1

LA POLTICA INDGENA DEL ESTADO CHILENO

Y LA LEGISLACIN MAPUCHE.

Mylne Valenzuela Reyes

Para los seres annimos que siguen luchando

por lo que an creen
desconocidos y gratuitos
mujeres y hombres
cuyos impronunciables nombres
nos recuerdan una y mil veces
lo que somos y lo que amenudo dejamos de ser

Esta tsis fue elaborada el ao 1992 para optar al grado de Licenciado en

Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile, revisada y
complementada por su autora en diciembre del ao 2002.
Registro de Propiedad Intelectual: 130.864
Derechos Reservados
Imagen de insignia de mando mapuche, portada extrada de documento de Internet: Anexo del libro de
arqueologia:culturas aborigenes de Chile .

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INTRODUCCIN
CAPITULO

1.1

I:

8
12

EL EXPANSIONISMO GUERRERO, INCORPORACIN

TERRITORIAL Y REGLAMENTACIN DE LA PROPIEDAD
INDGENA (1813 1927).

REGLAMENTACIN DE LA PROPIEDAD INDGENA

Reglamentacin de la Propiedad en la Zona Central:
igualdad jurdica

12

12

Perodo de plena

Reglamentacin de la Propiedad en la Zona de la Araucana y Zonas

adyacentes..
1.2

14

LA POLTICA DE COLONIZACIN DIRIGIDA POR EL ESTADO

Objetivos especficos perseguidos por la Poltica de Colonizacin Estatal
Ordenamiento Legal de la Propiedad en Territorio Indgena y proteccin
de la Poltica Colonizada del Estado
Determinacin de los Derechos de Propiedad del Estado de los
Particulares y de los Indgenas.
Enajenacin de Tierras Fiscales adquiridas por compra o posedas a
Ttulos de baldas
Colonizacin de Tierras destinadas a fundar poblaciones
Venta de Tierras en Pblica Subasta
Deslindamiento de la Propiedad

1.3

27

COMENTARIOS

CAPITULO II :

HACIA LAS DIVISIONES DE LAS COMUNIDADES

(1927 1970).
43

2.1

VISIN GENERAL DE LA LEGISLACIN DEL PERIODO

(1927- 1970

2.2

CONSTITUCIN DE LA PROPIEDAD AUSTRAL

Decreto Ley N 605
Decreto Supremo N 1.600
Decreto con Fuerza de Ley N 260

44

2.3

PRIMERA LEY DE DIVISIN LEY N 4.169 DE 8 DE

SEPTIEMBRE DE 1927

47

Tribunal Especial
Divisin de las Comunidades
Restitucin de Tierras Indgenas
49
2.4

ANLISIS CRITICO: DECRETO N 4.101

48

Ideas Fundamentales
Los Tribunales de Indios
Divisin de las reservas
La restitucin de las Tierras Indgenas
De las Expropiaciones
Normas sobre capacidad de los Indgenas para celebrar actos y
contratos.

2.5 PARTICIPACIN INDGENA

59
2.6 PARALIZACIN DEL PROBLEMA MAPUCHE:
FRUSTRACIONES DE LAS ORGANIZACIONES
PODER REGIONAL

LOGROS
MAPUCHES

Y
DEL

63

Bsqueda de la racionalizacin econmica de la propiedad Indgena

Proyecto de Ley N 1.942 y creacin de la Direccin de Asuntos
Indgenas
Los intentos de desestabilizar el movimiento Mapuche
El Artculo nico y el informe Erbetta
2.7 EL TRIUNFO DEL PODER ECONMICO REGIONAL:DICTACIN DE
UNA NUEVA LEGISLACIN

68

La Ley N 14.511
Reestructuracin de los Tribunales de Indios
De la Restitucin
Medidas de asistencia econmica y proteccin a la propiedad
Indgena

2.8

LA PROPIEDAD INDGENA Y EL PROCESO DE LA

REFORMA AGRARIA

CAPITULO

III :

HACIA LA VALORIZACIN Y LA UTILIZACION

POLTICA DE LA ETNIA MAPUCHE

3.1

SNTESIS DEL PROGRAMA BSICO DE GOBIERNO DE LA UNIDAD

POPULAR

3.2

DIAGNOSTICO A LA REALIDAD INDGENA EFECTUADO POR EL

GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR

3.3

LA MATERIALIZACIN DE LA POLTICA INDGENA DE LA UNIDAD

POPULAR A TRAVS DE LA LEY 17.729
El debate parlamentario en torno al Proyecto de Ley Indgena...
Bases conceptuales de la Ley
El concepto de Indgena
El concepto de Tierras Indgenas

75

88

89

90

93

90

Objetivos de la ley
? Primer Objetivo de la Ley N 17.729: Recuperacin, Aumenyo y
Proteccin de la integridad de las Tierras Indgenas
? Segundo Objetivo de la Ley N 17.729: La transformacin del
sistema de tenencias y explotacin individual de la tierra
? Tercer Objetivo de la Ley N 17.729: El impulso
enrgico al desarrollo de los grupos autctonos

sistemtico

? Cuarto Objetivo de la Ley N 17.729: El desarrollo integral

incorporacin de los Indgenas a la comunidad nacional

la

3.4

PROCEDIMIENTO Y JUDICATURA PARA INDGENAS

3.5

TAREAS Y LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL GOBIERNO DE

SALVADOR ALLENDE.

115

3.6

EL
MOVIMIENTO
INDGENA Y SU
PROCESO LEGISLATIVO

119

PARTICIPACIN EN EL

1113

Pacto para el desarrollo de las comunidades Indgenas: Una

lucha unitaria: 1 y 2 Congreso Indgena y el proyecto de Ley
que crea la Corporacin de Desarrollo Mapuche
La celebracin de un nuevo convenio: El apoyo a la candidatura de Salvador Allende
Participacin Indgena durante la tramitacin legislativa

CAPITULO

IV:

HACIA LA ASIMILACIN DE LA ETNIA MAPUCHE

133

4.1

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

134

4.2

POLTICA INDGENA Y BASES ECONMICAS E IDEOLOLGICAS DE LA LEGISLACIN

136

4.3

BASES CONCEPTUALES CONTENIDAS EN EL DL. N 2568

137

El concepto de Indgena regulado en el DL. N 2.568

El concepto Tierra Indgena
4.4

141

OBJETIVOS DE LA LEY
4.4.1. OBJETIVOS DECLARADOS POR EL LEGISLADOR
Terminar con la discriminacin Indgena
Acabar con la propiedad comunitaria Indgena, regularizando
y
saneando le tenencia individual Indgena
Concluir el problema del minifundio mapuche, incorporando las Tierras
Indgenas al sistema productivo nacional.
Preservar los valores y costumbres indgenas

142

.4.4. 2 OBJETIVOS NO DECLARADOS POR EL LEGISLADOR Y QUE

SUBYACIAN EN LA LEGISLACIN

144

La diferenciacin interna en las comunidades dirigidas a liberar las

tierras hacia el mercado de tierras
Terminar el problema indgena absorbiendo a los mapuches en la
sociedad chilena
4.5

ANLISIS CRITICO DE LA NUEVA LEGISLACIN EN RELACIN A

SUS OBJETIVOS
?Primer objetivo de la Ley:
-

146

La Divisin de las Reservas Indgenas

Primera etapa del procedimiento de Divisin de las reservas

indgenas
-

Segunda fase del procedimiento: la etapa jurdico procesal.

Anlisis critico del procedimiento tcnico utilizado y de los factores que
incidieron en las solicitudes de divisin
La iniciacin del procedimiento de divisin
La audiencia. Oposicin a la divisin: oportunidad y fundamentos del
Fallo
La ejecucin del fallo
El proceso
liquidacin

de

liquidacin

de

las

reservas.

La sentencia

de

?Segundo Objetivo de la Ley: Terminacin de la discriminacin del

llamado Problema Indgena. Supresin del Instituto de Desarrollo
Indgena
- Problema del Minifundio Indgena: de la irrevocabilidad de las
Divisiones y de la comercializacin de las Tierras Indgenas
- Alcances especficos relativos a las normas del procemiento de
reivindicacin, restitucin de las hijuelas divididas
- Analisis crtico del procedimiento utilizado y de los factores que
incidieron en las solcitudes de divisin
?

4.6

Tercer Objetivo de la Ley: termino del problema del minifuncio

indgena, de la irrevocabilidad de las divisiones y de la
comercializacin de las tierras indgenas

EFECTOS DE LA APLICACIN DE LOS DL. N 2.560 Y 2.750 VISTOS

POR LOS DIRIGENTES DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES
MAPUCHES
Terminacin de la propiedad comunitaria y creacin de la Propiedad
individual Indgena
Extensin de la comunidad territorial y mantencin de la Comunidad
Indgena
Mantencin del minifundio Indgena
Debilitamiento de la cohesin interna de la comunidad Mapuche.
Prdida de la propiedad comunitaria sobre sitios sagrados o
destinados a la celebracin de mitos o juegos
Resistencia colectiva readaptacin cultural

163

CAPITULO V:

5.1

5.2

EL MOVIMIENTO MAPUCHE Y LA GESTIN DE

UNA NUEVA PROPUESTA LEGISLATIVA

EL RESURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO

DURANTE LA DCADA DE 1980

INDGENA MAPUCHE

LAS ORGANIZACIONES, SUS DEMANDAS Y PROPUESTAS

178

179

181

Declaraciones pblicas
Seminarios y encuentros
5.3.- GESTACIN DE UNA NUEVA POLTICA INDGENA. DE LA LEY
INDGENA.

189

Reconocimiento Constitucional en latinoamerica

Situacin Jurdica de Chile en el contexto internacional y
Latinoamericano
Lineas programticas y accin del Gobierno de la Concertacin
Por los Partidos por la Democracia para los Pueblos Indgenas de
Chile
Elaboracin y discusin de la nueva ley y del
reconocimiento constitucional y aprobacin del Convenio 169 de la OIT
Ley 19.253 de 5 de octubre de 1999

CONSIDERACIONES FINALES.

217

ANEXOS

220

BIBLIOGRAFA
227
INDICE DE LEYES
232

IIN
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RO
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DU
UC
CC
CII
N
N
Es muy frecuente encontrar investigaciones y estudios en el mbito
legal, que omitan las variables sociales y culturales que fundan y
explican precisamente, estas creaciones jurdicas.
Los elementos sociolgicos y antropolgicos deben ser incorporados en
los anlisis normativos, toda vez que la cultura legal, es decir, el
conjunto de principios, valores y juicios imperantes en una sociedad,
determinaran la generacin, aplicacin y efectividad de un sistema
jurdico en esa sociedad.
En consideracin a lo anterior el presente estudio tuvo como objetivo
general, determinar los principios, valores y juicios subyacentes en las
normas dictadas por el Estado chileno, para los Mapuches en el perodo
de 1813 a 1989.1
En tanto, su objetivo especfico se dirigi a indagar sobre los principales
efectos producidos por la legislacin. Entre ellos, sobre la respuesta del
grupo a quienes estuvieron dirigidas las normas, grado de penetracin
de stas y participacin en los procesos polticos - legislativos de los
sujetos involucrados.
La eleccin de los Mapuches como grupo de estudio, se debi
fundamentalmente a razones tanto de carcter legal: la legislacin
especial estuvo dirigida a reglamentar la terratenencia Mapuche, como a
razones de tipo antropolgicas. Entre estas ltimas, cabe mencionar los
interesantes procesos readaptativos de este pueblo que les ha permitido
mantener su modo general de vida, sus valores bsicos y normas de
carcter ancestral.
METODOLOGA Y FUENTES
En primer trmino queremos destacar que este estudio ha mantenido el
orden de generacin histrica de las normas. A partir de la elaboracin y
discusin parlamentaria de los principales proyectos legales sobre
Indgenas, se ha indagado sobre las valoraciones, criterios y estrategias
de los distintos Gobiernos. Lo cual en poca reciente fue
complementado por la informacin y opinin proporcionada por algunos
dirigentes Mapuches, pertenecientes a las principales organizaciones
involucradas en la gestacin de estos hechos.
Para llevar a efecto esta investigacin se procedi a efectuar las
siguientes actividades:
RECOPILACIN DE FUENTES BIBLIOGRFICAS.
Se procedi a fichar y analizar investigaciones, publicaciones de libros,
documentos y apuntes de trabajo, declaraciones pblicas, peridicos,
revistas y anuarios. Estas fuentes permitieron conocer: el contexto
indigenista americano e internacional dentro del cual se dictaron las
Leyes que reglamentaron la tenencia Mapuche, las variables histricas,
sociolgicas y culturales que incidieron en la adopcin de esta
legislacin.
1

La versin revisada de esta tsis contiene algunas consideraciones sobre la gestacin y contenidos
de la Ley 19.253, de 5 de Octubre de 1993.

RECOPILACIN DE FUENTES LEGALES:

Se efectu a travs de la bsqueda y anlisis de las principales leyes,
reglamentos, decretos, instrucciones, resoluciones, as como el fichaje
de los debates parlamentarios correspondientes a las siguientes leyes:
Ley del 2 de Julio de 1852, Ley del 4 de Diciembre de 1866, Ley del 14
de Agosto de 1874, Ley N 1.719 del 23 de Diciembre de 1904, Ley N
4.802 del 24 de Enero de 1930, Ley N 14.511 del 3 de Enero de 1961 y
Ley N 17.729 del 26 de Septiembre de 1972.
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Con el objeto de conocer las consecuencias y alcances prcticos de la
aplicacin de la legislacin que ha regido a los Mapuches, se realizaron
las siguientes actividades:
-

Entrevista a dirigentes y lderes de opinin de las principales

organizaciones que conformaron el movimiento Indgena Mapuche
entre los aos 1979-1991, muchos de los cuales constituyen hoy
agentes activos del acontecer histrico legal de su pueblo.

Observacin participante en reuniones de conocimiento de la historia

legislativa Mapuche, discusin de borradores de la nueva legislacin
Indgena al interior de la organizacin Nehuen Mapu y, en el ltimo
Congreso Nacional Indgena realizado en Temuco en Enero de 1991.

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Este trabajo se encuentra dividido en cinco Captulos. Los criterios de
clasificacin se basaron tanto en el contexto histrico como en los
valores e intereses expresados en los objetivos de la legislacin
examinada
El primer Captulo analiza las Leyes dictadas desde el ao 1813 hasta el
ao 1927. En esa etapa de la legislacin, podemos apreciar la poltica
asimilativa del Estado dirigida hacia la obtencin de la unidad territorial y
tnica de la nacin chilena. Este objetivo comn a la poltica indgena
latinoamericana, estuvo destinada a crear una nueva estructuracin de
la propiedad rural y la constitucin del latifundio. Dicho afn
expansionista llev al Estado a ensanchar sus fronteras internas
mediante la guerra de Pacificacin de la Araucana, que le permitira
someter e incorporar a los Mapuches a la estructura administrativa y
legal del pas.
La reglamentacin de la propiedad indgena inspirada en los principios
contenidos en el recientemente aprobado Cdigo Civil (1857), tuvo como
resultado el traslado de los mapuches a asentamientos fijos y
delimitados de tierras denominados "Reducciones" o Comunidades.
Este perodo culminar con el reconocimiento legal de las comunidades
indgenas, propiedad de tipo colectiva, que en una segunda etapa
legislativa se intentar dividir, a fin de convertirlas en propiedades
individuales regidas por las nuevas normas civiles y abiertas al mercado
de tierras.

10

En atencin a las caractersticas recientemente descritas, hemos

denominado a este Captulo "Expansionismo Guerrero, Incorporacin
Territo rial y Reglamentacin de la Propiedad Indgena".
El segundo Captulo indaga sobre la poltica legislativa adoptada durante
los aos 1927-1970. En atencin al objetivo principal que persigui esta
legislacin durante este perodo, se ha denominado a este Captulo: "La
Divisin de las Comunidades".
En este tramo histrico el Estado busc terminar con la propiedad
indgena comunitaria establecida en virtud de los Ttulos de Merced.
Dichos intentos se realizaron a travs de una legislacin que
permanentemente estableci frmulas destinadas a liquidar las reservas
indgenas. Esta legislacin se aplic hasta mediados del ao 1960,
poca en que se inici el proceso de Reforma Agraria.
El tercer Captulo se refiere al perodo legislativo de 1970-1973. En este
lapso, se desarrollaron importantes cambios estructurales en el pas.
Especial consideracin se har sobre la reforma agraria y el proceso de
revitalizacin del movimiento Indgena. En este ltimo mbito se
realizaron dos importantes congresos que tuvieron como resultado la
elaboracin de un proyecto de ley indgena. Esta iniciativa fue acogida
por las fuerzas de izquierda con quienes los mapuches pactaron
polticamente.
Este proyecto finalmente dara origen, luego de profundas
modificaciones, a la Ley N 17.729, cuerpo legal que formara parte de
la poltica indigenista de la Unidad Popular destinada a lograr el
reconocimiento, promocin y desarrollo de los Indgenas.
En atencin al positivo cambio operado durante estos aos en la poltica
indgena, se ha denominado a este Captulo "De la valorizacin de la
etnia mapuche".
El cuarto Captulo se extiende desde el ao 1973 hasta 1989, tramo en
el que se dict el DL. N 2.568 (1979) modificatorio de la Ley N
17.729.A travs de esta norma se pretendi negar, va decreto, la
existencia en Chile de los indgenas y lograr con ello la absorcin
definitiva de los mapuches en la sociedad nacional. Reaccin a los
embates legales y fcticos, fue la resistencia cultural demostrada por un
conjunto de lderes y dirigentes mapuches que se opusieron tenazmente
a estas normas y a su aplicacin en las comunidades indgenas.
A pesar de esta resistencia en este perodo se logr lo que durante aos
el Estado vena aspirando: dividir la casi totalidad de las reservas,
adjudicando a los ocupantes, -fueran o no Indgenas- hijuelas de tierras
a ttulo individual.
Dada la intencionalidad subyacente de esta legislacin se titul a este
Captulo "Hacia la Asimilacin Final".

10

11

En tanto, el quinto y ltimo Captulo, se refiere especficamente a la

gestacin del movimiento Indgena durante los aos 1979-1991, el
grado de influencia que ste alcanz en la estructura poltica chilena, y el
impacto que represent este movimiento al momento de formular la
nueva legislacin. La insercin poltica de las organizaciones indgenas,
se evidenciar simbolicamente en la suscripcin de pactos polticos. En
estos instrumentos los agentes de poder se comprometern a reconocer
constitucionalmente a las etnias Indgenas, a adoptar los instrumentos
jurdicos internacionales sobre los Pueblos Indgenas y a dictar una
nueva legislacin respetuosa de su especificidad cultural.
En atencin al contenido antes descrito este Captulo se denomina: El
movimiento mapuche y la gestacin de una nueva propuesta legislativa.
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Deseo expresar mi ms profundo agradecimiento a las personas que me
posibilitaron y contribuyeron con su conocimiento a desarrollar esta
investigacin:2
Sr. Francisco Huenchumilla (Diputado Demcrata Cristiano), Sr Domingo
Curaqueo (Profesor de Antropologa Universidad de Chile), Sr Rosendo
Huenumn (Ex-Diputado de izquierda miembro del Comit Exterior
Mapuche), Sr Jos Salamanca (Director Presidente "Unin Araucana" ),
Sr Jos Gregorio Huenchuir (miembro Sociedad Pelon Duqun), Sr
Floriano Cariqueo (Director Presidente Ad-Mapu Metropolitano), Sr
Fernando Quilaqueo (Director Secretario Ad-Mapu Metropolitano), Sra.
Elisa Avendao (Directora Presidente Ad-Mapu Nacional), Sr Victor
Hugo Painemal (Director Presidente Nehue n Mapu), Sr Juan Queupan
(Director Vicepresidente Nehuen Mapu), Sr. Juan Molfinqueo (Centro
Cultural Lautaro i Aylla Rehue), Sr. Pedro aculpin (Director Presidente
Centro Cultural Mapuche), Sr. Melilln Painemal (Consejero Centro
Cultural Mapuche), Sr. Emilio Cauqueo (Sociedad Kaufolikan), Sr Cirilo
Antinao (miembro Consejo Regional Mapuche), Sr Manuel Antonio
Ponce (Partido por la Tierra y la Identidad), Sr Ivn Couecar (Secretario
General Folilche Aflaia), Sr Necul Painemal (Ex-dirigente poltico), Sr.
Rolf Foerster (investigador, antropologo), Sr. Villoreaux y Sr. Carlos
Aldunante del Solar, Antroplogo, Profesor gua de la presente
investigacin.

As tambin vaya mi reconocimiento a don Cristian Araya y a doa

Roxana Valenzuela Reyes, cuyas orientaciones metodolgicas
constituyeron una gua valiosa para el desarrollo y conclusin del
presente trabajo.

En necesario sealar que los cargos descritos corresponden al ao 1991, momento en el cual se
realizan las entrevistas que se incorporan en el presente trabajo.

11

12

CAPITULO I

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((11881133 -- 11992277))

Qu perdera el Indgena, qu perdera el Estado con un

ensayo?. Practiquemos el sistema y despus veamos si con l
avanza la civilizacin de la Araucana, que siempre habr
tiempo para modificarlo.
Establzcase que el Estado y slo el Estado puede adquirir
vlidamente las propiedades: adquiralas el Estado y despus
har con ellas lo que mejor consulte el inters pblico,
dedicando una parte del territorio Indgena a la fundacin de
poblaciones, otra al cultivo de los mismos Indgenas, y dando o
vendiendo otra si se quiere, a los particulares que deseen
cultivarlas...
En empleo de la educacin acompaada de las medidas
dispuestas para garantizar la fe de los contratos y la proteccin
del araucano, producir, ms tarde o ms temprano, la
regularizacin del Estado civil y el imperio del progreso en el
territorio de Arauco...
(Enrique Tocornal, Diputado, Cmara de Diputados Sesin N
46 en 10 de Septiembre de 1864)

12

13

1.1. REGLAMENTACIN DE LA PROPIEDAD INDGENA.

Hacia 1813, poca en que se dict la primera Ley relativa a los indgenas
(1), Chile se encontraba dividido en dos grandes zonas: La Central y
Araucana y las Zonas Adyacentes. En la primera de ellas, la conquista y
colonizacin espaola se arraig con ms profundidad y fue el ncleo
desde el cual se gener y realiz la ocupacin del resto del actual
territorio"(2). A diferencia de sta, fue en la regin situada al sur de la
frontera, donde lo conquistado por el avance europeo haba sido perdido
tempranamente (siglo XVI)(3) limitndose la interaccin con los espaoles a
intercambios de tipo comercial y a incursiones blicas.
Fue el proceso de mestizaje quien sent y cre las diferencias ms
notables entre ambas reas territoriales. En la Zona Central ste fue
profundo y amplio, siendo incentivado por la necesidad de los hacendados
y dueos de lavaderos de oro de contar con mano de obra Indgena. Esta
fuerza laboral termin siendo absorbida definitivamente en el transcurso del
siglo XIX por la masa del campesinado mestizo dependiente del sistema de
inquilinaje. A este ncleo de poblacin se dirigieron las normas dictadas
durante el siglo XIX (leyes de los aos 1813, 1823 y 1830).
REGLAMENTACIN DE LA PROPIEDAD EN LA ZONA CENTRAL:
PERIODO DE LA PLENA IGUALDAD JURDICA.
Durante los aos 1813-1890 se dict un conjunto de normas destinadas a
regular la zona comprendida entre Copiap y el Bio-Bio, entre las ms
importantes podemos citar:
?

Reglamento -Ley de 1813 a favor de los indios de la Junta de

Gobierno de 1813 con acuerdo del Senado.

Decreto del Director Supremo B. OHiggins, eximiendo de tributos

a los Indgenas y otorgndoles la ciudadana (1819).

Ley de 10 de Junio de 1821 sobre tierras de indgenas

procedimientos de venta y declaracin relativa a los terrenos que
deberan quedar a perpetuidad en poder de los indios.

Decreto de 28 de Junio de 1830 sobre terrenos sobrantes del

Estado y que ordenaba llevar a efecto su enajenacin.

La primera Ley dictada durante la Repblica fue el Decreto del 1 de Julio de

1813 (4). A travs de esta norma se crea una Comisin integrada por Juan
Egaa, Joaqun Echevarra y Gabriel Tocornal. Estos tendran por misin
formar villas de indgenas. Para ello y con el fin de hacer efectiva la
igualdad de los indgenas se deba proceder a liquidar a los pueblos de
indios sobrantes, mediante el remate pblico de sus tierras y el traslado de
sus habitantes (5).
Con el Bando de OHiggins (14 de marzo de 1819), el Gobierno intent
hacer extensivo los ideales de fraternidad, igualdad y prosperidad a los
indios, declarndolos en lo sucesivo ciudadanos chilenos y libres como los
dems habitantes del Estado (6).
Con esta declaracin los indgenas tendran igual voz y representacin:
podan concurrir por s mismos a celebrar toda clase de actos y contratos,

13

14

defender sus causas, contraer matrimonio, elegir las artes de su inclinacin

y ejercer la carrera de las letras y las armas para obtener los empleos
polticos y militares que correspondieren a su aptitud.
En tanto, las leyes posteriores de 1823 a 1830 estuvieron destinadas a
deslindar y enajenar los terrenos sobrantes de los ex-Pueblos Indgenas
de la zona de la Araucana.
La plena igualdad jurdica proclamada por esta legislacin tuvo como saldo
la absorcin temprana de los mapuches por el intenso mestizaje y la
prdida de tierras operado a travs del inquilinaje.
1.2. LA POLTICA DE COLONIZACIN DIRIGIDA POR EL ESTADO A
LOS INDGENAS DE LA ARAUCANA Y ZONAS ADYACENTES.
Con la celebracin del Parlamento de Quiln (1641) el Gobierno espaol
establece formalmente como lmite norte al Bio-Bio, lo que confiere a los
territorios comprendidos entre dicho ro y el Toltn un carcter
independiente. Zona en la que la colonizacin armada dar paso a una
lenta y progresiva colonizacin interna. En trminos generales y a pesar de
los interesantes contactos que mantendrn los mapuches de esta regin
con el resto del pas, -especialmente en el campo del comercio e
intercambio-, sus elementos culturales tradicionales se mantendrn con
muy pocas alteraciones, hecho que todava puede advertirse en la
actualidad (7).
El expansionismo comienza a gestarse hacia 1830, poca propicia dado
por la estabilizacin de las estructuras de poder generado por la existencia
de gobiernos de corte conservador y el acontecimiento de una serie de
hechos que impulsaran al Estado a desplegar una poltica de colonizacin
hacia la frontera. Entre estas causas se encuentran los estmulos a la
extensin del latifundio con la apertura de mercados externos (California,
Australia), el aumento de la poblacin con su correlativo crecimiento en la
demanda de productos agrcolas y tierras y la preocupacin por consolidar
la soberana nacional en los reductos de Concepcin y Valdivia (8).
Esta expansin territorial impuso a los gobiernos la obligacin de avanzar
las fronteras y regular las relaciones que se iban generando de acuerdo a
los objetivos trazados por el Estado en su poltica de colonizacin.
OBJETIVOS ESPECFICOS PERSEGUIDOS POR LA POLTICA DE
COLONIZACIN ESTATAL.
Examinada la normativa dictada en este perodo, leyes del 4 de diciembre
de 1866 y del 4 agosto de 1874, podemos advertir que present los
siguientes objetivos:
?Ocupar la Araucana implantando un rgimen legal y administrativo
anlogo al del resto del territorio nacional,
?Ordenar legalmente la propiedad Indgena cautelando la poltica de
colonizacin estatal a travs de la proteccin de la propiedad Indgena,

14

15

?Determinar los derechos de propiedad del Estado, de los particulares e

Indgenas.
?Colonizar las tierras fiscales adquiridas por compra o posedas a ttulo de
baldos.
?Deslindar la propiedad particular e indgena estableciendo a los mapuches
en las llamadas "reducciones o comunidades Indgenas",
?Corregir la legislacin perfeccionando aquellos vacos que imposibilitaban
y retrasaban la obtencin de los objetivos trazados por el Estado.
Para el cumplimiento de estas metas el Estado debi ocupar la Araucana y
sus zonas adyacentes.
El expansionismo guerrero se vio reforzado por la opinin pblica que
manipulada por los grupos de inters regional exigan el sometimiento de
los mapuches que se haban levantado en armas en 1851 y 1859 (9). El
gobierno de la poca deba dar una solucin definitiva a la naciente
cuestin Indgena, lo que se hizo progresivamente a travs del
adelantamiento de las fortificaciones. Esto no fue ni ms ni menos que
una ocupacin violenta y por las armas de los territorios indgenas.
Este sometimiento territorial sigui un curso paralelo a la incorporacin
administrativa y legal de los territorios mapuches. Es as que en 1860 se
hallaban bajo dominio del Estado: Arauco y Los Angeles (1852) Nacimiento
(1857). Entre los aos 1860 - 1869; Lebu, Nueva Angol y Mulchn (1862),
Collipulli (1867) Caete (1868). Entre 1870 1883: Traigun (1878),
Curanilahue (1880), Lautaro, Victoria y Temuco (1881), Pitrufqun, Nueva
Imperial y Curacautn (1882) y Villarrica (1883).
En tanto, las normas que reglamentaron la administracin de estos
territorios fueron: Ley del 2 de Julio de 1852, que estableci la Provincia de
Arauco, Ley del 15 de Julio de 1869 que cre los departamentos de
colonizacin; Ley del 13 de Octubre de 1875, que cre la Provincia de BioBio y territorio de colonizacin de Angol.
La pacificacin definitiva de la Araucana fue lograda en 1883 despus del
ltimo combate general de 1881 y una vez concluda la guerra del Pacfico
(1879-1883) momento propicio en el cual los ejrcitos que volvan de la
guerra del norte "fueron empleados en los conflictos de frontera...
rompiendo la lnea que los mapuches haban mantenido durante siglos" (10).
ORDENAMIENTO LEGAL DE LA PROPIEDAD EN TERRITORIO
INDGENA Y PROTECCIN DE LA POLTICA COLONIZADORA DEL
ESTADO.
La legislacin debi dar una solucin a la colisin de intereses existentes
entre los particulares, el Estado y los indgenas (11), protegiendo la poltica
de colonizacin estatal y de la colonizacin espontnea efectuada por los
particulares.

15

16

Se debe tener presente la complementariedad de intereses entre el Estado

y los particulares. Es as como los Gobiernos de Freire, Montt y Prez,
buscaron permanentemente el sometimiento de los indgenas, la ocupacin
militar y la enajenacin de las tierras conquistadas, objetivos idnticos al de
los particulares que amparados por el "laissez faire" vieron posible y
efectiva la concentracin especulativa de tierras. As, los particulares
atentos al avance de las plazas militares y a la seguridad que se iba
obteniendo en la frontera comenzaron a alegar falsos ttulos de dominio,
testamentos inexistentes y contratos de mutuo de dinero.
Era corriente que los indios que no saban castellano, y an cuando lo supiesen
traan para explicarse un intrprete que ya vena instruido, graficado de antemano;
este intrprete declaraba lo que le sugera el comprador y serva tambin de
testigo y firmaba a ruego. De aqu resultaba que si el contrato era de doscientos,
traduca que era de cien pesos, si el terreno era de mil cuadras, que era de dos
mil; si la es escritura era de arriendo, que era de venta o donacin. Los indios
asentan fcilmente a estos fraudes desde que no saban leer ni escribir no tenan
ms garantas que la palabra del intrprete. (Cmara de Diputados, ao 1864).
(12).

En este clima de guerra interna se fue generando el problema Indgena.

Grandes extensiones de tierras fueron adquiridas por medio del fraude.
Muchas de ellas permanecan abandonadas por sus supuestos dueos, o
bien su dominio se hallaba controvertido, entre otras razones por las
alegaciones de vicios de voluntad, falta de pago de la cosa vendida, venta
de cosa ajena, error en la calidad o especie de la cosa vendida o falta de
consentimiento.(13)
El reflejo de la violencia generada por esta guerra, se ejemplific con dos
trminos muy utilizados en aquella poca; "el escarmiento y la guerra de
recursos" que representaban con exactitud el escenario donde se
desenvolva la "pacificacin" de los indgenas. (14)
Frente a estos hechos de violencia y el desorden de la propiedad, el Estado
empez a establecer una serie de restricciones y prohibiciones destinadas
a afirmar su derecho sobre las tierras conquistadas baldas y a combatir al
particular fraudulento (15) evitando que se posesionasen de las tierras que
resultaban indispensables para la instalacin de colonos (16) frenando el
abuso que la permisividad legislativa haba contribuido a crear (17).
Las primeras limitaciones sobre la propiedad fueron impuestas por los
decretos del 14 de marzo de 1853 (Arauco), Decreto de diciembre de 1855
(Valdivia), y decreto de Julio de 1856 para los territorios de Llanq uihue.
Estas normas prescriban que toda compraventa, empeo y arriendo que
excediera de cinco aos deba verificarse, con intervencin del Intendente
o Gobernador que se comisionare, en cada caso, bajo sancin de invalidar
el acto (18).
Por primera vez, se estableci una limitacin a la cabida de los inmuebles
que los particulares podan adquirir y la obligacin de tomar razn de los
ttulos de la propiedad en la Secretara de la Intendencia en el plazo de un
ao (Decreto de 1853) (20), o de 18 meses (Decreto de 1855). (19)

16

17

No obstante la intervencin de las autoridades en estos actos, los fraudes

seguan adelante. Ello se explica porque la Ley slo se limit a conferirles
las mismas facultades que tena un escribano, no pudiendo por tanto,
verificar la validez de tales actos, ni tampoco comprobar si efectivamente
quienes concurran a celebrarlos, eran o no indgenas. Esta ltima cuestin
implicaba un problema adicional, la necesidad de definir quien era o no
indgena, problema que no qued zanjado en la legislacin. De esta forma
cualquier persona poda atribuirse la calidad de tal y burlar de esta manera
las restricciones establecidas en la ley.
Otra formula muy usada para apropiarse de la propiedad indgena fue la
promocin de pleitos y el consiguiente ofrecimiento de servicios jurdicos a
los indgenas por parte de personas sin escrpulos que pretextaban
defender los derechos de sus clientes ante los tribunales de justicia.
Conferido el patrocinio legal estos abogados redactaban poderes amplios
(21) que los facultaban para enajenar o establecer convenientes acuerdos
con la parte contraria, lo que "dejaba en pie los mismos vicios que trat de
corregir el Supremo Decreto del 14 de Marzo de 1853" (22).
Considerando tales antecedentes se dictaron los Decretos del 5 de junio de
1856 y Decreto de marzo de 1857 que reglamentaron las formalidades en
el otorgamiento de poderes para ventilar en juicio y exigir en caso de venta,
empeo o arriendo por ms de cinco aos, el visado de ellos por el
Intendente de la Provincia (23).
Otra va legal utilizada por los particulares para adquirir el dominio de las
propiedades Indgenas, fue el mutuo hipotecario. A travs de este contrato,
que se extenda ante los escribanos pblicos, el mapuche constitua
deudas de altas sumas de dinero dejando en garanta su propiedad raz.
Una vez vencido el plazo para cancelar la deuda y ante la imposibilidad de
dar cumplimiento oportuno e integro a lo acordado, el acreedor se diriga
ejecutivamente en contra del deudor haciendo efectiva la caucin
hipotecaria.
Si bien el Gobierno (24) tuvo pleno conocimiento de la naturaleza y alcance
de tales contratos, slo en el ao 1873 (25) se prohibi a los escribanos
pblicos de Arauco otorgar escrituras en que los indgenas contrajeran
obligaciones personales o confirieran algn derecho real, sin que
concurriera al acto, declaracin o contrato el Protector de Indgenas (26).
El conjunto de decretos cursados durante los aos 1853, 1863, 1872 y
1873 implic un reconocimiento legal de la corrupcin existente en las
autoridades llamadas a respetar y aplicar la ley en territorio mapuche. (27).
Tal fue la situacin de complicidad, que algunos llegaron a pensar que la
verdadera causa de todos los males radicaba en las "autoridades
establecidas" en la Araucana (28) que participaban y consentan tales
fraudes.
Esta acusacin recaa especialmente en los escribanos pblicos que
otorgaban ttulos de dominio sin acatar las leyes (29). Por ello, en 1872 se
reiter la prohibicin a los notarios de extender escrituras de dominio sin
que previamente se cumplieran determinados requisitos prohibindose
definitivamente en el ao 1893 la extensin de escrituras de ventas,
hipoteca, anticresis, arriendo o cualquier otro contrato por el cual se privara
directa o indirectamente a los indgenas del dominio, posesin o tenencia
del terreno que ocupaban (30).

17

18

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ENAJENACIN

A pesar de los problemas que origin el sistema legal de libre enajenacin,
es slo a partir de 1874 que el Estado impuso a los particulares la
prohibicin de adquirir por cualquier medio terrenos de indgenas dentro de
ciertos lmites establecidos en la ley. (31). En los aos anteriores se haban
formulado un conjunto de restricciones que resultaron inoperantes. Es as
como el Artculo 6 del Decreto de 1853 estableci la obligacin de llevar un
Libro de Registro. En este instrumento se deban extender las escrituras de
venta, empeo y arriendo de la propiedad indgena. Estos libros seran
llevados por el Secretario de la Intendencia y en el caso de las ventas que
se hubieran hecho ante el Gobernador de Indgenas, por ste interviniendo
la persona que hubiere designado previamente.
En tanto la Ley de 1866, artculo 4, dispus que los contratos traslaticios
de dominio sobre terrenos situados en territorios Indgenas slo podran
celebrarse vlidamente cuando el que enajenara tuviera un ttulo registrado
competentemente. Esta disposicin pretendi infructuosamente, poner
atajo a las usurpaciones de los particulares a los territorios incorporados
por el Ejrcito y hacer cesar toda posibilidad del particular para contratar
con indgenas sin ttulo de dominio, evitando as, el continuo despojo que
les causaban (32).
Por otra parte, se intent subsanar los vacos generados por la Ley de
1860 que posibilitaba al particular burlar los objetivos que se propona
alcanzar el legislador. Esto por cuanto, la ley slo reglament la
transferencia de la propiedad indgena, sin hacer referencia por ejemplo, a
las daciones en pago, cesin de derechos hereditarios, otorgamiento de
testamentos o hipotecas. Esto posibilit al particular para apoderarse de las
propiedades indgenas celebrando contratos simulados. De esta forma, a
juicio de los legisladores se entorpeca la accin fiscal impidiendo que los
campos se entregaran a la industria y se poblaren y deslindaran, obligando
al Estado a mantener sus ejrcitos en la frontera (33).
Estas circunstancias llevaron al legislador a extender la prohibicin de
enajenar contenida en el artculo 4 de la Ley de 1866 a los contratos de
hipoteca, anticresis, arrendamiento y cualquier otro acto o contrato sobre
terrenos situados en territorio indgena. (34)
Debido a la ausencia de autoridades que velaran por el cumplimiento de la
Ley y la carencia de mecanismos adecuados que verificaran la licitud y
verosimilitud de los contratos, la adquisicin fraudulenta sigui adelante (35).
Esto provoc en muchos casos la superposicin de Ttulos o la llamada
doble titulacin. Es as como sobre un mismo terreno se poda encontrar
que por un lado a indgenas poseedores de Ttulo de Merced, y por el otro,
ttulos esgrimidos por particulares y el Fisco originado en la declaracin de
tierras baldas.
La legislacin posterior, decreto de 30 de noviembre de 1876 (36), leyes de 9
de noviembre de 1877 y del 20 de enero de 1882, intentaron poner fin a las
permanentes transgresiones de la ley de 1866 y 1874.

18

19

La ley de 1883 extendi el mbito de la prohibicin aclarando que se refera

a cualquier contrato en virtud del cual se privare "directa o indirectamente"
a los indgenas de la posesin o tenencia del terreno situado en los lmites
restablecidos en el Artculo 6 de la Ley de 1874, an cuando los indgenas
o la reduccin a quien perteneciera tuvieran ttulo de propiedad registrado.
Esta ley extendi por 10 aos ms la prohibicin de enajenar contenida en
la ley de 1874, plazo que sucesivamente fue prorrogado por la leyes de 11
de enero 1893, N 1.581 del 13 de enero de 1903, y N 2.737 de enero de
1913, decreto N 4.111 del 12 de junio de 1931, Ley N 8.736 del 7 de
febrero de 1947.

DETERMINACIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO

DE LOS PARTICULARES Y DE LOS INDGENAS.
A partir de 1866 la colonizacin dirigida por el Estado comenz a
consolidarse. El 4 de diciembre de ese ao y el 4 de agosto de 1874, se
dictaron leyes que fijaron los sistemas de adquisicin, enajenacin y
deslinde de la propiedad fiscal, particular e indgena. A travs de estas
normas el Estado pudo desplegar su poltica de colonizacin.
La poltica aplicada a partir del ao 1866 fue en cierto modo de tipo
proteccionista, "declar, fiscales las tierras del sur para poder realizar una
poltica ordenada de ocupacin y radicacin de Indgenas" (37).
Delimitados claramente los derechos de dominio del Fisco y de los
particulares se procedi a deslindar la propiedad indgena reducindola a
un rea mnima de sobrevivencia. De esta manera el legislador al entregar
a los mapuches un ttulo legal posibilitaba la anhelada transformacin de la
propiedad comunitaria en una propiedad civil.
Durante la discusin de la ley de 1866 el Congreso propuso que el Estado
adquiriera el dominio de los territorios Indgenas va expropiacin por causa
de utilidad pblica.
Este mecanismo fue sustentado por el Poder Ejecutivo y apoyado por un
sector minoritario de la Cmara. A travs de este sistema se pretendi
corregir los abusos generados por la legislacin anterior, suplir la falta de
capacidad que tuvo la autoridad para controlarlos, dar seguridad a la
poblacin, permitir la ocupacin, entregar un ttulo a los indgenas para que
pudieran enajenar, y por ltimo aplicar una doctrina justa e igualitaria
sancionada por el derecho y no por el derecho a la conquista (38).
Desecha esta iniciativa, la expropiacin volvi a ser planteada en la
discusin del proyecto de Ley de 1874 (39). Nuevamente fue desestimada
por el Congreso, porque constitua una situacin anmala cuya
indeterminacin resultaba irreconciliable con la inviolabilidad de la
propiedad asegurada por la Constitucin (40) y que en el fondo trataba de
someter al indio convirtindolo en bandido o mendigo (41).

19

20

En definitiva, la Ley de 1866 adopt una solucin mixta (42). El Estado

adquira los terrenos por dos vas: por compraventa hecha a los Indgenas
y por la declaracin que reputaba "baldos" a los terrenos, en los cuales los
indgenas probaren una posesin efectiva y continuada de un ao (43).
La compra efectuada por el Estado impedira las usurpaciones de los
terrenos baldos, pondra fin a los interminables reclamos, traera
tranquilidad a los indgenas y reportara con la posterior venta de los
terrenos adquiridos, centenares de miles de pesos al erario nacional.
Esta poltica adquisitiva habra sido acogida con inters por los indgenas
que habitaban entre el Malleco y el Bio-Bio y que con muy pocas
excepciones vendieron al Estado sus derechos, con el objeto de
asegurarse una porcin de tierra y terminar con las molestias ocasionadas
por los particulares (44).
De esta forma el Estado resguardaba los derechos de los particulares,
adquiriendo por doble titulacin amplsimas extensiones de tierras
indgenas (45).
ENAJENACIN DE TIERRAS FISCALES ADQUIRIDAS POR COMPRA O
POSEDAS A TTULOS DE BALDOS.
Uno de los fines perseguidos por la poltica de colonizacin fue atraer
capitales que desarrollaran la industria y comercio en la regin. Esto se
lograra entregando los suelos indgenas a la actividad creadora de los
particulares por medio del establecimiento de poblaciones, remates en
subastas pblicas, arriendos, concesiones administrativas y otros contratos
que tendran por resultado establecer en la Zona Sur la propiedad privada
inscrita y susceptible de ser enajenada segn las normas del Cdigo Civil
(46).

COLONIZACIN
DE
TIERRAS
DESTINADAS
POBLACIONES: POLTICA DE COLONIZACIN.

FUNDAR

El avance militar que oper como una verdadera tenaza desde Valdivia, en
la Regin Sur y en toda la lnea del Bio-Bio en su lmite norte (47) no hubiera
sido posible sin el establecimiento de una poblacin que asentara la
ocupacin de los nuevos territorios.(48).
Con la fundacin de ciudades los indgenas podan civilizarse
pacficamente (49) a la vez, que permitira al Estado adquirir gradualmente y
de buena fe los territorios conquistados.
Los beneficios de la colonizacin nacional y extranjera, tempranamente
percibidos por los gobernantes y por el legislador de la poca, quedaron de
manifiesto en las Leyes de 1845, 1866 y 1874.
Por Ley del 18 de noviembre de 1845 se autoriz al Presidente de la
Repblica para crear colonias nacionales o extranjeras dentro de las 6.000
cuadras de terrenos que pertenecan al Estado y, que se extendan desde
el sur del Bio-Bio hasta el Cabo de Hornos.

20

21

La Ley del 15 de Julio de 1869 cre los departamentos de Angol, Lebu e

Imperial, a los que consider territorios de colonizacin, quedando sus
autoridades bajo la dependencia directa del Presidente de la Repblica (50).
Con las Leyes de 1866 y 1874 el Estado se propuso colonizar los terrenos
adquiridos por compra y a ttulos de baldos estableciendo colonos
nacionales y extranjeros. Por este motivo, el Art.1 de la Ley de 1866
facult al Estado para adquirir como particular (51) aquellos terrenos que
creyere conveniente para fundar poblaciones, los que luego de divididos,
seran entregados gratuitamente a los particulares bajo las condiciones
sealadas por el Presidente de la Repblica.
En lo referente a la colonizacin extranjera se estim que la Ley deba dar
un fuerte incentivo que impulsara la inmigracin de "gente ms civilizada"
(52) proveniente de Europa y Estados Unidos (53).

El mayor estmulo deba ser la tierra. Por ello, el Artculo 11 de la Ley de

1874 autoriz al Presidente de la Repblica para conceder 150 hectreas
de terrenos planos o lomas, o bien el doble en serranas y montaas a cada
familia de inmigrantes de Europa y Estados Unidos de Amrica. A esta cifra
deba sumarse la mitad o la cuarta parte (37,5) por cada hijo o miembro de
la familia mayor de diez o de cuatro aos respectivamente. Estas
autorizaciones fueron consideradas del todo convenientes, principalmente
la de colonizar el territorio araucano con empresas particulares (54).
La determinacin de la extensin de las tierras concedidas a extranjeros
consideraba el costo que representaba para las empresas el traslado de los
colonos, que segn clculos efectuados por la Comisin de la Cmara de
Diputados, ascenda a 350 o 400 pesos, lo que contrastaba con el valor de
las propiedades de aquella zona que era de 2,50 pesos la hectrea. De
all la extensin tan generosa de hectreas destinadas a este tipo de
colonizacin y que abiertamente constitua una accin discriminatoria que
contrastaba con el mximo de 300 hectreas que fij la Ley de 1883 para
radicar a las familias Indgenas.
En consideracin a la explosiva situacin de Arauco la primera colonizacin
se dirigi principalmente hacia Valdivia y Llanquihue. Respecto a esta
ltima zona, se hizo efectiva una vez sofocadas las rebeliones e
incorporados los dichos territorios a la soberana nacional.
Durante los aos de1850 y 1875 se habran producido el flujo ms
importante de colonos. De acuerdo a lo investigado por la Univesidad
Austral de Chile (ao 2002) los primeros inmigrantes se radicaron en las
reas ms accesibles del lago desde la ciudad de Osorno y Puerto Montt,
ocupando primero el Norte, con las localidades de Muoz Gamero y Playa
Maitn, para luego incursionar desde Melipulli por el Sur hacia la laguna
Llanquihue, establecindose en La Laja hasta la Fbrica y el Desage. A
partir del ao 1853 hasta 1864 todas las riberas del Lago, salvo al pi del
Volcn Osorno fueron habitadas. Por ltimo, ste se pobl entre los aos
1890 y 1895, en su mayora con colonos que haban abandonado los poco
productivos terrenos de la Lnea Pantanosa. Otras chacras adicionales se
abrieron en la dcada de 1880 con la lnea Santa Mara, Solar y Las
Quemas, que se entregaron a los descendientes de los primeros
inmigrantes y a ibero-chilenos.
Entre 1850 y 1915 habran ingresado alrededor de 65.000 inmigrantes a los
que el Estado habra concedido un total de 140.000 hectreas de terreno.

21

22

De esta cifra slo alrededor de 15.000 personas se habran instalado

efectivamente en el Sur como colonos.
En tanto que las 2.562 familias de colonos nacionales se les otorg un total
de 149.000 hectreas, favoreciendo aproximadamente a 16.700 personas.
Por su parte, las empresas de colonizacin recibieron 200.000 hectreas a
los que deban sumarse las 1.756.882 adquiridas al Estado por medio de
las subastas pblicas.
VENTA DE TIERRAS EN PUBLICA SUBASTA.
La subasta pblica fue considerada como un mecanismo que permitira al
Estado acabar con la falta de liquidez que impeda la explotacin y la
riqueza agrcola: facilitara el establecimiento de una numerosa poblacin,
adelantara las lneas fronterizas; indemnizara al Estado de los gastos que
demandaba el afianzamiento y seguridad de la frontera, procurando, al
erario nacional rentas anuales, nada despreciables, destinadas al fomento
de la colonizacin extranjera (55).
Por disposicin constitucional el Estado no poda comprar ni vender sin que
el Congreso lo autorizara. Por ello, el Artculo 3 de la Ley del 4 de
Diciembre de 1866 lo facult expresamente para vender en pblica subasta
los terrenos que posea y adquiriera en el futuro, renunciando a las
acciones de eviccin que cedan en su favor y que poda ejecutar en contra
de los particulares (56).
Para incentivar la inversin de capitales (57), se deba transferir al particular
una propiedad libre de vicios y cuyas condiciones de venta fueran lo ms
expeditas y atractivas posibles, an cuando con ello se fomentara la
especulacin y la concentracin de tierras (58).
En vista de estas consideraciones, se establecieron dos fuertes incentivos:
la superficie de los terrenos rematables cada vez ms extensos (59) y las
condiciones de pago (60), con la consecuente depreciacin del terreno, que
posibilitaba su fcil y nada costosa adquisicin (61).
La Ley del 14 de Agosto de 1874, regulariz la propiedad inmueble en los
territorios Indgenas fijando las nuevas bases para la venta de hijuelas.Esta
Ley adems determin la validez de los contratos celebrados entre
particulares e Indgenas, y declar como propiedad fiscal aquellos terrenos
en los cuales los particulares no podan acreditar, por falta de ttulo, su
dominio sobre ellos. De esta forma el Estado qued como nico adquirente
de los terrenos baldos no ocupados por terceros.
Basado en el grado de incorporacin de los terrenos Indgenas, en el
desorden de las propiedades, en los litigios pendientes, en la actividad
especuladora y la presuncin de existencia de legtimos ttulos de
propiedad, el articulado de la Ley de 1874 distingui tres zonas: la
comprendida entre los ros Renaico por el norte y Malleco por el Sur (62); la
situada entre el ro Bio-Bio, Vergara y Renaico (63), y aquella entre el ro
Malleco por el Norte y lmite de la provincia de Valdivia por el Sur (64).
Los terrenos situados en la primera zona, y dentro de los cuales los
particulares pretendan algn derecho, se enajenaran en pblica subasta y
por cuenta del Estado de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 3 de la
Ley del 4 de Diciembre de 1866. los que por resoluciones judiciales

22

23

justificasen derechos de propiedad sobre los terrenos enajenados, se les

entregara el valor obtenido por stos en la subasta.
A travs de esta norma se pretendi que los juicios no fuesen interminables
como haba sucedido hasta entonces. No obstante, el particular probare su
derecho no se le restitua el inmueble sino el valor de la subasta. Con ello,
se daba seguridad a los adquirentes, sin entregarlos a la eventualidad de
que ms tarde se vieran obligados a restituirlos.
El Artculo 3 que complementaba esta norma, favoreci abiertamente la
adquisicin de aquellos que actualmente posean regular o irregularmente,
(65) eximindolos del pago inmediato que estableca el Inciso 2 del Art. 1 de
la Ley. Se consider que pese a que la propiedad se rega por normas
especiales, la posesin no poda estar tan "sabiamente" reglamentada
como en otros lugares.
En la segunda zona los terrenos del Estado se remataran siempre y
cuando los particulares pretendieran derechos sobre la propiedad y
consintieran en la subasta pblica (66). Esta fue una excepcin establecida
para los terrenos situados al norte del Renaico donde no exista la
confusin que dominaban en la Zona Sur (67). Esta disposicin implic una
ventaja para los particulares que podan adquirir un ttulo legal de
propiedad del cual se hallaban privados. Al mismo tiempo esto implicaba un
perjuicio para el Estado que quedaba condicionado al arbitrio del particular.
Segn algunos, esta norma perjudicara la colonizacin de aquella zona
haciendo impracticable tal disposicin (68).
Por ltimo, en la tercera franja situada al sur del Malleco la Ley desconoci
la posesin de los particulares prohibindoles adquirir cualquier ttulo sobre
los terrenos all situados, salvo que se trataren de ttulos ya inscritos.
En virtud del Inciso 3 artculo 6 se facult al Estado a disponer libremente
de los terrenos situados en la zona de prohibicin. En tanto, los particulares
slo tendran el derecho de obtener el pago de las mejoras introducidas sin
poder demandar ni exigir otra indemnizacin al Estado (69). Este sistema de
excepcin se fund en la inexistencia de posesin definitiva, (ni siquiera
irregular) as como en la posibilidad de entregar al Estado la posibilidad de
determinar sus derechos sobre la propiedad inmueble y adquirir y deslindar
los terrenos Indgenas. As tambin se evita ra que los particulares
adquirieran tierras por medio de contratos simulados e impidieran la
incorporacin de terrenos fiscales a la industria, comercio y colonizacin
(70).

La enajenacin en pblica subasta no rindi el resultado previsto por el

Gobierno. La consolidacin de la ocupacin con un fuerte contingente de
poblacin estuvo muy lejos de ser alcanzada. Las tierras subastadas
tuvieron distintos Quienes adquirieron los terrenos subastados fueron
destinadas a distintos fines: algunos les bast con concentrar grandes
extensiones de tierra, otros las dedicaron a la crianza de ganado, o bien,
los que no tomaron posesin de sus lotes, esperaron que el Estado
consolidara la ocupacin, para luego enriquecerse o especular con dichas
tierras.

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24

DESLINDAMIENTO DE LA PROPIEDAD:
Hacia 1853 la provincia de Arauco se encontraba bastante dividida
existiendo grandes extensiones de terrenos posedos por particulares,
muchos de los cuales se encontraban pretendidos por mltiples
poseedores y otros tantos en disputa con el Fisco.
El Gobierno deba efectuar urgentemente la demarcacin de los linderos.
Esto le permitira conocer con plena certeza la cantidad de tierras de las
que poda disponer previniendo la ocupacin ilegal de terceros. Mientras el
Estado no delimitare la propiedad particular y la indgena la disputa sobre
pretendidos derechos postergara indefinidamente la entrega de los
terrenos destinados a la instalacin de colonos nacionales y extranjeros y la
enajenacin en pblica subasta de los restantes.
Teniendo en vista estas consideraciones se dictaron los decretos del 18 de
octubre de 1855 y del 9 de julio de 1856. En virtud del primero, se
estableci la obligacin de deslindar las propiedades adquiridas y que se
fueran adquiriendo en Arauco y Nacimiento en conformidad al Decreto del
14 de marzo de 1853 (71). En cuanto a la demarcacin, ordenada en 1856
(Decreto del 9 de julio) para la zona de Valdivia y Llanquihue, esta fue
llevada a cabo lentamente.
Los requerimientos de la guerra sustraan a los ingenieros de efectuar el
deslinde e hijuelizacin dispuesto por la Ley. Los bosques y vegetacin
selvtica de sta Regin hacan difcil la determinacin de deslindes que
se encontraban determinados slo por algn hito natural. A diferencia de la
situacin anterior los terrenos fiscales situados en la costa no presentaban
problemas, ya que nadie se atribua posesin alguna sobre ellos (72).
Concluidos hacia 1866 los juicios promovidos por particulares el dominio
del Estado estaba asegurado en la mayor parte de los terrenos de
Llanquihue. En Osorno exista una porcin (Cancura entre Pichil y Rahue)
de terrenos en litigios con los indgenas y en Carelmapu, varios se
encontraban arrendados a particulares. La situacin de deslindamiento en
esta zona no presentaba la gravedad y urgencia que tenan en la provincia
de Arauco.
En relacin a esta ltima Regin, la Ley de 1866 volvi a reiterar la
obligacin de deslindar las propiedades que no fueran de indgenas,
estatuyendo el deslindamiento definitivo a aquella parte del terreno que no
estuviere controvertido. Se completaba la operacin una vez fallada la
cuestin por el tribunal ordinario. El propietario que no cumpla con esta
disposicin respondera con el valor de la propiedad y el costo ocasionado
al Fisco en la ejecucin de la demarcacin.

24

25

RADICACIN INDGENA
En el ao 1857 entr en vigencia el Cdigo Civil y con l, la propiedad
inscrita. Este sistema fue desarrollado por el Reglamento del Registro
Conservatorio de Bienes Races del 1 de Enero de 1859.
De conformidad al Artculo 686 del Cdigo Civil, la tradicin del dominio de
los bienes races se efectuara por la inscripcin del ttulo en el registro del
Conservador. Mientras no se efectuare la inscripcin exigida por la Ley los
ttulos no daran o transferiran la posesin del respectivo derecho.
Realizada esta inscripcin se probara la posesin, la que con el transcurso
del tiempo, permitira acreditar el derecho de dominio por prescripcin.
A diferencia de esta normativa la Ley de 1866 consagraba una propiedad
reducida, que deba probarse por la realizacin de algunos trabajos
agrcolas tales como siembras, cultivos o cosechas, cumplir con el
requerimiento de continuidad y regularidad.
De acuerdo al Artculo 5 de la Ley de 1866 y con el objeto de que los
Indgenas gozaran de un ttulo inscrito y registrado, una comisin de
ingenieros procedera a deslindar los terrenos pertenecientes a los
indgenas, extender un acta de todo lo obrado y expedir a favor de stos un
Ttulo de Merced a nombre de la Repblica, insertando copia del acta y
anotando el ttulo en otro libro que servira de registro conservador (73).
El Artculo 6 de la Ley sealaba que de cada extensin o seccin de los
territorios indgenas en que el Presidente de la Repblica mandare a
ejecutar el deslindamiento se levantara un plano en el cual se marcaran
las posesiones asignadas a cada indgena o a cada reduccin y las que se
reputaran baldas.
Para efectos de este artculo se reputaban como terrenos baldos y por
consiguiente de propiedad del Estado todos aquellos respecto de los
cuales no se hubiere probado una posesin efectiva y continuada a lo
menos por un ao. (74).
Segn lo dispuesto en el Art. 7 N 7 de la Ley de 1866 toda operacin de
deslindes se practicara con citacin de los poseedores colindantes y con
intervencin del Protector de Indgenas.
Los ingenieros deban actuar conforme a las siguientes reglas:
?

Si varios indgenas poseyeran un terreno sin que ninguno de ellos

pudieran establecer posesin exclusiva sobre una porcin determinada,
se les consideraran como comuneros y se les dividira por partes
iguales (N 3. Art. 7).Los derechos de propiedad que se deban
reconocer a favor de los indgenas se entenderan siempre a favor del
que fuere cabeza de familia, fuere varn o mujer (N 4. Art.7)

Cuando los ocupantes indgenas poseyeren un terreno como individuos

de una reduccin dependientes de un cacique, se les tendra a todos
como comuneros y el terreno se adjudicara como propiedad comn de
todos ellos (N 4. Art. 7)

25

26

Sin una octava parte de los cabezas de familia de una reduccin

reconocida como propietaria de un terreno peda que se le asignara
determinadamente lo que les corresponda, los ingenieros procederan a
hacer la divisin y demarcacin de lmites asignando al cacique el triple
de la parte del terreno que se asignare a los cabeza de familia (N 4.
Art. 7).

La Ley de 1866 dio fuerza legal a la comunidad Indgena reconociendo su

sistema de propiedad agrcola caracterizado por el dominio colectivo de la
tierra, el usufructo, trabajo familiar y colaboracin mutua (75). Al mismo
tiempo, busc la aculturacin de los mapuches al fomentar la terminacin
de la comunidad, induciendo de esta forma a abandonar sus formas
tradicionales de vida convirtiendo su propiedad en individual sujeta a las
normas de la legislacin comn.
CONSECUENCIAS DE LA POLTICA DE RADICACIN INDGENA
La radicacin, reglamentada en 1866, slo se hizo efectiva a partir del 6 de
febrero de 1884, ao en que se concede el primer Ttulo de Merced. De
ah que se puede sostener que fue la Ley del 20 de enero de 1883 la que
se aplic en Arauco y Bio-Bio durante el proceso de radicacin indgena.
La radicacin indgena se inici en el ao 1884 y finaliz el 14 de
Noviembre de 1922, momento en el cual se hizo entrega del ltimo ttulo. El
archivo conservador de la Propiedad Indgena registra un total de 2.918
Ttulos de Merced, con una superficie total de 510.767,78 hectreas. De
este total mayoritariamente, es decir, 2.317 ttulos fueron entregados en la
actua lIX regin del pas.
La poltica de radicacin haba significado entre otras cosas:
?

Condenar al indgena a vivir en un espacio reducido de tierra, a

hectreas mnimas de sobrevivencia.
La intencin del legislador fue entregar superficies que no excedieran
de 300 hectreas, si las tierras asignadas sobrepasaban esta cifra la
Comisin Radicadora deba elevar el expediente al Presidente de la
Repblica para consulta sobre esta decisin. (Artculo 2 Ley de 1883

Alterar en algunos casos el sistema familiar mapuche, sin modificar la

permaneca de la familia en el mismo lugar de residencia. En otros
casos las posesiones comunitarias quedaron integradas por grupos no
residenciales de parentesco familiar y poltico del esquema tradicional
de unidades domesticas.

Fijar el domicilio de las familias indgenas radicadas, sedentarizando a

un pueblo que hasta entonces haba sido seminmada.

Transformar el rol de liderazgo del "lonko", que adquiri una dimensin

de intermediario entre los indgenas y el Estado.

26

27

Crear un status diferenciado entre los mapuches, distinguindose

aquellos que habitaban una comunidad cuyos ttulos estaban
reconocidos y amparados por la Ley y los agrupados en comunidades
de hecho que no pudieron recurrir a la Comisin Radicadora por no
cumplir con los requisitos establecidos por la Ley.

El desalojo de muchos indgenas, especialmente de aquellos que

ocupaban tierras al norte y sur de la provincia de Cautn. Muchos de
ellos se vieron obligados a emigrar a Argentina.

La radicacin hizo explcita la nominalidad de los derechos que tenan los

indgenas en el proceso de deslindamiento. En la prctica el mapuche
comprobaba la imposibilidad de recurrir a la Comisin Radicadora por estar
muchas veces privado de la posesin material de sus terrenos.
An cuando la Ley del 19 de mayo de 1910 intent tardamente flexibilizar
este sistema, la Ley sigui favoreciendo al particular que solo estaba
obligado a desalojar los terrenos en caso de ser un ocupante violento o
clandestino.
Si comparamos la poblacin censada como indgena en 1907 (101.118
personas) y la reducida (77.841 mapuches) se puede advertir que
aproximadamente 23.277 personas quedaron sin ttulo alguno de dominio.
A esta cifra habra que agregar la poblacin que habitaba en lugares
alejados donde no hubo radicacin, ni accin alguna del Estado. Parte de
esas tierras seran rematadas con posterioridad, suscitando hasta hoy
demandas derivadas de la controversia sobre la titularidad del dominio de
las tierras. Conflictos que ocurren principalmente en la zona cordillerana, en
la costa del sur y en lagos que se han abierto al turismo (76).
1.3 COMENTARIO DE LA LEGISLACIN DICTADA DURANTE ESTE PRIMER
PERIODO.

Aspectos generales
La guerra de conquista y pacificacin de los territorios indgenas signific la
dominacin y sometimiento de los mapuches a la sociedad chilena, quien
desde ese momento se sinti legitimada para imponer sus condiciones y
sus propias formas de organizacin administrativa, legal y social y cultural.
A partir de entonces, quedaron bajo una relacin vertical sustentada en una
serie de estereotipos utiles a los objetivos y propsitos de la poltica
indgena de los Gobiernos. Estas adscripciones atribuyeron a los indgenas
una calidad intrnsica de barbarismo y retraso, los indios se transformaron
de guerreros valientes y bravos en indios flojos y borrachos. Como lo
seala Stuchlik al termino de la conquista las condiciones cambiaron. Las
diferencia culturales percibidas, formuladas primero en terminos de
conflicto armado, se transfirieron a un nuevo campo: la competencia y la
vida cvica normal ...los mapuches fueron obligados a competir con
agricultores chilenos florecientes... con una tecnologa menos desarrollada,
las limitaciones de tierra en las reducciones, la inaccesibilidad al
mercado...hizo
que
su
actuacin
como
agricultores
fuera
considerablemente menos eficiente que la de los gricultores chilenos...Esto
condujo a la emergencia de que los indios eran flojos, no dignos de
mantener la paz con la civilizacin . (77)

27

28

Estos estereotipos eran funcionales al deber civilizatorio cultural y moral

que adquiri la Pacificacin de la Araucana. La normalizacin de la
situacin en esa zona a travs de la pacfica ocupacin, de la colonizacin
y adquisicin gradual de territorios, permitira frenar las correrias indgenas,
al mismo tiempo que pondra fin a la situacin de retraso, crtica moralidad
y costumbres salvajes.(78)
Concordamos con Stuchlik sobre la importancia de estos estereotipos, que
an son sostenidos por gran parte de la poblacin chilena. Estos
proveyeron una base o fundamento para posteriores actitudes hacia los
mapuches caracterizadas por el paternalismo y por la visin de las
relaciones mapuche-chilenas en trminos de la solucin del problema
mapuche. (79)
Legislacin etnocentrica
La normativa de este perodo fue lo bastante discrecional para facultar al
Presidente de la Repblica a equilibrar las tensiones originadas en los
choques culturales y desarrollar una poltica colonizadora destinada a
organizar esos territorios, segn el ordenamieto jurdico - administrativo
nacional. Logrado este objetivo la actividad legal deba disminuir y eliminar
en definitiva la resistencia tnica. Estrategia asimilativa que reforzada por
estereotipos estigmatizantes, se encauz a travs de la reglamentacin de
la propiedad indgena. Con el establecimiento de la propiedad civil, se
aplicara el derecho comn eliminndose las diferencias tnicas,
encontrando los objetivos e intereses nacionales su expresin, bajo una
sola nacionalidad.
El etnocentrismo de la sociedad se hizo evidente en este periodo, siendo la
legislacin su ms clara expresin.
Tres rasgos principales de esta legislacin:
?

Fue asumida por el Estado chileno a travs del Presidente de la

Repblica, en su carcter de mximo mediador.

Abord, nicamente, la cuestin de la terratenencia Mapuche.

Fue discriminatoria, pues privilegi los intereses del Estado y de los

particulares, postergando y desconociendo los derechos Indgenas.

La legislacin indgena una cuestin asumida por el Presidente de la

Repblica en el carcter de mximo mediador.
Durante ste primer perodo (1813-1927) fue el Presidente de la Repblica
quien impuls, ejecut y corrigi la poltica indgena aplicable a los
territorios de la Araucana y Zonas Adyacentes. Dichas potestades
ejercidas a travs de sucesivos decretos leyes, manifestaron el anhelo
permanente del Ejecutivo de concentrar bajo su mando la cuestin
indgena, prescindiendo de la intervencin de los otros Poderes del Estado.
Un ejemplo de ello, es el proyecto primitivo de la Ley del 4 Agosto de 1874
que pretendi otorgar al Presidente de la Repblica la facultad para
transigir o someter a compromiso las causas pendientes o que se iniciasen
entre el Fisco y los particulares y que dijeran relacin con la posesin o
propiedad de terrenos situados en territorios indgenas.

28

29

Aun cuando esta mocin fue estimada como extraordinaria,

inconstitucional, peligrosa, y desechada por el Congreso, existieron otras
facultades que le concedi la legislacin a la figura del Presidente de la
Repblica:
?

La reglamentacin del Gobierno de la frontera (2 de Julio de 1852)

La designacin de los parajes en que haban de fundarse las nuevas

poblaciones, la ejecucin de las normas sobre deslindamiento de las
propiedades indgenas (a fin de conceder a stos un ttulo a nombre de
la Repblica) y la facultad para nombrar los integrantes de la Comisin
Radicadora (Ley del 4 de Diciembre de 1866).

El establecimiento de las condiciones de los contratos de colonizacin

(4 de Agosto de 1874).

La legislacin abord nicamente el problema de la propiedad

indgena:
La legislacin que se dict durante este primer perodo, se dirigi a
solucionar el problema de la propiedad Indgena, a reglamentar la
adquisicin, regular la celebracin contratos, la concesin de derechos
reales, deslindamiento, fundacin de poblaciones y colonias, radicaciones,
etc. En sntesis, el objetivo de la regulacin legal se centr nicamente en
la ocupacin, distribucin, transferencia y delimitacin de la propiedad
inmueble indgena mapuche. Mientras que otros importantes mbitos del
derecho civil como son los referidos al matrimonio y filiacin (derecho de
familia) la esfera contractual y cuasicontratos, de la sucesin por causa de
muerte, los cuasidelitos civiles, obligaciones, etc., quedaron reglamentados
por las normas del Cdigo Civil (1857) (80)
En consecuencia, las nicas normas de excepcin para los indgenas eran
las que se referan a la capacidad para disponer de las tierras (81).
La aplicacin del Cdigo Civil a todos los habitantes de la Repblica, y el
desconocimiento de la costumbre Indgena (80), "signific un paso decisivo
en el sometimiento de los Pueblos Indgenas de Chileprincipios jurdicos
y normas que eran vlidos para la sociedad chilena de la poca, no lo era
para la sociedad mapuche" (82).
Fue una legislacin discriminatoria que privilegio los intereses del
Estado y de los particulares por sobre los intereses indgenas:
La postergacin de los derechos Mapuches se hizo evidente a la luz del
contenido material de la legislacin y especialmente por:
-

La naturaleza y fin de las normas cautelares y prohibitivas establecidas

por la Ley.

Las caractersticas de las transacciones que el Estado chileno celebr

con los particulares y que, en definitiva favorecieron la extensin de la
propiedad latifundista, y

La postergacin del reconocimiento de la propiedad indgena y su

radicacin parcial y tarda.

29

30

Naturaleza y fin de las normas cautelares y prohibitivas establecidas

por la Ley:
Las normas restrictivas y prohibitivas, tuvieron como objetivo principal
proteger y reivindicar los derechos del Fisco que se vean lesionados por la
celebracin de contratos simulados o abiertamente ilegales, a travs de los
cuales el particular se apoderaba de enormes extensiones de tierras,
muchas de las cuales pertenecan al Estado a ttulos de baldos.
Esto explica el hecho de que la prohibicin de enajenar se limit slo a las
tierras aptas para colonizar y no se estableci desde el comienzo como una
prohibicin general, permitiendo en el resto de las zonas excluidas la
apropiacin ilimitada de tierras indgenas.
Otra muestra del alcance y naturaleza de las normas cautelares fueron las
disposiciones relativas a la incapacidad indgena. El indgena plenamente
capaz hasta 1852 fue sometido a un rgimen especial de incapacidad.
Con el decreto de 1853 se establece una serie de formalidades habilitantes
que prescriban, en lo sustancial, la intervencin de los Intendentes y
Gobernadores en los contratos en que el indgena hiciera transferencia de
su propiedad inmueble. En virtud de Artculo 8 de la Ley del 4 de diciembre
de 1866, la funcin de estas autoridades pas a ser desempaado por el
Protector de Indgenas, aplicndose un sistema de capacidad similar al
establecido para los menores adultos.
Con la intervencin de estas autoridades, los indgenas tendran una
efectiva representacin, garantizndose la eficacia de aquellos contratos en
que stos transfirieran su dominio, contrajeran obligaciones o confirieran
algn derecho real.
Tanto las formalidades prescritas por la Ley y el rgimen de incapacidad
especial, con la representatividad legal correlativa, haban sido "las
condiciones necesarias" para la validez de los contratos celebrados por los
indgenas, y su objetivo era contener los abusos y fraudes sobre la
propiedad que "continuaban en perjuicios de la propiedad del Estado" (83).
Es interesante destacar que fue el Estado, por medio del Presidente de la
Repblica, quien asumi la representatividad Indgena, nombrando a un
funcionario de su exclusiva confianza que cautelara los intereses indgenas:
el Protector de Indgenas tal y como lo haba hecho anteriormente el
protector de naturales. (84) Dada la naturaleza de su cargo este agente
estaba subordinado a la administracin pblica y por tanto los intereses de
sus protegidos quedaban limitados, enmarcados dentro de los intereses
estatales y por ende supeditados a la poltca de colonizacin estatal. De
all que los Protectores de Indgenas se relacionaban con el Gobierno, a
travs del Ministro de Relaciones Exteriores de Culto y "Colonizacin". En
este mismo sentido, es posible comprender los fines perseguidos por la
derogacin tcita, que efectu el Artculo 8 de la Ley de 1866 y el Artculo
10 de la Ley de 1874, en orden a reforzar la lealtad de este funcionario con
los intereses fiscales y circunscribir sus facultades a la defensa judicial de
los indgenas.

30

31

Al respecto debemos sealar que existieron tan slo dos Protectores de

para todo el territorio Indgena. Esta institucin suscit acaloradas
polmicas en el Congreso, pues mientras unos le reprochaban su falta de
responsabilidad: (85)
los Protectores se han coludido con los usurpadores de tierras para quitarle sus
predios a la raza aborigen. (Diputado Quevedo, ao 1927).

Otros les defendan.

Hay en el pas ms o menos 150.000 indgenas y existen slo dos Protectores de
Indgenas. Y esos protectores tienen que defender juicios en muchos
departamentos de la Repblica, dentro del territorio araucano, y si tienen
comparendos en los distintos juzgados en que tienen que hacer defensas, lgico
es que de 10 juicios tengan que perder 9, porque no tienen el don de la
oblicuidad.... (Diputado Manquilef, ao 1927).

La implicancia fiscal se hizo an ms evidente con la Ley de 1884 que le

confiri a los promotores fiscales la representatividad indgena en los litigios
sobre propiedades o posesin de las tierras (86).
Estos dos ejemplos, la zona de prohibicin y el rgimen de incapacidad
indgena han servido para demostrar, los intereses y objetivos primordiales
de las normas cautelares y prohibitivas establecidas por la Ley, y concluir
que los beneficios producidos con la proteccin a la propiedad indgena
fueron tangenciales e indirectos, obtenidos como consecuencia de la
aplicacin de la poltica de colonizacin estatal.
La relacin Estado- particular: una transaccin conveniente.
El Estado debi encontrar el marco legal que le permitiera por un lado,
satisfacer las demandas de los grupos de poder regional que presionaban
por concentrar en sus manos grandes extensiones de tierras, y por el otro,
defender su poltica de colonizacin. Por regla general, el Estado no se
opona a la privatizacin de las tierras indgenas, condicin necesaria para
crear la propiedad civil en la Araucana sino cuando sta se realizaba en
fraude a sus derechos, creando de paso, litigios y desrdenes en la
propiedad, muchas veces, respaldados y consentidos por las propias
autoridades de la regin. Esta ltima situacin implic que el Gobierno se
enfrentara con autoridades pblicas y judiciales que actuaban en abierta
transgresin a las normas que regan en esos territorios (86).
Como consecuencia de este juego de intereses se dictaron algunas
disposiciones que buscaron normalizar la propiedad indgena derogando
los regmenes excepcionales. Al respecto, las ms importantes fueron: la
Ley del 15 de julio de 1869 y la Ley del 13 de octubre de 1875. Mediante la
primera, se declar que el departamento de Arauco no se considerara
como territorio indgena, derogndose las prohibiciones de la Ley del 4 de
diciembre de 1874, en los Departamentos de Lebu, Caete e Imperial.
Aos ms tarde la Ley del 9 de noviembre de 1877, derogara el Inciso 2
de la Ley de 1876 extendiendo la prohibicin de la Ley de 1874 a los
territorios situados entre el ro Toltn y el lmite de la Provincia de Valdivia.

31

32

Esta legislacin tan zigzagueante prueba el afn permanente del Estado

por proteger y reivindicar sus derechos de la arremetida particular sin
abandonar sus objetivos privatistas. Lo anterior se evidenci en:
-

La dictacin de normas sobre enajenacin de terrenos fiscales y baldos

(cuyos dueos originarios eran los Mapuches)

La concentracin de la propiedad raz, favoreciendo la extensin del

latifundio en abierta discriminacin AL indgena

La ausencia de una prohibicin general de enajenacin que la facult de

los particulares para adquirir terrenos indgenas; la existencia de
concesiones gratuitas de tierras a colonos nacionales y extranjeros, y

Los contratos de comodato, arrendamiento y concesiones

administrativas, celebrados entre el Estado y los particulares.

Postergacin del reconocimiento de la propiedad indgena y de su

radicacin parcial y tarda.
Una vez delimitada y privatizada la propiedad fiscal el Estado requera de
nuevas tierras para entregarlas a la colonizacin, De all la necesidad de
restringir el rea de ocupacin indgena a la estrictamente necesaria para
su subsistencia vital.
Lo anterior nos permite comprender las caractersticas que adopt la
radicacin indgena que se caracteriz por ser lenta, tarda y parcial. Este
proceso se inici luego que los mapuches fuesen derrotados blicamente.
En su calidad de vencidos comenzaron las primeras radicaciones masivas
(87).

El desinters en la constitucin de la propiedad indgena qued en

evidencia en 1896, ao en que la oficina de Tierras y Colonizacin le
correspondi la constitucin de la propiedad Indgena (88), ordenando a su
presidente "determinar los procedimientos que fueran menester para
activar los trabajos de su oficina y radicar a los Indgenas" (89).
La tarea de este organismo comenz con la entrega de 149.000 hectreas
de tierras fiscales a 2.562 familias necesarias para que el Estado radicara a
los indgenas localizados en esa zona (90).
La amplitud de las funciones de la Comisin Radicadora (deslindar, evitar
fraudes, fijar localidades a radicar), su escaso personal, y la poltica de
restitucin, limitada a las reas estrictamente necesarias para practicar las
radicaciones, fueron algunos de los elementos que demuestran que la
constitucin de la propiedad indgena fue un producto de la poltica de
colonizacin dirigida por el Estado. As tambin pareci entenderlo la
oficina de "Tierras y Colonizacin", que en su tarea de constituir la
propiedad indgena y la instalacin de colonos deba resguardar los
intereses fiscales en los casos en que considera que no haban sido
cautelados (91).
Comparando el rea total de radicacin 510.767,78 hectreas con la
magnitud de las tierras entregadas a la actividad de los particulares nos
permiten deducir que:

32

33

La poltica colonizadora del Estado fue condicin y estmulo importante

para la concentracin de la propiedad agrcola en manos de unos pocos
hacendados.

