese orden, cabe observar que el
inicio del trmite del o de los procesos
de restablecimiento de derechos puede
darse por tres rutas: la primera por el
reporte del caso que da cualquier autoridad o cualquier ciudadano o ciudadana;
la segunda, de oficio, esto es que la autoridad competente (Defensor de Familia, si no hay, Comisario de Familia, si no
hay, Inspector de Polica) tenga conocimiento directo de un caso de violacin,
inobservancia o amenaza; y la tercera
por solicitud ante la autoridad competente de los padres, los cuidadores, los
representantes legales, o por solicitud
68
I.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
del propio nio, nia o adolescente sin

que para ello se requiera la compaa o
intermediacin de un representante.
Este punto resulta de vital importancia
para asegurar el cumplimiento del derecho de los nios y nias a ser escuchados y a participar invocado por el Artculo
12 de la Convencin de los Derechos del
Nio, en tanto que, antes de la vigencia
de esta ley, las autoridades pblicas en
general, no permitan que una persona
menor de edad acudiera sin representante ante un estrado pblico.
En el reporte del caso por parte de cualquier autoridad pblica (cualquier funcionaria o funcionario pblico del orden
nacional, departamental, distrital o municipal), sta tiene la obligacin inexcusable de informar, oficiar o conducir ante
las autoridades competentes, as sea la
sola sospecha de un acto que pueda resultar en una amenaza o vulneracin de
uno a cuarenta y cuatro derechos de los
nios, nias o adolescentes.
Quines son las autoridades competentes. De acuerdo con la ley, las defensoras y defensores de familia son y
seguirn siendo los defensores por excelencia de los derechos de los nios,
nias y adolescentes colombianos. No
obstante, como ya se anot, su presencia es restringida en todo el pas, en tanto que solamente existen cerca de 210
centros zonales en todo el territorio, por
lo que fue necesario buscar en el mapa
institucional nacional autoridades que
aseguraran presencia en todos los municipios del pas. Por eso se lleg a las
Comisaras de Familia y a las Inspecciones de Polica.
Por su parte, y con miras a asegurar el
debido proceso y que la opinin y participacin del nio, nia o adolescente sea
tenida en cuenta en las decisiones que
deben tomar las autoridades competentes, la ley previ que la competencia de
la autoridad sea territorial, es decir, la del
lugar en donde se encuentre fsicamente
el nio o la nia, lo que implica que si
un nio o nia por razones de seguridad,
de cupos o de ausencia o presencia de
programas deba ser trasladado de un
municipio a otro, el proceso de restablecimiento de derechos debe tambin trasladarse para que lo asuma la Defensora,
la Comisara o la Inspeccin del lugar al
que sea trasladado el nio o nia.
Por eso tambin es necesario insistir en
que la competencia es de carcter subsidiario; esto es, que en aquellos municipios en los que no haya Defensor o Defensora de Familia, ser el Comisario o
Comisaria de Familia quien debe asumir
como autoridad competente, y donde no
haya Comisara de Familia, deber tomar el caso como autoridad competente
el Inspector de Polica. Es de aclarar que
en los distritos o municipios en los que
exista la presencia de Defensor de Familia y Comisario de Familia, es claro que la
autoridad competente para dar aplicacin
a esta ley es el Defensor o Defensora de
Familia, y que las Comisaras de Familia
seguirn aplicando sus competencias fijadas en las leyes 575 de 2000 y la Ley
640 de 2001, esto significa que comisarios y comisaras hacen las veces de Defensor de Familia, cuando en el distrito o
municipio no existan las defensoras.
En ese orden, si un caso de violencia
intrafamiliar es consultado por una persona en un centro zonal del ICBF y la
vctima de tal hecho es un nio, nia o
adolescente, el defensor o defensora
deber ordenar las medidas urgentes
que considere pertinentes, orientar a
la persona que solicita la intervencin
y luego remitir el caso a la Comisara
de Familia respectiva. Lo propio deber hacer el Comisario o Comisara de
Familia en aquellos lugares en donde
hay presencia de las dos instituciones,
si llega a su despacho un caso de violacin o amenaza de derechos contra
un nio, nia o adolescente que no sea

violencia intrafamiliar, deber ordenar
las medidas de urgencia que demande
el caso y deber remitirlo a la Defensora o Defensor de Familia respectiva. Lo
importante es en ningn caso negar la
atencin a un usuario o usuaria, considerando que es el Estado en cabeza
de todas y cada una de sus autoridades
a quien le corresponde cumplir la obligacin de restablecer los derechos vulnerados y en esa lnea debern ser las
autoridades pblicas quienes hagan las
respectivas intervenciones y remisiones
de los casos que no son de su competencia funcional, y no ponerle la carga
de dicha remisin a los nios, nias o
adolescentes; es de recordar que antes
de las cuestiones formales o procedimentales, la proteccin de los derechos
es el ejercicio prevalente.
La autoridad competente deber entonces iniciar su accin con un chequeo
bsico de las condiciones del nio o
nia (estado de salud fsica y mental,
registro, escolaridad, situacin familiar,
nutricin, vacunacin), seguida por la
verificacin del estado de la totalidad de
los derechos como sujeto integral y multidisciplinario (artculos 17 al 317), responsabilidad que radica en cabeza de la
autoridad competente y no del nio, nia
o adolescente ni de sus familias o cuidadores, verificacin que debe hacerse no
como requisito de atencin, sino paralelo a la atencin inmediata del caso. Si la
autoridad competente establece un posible delito, deber reportarlo inmediatamente a la Fiscala o Polica Judicial.
Adems de las verificaciones iniciales,
la autoridad competente deber en todos los casos entrevistar al nio, nia o
adolescente y consultar su opinin con
el fin de asegurar el derecho al debido
proceso y a su participacin directa en
todos los procesos en los que l, en su
calidad de sujeto de derechos, es protagonista.
69
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
Si la autoridad competente para el estudio del caso requiere conceptos tcnicos

recurrir a los equipos interdisciplinarios
de los centros zonales del ICBF o de las
Comisaras de Familia, y a falta de estos, podr ordenar a los profesionales
presentes en el municipio conceptuar
sobre los casos que se presenten; en
particular esta previsin cobra importancia en aquellos municipios en los que no
se cuenta con equipos interdisciplinarios especficamente contratados para
el efecto, por lo que la ley dispone que
el director del centro de salud, clnica
u hospital, la enfermera, trabajadores
sociales, nutricionistas o psiclogos de
cualquier entidad del municipio, maestras y maestros, psico-orientadores de
cualquier sector, deben por orden de la
autoridad competente (defensor, comisario, inspector) dictar sus conceptos e
intervenir en los procesos de proteccin
y restablecimiento de derechos.
Una vez que la autoridad competente,
dentro de los cuatro meses siguientes
al conocimiento del caso haga el anlisis de cada asunto, las verificaciones
respectivas, la intervencin pericial de
funcionarias y funcionarios especializados, el acompaamiento de las familias
de los nios y nias haya ordenado las
medidas provisionales o de urgencia
para ser cumplidas por otras autoridades
pblicas responsables, deber proyectar
una resolucin que contenga la sntesis
de los hechos, los derechos amenazados
o vulnerados, el anlisis de las pruebas y
dictar una o varias medidas de restablecimiento, bien consagradas en esta ley, o
las consagradas en otras normas como
las de la ley de violencia intrafamiliar, las
del cdigo de procedimiento penal, las
del cdigo civil u otras normas vigentes,
medidas en las que adems puede ordenar tratamientos teraputicos, comunitarios, de desintoxicacin, familiares, etc.
En todo caso, lo que la autoridad competente debe asegurar dentro de los cuatro
70
I.
N.
I.
N.
T.
E.
G.
R.
A.
meses siguientes, prorrogables por solicitud de la misma autoridad (defensor,

comisario o inspector) al director regional del ICBF a dos meses mas, es haber
ordenado bien a las autoridades pblicas
responsables, o bien a los particulares,
las medidas provisionales, de urgencia
o de restablecimiento de los derechos
vulnerados que permitan conjurar la
condicin de violacin de los derechos
del nio, nia o adolescente. Importante
anotar en este punto que las medidas
tienen carcter transitorio, caracterstica
que obedece a que el proceso de la niez y la adolescencia es un proceso de
desarrollo humano, dinmico y que se
mueve segn avancen o retrocedan los
procesos de intervencin, lo que implica
adems que dichas medidas se puedan
suspender o modificar cuantas veces la
autoridad competente considere hacerlo a juicio del inters superior del nio
o nia, o por que las circunstancias se
hayan modificado y por eso sea necesario el cambio de la medida.
Tambin consagra la ley que las autoridades competentes (defensores de
familia, comisarios de familia, inspectores de polica) y las de justicia (jueces y
fiscales) que ordenen medidas de proteccin o restablecimiento de derechos
debern reportarlas al coordinador o
coordinadora del centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar del
respectivo municipio, funcionario que
deber de una parte, hacer seguimiento del cumplimiento de las mismas y de
otra, articular y organizar las medidas
que ordenan las autoridades sealadas,
en relacin con asignacin de cupos y
organizacin de programas de atencin
especializada en los que se hacen efectivas las medidas.
aRTCUlo 96. aUToRidades CoMPeTenTes. Corresponde a los defensores de

familia y comisarios de familia procurar y
promover la realizacin y restablecimiento
de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitucin Poltica y
en el presente cdigo.
El seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento adoptadas por los
defensores y comisarios de familia estar a
cargo del respectivo coordinador del centro
zonal del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
aRTCUlo 97. CoMPeTenCia TeRRiToRial. Ser competente la autoridad del
lugar donde se encuentre el nio, la nia o
el adolescente; pero cuando se encuentre
fuera del pas, ser competente la autoridad
del lugar en donde haya tenido su ltima residencia dentro del territorio nacional.
aRTCUlo 98. CoMPeTenCia sUBsidiaRia. En los municipios donde no haya
Defensor de Familia, las funciones que este
cdigo le atribuye sern cumplidas por el
Comisario de Familia. En ausencia de ste
ltimo, las funciones asignadas al Defensor
y al Comisario de Familia correspondern al
Inspector de Polica.
La existencia de solo 210 centros zonales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el que operan defensores, defensoras de familia y sus equipos
interdisciplinarios, llevaron a la necesidad de contar con una autoridad subsidiaria, capaz de atender los casos de
violacin a los derechos de nios, nias
y adolescentes en aquellos lugares en
los que no exista centro zonal. Por eso
la ley recurri a las Comisaras e Familia
para reemplazar al Defensor de Familia
en los municipios en los que defensores
y defensoras no estn presentes. No
obstante y como las Comisaras de Familia tampoco operan en todos los municipios del pas, la ley recurri entonces
a buscar una autoridad pblica presente
en todos los municipios de pas para que

reemplazara en caso de no existir, al Comisario o Comisaria de Familia y fue as
como se defini que de manera subsidiaria sern las Inspecciones de Polica
las encargadas de ordenar la garanta y
el restablecimiento de los derechos de
Esto implica la obligacin de tener claro
que cuando en un municipio hay presencia de las tres autoridades, el defensor o
defensora de familia asumir las funciones previstas en esta ley; las Comisaras de Familia cumplirn las funciones
definidas en la Ley 575 de 2000 o ley
para prevenir y proteger la violencia intrafamiliar, y los Inspectores de Polica
las que le corresponden por Cdigo de
Rgimen Poltico y Municipal y del Cdigo de Polica.
En ese orden, solamente cuando no
exista Defensora de Familia, deber actuar la Comisara de Familia, y cuando
tampoco exista la Defensora de Familia
ni la Comisara de Familia, deber entonces actuar la Inspeccin de Polica.
La declaratoria de adoptabilidad del nio,

nia o adolescente corresponde exclusivamente al Defensor de Eamilia.
Esta norma se refiere a que aun cuando

existan las autoridades subsidiarias, tales como las Comisaras de Familia y las
Inspecciones de Polica, la ley establece, que la declaratoria de adoptabilidad
solamente la podr definir la Defensora
de Familia, dado que es la nica medida
de restablecimiento de carcter definitivo, razn por la cual se mantiene slo
en su cabeza.
Ahora bien, tal como dispone el principio
general del derecho que: quien puede
lo ms puede lo menos, en los eventos
71
LIBRO I
L.
A.
P.
R.
O.
T.
E.
C.
C.
I.
en que por vencimiento de los trminos

consagrados en el procedimiento administrativo para tomar la medida definitiva,
el defensor o defensora pierda la competencia y el caso pase al juez de familia o
promiscuo de familia, estos por ser autoridad superior, tienen la facultad de dictar
la declaratoria de adoptabilidad.
La lgica de este artculo se centr en
prohibir una decisin de dicha magnitud
en cabeza de autoridades subsidiarias.
aRTCUlo 99. iniCiaCin de la aCTUaCin adMinisTRaTiva. El representante
legal del nio, nia o adolescente, o la persona que lo tenga bajo su cuidado o custodia,
podr solicitar, ante el Defensor o Comisario
de Familia o en su defecto ante el inspector
de polica, la proteccin de los derechos de
aqul. Tambin podr hacerlo directamente
el nio, nia o adolescente.
Cuando el defensor o el comisario de familia
o, en su caso, el inspector de polica tenga
conocimiento de la inobservancia, vulneracin o amenaza de alguno de los derechos
que este cdigo reconoce a los nios, las nias y los adolescentes, abrir la respectiva
investigacin, siempre que sea de su competencia; en caso contrario avisar a la autoridad competente.
En la providencia de apertura de investigacin se deber ordenar:
1.
2.
72
La identificacin y citacin de los representantes legales del nio, nia o adolescente, de las personas con quienes
conviva o sean responsables de su cuidado, o de quienes de hecho lo tuvieren
a su cargo, y de los implicados en la violacin o amenaza de los derechos.
Las medidas provisionales de urgencia
que requiera la proteccin integral del
nio, nia o adolescente.
.
3.
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
La prctica de las pruebas que estime
necesarias para establecer los hechos
que configuran la presunta vulneracin o
amenaza de los derechos del nio, nia
o adolescente.
aRTCUlo 100. TRMiTe. Cuando se trate

de asuntos que puedan conciliarse, el Defensor o el Comisario de Familia o, en su caso,
el Inspector de Polica citar a las partes, por
el medio ms expedito, a audiencia de conciliacin que deber efectuarse dentro de los
diez das siguientes al conocimiento de los
hechos. Si las partes concilian se levantar
acta y en ella se dejar constancia de lo conciliado y de su aprobacin.
Fracasado el intento de conciliacin, o transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior
sin haberse realizado la audiencia, y cuando se trate de asuntos que no la admitan,
el funcionario citado proceder a establecer
mediante resolucin motivada las obligaciones de proteccin al menor, incluyendo la
obligacin provisional de alimentos, visitas y
custodia.
El funcionario correr traslado de la solicitud,
por cinco das, a las dems personas interesadas o implicadas de la solicitud, para que
se pronuncien y aporten las pruebas que deseen hacer valer. Vencido el traslado decretar las pruebas que estime necesarias, fijar audiencia para practicarlas con sujecin
a las reglas del procedimiento civil y en ella
fallar mediante resolucin susceptible de
reposicin. Este recurso deber interponerse verbalmente en la audiencia, por quienes
asistieron en la misma, y para quienes no
asistieron a la audiencia se les notificar por
estado y podrn interponer el recurso, en los
trminos del Cdigo de Procedimiento Civil.
Resuelto el recurso de reposicin o vencido
el trmino para interponerlo, el expediente
deber ser remitido al juez de familia para
homologar el fallo, si dentro de los cinco
das siguientes a su ejecutoria alguna de las
partes o el Ministerio Pblico lo solicita con
expresin de las razones en que se funda la
inconformidad. El juez resolver en un trmino no superior a 10 das.
PaRgRafo 1. Cuando lo estime aconsejable para la averiguacin de los hechos,
el defensor, el comisario de familia o, en su
caso, el inspector de polica, podrn ordenar
que el equipo tcnico interdisciplinario de la
Defensora o de la Comisara, o alguno de
sus integrantes, rindan dictamen pericial.
PaRgRafo 2. En todo caso, la actuacin
administrativa deber resolverse dentro de
los cuatro meses siguientes a la fecha de la
presentacin de la solicitud o a la apertura
oficiosa de la investigacin, y el recurso de
reposicin que contra el fallo se presente
deber ser resuelto dentro de los diez das
siguientes al vencimiento del trmino para
interponerlo. Vencido el trmino para fallar o
para resolver el recurso de reposicin sin haberse emitido la decisin correspondiente, la
autoridad administrativa perder competencia para seguir conociendo del asunto y remitir inmediatamente el expediente al juez
de familia para que, de oficio, adelante la actuacin o el proceso respectivo. Cuando el
juez reciba el expediente deber informarlo
a la Procuradura General de la Nacin para
que se promueva la investigacin disciplinaria a que haya lugar.
Excepcionalmente y por solicitud razonada
del Defensor, el Comisario de Familia o, en
su caso, el Inspector de Polica, el director
regional podr ampliar el trmino para fallar
la actuacin administrativa hasta por dos
meses ms, contados a partir del vencimiento de los cuatro meses iniciales, sin que exista en ningn caso nueva prrroga.
aRTCUlo 101. ConTenido del fallo.

La resolucin deber contener una sntesis
de los hechos en que se funda, el examen
crtico de las pruebas y los fundamentos jurdicos de la decisin.
Cuando contenga una medida de restablecimiento deber sealarla concretamente,
explicar su justificacin e indicar su forma de
cumplimiento, la periodicidad de su evaluacin y los dems aspectos que interesen a la
situacin del nio, nia o adolescente.
La resolucin obliga a los particulares y a
las autoridades prestadoras de servicios requeridos para la ejecucin inmediata de la
medida.
aRTiCUlo 102. CiTaCiones y noTifiCaCiones. La citacin ordenada en la
providencia de apertura de investigacin se
practicar en la forma prevista en el Cdigo
de Procedimiento Civil para la notificacin
personal, siempre que se conozca la identidad y la direccin de las personas que deban
ser citadas. Cuando se ignore la identidad o
la direccin de quienes deban ser citados, la
citacin se realizar mediante publicacin en
una pgina de Internet del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por tiempo no
inferior a cinco das, o por transmisin en un
medio masivo de comunicacin, que incluir
una fotografa del nio, si fuere posible.
Las providencias que se dicten en el curso
de las audiencias y diligencias se consideran
notificadas en estrados inmediatamente despus de proferidas, aun cuando las partes no
hayan concurrido.
Las dems notificaciones se surtirn mediante aviso que se remitir por medio de servicio
postal autorizado, acompaado de una copia
de
la
providencia
correspondiente.
73
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
aRTCUlo 103. CaRCTeR TRansiToRio de las Medidas. La autoridad administrativa que haya adoptado las medidas
de proteccin previstas en este cdigo podr
modificarlas o suspenderlas cuando est demostrada la alteracin de las circunstancias
que dieron lugar a ellas. La resolucin que
as lo disponga se notificar en la forma prevista en el inciso tercero del artculo anterior
y estar sometida a la impugnacin y al control judicial establecidos para la que impone
las medidas.
Este artculo no se aplicar cuando se haya
homologado por el juez la declaratoria de
adoptabilidad o decretado la adopcin.
aRTCUlo 104. CoMisin y PodeR de
invesTigaCin. Con miras a la proteccin
de los derechos reconocidos en este cdigo,
los Defensores de Familia, el Comisario o,
en su defecto, el Inspector de Polica podrn
comisionar a las autoridades administrativas
que cumplan funciones de polica judicial,
para la prctica de pruebas fuera de su sede,
en la forma prevista en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Con el mismo propsito, los citados funcionarios tambin podrn solicitar informacin
al respectivo pagador y a la Direccin de Impuestos Nacionales sobre la solvencia de las
personas obligadas a suministrar alimentos.
PaRgRafo.- El Defensor, el Comisario de
Familia o, en su caso, el Inspector de Polica
podrn sancionar con multa de uno a tres salarios mnimos legales mensuales vigentes,
a los particulares que rehsen o retarden el
trmite de las solicitudes formuladas en ejercicio de las funciones que esta ley les atribuye. Si el renuente fuere servidor pblico,
adems se dar aviso al respectivo superior
y a la Procuradura General de la Nacin.
74
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
aRTiCUlo 105. enTRevisTa del nio,
nia o adolesCenTe. El Defensor o el
Comisario de Familia entrevistar al nio,
nia o adolescente para establecer sus condiciones individuales y las circunstancias
que lo rodean.
aRTCUlo 106. allanaMienTo y ResCaTe. Siempre que el Defensor o el Comisario de Familia tengan indicios de que un
nio, una nia o un adolescente se halla
en situacin de peligro, que comprometa
su vida o integridad personal proceder a
su rescate con el fin de prestarle la proteccin necesaria. Cuando las circunstancias
lo aconsejen practicar allanamiento al sitio donde el nio, nia o adolescente se
encuentre, siempre que le sea negado el
ingreso despus de haber informado sobre
su propsito, o no haya quien se lo facilite.
Es obligacin de la fuerza pblica prestarle
el apoyo que para ello solicite.
De lo ocurrido en la diligencia deber levantarse acta.
aRTCUlo 107. ConTenido de la deClaRaToRia de adoPTaBilidad o de
vUlneRaCin de deReCHos. En la
resolucin que declare la situacin de adoptabilidad o de vulneracin de derechos del
nio, nia o adolescente, se ordenar una
o varias de las medidas de restablecimiento
consagradas en este cdigo.
En la misma resolucin se indicar la cuota
mensual que debern suministrar los padres
o las personas de quienes dependa el nio,
la nia o el adolescente, para su sostenimiento mientras se encuentre bajo una medida de restablecimiento, cuando a ello haya
lugar.
PaRgRafo 1. Dentro de los veinte das
siguientes a la ejecutoria de la resolucin que
declara la adoptabilidad podrn oponerse las
personas a cuyo cargo estuviere el cuidado,
la crianza y educacin del nio, nia o adolescente, aunque no lo hubieren hecho durante la actuacin administrativa. Para ello
debern expresar las razones en que se fundan y aportar las pruebas que sustentan la
oposicin.
aRTCUlo 109. ReConoCiMienTo de

