Concurso Sesmg Controle-da-Administracao

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Aula 08
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ INSS (todos os cargos)
Professor: Cyonil Borges
Curso Terico de Direito Administrativo

Prof Cyonil Borges
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

E a gente, tudo bem?
O tpico de controle da Administrao um dos mais tranquilos nos
concursos pblicos.
Grande abrao e boa aula a todos!
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Cyonil Borges.
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Sumrio
1. Controle: Conceito e Abrangncia ........................................3
2. Classificaes ......................................................................5
2.1. Quanto ao rgo ......................................................... 5
2.2.Quanto ao Momento ...................................................... 6
2.3. Quanto ao Alcance ....................................................... 7
2.4. Quanto Natureza ....................................................... 7
3. Controle Administrativo .......................................................8
3.1. Conceito e Alcance ....................................................... 8
3.2. Controle Interno ........................................................ 14
4. Controle Judicial ................................................................16
em
4.1. Mandado de Segurana .............................................. 17
4.2. Mandado de Segurana Coletivo .................................. 23
er
4.3. Mandado de Injuno ................................................. 25
em
ov
4.4. Ao Popular ............................................................. 27
4.5. Outras aes teis para o controle da Administrao

Pblica ............................................................................ 29
ar
5. Controle Legislativo ...........................................................29
5.1. Titularidade ............................................................... 30
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5.2. Controle Poltico: o papel das Casas Legislativas ............ 31
5.3. Controle Tcnico: os Tribunais de Contas ...................... 33
PD
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5.4. O modelo do TCU e aplicabilidade s demais Cortes de

Contas ............................................................................ 47
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1. Controle: Conceito e Abrangncia
A expresso Controle, em si, muitas vezes leva ao entendimento
equivocado por parte dos intrpretes, pois alguns creem ser atividade
hierarquizada. De modo algum. Com efeito, o Controle da
Administrao corresponde a um poder de fiscalizao,
vigilncia e correo que sobre ela exercem rgos dos Poderes
Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo geral de
garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe
so impostos pelo ordenamento jurdico (Di Pietro).
Em algumas oportunidades, centrado na hierarquia (rgos
integrantes de uma mesma estrutura, por exemplo). Noutras vezes,
sem qualquer vnculo hierrquico (vinculao de entidades da
Indireta junto a rgos da Direta, para ilustrar).
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em
Tecnicamente, controle quer dizer a prerrogativa de que dispe os

organismos estatais e, por vezes, os cidados, de verificar e
corrigir atos ou atividades do Estado. Esse poder de
fiscalizao, de vigilncia, de orientao, e de correo incide
sobre a Administrao Pblica em seu sentido amplo, isto ,
sobre todos os atos produzidos pelos Poderes Judicirio,
Legislativo e Executivo, enquanto atuem no exerccio da atividade
administrativa.
PD
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Os
mecanismos
de
controle,
interno
ou
externo
Administrao, visam assegurar que o Estado-administrador

conduza seus atos em conformidade com a lei e ajustada com os
princpios gerais, bem como que a atuao no desvie da margem
de convenincia e de oportunidade garantida, expressa ou
implicitamente, pelo legislador aos administradores pblicos. H
outras finalidades inerentes atividade de controle, como veremos
mais abaixo, tal qual a aferio dos resultados das aes
governamentais. Neste caso, no ser um controle de conformidade
(legalidade), mas sim operacional (de resultados).
Importante destacar que o conceito de controle mais amplo que o
de superviso, que atividade mais pontual, ligando-se a um
contexto mais especfico ou tarefas mais pontuais. J a atividade de
controle se distribui por toda a Administrao, podendo ser interno ou
externo, hierrquico ou no, de legalidade ou de mrito, e outros
mais.
Fixao
CESPE - AUD (TCE-ES)/2012
A respeito dos controles interno e externo e do controle parlamentar,
julgue o item seguinte.
A funo de controle interno e externo mais ampla que a
superviso. O controle mais definido e se aplica a situaes em que
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no h subordinao nem mesmo vinculao formal, administrativa,
sendo objeto do controle toda utilizao ou movimentao de
recursos pblicos, independentemente de seu montante e
destinao.1
Bom destacar que no s o Poder Executivo passa por
controle, mas tambm o Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Assim, apesar de os Poderes da Repblica serem independentes,
a atuao entre eles deve ser harmnica, de maneira que so
comuns, nas democracias modernas (como a brasileira), os
sistemas e modelos efetivos de acompanhamento e fiscalizao
da atividade administrativa do Estado: controle judicial,
controle legislativo e controle administrativo.
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em
oportuno registrar que as atividades da Administrao Federal

obedecero aos seguintes princpios fundamentais: planejamento,
coordenao, descentralizao, delegao de competncia e
controle. , conforme dispe o Decreto Lei 200, de 1967 (art. 6),
que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, o qual,
apesar de adstrito Unio, serve para fixar as diretrizes gerais para
os demais entes polticos (Estados, Distrito Federal e Municpios).
ar
certo que a no imunizao dos atos e atividades do Estadoadministrador contribui para a proteo dos cidados, equilbrio
entre os Poderes estruturais do Estado e, por conseguinte, para a
melhoria dos servios prestados pelo Estado.
PD
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at
er
Um importante, e poderoso, meio de controle vem tomando corpo em

nosso pas: o social, assim entendido como aquele exercido pela
sociedade, por meio de instrumentos colocados sua disposio,
como consultas pblicas, audincias, ao popular. Entretanto, o
controle da prpria comunidade no , ainda, instncia decisria, mas
sim consultiva (de regra), por meio da qual a Administrao colhe
informaes para uma deciso, a qual de sua incumbncia.
Fixao
CESPE - APF/2000
Com relao aos princpios da administrao pblica gerencial, julgue
o item abaixo:
O controle social fundamenta-se na participao de membros da
sociedade civil em instncias executivas.
Comentrios:
A participao dos membros da sociedade se d por meio de instncias
CONSULTIVAS, no executivas. Isso quer dizer que podero dar suas
opinies, mas que o poder decisrio permanecer com a Administrao.
Gabarito: CERTO.
Gabarito: CERTO.
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E o artigo 70 da CF/1988 estabelece o dever a todos que tenham sob
sua guarda qualquer espcie de valor pblico, nos seguintes termos:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Enfim, a atividade de controle permeia toda a Administrao Pblica,

em todos os Poderes. O que varia to s a espcie de controle, isto
, como a atividade pode ser classificada. Vejamos isto, ento.
2. Classificaes
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em
As mais diversas classificaes podem ser adotadas para a atividade

de controle da Administrao Pblica. Vamos tratar aqui das mais
usuais, que, vistas graficamente, podem ser assim resumidas:
2.1. Quanto ao rgo

- Administrativo ou Interno: feito por instituies administrativas,
como, por exemplo, o mencionado no art. 74 da CF/1988 (controle
interno).
- Legislativo ou Parlamentar: exercido diretamente pelo rgo
legislativo (Assembleias ou Congresso Nacional) ou pelos Tribunais de
Contas que lhes prestam auxlio. Pode ser de carter poltico ou
tcnico-financeiro. Mais adiante, ser tratado da competncia de cada
uma dessas instituies.
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- Judicial: instituies do Poder Judicirio o realizam por intermdio
de aes prprias, a exemplo do mandado de segurana e da ao
popular.
2.2. Quanto ao Momento
- Controle prvio ou preventivo ou a priori: ocorre antes
mesmo da formao do ato em si. Quando exigido tal controle
para a produo do ato, este nem mesmo integrar o mundo jurdico,
caso a tarefa de controle no o preceda. Exemplos deste tipo de
controle so as autorizaes, as aprovaes, a liquidao de
despesas mediante prvia nota de empenho.
er
em
Outro interessante exemplo quando o Senado Federal aprova a

escolha do Presidente da Repblica para uma determinada nomeao,
exemplos: Ministros dos Tribunais, Procurador Geral da Repblica,
dirigentes de Agncias Reguladoras. E tambm quando a aludida
Casa Legislativa aprova emprstimos externos por parte dos entes
federativos.
ov
Fixao
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em
CESPE - AJ TRE MS/Judiciria/2013 adaptada

A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os
estados possam contrair emprstimos externos configura controle preventivo da
administrao pblica.
er
Comentrios:
at
Tal competncia do Senado enumerada no seguinte dispositivo:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
PD
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(...)
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
A atuao do Senado prvia, isto vem antes da obteno do

emprstimo.
- Controle Concomitante ou sucessivo: aquele que acontece ao

tempo em que o ato se encontra em desenvolvimento. Exemplo disso
o acompanhamento feito pelos Tribunais com relao aos editais de
licitao - muitos desses Tribunais acompanham as publicaes dos
editais no Dirio Oficial para, se for o caso, encaminhar providncias.
Esse um controle concomitante. Cite-se, ainda, o acompanhamento
das obras pblicas.
- Controle Posterior ou corretivo ou a posteriori:
principalmente corretivo, isso porque o ato j aconteceu, est
concludo. O objetivo , caso necessrio, corrigir a irregularidade,
anulando atos ilegais ou saneando defeitos de menor gravidade,
quando isso ainda for possvel.
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Outro interessante exemplo de controle posterior encontrado no
art. 71 da CF/1988:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
(...)
em
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
em
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er
Tal dispositivo se refere ao que tradicionalmente se menciona na

doutrina como atos sujeitos a registro, que demandam a apreciao
do Tribunal de Contas competente. O assunto, pela sua importncia,
voltar a ser abordado mais frente.
Fixao
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ESAF - ATRFB/Tributria e Aduaneira/2006

O controle externo, exercido pelo Tribunal de Contas da Unio,
quanto aos atos praticados pela Administrao Pblica Federal,
relativos a concesses de aposentadorias, caracterstico do tipo
a) concomitante.
b) declaratrio.
c) jurisdicional.
d) posterior.
e) prvio.2
2.3. Quanto ao Alcance

Como o prprio nome denuncia, o controle interno aquele
exercido pela prpria Administrao sobre os seus atos. Exemplo
disso o controle da Controladoria-Geral da Unio, rgo integrante
da estrutura do Executivo Federal, sobre as instituies integrantes
de tal Poder.
O controle externo feito fora do mbito do poder que praticou
o ato, p. ex., o Tribunal de Contas da Unio controlando um ato do
poder Executivo.
2.4. Quanto Natureza
O controle pode ser de legalidade, em que se verifica a
conformidade do ato com a ordem jurdica (lei e princpios) e de
mrito.
2
Gabarito: letra D.
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O controle de mrito exercido, primordialmente, no mbito do
poder que gerou o ato, mas eventualmente pode ser exercido
pelo Poder Legislativo, quando este, por exemplo, examina a
funcionalidade das polticas pblicas, sob os aspectos operacionais e
econmicos. Tal pape
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ar
3. Controle Administrativo
3.1. Conceito e Alcance
em
ov
er
em
Relembre-se o papel do Judicirio, no controle dos atos

administrativos para a doutrina e jurisprudncia majoritrias se
limita legalidade, no devendo adentrar a legalidade do ato
controlado. Mesmo que a instituio judicial se utilize da
razoabilidade e da proporcionalidade para exame de um ato
discricionrio, isso no significar invaso do mrito, o qual
insindicvel pelo Judicirio, sob o risco de se fazer ruir toda a teoria
que fundamenta a separao dos Poderes.
at
er
Decorrente do poder de autotutela da Administrao, o controle

administrativo faculta a esta rever seus prprios atos, por
iniciativa prpria (de ofcio) ou quando provocada.
PD
F
Da atuao da Administrao, podem resultar: a revogao do

ato, quando considerado inconveniente ou inoportuno, a anulao do
ato, quando ilegal ou a convalidao do ato, quando ocorrido vcio
sanvel. Relembre-se importante verbete editado pelo Supremo,
multicitado ao longo deste curso, a Smula 473. Vejamos:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam
direitos;
ou
revog-los,
por
motivo
de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
O poder de autotutela decorre da hierarquia, inerente, por
conseguinte, s relaes de subordinao entre os rgos
integrantes de uma mesma estrutura de Poder. No entanto, o
controle da Administrao Direta sobre a Indireta distinto, no
correspondendo relao de hierarquia tpica. Nesse caso, a
relao entre o rgo supervisor e a entidade supervisionada de
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mera vinculao, nominada por parte da doutrina de superviso
ministerial ou controle finalstico ou tutela administrativa.
H diferena entre esses dois institutos: enquanto na autotutela o
controle pleno e ilimitado, na tutela, restrito e limitado.
Resumidamente, temos que:
TUTELA
Decorre de hierarquia
Inexiste hierarquia
Subordinao
Vinculao ou superviso
ministerial ou controle
finalstico
Controle pleno e
ilimitado
Controle restrito e limitado
er
em
AUTOTUTELA
em
ov
Contudo, no se perca de vista que a autotutela, para a anulao

de atos, encontra limites temporais hoje - o prazo decadencial,
quando ato gera efeitos favorveis a um administrado, que de cinco
anos.
ar
Fixao
PD
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at
er
CESPE - AJ CNJ/Judiciria/2013
Julgue o item que se segue, relativo s regras administrativas brasileiras.
Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a administrao
pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando estes estiverem eivados
de vcios.3
Dentre os principais instrumentos relacionados ao controle

administrativo, um ganha destaque: o direito de petio (CF/1988,
art. 5, inciso XXXIV, alnea a), que contemplado na CF/1988 da
seguinte forma (art. 5o):
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
Tal direito importa na possibilidade que tm os cidados de modo
geral de postular aos rgos pblicos em busca daquilo que
considerem justo. Impressiona a amplitude do direito de petio o
que seria a defesa de direitos ou o abuso de poder a ser combatido
por meio do direito de petio? Para a doutrina, isso abarcaria desde
Gabarito: ERRADO .
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interesses individuais at coletivos, desde que, de algum modo,
reflitam interesse do peticionante.
Vrios so os meios pelos quais o direito de petio (concepo
ampla) pode ser exercido. Merecem destaque: a representao, a
reclamao, o pedido de reconsiderao e o recurso.
Para Hely Lopes, representao a denncia formal e assinada
de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos
da Administrao feita por quem quer que seja autoridade
competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada. O fato
peculiar da Representao que ela, muitas vezes, identificada
como um instrumento a ser usado por algum que, em razo de seu
ofcio, toma conhecimento de uma irregularidade. Nesse contexto,
estabelece a Lei 8.112/1990:
em
Art. 116. So deveres do servidor:
(...)
em
ov
er
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de

poder.
ar
Entretanto, atente para o conceito dado pelo mestre Hely Lopes

menciona-se que a representao pode ser feita POR QUEM QUER
QUE SEJA que tome conhecimento da irregularidade. Sobre o tema,
registra a Lei 8.666/1993:
at
er
Art. 113 (...)
PD
F
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou

jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos
rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto
neste artigo.
Os trechos destacados so para que voc perceba que no
necessariamente a representao demanda uma posio institucional
por parte daquele que a realiza no caso de processos licitatrios,
como se viu, qualquer pessoa, mesmo fsica, pode a proceder.
J a reclamao, para Hely Lopes, a oposio expressa a atos
da Administrao que afetem direitos ou interesses legtimos
do administrado. O direito de reclamar amplo e se estende a toda
pessoa fsica ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de leso
pessoal ou patrimonial por atos ou fatos administrativos.
O Pedido de reconsiderao constitui uma espcie de solicitao
dirigida mesma autoridade que expediu o ato inicial, para que
o invalide ou o modifique. O pedido de reconsiderao funciona,
ento, como uma segunda oportunidade dada autoridade que
proferiu a deciso inicial, que pode reformular a posio adotada
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inicialmente. Caso entenda os argumentos procedentes, a autoridade
reformular a deciso proferida inicialmente, alterando-a conforme
entenda mais adequado.
Os recursos administrativos podem ser hierrquicos prprios e
imprprios.
Recursos hierrquicos prprios so interpostos autoridade
superior a que praticou o ato, o pedido de reexame do ato
original. Acontece dentro da mesma pessoa ou rgo. Lembre-se
de que, antes de os argumentos apresentados serem conhecidos
como recurso, sero encaminhados mesma autoridade que
porventura tenha proferido a deciso administrativa inicial, a qual, se
no reconsiderar, encaminhar os argumentos a uma autoridade
superior, da sim como recurso4.
PD
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em
Recursos hierrquicos imprprios so interpostos ao rgo ou

autoridade estranha, a qual se acha vinculado o ente que editou o
ato objeto de impugnao. Diz-se imprprio porque no h
hierarquia entre a autoridade ou rgo e o ente da administrao
indireta, o qual alvo do recurso.
Ainda devemos lembrar da reviso de processo que entra em cena

quando h fato superveniente, algo desconhecido at o julgamento
do primeiro processo. A reviso pode acontecer de ofcio ou a
pedido e no pode resultar em agravamento da sano. No
entanto, o instituto do reformatio in pejus no vedado em
sede de recursos, fiquem atentos a isso!
Tal procedimento est descrito no art. 56 da Lei 9.784/1999, geral para o processo administrativo no mbito federal.
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Fixao
at
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em
ov
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em
ESAF - PFN/2004
Sobre as peties apresentadas Administrao, marque a opo
correta.
a) recurso hierrquico prprio aquele interposto perante outro
rgo, estranho quele que exarou o ato impugnado.
b) O recurso hierrquico imprprio s pode ser recebido, como tal, se
houver previso especfica em lei, que o autorize.
c) entendimento pacfico, no Supremo Tribunal Federal, que
representaes annimas encaminhadas Administrao, que digam
respeito a irregularidades cometidas em prejuzo do Poder Pblico,
no podem dar azo a investigaes, em face da vedao ao
anonimato, prevista na Constituio Federal.
d) Reclamao e representao administrativas so expresses que
podem ser utilizadas indistintamente, por apresentarem o mesmo
significado.
e) Tambm se considera pedido de reconsiderao aquele dirigido
diretamente autoridade superior, desde que integrante de um
mesmo rgo.5
PD
F
Sobre o tema recursos, h algo que merece ser reiterado aqui, pela
importncia do assunto: a gratuidade para impetrao de
recursos administrativos.
O STF tratou da gratuidade em processos administrativos em duas

ADIN apreciadas em conjunto, a 1.976 e a 1.922. A questo essencial
tratava da possibilidade ou necessidade de depsito de valores ou
arrolamento de bens para que um interessado pudesse recorrer
administrativamente.
Na oportunidade, o STF entendeu que tal providncia, a exigncia de
bens arrolados ou de depsito de recursos, criaria um obstculo
injustificvel para a impetrao do recurso administrativo. O
entendimento foi se consolidando e culminou na Smula Vinculante
n 21, assim traduzida:
inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Letra B.
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Dessa forma, devemos levar para a prova que, de acordo com o STF,
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO DE
RECURSOS FINANCEIROS OU ARROLAMENTO DE BENS PARA
QUE
ALGUM
POSSA
APRESENTAR
UM
RECURSO
ADMINISTRATIVO.
Fixao
CESPE - AL (CAM DEP)/Arquiteto/2012 (e mais 5 concursos)
Julgue o item seguinte, referente ao controle da administrao pblica.
O administrado pode provocar o reexame de ato praticado pela administrao
pblica por intermdio dos recursos administrativos, independentemente do
prvio pagamento de taxa.6
Professor, ento quer dizer que no h despesas processuais

cuja cobrana seja permitida?
er
em
Opa! No bem assim. As referentes a cpias do processo e outras

assemelhadas. Mas no a cobrana de depsito de recursos
financeiros ou a necessidade de arrolamento de bens. isso.
em
ov
Recorde-se que o Brasil adota o sistema ingls ou de jurisdio

una ou nica, para controle judicial de atos jurdicos. Assim, os
atos da Administrao, guardados certos limites, podem ser
apreciados judicialmente.
at
er
ar
No entanto, a adoo da jurisdio una no impede que a

Administrao Pblica instaure processos administrativos
visando tomada de decises dessa natureza (administrativas), as
quais, contudo, no sero dotadas da definitividade tpica das
decises judiciais, em razo da unicidade (ou inafastabilidade)
da jurisdio do Poder Judicirio.
PD
F
Tambm foi destacado que a qualquer instante uma matria

pode ser levada apreciao judicial, ainda que j instaurado,
ou j decidido, um processo administrativo. Isso se d em razo
da unicidade de jurisdio, prpria do Poder Judicirio. Todavia, h
situaes em que, primeiro, a via administrativa deve ser exaurida,
para que se possa levar a matria para a via judicial (justia
desportiva e para impetrao de Reclamao junto ao STF).
H um caso em que h dvida se seria necessrio o esgotamento da
instncia administrativa, para que algum se socorra do auxlio do Poder
Judicirio: a impetrao do Habeas Data. A ilustre FCC, por exemplo,
em prova para APO SP, no ano de 2010, trouxe a aplicao do habeas
data. No uma posio unnime na doutrina, mas, vista do
posicionamento em concurso, doravante, marquem que, para o
ingresso de habeas data, existe a necessidade de

esgotamento das vias administrativas.
Gabarito: CERTO.
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3.2. Controle Interno
De incio, vejamos o que diz o a CF/1988:
Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,
de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
Observa que o sistema de controle interno deve agir de maneira
INTEGRADA, isto , cada Poder deveria manter o seu prprio controle
interno, o qual deveria interagir com os demais. Mas, hoje, a doutrina
praticamente unnime em afirmar que h graves falhas no
funcionamento do sistema de controle interno como um todo, em
especial pela ausncia de troca de informaes.
er
em
No mbito do Executivo Federal, quem faz o papel de rgo de

Controle Interno a Controladoria-Geral da Unio (CGU). Entretanto,
um dos papeis da instituio foi objeto de questionamento: a
fiscalizao dos recursos transferidos voluntariamente a
outros entes da Federao. Entendamos melhor o assunto.
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A Unio Federal repassa um volume considervel de recursos para

Estados e, sobretudo, Municpios, por meio de convnios e outros
instrumentos congneres. Esses instrumentos correspondem a
transferncias voluntrias, uma vez que no h qualquer obrigao,
constitucional ou legal, de que a Unio faa convnio com os demais
entes federativos, para execuo de programas de Governo.
PD
F
at
er
Entretanto, para a doutrina, a transferncia do recurso,

voluntariamente, no retira a natureza dele: continua a ser
federal. E, se transferido pelo Executivo, incumbiria ao controle
interno deste, a CGU, acompanhar o seu uso. E isso foi reconhecido
pelo STF (RMS 25.943):
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) pode fiscalizar a

aplicao de verbas federais onde quer que elas estejam sendo
aplicadas, mesmo que em outro ente federado s quais foram
destinadas. A fiscalizao exercida pela CGU interna, pois
feita exclusivamente sobre verbas provenientes do oramento
do Executivo.
A CF/1988 aponta tambm as principais tarefas do controle interno:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
Comentrios: este um papel mais operacional do controle
interno, o qual dever aferir os resultados (metas) dos planos e
programas de governo.
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
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14

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como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
Comentrios: essa uma tarefa do controle interno ligada gesto
oramentria e financeira dos recursos pblicos. preciso o
acompanhamento por parte de algum, de modo a aferir os
resultados das aes administrativas, tambm sob este aspecto.
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
em
Comentrios: em mbito federal, o trabalho da CGU fundamental

para dar suporte ao controle externo, sobretudo o desenvolvido pelo
TCU, o qual tem atuao bem mais centralizada que aquela. Sem as
informaes da CGU, a Corte de Contas Federal no teria como levar
as diversas misses constitucionais.
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Fixao
PD
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ESAF - AFRFB/Tributria e Aduaneira/2005 (e mais 1

concurso)
No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal,
constitucionalmente previsto, a atividade de
a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades
da Administrao.
b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da
Unio.
c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado.
d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
Comentrios:
Em primeiro lugar, atente para o fato de que o examinador pede o
INCORRETO. Agora, leia com ateno o inc. I do art. 74 da CF e o compare
com a letra A:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
Percebeu os mnimos erros? 1o o resultado no ser avaliado pelo controle
interno quanto EFETIVIDADE; 2o essas avaliaes no dizem respeito a
todos os rgos e entidades da Administrao. Tratando-se do controle
interno FEDERAL, as avaliaes devero se referir apenas a instituies
FEDERAIS.
Gabarito: alternativa A.
Prof. Cyonil Borges
15

Prof Cyonil Borges
A CF/1988 tambm afirma7 que os responsveis pelo controle
interno, caso tomem cincia de qualquer irregularidade e no
representem contra o fato diante do Tribunal de Contas, sero
considerados responsveis solidrios. Fixem isso na memria, pois
as banca adoram dizer que a responsabilidade subsidiria. NO ! A
responsabilidade SOLIDRIA. Como exemplos de rgos de
controle interno podem ser citados: Conselho Nacional de Justia,
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, e Controladoria-Geral da
Unio.
Fixao
em
FGV - AFRE RJ/2011-Adaptada

Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
ilegalidade ou irregularidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas
competente, sob pena de responsabilidade solidria8.
ar
em
ov
er
Interessante anotao diz respeito ao controle finalstico exercido

por rgos da Direta com relao s entidades da Indireta. Interno,
na opinio de alguns autores, como Celso Antnio Bandeira de Mello,
que posicionam tal controle como sendo interno, mas exterior.
INTERNO, por fazer parte das estruturas do Poder Executivo, mas
EXTERIOR, por dizer respeito a um rgo fiscalizando uma entidade.
o que se d, por exemplo, no controle (por vinculao) do
Ministrio de Minas e Energia sobre a Petrobras, ou do Ministrio da
Educao sobre as Universidades Federais que lhe so vinculadas
er
Fixao
PD
F
at
(2011/Cespe STM Cargo 8) O termo controle interno exterior

pode ser utilizada para designar o controle efetuado pela
administrao sobre as entidades da administrao indireta.
Comentrios:
O professor Celso Antnio ensina que h na verdade um duplo controle

interno, ou seja, aquele que o rgo exerce sobre si mesmo, atos de
superiores hierrquicos, por exemplo, e controle exercido no mbito da
administrao direta por rgo estranho a sua atuao o controle
interno externo (exterior). Com isso, o item est CERTO, posto que o
acompanhamento de um rgo da Direta sobre uma entidade da Indireta
INTERNO (no mesmo Poder) e EXTERIOR (de um rgo sobre entidade).
Gabarito: CERTO.
4. Controle Judicial
A ideia nesse trecho avanar um pouco mais sobre as aes
judiciais mais utilizadas para o controle da Administrao Pblica, j
que muito se falou do controle judicial noutras aulas. Assuntos como
a unicidade de jurisdio (inc. XXXV do art. 5o da CF/1988), a
insindicabilidade do mrito administrativo e outros j foram
7
8
1 do art. 74 da CF.
Gabarito: CERTO.
Prof. Cyonil Borges
16

Prof Cyonil Borges
adequadamente expostos ao longo das outras aulas. A pretenso
neste tpico no , contudo, entrar em todos os aspectos dos meios
processuais para controlar os atos da Administrao. Isso no til,
tampouco necessrio. Cuidar-se- to s do que importa para que
faamos as provas de Direito Administrativo, ok?
Fixao
ar
4.1. Mandado de Segurana
em
ov
er
em
CESPE - DP TO/2013
Acerca do controle da administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) Por ter sido adotado na CF o princpio da inafastabilidade da
jurisdio, o mrito do ato administrativo pode ser controlado pelo
Poder Judicirio em qualquer circunstncia.
b) O controle interno exercido apenas no mbito do Poder
Executivo.
c) Dado o princpio da separao de poderes, vedado ao Congresso
Nacional fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, includos os
da administrao indireta.
d) O direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder espcie de controle judicial.
e) O controle judicial da administrao pblica, no Brasil, realizado
com base no sistema da unidade de jurisdio.9
de
previso
at
er
O mandado de segurana individual ao

constitucional. Abaixo o inc. LXIX do art. 5 da CF:
PD
F
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger

direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Perceba que tal remdio possui um carter residual, pois ampara

direito lquido e certo, desde que no seja possvel a impetrao de
habeas corpus ou habeas data.
Da previso constitucional, ganha destaque o que se h de defender
via MS: o direito lquido, certo, assim entendido aquele que pode
ser assim compreendido mediante prova pr-constituda (no pode
haver o que se nomina dilao probatria). Sobre o tema, decidiu o
STF (RMS 26.744):
O mandado de segurana no abre margem a dilao
probatria. Os fatos articulados na inicial devem vir
demonstrados mediante os documentos prprios, viabilizandose requisio quando se encontrarem em setor pblico.
Gabarito: Letra E.
Prof. Cyonil Borges
17

Prof Cyonil Borges
Se o direito a ser defendido no lquido/certo, o impetrante deve se
valer de outras aes judiciais comuns. Por isso, muitos da doutrina
chamam o MS de remdio heroico, a ser utilizado em situaes
bastante emblemticas, que demandaro resposta imediata do
Judicirio.
Por sua vez, a liquidez e a certeza referem-se aos fatos alegados pelo
impetrante. A matria de direito, ainda que de alta complexidade,
no impede o manejo dessa espcie processual. nesse sentido a
jurisprudncia do STF, segundo quem a alegao de "grande
complexidade jurdica" do direito invocado no motivo para impedir
o uso do mandado de segurana. Para ilustrar, vejamos trecho do
RMS 21.514:
em
ov
er
em
H de se distinguir a complexidade dos fatos e do tema de

direito daquelas situaes que no prescindem da abertura de
fase de instruo. Se o caso est compreendido no campo da
referida dificuldade, nem por isso o mandado de segurana
exsurge como via imprpria, impondo-se o julgamento de
mrito. Somente em defrontando-se o rgo julgador com
quadro a exigir elucidao de fatos cabe dizer da impertinncia
da medida, sinalizando no sentido do ingresso em juzo
mediante ao ordinria.
er
ar
J a autoridade impetrada (quem responder) deve ser pblica ou

agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico. Entendamos melhor essa parte.
PD
F
at
Impetrado, no fim das contas, o agente do qual se origina a

ordem para a prtica de um ato. aquele que detm o poder
decisrio, no se confundindo com os meros executores da ordem, os
que entregam os expedientes, por assim dizer. Por outro lado,
preciso que se tenha a correta identificao das autoridades das quais
promanam as ordens que sero combatidas, pois, caso contrrio, no
Poder Executivo, quase tudo pode acabar recaindo nas costas do
Presidente da Repblica, por ser a maior autoridade constituda de tal
Poder.
Fixao
CESPE - ACE (TC-DF)/2012
Acerca do controle judicial dos atos administrativos por meio dos
instrumentos do mandado de segurana e da ao civil pblica,
julgue o item subsecutivo.
Para fins de impetrao do mandado de segurana, a autoridade
coatora ser tanto a pessoa que ordenou, de forma concreta e
especfica, a prtica do ato ilegal, como aquela que se apresentou
como mero executor do ato impugnado.10
10
Gabarito: Errado.
Prof. Cyonil Borges
18