La radicacin dependi casi exclusivamente de las tierras que

restituyera el Estado para delimitar las reservas Indgenas, destinada a
crear exclusivamente un rea de "reserva vital", lo que explicara la
parcialidad y lentitud con que se efectuaron las restituciones del siglo
XIX.

Las usurpaciones y ocupaciones de los particulares en tierras indgenas

fueron de gran magnitud (92).

La postergacin deliberada de medidas establecidas en 1852 y la lenta

actividad radicadora constituyeron una poltica de desgaste que disminuy
progresivamente la poblacin destinada a ser finalmente radicada. Ello dur
mientras se lograba la compatibilizacin fundamental entre la poltica
colonizadora del Estado y la expansin agresiva de la gran propiedad
latifundista (93).

33

34

INDICE DE CITAS BIBLIOGRAFICAS

(1)

Reglamento Ley de 1813.

(2)

Jara Alvaro 1956; 13.

(3)

Jara Alvaro 1956; Se exceptuaba la Isla de Chilo donde se mantuvo el dominio

espaol.

(4)

Al respecto, la primera Ley dict durante la Repblica, Decreto del 1 de Julio de

1813 deja claramente la intencionalidad del Gobierno independentista para con los
indios. El Gobierno deseaba destruir por todos los medios las diferencias de
castas incentivando la mezcla libre de las familias en matrimonios y dems actos
de la vida natural y civil.

(5)

Disposicin XIII Reglamento Ley de 1813.

(6)

El sistema liberal que ha adoptado Chile no puede permitir que esa porcin
preciosa de nuestra especie contine en tal Estado de abatimiento. Por tanto,
declaro que para lo sucesivo deben ser llamados ciudadanos chilenos y libres
como los dems habitantes del Estado. Bando de OHiggins del 14 de Marzo de
1814.

(7)

Aldunate Carlos 1977: 171.

(8)

Jara Alvaro: 1956.

(9)

A medida que la guerra de Arauco avanzaba y se incorporaban ms territorios los

recursos que se fueron invirtiendo en esta empresa se incrementaron. Se
necesitaba aumentar los subsidios en dinero y los hombres para combatir a los
salvajes. Los Mapuches entonces se consideraban peligrosos para la seguridad
personal de los nuevos pobladores, pues hallabanse dispuestos a sublevarse en
cualquier momento. Podan provocar una conflagracin general.

(10)

Vives Cristin: 1982.

(11)

Hacia 1852 la nica proteccin que estableca la Ley para los Indgenas era
aquella que el Presidente de la Repblica dictara mediante cualquiera ordenanza...
A travs de stas, se deba velar por su ms pronta civilizacin y se poda arreglar
los contratos y relaciones de comercio con los Indgenas (Art.3 Ley del 2 de Julio
de 1852).

(12)

(Cmara de Diputados, Sesin ordinaria N 43 de Septiembre de 1864).

(13)

Era frecuente que los Indgenas supusieran, que transferan el derecho de

usufructo y no as el dominio. As, todos los pleitos de la Provincia llegaron a tener
por origen alguna de estas causas: Mala Fe, falta de consentimiento,
discrepancias en la cabida del terreno enajenado, y falta de pago en la cosa
vendida.

(14)

Alvaro Jara 1956: 16-17 narra; Corra por aquellos aos en la frontera un
eufemismo que era usual para significar el asesinato de indios; era ste encaminar
y a cada acto en concreto, encaminamiento. Horacio Lara defina el trmino
diciendo que se llamaba encaminar cuando se acusaba a algn indio de robo o
cualquier otro delito, y se le enviaba ocultamente a las afueras de hacerlo dnde,
cuando y cmo quisieran.

(15)

Cantoni Wilson; 1969: 15.

(16)

Miguel Luis Amunategui habla de los costos que signific para el Estado y el
aprovechamiento de los particulares. El Estado levanta fortalezas que guarnecen
con un ejercito, y a costas de centenares de miles echa al abrigo de stas
fortalezas el cimiento de futuras ciudades. Entonces los propietarios verdaderos o
supuestos toman posesin de esos terrenos que slo tienen valor a causa de los
grandes sacrificios que est haciendo la nacin, y olvidndose de todo para
atender ms que a los estmulos desenfrenados de la codicia, quieren vender a
precio de oro los terrenos que son indispensables a las poblaciones que se fundan
para garanta de las personas y propiedades, los habitantes de aquella parte del

34

35

territorio, incluso de los mismos especuladores que tienen, por decirlo as, la
osada de exigir plata en compensacin de una cesin que va a enriquecerlos, a
dar gran valor a propiedades que antes no lo tenan ninguno. (C. de Diputados,
Sesin N 45 del 6 de Septiembre de 1864, pgina 592).
(17)

Vicua Mackenna denuncia; Cuando en 1852, se cre la provincia de Arauco, se

crey que el mejor predio para realizar los propsitos civilizadores del Gobierno
era regularizar las ventas de los terrenos entre los particulares, dando en los
contratos cierta intervencin benfica al Estado. Pero Cul fue el resultado de
esa Ley que permita la enajenacin de los terrenos Indgenas?. El ms funesto
que se ha dado a imaginar; tan posedo como estoy de esta conviccin que no
dudo en afirmar que el incendio que asol a la Araucana en 1849 y produjo la
guerra desastrosa de los aos siguientes, se debe exclusivamente a esa Ley, que
dej a los fronterizos los medios de despojar al indio hasta el punto de lanzarlo en
abierta y atroz rebelin contra la Repblica (C. de Diputados, Sesin ordinaria N
43 de Septiembre de 1864, pgina, 558).

(18)

Confrontar Artculos, 1 y 2 de las Leyes de 1853, 1855 y 1856.

(19)

Confrontar Art. 3, Decreto de 1853, 1855 y 1856 que dispona que en la

adquisicin de los terrenos de ms de mil cuadras, el Intendente deba consultar al
Gobierno.

(20)

El Art. 8 del Decreto de 1853 dispona; todos los dueos de terrenos o

propiedades rurales dentro de los lmites de Arauco y Nacimiento, sea que los
hayan adquirido por compra a los Indgenas o por cualquier otro modo, debern
tomar razn de sus Ttulos en la Secretaria de la Intendencia de Arauco en el
trmino de un ao. No se admitirn; por ningn funcionario o autoridad como ttulo
bastante que o hubieren sido registrados en la expresada secretara en el plazo
que seala este Artculo.

(21)

Confrontar Art. 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.

(22)

Confrontar Art. 2 considerando, Ley del 5 de Junio de 1856.

(23)

Estas disposiciones fueron dictadas luego de que el Intendente de Arauco enva

una nota del Gobierno, en la que deca; As como se hace sentir cada vez ms la
influencia benfica de la disposicin suprema del 14 de Marzo de 1853, as se
nota por parte de los indios no pueda prestar la Intendencia su inmediata
intervencin para asegurarse de que el indio proceda en este caso con plena
libertad al conferirlos. Cerrado el camino de la mala fe (...) se ha encontrado otro
no menos expedito y tal vez ms pernicioso que el anterior. Una porcin de
hombres sin ocupacin y ansiosos de especular, sin reparar en medio alguno, se
han ocupado de poco tiempo a esta parte en recorrer el territorio Indgena,
llamando la atencin de los indios sobre los derechos que an les corresponde en
las ventas que tienen hechas...

(24)

Sin temor a equivocarme puedo asegurar a Vuestra Seora que en general tales
contratos son simulados, que los terrenos que se encargaban en virtud de ellos, o
no son de los supuestos deudores o son baldos, y por consiguiente del Estado.
Una ejecucin comprenda las posesiones de pacficos dueos, quienes por su
ignorancia o poco contacto con gente civilizada, no entenda el significado de las
notificaciones que se les haca, resultado que su silencio los envolva ms tarde en
un juicio de propiedad, porque la posesin la perda por efecto de una sentencia.
Cornelio Saavedra, Intendente de Arauco (1886). Citado por Bulnes: 26.

(25)

Decreto del 29 de Marzo de 1873.

(26)

El Art. 8 de la Ley de 1866 ya haba impuesto la comparecencia del Protector de

Indgenas en todos los contratos en que los Indgenas fueran parte. No obstante
esto y como lo seala el considerando del Decreto de 1873 los escribanos
pblicos de la Provincia de Arauco otorgaban escrituras en que los Indgenas, sin
intervencin del expresado Protector, se confesaban deudores a favor de terceros
por cuantiosas sumas que, atendidas su facultades, sin ninguna versin en los
negocios y su falta de hbitos industriales, ofreca fundadas dudas la efectividad
de los prstamos.

35

36

(27)

Con el Decreto del 14 Marzo de 1853, y con el objeto de mantener la

transparencia e independencia de aquellas autoridades que gobernaban la
Araucana, se estableci la prohibicin a los Intendentes, Gobernadores y
autoridades que ejercieren cualquier clase de poder sobre los Indgenas, para
celebrar contratos de compraventa, empeo o arriendo de terrenos Indgenas, y en
general, de cualquier negocio sobre ellos.

(28)

Don Angel Custodio Gallo expresa: La inmoralidad que se acusa es precisamente

de los que se llaman civilizados, y ocurren en los puntos donde tenemos
autoridades. Si nosotros autorizamos esos males y dejamos que se cometan esos
abusos y delitos, la culpa ser de las autoridades que mandan en la frontera, y
esta necesidad de establecer all una autoridad respetable, inteligente y honrada,
es una necesidad ya por muchos Seores Diputados, porque realmente todos los
vicios que se denuncian no nacen de otra fuente. Es posible, acaso, forjar Ttulos
ni esos testamentos falsos... sin que intervengan los funcionarios de la Repblica?.
(C. de Diputados, Sesin ordinaria N 34 de Agosto de 1870, pgina 575).

(29)

Respecto a estos funcionarios, el intendente de Arauco hizo presente al Gobierno

(Marzo de 1868), que en las Notaras de Nacimiento y Arauco se haban
autorizado escrituras de enajenacin de terrenos de Indgenas, poderes otorgados
por los mismos para litigar sobre terrenos, sin intervencin de la Intendencia,
transgredindose as los Decretos del 14 de Marzo de 1853, 10 de Marzo de 1854
y del 5 de Junio de 1856. Con motivo de esta denuncia, el Gobierno inici una
investigacin que origin la separacin de su cargo al Notario de Arauco.
Respecto a su colega de Nacimiento, Gervasio Sanhueza se mantuvo en l habida
consideracin de sus satisfactorias explicaciones.

(30)

Por el Decreto del 11 de Enero de 1893. Prohibi a los escribanos de Nacimiento,

Angol, Lebu e Imperial extender escrituras de venta, empeo, hipoteca, anticresis,
arriendos y cualquier otro contrato que tuviera por objeto gravar o enajenar los
terrenos Indgenas sin que se presentare el respectivo ttulo inscrito y
competentemente registrado. Si los Indgenas eran los que enajenaban o
gravaban, los escribanos, previo a extender los respectivos instrumentos deban
presentar copia legalizada de la escritura que, previamente deba otorgarse en
conformidad al Art. 6 del Decreto de 1853, y Artculos 4 y 5 de la Ley N 1.866.

(31)

Art. 6 Ley del 4 de Agosto de 1874.

(32)

Cornelio Saavedra. Cmara de Diputados, Sesin ordinaria N 33 de Agosto de

1870.

(33)

Cornelio Saavedra. Cmara de Diputados, Sesin ordinaria N 34 de Agosto de

1870, pgina 575.

(34)

Art. 5 de la Ley del 4 de Agosto de 1874, R. Barros Luco, seala; Ha sucedido

que muchos individuos queriendo burlarla a desconoiendo su espritu, han dicho a
los indios o a otros que no los son que se dan por dueos de terrenos;ustedes no
pueden enajenar, pero pueden hipotecar; por que la Ley especial que rige en este
territorio se limita a prohibir la enajenacin. De esta manera han conseguido eludir
la Ley del ao 1866 y de aqu ha provenido un semillero de pleitos.

(35)

Entre otras normas utilizadas estuvo aquella en virtud de la cual, la venta y la

cesin de cosas ajenas valen sin perjuicio de los derechos de dueo de
reivindicarla.

(36)

La Ley del 30 de Noviembre de 1876 exiga acreditar, por medio de una

informacin rendida ante el Juez de Letras de primera instancia, la existencia del
derecho que los Indgenas tuvieran sobre el terreno a que se refera el contrato o
poder, especificando los linderos, extensin y dems circunstancias que
permitieran una idea del terreno. Adems, el informe de Agente Fiscal, que
resguardaba el inters del Fisco, se poda solicitar a un ingeniero de la provincia
en reconocimiento del terreno.

(37)

Bengoa Jos; 1990: 20.

(38)

Puelma, Cmara de Diputados Sesin ordinaria N 34 de Agosto de 1870.

36

37

(39)

En esa oportunidad se argument que la expropiacin permitira:

Averiguar y sealar los terrenos baldos pertenecientes al Estado, a los
particulares y a los Indgenas.
Facilitara la divisin de las tierras Indgenas, entregando a la industria los suelos
expropiados.
Finalizara el semillero de pleitos, y
Por ltimo, facilitara la transferencia del dominio de los terrenos situados entre el
Malleco y el Renaico, que no tendran ms dueos que el Estado.

(40)

La Carta Fundamental al respecto estableca en su nmero 12 N 5; La

constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica. La inviolabilidad de
todas las propiedades, sin distincin de las que pertenezcan a particulares o
comunidades, y sin que pueda ser privado de la de su dominio, ni de una parte de
ella por pequea que sea, o del derecho que ella tuviere, sino en virtud de
sentencia judicial; salvo el caso en que la utilidad del Estado, calificada por una
Ley, exija el uso o enajenacin de alguna; lo que tendr lugar dndose
previamente al dueo la indemnizacin que se ajustase con l, o se avaluase a
juicio de hombres buenos.
Mediante la aprobacin de la norma expropiatoria (Ley genrica de expropiacin),
el Congreso hubiera facultado al Presidente de la Repblica para calificar la
utilidad de la expropiacin mediante un Decreto Supremo, lo que hubiera
contrariado el espritu de la legislacin.

(41)

Se trata de expropiar sin causa y dejar a los Indgenas pendientes de los

caprichos del Ejecutivo, echando por tierra uno de los Ttulos ms legtimos de
propiedad. Vergara Albano. Cmara de Diputados Sesin ordinaria N 34 de
Agosto de 1870.

(42)

Si todo se dejara en Arauco a la accin gubernativa, hubiera muchos aos en que

no se hiciera nada; porque sera exponerse a la mala voluntad de un Presidente o
un Ministro, o a la preferencia que se diera a gastos de otra especie que se
consideraran ms apremiante y mientras tanto es indispensable que la obra de la
reduccin y civilizacin de Arauco no se obtengan en un slo da, lo que me
parece que se conseguira mejor y con menor riesgos combinando las fuerzas y
recursos tanto del Gobierno como de los particulares... Echaurren Huidobro,
Cmara de Diputados, Sesin ordinaria N 3 del 10 de Junio de 1865.

(43)

Esta doble titulacin, dice Bulnes, representaba; 1. Una debilidad del poder
gubernamental y una antijuridicidad, pues el cacique no poda vender lo que
perteneca a la Tribu. 2. La negociacin con el cacique supona un reconocimiento
por parte del Estado del dominio ajeno e imposibilitara por tanto la reputacin de
baldos de dichos territorios, 3. Significaba otorgar legitimidad a las simulaciones y
demandas de los particulares ( Bulnes pgina:28).

(44)

Como un medio de tranquilizar a los indios y de deslindar mejor los derechos del
Estado a los terrenos baldos, les propuso la venta al Fisco de todos sus derechos,
dejndoles terrenos suficientes para sus necesidades, con la condicin de no
poderlo enajenar, a fin de radicarlos en sus posesiones; y que el inters particular
no los aleje del contacto con las poblaciones civilizadas, para que entren poco a
poco en nuestros hbitos y costumbres (Cornelio Saavedra, Memoria 1868). Cita
Donoso: 81.

(45)

Cornelio Saavedra en su Memoria de 1868 dice; Si a las compras de terrenos

efectuadas ltimamente se unen las practicadas en los aos 1862 y 1863 y las
grandes porciones de terrenos baldos, pueden reputarse en no menos de 250.000
hectreas, las que el Estado tiene en el territorio comprendido entre el Malleco y
Huequn por el sur, el Raihue, Picoiqun y Vergara por el oeste, la cordillera por el
este y el Renaico y Bureo por el norte.

(46)

Por ejemplo, mediante la Ley del 10 de Septiembre de 1860, se faculta a la

Municipalidad del Carelmapu para arrendar terrenos a los particulares y, a la

37

38

Sociedad Explotadora de Magallanes se le concedi el usufructo de 593.884

hectreas.
(47)

Jara Alvaro; 16.

(48)

Vicua Mackenna se pregunta; Qu es otra cosa la Fundacin de Mulchen,

Angol, Lebu, sino una flagrante expropiacin y una expropiacin, no como se
quiera sino violenta, militar, hostil en realidad... (Cmara de Diputados, Sesin
ordinaria N 43 de Septiembre de 1864).

(49)

Refirindose a la civilizacin Indgena por medio de la fundacin de poblaciones,

Vicua Mackenna dice; Se trata de la obra ms grande que nos sea dado hoy
acometer a los chilenos, la de integrar a la patria, la de incorporar a la nacionalidad
chilena la salvaje pero poderosa nacionalidad araucana, que en principio es una
misma, pero que en el hecho est todava muy lejos de ser una verdad... (Cmara
de Diputados, Sesin ordinaria N 43 de Septiembre de 1864).

(50)

Art.4 Ley de 15 Julio de 1869.

(51)

El Gobierno al procurar la incorporacin de los territorios al resto de la Repblica

consider que el nico medio posible de llegar a tan benfico resultado, ser
promover en gran escala la colonizacin nacional y extranjera. Cmara de
Diputados, Sesin ordinaria N 34 Agosto de 1874.

(52)

Confrontar Art. 11, Ley del 4 de Agosto de 1874.

(53)

Ramn Luco, Senado Ordinario., Ao 1874.

(54)

Informe Cmara de Diputados, Sesin ordinaria N 55 del 1 de Septiembre de

1868.

(55)

El inters individual hara que en pocos aos esos pequeos fundos se poblasen
y cultivasen, y entonces no habra posibilidad de que fuesen amagados o
perturbados en sus labores. La proteccin de las fuerzas de vanguardia, la
poblacin acrecentada y los fundos deslindados y cerrados pondran muchos
obstculos insuperables a los indios, si alguna vez pretendiesen tentar fortuna.
Convena que la enajenacin de cada hijuela se hiciese bajo condiciones
favorables, para que se asegurasen, en el menor tiempo posible la estabilidad de
las ventajas que este sistema haba de producir, y se afianzase la reduccin de los
Indgenas y la integridad del territorio. (Cornelio Saavedra. Memorias de 1868).

(56)

Reglamento de la Ley N 1.813, disposicin XI.

(57)

Los terrenos Indgenas, considerados como incultos, no podan aplicarse por

muchos aos a siembras o crianzas de ganados, lejos de centros comerciales de
importancia no atraeran a personas que contaran con algo ms que su industria
personal, que pudieran aplicarse al cultivo de algn capital que les diera impulso y
desarrollo. (Informe Comisin Cmara de Diputados, Sesin ordinaria N 26, del
28 de Julio de 1864).

(58)

Un sector del Congreso estim que la referida disposicin no traera peligro en

cuanto a la concentracin de grandes extensiones de tierra en pocas manos, ya
que, existiendo varios interesados, las posturas se alzaran mediante la Ley de
oferta y pedido, logrndose el precio que realmente tenan. La concentracin de
muchos interesados en la subasta pblica fijara el precio real, haciendo imposible
la concentracin de grandes empresarios. (Cmara de Diputados, Sesin ordinaria
N 8, del 4 de Julio de 1865).

(59)

El Art. 3 Inc.2 de la Ley de 1866 fij como precio mnimo el costo de compra que
haba pagado el Estado, y en los baldos sera fijado por ingenieros comisionados
para el efecto. El precio se pagara en el plazo de 50 aos, debindose entregar
un 2% cada ao.

(60)

El proyecto primitivo de la Ley de 1866 estableca el mximo adquisitivo en 500

cuadras, lo cual fue aumentado en 1000 cuadras por la comisin revisora y que,
finalmente vendra a fijarse en 500 has. La Ley del 23 de Diciembre de 1904, en su

38

39

proyecto primitivo, no estableca lmites para la extensin enajenable de terrenos

cordilleranos; en zona de colonizacin, acrecent en 20.000 hectreas la
superficie rematable.
(61)

Un informe contenido en la discusin de la Ley del 23 de Diciembre de 1904,

sealaba que se haban hijuelado 553.000 has., enajenables a un peso cada una.

(62)

Art. 1 Ley del 4 de Agosto de 1874.

(63)

Art. 4 Ley del 4 de Agosto de 1874.

(64)

Art. 6 Ley del 4 de Agosto de 1874.

(65)

En todos los litigios que haba en Arauco, la Mayor parte de los terrenos se
hallaban ocupados por particulares que no tenan inscrito ttulo alguno. Por eso
este privilegio tambin deba extenderse a los poseedores irregulares, Don Ramn
Barros Luco. Senado ordinario Sesin N4 del 12 de Junio de 1874.

(66)

Art. 4 Ley del 4 de Agosto de 1874.

(67)

El consentimiento del particular requerido por la Ley para subastar fue hecho
controvertido en el seno de la Cmara, que demostr, una vez ms, el
desconocimiento general que se tena de la situacin Indgena. Pues, mientras el
Ministro de Hacienda ( Dn. Ramn Barros Luco) afirmaba que no exista la
confusin sobre la propiedad; el Ministro de Colonizacin ( Ibez ) alegaba;
Tenga presente la Cmara que los terrenos a que se refiere este articulado se
encuentran en la misma condicin que los situados al sur del Renaico. All est de
tal modo confundida la propiedad, que los particulares que poseen grandes
extensiones de terrenos, desean que esta Ley se promulgue cuanto antes, porque
as quedarn en legtima y pacfica posesin... (Cmara de Diputados Sesin
ordinaria N 27, Junio 1874).

(68)

El Ministro de Colonizacin propugnaba la supresin de la norma, ya que el

Estado no podra disponer de los bienes fiscales, entramando as la colonizacin,
mxima cuando exista un contrato solemne entre el fisco y una sociedad
particular para proceder a la colonizacin de Nacimiento, terrenos que no pasaban
de tres o cuatro mil, cuando originariamente era de dos mil hectreas, que llevara
al Gobierno a limitar de un modo extraordinario los derechos que ha concedido a
una compaa que iba a establecer una colonia en aquel punto.... (Cmara de
Diputados Sesin ordinaria N 27, Junio de 1874).

(69)

Los que estn instalados o se establecieran en el mismo territorio no podrn

pretender otro derecho que el abono de las mejoras que se hubiere introducido en
ellos cuando el Estado disponga de estos terrenos... (Inc.3 Art. 6 de 1874).

(70)

La expresin industria y el comercio es una expresin utilizada en aquella poca.

Es as, por ejemplo, el Diputado Matta, al discutir sobre el sistema de colonizacin
dice: Dos maneras han tenido siempre los pueblos para colonizarse; o bien por la
mano del Estado; o por la industria y comercio.... (Cmara de Diputados, Sesin
ordinaria 14 al 19 Octubre de 1866).

(71)

La demarcacin deba efectuarse, en la poca, por el Intendente para cada

seccin del territorio en que haban propiedades no Indgenas, o bien, por un
Comisario de la Intendencia, el subdelegado o inspector comisionado por ste y
los propietarios y sus representantes (Art. 2 de Octubre de 1855), fijndose
provisoriamente los lmites. En caso de controversia se entregaba a la autoridad
judicial la resolucin definitiva de los derechos de uno y otro propietario.

(72)

La dificultad de proceder a la demarcacin de los terrenos en la frontera, queda

demostrado en la memoria de 1860 de Cornelio Saavedra, el que, al intentar
aplicar la legislacin a los terrenos conquistados y evitar que los particulares
entraren a reclamar los derechos y a posesionarse de los terrenos fiscales, dice

39

40

deseando no perder tiempo en la mensura e hijuelizacin, dispuse que los

ingenieros, tanto militares como civiles, que ha comisionado el Supremo Gobierno,
procediesen al levantamiento de planos y demarcacin de hijuelas. Este trabajo no
va muy adelante, porque los ingenieros militares han Estado ocupados en la
direccin de los fuertes, cuarteles, puentes y caminos; y los civiles llegaron cuando
la estacin estaba muy avanzada; de consiguiente no ha podido darse el impulso
necesario a esta obra.
(73)

Esta Comisin fue constituida por un Ministro de Corte de Apelaciones de

Concepcin, ms uno o ms ingenieros de la frontera (Art.7 Ley 1874); la que es
sustituida, a su vez, por la Comisin compuesta por un abogado y dos ingenieros
(Art. 2 Ley 1883).

(74)

A la posesin efectiva se opona a la posesin de hecho utilizada en la Ley de

1823 y que inicialmente el poder Ejecutivo deseaba establecer en el articulado de
la Ley de 1866 pues se pensaba que deba reconocerse que entre los Indgenas
no exista una verdadera propiedad.

(75)

La propiedad colectiva impidi que los miembros de la comunidad arrendaran o

enajenaran las tierras, solo tenan un derecho individual de usufructo.

(76)

Bengoa Jos: 1990: 23.

(77)

Stuchlik Milan. Las Polticas indgenas en Chile y la imagen de los mapuches. En:
CUHSO.Vol N2, Ao II,1985.

(78)

Discusin parlamentaria de la Ley de 4 de diciembre de 1866

(79)

Stuchlik Milan. Las Polticas indgenas en Chile y la imagen de los mapuches. En:
CUHSO.Vol N2, Ao II,1985

(80)

Castillo Villareaux, 1988: 253.

(81)

El Art. 2 del Cdigo Civil chileno dispone que: La costumbre no constituye

derecho sino en los casos en que la Ley se remite a ella.

(82)

Castillo Villareaux; 1988: 253.

(83)

1 considerando Decreto del 14 Marzo de 1853.

(84)

Inc. Final Art. 4 Ley de 1866.

(85)

El Art. 10 en comento dispona El protector de Indgenas representar los

intereses fiscales en todo el territorio y litigar en defensa de los Indgenas.
Diputados Quevedo y Manquilef. Cmara de Diputados, 5 Sesin ordinaria del 31
de Mayo de 1927.

(86)

An cuando la Ley estableci un sistema de subrogacin en caso de

incompatibilidad entre los intereses del Fisco y el de los Indgenas, la solucin fue
poco afortunada; los promotores fiscales seran substituidos por los promotores de
las Municipalidades. (Decreto del 10 de Noviembre de 1884).

(87)

La complicidad de intereses entre las autoridades judiciales y los particulares se

tradujo, por ejemplo, en la resolucin de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de
Concepcin, en la cual estimaba que el Decreto Supremo de 1853 haba sido
derogado por las nuevas normas del recientemente aprobado Cdigo Civil (1857),
lo que provoc que muchos notarios se sustrajeran a las prohibiciones de extender
escrituras de dominio de tal como lo dispona el Decreto de 1853, todo esto oblig
al Gobierno a dictar el Decreto Ley de 1863, reiterando la prohibicin a los
escribanos de Nacimiento y Arauco de extender escrituras de dominio.
Entre 1866 y 1877 se haban otorgado slo 5 Ttulos de Merced.

(88)

Disposicin VI Art. 1 Decreto del 20 de Mayo de 1896.

(89)

Disposicin I y III Art. 27 Decreto del 20 de Mayo de 1896.

40

41

(90)

Confrontar Cantoni Wilson: 31.

(91)

Disposicin VI Art. 2 en concordancia disposicin VI Art. 25 Decreto del 20 de

Mayo de 1896.

(92)

Cantoni Wilson: 34.

(93)

Cantoni Wilson: 35.

41

42

CAPITULO II
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DE
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((11992277 -- 11997700))

Se trata, seor Presidente (Cmara Diputados), de liquidar

estas comunidades Indgenas y es muy natural que sta sea
una aspiracin muy sentida para el progreso de las regiones
australes.

Si es difcil que la gente culta, civilizada no tenga

razonamiento en una comn explotacin agrcola o individual,
con Mayor razn los Indgenas, no podrn avenirse jams,
viviendo en un mismo terreno en que cada cual aspirar a
tener la mejor participacin y el goce del mejor pao de
terreno".

(Diputado Morales, Cmara de Diputados 5 Sesin ordinaria

31 de Mayo 1927).

42

43

2.1. VISIN GENERAL DE LA LEGISLACIN DEL PERIODO 1927-1970.

El perodo anterior culmin con la radicacin de los indgenas en las

llamadas "reservas" o reas delimitadas de tierras reconociendoseles
legalmente el derecho colectivo sobre ellas.
La radicacin constituy el primer paso para crear la propiedad individual
indgena, regida por el derecho comn. Con el segundo se deba terminar
con la propiedad comunitaria, dividiendo las reservas y adjudicando
definitivamente las hijuelas a los ex-comuneros.
La primera Ley de divisin fue la N 4.169 de 1927 que estableci el
Tribunal Especial de divisin y el procedimiento aplicable para lograr este
objetivo. Esta disposicin fue modificada por la Ley N 4.802 (Enero 24 de
1930), cuyo objetivo fue suprimir la Comisin Radicadora y poner fin a la
constitucin legal de la propiedad indgena. Estos textos fueron refundidos
junto al DFL. N 266 (20 de Mayo 1930) en el Decreto Supremo N 4.111
del 12 de junio de 1931.
Estos cuerpos normativos buscaron conciliar los propios objetivos de la
poltica indgena con las exigencias del Estado de "implantar el dominio
privado libre de trabas y litigios con el Fisco, que permitiera un proceso de
inversin y de acumulacin en el campo desarrollada con seguridad y
garantas para sus impulsores" (1).
Este proceso de transformacin de la propiedad se llevara a efecto a
travs de la llamada Constitucin de la Propiedad Austral. Las primeras
normas que la iniciaron fueron los Decretos N 605 del 14 de octubre de
1925, Decreto Supremo N 1.600, y N 260, que concluyeron con el
deslindamiento de las propiedades fiscales y particulares.
La constitucin de esta propiedad se dirigi exclusivamente a regularizar la
propiedad de los particulares, a quines se les favoreci con la aplicacin
de normas abiertamente inconstitucionales, vulnerando el derecho de
dominio de quienes seguan representando " obstculo al libre comercio y
concentracin de las tierras". La divisin de las comunidades indgenas era
necesaria para acelerar el proceso de coexistencia del latifundio,
minifundio, y maximizar sus ventajas (2).
Por esta razn, los intentos divisionistas fueron permanentes (3) as como la
presin ejercida por algunas fuerzas polticas, rganos del Estado y grupos
de inters. Prueba de esto, es la presentacin ante las Cmaras de los
proyectos de Ley de 1942 y 1953, y del Informe Erbetta, que dieron cuenta
de la evolucin, progreso y cambio del movimiento Indgena y de su
participacin en la estructura social y poltica chilena.
En el transcurso de la discusin legislativa, las organizaciones mapuches,
de corte poltico buscaron y lograron el reconocimiento de la autoridad
chilena con quien a partir de 1952, en un proceso creciente de
participacin, comenzaron a celebrar "Pactos Polticos".

43

44

Los mapuches prestaran su apoyo electoral a aquel de los candidatos

presidenciales que se comprometiera a presentar un nuevo proyecto de
Ley y que adoptara medidas econmicas que los favorecieran. Es en el
segundo Gobierno de Ibaez cuando el movimiento mapuche alcanz su
insercin mxima en la estructura de poder, insuficiente para contrarrestar
la reaccin de los grupos de poder.
La derrota poltica qued de manifiesto al dictarse la Ley N 14.511 (1961)
vigente hasta la Ley N 17.729 (26 de Septiembre de 1972).Instrumento
que fue parte del proceso de Reforma Agraria de la dcada del 60 de la
cual los Indgenas fueron en trminos generales excluidos (4).
2.2.

CONSTITUCIN DE LA PROPIEDAD AUSTRAL

La Constitucin de la Propiedad Austral tuvo una incidencia central en el

proceso de constitucin de la propiedad indgena mapuche.Ello se debe,
entre otras razones a su relacin directa con la poltica de colonizacin
estatal, va utilizada por el Estado para poner fin a los conflictos originados
en el sur, saneando la posesin de tierras ocupadas por particulares.
Con la Ley de Propiedad Austral el Gobierno busc deslindar la propiedad
particular y fiscal y determinar los derechos de dominio de los actuales
poseedores en relacin a los derechos reclamados por terceros.
DECRETO LEY N 605
La primera Ley de Constitucin de la Propiedad Austral fue el DL. N 605
del 14 de Octubre de 1925 (7). Este decreto en su Artculo 2 excluy a los
indgenas, por cuanto stos continuaran siendo radicados conforme a las
leyes que regulaban su propiedad. Por aplicacin de esta norma los
mapuches seguiran siendo radicados por la Comisin Radicadora que en
el hecho haba interrumpido sus funciones en 1923.
Los indgenas no podran beneficiarse con la constitucin de la Propiedad
Austral ni acceder por medio de las normas especiales, a la propiedad
privada, la que poda ser en cambio solicitada por:
?Los

ocupantes que tenan algn ttulo legal, pero controvertido por el Fisco

y,
?Los

que ocupando personalmente las tierras, no tuvieren ttulos emanados

del Estado o por compra o derivados de una sentencia firme (8).
En lo que se refera especficamente a las tierras indgenas, el Artculo 8
oblig a los particulares a demandar al Fisco el reconocimiento de los
ttulos de dominio sobre tierras ocupadas por ellos, ttulos que no provenan
originariamente de adquisiciones efectuadas a indgenas y de fechas
anteriores a las prohibiciones antes vigentes (9).
Las consecuencias del Decreto Ley N 605 no podan ser ms claras:
legaliz los ttulos de los particulares que la Ley del 4 de agosto de 1874 ya
haba blanqueado respecto de los indgenas y sane definitivamente los
ttulos inscritos fraudulentamente antes del 11 de enero de 1893 (10).

44

45

Con la aplicacin de este procedimiento administrativo de reconocimiento

de ttulos el Fisco sera dueo de todos aquellos terrenos sobrantes que
no fueran reclamados por particulares.
En cuanto a la determinacin del dominio de los ocupantes en relacin a
los derechos de terceros, el Art. 17 estableci que el fallo una vez
ejecutoriado afectara en todas sus partes a todos aquellos que
pretendieran derechos sobre el mismo predio y a quienes, por exigencia de
la Ley, se les haba puesto en conocimiento la demanda, an cuando no se
hubiesen apersonado al juicio.
En este ltimo caso los derechos de terceros precluan, ya que la sentencia
definitiva no admita apelacin y el nico recurso posible era el de casacin
en el fondo.
Ejecutoriada la sentencia proceda la entrega inmediata del terreno a la
parte vencedora.
DECRETO SUPREMO N 1.600
Los latifundistas que haban visto en entredicho sus ttulos de dominio,
comenzaron a presionar al Ejecutivo para que variase radicalmente la
poltica de constitucin de la Propiedad Austral.
El Estado cediendo ante esta presin reconoci y favoreci abiertamente
los intereses de este grupo saneando sus ttulos y delimitando sus tierras
en perjuicio de los derechos legtimos de los indgenas.
Es as que, el 31 de Marzo de 1931 (11) se dict el DS N 1.600, que fij el
texto definitivo de las Leyes sobre constitucin de la Propiedad Austral
mediante el cual se facult:
1. A los ocupantes que no tenan derecho a solicitar el reconocimiento de
sus ttulos para obtener del Presidente de la Repblica la habilitacin de un
ttulo de dominio.
2. A los acreedores hipotecarios para pedir la declaracin de validez de los
ttulos de las propiedades hipotecarias a su favor (Art. 26).
3. A cualquier ocupante que justificase una posesin material de 10 aos,
a solicitar del Presidente de la Repblica el reconocimiento de validez de
los ttulos de propiedad adquiridos como cuerpo cierto o como acciones y
derechos.
En lo tocante a los indgenas el Artculo 2 del DS N 1.600 dispuso que se
continuaran radicando "con arreglo a las Leyes vigentes sobre la materia,
sin perjuicio que pudieran acogerse a este Ley". Legalmente los mapuches
podan optar entre las normas especiales establecidas por la Ley Indgena
o "por las relativas a la Constitucin de la Propiedad Austral. Esta
afirmacin constitua un contrasentido jurdico, ya que a la fecha de
vigencia del DS. N 1.600 (14 de Diciembre de 1931), la Ley aplicable a los
mapuches no radicados era la N 4.802 (24 de enero de 1930) que en su
Artculo 45 haba suprimido la Comisin Radicadora de indgenas,
cesando por tanto las radicaciones y por ende la entrega de ttulos de
dominio a favor de los Indgenas. Ahora bien, si optaban por acogerse a las
normas del DS. N 1.600 los mapuches deban como primera cosa conocer

45

46

el contenido y existencia de la Ley concurrir a un servicio de asistencia

jurdica gratuito o un abogado que los asesorara, o en el mejor de los casos
que les patrocinara la presentacin ante la autoridad competente,
situaciones que en el hecho eran impracticables por la falta de acceso a la
informacin y a este tipo de servicios.
En la practica el Estado no realiz ninguna actividad de promocin de la
Ley y tampoco cre mecanismos destinados a facilitar la igualdad en el
ejercicio de los derechos a los mapuches.
DECRETO CON FUERZA DE LEY N 260
No obstante el reconocimiento generalizado de ttulos de dominio que
permiti deslindar la propiedad particular de la fiscal, meses ms tarde se
dict el DFL. N 260 (20 de mayo de 1931), destinado a solucionar el
problema que se originara con los propietarios que podan legalmente
disputar la titularidad del dominio reconocido por el Estado.
Para lograr este propsito se estableci una presuncin de dominio en
favor de aquellos cuyos ttulos de propiedad hubieren sido reconocidos
como vlidos por el Presidente de la Repblica o haban emanado del
Estado por compra directa o concesin gratuita. En estos casos y para
todos los efectos legales se les reputara como poseedores regulares
aunque existieran a favor de otras personas inscripciones anteriores no
canceladas.
Como una forma prctica y eficaz de extinguir todos "los derechos que
pudieran hacerse valer por terceros en contra de los actuales poseedores"
(21), este Decreto estableci una prescripcin de cortsimo tiempo, que no se
suspenda en favor de ninguna persona y que interrumpida por recurso
judicial intentado por otro que tambin se pretendiera dueo (13).
La constitucin de la Propiedad Austral haba favorecido al poseedor no
dueo, frente al dueo no poseedor privilegiando la ocupacin material
frente a los legtimos derechos de terceros (14), lo que implic una
trasgresin de la normativa comn contenida en el Cdigo Civil sobre el
sistema de la posesin inscrita, los derechos del dueo a reivindicar la cosa
poseda y las normas generales de la prescripcin. Estas normas
excepcionales se justificaron por la necesidad de terminar con la
incertidumbre de los derechos de los agricultores del sur que
permanecieron privados de las ventajas y beneficios del crdito.
De esta forma, los que haban obtenido la validacin de sus Ttulos en
conformidad al DS. N 1.600, adquiriran pasado el plazo de 2 aos, el
dominio definitivo de los predios, an cuando existiera un ttulo inscrito en
contra de aquellos poseedores a los cuales el Estado les haba reconocido
sus ttulos.
Otros decretos dictados durante mayo de 1931, fueron el DFL. N 92 (8 de
mayo) sobre funciones del Ministerio del Tierras, Bienes Nacionales y
Colonizacin; el DFL. N 263 (20 de mayo) sobre concesin de terrenos a
las personas afectadas por la Ley de Constitucin de la Propiedad Austral;
y DFL. N 256 sobre formacin de poblaciones y colonias agrcolas (15).

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La aplicacin de la poltica de colonizacin agraria se vena desarrollando

por el Ministerio de Fomento y se haba plasmado en la Ley N 4.496 que
dio origen a la Caja de Colonizacin Agrcola (16). Este organismo tuvo la
funcin de establecer colonias destinadas a organizar e intensificar la
produccin, propender a la subdivisin de la propiedad agrcola y fomentar
la colonizacin de campesinos nacionales y extranjeros.
Estos tres objetivos, intensificar la produccin, subdividir la propiedad y
fomentar la colonizacin agrcola, justificaran la aplicacin de un rgimen
jurdico excepcional que favorecera a los ocupantes materiales no
Indgenas y a los colonos extranjeros.
El "status" que la sociedad chilena impuso a los Mapuches haba operado.
Las normas de Constitucin de la Propiedad Austral estaban dirigidas
nicamente a los "propietarios chilenos", a los individuos de las "clases
agricultoras" (17), a los elementos que haban demostrado su capacidad
para producir, y espritu de trabajo suficiente para perseverar en labores
agrarias (18) y a la gente arraigada al trabajo de las tierras (19) y en el mejor
de los casos a los extranjeros (20). Los mapuches quedaban sustrados a
estos marcos conceptuales ya que se les conceba como improductivos y
no pocas veces "brbaros" sin un verdadero derecho de propiedad.
Como quiera que fuera y como lo indica Castillo, "la realidad escap a las
discusiones jurdicas sobre la materia. Los Mapuches no radicados no
solicitaron el reconocimiento por parte del Fisco de sus ttulos de comisario
y los particulares s la hicieron. Estos ltimos contaban con la posesin
material arrebatada a los mapuches, y con los medios para hacer los
trmites y obtener los documentos exigidos por la Ley, con abogados y
funcionarios dciles tanto en el Sur como en Santiago. As, concluidos los
trmites, publicaban su Decreto en un diario de Temuco, Valdivia u Osorno
que, por supuesto, no era ledo por los indgenas. La explicacin no poda
ser otra que la ignorancia de los mapuches de los trmites que los
particulares estaban haciendo para quitarles definitivamente sus tierras
amparados en una Ley que ellos desconocan. La sorpresa y la impotencia
afloraban cuando un secretario de un juzgado, un actuario, un juez o un
abogado les decan que no podan demandar la restitucin de sus tierras,
pues los particulares tenan ttulos legales de los cuales ellos carecan.
Todo el sistema operaba aunque hubiere inscripcin anterior sobre el
mismo a favo r de otras personas ( 21).
2.3.

LA PRIMERA LEY DE DIVISION: LEY N 4.169

La primera Ley destinada a dividir las comunidades Indgenas radicadas,

fue la N 4.169 dictada el 29 de Agosto de 1927 y derogada en enero de
1930 por la Ley N 4.802.
No obstante esta Ley de corta vigencia tuvo una importancia radical al
contener las nuevas orientaciones legislativas de este perodo destinadas a
someter paulatinamente al indgena a la legislacin comn, creando un
tribunal especial que gil y eficiente determinara las reservas Indgenas
previa restitucin integral de las tierras adjudicadas durante el perodo de
radicacin.

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IDEAS FUNDAMENTALES DE LA LEY N 4.169

Para alcanzar los objetivos especficos la Ley N 4.169 instituy una serie
de normas que bsicamente se refirieron a la creacin de un Tribunal
Especial, restitucin de las comunidades indgenas y a la restitucin
integral de las tierras en los Ttulos de Merced.

Creacin de un Tribunal Especial

A juicio del legislador existan ventajas evidentes en crear un Tribunal
Especial que "substanciara y fallara todas las cuestiones que se originaren
por el incumplimiento de las disposiciones de la Ley (22).
El establecimiento de un Tribunal compuesto por funcionarios
especializados, permitira el conocimiento exacto de todas aquellas
materias que concernan a los indgenas, amen de la rapidez con que
podran substanciar y fallar aquellas cuestiones que se suscitaren con
motivo de la divisin de las comunidades Indgenas (23).
En virtud de estas consideraciones el Artculo 1 de la Ley N 4.169 dio
origen a un Tribunal Especial con asiento en Temuco. Este tribunal deba
proceder a dividir las comunidades indgenas que tuvieran Ttulos de
Merced. Estaba constituido por un Ministro de la Corte de Apelaciones de
Temuco (Presidente), por un Indgena, un agrimensor de la Direccin
General de Tierras, Bosques y Pesca; y por el Secretario de la Comisin
Radicadora de Indgenas quien actuara como Secretario del Tribunal.
En cuanto al ingreso de un representante indgena, ni el proyecto del
Ejecutivo ni el Informe emitido por la Comisin Especial de la Cmara de
Diputados y la Comisin del Senado lo contemplaban (24). La idea fue
expuesta en Sesin del 30 de mayo de 1927 (25) y recogida por el diputado
mapuche Manq uilef, quien la propuso a la Cmara Baja. Los diputados
aceptaron la mocin basados en la positiva influencia sobre los indgenas,
quienes estaran ms llanos a colaborar con la labor del Tribunal Especial,
de amplia competencia y cuyos fallos eran inapelables. Adems, suplira la
falta de representatividad de los comuneros que no tenan un lder que
defendiera sus derechos ante las autoridades chilenas.
El tribunal Especial deba or a los interesados en audiencias verbales,
tena la facultad de rbitro arbitrador para la tramitacin y fallo de todas las
cuestiones que se suscitaren con motivo de los juicios divisorios. Sus fallos
eran inapelables y su cumplimiento auxiliado con la fuerza pblica.

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DIVISIN DE LAS COMUNIDADES INDGENAS.

Primitivamente la Ley N 4.169 estableci la divisin forzada de la
comunidad, al decir, que el Tribunal Especial "procedera a la divisin de
las comunidades indgenas que tuvieron ttulo de merced". Esta norma fue
modificada por el DFL N 266 conforme a la cual las peticiones de divisin
de las comunidades deban ser formuladas verbalmente o por escrito ante
el Tribunal Especial por:
?

Cualquier indgena cabeza de familia o que figurare con derecho

individual con Ttulos de Merced, el cual poda representar a su
vez a otros indgenas cabezas de familias o que figurare con
derechos individuales.

Un representante que no figurare en el Ttulo de Merced, ni fuere

pariente de los indgenas.

Un indgena interesado en la particin.

El Protector de Indgenas.

Esta disposicin incentiv la divisin de la comunidad al facultar a cualquier

Indgena, y an a un tercero extrao, a pedir la divisin de la comunidad y
poner fin a la pasividad del tribunal y dar curso al procedimiento de
particin.
Restitucin de tierras indgenas
La restitucin de todas las tierras consignadas en los Ttulos de Merced y
entregada por la Comisin Radicadora a los indgenas, constituy una
cuestin previa y determinante para los resultados de la poltica divisionista
del Estado.
La Ley deba crear un mecanismo administrativo gil y rpido que
permitiera al Tribunal hijuelar y adjudicar efectivamente la tierra a los
comuneros indgenas. Para ello, el artculo 5 de la Ley N 4.169 estableci
que "previamente y sin forma de juicio el Tribunal Especial procedera a
restituir la integridad de los terrenos comprendidos en el Ttulo de Merced y
en los planos respectivos". Esta norma dejaba en claro que las
restituciones se limitaran a las tierras usurpadas por particulares e
indgenas que estuvieran comprendidas en los Ttulos de Merced y no a los
terrenos usurpados por particulares, no determinados en Ttulos de Merced
ni en Ttulos primitivos de ocupacin(26).
Las restituciones necesariamente suponan el desalojo de los indgenas
que ocupaban sin ttulos las tierras de la comunidad. Previendo la situacin
de desalojo masivo de los indgenas, la Ley estableci las Mercedes de
Colonos destinadas a los indgenas que carecieren de ttulos a los que
eximi del cumplimiento de los requisitos generales establecidos para los
dems colonos (27).

49

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A pesar de la conciencia del progresivo deterioro de la situacin mapuche y

de la ilegalidad de las ocupaciones de sus tierras por parte de grandes
terratenientes, el mecanismo de restitucin se utiliz como un medio para
alcanzar el fin central de la poltica estatal. Las restituciones solucionaran
definitivamente el problema de las tierras, terminando con pleitos injustos,
en que por una parte estaban los Araucanos y por otra, gente con medios
de dinero y letrada. (28).
De acuerdo a Wilson Cantoni hasta 1929 se restituyeron a los indgenas
469.000 hectreas que correspondan a las 475.422 en que se radicaron a
los 77.841 indgenas.
Las restituciones se haban limitado nicamente para radicar a los
indgenas, reducindolos a aquellas tierras que posteriormente seran
objeto de divisin.
2.4.ANLISIS CRITICO, DECRETO N 4.111 ( 12 de Junio de 1931)

Ideas Fundamentales
Considerando el fracaso de la Ley N 4.169, el Gobierno form una
Comisin integrada por el Presidente del Tribunal de Indgenas, tcnicos
del departamento de Estado y protectores de indios. Esta Comisin estuvo
destinada a estudiar y elaborar un proyecto de Ley que fue enviada a la
Cmara de Diputados el 28 de diciembre de 1928 y convertida en la Ley N
4.802 del 24 de enero de 1931, modificada luego por el Decreto con Fuerza
de Ley N 266, del 20 de mayo de 1931 y, cuyo texto definitivo sobre
"Divisin de comunidades, liquidacin de crdito y radicacin de
Indgenas", sera fijado por el Decreto N 4.111, el 12 de junio de 1931.
El propsito que gui al legislador fue como antao introducir aquellas
modificaciones necesarias para corregir y facilitar la ejecucin de la Ley y
determinar los derechos de los indgenas, una vez individualizados e
inscrito su dominio sobre las tierras que se les adjudicaren (29). En definitiva,
se deba concluir con el sistema de las comunidades mediante la
aceleracin de las divisiones.
Las razones que justificaran estos nuevos intentos divisionistas siguieron
siendo de orden econmico y jurdico. La divisin de las comunidades y su
posterior incorporacin al sistema legal comn no slo abrira para las
comunidades su capacidad de crdito, sino que adems las convertira en
propiedades productivas, reporta ndo al Fisco y a las Municipalidades
cuantiosas entradas que contribuiran al progreso agrcola de la regin (30).
En relacin a estos objetivos, el legislador se aboc a introducir
modificaciones en el procedimiento judicial, en las restituciones,
expropiaciones, enajenaciones y radicaciones, institucionales que se
analizarn a continuacin.

50

51

Los Tribunales De Indios: Discusin sobre la justicia indgena

El proyecto de Ley del Ejecutivo presentado al Congreso, el 28 de
diciembre de 1928, mantuvo la competencia del Tribunal Especial
proveyndole de mayor dotacin de personal para que terminara sus
labores a la mayor brevedad posible.
La adopcin del sistema judicial que consagr el Artculo 1 de la Ley N
4.802, recepcionado luego por el DL. N 4.111, fue precedido de una
interesante discusin sobre la conveniencia o inconveniencia de mantener
o suprimir el Tribunal Especial.
Durante el curso del debate parlamentario este Tribunal fue suprimido y
reemplazado por cinco Juzgados de Indios, lo que se estim como un
triunfo de los terratenientes (31).
Se consider que no era posible dejar sometidos a los particulares a las
decisiones inapelables de este tribunal, sobre todo, en lo que deca relacin
con las restituciones. Por el contrario, la Ley deba establecer un
procedimiento que les diera suficientes garantas, y que a la vez, los
resarciera de los daos que haban sufrido bajo la Ley N 4.169. Todo esto
se obtendra creando una segunda instancia que permitiera interponer un
recurso de apelacin que subsanara los agravios que le pudiera causar la
sentencia de primera instancia (32).
En relacin a la ineficacia y lentitud del proceso de divisin, se estim que
la localizacin del Tribunal en la ciudad de Temuco impeda la tramitacin
regular de cuestiones que se suscitaban en Arauco, Bio Bio, Cautn,
Malleco y Valdivia. La creacin de tribunales indgenas en estas ciudades
resolveran los problemas de eficacia y costo, ya que los indgenas
localizados en estas zonas no tendran que desplazarse a Temuco (33). Por
otro lado, en un ao y medio de labor no haban realizado ninguna divisin
en esta zona.
Quienes defendan la mantencin del antiguo tribunal lo hacan en
consideracin a su honorabilidad y capacidad (34), a la ineficacia que
significaba dar competencia a tribunales ordinarios en materias indgenas
(35) y a lo perjudicial para los intereses mapuches la existencia de una
segunda instancia (36). Si su labor no haba sido del todo fructfera se deba
a la falta de recursos de que dispona. Por ello, slo se necesitaba
aumentar de tres a cinco el nmero de sus integrantes y dotarlos de un
personal auxiliar que hiciere ms expedito las planificaciones territoriales de
las comunidades.
Como resultado de esta acalorada discusin y las presiones ejercidas por
los terratenientes del sur, la Ley N 4.802 en su artculo primero dio
nacimiento a cinco juzgados de indios, que luego seran mantenidos por el
Decreto N 4.111 en su artculo tercero. Norma que distingui entre una
competencia de primera y segunda instancia, entregada esta ltima a la
Corte de Apelaciones de Temuco.
Los tribunales tenan las atribuciones de rbitros arbitradores en la
tramitacin de los juicios que les encomendaba la Ley Indgena, fallando de
acuerdo a lo que su prudencia y equidad les dictara (37).

51

52

Los jueces de indios deban fallar de acuerdo a la Ley Indgena y,

supletoriamente a la ley comn. Los litigios versaban sobre derechos
reales, constituidos en tierras Indgenas que tuvieran Ttulos de Merced
otorgados con arreglo a la Ley de 1866 y posteriormente ubicados en la
zona de prohibiciones (Artculo 4 de la Ley N 4.410 sobre Constitucin de
la Propiedad Austral), sobre conflictos entre un Indgena y un particular.
Divisin de las Reservas Indgenas
El artculo 1 de la Ley N 4.169 estableci que el Tribunal Especial
"procedera" a la divisin de las comunidades de Indgenas mientras que el
artculo 1 de la Ley N 4.802 ordenaba a los Juzgados de Indios dividir de
"oficio" las reservas indgenas.
Fue el DFL. N 266 del 20 de mayo de 1931 quien puso fin a la divisin
forzada y obligatoria de la propiedad. A partir de esa fecha, los cinco
Juzgados de Indios deban "a peticin de parte, proceder a dividir las
comunidades de Indgenas que tuvieran Ttulos de Merced otorgado con
arreglo a las Leyes de 4 de diciembre de 1866 y posteriores" (38). Esta
norma, recepcionada en el Art. 2 del DL. N 4.111 represent la
conciliacin entre los intereses de los indgenas y del Estado. As lo
expres el DFL. N 266 al considerar que "la divisin forzada y obligatoria
de las comunidades indgenas, tal y como lo establece la Ley N 4.802, del
24 de enero de 1930 contraria con frecuencia a los deseos de la mayor
parte y an a veces, de la totalidad de los comuneros interesados, quienes
se niegan a acatar las sentencias adjudicatarias, en vista de que las
parcelas de terreno que individualmente se les asigna son de muy reducida
extensin" (39).
Esta fue la primera vez que la legislacin expres explcitamente la
oposicin de los indg enas al procedimiento de divisin y adjudicacin de
hijuelas, as como la voluntad real del Estado de someterlos al rgimen de
la propiedad comn establecido en el Cdigo Civil (40).
El legislador debi buscar un "procedimiento prctico para solucionar estas
dificultades y para conciliar estos intereses encontrados", estableciendo
que la divisin de las comunidades no se realizara sino cuando lo pidiera la
tercera parte de los comuneros (41). Si bien la Ley no consagr la
indivisibilidad absoluta de propiedad Indgena por lo menos permiti la
paralizacin de las divisiones (42).
Procedimiento de divisin, liquidacin y adjudicacin de las hijuelas
resultantes de la divisin
Solicitada la divisin de las comunidades se levantaba un acta en que
constaban las peticiones formuladas por los indgenas interesados. Antes
de proceder a liquidar las comunidades el tribunal deba conocer y resolver
en nica instancia las cuestiones sobre restituciones y exclusiones relativas
al Ttulo de Merced, sobre estado civil y derechos hereditarios que se
suscitasen entre comuneros, o entre dos o ms comunidades dentro del
juicio de divisin. El principal escollo que debi de enfrentar el Tribunal
fueron los graves defectos que adolecan los Ttulos de Merced,
especialmente los otorgados en el ao 1884, en lo que nicamente se
nombraban al jefe de familia sin hacer mencin alguna a las mujeres e hijos
(43). En cambio, los Ttulos de 1909 no presentaron estos problemas pues el
entroncamiento familiar estuvo bien delimitado.

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Luego de falladas estas cuestiones accidentales se proceda a

confeccionar los planos y mensura de los terrenos comprendidos en el
ttulo de merced. Una vez confeccionados se empadronaba a la comunidad
(44). A continuacin el juez deba formar una hijuela para cada familia o
individuos que figuraran en el ttulo de merced, o para sus respectivas
sucesiones, que residieran en la reserva o se apersonaren en el juicio (45).
Los dems eran considerados "ausentes" por la Ley (46). As, eran ausentes
todos aquellos indgenas que teniendo o no algn derecho a las tierras
comunales no residieran en ellas o, que residiendo en ella no se
apersonaren al juicio de divisin. A estas personas se les integraran sus
derechos en dinero en cuya garanta quedara constituida hipoteca legal
sobre cada una de las hijuelas adjudicadas.
Los derechos del ausente prescriban en cinco aos contados desde la
fecha de la inscripcin de la hipoteca en el Conservador de Bienes Races.
Transcurrido dicho plazo los derechos del ausente quedaban extinguidos y
la hipoteca caducada ipso-jure.
Respecto a la cantidad de hijuelas asignadas slo podan recibir terrenos
en una sola comunidad an cuando figuraren en varios Ttulos de Merced,
sin perjuicio de los derechos hereditarios que podan hacer valer en
terrenos de otras comunidades.
Si un indgena figuraba en varios Ttulos de Merced era considerado
asignatario de la comunidad en que tuviera ocupacin o en aquella que el
Juez determinaba (47). La adjudicacin de hijuelas continuas evitaba a
l
confusin en las labores agrcolas que se hallaban extendidas en toda la
reserva.
Si el adjudicatario no quedaba conforme con la hijuela poda renunciar a
ella dentro de los 15 das siguientes a la notificacin de la sentencia
definitiva y acogerse a los beneficios que contemplaba el ttulo de las
radicaciones. Esta norma y aquella que estipulaba la inapelabilidad del fallo
de divisin demostraban la clara conciencia del legislador del fracaso de
esta poltica y las perniciosas concecuencias de la adjudicacin de terrenos
que no sobrepasaban de cuatro hectreas por persona.
La Restitucin de Tierras
La presin que ejercieron los latifundistas sobre el Presidente de la
Repblica de aquella poca, obligaron a introducir una serie de
modificacines a la Ley N 4.169 y reglamento del 4 de julio de 1928. La
ms importante se refiri al rgimen de restituciones establecidas en su
artculo 5 (48).
Para derogar el sistema de restituciones el legislador tuvo que justificar
esta decisin atendiendo a la existencia de ciertas circunstancias dignas de
atencin que ocasionaban "gravsimo perjuicio". Como antao, no era justo,
segn este razonamiento perjudicar a los ocupantes de buena fe que
haban efectuado mejoras agrcolas o industriales de carcter permanente.
Por ello, deba drseles la oportunidad de defender sus derechos ante los
tribunales y exigir aquellas compensaciones legales que les pudiera
corresponder.

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54

Derogado el Artculo 5 de la Ley N 4.169, el DL. N 4.111 estableci un

ttulo especial denominado "De las restituciones", donde se dispuso que en
caso de controversia acerca del dominio emanado de un Ttulo de Merced
ste prevalecera sobre cualquier otro. Sin embargo, en la prctica la
eficacia de esta norma qued anulada por las excepciones que estableca
la propia Ley y que se refirieron a: (49).
?

Los ttulos definitivos emanados del Estado con posterioridad a la

Ley del 4 de Diciembre de 1866 y de fecha anterior al de Merced
(N 1 Art. 44).

Los Ttulos particulares de fecha anterior a los Ttulos de Merced

aprobados en conformidad con la Ley de Constitucin de la
Propiedad Austral (N 2 Art.44).

Las expropiaciones (Art. 46 al 50).

Las dos primeras excepciones que se ha mencionado (N 1 y N 2 del

Artculo 44) evidenciaron las contradicciones del Estado en materia de
tenencia y titulacin de tierras indgena, que haba otorgado sobre un
mismio predio dos ttulos distintos. En este caso, prevaleca aqul
presentado por el particular de fecha anterior a la Merced (50).
Para llevar a efecto la causal N 2 del Artculo 44 N 2 se deba aplicar las
normas que regulaban la Constitucin de la Propiedad Austral,
especficamente el DFL.N 260 de mayo de 1931 que estableci la
presuncin de dominio en favor de los ocupantes de tierras australes y
cuyos ttulos hubieran sido reconocidos como vlidos por el Presidente de
la Repblica o hubieran obtenido concesin gratuita del Estado.
Recordemos que en estos casos, el Articulo 1 estableci que seran
"reputados como poseedores regulares para todos los efectos legales,
aunque existieren a favor de otras personas inscripciones anteriores que no
hubieran sido canceladas, adquiriendo el dominio por prescripcin especial
de dos aos".
La verdadera intencin del legislador fue favorecer a los poseedores
materiales con ttulo reconocido por el procedimiento de Constitucin de la
propiedad Austral, en perjuicio de los que se hallaban privados de su
posesin, situacin en que se encontraban los Indgenas que reclamaban
la restitucin de sus terrenos usurpados.

Las Expropiaciones
Una excepcin a las disposiciones sobre la restitucin de tierras Indgenas
fueron las normas sobre las expropiaciones contenidas en el ttulo: "De las
Expropiaciones" de la Ley N 4.111, introducidas por primera vez en el
Artculo 31 de la Ley N 4.802. (51)
El legislador crey conveniente crear un artculo especial, en virtud del cual
facult al Presidente de la Repblica para expropiar por causa de utilidad
pblica los terrenos que por aplicacin de la Ley deban devolver sus
ocupantes a los Indgenas (52). Esta poltica obedeci a las orientaciones y
objetivos que persigui el Estado en la Constitucin de la Propiedad Austral
encaminada a evitar "la desvinculacin de las propiedades trabajadas por
el particular" (53).

54

55

En virtud de estas consideraciones, el Art. 46 facult al Presidente de la

Repblica para que declarase discrecionalmente la existencia de utilidad
pblica en la expropiacin de aquellos terrenos ya restituidos o que deban
restituirse a los Indgenas. Declarada la utilidad general, los ocupantes
continuaran en posesin de aquellos terrenos en virtud de "las obras o
mejoras, por ellos realizadas".
La utilidad pblica o general, que en su estricto sentido deba corresponder
al conjunto de bienes de todos los ciudadanos quedaba circunscrita a la
utilidad de los ocupantes que con o sin ttulo alguno (54), fueran poseedores
regulares o irregulares, o cuya ocupacin fuera anterior al otorgamiento del
Ttulo de Merced y an de los meros tenedores (55).
De esta manera, no slo los poseedores regulares e irregulares quedaron
amparados por la expropiacin, sino que adems, e innovando en esta
materia, el Art. 48 del DFL. N 4.111 benefici a los meros tenedores, cuya
tenencia hubiera durado ms de 30 aos y a todos aquellos ocupantes
anteriores al ttulo de merced y a los que no hubieran obtenido el
reconocimiento de los Ttulos por el Presidente de la Repblica de acuerdo
a la Ley de Constitucin de la Propiedad Austral.
Ntese la abierta discriminacin (56) que efectu el legislador en materia de
mejoras entre los indgenas y los no indgenas. Mientras los simples roces,
quemas limpias o destronques (57) configuraban la "utilidad general"
requerida para impedir el cumplimiento de los fallos restitutorios
pronunciados en favor de los indgenas, las mejoras introducidas por stos
ni siquiera eran consideradas al momento de la expropiacin.
Una vez expropiado el terreno a los indgenas el Presidente de la
Repblica qued facultado para vender a los ocupantes los terrenos
expropiados facilitndoles un ttulo legal del cual carecan. El precio
obtenido por el Estado en la venta que no poda ser inferior al de
expropiacin, se invertira en adquirir un terreno que se transferira
gratuitamente al indgena (58). En caso de no encontrarse un terreno
aceptable por ste se le entregara el dinero con intervencin del juez de
indios respectivo.
Adquirido un terreno por los indgenas no regiran a su respecto las
restricciones en el ejercicio del domino ni las prohibiciones establecidas por
la ley (59).
Las Radicaciones
An cuando existan miles de indgenas sin radicar y por ende, sin ttulo
alguno de dominio la Comisin Radicadora fue suprimida por el artculo 45
de la Ley N 4.802 de enero de 1930, cesando legalmente, desde ese
momento la constitucin de la propiedad comunitaria indgena (60). A partir
de entonces las posteriores radicaciones ya no estaran destinadas a crear
la propiedad indgena legalmente constituida, sino a remediar las
consecuencias que haba generado la aplicacin de las normas divisorias y
expropiadas y sobre todo la poltica sostenida por el Estado en la
Constitucin de la Propiedad Austral. De all que el DL. N 4.111 dispuso
que las radicaciones procederan en los siguientes casos:

55

56

Renuncia de las hijuelas adjudicadas

Los adjudicatarios disconformes con la hijuela asignada y que
renunciaran a ella dentro del plazo establecido por la ley y los indgenas
que se beneficiaran con las tierras renunciadas por los adjudicatarios
seran radicados en las tierras fiscales disponibles.
La extensin de las hijuelas en que se practicara la radicacin se
determinara de conformidad con las Leyes de colonizacin que rigieran
en la zona de acuerdo con lo que dispusiera el reglamento respectivo (61).

Ocupacin de Tierras Fiscales disponibles (Art. 71)

Aquellos jefes de familia que ocupaban terrenos fiscales disponibles
desde antes del 16 de Abril de 1928, seran radicados en ellas por el
juzgado de indios del lugar donde estuvieren ubicadas las tierras,
ajustndose al procedimiento y reglas establecidas para el otorgamiento
de ttulos gratuitos.
En este caso, el juzgado de indios deba resolver previamente, todas las
cuestiones que se suscitaren sobre dominio o posesin de dichas tierras
y someter a la aprobacin del Presidente de la Repblica la resolucin
que dictase (62).

Restitucin y desalojo indgena

Los indgenas obligados a restituir por carecer de ttulos y los que
teniendo Ttulos de Merced, pero que en virtud, de mejores ttulos deban
ser desalojados de las tierras que haban ocupado por cinco aos,
"podran" ser radicados en tierras fiscales disponibles cuya extensin
sera determinada por el reglamento (63).
Aos antes de la creacin del Decreto Ley N 4.111 y con motivo de la
discusin del Artculo 13 del proyecto de Ley N 4.802 (sobre radicacin
del indgena en caso de renuncia a la hijuela adjudicada), se idearon
soluciones alternativas, que podan paliar las consecuencias que
generara la adjudicacin de terrenos muy reducidos. Entre ellas, obligar
al Estado a radicar a los indgenas cada vez que stos renunciaren a su
hijuela adjudicada (64) o establecer un mnimo de hectreas (65) para cada
adjudicatario.

Estas proposiciones fueron desechadas argumentndose la imposibilidad

material de radicar a los indgenas en tierras fiscales (66).
La legislacin indgena se enmarc dentro de los objetivos de la poltica
agraria que inspiraba a la Constitucin de la Propiedad Austral. Existieron
dos elementos que contribuyeron a ello: el desconocimiento de los terrenos
disponibles para radicar a los indgenas y la ausencia de antecedentes
tcnicos emanados de organismos del Estado, que permitieran legislar
fundadamente sobre la propiedad mapuche. Esto se evidencia
fundamentalmente en dos hechos:

56

57

Pese a que el Ministro de Colonizacin haba declarado en 1929 ante la

Cmara de Diputados, que el Estado no tena tierras fiscales suficientes
para radicar a los Indgenas, dos aos ms tarde el Gobierno dict el
DFL. N 263 (20 de Mayo de 1931), sobre concesin de terrenos a las
personas afectadas por la Ley de Constitucin de la Propiedad Austral.
Es decir, el Estado no tena tierras fiscales para radicar a los indgenas,
pero s para conceder hijuelas hasta de 100 hectreas de terreno fiscal
a las personas que ocupaban y hubieran trabajado el terreno que deba
abandonar.

El plazo exigido por el DFL. N 263 a los ocupantes era un ao, que
contrastaba con el de cinco aos exigidos a los indgenas para ser
radicados (67).

La inclinacin del Estado hacia la constitucin de la propiedad no-indgena

fue evidente y particularmente grave. Los indgenas que deban ser
desalojados de sus tierras, "podran" ser radicados en tierras fiscales
disponibles cuya extensin fijara un reglamento (68). Paradjicamente, el
mismo legislador que haba declarado "de toda justicia contemplar la
situacin de estos ocupantes, concedindoles un retazo de terreno para
que obtenga lo necesario para su sustento", dej inoperantes las
radicaciones ndgenas al no dictar nunca el reglamento que determinara la
forma y modo como se practicaran las radicaciones.
Lesionados en sus derechos adquiridos, declarados y reconocidos por el
Estado en los Ttulos de Merced los mapuches se veran obligados
legalmente a desalojar sus tierras.
NORMAS SOBRE CAPACIDAD DE LOS INDGENAS PARA CELEBRAR
ACTOS Y CONTRATOS
La incorporacin de los mapuches al derecho comn se realizara en la
medida que su grado de "civilizacin" lo permitiera. Consideracin a partir
de la cual el legislador fue flexibilizando el sistema de transferencia de la
propiedad indgena (69).
El grado de civilizacin estuvo medido por el mayor o menor conocimiento
o instruccin de los mapuches. Se pensaba que al haber cursado la
educacin primaria o estar en posesin de ciertos conocimientos, tendran
el discernimiento suficiente para poder disponer libremente de su hijuela,
sin correr el riesgo de ser engaados en su propiedad. As, podran
incorporase al ncleo de los ciudadanos con todos sus derechos, sin ms
trabas que las necesarias para evitar la especulacin de tierras. La Ley N
4.169, del 29 de Agosto de 1927, distingui entre:
? Los indgenas que hubieren cumplido con la Ley de Instruccin Primaria
Obligatoria y estuvieran en posesin del grado de bachiller o tuvieran algn
ttulo profesional conferido por universidad nacional o extranjera, o de algn
ttulo conferido por el Estado.
? Aquellos indgenas que no cumplieran ninguno de los requisitos anteriores
y estuvieron casados o se casaren civilmente con mujer que supiera leer y
escribir o que tuviera uno o ms hijos mayores que reuniesen tales
requisitos, y
? Aquellos indgenas que no se encontrasen en las situaciones descritas en
los Ns 1 y 2.

57

58

Los primeros podan libremente gravar o enajenar sus tierras una vez
terminada la divisin y adjudicadas sus hijuelas. En el segundo supuesto,
los indgenas quedaban facultados para disponer de su propiedad previa
autorizacin judicial. El juez deba cerciorarse de que el indgena prestase
libremente su consentimiento, que la operacin fuera para ste de utilidad y
conveniencia manifiesta, escuchndose previamente al Defensor de
Indgenas. Los terceros en cambio, quedaban habilitados para celebrar
cualquier acto o transcurridos diez aos de terminada la particin de la
comunidad. En este caso, deban contar previamente con la autorizacin y
calificacin del Juez (70).
Con la Ley N4.802, que dispuso un ttulo especial "de las enajenaciones",
se permiti por primera vez la posibilidad que de comn acuerdo los
indgenas enajenaren o gravaren el terreno comprendido en el Ttulo de
Merced. En este caso, el acto o contrato deba ser autorizado por el Juez
de Indios respectivo previa constancia de la utilidad o necesidad manifiesta
y del libre consentimiento de los interesados.
Para que un indgena pudiera enajenar durante la indivisin, necesitaba del
consentimiento de los dems jefes de la comunidad. Esto es, de todos
aquellos que comprendiera el Ttulo de Merced (71).
Terminada la divisin la Ley sigui distinguiendo entre aquellos indgenas
con o sin instruccin. Quienes hubieran cumplido con la Ley de instruccin
primaria obligatoria, o tuvieran un ttulo conferido por Universidades o
institutos del Estado o particulares, podan enajenar libremente, quedando
exceptuados aquellos sin instruccin. Respecto a este punto, la Ley N
4.802 introdujo una modificacin importante al sistema ideado por la Ley N
4.169 al suprimir en su artculo 36 inciso 2 los requisitos exigidos por el
Inciso 2 Articulo 10 de la Ley N 4.169 para que el indgena, enajenara o
gravase su propiedad, previa autorizacin judicial. Bajo la Ley N 4.802
estos actos procederan siempre que el Tribunal constatara la utilidad o
necesidad manifiesta y el libre consentimiento de los indgenas.
El Decreto Ley N 4.111mantuvo en trminos generales el rgimen de
enajenaciones contenido en la Ley N 4.802, introduciendo modificaciones
que resultaban necesarias para ir aproximando ms este rgimen de
excepcionalidad al comn prescrito para las dems enajenaciones.
Mientras la propiedad Indgena se mantuviera indivisa los Indgenas podan
celebrar los siguientes actos o contratos:
?

Cualquier acto o contrato que importare la enajenacin o gravamen del

terreno comprendido en el ttulo de merced. Para ello se requera
autorizacin judicial por causa de utilidad o necesidad manifiesta, y
constatacin del libre consentimiento de los Indgenas.

Contratos de permuta. En caso que los Indgenas enajenaran por este

medio, el juez de indios deba cerciorarse que el permutante ofreca a los
indgenas un ttulo de dominio ajustado a derecho, lo que se comprobaba
previo informe del Ministerio respectivo.

58

59

Este contrato, introducido por el Art. 13 de la Ley N 4.169, permitira al

Estado adquirir aquellos terrenos que necesitaba para la construccin de
ciertas obras especiales (72), liberarse progresivamente de la propiedad no
cercada (73), alejar a los indgenas de los principales centros de poblacin
(74), civilizarlos (75) y por ltimo, ampliar los terrenos posedos por los
Mapuches (76).
?

En cuanto a los contratos de arriendo, la Ley N 4.802 estableci que slo

podan celebrarse una vez que hubiera finalizado la divisin de las
comunidades por un plazo inferior a 5 aos y previa autorizacin judicial.
Fue el DFL. N 266 que consider "conveniente dar valor legal a los
contratos de arriendo y aparcera que con frecuencia celebran los
indgenas durante la indivisin" (77). La Ley deba reglamentar y limitar lo
que en la prctica aconteca evitando de esta manera, la transferencia
simulada de la propiedad indgena permitiendo contrarrestar las
limitaciones en el crdito que resultaba de la incapacidad de los Mapuches
para enajenar y gravar sus propiedades libremente.
Liberalizando an ms este sistema, el DL. N 4.111 no exigi el
consentimiento de todos los comuneros para celebrar los contratos de
arriendo y aparcera durante la indivisin. Cualquiera de los comuneros
poda celebrar esta clase de contratos siempre que no fuera superior a un
ao agrcola y contare con la autorizacin judicial pertinente.
En cuanto a la facultad de gravar o enajenar las hijuelas adjudicadas, la
Ley N 4.802 introdujo dos modificaciones. Mediante la primera de ellas se
facilitaba al indgena que hubiera inscrito su Ttulo de Merced la
enajenacin de su propiedad sin esperar a que estuviera terminada la
divisin de toda la comunidad (78).
La otra modificacin, dej en claro que por medio de la autorizacin judicial,
"los adjudicatarios o dueos podran celebrar toda clase de actos o
contratos sobre sus predios o hijuelas (79).
Continuando con la vieja aspiracin del Estado de incorporar plenamente a
los mapuches al rgimen legal de las transacciones (80), el Art. 57
prescribi que: "los indgenas podrn disponer de sus propiedades de
conformidad con las Leyes comunes, despus de diez aos, contando
desde la fecha de promulgacin de la Ley".
Esta norma guard perfecta armona con el resto del articulado y con la
poltica sostenida desde 1883 que consideraba que, si bien los indgenas
haban alcanzado cierto desarrollo su incapacidad an segua siendo real y
efectiva. A partir de este ao comenz a prorrogarse cada diez aos las
restricciones establecidas en al Ley de 1874 (81). Transcurrido este plazo
(diez aos) los indgenas adquiriran los conocimientos necesarios para
disponer libremente de sus bienes (82). Este fundamento fue el que sirvi
para mantener las restricciones a la capacidad de los indgenas para
celebrar actos y contratos (Art. 12 de la Ley N 4.169, Art. 10 de la Ley N
4.802, Art. 57 DL. N 4.111, Ley N 7.165 y Art.1 de la Ley N 8.736 del 28
de enero de 1947).

59

60

Como hemos visto el legislador facult progresivamente a los ndgenas

para transferir, enajenar y gravar su propiedad inmueble. Es as, que al
dictarse la Ley N 4.802 los comuneros no podan individualmente enajenar
o gravar su propiedad inmueble. Slo se les facultaba para hacerlo de
consuno. En cuanto a los contratos de arriendo y aparcera el DFL. N 266,
permiti a los comuneros celebrar este tipo de contratos con algunas
restricciones.
An cuando algunos indgenas no estuvieran de acuerdo con las
modificaciones introducidas por la Ley N 4.802, las normas sobre
enajenaciones y gravmenes de los predios o hijuelas adjudicadas se
simplificaron, pudiendo el dueo o adjudicatario de hijuelas enajenarlas o
gravarlas, previa autorizacin del juez de indios y por causa de utilidad
pblica o necesidad manifiesta. Exigencias que a juicio de algunos
diputados y senadores evitaran que los indgenas fueran engaados o
perjudicados en las negociaciones. Este peligro disminuir con la existencia
de un reglamento en que se estableceran los requisitos indispensables
para que el juez se formase un juicio exacto de las ventas. Antes de la
existencia del DL. N 4.111 el Gobierno se haba comprometido a elaborar
este reglamento que como sabemos, nunca lleg a dictarse.
2.5.

PARTICIPACIN INDGENA

Durante este perodo los mapuches no tuvieron una participacin real en el

proceso legislativo. Ningn Gobierno llamaba a los integrantes de las
comunidades o alguno de sus representantes para conocer sus opiniones
sobre las normas que los afectaran. Esta exclusin gener una respuesta
activa de algunos indgenas para lograr su inclusin en algunas de las
etapas del proceso legislativo, an cua ndo se tratare de un proyecto que no
los satisfaca en su totalidad pero que les conllevara un menor perjuicio a
sus intereses.
La legislacin del perodo anterior (que culmin con la radicacin indgena)
provoc una transformacin en el sistema de representacin poltica en el
interior de las comunidades. Este hecho qued de manifiesto cada vez que
se propusieron y aprobaron normas que afectaban o interesaban a los
indgenas.
Dicho fenmeno fue percibido claramente por las estructuras de poder. Los
antiguos lderes tradicionales actuaban como intermediarios y no como
agentes poderosos. Por ello y a medida que se fueron delimitando los
intereses econmicos y polticos de los miembros de la comunidad, el
liderazgo fue traspasndose a los jefes de familia y a las organizaciones
indgenas que surgieron como una reaccin frente a la actividad legislativa
del Estado.
Estas organizaciones compuestas por los mapuches ms ilustrados
utilizaron, desde la misma estructura de poder estatal, los mecanismos
"winkas" de participacin poltica. Insertos en el juego poltico buscaron el
reconocimiento del Estado y de los partidos polticos, a los que
consideraron como la plataforma ms adecuada dentro de la estructura
impuesta, para obtener sus reivindicaciones culturales. A su vez, los
partidos polticos propiciaron el acercamiento de los indgenas a sus filas,
con un alto grado de inters electoral.