PaTeRnidad. Cuando el padre extramatrimonial reconozca, ante el Defensor, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica,
la paternidad de un nio, una nia o un adolescente, se levantar acta y se ordenar su
inscripcin en el registro del estado civil.
PaRgRafo 2. Para garantizar la adecuada atencin del nio, nia o adolescente en

el seno de su familia, el Defensor de Familia
podr disponer que los padres o las personas a cuyo cargo se encuentre, cumplan algunas de las siguientes actividades:
1.
2.
3.
4.
Este artculo se concibi con el fin de

que los padres extramatrimoniales que
reconozcan la paternidad de un nio,
nia y adolescente lo puedan hacer sin
que medie la intervencin de otras instancias pblicas (jueces) que en muchos
casos retardaban este trmite y hacan
que el padre no siguiera adelante con
el proceso de reconocimiento. Esta autorizacin que faculta a las autoridades
competentes a ordenar mediante un
acta la inscripcin del nio, nia o adolescente en el registro civil tiene como
fin asegurarles de manera ms expedita
su derecho fundamental al nombre, a la
identidad y sobre todo a la filiacin natural, al tiempo que permitir en caso de
falta, reclamar del padre el derecho fundamental a los alimentos y al cuidado.
Como se observa, son muchos los derechos que podrn ser ms accesibles con
esta medida, lo que se puede calificar
como un avance.
Asistencia a un programa oficial o comunitario de orientacin o de tratamiento

familiar.
Asistencia a un programa de asesora,
orientacin o tratamiento de alcohlicos
o adictos a sustancias que produzcan
dependencia.
Asistencia a un programa de tratamiento
psicolgico o psiquitrico.
Cualquiera otra actividad que contribuya a
garantizar el ambiente adecuado para el
desarrollo del nio, nia o adolescente.
aRTCUlo 108. HoMologaCin de la

deClaRaToRia de adoPTaBilidad.
Cuando se declare la adoptabilidad de un
nio, una nia o un adolescente habiendo
existido oposicin en la actuacin administrativa, y cuando la oposicin se presente
en la oportunidad prevista en el pargrafo
primero del artculo anterior, el Defensor de
Familia deber remitir el expediente al juez
de familia para su homologacin.
En los dems casos la resolucin que declare la adoptabilidad producir, respecto de los
padres, la terminacin de la patria potestad
del nio, nia o adolescente adoptable y deber ser inscrita en el libro de varios de la
notara o de la oficina de registro civil.
aRTCUlo
110.
PeRMiso PaRa
saliR del Pas. La autorizacin del
Defensor de Familia para la salida del pas de
un nio, nia o adolescente, cuando carezca
de representante legal, se desconozca su
paradero o no se encuentre en condiciones
de otorgarlo, se sujetar a las siguientes
reglas:
1.
2.
Legitimacin. La solicitud podr ser formulada por quien tenga el cuidado personal del nio, nia o adolescente.
Requisitos de la solicitud. La solicitud
deber sealar los hechos en que se
funda y el tiempo de permanencia del
75
LIBRO I
L.
A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
nio, nia o adolescente en el exterior.
Con ella deber acompaarse el registro civil de nacimiento y la prueba de los
hechos alegados.
3. Trmite. Presentada la solicitud, el Defensor de Familia ordenar citar a los
padres o al representante legal que no
la hayan suscrito.
Si dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la notificacin o al emplazamiento ninguno
de los citados se opone, el funcionario practicar las pruebas que estime necesarias, si
a ello hubiere lugar, y decidir sobre el permiso solicitado.
En firme la resolucin que concede el permiso, el Defensor de Familia remitir copia de
ella al Ministerio de Relaciones Exteriores y
a la Divisin de Extranjera del Departamento Administrativo de Seguridad. El permiso
tendr vigencia por sesenta das hbiles
contados a partir de su ejecutoria.
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
PaRgRafo 2. El Defensor de Familia otorgar de plano permiso de salida del pas:
-
aRTCUlo 111. aliMenTos. Para la fijacin de cuota alimentaria se observarn las

siguientes reglas:
1.
En caso de que oportunamente se presente

oposicin a la solicitud de permiso, el Defensor de Familia remitir el expediente al juez
de familia, y por medio de telegrama avisar
a los interesados para que comparezcan al
juzgado que corresponda por reparto.
2.
PaRgRafo 1.- Cuando un nio, una nia

o un adolescente vaya a salir del pas con
uno de los padres o con una persona distinta
a los representantes legales deber obtener
previamente el permiso de aquel con quien
no viajare o el de aquellos, debidamente autenticado ante notario o autoridad consular.
Dicho permiso deber contener el lugar de
destino, el propsito del viaje y la fecha de
salida e ingreso de nuevo al pas.
No se requerir autorizacin de los padres a
quienes se les haya suspendido o privado de
la patria potestad.
76
A los nios, las nias o los adolescentes

que ingresan al programa de vctimas y
testigos del Fiscala General de la Nacin.
A los nios, las nias o los adolescentes,
desvinculados o testigos en procesos penales, cuando corre grave peligro su vida
y su integridad personal.
A los nios, las nias o los adolescentes,
que van en misin deportiva, cientfica o
cultural.
A los nios, las nias o los adolescentes
cuando requieren viajar por razones de
tratamientos mdicos de urgencia al exterior.
3.
La mujer grvida podr reclamar alimentos a favor del hijo que est por nacer,
respecto del padre legtimo o del extramatrimonial que haya reconocido la paternidad.
Siempre que se conozca la direccin
donde puede recibir notificaciones el
obligado a suministrar alimentos, el Defensor o Comisario de Familia lo citar
a audiencia de conciliacin. En caso
contrario, elaborar informe que suplir
la demanda y lo remitir al juez de familia para que inicie el respectivo proceso.
Cuando habiendo sido debidamente citado a la audiencia el obligado no haya
concurrido, o habiendo concurrido no se
haya logrado la conciliacin, fijar cuota
provisional de alimentos, pero slo se
remitir el informe al juez si alguna de
las partes lo solicita dentro de los cinco
das hbiles siguientes.
Cuando se logre conciliacin se levantar acta en la que se indicar: el monto
4.
5.
de la cuota alimentaria y la frmula para

su reajuste peridico; el lugar y la forma
de su cumplimento; la persona a quien
debe hacerse el pago, los descuentos
salariales, las garantas que ofrece el
obligado y dems aspectos que se estimen necesarios para asegurar el cabal
cumplimiento de la obligacin alimentaria. De ser el caso, la autoridad promover la conciliacin sobre custodia,
rgimen de visitas y dems aspectos
conexos.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar
tambin al ofrecimiento de alimentos a
nios, las nias o los adolescentes.
El procedimiento para la fijacin de la
cuota alimentaria ser el especial previsto actualmente en el Decreto 2737 de
1989.
cente y decretar las medidas de restablecimiento de derechos a que haya lugar.

aRTCUlo 113. aUToRiZaCin de TRaBaJo PaRa los adolesCenTes. Corresponde al inspector de trabajo expedir por
escrito la autorizacin para que un adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres, del respectivo representante legal o
del Defensor de Familia. A falta del inspector
del trabajo la autorizacin ser expedida por
el Comisario de Familia y en defecto de ste
por el alcalde municipal.
La autorizacin estar sujeta a las siguientes
reglas:
1.
2.
aRTCUlo 112. ResTiTUCin inTeRnaCional de los nios, las nias o

los adolesCenTes. Los nios, las nias
o los adolescentes indebidamente retenidos
por uno de sus padres, o por personas encargadas de su cuidado o por cualquier otro organismo en el exterior o en Colombia, sern
protegidos por el Estado Colombiano contra
todo traslado ilcito u obstculo indebido para
regresar al pas. Para tales efectos se dar
aplicacin a la Ley 173 de 1994 aprobatoria del Convenio sobre aspectos civiles del
secuestro internacional de nios, suscrito en
La Haya el 25 de octubre de 1980, a la Ley
620 de 2000 aprobatoria de la Convencin
interamericana sobre restitucin internacional de menores, suscrita en Montevideo el
15 de julio de 1989, y a las dems normas
que regulen la materia.
Para los efectos de este artculo actuar
como autoridad central el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La Autoridad Central por intermedio del Defensor de Familia
adelantar las actuaciones tendientes a la
restitucin voluntaria del nio, nia o adoles-
3.
4.
5.
6.
Deber tramitarse conjuntamente entre

el empleador y el adolescente;
La solicitud contendr los datos generales de identificacin del adolescente y
del empleador, los trminos del contrato
de trabajo, la actividad que va a realizar,
la jornada laboral y el salario.
El funcionario que concedi el permiso
deber efectuar una visita para determinar las condiciones de trabajo y la seguridad para la salud del trabajador.
Para obtener la autorizacin se requiere la presentacin del certificado de escolaridad del adolescente y si ste no
ha terminado su formacin bsica, el
empleador proceder a inscribirlo y, en
todo caso, a facilitarle el tiempo necesario para continuar el proceso educativo
o de formacin, teniendo en cuenta su
orientacin vocacional.
El empleador debe obtener un certificado de estado de salud del adolescente
trabajador.
La autorizacin de trabajo o empleo
para adolescentes indgenas ser conferida por las autoridades tradicionales
de la respectiva comunidad teniendo en
cuenta sus usos y costumbres. En su
defecto, la autorizacin ser otorgada
77
LIBRO I
L.
A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
por el inspector del trabajo o por la primera autoridad del lugar.
7. El empleador debe dar aviso inmediato
a la autoridad que confiri la autorizacin, cuando se inicie y cuando termine
la relacin laboral.
PaRgRafo.- La autorizacin para trabajar podr ser negada o revocada en caso
de que no se den las garantas mnimas de
salud, seguridad social y educacin del adolescente.
aRTCUlo 114. JoRnada de TRaBaJo.
La duracin mxima de la jornada laboral de
los adolescentes autorizados para trabajar,
se sujetar a las siguientes reglas:
1.
2.
Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 aos, slo podrn trabajar

en jornada diurna mxima de seis horas diarias y treinta horas a la semana y
hasta las 6:00 de la tarde.
Los adolescentes mayores de diecisiete
(17) aos, slo podrn trabajar en una
jornada mxima de ocho horas diarias y
40 horas a la semana y hasta las 8:00 de
la noche.
aRTCUlo 115. salaRio. Los adolescentes

autorizados para trabajar, tendrn derecho a
un salario de acuerdo a la actividad desempeada y proporcional al tiempo trabajado. En
ningn caso la remuneracin podr ser inferior al salario mnimo legal vigente.
78
aRTCUlo 116. deReCHos en Caso de

MaTeRnidad. Sin perjuicio de los derechos
consagrados en el Captulo V del Ttulo VIII
del Cdigo Sustantivo del Trabajo, la jornada de la adolescente mayor de quince (15)
y menor de dieciocho (18) aos, no podr
exceder de cuatro horas diarias a partir del
sptimo mes de gestacin y durante la lactancia, sin disminucin de su salario y prestaciones sociales.
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
aRTCUlo 117. PRoHiBiCin de RealiZaR TRaBaJos PeligRosos y noCivos. Ninguna persona menor de 18 aos
podr ser empleada o realizar trabajos que
impliquen peligro o que sean nocivos para su
salud e integridad fsica o psicolgica o los
considerados como peores formas de trabajo
infantil. El Ministerio de Proteccin Social en
colaboracin con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, establecern la clasificacin de dichas actividades de acuerdo al nivel de peligro y nocividad que impliquen para
los adolescentes autorizados para trabajar y
la publicarn cada dos aos peridicamente
en distintos medios de comunicacin.
Para la confeccin o modificacin de estas listas, el Ministerio consultar y tendr en cuenta
a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas, teniendo en cuenta
las recomendaciones de los instrumentos e instancias internacionales especializadas.
aRTCUlo
118.
gaRanTas
esPeCia- les PaRa el adolesCenTe
indgena
aUToRiZado
PaRa
TRaBaJaR. En los procesos laborales en
que sea demandante un adolescente
indgena ser obligatoria la intervencin de
las autoridades de su respectivo pueblo.
Igualmente se informar a la Direccin de
Etnias del Ministerio del Interior o de la
dependencia que haga sus veces.
CAPTULO.V
PRoCediMienTo JUdiCial
y Reglas esPeCiales
aRTCUlo
119. CoMPeTenCia del
JUeZ de faMilia en niCa insTanCia.
Sin perjuicio de las competencias asignadas
por otras leyes, corresponde al juez de familia,
en
nica
instancia:
1.
2.
3.
4.
La homologacin de la resolucin que

declara la adoptabilidad de nios, nias
o adolescentes.
La revisin de las decisiones administrativas proferidas por el Defensor de
Familia o el Comisario de Familia, en los
casos previstos en esta ley.
De la restitucin internacional de nios,
nias y adolescentes.
Resolver sobre el restablecimiento de
derechos cuando el Defensor o el Comisario de Familia haya perdido competencia.
PaRgRafo.- Los asuntos regulados en

este cdigo deberan ser tramitados con prelacin sobre los dems, excepto los de tutela y habeas corpus, y en todo caso el fallo
deber proferirse dentro de los dos meses
siguientes al recibo de la demanda, del informe o del expediente, segn el caso. El
incumplimiento de dicho trmino constituye
causal de mala conducta.
Debe comentarse sobre este artculo,

que si bien a las autoridades competentes de naturaleza administrativa se
les impuso un trmino de cuatro meses
para dictar medidas de restablecimiento
de derechos, slo prorrogable por dos
meses ms por causa justificada, so
pena de perder la competencia automticamente, evento en el que el proceso
debe pasar al juzgado de familia respectivo o civil municipal o promiscuo municipal segn el caso, no era lgico que al
juzgado no se le impusiera tambin un
plazo ejecutivo.
Por esta razn se dispuso que llegado
el caso al juzgado de familia, ste deber resolverlo prioritariamente despus
de los casos de tutela y habeas corpus,
pero en todo caso no podr exceder de
dos meses la decisin.
aRTCUlo 120. CoMPeTenCia del JUeZ

MUniCiPal. El juez civil municipal o promiscuo municipal conocer de los asuntos que
la presente ley atribuye al juez de familia, en
nica instancia en los lugares donde no exista ste.
aRTCUlo
121.
iniCiaCin
del
PRoCeso
y
adoPCin
de
Medidas URgen- Tes. Los asuntos a que
se refiere esta ley se iniciarn a instancia del
Defensor de Familia, del representante legal
del nio, nia o adolescente, o de la
persona que lo tenga bajo su cuidado. El
juez podr iniciarlos tambin de oficio.
Al momento de iniciar el proceso el juez deber adoptar las medidas de urgencia que la
situacin amerite para proteger los derechos
del nio, nia o adolescente.
aRTCUlo
122. aCUMUlaCin de
PReTensiones
y
PRonUnCiaMienTo
ofiCioso.
Podrn acumularse en una misma demanda
pretensiones relacionadas con uno o con
varios nios, nias o adolescentes,
respecto de los mismos padres, representantes legales, o personas que los tengan bajo su cuidado, siempre que el juez sea
competente para conocer de todas.
El juez deber pronunciarse sobre todas las
situaciones establecidas en el proceso que
comprometan los intereses del nio, la nia
o el adolescente, aunque no hubieren sido
alegadas por las partes y cuando todas ellas
puedan tramitarse por el mismo procedimiento.
aRTCUlo 123. HoMologaCin de la
deClaRaToRia de adoPTaBilidad.
La sentencia de homologacin de la declaratoria de adoptabilidad se dictar de plano;
producir, respecto de los padres, la terminacin de la patria potestad del nio, la nia
o el adolescente adoptable y deber ser ins-
79
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
crita en el libro de varios de la notara o de la
oficina de registro del estado civil.
8.
Si el juez advierte la omisin de alguno de
los requisitos legales, ordenar devolver el
expediente al defensor de familia para que
lo subsane.
aRTCUlo 124. adoPCin. Es competente para conocer el proceso de adopcin en
primera instancia el juez de familia del domicilio de la persona o entidad a cuyo cargo
se encuentre el nio, nia o adolescente. La
demanda slo podr ser formulada por los
interesados en ser declarados adoptantes,
mediante apoderado.
A la demanda se acompaarn los siguientes documentos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
80
El consentimiento para la adopcin, si

fuere el caso.
La copia de la declaratoria de adoptabilidad o de la autorizacin para la adopcin, segn el caso.
El registro civil de nacimiento de los
adoptantes y el del nio, nia o adolescente.
El registro civil de matrimonio o la prueba de la convivencia extramatrimonial
de los adoptantes.
La certificacin del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar o de una entidad
autorizada para el efecto, sobre la idoneidad fsica, mental, social y moral de
los adoptantes, expedida con antelacin
no superior a seis meses, y la constancia de la entidad respectiva sobre la integracin personal del nio, nia o adolescente con el adoptante o adoptantes.
El certificado vigente de antecedentes
penales o policivos de los adoptantes.
La certificacin actualizada sobre la vigencia de la licencia de funcionamiento de la institucin donde se encuentre
albergado el nio, nia o adolescente,
N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
expedida por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
La aprobacin de cuentas del curador, si
procede.
PaRgRafo. Para los fines de la adopcin, la convivencia extramatrimonial podr

probarse por cualquiera de los medios siguientes:
1.
2.
3.
Inscripcin del compaero o compaera

permanente en los registros de las cajas
de compensacin familiar o de las instituciones de seguridad o previsin social.
Inscripcin de la declaracin de convivencia que haga la pareja, en la Notara
del lugar del domicilio de la misma, con
antelacin no menor de dos aos.
El Registro Civil de Nacimiento de los
hijos habidos por la pareja.
Cuando se trate de compaeros permanentes residentes en el exterior, la convivencia

extramatrimonial se probar de conformidad
con la legislacin del pas de residencia de
los solicitantes.
aRTCUlo 125. ReQUisiTos adiCionales PaRa adoPTanTes eXTRanJeRos.
Cuando los adoptantes sean extranjeros que
residan fuera del pas, debern aportar, adems, los siguientes documentos:
1.
2.
3.
Certificacin expedida por la entidad

gubernamental o privada oficialmente
autorizada, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento del nio,
nia o adolescente adoptable hasta su
nacionalizacin en el pas de residencia
de los adoptantes.
Autorizacin del gobierno del pas de
residencia de los adoptantes para el ingreso del nio, nia o adolescente adoptable.
Concepto favorable a la adopcin, emitido por el Defensor de Familia con base
en la entrevista que efecte con los
adoptantes y el examen de la documentacin en que la entidad autorizada para
efectuar programas de adopcin recomienda a los adoptantes.
PaRgRafo. Los documentos necesarios
para la adopcin, sern autenticados conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, y no requieren de ratificacin
ulterior. Si no estuvieren en espaol, debern acompaarse de su traduccin, efectuada por el Ministerio de Relaciones Exteriores
por un traductor oficialmente autorizado.
aRTCUlo
126.
Reglas
esPeCiales del PRoCediMienTo de
adoPCin. En los procesos de adopcin
se seguirn las siguientes reglas especiales:
1.
El
2.
3.
Si
Admitida la demanda se correr el traslado al Defensor de Familia por el trmino

de tres (3) das hbiles. Si el Defensor
se allanare a ella, el Juez dictar sentencia dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a su admisin.
Juez podr sealar un trmino de mximo diez (10) das, para decretar y
practicar las pruebas que considere
necesarias. Vencido este trmino, tomar la decisin correspondiente.
Suspensin del proceso. Se podr solicitar la suspensin del proceso hasta
por un trmino de tres meses improrrogables, siempre que exista causa
justificada. Pueden solicitar la suspensin o reanudacin del proceso los
adoptantes o el Defensor de Familia.
Terminacin anticipada del proceso.
Cuando falleciere el solicitante de la
adopcin antes de proferirse la sentencia el proceso terminar.
la solicitud de adopcin fuere conjunta y
uno de los adoptantes falleciere antes de
proferirse la sentencia, el proceso continuar con el sobreviviente si manifiesta
4.
5.
su intencin de persistir en ella, caso en

el cual la sentencia que se profiera slo
surtir efectos respecto de ste; en caso
contrario el proceso terminar.
Notificacin de la sentencia. Por lo menos uno de los adoptantes deber concurrir personalmente al juzgado a recibir
notificacin de la sentencia.
Contenido y efectos de la sentencia.
La sentencia que decrete la adopcin
deber contener los datos necesarios
para que su inscripcin en el registro
civil constituya el acta de nacimiento y
reemplace la de origen, la cual se anular. Una vez en firme se inscribir en el
registro del estado civil y producir todos los derechos y obligaciones propios
de la relacin paterno o materno filial,
desde la fecha de presentacin de la
demanda. En todo caso, en la sentencia
deber omitirse mencionar el nombre de
los padres de sangre.
La sentencia que decrete la adopcin podr