Prof Cyonil Borges
J com relao a particulares que exeram funes delegadas, estes
s podem ser acionados via MS por conta dos atos praticados no
exerccio da prpria funo delegada. Caso se trate de um ato
produzido fora dos limites da delegao, o socorro judicial deve
ser buscado pelo prejudicado pelas vias ordinrias (aes comuns).
Nesse quadro, estabelece a Lei 12.016/2009 (art. 1, 2), a Lei do
Mandado de Segurana (LMS):
2o No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto
comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias
de servio pblico.
em
O dispositivo muito racional explorao de atividades econmicas

no delegao, tampouco mnus pblico. Por isso, quando a
atividade desempenhada pela instituio disser respeito a isso, no
caber MS, seja ela privada ou pblica.
Fixao
PD
F
at
er
ar
em
ov
er
FCC - TJ TRT6/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012

Segundo a lei que o disciplina, no cabe mandado de segurana
contra
a) representantes ou rgos de partidos polticos.
b) administradores de entidades autrquicas.
c) pessoas fsicas no exerccio de atribuies do poder pblico.
d) ato de qualquer autoridade do Poder Legislativo, ainda que no
exerccio da administrao do rgo a que pertence.
e) atos de gesto comercial praticados pelos administradores de
empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de
concessionrios do servio pblico.11
Ainda quanto aos direitos a serem tutelados pelo MS, h duas

situaes distintas no manejo do instrumento processual: a de uso
preventivo e repressivo. No primeiro caso, o ato ainda no
possuiria eficcia, sendo inoperante, apesar de, por vezes, o ato j
ter sido praticado; ou, quando no foi praticado, h indcios de que o
ser. Pela sensao de ameaa, cabe ao interessado a impetrao
do MS, pelos efeitos prejudiciais que lhe podero ser causados.
O autor Carvalho Filho adverte que, quanto tutela preventiva, no
ser qualquer ameaa que habilita o interessado propositura da
ao, at porque existem posturas que s representam ameaas a
espritos mais frgeis. (...) a ameaa reclama: a) realidade, para
que o interessado demonstre se efetiva a prtica iminente do ato
ou de seus efeitos; b) objetividade, indicando-se que a ameaa
deve ser sria, e no fundada em meras suposies; c) atualidade,
significando que a ameaa iminente e deve estar presente ao
momento da ao, no servindo, pois, ameaas pretritas e j
ultrapassadas.
11
Gabarito: Letra E.
Prof. Cyonil Borges
19

Prof Cyonil Borges
No caso do MS repressivo, por outro lado, a nomenclatura
transparece o que se deseja coibir os efeitos do ato que
prejudicaram ao interessado.
Entretanto, h diversas situaes em que o mandado de
segurana no poder ser utilizado, ante o que estabelece a Lei
12.016/2009. Vejamos as principais:
- contra a lei em tese: a lei ato efeito geral, abstrato e impessoal.
Por serem gerais, no implicam ofensa direta a direitos individuais.
Da o descabimento do MS, tal qual estabelecido na jurisprudncia do
STF (smula 266):
No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
em
Bom lembrar que h atos que so formalmente administrativos,

mas materialmente normativos, isto , revestem-se de carter
geral e abstrato, tais quais resolues, instrues normativas, etc.
Contra tais atos tambm inadmissvel o uso do MS, tal qual se
extrai, mais uma vez, da jurisprudncia do STF (MS 27.188):
at
er
ar
em
ov
er
Agravo regimental. Mandado de segurana. Resoluo do CNJ

que probe o nepotismo. Lei em tese. Incabvel. Mandado de
segurana a que se negou provimento. Agravo improvido. A
Resoluo 20/CNJ tem eficcia erga omnes, valendo para todos
que ocupam cargos no mbito do Poder Judicirio. No h
qualquer ato concreto que tenha levado ao afastamento dos
impetrantes de suas atividades. Notificao do titular do
cartrio que deve ser impugnada no juzo competente. Agravo
improvido.
PD
F
Contudo, diferente a situao em que uma lei traga efeitos

concretos, a qual, conforme Carvalho Filho, tem corpo de lei e alma
de ato administrativo. Nesse caso, a jurisprudncia tem admitido o
uso do MS para a tutela do direito, dado que atos dessa natureza
podem atingir a esfera jurdica do interessado. O julgado abaixo
altamente esclarecedor12, j que ope duas situaes em que se pode
ter dvida acerca da impetrao de MS:
"Se o decreto , materialmente, ato administrativo, assim
de efeitos concretos, cabe contra ele mandado de
segurana. Todavia, se o decreto tem efeito normativo,
genrico, por isso mesmo sem operatividade imediata,
necessitando, para a sua individualizao, da expedio
de ato administrativo, contra ele no cabe mandado de
segurana. (Smula 266)."
- coisa julgada: em mnimas linhas, a coisa julgada deve ser
entendida como a deciso judicial revestida do carter de
imutabilidade. A se admitir o uso do MS contra esta, uma profunda
12
MS 21.274, STF.
Prof. Cyonil Borges
20

Prof Cyonil Borges
instabilidade jurdica poderia ser causada. A seguir, entendimento do
STF:
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com
trnsito em julgado.
Todavia, possvel o MS quando o impetrante no foi parte na
relao processual, isto , quando no tiver composto o processo de
origem. Essa rara exceo, entretanto, assunto quase no exigido
em provas de Direito Administrativo, sendo prpria dos certames que
envolvam matria processual, mais voltados a concursos que
demandam a formao jurdica. Assim, o assunto pode ser
aprofundado, caso seja necessrio, na literatura processual
especializada.
em
ov
er
em
- atos interna corporis: estes atos so produzidos no interior de

certas instituies pblicas, sendo essencialmente discricionrios. No
alcanam, por conta de tal natureza, direitos individuais ou
transindividuais. Exemplo disso: regimentos de Tribunais e de Casas
Legislativas. Em rara exceo, contudo, possvel que o ato alcance
direta e incisiva ao direito do interessado: nesse caso, a controvrsia
se fundar em aspectos de legalidade.
PD
F
at
er
ar
- ato do qual caiba recurso administrativo com efeito

suspensivo, independentemente de cauo: essa disposio
consta do inc. I do art. 5 da Lei 12.016/2009, e leva a uma
interpretao confusa. Parece ter-se exigido o exaurimento da via
administrativa como condio de admissibilidade do MS. No isso.
Na realidade, a ideia evitar que seja utilizado o MS, ao tempo em
que o interessado maneja, tambm, recurso administrativo, com
efeito suspensivo13, o qual, per si, pode afastar o ato que lhe
potencialmente prejudicial.
Na mesma direo, a Lei 12.016/2009 estabelece ser invivel o MS

contra deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo
(art. 5, II). A ideia a mesma: se h alguma outra espcie
processual a tutelar o direito, sendo que tal espcie ampara a
suspenso dos efeitos eventualmente prejudiciais, no h por que se
proceder ao MS.
Importante registrar, ainda, que o pedido de reconsiderao na
esfera administrativa no interrompe o prazo do mandado de
segurana14, uma vez que o expediente no possui, de regra, efeito
suspensivo.
Fixao
ESAF - AFT/2010
sabido, nos termos do art. 50, inciso LXIX, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que o mandado de segurana ao
13
14
Entendimento mantido pelo STF no MS 30.822.

Smula 430, STF.
Prof. Cyonil Borges
21

Prof Cyonil Borges
constitucional por intermdio da qual se d ensejo ao controle
jurisdicional dos atos da Administrao Pblica. So considerados
requisitos
necessrios
ao
cabimento
do
mandado
de
segurana, exceto:
a) tratar-se de ato de autoridade pblica, ou de particular, no
exerccio de funes pblicas.
b) tratar-se de ato que caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
c) o ato importar leso ou ameaa de leso a direito subjetivo.
d) o ato importar ilegalidade ou abuso de poder.
e) o
ato
violar
direito
lquido
e
certo
no
amparado
por habeas corpus ou habeas data.
Comentrios:
em
Nota que o examinador exige conhecimento acerca do que NO se exige

para impetrao do MS. O gabarito a letra B, ento, pois para o MS NO
PODE SER ADMITIDO O MS COM CARTER SUSPENSIVO.
er
Gabarito: alternativa B.
ar
em
ov
Por fim, cumpre registrar que a Lei do MS no inclui, como

hiptese de descabimento, o ato disciplinar, como fazia a
legislao anterior. Mas vale a regra bsica, ainda que neste caso
no caber dilao probatria, j que esse pressuposto bsico para
impetrao da segurana.
Fixao
PD
F
at
er

Acerca do controle judicial dos atos administrativos por meio dos
instrumentos do mandado de segurana e da ao civil pblica,
julgue o item subsecutivo.
Embora o ordenamento jurdico no proba a impetrao de mandado
de segurana com a finalidade de anular processo administrativo
disciplinar, no ser admissvel a realizao de instruo probatria
para a comprovao do fato alegado.15
Com relao ao prazo do MS, este de 120 dias, contados da data
em que o interessado tomar cincia do ato impugnado. A doutrina,
em sua maioria, entende que tal prazo decadencial, no sendo
objeto de suspenso ou interrupo. Caso ultrapassado tal prazo
processual, restaria ao prejudicado as vias ordinrias. A questo do
prazo do MS j foi, inclusive, objeto de smula do STF, ante as
dvidas inmeras vezes suscitadas quela Corte, que assim fixou seu
entendimento:
" constitucional lei que fixa prazo de decadncia para
impetrao de mandado de segurana."
Uma ltima observao, no menos importante, a Lei n
12.016/2009 manteve o sistema da lei anterior, e permite ao juiz, ao
15
Gabarito: Certo.
Prof. Cyonil Borges
22

Prof Cyonil Borges
despachar a inicial, suspender o ato impugnado quando houver
fundamento relevante e desse mesmo ato possa resultar a ineficcia
da segurana, caso seja deferida ao final16.
Entretanto, h casos em que a liminar no poder ser concedida, a
saber: a) compensao de crditos tributrios; b) entrega de
mercadorias e bens oriundos do exterior; c) reclassificao ou
equiparao de servidores; d) concesso de aumento; e) extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza (art. 7, 2).
em
ov
er
em
Mais um esclarecimento til - o mandado de segurana no pode

ser impetrado como ao substitutiva de cobrana17, isto , a
concesso de mandado de segurana no resultar em efeitos
patrimoniais referidos a perodo pretrito, os quais devero ser
reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. Por
exemplo, voc recebeu, por meses, uma vantagem do rgo em que
trabalha. Mais adiante, o Poder Pblico simplesmente cancela a
vantagem sem te dar conhecimento. Insatisfeito, voc ingressa com
um MS, o qual provido. Resultado no sero mais feitos os
descontos, mas, pela via estreita do mandado de segurana, voc
no obter as diferenas relacionadas ao passado. Para isso, dever
se servir de aes prprias (judiciais ou administrativas).
PD
F
at
er
ar
Por fim, possvel mandado de segurana contra omisses

administrativas, apesar disto ser incomum. Atualmente,
relativamente tranquilo o entendimento de que o instrumento
cabvel tambm contra atos omissivos (ou omisses administrativas).
Exemplo disso: uma instituio pblica aplica uma penalidade
administrativa a voc, que recorre dela. Entretanto, a autoridade,
espertinha, resolve deixar transcorrer o prazo de recurso, sem
apreci-lo. Isso no constitui abuso de poder? CLARO QUE SIM! Cabe
mandado de segurana contra isso, ento. E essa historinha tem
paradigma jurisprudencial no STF. Vejamos (MS 24.167):
Mandado de segurana. Recurso administrativo. Inrcia da

autoridade coatora. Ausncia de justificativa razovel. (...) A
inrcia
da
autoridade
coatora
em
apreciar
recurso
administrativo regularmente apresentado, sem justificativa
razovel, configura omisso impugnvel pela via do mandado
de segurana. Ordem parcialmente concedida, para que seja
fixado o prazo de trinta dias para a apreciao do recurso
administrativo."
4.2. Mandado de Segurana Coletivo
Pois bem. At agora, examinaram-se as disposies aplicveis ao
mandado de segurana individual, usado para a defesa do direito
prprio interessado. Porm, a CF/1988 tambm prev a possibilidade
de impetrao de MS coletivo, nos seguintes termos:
16
17
Jos dos Santos Carvalho Filho.