60

61

Este proceso de adaptacin puede advertirse durante las discusiones de

las Leyes indgenas en el Congreso Nacional. Se advierte este fenmeno
en el trascurso de la discusin del proyecto de la Ley N 4.169, donde se
deja expresa constancia de la dimensin que fueron asumiendo las
organizaciones indgenas y del consiguiente reconocimiento por parte de
las otras fuerzas polticas. As, en las actas de discusin parlamentaria se
menciona la participacin de algunos diputados y senadores en los
congresos indgenas, que a juicio de los parlamentarios "hacan honor a
cualquiera de los congresos obreros que se celebraban en la capital" (83)
Por otro lado, los mapuches van ganando terreno en la discusin
legislativa, resultado de la presin y manejo poltico electoral, que
podramos calificar de deficiente y reducido.
Examinando la participacin indgena en la discusin y aplicacin de la Ley
N 4.169 se advierte que sta se circunscribi nicamente a la presencia de
un grupo de indgenas en algunas sesiones de la Comisin del Senado y
durante la aprobacin del proyecto en la Cmara de Diputados. En esta
Cmara presentaron dos peticiones relacionadas con las normas sobre
capacidad jurdica y sobre las mercedes de colonos (84).
Cabe sealar dentro de estas consideraciones las diferentes opiniones que
existan entre los mismos mapuches respecto a las formas de solucionar el
problema indgena. Para algunos los Diputados Melivilu y Manuel
Manquilef, la Ley indgena deba establecer la divisin de las comunidades
Indgenas.
Manquilef, profesor primario ocup el cargo de Diputado durante los aos
1926-1932 representando a la zona de Llaima, Imperial y Temuco, miembro
y posterior Presidente de la Sociedad Caupolicn, creada en el ao 1911.
Este haba participado en la redaccin de la ley 4169 y propugnaba desde
una visin liberal propugnaba la divisin de las comunidades indgenas y la
asignacin de tierras a los comuneros indgenas y la integracin de los
mapuches a la sociedad chilena.
Para otros, la propiedad reduccional deba mantenerse indivisa. Entre los
lderes que se destacaron los lderes ms ligados al ala conservadora,
entre ellos se puede citar a Venancio Couepan, Romero y Cayupi.
Venancio Couepan Huenchual alcanz una notoria presencia poltica
entre los aos 1934-1953, lo que le permiti, desde la investidura de sus
cargos intervenir en los procesos de gestacin y aplicacin de la ley. Se
debe recordar que este lder fue presidente de la Corporacin Araucana,
anteriormente denominada Sociedad Caupolicn, Diputado por Temuco,
Lautaro, Imperial, Villarrica y Pitrufqun en los aos 1945-1953 reelecto
para elperodo 1965-1968, fue Ministro de Tieras y Colonizacin (19521953) y Director de la Direccin de Asuntos Indgenas (1953). Esta
situacin de liderazgo, como se advertir ms adelante, generar una
fuerte oposicin en los grupos de poder local que lo consideraron un
obstculo que impeda las divisiones de las comunidades indgenas.

61

62

La posicin ms tradicional, para algunos de corte ms radical estaba

representada por Aburto Panguilef, quien funda en el ao 1931 la
Repblica Indgena ( de cortos 12 das), solidariza ms tarde con la
Repblica Socialista (1932). Este lder se lo vincula al partido, funda la
Federacin Araucana (1917) a travs de cual planteara su ideario polticocultural basado en un rechazo a la sociedad chilena (civilizacin) y una
fuerte resistencia cultural que llamaba a los mapuches a volver a sus
propias tradiciones y costumbres. Entre los aos 1920-1940 organiza y
participa en numeros Congresos .Es as como en diciembre de 1926 en el
VI Congreso, la Federacin Araucana elabora un proyecto de ley. Los
artculos principales se refirieron a la restitucin de tierras usurpadas,
fijacin de una cabida mnima de la hijuela asignada, radicacin en tierras
fiscales en la calidad de colonos indgenas y a la inembargabilidad e
intransferencia de la propiedad indgena.
Mecanismos utilizados
oponerse a la ley 4.169

por

las

organizaciones

indgenas

para

Otros mecanismos utilizados por los mapuches para hacer notar su

descontento con el proyecto de ley impulsado por los diputados Indgenas
Melivilu y Manuel Manquilef fueron:
?

Telegrama enviado en agosto de 1926 a los diputados mapuches Sres.

Manquilef y Melivilu para defender los derechos hereditarios de los
indgenas en sus comunidades (85).

Solicitud presentada por la Unin Araucana al Gobierno (Septiembre

1926). Por medio de este documento se pretenda:
-

La paralizacin de los remates fiscales mientras no se hubiera

terminado la constitucin de la propiedad Indgena.

La creacin de una comisin especial, destinada al estudio, y

proposicin de frmulas para restituirles los terrenos usurpados
que tuvieran ttulo de merced.

La radicacin de los indgenas de las provincias de Llanquihue y

Valdivia an no radicados.

La subdivisin de la propiedad indgena con adjudicacin de un

nmero suficiente de hectreas a los jefes de familia que
aseguraran los medios suficientes de vida:

La exencin tributaria por un perodo de 8 aos luego de

concluida la subdivisin de la tierra:

El apoyo del Gobierno a los misioneros capuchinos con el objeto

de garantizar la educacin moral y religiosa de los Indgenas.

La creacin de un protector de indgenas en la ciudad de Osorno.

Adems de estas vas los mapuches comenzaron a presionar para obtener

sus demandas celebrando entrevistas con las autoridades de Gobierno y
representantes de algunos partidos polticos. Respecto a stos ltimos, fue
el partido comunista quien los apoy en la Cmara Baja oponindose a la
aprobacin del proyecto de ley en discusin.

62

63

Como consecuencia de estas actividades la ley contempl un sistema

integral de restitucin de los terrenos ocupados por personas extraas a la
comunidad (86) dando participacin formal a un representante mapuche en
el Tribunal Especial, cargo que fue ocupado por el Sr. Antonio Chihuailaf.
Las disposiciones sobre restituciones "sin forma de juicio" y la paralizacin
del proceso divisionario convirtieron a la Ley N 4.169 en un instrumento
del cual podran valerse los indgenas para reivindicar sus derechos y
desviar los propsitos asimilativos del Estado. Esto a su vez, constituy un
serio peligro para los pretendidos derechos de los ocupantes de tierras
Indgenas.
Por primera vez los indgenas vieron que la "conciencia nacional
despertaba de un letargo", que exista igualdad social y respeto a sus
derechos de propiedad (87). Esta creencia, tempranamente desbaratada, se
sustentaba en la confianza que les brindaba el Tribunal Especial que en el
curso de su gestin lleg a restituir ms de 1.653.65 hectreas de tierras
comunales (88).
Como es natural los indgenas percibieron en la mantencin del Tribunal
una posibilidad de volver al dominio de sus tierras, "quitadas a sangre y
fuego" (89). Por ello se opusieron terminantemente a la derogacin de la Ley
N 4.169 y especficamente a la norma que suprima el Tribunal Especial.
Este malestar se hizo llegar a las autoridades a travs de los siguientes
mecanismos:

Telegrama dirigido al Presidente de la Repblica

En Enero de 1930 la Federacin Araucana envi un telegrama al

Presidente de Repblica en el cual expresaba que los mapuches no
deseaban "en ningn caso la derogacin de las leyes especiales en
favor de sus intereses, como se pretende en la reforma a Ley N4.169,
ruega encarecidamente que el estudio de esta reforma se postergue
para someterlo a consideracin del nue vo congreso a elegirse despus
de un detenido estudio por el Ministro de Constitucin de la Propiedad
Austral, oyendo a la Araucana".

Solicitud enviada a la Cmara de Senadores por las diversas sociedades

araucanas del sur de Chile.

En Agosto de 1929, durante sesin ordinaria del Senado se dio lectura

a un documento elaborado por las organizaciones mapuches. En lo
sustantivo se rechaz abiertamente el artculo 1 del proyecto sobre
divisin de las comunidades (90) porque lejos de solucionar el
problema indgena traera como consecuencia la anarqua entre los
aborgenes y la estancacin eterna de los juicios sobre tierras.

63

64

Esta presentacin permite ver la ajustada percepcin que tuvieron los

lderes de la poca de las causas que subyacan en la derogacin de las
normas (91),
El seor Ministro de Fomento solicit de los tcnicos de su departamento de
Estado, la elaboracin de un anteproyecto de reformas en el cual se
conciliaron todos los intereses en juego, es decir, que sin perjudicar a los
Indgenas, contemplara la situacin de los usurpadores o de aquellos que
hubieran entregado de buena fe. Pero resulta que el proyecto patrocinado
por el Seor Ministro, apoyado por Diputados Indgenas, y despus de orse
la posicin de los tcnicos y del propio Presidente del Tribunal que al efecto
fue llamado al seno de una Comisin de Senadores y Diputados, la que fue
presidida por don Artemio Gutirrez, sufri algunas modificaciones de detalle
en las discusiones de la Cmara, por cuya razn se acord pasarlo al trmite
de segundo informe a una comisin especial, de la que formaron numerosos
Diputados contrarios al proyecto definitivo, y despus de una larga gestin
de ella, se elabor a su antojo y proyecto nuevo, sin dejar una idea del
anteproyecto que se present el 28 de diciembre ltimo, y sin contener otro
Norte que el derribar un Tribunal formado por funcionarios honorables, con
fines que no son del caso exponer... Solicitud Sociedades Araucanas,
(Cmara de Senadores, Sesin ordinaria N 35 del 6 de Agosto de 1926).

De los textos examinados se puede apreciar la orientacin de las

demandas indgenas. Los mapuches al oponerse a la adopcin de una
nueva legislacin no lo hacan en razn de obtener la indivisibilidad de sus
propiedades. Por el contrario, tanto la Federacin Araucana como la Unin
Araucana demandaban del Gobierno la subdivisin de la propiedad
indgena en nmero suficiente de hectreas para los jefes de familia.
La mxima reivindicacin que podan alcanzar en ese momento era lograr
la mantencin del Tribunal Especial de divisin que procedera previamente
a restituir la integridad de los terrenos comprendidos en el Ttulo de Merced
y planos respectivos.
De la comunicacin enviada al Senado en Agosto de 1930, se puede
percibir el sentimiento de decepcin y desengao de los mapuches por el
incumplimiento de lo pactado con las organizaciones polticas y
representantes del Estado. Dicho antecedente, sin duda, se mantendra en
la memoria colectiva de las organizaciones mapuches, quienes en el futuro
reforzaran su actitud defensiva utilizando hbilmente mecanismos de
negociacin poltica.
2.6.- PARALIZACIN DEL PROBLEMA INDGENA: LOGROS Y
FRUSTRACIONES DE LAS ORGANIZACIONES MAPUCHES Y DEL
PODER REGIONAL
La cuestin indgena permaneci en trminos generales sin ninguna
modificacin estructural importante durante la vigencia del DL. N 4.111
(1931-1960) El problema indgena sigui quedando restringido a la
terratenencia y a la bsqueda de la liquidacin de las comunidades. Al
respecto, las nuevas orientaciones de la poltica legislativa se dirigieron a
obtener una mayor racionalizacin econmica de los predios agrcolas.
Este cambio se obtendra por medio de la constitucin de cooperativas,
sociedades y asociaciones indgenas que subsidiadas por un organismo
estatal, acrecentara el rendimiento productivo de la tierra. Este era la
reivindicacin mxima a la cual los mapuches podan aspirar dada la
neutralizacin poltica que haban logrado los grupos econmicos sobre el
movimiento indgena, que haba logrado la creacin de la Direccin de
64

65

Asuntos Indgenas y la indignacin corrrelativa de algunas fuerzas polticas,

que exigieron de los poderes del Estado terminar con las "cuestiones
mapuches". Esta reaccin origin, entre otras manifestaciones el
nombramiento de un ministro en visita y la posterior dictacin de la Ley N
14.511.
INTENTOS LEGISLATIVOS DE OBTENER UNA RACIONALIZACIN
ECONMICA DE LA PROPIEDAD INDGENA: PROYECTO DE LEY DE
1942 Y LA CREACIN DE LA DIRECCIN DE ASUNTOS INDGENAS
El proyecto de ley del ao 1942 pretendi dar una solucin definitiva y total
al problema Indgena estableciendo la liquidacin forzada de las
comunidades y la radicacin de sus "comuneros en las extensiones de
tierras que estuvieren ocupadas (92).
En la prctica el proyecto tuvo tres versiones. En la segunda de ellas (a la
que se refera el Informe de la Comisin de Agricultura y Colonizacin de la
Cmara de Diputados del 8 de Septiembre de 1942) se intenta resolver el
problema indgena a travs de la racionalizacin agrcola productiva dentro
del lmite mximo impuesto por la necesidad de liquidar las comunidades
indgenas. Esto explica el nuevo ttulo introducido al proyecto original
relativo a "Cooperativas y Crditos". Con estas normas las reservas
indgenas podran formar cooperativas de pequeos productores bajo el
nombre de Cooperativas Indgenas".
El sistema descrito implicaba la reintroduccin del concepto "comunitario"
ya que la comunidad se divida forzadamente bajo una frmula organizativa
diferente, esto es como cooperativas agrcolas con personalidad jurdica.
En el fondo fue un intento para transformar la propiedad comunitaria de
baja productividad, en una agrupacin libre y ms eficiente de pequeos
productores asociados. Sin destruir la funcin cultural y de proteccin que
realizaba la comunidad, ella dara mayor autonoma y progreso social al
mapuche estableciendo as nuevas bases para la integracin tnica.
La aprobacin del proyecto del ao 1942 habra significado un cambio en el
esquema conservador, opuesto a todo intento de transformacin en las
relaciones socio-econmicas del agro chileno. A travs de presiones y
limites impuestos por la sociedad agraria regional, se logr el retiro del
proyecto y el reestudio por parte del Ejecutivo del problema Indgena, que
deba ser enfrentado y resuelto de manera tal de conciliar "las justas
aspiraciones agrcolas de la regin los intereses de la colectividad (94).
En definitiva, el proyecto del Ejecutivo no prosper permaneciendo vigente
el DL. N 4.111. Nuevos intentos para modificar esta legislacin, se
presentaron bajo el Gobierno de Gonzlez Videla. Uno de ellos emanado
de la Corporacin Araucana contena una "Ley Mapuche" texto que fue
recepcionado posteriormente en el proyecto de Ley formulado por don
Humberto Aguirre D. Ministro de Tierras y Colonizacin y el otro,
representado por la creacin de una Comisin de estudios de una nueva
Ley, en la cual participara don Antonio Chihuailaf.

65

66

La ley mapuche fue presentada en Septiembre de 1948 la Cmara de

Diputados por el lder de la Corporacin Araucana, don Venancio
Couepan (95). An cuando no fue aprobada por el Congreso algunas de
sus ideas, especialmente la relativas a la creacin de la Corporacin de
Asuntos Indgenas y al Instituto Indgena seran recepcionadas
posteriormente en la legislacin .
En lo referido al trabajo de la Comisin, el proyecto elaborado por el
Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla fue abortado por la Corporacin
Araucana .(96), quien en Enero de 1947 obtuvo la aprobacin de la Ley N
8.736 y en los aos siguientes la Ley N 12 de Marzo de 1953 y DL. N 56
de Abril de 1953.
En virtud de la Ley N 8.736 las limitaciones y restricciones a la capacidad
de disposicin de los mapuches qued prorrogada a partir del ao 1943.
Esto constituy una clara derrota para los grupos de inters local que
presionaban para incorporar al comercio las tierras Indgenas (97).
Con el triunfo del General Carlos Ibaez del Campo, apoyado por la
Corporacin Araucana, los mapuches obtuvieron por primera vez en su
historia un reconocimiento y un respaldo poltico. Este se explicit a travs
del nombramiento de don Venancio Couepan como Ministro de Tierras y
Colonizacin y con la aprobacin de dos importantes leyes.
La primera de ellas la Ley N 12 (9 de Marzo de 1953), exceptu a las
tierras mapuches por el lapso de dos aos de pago de contribuciones sobre
bienes races comunales. La segunda, fue el Decreto Ley N 56 de 25 de
Abril de 1953, que cre a la Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN),
institucin establecida en consideracin a la conveniencia de disponer de
un organismo que tuviera a su cargo exclusivo la aplicacin de las
disposiciones de la Ley Indgena (98).
Para cumplir los fines sealados, el artculo 1 encomend "el cumplimiento
de la Ley sobre divisin de las comunidades, liquidacin de crdito y
radicaciones de indgenas". En tanto, la interpretacin y aplicacin del DL.
N 4.111 segui siendo de competencia de los Juzgados de Indios, Corte
de Apelaciones y Presidente de la Repblica (99).No obstante esta aparente
limitacin, el DASIN gozara exclusivamente de las atribuciones que la Ley
N 4.111 haba entregado al Ministerio de Tierras y Colonizacin y que se
relacionaba con los derechos patrimoniales de los indgenas.
De acuerdo al Art. 2 de la Ley la Direccin de Asuntos Indgenas tuvo
adems una labor de carcter consultiva. Esta norma sealaba: "Las
disposiciones de carcter general necesarias para el cumplimiento de la
legislacin vigente sobre esta materia, debern ser dictadas por Decreto
firmado por el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo
y previo informe de la Direccin de Asuntos Indgenas".
Como rgano asesor del Presidente de la Repblica, importantes materias
(100), la Direccin lleg a ejercer un efectivo control en la aplicacin de la
Ley, especialmente en lo tocante a los Juzgados de Indios y divisin de las
reservas.

66

67

En cuanto a la organizacin econmica y social del pueblo mapuche, la Ley

encomend al DASIN:
?

La debida organizacin de las comunidades indgenas existentes o

que se estableciera en el futuro.

La constitucin legal de las familias indgenas y de sus derechos

patrimoniales.

La supervigilancia de la explotacin econmica racional de los

predios agrcolas del de las comunidades indgenas o de las
subdivisiones.

Para lograr ste ltimo objetivo se le facult para constituir cooperativas,

sociedades o asociaciones Indgenas de carcter econmico, sobre las que
ejercera atribuciones que se estableceran en cada caso.
La ausencia de una poltica que promoviera el desarrollo de las
comunidades Indgenas fue evidente. La amplitud y ambigedad de los
trminos en que fue redactada la norma, y la escasa planta administrativa
con que se dot al DASIN, hace pensar en la total ineficacia o
impracticabilidad de las atribuciones conferidas por el Art. 3. Lo que se
agravaba por la inexistencia de un plan econmico destinado a mejorar el
rendimiento agrcola y ganadero de los suelos Indgenas, que segn el
Gobierno se hallaba en estudio.

LOS INTENTOS DE DESESTABILIZAR EL MOVIMIENTO MAPUCHE:

ARTICULO NICO Y EL INFORME ERBETTA.
Durante 1953 los grupos de inters regional intentaron desarmar el
movimiento indgena as como sus logros ms importantes.
En aquel perodo el Partido Agrario Laborista se erigi en el protector de
quienes se sintieron afectados por los avances polticos de los mapuches.
(101)

Ellos fueron los portavoces de los grupos de poder interesados en adquirir

las tierras indgenas. Se trataba de personas dispuestas a poner fin a los
cordones suicidas y a corregir la situacin de aislamiento, en que la Ley
haba colocado a los mapuches y que contribua a formar un grupo tnico
separado. La falta de unidad racial se acentu con disposiciones referentes
a la incapacidad relativa de los mapuches para disponer de sus bienes,
exenciones tributarias, y sobre todo, con la "existencia de algunos
organismos dedicados especialmente a la solucin de sus problemas;
Juzgados de Indios, crditos indgenas en la Caja Agraria y la proyectada
Direccin de Asuntos Indgenas" (102).
El primer signo concreto de oposicin y resistencia de este grupo fue la
presentacin en el Congreso por parte de don Virgilio Morales y otros cinco
Diputados de la zona de Temuco, Malleco, Arauco y Valdivia de un
proyecto de ley que en su nico artculo dispona: "Desde la fecha de la
promulgacin de esta Ley, los indgenas y las propiedades indgenas
quedan sometidas al imperio de la Ley comn, y derogados los Decretos
Leyes de excepcin que a ellos se refieren, especialmente la Ley N 4.802,
del 24 de Enero de 1930, el Decreto 4.111 de 12 de junio de 1931 y la Ley
N 8.736 del 28 de enero de 1947".

67

68

La derogacin del DL. N 4.111 habra permitido la comercializacin de las

tierras indgenas concretizando el deseo histrico de los grupos de poder
de expulsar a los mapuches de los centros urbanos, alejndolos de estos y
confirmndolos a las tierras cordilleranas o australes, lo que se producira
como resultado de la migracin que se generara producto de esta
comercializacin. En otras palabras, los indgenas habran quedado
sometidos al imperio de la legislacin comn producindose un "caos como
ni siquiera lo haba creado la conquista espaola o la conquista de la
Araucana en el siglo XIX" (103).
El segundo hecho que demostr la dimensin alcanzada por la cuestin
indgena fue el nombramiento por parte de la Corte Suprema de un Ministro
en visita que examinara las negociaciones efectuadas por la Corporacin
Araucana.
En cumplimiento de su labor en Agosto de 1955, el entonces Fiscal de la
Corte de Apelaciones de Temuco Sr. Erbetta Vaccaro emiti su informe.
Tras visitar los juzgados de indios elabor tal documento que remiti a la
Corte Suprema, siendo conocido por la opinin pblica en octubre de 1955
(104).

An cuando el objetivo de esta designacin era investigar las supuestas

irregularidades de la Corporacin Araucana, las materias examinadas en
este informe rebasaron este mbito, llegando a establecer una crtica
poltica sobre las actividades de la Corporacin, as como un anlisis del
problema Indgena, circunscrito bsicamente, a la cuestin territorial.
Para este Ministro, el problema indgena y la existencia de un movimiento
mapuche organizado eran dos asuntos interrelacionados, en la medida que
la organizacin racial se encontraba destinada precisamente a "mantener la
indivisin o Estado de comunidad en las reducciones o reservas
indgenas". Por ello, a su juicio era necesario eliminar la influencia de la
Corporacin Araucana, as como modificar la legislacin vigente, en
especial en lo relativo a los juzgados de indios, controlados por la
Corporacin Araucana a travs de la Direccin de Asuntos Indgenas.
Teniendo en cuenta estos predicamentos se deban tomar las siguientes
medidas:
? Corregir el error jurdico que haba originado la Ley de 1866 al radicar la
propiedad Indgena en comunidad, y la circunstancia de que slo una
nfima parte de las comunidades haban sido divididas (105). Por todos
los medios se podra obtener la divisin de las actuales comunidades
Indgenas a peticin de un slo interesado o de oficio por el Juez de
Indios respectivo (106).
? Neutralizar a la Corporacin Araucana que haba frustrado la labor de los
Juzgados de Indios, sobre los cuales ejerca un efectivo control y que se
manifestaba en :
?El

cierre del Juzgado de Victoria.

?La

presin ejercida por Couepan en su calidad de Ministro para que

los agrimensores y tcnicos indispensables para llevar a efecto la
divisin de las comunidades, renunciaran o pidieran su traslados a otros
departamentos del Ministerio de Tierras y Colonizacin.

68

69

?La

supresin de funcionarios de los Juzgados de Indios que no eran

miembros de la Corporacin Araucana.
?El

reemplazo de los agrimensores y oficiales de secretara por cuatro

defensores de Indgenas que fueran miembros de la Corporacin
Araucana.
?El

control absoluto de los juzgados de indios de Temuco y Pitrufqun.

Para Erbetta, la Corporacin Araucana se haba convertido en un

movimiento poltico indgena, de gran influencia (107) logrando por primera
vez que los electores sufragaran por los candidatos Mapuches y no por los
polticos tradicionales.
El fenmeno detectado por el informe explica la reaccin defensiva que se
origin. Los partidos polticos y dems grupos de inters, no podan permitir
tal grado de desviacin, pues peligraba el equilibrio basado en la
dependencia estructural. De all, que se comenz a manifestar una
concertada propaganda anti-indigenista que culminara con la Ley N
14.511.
2.7. EL TRIUNFO DEL PODER ECONMICO REGIONAL Y LA
DICTACION DE UNA NUEVA LEY: LEY N 14.511.
El informe Erbetta produjo un fuerte impacto en la esfera pblica chilena en
especial en lo referente a la situacin de los Tribunales de Indios y el
control que sobre estos lograron ejercer los indgenas.
A partir de estos antecedentes y basado en la propiedad privada de las
tierras, los intentos reformistas se volvieron ms persistentes, sobre todo
en aquellos puntos de la ley que decan relacin con los Juzgados de
Indios y con la reestructuracin de la Direccin de Asuntos Indgenas.
As, en octubre de 1958 el Colegio de Abogados de Temuco hizo ver al
Ministro de Justicia la conveniencia de colocar los Juzgados de Indios bajo
la dependencia del Poder Judicial. En cuanto al DASIN los diputados Vctor
Gonzlez, Jorge Lavanderos, Daniel Pantoja, Armando Holzapfel y Hardy
Momberg presentaron, en julio de 1957, un proyecto de ley destinado a
suprimir dicha entidad. Finalmente el Ejecutivo envi a la Cmara el 2 de
junio de 1959 un proyecto de Ley Indgena, aprobado como Ley N 14.511
el 27 de diciembre de ese ao. (108)
LA LEY N 14.511.
Las consideraciones que se tuvieron en vista para reformular la legislacin
vigente (Decreto N 4.111 de 12 de junio de 1931), se basaron
fundamentalmente en la ineficacia de la legislacin. Si bien, la norma
estableca un procedimiento de divisin y rgimen de proteccin legal de
proteccin a las tierras que se conciliaba con un sistema paulatino de
incorporacin al derecho comn, los defectos que adoleca hacan difcil su
aplicacin prctica.

69

70

Las principales fallas atribuidas por el Mensaje Presidencial a la legislacin

se relacionaban precisamente con: el carcter administrativo que haban
adquirido los Tribunales de Justicia, la ausencia de medidas protectoras de
la persona y bienes del indgena, y la paralizacin de las divisiones
territoriales.
Respecto a los Tribunales de Indios, se critic el grado de injerencia que en
estos tena el Presidente de la Repblica, que actuaba a travs de la
Direccin de Asuntos Indgenas controlando el ejercicio de la potestad
judicial. (109)
La reestructuracin de los tribunales de justicia era una cuestin
fundamental en la que se cifraban todas las expectativas de cambio y
solucin al problema indgena (110).
Otro defecto del sistema, que contribuy a impedir el derecho a la defensa
jurdica y la correcta administracin de justicia, fue la omisin de "ciertas
medidas ms eficaces de proteccin, que impidieran al comunero indgena
ser vctima de abusos de terceros inescrupulosos". Esta crtica hizo
referencia al sistema ideado para defender a los indgenas, y al rgimen de
las enajenaciones.
La solucin al problema indgena, que se conceba como "complejo y
vasto" (111), exiga la incorporacin de las indgenas al rgimen jurdico
comn dentro de un "proceso de adaptacin", que no poda encuadrarse de
antemano en plazos rgidos y que deba desenvolverse naturalmente
dentro del cauce sealado por la ley, sin violentar su progreso con medidas
coercitivas que forzaran su desarrollo.
El texto sealaba; "El indgena, actualmente protegido por la Ley, no debe
quedar en caso alguno, desamparado ni ser sometido sbitamente como
algunos creen, al derecho comn".
El "proceso de asistencia" de que hablaba el proyecto, deba ser llevado a
cabo por la Direccin de Asuntos Indgenas, cuya labor era propender
eficazmente, al desarrollo de las comunidades en el orden cultural y
econmico. Para ello y sin ser necesaria la introduccin de reformas
legales, se deban movilizar coordinadamente los diversos recursos que
dispona el Estado.Mientras se desarrollaba esta labor las restricciones a la
capacidad de los indgenas no slo deban mantenerse sino que, en
determinados casos, extenderse.
Dos fueron entonces los objetivos de a
l Ley N 14.511: reestructurar los
Tribunales de Indios (estructura y competencia) y proteger a la persona y
propiedad Indgena, a travs de ciertas medidas de orden econmico y
cultural.
REESTRUCTURACIN DE LOS TRIBUNALES DE INDIOS
Para incorporar al indgena a la ley comn y dar solucin a su problema, se
deba necesariamente reestructurar los tribunales de justicia, dndoles una
estructura estrictamente judicial.
Esta correccin implicaba activar las adjudicaciones. Las primeras medidas
contempladas en la ley se encaminaron a terminar con aquellas
atribuciones del Presidente de la Repblica que pudieran interferir con este
objetivo. De all que el Art. 1 de la la ley sustrajera del mbito del Ejecutivo

70

71

a los Tribunales de Indios y les aplicar las normas establecidas en el

Cdigo Orgnico de Tribunales (Art. 5 COT)
En virtud de estas modificaciones, los Juzgados de Letras de Indios
perteneceran como tribunales especiales, al Poder Judicial y se regiran
por las disposiciones relativas a los Juzgados de letras de Mayor Cuanta,
establecidas en el Cdigo Orgnico de Tribunales y en las Leyes
complementarias.
De los cinco juzgados creados por el Decreto Ley N 4.111, tres de ellos, el
de Victoria, Imperial y Valdivia, se encontraban suprimidos, funcionando
nicamente aquellos que tenan su sede en Temuco y Pitrufquen.
A los anteriores se sumaran los de Victoria, Nueva Imperial y La Unin, los
que estaran bajo la supervigilancia de la Corte de Apelaciones de Temuco.
En cuanto a la competencia de estos tribunales, la ley introdujo algunas
innovaciones. De acuerdo al art. 2 N6 conoceran en primera instancia "de
las cuestiones que se promueven entre Indgenas, sobre alimentos, en
favor de capaces e incapaces o sobre tuicin de menores, mientras
subsista la comunidad ". En tanto, el numeral N 9 les entreg la facultad
para conocer las solicitudes para rectificar o modificar las partidas de
nacimiento, matrimonio o defuncin... y en general, de cualquier cuestin
relativa a la identidad de los Indgenas, que se susciten por diferencias
ortogrficas o prosdicas de nombres y apellidos..."
A estos tribunales se les facult para conocer cuestiones sobre:
rectificaciones de errores de hecho, inclusiones y exclusiones relativas al
Ttulo de Merced, sobre el estado civil, derechos hereditarios y, en general,
de todas las cuestiones que se suscitan entre otros comuneros, o entre dos
o ms comunidades, con motivo u ocasin de los actos o contratos
celebrados por los Indgenas, que vivieran o laboraran en las comunidades,
o por los dueos de lotes o hijuelas en que se hubiere dividido la
comunidad.
Por medio de la injerencia de los tribunales en la vida interna de las
comunidades, se busc terminar con las pendencias derivadas de la
disconformidad entre la forma legal de la propiedad indivisa y la realidad de
la agrupacin de pequeas empresas familiares trabajadas por cuenta
propia, y sobre todo de la minifundizacin creciente que restringa las reas
y fuentes de produccin e ingreso y que originaba un gran nmero de
problemas entre los comuneros (112).
Respecto a la intervencin administrativa, se eliminaron las disposiciones
que exigan la aprobacin, por parte del Presidente de la Repblica o del
Ministerio de Tierras y Colonizacin, de los fallos dictados por los tribunales
de Indios. Esta intervencin se mantuvo en las restituciones,
expropiaciones y radicaciones, que no interferan con las actuaciones
judiciales y que por el contrario, permitan dar coherencia da la poltica
indgena (113).
En relacin a la restitucin de tierras, la ley continu con la poltica que en
estas materias gui al Estado desde los aos 1930. Las restituciones sin
forma de juicio contempladas por la Ley N 4.169 haba quedado atrs.

71

72

Lo anterior se puede advertir de la lectura y comparacin de las leyes

14.511 y 4802 El Artculo 67 de la Ley N 14.511 inserto en el Ttulo V de
"las restituciones", fue la trascripcin exacta de la norma contenida en la
Ley N 4.802 (Art.29), que pas luego a ser el Artculo 44 del Decreto N
4.111. Recordemos que tales disposiciones restaron fuerza legal a los
Ttulos de Merced al hacer prevalecer por sobre stos, los ttulos definitivos
emanados del Estado o de origen particular anteriores al de Merced o los
aprobados segn la Ley de Constitucin de la Propiedad Austral o cuya
aprobacin se encontrara pendiente (115).
Por aplicacin de las normas restitutorias y obligados a reconocer el mejor
derecho de los ocupantes, los indgenas deban ser radicados en tierras
fiscales disponibles ( Inciso 1, 2 y 3 del Artculo 1 transitorio del DFL. N
65, del 14 de enero de 1960 y Artculo 83, letra a) y b) de la Ley N
14.511).
Al igual que el Artculo 30 de la Ley N 4.802 y 46 del Decreto N 4.111, la
Ley N 14.511 permiti al ocupante de un terreno Indgena asegurar el
cumplimiento de la resolucin que le ordenaba su restitucin, solicitando
ante el Juez de Indios respectivo, la expropiacin del terreno, dentro del
trmino de 30 das contados desde la notificacin del cumplimiento del
fallo. Por aplicacin del Artculo 70 este sistema se extendi an a los
meros tenedores cuya tenencia hubiera durado por ms de 15 aos (115).
La Ley N 14.511 no slo mantuvo la discriminacin negativa, sino que la
agrav, disminuyendo el tiempo exigido para solicitar la expropiacin del
terreno Indgena.
La expropiacin mencionada en el Artculo 69 de la Ley N 14.511, que se
reglamen en el Ttulo VI de "Las expropiaciones" (Artculo 73), constituy
una excepcin al principio de la inviolabilidad de la propiedad, consagrado
en el Artculo 10 de la Constitucin Poltica del Estado. Esta norma
expresaba; "Nadie puede ser privado del dominio, ni de una parte de ella, o
del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de una sentencia judicial o de
expropiacin por razn de utilidad pblica, calificado por una Ley".
El rgimen de expropiacin del Art. 73 era abiertamente inconstitucional.
Este constitua una excepcin a las normas que la propia Ley N 14.511
dispona para las restituciones del Presidente de la Repblica por la
calificacin de utilidad general, en razn de obras o mejoras introducidas
por las ocupantes de terrenos Indgena.
Las consecuencias que traera la aplicacin de este Artculo generara
serios problemas para el Gobierno, que tendra que enfrentarse a la
negativa de los indgenas para abandonar sus tierras. Por ello, el Gobierno
deba disponer de una va que le permitiera enfrentar las graves situaciones
que eran dable esperar que se produjeran.
Teniendo en consideracin estos fundamentos, el Artculo 78 facult al
Presidente de la Repblica, en vista al inters nacional para "expropiar los
terrenos ocupados por Indgenas con anterioridad al 30 de Junio de 1959,
sobre los cuales existan ttulos de dominio reconocidos por el Presidente
de la Repblica o emanados del Estado, en favor de otras personas que
reclamen su posesin material".(116),
Este precepto constituy un medio para suavizar las presiones y tensiones
polticas y sociales que desencaden el desalojo mapuche.

72

73

MEDIDAS DE ASISTENCIA ECONMICA Y PROTECCIN A LA

PROPIEDAD INDGENA
El deterioro histrico que venan sufriendo las comunidades, producto de la
aplicacin de la legislacin Indgena y de la falta de una poltica de
desarrollo econmico, debi ser contrarestado con ciertas medidas, que
aminoraran los efectos de la minifundizacin y de la trasferencia acelerada
de la propiedad.
Estas normas se fundaban en el deseo del legislador de incorporar a los
mapuches al sistema jurdico general dentro de un proceso de mayor
asistencia, que les permitieran prepararse para utilizar los derechos
inherentes a todo ciudadano de la Repblica. Tal labor deba ser
desempeada por la Direccin de Asuntos Indgenas a travs de medidas
de orden econmica y cultural. Entre ellas podemos mencionar:
Medidas econmicas
Las medidas econmicas encaminadas a dar mayor proteccin al indgena
campesino deban producir la formacin de una propiedad agrcola
econmicamente viable. En consideracin a este objetivo el legislador
busc la reagrupacin de los terrenos cuya capacidad de explotacin
permitiera formar unidades econmicas, es decir, superficies de suelos
suficientes para la prosperidad de los dueos y sus familias. Estas
unidades jurdico-econmicas se incentivaron a travs de un conjunto de
normas sobre adjudicacin, restituciones y excepciones a las prohibiciones
de enajenar.
Respecto a las hijuelas formadas en conformidad el procedimiento
establecido en la propia Ley, serian adjudicadas a los jefes de familia,
individuos, o a sus sucesores que vivieran o laboraran en la reserva. Los
dems comuneros, comparecieran o no al juicio, recibiran su cuota en
dinero (117).
Este rgimen se fund en la necesidad de establecer superficies de tierras,
que asignadas al indgena permitieran la subsistencia del propietario y de
su familia.
El concepto de unidad econmica estuvo ligada a otra de las medidas
dispuesta por la ley 14.511 relacionadas con la restriccin a la enajenacin
y gravamen de la propiedad Indgena. Estas presentaron las siguientes
caractersticas:
?

Impusieron mayores trabas a la transferencia de la propiedad Indgena,

en relacin con la legislacin modificada.

Establecieron incapacidades objetivas, aunque si el indgena era dueo

de un bien raz localizado fuera del espacio comprendido por la Ley no
estara afecto a ellas.

Dejaron subsistente el problema de la transferencia acelerada de la

propiedad indgena a la no indgena, pues la Ley, al no definir que se
entenda por Indgena y no sealar los criterios distintivos de la calidad
de los contratantes, dej abierta la va para el fraude.

73

74

Esta Ley, como la anterior, mantuvo la distincin entre los actos y

contratos que podan realizarse durante la indivisin y aquellos que
podan celebrarse una vez dividida la propiedad comunal.

En estado de indivisin, no podan enajenarse ni gravarse los terrenos

comprendidos en el Ttulo de Merced. En cuanto a las acciones y derechos
sobre la comunidad, slo se permita la enajenacin en favor de los
miembros de la misma, de otra comunidad o de las instituciones de crdito
sealados en la Ley. Pero para ello, deba obtenerse autorizacin judicial,
previo informe del abogado Defensor de Indgenas, que comprobase que el
acto o contrato obedeca a una necesidad o reportaba una utilidad
manifiesta para el Indgena, cerciorndose de que las partes contratantes
prestaran libremente su consentimiento.
Al impedir la incorporacin de nuevos comuneros, la Ley pretendi
resguardar los intereses Indgenas, terminando con la venta de acciones y
derechos de la comunidad, origen de tantos males, as como con la
reduccin de las cabidas correspondientes a la singularizacin de sus
derechos en la cosa comn.
Concluida la indivisin de una comunidad o inscrito un Ttulo de Merced
dado a un jefe de familia, los adjudicatarios o dueos no podan gravar o
enajenar sus lotes, sino despus de 15 aos contados desde la respectiva
inscripcin en el Conservador de Bienes Races. Frente a esta prohibicin
general, la Ley estableci una excepcin que favoreca a los ind genas que
poseyeran y trabajasen tierras cuyos derechos estuvieren reconocidos en
algn Ttulo de Merced.
Respecto a stos, se estableci una limitacin de carcter general;
"podran adquirir ms terrenos que el necesario para completar una unidad
econmica". Con esta excepcin se pretendi concentrar la tierra indgena
en manos de aquellos que gozando de una mejor capacidad econmica,
pudiesen obtener una mejor produccin agrcola y un mayor acceso al
crdito.
Poltica crediticia
En cuanto a la poltica de Alessandri la Ley N 14.511 dispuso normas
especiales sobre crditos para indgenas. En su Ttulo VII, autoriz al
Banco del Estado de Chile para crear una seccin especial en las oficinas
del territorio Indgena, que administrara un Consejo Regional ubicado en la
ciudad de Temuco. Las funciones de esta seccin seran:
?

Atender debidamente a los que vivieran o trabajaran en terrenos

con Ttulos de Merced o fueran radicados; y

Otorgar prstamos con dinero propio, segn normas especiales

dictadas por el propio Banco. En caso de utilizarse dinero del
Estado se regiran por la Ley Indgena.

El Consejo Regional que efectivamente entr en funciones en Abril de

1962, dispuso de 200 escudos segn lo haba autorizado la Ley de
Presupuesto General de la Nacin. El Banco del Estado podra realizar las
siguientes operaciones:

74

75

Conceder prstamos a indgenas destinados a pagar los

alcances de las adjudicaciones.

Efectuar prstamos para la construccin de habitaciones,

bodegas, establos, cercos y cualquiera que significara el
mejoramiento del suelo, y

Otorgar prstamos a los adjudicatarios le lotes que desearan

adquirir tierras vecinas para completar unidades econmicas.

La desinformacin de los Indgenas sobre las condiciones impuestas para

optar al crdito, fue constatada en el siguiente Artculo; "Con cierta
sorpresa, los integrantes del Consejo Regional para el crdito indgena de
aporte fiscal tomaron conocimiento de slo dos solicitudes, que reunan los
requisitos fundamentales para aprobar al otorgamiento de esta ayuda
estatal dispuesta por la Ley N 14.511 (118).
El error probablemente consisti en no aclarar que los destinatarios de los
crditos eran los adjudicatarios de tierras comunales, y no los Indgenas,
cuya propiedad an no se singularizaba. Para estos ltimos, los prstamos
estaban destinados a la adquisicin de semillas instrumentos de trabajo,
animales, fertilizantes y dems elementos requeridos para la explotacin
agropecuaria, quedando sujetos a las normas generales sobre crditos y a
algunas lneas abiertas por organismos del Estado, Ministerio de
Agricultura, Intendencias y Gobernaciones (119).
Las normas sobre crditos indgenas adolecan de graves deficiencias:
tenan un carcter meramente asistencialista que no hacan parte de
modelo desarrollo coherente con el carcter cultural propio de los
mapuches. Estas medidas respondan a la contingencia poltica, a una
bsqueda rpida y efectista de paliar los graves problemas que afectaban a
los pequeos agricultores. Como lo expresara el Mensaje Presidencial, la
pretendida movilizacin coordinada de los recursos buscaba paliar el
estrangulamiento econmico del mapuche, persistiendo en el Estado, la
idea de borrar los rasgos culturales y la identidad mapuche.
Medidas de orden cultural
La Ley pretendi crear centros educacionales dentro de las reservas
indgenas. A travs de esta disposicin se autorizara la transferencia de
tierras indgenas indivisas a entidades o personas, que utilizaran dichas
tierras al cumplimiento de fines educacionales, religiosos o sociales.
Se pens que con la instalacin de escuelas dentro de los mismos predios
se facilitara la concurrencia de los nios a estos centros de estudio, ya no
tendran que recorrer largas distancias, sobre todo en pocas de lluvias.
Asimismo, la adquisicin por parte de los indgenas de una educacin
espiritual a travs de la enseanza religiosa redundara en definitiva en una
mejor civilizacin y cultura.

75

76

2.8. LA PROPIEDAD INDGENA Y EL PROCESO DE REFORMA

AGRARIA
La marginalidad econmica de los indgenas (120), hizo que la legislacin del
ao 1960 contuviera normas aparentemente contradictorias. Unas estaban
destinadas a terminar con la propiedad indgena comunitaria mientras que
otras estaban destinadas a auxiliar econmicamente a la propiedad que se
pretenda dividir. El legislador no poda permitir que la presin econmica
produjera reacciones que profundizaren la inestabilidad que se viva
entonces y, que llevaron al movimiento campesino a exigir una
transformacin en las relaciones sociales que generaba la estancada
estructura agrcola chilena.
Las medidas econmicas de la Ley N 14.511 formaron parte de las
incipientes transformaciones del sistema agrario chileno, que se llevara a
cabo mediante el proceso denominado de "Reforma Agraria". Proceso que
jurdicamente se inici en el Gobierno de Alessandri, con la Ley N 15.020
de 1962 destinada a expropiar las tierras abandonadas y sub -explotadas.
Durante este mandato la redistribucin de la tierra fue lenta, mantenindose
el inq uilinaje y el trabajo asalariado. Tal situacin se explic por la
composicin de fuerzas que apoyaron al gobernante, entre ellas, el sector
agrario, incluidos los terratenientes del sur, y el sector industrial financiero
cuyos intereses se oponan a una liquidacin de los latifundios. De sta
manera, el inicio de la Reforma Agraria no present ndices importantes de
cambios estructurales.
Los indgenas, subsumidos dentro del sector campesino fueron favorecidos
slo con unas cuantas miles de hectreas (121).
Durante la presidencia de don Eduardo Frei, se dict la Ley N 16.640
inspirada en el modelo de desarrollo elaborado por la CEPAL, instrumento
que materializara la filosofa que imbua a la "revolucin en libertad" (122).
El Estado se convertira en un agente activo de cambio social,
profundizando y acelerando las transformaciones en las relaciones sociales
de la estructura agraria. Poltica que fue continuada y acentuada durante el
Gobierno socialista. Es as como en 1973 se obtuvo una redistribucin real
de la tierra, la eliminacin del latifundio y la produccin del 45% de las
tierras agrcolas, ndices que siendo significativos, no favoreceran a los
Indgenas.
An cuando los mapuches formalmente podan postular a la asignacin de
tierras, quedaron fuera de este proceso por no cumplir en trminos
generales, con los requisitos necesarios para calificar y ser beneficiarios de
tierras. En tanto, las disposiciones especiales que se referan a las
comunidades indgenas, intentaron evitar su divisin y la consecuente
agudizacin de los minifundios mapuches. Es as como a estas
comunidades se les excepcion de la aplicacin de las disposiciones del
Ttulo 1 de la Ley N 16.640, que contenan entre otras normas, aquella
que obligaba a la divisin de las comunidades que tuvieran en su haber
comn predios rsticos (123).
Ms tarde se dict el Decreto N 435 del 4 de septiembre de 1968 (124), que
otorg a las comunidades con Ttulos de Merced, el mismo puntaje, que
gozaban aquellos que explotaban, personalmente los terrenos de una
superficie menor a una unidad agrcola familiar (125). Para gozar de estas

76

77

preferencias la ley exiga que a lo menos desde el 21 de noviembre los

indgenas hubieran explotado en forma personal los terrenos. Ntese que
la ley se refiri a las comunidades con "Ttulos de Merced", excluyendo, a
todos los otros indgenas propietarios de tierras provenientes de otros
ttulos o poseedores de hecho, an cuando estuvieran explotado
personalmente los terrenos de las comunidades. Esto signific que la ley
volvera a asignar las tierras comprendidas nicamente en los Ttulos de
Merced

77

78

NDICE DE CITAS

(1)

Castillo Villoreaux; 257.

(2)

Cantoni Wilson; 67.

(3)

La creacin de un tribunal especial que procediera a dividir las comunidades

Indgenas que tenan ttulo de Merced (Art. 1 de la Ley N 4.169); en el
establecimiento de los cinco Juzgados de indios que de oficio dividiran las
comunidades. (Art. 1, Ley N 4.802); el qurum de 1/3 exigido para iniciar el
procedimiento de divisin (Decreto N 4.111); la naturaleza de los Ttulos por los
ocupantes de sus tierras (Art. 44 DL. N 4.111).

(4)

Confrontar Capitulo II sobre el movimiento Indgena y su participacin en el

proceso legislativo.

(5)

Valindose del contenido de los mensajes presidenciales de los proyectos de Ley

del 4 de Agosto de 1926 y del 2 Junio de 1959, podemos extraer las siguientes
ideas y objetivos. El primero de ellos, se haba expresado la intencin de corregir
la legislacin anterior, que til y salvadora en su poca, ya no responda a las
costumbres y necesidades de los Mapuches. En tanto, el Mensaje Presidencial de
1959, fundamentando la presentacin del Proyecto de Ley, aduce como uno de los
principales argumentos, la correccin del Decreto N 4.111 del 12 de Junio de
1931. Ya que, adoleciendo de defectos que hacan difcil su aplicacin, no haba
sido capaz de solucionar los problemas dentro del plazo previsto, ni el de las
sucesivas prrrogas establecidas por el legislador. El problema Indgena quedaba
reducido a la tenencia de la tierra, especficamente a la existencia de la propiedad
comunitaria. La mantencin de las comunidades implicaba la paralizacin forzada
de la propiedad y el paralelismo jurdico que entorpeca la unidad nacional. Por el
contrario, la divisin de la comunidad; fomentara las entradas fiscales mediante el
aumento de la explotacin agrcola, trayendo consigo un desarrollo regional y
nacional, y permitira incorporar a los Indgenas, al sistema civil, aplicable al resto
del territorio nacional.

(6)

Este propsito sealado por el proyecto de Ley N 4.802 se dirigi a introducir

aquellas modificaciones necesarias para corregir y facilitar la ejecucin de la Ley
N 4.169 sobre divisin de las comunidades Indgenas....

(7)

Las Leyes que reglamentaron la Constitucin de la Propiedad Austral fueron:

La Ley de Febrero de 1926, que modific el Decreto mencionado, Ley del 16 de
Febrero de 1928; Ley N 4.496 del 10 de Diciembre de 1928, que crea la Caja de
Colonizacin Agrcola, relacionada con las anotaciones de Ttulos, concesiones y
ventas a los ocupantes, procedimientos y competencia; DL. de Enero de 19..., Ley
del 25 de Septiembre de 1929, que modifica el Decreto de Enero de 1929; DL. N
4.444 del 4 de Octubre 1929, sobre constitucin de propiedad austral, anotacin
de Ttulos, concesiones y ventas a los ocupantes, procedimientos y competencia,
que refunde la Ley N 4.666 del 25 de Septiembre de 1929; Ley N 4.310 del 11 de
Febrero de 1928 y Ley N 4.510 del 28 de Diciembre de 1928; Decreto del 31 de
Octubre de 1929; que crea el Ministerio de Propiedad Austral el que se fusion
hasta el 31 de Diciembre de 1932; Ley N 4.909 del 22 Diciembre de 1930; DS. N
1.600 del 31 de Marzo de 1931; que fija el texto definitivo de las Leyes sobre
constitucin de Propiedad Austral N 4.310 y Ley N 4.510; Ley N 4.660 del 25 de
Septiembre de 1929, Ley N 4.909 del 22 de Diciembre de 1930 y DFL. N 39 del
13 de Marzo de 1931; DFL. N 39 del 6 de Abril de 1931, que modifica la Ley N
4.444 y Ley N 4.909; DFL. N 89 del 9 de Abril de 1931 que establece que los
servicios dependientes del Ministerio de Propiedad Austral pasaran al Ministerio
de Tierras Nacionales y Colonizacin a partir del 1 de Enero de 1932; DFL. N 92
del 8 Mayo de 1931, sobre Fusin del Ministerio de tierras Bienes. Nacionales. y
Colonizacin; DFL. N 256, sobre formacin de poblaciones y colonias agrcolas
del 20 de Mayo de 1931; DFL. N 263 del 20 de Mayo de 1931, sobre concesin
de terrenos a las personas afectadas por la Ley de Const. de Propiedad Austral y
DS. del 20 de Mayo de 1931, que contiene reglamentacin de la legislacin de
Constitucin de la Propiedad Austral.

78

79

(8)

En el primer caso, se deba demandar al Estado dentro de dos aos, contados

desde la fecha en que el DL. N 601 haba entrado en vigencia. Para reconocerles
sus derechos, el Tribunal deba considerar, especialmente, si se haba ocupado el
terreno durante ms de 10 aos, e invertido capitales y realizado trabajos en el
suelo, tales como construcciones de casas, canales de regado o cercos, corta de
rboles, quema de bosques y el simple cerramiento. Si los Ttulos no eran
impugnados por el Fisco, se entendan definitivamente aceptados y legalizados
por el Estado. Si el particular no recurra a los tribunales dentro del plazo de dos
aos, el Estado proceda a disponer de esas tierras, enajenndolas o
concedindolas a los colonos nacionales o extranjeros. En cuanto a los ocupantes
sin ttulo, podan obtener, del Presidente de la Repblica la extensin de un ttulo
definitivo de propiedad, an cuando no reunieran las condiciones exigibles para
ser colonos. Este privilegio lo deba solicitar dentro del ao siguiente a la entrada
en vigencia de la Ley.

(9)

Quedaban exceptuados de esta obligacin, pasando sus Ttulos a ser reconocidos

por el Fisco a falta de impugnacin judicial de ste, aquellos que tuvieren Ttulos
inscritos, ubicados al sur del ro Malleco, con anterioridad a la vigencia de la Ley N
1 del 11 de Enero de 1893 y los que tuvieren Ttulos inscritos, de predios
localizados al sur del Ro Malleco, con anterioridad a la vigencia de la Ley N 4 de
Diciembre de 1866.

(10)

Castillo Villoreaux: 258.

(11)

Esta Ley fij el texto definitivo de las Leyes Ns 4.310, N 4.540, N 4.660, N
4.009 y DFL. N 39.

(12)

3 considerando DFL. N 260.

(13)

Esta norma perjudicaba abiertamente a los Indgenas, quienes deban desvirtuar la

presuncin legal para establecer la usurpacin de sus tierras, a esto, se deba
sumar la exigencia de consignar el 2% de la cuanta del negocio.

(14)

Esta preferencia se hace evidente con la prescripcin especial de corto tiempo,

introducida por el Art.3 del DFL. N 266, que dispona: ...Art. 3; las acciones que
pudiesen hacerse valer por terceros, ejercitando algn derecho de dominio sobre
el todo o parte de un predio posedo, en conformidad a los Artculos anteriores, ya
sea que se invoque la calidad de propietario exclusivo, de comunero o de dueo
de acciones y derechos, y que no hubieren prescrito segn las Leyes comunes,
prescribirn por el hecho de no ejercitarse dentro del plazo sealado en el Artculo
2.

(15)

Por medio del DFL. N 92 se estableci un procedimiento destinado a conceder

bienes fiscales baldos a los ocupantes sin ttulo.
Por el Decreto con fuerza de Ley N 256 se facult al Presidente de la Repblica
para fundar poblaciones, formar colonias o conceder aisladamente a los
ciudadanos chilenos o extranjeros naturalizados, hijuelas de terrenos hasta de un
valor de 15.000 pesos, como mximo y hasta 2 kilmetros de las fronteras, y, en
virtud del DFL. N 263 el Presidente de la Repblica poda conceder una hijuela
lote de 100 hectreas de terrenos fiscales a las personas que con motivo de la
aplicacin de la Ley de constitucin de la Propiedad Austral, deban abandonar los
terrenos que actualmente ocupaban y que hubieran trabajado personalmente no
menos de un ao. Beneficio que deban solicitar al Presidente de la Repblica,
dentro del plazo de 2 meses, contados desde la fecha en que hubieran
abandonado los terrenos.

(16)

La Ley N 4.496 del 5 de Diciembre de 1928 en su Artculo 1, creaba la Caja de

Colonizacin Agrcola, con personalidad jurdica y domicilio en Santiago, su capital
sera de 100 millones de pesos que le seran entregados por el Fisco entre los
aos 1929 y 1933.

(17)

1 considerando DFL. N 256.

(18)

4 considerando DFL. N 256.

(19)

3 considerando DFL. N 92.

79

80

(20)

5 considerando DFL.N 256. Este Decreto exalt lo forneo, considerando la

colonizacin extranjera como til y beneficiosa influencia que mejorara los hbitos
de la masa popular.

(21)

Castillo; Villoreaux: 260.

(22)

Informe Comisin Agricultura y Colonizacin, 73 Sesin del 15 Septiembre de

1926.

(23)

La comisin ha aceptado la creacin de este tribunal, pues estima que existen

ventajas evidentes en sustraer de los tribunales ordinarios el conocimiento de esta
clase de asuntos, que por su naturaleza, deban ser resueltos con rapidez y por
funcionarios especializados en todo lo que se relaciona con la propiedad
Indgena. Informe Comisin Agricultura y Colonizacin, Sesin N 73 del 15 de
Septiembre de 1926.

(24)

Informe Comisin de Agricultura y Colonizacin. Cmara de Diputados, Sesin 15

del 9 de Julio de 1926.

(25)

Y en mi opinin... lo que conviene sera que los mismos Indgenas tuvieran cierta
iniciativa en el tribunal... Para los que hemos vivido algn tiempo entre los
Indgenas, sabemos el respeto casi religioso que tienen estos para desempear
los puestos de responsabilidad que se les encomiendan. (Cmara de Diputados
5 Sesin ordinaria, 31 de Mayo de 1927).

(26)

El Gobierno emiti en Marzo de 1927, una circular en la que recomendaba a los

Intendentes y Gobernadores de las Provincias Indgenas que restituyeran
administrativamente a las reducciones la totalidad de los terrenos a que se
referan las actas, planos y ttulos de las reducciones. Este documento dej sin
efecto la Circular del 24 de Octubre de 1924 en la cual el Gobierno haba prohibido
el lanzamiento de Indgenas de los terrenos por ellos ocupados.

(27)

Art. 14 Ley . N 4.169.

(28)

Los terrenos usurpados han sido ocupados en parte por pequeos ocupantes, el
aparcero que lleg a ocuparla mediante el arriendo. Estando la mayora
ocupados por grandes terratenientes. Dentro de este contexto las restituciones
solucionaran definitivamente el problema de las tierras, terminando con pleitos
injustos, en que por una parte estaban los Araucanos y por otra, gente con medios
de dinero y letrada. (Cmara de Diputados, Sesin ordinaria del 3 de Junio de
1927).

(29)

Mensaje del Presidente de la Repblica dirigido a la Cmara de Senadores y

Diputados. Cmara de (Diputados 85 Sesin ordinaria del 26 de Diciembre de
1928).

(30)

Se calculaba que luego de practicar la divisin, las propiedades de ms de 5.000

pesos tributaran, reportando para el Fisco y el Municipio una cantidad aproximada
de 860.000 pesos al ao.

(31)

Fueron numerosos aquellos ricos del Sur, que muchos de V.E. conocis
pasndose por los Cresos de Chile, que sufrieron las consecuencias de la
aplicacin de la Ley N 4.169, y que tuvieron que devolver grandes extensiones de
suelos usurpados... Esta situacin no poda continuar. Se hicieron llegar a la
Presidencia de la Repblica numerosos reclamos contra el Tribunal encargado de
aplicar la Ley, presidido por uno de los Jueces ms ntegros de Chile don Ciro
Salazar Monroy, Presidente a la vez de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de
Temuco; por el ingeniero Don Manuel Guillermo Ramrez Vela, representante del
Departamento de Tierras y Colonizacin, oficina sta que ha tenido a su cargo la
entrega y vigilancia de las tierras al Sur de Bo-Bio, desde la pacificacin de la
Araucana, por el general seor Miguel Urrutia, y por un Indgena don Antonio
Chihuailaf Huenulef, representante nuestro, cuya misin era cautelar por nuestros
intereses, jams antes resguardados.

80

81

(32)

Si bien no se critic la honorabilidad de sus miembros se estim que sus

integrantes actuaban en forma parcial, sujetos a errores y sin una independencia
de opiniones ya que se dejaban influir por la decisin del miembro ms letrado
(Ministro de Corte de Apelaciones) en razn de que este tena un criterio
eminentemente jurdico.

(33)

De lo que se trataba, era de que estos tribunales se desplazaren por sus

respectivos territorios jurisdiccionales escuchando las reclamaciones de los
solicitantes. As, por ejemplo, el Tribunal de Arauco funcionara dos o tres meses
en esa ciudad y enseguida en Victoria, el de Valdivia recorrera Ro Bueno y la
Unin; el de Chilo, Ancud y Castro, etc.

(34)

El Tribunal Especial era bueno, idneo y prestigioso entre los Indgenas. Durante
el escaso perodo de funcionamiento, el Tribunal haba demostrado su capacidad
e idoneidad, ganndose por su honorabilidad un alto prestigio entre los Indgenas.

(35)

Adems en pleno desarrollo econmico de la Regin las relaciones comerciales se

intensificaran, y estos tribunales tendran tantos conflictos que resolver que no les
permitiran fallar con el buen criterio requerido.

(36)

La creacin de una segunda instancia perjudicara a los Indgenas. Los recursos

interpuestos en contra de las sentencias dictadas por estos tribunales, significaran
a los apelantes altos costos en razn de la localizacin de la Corte de Apelaciones
la lejana de algunas comunidades Indgenas, el tiempo involucrado y lo engorroso
de los trmites. Gastos que, en definitiva, el Indgena no se hallaba en condiciones
de soportar.

(37)

Art. 223 del Cdigo Orgnico de Tribunales.

(38)

Art.1 DFL. N 266.

(39)

1 considerando Decreto con Fuerza de Ley N 266.

(40)

nica manera de incorporarlos plenamente a la civilizacin y obtener que las

tierras que ocupan gocen de los beneficios del crdito y sean debidamente
trabajadas y cultivadas. Considerando segundo DFL. N 266 del 20 de Mayo e
1931.

(41)

Considerando 3 DFL. N 266.

(42)

Segn Hepp entre los aos 1931 y 1978 habran sido divididas slo 816
comunidades, cifra que demuestra la efectividad de los hechos expresados en el
considerando N 1 del DFL. y la proteccin de tipo indirecto que haba consagrado
el legislador para la propiedad comunal Indgena, Ricardo Hepp, citado por Vives,
1986: 15.

(43)

As por ejemplo un ttulo de merced extendido en Traigun con fecha 13 de Marzo

de 1884 que deca se present ante la Comisin encargada de deslindar
propiedades Indgenas el cacique Juan Loncomil, del lugar, la familia del
solicitante son los siguientes; Juan Loncomilla casado con dos mujeres, Nicols
Tramamiel, casado con una mujer y tiene cuatro hijos, dos de stos son casados

(44)

Artculos 17 y 19 Decreto Ley N 4.111.

(45)

Esta disposicin encontr su origen en la Ley N 4.169. La primera forma que se

pens para liquidar las comunidades Indgenas fue la divisin por estirpe o por
cabezas de familia. Con este sistema se evitara el encarecimiento de los cierres,
que dificultaba el cumplimiento de las obligaciones de cerramiento establecida en
la Ley, y las subdivisiones irregulares de la propiedad que dieran por resultado
hijuelas demasiado pequeas. Posteriormente, la comisin del Senado incluy a
los individuos y sucesiones que figuraran en el ttulo de merced, aplicando la
divisin por cabeza. A travs de este medio, se pretendi dar a cada individuo una
hijuela con el fin de terminar definitivamente con el problema de la indivisin.

81

82

(46)

El Artculo 33 del DFL. . N 4.111 determin de manera indirecta, la categora de

indgenas ausentes, al sealar que personas deban ser consideradas como
adjudicatarios de las hijuelas resultantes de la divisin. Es as como disponia que:
las hijuelas formadas de acuerdo a lo dispuesto con el Artculo 17, sern
adjudicadas a los jefes de familia o individuos, o a sus sucesiones, que residieren
en la reserva o que se apersonaren al juicio de divisin... Los dems seran
considerados ausentes.

(47)

Inciso 1 Artculo 27 DL. . N 4.111.

(48)

Se hicieron llegar a la Presidencia de la Repblica numerosos reclamos contra el

Tribunal encargado de aplicar la Ley.. stos no eran en contra de los tres jueces
sino contra la Ley, porque era mala, porque los que se haban apoderado de la
tierra de los naturales, creyndose seguros en sus posesiones, lo haban
explotado, hecho mejorar y plantos, pero sin decir o dar a entender con sus actos
que ellos eran deudores de los frutos de la tierra de los Indgenas, en la cual
haban logrado su fortuna y las tales mejoras, no eran sino el producto de esa
misma tierra (Solicitud firmada por algunos dirigentes de las organizaciones
araucanas, leda por el Secretario de la Cmara en Cmara del Senado, Sesin
ordinaria N 35 del 6 de Agosto de 1925).

(49)

Otro mecanismo que evitara y paralizara las restituciones que deban efectuarse
en favor de los Indgenas, estuvo contemplada en el Inciso 2 Art. 44 el cual
dispona;.. si la aprobacin de ttulo estuviere pendiente, se suspender el fallo de
la causa hasta que se produzca el pronunciamiento del Presidente de la
Repblica. Por este medio, y no estipulndose fecha alguna para que el
Presidente de la Repblica se pronunciare sobre los Ttulos, la ejecucin del fallo
poda suspenderse indefinidamente.

(50)

Cantoni Wilson, considera que la hiptesis de superposicin de Ttulos particulares

y fiscales, por negligencia atribuible directamente al Fisco, es irrealista. Basta
recordar, dice el autor, las advertencias legislativas sobre escrituras y contratos
irregulares y los episodios de la expansin agresiva de la gran propiedad y de la
colonizacin espontnea.

(51)

Arts. 46, 47, 48, 49 y 50 DL. . N 4.111.

(52)

Esta norma fue establecida en consideracin a que estas personas eran

ciudadanos chilenos que aunque por mera ignorancia o simple negligencia haban
ocupado parte del terreno, siendo reacios a conseguir un ttulo, llevaban muchos
aos trabajando los terrenos, despus de haberlos despojado del monte que los
cubra, y de dejarlos aptos para el cultivo, a costa de grandes esfuerzos y
sacrificios. (Gutirrez; Cmara de Senado, Sesin ordinaria N 42 de 21 de
Agosto de 1929).

(53)

Informe Comisin de Agricultura. Senado, Sesin Extraordinaria N 42 de 20 de

Enero de 1930.

(54)

Justificando la inclusin de los ocupantes sin ttulo un Senador se pregunt Es

posible, digo yo, que la persona que trabaj ese suelo y debi salir, pierda todo su
trabajo, solo porque no ha tenido ttulo real alguno para ocupar un terreno
abandonado?. (Medina, C. de Senado Sesin ordinaria N 42 del 21 de Agosto de
1929).

(55)

Inciso 1 Artculo 46 en relacin con el Artculo 48 Ley N 4.111.

(56)

Comparemos estas disposiciones con aquellas contenidas en la Ley N 4.457 del

20 de Noviembre de 1928, donde la expropiacin se llevaba a cabo sin tomar en
cuenta las mejoras realizadas por los Indgenas. Por medio de esta Ley, se haba
autorizado al Presidente de la Repblica para expropiar 1.357 hectreas de
terrenos de Indgenas en el Departamento de Temuco. Los propietarios Indgenas
seran representados por una comisin, que tena la facultad de percibir el valor de
las expropiaciones y la obligacin de adquirir en la provincia de Cautn o Valdivia
terrenos donde radicar a los Indgenas por familias, asignando a cada una de ellas
una extensin de terrenos, cuyo valor fuese equivalente al que les hubieren sido
expropiados.

82

83

(57)

Se entender por mejoras toda obra o construccin que aumentara el valor del
suelo, tales como; roces, limpias, destronques, cierros, canales, plantaciones y
huertos frutales y casas, con excepcin de los cercos naturales o de volteada y la
quema de bosques sin previo roce.

(58)

El Art. 45 mandaba que el ocupante obligado a restituir por sentencia judicial,

fuera radicado en tierras disponibles cuyo valor equivalente a su predio, incluido el
precio de las mejoras cuando exhibiera ttulo definitivo emanado del Estado de
fecha posterior a la merced.

(59)

Art. 59 concordado con el Art. 50 DL. . N 4.111.

(60)

Segn informaciones del subdirector de Asuntos Indgenas, con sede en Temuco,

las actividades de la Comisin ya estaban prcticamente paralizadas desde 1923.
Cantoni 1969: 59.

(61)

Inc.1 Art. 28 en relacin con el Inc. 1 y 2 Art. 72 de la Ley.

(62)

Inciso 1 y 2 Artculo 71 Ley.

(63)

Art. 73 de la Ley. Los Indgenas que no tenan ttulo de dominio y se hallaban

ocupando tierras fiscales podan fcilmente ser obligados a restituir en virtud de
las normas sobre constitucin de la Propiedad Austral que permita al particular,
que ocupase 10 aos o ms un terreno, el reconocimiento de un ttulo de origen
particular. Los indgenas que tenan ttulo fiscal de dominio, se vean obligados a
restituir cuando el particular exhiba un ttulo fiscal de fecha anterior a la Merced o
un ttulo de origen particular de fecha posterior a la Merced, aprobado en
conformidad a al Ley de Constitucin de Propiedad Austral.

(64)

En Sesin de la Cmara de Senado N 39, de 14 de Agosto de 1929, se efectu

una mocin en orden a modificar la reduccin del Art.13 del proyecto en discusin
para sustituir la palabra podr por deber.

(65)

Se indic como ptimo el nmero de 40 hectreas de terreno para cada comunero,

cantidad que evitara el fracaso de las divisiones de aquellas comunidades que no
excedan de 100 hectreas y en donde les corresponda a los Indgenas slo 3 o 4
hectreas

(66)

Recuerdo -dice un Senador- cuando, estudiamos este punto, el seor Ministro de

Fomento declar que haba terrenos para darles a todos los Indgenas que
quedaran descontentos... Se dijo que los mismos Indgenas aceptaban este
procedimiento, de que se dividieran las comunidades y se les diera a cada uno
una parcela ms o menos adecuada a sus necesidades... Situacin en la cual
preferiran ser radicados como colonos nacionales, recibiendo por este concepto la
cantidad de 40 has. Se sostuvo en la comisin por el seor Ministro de Fomento, y
por el propio seor Manquilef, que haban suficientes terrenos para indemnizar a
los que quedaran descontentos; pero ahora se plantea la cuestin en forma
distinta, pues se dice que no tenemos suficientes para los Indgenas que queden
descontentos. Valencia (Cmara de Senado, Sesin ordinaria N 39 del 14 de
Agosto de 1929).

(67)

N 1 DFL. N 263 en concordancia con el Art. 73 DL. N 4.111.

(68)

Art. 72 DL. N 4.111.

(69)

... Los Indgenas se han civilizado rpidamente y casi se puede decir que no hay
reduccin alguna en frontera donde existan tres, cuatro o ms Indgenas que no
sepan leer y escribir, que hayan hecho su servicio militar y que desempean
puestos pblicos, y muchos son tambin los que ejercen activa y ventajosamente
profesiones liberales... Los Indgenas en tales condiciones, incapacitados para
celebrar contratos, quedan de hecho incapacitados para concurrir en igualdad de
condiciones, con el resto de los ciudadanos chilenos en las fecundas actividades
del progreso y trabajo. (Mensaje Proyecto de Ley N 4.169. Cmara de
Diputados, Sesin 47 del 4 de Agosto de 1926).

(70)

La autorizacin judicial tambin fue considerada como una medida de proteccin,

pues el Juez velara para que la negociacin fuera correcta y no cayera en manos
de individuos inescrupulosos. Art. 12 Ley N 4.169.

83

84

(71)

Durante la discusin del Artculo que contena el Ejecutivo propuso suprimir esta
facultad entregada por la Cmara de Diputados para que la comunidad enajenare
de consumo, lo cual fue desechado, por estimarse que las limitaciones contenidas
en la norma ofrecan garantas suficientes para favorecer a la raza aborigen, para
que resultaran perjudicados sus intereses.

(72)

Por ese entonces el Gobierno tena presupuestado construir una escuela agrcola
y un aeropuerto, proyectos que haban incidido en la adopcin de esta institucin,
como consta en la discusin general en la Cmara de Diputados el 1 de Junio de
1927.

(73)

El Artculo 13 de la Ley N 4.169 exigi que el predio que adquirieron los

Indgenas se hallase cerrado por todos sus deslindes, con slidos cercos y
tuvieran un nmero de cosas iguales a la que exista en los terrenos permutados y
construidos, conforme a un modelo aprobado por el Ministerio de agricultura. No
olvidemos que el deslindamiento de la propiedad en territorios indgenas fue un
objetivo, tempranamente, perseguido por los Gobiernos, reiterado en la obligacin
que tenan los adjudicatarios de cerramiento segn normas del Cdigo Civil y que
fue incentivado persistentemente por el Estado a travs de distintos mecanismos.
Entre ellos, la excepcin de inembargabilidad que dispuso el Art. 39 de la Ley. N
4.802, y que no busc sino imponer una de las manifestaciones materiales del
derecho de propiedad privada individual.

(74)

Esto que significaba quebrar la unidad especial de los Indgenas quienes

quedaran disgregados en los distintos terrenos permutados, que de ordinario
estaran situados en las montaas, y cuya baja produccin los obligara con el
tiempo a transferir su propiedad a los no Indgenas.

(75)

El establecimiento de los Indgenas dentro de un territorio delimitado y bien

cerrado, permitira acabar con una de las caractersticas de la propiedad comunal.
Por otra parte, la edificacin de casas de acuerdo con los modelos del Ministerio
respectivo, conseguira acabar con el horror de la incivilizacin, que
representaban las rucas araucanas.

(76)

Mensaje de S.E., el Presidente de la Repblica, dirigido al Senado y la Cmara de

Diputados, Sesin ordinaria, Cmara de Diputados del 26 de Diciembre de 1928.

(77)

Considerando N 14 DFL. N 266.

(78)

Por esto, fue necesario dar esta facultad por medio de la Ley, para que los
vecinos de los indios y los comerciantes que tienen negocios con ellos, se
convenzan que pueden arrendar sus tierras, darles los medios y contraer
compromisos.... Senador Marambio. Cmara del Senado 42 Sesin ordinaria del
21 de Agosto de 1929.

(79)

Inciso 1 Art. 54 DL. N 4.111.

(80)

Inciso 1 Art. 14 DL. N 4.111.

(81)

Tal como sealramos, el plazo establecido

relacin con, la idea, ya aceptada por Ley
vender, solo a las personas de quienes
alcanzado, la preparacin suficiente para
conveniencias.

(82)

Manquilef. Diputado ponente del proyecto aprobado en la Cmara de Diputados

ante el Senado. Cmara de Senadores, Sesin ordinaria N 42 del 21 de Agosto
de 1929. Mantenindose vigente las limitaciones y restricciones contenidas en el
DL. N 4.111 hasta la Ley N 14.511 de 1960.

(83)

Cmara del Senado, Sesin ordinaria N 26 de Julio de 1972.

(84)

Cmara de Senadores, Sesin ordinaria N 26 de Julio de 1972.

(85)

Telegrama enviado por los miembros de la Sociedad Kaupolicn y la Federacin

Araucana. Confrontar Ferster: 75.

84

en el Art. 57 estuvo en directa

N 4.169 de dar facultades para
poda presumiese que hubieran
discernir sobre sus verdaderas

85

(86)

Arts. 23, 24 y 25 Ley N 4.169.

(87)

Solicitud enviada a la Cmara de Senadores, Sesin ordinaria N 35 del 6 de

Agosto de 1929.

(88)

Hasta Febrero de 1929 el Tribunal Especial haba restituido la cantidad de 1653

hectreas sin contar las extensiones menores (Diario Austral del 13 de Febrero de
1929. Citado por Ferster; 79).

(89)

Solicitud Sociedad Araucana. Cmara de Senadores, Sesin ordinaria N 33 del 6

de Agosto de 1929.

(90)

Solicitamos del Honorable Senado, tenga a bien, rechazar el Artculo 1 del

proyecto sobre la divisin de las comunidades Indgenas, desechado ya por la
Cmara de Diputados, por que lejos de significar la solucin del problema
Indgena traer como consecuencia, la anarqua entre los aborgenes y la
estancacin eterna de los juicios sobre tierras de la frontera, cuando debe
mantenerse en Tribunal Especial que en conciencia falla las cuestiones que
surgen entre los araucanos entre estos con particulares. (Cmara de Senadores,
Sesin ordinaria N 39 del 14 de Agosto de 1979).

(91)

El seor Ministro de Fomento solicit de los tcnicos de su departamento de

Estado, la elaboracin de un anteproyecto de reformas en el cual se conciliaron
todos los intereses en juego, es decir, que sin perjudicar a los Indgenas,
contemplara la situacin de los usurpadores o de aquellos que hubieran entregado
de buena fe. Pero resulta que el proyecto patrocinado por el Seor Ministro,
apoyado por Diputados Indgenas, y despus de orse la posicin de los tcnicos y
del propio Presidente del Tribunal que al efecto fue llamado al seno de una
Comisin de Senadores y Diputados, la que fue presidida por don Artemio
Gutirrez, sufri algunas modificaciones de detalle en las discusiones de la
Cmara, por cuya razn se acord pasarlo al trmite de segundo informe a una
comisin especial, de la que formaron numerosos Diputados contrarios al proyecto
definitivo, y despus de una larga gestin de ella, se elabor a su antojo y
proyecto nuevo, sin dejar una idea del anteproyecto que se present el 28 de
Diciembre ltimo, y sin contener otro Norte que el derribar un Tribunal formado por
funcionarios honorables, con fines que no son del caso exponer... Solicitud
Sociedades Araucanas, (Cmara de Senadores, Sesin ordinaria N 35 del 6 de
Agosto de 1926).

(92)

Art. 5 Proyecto de Ley de 1942.

(93)

Para detectar posibles transferencias de la propiedad Indgena a la no Indgena y

con el objetivo de mantener una mayora Indgena, en las cooperativas de
Mapuches, disponan el Art. 65. La persona que, a cualquier ttulo, sustituya al
Indgena con ttulo definitivo de propiedad, podr quedar con ste, formando parte
de la cooperativa correspondiente.

(94)

El Art. 20 de Proyecto sealaba que, con acuerdo de la comunidad, el juez de

Indios podr adjudicar a uno o ms de los comuneros de hijuelas que deba
corresponderle en la divisin, permaneciendo las dems indivisas.

(95)

Su presentacin fue hecha por don Venancio Couepan. Cmara de Diputados,

Sesin ordinaria N 41 de 7 de Septiembre de 1948 y Sesin extraordinaria N 25
del 5 de Enero de 1949.

(96)

Ferster 1988: 211.

(97)

Ferster 1988: 211.

(98)

Decreto N 25 del 25 de Abril de 1953.

(99)

Al no derogarse el Decreto N 56 las normas pertinentes del Decreto N 4.111 dej

subsistente las atribuciones de las mencionadas autoridades restndose as la
exclusividad del que hablaba en Inciso 1 del Art.1.

85

86

(100)

Del Presidente de la Repblica dependa el nombramiento y remocin de los

jueces (Art. 4 DL. N 4.111), la fijacin del mbito de jurisdiccin de los mismos
(Inc. 1, Art. 7), la delimitacin de las zonas en que deba regir el derecho comn
o en que las divisiones de las mismas comunidades se rigiere por este derecho; la
aprobacin o reforma de las sentencias que ordenaba la inscripcin y la
participacin (Inc. 4. Art. 42); la calificacin de la utilidad general necesaria para
decretar la expropiacin de los terrenos Indgenas (Inc. 1 Art. 46); la venta a los
actuales ocupantes de terrenos expropiados (Art. 50), y la fijacin de la fecha en
que cesaran en sus funciones los juzgados de Indios (Inc. 2 Art .765).

(101)

Dentro de este mismo clima anti-indigenista, en el mes de Mayo del mismo ao, la
Convencin Provincial de Municipalidades de la 1 Regin decidi solicitar el
Gobierno el cese de los privilegios tributarios de que gozaban los Indgenas
exigindoles el pago de 50% de los tributos segn lo dispusieran las Leyes
vigentes sobre la materia.

(102)

Diario Austral 27 de Agosto de 1913, seccin Editorial.

(103)

Lipschutz 1956: 178.