ser apelada ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial, de conformidad con el trmite
establecido en el Cdigo de Procedimiento
Civil, en donde intervendr el Defensor de
Familia.
aRTCUlo 127. segURidad soCial de
los adoPTanTes y adoPTivos. El padre y la madre adoptantes de un menor tendrn derecho al disfrute y pago de la licencia
de maternidad establecida en el numeral 4
del artculo 34 la Ley 50 de 1990 y dems
normas que rigen la materia, la cual incluir
tambin la licencia de paternidad consagrada en la Ley 755 de 2002, incluyendo el pago
de la licencia a los padres adoptantes.
Los menores adoptivos tendrn derecho
a ser afiliados a la correspondiente EPS o
ARS, desde el momento mismo de su entrega a los padres adoptantes por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
81
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
aRTCUlo 128. ReQUisiTo PaRa la salida del Pas. El nio, la nia o el adolescente adoptado slo podr salir del pas
cuando la sentencia que decrete la adopcin
est ejecutoriada. Las autoridades de emigracin exigirn copia de la providencia con
la constancia de ejecutoria.
aRTCUlo 129. aliMenTos. En el auto
que corre traslado de la demanda o del informe del Defensor de Familia, el juez fijar cuota provisional de alimentos, siempre
que haya prueba del vnculo que origina la
obligacin alimentaria. Si no tiene la prueba
sobre la solvencia econmica del alimentante, el juez podr establecerlo tomando en
cuenta su patrimonio, posicin social, costumbres y en general todos los antecedentes y circunstancias que sirvan para evaluar
su capacidad econmica. En todo caso se
presumir que devenga al menos el salario
mnimo legal.
La sentencia podr disponer que los alimentos se paguen y aseguren mediante la constitucin de un capital cuya renta los satisfaga.
En tal caso, si el obligado no cumple la orden
dentro de los diez das hbiles siguientes, el
juez proceder en la forma indicada en el inciso siguiente.
El juez deber adoptar las medidas necesarias para que el obligado cumpla lo dispuesto en el auto que fije la cuota provisional de
alimentos, en la conciliacin o en la sentencia que los seale. Con dicho fin decretar
embargo, secuestro, avalo y remate de los
bienes o derechos de aqul, los cuales se
practicarn con sujecin a las reglas del proceso ejecutivo.
El embargo se levantar si el obligado paga
las cuotas atrasadas y presta caucin que
garantice el pago de las cuotas correspondientes a los dos aos siguientes.
82
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
Cuando se trate de arreglo privado o de conciliacin extrajudicial, con la copia de aqul o
del acta de la diligencia el interesado podr
adelantar proceso ejecutivo ante el juez de
familia para el cobro de las cuotas vencidas
y las que en lo sucesivo se causen.
Cuando se tenga informacin de que el obligado a suministrar alimentos ha incurrido en
mora de pagar la cuota alimentaria por ms
de un mes, el juez que conozca o haya conocido del proceso de alimentos o el que adelante el ejecutivo dar aviso al Departamento
Administrativo de Seguridad ordenando impedirle la salida del pas hasta tanto preste
garanta suficiente del cumplimiento de la
obligacin alimentara y ser reportado a las
centrales de riesgo.
La cuota alimentaria fijada en providencia
judicial, en audiencia de conciliacin o en
acuerdo privado se entender reajustada
a partir del primero de enero siguiente y
anualmente en la misma fecha, en porcentaje igual al ndice de precios al consumidor,
sin perjuicio de que el juez, o las partes de
comn acuerdo, establezcan otra frmula de
reajuste peridico.
Con todo, cuando haya variado la capacidad
econmica del alimentante o las necesidades
del alimentario, las partes de comn acuerdo
podrn modificar la cuota alimentaria, y cualquiera de ellas podr pedirle al juez su modificacin. En este ltimo caso el interesado
deber aportar con la demanda por lo menos
una copia informal de la providencia, del acta
de conciliacin o del acuerdo privado en que
haya sido sealada.
Mientras el deudor no cumpla o se allane a
cumplir la obligacin alimentaria que tenga
respecto del nio, nia o adolescente, no
ser escuchado en la reclamacin de su
custodia y cuidado personal ni en ejercicio
de otros derechos sobre l o ella.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar
tambin al ofrecimiento de alimentos a nios, nias o adolescentes.
El incumplimiento de la obligacin alimentaria genera responsabilidad penal.
El tema de los alimentos ha sido en los

ltimos aos objeto de especial preocupacin para las autoridades competentes, en materia administrativa, judicial
y penal. Muestran las estadsticas que
despus de la violencia intrafamiliar, el
no suministro de alimentos por parte de
los padres es el segundo delito de ocurrencia en el pas. Ntese como los dos
delitos de mayor impacto pero de menos
preocupacin para la poltica criminal
cobran sus mayores vctimas en los nios, nias, adolescentes y mujeres que
son quienes terminan por asumir toda la
responsabilidad en el cuidado, la nutricin, la educacin, la salud, etc.
Falta comprensin por parte de las familias, de la sociedad y del Estado de que
los alimentos son antes que una ddiva,
un derecho fundamental definido como
tal en el artculo 24 de esta ley que no
slo se expresa en una cuota econmica
mensual, sino que su contenido se refiere a la obligacin de dar al nio o nia lo
que es indispensable para el sustento,
habitacin, vestido, asistencia mdica,
recreacin, educacin o instruccin, y
en general todo lo que es necesario para
el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes.
De igual forma ordena la ley que los
alimentos comprenden la obligacin de
proporcionar a la madre los gastos de
embarazo y parto. Dada como se observa la importancia de este tema, esta ley
previ mecanismos ms giles para su
reclamacin y por eso defini un captulo especial para el derecho a los alimentos, conexo con el derecho a la custodia
y al cuidado.
aRTCUlo 130. Medidas esPeCiales

PaRa el CUMPliMienTo de la
oBli- gaCin aliMenTaRia.
Sin
perjuicio de las garantas de cumplimiento
de cualquier clase que convengan las partes
o establezcan las leyes, el juez tomar las
siguientes medidas durante el proceso o en
la sentencia, tendientes a asegurar la
oportuna satisfaccin de la obligacin
alimentaria:
1.
2.
Cuando el obligado a suministrar alimentos fuere asalariado, el juez podr

ordenar al respectivo pagador o al patrono descontar y consignar a rdenes del
juzgado, hasta el cincuenta por ciento
(50%) de lo que legalmente compone el
salario mensual del demandado, y hasta
el mismo porcentaje de sus prestaciones sociales, luego de las deducciones
de ley. El incumplimiento de la orden anterior, hace al empleador o al pagador
en su caso, responsable solidario de las
cantidades no descontadas. Para estos efectos, previo incidente dentro del
mismo proceso, en contra de aqul o de
ste se extender la orden de pago.
Cuando no sea posible el embargo del
salario y de las prestaciones, pero se
demuestre el derecho de dominio sobre bienes muebles o inmuebles, o la
titularidad sobre bienes o derechos patrimoniales de cualquier otra naturaleza,
en cabeza del demandado, el juez podr decretar medidas cautelares sobre
ellos, en cantidad suficiente para garantizar el pago de la obligacin y hasta el
cincuenta por ciento (50%) de los frutos
que produzcan. Del embargo y secuestro quedarn excluidos los tiles e implementos de trabajo de la persona llamada
a cumplir con la obligacin alimentaria.
aRTCUlo 131. aCUMUlaCin de PRoCesos de aliMenTos. Si los bienes de

la persona obligada o sus ingresos se hallaren embargados por virtud de una accin
83
LIBRO I
L. A. . . P. R. O. T. E. C. C. I.
anterior fundada en alimentos o afectos al
cumplimiento de una sentencia de alimentos, el juez, de oficio o a solicitud de parte,
al tener conocimiento del hecho en un proceso concurrente, asumir el conocimiento
de los distintos procesos para el solo efecto
de sealar la cuanta de las varias pensiones
alimentarias, tomando en cuenta las condiciones del alimentante y las necesidades de
los diferentes alimentarios.
. N. . . I. N. T. E. G. R. A. L
aRTCUlo 135. legiTiMaCin esPeCial. Con el propsito de hacer efectivo el
pago de la cuota alimentaria, cualquiera de
los representantes legales del nio, nia o
adolescente o el Defensor de Familia podrn
promover, ante los jueces competentes, los
procesos que sean necesarios, inclusive los
encaminados a la revocacin o declaracin
de la simulacin de actos de disposicin de
bienes del alimentante.
aRTCUlo 132. ConTinUidad de la

oBligaCin aliMenTaRia. Cuando a los
padres se imponga la sancin de suspensin
o prdida de la patria potestad, no por ello
cesar la obligacin alimentaria. Esta obligacin termina cuando el nio, la nia o el
adolescente sea entregado en adopcin.
aRTCUlo 136. PRivaCin de la adMinisTRaCin de los Bienes del nio,

nia o adolesCenTe. En el proceso
para la privacin de la administracin de los
bienes del nio, nia o adolescente, el juez
podr decretar la suspensin provisional de
las facultades de disposicin y de administracin de los bienes y la designacin de un
tutor o un curador, segn se trate.
aRTCUlo 133. PRoHiBiCiones en RelaCin Con los aliMenTos. El derecho de pedir alimentos no puede transmitirse
por causa de muerte, ni venderse o cederse
de modo alguno, ni renunciarse. El que debe
alimentos no puede oponer al demandante
en compensacin lo que el demandante le
deba a l.
No obstante lo anterior, las pensiones alimentarias atrasadas podrn renunciarse o
compensarse y el derecho de demandarlas
transmitirse por causa de muerte, venderse
o cederse, con autorizacin judicial, sin perjuicio de la prescripcin que compete alegar
al deudor.
aRTCUlo 134. PRelaCin de los
CRdiTos PoR aliMenTos. Los crditos
por alimentos a favor de los nios, las nias
y los adolescentes gozan de prelacin sobre
todos los dems.
84
aRTCUlo 137. ResTiTUCin inTeRnaCional de nios, las nias o

los adolesCenTes. Con el informe del
De- fensor de Familia sobre el desacuerdo
para la restitucin internacional del nio, nia
o adolescente, el juez de familia iniciar el
proceso.
El Defensor de Familia intervendr en representacin del inters del nio, nia o adolescente retenido ilcitamente, sin perjuicio de
la actuacin del apoderado de la parte interesada.
aRTCUlo 138. oBligaCin esPeCial
PaRa las aUToRidades CoMPeTenTes de ResTaBleCiMienTo de deReCHos. En todos los casos y de manera
inmediata a su conocimiento, la autoridad
competente deber realizar la verificacin
de la garanta de derechos ordenada en el
artculo
52
de
esta
ley.
LIBRO.II
SISTEMA.DE.RESPONSABILIDAD.PENAL.PARA.ADOLESCENTES.Y.PROCEDIMIENTOS.ESPECIALES.PARA.CUANDO.
LOS.NIOS,.LAS.NIAS.O.LOS.ADOLESCENTES.SON.VCTIMAS.DE.DELITOS
TTULO.I
sisTeMa de ResPonsaBilidad
Penal PaRa adolesCenTes y oTRas
disPosiCiones
CAPTULO.I
PRinCiPios ReCToRes
y definiCiones del
PRoCeso
El debate sobre responsabilidad penal

juvenil fue precisamente el tema que
retras durante diez aos la adecuacin
de las normas nacionales a la normatividad internacional de derechos humanos
de infancia y adolescencia. Fue la Corte
Constitucional, en la Sentencia C-203
de 2005, la que vino a poner fin a la histrica discusin de si los adolescentes
que cometan delitos son inimputables
o responsables penalmente. En dicha
sentencia la Corte Constitucional seal
que en virtud de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por el Estado colombiano, las personas
menores de 18 aos y mayores de 12
(esta ley cambi la edad mnima a 14
aos) que cometieran delitos son responsables penalmente, pero que dada
su condicin jurdica de ser sujetos de
proteccin especial por ser nios, el
proceso que les investigara, acusara y
juzgara tendra unas reglas especiales y
unas caractersticas propias tales como
ser pedaggico (formar al adolescente
en que se responde por los daos que
se causan a derechos de otros), especfico (todas las autoridades deben ser
dispuestas solamente para atender a los
menores de edad) y diferenciado de los
adultos (programas e instituciones debern ser totalmente separados de los
adultos).
Seal la Corte: 4.6. Sntesis: admisibilidad de la responsabilidad penal de
menores, sujeta a los principios de especificidad y de diferenciacin, y orientadaporunafinalidadeducativa,rehabilitadora y protectora.
Del anterior recuento, la Corte resalta

a manera de sntesis las siguientes reglas:
4.6.1. Los menores de edad que cometen conductas violatorias de la ley penal
son jurdicamente responsables ante el
Estado y la sociedad. Por su condicin
de sujetos de especial proteccin, tal
responsabilidad est sujeta al cumplimiento estricto de ciertos principios claves, a saber:
(i) los principios de diferenciacin y
especificidad de las leyes, rganos, objetivos, sanciones y modo
de actuacin propios del sistema de
justicia de menores, que debe estar
orientado hacia la promocin de su
bienestar, su tutela y la garanta de
proporcionalidad entre el hecho y la
respuesta institucional;
(ii) el principio de la finalidad tutelar y
resocializadora de las medidas que
se han de imponer a los menores
de edad como consecuencia de
su responsabilidad penal, principio
que conlleva la proscripcin de un
enfoque represivo en su tratamiento
jurdico-penal; y
(iii) el principio de la promocin del inters superior de cada menor de
edad involucrado en la comisin de
hechos punibles, y del respeto de
sus derechos fundamentales prevalecientes.
Con base en dicha sentencia, se definieron en esta ley las siguientes reglas
especiales:
1.
En Colombia rige por mandato

constitucional un sistema penal con
tendencia acusatoria, por lo tanto
dicho procedimiento debe ser aplicable por extensin constitucional a
los menores de 18 aos y mayores
de 14 que cometan delitos, en tanto
se considera que es el procedimiento que asegura el mximo de garantas procesales.
85
2.
3.
4.
5.
6.
7.
86
Dicho proceso debe seguir los principios definidos por los instrumentos
internacionales y nacionales como
son: el fin pedaggico del proceso, su
carcter diferenciado al de los adultos
y su especificidad en cuanto a rganos, autoridades competentes y programas para menores de 18 aos.
El proceso tendr todas las garantas de los instrumentos internacionales, de la Constitucin, del Cdigo de Procedimiento Penal y de
esta ley.
Los menores de 14 aos que cometan delitos no son sujetos del sistema de responsabilidad penal y sern
remitidos al sistema de proteccin y
restablecimiento de derechos.
La privacin de libertad es excepcional y slo podr definirse de 1 a
5 aos cuando se trate de adolescentes entre 16 y 18 aos que cometan delitos cuya pena mnima en
el Cdigo Penal sea de 6 aos.
Los adolescentes entre 14 y 16 aos
que cometan delitos, slo podrn ser
sancionados con medidas alternativas que no impliquen privacin de
libertad. (La amonestacin, la imposicin de reglas de conducta, la prestacin de servicios a la comunidad,
la libertad asistida, la internacin en
medio semi-cerrado); salvo cuando
cometan delitos de homicidio doloso, secuestro o extorsin, en cuyo
caso podrn ser privados de libertad
por un tiempo entre 2 y 8 aos. Esta
ltima regla se aplica tambin para
adolescentes entre 16 y 18 aos.
Las y los adolescentes entre 14 y 16
aos que incumplan las sanciones
impuestas por el juez, podrn ser
privados de libertad por el tiempo
que les reste de sancin. De igual
forma, si un adolescente hombre o
mujer est cumpliendo una sancin
por ejemplo de libertad asistida y
comete otro delito, la sancin del
otro delito puede ser de privacin
de libertad.
8.
Adems de los sujetos procesales

definidos en el Cdigo de Procedimiento Penal, se incluyen: el Defensor de Familia y el Ministerio Pblico.
9. Especificidad de autoridades y rganos competentes:
Polica judicial: polica de infancia y adolescencia.
Fiscales delegados ante los
jueces penales para adolescentes.
Jueces de conocimiento: jueces penales para adolescentes (hoy jueces de menores),
a falta de estos los promiscuos
de familia y a falta de estos los
municipales.
Jueces de control de garantas:
los mismos anteriores que no
vayan a conocer del caso.
Tribunales superiores: Salas
penales para adolescentes,
mientras se crean funcionarn
en todos los tribunales de distrito judicial en salas compuestas
por 2 magistrados de la sala de
familia y 1 de la sala penal.
10. No podrn intervenir en los procesos de adolescentes autoridades ni
sujetos procesales que no estn debidamente formados, capacitados y
examinados en derechos humanos
de infancia.
11. El principio de publicidad del proceso penal queda restringido en el
caso de los adolescentes infractores a la ley penal y en el caso de
procesos que tengan como vctimas
nios, nias y adolescentes. Las
audiencias sern privadas.
12. Las sanciones que se impongan a
las y los adolescentes que cometan
delitos deben tener un carcter pedaggico y sern organizadas por el
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar en el orden nacional y por
cada alcalde en aquellos municipios
donde no existan programas especializados.
LIBRO II
13. La sentencia no podr tener carcter
de antecedente judicial. Slo servir
para la definicin de poltica criminal
y la definicin de las medidas a aplicar en casos de reincidencia.
14. En el proceso penal para adolescentes no habr lugar a acuerdos y
negociaciones teniendo en cuenta
que su naturaleza es pedaggica.
Los padres debern responder por
los delitos que cometan sus hijos e
hijas.
No obstante lo ya sealado, para abordar este Libro es necesario conocer los
antecedentes del debate, para comprender en un contexto de derechos y garantas procesales y desde una poltica criminal de prevencin de la delincuencia
juvenil, la intervencin del Estado.
Dos posturas clsicas polarizaron el debate: una que promova el juzgamiento
de adolescentes mayores de 15 aos
como adultos en consideracin a que la
criminalidad juvenil es de gravedad extrema y la segunda, que promova que
los adolescentes deben ser inimputables
en consideracin a que cometen delitos
porque el Estado no les ha garantizado
sus derechos. El problema de la primera
teora es que si se hace una medicin
en trminos de las capturas que ao a
ao realiza la polica nacional, es posible establecer que la participacin de la
criminalidad juvenil, corresponde al 9%
de la totalidad de capturas en el pas,
lo que implica que la amenaza de esa
criminalidad no es tan grave como para
que el Estado colombiano se sustraiga
del consenso mundial, segn el cual las
personas menores de 18 aos tienen
una condicin jurdica especial de proteccin.
La segunda postura se desvirta con las
estadsticas del Consejo Superior de la
Judicatura, segn las cuales al ao se
judicializan alrededor de 32.000 casos
por delitos cometidos por menores de 18
aos, de los cuales el 60% corresponde

a delitos contra el patrimonio econmico,
15% corresponde a lesiones personales,
otro 15% a delitos de porte ilegal de armas, porte y trfico de estupefacientes,
rebelin y delitos sexuales y un bajsimo
porcentaje son delitos de homicidio, secuestro o extorsin. Estas cifras permiten establecer que hay un problema crtico de delitos contra el patrimonio que
pueden indicar un problema conexo con
la pobreza y la falta de oportunidades de
subsistencia para los jvenes, pero stos no son los nicos. Si bien el mayor
porcentaje de las conductas delictivas
cometidas por menores de edad son
contra el patrimonio econmico, lo que
generaba en el cdigo anterior la necesidad de internarles por ser pobres y no
tener familia (el 98% de los privados de
libertad son de estratos econmicos 1 y
2), existe un problema de criminalidad
adolescente que no responde a pobreza
en hechos delictivos tales como lesiones
personales, porte y expendio de estupefacientes y de armas, delitos sexuales e
inclusive homicidio que debe ser abordada desde las polticas criminales de
prevencin de delincuencia juvenil. Es
claro que no solamente son los adolescentes pobres quienes cometen delitos
aunque si ha persistido una impunidad
poco pedaggica cuando un adolescente hombre o mujer de estrato econmico
alto lo comete.
Adems de la anterior discusin, existe
una tensin crtica entre el derecho penal y los derechos humanos de niez y
adolescencia.
Mientras que los penalistas insisten en
que los menores de edad son inimputables, el marco de los derechos humanos de infancia y adolescencia insiste
en que son responsables penalmente.
Esta tensin no la resolver nunca el
derecho; han sido la sociologa y la antropologa las disciplinas que han avanzado, en particular desde el concepto de
87
dignidad humana en establecer que son
pocas las personas en la humanidad de
quienes se puede predicar actualmente
su condicin de inimputabilidad; tan solo
hasta hace pocos aos los indgenas
eran calificados por el derecho penal
como inimputables, pero desde el Convenio 169 de la OIT son sujetos de derechos generales y de derechos especiales dada su autonoma y su diversidad
cultural.
El tema de la madurez psicolgica es
entonces el que le define al derecho penal si una persona est en capacidad o
no de saber las consecuencias de sus
actos (decisin que en ningn caso
toma un abogado, sino que se consulta
con expertos peritos de salud mental), y
en ese orden podra decirse que la definicin que hizo la Corte Constitucional
fue de responsables penales desde los
tratados internacionales de derechos
humanos y no de inimputables desde el
derecho penal.
Lo que s es claro es que en ningn caso
podrn ser juzgados como adultos dado
que tienen, como menores de 18 aos,
una prerrogativa de sujetos de especial
proteccin, pero tampoco podrn ser
tratados como inmaduros psicolgicos
( pueden decidir casarse desde los 14
aos, pueden decidir sobre sus cuerpos
desde los 14 aos, pueden conducir vehculo desde los 16 aos, pero no pueden ejercer el sufragio hasta los 18 aos
y tampoco pueden suscribir obligaciones
contractuales hasta los 18 aos); esta
diversidad de enfoques no slo desde
lo penal, sino tambin desde lo poltico
y lo civil, permitira afirmar que en tanto
sujetos de especial proteccin, tienen
una imputabilidad especial, dado que
en todo caso as se les aplique el procedimiento penal acusatorio consagrado
constitucionalmente para adultos (es el
procedimiento que afirma todas las garantas del debido proceso consagradas
en los tratados internacionales de dere-
88
chos humanos), en ningn caso podrn