Smula 269, STF.
Prof. Cyonil Borges
23

Prof Cyonil Borges
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido poltico com representao no Congresso
Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados;
O mandado de segurana coletivo s passou a ter disciplina
prpria com a Lei 12.016/2009, e voltado ao atendimento de
diversos interesses, a partir da legitimidade dada aos seus diversos e
potenciais impetrantes.
ov
er
em
No caso de partido poltico, o MS coletivo defender os interesses

dos integrantes da agremiao ou inerentes finalidade partidria.
Carvalho Filho nos d bom exemplo disso: a defesa de seus filiados
contra ato de Casa Legislativa que os exclua das comisses
temticas.
er
ar
em
J os demais legitimados para impetrar o MS coletivo podem agir em

defesa de direito lquido e certo de todos ou de parte de seus
membros, desde que relativos s suas finalidades. Preste ateno no
que se disse: possvel que a defesa do direito se faa em favor de
PARTE dos representados. Nesse contexto, observa o que diz a
Smula 630 do STF:
PD
F
at
"A entidade de classe tem legitimao para o mandado de

segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse
apenas a uma parte da respectiva categoria."
Apesar de o verbete se referir apenas s entidades de classe, pode
ser estendido para os demais legitimados.
Com relao deciso que nascer do MS coletivo, h uma

singularidade: a sentena far coisa julgada apenas para os membros
do grupo ou categoria substitudos pela entidade impetrante.
Alm disso, o MS coletivo no atrai, para si, os MS individuais que
tenham sido impetrados. Com outras palavras: a deciso no coletivo
no alcana aqueles que tenham entrado com o MS individual, a no
ser que este desista de sua ao pessoal no prazo de 30 dias,
contados da impetrao da ao coletiva.
Fixao
FCC - ACE TCE AP/Controle Externo/Jurdica/2012 (e mais 1
concurso)
O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
a) por autarquia federal para proteger direitos coletivos.
b) pela Unio para proteger direitos individuais homogneos.
c) por organizao sindical para proteger direitos coletivos.
Prof. Cyonil Borges
24

Prof Cyonil Borges
d) pela Defensoria Pblica para proteger direitos individuais
homogneos.
e) por partido poltico com ou sem representao no Congresso
Nacional para proteger direitos difusos.18
4.3. Mandado de Injuno
So os seguintes termos utilizados pela CF para se referir ao
Mandado de Injuno (MI):
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
er
em
O MI destina-se, portanto, a suprir situao em que falte norma

regulamentadora, impeditiva do uso de um direito. Seu cerne
conferir efetividade ao texto constitucional, impedindo as violaes
negativas da Constituio.
ov
Fixao
PD
F
at
er
ar
em
FCC - TJ TRE SP/Administrativa/"Sem Especialidade"/2012

Na hiptese de um indivduo estar impossibilitado de exercer um
direito que lhe assegurado pela Constituio, em funo da
ausncia de norma regulamentadora, cuja elaborao de
competncia do Congresso Nacional, poder o interessado valer-se de
a) mandado de segurana, de competncia originria do Supremo
Tribunal Federal.
b) habeas data, de competncia originria do Supremo Tribunal
Federal.
c) habeas data, de competncia originria do Superior Tribunal de
Justia.
d) mandado de injuno, de competncia originria do Supremo
Tribunal Federal.
e) mandado de injuno, de competncia originria do Superior
Tribunal de Justia.
Comentrios:
A resposta letra D.
Na verdade, o candidato, no dia da prova, s poderia ficar entre as
alternativas D e E. Isso porque a CF, de 1988, no art. 5, inc. LXXI,
prev o mandado de injuno sempre que houver a falta de norma
regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Agora, ser competncia do STF ou do STJ, fica a depender da autoridade
inerte.
18
Letra C.
Prof. Cyonil Borges
25

Prof Cyonil Borges
STF - a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente
da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de
Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo
Tribunal Federal.
STJ - a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,
entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta,
excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos
rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da
Justia Federal.
Gabarito: alternativa D.
em
ov
er
em
O MI muito se aproxima das Aes Diretas de Inconstitucionalidade

por Omisso (ADI por Omisso), mas com elas no se confundem, j
que podem ser impetrados por qualquer pessoa fsica ou jurdica que
se ressinta da falta da norma regulamentar, enquanto a ADI por
Omisso s pode ser intentada por um rol de legitimados previsto na
CF/198819. Alm disso, o MI, de regra, prover soluo para caso
concreto, enquanto a ADI por Omisso atender a discusso em
tese de matria jurdica.
Mandado de Injuno
ADI por Omisso

na
er
ar
Qualquer pessoa fsica ou jurdica Apenas aqueles previstos

pode impetrar
CF/1988 podem impetrar
at
Soluo para caso concreto (de Discusso de matria em tese

regra)
PD
F
Do texto do dispositivo constitucional se colhe que h fundamentao

prtica para que o MI possa ser admitido - a falta de norma
regulamentadora deve tornar invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania. Contudo, a falta da
norma regulamentadora deve estar revestida de certa abusividade.
Por isso, o STF decidiu, ao apreciar o MI 715, um dos mais
emblemticos j julgados pela Suprema Corte:
O retardamento abusivo na regulamentao legislativa do texto
constitucional
qualifica-se,
portanto,
como
requisito
condicionante do ajuizamento da ao de mandado de injuno,
pois, sem que se configure o estado de mora legislativa caracterizado pela superao excessiva de prazo razovel -, no
h como reconhecer-se ocorrente o prprio interesse de agir
em sede injuncional.
Seguindo o paralelo das exposies quanto ao MS, destaca-se que h
situaes em que no cabe o MI:
19
Inc. I a IX do art. 103 da CF/1988.
Prof. Cyonil Borges
26

Prof Cyonil Borges
- se j existe norma regulamentadora do direito previsto na
Constituio: mesmo que a norma no seja o melhor dos mundos,
caso ela exista, no caber o MI, que exista para suprir a FALTA da
norma, no os defeitos em sua formao;
- se a norma regulamentadora que falta diz
previsto em normas infraconstitucionais: o
peticionar pela falta de norma regulamentadora
em normas infraconstitucionais, tais como
internacionais gerais ou decretos;
respeito a direito
MI no serve para
de direito previsto
as leis, tratados
- se no foram regulamentados os efeitos de medida

provisria no convertida em lei pelo Congresso Nacional: a MP
norma infraconstitucional. Assim, caso ela no seja aprovada, no
h como se impetrar MI, pois se trata de direito infraconstitucional;
ov
er
em
No polo passivo do mandado de injuno, ou seja, quem responde no

MI, so os rgos ou autoridades pblicas que tm a obrigao de
legislar, mas que no tenham feito isso. No cabe, por conseguinte,
MI contra atos de particulares, j que estes no tm obrigao de
legislar.
PD
F
at
er
ar
em
A despeito toda a controvrsia com relao aos efeitos decorrentes

do provimento no MI, tem prevalecido, no mbito da jurisprudncia
do STF, a posio concretista, tendo sido assentada a tese de o MI
tem carter mandamental, e no meramente declaratrio. Cabe ao
Judicirio, portanto, na viso atual da Corte Suprema, no s
reconhecer a mora do legislador, mas prover a situao, permitindo o
usufruto do direito pelo prejudicado. Isso inclusive j foi visto por ns
aqui no curso, na aula de servidores, quando falamos do direito de
greve destes, lembram-se? Apesar da falta da norma especfica, o
STF tem reconhecido para as categorias funcionais (em sua maioria)
a possibilidade de realizao de greve, usando, para tanto, da lei de
greve dos trabalhadores do setor privado (Lei n 7.783/1989), at
que o Congresso Nacional edite a lei regulamentadora a ser aplicada
aos servidores.
Por fim, dois pontos podem ser ainda destacados com relao ao MI:
- possvel o mandado de injuno coletivo pelas entidades sindicais
ou de classe, com a fim de tornar possvel, em favor dos membros ou
associados, o exerccio de direitos assegurados pela Constituio e
que estejam inviabilizados pela ausncia de regulamentao, nos
mesmos termos previstos para o mandado de segurana coletivo, que
vimos mais atrs;
- O mandado de injuno no gratuito, e, para sua impetrao,
necessria a assistncia de advogado.
4.4. Ao Popular
Vamos CF/1988:
Prof. Cyonil Borges
27

Prof Cyonil Borges
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Fixao
em
ov
er
em
FCC - AFR SP/2006

Caso agentes pblicos estaduais e pessoa jurdica de direito privado
celebrem contrato cuja execuo acarrete danos ao meio ambiente e
ao errio pblico, possvel pleitear em juzo a anulao do contrato
e a responsabilizao dos envolvidos em sede de
a) ao popular ajuizada por cidado no exerccio regular de seus
direitos polticos.
b) habeas corpus impetrado pelo Ministrio Pblico do Estado.
c) habeas data impetrado por pessoa jurdica de direito privado
preterida na contratao.
d) mandado de injuno impetrado por partido poltico com
representao na Assembleia Legislativa do Estado.
e) ao civil pblica ajuizada pela Mesa da Assembleia Legislativa do
Estado.20
at
er
ar
Chama ateno o fato de que a ao popular cabe a qualquer cidado

(no qualquer pessoa fsica!), e de que ele, o cidado, atue na
defesa do interesse pblico (no de seu prprio interesse). Nesse
contexto, uma pessoa jurdica no pode propor ao popular, ante a
falta de previso para tanto, o que j foi, inclusive, Sumulado pelo
STF (Smula 365).
PD
F
Para os efeitos desse tipo ao, cidado o brasileiro, nato ou

naturalizado, no gozo dos direitos polticos, ou seja, que tem a
possibilidade de, ao menos, votar nos processos eleitorais. Maria
Sylvia di Pietro explica que, a rigor, basta a qualidade de eleitor,
uma vez que o artigo 1, 3, da Lei 4.717/65 exige que a prova da
cidadania, para ingresso em juzo, seja feita com o ttulo eleitoral, ou
com documento que a ele corresponda. Excepcionalmente, poder
ser ajuizada por estrangeiro, mas no qualquer estrangeiro: o
portugus equiparado!
Fixao
FDC - AFTM BH/2012
A comprovao de legitimidade para o ajuizamento da ao popular
exige, de seu autor, a apresentao de:
a) ttulo de eleitor
b) regularidade fiscal
c) direito lquido e certo
d) representao estatutria
20
Gabarito: Letra A.
Prof. Cyonil Borges
28

Prof Cyonil Borges
e) autorizao em assembleia da classe
Pela ao popular, o cidado demandar do Judicirio, ento, a
anulao do ato lesivo, bem como a condenao dos responsveis,
em um ao que, como dito, transcende interesses individuais.
Por fim, como a ao popular visa, tambm, a defesa da moralidade
administrativa, nem sempre haver prejuzos materiais a serem
recompostos.
4.5. Outras aes teis para o controle da Administrao
Pblica
ov
er
em
Bom, a inteno no esgotar aqui a abordagem das aes que

podem ser utilizadas para o controle da Administrao. H outras
aes que, de previso constitucional ou no, existem e podem ser
utilizadas nessa importante faceta de um Estado que se pretende
democrtico. Como exemplos, o Habeas Corpus e o Habeas Data, os
quais, assim como outras aes, no so tratados aqui, por se tratar
de assunto muito mais atinente ao Direito Constitucional, ao qual
remetemos os amigos leitura, caso julguem necessrio.
em
5. Controle Legislativo
at
er
ar
O Controle Legislativo pode ser entendido como o exercido pelas

Casas Legislativas (Cmaras Municipais, Assembleias Legislativas e
Congresso Nacional) diretamente ou por meio dos Tribunais de
Contas. Ao tratar da fiscalizao contbil, financeira e oramentria,
cita-se o Congresso Nacional como instituio incumbida de tal tarefa.
Observa, a seguir:
PD
F
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
H dever de todo aquele que tem sob sua guarda bens, valores e
recursos pblicos, de prestar contas sociedade daquilo que foi
feito. No artigo, em destaque, a CF registra-nos:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
A prestao de contas no simplesmente a apresentao de
demonstrativos contbeis por parte dos agentes pblicos. No isso.
Prof. Cyonil Borges
29

Prof Cyonil Borges
Na realidade, uma expresso em sentido lato, que aponta para o
interesse da sociedade de que os gestores pblicos deem conta do
que feito de nosso interesse (o pblico).
H diversos meios e instrumentos para o exerccio da tarefa de
controle por parte das instituies incumbidas da tarefa, as quais
passaro a ser examinados abaixo, no sem antes esclarecermos a
quem pertence a titularidade da atividade.
5.1. Titularidade
De plano, cumpre anotar que, de acordo com a doutrina, a
titularidade do controle externo da Administrao Pblica, na esfera
federal, o Congresso Nacional. Isso em razo do que dispe o art.
71 da CF/1988:
em
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso

Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete:
em
ov
er
Perceba que o Tribunal de Contas presta auxlio ao Congresso

no desempenho de tal tarefa, mas no propriamente um rgo
auxiliar. Isso inclusive j foi reconhecido pelo Supremo Tribunal, que
ementou o entendimento da seguinte maneira:
PD
F
at
er
ar
- Os Tribunais de Contas ostentam posio eminente na

estrutura
constitucional
brasileira,
no
se
achando
subordinados, por qualquer vnculo de ordem hierrquica, ao
Poder Legislativo, de que no so rgos delegatrios nem
organismos de mero assessoramento tcnico. A competncia
institucional dos Tribunais de Contas no deriva, por isso
mesmo, de delegao dos rgos do Poder Legislativo, mas
traduz emanao que resulta, primariamente, da prpria
Constituio da Repblica. Doutrina. Precedentes. (os grifos
so do original)
Entendendo melhor o assunto: o auxlio que a Constituio
menciona ao se referir ao TCU no impe ao Tribunal posio de
subservincia ao CN. No isso. Na realidade, o controle exercido
pelas Cortes de Contas tcnico, sendo necessrio, pois o Congresso
dificilmente teria condies de executar diretamente a atividade, ante
as mltiplas tarefas que possui.
Guarde a informao: A ATIVIDADE DE CONTROLE EXTERNO DA
ADMINISTRAO PBLICA, NA ESFERA FEDERAL, DE
TITULARIDADE DO CONGRESSO, SENDO QUE ESTE CONTA COM
O AUXLIO DO TRIBUNAL DE CONTAS PARA O DESEMPENHO
DE TAL MISTER.
Prof. Cyonil Borges
30

Prof Cyonil Borges
5.2. Controle Poltico: o papel das Casas Legislativas
Como visto ao longo de todo nosso curso, h uma relao de balano
(harmonia) entre os Poderes, uma correlao de foras, que precisam
permanecer em equilbrio. Nesse quadro, h diversos aspectos no
exatamente tcnicos, mas sim polticos, desempenhados pelas Casas
Legislativas. Destacar-se- alguns que consideramos serem os mais
relevantes, para o fim de provas de concurso pblico. Inicialmente,
vamos CF/1988, para relembrar algo visto noutras aulas:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que

exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
ov
er
em
A competncia para a sustao do ato normativo produzido pelo

Executivo que exceda dos limites de sua competncia do
CONGRESSO NACIONAL (no do Senado ou Cmara). H alguns
pontos que merecem ateno:
ar
em
1 O Congresso pode SUSTAR os atos normativos advindos que

exorbitem do Poder Regulamentar. No h que se falar em
ANULAO, que s poderia ser feita pela prpria Administrao
(autotutela) ou pelo Judicirio (controle Judicial);
Fixao
PD
F
at
er
2 Os atos que podem ser sustados so os do EXECUTIVO (no do

Judicirio). A razo simples: como cabe a este ltimo Poder a
regulamentao das leis, para a fiel execuo destas (inc. IV do art.
84 da CF/1988), h probabilidade de o Executivo ir alm de seus
limites em tal tarefa. E assim fazendo, invadir o campo de atuao
do Legislativo, uma vez que ter exorbitado a competncia
regulamentar, infralegal, de regra.
(2013/CESPE/MPU/Analista) Acerca do controle legislativo da
administrao e da responsabilidade civil do Estado, julgue o item
seguinte.
No exerccio do controle legislativo, compete ao Senado Federal, em
carter privativo, sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar, bem como os contratos que
padeam de ilegalidade, neste ltimo caso mediante solicitao da
Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional.
Comentrios: Veja o que diz a CF/1988 acerca do assunto tratado no item:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Prof. Cyonil Borges
31

Prof Cyonil Borges
A competncia para sustao do ato normativo produzido pelo Executivo que
exceda dos limites de sua competncia do CONGRESSO NACIONAL, no do
Senado. E, apesar de no termos tratado disso, ainda, cumpre registrar que
tambm da competncia do Congresso Nacional a suspenso de um
contrato tido por irregular pelo Tribunal de Contas da Unio, o qual,
entretanto, poder decidir a respeito, caso o Congresso no promova a
suspenso da avena em 90 dias ( 1 e 2 -do art. 71 da CF/1988).
Gabarito: ERRADO.
Mais adiante, veremos que o Tribunal de Contas no julga as contas

do Chefe do Executivo, mas to s as aprecia, mediante parecer
prvio. A competncia para julgamento das contas do Chefe do
Executivo, no caso federal, do Congresso Nacional, e constitui ato
poltico, j que no ser imbudo do carter tecnicista, tais quais os
julgamentos por parte das Cortes de Contas. Veja o que diz a
CF/1988:
em
(...)
em
ov
er
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da

Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos
de governo;
ar
Interessante questo a seguinte: e se o Presidente da Repblica

no prestasse contas ao CN? O que fazer? Mais uma vez, a CF/1988
nos fornece resposta:
er
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
at
(...)
PD
F
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,

quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
Cuida-se de um ato tambm politico, por dizer respeito ao equilbrio

entre poderes.
Quanto ao aspecto financeiro, encontra-se importante disposio no
art. 72 da CF/1988. Vejamos:
Art. 72 A Comisso mista permanente a que se refere o art.
166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos no programados ou de
subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste
os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave
Prof. Cyonil Borges
32

Prof Cyonil Borges
leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua
sustao.
Entendendo o processo todo: caso a Comisso Mista de Oramento
do Congresso Nacional entenda irregular uma despesa, aps as
providncias preambulares do caput do art. 72, pede a opinio do
TCU, o qual, caso tambm conclua que a despesa irregular, levar a
referida Comisso a propor ao Congresso a sustao, no que alguns
autores chamam de veto proibitivo21.
Por fim, os instrumentos de controle poltico aqui expostos no
inviabilizam outros, como a instaurao das Comisses Parlamentares
de Inqurito, objeto de estudo do Direito Constitucional, e, por isso,
no tratadas aqui.
5.3. Controle Tcnico: os Tribunais de Contas
ov
er
em
Antes de mais, cumpre registrar que os Tribunais de Contas (TCs) so

cortes julgadoras, mas de natureza administrativa. Noutras palavras,
compete aos TCs julgar as contas dos Administradores Pblicos em
geral, em conformidade com a CF/1988, que assim estabelece:
em

qual compete:
ar
(...)
PD
F
at
er
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
Havia certa dvida com relao s sociedades mistas e empresas:

estariam estas tambm sob a jurisdio dos TC? Entretanto, tal
dvida foi sanada por meio de vrios julgados do STF. Apenas um
exemplo permite extrair concluso acerca do que pensa tal Corte
Jurisdicional22:
"Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II;
Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao
indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no
21
22
Conforme Luiz Henrique Lima.