(104)

Diario Austral 4, 5, 6 y 7 de Octubre de 1955.

(105)

Esto se haba producido por diversas razones, y entre ellas la falta de inters de
los comuneros en la tramitacin de las divisiones.

(106)

Como de la divisin de las tierras, inevitablemente, resultaran hijuelas que no

constituiran, por su cabida, unidades econmicas, se deba contemplar el sistema
de las permutas, de tierras Indgenas por fiscales disponibles, o pertenecientes a
la caja de colonizacin Agrcola, Informe Erbetta Citado por Lipschutz 1956.
Al referirse a la creciente autonoma del movimiento Indgena y de su perniciosa
influencia, Erbetta dice... se cree erradamente en conceptos del informante, en
algunos crculos de la capital, que los Indgenas conforman un elevado
contingente electoral, que asegura el xito de cualquier candidatura, aunque sea
fornea. Esta es una falsa apreciacin. Los electores Indgenas sufragaron hoy
exclusivamente, por gente de su raza por aquellos que sealan previamente sus
jefes con una disciplina ejemplar.

(107)

(108)

Mensaje presidencial enviado a la Cmara de Diputados, Sesin 1 Martes 2 de

Junio de 1959.

(109)

Es cierto dice el mensaje que el Artculo 19, Ley del 19 de Diciembre de 1955,
someti a los Juzgados de Indgenas a la jurisdiccin disciplinaria de la
correspondiente Corte de Apelaciones, pero esta medida ha resultado insuficiente
debido a que persiste sobre dichos Tribunales la tuicin administrativa y se
mantienen las instalaciones judiciales que cierre el Gobierno con respecto a
algunos fallos dictados por los mismos. Sintetizando, el mensaje sealaba que;
ha faltado a estos juzgados la calidad real y efectiva de tales, como lo evidencia
el hecho de haberse constituido en simples reparticiones administrativas
dependientes del Ministerio de Tierras y Colonizacin; que los jueces han carecido
de la garanta de inters pblico de inamovilidad, consagrada por la Constitucin y
las Leyes, en resguardo de la correcta e imparcial administracin de justicia. Esto,
sin duda , haca clara alusin a la destitucin del Juez de Victoria Sr. Gustavo
Bisquert.

(110)

El proyecto consider esencial, para encauzar en debida forma la solucin del

problema (divisin de comunidades, liquidacin de crditos y radicacin de
ndgenas), proceder a darles a los juzgados de indios la fisonoma de un tribunal
especial, de carcter estrictamente judicial, subordinado en su organizacin,
funcionamiento, dependencia, nombramiento y remuneracin al rgimen
establecido en el Cdigo Orgnico de Tribunales.. Mensaje Presidente Cmara de
Diputados, Sesin N 1, martes 2 de Junio de 1959.

(111)

El proyecto no necesita dar desde luego, una solucin integral a este vasto
problema. Mensaje presidencial. Cmara de Diputados N 1, martes 2 de Junio de
1957.

(112)

Cantoni Wilson 1969; 112.

86

87

(113)

Por otro lado, y con el objeto de que los tribunales pudieran resolver las causas o
asuntos sometidos a su decisin, con pleno conocimiento de todos los
antecedentes de hecho, se estableci la obligacin de or al Ministerio de Tierras y
Colonizacin en los asuntos cuyos informes de carcter tcnico constituyeron un
aporte valioso para la acertada resolucin del problema.

(114)

Art. 76 Ley N 14.511.

(115)

Art. 70 Ley N 4.111.

(116)

Inters Nacional lo constitua la paz social, que se restablecera con la

expropiacin de aquellos terrenos ocupados por Indgenas, y respecto de los
cuales existan Ttulos emanados del Estado a nombre de otras personas que
reclamaban su posesin material.

(117)

Artculo 51 en concordancia con el Artculo 43 Ley N 14.511.

(118)

Diario Nacional del 2 de Septiembre de 1962.

(119)

Antecedentes parciales sealan que, en 1962, se proporcion gratuitamente, en la

provincia de Cautn, 8.000 quintales de trigo y 4.000 en Malleco a los campesinos
Mapuches. Por otro lado, existi una lnea de crdito supervisada, que en Agosto
de 1962 haba asistido a 3.015 familias con un total de 15.400 sacos de semillas.
El total de crditos era de 200.000 escudos, con los cuales las autoridades
deseaban aumentar la produccin Mapuche en 800.000 escudos (Diario Austral
del 13 de Agosto de 1962).

(120)

Establecido el sistema de los latifundios en los territorios Indgenas, las reservas

quedaron transformadas en minifundios destinados a la explotacin extensiva de
cereales, afectadas por el sobre pastoreo y sobre cultivo, fruto de la restringida
superficie de las reducciones y de una poblacin extendida hasta los lmites de los
recursos naturales. Faron, 1969: 25. La escasez de la tierra y la presin
demogrfica liberara una gran cantidad de mano de obra agrcola, barata y no
calificada que emigr de sus comunidades a las haciendas, campesinado chileno
en calidad de inquilino o pen.

(121)

Ejemplo en el ao 1963 CORFO haba expropiado tierras en Cautn y Arauco

ascendientes a 5.000 y 8.173 has. Respectivamente destinadas a formar las
colonias Indgenas de que hablaba la Ley N 14.511.

(122)

Las prioridades bsicas de esta Ley seran:

1. Explotar eficientemente las tierras que comprenda un asentamiento
mejorando su produccin, mediante la asistencia proporcionada o aportada
por la Corporacin de Reforma Agraria.
2. Preparar y capacitar a los asentados para que sumieran plenamente, al
trmino del asentamiento, las responsabilidades de propietarios y empresarios
agrcolas.
3. Orientar e impulsar el desarrollo de la comunidad, previendo la preparacin,
creacin y fortalecimiento de sus cooperativas de los asentados, procurando
que el mayor ingreso que obtengan sea destinado principalmente a este
objeto.
4. Promover la capacitacin de los asentados, procurando que el Mayor ingreso
que obtengan sea destinado principalmente a este objeto.
5. Construir la infraestructura mnima necesaria para el desarrollo de la vida
familiar y comunitaria de los asentados y futuros asignatarios, as como la
infraestructura necesaria para la normal explotacin actual y futura del predio.

(123)

Artculo 159 Ley N 16.640.

(124)

Este Decreto aprobaba el reglamento de seleccin de los asignatarios de tierras,

estableciendo, entre otras materias, el procedimiento de postulacin, requisitos y
tablas de puntajes que determinara el orden de preferencia entre los distintos
postulantes.

87

88

(125)

Los puntajes que iban de 0 a 10, dependan de ciertos parmetros. El mximo iba
destinado a los campesinos asentados en el predio, objeto de la asignacin, y se
daba preferencia a la capacidad demostrada en el trabajo, la actividad cooperativa
o comunitaria, la capacitacin, etc. ejemplos que, si examinamos cuidadosamente,
los Mapuches difcilmente podan cumplir.

88

89

CAPITULO III
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El comn de los chilenos poco sabe del problema Indgena,

mucho se sabe de su folcklore, de sus costumbres y
tradiciones; en forma ligera, de su postracin econmica y
social.
Por saber poco, es que jams se ha encontrado en forma
decidida, la bsqueda de una solucin integral de este
problema...

(Mensaje Presidencial Dr. Salvador Allende Cmara de

Diputados, Sesin N 6 del 14 de Junio de 1972).

89

90

3.1. SNTESIS DEL PROGRAMA BSICO DEL GOBIERNO DE LA

UNIDAD POPULAR.
El Programa bsico del Gobierno de Salvador Allende tuvo como objetivo
fundamental construir una nueva economa que reemplazara a la estructura
econmica basada en el latifundio, en el capital monopolista nacional y
extranjero. Esto se lograra a travs de la introduccin de una serie de
cambios institucionales y de un desarrollo econmico que conducira a la
creacin de un poder popular.
Las transformaciones a la organizacin econmica involucraban la
constitucin de un rea estatal dominante que coexistira con el sector
mixto y el rea de la propiedad privada. Lo anterior exiga un cambio
cualitativo en las relaciones de propiedad y una definicin de las relaciones
de produccin, que permitieran incorporar a los grandes sectores de la
produccin, a un sistema de propiedad colectiva, eliminando la explotacin
del trabajo.
La propiedad social, construida con esta nueva mentalidad, se ampliara
mediante la expropiacin de los medios ms importantes de produccin; se
nacionalizaran las riquezas bsicas, como el cobre, salitre, hierro, carbn,
que permanecan en poder de capitales extranjeros, as como de los
monopolios internos.
En manos del Estado quedaran aquellas actividades que condicionaban el
desarrollo, econmico y social del pas, tales como la produccin y
distribucin de la energa elctrica, transporte ferroviario, areo, martimo,
comunicaciones, petroqumica, papel, etc. (1).
El rea de propiedad social, concebida como un todo nico e integrado (2),
requera de una planificacin que lograra el grado de cohesin del aparato
pblico, que asignara los excedentes econmicos a las distintas reas de
produccin. Planificacin que comenz con la creacin de rganos
asesores, Consejos Nacionales y Regionales de Desarrollo, y la
elaboracin de un Plan Econmico Social para el perodo 1973-1976.
El plan anual 1971 elaborado por ODEPLAN y presentado al Consejo
Nacional de Desarrollo, en Febrero de ese ao, se orient a solucionar la
grave situacin que afectaba a la poblacin, iniciando con ello los cambios
estructurales que pretenda alcanzar el Gobierno. Se trat de combatir el
estancamiento de la produccin, la desocupacin, la desigual distribucin
del ingreso, y la inflacin que haba culminado en el ao 1970 en un 34.9%.
Entre las transformaciones estructurales necesarias e ineludibles que se
deban introducir estaban:
?

La profundizacin de la Reforma Agraria, que se basara en las

lneas trazadas en el Plan Agropecuario, dirigido a la expropiacin
de predios de una cabida mxima (3).

La incorporacin inmediata al cultivo agrcola de las tierras

abandonadas y mal explotadas de propiedad estatal.

Organizacin de las tierras expropiadas en cooperativas de

propiedad (4).

90

91

La asignacin en casos calificados de tierras a pequeos

agricultores, mineros y empleados agrcolas capacitados para el
trabajo agropecuario.

La reorganizacin de la propiedad minifundiaria, a travs de

formaciones progresivas de cooperativas de trabajo agrcola.

La incorporacin de los pequeos y medianos campesinos a las

ventajas y servicios de las cooperativas que operaran en su rea
geogrfica. En relacin a lo indgena, se buscara la defensa de la
integridad, la ampliacin y proteccin de la direccin democrtica de
sus comunidades, asegurando al pueblo mapuche y dems etnias,
tierras suficientes, asistencia tcnica y crediticia.

El plan agropecuario comprenda un conjunto de programas bsicos de

desarrollo que involucraba el incremento de la produccin, expansin de las
exportaciones, mejoramiento del regado y racionalizacin del proceso de
comercializacin (5).
En materia de crditos y asistencia tcnica, se dara un fuerte apoyo a los
agricultores a travs del sistema bancario nacional y de los organismos de
asistencia tcnica. En el caso Cautn, el nmero de beneficiarios atendidos
con crditos y abastecimiento de materias primas, llegara a unos 12.000
agricultores.
Para mejorar los niveles de participacin del campesinado, el programa de
desarrollo social contemplaba la capacitacin de 75.000 de ellos, la
incorporacin de los no organizados al trabajo sindical, el acceso de las
cooperativas y comits de pequeos agricultores a los servicios que
proporcionaba INDAP, y la atencin del 10% del sector marginado de las
cooperativas.
El plan econmico, social y poltico (1971-1976), lleg a su fin, junto con la
tradicin de un Chile moderado y equilibrado. El golpe militar instaur un
nuevo perodo, caracterizado por una "revolucin desde arriba" (6) donde los
principios neoliberales reemplazaran a la libertad, propugnada por los
Gobiernos demcrata cristiano y socialista de la Unidad Popular.
3.2. DIAGNOSTICO A LA REALIDAD INDGENA EFECTUADO POR EL
GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR
Para el Gobierno el trmino "indgena", comprenda no slo a los
Mapuches, sino tambin a los grupos localizados en el Norte Grande, valles
del Norte Chico, Isla de Chilo, y Rapa nui. Grupos tnicos que posean
patrones culturales, sistema de vida y de propiedad, ritos y lenguas
distintas que, objetivamente los diferenciaban del resto de los habitantes
del territorio nacional (7).
A juicio del Gobierno estos grupos deberan ser protegidos por el Estado,
ya que ste tena la obligacin de fomentar su desarrollo y progreso
intelectual y econmico, y de crear las condiciones necesarias para que
participaran igualitariamente en la estructura social.

91

92

Lo anterior, impona la obligacin de solucionar dos cuestiones

fundamentales e interrelacionadas: la dependencia estructural y la escasez
de tierras.

La dependencia estructural de los indgenas:

La eliminacin de la situacin de dependencia estructural de los Mapuches
frente a la sociedad chilena, se haca exigible tanto en atencin a la
reivindicacin legtima de sus derechos como a la necesidad de transformar
la organizacin econmica nacional. Este cambio social se obtendra a
travs de una poltica de fomento y desarrollo de los pueblos aborgenes y
de una legislacin especial.
Para el Gobierno, la dependencia y subordinacin estructural de los
Indgenas a la sociedad dominante, se origin por la disociacin entre el
tratamiento legal, la tradicin cultural y los hechos prcticos. Por un lado, el
Estado y la legislacin regulaban la interaccin con los mapuches partiendo
de su organizacin comunitaria y por el otro, la sociedad chilena
interactuaba con ellos en trminos individuales. Las relaciones de compra y
venta, las posibilidades de crditos particulares, las relaciones de trabajo, la
enseanza escolar y religiosa, implicaban una socializacin de valores y
actividades individuales, y la necesidad de construir unidades econmicas
privadas. Como producto de este entrecruzamiento de factores, la tenencia
de la tierra adquiri gran inseguridad para sus propietarios. Mientras
legalmente los mapuches estaban ligados a la tierra en trminos colectivos,
en la prctica, la tenencia y explotacin de la tierra se desenvolva en
trminos individuales donde la forma de tenencia real se encontraba
legitimada por el consenso tradicional y en muchas situaciones, por el uso
de la fuerza.
Para que el Estado planificara las polticas sociales, econmicas y
culturales, el problema Indgena deba ser tratado coordinadamente por
todos los Ministerios, en especial por alguno de ellos, entre los cuales
estaba el Ministerio de Agricultura. Es as, como la legislacin que se
proyectaba dictar, quedara subordinada a la poltica agropecuaria
formulada para los mapuches, quienes quedaban comprendidos dentro de
una de las cuatro reas en que el Plan Agropecuario haba dividido el
territorio nacional. En esta zona, (Bio-Bio a Llanquihue) se pretendi
obtener la reorientacin de los procesos productivos. Para ello, se
fomentara a mediano y largo plazo, el incremento productivo de cereales,
ganadera y productos forestales, se reforzara la asistencia tcnica y
crediticia, se aumentara el nmero de beneficiarios atendidos con crditos,
junto a un Mayor abastecimiento de materia primera, etc.
La adopcin de stas y otras medidas, destinadas al mejoramiento de las
condiciones de vida de los Indgenas y a la preservacin de su cultura
tradicional, eran medidas previas, necesarias para la formulacin de una
legislacin especial y la restitucin de tierras. Esto ltimo era considerado
como una obligacin moral del Estado.
La tenencia de la tierra era una de las materias primordiales que abordara
la Ley, aunque no la nica. Junto a esta poltica se formularan otras de
corte educacional, crediticia y tcnica, por parte de los organismos
competentes como el sistema Bancario, INDAP, SAG. DASIN, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Salud, etc.

92

93

Un obstculo para la implantacin de la Ley: La escasez de tierras

La principal variable que mantuvo la situacin de marginalidad econmica
de los Mapuches, era la escasez de la tierra.
De las aproximadamente 526.000 hectreas de superficie de tierras
reconocidas por el Estado en ttulo de merced, en 1971 slo restaban
400.000. De all que se calculara que aproximadamente el 25% de las
tierras asignadas a los Indgenas se encontraban en poder de particulares
o no Indgenas (8). El Estado, que de alguna manera haba permitido la
usurpacin de tierras, era responsable de la marginalidad de los Mapuches.
Por ello, la restitucin de estas tierras era una de las principales medidas
destinadas a corregir tales abusos. Pero, como lo expresara el Ministro de
Agricultura de aquel entonces, la sola restitucin de tierras usurpadas no
mejorara el Estado de miseria de los mapuches (9). Se necesitaban
adems, acciones globales destinadas a atacar aquellos elementos que
mantenan el carcter de subsistencia de la economa mapuche: la escasa
y mala calidad de la tierra, su uso excesivo, tecnologa deficiente, la
competencia desigual, en el mercado, etc. Es decir, se deba modificar el
proceso de subdesarrollo econmico en que estaban inmersos los
Mapuches y que era un reflejo, a su vez, del proceso de subdesarrollo y
crisis institucional de la economa y sociedad chilena.
Frmulas de solucin al problema mapuche
La restitucin y recuperacin de tierras constituan los principales
mecanismos legales para: reconocer y proteger las formas colectivas de la
propiedad, incentivar el rgimen comunitario y otorgar preferencias a la
organizacin de cooperativas campesinas, llamadas a cumplir un
importante papel en el desarrollo y liberacin del pueblo Indgena.
Con ello se contribuira a establecer una plena coincidencia entre la
realidad, la normativa legal y las aspiraciones revolucionarias del Gobierno.
La legislacin deba complementarse con programas de asistencia y con
medidas destinadas a establecer instituciones claras en cuanto a su
significacin y sentido social para, posibilitar la capacitacin tcnica y
cultural de los Indgenas, as como la incorporacin de stos al proceso de
cambios. Los Mapuches se integraran con pleno reconocimiento de sus
valores y respeto de sus formas de expresin, historia, tradiciones
religiosas, msica y otras manifestaciones culturales (10). Se hara, tomar
conciencia de esta cultura tanto a los chilenos como a los mismos
Indgenas.
En este proceso, la educacin se mir como un factor de primer orden. En
las provincias de alta tasa de poblacin Indgena, se incentivara el uso del
mapudungun, as como el estudio de la historia mapuche. En los
programas de la educacin media, se incluiran nociones elementales de
legislacin y cultura Indgena, crendose en las universidades un instituto
encargado de investigar la histo ria y la cultura de los diversos pueblos
aborgenes que haban habitado el territorio nacional (11).

93

94

3.3

LA MATERIALIZACIN DE LA POLTICA INDGENA DE LA

UNIDAD POPULAR A TRAVS DE LA LEY N 17.729

El cambio que deba operar al interior de las comunidades, slo sera

posible, con la correccin de la legislacin vigente. A juicio del Gobierno, la
Ley de Reforma Agraria (Ley N 16.640), slo haba incorporado a los
Mapuches dentro de la clase del campesinado en forma dbil,
desintegrndolos como minora racial. Por su parte la Ley N 14.511, al
igual que sus antecesoras, haban mantenido una legislacin que
aparentemente protectora, estaba destinada a liquidarlos y hacerlos
desaparecer, favoreciendo abiertamente los intereses de los capitalistas,
"con mecanismos deficientes para la restitucin y expropiacin de tierras y
tribunales ineficientes que resolvan tarde, mal y generalmente en contra de
los Indgenas (12).
Estos desequilibrios imponan la creacin de una legislacin inspirada en
una nueva mentalidad que acabara con las regalas que la Ley N 14.511
haba dado a los grupos de intereses dominantes, y que se haban
plasmado en normas tales como el procedimiento de divisin de las
comunidades, el rgimen de enajenacin, preferencias de Ttulos
particulares por sobre los Ttulos de Merced, etc. y que irrogaron perjuicios
directos a los Mapuches. El nuevo texto deba partir de ciertas premisas
que corresponderan a la realidad social y cultural de los Pueblos
Indgenas.
El mensaje presidencial que acompa el proyecto de Ley Indgena, puso
de manifiesto la preocupacin del Gobierno por resolver integralmente el
"problema Indgena". Dej en claro, que ste ya no sera abordado como
algo local y regional, sino como un problema "nacional", que afectaba los
intereses de la ciudadana en "general, y cuya magnitud traspasaba las
fronteras locales (13). Esta nueva perspectiva implicaba la responsabilidad
de todos los chilenos en el desarrollo tico y su obligacin de contribuir
econmicamente a travs de la Ley presupuesto nacional, que debera
disponer de un tem especial, destinado a financiar al Instituto de Desarrollo
Indgena. El sistema tributario destinado a los Indgenas ya no quedara
subordinado exclusivamente a los recursos zonales.

EL DEBATE PARLAMENTARIO EN TORNO AL PROYECTO DE LEY

INDGENA.
La Ley N 17.729 fue promulgada el da 15 de Septiembre de 1972 y
publicada once das despus, luego de haber transcurrido un largo e
interesante debate parlamentario (14).
El texto base de la discusin parlamentaria, fue elaborado por la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, que
recogi las enmiendas de la Comisin de Agricultura y Colonizacin.
El debate fue arduo, desarrollndose a travs de un total de 400 sesiones
(15). Esto se explica por las fuertes discrepancias que existieron entre las
Comisiones del Senado y el Poder Ejecutivo en lo relativo a las materias
consignadas en el proyecto original (16).

94

95

Los puntos ms controvertidos ideolgicamente fueron: la definicin de

tierras Indgenas, rgimen de divisibilidad e indivisibilidad de las reservas,
normas referidas a la proteccin de la tierra comunitaria, el rgimen de los
"ausentes", normas sobre transformacin de la propiedad Indgena en
unidades orgnicas de produccin cooperativas y otras formas colectivas
de propiedad, las restituciones, expropiaciones y sobre el Instituto de
Desarrollo Indgena.
La controversia tuvo su punto de partida en la aspiracin de los partidos
polticos en imponer el sistema econmico-social que estimaban adecuado
y deseable para los Indgenas, prescindiendo en Mayor o menor medida de
sus patrones culturales.
Unos y otros pretendieron asumir la defensa de los intereses mapuches. La
izquierda que se declar legtima representante de la causa Indgena (17)
aval, justific y reconoci las tomas y corridas de cercos, como una
manifestacin de lucha reivindicativa del campesino, a la que se deba
asignar la autenticidad y realismo que tena, nica forma de encontrar una
solucin al problema Indgena.
La intervencin de algunos grupos de extrema izquierda en estos actos
(MCR, MIR) provoc la reaccin de la derecha, que acus a algunos
personeros y grupos de la Unidad Popular de agitar la ya convulsionada
situacin que viva la Regin de Sur. Tensin que sin duda, contribuy para
que la derecha vetara la aprobacin del Proyecto de Ley Indgena (18).
Por su parte la derecha poltica, asign un valor de traslado a los patrones
culturales no Indgenas o "blancos", los que, referidos casi exclusivamente
a la propiedad, colectiva, fueron concebidos como una creacin errnea de
la Ley, que no se conformaba con la historia, psicologa y tradiciones de los
araucanos y que siendo absolutamente contraria a su idiosincrasia, los
pona al margen del derecho civil y les impeda el goce igualitario de sus
derechos de propiedad.
Segn esta colectividad, la Ley deba darle tierras al Indgena para que
tuviera la oportunidad de cultivarlas, pero no como pretenda el proyecto de
la Unidad Popular, para someterlo y colocarlo en una condicin de siervo e
insano, de menor de edad sometido al tutelaje de la burocracia poltica (19).
A juicio de la derecha, la poltica integracionista de la Unidad Popular,
pretendi "dividir en dos grupos a los chilenos y a los descendientes de
araucanos", creando problemas de convivencia, marginndolos, y
discriminndolos reciamente. De all, que las modificaciones hechas al
Proyecto tuvieran como nico propsito facilitar la autntica integracin de
ese sector de chilenos, al que deliberadamente se pretenda dejar
marginado de los derechos que tenan los dems habitantes de la
Repblica (20).
Lo cierto es, que por uno u otro lado, nadie deseaba perder el control
poltico sobre los Indgenas. El Gobierno pretendi ejercerlo a travs del
Instituto de Desarrollo Indgena donde proyectaba tener una representacin
mayoritaria que les permitiera asegurar una intervencin directa de sus
funcionarios en la direccin de dicho organismo, dejando sin contrapeso a
los Indgenas, y sin freno a los abusos administrativos que se podan
generar. Esta situacin fue corregida luego de las modificaciones
introducidas durante el transcurso del debate de la Ley.

95

96

BASES CONCEPTUALES DE LA LEY

El concepto de indgena
Por primera vez, una Ley Indgena delimit desde el punto de vista tnico a
los sujetos del ordenamiento jurdico: "los indgenas" y demarc el objeto
de aplicacin, "las tierras Indgenas". Delimitaciones que a juicio del
Gobierno resultaban bsicas e indispensables para corregir a
l legislacin
pasada, aplicar la poltica Indgena del Gobierno (21) y acabar con los
estereotipos que legitimaban las estructuras de dominacin y que haban
dado origen a mltiples controversias y perjuicios para los Indgenas (22).
Para definir estos conceptos el poder Ejecutivo encarg su elaboracin y
estudio al Antroplogo Alejandro Lipschutz, quien a su vez, consult a los
propios interesados, sobre su conformidad o disconformidad con las
definiciones efectuadas (23).
Una vez elaborado el Proyecto y sometido a discusin en las Cmaras, se
plante un interesante debate sobre la conveniencia de definir el concepto
Indgena.
La derecha poltica vio en la definicin de Indgena, un lenguaje que creara
un separatismo que incentivara complejos y odiosidades que, lejos de
entregar una solucin al problema, creara una distancia tan peligrosa como
el sostener criterios discriminatorios o racistas, opuestos a los anhelos de
integracin (24). La Ley deba establecer soluciones destinadas a crear una
raza homognea (25). El reconocimiento de minoras tnicas era un peligro
para la soberana nacional (26).
A diferencia de este criterio, algunos parlamentarios no slo apoyaban la
conceptualizacin de los trminos "Indgena" y "tierras Indgenas", sino que
adems proponan que el articulado de la Ley deba garantizar a las
minoras raciales el reconocimiento de los derechos consagrados en las
convenciones internacionales y ratificadas por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, eliminando toda forma de discriminacin. Esta mocin,
no obstante ser desechada, demostr el cambio de criterio que estaba
operando el interior del Poder Legislativo donde, por primera vez, se busc
el reconocimiento de los grupos tnicos, no slo Mapuche, sino tambin
Aymara, Quechua, Atacameo, Huilliche, Rapa-Nui, Yaganes y Onas, de
quienes se haca referencia, distinguindose por su reduccionismo
geogrfico y marginalidad econmica (28).
Concepto legal de Indgena establecido en el proyecto presentado por
el Poder Ejecutivo.
El proyecto primitivo, tal y como fue concebido y presentado por el
Presidente de la Repblica a la Cmara de Diputados y Senadores
estableci:

96

97

Artculo 1. Se tendr por Indgena, para todos los efectos legales, a la

persona que rena alguno de los siguientes requisitos;
1. Que reclame e invoque un derecho que emane directa e
indirectamente de un ttulo de merced, o gratuito, de dominio otorgado en
conformidad a las Leyes del 4 de Diciembre de 1866, 4 de Agosto de
1874, 20 de Enero de 1883, Ley N 4.169 del 29 de Agosto de 1927, N
4.802 del 24 Enero de 1930, Decreto N 411 del 12 de Julio de 1931, Ley
N 14.511 del 3 de Enero de 1961 y dems disposiciones legales que
modifican o complementan.
2. Que reclame o invoque un derecho que emane de la sentencia
dictada en el de divisin de una comunidad Indgena con ttulo de
dominio conferido de conformidad a las disposiciones legales
mencionadas en el nmero precedente, salvo que dicho derecho se haya
adquirido por un ttulo oneroso, anterior a la divisin.
3. Que sea o haya sido adjudicatario de una hijuela singular, inscrita en
el Conservador de Bienes Races del Departamento respectivo, y que
haya adquirido en la divisin de una comunidad Indgena con ttulo de
merced otorgado en conformidad a las disposiciones legales
mencionadas en el N 1 de este Artculo salvo que dicha hijuela haya sido
adquirida por un ttulo oneroso anterior o posterior a la divisin de la
respectiva comunidad.
4. Que sea o haya sido dueo de un lote o de terreno otorgado en
merced a un slo jefe de familia, de conformidad a las normas a que se
refiere el N 1 de este Artculo, inscrito en el Conservador de Bienes
Races del Departamento respectivo.
5. Que sea ocupante personal o directo de terrenos de dominio fiscal o
particular desde antes del 1 de Enero de 1960, conservando las
costumbres, usos, lenguas, tradiciones, prcticas y hbitos de los grupos
sealados en los nmeros anteriores.
6. Que habite en cualquier lugar del territorio nacional, tenga por
actividad productiva principal la agricultura, la ganadera, la pesca y otras
formas de economa primaria y de consumo, y se distinga del resto de los
habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, hbitos,
costumbres, tradiciones, formas de trabajo de convivencia y religiones
que encuentran su origen en los grupos tnicos del pas.
7. Que sea descendiente de las personas que se han indicado en los
nmeros anteriores, cualquiera sea su filiacin. En casos de dudas
acerca de la calidad invocada por una persona respecto de la aplicacin
de las disposiciones de este Artculo, resolver el Instituto de Desarrollo
Indgena.

La calidad de indgena se acreditar con un certificado del Instituto de

Desarrollo Indgena. Si ste deniega el certificado, el interesado podr
recurrir ante el Juez de Letras respectivo, quien resolver breve y
sumariamente, previo informe del Instituto. No obstante, todo el que tenga
inters en ello podr desconocer en juicio la calidad de Indgena que
invoque otra persona, aunque tenga certificado del Instituto, y resolver el
Tribunal oyendo al Instituto.

97

98

Los criterios que sirvieron de base al Poder Ejecutivo para delimitar el

concepto de Indgena fueron tres: el geogrfico o territorial, el econmico y
el tnico.
El criterio geogrfico o territorial estuvo contenido en los numerandos 1,
2, 3, 4 y 5. La posesin de tierras dentro de un determinado espacio
territorial determinaba la calidad de Indgena. El vnculo existente entre una
persona y la propiedad de la tierra, era el elemento determinante para que
un individuo fuera adscrito como Indgena.
El criterio econmico estaba consagrado en el N 6 que otorgaba la
calidad de Indgena, a aquel individuo cuya principal actividad econmica
fuera una de las all sealadas. Al igual que el anterior, fue demasiado
restrictivo ya que no contemplaba a los Indgenas que desarrollaran otra
actividad de las mencionadas en la respectiva disposicin legal (actividades
primarias).
En la prctica se anulaba al criterio tnico contenido en dicho numeral, ya
que an cuando un individuo mantuviera o expresara las costumbres,
hbitos y religin, dejaba de ser Indgena por el mero hecho de desarrollar
una actividad econmica que no le confera el carcter de tal.
En tanto el criterio tnico estaba representado por los Ns 5 y 6 del Art.1
que consideraba como elementos de atribucin tnica, signos propios de la
cultura Indgena, tales como: costumbre, religin, lengua, etc.
Luego de una larga controversia en las comisiones legislativas
Artculo 1 de la Ley qued configurado de la siguiente forma:

(29)

el

El concepto legal de Indgena establecido en el Artculo 1 de la

Ley N 17.729.
Prrafo Primero.
Artculo 1. Se tendr por Indgena, para todos los efectos legales, a la
persona que se encuentre en alguno de los siguientes casos:
1. Que invoque un derecho que emane directa e indirectamente de un
ttulo de merced o ttulo gratuito de dominio, otorgado en conformidad a
las Leyes de fechas 4 de Diciembre de 1866, 4 de Agosto de 1874 y 20
de Enero de 1883, a la Ley N 4.169, del 8 de Septiembre de 1927; a la
Ley N 14.511, del 3 de Enero de 1961 y dems disposiciones legales
que las modifican o complementan:
2. Que invoque un derecho declarado por sentencia dictada en juicio de
divisin de una comunidad Indgena, con ttulo conferido de acuerdo a las
disposiciones legales mencionadas en el nmero precedente, salvo que
dicho derecho se haya adquirido por un ttulo oneroso anterior o posterior
a la divisin, y
3. Que, habitando en cualquier lugar del territorio nacional, forme parte de
un grupo que se exprese habitualmente en un idioma aborigen y se
distinga de la generalidad de los habitantes de la Repblica por conservar
sistemas de vida, normas de convivencia; costumbres, formas de trabajo
o religin, provenientes de los grupos tnicos autctonos del pas.

98

99

Esta vez, los criterios utilizados fueron el territorial o reduccional, el

lingstico y el tnico o cultural.
Criterio territorial o reduccional
Para tener la calidad de Indgena, una persona deba invocar:
a) Un derecho que emanara directa e inmediatamente de un ttulo de
merced o ttulo gratuito, o
b) Un derecho declarado por sentencia, dictada en juicio de divisin de
una comunidad Indgena.
Esta disposicin contenida en el N 2 del Artculo 1 puso nfasis en el
efecto declarativo de la sentencia de divisin, ratificando que los Ttulos de
Merced y gratuitos, eran de dominio. De acuerdo a este numeral, los
adjudicatarios de hijuelas resultantes de la divisin de una comunidad con
Ttulos de Merced o gratuitos tambin tendran la calidad de Indgenas. Se
exceptuaban aquellos individuos que hubieran adquirido algn derecho
resultante de la divisin por ttulo otorgado con anterioridad o posterioridad
a la divisin.
Por aplicacin de este criterio eran Indgenas aquellos que ocupaban un
determinado mbito geogrfico delimitado por las tierras reducciones de
propiedad colectiva o individual, resultantes de un juicio de divisin y sobre
los cuales se tenan derechos de dominio conferidos por el Estado.
La crtica que nos merece la utilizacin de este parmetro es la siguiente: la
inmediatez con que era exigido el vnculo hombre-ttulo de merced, titulo
gratuito, dejaba fuera un importante elemento como es el de la
descendencia Indgena, as como a todos los Indgenas que hubieran
adquirido a ttulo oneroso tierras Indgenas resultantes de la divisin.
Por otro lado, el slo hecho de que el Estado hubiera otorgado un ttulo de
merced o gratuito de dominio no permite de manera alguna asegurar la
pertene ncia de un individuo a un grupo tnico o cultural determinado. Por el
contrario, este criterio permite con un alto grado de probabilidad, adscribir a
un sujeto a un grupo cultural al que no pertenece, as como conferir
derechos especiales a quien no tiene la calidad de indgena.
Criterio Lingstico
Un segundo criterio adoptado por la Ley fue el lingstico. Este criterio se
encontraba contemplado en el Artculo 1 N 3 que confera la calidad de
Indgena a aquel que se expresare habitualmente en ese idioma aborigen.
Este sistema presenta serias deficiencias, ya que no necesariamente quien
domine una lengua aborigen es un Indgena. Por el contrario, existen
Indgenas que por una serie de circunstancias no hablan su lengua
verncula, as como casos, detectados por el Instituto Indigenista
Interamericano de muchos bilinges de idioma castellano, que interrogados
se declaraban monolinges de ese idioma y desconocedores de su lengua
materna. El hecho que un Indgena haya perdido su lengua materna, no
quiere decir que haya perdido su cultura, as como la posibilidad de
recobrar su idioma.

99

100

Criterio tnico o cultural

La Ley adopta este criterio al referirse a aquel que habitando en cualquier
lugar del territorio nacional, forme parte de un grupo que se exprese
habitualmente en un idioma aborigen y se distinga de la generalidad de los
habitantes de la Repblica por conservar sistemas de vida, normas de
convivencia, costumbres, formas de trabajo o religin... As, un individuo
era Indgena si en relacin al resto de los habitantes del pas mantena
algunas de las manifestaciones de su propia cultura.
La critica que nos merece esta disposicin es la ausencia del factor de
autoidentificacin, elemento interno que permite a los propios individuos de
un grupo tnico definir su pertenencia.
La Identidad en el caso del Artculo 1 de la Ley N 17.729, era por el
contrario, asignado por un acto de la autoridad y por la posesin de signos
diacrticos insuficientes por s solos para configurar el etnos Indgenas.
Con ello se dejaba de lado el elemento psicolgico que involucraba el
sentido de pertenencia necesario para que cada individuo se sintiera parte
de su pueblo, y por ende practicara y mantuviera su identidad cultural.
EL CONCEPTO LEGAL DE TIERRAS INDGENAS.
El Ttulo Primero De los Indgenas y de las tierras Indgenas, prrafo
primero, Artculo 2, estableci por primera vez en la legislacin Indgena,
los requisitos que deban reunir las tierras para ser consideradas tierras
Indgenas. De esta definicin dependa la aplicacin de la proyectada
poltica de recuperacin, aumento y proteccin de las tierras Indgenas.
De ah, la imperiosa necesidad del Ejecutivo de obtener la aprobacin del
proyecto de Ley que originalmente haba presentado al Congreso. Pues,
ste contena normas lo suficientemente amplias para llevar a efecto estos
objetivos.
Bajo el Artculo 2 del primitivo proyecto de Ley, y para todos los efectos
legales, se consideraban tierras Indgenas, aquellas que reunieran
cualquiera de los siguientes requisitos:
1. Que hubieran sido concedidas en merced a nombre de la
Repblica, de conformidad a las Leyes del 4 de Diciembre de
1866, del 4 de Agosto de 1874 y del 20 de Enero de 1883; (Ttulos
de comisarios y otros concedidos por el Gobierno de Chile con
anterioridad a 1866).
2. Que hubieran sido concedidas mediante ttulo gratuito de dominio
de conformidad a los Artculos 4 y 14 de la Ley N 4.169, del 8 de
Septiembre de 1927; Artculos 13, 29 y 30 de la Ley N 4.802 del
11 de Febrero de 1930; Artculo 70 y 74, ambos inclusive del
Decreto N 4.111 del 9 de Julio de 1931, que fij el texto definitivo
de la Ley N 4.802; Artculo 82, 83 y 84 de la Ley N 14.511 y
dems
disposiciones
legales
que
las
modificaban
o
complementaban.
3. Que fueran hijuelas singulares resultantes del juicio de divisin de
una comunidad Indgena, establecidas de conformidad a las
normas legales sealadas en los nmeros anteriores.

100

101

4. Que fueran un lote de terreno otorgado en merced a un solo jefe

de familia, inscrito en el Conservador de Bienes Races del
departamento respectivo.
5. Que se expropiaran y entregaran a los Indgenas en conformidad a
las disposiciones de esta Ley, y
6. Que se encontraran ocupadas por las personas sealadas en el N
6 del Artculo anterior, con anterioridad al 1 de Enero de 1960, y
declaradas Indgenas por el Instituto de Desarrollo Indgena.

Luego de las modificaciones que sufriera esta disposicin, el Senado

aprob el que sera el Artculo 2 de la Ley N 17.729 y, que dispuso:

Artculo 2 Se tendr por tierras Indgenas, para todos los efectos

legales:
1. Las concedidas en merced a nombre de la Repblica, de
conformidad a las Leyes del 4 de Diciembre de 1866, del 4 de Agosto
de 1874 y del 20 de Enero de 1883;

2. Las concedidas mediante ttulo gratuito de dominio de conformidad

a los Artculos 4 y 14 de la Ley N 4.169; Artculos 13, 29 y 30 de
la Ley N 4.802; Artculo 70 y 74, ambos inclusive, del Decreto N
4.111, que fij el texto definitivo de la Ley N 4.802; Artculos 82, 83
y 84 de la Ley N 14.511 y dems disposiciones legales que las
modifican o complementan.

Al otorgar la calidad de tierras Indgenas slo a aquellas concedidas en

merced o mediante un ttulo gratuito, es decir a las tierras que se
mantenan indivisas, se pretendi respetar las divisiones de comunidades
Indgena y consiguientes adjudicaciones, o adquisiciones legales
permitidas y realizadas hasta ms o menos 1945 (30).
Esto significaba incorporar al resto de las tierras de Indgenas, alrededor de
100.000 hectreas a la legislacin comn, tierras a las que no se le
aplicaran las normas de restitucin, expropiacin y dems, protectoras de
la propiedad Indgena. Los objetivos que se pretendan lograr a travs de
una disposicin que abarcara todas las tierras que haban sido en otros
tiempos Indgenas, quedaban as neutralizados por el restringido mbito de
tierras contemplados en este Artculo.
Los criterios que normalmente operaron, ante los que se oponan
frreamente los parlamentarios de izquierda, haban reducido la posibilidad
de solucionar el gran problema aborigen (31).

101

102

OBJETIVOS DE LA LEY N 17.729

Las metas que se propuso alcanzar el proyecto de Ley presentado al
Congreso Nacional, fueron las siguientes:
?

La recuperacin, aumento y proteccin de la integridad de las tierras

Indgenas.

La transformacin del sistema de tenencia y explotacin individual por

frmulas cooperativas o comunitarias perfectamente organizadas como
unidades de produccin.

El impulso sistemtico y enrgico al desarrollo de los grupos

autctonos, a travs de medidas econmicas, sociales, educativas,
jurdicas y otras que los integraran sin asimilarlos a las actividades
nacionales.

La creacin de un instrumento gil y funcional, que permitiera al Estado

planificar y llevar a cabo una poltica integral de desarrollo.

PRIMER OBJETIVO DE LA LEY N 17.729: RECUPERACIN,

AUMENTO Y PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD DE LAS TIERRAS
INDGENAS.
Este primer objetivo se lograra a travs de una serie de mecanismos
contemplados en la Ley, y que decan relacin con: la recuperacin de
tierras por medio de las restituciones y expropiaciones, creacin de un
Fondo de Tierras, caducidad de los derechos de los ausentes, proteccin
integral y restricciones a la tierras Indgenas, y inembargabilidad de las
mismas.
Recuperacin de tierras Indgenas; restitucin y expropiacin.
La recuperacin de tierras constituy uno de los objetivos estratgicos de
carcter emocional, anmico y moral, de la Mayor importancia para
provocar el desarrollo i ntegral de los Mapuches (32).
La meta propuesta era la recuperacin de todas las tierras comprendidas
en los Ttulos de Merced o gratuitos de dominio concedidos a Indgenas, en
virtud de las Leyes del 4 de Diciembre de 1866 y Leyes posteriores. De
acuerdo a lo sealado por el Gobierno, estas tierras ascendan a
526.285,12 has, de las cuales ms 100.000 se hallaban en manos de
personas no Indgenas.
El proyecto del Ejecutivo deseaba crear un procedimiento administrativojudicial simple, destinado a obtener la restitucin de tierras que en otra
poca haban pertenecido a los Indgenas y que en la actualidad se
hallaban ocupadas por terceros. Para ello se busc simplificar los
procedimientos, facultndose al Instituto de Desarrollo Indgena para tomar
posesin material de los terrenos ocupados por terceros condenados a
restituir, dentro de un breve plazo, sin perjuicio de que el ocupante
reclamara ante los Tribunales de Justicia de la resolucin expropiatoria.

102

103

El proyecto de Ley, adems, estableca normas que regulaban la situacin

de los actuales ocupantes, frutos pendientes, pago de indemnizacin y
mejoras.
Otra formula que pens ocupar el Gobierno para aumentar las tierras
Indgenas, fue la expropiacin. A travs de sta, tanto el poder Ejecutivo
como la Cmara de Diputados que aprob la norma presentada por el
Gobierno, pensaban recuperar todas las tierras Indgenas que, por
cualquiera causa, no se encontraren en dominio de Indgenas, cualquiera
fuere el ttulo que acreditare el ocupante (33). Por este medio, las tierras que
haban salido del dominio Indgena, bajo un pretendido inters general,
seran devueltas a sus verdaderos dueos, hacindose justicia a los
Indgenas campesinos.
Esta poltica de recuperacin de tierras obedeci, entre otros factores, a la
reaccin del Gobierno ante el fracaso de las anteriores legislaciones.
Al legislar sobre esta materia, el Ejecutivo tuvo en vista los antecedentes
que al respecto tena DASIN. Segn estudios de este organismo, entre
1964 y 1968 se haban tramitado 1.230 juicios de restitucin y 136 de
expropiacin. En el ao 1968, 435 tenan por demandantes a comunidades
con ttulo de merced y por demandados a un usurpador. En el perodo
1960-1972 los Juzgados de La Unin, Nueva Imperial, Temuco y Valdivia
haban detectado 325 fallos ordenando restituir 3.380 hectreas,
devolvindose slo 1.400 hectreas.
Estas cifras probaron las notables deficiencias de las legislaciones
pasadas, las que, no obstante contener normas sobre restitucin y
expropiacin, dejaban subsistente un problema gravsimo de lo que se
trataba era, nada menos que de recuperar ms de un quinto del total de
hectreas reduccionales asignadas por el Estado en los Ttulos de Merced,
es decir de 100.000 y expropiar ms de 50.000 hectreas de tierras
Indgenas.
Como era de esperar, esto provoc el rechazo de las fuerzas opositoras
quines se preguntaban acerca de los beneficiarios de las tierras, la
cantidad que se les entregara a los Indgenas y de cmo se financiara
este proyecto. Reaccin que tuvo como resultado una serie de
modificaciones introducidas por el Senado al rgimen De la Restitucin de
Tierras Indgenas y al Ttulo 1 sobre Expropiacin de tierras para
Indgenas. Las crticas se concentraron en los Artculos 17 al 29 del
proyecto de Ley: por el primero de ellos, se facultaba al Consejo del
Instituto o de oficio, para acordar la restitucin total o parcial de los
terrenos indicados en el Artculo 2 (34).
Por su parte, el Art. 29 declaraba la utilidad pblica e inters social y
autorizaba a la Corporacin de Reforma Agraria para que, a peticin y en
representacin del Instituto de Desarrollo Indgena, expropiare el todo o
parte de los predios rsticos.
El objetivo de recuperar la integridad de las tierras que en otro tiempo
haban pertenecido a los Mapuches qued frustrado. El Artculo 2 haba
sido modificado, y las hijuelas singulares resultantes de la divisin no eran
tierras Indgenas, por lo tanto no podan ser restituidas amen de la
posibilidad que tena el ocupante de alegar la prescripcin extraordinaria de
10 aos.

103

104

Respecto a la expropiacin, sta qued anulada por los casos de

excepcin contemplados en la Ley, cuya amplitud y ambigedad
cercenaban toda posibilidad de aplicar este recurso en forma general (35).
Otra imperfeccin de la Ley y que confabul contra la aplicacin del
rgimen de las restituciones fue el financiamiento de la Ley. Se haban
hecho estimaciones sobre los gastos totales que habra implicado la
expropiacin de 100.000 hectreas de predios saneados y de 50.000
hectreas ocupadas de hecho por particulares, los cuales ascendan a 554
millones de escudos. Las arcas fiscales slo disponan de 32 millones, va
emisin de bonos de reforma para la cancelacin del saldo de las
indemnizaciones de expropiacin.
Esto implicaba que la Ley N 17.729 padeca del mismo defecto que la
anterior legislacin, que haba carecido de los recursos presupuestarios
necesarios para aplicar las normas restitutorias. Al no contemplar la Ley
ninguna asignacin presupuestaria especial para la adquisicin de las
tierras, sta y otras vendran a ser en la prctica, letra muerta. Y no nos
referimos nicamente a las expropiaciones, sino que adems a las
adquisiciones y transferencias de tierras establecidas en los Artculos 35,
38 y 39 de la Ley N 17.729 (36).
De esta forma, uno de los objetivos centrales del proyecto de Ley qued
bloqueado por las fuerzas polticas opositoras que desconfiaban del
ejercicio prudente de las facultades, normas y atribuciones que entregaba
el Gobierno y que haba significado para ste, gozar de un importante
grado de influencia sobre las agrupaciones Indgenas. Este poder se habra
ejercido a travs del Instituto de Desarrollo Indgena, encargado de asignar
a los campesinos Indgenas, comunidades o cooperativas campesinas
integradas por Indgenas, las tierras expropiadas.
EL AUMENTO DE LAS TIERRAS INDGENAS.
Una de las limitaciones que deba enfrentar el legislador era la escasa
relacin hombre-tierra (1 hectrea por hombre). Para algunos, la solucin
estaba dada por la frmula mgica de asignar a cada familia la cantidad de
1 unidad agrcola familiar, es decir, de 50 hectreas de superficie (37).
Dicha formula habra significado disponer de 2.500.000 hectreas (38).
Para otros, la divisin de las tierras traera el mejoramiento de los
empobrecidos comuneros, poniendo fin, al proceso de minifundizacin
creciente de las tierras Indgenas.
Con el objeto de aumentar las tierras Indgenas y/o de aprovechar las
tierras comunitarias subutilizadas, el Gobierno ide y propuso algunos
mecanismos. Entre ellos, la incorporacin de los Indgenas al proceso de
reforma agraria, la existencia de un fondo de tierras y la caducidad de los
derechos de los ausentes.

104

105

Incorporacin de los Indgenas al proceso de Reforma Agraria.

Los Indgenas seran incorporados a ste proceso por las siguientes vas:
-

Los Indgenas gozaran de preferencia para ser beneficiarios de los

predios expropiados.

El Artculo 39 de la Ley N 17.729 facult a la Corporacin de Reforma

Agraria (CORA) para transferir gratuitamente al Instituto de Desarrollo
Indgena, todo o parte de los predios expropiados con el objeto de que
fueran asignados a los Indgenas en conformidad con el Ttulo IV de la
Ley N 16.640.

El Director del Instituto de Desarrollo Agropecuario se incorporara al

Consejo de la Reforma Agraria.
Este proceso, como bien lo seal Ormeo (39) requera ms que de
disposiciones legales, determinaciones claras y precisas de los organismos
del agro, trabajo coordinado y mancomunado con los consejos comunales
de campesinos y dems organizaciones de masas.
Fondo de Tierras
La letra a del Artculo 34 autorizaba al Instituto de Desarrollo Indgena
para adquirir tierras y transferirlas a los Indgenas. En tanto que, el Art.38
facultaba al Presidente de la Repblica a transferir gratuitamente al Instituto
de Desarrollo Agropecuario terrenos fiscales con el objeto de que fueran
entregados los Indgenas, en conformidad al Prrafo IV del Ttulo Primero
de la Ley N 17.729. Es decir, deban ser asignados a campesinos
Indgenas de acuerdo al Titulo IV de la Ley de Reforma Agraria o
destinadas a desarrollar proyectos especficos que beneficiaran
directamente a los Indgenas.
Caducidad de los derechos de los ausentes
El criterio del Ejecutivo fue mantener indivisa la propiedad comunitaria,
reduciendo en la reserva el nmero de comuneros.
Para lograr este objetivo, estatuy el rgimen legal de la ausencia, dirigido
fundamentalmente, a desvincular de la tierra a los Indgenas que ya lo
estaban de hecho, evitando que aquellos que no trabajaran o vivieran en
las comunidades, llegasen a reclamar algn derecho en las cosechas (40).
Para todos los efectos legales, se consideraba como ausente el comunero
que por ms de un ao no viviera o trabajara personalmente en tierras
Indgenas. Se exceptuaban aquellos cuya ausencia se debiera a razones
de fuerza Mayor, por estudio o alguna circunstancia ajena a su voluntad.
Se presuma de derecho que estaba ausente aquel comunero de tierras
Indgenas que se incorporase a cualquier unidad de produccin del rea
agrcola reformada. Los derechos de los ausentes se entenderan
caducados desde el momento en que quedara ejecutoriada la resolucin
del Instituto de Desarrollo Indgena que declaraba la ausencia. Los
derechos del ausente acreceran, por partes iguales, a los comuneros que
vivieran o trabajaran personalmente en la comunidad, se encontrasen o no
constituidos en cooperativas.

105

106

En estos casos, el Artculo 5 del proyecto de Ley estableci que los

comuneros, a quienes les afectara la caducidad de sus derechos, podan
exigir de la cooperativa o de la comunidad, el justo precio de la accin o
cuota. El Instituto deba tasarla. El juez de Letras del departamento en que
estuviere ubicada la comunidad sera, el rgano competente para conocer
causas que se originaran, las que se tramitaran sin forma de juicio. El
pago, por as disponer el Inciso 5 del Artculo, se realizara en cuotas de la
Corporacin de la Vivienda (CORVI), lo que dara derecho preferente para
obtener un prstamo para la adquisicin, construccin, reparacin o
ampliacin de viviendas, salvo que el interesado manifestara expresamente
su voluntad de ser pagado en dinero efectivo.
Frente a estas disposiciones, los Indgenas no reaccionaron de una manera
uniforme. Mientras algunos opinaban que se despojaran a los hermanos
de raza de sus legtimos derechos, otros concordaban en que la tierra
deba ser de aquellos que la trabajaran (41).
Estas discrepancias originaron que el Senado introdujera una excepcin
que consider la tradicin y costumbre de la familia Mapuche, manifestada
en la oposicin de los padres de dejar a sus hijos sin derecho a las tierras.
An cuando la norma introdujo excepciones, los Indgenas siguieron
disconformes con su redaccin, pues estimaron que las excepciones eran
demasiado restrictivas y limitantes. En la prctica, los Mapuches nunca
salan por turismo y si abandonaban su tierra era por fuerza Mayor,
existiendo siempre la tendencia a volver a la tierra donde sus antepasados
haban vivido y trabajado (42).
Proteccin de la integridad de las tierras Indgenas
Las tierras Indgenas que an permanecan en poder de los Mapuches y
las que seran incorporadas mediante los mecanismos de restitucin y
expropiacin, deban ser resguardadas, ntegramente, a fin de preservar la
cultura Mapuche y aplicar las polticas de desarrollo que se proyectaban
implementar.
En consideracin a estas ideas, la Ley estableci una serie de
disposiciones, como la prohibicin de enajenar, la posibilidad de dar en
arrendamiento los goces de las comunidades solamente a Indgenas, la
indivisibilidad y no-liquidacin de las tierras comunitarias.

De la prohibicin de celebrar ciertos actos o contratos sobre tierras

comunitarias
El Artculo 6 de la Ley N 17.729 dispuso que solo en conformidad con las
disposiciones de esta Ley, los Indgenas podrn enajenar las tierras
Indgenas, gravarlas, darlas en arrendamiento, aparcera u otras formas de
explotacin a terceros.
En virtud del Art. 7 los Indgenas no podran enajenar los terrenos
comprendidos en Ttulos de Merced o en Ttulos gratuitos de dominio
comn, ni enajenar sus acciones y derechos sino a favor de otro miembro
Indgena de la misma comunidad que viviera y trabajara en ella, y de
cooperativas campesinas, y otras instituciones establecidas expresamente
en la Ley (43).

106

107

Dicha norma, facult para celebrar contratos de arriendo y aparcera sobre

las parcelas comunales siempre que el arrendatario o aparcero fuere un
Indgena que viviera o laborara en la misma o en otra comunidad, o el
aparcero fuera dueo de una hijuela singular o se tratare de una
cooperativa o asentamiento campesino.
Entre tanto, el Artculo 10 estableci una proteccin a los recursos
forestales, prohibiendo la enajenacin a cualquier ttulo de los bosques
naturales que se encontraban en terrenos de la comunidad. Slo con
autorizacin del Instituto podran entregarlos en explotacin a terceros.
Por otro lado, el Artculo 11 introdujo una prohibicin a los notarios y
conservadores de bienes races, prohibindoles autorizar escrituras, actos
o contratos que pudieran privar a los Indgenas del dominio, posesin o
tenencia de las tierras Indgenas, as como autorizar su inscripcin sin el
cumplimiento de las autorizaciones correspondientes. El Notario o
conservador que contraviniera estas disposiciones, sera sancionado en la
forma establecida en el Artculo 441 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Los actos y contratos celebrados en contravencin a las disposiciones
mencionadas adoleceran de nulidad absoluta.
Esta sera imprescriptible, pudiendo ser ejercida la respectiva accin por el
Instituto de Desarrollo Indgena y todo aqul que tuviera inters en ello.
Producida la divisin, el asignatario slo poda enajenar su parte a otro
Indgena de la misma comunidad, que fuera dueo de un terreno de cabida
inferior a una unidad agrcola familiar.
Con el objeto de incentivar la concentracin de la propiedad Indgena en
manos de los Mapuches ms capaces para ejecutar faenas agrcolas (44), el
Inc.8 del Artculo 14, autoriz al Instituto de Desarrollo Indgena para
otorgar crditos a los Indgenas interesados en adquirir tierras al contado y
pagar la obligacin en cuotas anuales de bajo inters.
La inembargabilidad de la propiedad Indgena
La Ley confiri una amplia proteccin a la propiedad comunitaria,
declarando inembargables las tierras Indgenas, sementeras, cosechas,
bienes destinados por su dueo al uso o cultivo de las tierras y crditos que
tuviera el Indgena y que provinieran de la comercializacin de sus
productos, hasta la cantidad de un sueldo vital anual (45).
Una excepcin a esta norma, fue el crdito del Fisco y de las instituciones
sealadas en el Art. 7 por sueldos, salarios y prestaciones alimenticias,
casos en los cuales era procedente el embargo.

107

108

SEGUNDO OBJETIVO DE LA LEY N 17.729: LA TRANSFORMACIN

DEL SISTEMA DE TENENCIA Y EXPLOTACIN INDIVIDUAL DE LA
TIERRA
Uno de los objetivos bsicos de la poltica agraria fue la sustitucin del
sistema de tenencia y explotacin minifundiaria de tierras por frmulas
cooperativas o comunitarias. Dicha transformacin se lograra a travs de
la declaracin de indivisibilidad de las tierras Indgenas, de un sistema
cooperativo de tierras, y de los derechos de sucesin.
Indivisibilidad y no-liquidacin de las tierras Indgenas
El Artculo 14 del proyecto, presentado por el Poder Ejecutivo, declar que
las tierras Indgenas, fueran comunitarias o posedas a Ttulos individuales,
seran indivisibles y la comunidad no liquidable.
Esta disposicin guardaba estrecha relacin y obedeca al mismo espritu
de las normas que reglamentaban la pequea propiedad rstica, el
saneamiento y liquidacin de las comunidades agrcola familiar, los
inmuebles posedos en copropiedad; y los derechos en una Cooperativa de
Reforma Agraria que tenan el carcter de indivisibles.
A diferencia de esta mocin, la Comisin de Constitucin, legislacin,
poltica y reglamento del Senado estatuy la divisin, as como la
derogacin de a
l norma que permita la transformacin o aporte de las
tierras Indgenas a las cooperativas campesinas. Esto se fundaba en el
libre ejercicio de los derechos de propiedad; en la discrepancia que
manifestaron algunos Indgenas con la comunidad forzada y en la
ineficiencia del sistema legal, que haba paralizado el proceso de divisin y
no haba dado respuesta a los verdaderos deseos de los Indgenas de
tener una propiedad individual sobre sus tierras (46), y en los perjuicios que
provocaba la mantencin de la propiedad comunitaria (47).
Por el contrario, la divisin de las reservas no agravara la minifundizacin
de las tierras, ya que una vez divididas e incrementadas con las adquiridas
por el Instituto de Desarrollo Indgena, constituiran unidades econmicas
viables (48).
Tomando en cuenta esta serie de consideraciones, el Senado estim que
el rgimen propuesto por la Comisin era el ms indicado. Esto porque
aplicaba los principios generales de divisin de la pequea propiedad
agrcola, declarando improcedente las divisiones de aquellas tierras que no
alcanzaban a constituir una unidad agrcola familiar.
De esta forma, el prrafo segundo del Ttulo 1 de la Ley De las tierras
Indgenas y su destino, en su Artculo 14, lleg a establecer que las
comunidades Indgenas slo podran dividirse cuando lo pidiera el Instituto
de Desarrollo Indgena o la mayora absoluta de los comuneros que
vivieran o trabajaren personalmente en la respectiva comunidad o cuando
lo acordara el propio Instituto.
Al respecto, podemos decir que, difcilmente la solicitud de divisin
provendra del IDI, cuyas orientaciones ideolgicas se dirigan a mantener
las comunidades indivisibles.

108

109

Procedimiento de divisin y liquidacin de la reserva.

Una vez que fuera pedida y acordada la divisin, el IDI deba proceder
dentro de los sesenta das siguientes, a realizar el empadronamiento de la
comunidad, con el fin de determinar especialmente, la ubicacin, cabida y
deslindes del predio comn; la nmina de los comuneros y los derechos de
cada uno de ellos en el predio comn; la nmina de los comuneros
ausentes y las observaciones relativas a la caducidad o prescripcin de sus
derechos en el predio comn.
Si vencido el plazo establecido en la Ley (que corra una vez efectuado una
serie de trmites necesarios para llevar a efecto el empadronamiento), el
IDI no lo realizaba, la mayora absoluta de los comuneros podaN pedir la
divisin al juez de letras del departamento respectivo.
Ejecutado el empadronamiento y dentro de los seis meses siguientes, el
Instituto elaborara un informe, que deba contener una proposicin de
liquidacin de la comunidad, la que si era aceptada por los comuneros,
teba ser ratificada por el juez, ordenando las inscripciones de dominio
correspondientes. Si la proposicin era rechazada por uno o ms de los
comuneros, el informe, con todos los antecedentes, pasaba al Juez de
Letras respectivo, quien resolva en definitiva. El comunero, a quien el
Instituto o el Juez, reconociera derechos en la liquidacin de una
comunidad y tuviera en otra derechos a tierras, deba enajenar en una de
dicha comunidades a cualquiera de los respectivos comuneros o, en su
defecto, al Instituto que los adquirira con el objetivo de tranferirlos a
algunos de stos.
El Instituto de Desarrollo Indgena deba adoptar todas las medidas
conducentes para que a ninguno de los adjudicatarios de una comunidad
que se dividiera, recibiere una hijuela de tierra inferior a una unidad agrcola
familiar, definida en la letra h del Artculo 1 de la Ley N 16.640. Si las
tierras de la comunidad que se divida, era insuficiente para cumplir con la
disposicin anterior, el Instituto asignaba a los adjudicatarios las tierras ms
prximas a las zonas donde vivieran, provinieran de expropiaciones o
adquisiciones realizadas por la Corporacin de Reforma Agraria o de
adquisiciones efectuadas por el Instituto para este fin, lo que deba hacerse
segn el mismo orden de prioridad en que se haban llevado a efecto las
divisiones. En ningn caso, poda completarse a un asignatario su unidad
agrcola familiar con retazos de terrenos que no fueran contiguos. Las
unidades agrcolas familiares adjudicadas a los asignatarios Indgenas, no
podan dividirse ni an por transmisin.
El sistema cooperativo o comunitario de tierras
La proteccin a las tierras Mapuches, representadas por la indivisibilidad de
la propiedad comunitaria, se vera reforzada y complementada con una
serie de normas destinadas a lograr la reagrupacin y organizacin tcnica
de la tierra Indgena. Entre estas medidas estaba aquella que deca
relacin con la incorporacin de los Mapuches al proceso de Reforma
Agraria a travs de la creacin de asentamientos Indgenas. Inspirado en
esta filosofa, el Artculo 15 del Proyecto originario dispuso que las tierras
Indgenas podan aportarse o transformarse en cooperativas campesinas,
comunidades, sociedades y otras personas jurdicas o unidades de
produccin creadas en el rea agrcola reformada. Entre otros aspectos, la
norma estableci que:

109

110

Las unidades de produccin se constituiran por instrumento privado

ante Notario u Oficial del Registro Civil, pudiendo ser miembros de ellas,
campesinos Indgenas y no Indgenas.

Los Indgenas podan aportar a estas unidades las hijuelas singulares,

cuotas, derechos hereditarios o goces en comunidad sobre tierras de
Indgenas, cualquiera fuera el ttulo en virtud de la cual las poseyeren.

Este ingreso o aporte sera siempre voluntario.

Tratndose de tierras comunitarias constituidas por Ttulos de Merced

gratuitos, sucesin hereditaria u otros Ttulos, los dos tercios de los
comuneros que vivieran y trabajaran las tierras podran acordar su
aporte en propiedad a cualquiera de las unidades de produccin que
contemplaba la Ley.

En caso de disolucin o liquidacin de la unidad de produccin, deban

restituirse a sus miembros los terrenos, cuotas, o derechos que
hubieren aportado, salvo las excepciones legales.

En caso de retiro, los miembros tendran derecho al pago efectivo y al

contado, valor que se determinaba de comn acuerdo entre la unidad y
el socio retirado. En caso de desacuerdo, por el Instituto de Desarrollo
Indgena.

La fuerte oposicin que estas disposiciones encontraron en la centroderecha (49) provoc la eliminacin del texto definitivo de este sistema.
Estos sectores teman, entre otras cosas, que el Gobierno de turno
interviniera y manipulara a las organizaciones Indgenas y que por medio
de presiones polticas, se forzara a las comunidades a transformarse en
verdaderas haciendas estatales (50), o centro de reforma agraria (51).
Entre tanto, los Indgenas, que apoyaban las formas corporativas de
propiedad, se opusieron a la inclusin de no Indgenas como miembros de
las cooperativas, y a la disposicin que les impeda recuperar, en caso de
retiro, la tierra aportada, la que quedaba subrogada por dinero equivalente
a su valor (52).
Los derechos de sucesin
Slo las personas al momento de abrirse la sucesin de su causante que
vivieren y trabajaren personalmente las tierras Indgenas, tendran derecho
a sucederle, por causa de muerte, en las tierras Indgenas, en acciones y
derechos que incidieran en ella y en inmuebles por destinacin o
adherencia. Si ninguna de las personas llamadas a la sucesin del
causante cumpla dicho requisito, los bienes indicados acrecan a la
comunidad o cooperativa, en su caso, y slo a falta de ellas al Fisco (53).
Al establecer la Ley, a la comunidad o cooperativa como heredera, se
favoreca la concentracin de tierras y el trabajo colectivo de stas,
reforzando la propiedad comunitaria de las tierras Indgenas, que se vera
favorecida, adems, por la reduccin de aquellos herederos que
efectivamente se encontraban vinculados con la tierra.

110

111

TERCER OBJETIVO DE LA LEY N 17.729: IMPULSO SISTEMTICO Y

ENRGICO DE LOS INDGENAS
Uno de los objetivos principales perseguidos por la Ley, fue promover el
desarrollo econmico, social y educacional de los Indgenas considerando
su idiosincrasia y respetando sus costumbres (54).
El rgano encargado por la Ley de cumplir con este objetivo fue el Instituto
de Desarrollo Indgena, a quien correspondiere formular y llevar a cabo una
poltica de desarrollo integral de la poblacin Indgena en todo el territorio
nacional... (55).
Esta poltica que deba ser ejecutada de acuerdo a una planificacin, de la
que se careca y que deba ser suplida por la aplicacin de medidas
concretas que dejaran abierta la posibilidad de aplicar en un futuro
inmediato, las polticas de desarrollo global.
Entre las medidas de corto plazo que se deban implementar se
encontraban: la proteccin a la propiedad Indgena, la transformacin en el
sistema de tenencia de la tierra; la promocin del autodesarrollo de los
Indgenas mediante las cooperativas y otras formas colectivas de
organizacin; la participacin de los Indgenas en los procesos de cambios;
en la elaboracin de planes polticos y proyectos de desarrollo,
incorporados al Consejo de la Direccin Superior del Instituto de Desarrollo
Indgena. (56).
Adems de estos objetivos, la Ley contemplaba el
establecimiento de normas jurdicas procesales destinadas a crear un
procedimiento gil y simple, que no irrogare gastos innecesarios a los
Indgenas y que promoviera el programa de las comunidades.
En sntesis, este tercer objetivo representaba la bsqueda del Gobierno
para desterrar las diferencias econmicas y sociales, los estereotipos y
valorizar as las culturas de los distintos grupos tnicos, de manera de
integrarlos a la comunidad, sin ser asimilados.
CUARTO OBJETIVO DE LA LEY N 17.729:EL DESARROLLO
INTEGRAL Y LA INCORPORACIN DE LOS INDGENAS A LA
COMUNIDAD NACIONAL

El Instituto de Desarrollo Indgena

Una antigua aspiracin del movimiento Indgena fue la creacin de una
entidad de desarrollo Mapuche (57). Para algunos, una especie de CORA
chica destinada a solucionar los problemas especficos de los Indgenas
(58).
Para crear este instrumento de desarrollo, se propuso que la Direccin de
Asuntos Indgenas se transformara en un organismo del Estado de
duracin indefinida, con patrimonio propio y con plena capacidad para
adquirir, ejercer derechos, contraer obligaciones y planificar una poltica
racional de desarrollo de la poblacin Indgena que lograra en forma
definitiva incorporarlos como elementos activos dentro de la comunidad
nacional... (59).

111

112

Luego de todas las modificaciones introducidas por el Senado (60), la

Direccin de Asuntos Indgenas se convirti en el Instituto de Desarrollo
Indgena, dependiente del Ministerio de Agricultura, persona jurdica de
derecho pblico, organismo autnomo del Estado, con patrimonio propio y
con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.. (61).
El Consejo Superior del Instituto de Desarrollo Indgena se integr por siete
representantes Indgenas, en tanto que su duracin sera de 20 aos(letra
y Artculo 40 en relacin con el inciso 3 Artculo 34 de la Ley N 17.729).
De esta manera, el IDI sera el sucesor de la Direccin de Asuntos
Indgenas en todos sus derechos y obligaciones cuyo domicilio estaba en la
ciudad de Temuco. Su responsabilidad sera la de formular y llevar a cabo
una poltica de desarrollo integral para los Indgenas, procurando su
integracin a la comunidad nacional, considerando su idiosincrasia y
respetando sus costumbres.
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Artculo 35, letra i, le facult
para ejecutar todos los actos y celebrar todos los contratos que estimara
conveniente, frmula genrica que le abra un ilimitado campo en el
desempeo de su labor integracionista.
En cuanto a las materias que deba abordar el Instituto de Desarrollo
Indgena, estas se centraban fundamentalmente en la terratenencia
Indgena y en el desarrollo integral de los Pueblos Indgenas.
Para enfrentar la cuestin territorial, el Instituto tuvo algunas atribuciones
legales relacionadas con:
-

La recuperacin, expropiacin, y adquisicin a cualquier ttulo de

nuevas tierras (62).

La transferencia de nuevas tierras a la poblacin Indgena (63).

El otorgamiento de crditos destinados a la adquisicin de tierras

que pusieran fin a la minifundizacin (64).

La transformacin del sistema de tenencia y explotacin de las

tierras.

La proteccin de las tierras comunales e individuales Indgenas (65).

En lo referente al desarrollo de los Pueblos Indgenas, tena atribuciones

sobre el desarrollo econmico- social y el reconocimiento y promocin
cultural de los Pueblos Indgenas.

En cuanto al desarrollo econmico, ste gozaba de facultades sobre:

-

El mejoramiento de las condiciones de vida (66).

La concesin de crditos agrcolas y asistencias tcnica, con el fin

de aumentar la productividad de las tierras Indgenas (67).

112

113

La capacitacin tcnica a los Indgenas y a sus organizaciones (68).

La transformacin del sistema de tenencia y explotacin de las

tierras y el incentivo de formas colectivas de organizacin y
produccin (69).

En cuanto a lo social el IDI poda:

-

Incentivar la integracin y participacin social del Indgena y sus

organizaciones en la vida nacional (70).

Impulsar la construccin de viviendas y el establecimiento de un plan

habitacional, que permitiera la creacin de villorrios campesinos (71).

Tomar la defensa y representacin de los Indgenas, lo que

permitira asegurar el principio de igualdad y justicia (72).

Y por ltimo, en cuanto a los aspectos culturales se establecieron algunas

normas relacionadas con:
-

El reconocimiento, promocin e integracin de las culturas Indgenas

(73).

La promocin e intensificacin de la educacin tcnica profesional

(74).

El mejoramiento de la infraestructura educacional: construccin de

establecimientos educacionales, internados, hogares estudiantes,
centros de formacin de adultos, escuelas prcticas agrcolas,
tcnicas y de oficios en general (75).

La elaboracin de un programa de alfabetizacin, promocin,

capacitacin y adiestramiento de campesinos Indgenas (76).

El ingreso universitario especial para Indgenas (77).

Las becas estudiantiles, otorgadas por la Junta Nacional de Auxilio

Escolar y Becas (78).

La promocin del desarrollo de la artesana Indgena (79).

La competencia con que la Ley haba investido al IDI permitira al Gobierno

la ejecucin de su poltica indigenista, seriamente afectada por las
modificaciones a la Ley Indgena introducidas durante el debate
parlamentario.
El Instituto, en la prctica, tuvo corta existencia. No obstante algunos de
sus objetivos fueron parcialmente realizados.

113

114

3.4. PROCEDIMIENTO Y JUDICATURA PARA INDGENA

El Prrafo Primero del Ttulo III de la Ley N 17.729, denominado de las
Disposiciones Generales, contuvo las normas de procedimiento aplicables
a la resolucin de conflictos derivados de la administracin, explotacin,
uso, y goce de las tierras Indgenas y los actos y contratos que se refiriera
o incidieran en ellas, y en que los Indgenas fueran parte o tuvieran inters.
En concordancia con el espritu de la Ley, se estableci un procedimiento
breve y simple.
La demanda se formulaba verbalmente o por escrito ante el Juez de Letras
de Mayor Cuanta en lo Civil del departamento en que se encontrase
ubicado el inmueble. El Juez declaraba procedente la demanda, no
obstante el interesado careciere de patrocinio legal y no acompaase
documentos fundantes. Luego, el tribunal citaba a una audiencia al 10 da
hbil. En sta, el demandado deba contestar la demanda y sealar los
medios de prueba de que se iba a valer en juicio. De no concurrir el
demandado, se continuaba el juicio en su rebelda.
Efectuadas las declaraciones del demandado, el tribunal deba solicitar un
Informe al Instituto de Desarrollo Ind gena. Este informe deba contener
todos los antecedentes necesarios para resolver el litigio, entre otros, un
estudio jurdico, tcnico y socio-econmico de la cuestin debatida, la
prueba de testigos y dems que hubieran presentado las partes. A este
informe deban agregarse, de oficio o a peticin de parte, los documentos e
instrumentos que se estimaran procedentes.
Si se trataba de conflictos entre comuneros, el Instituto deba confeccionar
su informe, escuchando la opinin de la Asamblea de Comuneros, del
Comit Campesino y de los Comits de disciplina de las cooperativas. El
informe deba ser emitido por un abogado del IDI, quien sera responsable
de su autenticidad. Una vez recibidos los informes, el Tribunal tena el
plazo de 10 das para dictar sentencia definitiva, a menos que solicitare una
ampliacin de este informe. En este caso, el Instituto tendra un plazo de
10 das para hacerlo. El procedimiento no poda tener una duracin
superior a 30 das a menos que el juez por resolucin fundada resolviera
prorrogar el plazo por igual perodo.
Tanto el cumplimiento de la sentencia definitiva como las medidas que de
oficio o a peticin de parte decretaba el tribunal, eran ejecutadas por
funcionarios del Instituto de Desarrollo Indgena, los que tenan el carcter
de ministros de fe. En la ejecucin del fallo, el juez poda decretar el auxilio
de la fuerza pblica con facultades de allanamiento.
De las normas anteriores, se puede inferir la existencia de tres grandes
objetivos:
? Reestructurar la administracin de justicia Indgena.
? Establecer un procedimiento verbal y rpido, en que se entregara
una participacin activa a los comuneros Indgenas afectados en la
litis, y
? Establecer el derecho a la defensa jurdica, la que se manifestara en
la asistencia y gratuidad legal.

114

115

As, como en legislaciones anteriores, la administracin de justicia Indgena

fue objeto de debate y reglamentacin, aunque, no con el objetivo
predeterminado de acelerar los procesos divisionistas como aconteca en
las legislaciones anteriores, sino como una forma de mejorar la eficiencia y
acceso a la justicia ordinaria.
La primera medida que se adopt (80) fue la de suprimir los Tribunales de
Letras de Indios, reemplazando por los Tribunales Ordinarios de Letras en
lo civil o criminal, segn fuera la materia. Esta modificacin se realiz
fundamentalmente en atencin a las siguientes consideraciones (81) :
-

Ineficiencia del sistema: Los tribunales demostraron ser ineficaces y

negligentes en la resolucin de los asuntos en que la Ley los llam a
intervenir. Haban infringido las normas y prohibiciones que exiga
su ministerio y cometido delitos de prevaricacin (82).

El logro de una mayor integracin a la comunidad nacional: El dar

competencia a los tribunales ordinarios, significaba una mayor
integracin de los indgenas al sistema comn u ordinario, lo que, a
su vez, implicaba una mayor integracin a la comunidad nacional (83).

En lo relativo al procedimiento, este fue rpido y eficaz; los plazos se

redujeron, se eliminaron todas aquellas cuestiones que paralizaban
innecesariamente el curso progresivo de los autos. De ah que todo
incidente se fallara conjuntamente con la cuestin principal.
En cuanto a los medios probatorios, la Ley pretendi corregir los fraudes y
abusos a que haba dado origen la prueba de testigos. Esta, en el futuro
sera ponderada en un Informe emitido por Instituto de Desarrollo Indgena,
el que adems contendra un examen de todos aquellos antecedentes
necesarios para la resolucin del conflicto.
Es interesante destacar la implicancia del IDI, en esta materia. Esta entidad
era la que asuma la representatividad de los Indgenas en juicio y, era al
mismo tiempo, la llamada a emitir un informe jurdico, tcnico y
socioeconmico.
Por ltimo, debemos sealar que en la discusin de la Ley se reconsider
la necesidad de crear una judicatura especializada (84), que aplicara tanto la
legislacin vigente en el territorio nacional como el derecho consuetudinario
Indgena.
Los indgenas gozaran del privilegio de pobreza y seran representados y
defendidos por el Instituto de Desarrollo Indgena en todos aquellos
asuntos judiciales y extrajudiciales.

115

116

3.5.

TAREAS Y LOGROS ALCANZADOS DURANTE 1970-1973

An cuando el Gobierno de la Unidad Popular encaus la cuestin

Mapuche dentro de los marcos de su propia lucha ideolgica, no es menos
cierto, que fue el primer Gobierno que ide una poltica propiamente
indigenista.
Lo Indgena se asumi como un problema nacional, que afectaba a un
nmero importante de grupos Indgenas y que deba ser asumida por toda
la sociedad chilena.
Por primera vez se reconoci el carcter pluritnico de Chile, realidad
objetiva, indesmentible, que haca necesaria la dictacin de una Ley
especial, que regulara y protegiera los grupos tnicos. Por medio de la Ley,
el Gobierno dara una solucin al problema Indgena, que no se refera
exclusivamente a la tenencia de las tierras, sino que involucraba una
dimensin socioeconmica y cultural que ameritaba una poltica integral de
desarrollo, que, abandonando los estereotipos, los integrara a la
comunidad nacional, en su calidad de Indgenas y de chilenos.
Acciones y logros efectuados durante este perodo
De acuerdo al programa Indgena ideado por el Gobierno de la Unidad
Popular, y no obstante el corto perodo de duracin, se obtuvieron logros
efectivos en la promocin del desarrollo integral de los Mapuches, como la
recuperacin y aumento de tierras y la dictacin de la Ley N 17.729.
Promocin de desarrollo integral de los mapuches
Un objetivo especial del Gobierno fue la promocin social y educacional de
los Mapuches. El impulso de las polticas educacionales fue vigorosa partir
de 1971, ao en que se aument el presupuesto de inversin en estas
reas, se cre el Instituto de Capacitacin Indgena, el Internado
Universitario, y se aument el nmero de becas, entre otras medidas.
En 1972, se dot de mayor presupuesto a la Direccin de Asuntos
Indgenas, para que entre otras materias, se preocupara de implementar
polticas en educacin.
Las principales tareas desarrolladas en la promocin integral de los
Mapuches, fueron las siguientes;
Creacin de Instituto de Capacitacin mapuche
El Artculo 99 de la Ley N 14.511 autoriz al Presidente de la Repblica,
para que, dependiente del Ministerio de Agricultura, estableciera en
Temuco un Centro de Capacitacin Agrcola Regional, que durante los
Gobiernos de Alessandri y Frei nunca se lleg a concretar. En virtud de
esta disposicin, en Julio de 1971 se concedi personalidad jurdica como
corporacin de derecho privado al Instituto de Capacitacin Mapuche.