ser sancionados como adultos, no irn
a crceles para adultos, y en su proceso judicial interviene un sujeto procesal
adicional que no tiene el de adultos: el
Defensor o Defensora de Familia, el Comisario o Comisara de Familia cuando
no exista el primero y el Inspector o Inspectora de Polica cuando no exista el
segundo, cuyo rol en el proceso penal
es restablecerle todos y cada uno de
los derechos definidos en el catlogo
de derechos que estn amenazados o
vulnerados.
De todas maneras, as en lo acadmico
persista la tensin sealada, lo que resulta
claro en la ley es que en su texto no se
hace referencia al concepto de imputabilidad o inimputabilidad, el texto de la norma
les define como responsables penales, es
decir que la propia ley toma partido por la
responsabilidad penal con todas las garantas y con sanciones distintas a las de
los adultos, en un proceso pedaggico,
especializado y diferenciado.
En la observancia de que ninguna de
las dos posturas por si misma resuelve
el problema de la criminalidad infantil y
adolescente, y conocedores de que desde 1966 el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos dispuso en el artculo 10 numeral 2.b) que los menores procesados
estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de
justicia con la mayor celeridad posible
para su enjuiciamiento, y que el numeral
3 dispone que los menores de edad debern estar separados de los adultos y
sometidos a un tratamiento adecuado a
su edad y condicin jurdica, y teniendo
en cuenta que la Convencin sobre los
Derechos del Nio en sus Artculos 37 y
40 consagra las previsiones necesarias
para que cada Estado parte estructure un proceso judicial especializado, la
Corte Constitucional en la citada sentencia plante que los menores de 18
aos y mayores de 12 (de 14 a partir de
LIBRO II
aRTCUlo 140. finalidad del sisTeesta ley) son responsables penalmente
Ma de ResPonsaBilidad Penal PaRa
por los delitos que cometan, pero que
adolesCenTes. En materia de responel Estado deber organizar un sistema
sabilidad penal para adolescentes tanto el
de responsabilidad penal bajo tres prinproceso como las medidas que se tomen
cipios fundamentales: un sistema pedaggico, especfico y diferenciado al de
son de carcter pedaggico, especfico y dilos adultos, orden acatada por el texto
ferenciado respecto del sistema de adultos,
de la ley.
conforme a la proteccin integral. El proceso
deber garantizar la justicia restaurativa, la
Bajo dicho entendido, y en aras a que el
verdad y la reparacin del dao.
sistema penal que opera en Colombia est
definido por la propia Constitucin Poltica,
En caso de conflictos normativos entre las
como un sistema penal acusatorio segn
disposiciones de esta ley y otras leyes, as
el cual debe haber una autoridad que incomo para todo efecto hermenutico, las auvestiga los delitos (Polica Judicial), acusa
a quienes los cometen (Fiscala General de
toridades judiciales debern siempre privilela Nacin) y los juzga (los Jueces hombres
giar el inters superior del nio y orientarse
y mujeres), se determin entonces que los
por los principios de la proteccin integral,
adolescentes mayores de 14 aos y menoas como los pedaggicos, especficos y dires de 18 que cometieran delitos estableferenciados que rigen este sistema.
cidos en el Cdigo Penal al momento de
su comisin, debern ser sometidos al SisPaRgRafo.- En ningn caso, la protectema de Responsabilidad Penal para adocin integral puede servir de excusa para
lescentes, sistema que tiene unas reglas
violar los derechos y garantas de los nios,
especiales (que ya quedaron expuestas)
en cuanto a que las autoridades que en l
participan son especficamente designadas para tal fin; el proceso tiene todas las
garantas procesales, en especial el dereEste pargrafo pretende asegurar que
cho a impugnar la legalidad de la privacin
con la aplicacin de esta ley no se vuelde libertad ante las salas especializadas
va a caer en la trampa de internar e insen los tribunales de distrito; las sanciones
titucionalizar per se a los nios, nias y
van desde amonestacin hasta privacin
adolescentes cuando se encuentran en
de libertad como ltimo recurso; y los prosituacin de vulneracin o amenaza de
gramas donde se cumplirn las sanciones
sus derechos bajo el argumento de que
estarn a cargo del Instituto Colombiano de
se les est protegiendo, ya que este caBienestar Familiar.
mino sera otra vez perpetuar una puerta
abierta a la discrecionalidad de las autoridades para quienes resulta ms fcil
aRTCUlo
139.
sisTeMa
de
internar o argumentar el no restableciResPon- saBilidad Penal PaRa
miento de derechos porque se carece
adolesCen- Tes. El sistema de
de cupos en instituciones de proteccin.
responsabilidad penal para adolescentes es
Esta ley sugiere un nuevo reto para los
el conjunto de principios, normas,
programas de proteccin: la proteccin
integral son todas las acciones posibles
procedimientos,
autoridades
judiciales
para asegurar desde las garantas proespecializados y entes administrativos que
cesales, la garanta de derechos y el
rigen o intervienen en la investigacin y
restablecimiento de los mismos.
juzgamiento de delitos cometidos por
personas que tengan entre catorce (14) y
dieciocho (18) aos al momento de cometer
el hecho punible.
89
aRTCUlo 141. PRinCiPios del sisTeMa de ResPonsaBilidad Penal PaRa
adolesCenTes. Los principios y definiciones consagrados en la Constitucin Poltica, en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y en la presente ley se
aplicarn en el Sistema de Responsabilidad
para Adolescentes.
aRTCUlo 142. eXClUsin de la ResPonsaBilidad Penal PaRa adolesCenTes. Sin perjuicio de la responsabilidad
civil de los padres o representantes legales,
as como la responsabilidad penal consagrada en el numeral 2 del Artculo 25 del Cdigo Penal, las personas menores de catorce
(14) aos no sern juzgadas ni declaradas
responsables penalmente, privadas de libertad, bajo denuncia o sindicacin de haber
cometido una conducta punible. La persona
menor de catorce (14) aos deber ser entregada inmediatamente por la polica de infancia y adolescencia ante la autoridad competente para la verificacin de la garanta de
sus derechos de acuerdo con lo establecido
en esta ley. La polica proceder a su identificacin y a la recoleccin de los datos de la
conducta punible.
Tampoco sern juzgadas, declaradas penalmente responsables ni sometidas a sanciones penales las personas mayores de catorce (14) y menores de dieciocho (18) aos
con discapacidad psquica o mental, pero se
les aplicar la respectiva medida de seguridad. Estas situaciones deben probarse debidamente en el proceso, siempre y cuando
la conducta punible guarde relacin con la
discapacidad.
La disposicin consagrada para la polica en este artculo, de recolectar los datos de los nios y nias menores de 14
aos que cometan delitos, es para que
la informacin sea entregada al Instituto
90
Colombiano de Bienestar Familiar, que

deber disear y poner en funcionamiento programas de atencin especializada
para nios y nias menores de 14 aos
que cometan delitos y que estn por fuera del sistema de responsabilidad penal
juvenil, en tanto es el ICBF quien deber
en cada regin alimentar sus polticas
de prevencin y atencin focalizadas
a partir de los datos suministrados por
este ente. Adems, la polica de infancia y adolescencia dentro de su nuevo
rol pedaggico podr disear a su vez
los programas focalizados para aquellos
nios y nias que estn en riesgo social
o vulnerabilidad manifiesta de ser utilizados por bandas de delincuencia organizada o por adultos para la comisin de
delitos, en tanto que en este caso si un
nio o nia menor de 14 aos es sorprendido cometiendo un delito, la polica
deber entregarle inmediatamente a la
autoridad competente para que ordene
las medidas de proteccin y restablecimiento de sus derechos.
aRTCUlo
143. nios y nias
Meno- Res de CaToRCe (14) aos.
Cuando una persona menor de catorce (14)
aos incurra en la comisin de un delito
slo se le aplicarn medidas de verificacin
de la garanta de derechos, de su
restablecimiento y debern vincularse a
procesos de educacin y de proteccin
dentro del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, los cuales observarn todas las
garantas propias del debido proceso y el
derecho de defensa.
Si un nio o nia o un adolescente menor
de catorce (14) aos es sorprendido en flagrancia por una autoridad de polica, sta lo
pondr inmediatamente o a ms tardar en el
trmino de la distancia a disposicin de las
autoridades competentes de proteccin y
restablecimiento de derechos. Si es un particular quien lo sorprende, deber ponerlo
de inmediato a disposicin de la autoridad
LIBRO II
policial para que sta proceda en la misma aRTiCUlo 145. PoliCa JUdiCial en el
forma.
sisTeMa de ResPonsaBilidad Penal
PaRa adolesCenTes. En los procesos
PaRgRafo 1.- Cuando del resultado de en que estn involucrados nios, nias o
una investigacin o juicio surjan serias evi- adolescentes como autores o participes de
dencias de la concurrencia de un nio o un delito, o como vctimas de los mismos,
nia o un adolescente menor de catorce (14) har las veces de polica judicial la polica
aos en la comisin de un delito, se remitir de infancia y adolescencia, o en su defecto
copia de lo pertinente a las autoridades com- los miembros de la polica judicial que sean
petentes de proteccin y restablecimiento de capacitados en derechos humanos y de infancia. En todo caso en las diligencias que
derechos.
se adelanten estar presente un Defensor
PaRgRafo 2. El ICBF establecer los de Familia.
lineamientos tcnicos para los programas
especiales de proteccin y restablecimiento aRTiCUlo 146. el
defensoR de
el sisTeMa de
de derechos, destinados a la atencin de los faMi- lia en
nios, nias o adolescentes menores de ca- ResPonsaBili- dad Penal PaRa
adolesCenTes.
En
todas
las
torce (14) aos que han cometido delitos.
actuaciones del proceso y en las etapas de
indagacin, investigacin y del juicio, el
Es importante anotar que el mandato
adolescente deber estar acompaado por
contenido en este pargrafo para el Instiel Defensor de Familia, quien verificar la
tuto Colombiano de Bienestar Familiar de
garanta de los derechos del adolescente.
definir los lineamientos para los programas sealados, cobra suma importanaRTCUlo 147. aUdienCias en el siscia no solamente por lo sealado en el
TeMa de ResPonsaBilidad Penal
comentario anterior sino por que deber
PaRa adolesCenTes. Las audiencias
replantear los objetivos de cada uno de
los programas, incluida la privacin de
que se surtan en el proceso de responsabilibertad, dado que esta ley propone un
lidad penal para adolescentes, ante los jueenfoque totalmente distinto al del Cdigo
ces de control de garantas y ante los jueces
del Menor que internaba para proteger,
de conocimiento, sern cerradas al pblico
mientras que con esta ley se interna para
si el juez considera que la publicidad del prosancionar y para formar. En este caso,
cedimiento expone a un dao psicolgico al
debe tenerse en cuenta que esta franja
nio, nia o adolescente. Cuando as lo disde menores de 14 deben ser objeto de
ponga, en ellas solamente podrn intervenir
restablecimiento de sus derechos.
los sujetos procesales.
aRTCUlo 144. PRoCediMienTo aPliCaBle. Salvo las reglas especiales de procedimiento definidas en el presente libro, el
procedimiento del sistema de responsabilidad penal para adolescentes se regir por
las normas consagradas en la Ley 906 de
2004 (Sistema Penal Acusatorio), exceptuando aquellas que sean contrarias al inters superior del adolescente.
aRTCUlo 148. CaRCTeR esPeCialiZado. La aplicacin de esta ley tanto en el

proceso como en la ejecucin de medidas
por responsabilidad penal para adolescentes, estar a cargo de autoridades y rganos
especializados en materia de infancia y adolescencia.
91
Para cumplir con el principio de especificidad de las autoridades que deben
intervenir en este proceso penal, debe
anotarse que en todos los casos los fiscales que investigan y acusan a los adolescentes slo pueden estar dedicados
a esa funcin y en ningn caso podrn
ser los mismos que persiguen los delitos
cometidos por adultos, de igual forma se
predica de los jueces, quienes sern los
mismos que han venido actuando como
Jueces de Menores, la Polica Judicial
ser la polica capacitada en infancia y
adolescencia y los programas para las
sanciones sern los que defina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
PaRgRafo: Para el cumplimiento de las

medidas de restablecimiento de derechos
de los menores de 14 aos y ejecucin de
sanciones impuestas a los adolescentes de
14 a 16 aos y de 16 a 18 aos que cometan delitos, el ICBF disear los lineamientos
de los programas especializados en los que
tendrn prevalencia los principios de poltica pblica de fortalecimiento a la familia de
conformidad con la Constitucin Poltica y
los Tratados, Convenios y Reglas Internacionales que rigen la materia.
aRTiCUlo 149. PResUnCin de edad.
Cuando exista duda en relacin con la edad
del adolescente y mientras la autoridad pericial competente lo define, se presume que
es menor de 18 aos. En todo caso se presumir la edad inferior.
92
aRTiCUlo 150. PRCTiCa de TesTiMonios. Los nios, las nias y los adolescentes podrn ser citados como testigos en los
procesos penales que se adelanten contra
los adultos. Sus declaraciones slo las podr
tomar el Defensor de Familia con cuestionario
enviado previamente por el fiscal o el juez. El
Defensor slo formular las preguntas que no
sean contrarias a su inters superior.
Excepcionalmente, el juez podr intervenir

en el interrogatorio del nio, la nia o el adolescente para conseguir que ste responda a
la pregunta que se le ha formulado o que lo
haga de manera clara y precisa. Dicho interrogatorio se llevar a cabo fuera del recinto
de la audiencia y en presencia del Defensor
de Familia, siempre respetando sus derechos prevalentes.
El mismo procedimiento se adoptar para
las declaraciones y entrevistas que deban
ser rendidas ante la Polica Judicial y la Fiscala durante las etapas de indagacin o investigacin.
A discrecin del juez, los testimonios podrn
practicarse a travs de comunicacin de audio video, caso en el cual no ser necesaria
la presencia fsica del nio, la nia o el adolescente.
Si en procesos penales contra adultos,

a juicio del fiscal que adelanta la investigacin o del juez de conocimiento, se
requiere la declaracin de un nio, nia
o adolescente, la ley ha dispuesto que
se tomen todas las previsiones necesarias para asegurar que las preguntas no
le causen ningn dao y que el interrogatorio sea con todas las medidas de
acompaamiento y seguridad. Importante garantizar en estos casos que el nio,
nia o adolescente en ningn evento
realice el interrogatorio en presencia del
adulto investigado o acusado, pues esto
s puede poner el derecho a la integridad
y seguridad del nio, nia o adolescente
en serio peligro. Por eso, si el juez o fiscal considera necesario solicitar sus declaraciones, stas podrn realizarse por
fuera de las salas de audiencia, totalmente aparte del desenvolvimiento del
proceso, en recintos cerrados y siempre
acompaados de miembros de los equipos interdisciplinarios de las autoridades
competentes. El juez o fiscal podrn es-
LIBRO II
conocidas por las partes, sus apoderados, y
tar presentes en el interrogatorio si as lo
los organismos de control.
consideran, o podrn solicitar a defensores, comisarios o inspectores que sean
La identidad del procesado, salvo para las
ellos, previa revisin de las preguntas,
personas mencionadas en el inciso anterior,
quienes adelanten la diligencia y luego
gozar de reserva.
la remitan al fiscal o juez.
aRTCUlo 151. deReCHo al deBido

PRoCeso y a las
gaRanTas
PRo- Cesales. Los adolescentes que
cometan delitos tienen derecho al debido
proceso penal, a las garantas procesales
bsicas tales como: la presuncin de
inocencia, el derecho a ser notificado de las
imputaciones, el derecho de defensa y de
contradiccin, el derecho al asesoramiento,
el derecho a la presencia de los padres o
tutores, el derecho a guardar silencio, el
derecho a la confrontacin con los testigos e
interrogar a estos, el derecho de apelacin
ante autoridad superior y, las dems
garantas consagradas en la Constitu- cin,
la ley y los tratados internacionales.
En todos los casos los derechos de los que
goza bajo el presente sistema un adolescente autor o partcipe de una conducta punible
son, como mnimo, los previstos por la Ley
906 de 2004.
aRTCUlo 152. PRinCiPio de legalidad. Ningn adolescente podr ser investigado acusado, ni juzgado por acto u omisin,
al momento de la comisin del delito que no
est previamente definido en la ley penal vigente, de manera expresa e inequvoca.
El adolescente declarado responsable por la
autoridad judicial de la comisin de un delito
slo podr ser sancionado con la imposicin
de las medidas definidas en la presente ley.
aRTCUlo 153. ReseRva de las diligenCias. Las actuaciones procesales adelantadas en el sistema de responsabilidad
penal para adolescentes, slo podrn ser
Queda prohibido revelar la identidad o imagen que permita la identificacin de las personas procesadas.
aRTCUlo
154.
deReCHo
de
defensa. El adolescente durante toda la
actuacin procesal y an antes de la
imputacin deber tener un apoderado que
adelante su defensa tcnica. Ninguna
actuacin procesal tendr validez si no est
presente su apoderado. El adolescente
podr designar apoderado, quien tendr
derecho a revisar las diligencias y a actuar
desde el momento de la noticia criminal.
En caso de no contar con apoderado, el mismo adolescente, El Ministerio Pblico, o la
polica judicial, solicitarn la asignacin de
un defensor del Sistema de Defensora Pblica de la Defensora del Pueblo.
aRTCUlo 155. PRinCiPio de inMediaCin. Ninguna actuacin que se adelante
en la etapa de juicio tendr validez si no es
adelantada directamente por el funcionario
judicial. La violacin de este principio ser
causal de destitucin del cargo.
aRTCUlo 156. adolesCenTes indgenas y deMs gRUPos TniCos. Los
adolescentes pertenecientes a las comunidades indgenas sern juzgados segn las
normas y procedimientos de sus propias comunidades conforme en la legislacin especial indgena consagrada en el artculo 246
de la Constitucin Poltica, los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por Colombia y la ley. Siempre y cuando la
sancin impuesta no sea contraria a su dig-
93
nidad, tampoco se permitir que sea sometido a maltrato ni a vejaciones y se informar
a la autoridad judicial sobre la actuacin o
procedimiento a seguir por parte de la comunidad frente a la medida que sea tomada.
PaRgRafo. Los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren fuera del mbito de su comunidad y que cometan delitos,
sern sometidos al sistema de responsabilidad penal para adolescentes, si no quieren
retornar a sus comunidades de origen.
Los nios, nias y adolescentes indgenas tienen dos caractersticas especiales: de una parte y en primer lugar ser
nios o nias y de otra, pertenecer a
comunidades indgenas; es decir, que
son titulares de todos los derechos que
le son reconocidos a los nios, nias y
adolescentes y son titulares adems de
los derechos que le reconoce el Convenio 169 de la OIT y la Constitucin Poltica por ser indgenas como es el de la
autonoma, la jurisdiccin especial, las
autoridades propias y su diversidad tnica y cultural. Estos ltimos derechos
les hacen sujetos de doble proteccin,
lo que implica que cuando se da un
caso de inobservancia, amenaza o vulneracin de sus derechos, o cuando
sean autores de delitos, dada su doble
condicin, las autoridades competentes
(administrativas o judiciales) debern
notificar, para que se hagan parte, a las
autoridades propias de la comunidad
indgena a la cual pertenezca el nio o
nia, con el fin que de manera concertada entre unas y otras autoridades se
definan las medidas que atiendan a su
inters superior.
En todos los casos y si bien se respetan
los derechos que tienen por pertenecer
a pueblos indgenas, es necesario reiterar que antes que indgenas son nios y
nias por lo que las autoridades propias
no podrn tomar decisiones o medidas
94
que vayan en contra de sus derechos;