MS 25.092.
Prof. Cyonil Borges
33

Prof Cyonil Borges
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista."
Entretanto, a competncia para julgamento de contas no, de modo
absoluto, do TCU. que temos outros Tribunais de Contas em nosso
pas, nas esferas estadual e municipal. O que determinar a
competncia para julgar contas a origem do recurso. Caso
federal, competncia do TCU; Estadual TCE. Contudo, h 4
Tribunais de Contas de Municpios (TCMs). Nestes, quando o recurso
for de origem do oramento municipal, incumbir ao TCMs.
em
Notaram que colocamos um s depois do TCM? que h dois

municpios que possuem seu prprio Tribunal de Contas So Paulo
e Rio de Janeiro. E, com a redao da Constituio atual, sero s
estes, pois h vedao expressa para criao de novos TC por
municpios na Constituio Federal (art. 31):
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de

Contas Municipais.
em
ov
er
ATENO: o que a CF/1988 probe a criao de um Tribunal de

Contas por parte de um municpio, mas no a criao de um Tribunal
de Contas de MunicpioS por parte de um Estado-membro. Agora
vocs entenderam a diferena que faz um simples S? gente,
Direito Administrativo assim, cheio dos detalhes...
PD
F
at
er
ar
Tambm importante registrar que, ao promover o controle das

despesas pblicas, caso um TC venha determinar a devoluo de
valores aos cofres pblicos dever aferir a quem pertencia o recurso
na origem. Para entender melhor: nos Estados em que no h
TCMs, quando um TCE afere que um gasto com recursos municipais
foi indevido determinar a devoluo do recurso aos cofres da
municipalidade, e no ao Estado, sob pena de enriquecimento ilcito
por parte deste ltimo, j que o recurso no lhe pertencia,
originariamente.
Fixao
CESPE - AJ TRE ES/Administrativa/"Sem Especialidade"/2011

Julgue o item seguinte, acerca do controle e da responsabilizao da
administrao.
O controle externo da cmara municipal, exercido com o auxlio do
tribunal de contas do estado quando inexistente o conselho ou
tribunal de contas municipal, mediante decises da respectiva corte
de contas que resultem em imputao de dbito e multa com eficcia
de ttulo executivo, legitima o ressarcimento de verba pblica
municipal para competncia fiscal do estado-membro, diante de
deciso proferida pelo tribunal de contas estadual.
Gabarito: Errado
Comentrios:
Prof. Cyonil Borges
34

Prof Cyonil Borges
Primeiramente, veja o que a CF diz a respeito do controle externo nos
municpios:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido
com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do
Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
ov
er
em
Est certo o item, ento, em afirmar que o controle externo, levado efeito
pela Cmara municipal, exercido com o auxlio do TCE, quando no houver
um Tribunal de Contas dos Municpios ou do prprio municpio. Entretanto,
h um ERRO na formulao do item quando h decises dos Tribunais de
Contas que imputem dbito ou multas aos gestores de um municpio em
razo da m aplicao de recursos MUNICIPAIS, a devoluo ter de ser
feita, logicamente, aos cofres da prpria municipalidade, ainda que a deciso
haja sido proferida pelo TCE. Tem de ser assim, pois se no o municpio
restaria desfalcado de um recurso que, na origem, era seu, e, em
contrapartida, o Estado acabaria mais rico, por conta do ingresso de tal
recurso em seus cofres.
ar
em
E mais: quando algum d causa a prejuzo aos cofres pblicos

tambm ter contas apreciadas pelo TC (leia a parte final do inc. II
do art. 71 acima). O instrumento prprio para isso, em mbito
federal, a Tomada de Contas Especial (TCE), pela qual o TCU apura
os fatos, as responsabilidades e imputa o dbito a quem de direito.
PD
F
at
er
Pois bem. Ento, cabe aos TCs o julgamento das contas dos
Administradores Pblicos em geral. E a deciso da proveniente ter
natureza administrativa, j que os TC no integram o Judicirio, e,
por isso, suas decises no fazem coisa julgada, em sentido estrito,
tal qual as decises judiciais.
Por oportuno, cabe reiterar a situao dos responsveis pela emisso

dos pareceres na Administrao Pblica, da qual cuidamos en passant
na aula de licitaes.
Os pareceristas no so, tecnicamente, responsveis pela gesto de
uma instituio pblica. Mas produzem atos que vo embasar
relevantes decises que podem, ao fim, gerar prejuzos aos
interesses pblicos, afinal o gestor, que o sujeito responsvel pela
ordenao das despesas, vai se amparar na opinio dada por um
parecerista para tomar sua deciso. Haveria, portanto, uma espcie
de repartio de responsabilidades (apesar de a deciso final no
pertencer ao parecerista, diga-se).
Por conta de tais nuances, o STF tem, em diversas oportunidades,
discutido a responsabilidade do parecerista, em face de
irregularidades de despesa. Em um dos julgados mais emblemticos,
assim se pronunciou a Corte de Contas (MS 24.631):
Prof. Cyonil Borges
35

Prof Cyonil Borges
PD
F
at
er
ar
em
ov
er
em
"Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de

procurador de autarquia por emisso de parecer tcnico-jurdico
de natureza opinativa. Segurana deferida. Repercusses da
natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico:
(i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula
ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se
altera pela manifestao do rgo consultivo;
(ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa
se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com
parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de
forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo
a novo parecer;
(iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de
parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de
ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir
seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no
decidir. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo
impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo
superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem
o torna parte de ato administrativo posterior do qual possa
eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora
sua fundamentao ao ato. Controle externo: lcito
concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista
luz de uma alargada relao de causalidade entre seu
parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado
dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro
grosseiro, submetida s instncias administrativodisciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a
responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de
seu parecer de natureza meramente opinativa."
Perceba que responsabilizao do parecerista centrada na teoria da

culpa preciso que se demonstre a culpa deste, para que possa se
lhe imputar responsabilidade. No se trate de se responsabilizar o
emissor da opinio to s por ter opinado. No isso. O que acontece
que, infelizmente, o parecerista por vezes no toma os cuidados
que sua atribuio exige, agindo com descaso, negligncia, enfim,
culpa, em sentido largo.
Mais especificamente sobre licitaes, pronunciou-se o STF (MS
24.584):
Advogado pblico. Responsabilidade. Art. 38 da Lei 8.666/1993.
Tribunal de Contas da Unio. Esclarecimentos. Prevendo o art.
38 da Lei 8.666/1993 que a manifestao da assessoria jurdica
quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e
ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a
Prof. Cyonil Borges
36

Prof Cyonil Borges
aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do TCU para
serem prestados esclarecimentos
Entendendo melhor o caso: um agente pblico deu parecer numa
licitao e foi convocado pelo TCU para dar esclarecimentos sobre
isso. Ele no queria nem se dignar a responder ao Tribunal, para
apresentar informaes acerca de seu trabalho. O caso acabou no
STF, que disse que a convocao fora legtima, e, ao fim das contas,
o parecerista foi apenado pelo TCU, em face da desdia na opinio
produzida. Isso nos conduz a uma concluso inequvoca, ante a atual
jurisprudncia da Corte de Contas/STF:
em
Os responsveis pela produo de atos opinativos em

processos
licitatrios
(pareceristas)
podem
ser
convocados e, eventualmente, responsabilizados, por
conta do parecer emitido. Para tanto, preciso que se
demonstre, no mnimo, culpa, imputvel ao parecerista.
H, ainda, outras duas situaes que so muito particulares.
ov
er
A primeira diz respeito s contas do chefe do Poder Executivo. Com

relao a este, diz a CF:
ar
em

qual compete:
at
er
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
PD
F
Como sobredito, quem julga as contas do Chefe do Executivo Federal

o Congresso Nacional. A participao do TC se limita a emitir um
ato opinativo, que vai embasar o julgamento das contas do Chefe do
Executivo.
IMPORTANTE: o julgamento por parte do Congresso ato poltico,

como vimos. Por isso, no necessariamente o parecer do TCU tem de
ser acatado por aquele. Entretanto, isso no significa que o
Congresso seja uma Casa revisora das decises proferidas pelo TCU,
j que cada um tem seus papeis bem definidos em todo esse trmite.
O outro ponto diz respeito a uma clssica indagao jurdica quem
julga as contas do julgador? Noutras palavras: quem tem a
competncia para apreciar as contas dos Tribunais de Contas? A
CF/1988, de relance, acaba por mencionar algo prximo disso (art.
71):
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
O relatrio em questo funciona, ento, como uma espcie de
prestao de contas, no sentido aberto previsto no mencionado
pargrafo nico do art. 70 da CF/1988. Mas h disposies
Prof. Cyonil Borges
37

Prof Cyonil Borges
especficas, sobretudo em constituies estaduais, que atribuem
incumbncia s assembleias legislativas de tomar contas dos TC. A
esse respeito, pronunciou-se o STF (ADI 2597):
ar
em
ov
er
em
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 92, XXX, e art. 122

da Constituio do Estado do Par, com redao conferida pela
Emenda 15/1999, de 3-8-1999. Competncia exclusiva da
Assembleia Legislativa para julgar anualmente as contas do
Tribunal de Contas do Estado do Par. Prestao de contas pelo
Tribunal de Justia paraense Assembleia Legislativa no prazo
de sessenta dias contados da abertura da sesso legislativa.
Alegao de violao do disposto nos art. 71, I e II, e 75, da
CB. Inocorrncia. A CB de 1988, ao tratar de fiscalizao
contbil, financeira e oramentria, prev o controle externo a
ser exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do TCU. A
funo fiscalizadora do TCU no inovao do texto
constitucional atual. Funo tcnica de auditoria financeira e
oramentria. Questes anlogas contida nestes autos foram
anteriormente examinadas por esta Corte no julgamento da
Rp 1.021 e da Rp 1.179. No obstante o relevante papel do
tribunal de contas no controle financeiro e oramentrio, como
rgo eminentemente tcnico, nada impede que o Poder
Legislativo, exercitando o controle externo, aprecie as
contas daquele que, no particular, situa-se como rgo
auxiliar
PD
F
at
er
Ponto interessante a seguinte questo como Tribunal que , seria

possvel a um TC controlar a constitucionalidade de um ato que lhe
seja submetido apreciao? Em caso de resposta positiva, qual
seria o limite de tal pronunciamento? Bom, o STF assentou a
jurisprudncia de tal forma que acabou smula, de nmero 347, a
respeito dela. Vejamos:
"O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode

apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder
pblico."
A declarao de inconstitucionalidade, em tal caso, ocorre do modo
em que feita pelos Tribunais Judiciais em geral ser referida ao
caso concreto, constituindo a deciso efeitos para as partes. O
destaque a esse trecho para que os amigos entendam que nos
processos de controle submetidos aos TC no h partes, estrito
senso. que as Cortes de Contas julgam contas e no pessoas. Por
isso, no h que se falar de partes, ok?
Nos julgamentos que procede, entretanto, o TC no pode determinar
a quebra do sigilo bancrio dos que se submetam a sua jurisdio.
Para entendermos melhor o assunto, vejamos o que pensa o STF (MS
22.801):
Prof. Cyonil Borges
38

Prof Cyonil Borges
em
"A Lei Complementar 105, de 10-1-2001, no conferiu ao

Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar a quebra
do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do
Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio
(art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s
comisses parlamentares de inqurito, aps prvia aprovao
do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do plenrio de suas respectivas Comisses
Parlamentares de Inqurito ( 1 e 2 do art. 4). Embora as
atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at
mesmo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no
art. 71, II, da CF, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no
houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema,
no cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h
princpio constitucional que protege a intimidade e a vida
privada, art. 5, X, da CF, no qual est inserida a garantia ao
sigilo bancrio.
er
ar
em
ov
er
Na viso de alguns, a deciso do STF foi extremamente

conservadora, j que poderia ter se entendido que, em face dos
poderes que lhe so implcitos, caberia ao TCU (e aos demais
Tribunais de Contas) a determinao de quebra de sigilo de dados
bancrios. Mas o STF no avanou a esse ponto como fez noutra
oportunidade, ao tratar da possibilidade de adoo de medidas
cautelares pelo TCU. Observa, abaixo, deciso paradigmtica a
respeito (MS 24.510):
PD
F
at
"(...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas,

tais como enunciados no art. 71 da Lei Fundamental da
Repblica, supe que se lhe reconhea, ainda que por
implicitude, a titularidade de meios destinados a viabilizar a
adoo de medidas cautelares vocacionadas a conferir real
efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que
se neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente, ao
errio pblico. Impende considerar, no ponto, em ordem a
legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em torno
dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela Suprema
Corte dos Estados Unidos da Amrica, no clebre
caso McCulloch v. Maryland (1819), enfatiza que a outorga de
competncia expressa a determinado rgo estatal
importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo,
dos meios necessrios integral realizao dos fins que
lhe foram atribudos. (...) por isso que entendo revestir-se
de integral legitimidade constitucional a atribuio de
ndole cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos
poderes implcitos, permite, ao TCU, adotar as medidas
necessrias ao fiel cumprimento de suas funes
institucionais e ao pleno exerccio das competncias que
lhe foram outorgadas, diretamente, pela prpria CR."
Prof. Cyonil Borges
39

Prof Cyonil Borges
Entendendo melhor a questo o papel do TCU zelar pela
preservao dos recursos pblicos federais. Por conta disso, apesar
de a CF no ter atribudo competncia para sustao de uma
licitao, cabe a Corte de Contas Federal suspender uma licitao,
caso perceba graves irregularidades no procedimento, em
consequncia dos poderes implcitos que lhe so atribudos. A
fundamentao, basicamente, advm dos seguintes dispositivos
constitucionais:
qual compete:
(...)
em
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
ov
er
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,

comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
ar
em
Ainda no que se refere atividade fiscalizatria dos Tribunais, cabe

informar que estes no so corte revisora das atividades da fazenda
pblica. Diante disso, o STF assim se pronunciou (ADI 523):
PD
F
at
er
"Art. 78, 3, da Constituio do Estado do Paran.