116

117

Este organismo tendra como objetivo mejorar las condiciones de vida y

trabajo Indgenas, incrementando la produccin agropecuaria, forestal,
artesanal, etc. Es decir, estara abocado a desarrollar las condiciones
econmico-sociales y culturales de los Mapuches. Esta Corporacin se
cre con fondos provenientes de otras entidades, tales como La
Corporacin de Fomento y la Produccin (CORFO), el Instituto de
Desarrollo Agropecuario (INDAP), la Corporacin de Reforma Agraria
(CORA), y el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), su duracin segn sus
estatutos sera indefinida.
La primera etapa estara destinada a capacitar a 160 personas que
recibiran instruccin tcnica sobre los distintos rubros de la produccin. La
constitucin de este Instituto comenz a materializarse en 1972.

Alfabetizacin y capacitacin de adultos

Si bien no poseemos datos precisos y globales respecto a la inversin que
efectu el Gobierno en alfabetizacin de adultos, sta se llev a efecto en
las comunidades Indgenas a travs de monitores, que aplicaron los
programas de alfabetizacin, planificados por los asesores de educacin
Indgena.
La capacitacin Indgena impartida a dirigentes, pequeos artesanos y
tcnicos, cont con un presupuesto de 75.700 Escudos (aos 1970-1971).
Entre los cursos de capacitacin que fueron impartidos, estuvieron; curso
de capacitacin para dirigentes campesinos y Asociaciones Regionales
Mapuches (Noviembre 1971) y cuyo costo fue de 6.000 escudos, curso
impartido en la Universidad Austral de Valdivia, sobre capacitacin
Campesina Mapuche (Septiembre 1971), para 20 campesinos y con costo
de 12.000 escudos.

Programa de fomento y desarrollo de la artesana tpica chilena

Con ocasin de este programa, se procedi a capacitar a los artesanos
Indgenas, y a recolectar aportes en dinero para la construccin de talleres
artesanales. As por ejemplo, se destinaron en 1971, 10.000 escudos a la
Corporacin Mahuidant para la creacin de talleres artesanales, para el
sector Indgena de Sara Lebu provincia de Arauco, y 25.000 escudos para
el Servicio de Cooperacin Tcnica como pago de cursos de capacitacin,
en el sector de San Juan de la Costa (Osorno).
Desarrollo social y educacional otorgamiento de becas estudiantes
El programa de asistencia al desarrollo social y educacional, as como el
otorgamiento de becas, se incrementaron notablemente durante el perodo
1970-71. Mientras en 1970 se bec a un total de 588 personas con una
inversin de 414.606 escudos, el siguiente ao fue de 2.782 con un costo
de 4.053.360 escudos, en tanto que para el ao 1972 se alcanz una cifra
total de 6.000 becas para mapuches.
El programa de Becas y Hogares Estudiantiles se mantuvo hasta 1978, ao
en que desapareci formalmente el Instituto de Desarrollo Indgena,
asumiendo este programa el Ministerio de Educacin.

117

118

En cuanto al auxilio escolar, se benefici a 25.000 alumnos a travs de un

programa que signific una inversin de 400.000 escudos (1971), lo que
contrast con los 20.000 que se invirtieron en 1970.
Otro rubro que se consider, fue el vestuario escolar, que benefici a 1.800
Indgenas con una inversin total anual de 119.000 escudos.
Reparacin y construccin de establecimientos educacionales
Durante este perodo, se repararon escuelas y se aportaron recursos a la
Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales para la
construccin de escuelas Indgenas-pilotos, lo que signific una inversin
total de 1.570.000 Escudos. Se dot adems, a las escuelas, de material
didctico.
Creacin de hogares e Internados Universitarios para estudios
Indgenas
El internado Universitario Mapuche (Temuco), fue creado el 13 de Agosto
de 1971. Su objetivo principal fue albergar a los estudiantes que ingresaran
a carreras universitarias y que hicieren uso de los cupos obtenidos del
Gobierno en las instituciones de enseanza superior.
El costo de mantencin del Internado era de 120.000 escudos. Adems de
esta institucin, el Gobierno solicit un nmero determinado de matrculas
en las Universidades.
Como concepto de capacitacin, tambin se favoreci a alumnos de
carreras tcnicas para la obtencin de sus Ttulos (85).
Adems de las inversiones mencionadas, caber destacar los aportes que
se realizaron a instituciones benficas y asistenciales relacionadas con
Mapuches; la formacin de monitores, recoleccin de datos y censos sobre
educacin Indgena.
En total, la inversin en los programas de educacin y desarrollo social en
los aos 1970-1971 alcanz la importante cifra de 7.150.063,29 escudos,
que contribuy a que en esta rea, los objetivos del Programa Indgena
produjeran efectos y cambios sociales. Muchos de los actuales
profesionales, tcnicos y dirigentes Mapuches lo son gracias al Programa
de Capacitacin y Becas, profesionales que fueron elementos activos de la
poltica chilena, factores de resistencia entre 1973-1989 y de cambios
legislativos durante estos ltimos aos.
Recuperacin y aumento de tierras Indgenas
El proceso de recuperacin territorial de los aos 1961-1971, fue lento. Se
tramitaron 1.434 causas, y slo se recuperaron 446,40 has.
En 1970, la DASIN calcul, que del total de superficies otorgadas en
Merced a los Indgenas (526.285,12 has.), 131.292 has, estaban en manos
extraas, hecho que demostraba la gravedad del problema y que permiti a
algunos conceptualizar a las tomas como el producto de la profunda
contradiccin que viven en carne propia los Mapuches (86).

118

119

Dada sta situacin, el Gobierno cre 11 Comisiones de Restitucin de

tierras usurpadas, que trabajaron en las localidades de Caete, Traigun,
Angol, Victoria, Lautaro, Temuco, Loncoche, Panguipulli, la Unin y
Osorno.
Durante los meses de Enero a Diciembre de 1971, el DASIN consign la
cantidad de 40 tomas de terrenos, 16 de ellas producidas en Lautaro. La
va para legalizar estos tipos de actos fueron las expropiaciones, que se
produjeron va CORA y que permitieron entregar a las comunidades un
total de 56.454 has.
Las Comisiones de Restitucin, adems, usaron otros mecanismos
reivindicatorios. Por avenimiento extrajudicial recuperaron 9.124.79 has.
Por convenio DASIN -CORA 2.355,22 has. y, finalmente por la va judicial la
exigua cantidad de 446,40 has: Cifra que arrojaba el total sealado de
68.381 has., beneficiando a 193 comunidades. Esta cantidad significaba
que el 52% de las tierras Indgenas que haban permanecido en manos de
particulares, fueron devueltas a los Mapuches. Esta cifra corresponda a las
regiones VIII, IX y X.
De acuerdo al Grupo de Investigacin Agraria (GIA) en la VIII Regin se
habran recuperado 987 hectreas para 9 comunidades de la Provincia de
Arauco. En tanto que lo recuperado en la IX Regin, ascendi a 17.775
hectreas que favorecieron a 29 comunidades de la Provincia de Malleco y
7.190 hectreas para 126 comunidades de la Provincia de Cautn. En la X
Regin, fueron 10.429 hectreas para 25 comunidades de la Provincia de
Valdivia y 32.000 hectreas, a favor de 2 comunidades de la Provincia de
Osorno.
En 1972 y con objeto de continuar las tareas de restituir tierras a los
Indgenas, de aumentar su productividad y darles Mayor asistencia tcnica
y crediticia, se aument en un 25% el presupuesto de la Direccin de
Asuntos Indgenas, dentro de los acuerdos DASIN-CORA. Esto, mientras
entrara en vigencia la Ley N 17.729 y los mecanismos que sta contena
para aumentar y proteger las tierras Indgenas.

119

120

3.6 EL MOVIMIENTO INDGENA: Y SU PARTICIPACIN EN EL

PROCESO LEGISLATIVO
Durante le Gobierno de Alessandri y la vigencia de la Ley N 14.511, el
movimiento Indgena se debilit por la prdida de influencia de la
Corporacin Araucana, y por la aparicin de una serie de organizaciones
menores e irrelevantes polticamente: La Nueva Sociedad Lautaro (1959),
el Consejo Nacional de Asuntos Indgenas (1960-1961), el Movimiento de
Unificacin Araucana (1960), Unin de Campesinos Mapuches Cristianos
(1961), Frente Nacional Mapuche (1963), cuya accin se vio desplazada
por las Sociedades Agrcolas Mapuches, ideadas por el Gobierno de
Alessandri que tuvieron una base local y regional, cuya tarea principal
consisti en canalizar los recursos del Estado hacia las comunidades.
El fortalecimiento de las organizaciones Indgenas sobrevino durante el
mandato de Frei, respondiendo a las cambios sociales Estados en aquella
poca y a la poltica de promocin popular. Surgieron as, una serie de
organizaciones caracterizadas por la similitud de sus demandas y por su
acercamiento a organizaciones de obreros y campesinos ligados a la
izquierda poltica del pas (87).
Es as que entre 1964 y 1970 podemos encontrar las siguientes
agrupaciones; Federacin Nacional de Campesinos e Indgenas de Chile
(1961), Federacin de Trabajadores Agrcolas y Mapuches Luis Emilio
Recabarren (1969), Movimiento Indgena de Chile (1965), Federacin
Araucana El Toqui (1961), Federacin Universitaria Indgena (1967) y
Confederacin de Sociedades Mapuches.
Estos grupos durante la ltima dcada de 60 y primeros aos de 70
demandaron y propusieron la adopcin de medidas por parte del Estado,
reaccionando a las tensiones sociales, a travs de una serie de
mecanismos: unos aceptados por la sociedad chilena, y otros por la va de
hecho; asumiendo ante el Estado la representatividad del pueblo Mapuche,
en nombre del cual suscribieron convenios y pactos electorales.
PACTO PARA
ARAUCANAS

EL

DESARROLLO

DE

LAS

COMUNIDADES

El acercamiento de parte de la dirigencia Mapuche hacia la izquierda

poltica, surgi del fracaso y frustracin acumulados por este pueblo. Los
Gobiernos desentendidos del agravamiento de la cuestin Indgena,
hicieron odos sordos a los llamados y peticiones de los Indgenas. Dentro
de un proceso en que emergan cambios revolucionarios en la estructura
social chilena, la redistribucin de la tierra, propugnada por el partido
comunista, encontr eco en las necesidades de sobrevivencia histrica del
pueblo mapuche.
Considerando los posibles beneficios y ventajas de apoyar la postulacin
de Salvador Allende, la directiva de los araucanos allendistas firm un
compromiso poltico, conocido como el Pacto de Cautn (88).
La firma de este documento se realiz en Temuco, participando alrededor
de 1.000 personas, directivos de los distintos comandos y representantes
de las reducciones (89).

120

121

En este convenio, los firmantes se obligaron trabajar incansablemente para

hacer de Salvador Allende, el prximo presidente de Chile. A su vez,
recibiran medios materiales y espirituales que serviran de base para la
construccin de un pueblo araucano, remozado en su forma y en su vida
(90).
La firma del convenio constituy un precedente histrico. La prdida de
confianza en los anteriores Gobiernos, que haban prometido modificar la
legislacin, y que no lo haban hecho, forzaron a los Indgenas a exigir por
escrito los acuerdos:
Las alianzas polticas pasaron a constituir un medio de mutua conveniencia
y una va probable para la solucin de sus problemas. Una transaccin que
estaba por sobre las ideologas.

UNA LUCHA UNITARIA: PRIMER Y SEGUNDO CONGRESO INDGENA

Y EL PROYECTO DE LEY QUE CRE LA CORPORACIN DE
DESARROLLO MAPUCHE
Durante el Gobierno Demcrata Cristiano se trat de modificar la Ley N
14.511. En Mayo de 1968, el diputado Juan Tuma Masso, afiliado al
Movimiento Indgena de Chile (91), present ante la Cmara de Diputados
un nuevo proyecto que activ fuertemente la discusin sobre la Ley
Indgena vigente.
Ante el fracaso de las negociaciones y la falta de pronunciamiento del
Gobierno para modificar la Ley N 14.511, la Confederacin de Sociedades
Mapuches, una de las ms importantes organizaciones de aquellos aos,
que logr unificar criterios diversos, convoc a un acto masivo donde dio
cuenta de los trabajos realizados por una comisin nombrada para estudiar
las modificaciones de la Ley a la vez que inform del viaje a Santiago, en
Abril, de una delegacin de Mapuches, cuyos resultados fueron inoficiosos
al no ser recibida por la Comisin de Agricultura (92).
Acto seguido, la organizacin celebr en Agosto de 1969 su Primer
Congreso, donde se discutieron los siguientes temas: educacin, crditos,
asistencia tcnica, tierras, viviendas y salubridad; conclusiones que fueron
recogidas por Martn Alonqueo en su Proyecto de la Corporacin de
Desarrollo Mapuche.
Previo a la celebracin de este Congreso, se efectu en Temuco una
reunin preparatoria en la que se nombr a una Comisin organizadora. A
esta cita concurrieron ms de 400 representantes de reducciones y
organizaciones de Cautn y Malleco, participando, la casi totalidad de las
comunas de Ercilla, con excepcin de dos o tres, que se aprestaba a
celebrar el ms grandioso Guillatun de los ltimos tiempos (93).
La comisin organiz a las bases Indgenas de Malleco, Bio-Bio, Arauco,
Cautn, Valdivia, integrndose adems la Junta de caciques Huilliche, la
reduccin Ancapi ancucheo, comuna de Ercilla, Provincia de Malleco.
Por medio del movimiento unitario, los Mapuches pensaron que sera
posible demostrar a la opinin pblica y a los poderes del Estado, que eran
capaces de hacer un aporte de opinin, para que de una vez por todas,
apareciera, una Ley que interpretara sus reales aspiraciones y deseos. Ya
no tenan que depender de intermediarios, ahora ellos podan discutir y
buscar la solucin a los problemas que los aquejaban (94).

121

122

Los objetivos que se haban planteado como puntos del debate,

consistieron en analizar y discutir soluciones para hacerlas llegar a los ms
altos poderes del Estado, con el fin de legislar y resolver la poltica de
desarrollo Mapuche, reforma agraria, salud, educacin, divisin, indivisin,
resultado de las reducciones divididas, cesanta, tcnica, y organizacin
para el desarrollo gremial y crditos.
En total, fueron 10 las comisiones encargadas de debatir los temas y de
sintetizar y exponer las conclusiones finales en el plenario (95).
Logrado el primer objetivo proyectado por los dirigentes Mapuches, restaba
ahora contar con la participacin masiva de los Indgenas, hecho que se
habra producido segn Rosendo Huenuman, dirigente de aquella poca:
Sabamos que en aquella poca haban 3.078 reducciones.
Entonces se hacen como 2.500 borradores para hacerlo circular en
todas las reducciones... se le dio tiempo a la gente, en las
reducciones, para que estudiaran y entendieran todos los
conceptos que estaban escritos en el borrador. Despus, el
representante de la reduccin, el que diriga el debate, l tomaba
las notas, las opiniones que se emitan y agregaban para mejorar el
proyecto. (96).

Los aportes al proyecto primitivo, efectuado por las reducciones Indg enas,
fueron revisados posteriormente en una reunin evaluativa que fue
dispuesta en la Asamblea. En tanto que en la Plenaria del Congreso, Se
fijo un plazo: seis meses despus del Congreso, una reunin con los
dirigentes con ya el 50% recogido de las opiniones de la reducciones. Se
hace la primera evaluacin para constatar si el borrador esta siendo
discutido en la reduccin o no, fue una manera de controlar el trabajo (97).
La experiencia les haba enseado a los dirigentes Mapuches, que el
respaldo de los poderes pblicos ante cualquiera iniciativa que quisiesen
impulsar, era decisivo. Es por ello, que concluido el primer Congreso de
Ercilla, sus conlusiones se envan al Congreso Nacional, a objeto de
favorecer la discusin y aprobacin del anteproyecto. Junto con la peticin
de respaldarlo, se le adjunt el borrador que creaba la Corporacin del
Desarrollo Mapuche, y un anexo en el cual daban las razones de tal
solicitud, entre ellas, el despojo, la falta de salario justo, alimentacin, la
inutilidad de la legislacin que no haba hecho nada en favor de los
Mapuches, atencin espordica en materia agrcola y absolutamente
incompleta por parte de los poderes pblicos. Es decir, la intolerancia de un
programa de desarrollo completo, la marginacin y abandono total.
La convocatoria al segundo Congreso Indgena se realiz el da 5 de
Noviembre de 1970, en la ciudad de Los ngeles, Asamblea (98) que se
celebrara en Temuco, entre el 17 y 20 de Diciembre de 1970. En este
evento tomaron parte todas las asociaciones regionales Mapuches del pas,
as como los delegados de aquellos lugares en que no existan
asociaciones regionales.
El objetivo central del Congreso, fue revisar detalladamente el anteproyecto
de Ley que creaba la Corporacin de Desarrollo Mapuche, de acuerdo a los
planteamientos dados en el Primer Congreso Mapuche, y obtener el
pronunciamiento oficial de ste, para solicitar ms tarde al Gobierno, la

122

123

inclusin del anteproyecto en la convocatoria de la Cmara de Diputados y

del Senado (99).
Adems se analizaron, discutieron, y plantearon soluciones en
determinadas materias, las que se haran llegar a los ms altos poderes del
Estado (100).
En cuanto al nivel participativo de los Mapuches, fue ms amplio que en el
primer Congreso, asistiendo representantes de las Asociaciones
Regionales de Cholchol, Gorbea, Santa Mara de Llaima, Loncoche, Puerto
Saavedra, Melipeuco, Carahue, Hualpn, Perquenco, Truf-Truf, Galvarino,
Villarica, Lautaro, Victoria, Ercilla, Huaipitrio, Angol, Los Sauces, Purn,
Capitn Pastene, Curacautn. Federaciones Provinciales de Cautn y
Malleco, Confederacin Nacional de Asociaciones Mapuches de Chile, que
convocaron al Congreso. A ellos se sumaron tres organizaciones
residentes en Santiago: La Federacin Universitaria Indg ena,
representantes de Rapa nui, Huilliches de Chilo y un Aymara (101).
El mtodo utilizado sigui siendo el de las Comisiones de Trabajo, cuyo
nmero aument debido a una Mayor participacin. Las distintas
comisiones trabajaron sobre el borrador corregido y enriquecido por las
comunidades.
Una vez concluidos los debates, se nombr a una Comisin Jurdica para
que redactara el anteproyecto, y en ella participaron abogados Mapuches y
estudiantes de derecho, pertenecientes a la Federacin Universitaria de
Indgenas (102). Finalizada su labor, se convoc a un Plenario donde se
aprob el proyecto.
LA CELEBRACIN DE UN NUEVO CONVENIO: EL APOYO A LA
CANDIDATURA DE SALVADOR ALLENDE
Ya redactado el anteproyecto de Ley que creaba la Corporacin de
Desarrollo Mapuche, se convoc a una Plenaria especial en la cual se
decidira a qu candidato presidencial apoyaran las organizaciones all
reunidas.
Haban tres candidatos... antiguamente Eduardo Frei Montalba
prometi hacer la Ley, fall, no cumpli, y se dijo: no vamos a caer en
el mismo error, vamos a apoyar al candidato de la Unidad Popular
Salvador Allende, pero, con un compromiso, vamos a hacer un
convenio. Si el candidato nos asegura que nuestro proyecto lo va a
aceptar y a firmar como Presidente cuando sea electo, entonces
vamos a votar por l. Esa es la experiencia de lo que pas con Frei;
la desconfianza. Con un convenio nosotros tenamos derechos (103).

Este relato de Huenuman nos muestra una vuelta al pasado, y la revisin

de los resultados prcticos de la gestin del Gobierno Demcrata Cristiano,
el que haba prometido legislar y no la haba hecho; que haba propuesto
entregar tierras va Reforma Agraria y slo haba formado cuatro
asentimientos, favoreciendo al escaso nmero de 200 familias. Por estas
consideraciones, los dirigentes decidieron enviar una carta al entonces
candidato de la izquierda, proponiendo la celebracin de pacto poltico, que
suscribiran en el Estadio Municipal de Temuco ante ms de 17.000
Mapuches.
123

124

Una vez electo Salvador Allende, envi a la Cmara de Diputados y

Senadores el proyecto de Ley Indgena (19 de Mayo de 1971) que dio inicio
a la tramitacin de la que sera la Ley N 17.729.
PARTICIPACIN
LEGISLATIVA

INDGENA

DURANTE

LA

TRAMITACIN

Los medios que tuvieron los Mapuches para incidir en la aprobacin del
proyecto, se limitaron a declaraciones escritas, a mantener contactos
informales con algunos parlamentarios y a presionar por medio de las vas
de fuerza.

Participacin Informal
En las actas del Congreso, consta que algunos dirigentes Indgenas
mantuvieron contactos con ciertos parlamentarios, lo que se tradujo en
conversaciones privadas, en que los primeros les hicieron notar sus puntos
de vista sobre algunas normas. Podemos citar, al respecto, la Sesin de
diputados del 16 de Noviembre de 1971, donde los diputados de derecha
Fuentes, Merino y Momberg, trajeron a colacin de oposicin de los
Mapuches al rgimen de caducidad de los derechos de propiedad por
ausencia, y de las diferentes posiciones de stos, respecto a la divisin de
las comunidades.

Participacin Formal
Ante las modificaciones al proyecto, la Confederacin de Asociaciones
Mapuches emiti una declaracin pblica, en que los respaldaba
proponiendo enmiendas y agregados referentes a: la Corporacin de
Desarrollo Indgena, cooperativas, rgimen de ausencia e indivisibilidad de
la propiedad, financiamiento, Direccin de Asuntos Indgenas,
contribuciones, estatutos de la comunidades y de las restituciones y
expropiaciones.
Este documento fue un acto expreso de disconformidad de las
organizaciones con el curso que haba adquirido la tramitacin del proyecto
(105).
Vas de hecho como medio de presin poltica
Luego de haber tomado conocimiento del primer informe de la Comisin de
Agricultura y Colo nizacin del Senado, que haban introducido ms de 150
modificaciones al texto aprobado por la Cmara de Diputados, los
Indgenas reaccionaron masivamente, ante lo que consideraban un
sabotaje y un entorpecimiento (106).
El Congreso no aprob el proyecto de Ley, presentado en calidad de
urgente por el Gobierno, mientras se dilataban las discusiones.

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125

La nica va que les quedaba era tomarse el Congreso Nacional hasta

que se les diera la seguridad que el proyecto de Ley se discutira:
Ahora, no vamos a hacer ms Asambleas en Temuco, sino que la
vamos a ir a hacer al Parlamento. Nos trasladamos a Santiago en 7
vagones de tren. All nos unimos al gremio de Panificadores.. y nos
tomamos el Parlamento. No dejamos salir a ningn parlamentario
mientras no nos dieran la seguridad de discutir el Proyecto de Ley.
Al tercer da, a las 9:00 de la maana, entr una Comisin a
conversar con el Presidente de la Cmara de Diputados y Senado.
Entonces hicimos un convenio; no nos retiramos del jardn del
Parlamento mientras no tengamos plena seguridad que nuestro
Proyecto va a ser discutido. Al tercer da se renen las dos ramas
donde dan a conocer la aprobacin del Proyecto. (107).

Esto aconteci en Enero de 1972, cuando el Proyecto se encontraba en el

segundo trmite legislativo. Y su resultado produjo un hecho sin
precedentes en la historia del Parlamento Chileno; El Senado autoriz la
presencia de algunos representantes de las organizaciones Mapuches en
los estudios y debates del proyecto, integrndose a sus comisiones de
trabajo dndose cima a la labor de rectificacin para que el proyecto se
despachara en condiciones relativamente similares a como lo hizo la
Cmara de Diputados (108).
Reabierto el debate de los Artculos ya aprobados, (Mayo de 1972), Anto nio
Millape Caniuqueo, Presidente de la Confederacin Nacional de
Asociaciones Mapuches, se uni al trabajo de la Comisin de Agricultura y
Colonizacin del Senado, al interior de la cual realiz una labor de difusin
del anteproyecto elaborado en los Congresos Mapuches y a quien le
corresponda la importante misin de defender el Proyecto del Ejecutivo.
No obstante la intromisin forzada de los Mapuches en el Senado, ste
mantuvo el criterio expresado en las discusiones anteriores aprobado el
proyecto en definitiva con las modificaciones que le haba introducido
durante el debate.
El movimiento Indgena no pudo neutralizar al componente poltico. Los
Mapuches tuvieron que aceptar y as se lo hicieron saber al Presidente de
la Repblica, quien les manifest su intencin de no promulgar el Proyecto,
de no estar ellos de acuerdo. El Ejecutivo careci de mayora, y si bien la
nueva Ley no era la misma que ellos haban ideado, subsistan, a juicio de
los dirigentes, algunas normas con las que se poda trabajar, en especial
aquellas que decan relacin con el Instituto de Desarrollo Indgena.

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INDICE DE CITAS BIBLIOGRAFICAS

(1) Extracto Programa Bsico del Gobierno de la Unidad popular, contenido en Martner
1971.
(2) El fortalecimiento del rea de propiedad social, deba traducirse en una poltica
econmica; Las polticas crediticias, fiscal, monetaria, de salario, cientfica y
tecnolgica, la poltica de comercio exterior, deban quedar subordinadas a las
medidas de acumulacin socialista, lo que equivala a decir; los intereses de los
trabajadores. (Mensaje presidencial dirigido, Cmara de Senadores y Cmara de
Diputados, Sesin extraordinaria N39 del 19 de Mayo de 1971).
(3) Es decir, unos 1.000 terrenos de latifundios, que beneficiaran a 30.000 familias con
otros 3.800 predios, de una superficie de 7.000.000 hectreas, combinado con un
programa de asentamiento para 70.000 familias.
(4) Los campesinos tendran Ttulos de dominio sobre la casa y el huerto asignado y
sobre los derechos correspondientes en el predio indivisible de las cooperativas. En
forma excepcional, se asignaran tierras a ttulo individual a los campesinos,
impulsando en este caso la organizacin del trabajo y comercializacin sobre bases de
cooperacin mutua.
(5) Plan sectorial de Desarrollo del Gobierno de don Salvador Allende, Martner 1971; 42.
(6) Gngora 1981: 133.
(7) Ormeo y Osses 1972 :30.
(8) Ormeo 1972:29-33.
(9) Chonchol 1971: 11.
(10) Ormeo y Osses, 1972: 30.
(11) Vase Captulo 3.5. Tareas y logros alcanzados durante el perodo 1970-1973.
(12) Chonchol, 1971: 242.
(13) El comn de los Chilenos - dijo el mensaje Presidencial - poco sabe del problema
Indgena, mucho se sabe de su folcklore, de sus costumbres y tradiciones: en forma
ligera, de su postracin econmica y social. Por saber poco, es que jams se ha
encontrado en forma decidida, la bsqueda de una solucin integral de este
problema... Cmara de Diputados, Sesin 6 del 14 de Junio de 1972.
(14)Su tramitacin fue la siguiente:
- Mensaje Presidencial; Enviado a la Comisin de Agricultura Colonizacin y
Hacienda de la Cmara de Diputados, 19 de Mayo de 1971.
- Informe de la Comisin de Agricultura Colonizacin y Hacienda, Cmara de
Diputados: 16 de Septiembre de 1971.
- Informe Comisin Agricultura Colonizacin y Hacienda; 16 de Noviembre de 1971.
Discusin y Aprobacin del Proyecto; 16 de Noviembre de 1971. En segundo
trmite legislativo:
- Remisin del proyecto de Ley a la Comisin de Agricultura Colonizacin y
Hacienda Cmara de Senadores; 23 de Noviembre de 1971.
- 1 Informe Comisin Agricultura Colonizacin y Hacienda; discusin y aprobacin
general a Comisin de Agricultura y colonizacin a la de Constitucin, legislacin,
justicia y reglamento para 2 informe.
- 2 Informe Comisin Agricultura Colonizacin y Hacienda e Informe Comisin
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento; 9 de Mayo de 1972. Aprobacin
del Proyecto con modificacin; 18 de Mayo de 1972. Aprobacin del Proyecto con
modificaciones; 18 de Mayo de 1972. Se acord envo del Proyecto de Ley a la
Comisin de Agricultura y Colonizacin, de la Cmara de Diputados con Informe
verbal; 13 de Junio de 1972. Discusin en la Cmara de Diputados del Proyecto.
Se aprobaron y rechazaron algunas de las modificaciones: 26 de Junio de 1972.
Insistencia del Senado; 18 de Julio de 1972. En discusin la Cmara de
Diputados emiti un oficio con que devolvi aprobado el Proyecto al Senado; 8 de
Agosto de 1972. El Ejecutivo promulg la Ley; 15 de Septiembre de 1972, y
comienza a regir luego que fuera publicada; 26 de Septiembre de 1972.

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127

(15)21 sesiones de la Comisin del agricultura y Colonizacin en el primer informe, 10

para realizar el segundo informe y 9 reuniones la Comisin de legislacin y justicia en
un horario que se extenda de 10:00 AM a 9:00 10:00 PM.
(16)El Senado haba introducido cerca de 200 modificaciones al proyecto por la Cmara
de Diputados, donde el Gobierno contaba con un Mayor apoyo poltico. La
intervencin del Gobierno en las Comisiones del Senado, se practicaron por medio del
Director de Asuntos Indgenas, quien tuvo la misin de trasmitir a stas, la
preocupacin del Ejecutivo por los Artculos reemplazados o rechazados por el
Senado, Cmara de Diputados Sesin N 6, del 14 de Junio de 1972.
(17)Hemos sido los nicos, por ejemplo, que hemos rescatado el valor folklrico de los
Mapuches, estimulando sus expresiones artsticas ... respetando su idioma, sus
derechos ancestrales, y promoviendo toda clase de posibilidades, canales y conductos
culturales y educacionales. (Senador Rodrguez, Sesin 25 del Senado del 17 de
Mayo de 1972).
(18)El proceso Mapuche en este momento, en la gran zona de concentracin que es la
provincia de Cautn, es un problema que est sumamente agitado. Agitado por los
movimientos miristas, mapuchista, vopistas y otras yerbas y todos estos amparados
por el mismo Gobierno. De ah entonces, que ante la inquietud de los Mapuches
contra las corridas de cercos, las tomas indiscriminadas, condenadas por el
Presidente de la Repblica y aceptadas a cada minuto por otros, y con el objeto de
que los Mapuches, sobretodo los analfabetos que existen entre ellos, tengan presente
que, por lo menos, se va a legislar a su favor, an cuando el proyecto sea malo,
hemos concurrido a apoyar la iniciativa, por lo menos para calmar los nimos. (
MONBERG: Cmara de Diputados Sesin N 3 del 16 de Noviembre de 1971).
(19)Cmara de Diputados Sesin N 13 del 16 de Noviembre de 1971. Respuesta de
Sergio Onofre Jarpa efectuada por TV como rplica al discurso de Salvador Allende.
(20)Por otro lado, la izquierda arremeta en contra de la derecha, a la que acusaba del
robo histrico de tierras, de abuso y de explotacin. Mario Palestro acus: A los
Mapuches los asesinaron, los terratenientes, los que robaron al campesino... los que
engaaron con la incultura a esos Mapuches y les compraron sus fundos, sus tierras
por un litro de vino...
De ah que toda la historia de este pas est hecha, est fabricada sobre la base de la
mentira, el abuso y la explotacin que ustedes han hecho, en este caso de los
Mapuches y de todo el pueblo de Chile. (Mario Palestro. Cmara de Diputados
Sesin N 6 del 14 de Junio de 1972).
(21)De la conceptualizacin de; Indgena y tierra Indgena. De los cuales dependan,
entre otras materias, la restitucin de tierras, la expropiaciones, y todas aquellas
medidas destinadas a favorecer a las etnias Indgenas.
(22)Esto no obst a que fuera el propio Gobierno que volviera a estereotipar a los
Indgenas a quienes concibi como un sector ms olvidado, el ms autntico
exponente de un sistema que ha admitido la explotacin ciega del hombre por el
hombre (Mensaje Presidencial a la Cmara de Diputados, Sesin extraordinaria N
39 del 19 de Mayo de 1971).
(23)Huenuman 1989, entrevista personal.
(24)Cuando mejor nos haba parecido, arguye Durn, que el enfoque de las diversas
situaciones que se describen (Titulo I Art.1), se aplicar a las personas de que se
trata sin insistir en este lenguaje que ha venido creando una discrepancia y
separatismo, incentivando complejos y odiosidades que estn muy distantes de dar
una adecuada base. Julio Durn. Cmara de Diputados, Sesin N 25 del 17 de Mayo
de 1972.
(25)Es pues, necesario un proyecto de Ley que tenga como objetivo buscar soluciones,
para que todos seamos una raza homognea en donde desaparezca el privilegio y la
discriminacin. (Julio Durn, Senado, Sesin N 25 del 17 de Mayo de 1972).

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128

(26)Deseo subrayar un aspecto extraordinariamente importante y de gravedad. Me refiero

al hecho de que el articulado del proyecto configura la pertenencia de minoras
raciales, lo que, aparte de ser socialmente inconveniente, implica un peligro para la
soberana nacional. (Ibaez, Senado, Sesin N 25 del 17 de Mayo de 1972).
(27)Iniciativa legal presentada en el Senado y respaldada, entre otros, por el Presidente de
la Democracia Cristiana, Patricio Aylwin.
(28)An cuando se tena conciencia de stos, en la prctica la aplicacin de la Ley N
17.729, se restringi y dirigi casi exclusivamente al pueblo Mapuche.
(29)El concepto de Indgena fue muy controvertido en el seno de las comisiones. La
secuencia histrica de estos debates fue la siguiente; Concepto originario contenido
en el Proyecto enviado por el Ejecutivo el da 19 de Mayo de 1971. Primer informe de
la Comisin de Agricultura. Colonizacin y Hacienda de la Cmara de Diputados, que
aprueba sin modificacin alguna el proyecto. El segundo Informe de dicha comisin,
16 de Noviembre de 1971, que informa sobre las indicaciones efectuadas durante la
discusin general, y sobre las 70 indicaciones patrocinadas por algunos Diputados y
redactadas por la Direccin de Asuntos Indgenas. Entre los Artculos modificados
figuraron el Art. 1 y Art. 2 sobre Indgenas y sus tierras, 1 y 2 Informe de
Comisiones de Comisin Agrcola, Colonizacin y Hacienda y de Constitucin,
Legislacin y Justicia y Reglamento, donde se efecta una serie de modificaciones,
que posteriormente son aceptadas unas y rechazadas otras, en Sesin del 18 de
Mayo de 1972 donde se aprueba el proyecto con modificaciones.
(30)Podemos apreciar que las tierras concedidas por Ttulos de comisario u otros
concedidos por el Gobierno de Chile con anterioridad a 1866 dejaron de ser
considerados como tierras Indgenas. (Informe Comisin Agricultura, Colonizacin y
Hacienda del Senado, Sesin extraordinaria 1972, Tomo II Marzo - Mayo).
(31)Senador Montes. Cmara de Diputados Sesin, N 25, 1972.
(32)Ormeo, 1972: 33:
(33)Concepto vertidos en Mensaje Presidencial
extraordinaria N 39 del 19 de Mayo de 1971.

Cmara

de

Diputados

Sesin

(34)Esta restitucin se ordenaba cuando los terrenos se encontrasen ocupados por

individuos que carecieran de Ttulos, o cuando se hubieran otorgado con infraccin de
las normas sealadas en el Artculo 1 de la Ley N 17.729 y no acreditaren, dominio
sobre ella o bien cuando la posesin del ocupante emanara de ttulo otorgado con
infraccin a la Ley Indgena.
(35)El Artculo 30 sealaba aquellas tierras que hacan excepcin al Art. 29, disponiendo
que: no sern expropiables conforme a las disposiciones de esta Ley:
1. Las tierras Indgenas de que sean dueas personas que tengan como actividad
principal la explotacin agropecuaria, siempre que adems, se renan los siguientes
requisitos,
a). Que el propietario trabaje personalmente en ellas.
b). Que no se encuentren abandonadas o mal explotadas.
c). Que el propietario sea dueo de terrenos que, en conjunto, e incluidas las tierras
Indgenas, no excedan de 10 hectreas de riego bsico.
Requisitos que se determinaran en conformidad con la Ley N 16.640 y cuerpos
legales complementarios.
2. Los predios expropiados por la Corporacin de Reforma Agraria que estaban
constituidos en asentamientos al 30 de Julio de 1971, y
3. Las tierras Indgenas ocupadas por poblaciones a la fecha de la publicacin de
esta Ley, salvo que stas sean accesorias o estn destinadas al servicio de las tierras
Indgenas que se expropian.
(36)Por la letra d del Art. 35 se facult al Instituto de Desarrollo Agropecuario (IDA), para
adquirir tierras, a cualquier ttulo, a objeto de asignarlas a los indgenas. el art. 38
habilit al presidente de la repblica para transferir gratuitamente al IDA, terrenos
fiscales, con el fin de que fueran asignados a los campesinos Indgenas. Y el Art. 39
facult a la Corporacin de Reforma Agraria para transferir gratuitamente al Instituto
de Desarrollo Indgena todo o parte de los predios expropiados, con el objeto de que
fueran asignados a Indgenas o comunidades Indgenas, en conformidad con el Ttulo
IV de la Ley N 16.640.

128

129

(37)Letra h Art. 1 Ley N 16.640.

(38)Se calculaban 50 familias de 8 personas cada una.
(39)Ormeo 1972, pgina 36.
(40)Con esta norma se pens: reproduciendo el nmero de comuneros, por lo cual uno de
ellos tendr oportunidad de alcanzar mejores condiciones para cultivar la tierra, ya que
seran menos las personas que se repartiran los productos de las cosechas.
(Senador Luengo, Senado, Sesin N 27 del 18 de Mayo de 1972).
(41)Hemos protestado, porque los huincas nos han usurpado estos terrenos, por este
Artculo, nosotros vamos a despojar a nuestros hermanos de raza de sus derechos en
las comunidades. Otros Opinaban: la mayora de los que viven en la tierra y lo que,
incluso, trabajan las de sus parientes que estn ausentes, quieren que esta tierra sea
de ellos y no de los ausentes. (Cmara de Diputados, Sesin N 13, martes 16
Noviembre de 1971).
(42)Cmara de Diputados, Sesin N 13 del 16 Noviembre de 1971.
(43)Bando del Estado de Chile, Corporacin de Reforma Agraria, Corporacin de Fomento
a la produccin, Instituto de Desarrollo Agropecuario y otras entidades de crditos o de
fomento en que el Estado tuviera aporte mayoritario de Capital, Artculo 7 Ley N
17.729.
(44)Senado Sesin N 27 del 18 de Mayo de 1972.
(45)Artculo 15 Ley N 17.729.
(46)A pesar de los aos de vigencia de la legislacin que acepta la divisin, han sido muy
pocas las que se han llevado a efecto, no tanto porque los Mapuches no hayan
querido dividirse, sino por los defectos mismos de la Ley y por la lentitud con que se
han tramitado los expedientes; no porque no haya deseos de dividir las comunidades.
En estos instantes hay cientos de expedientes en los juzgados de indios, en que se
solicita la divisin de la comunidad. (Diputado Merino Cmara de Diputados Sesin N
13 del 16 de Noviembre de 1971).
(47)La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, se opuso
a la indivisibilidad, as como al primitivo Artculo 15, que estableci un sistema de
transformacin o aporte a las comunidades a las cooperativas campesinas. Ya que la
comunidad paralizaba el progreso de los Mapuches, produca un desinters en la
conservacin de la tierra, incertidumbre en la posesin. (Los Indgenas ignoraban si
les perteneca el terreno donde estaban viviendo), creaba una imposibilidad de
obtencin de crditos en los bancos y empresas comerciales, y por ltimo, provocaba
un descuido en la conservacin, produccin y cultivo de las tierras.
(48)Cmara de Senadores, Sesin N 27 del 18 de Mayo de 1972.
(49)La derecha consider que la tierra tanto del rea reformada como Indgena, deba ser
individual, lo que no obstaba para que los propietarios, libremente, se asociaran para
trabajarlas en forma de cooperativas. De ningn modo permitiran que estas tierras, de
dominio individual, pasaran a dominio colectivo.
(50)Merino, Cmara de Diputados , Sesin N 6 del 14 de Junio de 1972.
(51)La Democracia Cristiana, que adhera a la propiedad comunitaria, manifest su
desconfianza poltica en el Gobierno marxista, que se inclinaba claramente hacia los
centros de Reforma Agraria que era una clara y evidente expresin de la estatificacin
de las tierras. (Aylwin, Cmara de Diputados, Sesin N 6 del 14 de Junio de 1972).
(52)Al respecto, Alvarado, interpretando lo que opinaban los Indgenas en esta materia,
dice; Son partidarios casi unnime, de formas cooperativas, y entienden que el
sistema cooperativo es el ms adecuado para trabajar y superar su crisis econmica;
pero se resisten a entregar las tierras con la clusula que seala, que al retirarse de
las cooperativas no tienen derecho a la tierra, sino slo al valor correspondiente a
ella. (Cmara de Diputados, Sesin N 4 del 26 de Octubre de 1971).

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(53)Artculo 16 Ley N 17.729.

(54)Artculo 34 Ley N 17.729.
(55)Letra a Artculo 35 Ley N 17.729.
(56)Letra j Art. 40 Ley N 17.729.
(57)La Corporacin Araucana en las dcadas de 1930, 1940 y 1950 haba propuesto la
creacin de un organismo estatal dirigido a la solucin de los problemas econmicos,
sociales y culturales, confrontar Foerster 1988: 331.
(58)Diputado Alvarado; Cmara de Diputados, Sesin N 4 del 26 de Octubre de 1971.
(59)Para lograr esta integracin, se deba descubrir, valores nuevos, abriendo causes de
expresin, sobretodo para la poblacin joven, propiciando su incorporacin en
actividades estudiantiles e intelectuales, entregndoles una capacitacin tcnica,
agrcola, comercial e industrial que les posibilitara integrarse a la economa nacional.
Informe Comisin Agricultura, Colonizacin Cmara de Diputados, Sesin N 35 del 14
de Septiembre de 1971.
(60)Las principales crticas que debi soportar esta iniciativa, estuvieron dirigidas al amplio
mbito de atribuciones conferidas por el primitivo proyecto a este rgano a su
integracin, que dejara a los Indgenas a merced del Gobierno a su duracin
indefinida.
(61)Artculo 34 Ley N 17.729.
(62)Artculo 17 Letra c y d, Artculo 35 Ley N 17.729.
(63)Artculo 33 en relacin con Artculo 38 y 39 Ley N 17.729. El Artculo 38 de la Ley
se complementaba con el Artculo 63 de la Ley que dispona; Artculo 63 la
Corporacin de Reforma Agraria deba reservar para asignar a campesinos Indgenas
o a comunidades Indgenas, en cualquiera de las formas sealadas en los Artculos
66 y 67 de la Ley N 16.640, un porcentaje de tierras que haya expropiado y no
asignada a la fecha de vigencia de esta Ley o que en el futuro expropie en las
Provincias de Bio-Bio a Llanquihue, ambas inclusive...
(64)Inc. 8, 10 Art. 14. Ley N 17.729.
(65)Art. 7, 8, 9, y 15 Inciso 2 Art. 19, Inc. 11 Art. 14. En relacin a esta facultad, el
Art. 66 de la Ley dispona; Art.66 Estarn exentos de pago de contribuciones
fiscales los predios de comunidades Indgenas, igualmente estarn exentos de todas
las tasas, derechos notariales y de Conservador de Bienes Races las asignaciones y
transferencias efectuadas por el Instituto de Desarrollo Indgena y las transferencias
entre Indgenas.
(66)Inciso final Artculo 34 y Artculo 69. Ley N 17.729.
(67)Inciso final Artculo 34 en relacin letras a,b,e y f Artculo 35 y Art. 37. Ley N
17.729.
(68)Letras b y y Artculo 35, Artculo 34 Inciso 5. Ley N 17.729.
(69)Artculo 16 en relacin Artculos 33 y 37 Inciso 3 N 4 Artculo 53. Ley N 17.729.
(70)Artculo 69, Inciso 5 Artculo 34, letra g, Artculo 35. Ley N 17.729.
(71)Inciso 5 Artculo 5, Inciso 6 Artculo 34. Ley N 17.729.
(72)Letra h Artculo 35, en relacin con Artculo 56. Ley N 17.729.
(73)N 3 Art.1, Inciso 5 Artculo 34, letra a Art. 35, letra g Artculo 42 en relacin Art.
63. Ley N 17.729.
(74)Artculo 63 en relacin Artculo 71. Ley N 17.729.
(75)Inciso 5 Artculo, 34 en relacin Artculo 69. Ley N 17.729.

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(76)Inciso 5 Artculo 34 en relacin Artculo 73. Ley N 17.729.

(77)Artculo 72. Ley N 17.729.
(78)Inciso 5 Artculo 34. Ley N 17.729.
(79)Artculo 70. Ley N 17.729.
(80)Artculo 34 Ley N 17.729.
(81)Quienes defendan a la judicatura de Indios, argumentaban que la ineficiencia no
poda ser imputable a personas ni a instituciones, sino, ms bien, a problemas de tipo
geogrficos, a la idiosincrasia Indgena, y en su manera de plantear las reclamaciones
ante los tribunales.
(82)En el proyecto se eliminan todos los jueces de indios, y todos los problemas se
resolvern de ahora en adelante en los tribunales ordinarios, por haberse comprobado
que aquellos jueces han fracasado en su gestin. Muchas veces ellos mismos se han
aprovechado de la escasez cultural de los Indgenas para arrebatarles o usurparles
sus tierras o comprrselas en mala forma. Esta acusacin constitua la infraccin al
Artculo 321 Inc.1 del Cdigo Orgnico de Tribunales que prohiba a todo juez
comprar o adquirir a cualquier ttulo, para s, para su cnyuge o para sus hijos, las
cosas o derechos que litiguen en los jueces que el conozca. Extendindose esta
prohibicin a las cosas o derechos que han dejado de ser litigiosos mientras no hayan
transcurrido cinco aos desde el da que dejaron de serlo. Infraccin que tiene una
sancin de orden civil; la nulidad del acto y una sancin penal sancionada por el
Artculo 240 del Cdigo Penal. Senador Luengo. (Senado Sesin N 2 del 18 de
Mayo de 1972).
(83)Informe Comisin de Agricultura y Colonizacin Cmara de Diputados, Sesin N 35
del 14 de Septiembre de 1971. (Informe Comisin de Agricultura y Hacienda Senado,
Sesin N 47 del 5 de Enero de 1972).
(84)Dicha inquietud fue planteada por el Senador Duran para quien el Juez especial
tendra la capacidad de interiorizarse de la vida Indgena. Cmo se juzgara -se
preguntaba- por ejemplo, un sacrificio humano ocurrido en Puerto Saavedra?. Cmo
un homicidio comn?, Se aplicaran atenuantes?. Senador Duran. (Cmara de
Senado. Sesin N 27 del 18 de Mayo de 1972).
(85)Por ejemplo, el Gobierno cancel la suma de 1.500 escudos a INDAP IV Zona por
gastos de prctica en la carrera de tcnico agrcola; 1.600 escudos a la Academia
Universo, curso de electricidad de automviles, a un estudiante Indgena en Santiago.
(86)Ormeo, 1972: 28.
(87)Fundamentalmente nos referimos a la Federacin Nacional de Campesinos e
Indgenas de Chile y a la Federacin de Trabajadores Luis Emilio Recabarren; la
primera de ellas se constituy en Mayo de 1961, apoyando y promoviendo hasta 1966
todas las tomas de fundo llevadas a cabo por Indgenas. Se afili a la CUT dirigiendo
las demandas al reconocimiento de los Ttulos de dominio de las comunidades
Indgenas, ampliacin y recuperacin de tierras a travs de la Reforma Agraria. La
segunda se funda en Enero de 1969, agrupando a sindicatos y campesinos Mapuches
de Arauco y Temuco. Dicha entidad abog por la recuperacin de tierras
reduccionales, la derogacin de la Ley N 14.511, la ampliacin de la Reforma Agraria,
y la formacin de asentamientos. En 1970, se integra a la Confederacin de
Sociedades Mapuches. (Ferster, 1988).
(88)Anteayer -deca el Diario El Siglo 1964- bajo los centenarios robles del Cerro ielol en
la ciudad de Temuco, el Dr. Salvador Allende, Abanderado Nacional de las clases
populares, y la directiva de los Araucanos Allendistas, firmaron un compromiso que
desde ayer se conoce como Pacto de Cautn.
(89)La suscripcin de este convenio se enmarc dentro del itinerario que realizaba el
candidato (6 al 16 de Abril), para promocionar su campaa electoral en el sur, gira que
finaliz con una concentracin llamada por el Provincial de Temuco y a la cual habran
asistido ms de 15.000 personas. Se estima que esta concentracin de grandes
efectivos allendistas, quebrar todos los rcord existentes en la provincia. Por su parte
el titular de fecha 13 de Abril, deca ms de 15.000 personas recibieron a Allende.

131

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(90)El Pacto de Cautn, el que fue reproducido por el Diario El Siglo, el da 12 de Abril bajo
el titular Un documento trascendental, y presentado a la opinin pblica con el
siguiente comentario: Los Mapuches que han permanecido olvidados y explotados,
han suscrito con el futuro Gobierno popular uno de los ms trascendentales
compromisos de toda su historia. La firma del Pacto fue precedido de un discurso de
Antonio Mulato unque, Presidente Provincial, seguido del efectuado por Gregorio
Seguel, Primer Vicepresidente Provincial de los araucanos allendistas, y por ltimo
este acto fue cerrado por la intervencin del Senador Salvador Allende. Esta vez,
rezaba el diario El Siglo - sus necesidades no se han visto interpretadas por vacos
demaggicos de los grandes seores usurpadores de tierras ni de los polticos
burgueses, que slo buscaban sus votos, sino por el contrario, estas necesidades se
han traducido en realizaciones concretas, en soluciones prximas que transformarn
su condicin miserable de chilenos olvidados.
(91)Buscaron la reivindicacin de la raza sin distincin poltica y religiosa, la redistribucin
de tierras mediante la Reforma Agraria, la intervencin de la CORA en la divisin de
las tierras, la construccin de escuelas, el aumento de crditos. Este movimiento
mantuvo lazos con el FRAP, y la CUT y la Federacin Campesina de Indgenas.
El II Congreso de la colectividad elabor los estatutos, reglamentos y declaraciones de
principios, acordndose solicitar al Gobierno el envi de un proyecto de Ley para la
modificacin de la Ley de indios; el aumento de becas para estudiantes, y su restitucin de
tierras usurpadas de acuerdo al Reglamento de Reforma Agraria N 7 y Decreto 65 de la
Ley N 14.511.
En 1967 se realiz un ampliado, donde se design al Senador Luengo y al Diputado Tuma
para elaborar un proyecto de modificacin de la Ley Indgena, presentado en el ao 1968
con el objeto de agilizar el procedimiento de divisin, de restitucin de tierras, y que los
abogados defensores tengan el deber de asumir la defensa y representacin de los
Indgenas. (Diario Austral 15 de Julio de 1968 citado por Ferster: 25).
(92)Ferster 1988: 329.
(93)Confederacin de Asociaciones Mapuches 1970.
(94)La convocatoria a este congreso rezaba as: El Gobierno de Chile, desde los
comienzos de nuestra Independencia, ha dictado muchas Leyes y Decretos en favor
de nosotros los Mapuches. Pero en todo momento los chacales se las ingeniaban para
eludir el cumplimiento, o torcer la interpretacin de los disposiciones legales.
Todo ello sucedi porque creamos que tenamos que depender de intermediarios que no
siempre estaban a favor nuestro, para llegar ante el Supremo Gobierno a exponer
nuestros problemas. Gracias a Dios, que antes de veinte aos ms, ya estaremos
totalmente familiarizados e integrados a la vida comn de la nacin. Por eso, hacemos un
llamado a la Unidad... un llamado para discutir y buscar la solucin a los problemas que
nos aquejan, formando un solo frente de lucha gremial...Confederacin Nacional 1970.
(95)Comisin N 1; Temario N 1, Organizacin para el desarrollo Indgena, Comisin N 2
Poltica y desarrollo Mapuche, Tema 11 Tributacin Territorial y excepciones.
Comisin N 3; Temario N 3, Turismo, Folklore y recreacin, Comisin N 4; Temario
N 4, Cesanta, salud y previsin social, tema N 13 del departamento de cometido
funcional Indgena en la Direccin General del Registro Civil Identificacin Nacional,
Comisin N 5; Temario N 5 Reduccin o Comunidad Indivisa, Comisin N 6;
Temario N 6, Defensa Judicial Mapuche, Comisin N 7; Temario N 7, Educacin y
becas, Temario 12, Cementerio Indgena y aspectos varios, Comisin N 8; Temario
N 8, Resultados en las reducciones divididas, Comisin N 9; Temario N 9, Crdito
Indgena y asistencia tcnica, Comisin N 10; Divisin, indivisin, restitucin y
Reforma Agraria.
(96)Huenuman, entrevista personal.
(97)Ibid.

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(98)En la Convocatoria al II Congreso Nacional, se invit a formar parte del proceso de

discusin del proyecto Al compaero Presidente de la Repblica, a los honorables
seores Presidentes del Senado, Cmara de Diputados y Corte Suprema de Justicia,
Ministros de Estado, parlamentarios, jefe de todos los partidos polticos y autoridades
polticos y autoridades. Confederacin de Asociaciones Mapuches: 1970.
Por primera vez, los Mapuches, en un slo frente organizado, tomaron la iniciativa de
realizar un Congreso Indgena y convocando a los poderes del Estado a la elaboracin
conjunta de un nuevo proyecto de Ley Indgena.
(99)Confederacin Nacional 1970.
(100) Once fueron las comisiones designadas para tratar las siguientes materias: a)
Anteproyecto de Ley, sobre creacin de la Corporacin de Desarrollo Mapuche. b)
Cooperativas de Desarrollo. C) Liberacin de contribuciones. D) Plan Mapuche sobre
Turismo, recreacin y folklore: e) Divisin o indivisin. f) Cesanta. g) Organizacin
para el desarrollo Gremial Mapuche. h) Modificacin a la Ley N 14.511. y) Defensa
Judicial Mapuche. j) Situacin del hambre imperante y las ventas en yerba. k) Edicin
de un peridico. l) Atencin de los juzgados de Indios. m) Coordinacin de deudas con
el Banco del Estado, el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). y la reapertura
de crditos con programas concretos. n) Educacin y becas. o) Asuntos varios.
(101)

Huenuman, entrevista personal.

(102) Grupo universitario Indgena o Federacin universitaria; los primeros

antecedentes, se remontan a 1966, cuando se celebr una reunin en la Universidad
de Chile de Temuco, naciendo en 1967 la Federacin Universitaria Indgena. Esta
organizacin estuvo abocada, fundamentalmente, a poner el conocimiento adquirido
en las universidades al servicio de las comunidades, a la promocin de la cultura
Mapuche, conocimiento de la realidad social de los campesinos; apoyo y asesora
tcnica a stos y defensa de las conquistas sociales alcanzadas pro la Federacin.
(103)

Huenuman, entrevista personal.

(104) ... los Mapuches mismos estn divididos en esta apreciacin; algunos quieren la
divisin de la comunidad y otros no la quieren. En general, conversando con los
Mapuches, ellos quieren, por lo menos, mantener la situacin actual... (Cmara de
Diputados, Sesin del 16 de Noviembre de 1971).
(105) Esta declaracin fue leda en la Cmara de Diputados, Sesin 35 del 14
Noviembre de 1971.
(106) Huenuman, el respecto, nos relata; el Secretario de Gobierno de aquella poca no
informa; hay sabotaje en el parlamento, hay negociacin del proyecto, no hay inters...
ha sido entorpecido...
(107)

Huenuman, entrevista personal.

(108)

Senado, Sesin N 25, 17 de Mayo de 1972 Senador Luengo.

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CAPITULO IV
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El pueblo Mapuche fue sometido, obligado... la comunidad

que no aceptaba pagar contribucin ahora dijo el Gobierno les
va a ser un favor, les va a regalar tierras. Se les va a dar ttulo
gratuito y les van a dar deslindes donde usted ahora s puede
acceder al crdito... esos que se oponen son comunistas... y
yo para no ser acusado de comunista acept la idea de ser
propietario individual... nosotros frente al Mapuche decimos:
en verdad no queremos individualidad...
El Gobierno pretende convencer a la opinin pblica que le
dio tierra; si la tierra siempre ha sido del Mapuche Cunta
tierra le dio? ni un metro ms ni un metro menos ni una piedra
ms sino lo que ocupaba en ese momento.
No hubo alternativa de oponerse.
(Melilln Painemal, Febrero 1990. Entrevista personal.)

134

135

4.1.CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Al instaurarse el rgimen militar, en 1973, la Ley N 17.729, del 26 de
septiembre de 1972 suspendi su aplicacin prctica. Legalmente fue en el
ao 1979 cuando fue modificada por conjunto de Decretos, que constituy,
a decir del Congreso de Americanistas (1979) una accin de etnocidio.
La poltica de fomento y desarrollo Indgena que pretendi impulsar el
Gobierno de Salvador Allende, fue sustituida por una poltica legal dirigida a
regularizar y sanear la posesin individual de la tierra, insertando a los
Mapuches en una economa liberal de conformidad a la ideologa de la
homogeneidad tnica. De esta forma, se dejaba de lado, se olvidaba la
solidaridad interna del pueblo mapuche, opuesta a la lgica de
acumulacin, propia del sistema neoliberal (1).
La poltica Indgena se desenvolvi en un clima de incertidumbre e
imposicin vertical, donde la potestad legislativa fue en la prctica ejercida
por un conjunto de particulares que haban actuado con un criterio
estrictamente econmico (2). Esto explica, entre otras cosas, las
desconcertantes contrariedades de las autoridades del Estado, y que se
reflejaban, por ejemplo, en las declaraciones del General Augusto Pinochet
en Villarrica (22 de Marzo de 1979) y en las palabras del entonces Ministro
de Agricultura, Alfonso Mrquez de la Plata. El primero de ellos, haba
asegurado que la divisin de las comunidades Indgena sera voluntaria,
que se procedera a la divisin de aquellas reservas en las cuales la
totalidad de sus miembros estuviesen de acuerdo en solicitarlo (3). De la
Plata, en tanto, deca que bastaba que un solo comunero se opusiera, para
que el Estado no interviniera en la regularizacin de los terrenos (4). En
definitiva estas afirmaciones no fueron recogidas en el articulado de la Ley
N 2.568, por el contrario, este Decreto facult para que cualquiera de los
ocupantes de las reservas activaren el procedimiento de divisin.
La elaboracin del Decreto Ley N 2.568 gener una profunda inquietud en
los ex-dirigentes de las organizaciones mapuches, que venan escuchando,
desde Agosto de 1978, los anuncios del Ministerio de Agricultura de dictar
un texto legal modificatorio de la Ley N 17.729. Frente a estos hechos y
aduciendo una reunin cultural, un grupo de antiguos dirigentes se
reunieron en Septiembre de 1978 a analizar el texto del futuro DL. N
2.568. Documento obtenido por medio de contactos personales en la
Intendencia de la Regin. En este mismo encuentro se dio nacimiento al
Centro Cultural Mapuche, que denunciara (en Diciembre de 1978) la
presencia de funcionarios que recorren las comunidades haciendo firmar
formularios para la divisin an cuando no exista una Ley que respaldara
tal gestin (5).
Publicado el texto del Decreto Ley N 2.568 (28 de marzo de 1979),
surgieron un conjunto de reacciones nacionales e internacionales. A tres
das de su publicacin, la Comisin Justicia y Paz emiti un comunicado
manifestando su disconformidad con dicho Decreto. En mayo, los Obispos
de Concepcin, Los ngeles, Temuco, Araucana, Valdivia, y Osorno
elaboraron una Carta Pastoral, sobre la Evangelizacin del pueblo
mapuche en la cual denunciaban las graves consecuencias de la nueva
legislacin para el futuro de este pueblo: (6).

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Al dictar el DL N 2.568 No se tuvo en cuenta el derecho del

pueblo Mapuche de participar en la elaboracin de un cuerpo
trascendental para su futuro. La situacin planteada es parcial; se
limita a la tenencia de la tierra... El problema Mapuche es ms
complejo. Adems, nos saltan temores; hasta ahora la indivisin
haba sido una especie de defensa. Sin embargo, como propietario
individual minifundista, el Mapuche deber enfrentar un contexto
econmico competitivo sin estar ni econmica ni socialmente
capacitado para ello. Ser un nuevo desafo a su capacidad de
adaptacin, fortaleza, espritu de sobre vivencia...

En respuesta a esta carta, el da 17 de mayo de 1979 el Presidente de la

Junta de Gobierno y los miembros de su Gabinete, se reunieron con los
obispos firmantes del documento. Como resultado de esta reunin, el
Gobierno se comprometi a introducir algunas modificaciones formales al
Decreto Ley, reiterando el nimo de proceder en su aplicacin de modo tal
que se respetara la voluntad de la Mayora de los integrantes de cada
comunidad, acerca de la divisin de las reducciones evitndose favorecer a
quienes fueran usurpadores... . No obstante estas declaraciones, el
Gobierno continu aplicando la Ley, lo que impuls al obispo Sergio
Contreras Navia, a encomendar a algunos profesionales la confeccin de
un informe sobre la divisin de las tierras Mapuches (7). Concluido este
documento, fue remitido con una carta de presentacin, a las autoridades
de Gobierno, Ministros de la Corte Suprema, Obispos y Conferencia
Episcopal Chilena. Dos meses despus, el 5 de febrero de 1980, el
Gobierno por medio de el INDAP y DASIN dio respuesta al Informe
Contreras (8).
Frente a estas y otras presiones, el 10 de julio de 1979 se dict el DL N
2.750, sin variar substancialmente el objetivo central del DL. N 2.568. De
all, que el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas calificara
esta actividad legislativa como un agravamiento de la situacin Mapuche.
Por su parte, el Comit de los Derechos Humanos consider a la
legislacin chilena mortal para la identidad Mapuche (9).
Con la puesta en vigencia de los Decretos N 2.974 (19 de diciembre de
1979) y N 3.256 (25 de febrero de 1980) el Gobierno complet
jurdicamente su labor.
En la prctica la aplicacin de la Ley fue rpida y eficaz. La imposicin y
naturaleza del procedimiento utilizado, los recursos dispuestos por el
Estado para que el INDAP-DASIN dividiera, los incentivos econmicos que
se ofrecieron a los comuneros y la seguridad que creyeron ver los
Mapuches en la posesin de Ttulos individuales, fueron algunos de los
elementos que incidieron en el logro de su objetivo central: la divisin de la
propiedad comunitaria legalmente constituida. La individualizacin de las
tierras Indgenas Mapuches se logr de manera rpida y eficaz. Echo, que
llevara aos ms tarde a que los lderes Mapuches se enfrentaran con una
realidad distinta, que los impulsara a realizar un nuevo reordenamiento en
sus estrategias de resistencia.

136

137

4.2.

POLTICA INDGENA Y BASES ECONMICAS E IDEOLGICAS

DE LA LEGISLACIN

A travs del DL. N 2.568, el legislador traslad los patrones culturales de

la sociedad chilena a la Indgena, implantando forzadamente en las
comunidades, conceptos pertenecientes a una estructura socio-econmica,
fundada en el modelo neoliberal, basado en el principio de subsidiaridad
del Estado. En virtud de ste, el Estado reducira al mximo su
intervencin en sectores que, tradicionalmente, controlaba. El mbito
privado sera un sector con iniciativa y derechos a la libre accin en el
campo econmico (11) limitado nicamente por el bien comn. El mercado,
sera el que asignara los recursos, existiendo libertad de precios y una
economa abierta al comercio exterior.
La aplicacin del modelo neoliberal en la agricultura chilena presupona,
necesariamente, la liberacin de las tierras y del mercado de trabajo (12); el
traspaso de las instituciones del Estado al sector privado, y por ltimo, la
apertura irrestricta al comercio internacional. Todo lo cual contribuy al
fortalecimiento del poder empresarial, que comenz a adquirir estas tierras,
ya sea por venta o arrendamiento a 99 aos, permitiendo la libre
comercializacin, y el traspaso de tierras a los empresarios ms calificados
o eficientes (13).
Durante este perodo, el enfrentamiento de la dicotoma civilizacinbarbarie, retom una fuerza inusitada que se manifest en un centralismo
que no reconoci otras estructuras econmicas ni culturales que las
oficialmente permitidas por la autoridad.
Esta ideologa basada en la doctrina de la Seguridad Nacional, exigi,
desde el orden geopoltico, la eliminacin de los Mapuches, como
elementos disociadores de la unidad de la nacin, alcanzando su Mayor
expresin en la mxima del Gobierno: En Chile no haba Indgenas slo
chilenos, y en su traduccin jurdica, representada por el articulado del DL.
N 2.568 que intent eliminar por Decreto la calidad de Indgena a los
Mapuches. Este etnocentrismo se haca patente en las actuaciones de la
administracin, evidencia de ello, son los hechos narrados por Molfinqueo:

En el correr de los aos tenamos que legalizarnos... en base a

una Ley que haba con Pinochet sobre asociaciones gremiales y
entonces, se elabor el estatuto, se llam un Notario para
protocolizar eso y luego se mand a Santiago. Y en Santiago el
Ministerio de Economa respondi que en Chile no haba
Indgenas, sino chilenos. Que tendran que sacarle el titulo
Mapuche. (14)

En virtud del principio de igualdad jurdica contenido en el Artculo 19 N 1

de la Constitucin Poltica del Estado (11 de marzo de 1980), los mapuches
deban ser considerados como chilenos y no como Indgenas. La
diferenciacin tnica importaba una fuerte discriminacin y marginacin
econmica. La que se agudizaba por la existencia de normas protectoras
que los marginaba de las posibilidades que ofreca el mercado.
La nueva legislacin deba eliminar las barreras que se oponan a la
igualdad entre Mapuches y chilenos, incorporados al sistema de la
propiedad privada, del que no podan ser excluidos sin ser discriminados.

137

138

4.3.

BASES CONCEPTUALES CONTENIDAS EN EL DL. N 2.568

El concepto de Indgena regulado en el DL. N 2.568

Los conceptos de Indgenas y de tierras Indgenas fueron definidos en el
Capitulo primero del DL. N 2.568, denominado Definiciones y
disposiciones generales.
Para los efectos de esta Ley, el Artculo 3 considera Indgena a toda
persona que posea derechos que emanen, directa o indirectamente de
alguno de los Ttulos mencionados en el Artculo 1 o la calidad de
herederos de los que figuran o hayan debido figurar en ellos. Para
acreditar la calidad de Indgena, bastaba un certificado otorgado por el
Instituto de Desarrollo Agropecuario, suscrito por el Director Regional
correspondiente.
El Artculo 3 abandon los criterios utilizados por la Ley N 17.729 para
definir a los Indgenas. Esto obedeci a los diferentes objetivos
perseguidos por ambos instrumentos legales. A diferencia de la Ley de
1972, el DL. N 2.568 no busc establecer una tuicin estatal sobre lo
Indgenas, aplicar una poltica de aumento y recuperacin de las tierras
Indgenas, o desarrollar integralmente a estos pueblos, por el contrario, les
impuso la divisin de las tierras, y con ello, la terminacin de la propiedad
comunitaria. Debido a esto, la definicin de indgena, fue supeditada al
concepto de tierra indgena contemplada en la Ley N 17.729 (15).
La calificacin de Indgena, desde el punto de vista de la tenencia de
tierras, revesta una serie de consecuencias jurdicas:
-

A los indgenas se les aplicaba las normas sobre posesin notoria del
Estado civil contempladas en el Art. 4 DL. N 2.568.

Podan ser representados judicialmente por el Defensor de Indgenas y

tener los beneficios de asistencia judicial (privilegio de pobreza) Inc.3
Art. 9 DL. N 2.568, letra d N 1 Art.2 en relacin Art. 55 y 56 Ley
N 17.729.

Se les aplicaba un procedimiento especial referente a la administracin,

uso, y goce de las tierras Indgenas y en los actos o contratos que se
refieren a ellas, y en que fueran parte o tuvieran inters los Indgenas.
Art. 53 Ley N 17.729.

Se les aplicaba las normas sobre reivindicacin o restitucin de tierras

en los casos que los Indgenas figuraren como demandantes o
demandados, Art. 53 bis Ley N 17.729, introducido por la letra a
Artculo 2 DL. N 2.560.

138

139

EL CONCEPTO TIERRA INDGENA

El concepto de tierra Indgena (16) estuvo reglamentado en el N 1 del DL.
N 2.568 que entendi por tales, las concedidas:
a) A ttulo de merced, de conformidad a la Ley del 4 de diciembre de 1866,
del 4 de agosto de 1874 y 20 de enero de 1883, mientras permanecieran
en Estado de indivisin.
b) Mediante ttulo de dominio, de conformidad a los Artculos 4 y 14 de la
Ley N 4.169; Artculos 13, 29 y 30 de la Ley N 4.802; Artculo 70 y 74
ambos inclusive del Decreto Supremo N 4.111; Artculos 82 y 84 de la
Ley N 14.511; la Ley N 16.436, y con las disposiciones legales que las
hubieran modificado o completados mientras dichas tierras estuvieran
indivisas.
Si bien este articulado enumer las tierras Indgenas, no las defini ni
seal los criterios adoptados para delimitar la propiedad Indgena. Al
menos, el legislador tena tres opciones para efectuar una definicin de
esta naturaleza. Es as, que se poda definir a las tierras Indgenas
considerando:
? El total de las tierras entregadas a los Indgenas con ocasin de la
formacin de las reducciones.
? La superficie de terrenos otorgada al grupo de patriparientes y
matriparientes y afines, a los cuales se individualizaban en el ttulo de
merced y de acuerdo con su parentesco con el jefe de familia (cabeza
de grupo).
? La porcin de tierras que cada jefe de un ncleo familiar ocupaba
permanentemente (lo que tambin se denomina goce)
Adoptar el criterio reduccional habra significado, legalizar y permitir, que
los minifundistas continuaran con la posesin y dominio de tierra cuya
superficie, alcanzaba a ms de 500.000 hectreas, perpetuando un sistema
de produccin anacrnico que impeda operar libremente a las Leyes del
mercado (17). Esto habra implicado garantizar las tierras comunales
preservando una cultura que impeda la homogeneidad tnica de la nacin.
Si se hubiere reconocido como propiedad Indgena a la otorgada en virtud
de un ttulo de merced, habra significado dar fuerza a un sistema de
propiedad que se desconoci; pues nunca habra existido la comunidad.
El ttulo de merced era un ttulo comn obligatorio que amparaba un
contorno de propiedad que cada familia posea y explotaba individualmente
(goce). De haberse reconocido este criterio habra significado perpetuar la
indivisin de la tierra e imposibilitado por esta va, la libre circulacin de la
riqueza.

139

140

EL GOCE COMO CRITERIO DE DELIMITACION DE LA TIERRA

INDGENA:
El legislador hizo sinnimos los trminos tierras Indgenas y reservas. El
Artc ulo 2 del DL. N 2.568 defini a las reservas Indgenas como las
tierras amparadas por los Ttulos sealados en el Artculo primero mientras
permanezcan indivisas. En tanto que el goce fue definido como las
diferentes porciones de terrenos de las reservas ocupadas por una persona
que las explota en forma independiente, en provecho, y por cuenta propia.
Considerando que lo que se dividi y liquid fueron las reservas, podemos
afirmar que el criterio utilizado por el DL. N 2.568 para terminar con la
propiedad comunitaria fue el del goce.
Mediante el criterio del reconocimiento de estos goces el legislador poda
llevar a la prctica los objetivos de su poltica Indgena.
La adopcin de este criterio implic un conjunto de efectos, entre otros:
?

Circunscribi al Indgena a la explotacin de su pedazo de tierra,

modificando el sistema tradicional de la propiedad Indgena basado en
el usufructo de tierras comunales.

Lejos de transformar al Mapuche en un productor agrcola eficiente,

agrav su calidad de minifundistas deficientes, propietarios de un suelo
agotado y sin medios de acceder a las lneas de crdito y asistencia
tcnica del Estado.

Introdujo un factor de riesgo que poda con el tiempo deteriorar el

sistema de matrimonio, al eliminar los lmites sociales y fsicos de
endogamia y exogamia.

Facilit la inmigracin de los Indgenas a los centros urbanos, como

consecuencia de la aplicacin del sistema de la caducidad de los
derechos de los ausentes.

Posibilit la diferenciacin interna en las comunidades, la concentracin

de tierras en manos de los Mapuches y no Indgenas con Mayor poder
econmico y traspaso de la tierra de los Indgenas a los no Indgenas,
con un posterior deterioro cultural.

La adopcin del concepto de goce implic adems la introduccin de

un elemento ajeno a la comunidad el ocupante (19).

Con el propsito de otorgar la calidad de Indgena a los ocupantes de los

goces, la Ley inicialmente presumi de derecho que todos los ocupantes de
una reserva eran comuneros de ella y tenan la calidad de Indgenas.
Posteriormente la norma se derog(20) entregando al Reglamento N 188
(21 de Junio de 1978) la responsabilidad de establecer los requisitos y la
forma de acreditar la calidad de ocupante (21)

140

141

Este reglamento entenda por ocupante a:

?

Las personas que posean, explotaran en forma independiente, en

beneficio y por cuenta propia, una porcin de terrenos que formaran
parte de la reserva en virtud de un ttulo de dominio que cumpliere con
los requisitos sealados en los nmeros uno y dos del Artculo 53 bis
de la Ley N 17.729.

Las personas que, por estar en los casos precedentes, explotaran un

goce en la reserva, siempre que no se hubieran acreditado por
sentencia judicial ejecutoriada, que dicha ocupacin hubiera sido
violenta o clandestina.

Los arrendatarios de uno o ms goces pertenecientes a comuneros, que

fueran asignatarios de tierras en el rea agrcola reformada, siempre
que el contrato hubiera sido celebrado vlidamente.

Los que poseyeran y explotaran en provecho y por cuenta propia

terrenos de aquellas reservas en que, por su naturaleza, tipografa o
cualquiera otra circunstancia, no se hubiera constituido y delimitado
goces.

Dicha calidad, conllev, desde, el punto de vista legal, las siguientes

consecuencias:
?

Los facult para iniciar el procedimiento de divisin de las reservas.

Les permiti la regularizacin de las tierras Indgenas usurpadas con

violencia y clandestinidad (22).

Se les prohibi enajenar o gravar, dar en arriendo o aparcera los goces

y derechos que formaran en la reserva (23).

Para el slo efecto de celebrar actos y contratos con los organismos

sealados en el Artculo 6, no se les aplic la presuncin de derecho
por la que se les consider que eran dueos de los goces, los
ocupantes que vivieran o laboraran en ellos.

Gozaron de una presuncin de derecho a su favor, por la cual todos los

ocupantes de una reserva eran comuneros de ella y teman la calidad
de Indgenas (24).

Fueron titulares de la adjudicacin en propiedad individual y exclusiva

de las correspondientes hijuelas (25).

Se les facult previa autorizacin expresa del Director Regional de

Instituto de Desarrollo Agropecuario, para adquirir otra hijuela resultante
de la divisin, o gravar o hipotecar las hijuelas en favor de organismos
del Estado, de institucin financieras crediticias o bancarias.

Los actuales ocupantes podan oponer en la audiencia un pacto de

indivisin (26).

141

142

Por otro lado, la Ley introdujo elementos ajenos a la comunidad, como los
arrendatarios, aparcereros o simples tenedores que vivieran y explotaran
un goce en la reserva, a quienes les otorg la calidad de Indgena, lo que
import un conjunto de efectos:
?

Les facult para iniciar el pacto de divisin y extinguir as las

inscripciones de los Ttulos de Merced y gratuitos que pudieran poseer
los Indgenas.

Sane expresamente las ocupaciones clandestinas

efectuadas con anterioridad al 1 de enero de 1977, y

Sane todo vicio que pudieran contener los Ttulos de dominio, al

conferirle el ttulo definitivo de la hijuela a un ocupante de fecha
posterior.

4.4.

violentas

OBJETIVOS DE LA LEY

Se han dividido los objetivos de la poltica Indgena en dos categoras. La

primera de ellas, se refiere a los objetivos formales y explcitos, sealados
por el legislador en los considerandos de las principales normas de su
poltica; y la segunda, representada por aquellos que subyacan en las
Leyes y que no fueron declarados como tales por el legislador.

Objetivos declarados por el legislador

?

Terminar con la discriminacin.

Eliminar la pretendida propiedad mapuche y terminar con el Problema

Indgena, regularizando y saneando la tenencia individual de la tierra
Indgena.

Concluir con el problema del minifundio mapuche incorporando las

tierras Indgenas al sistema productivo nacional, y

Preservar los valores y costumbres Indgenas.

Objetivos no declarados por el legislador y que subyacan en la

legislacin:
?

Terminar con el problema Indgena asimilando a los Mapuches a la

sociedad chilena.

142

143

4.4.1. OBJETIVOS DECLARADOS POR EL LEGISLADOR.

Terminar con la discriminacin Indgena.

El DL. N 2.568 en su primer considerando, estableci la necesidad de
terminar con la discriminacin que haban sido objeto los indgenas, cuya
causa se atribuy a la irregularidad en el dominio de sus propiedades. El
saneamiento de la propiedad Indgena introducira a los postergados y
marginados mapuches, a los procedimientos y tcnicas modernas,
convirtindolos en ciudadanos libres y progresistas (27).
A juicio de quien legislaba, estas normas tenan un claro sentido social: la
transformacin de la propiedad les permitira a los indgenas acceder a los
valores positivos de la cultura moderna, como persona y como sujeto
fuente de derechos (28).
Para el gobierno de la poca la legislacin de 1972 haba segregado tnica
y culturalmente al mapuche, imponiendo la propiedad colectiva y su
indivisin forzada. Es ms, haba creado un organismo de carcter estatal,
el Instituto de Desarrollo Indgena, que los haba dejado fuera de las
medidas generales en favor del minifundio desvinculndolos del resto de la
nacin y de los programas de desarrollo econmico y social. Esto haba
contribuido a agudizar su desmejorada situacin (29).
La aplicacin del principio de igualdad jurdica ameritaba la correccin de
tales errores, lo que exiga:
?

El reconocimiento legal de los ttulos individuales de dominio, que dara a los

Mapuches una Mayor seguridad jurdica. A la vez, les posibilitara el libre
acceso a los crditos y a la asistencia tcnica (30).

