ADMINISTRACIN PBLICA Y SEGURIDAD JURDICA

En el mbito subjetivo de la Administracin Pblica (las entidades), establecido en el artculo I

del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, se han venido dictando una serie de actos
administrativos cuya ejecucin deba culminar con la inscripcin en un Registro Pblico de
naturaleza jurdica.
La Ley 27444, expresamente lo establece, regula las actuaciones de la funcin administrativa
del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades, mbito
subjetivo precisado anteriormente. Dicha norma tiene por finalidad establecer el rgimen
jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del
inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico en general.
La actuacin de la Administracin Pblica se concreta generalmente en actos administrativos.
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Es vlido el acto
administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico. Todo acto administrativo se considera
vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segn corresponda.
La produccin de actos administrativos por la Administracin Pblica debe responder a un
procedimiento realizado con las garantas del debido procedimiento (uno de los principios
recogidos en el Ttulo Preliminar de la ley 27444). Se entiende por procedimiento
administrativo (art. 29 ley 27444) al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales
o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Desarrollada legalmente la actuacin de la Administracin Pblica, como queda expresado, no
estaba exenta de complicaciones cuando (para su ejecucin) ingresaban los actos
administrativos (resoluciones) a los Registros Pblicos.
Evidentemente, no existiendo norma legal en contrario, los alcances de la calificacin registral
iban a todos los aspectos y elementos establecidos en el prrafo primero del artculo 2011 del
Cdigo Civil y numeral V del Ttulo Preliminar del TUO del Reglamento General de los
Registros Pblicos.
Aqu reside la importancia del XCIII precedente de observancia obligatoria publicado en el
Diario Oficial el 16.08.2012. Se ha limitado la extensin de la calificacin registral cuando se
trate de actos administrativos, reducindola a los mismos extremos que se establecieron en
anteriores oportunidades para la calificacin registral de instrumentos o partes judiciales (tales
lmites para el caso de partes judiciales fueron derogados como consecuencia de una accin
popular muy conocida en el mbito registral).

En efecto, en la calificacin de actos administrativos el Registrador Pblico verificar:

- La competencia del funcionario,
- La formalidad de la decisin administrativa,
- El carcter inscribible del acto o derecho,
- Adecuacin del ttulo con los antecedentes registrales.
No podrn evaluarse los fundamentos de hecho y de derecho que ha tenido la
Administracin para emitir el acto administrativo y la regularidad interna del procedimiento
administrativo en el cual se ha dictado.
El precedente dictado permitir predictibilidad, uniformidad de criterios y mayor fluidez en el
acceso al Registro de las decisiones de la Administracin Pblica.

Publicado por Mg. Hidelbrando Jimnez Saavedra

domingo, 26 de agosto de
2012http://eseguridadjuridicaygestionpublica.blogspot.com/2012_08_01_archive.html