Possibilidade de reexame, pelo Tribunal de Contas Estadual, das
decises fazendrias de ltima instncia contrrias ao errio.
(...) A Constituio do Brasil art. 70 estabelece que
compete ao Tribunal de Contas auxiliar o Legislativo na funo
de fiscalizao a ele designada. Precedentes. No cabe ao
Poder Legislativo apreciar recursos interpostos contra
decises tomadas em processos administrativos nos
quais se discuta questo tributria. Ao direta julgada
procedente para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art.
78 da Constituio do Estado do Paran."
O trecho negritado para que vocs percebam que, mesmo por
intermdio de disposio na Constitucional, no possvel transmutar
a natureza jurdica do TC para que, ao fim, torne-se instncia
revisora de decises fazendrias. No o caso, dado no se tratar de
competncia que possa ser atribuda s Cortes de Contas.
Agora, responda a seguinte indagao: seria possvel o controle do
mrito das polticas pblicas, e, consequentemente, dos atos
administrativos, sob esse aspecto, por parte do TC? Sim, possvel.
No estranhe isso, pois o impedimento a tal anlise para o Poder
Judicirio, do qual no faz parte o TC. que a anlise por parte do
TC dir respeito, dentre outros aspectos, legitimidade e
economicidade. Alm disso, o art. 70 da CF/1988 menciona a
Prof. Cyonil Borges
40

Prof Cyonil Borges
operacionalidade com um dos critrios a serem utilizados em suas
fiscalizaes. Tudo isso refere-se ao mrito das polticas pblicas, as
quais, alis, so examinadas pelo Congresso tambm, quando o
Executivo lhe submete as leis que conduziro a Administrao
Pblica.
Muito bem. Agora vamos falar de uma das competncias do TC mais
exigidas em provas de concursos, os atos sujeitos a registro, que se
referem ao inc. III do art. 71 da CF/1988:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
(...)
em
ov
er
em
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
ar
Como vimos na aula de atos (segunda parte), o ato sujeito a registro

complexo23, s se aperfeioando o registro pelo Tribunal de Contas
competente, o qual, no caso federal, o TCU.
PD
F
at
er
Perceba, ainda, que quaisquer admisses, em cargos efetivos,

empregos pblicos e mesmo para o desempenho de funes
temporrias, devem passar pelo crivo do TC competente. E estas
decises do TC tm carter vinculante para toda a Administrao, a
qual no pode deixar cumprir o que lhe for determinado. Nesse
sentido a posio dos Tribunais Superiores, como, por exemplo, o
STJ (REsp 1001910):
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR

MUNICIPAL
APOSENTADO.
AUTORIDADE
COATORA.
PRESIDENTE DO INSTITUTO DE SEGURIDADE SOCIAL DO
MUNICPIO.
EXECUTOR
DE
DECISO
IMPOSITIVA
E
VINCULANTE
DO
TRIBUNAL
DE
CONTAS
ESTADUAL.
LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DESSE LTIMO.
1. coberta de carter impositivo e vinculante para a
Administrao a deciso do Tribunal de Contas que,
julgando ilegal a concesso de aposentadoria, nega-lhe o
registro e determina-lhe a cassao e, portanto, a parte
legtima para figurar no polo passivo do mandamus a Corte de
Contas e no a autoridade administrativa responsvel pela
execuo do ato.
23
RE 195.861/STF.
Prof. Cyonil Borges
41

Prof Cyonil Borges
IMPORTANTE: as nomeaes para cargos em comisso no vo a
registro. E a razo relativamente simples so de livre nomeao.
No tem sentido registrar um ato que a que a qualquer instante pode
ser desfeito.
Mas, entenda melhor como funciona os atos sujeitos a registro: um
analista do CNJ, ao se aposentar na instituio, ver seu ato de
aposentadoria remetido ao TCU, o qual analisar os fundamentos
jurdicos utilizado. Caso o ato contenha irregularidades, o registro no
ser feito, e, em consequncia, o ato no se aperfeioar, isto , no
ter chegado ao seu fim. E tal deciso por parte do TCU (e dos
demais TC) tem natureza cogente para Administrao.
Fixao
er
em
CESPE - AJ CNJ/Judiciria/2013
Julgue o item que se segue, relativo s regras administrativas brasileiras.
A deciso do Tribunal de Contas da Unio que, dentro de suas atribuies
constitucionais, julga ilegal a concesso de aposentadoria, negando-lhe o
registro, possui carter impositivo e vinculante para a administrao.24
em
ov
Este assunto, os atos sujeitos a registro, to importante que o STF

lanou smula:
PD
F
at
er
ar
Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a

ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula
Vinculante 3.)
Fixao
ESAF - AFC (CGU)/Auditoria e Fiscalizao/Sade/2008 (e
mais 8 concursos)
Quanto aplicao de princpios constitucionais em processos
administrativos, entendimento pacifi cado no Supremo Tribunal
Federal, constituindo smula vinculante para toda a administrao e
tribunais inferiores, que, nos processos perante o Tribunal de Contas
da Unio, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.
c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
24
Gabarito: Certo.
Prof. Cyonil Borges
42

Prof Cyonil Borges
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto
reforma e penso.25
em
O entendimento da Smula Vinculante 3 muito interessante e pode

ser entendido assim: quando em um processo no TCU puder decorrer
prejuzo a um jurisdicionado por conta de anulao ou revogao que
seja determinada deve-se assegurar o contraditrio, por conta,
inclusive, de determinaes constitucionais (inc. LV do art. 5o).
Contudo, h situao em que isso pode ser desprezado os atos
INICIAIS sujeitos a registro, que so aqueles ainda no apreciados
pelo TCU. Mais uma vez esclarecimentos so necessrios.
ar
em
ov
er
Funciona assim: o nosso amigo do CNJ viu seu ato remetido ao TCU,
o qual, entretanto, percebe um erro. Determina a remessa de volta
ao CNJ para que ele promova as devidas correes. No necessrio
que a prpria Corte de Contas d o contraditrio, pois isso ser feito
pelo rgo de lotao do servidor, qual seja, o CNJ. por isso que o
contraditrio se torna desnecessrio NO TCU, j que ser dado pelo
rgo de origem do servidor.
PD
F
at
er
Agora, se uma coisa acontece com o TCU, na anlise dos atos

sujeitos a registro, a contestao judicial. Por vezes, chega uma
ordem judicial DETERMINANDO ao Tribunal o pagamento de uma
penso. Seria possvel, ento, a instituio se opor coisa julgada
judicial? A resposta NO, claro, j que o TCU no pode se sobrepor
ao Judicirio, at por conta de uma questo de respeito institucional,
de equilbrio entre Poderes. Observa, abaixo, o que diz o STF a
respeito (MS 30312):
"Concesso inicial de penso julgada ilegal pelo TCU. Alterao
da fonte pagadora. Ofensa coisa julgada. Agravo regimental
no provido. Existncia de deciso judicial transitada em
julgado condenando a Unio ao pagamento da penso,
conforme se verifica na parte dispositiva da sentena. No se
est diante de hiptese excepcional de lacuna do ttulo judicial
ou de desvio administrativo em sua implementao. Desse
modo, no pode o TCU, mesmo que indiretamente, alterar
as partes alcanadas pela deciso judicial j transitada
em julgado. Se o responsvel pelo pagamento da penso era o
INSS, essa questo deveria ter sido arguida poca da
discusso judicial. A questo acerca do regime de aposentao
da impetrante deveria ter sido arguida durante o trmite da
25
Gabarito: letra D.
Prof. Cyonil Borges
43

Prof Cyonil Borges
ao ordinria, e, depois de transitada em julgado a deciso,
eventualmente, pela via da ao rescisria, mas no no
momento da anlise da legalidade da penso perante o TCU."
Fixao
em
ov
er
em
CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Gesto de

Pessoas/2008
No exerccio do controle externo da administrao federal, o Tribunal de Contas
da Unio (TCU), dentro de sua competncia, examina a regularidade de
aplicao das receitas pblicas, bem como a regularidade dos pagamentos
efetuados para servidores pblicos. De acordo com o entendimento
jurisprudencial predominante na Corte de Contas e no Supremo Tribunal
Federal (STF), julgue os itens que se seguem.
Considerando que, em decorrncia de deciso judicial transitada em julgado
proposta contra a Unio, tenha sido incorporada, aos vencimentos de
determinado servidor da administrao direta federal, vantagem denominada
quintos, e considerando, ainda, que esse servidor pretenda aposentar-se em
janeiro de 2009, nessa situao, por ocasio da homologao da aposentadoria
do referido servidor, no agir corretamente o TCU caso determine que seja
retirada, por entender indevida sob sua tica, por setor responsvel, a rubrica
correspondente vantagem citada do contracheque do servidor em questo.
ar
Comentrios: como se disse, no cabe ao TCU o descumprimento de deciso

judicial, a qual, caso determine a incorporao de funo, dever ser
obedecida.
PD
F
at
er
PONTO IMPORTANTE: o ato sujeito a registro s se aperfeioa com

a pronncia por parte do TC competente. Assim, enquanto isso no
ocorrer, a princpio, no incide a decadncia, sendo que, como visto,
no haveria que se falar em contraditrio no ato inicial sujeito a
registro. Entretanto, atualmente o STF vem entendendo que com 5
anos do ato chegado ao TCU, caso este no tenha apreciado o ato
ainda, dever a prpria Corte de Contas dar o contraditrio, ainda
que se trate do ato inicial. como se fosse uma espcie de
punio pela morosidade da Corte, a qual, convenhamos, no deveria
passar 5 anos para apreciar um ato de simples aposentadoria,
penso ou reforma. Mais uma vez, cabe citar a jurisprudncia do STF
(MS 24781):
Nos termos dos precedentes firmados pelo Plenrio desta
Corte, no se opera a decadncia prevista no art. 54 da Lei
9.784/1999
no
perodo
compreendido
entre
o
ato
administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o
posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo TCU
que consubstancia o exerccio da competncia constitucional de
controle externo (art. 71, III, CF). A recente jurisprudncia
consolidada do STF passou a se manifestar no sentido de
exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o
contraditrio nos casos em que o controle externo de
legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro
de aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de
Prof. Cyonil Borges
44

Prof Cyonil Borges
cinco anos, sob pena de ofensa ao princpio da confiana
face subjetiva do princpio da segurana jurdica. Precedentes.
Nesses casos, conforme o entendimento fixado no presente
julgado, o prazo de cinco anos deve ser contado a partir da
data de chegada ao TCU do processo administrativo de
aposentadoria ou penso encaminhado pelo rgo de origem
para julgamento da legalidade do ato concessivo de
aposentadoria ou penso e posterior registro pela Corte de
Contas.
Quanto ao poder sancionatrio das Cortes de Contas, importa

registrar que, no caso de irregularidades, os TCs podem, alm de
outras sanes previstas em suas Leis Orgnicas, aplicar multa aos
infratores (inc. VI do art. 71 da CF), a qual possui eficcia de ttulo
executivo extrajudicial.
em
Fixao
PD
F
at
er
ar
em
ov
er
CESPE - AJ (STF)/Judiciria/2008 (e mais 1 concurso)

O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada,
com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O
objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no
hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida
instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio,
instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local
hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No
entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos
pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de
equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria,
que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse
hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recmnascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa
qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa
constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu
provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI,
notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no
prazo legal.
Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue o item,
acerca dos contratos administrativos, dos servios pblicos, da
responsabilidade civil e da Lei n. 8.429/1992.
Cabe ao TCU apurar, por meio de tomada de contas especial, a
responsabilidade do responsvel pelo convnio, inclusive com a
possibilidade de aplicao de pena pecuniria, que servir como ttulo
executivo extrajudicial.26
26
Gabarito: CERTO.
Prof. Cyonil Borges
45

Prof Cyonil Borges
Por fim, citam-se abaixo outras competncias do TCU, com breves
comentrios, que no tm sido objeto de maiores controvrsias
doutrinrias:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
e demais entidades referidas no inciso II;
PD
F
at
er
ar
em
ov
er
em
Comentrios: note que as auditorias e inspees do TCU podem ser

realizadas por iniciativa da prpria Corte de Contas (de ofcio) ou por
iniciativa das Casas Legislativas ou de suas Comisses.
Fixao
CESPE - Adv (AGU)/2006
Com relao s atribuies do TCU, julgue o item a seguir.
Ao TCU permitida a realizao, por iniciativa prpria, de auditoria
operacional, e no apenas contbil, em programas institudos pelo
poder pblico federal.27
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Comentrios: um exemplo que envolve esse dispositivo a
hidreltrica de Itaipu, um investimento binacional (Brasil e Paraguai).
Ao TCU cumprir fiscalizar os recursos nacionais do investimento,
nos termos do tratado constitutivo.
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
Comentrios: como se disse, ao examinarmos a atuao do
Controle Interno, os convnios so transferncias voluntrias.
Quando feitas pela Unio, no retiram a natureza federal dos
recursos, que continuam sob a jurisdio do TCU.
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
Comentrios: um tanto lgica essa misso se o TCU presta
auxlio ao Congresso, natural quando este demandar informaes
serem estas prestadas pelo Tribunal.
Muito bem, senhores, passemos a ver a composio dos TC.
27
Gabarito: CERTO.
Prof. Cyonil Borges
46