La extincin del Instituto de Desarrollo Indgena cuyas funciones pasaran a

radicarse en el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), organismo
encargado de iniciar y ejecutar el procedimiento contemplado en el DL. N
2.568.

Con estas dos medidas la Ley pondra fin a la discriminacin en contra de

los mapuches.
Eliminar la pretendida propiedad mapuche y terminar con el
Problema Indgena regularizando y saneando la tenencia individual
de la tierra Indgena.
Para la nueva legislacin, nunca existi la comunidad Indgena. El Informe de
Gobierno (1980) expreso: All no existe ni ha existido jams, una posesin o
explotacin comunitaria de la tierra.
Cada familia posee y explota
individualmente su predio, que denomina goce respecto al cual se comportan
como propietarios individuales, respetndose mutuamente los delitos.
Lo que exista jurdicamente para el Gobierno, era un ttulo comn de
propiedad por el total de la reserva que se haba originado en los antiguos
Ttulos de Merced que se haban otorgado en la poca de Pacificacin de la
frontera para delimitar las tierras fiscales. Este proceso, denominado
radicacin, llevado a efecto entre 1880 y 1925, haba otorgado un ttulo comn
a todos los ocupantes que explotaban cada uno un retazo de tierra o goce.
La misin de la Ley era legalizar cada propiedad mapuche individual.

143

144

De esta manera, la denominada propiedad Indgena deba ser eliminada,

corrigindose el error que, accidentalmente, se haba cometido,
enfrentndose en forma radical y definitiva el problema de la legalizacin
de las propiedades individuales mapuches, mediante la titulacin interna de
las reservas amparadas aun en los antiguos Ttulos de Merced. (31)
La nueva Ley deba regularizar el sistema forzadamente cerrado de la
reduccin. La falta de reconocimiento de las posesiones individuales como
propiedad privada particular, haba trado desastrosas consecuencias, que
se deban subsanar: No se haban introducido mejoras en las tierras, la
inversin haba sido nula, nadie poda testar, ningn heredero poda
disponer de su parte. (32)
La singularizacin del dominio se llevara a efecto mediante la mensuracin
topogrfica de cada goce, el levantamiento de un plano del total de la
reserva y la posterior hijuelizacin. Este mecanismo permitira sanear tanto
las ocupaciones que dentro de las mismas comunidades se haban
producido pacficamente, como las tierras indgenas usurpadas con
violencia y clandestinidad (33).
En consideracin del Gobierno, este procedimiento no alter ni modific de
forma alguna el sistema de explotacin y ocupacin de las reservas, las
que se haban verificado de hecho en las tierras indgenas por
generaciones. (34) Lejos de suceder esto, la divisin de las reservas
permitira hacer posible la aspiracin evidente de los indgenas de llegar a
ser propietarios individuales de la tierra. (35)
Concluir con el problema del minifundio mapuche incorporando las
tierras Indgenas al sistema productivo nacional
Las divisiones de hecho, no reconocidas por la Ley, generaron
minifundios, cuyas limitaciones eran mayores respecto a los dems
minifundios del pas, tanto por la imposibilidad de sus poseedores de
obtener crditos y asistencia tcnica, como por las circunstancias de que
en trminos generales, tales divisiones no fueran legalmente reconocidas
sino en casos excepcionales (36).
Segn seal el Gobierno (Informe 1980) se deba precisar claramente un
hecho. Si bien el minifundio Indgena no se solucionara con la simple
regularizacin de la propiedad, sin este proceso, no se resolvera jams el
problema.
En cuanto al aumento y recuperacin de tierras, se enfatiz en sostener la
imposibilidad de asignar mayores superficies a los ocupantes. Los calculos
hablaban de disponer al menos de 40 hectreas por familia, es decir, unas
2.000.000 de has. A esta catidad deba agregarse aquellas que deban
recibir los ausentes en el proceso de liquidacin (37).
El aumento en la cabida de tierras, no era la nica solucin al minifundio.
La ampliacin de las superficies, no siempre resultaba ser la respuesta ms
adecuada. El ms simple y genuino sentido de la nueva legislacin fue
entregar la plena propiedad del predio, por pequeo que fuere, a cada
ocupante de las reservas mapuches, para que decidieran su destino,
liberndolos de la opresin de una obligada comunidad y de la
incertidumbre de la precariedad de sus ttulos (38).

144

145

Para el Poder Ejecutivo el DL. N 2.568 constituy el primer paso para

erradicar la marginalidad de las reservas. Este deba complementarse con
la adopcin de otras medidas legales,como por ejemplo, con el DL. N
2.974 (19 de Diciembre de 1979), que en sus considerandos 1 y 2 reafirm
la voluntad del Gobierno de seguir implementando la efectiva incorporacin
de las tierras agrcolas al proceso productivo, especialmente, de los
pequeos empresarios agrcolas.

Preservacin los valores y costumbres indgenas

Uno de los objetivos declarados por el legislador fue preservar los valores
y costumbres de la poblacin Indgena, a travs del saneamiento de las
ocupaciones que dentro de las mismas comunidades se haban verificado
(39). Este procedimiento permitira adems, legalizar una costumbre
inmemorial, arraigada en la cultura mapuche (40). Esta cultura era
considerada como un factor dominante en la evolucin armnica del
desarrollo social, educacional, cientfico, tecnolgico, y artstico de la
Novena Regin, y las comunidades mapuches como una parte esencial
de la Regin, de su pasado, de su presente y de su promisorio futuro (41).
La preservacin, apoyo, difusin, profundizacin de los valores costumbres
y resolucin de problemas que afectaban a los Indgenas, estaran a cargo
del Consejo Regional Mapuche, organismo dependiente del Gobierno
Interior. (42)

4.4.2 OBJETIVOS NO DECLARADOS POR EL LEGISLADOR Y QUE

SUBYACIAN EN LA LEGISLACIN
La diferenciacin interna en las comunidades dirigidas a liberar las
tierras hacia el mercado y ser adquiridas por empresarios eficientes:
Uno de los objetivos centrales del Gobierno de la poca, fue liberar las
tierras al mercado. Para lograr este objetivo utiliz el procedimiento de
licitacin, la asignacin individual de parcelas a campesinos o asignatarios
de reforma agraria, el traspaso directo de tierras, o contra reforma agraria,
la devolucin de las tierras recin expropiadas o que se hallaban en
proceso de serlo, ponindose fin bruscamente a las expropiaciones y a las
relaciones sociales tradicionales.
La licitacin de tierras y bienes de capital, pertenecientes a los
asentamientos y centros de reforma agraria, implic el remate de tierras de
la CORA en favor de instituciones como las Fuerzas Armadas y la
Corporacin de Fomento (CORFO), tierras que volveran a ser licitadas a
particulares.
En tanto, la privatizacin de tierras fue posible por la derogacin de la Ley
de Reforma Agraria, Ley N 16.640; la existencia del DL. N 208 (Diciembre
1973) que permiti enajenar las tierras asignadas a los asentamientos; el
DL. N 1.300 (Nov. 1976), que reglament la venta de parcelas; la
autorizacin del Consejo de la Corporacin de Reforma Agraria (CORA) a
los propietarios individuales a entregar en medianera o arrendamiento las
tierras por ella asignadas; y por ltimo el DL. N 3.262 (Mayo 1980), que
liberaliz el sistema de las enajenaciones de tierras.

145

146

Es as como se revocaron 1.650 acuerdos de expropiacin que afectaban a

2.307 hectreas; se restituyeron 2.174 predios entregando a sus primitivos
dueos 693.000 hectreas; se hicieron transferencias de 1.982 predios con
1.789.000 hectreas. En sntesis, de 9.965.868 hectreas que se
encontraban en proceso de reforma, slo 3.860.600 fueron asignadas bajo
distintas formas a campesinos. (43).
En este contexto, la economa mapuche, primaria, de autoconsumo, de
creciente deterioro y minifundista, quedaba fuera del ideal buscado por la
poltica econmica del Gobierno y del sector agrcola nacional y regional.
El Mercurio en su semana poltica (11 de Noviembre, 1979), dejaba en
claro estas ideas: no haba lugar a reformas econmicas de explotacin
agrcola, ni tampoco la lucha social que no solucionan los problemas de
infraestructura y de empleo agrario, ni las de educacin y capacitacin de
los habitantes del medio rural
Lo rural, y la extrema pobreza rural donde se situaban los mapuches, no
se veran beneficiados por la poltica agraria del Gobierno. Por el contrario,
uno de los objetivos expresados por el legislador fue, precisamente,
terminar con la existencia de los minifundios Indgenas, considerados como
uno de los mayores impedimentos al desarrollo regional, caldo de cultivo de
la subversin y los fines anarquizantes (44).
Para lograr este objetivo, se deban liberar las tierras Indgenas al mercado,
lo que producira una diferenciacin interna en las comunidades y,
consecuencialmente, una concentracin de las mismas (45). En este mbito
es necesario tener presente que la propiedad y la tierra, como valor de
cambio, fueron introducidos a la sociedad mapuche compulsivamente al
crearse las reservas Indgenas. Para ellos, la tierra era un elemento que
reforzaba la cohesin social y sustentaba su cultura. Ninguna persona tena
un ttulo individual sobre el retazo de tierra, lo que exista era el usufructo
comunal e individual de las tierras comunitarias y la creencia de que todo
Mapuche tena derecho a ellas. Al permitir el Decreto Ley N 2.568 que las
tierras adjudicadas se liberaran al mercado y fueran adquiridas por el
dueo de otra hijuela resultante de la divisin, se incentiv la acumulacin
de las tierras Indgenas, provocando la diferenciacin interna de las
comunidades. Esta diferenciacin se vi agravada por la emigracin masiva
de los mapuches sin tierra y de la gente joven sin perspectivas laborales,
hacia los centros de desarrollo urbano. (46)
Terminar el problema Indgena absorbiendo a los Mapuches en la
sociedad chilena:
De acuerdo con el principio de la igualdad jurdica y, dentro de la ideologa
de la homogeneidad tnica, el legislador pretendi solucionar el problema
Indgena mediante su eliminacin.
La intencin asimilativa de la legislacin del ao 1979-1980, qued de
manifiesto en el inciso final del primitivo Artculo 1 del DL. N 2.568 que
priv a los mapuches de la calidad de tales, por la sola inscripcin de las
hijuelas resultantes de la divisin de las reservas. An cuando, el DL. N
2.750 derog esta disposicin el espritu etnocentrista de la poltica
Indgena sigui inspirando a la legislacin.

146

147

Con la divisin, el proceso de asimilacin legal lleg a su culminacin. La

comunidad Indgena valuarte desde la radicacin de la resistencia tnica
fue reemplazada por propiedades individuales.
La diferenciacin interna, la exaltacin de la propiedad privada, la
enajenacin de las hijuelas resultantes de la divisin y la consiguiente
transferencia de stas a no Indgenas (47), seran algunas de las variables
que provocaran la desaparicin progresiva de la cultura mapuche, La
Gente de la Tierra, paradojalmente y por consecuencia de la paulatina
prdida de sus tierras en favor de no indgenas, pasaran a convertirse en
gente sin tierra.
4.5.

ANLISIS CRITICO DE LA NUEVA LEGISLACIN EN RELACIN

A SUS OBJETIVOS

El Decreto Ley N 2.568 puso fin a la poltica global de fomento y desarrollo

de los Pueblos Indgenas impulsada durante los aos setenta. El desarrollo
mapuche no fue una cuestin debatida. Los objetivos del legislador se
redujeron a eliminar la propiedad Indgena regularizando la tenencia
individual de los mapuches.
La meta ms inmediata de la Ley de 1979 fue dividir las comunidades
indgenas en el menor tiempo posible. Para lograr este objetivo, ide un
procedimiento simple y expedito destinado a dividir las reservas y a liquidar
las comunidades que a la fecha permanecan indivisas.
Dentro de la mentalidad del legislador los resultados de este proceso se
veran recompensados por la obtencin de los objetivos trazados por el
Gobierno. Su mxima expresin fue el reconocimiento de la tenencia
individual y la terminacin del mal llamado problema Indgena.

PRIMER OBJETIVO DE LA LEY: LA DIVISIN DE LAS RESERVAS

INDGENAS
Para normalizar la situacin territorial de las 2.006 reservas Indgenas de la
VIII, IX y X Regin (48) el Gobierno, a travs del INDAP aplic el
procedimiento de divisin y liquidacin de las comunidades Indgenas,
regulado en el Captulo II del DL N 2.568. La meta propuesta contemplaba
el logro de 10.000 Ttulos de dominio individual por ao, exceptuado el ao
1979 en que se aplicara la nueva legislacin (49).
El Estado, conciente de sus objetivos, intervino activamente en la divisin
de las comunidades proveyendo los recursos y el personal necesario
(abogados, ministros de fe, topgrafos), para que INDAP cumpliera las
exigencias legales, oportuna y gilmente, facilitando en una etapa
posterior, la actuacin de los Tribunales, todo ello revelara el enorme
sentido social de la nueva legislacin (50).

147

148

DIVISIN DE LAS TIERRAS

Primera etapa de procedimiento de divisin de las reservas Indgenas.
Etapa tcnica
Los funcionarios del INDAP deban previamente cumplir con ciertas
exigencias tcnicas que facilitaran, en una segunda fase, el conocimiento
de los Tribunales de Justicia.
Una de las primeras actuaciones que efectuabada INDAP era seleccionar
los antecedentes que tena en su poder para dividir una determinada
reserva. A continuacin fijaba una fecha para que la Comisin de mensura,
por medio de su inspector visitador, explicara a los indgenas el alcance del
proceso de divisin y las ventajas que presentaba la delimitacin precisa de
sus respectivos goces y la entrega de un ttulo individual de dominio. Este
organismo deba consultar a la mayora de los comuneros asistentes un
conjunto de aspectos relativos que resultaban esenciales para la divisin,
entre ellos: su voluntad de aceptar la divisin, investigar los juicios
pendientes entre ellos y cualquiera otro problema que pudiera existir, fuera
con respecto a usurpaciones de terreno, servidumbre de trnsito o
abrevaderos, corridas de cerco, etc. con el objeto de darles una solucin,
mediante el acercamiento de las partes en conflicto (51).
Segunda fase del procedimiento de divisin de las reservas Indgenas:
de la etapa jurdico procesal
El Gobierno aclar que, an cuando el DL. N 2.568 utilizaba los trminos
divisin y particin por parecerle, formal y jurdicamente los ms
indicados, su aplicacin no conduca a lo que comnmente se poda
entender como divisin de un predio. (52)
Se trataba de una divisin sui generis destinada a consolidar o sanear la
posesin individual que exista de los distintos retazos de terrenos o goces
dentro de cada reserva Indgena.(53). Tal y como lo sealaba el Documento
respuesta del Gobierno (1980) el procedimiento establecido en el DL. N
2.568 no poda calificarse jurdicamente como una particin. En este caso
no haba herederos, no intervena un partidor, ni se originaba por el
acuerdo de los comuneros; y por ltimo, los derechos del ocupante
Indgena no recaan sobre una fraccin ideal o abstracta del total, sino una
porcin determinada del terreno, denominada goce, cuya existencia
estaba reconocida y regulada en el DL. N 2.568 para el perodo anterior a
la divisin de la reserva (54).
En definitiva, y como lo indicara el legislador, se trataba de un
procedimiento administrativo destinado a sanear la propiedad Indgena,
sujeto la aprobacin del Tribunal.

148

149

Las etapas de este procedimiento fueron: la Iniciacin, la audiencia, el

fallo y la ejecucin
Iniciacin del procedimiento de divisin
La divisin comenzaba con la solicitud del Abogado Defensor de Indgenas,
formulada ante el Juez de Letras Civil competente (55), a requerimiento
escrito de cualquiera de las personas habilitadas para solicitar la divisin. El
requerimiento deba hacerse al Director Regional correspondiente del
Instituto de Desarrollo Agropecuario correspondiente.
En la solicitud se peda la divisin de la reserva de conformidad al proyecto
que INDAP haba elaborado, el que se acompaaba junto con el plano
correspondiente.
En el proyecto se sealaban: la reserva a dividirse y su ttulo; el o los
comuneros que requeran la divisin, el avalo fiscal y los adjudicatarios de
cada una de ellas. Se deba indicar adems, los terrenos ocupados por
escuelas, cementerios, retenes de carabineros y otros organismos pblicos,
sus superficies, deslindes y avalos. Las hijuelas proyectadas deban
corresponder, en lo posible, a los goces que los adjudicatarios tuvieren en
la reserva y tener acceso al camino pblico.
El proyecto y plano mencionado hacan plena prueba de los hechos
consignados en ellos.
La audiencia
Interpuesta la solicitud el Tribunal daba por iniciado el procedimiento,
citando a los interesados a una audiencia para el vigsimo da hbil. La
notificacin se practicaba mediante un aviso publicado en el Diario de la
capital de la provincia en el cual se sealaba la hora y lugar de la
audiencia.
Esta resolucin se pona en conocimiento de los ocupantes mediante una
cdula que era entregada por un funcionario de INDAP a cualquiera
persona adulta del domicilio del ocupante, o bien en caso de no
encontrarse persona alguna se fijaba en la puerta de dicho lugar, al menos
10 das antes de la fecha de audiencia (56).
El notificador tena el carcter de Ministro de Fe y era nombrado por el
Tribunal a proposicin del Abogado Defensor de Indgenas.
La notificacin por aviso fue un mecanismo al cual los Indgenas no
tuvieron acceso. En cuanto a la notificacin por cdula, existan
comunidades, sobre todo las ms alejadas de los centros urbanos, a los
que en la prctica los funcionarios no llegaron nunca a notificar.
Por aplicacin del Inciso 1 del Artculo 12 la audiencia se llevaba a efecto
con solo aquellos interesados que hubieran sido notificados y en rebelda
de los asistentes

149

150

Oposiciones a la divisin: oportunidad y fundamentos

Durante la audiencia los ocupantes deban interponer las oposiciones a la
divisin de la reserva, las que, nicamente, podan formularse en ese
momento y fundarse en algunos de los siguientes hechos:
?
?
?

La existencia de juicios pendientes de reivindicacin y otros, en que se

persiguiera la restitucin de todo o parte del inmueble.
Que la reserva ya estuviera dividida por sentencia judicial ejecutoriada.
Que entre los ocupantes existiere pacto de indivisin ajustado a lo
dispuesto en el Artculo 1.317 del Cdigo Civil (58).

La primera causal de oposicin era la existencia de juicios pendientes de

reivindicacin y otros en que se persiguiera la restitucin de todo o parte
del inmueble.
Respecto a esta causal la Ley sealaba la siguiente tramitacin:
? Para ser admitida a tramitacin esta circunstancia deba anotarse al
margen de la inscripcin del Ttulo dentro de 180 das corridos, contados
desde la fecha de entrada en vigencia del DL. N 2.568, y siempre que
se acompaase boleta de consignacin en arcas fiscales por una
cantidad equivalente al 10% del avalo fiscal de la reserva.
? Todas las acciones que pudieran hacerse valer y que no hubieren
prescrito segn las leyes prescribiran por el solo hecho de no haberse
ejercitado en forma dentro de la audiencia y dentro del plazo sealado
de 180 das.
? De ser declarada admisible el Juez deba pedir un informe al Instituto de
Desarrollo Agropecuario sobre la procedencia de la restitucin o
reivindicacin pendientes.
? Evacuando el informe y dentro de quinto da hbil el juez citaba a una
nueva audiencia al opositor y al abogado defensor de Indgenas;
audiencia que tendra lugar slo con los que asistan a ella. Si las partes
no llegaban a un avenimiento el juez poda resolver que se prescindiera
de la divisin de los terrenos afectado por las acciones reivindicatorias o
de restitucin.
El Gobierno por medio del documento emitido en 1980, aclar que la causal
contenida en la letra a del Art. 12 se refera a aquellos juicios en que un
tercero ajeno a la reserva, persiguiere su restitucin alegando un derecho
sobre todo o parte de ella. En tanto que el Artculo 2 del DL. N 2.750,
aclar que la prescripcin de corto tiempo a que se refera el Artculo 13
del Ttulo Primero de la Ley N 17.729, afectaba nicamente a las
acciones de restitucin o reivindicacin del todo o parte de la reserva que
pudieren hacer valer los terceros ajenos a la divisin.
Estas interpretaciones contrariaban el tenor literal de la ley, toda vez que de
la sola lectura de la letra a del Artculo 2 se desprenda claramente que
se trataba de juicios entablados entre ocupantes y terceros y no de terceros
ajenos a la reserva que perseguan derechos en ella. El manejo resultaba
peligroso y demostraba la intencin del legislador de obstaculizar la
posibilidad de los indgenas de oponerse a la divisin. En todo caso el
articulado haca prcticamente inoperante la interposicin de esta causal.

150

151

La segunda causal de oposicin exiga que la reserva ya estuviera

divida por sentencia judicial ejecutoriada
En el caso que no se hubiere dado cumplimiento el Juez ordenaba al
Instituto de Desarrollo Agropecuario para que auxiliado de la Fuerza
Pblica, la ejecutara dentro del plazo de 60 das (59).
En este caso, se trataba de dar cumplimiento a las antiguas divisiones no
perfeccionadas, que a juicio del Gobierno en su totalidad perjudicaban a
los campesinos igual que cualquier irregularidad del dominio (60).
Alrededor de 400 reservas haban sido divididas, pero no inscritas. Esto
haba ocurrido debido a que en la legislacin anterior, el adjudicatario deba
inscribir personalmente su hijuela en el Conservador de Bienes Races, lo
que muchas veces, por ignorancia o negligencia no se haca, quedando el
procedimiento trunco (61).
Adems de este problema, la Ley deba resolver la situacin ficticia en que
vivan muchos ocupantes que haban tomado el lugar de muchos
comuneros que ya no residan en las reservas Indgenas.
Con el fin de acabar con todas estas irregularidades, el Inciso 2 del Artculo
N 17 introdujo la caducidad de los derechos de los antiguos propietarios
Indgenas. Esta norma se aplicaba en el caso de que hubieran transcurrido
ms de cinco aos desde la fecha de expedicin de la sentencia de
divisin, sin que se hubiere hecho entrega material de las hijuelas
resultantes de la divisin. Configurados estos hechos, los derechos
emanados de la cancelacin de las inscripciones; el juez ordenara la
cancelacin de las inscripciones practicadas, procedindose a efectuar una
nueva divisin de la reserva, declarndose inadmisible la oposicin
fundada en la causal de la letra b.
Esta norma implicaba una abierta violacin al derecho de propiedad
consagrado en el Artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica del Estado
(62).

Los Indgenas, en este caso especfico eran privados de su dominio por la

declaracin de caducidad de un tribunal ordinario. Sin duda, el legislador
estim que exista un inters pblico que ameritaba la cancelacin de
Ttulos inscritos, legalmente validos.
Tercera causal de oposicin: existencia de un pacto de indivisin,
entre los ocupantes segn lo dispuesto en el Inciso segundo del
Artculo 1.317 del Cdigo Civil
Esta norma deba complementarse con el Inciso 1 del Artculo 18, que
hablaba del pacto de indivisin existente o del que se conviniere en la
respectiva audiencia. Al respecto, el Gobierno aclar que el pacto se poda
convenir incluso en la misma audiencia, nadie poda ser obligado a
permanecer en la indivisin.
Esta causal representaba el reconocimiento del derecho a pactar
libremente la indivisin. Dicho acto les permitira sustituir al antiguo ttulo de
merced por uno nuevo, saneado e inscrito, cuya vigencia estara entregada,
nicamente, a la voluntad de los comuneros.

151

152

Una vez acogida la oposicin, el juez dejaba constancia del pacto de

indivisin, ordenando a la vez, adjudicar en comn los terrenos de la
reserva a sus ocupantes e inscribirlos a nombre de todos ellos en el
Registro del Conservador de Bienes Races competente. Salvo acuerdo en
contrario, se entenda que dichos ocupantes eran dueos del predio por
partes iguales. Efectuadas las inscripciones los comuneros entraban a
regirse por el Cdigo Civil, pudiendo en cualquier momento solicitar la
divisin de la reserva y, una vez efectuada sta, proceder a enajenar las
hijuelas segn las normas civiles.
Por razones de economa procesal, las pruebas deban rendirse en la
misma audiencia y ser ponderadas en conciencia por el juez, el que deba
resolver de inmediato las oposiciones formuladas. En la misma audiencia
se ratificaban las donaciones hechas para escuelas, retenes de carabineros
y otros organismos pblicos, exentas, para su perfeccionamiento, de toda
solemnidad, del trmite de la insinuacin y de todo impuesto.
Fallo
Luego de haberse deducido oposicin o desechada sta, el juez dictaba
una resolucin fundada, aprobando la divisin de la reserva en los trminos
propuestos por el Instituto de Desarrollo Agropecuario.
En esta sentencia se podan distinguir las siguientes partes: la expositiva,
considerativa y la dispositiva (63).
Ejecucin del fallo
El abogado defensor de Indgenas solicitaba al juez la entrega material de
las hijuelas resultantes de la divisin, el que luego ordenaba a la Direccin
de Asuntos Indgenas (DASIN), practicar las diligencias necesarias para
ejecutar la sentencia de divisin. Recibida esta orden, la unidad tcnica de
la DASIN designaba una Comisin de cuatro topgrafos, que se
trasladaban al terreno para hacer el replanteo de los deslindes de cada
hijuela y la entrega a cada adjudicatario o representantes, su ttulo de
dominio individual.
Estos nuevos Ttulos se entendan saneados para todos los efectos
legales.
De todo lo obrado en el terreno, se levantaba un acta de entrega material,
en la cual se consignaba la circunstancia de haberse delimitado cada una
de las hijuelas y entregado copia autorizada del respectivo ttulo. Con todos
estos antecedentes, se enviaba el expediente a la Subdivisin Jurdica de
la DASIN, a fin de que ste fuera remitido al Tribunal con el informe
respectivo (64).
El proceso de liquidacin de la reserva
En virtud de este procedimiento, se determinaban los derechos y se fijaba
el haber, que corresponda cancelar a las personas que, siendo herederos
o cesionarios, no les hubieren asignado tierras en la divisin, por no tener
la calidad de ocupantes.

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Terminada la divisin de la reserva, el juez de oficio declaraba, iniciado el

procedimiento de liquidacin de la comunidad. Esta resolucin se
notificaba, segn lo dispona el Art. 27, mediante dos avisos, uno de los
cuales se publicaba en el Diario de la Capital de la provincia y el otro en el
Diario Oficial.
Los interesados, es decir, las personas que figuraban en el ttulo
respectivo, sus herederos y cesionarios, en su caso, tenan el plazo de 6
meses, contados desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial, para
solicitar que se les enteraren sus derechos en la misma. Transcurrido este
trmino, sin que los interesados hubieran hecho valer sus derechos, el
abogado Defensor de Indgenas solicitaba al Secretario del Tribunal la
certificacin de este hecho, procediendo el juez a declarar extinguidos
estos derechos.
A continuacin, y por orden del tribunal, el Instituto de Desarrollo
Agropecuario deba confeccionar un empadronamiento de la comunidad,
para determinar si los interesados que se hubieren presentado eran,
efectivamente miembros de ella y que derechos posean. Agregado dicho
informe a la causa, se daba traslado a los interesados por el trmino fatal
de 15 das para que expusieran lo que estimaban conveniente a sus
derechos.
La Ley, en el Inciso 2 del Artculo 28 DL N 2.568, presuma de derecho, el
pago total a los comuneros u ocupantes, a quienes se hubiere adjudicado
una hijuela. En este caso se entenderan pagados todos los derechos
respecto a l, sus mujeres, y sus hijos menores (65).
Sentencia de liquidacin
En la sentencia de liquidacin se fijaba el haber que corresponda a cada
uno de los interesados que hubieran hecho valer sus derechos en tiempo y
forma. Esta resolucin ordenaba adems, oficiar al Instituto de Desarrollo
Agropecuario para que pagara los correspondientes valores dentro de 3
aos, actualizados segn la variacin que hubiere experimentado el ndice
de Precios al Consumidor, entre el mes anterior al de la sentencia y el mes
anterior al pago efectivo. Se notificaba por cdula a los interesados, al
Abogado Defensor y al Director Regional del Instituto Agropecuario.

ANLISIS CRTICO DEL PROCEDIMIENTO TCNICO UTILIZADO Y DE

LOS FACTORES QUE INCIDIERON EN LAS SOLICITUDES DE
DIVISIN
Falta de voluntariedad en el proceso de divisin y funcin de los
rganos estatales
La primera crtica que se puede realizar a esta primera etapa, es la referida
al componente de voluntariedad a que se haca mencin
permanentemente en el desarrollo del procedimiento de divisin y al rol que
desempe el INDAP en el mismo.
El INDAP era quien seleccionaba los antecedentes y quien determinaba
que reserva se deba dividir, visitaba las comunidades y citaba verbalmente

153

154

a los ocupantes para mensurar los goces; diseaba el proyecto y el plano

de hijuelizacin (que haca plena prueba de los hechos consignados) (66) y
quien sealaba los terrenos ocupados por escuelas, cementerios, retenes
de Carabineros y otros organismos pblicos, as como la superficie,
deslinde y avalos.
A juicio de algunos dirigentes Mapuches, de la iglesia catlica y de otros
crticos al proceso de divisin, el alto nmero de peticiones firmadas por los
Indgenas, se habra debido, a los siguientes factores: (67)
? La simplicidad y efectividad del procedimiento establecido en la Ley
? La aspiracin de obtener una Mayor extensin de tierra en la
hijuelizacin
? Debilitamiento de la cohesin de las comunidades
? Presin cultural de la sociedad chilena, que exalt la propiedad privada e
introdujo el elemento de inseguridad en la posesin comunal de las
tierras.
? Estmulos y presiones ejercidas por los funcionarios del INDAP y del
Gobierno, a travs del ofrecimiento de crditos, exenciones tributarias y
subsidios habitacionales.
? Propagandas masivas sobre los beneficios de la divisin y acallamiento
de algunos dirigentes que se oponan a este procedimiento, y el carcter
compulsivo que adquiri la divisin de la tierra en algunas localidades
Indgenas.
La simplicidad y efectividad del procedimiento establecido en la Ley
El proceso fue rpido y efectivo, y careci de complejidad de las
legislaciones pasadas, goz del financiamiento adecuado para la
realizacin de los trabajos tcnicos, jurdicos, estudios de Ttulos,
mediciones, certificaciones, etc.
El costo de la aplicacin de la Ley fue asumido por el Estado. El Gobierno
dispuso de todos los recursos necesarios, he impuso la responsabilidad al
INDAP de efectuar todas las operaciones tcnicas y jurdicas que de
acuerdo al Gobierno estaban basadas en la ms genuina voluntad,
cooperacin y actividad de los Mapuches, sin las que no se hubiere podido
llevar adelante este proceso.
La obtencin de una mayor extensin de tierras
Los dirigentes de las principales organizaciones Mapuches concuerdan en
que los Indgenas consintieron en las divisiones, en el entendido que
recibiran ms tierras:
el pueblo Mapuche esper la divisin de la tierra, crey... que si
tena media hectrea o una hectrea y media lo iban a subsidiar a
tres hectreas. En ningn caso pens que le iban a dar menos de
lo que tena (68).

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155

La idea generalizada sobre la ganancia que obtendran al iniciar el proceso

de divisin fue incentivada por declaraciones efectuadas por el
Vicepresidente del INDAP al Diario Austral (Septiembre 1980), en el cual
anunci la ampliacin de las tierras Indgenas en la cantidad de 100.000
has. fiscales, lo que rpidamente fue aclarado y desmentido por el
Gobierno (69).
Debilitamiento de la cohesin interna de las comunidades y exaltacin
de la propiedad privada
La incorporacin del concepto de propiedad individual al interior de la
sociedad Mapuche fue anterior al proceso de divisin del ao 1979. As lo
demuestran algunas investigaciones (70) y la divisin de las tierras
comunales en pequeas parcelas cultivadas sin cercos y tierras dedicadas
al pastoreo.
La desintegracin comunitaria, la prdida del trabajo colectivo, la
internalizacin de la propiedad individual y la insuficiencia de la tierra,
habran facilitado la aplicacin de la Ley. Los Indgenas vieron en la
escritura de dominio individual, un factor de seguridad sicolgica, un
ordenamiento en la propiedad; algo que avalara su dominio frente a los
dems comuneros. (71)
Programa masivo para difundir los beneficios de la divisin y
acallamiento a la oposicin de algunos dirigentes a la nueva
legislacin
Durante los primeros aos de aplicacin de la Ley, hubo una gran
desproporcin entre los recursos que tuvo el Estado para difundir e
implantar el DL. N 2.568, y los medios que tuvieron algunos Mapuches
para explicar a los comuneros su verdadero sentido y alcance. A los
dirigentes se les mostraba como conveniente a sus intereses, como una
oportunidad maravillosamente buena en los cuales sus propietarios tenan
incorporados el concepto de propiedad individual sobre el pedazo de tierra
que trabajaban y posean en trminos individuales.
Quienes se oponan a la labor de los funcionarios estatales, en su mayora
antiguos y avezados dirigentes, debieron actuar en la ms estricta
clandestinidad. Reunindose con el pretexto de reuniones de corte cultural,
analizaban las estrategias polticas de resistencia, las que no obstante, no
impidieron la aplicacin masiva del DL N 2.568, ni el recrudecimiento, en el
ao 1982-1983 de las represalias en contra de algunos lderes Mapuches.
Carcter compulsivo que adquiri la divisin de tierras en algunas
comunidades
Al disponer el Inciso 1 del Artculo 23 DL N 2.568 que el Juez ordenara
practicar la entrega material de las hijuelas resultantes de la divisin, con el
auxilio de la fuerza pblica, quedaba al descubierto que el legislador
prevea la ocurrencia de hechos violentos en la entrega material de la
hijuela. A la vez, indicaba que la voluntariedad, atribuida a todo el proceso,
no pasaba de ser una cuestin formal, que se pona en duda
anticipadamente (73). Luego, y ante las crticas que se efectuaron sobre
esta disposicin, el DL. N 2.750 sustituy la expresin indicada por la frase
con conocimiento de la autoridad (74).

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156

La resistencia de los Indgenas a la hijuelizacin haba sido mayor en los

primeros aos de aplicacin de la Ley decayendo ante la resignacin de
stos, generados por la frustracin de encontrarse sin medio alguno para
evitar las divisiones (75).
Estmulos y presiones ejercidas por el INDAP y por el Gobierno a
travs de ofrecimientos de crditos, exencin tributaria, y subsidios
habitacionales
A los Indgenas no se les dio ninguna opcin para evitar la divisin de sus
tierras. Al contrario, se los compeli hacia la propiedad individual
ofrecindoseles incentivos econmicos, que slo podan gozar una vez
individualizado el dominio de sus tierras. Estos incentivos se refirieron a la
concesin de franquicias y exenciones tributarias, crditos para las hijuelas
resultantes de las divisiones de las reservas, promesas de subsidios para la
vivienda rural e incentivos y franquicias en la actividad forestal.
Concesin de franquicias y exenciones tributarias para las hijuelas
resultantes de las divisiones de las reservas
En Febrero de 1980, se public en el Diario Oficial el DL. N 3.256 (76) que
constituy un verdadero mecanismo para presionar a los Indgenas a
solicitar las divisiones de su hijuela, como lo demuestran las disposiciones
siguientes:
? Las reservas que iniciaran su proceso de divisin antes del 1 de Enero
de 1981 gozaran de la suspensin del cobro y condonacin del
Impuesto Territotial.
? La suspensin beneficiada a aquellas comunidades que a la fecha del
Decreto, 27 de Febrero de 1980, se encontraban en proceso de divisin.
La suspensin del cobro de impuestos no beneficiaba a aquellas hijuelas
resultantes del proceso de divisin.
?

Si se inscriba la hijuela resultante del proceso de divisin dentro del

plazo sealado en la Ley, la suspensin se transformaba en exencin,
condonndose, retroactivamente el impuesto suspendido. De no ser
posible la adjudicacin en forma de hijuelas individuales, slo operaba la
condonacin, y no la exencin tributaria. Cualquier acto o hecho, no
imputable al INDAP, que imposibilitara u obstaculizara la realizacin de
trmites o diligencias indispensables para efectuar la divisin, o se
acogiera por sentencia judicial una oposicin, haca expirar
anticipadamente la suspensin del cobro del impuesto (77).

? Las hijuelas resultantes de las divisiones de las reservas estaran

exentas de impuestos territorial. Esta exencin regira desde el 1 de
Enero siguiente a la fecha de la inscripcin en el Conservador de Bienes
Races, y durara hasta el 31 de Diciembre del ao en el cual estas
estuvieren afectas a las prohibiciones de gravar y enajenar.
? Las reservas o las partes de ellas, que no se adjudicaran como hijuelas
en propiedad individual y exclusiva, no gozaran de la exencin
establecida en el Decreto.

156

157

? La exencin del Impuesto Territotial se aplicara tambin a los lotes de

terrenos que resultaran de la divisin de comunidades Indgenas,
realizadas con anterioridad al 28 de Marzo de 1979, mientras estos lotes
estuvieran sujetos a la prohibicin de gravar y/o enajenar impuesta por la
Ley.
? Estaran exentas tambin, aquellas reservas que a la fecha del Decreto
Ley ya se encontraban divididas, conforme a los preceptos de la Ley N
17.729, hasta el 31 de Diciembre del ao en que expirara la prohibicin
de gravar o enajenar.
Las conclusiones generales que podemos extraer del anlisis del DL. N
3.256, son las siguientes:
?

Por medio de la suspensin y condonacin retroactiva del Impuesto

Territotial se pretendi acelerar la iniciacin del procedimiento contenido
en el DL. N 2.568 (medidas que se aplicaban a las reservas que
solicitaren la divisin antes del 1 de Enero de 1981).

A travs de la concesin de exenciones suspensiones y condonaciones

tributarias se busc la creacin de la propiedad individual inscrita. Esta
favoreceran nicamente las hijuelas resultantes de la divisin.

La poltica asistencial contenida en esta Ley, no busc el desarrollo de

los Mapuches o de su economa, sino que estuvo dirigida,
exclusivamente, a lograr los objetivos anteriormente indicados. Esto se
demuestra por la aplicacin de aquella norma que sancionaba la
oposicin al proceso de divisin, haciendo expirar anticipadamente la
suspensin de impuestos (78).

Concesin de crditos individuales

El 19 de Diciembre de 1979 fue publicado en el Diario Oficial el DL. N
2.974, que estableci normas especiales sobre crditos que se otorgaran a
pequeos empresarios agrcolas y relativos a la prenda agraria (79).
Este Decreto busc la incorporacin de las tierras agrcolas de los
pequeos empresarios, al proceso productivo (80). Esto se hara a travs de
la concentracin de stas tierras en manos de productores ms eficientes.
Las facilidades para el otorgamiento de los crditos y sobretodo de su
cobro Ejecutivo corroboran esta afirmacin.
En virtud de ste Decreto los mapuches podran postular a lneas de
crditos, como pequeos empresarios, sin gozar de ningn tratamiento
preferente por parte de la autoridad chilena (81).
An cuando el Gobierno incentiv la contratacin de contratos mutuos con
entidades financieras, en especial con el INDAP, los Mapuches no los
celebraron. (82) La posibilidad real de acceder a los crditos con
instituciones privadas fue prcticamente nula. Los mapuches
econmicamente no eran clientes aptos, no tena n bienes que garantizaren
sus deudas. En el INDAP y en el Banco del Estado, los intereses eran
demasiado altos (83).

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158

Por otra parte, mientras los productos agrcolas bajaban, el crdito

presentaba tendencia al alza. Para el sector rural ste era un crdito
usurero y el mercado un sistema de expropiacin permanente (84). De all,
que pronto se generaliz en los Mapuches la idea de que el crdito era
caro y que no haba forma de pagarlo.
Con las medidas excepcionales contenidas en el DL. N 2.974 se poda
burlar la prohibicin de enajenacin, establecida en el Artculo 6 del DL. N
2.568. Una vez gravado un bien Indgena, en favor de alguna entidad o
ante la imposibilidad de pagar, la institucin acreedora podra hacerse pago
de sus crditos, iniciando el cobro Ejecutivo rematando, en definitiva la
propiedad Indgena.
Promesas de subsidio para la vivienda rural e Incentivos y franquicias
en la actividad forestal
Otra de las medidas de presin fue la promesa, para aquellos que
dividieran sus tierras, del otorgamiento de subsidios para la adquisicin de
viviendas rurales (85). En tanto que, el saneamiento de los terrenos con
aptitud forestal permitira a sus propietarios acceder a los incentivos y
franquicias establecido en el Decreto N 701 de 1974.
Los mapuches dueos de terrenos, regularizados o no, difcilmente
accederan a estos incentivos. Se trataba, otra vez, de un incentivo
puramente nominal (86).

SEGUNDO OBJETIVO
TERMINACIN DE LA DISCRIMINACIN Y DEL LLAMADO PROBLEMA
INDGENA, SUPRESIN DEL INSTITUTO DE DESARROLLO INDGENA
(IDI)
Los fundamentos econmicos e ideolgicos del Gobierno no se
compadecan con la coexistencia de organismos del Estado que
promovieran el desarrollo econmico, social, educacional y cultural de los
Indgenas. Estos entes preservaran y exaltaran las diferencias tnicas que
se intentaban eliminar. Por ello, se deban suprimir toda referencia a
organismos y funciones que dijeran relacin con estos valores. Esto explica
el por que de las modificaciones introducidas por el DL N 2.568 a la Ley N
17.729.
En primer trmino, este Decreto derog el Ttulo II de la Ley N 17.729
referido al Instituto de Desarrollo Agropecuario (87). Derogado este ttulo, el
prrafo 3 del Ttulo III sobre Normas de Desarrollo Educacional, q uedaban
sin efecto. En definitiva las nicas facultades que en la prctica realizara el
Instituto Desarrollo Agropecuario, sucesor del IDI, seran aquellas
sealadas especficamente en el Artculo 3 del DL. N 2.568, es decir, el
catastro, la subdivisin y liquidacin de las hijuelas correspondientes.
En tanto, el INDAP no hara otra cosa que cumplir con la normativa legal
que le encomendaba ejecutar la etapa tcnica previa al procedimiento
judicial de divisin participando de este proceso, antes, y despus de
dictado el fallo divisorio.

158

159

Con la derogacin de estas normas se puso fin a la poltica de integracin

que impulsaba el Instituto de Desarrollo Indgena, que contrastaba con el
ideario de la nueva legislacin, circunscrito nicamente al campo
econmico. La eliminacin de Instituto de Desarrollo Agropecuario y de
todas aquellas normas relativas al problema de la tierra, al desarrollo
econmico, social y cultural (Ttulo II de la Ley N 17.729), la supresin de
la planta administrativa, y el nombramiento de funcionarios de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica, constituan las vas ms
expeditas para la implantacin rpida de la nueva poltica (88).
Asimilados los Indgenas a la poblacin campesina pobre y marginal y
suprimido el Ins tituto de Desarrollo Indgena, el INDAP deba ceirse
nicamente, a solucionar el problema del minifundio Indgena, terminando
con la poltica de discriminacin que la Ley N 17.729 no pudo superar,
poniendo fin as, al llamado Problema Indgena.

En sntesis, con la derogacin de las normas sobre Instituto de Desarrollo

Agropecuario la Ley qued completamente cercenada, y la poltica de
fomento y desarrollo Indgena, suprimida por las normas de carcter
econmicas encaminadas a incorporar a las tierras Indgenas a la
legislacin y sistema econmico nacional.
TERCER OBJETIVO:
TRMINO DEL PROBLEMA DEL MINIFUNDIO INDGENA, DE LA
IRREVOCABILIDAD
DE
LAS
DIVISIONES
Y
DE
LA
COMERCIALIZACIN DE LAS TIERRAS INDGENAS
El Artculo 19 N 25 asegur la irreversibilidad del proceso de divisin
impidiendo que las adjudicaciones fueran objeto de una enmienda
posterior, y an de nulidad o de rescisin.
Dicha norma priv a los ocupantes de todo recurso, salvo el de rectificacin
o enmienda, que procedera en los casos y del modo que sealaban los
Artculos 182 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. Es decir, las
partes slo podan solicitar la aclaracin de aquellos puntos oscuros o
dudosos, salvar las omisiones, rectificar errores de copias, de referencia o
clculos numricos que aparecieren de manifiesto en la misma sentencia.
Por su parte, el Artculo 24 del DL N 2.568 dispuso que las divisiones
hechas de acuerdo a los preceptos de esta Ley no podan anularse ni
rescindirse. Esta situacin contrastaba con las normas generales del
Cdigo Civil, que en su Artculo 1.348 establece que las particiones se
anulan o se rescinden de la misma manera y segn las mismas reglas que
los contratos (89). Esto imposibilitaba que los adjudicatarios, interesados,
herederos o cesionarios segn fuera el caso, pudieran alegar la falta de
consentimiento, la omisin de alguna formalidad exigida en consideracin a
la naturaleza del acto de divisin, la incapacidad absoluta, objeto ilcito,
alegaran la nulidad absoluta, la incapacidad relativa, el error y la omisin de
aquellas formalidades exigidas en consideracin a las partes, fuerza, dolo y
lesin, como causales de nulidad relativa.

159

160

De esta forma se impeda afectar en todo o en parte, las divisiones

aprobadas, demostrando la naturaleza compulsiva del procedimiento
establecido el DL. N 2.568 (90).
La indivisibilidad y la prohibicin de enajenar las hijuelas divididas
El Artculo 26 del DL. N 2.568 prescribi la indivisibilidad y la imposibilidad
de enajenar las hijuelas resultantes de la divisin. La indivisibilidad estuvo
contemplada en el Inc.1 del Art.26 que dispuso que la hijuela cuyo
dominio se haya inscrito de acuerdo a las prescripciones de la presente
Ley, ser indivisible an en el caso de sucesin por causa de muerte.
La prohibicin de enajenar y sus excepciones estaban en el Inciso 2 que
deca: Tampoco podrn enajenarse durante veinte aos, a partir de la
fecha de su inscripcin en el Registro Conservador de Bienes Races, salvo
con autorizacin exp resa del correspondiente Director Regional del Instituto
de Desarrollo Agropecuario, la que deber insertarse en el documento que
de cuenta de la enajenacin, como as mismo en la inscripcin
correspondiente.
La autorizacin poda darse en los siguientes casos:
? Cuando el adquirente fuera dueo de otra hijuela resultante de alguna
divisin de tierra practicada de acuerdo a la Ley.
? Cuando la enajenacin tuviera por objeto subrogar otro inmueble a la
hijuela que se proyectaba enajenar y en la permuta o compraventa, en
su caso se expresare el animo de subrogar.
? Para fines sociales y educacionales.
Con autorizacin expresa del Director Regional del Instituto de Desarrollo
Agropecuario, podan gravarse o hipotecarse las hijuelas a favor de
cualquier organismo del Estado, de Instituciones Financieras, crediticias o
bancarias.
La indivisibilidad y la prohibicin de enajenar tal y como haban sido
establecidas en el DL. N 2.568 permitiran:
La diferenciacin interna de la comunidad, mediante la concentracin de
tierras. La intencin de la Ley fue acabar con la existencia de los
minifundios Indgenas, que a consecuencia de la escasa tierra y el aumento
demogrfico se haban convertido en propiedades cada vez ms
atomizadas. Esta norma unida a las excepciones contempladas en el
Artculo 26, letra a y b, incentivaran a los mapuches con mayor poder
econmico a comprar tierras, las que, en un proceso posterior y producto
de la imposibilidad de competir segn las leyes del mercado, seran
transferidas a empresarios eficientes.
Sin embargo, en un contrasentido jurdico, el legislador volvi a crear lo que
deseaba suprimir. Dio existencia legal a las nuevas comunidades que se
originaron por aplicacin de las normas de indivisibilidad de la hijuela,
consagrando de esta forma, una vez ms, la minifundizacin de la
propiedad mapuche. Atomizacin que fue el resultado de la falta de lmites
mnimos a la superficie de hijuela asignada, que poda ser inferior a la
cabida establecida en la divisin de los predios rsticos, que de acuerdo al
DL N 3.516 no poda ser inferiores a 0.5 hectreas fsicas.

160

161

Aplicacin e incorporacin de las tierras de Indgenas a las normas

del derecho comn
La Ley excluy de la posibilidad de adquirir tierras Indgenas a la
generalidad de los mapuches. Ya que slo podan adquirir las tierras
hijueladas los asignatarios de hijuela. Hecho que conllev consecuencias
tericas muy importantes. Primero, y como se advirti en el prrafo anterior,
permitira la concentracin de tierras. Por otro lado, esto provoc la
alteracin de un conjunto de costumbres al interior del espacio familiar. Por
ejemplo, esta norma impedira que operara la antigua costumbre que tenan
los padres de donar a la familia de sus hijos recin constituida, alguna parte
de sus tierras. Costumbre que generaba divisiones de hecho en los
predios. Por aplicacin del Artculo 26, el padre tampoco poda venderle
parte de sus tierras a su hijo no asignatario de hijuela.
La concentracin de tierras y posterior transferencia de ellas a no
Indgenas, y la falta de reconocimiento legal del sistema de terratenencia
mapuche, permitira aplicar a los territorios de Indgenas el derecho comn
vigente para el resto de los chilenos.
Comercializacin de las hijuelas divididas
A diferencia de la Ley N 17.729 cuyo objetivo fue proteger la integridad de
las tierras Indgenas, el DL. N 2.568 estableci un rgimen permisivo en
cuanto a la transferencia de tierras a no Indgenas.
El Artculo 6 de la Ley N 17.729 dispuso que slo en virtud de esa Ley,
los indgenas podran enajenar sus tierras, gravarlas, darlas en
arrendamiento, aparcera, y otras formas de explotacin a terceros. El
Artculo 7 permita nicamente, la enajenacin de terrenos, acciones y
derechos en favor de otro Indgena de la misma comunidad que viviera y
trabajara en ella. Lo mismo rega en los casos de arrendamiento y
aparcera. Si se contravenan estas normas, los contratos adolecan de
nulidad absoluta. Dividida la comunidad, el asignatario poda enajenar la
hijuela a otro Indgena que fuera dueo de un terreno de cabida inferior a
una unidad agrcola familiar. Para esto ltimo, la Ley facultaba al INDAP
para otorgar crditos a los Indgenas interesados en la adquisicin de
nuevas tierras.
El espritu de estas normas era otorgar una amplia proteccin a las tierras
Indgenas, permitiendo nicamente la comercializacin de las tierras entre
Indgenas, declarando en forma complementaria la inembargabilidad, no
slo de las tierras, sino adems de las cosechas, sementeras, etc.
El DL. N 2.568 modific sustancialmente este sistema. A travs de las
excepciones contempladas para el rgimen de las enajenaciones se
posibilit la transferencia de la propiedad Indgena a los no indgenas. As,
por medio de la primera excepcin un dueo de una hijuela resultante de la
divisin, poda adquirir las hijuelas pertenecientes a Indgenas, sin otro
requisito que la autorizacin expresa del Director Regional del INDAP, que
se limitaba a comprobar la concurrencia de las circunstancias habilitantes
de las excepciones. A travs de la segunda excepcin, se permita
subrogar la hijuela Indgena por otro inmueble, quedando la propiedad de
esta ltima, sujeta a las normas del derecho comn.

161

162

El indgena poda enajenar su propiedad, de acuerdo a las normas del

derecho civil, luego de que transcurriera el plazo que faltaba para completar
los 20 aos.
El legislador volva a la prctica de antiguas legislaciones de establecer un
plazo, antes de declarar la libertad absoluta de enajenar. Los fundamentos
de esta norma no distaban mucho de lo argumentado en el ao 1883,
cuando se prorrog la prohibicin de enajenar, establecida por la Ley de
1874.
El propsito fue incorporar las tierras Indgenas al mercado, estableciendo
un rgimen de prohibicin permisivo, que posibilitara la comercializacin de
las tierras, antiguamente amparadas por sistemas ms cerrados de
proteccin.
El Artculo 26 del DL. N 2.568 contena una dbil proteccin a la
integridad de las tierras de Indgenas, pues permita enervar los efectos de
la prohibicin por medio de una serie de actos y contratos, entre ellos, el
arrendamiento por 99 aos, con promesa de compraventa y entrega
material inmediata y la cesin de derechos.
El embargo de la hijuela no se prohibi, de manera tal, que los acreedores
de los Indgenas podan perseguir sus crditos sobre la hijuela adjudicaba.
No obstante esto, el 5 de Septiembre de 1988, la Corte de Apelaciones de
Temuco, revoc un fallo de primera instancia del 2 Juzgado de Letras de
esa ciudad, que estableca el embargo y remate de una propiedad
derivados de transacciones comerciales de animales, argumentando que
las hijuelas eran inembargables. La Corte estim que el embargo constitua
una principio de enajenacin, dado que su objetivo era sacarlo del
patrimonio del deudor para venderlo en subasta pblica. Adems, el
Artculo 26 de la Ley estableca una prohibicin a las enajenaciones y
gravmenes, sin distinguir si eran forzados o voluntarios, incluyndose por
tanto las enajenaciones forzadas. Tesis que se vea reforzada por la
interpretacin que se daba al carcter no taxativo del Art. 445 del Cdigo
de Procedimiento Civil que enumera las cosas inembargables. Todo lo cual
indicaba claramente que la prohibicin de enajenar contena la prohibicin
de embargar la hijuela adjudicada a un Indgena (91).
Las normas de procedimiento se vieron afectadas por los cambios y
variaciones que haban experimentado las polticas de Gobierno orientadas
a dividir las comunidades Indgenas. La variacin de estas normas eran
slo un reflejo de los cambios operados en la poltica Indgena. No
olvidemos que el Ttulo III, prrafo primero de la Ley N 17.729 fue creado
para impulsar la integracin, sin asimilacin de los Indgenas,
planteamiento diametralmente distinto a la poltica de homogeneizacin
tnica perseguida por el Gobierno de Pinochet.

162

163

ALCANCES ESPECFICOS
PROCEDIMIENTO

RELATIVOS

LAS

NORMAS

DE

Las normas sobre administracin, explotacin, uso y goce de las tierras

Indgenas y celebracin de ciertos actos y contratos contempladas en la
Ley N 17.729 sufrieron importantes modificaciones destinadas lograr la
adecuacin a estos nuevos objetivos.
Es as como todas las facultades que en el Artculo 53 correspondan al
Instituto de Desarrollo Indgena, pasaron al INDAP; la defensa y
representacin de los Indgenas al Abogado Defensor de Indgenas,
teniendo tal carcter los abogados del INDAP designados por su
Vicepresidente Ejecutivo.
En cuanto a la defensa jurdica, y an cuando el DL. N 2.568 mantuvo el
privilegio de pobreza establecido en el Artculo 55 de la Ley N 17.729, no
pas de ser un principio. Entre los elementos que jugaron en contra, estuvo
la precariedad de recursos de los indgenas, la ignorancia de la Ley, la
deficiencia de los sistemas de asistencia y asesora jurdica, la escasa
planta del INDAP que no pudo responder a los requerimientos tcnicos que
se precisaban en litigios de esta naturaleza. A esto se sumaron, despus
de la dictacin del DL. N 2.568, las diversas interpretaciones acerca de la
procedencia de algunas demandas, tal como veremos a continuacin.
Reivindicacin y restitucin de la hijuela dividida
Luego de modificada la Ley y producida las divisiones, se plante un
problema jurdico respecto a la aplicacin del procedimiento establecido en
el Artculo 53 y siguientes de la Ley N 17.729 a las hijuelas resultantes de
la divisin.
Al respecto, existieron dos posturas jurisprudenciales. La primera de ellas
estim que el procedimiento del Artculo 53 no era aplicable en este caso,
ya que, el Artculo 1 expresaba que las hijuelas perdan su calidad de
tierras Indgenas al momento de operar la divisin. El adjudicatario
tampoco poda alegar la aplicacin del Artculo 53, que se refera
exclusivamente a la reivindicacin o restitucin de la tierra Indgena en que
la reserva figurar como demanda o demandante.
En cambio, la segunda tesis acept la aplicacin del Artculo 53
basndose en el texto del Artculo 53 bis que contempla dos requisitos
para la aplicacin del Artculo 52.
Cabe destacar que al suprimir el Instituto de Desarrollo Indgena, la
recuperacin y aumento de las tierras Indgenas se paraliz. En todo caso,
y en estrecha relacin con lo anterior, el Artculo 2 letra b agreg a la Ley
N 17.729 un Artculo 53 bis, por el cual se hizo aplicable el procedimiento
del Artculo 53 a los juicios reivindicatorios o de restitucin en que los
Indgenas figuraren como demandantes o demandados. Para ello se
requera:
? Que una de las partes tuviera la calidad de Indgena.
? Que se tratara de un juicio de restitucin o reivindicacin.

163

164

Para esta tesis, el Artculo 53 bis no comprenda la calidad de tierra

Indgena. Por el contrario, uno de los presupuestos de la litis era el
dominio exclusivo del adjudicatario del objeto material. Los conflictos
suscitados entre comuneros, no estaran cubiertos por el Artculo 53 bis
que regulaba una situacin diversa: cubra el caso en que toda la
comunidad litigara con un particular y el de un adjudicatario que fuera parte
en un juicio de reivindicacin o restitucin de tierras (93).
A juicio de Jaime Lpez Allendes (1990), la falta de uniformidad en la
jurisprudencia fue resultado de la ausencia claridad de la Ley y de la
incongruencia entre sus disposiciones: por una parte, se deseaba imponer
a los Mapuches la legislacin procesal comn, y por otra, se reconoca la
imposibilidad o inconveniencia de hacerlo estableciendo normas
especiales.
4.6.

EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DL. N 2.568 Y N 2.750

VISTO POR LOS DIRIGENTES DE LAS PRINCIPALES
ORGANIZACIONES MAPUCHES

La historia de la legislacin chilena nos muestra la constante bsqueda del

legislador por crear una sola nacionalidad. Este afn se hizo an ms
patente en la legislacin del ao 80 que logr lo que durante aos otras se
propusieron: convertir la propiedad comunitaria en una privada susceptible
en el tiempo de ser comercializada. Hasta octubre de 1990 se haba
dividido 2.062 comunidades asignndose la cantidad de 71.423 hijuelas en
398.231,03 hectreas.
Desde que Chile alcanzara su vida republicana, se pens que la
transformacin de las formas tradicionales de tenencia de las tierras traera
consecuentemente el desaparecimiento de la cultura mapuche.
Hoy, cuando han transcurrido no pocos aos desde que se dictara el
Decreto Ley N 2.568 y otros tantos desde que las comunidades quedaron
definitivamente divididas, resulta indispensable indagar sobre los alcances
y efectos de esta legislacin en nuestro grupo de referencia. Para esto,
hemos recogido los testimonios de los dirigentes de las organizaciones que
durante la aplicacin del procedimiento de divisin de las comunidades
eran las ms importantes y representativas del movimiento Indgena
Mapuche. Pedro aculpin (Presidente Centro Cultural) Melilln Painemal
(Consejero Centro Cultural), Elisa Avendao (Presidenta Admapu) Floriano
Cariqueo (Presidente Ad-Mapu Metropolitano) Fernando Quilaleo
(Secretario Ad-Mapu Metropolitano), Vctor Hugo Painemal (Presidente
Nehuen Mapu) Juan Queupan (Director Nehuen Mapu), Juan Molfinqueo
(Director Centro Cultural Lautaro i Aylla Rehue), Emiliano Cayuqueo
(Director Kaupolican) Ivan Couepan (Secretario General) Folilche Aflaia, y
don Jos Salamanca (Presidente Unin Araucana).
A los anteriores se han agregado las opiniones de otros mapuches cuyo
estatus o actividad los convierten en lderes de opinin importante de
considerar como el diputado Mapuche, demcrata cristiano, Francisco
Huenchumilla: Necul Painemal, miembro de una respetada familia de la
zona, profesor y ex-dirigente de izquierda; don Jaime Gregorio Huenchuir
miembro de la sociedad Peln Dugn y don Domingo Curaqueo, profesor
de Antropologa, Universidad de Chile (94).

164

165

EFECTOS DE LA LEGISLACIN: DL. N 2.568 Y N 2.750

Los dirigentes Mapuches concuerdan en sealar los fines asimilativos (95)
de la legislacin dictada en 1979, as como su objetivo de convertir a los
Indgenas en pequeos propietarios agrcolas (96) satisfaciendo los
intereses de los grupos econmicos (97).
En opinin de estos dirigentes la aplicacin del procedimiento de divisin y
liquidacin de las comunidades Indgenas, habra producido los siguientes
efectos:
?

La terminacin de la propiedad comunitaria y creacin de la propiedad

individual Indgena.

Extincin de la comunidad territorial y mantencin de la comunidad

cultural.

La prdida de la propiedad comunitaria sobre sitios sagrados o

destinados a la celebracin de ritos y juegos.

El debilitamiento de la cohesin interna y la mantencin del minifundio

Indgena.

La resistencia colectiva y la readaptacin cultural.

Terminacin de la propiedad comunitaria y creacin de la propiedad

individual Indgena:
Para la mayora de los entrevistados, el proceso de divisin a que dio
origen al DL. N 2.568 produjo un cambio irreversible en la tenencia de la
tierra. La tierra comunal cedi su lugar al ttulo individual. Volver al sistema
anterior es para ellos impensable, una irrealidad (98). Anular los ttulos de
dominio, devolverlos contravendra la legalidad y constitucionalidad vigente
lo que polticamente adems, es imposible (99).
No obstante, la clara percepcin de la magnitud y alcance de las divisiones
efectuadas, los mapuches entrevistados estimaron que la mantencin de la
propiedad Indgena es un deber insoslayable (100), que tiene que asumir el
Estado a travs de la ampliacin de las tierras (101).
La compra de tierras es una de las medidas ms importantes que debe ser
puesta en prctica por la futura Corporacin Indgena. La tierra sigue
siendo una de las demandas ms sentidas, ya que la es percibida como el
lugar donde crece la cultura mapuche .(102).
Nosotros no podemos entregarle las tierras al otro (porque) al
entregar hoy da un pedazo de tierra espacio fsico donde crece la
cultura nuestra, donde nos cultivamos como un pueblo en
crecimiento. Por eso es que hoy da nosotros no podemos enajenar
nuestros derechos a otro, a un no mapuche. Las tierras deben quedar
y deben ampliarse necesitamos tierras de espacio fsico.en trminos
econmicos para recrearnos, para vivir como pueblo y al mismo
tiempo para producir ms. (103)

165

166

Para la adquisicin de tierras existira el llamado Fondo de Tierras

destinado a aumentar aquellas consignadas en los Ttulos de Merced. Con
sta medida se fomentara los espacios comunitarios de cultivo y
produccin, que deban ser protegidos por la Ley, declarados intransables y
asistidos tcnicamente por el Estado (104).
Extincin de la comunidad territorial y mantencin de la comunidad
cultural
Si bien la comunidad territorial se extingui, el acervo cultural o
comunidades de sentimientos permanece inalterable (105).
La comunidad se parcializa, pero no se interrumpe su existencia
(106). El mapuche tiene una vida comunitaria, (107) formada por
un conjunto de rasgos y formas de vida; la religiosidad con sus
ritos, las ceremonias funerarias, los guillatm, los juegos de paln,
los trabajos colectivos. Rasgos que los conservaran unidos a
travs de sus valores culturales (108).

Conscientes de la importancia de estos elementos para la cohesin de su

cultura, estas actividades son impulsadas y fomentadas por las
organizaciones (109).
En el hecho, la unidad fundamental sigue siendo la comunidad, que como
tradicin y costumbre mapuche no tienen validez formal ante la sociedad y
el Estado chileno (110).
De all la necesidad que ven stos lderes, de concederles personalidad
jurdica a las comunidades perfeccionando su organizacin tradicional (111),
evitando con ello el caudillismo y la instrumentacin poltica (112).
Debilitamiento de la cohesin interna de la comunidad mapuche
Si bien, la cultura Mapuche persiste y se manifiesta en un conjunto de
rasgos, sta se ve amenazada por una serie de factores agudizados a raz
de la divisin de las reservas. Entre ellos, la migracin de la juventud, la
prdida de los derechos de dominio de algunos miembros de la familia, y
de los espacios comunitarios sagrados y de juego.
La causa ms importante que incide en deterioro de las relaciones
intratnicas es el alto porcentaje de mapuches que habra quedado sin
tierras y sin indemnizacin alguna, producto de la omisin intencional
efectuada por sus parientes durante el proceso de divisin. Esto habra
producido en muchos casos el rompimiento de las relaciones de familia, la
amistad y solidaridad en la comunidad.
Los mapuches de algn modo ven que si ellos en este asunto de la
legislacin pueden sacar partido lo hacen. Generalmente han tomado
en algunas comunidades esas caractersticas de olvidarse de las
relaciones familiares, de amistad, de solidaridad, y se ha roto
totalmente la unidad de la comunidad. (113)

166

167

Hubo una trizadura entre los mapuches progresistas, los que

trabajan y ayudaban a las comunidades, que podan adquirir arados,
bueyes. Los que no deseaban progresar se quedaron con las tierras.
La gente se qued lamentando, y les pedan por si acaso les pasaban
un pedazo para hacer su casa. (114).

Los ms perjudicados con la parcelacin de la tierra fueron los jvenes. El

agravamiento de la situacin econmica y la imposibilidad legal de acceder
a la tierra, as como la falta de expectativas, los llevaron a abandonar
masivamente las comunidades, poniendo en peligro la mantencin de su
cultura al desvincularse de ella. (115).
La prdida de la propiedad comunitaria sobre sitios sagrados o
destinados a la celebracin de ritos y juegos
La nueva calidad jurdica (116) que adquieren estos terrenos constituyen una
prdida para la prctica cultural del pueblo mapuche. Este se vio privado de
un espacio colectivo propio, donde celebrar, como antao libremente estas
actividades. Cabe sealar que durante todo el el perodo de Gobierno del
General Pinochet los mapuches debieron obtener autorizaciones
administrativas para llevar a efecto sus ceremonias y actividades culturales.
En algunas ocasiones esta situacin provoc el enfrentamiento de los
indgenas con las fuerzas policiales y signific en la prctica la restriccin
de sus derechos cuturales y un sentimiento de perdida de su cultura. Los
mapuches se restaban de participar en los guillatunes y palines (117).
... todo lo que fue parcelar, lo que es cementerio, eso es forma de
perder la cultura, perder la forma en que los mapuches celebraban y
hacan sus ceremonias. La gran mayora de los cementerios son
fiscales sino lo tiene un particular, lo tiene la comunidad en forma
dividida. (116)
Las canchas de paln, las canchas de guillatm, todo eso, y para
esas cosas hay que pedir permiso. Si t haces un paln tienes que
hacer lo mismo. Entonces eso es un problema y la gente no hace un
solo viaje. Tiene que hacer viajes y viajes... es un trmite el paln, el
guillatm. En ese sentido se ha trocado bastante lo que es la cultura
mapuche. (117)

Mantencin del minifundio indgena

La divisin permitira, segn el legislador, acabar con la propiedad
Indgena fue nte de numerosos problemas, barrera para el progreso de la
poblacin Indgena y la obtencin de crditos y asistencia tcnica.
Practicadas las divisiones y asignados los ttulos individuales los problemas
originados por el minifundio no se extinguieron. Las tierras adjudicadas
resultaron insuficientes para desarrollar un trabajo agrcola productivo que
pudiera responder a los intereses del crdito (118)

167

168

La escasez de tierras (119) , la inaccesibilidad a los crditos (120) la ausencia

de capacitacin tcnica, la falta de polticas del Estado para la agricultura
mapuche, as como la inoperancia del INDAP y del Servicio Agrcola y
Ganadero (SAG), no slo mantuvo el problema del minifundio Indgena,
sino que lo agrav.
Antiguamente los mapuches que tenan el apoyo del INDAP en lo agrcola y
del SAG en lo ganadero, tuvieron que recurrir a la adquisicin de semillas
en forma directa, de insumos en general porque los intereses eran muy
altos (121). As tambin tuvieron que asumir el papel que desempeaban los
organismos que entregaban ayuda econmica para el cultivo y para el
manejo del ganado (122).
Rechazando el paternalismo estatal, las organizaciones indgenas como
Centros Culturales, Ad-Mapu, Nehuen Mapu, Kaupolican, en la dcada del
ochenta desarrollaron proyectos tecnolgicos agropecuarios. A esta labor
se sum la gestin efectuada por una serie de organismos no
gubernamentales de carcter no-Indgenas, financiados por la cooperacin
internacional.
Resistencia colectiva y readaptacin cultural.
La aplicacin del DL. N 2.568 provoc el surgimiento de una serie de
organizaciones indgenas destinadas en una primera etapa, a defender a
los mapuches de una ley injusta y luego, en una segunda fase a responder
a las necesidades socioeconmicas de sus asociados.
Si bien la ley no fue la nica causa que incidi en la gestacin de estas
instituciones, se le atribuye una importante incidencia en estos procesos.
De hecho produjo una respuesta positiva de aglutinamiento de la sociedad
mapuche para defender sus derechos. En otras palabras, el Decreto Ley N
2.568 habra servido para crear instituciones de defensa de la sociedad
mapuche (123).
Dicha reaccin obedecera al curso natural que histricamente tom el
movimiento Mapuche, que decay en su accionar cada ve z que el Estado
asumi un compromiso con su pueblo, situacin que vari radicalmente al
entrar en conflicto con esta estructura de poder.
El movimiento indgena tiene sus etapas de despertar de trabajo
activo. Cada vez que se presentan conflictos grandes a nivel del
Estado, el movimiento mapuche se levanta. Cada vez que el Estado
chileno ofrece algunas perspectivas de desarrollo el movimiento
Mapuche decae. Decae cuando el movimiento mapuche establece
compromisos...decae en su participacin en el desarrollo como
sociedad vigente.... Anteriormente nunca hubo organizacin
Mapuche como tal, siempre hubo organizaciones que estuvieron
dentro de otra superior, de una nacional, eran campesinos Indgenas
como un asunto anexo. Pero el ao 1978 con la institucin de los
Centros Culturales fue la oportunidad en que el pueblo mapuche se
uni... de algn modo llegaron todas las autoridades tradicionales.
(124)

168

169

En 1978, la unidad de los mapuches fue posible gracias a la creacin de

centros culturales y posteriormente, con Admapu, oportunidad en que
participaron las autoridades tradicionales, lonkos y machis.
Durante los aos 1978-1983 la unidad de las organizaciones Mapuches
lleg a su mxima expresin.
Posteriormente, esta aglutinacin y representatividad decay , debido a la
incapacidad de mantener un liderazgo ajeno a las corrientes ideolgicas
partidistas, la propaganda de desprestigio desatada por el Gobierno hacia
los mecanismos de oposicin y el miedo de los comuneros mapuches a
participar en organizaciones tildadas de comunistas.
En la dcada del 90 se gestaron al interior de las comunidades indgenas
una serie de organizaciones desvinculadas ideolgicamente de los partidos
polticos. En su mayora, sus miembros eran jvenes con mayor educacin
formal, que comprendiendo la imperiosa necesidad de crear comits de
pequeos agricultores y agrupaciones de mujeres (125), evidenciaron una
toma de conciencia generalizada sobre la necesidad de participar de
manera organizada y con una clara estrategia poltica en la sociedad
chilena.
En muchos sectores del pueblo mapuche ya hay conciencia de que
el camino para solucionar sus problemas tiene que ser un camino
de tipo poltico... en el sentido que es necesario la generacin de
estructuras de la organizacin, la estructura de autoridad, y generar
una posible organizacin regional ms alta todava en
colaboracin... la experiencia ha indicado, de algn modo que es
posible hacer cosas (126)

Para los dirigentes mapuches el conocimiento de las estructuras de poder,

la capacitacin personal y el manejo de los instrumentos legislativos,
constituyen elementos indispensables en la integracin de su pueblo. Las
organizaciones y los grupos de campesinos deben estar dentro de la
legalidad chilena para incidir en los cambios polticos, lo que involucra entre
otros, la acentuacin del liderazgo informal por sobre el tradicional.

169

170

INDICE DE CITAS.

(1)

De masificarse la aplicacin del Decreto Ley se gener una suerte de dominacin

cultural: por parte de los grupos dominantes de la sociedad chilena, Vives 1979.

(2)

De acuerdo a lo sealado por Domingo Curaqueo el Decreto Ley N 2.568 haba

sido redactado por tres personas, una de ellas Ricardo Hepp, entonces director del
INDAP. La Junta de Gobierno se limita a firmar el texto, que da por revisado por
los expertos, ignorando tanto el nombre de los redactores como del contenido del
Proyecto. Una vez firmado el dectreto por los miembros de la Junta de Gobierno y
gracias a la intervencin del entonces Presidente del Instituto Indigenista
Interamericano, Curaqueo habra tomado conocimiento de ste as como de los
responsables del proyecto, luego, en entrevista con el comandante de las Fuerzas
Armadas. Este le habra manifestado su intencin de modificar todo lo malo que
tuviera ste: todos firmamos y nadie lea la Ley. Domingo Curaqueo, entrevista
personal.

(3)

Vives, 1979. Mensaje N 278 Mayo 1979.

(4)

Diario El Mercurio 23 de Marzo 1979.

(5)

Revista Newen N6

(6)

Carta Pastoral: 1979.

(7)

Presentacin del Seor Obispo Sergio Contreras, Diciembre 1980.

(8)

Documento respuesta al Informe sobre Divisin de las tierras Mapuches segn el

DL. N 2.568.

(9)

Comit de Derechos Humanos, Enero de 1980.

(10)

El DL. N 2.974 estableci normas especiales de crditos a pequeos empresarios

agrcolas y el DL. N 3.256 que concedi franquicias a las reservas Indgenas
divididas.

(11)

De acuerdo a esto el Estado deba contribuir a crear las condiciones que permitan
a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional la Mayor
realizacin espiritual y material posible. La poltica de subsidiaridad se manifest,
entre otros aspectos, en el fomento de la inversin, en la intermediacin financiera,
en el gasto pblico, en el crdito fiscal. Facilitar el surgimiento de entidades
financieras.

(12)

Para obtener mayores antecedentes

consultar a
Transformaciones Agrarias y Campesinas. CIEPLAN, 1987.

Emiliano

Ortega:

(13)

Para obtener mayores antecedentes consultar a

Transformaciones Agrarias y Campesinas. CIEPLAN, 1987

Emiliano

Ortega:

(14)

Juan Molfinqueo, 1990 entrevista personal.

(15)

Art. 2 Ley N 17.729.

(16)

Es interesante resaltar el orden de prelacin que efecta el DL. N 2.568 respecto

a los conceptos Indgenas y de tierra Indgena. La Ley N 17.729. La definicin
de Indgena encabez el articulado, en tanto en el DL. N 2.568 lo hizo con el de
tierra Indgena. El sujeto de la norma queda postergado por el mbito espacial de
la Ley, pues como hemos dicho, lo Indgena se restringi a lo meramente
territorial.

(17)

Si se consideraba, dice Troncoso, a la reduccin, como la unidad mnima del

sistema de terratenencia, el concepto de minifundio hubiera perdido fuerza como
argumento de necesidad imperiosa de cambio, impidiendo la aplicacin del modelo
econmico neoliberal, la comunidad hubiera frenado a los conceptos de
mercado, competencia productiva, etc. Troncoso 1980.

170

171

(18)

Inc. 2 Art. 2 DL. N 2.568.

(19)

Segn el Ttulo 3 del DL. N 2.568 eran ocupantes:

Las personas que poseyendo o no derechos de los indicados en el Inciso Primero
del Artculo 3, explotaron en forma independiente, en beneficio y por cuenta
propia, un goce en una reserva.
-

Los arrendatarios de uno o ms goces de una reserva perteneciente a

comuneros que sean asignatarios de tierras en el rea reformada.

Las personas que poseyeran y explotaran, en provecho y por cuenta propia

reservas en que por su naturaleza, topografa o cualquiera otra circunstancia,
no se hubiera constituido o delimitado goces

(20)

Paradojalmente esta misma disposicin sera reintroducida por el DL. N 2.750 al

Artculo 10 del DL. N 2.568 Inciso final.

(21)

Este reglamento entendi por ocupante a: Las persona que posean derechos que
emanaron, directa o indirectamente, de: a) Algn ttulo de merced otorgado de
conformidad a las Leyes del 4 de Diciembre de 1866, 4 de Agosto de 1974 y 20 de
Enero de 1883; b) De algn ttulo gratuito de dominio otorgado de conformidad con
los Artculos 4 y 14 de la Ley N 4.169; Artculos 13, 29 y 30 de la Ley N
4.802; Artculos 70 y 74 del DS N 4.111, de 1931, del Ministerio de Tierras, que
fij el texto definitivo de la Ley N 4.802 Artculos 82 y 84 de la Ley N 14.511; la
Ley N 16.436; la Ley y sus modificaciones; explotaran en forma independiente, en
beneficio y por cuenta propia, un goce en una reserva.

(22)

Artculos 21 - 10 Reglamento N 188 del 21 de Junio de 1979.

(23)

Artculo 5 DL. N 2.568.

(24)

Modificacin introducida por la letra c Artculo 1 DL. N 2.750 al inicio final

Artculo 10 DL. N 2.568.

(25)

Artculo 19 DL. N 2568.

(26)

Letra c Artculo 12 DL. N 2568.

(27)

Documento respuesta al informe Sergio Contreras, 1980.

(28)

Consideracin N 2 del DL. N 2.568.

(29)

Pinto, 1985: 11.

(30)

Considerando N 4 DL. N 2.568.

(31)

Informe INDAP-DASIN, 1981.

(32)

Informe INDAP-DASIN, 1981.

(33)

Considerando, Decreto reglamentario N 188.

(34)

Considerando, Decreto reglamentario N 188.

(35)

Considerando, N 3 del DL. N 2.568.

(36)

Considerando, N 4 del DL. N 2.568.

(37)

Para ello, deca el Informe del Gobierno 1980, haba que quitrselas a alguien, y
se pregunta es razonable tal planteamiento despus de lo que ha vivido nuestro
pas?.

(38)

En su parte pertinente el Informe INDAP-DASIN citaba las palabras de su S.S.

Juan Pablo II, pronunciadas en Brasil; Confo a los poderes pblicos y a los
dems responsables los votos que hago, de todo corazn, en nombre del Seor,
para que a los indios, cuyos antepasados fueron los primeros habitantes de esta
tierra, les sea reconocido derecho de habitarla en paz y serenidad. Sin temor,
verdadera pesadilla, de ser despojados, en beneficio de otros, antes bien seguros

171

172

de un espacio vital que ser la base, no solamente para la supervivencia, sino para
la preservacin de su identidad como pueblo. Deseo grandemente que a esta
cuestin compleja y espinosa se d una respuesta poderosa, oportuna, inteligente,
para beneficio de todos. As, se respetar y favorecer la dignidad y la libertad de
cada uno de los indios, como persona humana y como un pueblo.
(39)

Considerando Decreto Reglamentario N 188 del 21 de Junio de 1979.

(40)

De acuerdo al Gobierno el Decreto Ley no modific, ni atac a la organizacin

productiva, social y cultural de los Indgenas, lo que qued de manifiesto por la
impresionante acogida de stos al proceso de regularizacin de sus
propiedades. Informe INDAP-DASIN 1981.