no obstante, el ideal para la preservacin de su diversidad tnica debe ser
que el nio o nia permanezca en su
comunidad con el acompaamiento del
Estado y que sea all en su entorno que
se dispongan las medidas de restablecimiento y proteccin sin contrariar sus
culturas.
La autonoma de las autoridades indgenas y de sus procesos tiene su lmite en
los derechos humanos, lo que implica
que ninguna medida adoptada por una
autoridad indgena podr ser contraria a
la integridad y derechos del nio o nia,
primero y ante todo debe ser protegido
como nio o nia y en segundo orden
como integrante de una comunidad indgena.
Por esa razn, esta ley impuso que si
el adolescente que ha cometido un delito no quiere regresar a su comunidad,
ser objeto del sistema de responsabilidad penal; no obstante, la autoridad
competente que verifique el estado de
sus derechos deber en todos los casos promover su autonoma cultural y
en todo caso, las sanciones, cualquiera que ellas sean, para un adolescente
indgena debern respetar y acatar las
caractersticas propias de ser indgenas,
al punto que los programas que ejecuten
sanciones debern consultar con las autoridades indgenas sobre las particularidades culturales en las que debe desarrollarse un adolescente perteneciente a
un pueblo indgena.
aRTCUlo 157. PRoHiBiCiones esPeCiales. En los procesos de responsabilidad penal para adolescentes no proceden
los acuerdos entre la fiscala y la defensa.
Cuando el adolescente aceptare los cargos en la audiencia de legalizacin de la
aprehensin o de imputacin se proceder
a remitir el asunto al juez de conocimiento
LIBRO II
para que fije la fecha para la audiencia de aRTCUlo 160. ConCePTo de
la
imposicin de la sancin. El juez instar a la PRi- vaCin de la liBeRTad. Se
Defensora de Familia para que proceda al entiende por privacin de la libertad toda
estudio de la situacin familiar, econmica, forma de internamiento, en un
social, psicolgica y cultural del adolescente establecimiento pblico o privado, ordenada
y rinda el informe en dicha audiencia.
por autoridad judicial, del que no se permite
al adolescente salir por su propia voluntad.
El Juez, al proceder a seleccionar la sancin
a imponer, tendr en cuenta la aceptacin aRTCUlo 161. eXCePCionalidad de
de cargos por el adolescente, y durante la la PRivaCin de liBeRTad. Para los
ejecucin de la sancin ser un factor a con- efectos de la responsabilidad penal para
siderar para la modificacin de la misma.
adolescentes, la privacin de la libertad slo
procede para las personas que al momento
aRTCUlo 158. PRoHiBiCin de JUZ- de cometer el hecho hayan cumplido catorce
gaMienTo en aUsenCia. Los adoles- (14) y sean menores de dieciocho (18) aos.
centes sometidos a procesos judiciales por La privacin de la libertad slo proceder
responsabilidad penal no sern juzgados en como medida pedaggica.
su ausencia. En caso de no lograrse su comparecencia se continuar la investigacin y el aRTCUlo 162. sePaRaCin de los
defensor pblico o apoderado asumir plena- adolesCenTes PRivados de la
mente su defensa hasta la acusacin o la pre- li- BeRTad. La privacin de la libertad de
clusin. Si hay acusacin, se notificar al de- adolescentes, en los casos que proceda, se
fensor pblico o apoderado y al Defensor de cumplir en establecimientos de atencin
Familia. El proceso se suspender mientras especializada en programas del Sistema
se logra la comparecencia del procesado. En Nacional de Bienestar Familiar, siempre seestos eventos la prescripcin de la accin pe- parados de los adultos.
nal se aumentar en una tercera parte.
En tanto no existan establecimientos espeaRTCUlo 159. PRoHiBiCin de anTe- ciales separados de los adultos para recluir
CedenTes. Las sentencias proferidas en a los adolescentes privados de la libertad, el
procesos por responsabilidad penal para funcionario judicial proceder a otorgarles, liadolescentes no tendrn el carcter de ante- bertad provisional o la detencin domiciliaria.
cedente judicial. Estos registros son reservados y podrn ser utilizados por las autoridades judiciales competentes para definir
CAPTULO.II aUToRidades y
las medidas aplicables cuando se trate de
enTidades del sis- TeMa de
establecer la naturaleza y gravedad de las
ResPonsaBilidad Penal PaRa
conductas y la proporcionalidad e idoneidad
adolesCenTes
de la medida.
aRTCUlo 163. inTegRaCin. Forman
Las entidades competentes debern hacer parte del sistema de responsabilidad penal
compatibles los sistemas de informacin para adolescentes:
para llevar el registro de los adolescentes
que han cometido delitos, con el objeto de 1. Los Fiscales Delegados ante los Jueces
definir los lineamientos de la poltica criminal
Penales para adolescentes, quienes se
para adolescentes y jvenes.
ocuparn de la direccin de las investi-
95
96
gaciones en las cuales se encuentren

presuntamente comprometidos adolescentes, como autores o partcipes de
conductas delictivas.
2. Los Jueces Penales para adolescentes,
Promiscuos de Familia y los Municipales
quienes adelantarn las actuaciones y
funciones judiciales que les asigna la ley.
3. Las Salas Penales y de Familia de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial que integrarn la Sala de Asuntos
Penales para adolescentes en los mismos tribunales, ante quienes se surtir
la segunda instancia.
4. La Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Penal, ante la cual se tramitar el recurso extraordinario de casacin,
y la accin de revisin.
5. La Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico
Especializados adscritos a la Fiscala
delegada ante los jueces Penales para
adolescentes y Promiscuos de Familia.
6. La Polica Nacional con su personal
especializado quien deber apoyar las
acciones de las autoridades judiciales y
entidades del sistema.
7. Los defensores pblicos del Sistema
Nacional de Defensora Pblica de la
Defensora del Pueblo, quienes deben
asumir la defensa tcnica del proceso,
cuando el nio, nia o adolescente carezca de apoderado.
8. Las Defensoras de Familia del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, y las
Comisaras de Familia, o los Inspectores
de Polica, cuando deban tomar las medidas para la verificacin de la garanta
de derechos, y las medidas para su restablecimiento.
9. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que responder por los lineamientos
tcnicos para la ejecucin de las medidas
pedaggicas dispuestas en este Libro.
10. Las dems Instituciones que formen
parte del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
PaRgRafo 1. Cada responsable de las

entidades que integran el Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes deber garantizar la provisin o asignacin de
los cargos que se requieran para su funcionamiento y la especializacin del personal
correspondiente.
PaRgRafo 2. La designacin de quienes conforman el sistema de responsabilidad penal para adolescentes deber recaer
en personas que demuestren conocimiento
calificado de derecho penal, y de infancia y
familia, y de las normas internas e internacionales relativas a derechos humanos.
PaRgRafo 3. Los equipos que desarrollan programas especializados, brindarn a
las autoridades judiciales apoyo y asesora
sobre el proceso de cada uno de los adolescentes que estn vinculados a estos programas, informando los progresos y necesidades que presenten.
aRTCUlo 164. los JUZgados Penales PaRa adolesCenTes. Cranse en
todo el territorio nacional dentro de la jurisdiccin penal ordinaria, los juzgados penales
para adolescentes.
PaRgRafo 1. El Gobierno Nacional y el
Consejo Superior de la Judicatura tomarn
las medidas necesarias para garantizar la
creacin y el funcionamiento de los juzgados
penales para adolescentes en todo el pas.
PaRgRafo 2. Los jueces de menores
asumirn de manera transitoria las competencias asignadas por la presente ley a los
jueces penales para adolescentes, hasta
que se creen los juzgados penales para adolescentes.
aRTCUlo 165. CoMPeTenCia de los
JUeCes Penales PaRa adolesCenTes. Los jueces penales para adolescentes
LIBRO II
conocern del juzgamiento de las personas aRTCUlo 168. CoMPosiCin y CoMmenores de dieciocho (18) aos y mayores PeTenCias de las salas de asUnde catorce (14) aos acusadas de violar la Tos Penales PaRa adolesCenTes.
ley penal. Igualmente conocern de la fun- Los Tribunales Superiores de Distrito Judicin de control de garantas en procesos de cial contarn con Salas de Asuntos Penales
responsabilidad penal para adolescentes para adolescentes, especializadas en los
que no sean de su conocimiento.
asuntos que versen sobre responsabilidad
penal adolescente. Estas Salas estarn inaRTCUlo 166. CoMPeTenCia de los tegradas por un (1) Magistrado de la Sala
JUeCes PRoMisCUos de faMilia en Penal y dos (2) Magistrados de la Sala de
MaTeRia Penal. En los sitios en los que Familia o en su defecto de la sala Civil, del
no hubiera un juez penal para adolescentes respectivo Tribunal Superior.
el Consejo de la Judicatura dispondr que
los jueces promiscuos de familia cumplan las En los procesos de responsabilidad penal
funciones definidas para los jueces penales para adolescentes la segunda instancia se
para adolescentes en el artculo anterior, re- surtir ante las Salas de Asuntos Penales
lativas al juzgamiento y control de garantas para Adolescentes de los Tribunales Supeen procesos de responsabilidad penal para riores de Distrito Judicial.
adolescentes. A falta de juez penal para
adolescentes o promiscuo de familia, el juez PaRgRafo. El Gobierno Nacional y el
municipal conocer de los procesos por res- Consejo Superior de la Judicatura garantizaponsabilidad penal para adolescentes.
rn los recursos para la conformacin de las
Salas de Asuntos Penales para Adolescentes
PaRgRafo TRansiToRio. La compe- con Magistrados especializados en el tema
tencia de los jueces promiscuos de familia en de la responsabilidad penal adolescente.
esta materia se mantendr hasta que se establezcan los juzgados penales para adolescentes necesarios para atender los procesos
CAPTULO.III
de responsabilidad penal para adolescentes.
RePaRaCin del dao
aRTCUlo 167. difeRenCiaCin fUnCional de los JUeCes. Se garantizar
que al funcionario que haya ejercido la funcin de juez de control de garantas en un
determinado proceso de responsabilidad penal juvenil respecto por determinado delito,
no se le asigne el juzgamiento del mismo.
Para la eficacia de esta garanta, el Consejo
Superior de la Judicatura y, por delegacin,
los Consejos Seccionales de la Judicatura,
adoptarn las medidas generales y particulares que aseguren una adecuada distribucin
de competencias entre los jueces penales
para adolescentes, jueces promiscuos de
familia y jueces municipales.
aRTCUlo
169.
de
la
ResPonsaBili- dad Penal. Las
conductas punibles realizadas por
personas mayores de catorce (14) aos y
que no hayan cumplido los dieciocho (18)
aos de edad, dan lugar a responsabilidad
penal y civil, conforme a las normas consagradas en la presente ley.
aRTCUlo 170. inCidenTe de RePaRaCin. Los padres o representantes legales,
son solidariamente responsables, y en tal
calidad debern ser citados o acudir al incidente de reparacin a solicitud de la vctima,
del condenado o su defensor. Esta citacin
deber realizarse en la audiencia que abra
el trmite del incidente.
97
aRTCUlo 171. de la aCCin Penal.
La accin penal ser oficiosa salvo en aquellos delitos en los que exija se denuncia o
querella.
aRTCUlo 172. desisTiMienTo. Los delitos querellables admiten desistimiento.
aRTCUlo 173. eXTinCin de la aCCin Penal. La accin penal se extingue
por muerte, desistimiento, prescripcin, conciliacin y reparacin integral de los daos
cuando haya lugar, aplicacin del principio
de oportunidad, y en los dems casos contemplados en esta ley y en el Cdigo de Procedimiento Penal.
aRTCUlo 174. del PRinCiPio de
oPoRTUnidad, la ConCiliaCin y
la RePaRaCin inTegRal de los
daos. Las autoridades judiciales
debern facilitar en todo momento el logro
de acuerdos que permitan la conciliacin y
la reparacin de los daos, y tendrn como
principio rector la aplicacin preferente del
principio de oportunidad. Estas se realizarn
con el consentimiento de ambas partes y
se llevarn a cabo con una visin
pedaggica y formativa mediante la cual el
nio, la nia o el adolescente pueda tomar
conciencia de las consecuencias de su
actuacin
delictiva
y
de
las
responsabilidades que de ella se derivan.
As mismo, el conciliador buscar la reconciliacin con la vctima.
Cuando de la aplicacin del principio de
oportunidad se pudieren derivar riesgos para
la vida y la integridad fsica del adolescente, el juez competente deber ordenar otras
medidas de proteccin, las cuales incluirn,
entre otras, ayudas econmicas para el cambio de residencia de la familia. El Gobierno
gestionar la apropiacin de las partidas necesarias para cubrir a este rubro.
98
aRTCUlo 175. el PRinCiPio de oPoRTUnidad en los PRoCesos segUidos

a los adolesCenTes CoMo PaRTCiPes de los deliTos CoMeTidos PoR
gRUPos aRMados al MaRgen de
la ley. La Fiscala General de la Nacin
podr renunciar a la persecucin penal, en los
casos en que los adolescentes, en cualquier
condicin hayan hecho parte de grupos
armados al margen de la ley, o hayan
participado directa o indirectamente en las
hostilidades o en acciones armadas o en los
delitos cometidos por grupos armados al
margen de la ley cuando:
1.
2.
3.
4.
Se establezca que el adolescente tuvo

como fundamento de su decisin las
condiciones sociales, econmicas y culturales de su medio para haber estimado como de mayor valor la pertenencia
a un grupo armado al margen de la ley.
Se establezca que la situacin de marginamiento social, econmico y cultural
no le permitan al adolescente contar
con otras alternativas de desarrollo de
su personalidad.
Se establezca que el adolescente no
estaba en capacidad de orientar sus esfuerzos a conocer otra forma de participacin social.
Por fuerza, amenaza, coaccin y constreimiento.
Los adolescentes que se desvinculen de

grupos armados al margen de la ley, tendrn
que ser remitidos al programa de atencin
especializada del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar para nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados
irregulares.
Pargrafo. No se aplicar el principio de
oportunidad cuando se trate de hechos que
puedan significar violaciones graves al derecho internacional humanitario, crmenes de
lesa humanidad o genocidio de acuerdo con
el
Estatuto
de
Roma.
LIBRO II
La cuestin de los nios, nias y adolescentes que son utilizados, reclutados
o vinculados por los grupos armados al
margen de la ley es una preocupacin
nacional de los ltimos aos. Fue en
1996, a raz del seminario regional sobre nios afectados por los conflictos armados realizado en Bogot en el marco
del Estudio de Naciones Unidas sobre
el tema, realizado por Graca Machel,
cuando en Colombia se empez a hacer
evidente el problema; pero fue en 1999
cuando el pas pudo evidenciar por s
mismo la presencia de menores de 18
aos como partcipes directos de operaciones armadas y el hecho de que el
Estado no estaba preparado para afrontar la proteccin de estos adolescentes
hombres y mujeres, y tuvo que poner en
marcha en forma acelerada un programa especializado para su proteccin y
reinsercin social en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Para esa fecha las Naciones Unidas
promovan en los Estados parte dos instrumentos jurdicos, uno que prohbe el
reclutamiento y utilizacin de menores
de 18 aos para participar en conflictos
armados y el otro, que define esta actividad como una de las peores formas de
trabajo y explotacin infantil, y ordena la
accin inmediata para su erradicacin.
El Estado colombiano firm y ratific estos dos tratados internacionales al tiempo
que tipific en el Cdigo Penal el delito
de reclutamiento ilcito para castigar con
pena mnima de 8 aos a cualquier persona o grupo que reclute personas menores de 18 aos y las obligue a tomar
parte en las hostilidades. A su vez tambin defini en sus normas de orden pblico que los menores de 18 aos que,
en cualquier condicin, participaran en la
violencia poltica deberan ser considerados vctimas de la misma y por eso el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debera definirles una medida de proteccin en un programa especializado.
Por lo anterior es evidente entonces que

las y los adolescentes que se vinculan
y abandonan en cualquier condicin los
grupos armados al margen de la ley tienen en este cdigo una doble condicin
jurdica que obliga al Estado a intervenir
desde dos mbitos institucionales: son,
de acuerdo con el Artculo 20, vctimas
de violacin a sus derechos a ser protegidos contra el reclutamiento, la utilizacin y vinculacin de grupos armados al
margen de la ley y contra los conflictos
armados y de otro lado, quedaron registrados en el Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes. Estas dos
condiciones obligan a los operadores y
operadoras a iniciar dos rutas: una de
restablecimiento de derechos, lo que
implica para el sistema de proteccin la
adopcin de medidas para dicho restablecimiento atendidas desde la especialidad de programas a cargo del ICBF; y
otra de posible judicialidad, esta ltima
sometida a la consideracin del fiscal
que atienda el caso, en tanto ser esta
autoridad de investigacin la que determine si el caso sigue el camino hacia un
proceso penal, o si el Estado renuncia
a esa persecucin penal. En todos los
casos, bien sea por entrega voluntaria,
por rescate de la fuerza pblica o por la
entrega que hace el grupo del nio, nia
o adolescente, las actas de verificacin
de entrega de las y los adolescentes debern ser remitidas por el ICBF al Fiscal
delegado ante los jueces penales para
adolescentes, con el objeto de que esta
autoridad aplique el principio de oportunidad y renuncie a la persecucin penal
o en algunos casos, y slo por estar
frente a delitos de lesa humanidad, adelante la investigacin penal.
Como quiera que este es uno de los temas ms complejos de esta ley, en tanto
confluyen una serie de normas jurdicas
todas vigentes en el ordenamiento jurdico colombiano, el manejo que se le d
a este asunto ser definitivo para posibilitar el desarrollo integral y sobre todo
99
una adecuada reintegracin social del
nio, nia o adolescente que ha padecido ser reclutado o utilizado por grupos
armados al margen de la ley. Dicha confluencia normativa obliga a entender que
adems de las dos condiciones jurdicas
sealadas que esta ley les ha definido
a nios, nias y adolescentes que se
desvinculen de grupos armados ilegales, son cuatro adicionales condiciones
jurdicas, para un total de seis, las que
tendr que evaluar, estudiar y sopesar
un fiscal hombre o mujer que tenga la
responsabilidad de aplicar el principio
de oportunidad y concederle a ese sujeto el restablecimiento de sus derechos
y la reparacin a que tiene derecho por
haber sido vctima de un delito.
1.
2.
3.
4.
100
Son vctimas de la violencia poltica. Tal como lo definen las normas

sobre bsqueda de convivencia y
eficacia de la justicia, los menores
de 18 aos que en cualquier condicin y de cualquier forma se desvinculen de grupos armados al margen
de la ley, se consideran vctimas de
la violencia poltica y por eso deben
ser protegidos por un programa especializado del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. (Ley 418-97,
Ley 782-02, Ley 1106-06)
Son desvinculados de grupos armados. Las sealadas leyes en el numeral anterior ordenan que las y los
menores de 18 aos que se desvinculen de grupos armados al margen
de la ley sern sujetos de los beneficios jurdicos y socioeconmicos
que se aplicarn a las personas que
abandonen las armas.
Son vctimas del delito de reclutamiento ilcito. Artculo 162 del Cdigo Penal y el Estado les debe verdad, justicia y reparacin.
Son vctimas de violacin a su derecho a ser protegidos contra (Ley
artculo 20):
- las guerras y los conflictos armados internos;
- su utilizacin y reclutamiento por

parte de grupos armados al margen de la ley;
- la trata y el trfico de personas;
y
- las peores formas de trabajo infantil.
5.
6.
Son vctimas de las peores formas

de trabajo infantil y de reclutamiento forzado, de acuerdo con dos
tratados internacionales: Protocolo
relativo a la participacin de nios
en los conflictos armados Convenio
182 de la OIT.
Son posibles autores de delitos de
lesa humanidad (Artculo 175 de la
ley
1098).
Por las razones jurdicas expuestas,

este tema de la utilizacin de nios y nias por grupos armados al margen de
la ley cobra la ms sustantiva vigencia
e importancia, dado que adems es un
tema de connotacin poltica en los mbitos internacional y nacional, que debe
ser enfrentado desde la conjuncin de
esfuerzos del Estado y de la sociedad,
para la prevencin del reclutamiento por
parte de grupos armados al margen de
la ley de personas menores de 18 aos.
Las ms recientes investigaciones al
respecto permiten conocer que hay
factores contundentes, que motivan la
vinculacin de los nios y nias (cada
vez ms temprana) con grupos armados como son entre otros, el maltrato, la
iniciacin de relaciones sexuales a temprana edad (que configura abuso sexual
aunque en muchos casos los nios, nias y adolescentes no lo tienen claro) y
la vivencia de episodios de gran impacto
en sus cortas vidas; factores que se cruzan de manera sistemtica con algunas
variables de reclutamiento tales como
cultivos ilcitos, siembra de minas antipersonal, trfico de armas y desplazamiento
forzado.
LIBRO II
Estos factores evidentes de tipo cultural, social y econmico que conducen a
miles de nios, nias y adolescentes a
unirse con grupos armados ilegales presentes en sus regiones de origen, le permitirn a los Fiscales aplicar,sin temor a
equvocos, el principio de oportunidad
previsto en este artculo, para que sea el
Estado desde una intervencin de proteccin integral que incluye la garanta
de los derechos que les han sido negados, el restablecimiento de los que les
han sido violados y las polticas pblicas
de prevencin dispuestas por cada entidad territorial para evitar que ms nios
y nias se unan con estos grupos, el que
pueda efectivamente completar su proceso de reconciliacin y de reintegracin
social.
aRTCUlo 176. PRoHiBiCin esPeCial.