Prof Cyonil Borges
5.4. O modelo do TCU e aplicabilidade s demais Cortes de
Contas
Todo o estudo feito no tpico anterior tomou por referncia o TCU,
dado que a CF/1988 se ocupa dele, o qual composto por nove
ministros. Alm disso, funcionam junto ao TCU quatro ministros
substitutos, os quais devem substituir aqueles, em seus
impedimentos. Todas essas autoridades tm status de magistrados,
j que exercem a funo de judicatura de contas. nessa direo a
jurisprudncia do STF (ADI 4190):
ar
em
ov
er
em
"Equiparao constitucional dos membros dos tribunais de

contas
magistratura
garantia
de
vitaliciedade:
impossibilidade de perda do cargo de conselheiro do Tribunal de
Contas local, exceto mediante deciso emanada do Poder
Judicirio. Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estadomembro dispem dos mesmos predicamentos que protegem os
magistrados,
notadamente
a
prerrogativa
jurdica
da
vitaliciedade (CF, art. 75 c/c o art. 73, 3), que representa
garantia constitucional destinada a impedir a perda do cargo,
exceto por sentena judicial transitada em julgado. Doutrina.
Precedentes. A Assembleia Legislativa do Estado-membro no
tem poder para decretar, ex propria auctoritate, a perda do
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, ainda que a
pretexto de exercer, sobre referido agente pblico, uma
(inexistente) jurisdio poltica.
PD
F
at
er
Junto ao Tribunal de Contas funcionar um Ministrio Pblico, que

no ramo do MPU, to conhecido no meio de concursos. um
Ministrio Pblico especial, a atuar junto ao TC, com membros
prprios. As duas instituies no se confundem, inclusive como
reconhece o STF (ADI 3192):
"Impossibilidade de procuradores de Justia do Estado do

Esprito Santo atuarem junto Corte de Contas estadual, em
substituio aos membros do Ministrio Pblico especial. Esta
Corte entende que somente o Ministrio Pblico especial
tem legitimidade para atuar junto aos tribunais de contas
dos Estados e que a organizao e composio dos tribunais
de contas estaduais esto sujeitas ao modelo jurdico
estabelecido
pela
CB
(art. 75).
Precedentes.
inconstitucional o texto normativo que prev a

possibilidade de procuradores de Justia suprirem a no
existncia do Ministrio Pblico especial, de atuao
especfica no tribunal de contas estadual."
Portanto, as Cortes de Contas devem possuir um Ministrio
Pblico funcionando junto a elas, sob pena de se julgar
inconstitucional a situao.
Prof. Cyonil Borges
47

Prof Cyonil Borges
J para os demais Tribunais de Contas, a composio orientada pela
CF/1988, que assim registra (art. 75):
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete Conselheiros.
Os TCs das outras esferas federativas tm o TCU por parmetro,
ento. O problema que o primeiro tem nove ministros, enquanto as
demais Cortes de Contas possuem sete conselheiros. Sabendo que
deve se assegurar a participao dos membros do MP de Contas e
dos Substitutos (Ministros e Conselheiros substitutos) na composio
do Plenrios dos TC, como equacionar as vagas? Como ficaria a
composio do Tribunal? O assunto foi tantas vezes discutida no STF
que h smula nesse sentido:
ar
em
ov
er
em
No tribunal de contas estadual, composto por sete

conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia
Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual,
cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre
escolha. (Smula 653.)
E no h qualquer vnculo de hierarquia entre essas Cortes (o TCU e
os demais TC), j que se trata de competncias derivadas da origem
do recurso a ser fiscalizado, como visto.
Fixao
PD
F
at
er

Com relao aos controles interno, externo, parlamentar, administrativo e
judicial, julgue o item subsequente. De acordo com o princpio de autotutela e o
sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto
vinculados por uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo
do recurso pblico.28
Pois bem. O assunto que estudamos hoje para ns, realmente, um

dos mais interessantes, por conta de nossa formao. Contudo, o
examinador tem apertado em provas. A questo abaixo um megadesafio, extrado da ltima prova da Receita Federal, para auditor
faa a questo primeiro, com todas as suas foras. Depois, leia
nossos comentrios.
QUESTO DESAFIO
(2012/ESAF/RFB/AUDITOR) - Ex-presidente de uma autarquia
sofre tomada de contas especial determinada pelo Tribunal de Contas
da Unio TCU em razo de apurao de denncia recebida naquele
Tribunal. A autarquia instaurou a tomada de contas especial com a
nalidade de quanticar o montante de recursos gastos com o
fretamento de aeronaves (taxi areo) pelo seu expresidente. Tal
28
Gabarito: ERRADO.
Prof. Cyonil Borges
48

Prof Cyonil Borges
em
ov
er
em
procedimento resultou na apurao de despesas relativas a 59

(cinquenta e nove) voos no perodo de sua gesto desde sua posse
at a data em que foi afastado do cargo. A comisso condutora da
tomada de contas especial, no obstante as consideraes do
interessado, concluiu pela ausncia de motivao para a contratao
dos voos realizados. A referida comisso ressaltou tambm que
encontrou reportagens de jornais da poca do fato, todas juntadas
aos autos, noticiando que o ento presidente da autarquia, por ter
pretenso de ocupar cargo poltico, acompanhava o governante do
Estado onde a autarquia era sediada em viagens e auxiliava outros
governantes em suas respectivas plataformas polticas, com a
utilizao da autarquia que presidia como trampolim poltico.
Endossando o entendimento da comisso de tomada de contas
especial, o TCU considerou que o ex-presidente da referida autarquia
praticou ato antieconmico e julgou pela irregularidade de suas
contas, aplicando-lhe multa. Considerando o caso concreto acima
narrado e a jurisprudncia do TCU acerca do seu papel no exerccio
do controle da administrao pblica, avalie as questes a seguir,
assinalando falso (F) ou verdadeiro (V) para cada uma delas, em
seguida, marque a opo que apresenta a sequncia correta.
ar
( ) A motivao para a instaurao da tomada de contas especial foi

indevida, porquanto invadiu o mrito administrativo, na medida em
que compete ao administrador a escolha do meio de transporte que
melhor lhe aprouver.
PD
F
at
er
(
) Quando se examina o interesse pblico sob a tica da
economicidade, a partir de parmetros e metas de ecincia, eccia
e efetividade e tendo presente o princpio da razoabilidade, devem
ser identicadas as situaes em que os administradores pblicos
tenham adotado solues absurdamente antieconmicas. Caso seja
possvel identicar, a partir da razoabilidade essas solues, a
concluso a de que elas so ilegtimas.
( ) No da competncia do TCU, invocando os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, manifestar-se sobre o mrito
administrativo, posto que teria sido tomado na rbita da
discricionariedade a que a lei reserva ao administrador pblico.
( ) A anlise da discricionariedade administrativa mostra-se vivel
para a vericao da sua regularidade em relao s causas, aos
motivos e nalidade que ensejam os dispndios de recursos
pblicos, devendo o gestor pblico observar os critrios da
proporcionalidade e da razoabilidade no exerccio de suas funes
administrativas.
( ) O controle da economicidade envolve questo de mrito para
vericar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de
modo mais econmico, atendendo, por exemplo, a uma adequada
relao custo-benefcio.
Prof. Cyonil Borges
49

Prof Cyonil Borges
a) F, V, V, V, F
b) F, V, F, V, F
c) F, V, F, V, V
d) V, F, F, V, F
e) F, F, F, V, V
Comentrios:
A questo trata do controle da Administrao levado a efeito pelo TCU,
rgo tcnico de controle externo, conforme previsto na CF/1988. Para
que voc fixe o contedo, veja o que diz o dispositivo que trata mais
especificamente do assunto:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
ov
er
em
Nota bem que a TITULARIDADE da atividade de controle externo da

Administrao, em conformidade com o que diz o texto da CF, do
CONGRESSO (CN). O TCU presta auxlio no desempenho da tarefa, o que
no significa ser escravo do Congresso. Na realidade, o Tribunal, como dito,
rgo TCNICO (no poltico) que d uma mo ao CN no desempenho da
misso de controlar a Administrao.
em
Alm disso, o art. 70 cuida do que o CN (com o auxlio do TCU, no esquea)

deve verificar, no desempenho da tarefa de controle da Administrao:
at
er
ar
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
PD
F
Caso voc queira guardar o que deve ser verificado, ento, na atividade de
controle, lembre-se de LELECO (LEgalidade, Legitimidade, ECOnomicidade)
COFOP (Contbil, Oramentria, Financeira, Operacional e Patrimonial) +
aplicao de subvenes + renncia de receitas.
Muito bem. Superada a introduo, vamos aos itens.
ITEM I - A motivao para a instaurao da tomada de contas especial foi

indevida, porquanto invadiu o mrito administrativo, na medida em que
compete ao administrador a escolha do meio de transporte que melhor lhe
aprouver. ERRADA. Duas coisas erradas nesse item 1 A motivao da
TCE no foi indevida. H um prejuzo materializado, conforme se v das
informaes contidas no comando. O presidente da autarquia utilizou-se de
recursos pblicos, para fazer sua campanha poltica. Isso inadmissvel,
claro. 2 O administrador no pode simplesmente escolher o meio de
transporte que melhor lhe aprouver (que bem entender). No assim que a
coisa funciona, com dinheiro pblico. H que se agir com zelo, com
diligncia, j que os recursos pblicos so escassos e as necessidades
coletivas ilimitadas.
ITEM II - Quando se examina o interesse pblico sob a tica da
economicidade, a partir de parmetros e metas de ecincia, eccia e
efetividade e tendo presente o princpio da razoabilidade, devem ser
identicadas as situaes em que os administradores pblicos tenham
adotado solues absurdamente antieconmicas. Caso seja possvel
identicar, a partir da razoabilidade essas solues, a concluso a de que
Prof. Cyonil Borges
50

Prof Cyonil Borges
elas so ilegtimas. CERTA. Basta ver os comentrios ao item anterior, para
concluir que este est correto. Chama-se ateno para o fato de que o
examinador menciona, ainda, a necessidade da aferio da eficcia e da
efetividade, alm da eficincia e economicidade (os dois ltimos,
mencionados expressamente pela CF/1988). Por eficcia, deve-se entender
a realizao do pretendido. Por efetividade, se os objetivos relativos aos
interesses pblicos foram, de fato, atingidos. Exemplo quando uma ponte
construda, simplesmente por isso, pode-se entender como atendida a
eficcia (a ponte foi construda). Agora, se ela liga nada a lugar nenhum,
no efetiva, afinal no cumpriu com os interesses pblicos. E se algo feito
pela Administrao no atende a todos esses requisitos (eficcia,
efetividade, eficincia e economicidade), sob a tica do razovel, a deciso
ser entendida como ilegtima
er
ar
em
ov
er
em
ITEM III - No da competncia do TCU, invocando os princpios da

razoabilidade e da proporcionalidade, manifestar-se sobre o mrito
administrativo, posto que teria sido tomado na rbita da discricionariedade a
que a lei reserva ao administrador pblico. ERRADA. Muito bom esse item!
fato comum afirmar-se, na doutrina, que no cabe AO JUDICIRIO o
controle de mrito das decises (atos) administrativas. Entretanto, isso no
se aplica ao controle LEGISLATIVO, sobretudo levado efeito pelo TCU. Mais
atrs, voc viu que o Tribunal pode analisar a LEGITIMIDADE das aes da
Administrao. Alm disso, o TCU desenvolve, ainda, o controle
OPERACIONAL e de ECONOMICIDADE de tais aes. Ora, como fazer isso
(controle da legitimidade/operacionalidade) sem se adentrar no mrito
administrativo? Agora, isso assim, pois o TCU informar o CONGRESSO
acerca do andamento das polticas pblicas. Para isso, deve a Corte de
Contas analisar o mrito administrativo, sim. De mais a mais, ainda h outro
problema na formulao da assertiva no h, estrito senso,
discricionariedade administrativa, no caso examinado. H controle de
LEGALIDADE, j que as despesas apresentam-se como antieconmicas.
PD
F
at
ITEM IV - A anlise da discricionariedade administrativa mostra-se vivel

para a vericao da sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
nalidade que ensejam os dispndios de recursos pblicos, devendo o
gestor pblico observar os critrios da proporcionalidade e da razoabilidade
no exerccio de suas funes administrativas. CERTA. Apenas para
esclarecer um tanto mais a despesa efetuada deve estar em conformidade
com diversos princpios e preceitos que a orientam, tal qual a
economicidade. Assim, caso a Administrao ultrapasse os limites da
liberdade
que
possui
(juzo
de
discricionariedade/proporcionalidade/razoabilidade),
incorrer
em
ilegalidade.
ITEM V - O controle da economicidade envolve questo de mrito, por meio
do qual se verifica se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de
modo mais econmico, atendendo, por exemplo, a uma adequada relao
custo-benefcio. CERTA. Veja os comentrios ao item III acima. Suficientes
para concluir que este item est CORRETO.
Grande abrao e bons estudos.

Cyonil Borges.
Prof. Cyonil Borges
51

Prof Cyonil Borges
Lista de Exerccios de Fixao

Questo 1: FCC - Proc (BACEN)/BACEN/2006
Consoante conceitos estabelecidos na doutrina e na jurisprudncia
nacionais, a revogao, por deciso jurisdicional, de um ato
administrativo, praticado pelo Poder Executivo,
Ana
(CVM)/CVM/Planejamento
Execuo
er
Questo 2: FCC
Financeira/2003
em
a) possvel, desde que se fundamente no mrito do ato.

b) possvel, desde que a ao respectiva, apontando a ilegalidade
do ato, haja sido ajuizada pelo prprio Poder Executivo.
c) possvel, desde que a Administrao no haja se pronunciado
sobre a matria em processo administrativo.
d) possvel, desde que envolva questo de inconstitucionalidade do
ato.
e) no possvel.
em
ov
Os controles internos da Administrao Pblica: homologao,

aprovao, revogao e anulao se caracterizam, respectivamente,
por:
PD
F
at
er
ar
a) controle da legalidade e das formalidades, controle da

convenincia e oportunidade do ato administrativo, supresso do ato
administrativo por convenincia ou oportunidade, e defeito do ato
jurdico ou vcio de legalidade.
b) controle da legalidade e da legitimidade, controle da convenincia
e oportunidade do ato administrativo, supresso do ato
administrativo por convenincia ou oportunidade, e defeito do ato
jurdico ou vcio de legalidade e da legitimidade.
c) controle das formalidades, controle da convenincia e oportunidade
do ato administrativo, supresso do ato administrativo por
convenincia ou oportunidade, e defeito do ato jurdico ou vcio de
legalidade.
d) controle
das
formalidades,
controle
da convenincia e
oportunidade do ato administrativo, defeito do ato jurdico ou vcio de
legalidade, e supresso do ato administrativo por convenincia ou
oportunidade.
e) controle da legalidade, controle da convenincia e oportunidade do
ato administrativo, supresso do ato administrativo por convenincia
ou oportunidade, e defeito do ato jurdico ou vcio de legalidade.
Questo 3: FCC - Proc Mun (SP)/Pref SP/2008
correto afirmar em relao ao controle externo e interno da
Administrao Pblica:
Prof. Cyonil Borges
52

Prof Cyonil Borges
a) a anulao de ato administrativo ilegal somente poder ser

realizada por deciso judicial, em atendimento do princpio da
segurana jurdica.
b) os rgos do Poder Executivo, assim como os rgos dos demais
Poderes quando realizem funo administrativa, sujeitam-se ao
controle interno e externo.
c) admite-se o controle jurisdicional dos atos administrativos
discricionrios, salvo em relao aos motivos do ato.
d) no contexto da participao do usurio no controle da
Administrao, caber lei disciplinar o acesso a registros
administrativos, excetuados os atos de governo.
e) os administrados podem provocar o procedimento de controle dos
atos da Administrao, hiptese esta restrita proteo de seus
respectivos interesses individuais.
er
em
Questo 4: FCC - AC TCE PR/TCE-PR/Jurdica/2011