(41)

Resolucin Exenta N 52 del 8 de Febrero de 1979.

(42)

Este rgano fue creado por la Resolucin Exenta N 52 del 8 de Febrero de 1979,
dictada por la Intendencia de la IX Regin, cuyo objetivo general fue el apoyar a la
poblacin Mapuche de la Araucania en sus diversas necesidades, realizando
estudios pblicos y privados a todo nivel destinado a promover difundir y
profundizar el conocimiento de los valores, costumbres y problemas que afectan al
pueblo Indgena.

(43)

Emiliano Ortega. Transformaciones Agrarias y Campesinas. CIEPLAN,1987,

Citado en Modernizacin de la Vida rural. Comisin Interministerial asesora del
Presidente de la Repblica para el Desarrollo Rural. CIDER. Ministerio de
Agricultura,1996.

(44)

El minifundio constituye una de las mayores limitantes del desarrollo de las

provincias de Malleco y Cautin, pues causa la marginacin de aproximadamente
un tercio de la poblacin regional. Diagnostico de ODEPLAN sobre la Regin de
la Araucania. Plan Regin del Desarrollo 1979-1984. En Newen, Boletn GIA
1986.

(45)

Para Bengoa (1980), la liberacin de tierras al mercado, obedeci ms a la

ideologa autoritaria de los economistas de Chicago que al deseo concreto de
comprar tierras en el sur, as como el proceso divisionario mismo, dando que, en
general, la tierra Mapuche era poca y mala. Quienes adquirieran la tierra seran
los propietarios de fundos, la pequea burguesa de pueblos y pequeas ciudades,
que vean en la adquisicin de tierras, la nica posibilidad de ingresar a la
propiedad agrcola adems de los sectores de hostigamiento tradicional que
aprovecharan, consecuencialmente, para adquirir o agrandar su fundo.

(46)

Letra a Artculo 26 DL. N 2.568.

(47)

..queda en claro... que mediante la divisin de las tierras comunes se ha

pretendido, por una parte, incentivar el sentido o espritu de posesin individual y
por la otra, lograr que en el plazo, una vez terminados los perodos de
prohibiciones, las tierras en cuestin se incorporen al rgimen comn de
propiedad, con lo cual algunos creen tener solucionado el denominado problema
Indgena.Ormeo 1990. Entrevista escrita efectuada por Jaime Lpez Allendes.

(48)

Segn el Archivo General de DASIN las reservas a dividir habran sido 2.066, con
una superficie total de 375.494.36 has.

(49)

Pinto 1985.

(50)

Informe INDAP-DASIN 1981.

(51)

Pinto 1985.

(52)

Pinto 1985.

(53)

Informe INDAP-DASIN 1981

(54)

Lpez 1991

(55)

Los Artculos 136 y 175 del Cdigo Orgnico de Tribunales.

172

173

(56)

Ntese las diferencias existentes entre este procedimiento y el juicio de particin,

donde la notificacin del primer comparendo es siempre personal, donde se
puede decir, que se organiza el juicio de particin (Art culo 44 Cdigo de
Procedimiento Civil) Somarriva 1987.

(57)

Igual que en el punto anterior, difera de juicio de particin, donde los acuerdos
adoptados eran obligatorios, al igual que la concurrencia de la unanimidad de los
interesados.

(58)

En los primeros aos, la Ley fue aplicada rigurosamente, rechazndose de plano

cualquier otra oposicin que pudiera formularse por no estar incluida en el Artculo
N 12. Por ejemplo, reclamos de linderos, o personas que tenan plantaciones o
mejoras en un sitio que no les haba sido adjudicado. Posteriormente, se interpret
que las tres causales del Artculo 12 se referan nicamente a las oposiciones
que optan a la divisin de la reserva.

Las otras oposiciones que no optan a la divisin de la reserva, deban tramitarse

incidentalmente conforme a las reglas generales, de acuerdo a lo previsto en el
Artculo 9 Inc.2. Lpez 1990.
(59)

Artculo, 17 DL. N 2.568.

(60)

Informe INDAP-DASIN. 1981.

(61)

Informacin de Tatiana de la Pea, abogado de INDAP citado en Lpez 1990.

(62)

Nadie - Dice el Artculo 19 N 24 de la Constitucin - puede, en caso alguno, ser

privado de su propiedad, del bien sobre el que recae o de algunos atributos o
facultades esenciales del dominio, sino, en virtud de una Ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o inters nacional,
calificada por el legislador....

(63)

1. - La parte expositiva que contena:

a) La solicitud de divisin formulada por el Abogado Defensor de Indgenas.
b) La individualizacin de la reserva.
c) El nmero de hijuelas en que se divida y el hecho de pertenecer a sus
ocupantes.
d) La prctica de las notificaciones ordenadas por la Ley.
e) Las objeciones a los documentos acompaados al proceso, incluidos el
proyecto y el plan de hijuelizacin.
2.- La parte Considerativa:
Si concurran todas las circunstancias y requisitos exigidos por la Ley N 17.729 y
sus modificaciones, se daba lugar a lo solicitado.
3.- La parte dispositiva:

En esta ltima se acceda a lo solicitado por el Abogado Defensor de Indgenas, se

sealaban el avalo total de la reserva divida, que deba ser coincidente con el
fiscal, y la proporcional correspondencia a cada hijuela. Esto ltimo tena
importancia en el proceso de liquidacin para la determinacin de los derechos
hereditarios.

Se efectuaba la divisin, adjudicando a cada ocupante en propiedad individual y

exclusiva las correspondiente hijuelas, sin limitacin de superficie.

Se ordenaba practicar la inscripcin de cada una de las hijuelas en el Registro de

Propiedades correspondiente, prohibindose la subdivisin, gravamen y
enajenacin de las hijuelas divididas, hechas las inscripciones, se entendan
extinguidos por el solo ministerio de la Ley, los derechos que emanaban de los
Ttulos primitivos que servan de base a la divisin.

(64)

Pinto Agurto: 1985.

173

174

(65)

Para calcular los derechos de cada uno de los interesados, se deba, en primer
lugar, determinar el acervo partible de la reserva, la Ley presuma de derecho, que
ste corresponda al avalo fiscal del predio sealado en la sentencia divisoria,
valor que se reajustaba segn la variacin que haba experimentado el ndice del
Precio al Consumidor, entre la fecha de aquella y el de la resolucin que liquidaba
la comunidad. Para determinar los derechos de cada interesado, se computaban
como una sola persona a los herederos del jefe de familia o del fallecido,
dividindose entre stos y sus sucesores o cesionarios, las cuotas que les habran
cabido a aquellos, sin operar entre ellos el derecho de acrecimiento. El clculo
consista, en otras palabras, en la divisin de avalo fiscal por el nmero de
radicados. Esta era la cuota que idealmente le corresponda a cada ocupante.
Adoptando el sistema de la divisin por estirpes, este valor se divida entre los
herederos de casa radicado, operacin que se efectuaba as sucesivamente, en
las dems lneas de sucesin. Los montos resultantes fueron bajos. Se habl de
indemnizaciones que llegaban a los $ 800.000, pero esos fueron casos
excepcionales, la mayora no super los $ 50.000 pesos. El promedio fue de $
63.560, cifra que no alcanzaba a los Indgenas que las reciban para hacer una
inversin compensatoria del derecho inmueble que se extingua. Lpez 1990.

(66)

Artculo 10 Inc.3: El proyecto deba contener; reserva a dividir y su ttulo, avalo

fiscal, individualizacin, actuales ocupantes, y los goces que ellos tengan en la
reserva, las hijuelas en que se proyecta dividir aqullas. Aun cuando la Ley, en el
Inciso 1 del Artculo 10, estipulaba que el procedimiento de divisin de la reserva
se iniciara por una solicitud del Abogado Defensor de Indgenas, formulada al juez
competente, a requerimiento escrito de cualquiera de los ocupantes de ella. En la
prctica, el impulso del procedimiento, la parte activa de la divisin fue asumida
por los funcionarios del INDAP.

(67)

Hoy da algunos de los principales dirigentes y lderes Indgenas reconocen el

hecho de que, si bien los Mapuches no pidieron la divisin, muchos la vieron con
simpata, estuvieron de acuerdo con ella y queran tener propiedad privada sobre
sus tierras. Domingo Curaqueo, Francisco Huenchumilla, Vctor Hugo Painemal,
Melilln Painemal, Juan Molfinqueo.

(68)

Entrevista personal Juan Molfinqueo - en igual sentido Melilln Painemal, Emilio

Cayuqueo, 1990.

(69)

El Gobierno aclar, luego que, efectivamente, se dispona de 100.000 has fiscales

para ampliar las tierras Indgenas, pero que estas correspondan a ocupaciones, a
las cuales nunca se otorg Ttulos de Merced ni se les reconoci derecho alguno.
..Jams... se ha dicho que la nueva legislacin fuera a resolver este problema (el
de la pequea propiedad Indgena) sera una insensatez. Informe INDAP-DASIN.
1981.

(70)

Al tratar de introducir pasto en un programa ganadero, en una comunidad de

Cholchol, Romieux afirma, que se puso en evidencia que cada jefe de familia tena
un concepto del terreno que le perteneca, a ttulo individual, y acept la necesidad
del cerco, que no tena antes por ser demasiado costoso.

(71)

Entrevista personal Francisco Huenchumilla. Temuco, 1990. -

(72)

No se dio explicacin alguna: se efectu una propaganda masiva en la cual se

trat de convencer al Indgena que el Gobierno les dara tierras, que iban a recibir
ms... los funcionarios del INDAP, al ser consultados por los Mapuches les decan
que la Ley era maravillosamente buena. Nosotros agrega Melilln Painemal
1990... no tenamos ningn medio de difusin, al que hablaba lo reprimen, lo
encarcelan, estbamos en desventaja ... los que se oponen eran comunistas, no
hubo alternativa de oponerse. Entrevista personal, Temuco, 1990. -

(73)

... siempre hicieron la divisin por la fuerza pblica y adems las proporciones
eran siempre 1 a 10, para los Mapuches, las fuerzas que movilizaban eran
desproporcionadas... Floriano Cariqueo. Entrevista Personal.

(74)

En Cholchol - relata Elisa Avendao en la noche se iban a detener a los

dirigentes y en el da temprano empezaba la divisin de tierras... en los sectores
donde la proporcin de solicitantes era menor que los Indgenas que se oponan a
la divisin, se procedi, generalmente, a auxiliarlos con la fuerza pblica, ... si uno
lo peda, todo el sector se divida por la fuerza pblica Elisa Avendao.
Entrevista personal. Temuco,1990.

174

175

(75)

Muchas veces haba oposicin total, generalmente fue as en las primeras

divisiones, al final, las comunidades terminaban reunindose y aceptando la
presencia de topgrafos y cada uno sealando sus terrenos para que los midieran.
Ya no haba ninguna posibilidad de mantener la indivisin... Jaime Gregorio
Huenchuir. Entrevista personal. Temuco,1990.

(76)

Este Decreto concedi franquicias tributarias para las hijuelas resultantes de

divisiones de reservas Indgenas, y exencin de la contribucin territorial en favor
de ciertos predios agrcolas.

(77)

Artculo 3 Letras a y b del DL. N 3.256.

(78)

Artculo 3 DL. N 3.256.

(79)

Este Decreto se aplic a las operaciones de crdito que el Banco del Estado de
Chile, Bancos Comerciales, INDAP y dems organismos e instituciones
Financieras, realizaran con pequeos empresarios agrcolas para financiar la
adquisicin de insumos, o asistencia tcnica, llevar a efecto programas de
desarrollo predial o proporcionar capital de explotacin de sus predios.

(80)

Los objetivos declarados por el Decreto estuvieron contemplados en los

considerandos 1 y 2 DL. N 2.974.

(81)

Se consider para todos los efectos de esa Ley, pequeos empresarios agrcolas
a aquellos que explotaran personalmente un predio, cuya superficie no fuera
superior a 12 hectreas de riego bsico y cuyo capital o activo fijo no excediera de
3.000 Unidades de Fomento.

(82)

El Mercurio del 27 de Mayo de 1980, haba publicado que INDAP contribuira con
42 millones de dlares, destinados a implementar el sistema de crditos con los
pequeos productores. Y el Mercurio de fecha 23 de Junio de 1980, deca que los
deudores del INDAP, que tuvieran problemas en sus pagos, podran prorrogar el
pago de la deuda o consolidar los saldos redactando un nuevo crdito.

(83)

El inters anual del INDAP, hasta 1980 era de un 14%, rebajado posteriormente a
12%, mientras que el Banco del Estado fue, para iguales aos, de un 15%
despus de 1980 de un 14%.

(84)

Por estas condiciones los Mapuches no se atrevieron a pedir o seguir pidiendo

crditos al INDAP, o si se atrevieron alguna vez, fue porque era realmente
necesario pedirlo. Los Mapuches que tenan solamente sus tierras se atrevieron a
pedir crdito... los que pidieron eso, ya sea en el Banco o INDAP, simplemente ya
no cuentan con sus tierras... en todas las comunidades que yo he caminado no
conozco una que hayan pedido crdito. Todo el mundo dice que el crdito es caro
y que no hay modo de pagarlo. Elisa Avendao. Entrevista personal.

(85)

Informe INDAP-DASIN 1981.

(86)

Frente a este conjunto de acusaciones sobre la presin ejercida para lograr las
solicitudes de divisin, el Gobierno respondi que: a). los propios interesados eran
quienes solicitaban aplicacin de la Ley, los que indicaban los tcnicos los
deslindes y cooperaban en los trabajos en forma entusiasta, asistan a los
comparendos, vigilaban sus ocupaciones, etc. b) la distribucin de las tierras
corresponda a la distribucin efectuada por generaciones y a una ancestral
aspiracin.

(87)

En el futuro todas las referencias que la Ley N 17.729 hacia a otras Leyes,
reglamentos, Decretos, resoluciones y convenios vigentes al momento de dictarse
el DL. N 2.568 relacionadas con el Instituto de Desarrollo Indgena, a su Consejo
o Director Ejecutivo, se entenderan hechas, al Instituto de Desarrollo
Agropecuario, su Consejo o su Vicepresidente Ejecutivo.

(88)

Los Artculos 6 y 7 del DL. N 2.568 facultaron al Presidente de la Repblica,

para que, mediante Decreto del Ministerio de Agricultura, designara
discrecionalmente los 50 cargos que deban nombrar en el Instituto de Desarrollo
Agropecuario. El personal del Instituto de Desarrollo Indgena que tuviera sus
cargos de planta al momento de la extincin de dicho Instituto y no fueran
designados en algunos de estos 50 cargos, o que siendo designado no aceptare

175

176

su nombramiento, se entendera que estaba afecto a supresin de su empleo. Este

personal gozara de una indemnizacin extraordinaria de 6 meses de las
remuneraciones totales que percibiera a la fecha de la expiracin. El cese de
funciones no se sustraa a las normas de inamovilidad y se regiran, por disponerlo
as Inciso 4 del Artculo 7, exclusivamente por las disposiciones del DL. N 2.568.
Cualquiera hubiera sido el rgimen jurdico o la legislacin que les hubiera sido
aplicable al respectivo personal. Siendo, asimismo, los beneficios sealados en el
Inc. 2 y 3 del Artculo 7, los nicos derechos e indemnizaciones a que dicho
cese hubiere dado lugar.
(89)

El Artculo 1.348 del Cdigo Civil dispone las particiones se anulan o se

rescinden de la misma manera y segn las mismas reglas que los contratos.

(90)

Somarriva, 1987.

(91)

Lpez Allendes 1990.

(92)

La supresin del DL. la irrevocabilidad de las divisiones, la indivisibilidad de las

hijuelas y las normas de enajenacin del DL. N 2.568 produjeron una total
transformacin de los objetivos de la Ley N 17.729, entre los cuales se
encontraban la transformacin del sistema de tenencia de explotacin individual
por formas cooperativas y la proteccin de la integridad de las tierras Indgenas. El
primero de los objetivos sera logrado mediante un sistema de indivisibilidad
prctica de las reservas. Si bien, legalmente, las comunidades podan dividirse, los
requisitos que estableca la Ley, la hacan de hecho indivisible. Por otra parte, la
integridad de las tierras Indgenas era asegurada por el sistema de las
enajenaciones, establecido en los Artculos 6 y siguientes de la Ley N 17.729 y
por la inembargabilidad de la propiedad Indgena. Otro de los grandes objetivos de
la Ley de 1972, fue la recuperacin y aumento de las tierras Indgenas y el impulso
sistemtico del desarrollo de los grupos autctonos, a travs de medidas
econmicas, educativas y jurdicas que los integran a la comunidad sin asimilarlos.

(93)

Al respecto, se debe recordar que el sentido con que una norma produce efecto se
ha de preferir aquella en que produce ninguno. Causa rol 379 Monsalves con
Painequir. Primer Juzgado de Letras en lo Civil de Temuco, citado por Lpez.
1990.

(94)

Las preguntas fueron semi-abiertas, basadas en un cuestionario compuesto por 32

preguntas, dirigido a identificar la organizacin a la cual perteneca el entrevistado,
las principales actuaciones y demandas, las formas de relaciones con los
Mapuches, la relacin con organizaciones nacionales e internacionales, la posicin
de la organizacin frente a la legislacin y las proyecciones de la Cultura Mapuche.

(95)

Huenchumilla, en igual sentido Avendao, Molfinqueo, Painemal Necul, Juan

Queupan, Peinemal Melilln.

(96)

... de algn modo el 2.568 ha cumplido con la intencionalidad de esa legislacin,

es hacer de los campesinos Mapuches pequeos propietarios, dentro de ese
esquema de libre competencia. Necul Painemal. En igual sentido Huenchumilla.

(97)

Para Domingo Curaqueo, el legislador habra procedido un criterio estrictamente

econmico (neoliberal), dirigido a convertir las tierras comunales en propiedad
individual. Los gobernantes habran servido nicamente como una herramienta de
los grandes hombres de plata que influyeran para que la divisin llegara pronto a
las comunidades. Santiago, 1990. Entrevista personal.

(98)

Jos Salamanca. Entrevista personal. Temuco, 1990.

(99)

Francisco Huenchumilla. Entrevista personal.

(100)
(101)

Jaime Gregorio Huenchuir. Entrevista personal.

El Estado es el que debe comprar las tierras porque es el que est en deuda con
los Mapuches, es el Estado chileno que le confisc a los Mapuches 4,5 millones de
hectreas y los redujo a 500.000... Huenchumilla, en igual sentido Victor Hugo
Painemal.

(102)

Entidad que deba ser creada por la nueva Ley Indgena. La finalidad de esta
Corporacin sera aumentar el desarrollo integral del pueblo Mapuche que

176

177

significa recuperacin de tierra, asistencia tnica, comercializacin del producto,

crdito ms barato... Victor Hugo Painemal.
(103)

Domingo Curaqueo. Entrevista personal. Cuando seamos Estado ya no

necesitaremos ampliarnos territorialmente porque el territorio es nuestro... es de
los chilenos, de los Indgenas en su conjunto. Emilio Cayuqueo. Entrevista
personal.

(104)

Vctor Hugo Painemal. Entrevista personal.

(105)

Domingo Curaqueo, Juan Molfinqueo. Entrevista personal.

(106)

Jaime Gregorio Huenchuir. Entrevista personal.

(107)

Vctor Hugo Painemal. Entrevista personal.

(108)

Domingo Curaqueo. Entrevista personal.

(109)

Es interesante destacar que todas las organizaciones aqu registradas, a

excepcin de la Sociedad Kaufolikan, han creado talleres artesanales, as como
trabajos de cultivo familiar.

(110)

Juan Queupan. Entrevista personal.

(111)

Domingo Curaqueo. Entrevista personal.

(112)

La comunidad tiene que tener personalidad jurdica... si t no tienes eso, a mi

juicio, no hay estructura social que aguante al pueblo Mapuche... que pueda decir
que los representa.
Hay que hacer eso... si queremos hacer algo slido los Mapuches... es la nica va
de evitar el caudillismo... la instrumentalizacin, adems tu refuerzas la cultura. El
patrimonio cultural en que el pueblo siempre ha credo lo ests llevando ante la
Ley del Estado chileno, ante la sociedad chilena. Juan Queupan.

(113)

En igual sentido, Vctor Hugo Painemal, Domingo Curaqueo, Juan Molfinqueo,

Necul Painemal, Jos Salamanca.

(114)

Necul Painemal. Entrevista personal.

(115)

La gente o la juventud que se va pero tiene ese contacto permanente con su

hermano, ya no puede seguir hablando, no siguen cultivando su cultura y ellos
solamente viajan o llegan a la casa a visitar a sus familias una vez al ao... hoy da
el 50, 60 y 80% estn en la ciudad. En las comunidades ya no se ve juventud,
estn en Santiago, Valparaso, o Concepcin. Elisa Avendao. Entrevista
personal.

(116)

Elisa Avendao. Entrevista personal.

(117)

Elisa Avendao. Entrevista personal.

(118)

A mi juicio la consecuencia de la aplicacin de la divisin de las tierras, es

parcelar las reducciones. El Mapuche qued en ese mismo instante encajado casi
en su sepultura para morir con toda su miseria y no tiene ningn porvenir... slo
para subsistir y saba vivir de acuerdo al alcance de sus fuerzas... no hay ninguna
posibilidad de progreso. En diez aos ms la familia va a aumentar... se va a
agudizar el problema, la miseria, la pobreza y tambin emigracin porque ningn
mapuche en 5, 7 o 10 hectreas, puede salir adelante... Pedro aculpin.

(119)

An nada positivo porque en lo econmico no entrega nada concreto. Solamente

dice tendrn facilidades de crdito y a una mejor vivienda sabindose propietario
de un rea con ttulo de propiedad individual. Situacin que no es suficiente para
desarrollar el trabajo agrcola en la comunidad y, por supuesto para desarrollar a la
familia es insuficiente porque con una hectrea de terreno o media hectrea de
terreno no es suficiente para que el INDAP o cualquier institucin bancaria acceda
al crdito. Jaime Gregorio Huenchuir.

(120)

Jaime Gregorio Huenchuir. Entrevista personal.

177

178

(121)

Jaime Gregorio Huenchuir. Entrevista personal.

(122)

Yo creo que la legislacin y todo su proceso.aceler la organizacin del ADMAPU que nace con el nombre de Centros Culturales Mapuches de Chile; previo a
ellos existan elementos de historia, de memoria colectiva del pueblo y tambin
estaban los dirigentes de distintas generaciones. Floriano Cariqueo, Jaime
Gregorio Huenchuir. En este mismo sentido Emilio Cayuqueo, Juan Queupan,
Juan Molfinqueo, Vctor Hugo Painemal, se infiere de Melilln Painemal.

(123)

Jaime Gregorio Huenchuir. Entrevista personal.

(124)

Necul Painemal. Entrevista personal.

(125)

Necul Painemal. Entrevista personal.

178

179

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En el correr de los aos, tenamos que legalizarnos...

se elabor un estatuto... se llam un notario para
protocolizar eso y luego, se mand a Santiago, el
Ministerio de Economa respondi que no haba
Indgenas, slo chilenos. (Juan Molfinqueo.
Entrevista personal. Temuco, 1990.)

179

180

5.1.

EL RESURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO INDGENA MAPUCHE

DURANTE LA DCADA DE 1980

Restauracin del Gobierno militar provoc una situacin de crisis en las

reducciones que signific, entre otros fenmenos, la desarticulacin del
tejido organizacional que existi en el perodo anterior: la salida y exilio de
dirigentes vinculados al movimiento sindical y campesino de la Unidad
Popular (1); la modificacin de la Ley N 17.729 por el DL. N 2.568, la
supresin del Instituto de Desarrollo Indgena y de las polticas globales
destinadas al desarrollo de la etnia mapuche. Estos efectos provocaron la
agudizacin de la marginalidad econmica de los Indgenas y la necesidad
de llenar el vaco en la direccin de un movimiento que fuera capaz de
hacer frente a los embates asimilativos del Gobierno. Con este objeto, y
con el fin determinado de unificarse en una gran organizacin, un grupo de
dirigentes se reuni clandestinamente en la Casa de Ejercicio del
Arzobispado de Temuco, creando con el apoyo de la Iglesia Catlica el
Centro Cultural Mapuche, entidad que aglutin a ex-dirigentes de la
Asociacin Regional, sindicatos, Consejeros comunales campesinos y
partidos polticos de izquierda (2) y posteriormente a los lderes tradicionales
del Pueblo Mapuche.
Para lograr el reconocimiento del Estado y poder actuar legalmente (3) los
integrantes de este Centro Cultural, tramitan su personalidad bajo la
denominacin de Asociacin Gremial de Pequeos Agricultores y
Artesanos Ad-Mapu, la que es obtenida el ao 1980. Desde su creacin y
hasta 1984, esta organizacin realiz una fuerte oposicin a la gestin de
Gobierno.
En lo que dijo relacin con la legislacin, efectuaron una serie de
actividades tendientes a obtener su modificacin. Entre ellas podemos
mencionar:
?

1 Acto masivo, 1981. En esta concentracin participan ms de 4.000

Mapuches y representantes de instituciones sociales, tales como la
Comisin de Derechos Humanos, Vicara de la Solidaridad,
Agrupaciones Sindicales de Campesinos (4).

Primera marcha mapuche tuvo como punto de reunin la Intendencia

Regional de Temuco, donde se hizo entrega de un documento fechado
el 6 de Agosto de 1982, en el cual se solicita al Presidente de la
Repblica una audiencia, en la que se plantearan los problemas
discutidos en la Asamblea del 27 de Mayo de 1982. Entre las 15
demandas de este escrito, se exigi la inmediata derogacin de los
Decretos N 2.568 y N 2.750. Con fecha 13 de Agosto de 1982,
acusando recibo de la nota, el Jefe de Estado se excus y lament no
poder acceder a la solicitud planteada.

III Congreso Nacional del Pueblo mapuche (10 y 11 de Mayo de 1983).

Con la participacin de delegados de bases de Santiago a Chilo y ms
de 100 lonkos y representantes sociales, se analiz la critica situacin
del pas, abordando los ms difciles y urgentes problemas del pueblo
mapuche. En este congreso se convino unnimemente desconocer las
divisiones de las comunidades arbitrariamente implementadas con el
DL. N 2.568 (5).

180

181

Este evento fue determinante en el movimiento Indgena, ya que implic un

acercamiento de la organizacin hacia los sectores polticos de izquierda,
concretamente hacia Ad-Mapu (6); su lucha sera fuera de los marcos de la
legalidad, teniendo como objetivo la reivindicacin de la democracia en
Chile (7) lo que les signific una intensa persecucin poltica a sus lderes.
Ad-Mapu que haba llegado a ser la organizacin ms importante, con
grandes bases en Santiago y representacin hasta el archipilago de
Chilo, comenz a declinar a partir de 1984. Los conflictos internos se
haban agudizado, y para algunos, las lneas polticas partidista haban
reemplazado a las orientaciones puramente Indgenas.
El primero en abandonar Ad-Mapu fue Milillan Painemal reconocido
dirigente y miembro del Partido Comunista (1984). Luego lo siguieron una
serie de dirigentes que volvieron a formar el antiguo Centro Cultural
Mapuche (8).
Luego del trmino de esta organizacin se cre el Centro Cultural Choin
Folilche, encabezado por Jos Levi y Mario Curihuentro. En 1985, naci
jurdicamente la Asociacin Nehuen-Mapu, gestada hacia 1983, momento
en el cual se percibi el alejamiento de Ad-Mapu de la doctrina Mapuche
debido a su manejo ideolgico por la izquierda poltica del pas. La
necesidad de un espacio propio, democrtico y cristiano haba llevado a un
conjunto de dirigentes a formar la Asociacin Gremial Nehuen Mapu en
cuya formacin jugaron un rol importante los trabajos de verano de los
estudiantes universitarios de la Universidad de Chile (9).
Como producto de nuevas divergencias en el accionar poltico de la
direccin de Ad-Mapu, un grupo de 50 dirigentes decidieron formar en Julio
de 1988 la Sociedad Kaupolican (10).
A principios del ao 1988, y debido a diferencias irreconciliables en la
conduccin poltica del Ad-Mapu (11), naci Lautaro i Aylla Rehue,
compuesta por el antiguo equipo tcnico de Ad-Mapu (12). Su objetivo, al
igual que las anteriores organizaciones, es el desarrollo y promocin de la
cultura Mapuche.
Ad-Mapu, Centro Cultural, Nehuen Mapu y Lautaro i Aylla Rehue fueron
las primeras organizaciones Mapuches que surgieron en esta crtica etapa
histrica, y cuyo objetivo primario fue responder a los acontecimientos
sociales y polticos que entonces, viva el pas.
Si hoy, transcurrido un trecho apreciable aunque insuficiente, se pudiera
examinar la lnea evolutiva del accionar colectivo, podramos distinguir dos
fases:
?

En la primera, el movimiento Mapuche, luch por atomizarse y recrear la

orgnica desmantelada, hacia 1973. Asumi la nica postura que pudo
adoptar entonces: eliminar, defenderse, combatir una Ley injusta, que
serva de instrumento de exterminio de sus comunidades (13).

Participacin de este movimiento y la determinacin de algunos

Mapuches de establecer una poltica de alianza con todos los sectores
democrticos del pas, constituy un hecho histrico de gran impacto.

181

182

Dentro de este marco poltico y en alianza con la Concertacin de Partidos

por la Democracia, el movimiento Indgena fue reformando sus
planteamientos y proyectos pasando a la segunda fase, evidenciada por un
conjunto de demandas y propuestas.
5.2.

LAS ORGANIZACIONES SUS DEMANDAS Y PROPUESTAS.

An antes de entrar en vigencia el DL. N 2.568, los mapuches se

organizaron en busca de su derogacin y posterior elaboracin de una ley
que reconociera ampliamente sus derechos territoriales y culturales. Desde
1987, pblicamente demandaron al Estado su reconocimiento
constitucional y la calidad pluricultural del Estado chileno. Estas demandas
se manifesta ron a travs de declaraciones pblicas, propuestas legislativas
elaboradas por las organizaciones indgenas, y acuerdos adoptados en
seminarios y encuentros multitnicos.
Al examinar las declaraciones pblicas, las propuestas y encuentros
Indgenas se advierte la existencia de tres referentes. El Primero de ellos
es el conformado por Ad-Mapu, Centro Culturales y Lautaro Aylla Rehue; el
segundo por Nehuen Mapu y el tercero por la Comisin de Derechos
Humanos, alero de una serie de organizaciones mapuches de menor
representatividad (14).
Es importante recordar la creacin el da 14 de junio de 1987 de la Futa
Trawun Kiewan Pu Mapuche (Coordinadora Nacional Mapuche), gestada
a instancias de la Asociacin Nehuen Mapu (15). Dicha entidad asumira la
labor de desplegar todas las acciones tendientes al desarrollo del pueblo
mapuche. Entre ellas, la elaboracin de una propuesta constitucional de los
Pueblos Indgenas de Chile, paso previo al logro de los objetivos
reivindicativos (16).
La convergencia de las diferentes organizaciones lograda durante los aos
1987-1990 lleg a su fin a principios de 1988. No obstante estar todos de
acuerdo en los problemas que los afectaban como mapuches, las rensillas
partidistas y el caudillismo contribuyeron a fraccionar la unidad lograda por
la dirigencia indgena.
Los aos que siguieron estuvieron marcados por trabajos y acciones
especficas tales como discusin de las propuestas de la Concertacin para
los Pueblos Indgenas, la convocatoria a Congresos Indgenas, discusin
del borrador de Ley Indgena, suscripcin de algn documento con los
partidos polticos o autoridades de Gobierno.
Hasta 1991, permanecen vigentes los tres referentes mencionados
anteriormente y los intentos de trabajo coordinado de las organizaciones
urbanas de Santiago (17).
Principales Demandas y Propuestas de las Organizaciones Indgenas
En lo referido a las principales demandas y propuestas de las
organizaciones Indgenas se distinguir las efectuadas en declaraciones
pblicas, documentos y aquellas que se originaron como resultado de
algn encuentro o seminario de carcter indgena.

182

183

Declaraciones pblicas efectuadas por las organizaciones mapuches

(1989-1990).
Debido al desacuerdo existente entre las organizaciones, Ad-Mapu, Lautaro
Aylla Re hue, Centro Cultural y Nehuen, sus demandas no se lograron
plasmar en un documento nico.
Entre las principales demandas efectuadas por las organizaciones
Mapuches durante el perodo 1987-1990 podemos mencionar las
siguientes:
-Carta abierta al Santo Padre (Nehuen Mapu)
En Marzo de 1987, con motivo de la venida del Papa a Chile (Octubre de
1987) la Asociacin Nacional Mapuche Nehuen Mapu realiza una
declaracin Pblica denominada Carta abierta al Santo Padre, en la que
denunciaron el desalojo de sus tierras y la eliminacin tnica que
jurdicamente estaba representada en el DL. N2.568 (18) y:
?

El reconocimiento oficial del Pueblo Mapuche y de todos los grupos

tnicos del pas en la Constitucin Poltica del Estado.

La derogacin inmediata del Decreto Ley N 2.568 y reconocimiento de

los Ttulos de Merced.

La educacin bilinge y reconocimiento del mapudungun y valores

culturales.

Elaboracin de un plan de desarrollo que contemplara la asistencia

tcnica y crediticia.

En lo social, la integracin entre todos los sectores Mapuches para

rescatar su identidad.

El propsito de acceder a bienes y servicios, como educacin, salud,

vivienda, previsin y justicia; y una red social autnoma para recuperar
los valores sociales basados en la solidaridad, justicia y bsqueda del
bien comn (19).

Propuesta Constitucional de los Pueblos Indgenas de la Repblica

de Chile: Asociacin Gremial Lautaro i Aylla Rehue.

En Agosto 26 de 1988 la Asociacin Lautaro i Aylla Rehue propuso que

sus derechos fueran reconocidos en la nueva Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile. El texto contena 21 Artculos, divididos en IV partes: I
Autodeterminacin, II Derechos Civiles y Polticos, III Derechos Sociales y
culturales y IV Derechos Econmicos y Sistema de Produccin.
En cuanto al Primer Captulo se adopt el concepto de Pueblo Indgena, y
se pretendi alcanzar la autodeterminacin mediante el reconocimiento de
las instituciones nativas y de la autonoma regional. El Estado deba
reconocer a las poblaciones, territorios e instituciones de las comunidades
Indgenas, poder en que recaa la resolucin de conflictos (20).
Respecto a los derechos civiles y polticos abogaron por el derecho a
determinar la forma y estructura de sus autoridades: a reconocer sus
183

184

decisiones, costumbres, y prcticas; el derecho a participar en la vida

poltica del Estado; y a ser representado en los poderes Legislativos y
Ejecutivo.
La tercera parte en tanto, contempl la importancia de las culturas
Indgenas, su conservacin y proteccin; el derecho de control y educacin
de los hijos, el uso de la lengua en la educacin; la organizacin y
financiamiento de investigaciones cientficas; programas de formacin
profesional, instruccin de enseanza bsica; la adopcin e
implementacin de un alfabeto para la introduccin de lenguas y dialectos
vernculos; y la comprensin del medio ambiente, y de sus derechos y
deberes como individuos y ciudadanos.
En lo relativo a los derechos econmicos y sistemas de produccin,
estableci el derecho de los pueblos indgenas a las tierras y proteccin de
extensiones prediales compartidas en forma comunitaria, reconocidas en
las legislaciones internacionales; la libre disposicin de las riquezas en
forma comunitaria, reconocidas en las legislaciones internacionales; la libre
disposicin de las riquezas y recursos; la supervigilancia del Estado de
aquellos actos que pudieran perjudicar la aptitud nativa y productiva de las
tierras y aguas, y su deber de adoptar mtodos cooperativos o sistemas de
empresas comunitarias de produccin, abastecimiento y comercializacin
as como el establecimiento de crditos cooperativos, prstamos a bajo
inters y ayuda tcnica para la explotacin de tierras; el fomento de la
artesana y las industrias rurales de la comunidad Indg ena y la adopcin
de nuevas formas de asignacin de tierras adicionales.
-

Demanda del pueblo mapuche al Gobierno democrtico, octubre de

1987.

El centro Cultural Mapuche, Ad-Mapu, Lautaro i Aylla Rehue (21)

suscribieron un documento en el que exigieron a las autoridades, que
resultaren electas para el perodo 1989-1992.
?

Reconocimiento del derecho territorial del pueblo mapuche y la

proteccin de las tierras ocupadas con sus recursos naturales del suelo
y subsuelo. Inembargabilidad, intransferencia, exclusividad y libertad de
toda clase de contribuciones.

Devolucin inmediata de todas las tierras usurpadas, reclamadas sobre

la base de los Ttulos de Merced, Comisario, Propiedad Austral o
cualquiera otra forma de tenencia de tierras.

Derogacin inmediata de los Decretos Ns 2.568 y 2.750 y aprobacin

de una nueva Ley, en congreso extraordinario realizado en Temuco.

Derogacin de los Decretos Leyes que privatizaban el litoral, riberas,

ros y lagos de la Regin Mapuche y del Plan Laboral.

Instalacin inmediata de poderes compradores para los productos

agropecuarios y artesanales.

Condonacin inmediata de todas las deudas contradas por el Pueblo

Mapuche en Bancos, Financieras, Instituciones y otras (22).

184

185

Propuesta de la Asociacin Nacional Mapuche Nehuen Mapu,

Octubre de 1989.

La propuesta que realiz Nehuen, en Octubre de 1989, se refiri a:

Reconocimiento constitucional de los Pueblos Indgenas, que implicaba a
su vez:
?

Reconocimiento de Chile como un Estado pluritnico y pluricultural.

Reconocimiento al pueblo Mapuche con sus organizaciones naturales,

costumbres, lenguas, creencias, y derechos originarios sobre las tierras
que tradicionalmente haban ocupado.

Ampliacin y proteccin de las tierras comprendidas en los Ttulos de

Merced, y de todos los bienes, riquezas, recursos naturales del suelo y
subsuelo.

Inalienabilidad e imprescriptibilidad de las comunidades.

Adopcin en la legislacin, de todos los documentos aprobados por la

Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin Internacional del
Trabajo y dems organismos econmicos, sociales, culturales y
polticos.

Participacin de los Mapuches, Aymaras y Rapa nui, en las Leyes

complementarias sobre reconocimientos constitucionales.

Las tierras Mapuches y su desarrollo:

-En este segundo punto, denunciaron las condiciones de vida deficientes,
en su mayora de subsistencia, expresadas en la carencia de los servicios
bsicos: agua, luz, salud, alimentacin (23).
-La escasez de tierras: La superacin del problema se lograra mediante el
aumento, conservacin y desarrollo de las tierras Indgenas. Objetivo que
cumplira por la va legal para lo cual se requera:
-Compra de tierras en el mercado bajo un sistema preferencial de
adquisicin.
-La compra de tierras que estuvieran en manos de los bancos comerciales
por deudas de los Mapuche.
-Autorizacin del Congreso Nacional para el aprovechamiento de los
recursos naturales, y la extraccin de riquezas y minerales en tierras
Indgenas.
Diferenciacin en el pago de impuestos y contribuciones de las tierras
divisas e indivisas, determinadas en funcin de su extensin y calidad.

185

186

La creacin de la Corporacin de Desarrollo Mapuche (CODEMA).

Desde la creacin de Nehuen Mapu, se plante la necesidad de crear la
Corporacin de Desarrollo Mapuche, entidad autnoma, cuya
administracin sera descentralizada, compuesta por un consejo en que
participaran, mayoritariamente, representantes mapuches, del poder
Ejecutivo, legislativo y judicial.
El objeto fundamental era favorecer el desarrollo del pueblo mapuche, en
sus ms variadas formas, entregar asistencia tcnica, fomentar la cultura,
educacin, salud, vivienda, previsin, etc. (24).

Educacin y Cultura.
En lo relativo a la educacin y cultura esta sociedad exigi:
?

La adecuacin de la educacin a las necesidades, intereses y

expectativas expresadas por los propios beneficiarios.

Esto requera del establecimiento de una nueva estructura y modo de

funcionamiento de las escuelas; instalacin de talleres, prcticas
agrcolas, agropecuarias y de economa domstica; la inclusin de dos
aos de educacin tcnica post-bsica.

El reconocimiento legal de la lengua Mapuche por el Estado chileno,

elemento vital para una educacin bicultural y bilinge, y la creacin de
una Universidad Mapuche con sede en Temuco, y de un Instituto
Mapuche-Chileno de Cultura, un fondo especial de Becas para
estudiantes, estudio de un programa de renovacin curricular que
tuviera presente el medio, la cultura y principalmente a la persona,
suprimiendo la educacin uniforme, tecnocntrica y nacionalista; y por
ltimo de la supervisin, control y colaboracin en la educacin informal
de los no-Mapuches.

Seminarios y encuentros sobre la problemtica indgena.

Las organizaciones Indgenas tuvieron durante los aos 1987-1991 una
activa participacin en seminarios y encuentros dirigidos a estudiar la
problemtica de sus pueblos y la relacin Estado-Pueblo Indgena; el
anlisis de la realidad internacional de los Pueblos Indgenas, tratados
Internacionales, legislacin nacional, proyectos de una nueva Ley Indgena,
etc.
Una caracterstica que distingui a algunos de estos encuentros, fue el
trabajo conjunto que realizaron por primera vez los representantes,
Aymaras, Rapa-Nui, Mapuches, Huilliches y urbanos, quines analizaron
en conjunto la problemtica comn de los Indgenas y las demandas
especficas de cada uno de ellos.
Los eventos que a continuacin mencionaremos son slo algunos, de las
muchas reuniones de convergencia, discusin y formacin que efectuaron
los Indgenas durante este perodo. Se seleccionaron aquellas que tuvieron
incidencia en el proceso de elaboracin de la nueva legislacin.

186

187

Las principales instancias de participacin Indgena fueron:

?

Primer Seminario del proyecto de trabajo para la elaboracin de una

propuesta constitucional de los Pueblos Indgenas (3 al 6 de Agosto de
1988, Temuco).

Segundo Seminario de Nigara (Noviembre de 1988, Nigara).

Primer Encuentro por los derechos y demandas de los Pueblos

Indgenas (1 al 3 de Diciembre de 1988).

Tercer Seminario sobre Derechos Humanos y Pueblos Indgenas (20 al

22 de Enero de 1989, Centro Canelo de Nos.).

Propuestas emanados de los seminarios convocados por la Comisin

Tcnica de los Pueblos Indgenas.

Seminario del proyecto de trabajo para la elaboracin de una

propuesta constitucional.
Este seminario fue convocado por la Comisin Chilena de Derechos
Humanos y realizado en la ciudad de Temuco los das 4, 5 y 6 de agosto de
1988. A este evento asistieron las organizaciones Indgenas; Calfulikan,
Choin Folilche, Lautaro i Aylla Rehue, la Junta de Caciques Butahuilli
Mapu representativa de los mapuches de Osorno, Llanquihue y Chilo, la
Asociacin Gremial Arauco de Lebu, la Asociacin de Mapuches
inmigrantes de Santiago Folilche Aflaiai, el Consejo de Ancianos Rapa-Nui
y la Organizacin Aymar Aymar Marka. Se marginan de este encuentro
organizaciones de gran trayectoria como Ad-mapu, Nehuen y Centro
Cultural Mapuche.
Participaron tambin organismos no gubernamentales tales como, el
Centro de Estudios de la Mujer Indgena de Temuco, Grupo de Estudios
Constitucionales, Centro Diego de Medelln, Querqum, y el Centro Canelo
de Nos de Santiago. La Iglesia estuvo presente por medio de la asistencia
del Obispo de Temuco, Monseor Sergio Contreras Navia.
Los temas de trabajo fueron: la autonoma o relacin entre los pueblos y el
Estado y el derecho al territorio de los Pueblos Indgenas.
Durante el transcurso de este Seminario se realizaron las siguientes
actividades:
?

Se analiz el tratamiento que Chile ha dado a sus Indgenas y el

carcter asimilativo de sus Leyes.

Se abord la realidad de los Pueblos Indgenas a nivel Internacional,

destacndose el proceso de reconocimiento progresivo de sus derechos
a travs del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos
(1979); Convencin de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales
(1976), y del Convenio N 107 de la OIT (1958).

187

188

Se precisaron algunos de los problemas de ms apremiantes de los

Pueblos Indgenas, entre ellos:

Carencia de aguas en las comunidades Aymar y las inscripciones de

los derechos de agua por parte de las Compaas mineras.

Dominio y la posesin de Rapa nui, inscrita a nombre del Fisco en 1933,

segn el Artculo 590 del Cdigo Civil chileno.

Existencia del DL. N 2.568 de 1979, que promovi la divisin de las

comunidades Mapuches.

Desconocimiento de los derechos del pueblo Huilliche y Ttulos de

Comisarios, y por ltimo,

Falta de acceso al ejercicio de los derechos econmicos, sociales y

culturales de los Pueblos Indgenas.

Segundo encuentro de Nigara sobre Proyecto Constitucional:

El segundo seminario convocado por la Comisin de Derechos Humanos,
se realiz en Nigara, en Noviembre de 1988.
A esta reunin asistieron las mismas organizaciones participantes en el
Primer Seminario de Temuco, marginndose nuevamente Ad-Mapu,
Nehuen-Mapu y los Centros Culturales, que tenan diferencias con la
Comisin de Derechos Humanos.
En este encuentro se form la Comisin Tcnica de Pueblos Indgenas
con 11 12 organizaciones Indg enas, tomando cuerpo la idea de crear el
Partido de la Tierra y la Identidad (PTI.).
En esta ocasin los temas abordados fueron de ndole cultural y legal a la
necesidad de avanzar en la elaboracin de una propuesta Constitucional.
Primer encuentro de los Derechos y demandas de los Pueblos
Indgenas:
Su antecedente inmediato fue una declaracin pblica efectuada, el 26 de
Marzo de 1988 por la Futa Trawun Kienan Pu Mapuche (Coordinadora
Unitaria Mapuche) en la que se denunci y rechaz la actuacin de
organismos particulares y estatales que se atribuan la elaboracin de una
Propuesta Constitucional a nombre de los Pueblos Indgenas (II Seminario
de Nigara) (25). Reaccionando ante esta situacin Ad-Mapu, Nehuen Mapu
y Jacha Marka Aru y la Comisin de Derechos Humanos del Colegio de
Antroplogos organizaron el Primer Encuentro por los Derechos y
Demandas de los Pueblos Indgenas, realizada en Santiago entre los das
1 al 3 de Diciembre de 1988 (26).
Durante este encuentro se manifest la voluntad incansable por la
autonoma y la autodeterminacin de los pueblos, como un derecho
inalienable y connatural, se destac adems la importancia de la
mantencin de la lengua materna, y la falta de trabajo para los pascuences.

188

189

Por su parte, el Colegio de Antroplogos calific a la poltica de los ltimos

15 aos como genocida y etnocida, reconociendo el agravamiento de la
situacin Indgena y, respaldando el derecho de la autodeterminacin de
los pueblos originarios (27).
Seminario sobre derechos humanos y Pueblos Indgenas (Canelo de
Nos, 20 al 22 de Enero de 1989).
Este III Seminario fue convocado por la Comisin chilena de Derechos
Humanos y la Comisin Tcnica de Pueblos Indgenas y realizado con el
Centro Canelo de Nos.
Participaron representantes de los pueblos Aymaras, Rapa-Nui, Huilliches y
de la Federacin de Organizaciones Aymara, compuesta por 9 entidades
de la I Regin: el Consejo de Jefes Rapa nui, Organizaciones Mapuches de
Santiago, y de la IX Regin; y la Junta General de Caciques del
Butahuillimapu de la X Regin no estuvieron presentes Ad-Mapu, Centros
Culturales, Nehuen Mapu, ni los Kawashkar.
El tema de la convocatoria fue la lnea central que deba contener una
propuesta constitucional de reconocimiento de los Pueblos Indgenas. Se
discuti adems sobre la participacin Indgena en la poltica nacional, en
donde surgi la inquietud de formar un partido poltico, el que
posteriormente sera denominado Partido por la Tierra y la Identidad.
En este tercer encuentro se cont con la presencia del Obispo de Temuco,
y secretario de la Conferencia Episcopal, Monseor Sergio Contreras Navia
y los dirigentes polticos Patricio Aylwin, Oscar Garretn y Luis Maira,
representantes de las Iglesias Evanglicas y el Presidente de la Comisin
de Derechos Humanos, Jaime Castillo Velasco.

Propuestas emanadas de los seminarios convocados por la Comisin

Tcnica de los Pueblos Indgenas.
Los seminarios, efectuados a instancias de la Comisin de Derechos
Humanos, culminaron con la elaboracin de la Propuesta y demanda de los
Pueblos Indgenas de Chile para el perodo democrtico.
Este documento fue realizado por la Comisin Tcnica de Pueblos
Indgenas como resultado de estudios y de la confeccin de una serie de
documentos anteriores (28). Por medio de esta propuesta se demand:
?

El reconocimiento constitucional.

La elaboracin de una Ley referida a los Pueblos Indgenas en el ms

breve plazo, la que deba:

-Regular las relaciones entre los Pueblos Indgenas y el Estado,

determinando los mbitos de competencia estatal en relacin con los
Pueblos Indgenas y la autonoma de stos.
-Determinar quines tenan la calidad de Indgenas considerando
fundamentalmente el criterio de la autoidentificacin.

189

190

-Considerar el problema de las tierras Indgenas y del territorio ocupado por

los Pueblos Indgenas, y recuperacin de las tierras para la comunidad
Indgena.
-Considerar la creacin de un Fondo de Desarrollo Indgena destinado a
promover programas de educacin, desarrollo agrcola y tcnico.
-Establecer mecanismos de participacin a nivel local, regional y nacional
de los Pueblos Indgenas, determinando frmulas adecuadas para su
representacin y mecanismo de generacin y formas de autoGobierno.
-Promover el traspaso de tierras fiscales a comunidades Indgenas y el
desarrollo de un programa de fomento de la educacin y cultura.
-Se consider imprescindible la creacin de una Corporacin de Desarrollo
Indgena cuyos objetivos seran; coordinar la accin del Estado y sus
reparticiones en aquellas reas con presencia Indgena: actuar como
comisin revisora de derechos Indgenas, administrar un fondo nacional de
compra de tierras.
En esta demanda se procedi a detallar las reas especficas de
trabajos que tendra esta Corporacin, sealndose los objetivos de
la Comisin Revisora de Derechos Indgenas; del Fondo Nacional de
Etnodesarrollo de su administracin y lneas posibles del Fondo para
la zona Aymar, Rapa nui, rea Mapuche, rea Mapuche -Huilliche y
planes comunes de desarrollo para los Pueblos Indgenas; del
Fondo Nacional de Recuperacin de Tierras; Comisin de Fomento
de la Educacin y Cultura Indgena.
?Resolver durante el perodo 1987-1989 los siguientes problemas:
-

El reconocimiento constitucional de los Pueblos Indgenas, la

adopcin de Pactos o Convenios Internacionales

La derogacin de los Decretos Leyes Ns 2.568 y 2.750 y la

consecuente elaboracin de una nueva Ley Indgena.

5.3.

LA GESTACIN DE UNA NUEVA POLTICA INDGENA:

RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL Y ELABORACIN DE LA
LEY INDGENA.

A partir del ao 1990 se pudo apreciar un significativo cambio en los

discursos polticos de los Estados Latinoamericanos que se han visto
reflejado, en mayor o en menor medida en el reconocimiento legal de los
derechos individuales, y an de algunos atisbos respecto de los derechos
colectivos Indgenas.
En Chile, este nuevo enfoque se plasmara en una legislacin destinada a
reconocer el carcter propio de los Pueblos Indgenas y el derecho que les
asiste a sus miembros a desarrollarse segn su propio criterio, cultura y
costumbre (29).

190

191

Los giros experimentados en esos aos en el discurso del legislador en

Chile, tuvo como correlativo los progresos operados en la legislacin
internacional universal para los Pueblos Indgenas, y en el lento y gradual
reconocimiento constitucional latinoamericano del carcter multicultural,
multilinge y pluricultural de sus sociedades .
Los avances legales que se pueden apreciar en esta poca fueron
producto de una constante y permanente movilizacin y actividad de los
Pueblos Indgenas. Estos colectivos lograron que junto, a la existencia de
una serie de normas generales sobre Derechos Humanos, se comenzare a
pensar en la creacin de instrumentos especficos que reconocieran entre
otros derechos, el carcter de Pueblo de sus sociedades, y los derechos
colectivos de libredeterminacin y autoGobierno. En este ltimo punto, me
refiero a los intentos que actualmente se realizan para aprobar una
Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas por las
Naciones Unidas y por la Organizacin de Estados Americanos(30).
Entre los instrumentos internacionales de carcter general de estrecha
vinculacin con los derechos Indgenas la Convencin se encuentran:
Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (31); la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial (32); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales) (33); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (en especial su Artculo 27) (34); La Convencin Americana de
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (35) y,
especficamente sobre la temtica Indgena el Convenio N 107 de la OIT,
de 1956 y N 169 sobre Pueblos Indgenas y tribales en pases
independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo (36)

RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL EN LATINOAMERICA

Algunos pases latinoamericanos han reconocido constitucionalmente a los
Pueblos Indgenas que habitan su territorio. Este fenmeno se ha
producido con mayor intensidad en la dcada de los noventa,
reconocimiento que varia en cuanto a su extensin, profundidad y
alcances.
Los pases que cuentan dentro de su normativa constitucional con algn
grado de reconocimiento son:
Argentina (1994)
La Constitucin Nacional de 1853 revisada en 1994 dispone en su Artculo
75 N 17 que: Corresponde al Congreso reconocer la preexistencia tnica
y cultural de los Pueblos Indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la
personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de
ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones

191

192

Bolivia (1967 reformada el ao1994)

La Constitucin Boliviana desde 1938 reconoce y garantiza la existencia
legal de las comunidades Indgenas. Luego de la reforma operada el ao
1994, el Art. 171 de esta Constitucin reconoce, respeta y protege los
derechos sociales, econmicos y culturales de los Pueblos Indgenas,
especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen
garantizando del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, a su identidad, valores, lenguas y costumbres e instituciones..
Se reconoce adems, la personalidad jurdica de las comunidades
Indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos y a
las autoridades naturales de las comunidades Indgenas y campesinas,
quienes podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas
propias conforme a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a esta Constitucin y las Leyes.

Brasil (1989 reformada el ao 2001)

La Constitucin brasilea contiene un Captulo especial dedicado a sus
Pueblos Indios. El Captulo VIII reconoce a los indios: sus organizaciones
sociales, costumbres, lenguas, creencias y tradiciones, y los derechos
originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan las tierras
tradicionalmente ocupadas, habitadas por ellos de forma permanente, las
utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la
preservacin de los recursos ambientales, necesarios para su bienestar, y
las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos
costumbres y tradiciones.
As tambin, se reconocen otros derechos como el aprovechamiento de los
recursos hdricos, incluyendo los que poseen potenciales energticos; el
derecho a no ser desplazados de sus territorios salvo casos de excepcin
all sealados; y la proteccin de sus tierras y recursos mediante la
declaracin de nulidad o extincin de los actos que tengan por objeto la
ocupacin, el dominio y la posesin de tierras protegidas
constitucionalmente, la explotacin de las riquezas naturales del suelo, de
los ros y los lagos existentes, salvo aquellos casos sealados en la Ley
(Artculo 231)
Colombia (1991, reformada el ao 2001)
La Constitucin Colombiana (1991) establece un conjunto de normas
relativas a la proteccin del medio ambiente que deben ser consideradas al
momento de establecer el estatuto constitucional que rige a los Pueblos
Indgenas colombianos (37) . En el Ttulo I denominado De Los Principios
Fundamentales seala que es obligacin del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin as como su
diversidad tnica y cultural (Artculo 7). En tanto el Artculo 286 estatuye
como entidades territoriales a los territorios Indgenas, cuya conformacin
se realiza de acuerdo a la Ley orgnica de ordenamiento territorial y cuya
delimitacin se har por el Gobierno nacional con participacin de los
representantes de las comunidades Indgenas. En este mbito la
Constitucin reconoce a los resguardos Indgenas que son de propiedad
colectiva y no enajenable (Artculo329). Un territorio Indgena que
comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se
har por los Consejos Indgenas en coordinacin con los gobernadores de
los respectivos departamentos. Los territorios Indgenas estn gobernados

192

193

por Consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres

de sus comunidades (Artculo 330) (38) En lo referido a la explotacin de los
recursos naturales en los territorios Indgenas, la Constitucin seala que
ste deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y
econmico de las comunidades Indgenas.
Ecuador (1998)
En el Captulo V de la Constitucin de 1998, denominados de los De los
derechos colectivos, seccin primera: De los Pueblos Indgenas y negros
o afroecuatorianos, seala que Los Pueblos Indgenas, que se
autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos
negros o afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, nico e
indivisible (Art. 83). En tanto, que el Artculo siguiente reconoce y
garantiza a los Pueblos Indgenas una serie de derechos colectivos, que
hacen referencia a sus derechos sobre la territorialidad, derechos de
identidad, patrimonio cultural y derechos intelectuales, control y
participacin sobre recursos naturales que se hallen en sus tierras (39).

Guatemala (1985 modificada el ao 1993)

La Constitucin de Guatemala (1985) reconoce el derecho de las personas
y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su
lengua y sus costumbres (Art. 58). Reconociendo su carcter multicultural
y multilinge; el Artculo 66 seala que Guatemala est formada por
diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos Indgenas de
ascendencia Maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de
vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del
traje Indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. En este mismo
contexto la Constitucin guatemalteca reconoce y establece un sistema de
proteccin especial del Estado sobre las tierras de las comunidades
Indgenas reconociendo su sistema de administracin tradicional. (40) Otras
normas hacen referencia a programas especiales destinados a proveer
tierras estatales a las comunidades Indgenas que las necesiten para su
desarrollo (41); proteccin a los trabajadores (42) y a la existencia de una
educacin bilinge en zonas de predominante poblacin Indgena. (43)

Honduras (1994 con reformas parciales el ao 1999)

La Constitucin de 1994 contiene un solo Artculo, que dispone que El
Estado preservar y estimular las culturas nativas, as como las genuinas
expresiones del folclore nacional, el arte popular y las artesanas (Artculo
173)

Mxico (1917 reformada el ao 1995).

La Constitucin de Mxico de 1917 (revisada el ao 1995) reconoce que
Mxico es una nacin de composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus Pueblos Indgenas . Impone a la Ley proteger y
promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres,
recursos y formas especificas de organizacin social, y garantizar a sus
integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. De igual forma,
reconoce el valor de las prcticas y costumbres Indgenas, las que debern

193

194

ser aplicadas en los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos

sean parte, en los trminos que establezca la Ley. (Artculo 4 ).
En cuanto a la conformacin social y territorial Indgena se reconoce la
personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se
protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano
como para actividades productivas. (Artculo 27 VII). Se establece
tambin, un conjunto de protecciones especiales destinadas a las tierras y
recursos naturales de los Indgenas y al fortalecimiento de la vida
comunitaria de los ejidos y comunidades, cuya reglamentacin es
entregada a una Ley. (44)

Nicaragua (1987 reformada parcialmente en el ao 1995)

La Constitucin Nicaragense de 1987 reformada el ao 1998, reconoce
como un principio de la nacin nicaragense: la libertad; la justicia; el
respeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y
tnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; y el respeto a
la libre autodeterminacin de los pueblos... y el principio de nodiscriminacin cultural. (45)
El Estado reconoce la existencia de los Pueblos Indgenas y el rgimen de
autonoma para las comunidades de la Costa Atlntica, cuyos miembros
tienen derecho a definir y decidir su propia identidad social, costumbre,
lenguas, creencias y tradiciones y los derechos originarios sobre las tierras
que tradicionalmente ocuparon, as como el derecho de la Unin de
demarcarles, protegerlos y hacer respetar todos su bienes. (Artculo 5 )
El Captulo VI establece los derechos de las comunidades de la Costa
Atlntica, que son consideradas como parte indisoluble del pueblo
nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen las
mismas obligaciones. (46)
En general los Indgenas goza n de los derechos, deberes y garantas
consignadas en la Constitucin, y en especial los de mantener y desarrollar
su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y
administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales
de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas de
conformidad con la Ley (Artculo 5).
En cuanto a los derechos lingsticos el Artculo 11 seala al espaol
como idioma oficial del Estado. Las lenguas de las Comunidades de la
Costa Atlntica de Nicaragua tambin tendrn un uso oficial, pero slo en
los casos que establezca la Ley. Derecho que se ve reafirmado por la
disposicin N 121 que consagra el derecho de los Pueblos Indgenas y
las comunidades tnicas de la Costa Atlntica... en su Regin a la
educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo con la Ley

Panam (1994)
La Constitucin Panamea data de 1972, revisada 1994, contiene algunas
disposiciones sobre las lenguas y las tierras Indgenas. En el primer orden
de ideas, el Artculo 84 seala que las lenguas aborgenes sern objeto
de especial estudio, conservacin y divulgacin y el Estado promover
programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades Indgenas.

194

195

En lo referido a las tierras, la Constitucin dispone que el Estado dar

atencin especial a las comunidades campesinas e Indgenas con el fin de
promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional
(Artculo 120). As tambin, garantiza a las comunidades Indgenas la
reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas
para el logro de su bienestar econmico y social, regulacin que deja
entregada a la Ley, la que no puede apropiarse de tierras privadas.
(Artculo 123).

Paraguay (1992)
La Constitucin de Paraguay establece un Captulo especial dedicado a los
Pueblos Indgenas. El el primer artculo de este Captulo reconoce la
existencia de los Pueblos Indgenas definidos como grupos de culturas
anteriores a la formacin y constitucin del Estado paraguayo (Artculo
62)
En tanto que el art. 63 reconoce y garantiza el derecho de los pueblos
indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo
hbitat, el derecho a aplicar libremente sus sistemas de organizacin
poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria
sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la
convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos
fundamentales establecidos en (la) Constitucin. Refifiendose al conflicto
que se pudiere suscitar entre ambos sistemas normativos, seala que en
los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho
consuetudinario indgena.
En lo relativo al rgimen de las tierras indgenas el art. 64 es enftico en
sealar que los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad
comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la
conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida.
El Estado paraguayo se impone la obligacin de proveer gratuitamente
estas tierras las que sern inembargables, indivisibles, intransferibles,
imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni
de ser arrendadasy exentas de tributo.
Se prohibe la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso
consentimiento de los mismos.
El Estado reconoce y garantiza a los pueblos indgenas el derecho a
participar en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas, de
acuerdo con sus usos consuetudinarios, sta Constitucin y las leyes
nacionales. (Art. 65)
En el mbito educacional el Estado se obliga a nivel constitucional a
respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas
especialmente en lo relativo a la educacin formal, debiendo adems
atender a su defe nsa contra la regresin demogrfica, la depredacin de
su hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la
alienacin cultural.
Los miembros de los pueblos indgenas estn exonerados de prestar
servicios sociales, civiles o militares, as como de las cargas pblicas que
establezca la ley. (Art. 67)
195

196

Per (1993)
La Constitucin Poltica del Per ocupa siete de sus Artculos para legislar
las comunidades campesinas y nativas. Entre ellos se encuentra el Artculo
2 por el cual se consagra el derecho de toda persona a su identidad tnica
y cultural, y reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin.
En tanto, el Artculo 89 obliga al Estado a respetar sus tradiciones y
preservar la cultura Indgena, establece el mantenimiento de la propiedad
comunitaria, declarando las tierras comunitarias inembargables,
imprescriptibles e inalienables. Es as como el inciso 2 de este artculo
dispone:
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la
libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo,
dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
Venezuela (1999)
La Constitucin venezolana contiene un captulo especial dedicado a los
derechos de los pueblos indgenas (Cap.VIII) Estado venezolano
reconoce en el Artculo 119, la existencia de los pueblos y comunidades
Indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos
y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que
son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Para
determinar los derechos territoriales el Ejecutivo Nacional, con la
participacin de los Pueblos Indgenas, demarcarn y garantizarn el
derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales son
inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles.
Esta Constitucin reconoce importante derechos entre ellos:
-Aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas: El
Art. 120 impone al Estado que este aprovechamiento se debe realizar sin
lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e,
igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades
indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte
de los pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la ley.
-Mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores,
espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. ( Art. 121). El Estado
deber adems fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones
culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una
educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y
bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y
tradiciones.

196

197

Derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. (Art.
122) El Estado reconoce la medicina tradicional y las terapias
complementarias, con sujecin a principios bioticos.
-Derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas
basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades
productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a
definir sus prioridades (Art. 123).
-Derecho a servicios de formacin profesional y a participacin en la
elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin,
servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades
econmicas en el marco del desarrollo local sustentable.
- Derecho a que el Estado garantice a los trabajadores y trabajadoras
indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral.
- Garanta y proteccin de la propiedad intelectual colectiva indgena de los
conocimientos, tecnologas e innovaciones. Derecho a percibir beneficios
colectivos por las actividades relacionadas con los recursos genticos y los
conocimientos asociados a los mismos. En virtud de este derecho se
prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos
ancestrales. (Art. 124)
Derecho a la participacin poltica. El Estado garantiza la representacin
indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las
entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley.
(Art.125)
No obsta nte los derechos sealados anteriormente la Constitucin es
enftica en sealar que el trmino pueblo no podr interpretarse en esta
Constitucin en el sentido que se le da en el derecho internacional.,
remarcando su carcter de Estado nico, soberano e indivisible (Art. 126).
Situacin jurdica
Latinoamericano

de

Chile

en

el

contexto

internacional

Chile se encuentra incorporado a este fenmeno post-moderno de la

legislacin internacional. De los instrumentos jurdicos que hemos
mencionado, nuestro pas le resta ratificar nicamente el Convenio N 169
de la OIT, cuyos conceptos han ejercido una considerable influencia terica
en los pases del orbe, no as en su aplicacin prctica, la cual es resistida
por el escaso nmero de pases que lo han ratificado, a la fecha y que no
superan los 13 Estados.
No obstante, el debate suscitado con motivo de su creacin y sus
posteriores negociaciones para su ratificacin, han generado
planteamientos jurdicos interesantes en torno a los derechos Indgenas en
el mbito mundial, quedando en evidencia la resistencia de los Estados a
reconocer derechos colectivos bsicos para la existencia de los Pueblos
Indgenas.

197

198

Por otro lado, los progresos experimentados en las distintas legislaciones

latinoamericanas obedecen a una larga historia de reivindicaciones y
luchas de las organizaciones Indgenas, insertas cada vez ms en lo
escenarios polticos internos. Estas reivindicaciones sociales son
plenamente coincidentes con las demandas y aspiraciones de los lderes y
agrupaciones Indgenas de Chile, quienes han percibido con claridad
dentro de que marco se estn llevando a efecto, as como los lmites y
frenos naturales que deben ser esperados en este contexto, tanto, por
parte de las estructuras internacionales como por estados y gobiernos
nacionales.
En sntesis podramos decir que a partir de la dcada de los ochenta ha
existido una demanda generalizada por parte de los Pueblos Indgenas de
obtener su reconocimiento constitucional, de obtener de sus estados
nacionales la ratificacin del Convenio 169 de la OIT de 1989; y de contar
con una legislacin especial que reconozca y garantice sus derechos
individuales, sociales y colectivos.
En el caso chileno, y atendiendo a los difciles momentos polticos y
sociales que atravesaba nuestro pas, las organizaciones indgenas, en su
mayora mapuches, establecieron a fines de los aos 80, una serie de
alianzas polticas destinadas a coadyuvar en el proceso poltico de
recuperacin del sistema democrtico en Chile, pero por sobretodo, a
obtener de los futuros gobiernos, el reconocimiento de sus demandas y de
sus derechos como Pueblos.
Entre las alianzas ms importantes que podemos mencionar estn aquellas
establecidas con la Iglesia Catlica (47), y con los partidos polticos
agrupados en la Concertacin de partidos por la democracia.
LNEAS PROGRAMATICAS Y ACCIN DEL GOBIERNO DE LA
CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA PARA LOS
PUEBLOS INDGENAS DE CHILE.
La concertacin de Partidos por la Democracia realiz desde 1989 una
serie de acciones en favor de los Pueblos Indgenas de Chile, entre ellas y
las ms importantes fueron: elaboracin de una propuesta de la
concertacin (Octubre de 1989); firma de compromiso de Nueva Imperial
(Diciembre de 1989); creacin de la Comisin Especial de Pueblos
Indgenas (17 de Mayo de 1990), envo al Congreso para su aprobacin y
discusin de la propuesta de reconocimiento constitucional de los Pueblos
Indgenas de Chile, Proyecto de nueva Ley Indgena y Convenio N 169 de
la OIT. Estas actuaciones se realizaron con estricto rigor obedeciendo al
Programa de Gobierno de la Concertacin y de sus bases programticas,
cuyo marco referencial estuvo basado en: el pluralismo cultural y, en
sntesis, en el reconocimiento pleno por parte del Estado de los derechos
polticos, sociales, econmicos y culturales de los Pueblos Indgenas .(48)

198

199

PROPUESTA DE LA CONCERTACIN DE LOS PARTIDOS POR LA

DEMOCRACIA A LOS PUEBLOS INDGENAS.
El 12 de Octubre de 1989, el candidato a la Presidencia de la Repblica,
Patricio Aylwin Azcar, hizo entrega a los representantes Indgenas de
laPropuesta de la Concertacin de los Partidos por la Democracia a los
Pueblos Indgenas. En resumen, esta Propuesta se refiri a los siguientes
temas:

1. - La situacin actual de los Pueblos Indgenas:

En este primer punto la Poltica Indgena de la Concertacin se
fundamentaba en el apoyo a los Indgenas, sin paternalismo para abrir
posibilidades al desarrollo autnomo de sus pueblos (39), y en una relacin
respetuosa entre el Estado y las organizaciones Indgenas de
representacin amplia y democrtica.
2. - El reconocimiento constitucional de los Pueblos Indgenas y
aprobacin de una nueva Ley Indgena:
La Concertacin llev al Parlamento una propuesta de reconocimiento,
discutida ampliamente por los pueblos y comunidades Indgenas. (49) La
existencia de una Ley que reconociera, formal, legal y constitucionalmente
la presencia de los Pueblos Indgenas en la sociedad chilena, sera la base
para plantear una perspectiva diferente de desarrollo, mejoramiento de la
calidad de vida y porvenir de estos pueblos.
3. - Corporacin de Desarrollo Indgena:
Esta tendra el carcter de nacional, autnoma, descentralizada y
depediente del Presidente de la Repblica. Estara constituida por un
consejo compuesto por cuatro representantes del Ejecutivo, dos del
parlamento, uno del poder Judicial, ms los representantes de los Pueblos
Indgenas elegidos proporcionalmente a su nmero e importancia.
Entre sus objetivos estara el desarrollar y proponer al Gobierno, una nueva
legislacin Indgena.
Entre otras materias, la legislacin deba abordar; la calidad de Indgena; la
proteccin de sus tierras y recursos naturales; la educacin; el fomento de
la cultura, asegurando la participacin de los Indgenas en la decisin de
todos aquellos problemas que los afectaren.
4. - Programa y recursos propios que se discutieron y que se
implantaran democrticamente. Se contemplaba:
-La creacin de una Comisin Revisora de casos Indgenas.
-Un Fondo Nacional de Etnodesarrollo.
-El establecimiento de una comisin de fomento a la educacin y cultura
indgena.

199

200

5. - Entre las medidas de corto plazo figuraban:

-Acciones tendientes a solucionar los problemas urgentes que tenan los
Pueblos Indgenas.
-El Estado respetara la voluntad de las comunidades Indgenas, y no
impondra la poltica de divisin de comunidades Mapuches de los Decretos
Ns 2.568 y 2.750. De igual modo se actuara con el DL. N 2.885, que
afectaba a las tierras de la Rapa nui.
-Se revisara el pago de contribuciones a las tierras divididas que segn la
misma Ley de divisin, quedaban exentas por un perodo de 20 aos.
-Se suspenderan todos los remates y lanzamientos de las comunidades,
especialmente de las tierras Huilliches del Sur.
-Se ratificara el Convenio N 169 de la OIT.
-Se dictaran normas de excepcin para proteger y asegurar los derechos
de aprovechamiento de aguas pertenecientes a las comunidades Aymaras.
-Se iniciara un proceso de proteccin al bosque nativo y la implantacin
inmediata de medidas para el tratamiento de los bosques de las
comunidades Indgenas.
-Se aplicaran programas especficos de salud, fomento y proteccin de los
ltimas familias Kawashkar de Puerto Edn.
-Se reconoceran los derechos Indgenas sobre las tierras de Rapa nui, y
se elaborara un plan de trabajo con el Consejo de Ancianos de este
territorio.
Acta de Compromiso de Nueva Imperial (Diciembre de 1989)
El da 12 de Octubre de 1989 la Concertacin Democrtica entreg, su
Propuesta Programtica a los representantes Indgenas, quienes a su vez
las deban comunicar y discutir en sus respectivas comunidades.
Con el objeto de recoger los aportes que surgiran de esta discusin, ese
mismo da se anunci la celebracin de un Encuentro Nacional de Pueblos
Indgenas. El que se celebr el 1 de Diciembre de 1989.
En este encuentro participaron alrededor de trescientos dirigentes de los
pueblos Mapuches, Huilliches, Aymars, Rapa nui y Kawashkar. En esta
reunin se dio a conocer las propuestas surgidas en ms de veinte
encuentros realizados a lo largo de todo Chile, y se procedi a firmar un
Acta de compromiso con el candidato a la Presidencia de la Repblica de la
Concertacin. Las organizaciones Indgenas firmantes se comprometieron
a:
Apoyar y defender el futuro Gobierno de la concertacin de Partidos
por la Democracia, encabezada por Patricio Aylwin Azcar, y a
gestionar la recuperacin democrtica de Chile, y
Canalizar sus legtimas demandas de justicia a travs de las
instancias y mecanismos de participacin que seran creados por el
futuro Gobierno, de acuerdo a lo previsto en el Programa de la
Concertacin.

200

201

Aylwin se comprometi mediante este instrumento hacer efectivas las

demandas de los Pueblos Indgenas de Chile, expresadas en el Programa
de la Concertacin, especialmente en lo referido a:
El reconocimiento constitucional de los Pueblos Indgenas y de sus
derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales.
La creacin de una Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y de
un Fondo Nacional de Etnodesarrollo, con la participacin activa de
los distintos Pueblos Indgenas del pas, como entidades pblicas
encargadas de coordinar la poltica Indgena del Estado y de promover
el desarrollo econmico, social y cultural de los mismos.
La creacin, al iniciar su gestin de Gobierno, de una Comisin
Especial para los Pueblos Indgenas, con participacin de
representantes de su exclusiva confianza y de Indgenas. Se
encargara de estudiar las propuestas formuladas por las
organizaciones Indgenas y su incorporacin al Programa de Gobierno
de la Concertacin en la medida en que no fueran incompatibles con
el mismo, y de instar por la creacin de la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena.
Finalmente, se comprometi a poner todo su esfuerzo y voluntad en
impulsar las iniciativas legislativas, administrativas y econmicas
necesarias para concretar las medidas contempladas en el Programa
de Gobierno de la Concertacin para los Pueblos Indgenas de Chile,
as como aquellos que se incorporen al mismo por la Comisin
Especial antes sealada. (50)
COMISIN ESPECIAL DE PUEBLOS INDGENAS
Dando cumplimiento al acuerdo firmado en Nueva Imperial el da 17 de
Mayo de 1990, se public en el Diario Oficial, el Decreto de N 30, por el
cual se cre la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI) (51).
El objetivo de esta Comisin sera asesorar al Presidente de la Repblica
en la determinacin de las Polticas de Gobierno respecto a los Indgenas
que integraren la sociedad chilena, y en particular, en lo concerniente a su
pleno desarrollo econmico y social, a la conservacin, fortalecimiento y
difusin de sus expresiones y valores culturales, y a la debida participacin
y proyeccin de sus miembros en la comunidad nacional.
Los deberes de esta Comisin seran, segn el Artculo 2 del Decreto:
?

Formular un diagnstico de la realidad, problemas, necesidades y

aspiraciones de los Pueblos Indgenas y sus miembros.

Estudiar y proponer planes y proyectos orientados a lograr el desarrollo

integral y el progreso econmico, social y cultural de los Pueblos
Indgenas y de sus miembros (52).

La integracin y participacin plena de los Indgenas en los distintos

mbitos del quehacer nacional y la eliminacin de toda prctica
discriminatoria.

201

202

La promocin de la educacin bsica, media, tcnica y profesional de

los Indgenas;

La asistencia tcnica, capacitacin profesional y ayuda crediticia para el

desarrollo de actividades econmicas individuales, cooperativas o de
otro carcter;

La proteccin del medio ambiente; la flora y la fauna de los lugares

donde habitan comunidades Indgenas y otras materias que determinare
el Presidente de la Repblica.

La comisin formada por un directorio de tres miembros y un consejo

integrado por representantes Indgenas (53) y de las estructuras
administrativas del Estado, qued facultada para requerir, por orden del
Presidente de la Repblica, a los Ministerios, Servicios Pblicos,
Municipalidades o entidades en que el Estado tuviera aportes de capital,
participacin o representacin mayoritaria, los antecedentes e informacin
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
ELABORACIN Y DISCUSIN DE LA
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL.

NUEVA

LEY

DEL

En uso de las facultades la CEPI el da 7 de Septiembre de 1990, presenta

el primer borrador del proyecto de la nueva Ley Indgena.
Ese da, y ante la presencia de ms de 300 personas que colmaron el saln
de Actos de la Municipalidad de Temuco, el director de la Comisin, Jos
Bengoa resumi el borrador de la Ley, destacando el reconocimiento
cultural que ste implicaba y las diferencias substanciales con la historia
legislativa de Chile (54).
Con este acto, se dio comienzo a la realizacin, a lo largo del pas de
reuniones a nivel de comunidades, donde se discutieron y aportaron ideas
sobre la iniciativa legal y se eligieron los delegados a los Congresos
Provinciales (55).
En total fueron 15 los Congresos Provinciales, cuyo itinerario fue el
siguiente:
24 de Noviembre
01 de Diciembre
08-09 Diciembre
09 de Diciembre
15 de Diciembre
20 de Diciembre
21-22 Diciembre
21-22 Diciembre
27 de Diciembre
05-06 Enero
06 de Enero
06 de Enero
16-17-18 Enero

1990
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1991
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1991

San Pedro de Atacama.

Arica-Putre.
Rapa nui.
Pitril (Pewenche).
Caete-Iquique.
Victoria.
Victoria.
Osorno.
Panguipulli-Nueva Imperial.
Pitrufquen.
Temuco.
Santiago.
Congreso Nacional Indgena Temuco.

Todo lo cual culmin los das 16, 17 y 18 de Enero de 1991 en el Congreso

Nacional Indgena.

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203

En este Congreso participaron delegados de Arica, Iquique, Atacama.