Queda prohibida la entrevista y la utilizacin
en actividades de inteligencia de los nios,
las nias y los adolescentes desvinculados
de los grupos armados al margen de la ley
por parte de autoridades de la fuerza pblica. El incumplimiento de esta disposicin
ser sancionado con la destitucin del cargo, sin perjuicio de las acciones penales a
que haya lugar.
Este artculo reitera el mandato previsto

en la Ley 782 de 2002, prorrogada por
la 1106 de 2006 segn la cual los nios,
nias y adolescentes no pueden ser objeto de entrevistas militares, no pueden
ser utilizados por la inteligencia militar,
no pueden permanecer en puestos de
polica, brigadas, bases o comandos
de las fuerzas armadas por ms de 36
horas, y deben ser entregados al ICBF
en ese plazo mximo para que se inicie
all el proceso de proteccin y restablecimiento a que tienen derecho.
CAPTULO.V
sanCiones
aRTCUlo 177. sanCiones. Son sanciones aplicables a los adolescentes a quienes
se les haya declarado su responsabilidad
penal:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La amonestacin.
La imposicin de reglas de conducta.
La prestacin de servicios a la comunidad.
La libertad asistida.
La internacin en medio semicerrado.
La privacin de libertad en centro de
atencin especializado.
Las sanciones previstas en el presente artculo se cumplirn en programas de atencin especializados del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y debern responder a
lineamientos tcnicos diseados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
PaRgRafo 1. Para la aplicacin de todas las sanciones la autoridad competente
deber asegurar que el adolescente est
vinculado al sistema educativo. El Defensor
de Familia o quien haga sus veces debern
controlar el cumplimiento de esta obligacin
y verificar la garanta de sus derechos.
PaRgRafo 2. El juez que dict la medida ser el competente para controlar su
ejecucin.
aRTCUlo. 178. finalidad de las sanCiones. Las sanciones sealadas en el artculo anterior tienen una finalidad protectora,
educativa y restaurativa, y se aplicarn con
el apoyo de la familia y de especialistas.
El juez podr modificar en funcin de las
circunstancias individuales del adolescente
y sus necesidades especiales las medidas
impuestas.
101
aRTCUlo 179. CRiTeRios PaRa la definiCin de las sanCiones. Para definir las sanciones aplicables se deber tener
en cuenta:
2.
1.
3.
2.
3.
4.
5.
6.
La naturaleza y gravedad de los hechos.

La proporcionalidad e idoneidad de la
sancin atendidas las circunstancias y
gravedad de los hechos; las circunstancias y necesidades del adolescente y las
necesidades de la sociedad.
La edad del adolescente.
La aceptacin de cargos por el adolescente.
El incumplimiento de los compromisos
adquiridos con el juez.
El incumplimiento de las sanciones.
PaRgRafo 1.- Al computar la privacin

de la libertad en centro de atencin especializada, la autoridad judicial deber descontar el perodo de internamiento preventivo al
que haya sido sometido el adolescente.
PaRgRafo 2.- Los adolescentes entre 14
y 18 aos que incumplan cualquiera de las
sanciones previstas en este cdigo, terminarn el tiempo de sancin en internamiento.
El incumplimiento por parte del adolescente
del compromiso de no volver a infringir la ley
penal, ocasionar la imposicin de la sancin
de privacin de libertad por parte del juez.
aRTCUlo 180. deReCHos de los
adolesCenTes dURanTe la eJeCUCin de las sanCiones. Durante la
ejecucin de las sanciones, el adolescente
tiene los siguientes derechos, adems de los
consagrados en la Constitucin Poltica y en
el presente cdigo:
1.
102
Ser mantenido preferentemente en su

medio familiar siempre y cuando ste
rena las condiciones requeridas para
su desarrollo.
4.
5.
6.
7.
Recibir informacin sobre el programa

de atencin especializada en el que se
encuentre vinculado, durante las etapas previstas para el cumplimiento de la
sancin.
Recibir servicios sociales y de salud por
personas con la formacin profesional
idnea, y continuar su proceso educativo de acuerdo con su edad y grado acadmico.
Comunicarse reservadamente con su
apoderado o defensor pblico, con el
defensor de familia, con el Fiscal y con
la autoridad judicial.
Presentar peticiones ante cualquier autoridad y a que se le garantice la respuesta.
Comunicarse libremente con sus padres, representantes o responsables,
salvo prohibicin expresa de la autoridad judicial.
A que su familia sea informada sobre los
derechos que a ella le corresponden y
respecto de la situacin y los derechos
del adolescente.
aRTCUlo 181. inTeRnaMienTo PRevenTivo. En cualquier momento del proceso y antes de la audiencia de juicio, el juez
de control de garantas, como ltimo recurso, podr decretar la detencin preventiva
cuando exista:
1.
2.
3.
Riesgo razonable de que el adolescente

evadir el proceso.
Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas.
Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad.
PaRgRafo 1. El internamiento preventivo no proceder sino en los casos en que,

conforme a la gravedad del delito, sera admisible la privacin de libertad como medida. Se ejecutar en centros de internamiento
especializados donde los adolescentes pro-
LIBRO II
cesados deben estar separados de los ya que el adolescente debe realizar, en forma
sentenciados.
gratuita, por un perodo que no exceda de
6 meses, durante una jornada mxima de
PaRgRafo 2. El internamiento preventi- ocho horas semanales preferentemente los
vo no podr exceder de cuatro meses, pro- fines de semana y festivos o en das hbiles
rrogable con motivacin, por un mes ms. Si pero sin afectar su jornada escolar.
cumplido este trmino el juicio no ha concluido por sentencia condenatoria, el Juez que PaRgRafo: En todo caso, queda prohiconozca del mismo lo har cesar, sustituyn- bido el desempeo de cualquier trabajo que
dola por otra medida como la asignacin a pueda ser peligroso o que entorpezca la
una familia, el traslado a un hogar o a una educacin del adolescente, o que sea nociinstitucin educativa.
vo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social.
Mientras se encuentren bajo custodia, los
adolescentes recibirn cuidados, proteccin aRTCUlo 185. la liBeRTad vigilada.
y toda la asistencia social, educacional, pro- Es la concesin de la libertad que da la autofesional, psicolgica, mdica y fsica que re- ridad judicial al adolescente con la condicin
quieran, habida cuenta de su edad, sexo y obligatoria de someterse a la supervisin, la
caractersticas individuales.
asistencia y la orientacin de un programa
de atencin especializada. Esta medida no
aRTCUlo 182. la aMonesTaCin. Es podr durar ms de dos aos.
la recriminacin que la autoridad judicial le
hace al adolescente sobre las consecuen- aRTiCUlo 186. Medio seMi-CeRRado.
cias del hecho delictivo y la exigencia de la Es la vinculacin del adolescente a un proreparacin del dao. En todos los casos de- grama de atencin especializado al cual deber asistir a un curso educativo sobre res- bern asistir obligatoriamente durante horapeto a los derechos humanos y convivencia rio no escolar o en los fines de semana. Esta
ciudadana que estar a cargo del Instituto de sancin no podr ser superior a tres aos.
Estudios del Ministerio Pblico.
aRTiCUlo 187. la PRivaCin de la
En caso de condena al pago de perjuicios, el liBeRTad. La privacin de la libertad en
funcionario judicial exhortar al nio, nia o centro de atencin especializada se aplicaadolescente y a sus padres a su pago en los r a los adolescentes mayores de diecisis
trminos de la sentencia.
(16) y menores de dieciocho (18) aos que
sean hallados responsables de la comisin
aRTCUlo 183. las Reglas de Con- de delitos cuya pena mnima establecida en
dUCTa. Es la imposicin por la autoridad el cdigo penal sea o exceda de (6) aos
judicial al adolescente de obligaciones o de prisin. En estos casos, la privacin de
prohibiciones para regular su modo de vida, libertad en centro de atencin especializada
as como promover y asegurar su formacin. tendr una duracin de uno (1) hasta cinco
Esta sancin no podr exceder los dos (2) (5) aos.
aos.
En los casos en que los adolescentes maaRTCUlo 184. la PResTaCin de seR- yores de catorce (14) y menores de diecioviCios soCiales a la CoMUnidad. Es cho (18) aos sean hallados responsables
la realizacin de tareas de inters general
de homicidio doloso, secuestro o extorsin,
103
en todas sus modalidades, la privacin de la
libertad en centro de atencin especializada
tendr una duracin de dos (2) hasta ocho
(8) aos.
Parte de la sancin impuesta podr ser sustituida por el establecimiento de presentaciones peridicas, servicios a la comunidad,
el compromiso de no volver a delinquir y
guardar buen comportamiento, por el tiempo
que fije el juez. El incumplimiento de estos
compromisos acarrear la prdida de estos
beneficios y el cumplimiento del resto de la
sancin inicialmente impuesta bajo privacin
de libertad.
PaRgRafo. Si estando vigente la sancin de privacin de la libertad el adolescente cumpliere los dieciocho (18) aos, sta
podr continuar hasta que ste cumpla los
veintin (21) aos. En ningn caso esta sancin podr cumplirse en sitios destinados a
infractores mayores de edad.
Los Centros de Atencin Especializada tendrn una atencin diferencial entre los adolescentes menores de dieciocho (18) aos y
aquellos que alcanzaron su mayora de edad
y deben continuar con el cumplimiento de la
sancin. Esta atencin deber incluir su separacin fsica al interior del Centro.
aRTCUlo. 188. deReCHos de los
adolesCenTes PRivados de liBeRTad. Adems de los derechos consagrados
en la Constitucin Poltica y en la presente
ley, el adolescente privado de libertad tiene
los siguientes derechos:
1.
2.
104
Permanecer internado en la misma localidad, municipio o distrito o en la ms

prxima al domicilio de sus padres, representantes o responsables.
Que el lugar de internamiento satisfaga
las exigencias de higiene, seguridad y
salubridad, cuente con acceso a los ser-
vicios pblicos esenciales y sea adecuado para lograr su formacin integral.

3. Ser examinado por un mdico inmediatamente despus de su ingreso al
programa de atencin especializada,
con el objeto de comprobar anteriores
vulneraciones a su integridad personal
y verificar el estado fsico o mental que
requiera tratamiento.
4. Continuar su proceso educativo de
acuerdo con su edad y grado acadmico.
5. Que se le mantenga en cualquier caso
separado de los adultos.
6. Derecho a participar en la elaboracin
del plan individual para la ejecucin de
la sancin.
7. Derecho a recibir informacin sobre el
rgimen interno de la institucin, especialmente sobre las sanciones disciplinarias que puedan serle aplicables y sobre los procedimientos para imponerlas
y ejecutarlas.
8. No ser trasladado arbitrariamente del
programa donde cumple la sancin. El
traslado slo podr realizarse por una
orden escrita de la autoridad judicial.
9. No ser sometido a ningn tipo de aislamiento.
10. Mantener correspondencia y comunicacin con sus familiares y amigos, y recibir visitas por lo menos una vez a la
semana.
11. Tener acceso a la informacin de los
medios de comunicacin.
aRTCUlo 189. iMPosiCin de la sanCin. Concluidos los alegatos de los intervinientes en la audiencia del juicio oral, el juez
declarar si hay lugar o no a la imposicin
de medida de proteccin, citar a audiencia
para la imposicin de la sancin a la cual
deber asistir la defensora de familia para
presentar un estudio que contendr por lo
menos los siguientes aspectos: situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultu-
LIBRO II
ral del adolescente y cualquier otra materia aRTCUlo 191. deTenCin en flaque a juicio del funcionario sea de relevancia gRanCia. El adolescente sorprendido en
para imposicin de la sancin. Escuchada flagrancia ser conducido de inmediato ante
la Defensora de Familia el juez impondr la el Fiscal delegado para la autoridad judicial,
sancin que corresponda.
quien dentro de las 36 horas siguientes lo
presentar al juez de control de garantas y
Las sanciones se impondrn en la audiencia le expondr cmo se produjo la aprehensin.
de juicio oral que debe ser continua y priva- Por solicitud del fiscal, la cual contendr la
da, so pena de nulidad. Si la audiencia de acusacin, el juez de control de garantas
juicio no puede realizarse en una sola jorna- enviar la actuacin al juez de conocimiento
da, continuar durante todas las audiencias para que este cite a audiencia de juicio oral
consecutivas que fueren necesarias hasta dentro de los 10 das hbiles siguientes. En
su conclusin. Se podr suspender por un lo dems se seguir el procedimiento penal
plazo mximo de 10 das hbiles y la inte- vigente, con las reglas especiales del prorrupcin por ms tiempo conlleva a la nueva ceso para adolescentes establecidas en el
realizacin del debate desde su inicio.
presente libro.
aRTCUlo 190. sanCin PaRa ConTRavenCiones de PoliCa CoMeTidas
PoR adolesCenTes. Las contravenciones de polica cometidas por adolescentes
sern sancionadas de la siguiente manera:
Ser competente para conocer el proceso y
sancionar el Comisario de Familia del lugar
donde se cometi la contravencin o en su
defecto el Alcalde Municipal.
Cuando la contravencin d lugar a sanciones
pecuniarias, stas sern impuestas a quien
tenga la patria potestad o la custodia y ste
ser responsable de su pago, el cual podr
hacerse efectivo por jurisdiccin coactiva.
Las contravenciones de trnsito cometidas
por adolescentes entre los 15 y los 18 aos
sern sancionadas por los Comisarios Familia o en su defecto por el Alcalde Municipal.
Para la sancin de contravenciones cometidas adolescentes se seguirn los mismos
procedimientos establecidos para los mayores de edad, siempre que sean compatibles
con los principios de este cdigo y especialmente con los contemplados en el presente
Ttulo.
TTULO.II.
CAPTULO.NICO
PRoCediMienTos esPeCiales
CUando los nios, las nias
o los adolesCenTes
son vCTiMas de deliTos
Este captulo contiene normas para proteger la integridad y la dignidad de nios,

nias y adolescentes que son vctimas
de delitos, tales como nunca enfrentar al
nio o nia con el agresor y proteger la
publicidad de las audiencias para respetar la intimidad de las vctimas.
aRTCUlo 192. deReCHos esPeCiales

de los nios, las nias y los adolesCenTes vCTiMas de deliTos. En
los procesos por delitos en los cuales los nios, las nias o los adolescentes sean vctimas el funcionario judicial tendr en cuenta
los principios del inters superior del nio, prevalencia de sus derechos, proteccin integral
y los derechos consagrados en los Convenios
Internacionales ratificados por Colombia, en
la Constitucin Poltica y en esta ley.
105
aRTCUlo 193. CRiTeRios PaRa el desaRRollo del PRoCeso JUdiCial de
deliTos
en
los CUales son
vCTi- Mas los nios, las nias y los
ado- lesCenTes vCTiMas de los
deliTos. Con el fin de hacer efectivos los
principios previstos en el artculo anterior y
garantizar el restablecimiento de los
derechos, en los procesos por delitos en los
cuales sean vctimas los nios, las nias y
los adolescentes la autoridad judicial tendr
en cuenta los siguientes criterios
especficos:
1.
2.
3.
4.
106
5.
Dar prioridad a las diligencias, pruebas,

actuaciones y decisiones que se han de
tomar.
Citar a los padres, representantes legales o a las personas con quienes convivan, cuando no sean stos los agresores, para que lo asistan en la reclamacin
de sus derechos. Igualmente, informar
de inmediato a la Defensora de Familia,
a fin de que se tomen las medidas de
verificacin de la garanta de derechos y
restablecimiento pertinentes, en los casos en que el nio, nia o adolescente
vctima carezca definitiva o temporalmente de padres, representante legal, o
stos sean vinculados como autores o
partcipes del delito.
Prestar especial atencin para la sancin de los responsables, la indemnizacin de perjuicios y el restablecimiento
pleno de los derechos vulnerados.
Decretar de oficio o a peticin de los
nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, de sus padres, representantes legales, del Defensor de Familia o
del Ministerio Pblico, la prctica de las
medidas cautelares autorizadas por la
ley para garantizar el pago de perjuicios
y las indemnizaciones a que haya lugar.
En stos casos no ser necesario prestar caucin.
Tendr especial cuidado, para que en
los procesos que terminan por conci-
6.
7.
8.
9.
liacin, desistimiento o indemnizacin

integral, no se vulneren los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes
vctimas del delito.
Se abstendr de aplicar el principio de
oportunidad y la condena de ejecucin
condicional cuando los nios, las nias
o los adolescentes sean vctimas del delito, a menos que aparezca demostrado
que fueron indemnizados.
Pondr especial atencin para que en
todas las diligencias en que intervengan
nios, nias y adolescentes vctimas de
delitos se les tenga en cuenta su opinin, su calidad de nios, se les respete
su dignidad, intimidad y dems derechos
consagrados en sta ley. Igualmente velar porque no se les estigmatice, ni se
les generen nuevos daos con el desarrollo de proceso judicial de los responsables.
Tendr en cuenta la opinin de los nios,
las nias y los adolescentes vctimas de
delitos en los reconocimientos mdicos
que deban practicrseles. Cuando no la
puedan expresar, el consentimiento lo
darn sus padres, representantes legales o en su defecto el Defensor de Familia o la Comisara de Familia y a falta
de stos, el personero o el inspector de
familia. Si por alguna razn no la prestaren, se les explicar la importancia que
tiene para la investigacin y las consecuencias probables que se derivaran de
la imposibilidad de practicarlos. De perseverar en su negativa se acudir al juez
de control de garantas quien decidir si
la medida debe o no practicarse.
Las medidas se practicarn siempre que
sean estrictamente necesarias y cuando
no representen peligro de menoscabo
para la salud del adolescente.
Ordenar a las autoridades competentes la toma de medidas especiales para
garantizar la seguridad de los nios, las
nias y los adolescentes vctimas y/o
LIBRO II
testigos de delitos y de su familia, cuanCabe anotar en este artculo que lo ms
do a causa de la investigacin del delito
importante que debe considerar una ause hagan necesarias.
toridad judicial es salvaguardar al nio,
10. Informar y orientar a los nios, las
nia o adolescente que ha sido vctima
nias y los adolescentes vctimas de
de un delito del dao adicional que le
delitos, a sus padres, representantes lepuede causar el enfrentar a su agresor.
gales o personas con quienes convivan
No se trata de que el nio o nia no pueda ser preguntado o no pueda hablar
sobre la finalidad de las diligencias del
con el fiscal o el juez hombre o mujer
proceso, el resultado de las investigacioque va a tomar decisiones en cada caso,
nes y la forma como pueden hacer valer
si fuera as se estara en contrava del
sus derechos.
derecho fundamental de los nios, nias
11. Se abstendr de decretar la detencin
y adolescentes a participar y ser escudomiciliaria, en los casos en que el imchados en las decisiones que les afecputado es miembro del grupo familiar del
ten (Artculo 12 de la Convencin sobre
nio, nia o adolescente vctima del delilos Derechos del Nio). Lo que s debe
to.
asegurarse en todos los casos es proteger a la vctima del agresor y de pre12. En los casos en que un nio nia o adoguntas que en vez de aportar claridad,
lescente deba rendir testimonio deber
puedan afectar la integridad del nio o
estar acompaado de autoridad espede la nia, de all que la ley establezca
cializada o por un psiclogo, de acuerdo
que cuando haya un interrogatorio, ste
con las exigencias contempladas en la
se d con la presencia de expertos intrpresente ley.
pretes y que se realice en condiciones
13. En las diligencias en que deba intervenir
fsicas de seguridad y que el cuestionaun nio, nia o adolescente, la autoridad
rio sea examinado antes por la autoridad
judicial se asegurar de que est libre
competente (defensor, donde no hay comisario, y donde no hay comisario insde presiones o intimidaciones.
pector) para que sea sta la que constate que ninguna pregunta amenaza o
aRTCUlo 194. aUdienCia en los
vulnera sus derechos.
PRo- Cesos Penales. En las
audiencias en las que se investiguen y
Debe recordarse que el Artculo 151 de la
juzguen delitos cuya vctima sea una
Ley 906 de 2004 seala: Restricciones
persona menor de dieciocho (18) aos, no
a la publicidad por motivos de segurise podr exponer a la vctima frente a su
dad o respeto a las vctimas menores
de edad. En caso de que fuere llamada
agresor. Para el efecto se utiliza- r
a declarar una vctima menor de edad,
cualquier medio tecnolgico y se verificar
el juez podr limitar total o parcialmente
que el nio, nia o adolescente se encuenel acceso al pblico o a la prensa; dado
tre acompaado de un profesional especiaque en todos los casos debe imperar el
lizado que adecue el interrogatorio y contra
respeto al derecho fundamental a la ininterrogatorio a un lenguaje comprensible a
timidad de las vctimas. En especial el
su edad. Si el juez lo considera conveniente
juez debe asegurar que en el proceso se
en ellas slo podrn estar los sujetos procele garantice a nios, nias y adolescensales, la autoridad judicial, el Defensor de
tes vctimas de delitos su derecho a la
verdad, a la justicia y a la reparacin, deFamilia, los organismos de control y el perrechos irrenunciables que demandan de
sonal cientfico que deba apoyar al nio, nia
la administracin de justicia aplicar todo
o adolescente.
el rigor de la ley: prdida de beneficios y
107
subrogados penales, aumento de penas
de una tercera parte hasta el doble, todos los agravantes previstos cuando se
trate de menores de 18 aos. Nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser
reparados en los procesos judiciales en
los que se deben dar sanciones contundentes y severas a quienes agredan sus
derechos fundamentales.
aRTCUlo
195. faCUlTades del
de- fensoR de
faMilia en
los
PRoCe- sos Penales. En los
procesos penales por delitos en los cuales
sea vctima un nio, nia o adolescente, el
Defensor de Familia podr solicitar
informacin sobre el desarrollo de la
investigacin, para efectos de tomar las
medidas de verificacin de la garanta de
derechos y restablecimiento pertinentes.
aRTCUlo
196.
fUnCiones
del
RePRe- senTanTe legal de
la
vCTiMa. Los padres o el representante
legal de la persona nios, nias y
adolescentes, estn faculta- dos para
intervenir en los procesos penales en que se
investigue o juzgue un adulto por un delito
en el cual sea vctima un nio, nia o
adolescente como representante de ste, en
los trminos establecidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal y para iniciar el incidente de reparacin integral de perjuicios.
Los nios y nias vctimas tendrn derecho
a ser asistidos durante el juicio y el incidente de reparacin integral por un abogado (a)
calificado que represente sus intereses an
sin el aval de sus padres y designado por el
Defensor del Pueblo.
108
aRTCUlo 197. inCidenTe de RePaRaCin inTegRal en los PRoCesos en