A respeito do controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio,
correto afirmar:
PD
F
at
er
ar
em
ov
a) Em face da presuno de veracidade e de legitimidade, no

admitem exame judicial no que diz respeito motivao.
b) Em face da presuno de legalidade, somente podem ser anulados
judicialmente quando comprovada violao de norma de competncia
ou de forma.
c) Apenas os atos vinculados so passveis de controle judicial,
vedando-se o exame dos aspectos de convenincia, oportunidade e
legalidade dos atos discricionrios.
d) Todos os aspectos do ato administrativo so passveis de exame
pelo Poder Judicirio, exceto o mrito administrativo dos atos
vinculados.
e) Os atos discricionrios so passveis de controle pelo Poder
Judicirio, no que diz respeito aos aspectos de legalidade e, quanto
ao mrito, podem ser invalidados se constatado desvio de finalidade
ou ausncia dos motivos determinantes para a sua prtica.
Questo 5: FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/Engenharia
/2012
De acordo com a Constituio Federal, o controle interno exercido no
mbito de cada Poder, alcana
a) avaliao do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual
e, entre outras finalidades, a aplicao dos recursos pblicos por
entidades privadas.
b) controle da legalidade, eficcia e eficincia da atuao
administrativa, afastados os atos de mera execuo oramentria e
gesto patrimonial.
Prof. Cyonil Borges
53

Prof Cyonil Borges
c) avaliao das metas previstas no Plano Plurianual, bem como dos
atos de execuo oramentria, afastados os relativos a operaes de
crdito e garantias.
d) exclusivamente o controle de legalidade dos atos da Administrao
direta e indireta.
e) exclusivamente o controle de execuo oramentria e gesto
patrimonial, no que diz respeito legalidade e economicidade.
Questo 6: FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/Engenharia
/2012
A respeito da interface entre o controle externo e interno a que se
submete a Administrao Pblica, correto afirmar:
PD
F
at
er
ar
em
ov
er
em
a) Atuam de forma autnoma e independente, devendo apenas

assegurar a cincia recproca de eventuais ilegalidades identificadas.
b) O
controle
interno
subordina-se
ao
controle
externo,
caracterizando-se hierarquicamente como auxiliar dos Tribunais de
Contas.
c) O controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio
dos Tribunais de Contas e o controle interno, existente no mbito de
cada Poder, atuam de forma coordenada, no cabendo a fiscalizao
de um deles quando o outro j tenha atuado.
d) Os responsveis pelo controle interno que tomem cincia de
irregularidade ou ilegalidade esto obrigados a dela dar cincia ao
Tribunal de Contas, sob pena de se tornarem solidariamente
responsveis.
e) Alcanam matrias diversas, porm devem ser executados de
forma coordenada, podendo, para maior eficcia, procederem
delegao recproca de poderes e atribuies.
Questo 7: FCC - AJ TRE RS/TRE RS/Judiciria/2010

Est correto afirmar que, o controle administrativo
a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas.
b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo.
c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e
oportunidade.
d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem
sobre seus prprios atos e agentes.
e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
Questo
8: FCC
TJ
TRT6/TRT
6/Administrativa/"Sem
Especialidade"/2012
O controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao pblica exerce sobre
a) seus prprios atos.
b) os atos da sociedade.
c) a inteno entre a comunidade e os tribunais.
Prof. Cyonil Borges
54

Prof Cyonil Borges
d) o nmero de atos aprovados e os de interesse dos tribunais de
Justia.
e) a contabilidade e as finanas das entidades privadas.
Questo 9: FCC - Proc (MP TCE-SP)/TCE-SP/2011
Em relao ao controle do Poder Legislativo sobre os atos da
Administrao Pblica correto afirmar:
em
ov
er
em
a) As normas constitucionais que estabelecem as hipteses de

controle legislativo so enunciativas, permitindo interpretao
extensiva quando se tratar de aspectos financeiros.
b) Constitui controle do Poder Legislativo a apreciao posterior de
determinados atos do Poder Executivo pelo Congresso Nacional.
c) O controle do Poder Legislativo tem carter sempre preventivo, na
medida em que aps a edio, os atos administrativos admitem,
apenas, controle judicial limitado.
d) O controle financeiro realizado pelo Poder Legislativo no
compreende controle de economicidade, porque se trata de aspecto
afeto a competncia discricionria do Poder Executivo.
e) O controle exercido pelo Tribunal de Contas abrange atuao
preventiva e repressiva, dependendo, para a imposio de medidas
sancionatrias, de autorizao do Poder Legislativo.
at
er
ar
Questo 10: FCC - AFTM SP/Pref SP/2007

No Direito brasileiro, foge possibilidade do controle parlamentar
exercido sobre a Administrao pblica
PD
F
a) a convocao de certas autoridades pblicas para prestarem

informaes.
b) a votao da quebra de confiana no governo.
c) o julgamento do Chefe do Poder Executivo por crime de
responsabilidade.
d) a constituio de comisses parlamentares de inqurito, com
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.
e) o julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo.
Questo 11: FCC - AFTE (SER PB)/SER PB/2006
O governador do Estado da Paraba, a pretexto de regulamentar lei
emanada da Assemblia Legislativa, edita decreto que cria novas
obrigaes a particulares e extrapola a sua matriz legal. Desejando
coibir os termos abusivos desse decreto, a Assemblia Legislativa, no
exerccio do controle parlamentar dos atos administrativos, poder
a) oficiar ao Ministrio Pblico solicitando a propositura de ao direta
de inconstitucionalidade do decreto.
b) impetrar, por intermdio de sua mesa diretora, mandado de
segurana para suspender a execuo do decreto no territrio
estadual.
Prof. Cyonil Borges
55

Prof Cyonil Borges
c) revogar o decreto, por meio de decreto legislativo que contenha
disposio revogatria expressa.
d) sustar a execuo do decreto do governador do Estado, naquilo
que exceder o seu poder regulamentar.
e) solicitar ao Tribunal de Contas do Estado que tome as medidas
judiciais cabveis para a invalidao do decreto.
Questo 12: FCC - DP RS/DPE RS/2011
Ateno: Na questo so apresentadas trs assertivas, que podem
ser
corretas
ou
incorretas.
Considere as seguintes afirmaes com relao aos controles externo

e interno da administrao pblica, tendo em vista os artigos 70 a 75
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:
ov
er
em
I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma

independente, sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar
o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
ar
em
II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento

de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao
Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade
subsidiria.
Para
PD
F
at
er
III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial da administrao, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas.
responder
questo,
use
seguinte
chave:
Est correto o que se afirma APENAS em

a) I.
b) II.
c) III.
d) I e III.
e) II e III.
Questo 13: FCC - Proc (AL PB)/AL PB/2013
Trata-se de ato administrativo que NO depende de prvia
manifestao de vontade do Poder Legislativo para ser praticado:
a) alienao de um imvel pertencente Administrao Direta
Estadual.
b) encampao de um servio pblico concedido a um particular, pelo
respectivo poder concedente.
c) celebrao de um convnio de colaborao entre Estado e
Municpio, pelos respectivos Chefes do Poder Executivo, em que no
haja gravame ao patrimnio dos partcipes.
Prof. Cyonil Borges
56

Prof Cyonil Borges
d) desapropriao de um bem pblico pertencente ao Municpio pelo
Estado-Membro em que ele se situa.
e) nomeao para o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas
Estadual, por indicao do Chefe do Poder Executivo.
Questo 14: FCC - AFTM SP/Pref SP/Gesto Tributria/2012
O controle exercido pelos Tribunais de Contas, na qualidade de
auxiliar o controle externo, a cargo do Poder Legislativo, alcana, de
acordo com a Constituio Federal,
ar
em
ov
er
em
a) as contas dos administradores de entidades integrantes da

Administrao direta e indireta e daqueles que derem causa a
qualquer irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
b) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da Administrao
direta e indireta, inclusive as nomeaes para cargos de provimento
em comisso.
c) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem como
as melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal
do ato concessrio.
d) os recursos repassados a entidades privadas mediante convnios,
acordos, ou outros ajustes, exceto se a entidade no possuir
finalidade lucrativa.
e) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta,
exceto aqueles decorrentes de regular procedimento licitatrio.
PD
F
at
er
Questo 15: FCC - AC TCE PR/TCE-PR/Jurdica/2011

De acordo com a Constituio Federal, a deciso do Tribunal de
Contas que concluir pela ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas
a) aplicar aos responsveis as penalidades previstas na legislao de

improbidade administrativa, inclusive a perda de cargo ou funo
pblica.
b) depender, para sua eficcia, de homologao pelo Congresso
Nacional ou Assembleia Legislativa, conforme o caso.
c) aplicar aos responsveis, entre outras sanes previstas em lei,
multa proporcional ao dano causado ao errio, a qual possui eficcia
de ttulo executivo.
d) condenar os responsveis devoluo dos valores auferidos
ilicitamente, bem como aplicar multa cominatria, dependendo, para
sua eficcia, de aforamento de ao de improbidade pelo Ministrio
Pblico.
e) aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que incluem
a perda dos valores auferidos ilicitamente, multa cominatria, estas
com eficcia imediata, e perda do cargo ou funo pblica, esta
sujeita homologao judicial.
Questo 16: FCC - AFTE (SER PB)/SER PB/2006
Prof. Cyonil Borges
57

Prof Cyonil Borges
So meios de controle jurisdicional dos atos administrativos passveis
de serem utilizados, individualmente, por qualquer pessoa fsica:
a) o mandado de segurana individual e o mandado de segurana
coletivo.
b) a ao civil pblica e a ao popular.
c) o mandado de segurana individual e o habeas data.
d) a ao popular e o mandado de segurana individual.
e) a ao civil pblica e o mandado de segurana individual.
em
ov
er
em
Questo 17: FCC - Tec (INSS)/INSS/2012

O controle judicial dos atos administrativos ser
a) sempre de mrito e de legalidade nos atos discricionrios e apenas
de legalidade nos vinculados.
b) exclusivamente de mrito nos atos discricionrios, porque sua
legalidade presumida.
c) exclusivamente de mrito nos atos vinculados, porque sua
legalidade presumida.
d) de legalidade nos atos discricionrios, devendo respeitar os limites
da discricionariedade nos termos em que ela assegurada pela lei.
e) sempre de mrito e de legalidade sejam os atos discricionrios ou
vinculados.
PD
F
at
er
ar
Questo 18: FCC - JT TRT1/TRT 1/2012

A Unio firmou convnio com determinada entidade sem fins
lucrativos, escolhida de acordo com critrios de convenincia e
oportunidade descritos no instrumento, tendo por objeto a
conjugao de esforos para o atendimento de populao carente.
Outra entidade sem fins lucrativos buscou firmar instrumento similar
e, em face da negativa da Unio, recorreu ao Poder Judicirio para
anular o convnio firmado com a entidade congnere. Considerando
os limites do controle jurisdicional dos atos administrativos, o Poder
Judicirio
a) est impedido de analisar o ato, dada a sua natureza
discricionria.
b) pode analisar o ato, sob os aspectos de legalidade, podendo,
ainda, invalid-lo caso comprovado que os motivos indicados para
sua edio no eram verdadeiros.
c) est impedido de analisar o ato, salvo sob os aspectos atinentes
aos princpios aplicveis Administrao pblica.
d) pode analisar o ato exclusivamente em relao ao seu mrito, com
base na teoria dos motivos determinantes.
e) pode analisar o ato sob os aspectos de legalidade e mrito, salvo
em relao aos denominados motivos determinantes.
Questo 19: FCC - Proc (AL PB)/AL PB/2013
Sobre o controle jurisdicional da Administrao Pblica, correto
afirmar que
Prof. Cyonil Borges
58

Prof Cyonil Borges
ov
er
em
a) os membros do Poder Legislativo no podem ser apontados como

autoridade coatora no mandado de segurana, uma vez que tal
instrumento voltado exclusivamente ao desempenho da funo
administrativa.
b) o direito de acesso informao de interesse coletivo ou geral
tutelado por meio do instituto do habeas data.
c) o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos lquidos e certos dos seus membros, mediante
prvia autorizao por assembleia geral da entidade.
d) na ao popular, o Ministrio Pblico funciona como fiscal da lei,
podendo, todavia, assumir o polo ativo em caso de desistncia do
autor popular.
e) por ser instrumento de tutela individual, destinado a garantir
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, ameaados por
omisso legislativa ou regulamentadora, o mandado de injuno no
pode ser proposto como ao coletiva.
PD
F
at
er
ar
em
Gabarito
1) E 2) E 3) B 4) E 5) A 6) D 7) D 8) A 9) B 10) B 11) D 12) C
13) C 14) A 15) C 16) C 17) D 18) B 19) D
Prof. Cyonil Borges
59

Concurso Sesmg Controle-da-Administracao

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Professor: Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo

4. Controle Judicial ................................................................16

4.1. Mandado de Segurana .............................................. 17

4.2. Mandado de Segurana Coletivo .................................. 23

4.3. Mandado de Injuno ................................................. 25

4.4. Ao Popular ............................................................. 27

4.5. Outras aes teis para o controle da Administrao

5. Controle Legislativo ...........................................................29

5.1. Titularidade ............................................................... 30

5.2. Controle Poltico: o papel das Casas Legislativas ............ 31

5.3. Controle Tcnico: os Tribunais de Contas ...................... 33

5.4. O modelo do TCU e aplicabilidade s demais Cortes de

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo

Tecnicamente, controle quer dizer a prerrogativa de que dispe os

Administrao, visam assegurar que o Estado-administrador

Curso Terico de Direito Administrativo

oportuno registrar que as atividades da Administrao Federal

Um importante, e poderoso, meio de controle vem tomando corpo em

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo

Enfim, a atividade de controle permeia toda a Administrao Pblica,

As mais diversas classificaes podem ser adotadas para a atividade

2.1. Quanto ao rgo

Curso Terico de Direito Administrativo

Outro interessante exemplo quando o Senado Federal aprova a

CESPE - AJ TRE MS/Judiciria/2013 adaptada

Tal competncia do Senado enumerada no seguinte dispositivo:

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da

A atuao do Senado prvia, isto vem antes da obteno do

- Controle Concomitante ou sucessivo: aquele que acontece ao

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

Tal dispositivo se refere ao que tradicionalmente se menciona na

ESAF - ATRFB/Tributria e Aduaneira/2006

2.3. Quanto ao Alcance

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo

Relembre-se o papel do Judicirio, no controle dos atos

Decorrente do poder de autotutela da Administrao, o controle

Da atuao da Administrao, podem resultar: a revogao do

Curso Terico de Direito Administrativo

Controle restrito e limitado

Contudo, no se perca de vista que a autotutela, para a anulao

Dentre os principais instrumentos relacionados ao controle

Prof. Cyonil Borges

Curso Terico de Direito Administrativo

Art. 116. So deveres do servidor:

XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de

Entretanto, atente para o conceito dado pelo mestre Hely Lopes

Art. 113 (...)

1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou

Curso Terico de Direito Administrativo

Recursos hierrquicos imprprios so interpostos ao rgo ou

Ainda devemos lembrar da reviso de processo que entra em cena

Prof. Cyonil Borges