Mujeres del Norte, Rapa nui, Santiago, Concepcin, Caete-Arauco,
Malleco-Lumaco, Malleco-Victoria, Alto Bio Bio-, Lonquimay, Nueva
Imperial, Pitrufquen, Temuco, Pang uipulli, Osorno, Kawaskark y Comit
exterior . (56)
Concluidos los congresos Indgenas, diversas comisiones y grupos de
trabajo de carcter tcnico procedieron a dar forma definitiva al proyecto de
Ley Indgena, el cual fue enviado por el Presidente de la Repblica a la
Cmara de Diputados el 8 de Octubre de 1991.
Junto a este documento, se remiti al Congreso un proyecto de reforma
constitucional dirigido al explicar jurdicamente la existencia de los Pueblos
Indgenas y el trato preferencial que el Estado debe darles para cautelar su
vida y desarrollo. (57)
El Proyecto relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los Pueblos
Indgenas qued constituido por siete Ttulos con sus respectivos prrafos
con un total de ciento diez disposiciones defi nitivas y trece transitorias.
En el ttulo denominado De los pueblos, comunidades e individuos
Indgenas, se reconoca a la personalidad jurdica, como instrumento legal
fundamental para el desarrollo y defensa de las comunidades indgenas.
En su prrafo tercero se defina la calidad de Indgena, aunque no as el de
identidad. Siguiendo las modernas teoras etnolgicas, se dejaba a los
propios Indgenas la tarea de conceptualizarla
Debemos puntualizar que uno de los objetivos que se pretendi obtener fue
el de abolir cualquier tipo de discriminacin que hubiera en el pas,
permitiendo que las personas que, junto con ser chilenas, sean parte de
una cultura originaria, lo pudieran expresar con toda libertad y claridad (58)
El ttulo Reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras Indgenas
propuso en sus tres prrafos, el resguardo de las tierras Indgenas, y la
creacin de fondos de tierras, e instituyendo a la vez, jueces de paz. (59)
El ttulo sptimo contena disposiciones para los pueblos Huilliche, Aymara,
Atacameos y Comunidades Indgenas del norte del pas. Con relacin a
estos ltimos, el mensaje presidencial consider de gran importancia, que
junto a las modificaciones al Cdigo de Aguas, se regularan los recursos
hdricos de manera de posibilitar que perdurara la vida humana en los
pueblos y villas del norte del pas.
En el ltimo prrafo de este ttulo, se legisl por primera vez en favor de las
comunidades Indgenas del extremo sur, hecho que se consider como un
acto de reparacin necesario de asumir.

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RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS

DE CHILE Y APROBACIN DEL CONVENIO N 169 DE LA OIT.
Entre los compromisos ms importantes y trascendentes asumidos por la
Concertacin de partidos por la democracia para los Pueblos Indgenas,
estaba aquel relativo al reconocimiento Constitucional y la aprobacin del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). (60)
A juicio del Ejecutivo este Proyecto de Ley se fundaba en la necesidad de
consagrar constitucionalmente la existencia de los Pueblos Indgenas, as
como sus derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales, lo
que representaban no slo una consecuencia natural de integracin de
todos los sectores de la sociedad chilena, sino que sobretodo, era un deber
primordial con miles de chilenos que desean resguardar las races del
pueblo chileno. (61)
Por otro lado, la legislacin deba salvaguardar a los Pueblos Indgenas
fomentando su desarrollo armnico y equilibrado, impidiendo el
arrasamiento de su cultura.
Teniendo presente los considerandos mencionados en los prrafos
anteriores, se propuso, en el Art. 1 del Proyecto, agregar al Art. 1 de la
Constitucin Poltica (62), un nuevo Inciso final, que dispona El Estado
velar por la adecuada proteccin jurdica y el desarrollo de los Pueblos
Indgenas que integran la nacin chilena.
El fundamento especfico dado por el Ejecutivo para esta primera
modificacin fue explicado en consideracin a que los Pueblos Indgenas
constituan un importante porcentaje de la poblacin chilena lo que
conllevaba la obligacin de efectuar un reconocimiento explcito en el
instrumento jurdico ms importante.
Esta modificacin constituye una garanta al reconocimiento pleno de los
derechos Indgenas, ya que el Art. 1 de la Constitucin, es un precepto
esencialmente dogmtico, doctrinario que constituye y sienta principios
interpretativos del resto de la Constitucin, y consecuencialmente de todo
el ordenamiento jurdico chileno.
La segunda modificacin del Art. 2 del Proyecto de Ley, estableci:
Agrgase como Inciso final del N 22 del Art. 19, el siguiente:
La Ley podr tambin establecer beneficios y franquicias determinadas en
favor de las comunidades Indgenas.
Esta iniciativa se justificaba en la exigencia de establecer que la proteccin
excepcional que la Ley poda brindar a las comunidades Indgenas en
cualquier mbito de significacin econmica, estaba expresamente
autorizada por la Constitucin, no pudiendo de esta forma ser objetada por
discriminatoria.

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Por ltimo el Art. 3 de Proyecto, dispona: Agregar al Artculo 62 como

nmero 7 nuevo, el siguiente:
7 Establecer sistemas de proteccin jurdica y beneficios o franquicias
para el desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Al igual que la anterior modificacin esta se sustentaba en la necesidad de
establecer una proteccin excepcional a nivel constitucional que no fuera
objetada por discriminatoria.
La otra iniciativa legal que acompaaba la presentacin del Proyecto de
Ley de la Nueva Ley Indgena y la Reforma Constitucional, era la
aprobacin por parte del Congreso Nacional del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo. El Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y tribales en pases independientes, fue aprobado por la OIT en
su 76 Conferencia Anual el 27 de Junio de 1989. este instrumento revisa y
reemplaza al Convenio 107 de la OIT del ao 1957 sobre Proteccin e
integracin de las Poblaciones Indgenas y de otras poblaciones tribales y
semitribales en los pases independientes tildado de paternalista y
discriminatorio.
Actualmente el Convenio N 169, constituye el instrumento jurdico
internacional ms importante en materias de regulacin de los derechos
Indgenas. Ya que no slo regula aspectos relacionados con la contratacin
o condiciones de empleo trabajadores Indgenas, sino que adems
establece un conjunto de principios y normas especiales no contenidas en
otros instrumentos internacionales. Entre ellos, introduce dos conceptos
importantes en la discusin de los derechos Indgenas: Pueblos Indgenas
y Territorios Indgenas, ambos por cierto, limitados en su mbito de
aplicacin. As tambin, reconoce con restricciones, derechos sobre
territorios, tierras y recursos naturales, derecho a mantener y fortalecer sus
identidades y aplicar su derecho tradicional o consuetudinario.
A raz de la presentacin de este Convenio ante el Congreso, se revivi un
interesante debate en torno a dos conceptos que permanentemente estn
implcitos en la mentalidad de los legisladores, y por que no decirlo, en el
pensamiento comn de muchos chilenos: la defensa a la Unidad Nacional y
al Principio de Igualdad Nacional.
Ambos principios fueron argidos en contra de la ratificacin del Convenio
por parte de Chile. En este sentido, es muy interesante citar las
conclusiones del Informe emitido en Julio de 1991, por el constitucionalista
Alejandro Silva Bascuan.
En este documento el distinguido profesor concluye que la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT por parte de Chile, no transgrede a la unidad de la
soberana nacional, en sus aspectos externos (independencia estatal) ni a
su unidad interna.
Lo anterior se explica jurdicamente en el hecho de que el principio de
igualdad jurdica contenido en el Art. 1, Inc. 1 y en el Art. 19 Ns 2, 3 y 22
de la Constitucin Poltica y los Artculos 2 N 2b, 3 N 1 y 4 N 3 del
Convenio 169, se referiran a una igualdad de condicin y de trato, que
implica un tratamiento igual para aquellos que se encuentran en las mismas
condiciones. De ah que se encuentre plenamente justificado el
establecimiento de medidas especiales, las que sern legtimas en cuanto

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no sean arbitrarias, destinadas a restablecer los equilibrios y condiciones

de las personas o grupos.
Es as, como seala Silva Bascuan: No se infringe en verdad, de ninguna
manera el principio de igualdad, sino que al contrario se lo proyecta en todo
su ineludible alcance, si se establecen normas que configuren, dentro de
los lmites de la unidad nacional, un estatuto jurdico especial y sea mera
consecuencia de la obligacin del Estado a propender el bien comn de
todos sus miembros, es decir, ya de las personas individuales, ya de los
grupos intermedios que tienen, como ellas, el derecho a ser reconocidos,
respetados y asegurada su autonoma para la consecuencia de sus valores
especficos.
LEY N 19.253 DEL 5 DE OCTUBRE DE 1993.
El da 15 de Octubre de 1991 el Ejecutivo enva a la Cmara de Diputados
el Proyecto de una nueva Ley Indgena, el cual sera promulgado el da 28
de Septiembre, y publicado como nueva Ley de la Repblica el 5 de
Octubre de 1993.
En definitiva de las tres propuestas legislativas presentadas ante el
Congreso Nacional, slo se obtuvo la aprobacin de la Ley N 19.253 que
establece: Normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los
Indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
A travs de esta Ley se buscara establecer una relacin diferente con los
Pueblos Indgenas, en la cual primara el respeto y la responsabilidad, as
como el reconocimiento de los legtimos derechos de stos.
Las ideas centrales del Proyecto en discusin seran planteadas ante el
Senado por el Presidente de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas
del Congreso, Senador Navarrete. (63)
Este exaltara ocho ideas relevantes: la primera de ellas era el
reconocimiento de la existencia de las etnias Indgenas y el consecuente
deber del Estado de respetar, proteger y promover su desarrollo y sus
culturas. La segunda se refera a la definicin de las comunidades
Indgenas y la determinacin de la calidad de Indgena con prescindencia
de la vinculacin de la persona con la tierra.
En tercer lugar se destaca el reconocimiento de la relacin especial de los
Indgenas con la tierra, como fundamento principal de su vida y su cultura.
Consecuente con este reconocimiento se especifica un conjunto de
normas y mecanismos jurdicos tendientes a proteger las tierras que
ocupan en propiedad o en posesin, impidiendo su enajenacin y velando
por su adecuada explotacin y el equilibrio ecolgico.
La cuarta idea era el reconocimiento, respeto y fomento a las culturas,
idiomas Indgenas y el establecimiento de mecanismos destinados a evitar
la discriminacin, posibilitar su desarrollo y fomentar su conocimiento y
valoracin por la sociedad nacional.
En quinto lugar, se seal el reconocimiento de la validez del derecho
consuetudinario y las costumbres Indgenas. Ambos elementos, afirmaba el
Senador debern considerarse en los juicios en que sean parte Indgenas
y al aplicarse a stos la legislacin nacional.

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Otro pilar del Proyecto era la creacin de la Corporacin de Desarrollo

Indgena (CONADI) entidad encargada de coordinar y ejecutar la accin
del Estado a favor del desarrollo integral, econmico, social y cultural de las
etnias, comunidades y personas, y de promover su participacin en la vida
nacional.
En sptimo lugar se reconocera el derecho de los Indgenas a participar,
a travs de sus comunidades, en la resolucin de los problemas que los
afectan, as como participar, por medio de la CONADI, en la
implementacin de las polticas que se desarrollen con relacin a las etnias
a nivel nacional
Por ltimo, este proyecto estableca un conjunto de normas especiales que
discriminaban a favor de los Indgenas y sus comunidades haciendo
efectivo el principio de igualdad ante la Ley.
Con la aprobacin de este Proyecto, Chile no permanecera ajeno a los
cambios legislativos ocurridos en la mayora de las Constituciones
americanas y que obedecan a la necesidad de readecuar los
ordenamientos jurdicos, reconociendo la diversidad tnica del continente.
Con su aprobacin se dara inicio a un nuevo modo de convivencia. (64)
Luego de las profundas modificaciones realizadas al proyecto presentado
por el Ejecutivo, la Ley qued configurada por VIII Ttulos.
El primero referido a los Indgenas, sus culturas y sus comunidades y el II
sobre reconocimiento, proteccin y desarrollo de las tierras Indgenas, el
III a desarrollo Indgena, en tanto que el IV se denomi na De la cultura y
educacin Indgena, el V sobre participacin, en tanto que el VI se refiere
a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, el VII fija Normas
especiales de los procedimientos judiciales y por ltimo el Ttulo Final
establece normas sobre disposiciones especiales.
No obstante que la Ley Indgena representa un avance considerable a la
normativa histricamente formulada para los Indgenas, contiene una serie
de falencias derivadas de: vacos legales, deficiencia en la regulacin
algunas materias, tales como el patrimonio cultural y la propiedad
intelectual Indgena, redacciones ambiguas, y por sobretodo, por la
existencia de otros cuerpos legales que pueden entrar en contradicciones y
colisin con los objetivos perseguidos por la Ley Indgena. (65)
Las deficiencias denotadas anteriormente en la Ley se deben, entre otras
cosas, a las sustanciales modificaciones sufridas por el primitivo proyecto
presentado por el Ejecutivo. En el transcurso de la discusin parlamentaria,
se suprimieron gran parte de aquellas normas que constituan las
aspiraciones y demandas Indgenas, y que al mismo tiempo, era el reflejo
de la normativa internacional imperante especialmente del Convenio 169 de
la OIT.
De esta forma la lgica y coherencia interna del Proyecto inicial qued
cercenado, y por ende el espritu y objetivos iniciales del mismo.
Es as como se elimin el concepto de Pueblos Indgenas. A juicio de
algunos parlamentarios establecer este termino conllevaba el
reconocimiento de la autonoma Indgena y la trasgresin del principio de
unidad nacional. Finalmente es sustituido por el de etnia Indgena, lo que
no representaba peligro o amenaza alguna para la unidad de la nacin

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chilena. De esta manera, el reconocimiento del carcter de Pueblo o etnia

constituira nada ms que un problema semntico. Lo importante era
enfrentar el problema reconociendo la pluralidad racial y cultural de Chile, al
mismo tiempo que afirmar la unidad comn de todos los chilenos. (66)
Otra modificacin dijo relacin con el reconocimiento de los territorios
Indgenas, los que son reemplazados por las reas de Desarrollo
Indgena, que constituyen espacios de focalizacin de las polticas
pblicas sin tener una implicancia directa de los Indgenas sobre el control,
utilizacin, posesin o dominio de tierras o recursos naturales. De esta
manera las reas de desarrollo y el Fondo de Desarrollo quedaran
circunscritas al mbito del desarrollo socioeconmico y a la proteccin del
medio ambiente, sin sealar por cierto, en referencia a esta ltima cuestin,
mecanismos legales efectivos para su proteccin.
Por otro lado, podemos citar algunas materias que sustancialmente fueron
modificadas en relacin a la regulacin que contemplaba de manera inicial
el proyecto de ley. Nos referimos, por ejemplo, a las normas sobre
participacin y control de los recursos naturales situados en tierras
Indgenas y, las referidas a la administracin de justicia. En esta ltima
materia basta recordar que el Proyecto primitivo estableca a los jueces de
paz Indgenas, autoridades Indgenas sometidas a la tutela del Poder
Judicial, que fallaran cuestiones menores aplicando las costumbres
Indgenas. Esta iniciativa fue rechazada por estimarse como
inconstitucional.
De esta forma, los temas centrales estn an pendientes: Reforma
Constitucional, ratificacin del Convenio 169 de la OIT, adecuacin del
ordenamiento jurdico interno a las normas internacionales y el
reconocimiento pleno de los derechos Indgenas en nuestro pas, que
reconozcan verdaderamente, el carcter multitnico, pluricultural y
multilinge de la sociedad chilena.

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INDICE DE CITAS.

(1)

En 1974 estos dirigentes crearon en Bristol (Inglaterra) el Comit Exterior

Mapuche.

(2)

Floriano Cariqueo. Entrevista pesonal.

(3)

En el correr de los aos, tenamos que legalizarnos... se elabor un estatuto... se

llam un notario para protocolizar eso y luego se mand a Santiago, el Ministerio
de Economa respondi que no haba Indgenas, slo chilenos, Juan Molfinqueo,
entrevista personal.

(4)

Melilln Painemal. Entrevista personal.

(5)

Durante este acto se acord tambin:

Emplear toda las formas de lucha que estuviesen a su alcance.
Establecer una poltica de alianza estrechando filas junto a otros sectores
progresistas y democrticos del pas.

(6)

Floriano Cariqueo. Entrevista personal.

(7)

Los aos 1983-1984 constituyeron los aos ms difciles para la organizacin,

debiendo soportar la relegacin de dos de sus dirigentes; Domingo Jineo Antinao y
Santos Millao. El primero de ellos es relegado por 90 das a Sierra Gorda y el
Segundo a Baquedano. Ambos haban sido acusados de estar en posesin de
abundante material subversivo y de agitacin destinada a promover nuevas
acciones de violencia en las comunidades de Contulmo y Tira (Diario El Sur,
Mircoles 25 de Abril de 1984). El da 25 de Abril centenares de Mapuches se
enfrentaron a la polica reclamando la persecucin del Gobierno Militar en contra
de sus dirigentes. Estos incidentes haban ocurrido luego de que fuera clausurado
en la Plaza Teodoro Schmidt, el ampliado nacional de la organizacin. Explicando
las razones de la represin de las fuerzas policiales declarar nos imputan que
somos comunistas (Diario El Sur, Domingo 29 de Abril de 1984).

(8)

Melilln Painemal se opona a la intervencin de la izquierda en el Movimiento

Indgena, con AD-MAPU volvimos a los centros culturales en el ao 1984, porque
no pudimos seguir trabajando con los nuevos dirigentes que llegaron. Tenan otras
lneas exclusivamente polticas, lleg la poltica partidista. Nosotros tenemos la
poltica Mapuche. Haba sido la izquierda y no la derecha la que no haba
aceptado la existencia de un movimiento fuerte que surgiera. Melilln Painemal.
Entrevista personal.

(9)

Muchos hermanos vean que no haba un espacio democrtico donde poder

expresar un trabajo Mapuche, en ese entonces tambin empezaban a producirse
las primeras trizaduras en AD-MAPU y gente del mismo partido comunista como
Melilln Painemal... ahora... se empez a crear fruto de esta situacin una idea.
Haban dos definiciones; para nosotros (digamos) organizacin nueva, integrarse
era completamente nefasto. Hubo algunos intentos con resultados bastante
colricos de parte de los dirigentes, en el sentido de que ellos hacan y deshacan
su propia organizacin y no daban ningn espacio a la participacin de quienes
podran incorporarse. Haba que tener un espacio Mapuche para los que queran
hacer algo por su gente... Vctor Hugo Painemal.

(10)

Estos dirigentes pasaron a ser parte de los 56 delegados que crearan la

asociacin Gremial Kaupolikan. Emilio Cayuqueo.

(11)

Juan Molfinqueo, entrevista personal.

(12)

Lorenzo Boroa, (Presidente) Juan Molfinqueo (Tesorero), Armando Nehuelpan

(Director) y Ana Painen (Directora).

(13)

Emilio Cayuqueo y Juan Queupan, entrevista personal. Dentro de este proceso

se destaca la participacin de la Comisin de Derechos Humanos que convoc,
entre 1988-1989 a las organizaciones a tres encuentros Indgenas, cre la
Comisin Tcnica de Pueblos Indgenas que elabor la propuesta y demanda de
los Pueblos Indgenas de Chile para el perodo Democrtico 1990-1994. En

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relacion a las actividades realizadas por esta comisin, debemos puntualizar la

discrepancia que manifestaron las organizaciones AD-MAPU, Nehuen Mapu,
Centro Cultural Mapuche, Kaupolikan, Chin Folilche y la Lautaro i Aylla Rehue,
quienes se marginaron de algunos encuentros elaborando sus propias demandas
y proposiciones.
(14)

A las organizaciones indicadas, debemos agregar las siguientes: Junta General de

Caciques Buta Huillimapu de la X Regin (Mapuche Huilliches), Sociedad
Araucana, Asociacin Gremial del Pueblo Mapuche Arauco, el Partido por la Tierra
y la Identidad, las Organizaciones Urbanas, Folilche Aflaia, Trawun Ruka,
Lelfunche, Katrirai, Consejo de San Felipe Millelche, el Consejo Nacional del
Pueblo Indgena, el Consejo de todas las Tierras y las Organizaciones Urbanas de
Ad-Mapu (Metropolitana, Pealoln, Cerro Navia).

(15)

Que estuvo formada por la Buta Huilli Mapu, la Unin Araucana, Centros
Culturales, Lautaro Aylla Rehue, Choin Folilche, Asociacin Gremial Arauco y de
la Nehuen Mapu.

(16)

Declaracin Pblica Futa Trawun 26 de Marzo de 1988.

(17)

Hasta Julio de 1991 existiran en Santiago dos referentes organizaciones. Uno

formado por la Trawun Ruka, Lelfunche, Katrirai, Folilche Aflaiai e independientes
que formaran la Meliwitran-Mapu o Coordinadora de Mapuches Urbanos y el otro
conformado por Millelche, el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas y el Partido
por la tierra y la Identidad. Informacin obtenida de Ivn Couecar, Dirigente
Folilche Afl aiai.
Hemos sido despojados de nuestra tierra, la sociedad Mayor est plantando en
forma implcita la eliminacin de los grupos tnicos minoritarios. Esta injusticia
est jurdicamente a travs del Decreto Ley N 2.568.

(18)

(19)

Con respecto a la visita que efecto el Santo Padre a Chile, los Mapuches
consideraron que sta haba sido instrumentalizada por las autoridades religiosas,
lo que motiv la redaccin de esta Carta y una rplica de Ad-Mapu, ante la
marginacin que sufrieron las organizaciones Mapuches del acto de Bienvenida de
la Regin de la Araucania, la que consisti en una accin de recuperacin de 1000
hectreas de tierra, con guillatn y paln. Elisa Avendao. Entrevista Personal.

(20)

En subsidio el Tribunal de Derechos Indgenas establecido en la legislacin

internacional deba abocarse al conocimiento y resolucin de aquellos conflictos
en que tuvieran fueran partes los indgenas.

(21)

Estas tres organizaciones conforman un referente importante en el movimiento

Mapuche. Cuyo trabajo poltico suele estar coordinado, sin que por ello dejen de
mantener autonoma y diferencias en sus objetivos.

(22)

Otras demandas de contenidos en este documento estuvieron dirigidas a la:

Creacin de un tem en el Presupuesto Nacional, para crditos, asistencia
tcnica, fertilizantes y maquinarias.
Otorgamiento de becas para estudiantes Mapuches en todos los niveles de
enseanza.
Atencin mdica gratuita, creacin de mecanismos adecuados en los
hospitales instalaciones en el hbitat Mapuche, e implementacin con
personal competente de todas las postas y servicios de salud existentes, en
las comunidades y por ltimo, la declaracin de zona de emergencia en caso
de catstrofes; adopcin de soluciones adecuadas en lo relativo a deuda
externa, esclarecimiento de las violaciones producidas a los Derechos
Humanos, libertad a los presos polticos, trmino de exilio, rechazo a la Ley de
Amnista.

(23)

Para superar esta situacin se instaron a la creacin de organizaciones que

permitieron elevar el nivel de vida, la estipulacin de la conciencia y el espritu de
superacin colectivo del Pueblo Mapuche.

(24)

El financiamiento de esta Corporacin se lograra mediante un porcentaje del

presupuesto de la Nacin, aporte del propio pueblo Mapuche, a travs del pago de
derechos y contribuciones, el aporte de agencia y Gobierno extranjeros y
organizaciones internacionales y cualquier otro aporte de terceros.

210

211

(25)

Esta declaracin expresaba el hecho que estn asistiendo algunos hermanos

Mapuches, es una forma ms de la utilizacin de que hemos sido objetos durante
aos, y que violan los derechos de los pueblos tnicos, en determinar libre y
soberanamente sus demandas reivindicatorias. Todo resumen o resolucin
emanada de este seminario no interpretar el verdadero sentir de nuestros
Pueblos. Carta dirigida al Presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la
IX Regin.

(26)

La poca, Domingo 4 de Diciembre de 1988, Revista Pluma y Pincel N 25 de 15

Abril de 1988.

(27)

Se realizaron una serie de foros, constituyendo uno de los ms interesantes el

moderado por el Presidente del Colegio de Abogados, Alejandro Hales, en que
particip el vicario Alfonso Baeza, el representante de la Confederacin Cristiana
de Iglesias, Jorge Crdenas; Francisco Len por MUCECH y Sebastin Vergara,
de la CONFECH. Posteriormente hubo un debate poltico con representacin de
la izquierda Unida y el PAS. Asimismo, adems ex-universitarios, profesores,
integrantes de la Agrupacin de Familiares de Detenidos-desaparecidos, y el
Vicepresidente del CODEPU, Alejandro Jimnez. La poca, Domingo 4 de
Diciembre de 1989.

(28)

El acuerdo de los Pueblos Indgenas de Chile, Nigara del 5 de Noviembre de

1988; la Produccin sobre modificaciones al convenio 107 de la OIT, hecha el 21
de Noviembre de 1988; la Declaracin pblica de los pueblos Aymaras,
Mapuches, Rapa nui y Kawaskar, hecha en Nos el 22 de 1989; la Presentacin a
los partidos polticos chilenos sobre el reconocimiento constitucional de los
Pueblos Indgenas, hecha en Nos Mayo de 1989, el programa de Gobierno de la
Concertacin de Partidos por la Democracia; y las demandas hechas por los
distintos Pueblos Indgenas de Chile y sus Organizaciones.

(29)

Introduccin de la Nueva Ley Indgena CEPI.

(30)

Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de las Poblaciones

Indgenas. Mediante la resolucin AG/RES. 1022 (XIX-O/89) la Asamblea General
solicit a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) la
preparacin de una declaracin relativa a los derechos de los Pueblos Indgenas,
que le fue remitida en ocasin de su vigsimo sptimo perodo ordinario de
sesiones. Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas. Resolucin 1994/45 de la Subcomisin decide aprobar el
proyecto de declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
Pueblos Indgenas.

(31)

Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidad, en 1948 en vigor desde

12 Enero de 1951. Ratificada por 97 pases. Chile la ratific el da 3 de Junio de
1953.

(32)

Aprobada por la Asamblea General, el 20 de Noviembre de 1963.

(33)

Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en Diciembre de 1966, en

vigor en 1976. Ratificada por Chile en 1989, publicada en el Diario Oficial el 27 de
Mayo de 1989

(34)

Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Diciembre de 1966,

en vigor en 1976. Ratificada por Chile, Publicada en el Diario Oficial el 29 de Abril
de 1989.

(35)

Ratificada por Chile y publicada en el Diario Oficial el 23 de septiembre 1953,

publicada su reforma el 5 de agosto de 1971.

(36)

El Convenio 107 de la OIT data del ao 1957, en tanto el Convenio 169 fue
aprobado por la Asamblea General el da 27 de junio de 1989.-

(37)

La Constitucin Colombiana dispone: Artculo 49:La atencin de la salud y el

saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado..Artculo 58
.La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es
inherente una funcin ecolgica...Artculo 63: Los bienes de uso pblico, los
parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de
resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que

211

212

determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables... Artculo

67: La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos,
a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el
mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del medio
ambiente... Artculo 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines..... Artculo 80: El Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems,
deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. Asimismo,
cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las
zonas fronterizas. Artculo 81: Queda prohibida la fabricacin, importacin,
posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la
introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El
Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su
utilizacin, de acuerdo con el inters nacional. Artculo 88: La Ley regular las
acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la
moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otras de
similar naturaleza que se definen en ella.... Artculo 95: Son deberes de la
persona y del ciudadano: 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y
velar por la conservacin de un ambiente sano; ... Artculo 226 ... El Estado
promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales
y ecolgicas, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional...
Artculo 267: ... La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio
de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la
economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales... . Artculo 268:
El Contralor General de la Repblica tendr las siguientes atribuciones: 7.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el Estado de los
recursos naturales y del ambiente... . -Artculo 277: El Procurador General de la
Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, tendr las siguientes
funciones: 4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. Artculo
289: Por mandato de la Ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas
fronterizas podrn adelantar directamente con la entidad territorial limtrofe del
pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a
fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente. Artculo300: Corresponde a las Asambleas
Departamentales por medio de ordenanzas: 2. Expedir las disposiciones
relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las
obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Artculo 302: La Ley podr establecer para uno o varios departamentos diversas
capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal distintas a las
sealadas para ellos en la Constitucin, en atencin a la necesidad de mejorar la
administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su
poblacin, recursos econmicos y naturales, y circunstancias sociales, culturales y
ecolgicas....-Artculo 313: Corresponde a los concejos: 9. Dictar las normas
necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y
cultural del municipio. Artculo 317: Slo los municipios podrn gravar la
propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras entidades impongan
contribucin de valorizacin. La Ley destinar un porcentaje de estos tributos, que
no podr exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades
encargadas del manejo y conservacin del ambiente y de los recursos naturales
renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del rea de
su jurisdiccin. Artculo 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y
perfeccionados con arreglo a las Leyes preexistentes Artculo 333.. El Estado
delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social,
el ambiente y el patrimonio cultural ... Artculo 360: La Ley determinar las
condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como
los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos ... Artculo 334: La
direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por
mandato de la Ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del
suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los
servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa

212

213

de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un

ambiente sano.... Artculo339: Habr un Plan Nacional de Desarrollo
conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades
pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y
objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a
mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica
econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno....
Artculo340: Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales.... Artculo360: La Ley
determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no
renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.
La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una
contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro
derecho o compensacin que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo
territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as
como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o
productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y
compensaciones. Artculo366: El bienestar general y mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo
fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud,
educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable....
Otra norma que se debe tener presente es el Artculo 357 que dispone: Los
municipios participarn en los ingresos corrientes de la nacin. La Ley, a iniciativa
del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esa participacin y definir las
reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos. Para
los efectos de esta participacin, la Ley determinar los resguardos Indgenas que
sern considerados como municipios...
(38)

Las funciones de los Consejos Indgenas son de acuerdo al Art. 330: son:
(1) Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios. (2) Disear las polticas y los planes y programas
de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo. (3) Promover las inversiones pblicas en sus territorios y
velar por su debida ejecucin. (4) Percibir y distribuir sus recursos. (5) Velar por la
preservacin de los recursos naturales. (6) Coordinar los programas y proyectos
promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. (7) Colaborar con el
mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. (8) Representar a los
territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se
integren; y (9) Las que les sealen la Constitucin y la Ley.

(39)

El Artculo 84 establece los siguientes derechos colectivos:

(1) Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual,
cultural, lingstico, social, poltico y econmico. (2) Conservar la propiedad
imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables
e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas
tierras estarn exentas del pago del impuesto predial. (3) Mantener la posesin
ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicacin gratuita, conforme
a la Ley. (4) Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.(5) Ser consultados
sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables
que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente;
participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y
recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen. (6)
Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno
natural. (7) Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y
organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad. (8) A no ser
desplazados, como pueblos, de sus tierras. (9) A la propiedad intelectual colectiva
de sus conocimientos ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la
Ley. (10) Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico. (11)
Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de educacin
intercultural bilinge. (12) A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina
tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagrados,
plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de vista
de aquella. (13) Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y
mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y a un adecuado
financiamiento del Estado. (14) Participar, mediante representantes, en los

213

214

organismos oficiales que determine la Ley. (15) Usar smbolos y emblemas que
los identifiquen.
(40)

El Artculo 67 de la Constitucin de Guatemala seala la Proteccin a las tierras

y las cooperativas agrcolas Indgenas: Las tierras de las cooperativas,
comunidades Indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o
colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular,
gozarn de proteccin especial del Estado, asistencia crediticia y de tcnica
preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los
habitantes una mejor calidad de vida.
Las comunidades Indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les
pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrn ese sistema.

(41)

Articulo 68 de la Constitucin de Guatemala: Tierras para comunidades

Indgenas: Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado
proveer de tierras estatales a las comunidades Indgenas que las necesiten para
su desarrollo.

(42)

Artculo 69 Traslacin de trabajadores y su proteccin: Las actividades laborales

que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto
de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud,
seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no ajustados a la Ley,
la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio.

(43)

Artculo 76 Sistema educativo y enseanza bilinge: La administracin del

sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado.
En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin Indgena, la
enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge.

(44)

El Artculo 27 establece:
VII. La Ley proteger la integridad de las tierras de los grupos Indgenas.
La Ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los
ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular
el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de
acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La Ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra
y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo, establecer los procedimientos
por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o
con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir
sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente
fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal
otorgara al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de
parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la Ley. La asamblea
general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la
organizacin y funciones que la Ley seale. El comisariado ejidal o de bienes
comunales, electo democrticamente en los trminos de la Ley, es el rgano de
representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la
asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en
los trminos de la Ley reglamentaria;
VIII. Se declarn nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los
pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes
polticos, gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en
contravencin a lo dispuesto en la Ley del 25 de Junio de 1856 y dems Leyes y
disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes,
hechas por las secretarias de fomento, hacienda o cualquiera otra autoridad
federal, desde el da primero de Diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales

214

215

se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comn

repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras,
congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin.
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o
remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la fraccin
anterior, por compaas, jueces u otras autoridades de los Estados o de la
federacin, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas
y montes de los ejidos, terrenos de comn repartimiento, o de cualquier otra clase,
pertenecientes a ncleos de poblacin.
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren
sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley del 25 de Junio de
1856 y posedas en nombre propio a ttulo de dominio por mas de diez aos
cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas.
IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legitima entre los
vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr
ser nulificada cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que
estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o
una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estn en posesin de las tres
cuartas partes de los terrenos;
(45)
Artculo 5 y 8 de la Constitucin. Seala este ltimo: El pueblo de
Nicaragua es de naturaleza multitnica y parte integrante de la nacin
centroamericana.
El Estado tiene la obligacin de dictar Leyes destinadas a promover acciones que
aseguren que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de su
lengua, cultura y origen (Artculo 91).
(46)
Artculo 89: Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de
preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus
propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme
a sus tradiciones Artculo 90 :Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen
derecho a la libre expresin y preservacin de sus lenguas, arte y cultura. El
desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional. El Estado
crear programas especiales para el ejercicio de estos derechos.
Artculo 180: Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y
desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus
tradiciones histricas y culturales.
El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la
efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus
autoridades y representantes
(47)
La Iglesia Catlica en su Carta Pastoral La evangelizacin del Pueblo
Mapuche (Mayo 1979), considera a la cultura de este pueblo, como una cultura
dominada y no respetada por el vencedor, recayendo la responsabilidad de la
creacin de las condiciones para la revitalizacin, digno desarrollo y plena
realizacin de sta, en la sociedad nacional y en especial de sus autoridades. En
este mismo documento, los obispos se comprometieron a apoyar toda la accin
autnticamente inspirada en el Evangelio designado al desarrollo de los Mapuches
como pueblo que se hace consiente de sus propios valores, actor de su promocin
e integracin a la nacin Chilena.
(48)

Programa de la Concertacin y las bases programticas. Captulo 1 prrafo 5 de

los Pueblos Indgenas.

(49)

En esta materia - deca este documento - la poltica Indgena de la Concertacin

se fundamenta en el convencimiento de que el Estado debe apoyar a los sectores
ms pobres y desprotegidos de la sociedad, no en un sentido paternalista, sino
abriendo posibilidades de desarrollo autnomo.

(50)

En su parte pertinente, la Concertacin declar: El Estado ha tratado de asimilar a

la poblacin Indgena bajo el pretexto de que no deben haber diferencias entre los
ciudadanos. La posicin que aqu se levante es que solamente en la medida que
se marquen las diferencias con claridad, se puede llegar a una verdadera y
armoniosa integracin.

215

216

(51)

Actas de compromiso de Nueva Imperial (1989)

(52)

Entre los considerandos del Decreto se mencionaban: - el propsito decidido del

Gobierno de proponer al desarrollo integral de los Pueblos Indgenas, a la
conservacin; fomento y difusin de sus valores culturales y a la debida
participacin y proyeccin de sus miembros en la comunidad nacional con plenitud
de sus derechos.
-

La supresin del Instituto de Desarrollo Indgena, y la derogacin de algunas

funciones, y atribucin de otras, en particular, relativas a la tenencia,
subordinacin y liquidacin de tierras Indgenas, al Instituto de Desarrollo
Agropecuario.
La necesidad de que dicha instancia estuviera conformada por representantes
directos de los Pueblos Indgenas, de los Ministerios e Intendencias
Regionales y Gobernaciones Provinciales. Considerando 3 Decreto N 30 del
17 de Mayo de 1990. -

(53)

Este Artculo dispona que esta Comisin deba. 1. En especial, deber

preocuparse de proponer iniciativas sobre la conservacin y difusin de las
costumbres, valores y formas de vida de los Pueblos Indgenas. 2. El fomento de
la artesana y de otras expresiones culturales y artsticas y la proteccin del
patrimonio histrico de los Pueblos Indgenas.

(54)

El Directorio estaba integrado por un Director, un Subdirector y un Secretario

Tcnico.
-

El Consejo en tanto, estaba integrado por 10 representantes Indgenas: Don

Emilio Jimnez Mamani (Aymar), don Antonio Mamani Mamani (Aymara),
don Alberto Hotus Chvez (Rapa-Nui Consejo de Ancianos), Aroldo Cayun
Anticura (Mapuche urbano P.I.I.) don Domingo Pealco Dellao (Mapuche), don
Saturnino Kevilao Carileo (Mapuche), Don Emilio Quilaman (MapucheKaufulikan) don Juan Queupan H. (Nehuen Mapu), don Jos Santos Millao
(Mapuche Ad-Mapu) y don Ral Raupailaf Maichin (Mapuche Huilliche), y 11
representantes de los Ministerios; de Agricultura, Educacin, Bienes
Nacionales, Secretara General de Gobierno, Intendentes de la 1, de la 8 y
9 Regin y Gobernador de la Rapa nui, Presidente; don Jos Bengoa
Cabello; Subdirector; don Victor Hugo Painemal Arriagada; Secretario Tcnico;
don Javier Huenchulln Sacrista.

(55)

A continuacin intervino el representante del Presidente de la Repblica, don

Francisco Huenchumilla, diputado demcrata Cristiano y nico Indgena en el
Parlamento. A continuacin lo hicieron Jos Santos Millao, Camilo Kilaman y
Vctor Hugo Painemal. Presenciando este acto se encontraban los parlamentarios
Jos Garca (Renovacin Nacional) Jos Pea (Partido Radical), Octavio Jara
(Partido Socialista), Mario Acua (Partido Demcrata Cristiano) y Ricardo
Navarrete (Partido Radical).

(56)

Aylwin Patricio, discurso pronunciado en el Congreso Nacional Indgena, Enero

1991.

(57)

Los cupos de delegados por organizaciones fueron; Nehuen Mapu 5, Ad-Mapu 5,

Kalfulikan 5, Choin Folilche 5, Lautaro i Aylla Rehue 5, Centros Culturales 5;
organizaciones invitadas de la IX Regin; Sociedad Araucana 1, Movimiento
Mapuche Independiente 1, Asociacin Gremial 1. Consejo de todas las tierras 1.
Asociacin Gremial, Coaripe 1. Wenepen (profesores) 1. Raquiduam de Nueva
Imperial 1. y Lafoquen Mapu 1.

(58)

Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia el proyecto de Ley

relativo a la proteccin, fomento y desarrollo de los Pueblos Indgenas.

(59)

Ibid.

(60)

La modernidad de la administracin de justicia se consider como un factor de

primera importancia en la apertura de posibilidades de desarrollo de las
comunidades y Pueblos Indgenas. Paso decidido hacia la no discriminacin y la
igualdad efectiva de todos los chilenos frente a la Ley. Mensaje de S,E. el

216

217

Presidente de la Repblica con el que se indica un proyecto de reforma de los

Artculos 1, 19, N 22 y 62 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
(61)

Mensaje de S,E. el Presidente de la Repblica con el que se inicia un proyecto de

reforma de los Artculos 1, 19 N 22 y 62 de la Constitucin de la Repblica.

(62)

El Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece: Los hombres

nacen libres en dignidad y derechos. La familia es el ncleo fundamental de la
sociedad.

El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a travs de los cuales

organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos. El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su Mayor realizacin espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es
deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y
a la familia. propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica
de todos los actos de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
(63)

Senador Navarrete. Diario de sesiones del Senado, Sesin 11, mircoles 14 de

Julio de 1993.

(64)

Entre ellos: El Cdigo de Minera ( Ley N 18.248, de 1983), Cdigo de aguas

(DFL 1.122. de 1981); DFL N 1, de Minera, de 1982, General de Servicios
Elctricos.

(65)

Viera Gallo, Sesin 44, jueves 21 de Enero de 1993.

(66)

Navarrete, Sesin 11, mircoles 14 de Julio de 1993.

217

218

CONSIDERACIONES FINALES
La legislacin analizada en el presente estudio fue obra de un conjunto de
hombres pertenecientes a una cultura distinta de aquellos para los cuales
estuvo dirigida. Lo que implic que quienes la elaboraron y aprobaron la
hicieran a partir de sus propias categoras mentales, enraizadas desde
tiempos de la Colonia, y que llevaron a adscribir tnicamente al Indgena
bajo el concepto de indio y estereotipos estigmatizantes que rigidizaron
los marcos de interaccin social.
Las nuevas repblicas americanas, entre ellas Chile, independizadas de la
Corona Espaola heredaron los vnculos de dominacin, estableciendo un
nuevo tipo de colonialismo denominado Interno, vocablo que indicaba una
suerte de continuismo poltico y cultural que hara de las legislaciones
dictadas para los Indgenas, un instrumento asimilativo. Con ello, se
buscaba incorporar los territorios Indgenas y sus habitantes a la estructura
social, administrativa, poltica y econmica de la sociedad central.
En el caso chileno, esta situacin comenz a manifestarse ms claramente
una vez concluida la Guerra de Pacificacin. As, esta legislacin
etnocentrista empez por imponer valores y metas, que hicieron de stos,
individuos sometidos obligatoriamente a una estructura social que parti
desconociendo el valor de lo aborigen, as como marginndolos del centro
de poder poltico.
La dominacin trajo consigo la transculturacin y la readaptacin cultural
del Pueblo Mapuche, cuyos componentes reaccionaron de manera
diferenciada. Algunos se incorporaron a la sociedad chilena desconociendo
su identidad; otros participaron de algunas actividades de la sociedad
Mayor reagrupndose y manteniendo sus categoras tnicas propias, y por
ltimo, y un grupo no muy nmero, llegaron a convertirse en verdaderos
grupos de presin organizndose bajo frmulas polticas de carcter tnico.
Sin duda, el desmentido de la multietnicidad fue un rasgo que caracteriz a
la poltica legislativa del Estado chileno.
Una de sus particularidades fue la de establecer un rgimen jurdico
especial para la propiedad inmueble Mapuche, localizada en los territorios
de alta densidad Indgena. Esta poltica exclusivamente dirigida a la
terratenencia Mapuche, tuvo como objetivo central crear la propiedad
agrcola rural en los territorios del sur. Con este propsito, las primeras
normas aplicaron a los Indgenas la estructura administrativa del Estado
chileno, ponindose bajo la vigilancia y mediacin directa del Presidente de
la Repblica e imponiendo un derecho dirigido a crear la propiedad civil
legalmente inscrita.
La incorporacin, a que hacemos referencia, deba efectuarse mediante la
concurrencia de dos procesos. El primero de ellos, la anexin territorial y la
de delimitacin de la propiedad Indgena y el segundo, la divisin de las
comunidades legalmente reconocidas por el Estado. La primera etapa
condujo en 1922 a la entrega de los ltimos Ttulos de Merced. La
segunda, se verificara, en el transcurso de la dcada de 1979-1989, con la
divisin de la casi totalidad de las reservas creadas en el perodo de
radicacin.

218

219

En cuanto a los objetivos de la legislacin stos fueron determinados

estrictamente bajo la presin de grupos sociales y entes burocrticos del
Estado. As, las demandas provenientes del sector Indgena, solo fueron
satisfechas en escasa y precaria medida, una vez que estallaba alguna
situacin de crisis social o institucional, que de haber sido desatendida,
hubiera sido fuente de tensiones sociales incontrolables para el Gobierno.
Tal fue el caso de las normas sobre colonias de Indgenas que tuvieron por
fin civilizarlos y evitar que anduvieran vagando y viviendo
miserablemente, lo que habra puesto en peligro la seguridad de los
colonos y en sntesis, el xito de la colonizacin estatal; las normas que
eximan de impuestos a los Indgenas. Otro ejemplo fue la restitucin de
tierras y la creacin del concepto de unidad econmica establecido en la
Ley N 14.511, as como la indivisibilidad de las hijuelas adjudicadas de
conformidad al procedimiento establecido en el DL: N 2.568 que hubiera
significado una minifundizacin an ms excesiva de la ya atomizada
propiedad Indgena.
Sobre el contenido material de la legislacin debemos puntualizar los
siguientes hechos:
Al establecer la normativa que deba regir los destinos de la poblacin
aborigen, el legislador consider que la existencia de un estatuto especial,
quebrantaba la unidad interna del Estado, debilitando su soberana. Dicho
planteamiento se aparta de la realidad y se ha desmentido completamente
por los hechos, pues no se puede desconocer el reconocimiento histrico
que ha venido otorgando los Mapuches al Estado, especialmente a la figura
del Presidente de la Repblica, con quien han negociado y tenido como
referente al momento del dirigir sus principales demandas.
Los Indgenas, auto percibindose e identificndose como una etnia
distinta, han sido considerados por el resto de la sociedad chilena, como
una minora, aunque sin desconocerle su calidad de chilenos. Si bien,
existieron algunas disposiciones legales que por la fuerza de los hechos
recogieron algn rasgo cultural Mapuche, stas no lograron conseguir el
reconocimiento y amparo de sus condiciones sociales, polticas,
econmicas y culturales. Por el contrario, en su estructuracin, no se
respet la identidad especfica de sus componentes, ni sus derechos a
participar dentro de la estructura estatal.
Lo anterior deriv en la ausencia de una normativa que concediera a los
grupos organizados, un conjunto de derechos que les permitiera participar
en la toma de aquellas decisiones que especficamente les afectaran,
sobretodo en lo que deca relacin con la discusin, aprobacin y
aplicacin de las distintas Leyes Indgenas.
Al no existir un reconocimiento jurdico expreso de los Indgenas como un
colectivo cultural diferenciado, el Estado desconoci los derechos que
correlativamente deban dar cuenta de estas diferencias. Al contrario, la
legislacin busc, a travs de la frmula econmica, una va para integrar,
para hacer desaparecer las molestas diferencias. De all que se pueda
afirmar que la legislacin Indgena fue discriminatoria. Sustentada en una
serie de prejuicios culturales, sociales y econmicos, estableci una serie
de diferencias y desigualdades arbitrarias, como se evidencia por ejemplo
en:

219

220

Los privilegios y trato preferente que el Estado dio a los particulares,

colonos nacionales y extranjeros en la asignacin de tierras que
benefici a grupos de inters regionales, latifundistas y especuladores
de tierras

La insercin de los Mapuches a un sistema social culturalmente distinto,

dentro del cual deban coexistir enmarcados en rgidos patrones de
interaccin, sin la correlativa adopcin de mecanismos que
restablecieran el equilibrio perdido y salvaguardar apropiadamente la
seguridad individual ni los derechos de propiedad.

La falta de garantas reales de proteccin y de procedimientos para

reivindicar tierras Indgenas usurpadas y en sntesis, la inexistencia de
medidas precisas de accin estatal que demostraran un compromiso
jurdico responsable.

La ausencia de polticas de fomento global para la etnia y carencia de

entes burocrticos encargados de planificar, coordinar y ejecutar
medidas que favorecieran el desarrollo integral de los Mapuches. El
nico intento fue la creacin del Instituto de Desarrollo Indgena,
organismo que se diferenci de los rganos creados por las anteriores
Leyes, (Tribunal Especial, Tribunal de Indios, Direccin de Asuntos
Indgenas) por el mbito de su competencia y sus objetivos. Suprimido
el Instituto Indgena, sus instituciones herederas, el SAG y el INDAP
retomaron el objetivo de sanear la propiedad Mapuche terminado, as
con el Problema Indgena.

Con relacin a la justicia especial aplicada a los Mapuches,

categricamente podemos afirmar que tampoco las asegur el debido
proceso, principio que hubiera requerido, entre otros elementos, de un
sistema adecuado de defensa jurdica, lo cual no aconteci.

En la prctica la judicatura se ci estrictamente a cumplir los objetivos que

se propuso alcanzar el legislador, por lo cual no se aboc a amparar a los
Indgenas, o rectificar situaciones de desequilibrio legal para reparar las
desigualdades preexiste ntes que se generaban con motivo de la aplicacin
de alguna norma legal.
En cuanto a la participacin de los indgenas, histricamente han sido
excluidos del centro de decisin poltica. Esta cuestin es precisamente el
elemento ms importante de un verdadero reconocimiento del carcter
multicultural de un pas: el grado de ciudadana reconocido a los
integrantes de los pueblos, organizaciones o minoras tnicas, culturales o
lingsticas. En tanto a los Indgenas no se les reconozca el derecho a
tener derechos, nunca sern verdaderos ciudadanos. De lo que se trata
entonces, del replantemiento que necesariamente debe efectuar el Estado
sobre el concepto de soberana.
Los Indgenas, como sujetos individuales y colectivos han estado
postergados de esta ciudadana, pues nunca han tenido la oportunidad de
decidir nada sobre sus destinos. De all, que el desafo, no slo sea aprobar
una reforma constitucional o un Convenio Internacional, sino de lo que se
trata es de la posibilidad real de transformar una sociedad, cada vez ms
volcada sobre s misma, en una sociedad plural que reconozca espacios
legtimos de poder a los distintos grupos y culturas que habitan en su
territorio.

220

221

AN EX OS

221

222

SINTESIS PROCESO PROPIEDAD MAPUCHE VIII - IX - X Regin

El Archivo Conservador de la Propiedad Indgena es el organismo pblico
destinado a resguardado la existencia de los Ttulos de Merced. En total,
este Registro da cuenta de 2.918 Ttulos de Merced otorgados a los
mapuches entre los aos 1884 y 1929. La superficie que comprendan
estos Ttulos ascenda a un total de 510.767,78 hectreas.

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N 11
R
RE
ES
SE
ER
RV
VA
AS
SY
YS
SU
UP
PE
ER
RFFIIC
CIIE
ED
DE
E TTIITTU
ULLO
OS
SD
DE
EM
ME
ER
RC
CE
ED
D..

REGION
VIII
IX
X
TOTAL

N RESERVAS
83
2.317
518
2.918

SUPERFICIE (ha)
26.367,59
407.799,59
76.601.13
510.767,78

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N 22..
D
DIIV
VIIS
SIIO
ON
ND
DE
E LLA
AS
SR
RE
ES
SE
ER
RV
VA
AS
S IIN
ND
DG
GE
EN
NA
AS
SP
PE
ER
RIIO
OD
DO
O 11997799--11998877
TTIITTU
ULLO
OS
SO
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BTTE
EN
NIID
DO
OS
SP
PO
OR
RA
A
O
OE
EN
NR
RE
ES
SE
ER
RV
VA
AS
S IIN
ND
DG
GE
EN
NA
AS
S..

AOS

VIII REGION

IX REGION

X REGON

TOTAL

1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

3
1.165

763
7.310
8.808
8.802
8.861
8.972
9.364
5.611
2.399

448
1.575
1.215
1.115
809
414
484
230
97

1.214
10.050
10.023
9.918
9.753
9.479
9.862
5.841
2.496

TOTAL

1.358

60.890

6.388

68.636

83
93
14

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N 33
TTIITTU
ULLO
OS
SO
OB
BTTE
EN
NIID
DO
OS
SP
PO
OR
RA
A
O
OE
EN
NP
PR
RE
ED
DIIO
OS
SA
AR
RTTIIC
CU
ULLO
OS
S 88 Y
Y 2255..

AO
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
TOTAL

VIII
28
25
29
11
83
192
368

IX
8
41
21
106
422
598

X
84
197
475
24
331
1.111

222

TOTAL
120
263
525
141
414
614
2.077

223

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N44
R
RE
ES
SE
ER
RV
VA
AS
SD
DIIV
VIID
DIID
DA
AS
SP
PO
OR
RA
A
O
O..

AOS
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
TOTAL

VIII
1
41
2
5
1
50

IX
31
216
255
207
254
204
224
113
38
1.542

X
37
117
132
35
27
25
23
12
6
414

TT O
O TT A
A LL
69
374
387
242
283
234
248
125
44
2.006

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N55
P
PR
RE
ED
DIIO
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RTTIIC
CU
ULLO
O 88 Y
Y 2255 S
SA
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NE
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AD
DO
OS
SP
PO
OR
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A
O
O..
AO
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
TOTAL

VIII
1
1
2
1
2
3
10

IX
2
1
2
2
7
14

X
1
4
7
1
3
16

TOTAL
4
6
11
4
5
10
40

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N66
S
SU
UP
PE
ER
RFFIIC
CIIE
ED
DE
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NS
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D

G
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.
AO
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
TOTAL

VIII
7,71
5.892,45
331,56
194,07
15,45
6.441,24

IX
4.662,44
38.869,75
45.249,52
39.613,90
35.031,90
40.034,45
36.659,81
39.731,76
28.021,10
307.874,63

223

X
5.108,84
14.919,43
19.276,54
14.370,53
12.154,96
4.686,59
3.510,03
1.415,74
901,88
76.344,55

TOTAL
9.779,00
59.681,63
64.526,06
53.984,43
47.518,42
44.915,11
40.185,29
41.147,50
28.922,98
390.660,42

224

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N77
S
SU
UP
PE
ER
RFFIIC
CIIE
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EN
NIID
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SE
EN
NP
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RE
ED
DIIO
OS
S
A
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RTTIIC
CU
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O 88 Y
Y 2255

AO
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
TOTAL

VIII REGION
351,20
7,54
75,06
30,66
691,18
19.060,52
20.216,16

IX REGION
336,35
146,30
117,83
891,71
29.194,41
30.641,60

X REGION
1.859,21
6.341,16
3.514,58
207,67
11.164,87
23.087,49

TOTAL
2.546,76
6.495,00
3.707,47
1.130,04
11.856,05
48.209,93
73.945,25

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N 88..
C
CU
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AD
DR
RO
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EN
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S..

AO
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
TOTAL

VIII

IX

3
1.165
28
108
122
25
83
192
1.726

763
7.310
8.808
8.810
8.902
8.993
9.470
5.611
2.821
61.488

448
1.575
1.215
1.200
1.006
889
508
561
97
7.499

224

TOTAL
1.214
10.050
10.023
10.038
10.016
10.004
10.003
6.255
3.110
70.713

225

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N 99..
C
CU
UA
AD
DR
RO
OR
RE
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.
A
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C
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L
O
8

Y
2
5

PREDIOS. A RTIC ULO 8 Y 2 5

AO
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
TOTAL

VIII REGION
7,71
5.892,45
351,20
339,10
269,13
46,11
691,18
19.060,52
26.657,40

IX REGION
4.662,44
38.869,75
45.249,52
39.950,25
35.178,20
40.152,28
37.551,52
39.731,76
57.170,51
338.516,23

X REGION
5.108,85
14.919,43
19.276,54
16.229,74
18.496,12
8.201,17
3.717,70
12.580,61
901,88
99.432,04

TOTAL
9.779,00
59.681,63
64.526,06
56.531,19
54.013,42
48.622,58
41.315,33
53.003,55
77.132,91
464.605,67

C
CU
UA
AD
DR
RO
ON
N 1100
P
PR
RO
OC
CE
ES
SO
OD
DE
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QU
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DA
AC
CIIO
ON
N..

REGION

VIII
IX
X
TOTAL

RESERVAS
PUBLICAS
46
1.216
93
1.355

ARCHIVADAS
SIN COBRO.
27
323
38
388

225

PAGADAS
N
N
RES,
BENEFIC.
7
49
469
3.008
- . 476
3.056

226

11
TT II TT U
U LL O
O D
DE
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CO
OM
M II S
SA
AR
R II O
O 1

A fojas 79 Inscripcin N 92.

POSESION.
PUNIL ANTONIO Y OTROS.

En la ciudad de Osorno en diez dias del mes de Abril de mil ochocientos

veintisiete aos, de San Juan de la Costa, va Miguel Asenjo juez de primera
instancia y acompaado del Seor Comisario don Francisco Burto de Naciones
y el Cacique don Panguil, y su Capitanejo don Enrique Collao, y los Capitanes
de Amigos, Mateo Cataln, Jos Pereira, Jos Antonio Ponce, y Santiago Silva.
A dicho lugar a posecionar de sus tierras y despus de bien aprobado ser
dueos legtimos segn consta. En el fundo de Puretrun. Por el Norte; el estero
grande nombrado Punoe que baja al puente de la Misin tomando el estero de
Metamo, que colinda con los Aucapanes hasta llegar en un pelln marcado en
Puchahuingue, siguiendo la derechura al sanjn de Algualahuen, desde de ah
Aleucapi, y tambin hasta encontrar el estero Lileafuasta la cordillera alta; que
colinda con los Enrique Collao. De esta altura linea recta hasta encontrar el rio
Quinhue; que desagua hasta el mar, al Este; colinda con los Caluflaf y otros
separado por el estero Filolahuen hasta llegar en el gualgue, al Sur. Colinda con
los Huiniguires siguiendo la linea recta que pasa por Pulnulcun, desde de ah
tomando la derecha hasta en el estero Guininaymo que colinda con los
Lafianes, desde ah puayun buscando un sanjn oscinado que desagua al rio
contaco siguiendo su agua al mar, donde quedaron como dueo legtimo y se
dominaron por notas y para constancia y
seguridad de los entregados se les da este documento y firmado por mis
capitanes de Amigos, como testigos que F Miguel Asenjo testigo Jos Pereira,
nota lo comprendido en el terreno que resa en esta escritura de ser dueos
legitimos.
Antonio Puol Huanquilaf, Jos Huenuleo, Jos Huichaf, Natias Marileo,
Santiago Rupalaf, Francisco Yefilaf, Antonio Anchillaf, Mariano Rantul, Jos
Rigoy, Pedro Antonio Huaqui, Rosa Hudaqui, Huimitray , Pedro Huequeltray,
Nucutray, Juana Llanquenay Cutray, Agustin Anchiman:
Miguel Asenjo

Francisco Aburto.
Es copia conforme con su original.

226

227

B
BIIB
BLLIIO
OG
GR
RA
AFFA
A..

1.

LA MODERNIZACIN AGRCOLA EN LA REGIN METROPOLITANA Y SU

IMPACTO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DEL TRABAJADOR RURAL EN LA
DCADA DE LOS OCHENTA,
Seminario para optar al Ttulo de Profesor de Historia y Geografa.
ACOSTA Patricia, CARVAJAL Alejandra y otros.

2.

ALONQUEO, ESTUDIO DE TERRATENENCIA EN UNA COMUNIDAD MAPUCHE

1906-1976.
En Actas del VII Congreso de Arqueologa de Chile. Ed. Kulttrum, Santiago, 1979.
ALDUNATE Carlos.

3.

EL REA DE PROPIEDAD SOCIAL.

Mensaje del Presidente Allende al inaugurar el perodo ordinario de sesiones del
Congreso Nacional, 4 de Marzo de 1971. (En La Poltica agrcola en una economa
de transicin al socialismo. El caso chileno). Edit. Univ. 1971.
ALLENDE, Salvador.

4.

RESOLUCIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL EXTRAORDINARIA DE LA

ASOCIACIN GREMIAL DE LA PEQUEA AGRICULTURA. Documento de trabajo
N 3.580. Santiago,1983
DOCUMENTO FINAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL DEL 27 DE MAYO DE 1982.
Documento de trabajo gua N 3.548.Santiago, 1982.. AD-MAPU (ASOCIACIN
GREMIAL DE PEQUEOS AGRICULTORES Y ARTESANOS)

5.

LA DIVISIN DE LA TIERRA MAPUCHE.

Serie documentos de trabajo N 2. Santiago 1980,
BENGOA Jos.

6.

EL PUEBLO ARAUCANO Y SU LUCHA POR LA SOBREVIVENCIA.

Revista Antropolgica, Departamento de Ciencias Sociales. Pontificia Universidad
de Per, ao N 1. Per, 1983.

7.

8.

PARA UNA POLTICA DE ACCIN INDIGENISTA EN EL REA ARAUCANA.

Folleto de CORA, serie de documentos de trabajo Gua N 0829. Santiago, 1970.
BERDICHEWWSKY Bernardo., VIVES Cristin
LOS MAPUCHES Y LA TIERRA, Pequeas Ediciones INC. Rotterdam, 1980.

9.

LOS MAPUCHES Y LA TIERRA, Anlisis Ao III N 3, 1981. BULNES Gonzalo.

10.

LA GARANTA CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD Y LA

EXPROPIACIN.
(En Revista chilena del Derecho Vol. N 6, Santiago, 1979).
CALDERON Hugo.

11.

LA CULTURA MAPUCHE.
(En Revista Anlisis, Ao III N 30, Santiago, 1981.
CAMPOS, Juan.

12.

LA EGISLACIN INDGENA E INTEGRACIN DEL MAPUCHE. Centro de

Estudios sobre Tenencia de la Tierra. Santiago, Diciembre 1969, (Mimeo).

12.

LA META CENTRAL DE LA DIVISIN DE LAS OMUNIDADES. Revista Newen N

6 Mayo-Junio. Publicacin del Centro Cultural Mapuche.Concepcin, 1980.
CANTONI, Wilson.

13.

CARTA PASTORAL OBISPOS EVANGELIZACIN DEL PUEBLO MAPUCHE

CONCEPCIN-LOS ANGELES, TEMUCO, ARAUCANA, VALDIVIA Y OSORNO.
Mayo de 1979 (Publicado Diario Austral de 13 de Mayo de 1979).

Transcrito de acuerdo al ttulo original

227

228

14.

MANUAL DE DERECHO PROCESAL ORGNICO

Editorial Jurdica 1969,
CASARINO, Mario.

15.

SERVICIOS LEGALES Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE

CHILE.
Trabajo presentado en Seminario derechos Humanos y Servicios Legales en las
zonas rurales de los paises Andinos. Per 31 de Marzo al 3 de Abril de 1987.
Temuco, 1988 (Mimeo).

16.

PUEBLOS INDGENAS: NORMAS CONSTITUCIONALES Y

INTERNACIONAL.
Comisin de Derechos Humanos, Documento de trabajo N 2.199.
CASTILLO, Eduardo.

17.-

SITUACIN DE LA POBLACIN INDGENA DE CHILE.

Serie documentos de Trabajo Gua N0823. Brasilia, 1972.
COLOMPIL Daniel.
III SEMINARIO PUEBLOS INDGENAS Y DERECHOS HUMANOS.
Documento resumen de los Temas tratados en I y II Seminario, efectuados en
Temuco y Nigara en los meses de Agosto y Noviembre de 1988.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS.

19.

DERECHOS

20.

BREVE HISTORIA DE LA LEGISLACIN INDGENA EN CHILE. Serie

documentos, Editado por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, Santiago,
Octubre de 1990.
- NUEVA LEY INDGENA (BORRADOR DE DISCUSIN 1991).
- CONGRESO NACIONAL DE PUEBLOS INDGENAS, TEMUCO 1991.
- NUEVA LEY INDGENA (BORRADOR DE DISCUSIN 1991.
Serie documentos. Editado por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas,
Santiago.
- CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES
INDEPENDIENTES.
Serie documentos editados por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas,
Santiago, Septiembre 1990.
COMISIN ESPECIAL DE PUEBLOS INDGENAS.

21.

CONVOCATORIA PRIMER CONGRESO NACIONAL MAPUCHE. Asamblea Plena

del Congreso. Cuaderno de Trabajo N 0827, GIA. (Mimeo).

22. CONVOCATORIA AL II CONGRESO NACIONAL MAPUCHE. Cuaderno de trabajo N

0822, GIA. Santiago, 1970 (Mimeo).
23.

PRESENTACIN DIRIGIDA A LOS HONORABLE PARLAMENTARIOS.

Cuaderno de Trabajo N 0825, GIA. Santiago, 1970 ( Mimeo).

24.

SITUACIN DEL CAMPESINO MAPUCHE.

Cuaderno de Trabajo N 0828, GIA. (Mimeo) Santiago,1970.

25.

DECLARACIN AGROPECUARIA EN LAS COMUNIDADES INDGENAS DE LA IX

REGIN - MALLECO - CAUTIN.DICIEMBRE DE 1974-1983.
Cuaderno de Trabajo GIA. CONSEJO REGIONAL INDGENA IX REGIN.

26.

INFORME SOBRE LA DIVISIN DE LAS TIERRAS MAPUCHES SEGN EL

DL.2.568.
Obispo CONTRERAS, Sergio.

27.

LA POLTICA AGRCOLA EN UNA ECONOMA DE TRANSICIN AL

SOCIALISMO AL CASO CHILENO.
Conferencia Flandes Mayo 17 de 1971,en El Pensamiento Econmico del Gobierno
de Allende. Editorial Universitaria 1971.
CHONCHOL Jacques.

28.

EL PROBLEMA MAPUCHE.
Revista. Americana Indgena XXXIII N2,1973
CORONADO Luis.

228

229

29.

LA MARGINALIDAD INDGENA: UNA VISIN ANTROPOLGICA. En Revista

Mensaje N160, 1967.

30.

DOSSIER DE LA SITUACIN MAPUCHE CHILENA Y LA POLTICA MAPUCHE

DEL RGIMEN DEL PRESIDENTE PINOCHET. Temuco,1980. (Mimeo) GIA.
Documento de Trabajo N 077. DESAL.

31.

IDENTIDAD MAPUCHE.UN PROBLEMA DE VIDA Y CONCEPTO. En Revista

Americana Indgena. Vol. XLVI, N4 de Octubre 1986.
DURAN Teresa.

32.

LOS MAPUCHES SU ESTRUCTURA SOCIAL. Instituto Indigenista Interamericano.

Mxico, 1969.

33.

ORGANIZACIONES, LDERES Y CONTIENDAS MAPUCHES (1900-1970).

Centro de Estudios de la Mujer, 1 Edicin, Santiago, 1988.
FOERSTER, Rolf

34.

LAS ORGANIZACIONES MAPUCHES BAJO EL GOBIERNO DE FREI.

(En Revista Nutram, ao III N3, Santiago, 1987)
FOERSTER Rolf, MONTECINOS Sonia.

35.

HISTORIA DE CHILE.
Editorial Nacimiento, 21 Edicin. Santiago 1984.
FRIAS, Francisco.

36.

CULTURA LEGAL Y DESARROLLO SOCIAL. Boletn N11 del Instituto de

Docencia e Investigacin Jurdica. Santiago, 1972.

37.

ESTRUCTURA SOCIAL
1971.GODOY Gonzalo.

38.

a)ENSAYO HISTORICO SOBRE LA NACIN DE ESTADO EN CHILE EN LOS

SIGLOS XIX y XX. Edicin La Ciudad, Santiago, 1981. GONGORA Mario, KREBS
Ricardo y otros.
b) HISTORIA DE LAS MENTALIDADES Edeval. Jornadas Acadmicas
Valparaiso, 1986.

40.

PROPIEDAD COMUNITARIA O INDIVIDUAL. LAS LEYES INDGENAS Y EL

PUEBLO MAPUCHE. Revista Nutram. Ao II N3, Santiago 1986.
GONZLEZ Hctor

41.

INFORME LEGAL SOBRE

BASCUAN, 1990.

42.

DOCUMENTO RESPUESTA AL INFORME SOBRE LA DIVISIN DE LAS TIERRAS

MAPUCHES SEGN EL DL. 2.568. Santiago,5 de Febrero de 1981.

DE

CHILE.

Ediciones

Universitarias.

EL CONVENIO 169 0IT

Santiago,

EN CHILE. SILVA

En Dossier de la situacin Mapuche Chilena y Poltica Mapuche del Rgimen del

Presidente Pinochet. Temuco, 1981. Mimeo.INDAP-DASIN.
43.

MAPUCHES - PEOPLE OF THE LAND. Report of a Fact-Finding Mission to Chile..

JANUARY 1980.INTER-CHURCH. COMIT ON MUMAN RIGHTS IN LATIN
AMERICA.

44.

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Chile.Santiago.

46.

EL CAMPO CHILENO. Instituto Chileno de Educacin Cooperativa. Santiago,

1974.
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47.

LA COMUNIDAD INDGENA EN AMRICA Y CHILE. Editorial Universitaria S.S.

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LIPSCHUTZ Alejandro.

48.

EL PENSAMIENTO ECONMICO DEL GOBIERNO DE ALLENDE. Editorial

Universitaria, Santiago, 1971..MARTNER Gonzalo, ALLENDE Salvador y otros.

50.

LAS EXPECTATIVAS DE LOS MAPUCHES ANTE EL PROCESO DE CAMBIO. (En

Revista Amrica Indgena Volmen XXXVII, N 3 Julio-Septiembre, 1977.
MOLINA Enrique, LORCA Lucia.

51.

MINIFUNDIO Y DIVISIN DE TIERRAS MAPUCHES. (Reportaje en Revista Newen

N 6 Ao I, 1980)

52.

RELACIN DE HECHOS RELATIVOS AL DL. 2.568. (Reportaje en Revista Newen

N 6 Ao I, 1980

53.

PRIMEROS PASOS DEL DL. 2.568. Revista Newen N 4 Diciembre-Enero y

Febrero Ao I,1980).

54.

REVISTA NUTRAM, Ao II N 3- 1986. Ao IV; N 1- 1988, Ao IV, N 4 - 1988.

NUTRAM.

55.

CONSIDERACIONES DEMOGRFICAS Y ECONMICAS ACERCA DE LA

PRESENCIA HISPNICA EN CHILE 1880-1990. (En Revista V Centenario, Facultad
de Humanidades. Departamento de Arte, Letras y Ciencias Sociales. Actas
Colombinas Ao I N1, 1990). NORAMBUENA Carmen.

55.

LA NUEVA ECONOMA. Extracto del Programa Bsico del Gobierno de la Unidad

Popular. (En El Pensamiento econmico del Gobierno de Allende. Editorial
Universitaria, 1971)..
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Chilena de Antropologa N 5, 1986,67-71. ROMIEUX, Michel.
58.

NUEVA LEGISLACIN SOBRE INDGENAS EN CHILE. Cuaderno de la realidad

Nacional (CEREN) Universidad Catlica de Chile. Santiago, 1972.
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59.

LA PROPIEDAD INDGENA INDIVIDUAL SEGN LA LEY 17.729 y

SUSMODIFICACIONES. Seminario de Titulacin. Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales. Universidad de Concepcin, 1985.
PINTO Jorge.

60.

Revista N 52 de 15 de Abril de 1985.

PLUMA Y PINCEL.

61.

LA PROBLEMTICA INDGENA CONTEMPORNEA Y LA CUESTIN REGIONAL

EN AMRICA LATINA. (En revista Amrica Indgena Vol. XXXIX N 3 JulioSeptiembre, Mxico 1979). RODRGUEZ Nemesio, SOUBIE Edith.

62.

La Marginalidad INDGENA CHILENA. Una versin Antropolgica. DESAL (en

Mensaje N 160, Santiago, 1967).
SILVA Ismael.

63.

INDIVISIN Y PARTICIN.
SOMORRIVA Manuel.

64.

VISIN ANTROPOLGICA DE LA PROBLEMTICA LEGISLATIVA MAPUCHE.

(En Revista Newen N 6, ao y Mayo-Junio 1980.
VILLALOBOS Sergio, SILVA Fernando y otros.

65.

HISTORIA DE CHILE. Editorial Universitaria 1975. Coleccin Imagen de Chile.

VILLALOBOS Sergio, SILVA Fernando y otros.

66.

LEGISLACIN SOBRE INDGENAS EN CHILE; INTEGRACIN O ASIMILACIN.

3 Jornada Programa Apoyo Campesino. Documento de Trabajo GIA. 1986. N
1.276;

230

231

67.

ELIMINACIN DE UNA CULTURA LEGISLATIVA INDGENA. (En Mensaje N 240,

Julio1980);

68.

MAPUCHES UN PUEBLO AMENAZADO. (En mensaje N 278, Mayo 1979).

231

232

INDICE DE LEYES NACIONALES QUE REGULAN

MATERIAS INDIGENAS

SENADO CONSULTO DE 1 DE JUNIO DE 1813.

BANDO SUPREMO DE 4 DE AGOSTO DE 1819.

LEY DE 10 DE JUNIO DE 1823.

DECRETO 28 DE JUNIO DE 1830.

LEY DE 2 DE JULIO DE 1852.

DECRETO LEY DEL 14 DE MARZO DE 1853.

DECRETO DE 18 DE OCTUBRE DE 1855.

DECRETO DE 17 DE ABRIL DE 1856.

DECRETO DE 5 DE JUNIO DE 1856.

DECRETO DE 9 DE JULIO DE 1856.

DECRETO DE 23 DE MARZO DE 1857.

LEY DE 4 DE DICIEMBRE DE 1866.

LEY DE 4 DE AGOSTO DE 1874.

LEY DE 13 DE OCTUBRE DE 1875.

LEY DE 9 DE NOVIEMBRE DE 1877.

LEY DE 14 DE OCTUBRE DE 1880.

LEY DE 20 DE ENERO DE 1883.

LEY N1 DE 11 DE ENERO DE 1903.

LEY N1581 DE 13 DE ENERO DE 1903.

LEY N1716 DE 23 DE DICIEMBRE DE 1904.

DECRETO DE 30 DE ENERO DE 1906.

DECRETO DE 19 DE MAYO DE 1910.

LEY N 2.737 DE 8 DE MAYO DE 1910.

DECRETO LEY N 601 DE OCTUBRE DE 1925.

LEY N 4.169 DE 29 DE AGOSTO DE 1927.

LEY N 4.310 DE 16 DE FEBRERO DE 1928.

LEY N 4.510 DE 28 DE DICIEMBRE DE 1928.

DECRETO N 4.770 DE 31 DE OCTUBRE DE 1929.

LEY N 4.802 DE 24 DE ENERO DE 1930.

232

233

DECRETO SUPREMO N 1.600 DE 31 DE MARZO DE 1931.

D.F.L. N 92 DE 8 DE MAYO DE 1931.

D.F.L. N 260 DE 20 DE MAYO DE 1931.

D.F.L. N 266 DE 20 DE MAYO DE 1931.

DECRETO SUPREMO N 4.111 DE 12 DE JUNIO DE 1931.

LEY N 6.519 DE 5 DE FEBRERO DE 1940.

LEY N 7.175 DE 23 DE ENERO DE 1942.

LEY N 7.864 DE 12 DE SEPTIEMBRE DE 1944.

LEY N 8.736 DE 28 DE ENERO DE 1947.

D.F.L. N 56 DE 22 DE ABRIL DE 1953.

D.F.L. N 56 DE 22 DE FEBRERO DE 1960.

LEY N 14.511 DE 3 DE ENERO DE 1961.

LEY N 15.020, DE 1962.

REGLAMENTO DE LA REFORMA AGRARIA N 11 DE 5 DE FEBRERO DE

1963.

LEY N 16.411 DE 1966.

LEY N 15.267 DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1963.

LEY N 16.436 DE 1966

LEY N 17.729 DE 26 DE SEPTIEMBRE DE 1972.

DL. N 1.939, DE 1977.

DECRETO LEY N 2.568 DE 28 DE MARZO DE 1979.

DECRETO REGLAMENTARIO N 188 DE 21 DE JUNIO DE 1979.

DECRETO LEY N 2.750 DE 10 DE JULIO DE 1979.

DECRETO LEY. N 2.695, DE 1979.

DECRETO LEY N 2.974 DE 19 DE DICIEMBRE DE 1979.

DECRETO LEY. N 18.797, DE 1989.

DECRETO LEY N 3.256 DE 25 DE FEBRERO DE 1980.

DECRETO N 30 DE 17 DE MAYO DE 1990.

LEY N 18.797, DE 1989.

233

234

LEY N 19.253 DE 5 DE OCTUBRE DE 1993.

LEY 19.587. PUBLICADA EN EL D.O. 13 DE NOVIEMBRE DE 1998.

DECRETOS Y REGLAMENTOS DE LA LEY INDIGENA 19.253

?

DECRETO SUPREMO N 392, 12 DE ABRIL DE 1994, DELMINISTERIO DE

PLANIFICACION (MIDEPLAN). APRUEBA REGLAMENTO QUE REGULA LA
ACREDITACION DE LA CALIDAD DE INDIGENA; PARA LA CONSTITUCION DE
COMUNIDADES INDGENAS Y PARA LA PROTECCION DEL PATRIMONIO
HISTORICO DE LAS CULTURAS INDIGENAS.

DECRETO N 35, 12 DE MAYO DE 1994, DEL MINISTERIO DE EDUCACION.

SOBRE BECAS INDIGENAS.

DECRETO SUPREMO N 150, 17 DE MAYO DE 1994, MIDEPLAN. FIJA

REGLAMENTO SOBRE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO
PUBLICO DE TIERRAS INDIGENAS.

DECRETO N395, 17 DE MAYO DE 1994, MIDEPLAN. APRUEBA REGLAMENTO

SOBRE EL FONDO DE TIERRAS Y AGUAS.

DECRETO N396, 17 DE MAYO 1994, MIDEPLAN. FIJA REGLAMENTO PARA LA

OPERACIN DEL FONDO DE DESARROLLO INDIGENA.

DECRETO N394, 8 JULIO 1994, MIDEPLAN. APRUEBA REGLAMENTO PARA LA

APLICACIN DE LOS ARTICULOS PERMANENTE Y 12 TRANSITORIO DE LA
LEY 19.253.

DECRETO N394, 8 JULIO 1994, MIDEPLAN

DECRETO N 52, 19 DE ABRIL DE 1995, MINISTERIO DE EDUCACION.

REGLAMENTA BECAS INDIGENAS.

DECRETO SUPREMO N 93, 7 DE MARZO DE 1997. MIDEPLAN. CREA AREA DE

DESARROLLO DEL ALTO BIOBIO.

DECRETO SUPREMO N 70, 10 DE MARZO DE 1997.MIDEPLAN. CREA AREA DE

DESARROLLO DE ATACAMA LA GRAN DE.

DECRETO SUPREMO, MARZO

DESARROLLO AREA LAGO BUDI.

DECRETO N139, 21 DE JULIO 1998, MINISTERIO DE EDUCACION.

INTRODUCE MODIFICACIONES AL DECRETO N 52 DE 1995 SOBRE BECAS
INDIGENAS, Y FIJA TEXTO REFUNDIDO.

LEY 19.587. PUBLICADA EN EL D.O. 13 DE NOVIEMBRE DE 1998.

DECRETO N 263, 23 DE SEPTIEMBRE DE 1999,MIDEPLAN. DEROGA

DECRETO N 464 DE 1994 Y APRUEBA REGLAMENTO DEL ARTICULO 41 DE
LA LEY 19.253.

DECRETO SUPREMO N3, 13 DE MAYO DE 2000, APRUEBA REGLAMENTO

DE LA COMISION DE DESARROLLO DE LA ISLA DE PASCUA.

DECRETO N 67, 9 DE MAYO

2001, MIDEPLAN. DECLARA AREA DE
DESARROLLO INDIGENA TERRITORIO QUE INDICA I REGION.

DE

234

1997.

MIDEPLAN.CREA

AREA

DE

235

235