QUe los nios, las nias y los adolesCenTes son vCTiMas. En los procesos penales en que se juzgue un adulto por
un delito en el cual sea vctima un nio, nia
o adolescente, el incidente de reparacin in-
tegral de perjuicios se iniciar de oficio si los

padres, representantes legales o el Defensor
de Familia no lo hubieren solicitado dentro
de los treinta das siguientes a la ejecutoria
de la sentencia.
aRTCUlo 198. PRogRaMas de aTenCin esPeCialiZada PaRa los nios,
las nias y los adolesCenTes vCTiMas de deliTos. En Gobierno Nacional, departamental, distrital y municipal, bajo
la supervisin de la entidad rectora del Sistema Nacional de Bienestar Familiar disear
y ejecutar programas de atencin especializada para los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, que respondan
a la proteccin integral, al tipo de delito, a
su inters superior y a la prevalencia de sus
derechos.
En consideracin al pargrafo del Artculo 11 de esta ley, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar permanece con
cuatro tareas definidas:
1. Ser el ente coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar,
2. Mantener todas las funciones que hoy
tiene (Ley 75/68 y Ley 7/79);
3. Ser la entidad que defina los lineamientos tcnicos que las entidades
deben cumplir para garantizar los
derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, y para asegurar
su restablecimiento y,
4. Debe coadyuvar a los entes nacionales, departamentales, distritales
y municipales en la ejecucin de
sus polticas pblicas, sin perjuicio
de las competencias y funciones
constitucionales y legales propias
de cada una de ellas.
En ese orden, mantiene tanto los recursos financieros como los programas que
ofrece para la proteccin y cuidado de la
niez, y deber distribuirlos y reorgani-
LIBRO II
zarlos de acuerdo con los requerimientos y acuerdos que haga en las entidades nacionales y territoriales. No obstante, las entidades territoriales debern
emprender esfuerzos fiscales para priorizar sus recursos de inversin social en
la niez, lo que demandar de aquellas
la cofinanciacin de los programas de
proteccin y prevencin del ICBF, con el
fin de ampliar las coberturas y reprogramar el enfoque hacia el mandato de la
proteccin integral tal como la define el
Artculo 7 de esta ley.
El nico artculo que entr a regir inmediatamente a la promulgacin de

la ley fue el 199, que ordena la prdida de beneficios jurdicos y subrogados penales para los adultos y adultas
que cometan contra nios y nias los
siguientes delitos: homicidio, lesiones
personales dolosas, delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales
y secuestro. El imaginario social que en
relacin con este delicado tema se tena
antes de esta ley, era que las personas
podan cometer delitos contra la niez,
pero dado el manejo de los mecanismos
de alternatividad penal, podan confesar, acogerse a sentencia anticipada y
allanarse a los cargos y negociar y eso
les rebajaba tiempo de penas. En ese
orden, la norma penal perda su efecto
persuasivo para ser una herramienta
ms de negociacin.
Lo anterior significa que ser el Coordinador de cada centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar el
encargado de asignar los cupos en los
programas disponibles de proteccin
(hogares de paso, sustitutos, amigos,
tutores, subsidiados, casas de adopcin,
instituciones de proteccin, centros de
privacin de libertad y semiinternados),
segn sean ordenados como medidas
de restablecimiento de derechos o de
prevencin por las respectivas autoridades competentes presentes en los municipios (defensoras de familia, comisaras
de familia o inspecciones de polica). Estas autoridades debern reportar a dicho
coordinador o coordinadora las medidas
de restablecimiento que ordenen para
que esta instancia pueda organizarlas de
acuerdo con la disponibilidad; de ah la
importancia de que alcaldes y gobernadores hagan esfuerzos adicionales para
complementar el pago de cupos o la
oferta de ms programas de proteccin
y restablecimiento de derechos.
Este artculo significa que cuando un

nio, nia o adolescente menor de 18
aos sea vctima de un delito, sus agresores no podrn beneficiarse con ningn
subrogado penal y no podrn negociar
el castigo. As confiesen, se allanen o
pretendan negociar, no tendrn los beneficios mencionados. Esta decisin implica cambiar el imaginario social y dejar
claro que quien cometa los delitos definidos contra nios, nias y adolescentes
no podr luego negociar con la justicia
una rebaja de penas por confesin o solicitar prisin domiciliaria, beneficios que
se proscribieron en esta ley.
1.
aRTCUlo
199.
BenefiCios
y
MeCa- nisMos sUsTiTUTivos. Cuando
se trate de los delitos de homicidio o
lesiones personales bajo modalidad
dolosa, delitos contra la libertad, integridad
y formacin sexuales, o secuestro,
cometidos
contra
nios,
nias
y
adolescentes, se aplicarn las siguientes
reglas:
Si hubiere mrito para proferir medida

de aseguramiento en los casos del artculo 306 de la Ley 906 de 2004, sta
consistir siempre en detencin en establecimiento de reclusin. No sern aplicables en estos delitos las medidas no
privativas de la libertad previstas en los
Artculos 307, literal B, y 315 de la Ley
906 de 2004.
109
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
No se otorgar el beneficio de sustitucin de la detencin preventiva en establecimiento carcelario por la de detencin en el lugar de residencia, previsto
en los numerales 1 y 2 del Artculo 314
de la Ley 906 de 2004.
No proceder la extincin de la accin
penal en aplicacin del principio de
oportunidad previsto en el Artculo 324,
numeral 8, de la Ley 906 de 2004 para
los casos de reparacin integral de los
perjuicios.
No proceder el subrogado penal de
Suspensin Condicional de la Ejecucin
de la Pena, contemplado en el Artculo
63 del Cdigo Penal.
No proceder el subrogado penal de Libertad Condicional, previsto en el Artculo 64 del Cdigo Penal.
En ningn caso el juez de ejecucin de
penas conceder el beneficio de sustitucin de la ejecucin de la pena, previsto en el Artculo 461 de la Ley 906 de
2004.
No procedern las rebajas de pena con
base en los preacuerdos y negociaciones entre la fiscala y el imputado o acusado, previstos en los Artculos 348 a
351 de la Ley 906 de 2004.
Tampoco proceder ningn otro beneficio o subrogado judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin
consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, siempre que sta sea
efectiva.
Es importante anotar que el numeral 8

se refiere a la nica posibilidad de recibir
beneficios por colaboracin efectiva con
la justicia, la que en ningn caso incluye
la confesin; dicha colaboracin efectiva
se da cuando alguno de los cuatro delitos sealados se cometa por una banda organizada y uno de los integrantes
decida colaborar y entregar informacin
110
que pueda desmantelar dicha forma

delictiva; o tambin se refiere a cuando
el agresor ha cometido el delito en concurso con otra u otras personas y por el
dicho de una, se permita la captura de la
otra u otras, en estos casos si se pueden
recibir beneficios. Por lo que es sustantivo reiterar que la confesin no est definida como una forma de colaboracin
efectiva con la justicia.
PaRgRafo TRansiToRio. En donde
permanezca transitoriamente vigente la Ley
600 de 2000, cuando se trate de delitos a
los que se refiere el inciso primero de este
artculo, no se concedern los beneficios de
libertad provisional garantizada por caucin,
extincin de la accin penal por pago integral de perjuicios, suspensin de la medida
de aseguramiento por ser mayor de sesenta
y cinco (65) aos, rebajas de pena por sentencia anticipada y confesin; ni se concedern los mecanismos sustitutivos de la pena
privativa de la libertad de condena de ejecucin condicional o suspensin condicional
de ejecucin de pena, y libertad condicional.
Tampoco proceder respecto de los mencionados delitos la prisin domiciliaria como
sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a ningn otro beneficio subrogado legal, judicial
o administrativo, salvo los beneficios por
colaboracin consagrados en el Cdigo de
Procedimiento Penal siempre que sta sea
efectiva.
aRTCUlo 200. El Artculo 119 de la Ley
599 de 2000 quedar as:
Este artculo consagra un aumento de

penas importante para los adultos y
adultas que cometan delitos de homicidio, lesiones personales dolosas, secuestro y delitos contra la integridad,
formacin y libertad sexuales de nios,
nias
y
adolescentes.
LIBRO II
Para quienes cometan estos delitos contra personas menores de 14 aos las
penas se aumentarn a la mitad, esto
es, que si la pena mnima de un homicidio es de 13 aos, si se comete contra
un nio o nia menor de 14 aos, la mnima quedar en 26; si comete un delito
de secuestro, la pena mnima quedar
en 20 aos; si es un delito sexual, por
ejemplo acceso carnal, la pena mnima
se doblar a16 aos; y si se trata de vctimas menores de 18 aos y mayores de
14 las penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad.
aRTCUlo 119. CiRCUnsTanCias de

agRavaCin PUniTiva. Cuando con las
conductas descritas en los artculos anteriores, concurra alguna de las circunstancias
sealadas en el Artculo 104, las respectivas
penas se aumentarn de una tercera parte
a la mitad.
Cuando las conductas sealadas en los artculos anteriores se cometan en nios y nias
menores de catorce (14) aos las respectivas penas se aumentarn en el doble.
Cdigo Penal. de las lesiones personales.

Artculo 119. Circunstancias de agravacin punitiva. Cuando con las conductas descritas en los artculos anteriores,
concurra alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo 104 las respectivas penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad. Este artculo fue
modificado por el Cdigo de Infancia, ya
que como puede observarse, se le agreg el segundo prrafo, es decir el que
seala un aumento de penas al doble de
la pena cuando se trate de vctimas de
los 4 delitos sealados que tengan menos de 14 aos.
Cdigo Penal. del homicidio

Artculo 103. Homicidio. El que matare a
otro, incurrir en prisin de trece (13) a
veinticinco (25) aos.
Artculo 104. Circunstancias de agravacin. La pena ser de veinticinco (25) a
cuarenta (40) aos de prisin, si la conducta descrita en el artculo anterior se
cometiere:
1.
En la persona del ascendiente o

descendiente, cnyuge, compaero
o compaera permanente, hermano, adoptante o adoptivo, o pariente
hasta el segundo grado de afinidad.
2. Para preparar, facilitar o consumar
otra conducta punible; para ocultarla, asegurar su producto o la impunidad, para s o para los copartcipes.
3. Por medio de cualquiera de las conductas previstas en el Captulo II del
Ttulo XII y en el Captulo I del Ttulo
XIII, del libro segundo de este cdigo.
4. Por precio, promesa remuneratoria,
nimo de lucro o por otro motivo abyecto o ftil.
5. Valindose de la actividad de inimputable.
6. Con sevicia.
7. Colocando a la vctima en situacin
de indefensin o inferioridad o aprovechndose de esta situacin.
8. Con fines terroristas o en desarrollo
de actividades terroristas.
9. En persona internacionalmente protegida diferente a las contempladas
en el Ttulo II de este Libro y agentes
diplomticos, de conformidad con
los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia.
10. Si se comete en persona que sea
o haya sido servidor pblico, periodista, juez de paz, dirigente sindical, poltico o religioso en razn de
ello.
111
LIBRO.III
SISTEMA.NACIONAL.DE.BIENESTAR.FAMILIAR,.POLITICAS.PBLICAS.E.INSPECCIN,.VIGILANCIA.Y.CONTROL
CAPTULO.I
local responsable genere su propia metodologa, su propio diagnstico y su

propia dinmica.
sisTeMa naCional de BienesTaR faMiliaR y PolTiCas PBliCas de infanCia y adolesCenCia
Recoge igualmente la estrategia impulsada por la Procuradura General de la

Nacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Federacin de Departamentos, con el apoyo de UNICEF,
denominada Municipios y departamentos por la Infancia y la Adolescencia: Hechos y Derechos en la que se han definido 9 prioridades obligatorias de trabajo
por los derechos de la niez que incluyen mortalidad materna y que deben ser
observadas en cada regin del pas e
incluidas en cada uno de los planes de
desarrollo municipales, distritales y departamentales, as como en las polticas
pblicas (las sociales bsicas y las de
infancia y adolescencia) que se estructuren en todo el territorio nacional.
aRTCUlo 201. definiCin de PolTiCas PBliCas de infanCia y adolesCenCia. Para los efectos de esta ley, se
entienden por polticas pblicas de infancia
y adolescencia, el conjunto de acciones que
adelanta el Estado, con la participacin de la
sociedad y de la familia, para garantizar la
proteccin integral de los nios, las nias y
los adolescentes.
Las polticas pblicas se ejecutan a travs
de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas,
proyectos y estrategias.
Este captulo es el quinto eje estructural del concepto de proteccin integral

y responde finalmente al espacio natural en donde los cuatro ejes restantes
encuentran una respuesta concreta en
municipios, distritos y departamentos en
los que viven los nios, las nias y los
adolescentes para quienes el legislador
aprob esta ley.
Este captulo recoge experiencias que
en materia de adopcin de polticas
pblicas de infancia y adolescencia se
haban adelantado con el apoyo de UNICEF como el caso de Bogot, Distrito
Capital; los departamentos de Antioquia
Meta y Casanare con el apoyo de OIM;
municipios como Tumaco y Cartagena
con el apoyo de Plan Internacional y
otras entidades territoriales que se encuentran consolidando sus polticas de
infancia y familia.
Este captulo pretende dar unas lneas
de accin para el diseo y construccin
participativa de las polticas, ya que lo
que se busca es que cada mandatario
112
aRTCUlo 202. oBJeTivos de

las
Po- lTiCas PBliCas. Son objetivos de
las polticas pblicas, entre otros los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
Orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales
y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, las nias y los
adolescentes, como sujetos en ejercicio
responsables de sus derechos.
Mantener actualizados los sistemas y las
estrategias de informacin que permitan
fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia.
Disear y poner en marcha acciones
para lograr la inclusin de la poblacin
infantil ms vulnerable a la vida social en
condiciones de igualdad.
Fortalecer la articulacin interinstitucional
e
intersectorial.
aRTCUlo 203. PRinCiPios ReCToRes
de las PolTiCas PBliCas. Las polticas pblicas de infancia, adolescencia y
familia como polticas de Estado se regirn
como mnimo por los siguientes principios:
El Departamento Nacional de Planeacin,

el Ministerio de Proteccin Social y el Ministerio de Educacin, con la asesora tcnica
del ICBF deber disear los lineamientos
tcnicos mnimos que debern contener los
planes de desarrollo, en materia de infancia
1.
y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo

de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos.
El inters superior del nio, nia o adolescente.

2. La prevalencia de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes.
3. La proteccin integral.
4. La equidad.
5. La integralidad y articulacin de las polticas.
6. La solidaridad.
7. La participacin social.
8. La prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia.
9. La complementariedad.
10. La prioridad en la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia.
11. La financiacin, gestin y eficiencia del
gasto y la inversin pblica.
12. La perspectiva de gnero.
aRTCUlo 204. ResPonsaBles de
las PolTiCas PBliCas de infanCia
y adolesCenCia. Son responsables del
diseo, la ejecucin y la evaluacin de las
polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal, el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su
incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a
la rendicin pblica de cuentas.
una
pblica diferencial
prioritaria
En elpoltica
nivel territorial
se deber ycontar
con
de infancia y adolescencia que propicie la
articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso Nacional, para
garantizar la definicin y asignacin de los
recursos para la ejecucin de la poltica pblica propuesta.
El gobernador y el alcalde, dentro de los

primeros cuatro (4) meses de su mandato,
realizarn el diagnstico de la situacin de la
niez y la adolescencia en su departamento
y municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias que debern atender
en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementarn para ello.
Las Asambleas y Concejos para aprobar el
plan de desarrollo e inversin debern verificar que ste se corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Para esto
requerirn al gobernador y al alcalde, para
que lo den a conocer antes del debate de
aprobacin del Plan de Desarrollo.
PaRgRafo. La totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestin del
ICBF se aplicar a la financiacin de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia
definidas en esta Ley.
Este artculo tuvo su origen en la Procuradura General de la Nacin y recoge

en su integridad el resultado de un trabajo de investigacin y anlisis adelantado en los ltimos tres aos por dicha
entidad, con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y la asistencia tcnica
y financiera del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, centrado
en el examen de ms de 1000 planes
de desarrollo departamentales y municipales, en el que se pudo establecer
113
LIBRO III
que menos del 30% de los recursos de
inversin social se aplican realmente
para garantizar y proteger derechos de
nios, nias y adolescentes. Esto llev
a la Procuradura General de la Nacin
a emprender un plan de trabajo con
las autoridades locales con la asistencia tcnica del ICBF, para hacer seguimiento y acompaamiento a las mismas
entidades territoriales sobre el grado
de avance en la ampliacin y aumento
de recursos de inversin para la niez.
Vale decir que este artculo tambin responde a la dinmica real de la poltica
pblica centrada en la persona y en sus
derechos, lo que permitir trascender
de polticas sectoriales a polticas poblacionales como respuesta al principio
de prevalencia de los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes sobre los derechos de los dems grupos
poblacionales.
Este trabajo le permitir a alcaldes y gobernadores consolidar un diagnstico
sobre la situacin de los 44 derechos
definidos en los artculos 17 a 37 de
esta ley (el catlogo de los derechos) y
las nueve prioridades de la Estrategia:
Hechos y Derechos, diagnstico que
deber ser incluido por mandato de esta
ley en los planes de desarrollo que cada
alcalde y gobernador deber elaborar en
los cuatro primeros meses de su mandato y le permitir a los Consejos de Poltica Social definir las lneas de las polticas pblicas de infancia y adolescencia
que debern ser diseadas, ejecutadas
y seguidas a partir de las 8 perspectivas
que propone esta ley de infancia y adolescencia como son:
1.
2.
114
Perspectiva poblacional: centrada

en el grupo poblacional de los sujetos nios nias y adolescentes;
Perspectiva territorial: cada departamento y cada municipio del pas
con sus propias polticas, identidades institucionales y dinmicas culturales;
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Perspectiva de derechos: el examen permanente sobre el grado de

cumplimiento del catlogo de los 44
derechos que contiene la Ley, y no
del examen desde lo sectorial;
Perspectiva de ciclos vitales: primera
infancia 0 a 6, niez 6 a 12, adolescencia 12 a 18 y juventud 14 a 26 aos;
Perspectiva de universalidad con
focalizacin: obedece al objetivo
central que es asegurar la universalidad de los derechos. No obstante,
para alcanzar el objetivo es necesario focalizar los grupos de mayor
vulnerabilidad para emprender en su
favor acciones de impulso para que
puedan alcanzar una igualdad real
y efectiva en el acceso a sus derechos; de all que la ley ordene a cada
alcalde y gobernador la tarea de disear polticas pblicas de infancia
diferenciales, de acuerdo con las
prioridades de los derechos inobservados, amenazados o vulnerados.
Perspectiva de gnero: polticas diseadas desde el reconocimiento
y comprensin de las diferencias
sociales, culturales y biolgicas de
cada gnero;
Perspectiva tnica: polticas que
incluyan lneas especficas para
aquellos municipios en los que habitan pueblos indgenas, u otros
grupos tnicos o raizales;
Perspectiva de la participacin: no
solamente de las diversas autoridades pblicas responsables, sino
de la sociedad en la gestacin de
polticas, programas y planes de
accin, y por sobre todo la participacin con voz y voto permanente
de los nios, nias y adolescentes
en los Consejos de Poltica Social y
en todos los mbitos en los que se
tomen decisiones en relacin con
su proteccin integral.
Es importante anotar que este artculo reorganiza la responsabilidad del Estado en

materia de polticas pblicas, en tanto le
define a cada nivel las tareas precisas que
debe adelantar. En ese orden, no puede
afirmarse que la ley descentraliz las responsabilidades en materia de infancia y
adolescencia a alcaldes y gobernadores
sin descentralizar recursos, dado que los
recursos que responden al rubro de transferencias en materia de salud y educacin llevan aos bajo la administracin de
las entidades territoriales, lo mismo que
los recursos destinados en porcentaje a
saneamiento bsico, acueducto, alcantarillado y otros servicios pblicos.
Eso implica que alcaldes y gobernadores debern hacer una reorganizacin
de sus recursos propios, y priorizar sus
esfuerzos fiscales en la garanta de los
derechos de los nios, las nias y los
adolescentes en cada uno de los municipios del pas. Debe sealarse tambin
que la responsabilidad del diseo y ejecucin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia es indelegable, lo
mismo que indelegable es la presidencia
de los Consejos de Poltica Social, ya
que como seala esta ley, los Alcaldes y
Gobernadores son quienes despus del
8 de mayo de 2007 asumen la obligacin
poltica, pblica y disciplinaria de asegurar el cumplimiento de este captulo.
aRTCUlo 205. sisTeMa naCional de
BienesTaR faMiliaR. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene
a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la
prevencin de su vulneracin, la proteccin y
el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas.
El Consejo Nacional de Poltica Social atendiendo los lineamientos y recomendaciones
del Departamento Nacional de Planeacin
es el ente responsable de disear la Poltica Pblica, movilizar y apropiar los recursos
presupuestales destinados a garantizar los

derechos de los nios, las nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ser en adelante el articulador y
rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que incluye a cada una de
las entidades pblicas responsables de
cada uno de los derechos del catlogo;
por eso su nuevo rol estar no en suplir,
como en muchos casos ha tenido que
hacerlo, las obligaciones de algunos
sectores, sino que podr centrarse en
trazar lneas de poltica y estndares
para apoyar a las dems entidades del
Sistema a que cumplan con las obligaciones que les corresponden, y asegurar
as la responsabilidad del Estado en su
conjunto para dar respuesta a sujetos
integrales de derechos como son los nios, nias y adolescentes.
aRTCUlo 206. ConseJo naCional de
PolTiCa soCial. El Consejo Nacional de
Poltica Social es el ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar
los recursos presupuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes y
asegurar su proteccin y restablecimiento en
todo el territorio nacional.
El Consejo estar integrado por:
1.
2.
3.
4.
El Presidente de la Repblica o el Vicepresidente, quien lo presidir.

Los ministros de Proteccin Social, Interior y Justicia, Hacienda y Crdito Pblico, Educacin, Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Cultura, Comunicaciones, o los viceministros.
EL Director del Departamento Nacional
de Planeacin o el subdirector.
El Director del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, quien har la secretara tcnica.
115
LIBRO III
5.
Un Gobernador en representacin de
los gobernadores.
Un Alcalde en representacin de los alcaldes.
Una autoridad indgena en representacin de las Entidades Territoriales Indgenas.
Nacionales y las Territoriales, debern tener

participacin de la sociedad civil organizada
y definirn su propio reglamento y composicin. En todo caso debern formar parte del
Consejo las autoridades competentes para
el restablecimiento de los derechos y el Ministerio Pblico.
PaRgRafo. El Consejo deber sesionar

dos veces al ao.
En los municipios en los que no exista un

centro zonal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, la coordinacin del sistema de bienestar familiar la ejercern los
Consejos de Poltica Social.
6.
7.
Un avance importante de esta ley es la

creacin del Consejo Nacional de Poltica Social presidido por el Presidente
de la Repblica o su Vicepresidente,
en el que estarn representados en el
nivel nacional las cabezas de los sectores que integran el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, incluidos el Ministro
de Hacienda y el director del Departamento Nacional de Planeacin, quienes
debern disponer los recursos fsicos y
financieros del orden nacional que debern asignarse para que cada sector responsable de la garanta de cada derecho
del catlogo cumpla con la obligacin de
garantizar los derechos.
PaRgRafo TRansiToRio. Mientras se

conforman las Entidades Territoriales Indgenas, har parte del Consejo una Autoridad
Indgena en su representacin, siempre que
en su territorio se adelante una actividad
destinada a la proteccin de la infancia y la
adolescencia.
116
aRTCUlo 207. ConseJos dePaRTaMenTales y MUniCiPales de PolTiCa soCial. En todos los departamentos,
municipios y distritos debern sesionar Consejos de Poltica Social, presididos por el
gobernador y el alcalde quienes no podrn
delegar ni su participacin, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala
conducta. Tendrn la responsabilidad de la
articulacin funcional entre las Entidades
Los Consejos debern sesionar como mnimo cuatro veces al ao, y debern rendir
informes peridicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales.
Es indispensable reiterar que los sujetos destinatarios de esta ley son los nios, las nias y los y las adolescentes,
y que aun cuando la ley no les incluy
expresamente como miembros permanentes de los Consejos de Poltica Social, prevalece en todo caso el mandato
del artculo 12 de la Convencin de los
Derechos del Nio, en virtud del cual
los nios y las nias deben ser partcipes activos con voz y con voto en las
decisiones que sobre su proceso de desarrollo humano y sobre su proteccin
integral tomen las autoridades pblicas
y las autoridades competentes en todos
los niveles, sectores y espacios de concertacin. Esto significa que ninguna decisin del Estado resulta vlida sin que
los nios, las nias y adolescentes sean
los protagonistas de sus propios procesos de desarrollo y de sus propios derechos, por lo que mandatarios de todos
los rdenes y niveles debern asegurar
la participacin de nios, nias y adolescentes en todos los espacios de toma de
decisiones, as la ley no lo haya ordenado
textualmente.
CAPTULO.II
La creacin de los Consejos departamentales y municipales de poltica social no se soporta en esta ley, sino en
el decreto 1137 de 1999, de acuerdo al
cual estaban a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Por ello
la funcin de este artculo es refrendar
su creacin dndoles estatus legal y
obligando a que su presidencia est a
cargo del respectivo Alcalde o Gobernador. Pero son adems estos Consejos
los encargados de adoptar la poltica pblica de infancia y adolescencia sobre la
cual recaer todo el peso de la vigilancia
por parte del Ministerio Pblico. Sern
adems los espacios para integrar todas
las iniciativas de trabajo conjunto que de
aos atrs se adelantan y desarrollan en
los municipios y departamentos del pas,
tales como los subcomits de infancia y
familia, las redes del buen trato, las mesas de niez y adolescencia, los modelos integrales de atencin a vctimas de
violencia sexual y violencia intrafamiliar,
los planes locales de erradicacin de las
peores formas de trabajo infantil, los planes para erradicar la explotacin sexual
infantil, los planes de prevencin del reclutamiento y utilizacin de menores de
edad por parte de grupos armados al
margen de la ley y los dems comits y
estrategias establecidos para el trabajo
en favor de la proteccin de la niez, la
adolescencia y la juventud.
Importante es reconocer los grandes esfuerzos que se han realizado en el pas
y juntarlos en un mismo espacio de trabajo y hacia un mismo objetivo: la promocin de los derechos, la garanta de
los derechos (el catlogo) y el restablecimiento de los derechos de los nios,
nias y adolescentes.
insPeCCin,
ConTRol
vigilanCia
aRTCUlo 208. definiCin. Para los

efectos de esta ley se entiende por vigilancia
y control las acciones de supervisin, policivas, administrativas, y judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes y su contexto
familiar y prevenir su vulneracin a travs del
seguimiento de las polticas pblicas y de la
evaluacin de la gestin de los funcionarios
y de las entidades responsables.
aRTCUlo
209.
oBJeTivo
geneRal
de
la insPeCCin,
vigilanCia y Con- TRol. El objetivo de
la inspeccin, la vigilancia y el control es
asegurar que las autoridades competentes
cumplan sus funciones en los mbitos
nacional, departamental, distrital y
municipal para:
Garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar.
Asegurar que reciban la proteccin integral
necesaria para el restablecimiento de sus
derechos.
Disponer la adecuada distribucin y utilizacin de los recursos destinados al cumplimiento de las obligaciones del Estado en
materia de infancia, adolescencia y familia.
Verificar que las entidades responsables de
garantizar y restablecer los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes cumplan
de manera permanente con el mejoramiento
de su calidad de vida y las de sus familias.
aRTCUlo 210. aUToRidades CoMPeTenTes de insPeCCin, vigilanCia y
ConTRol. De conformidad con las com-
117
LIBRO III
petencias que les asignan la Constitucin y a que hace referencia este ttulo a travs de la
las leyes, ejercern la funcin de inspeccin, Defensovigilancia y control:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La Procuradura General de la Nacin

La Contralora General de la Repblica
La Defensora del Pueblo
Las personeras distritales y municipales
Las entidades administrativas de inspeccin y vigilancia
La sociedad civil organizada, en desarrollo de los Artculos 40 y 103 de a
Constitucin Poltica
aRTCUlo 211. fUnCiones de

la
PRo- CURadURa geneRal de la
naCin. La Procuradura General de la
Nacin ejercer las funciones asignadas en
esta ley anterior por intermedio de la
Procuradura Delegada para la Defensa del
Menor y la familia, que a partir de esta ley
se denominar la Pro- curadura Delegada
para la defensa de los derechos de la
Infancia, la Adolescencia y la Familia, la cual
a travs de las procuraduras judiciales
ejercer las funciones de vigilancia superior,
de prevencin, control de gestin y de
intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales tal como lo establece
la Constitucin poltica y la ley.
aRTCUlo 212. fUnCiones de la ConTRaloRa
geneRal
de
la
RePBli- Ca. La Contralora General de la
Repblica ejercer las funciones a que hace
referencia este ttulo mediante el control
posterior y se- lectivo del manejo de las
finanzas, la gestin y los resultados de las
polticas,
programas
y
proyectos
relacionados con la infancia, adolescencia
y la familia de conformidad con los objetivos
y principios de esta ley.
118
aRTCUlo 213. fUnCiones de la defensoRa

del
PUeBlo.
La
Defensora del Pueblo ejercer las funciones
ra
Dele
gad
a
para
los
dere
cho
s de
la
nie
z, la
juve
ntud
y las
muj
eres
med
iant
e la
divul
gaci
n,
prot
ecci
n,
pro
moc
in
de
dere
cho
s y
el
seg
uimi
ento
a
las
polt
icas
pbl
icas
que
com
pro
met
an
dere
cho
s
hum
ano
s de los nios, las nias y los

adolescentes, como lo establece la
Constitucin Poltica y la ley.
aRTCUlo 214. PaRTiCiPaCin de la
soCiedad. En desarrollo del principio de
corresponsabilidad, las organizaciones sociales especializadas, como las veeduras
ciudadanas, o cualquier otra forma de
organizacin
de
la
ciudadana,
participarn en el seguimiento y vigilancia
de las polticas p- blicas y de las acciones
y
decisiones
de
las
autoridades
competentes. Las autoridades nacionales y
territoriales deben garantizar que esta
funcin se cumpla.
No obstante tener disposiciones en la

Constitucin Poltica que vinculan a la
sociedad
civil
a
participar
decididamente en las cuestiones de
Estado para mejorar la calidad de
vida de ciudadanos y ciudadanas,
este artculo pretende recordar y
reiterar la obligacin constitucional
del Artculo 44 segn el cual la
sociedad es corresponsable de la proteccin y desarrollo integral de la niez
en el pas. Ese mandato exige
entonces que la sociedad organizada
participe
activamente
en
la
construccin de las polticas pblicas
en el mbito de los Consejos de
Poltica Social y emprenda acciones
para hacer el seguimiento y la
vigilancia del cumplimiento de dichas
polticas, como un brazo social de los
organismos de control encargados de
la inspeccin, la vigilancia y el control
de la presente ley.
Por eso la sociedad organizada
deber exigir en el orden nacional y en
todos los municipios, distritos y
departamentos su participacin en la
toma de las decisiones de polticas,
programas
y
acciones
que apunten a la promocin, a la garanta, a la prevencin y al restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, no solamente en calidad
de veedores, seguidores o monitores,
sino que su participacin debe iniciarse
desde la construccin de las respectivas
polticas y programas, de tal forma que
puedan en la ejecucin de las mismas,
exigir que se cumpla con lo que efectivamente se dise. Y el Estado a su vez
tiene la obligacin constitucional y legal
de asegurar que dicha participacin sea
efectiva y permanente.
CAPTULO.III
disPosiCiones finales
aRTCUlo 215. PResUPUesTo y finanCiaCin. El Gobierno Nacional, el Congreso de la Repblica, la Fiscala General de la
Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura dispondrn la asignacin, reorganizacin
y redistribucin de los recursos presupuestales, financieros, fsicos y humanos para el
cumplimento de la presente ley, bajo la coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
aRTCUlo 216. vigenCia. La presente ley

entrar en vigencia seis (6) meses despus
de su promulgacin. Con excepcin de los
artculos correspondientes a la ejecucin
del sistema de responsabilidad penal para
adolescentes, los cuales se implementarn
de manera gradual en el territorio nacional
empezando el primero de enero de 2007
hasta su realizacin total el 31 de diciembre
de 2009.
El Artculo 198 relativo a los beneficios y mecanismos sustitutivos entrar en vigencia a
partir de la promulgacin de la presente ley.
PaRgRafo. La Fiscala General de la
Nacin realizar los estudios necesarios y
tomar las medidas pertinentes para la implementacin gradual del sistema de responsabilidad penal para adolescentes dentro del
trmino sealado en esta ley.
La entrada en funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil

ser progresiva en el pas, mientras se
instala tambin la entrada en vigencia
progresiva del Sistema Penal Acusatorio
instaurado en la Ley 906 de 2004. El 15
de marzo de 2007 entr a regir el sistema de justicia para adolescentes entre
14 y 18 aos en las ciudades de Bogot
y Cali, y en el mes de enero de 2008 se
instalar en Medelln y otras ciudades
por definir.
aRTCUlo
217. deRogaToRia. El
presente cdigo deroga el Decreto
2737 de
1989 o Cdigo del Menor a excepcin de los
Artculos 320 a 325 y los relativos al juicio
especial de alimentos (Artculos 139 a 151
del Cdigo del Menor, relativos a la presentacin de la demanda de alimentos hasta la
sentencia que los decrete) los cuales quedan vigentes, tambin deroga las dems disposiciones que le sean contrarias.
Artculos que quedaron vigentes del Cdigo del Menor.
TITULO III.
PROHIBICIONES Y OBLIGACIONES
ESPECIALES
ARTICULO 320. Se prohbe la entrada
de menores a salas de cine, teatros o
similares donde se presenten espectculos con clasificacin para mayores y
el alquiler de pelculas de video clasificadas para adultos.
ARTICULO 321. La violacin de lo dispuesto en el artculo anterior acarrear
al propietario del establecimiento o res-
119
LIBRO III
ponsable de la explotacin; multa de
treinta (30) a trescientos (300) salario
mnimos legales diarios y suspensin de
la licencia de funcionamiento hasta por
un ao, sanciones que sern impuestas
a prevencin por el Comisario de Familia, el Alcalde Municipal o su delegado
o el Inspector de Polica, de oficio o a
solicitud del Inspector de cine.
ARTICULO 322. Prohbase la entrada
de menores de catorce (14) aos a las
salas de juegos electrnicos.
ARTICULO 323. Prohbase la venta de
bebidas alcohlicas a menores y su ingreso a sitios de diversin donde se presenten espectculos que atenten contra
su integridad moral o su salud fsica o
mental.
120
ARTICULO 324. La violacin de las disposiciones consagradas en los artculos 322 y 323, acarrear al propietario
del establecimiento o responsable de
su explotacin, multa de treinta (30) a
trescientos (300) salarios mnimos legales diarios, impuestas a prevencin
por el Comisario de Familia, el Alcalde
Municipal o su delegado o el Inspector
de Polica.
ARTICULO 325. Prohbase la venta,
prstamo o alquiler a menores de edad
de cualquier tipo de material pornogrfico.
La violacin de esta disposicin acarrear al propietario o responsable del
establecimiento, multa treinta (30) a
trescientos (300) salarios mnimos legales diarios, impuestas a prevencin
por el Comisario de Familia, el Alcalde
Municipal o su delegado o el Inspector
de
Polica.
ANEXO.1
MARCO.JURDICO.INTERNACIONAL.DE.LOS.DERECHOS.HUMANOS.DE.LA.NIEZ
instrumento Jurdico vinculante
artculos
1.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966
6.5, 10.2.6,
10.3, 14.1,
14.4, 24
2.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales de 1966
3.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969
4.5, 5.5, y 19
4.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998
7y8
5.
Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al

empleo, de 1973.
6.
Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989
7.
Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de

Menores, de 1989.
8.
Convencin de La Haya de 1993 relativa a la proteccin del

nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional.
9.
Convenio de la OIT 182 sobre la prohibicin de las peores

formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin, de 1999.
10 y 12
10. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del

Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin Infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa de 2000.
11. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos
armados de 2000.
12. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios de 2000, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
121
ANEXO.2
EL.CATLOGO.DE.DERECHOS
Rea de
deReCHos
(Perspectiva
de derechos)
deReCHos
geneRales
122
deReCHos
1.
Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.
2.
3.
Derecho a la integridad personal.

Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin.
4.
Derecho a la libertad y seguridad personal.
5.
Derecho a tener familia y a no ser separado de ella.
6.
Custodia y cuidado personal.
7.
Derecho a los alimentos.
8.
Derecho a la identidad.
9.
Derecho al debido proceso.
10.
Derecho a la salud.
11.
Derecho a la educacin.
12.
Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.
13.
Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las

artes.
14.
Derecho a la participacin de los nios, las nias y los

adolescentes.
15.
Derecho de asociacin y reunin
16.
Derecho a la intimidad
17.
Derecho a la informacin
18.
Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin

laboral de los adolescentes autorizados para trabajar.
19.
Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con

discapacidad.
20.
El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres,

representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades
que tienen la responsabilidad de su cuidado y atencin.
21.
La explotacin econmica por parte de sus padres, representantes

legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern
especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad.
22.
El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes

o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de
menores en actividades de promocin, produccin, recoleccin,
trfico, distribucin y comercializacin.
23.
La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la

prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra
conducta que atente contra la libertad, integridad y formacin
sexuales de la persona menor de edad.
24.
El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y cualquier

otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre.
25.
Las guerras y los conflictos armados internos.
26.
El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los

grupos armados organizados al margen de la ley.
27.
La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos,

humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin
arbitraria.
28.
La situacin de vida en calle de los nios y las nias.
deReCHos de
PRoTeCCin
29. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para cualquier fin.

30.
El desplazamiento forzado.
31.
El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se

lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad
y la seguridad o impedir el derecho a la educacin.
32.
Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182

de la OIT.
33.
El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la

gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin
a alcohol o cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda
afectar su desarrollo fsico, mental o su expectativa de vida.
34.
Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y dems

situaciones de emergencia.
35.
Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo

administren.
36.
Las minas antipersonal
37.
La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin

sexual
38.
Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
123
ANEXO 2
EL.CATLOGO.DE.DERECHOS
39. El libre desarrollo de la personalidad y la autonoma personal.

40. La libertad de conciencia y de creencias.
liBeRTades
fUndaMenTales
41. La libertad de cultos.

42. Libertad de pensamiento.
43. La libertad de locomocin.
44. Libertad para escoger profesin u oficio.
124

Codigo Infancia Comentado1

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Codigo Infancia Comentado1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

. --.....

Cdigo de la infanCia y la adolesCenCia

Pedro Quijano samper

PRinCiPios ReCToRes y definiCiones del PRoCeso................................

TTULO.II.. ................................................................................................................... 105.

el CaTlogo de deReCHos............................................................................... 122

Para la Alianza por la niez colombiana y

defensa y garanta de los derechos humanos

UNICEF, es motivo de especial satisfaccin

de los nios, las nias y los adolescentes en

entregar a la ciudadana el texto comentado

Colombia: se promulga la Constitucin Po-

de esta Ley, en la medida en que por ms

ltica en la que se define un nuevo ordena-

de cinco aos las dos organizaciones acom-

miento poltico y jurdico a partir del recono-

paaron el proceso de reforma del Cdigo

cimiento de la Nacin colombiana como un

del Menor ya derogado. Ms all del logro

Estado Social de Derecho, y se sanciona la

que significa haber conseguido profundizar

Ley 12 de 1991 mediante la cual se incor-

en el mandato constitucional que establece

pora en la legislacin interna la Convencin

la prevalencia de los derechos de los nios,

Internacional sobre los Derechos del Nio de

nias y adolescentes sobre los derechos de

la Naciones Unidas, que establece la forma

los adultos, la sancin de esta ley supone la

en la que deben ser tratados y atendidos to-

responsabilidad de las autoridades con su

dos los nios y las nias del mundo en los

aplicacin efectiva como garantes de dere-

diferentes mbitos de su vida, a partir su re-

chos y la corresponsabilidad de la sociedad

conocimiento como sujetos de derechos.

y de la familia para que se procuren las condiciones materiales y espirituales necesarias

Desde ese mismo ao surgen en el pas va-

para que todos los nios, nias y adolescen-

rias iniciativas para reformar el Cdigo del

tes en Colombia puedan vivir su niez como

Menor, Decreto 2737 de 1989, con el pro-

personas ntegras, dignas y felices.

psito de ajustarlo a los nuevos mandatos

Sabemos que la ley es apenas un paso en el

manos y a los preceptos internacionales de

camino del reconocimiento de nios, nias

la Convencin sobre los Derechos del Nio,

y adolescentes como sujetos de derechos y

en la que precisamente se describen esos

que la norma como tal no es suficiente para

derechos y se establecen los compromisos

generar los cambios culturales profundos

que los Estados deben cumplir para garan-

que se requieren en el escenario de lo pbli-

tizarlos. A pesar de los diversos esfuerzos

co y de lo privado para que los menores de

emprendidos durante ms de 15 aos por

18 aos sean tenidos en cuenta en las deci-

entidades gubernamentales, organizaciones

siones que afectan su presente y su futuro.

de la sociedad civil y organismos interna-

Es por esa razn que esta edicin comenta-