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Fortalecimientodecapacidadesparaprocesosdedescentralizacin
UnprogramadeInWEntparalospasesandinos(Bolivia,Per,Ecuadory
Colombia)20072009
FORTALECIMIENTODECAPACIDADESDELAS
MUNICIPALIDADESRURALES
Elementosdedebateypropuesta
ElizabethSalcedoLobatn
Presentacin
1.1.Elconceptodecapacidades
1.2.Competencias,Capacidades,Desempeos,NecesidadesyDemandas
1.3.CapacidadesyDesempeosbsicosmunicipales
1.4.LascapacidadesdelasMunicipalidadesRurales
1.5.AprendizajeyDesarrollodeCapacidades
1.6.SustentoLegaldelDesarrollodeCapacidadesenmunicipalidades.
2.1.Quienesofrecenprogramasdefortalecimientodecapacidadespara
MunicipalidadesRurales?
2.2.Qucaractersticasyproblemastienelaofertadeserviciosexistente?
2.3.ValoracindelaofertaporpartedelasMunicipalidadesRurales
III.Lavozdelosactores:lasMunicipalidadesRurales
3.1.CmoasumenelDClasMunicipalidadesRurales?
3.2.QuedemandanlasMunicipalidadesRurales?
3.3.ReflexionesdeunprimerdialogodelasmunicipalidadessobreCapacidades
3.4.Existeunademandasatisfecha?
4.1.LoavanzadoporlaReddeMunicipalidadesRuralesdelPer
4.2.Rutasparalareflexin,eldebateylaaccin
InWEnt
OficinaRegionalPasesAndinos
Av.LosIncas172,SanIsidro,Lima27,Per
Fon:+5114419000,Fax:+5114411462
descentralizacion@inwent.org.pe
www.inwent.org.pe/capacides
Presentacin
Es por ello la importancia de crear una agenda comn para poder posicionar el tema
que debe ser visto por las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, como
poltica prioritaria para una reforma eficiente del Estado y el mejoramiento de la
calidaddelosserviciospblicos.Elcompromisoydecisindelospropiosactoresdela
gestin pblica es decisivo para mejorar esta tarea de fortalecimiento de las
capacidadesmunicipales.
ExistenvariasiniciativasdesdeelEstadoylasociedadcivilquevienenpromoviendola
generacin de redes o plataformas, pero es necesaria desde el Estado una mayor
convocatoria de las diversas iniciativas, incluyendo a la universidad peruana, como
actorclaveparaelfortalecimientomunicipalyquepuedeofrecersostenibilidadalos
procesosdecapacitacin.
YennyMelgarHermoza
CoordinadoraTcnicadeProgramas
InWEntOficinaRegionalAndina
I.Conceptosyreferentesbsicosparaunalectura
comndelDesarrollodeCapacidadesen
MunicipalidadesRurales
1.1.Elconceptodecapacidades
GranpartedelasreferenciasoalusionesaltrminoDesarrollodeCapacidadesdelas
municipalidadesenlosltimosaos,havenidoasociadoalosprocesosdereformay
descentralizacindelpas,queaentenderdealgunosautores,sonprocesosqueexigen
delasinstanciassubnacionalesnuevasymayorescapacidadesdegestin1.Eltrmino
Desarrollo de Capacidades ha sido introducido tanto por la academia como por los
organismosdecooperacininternacionalcondiferentesacepciones:
Desdeelreadelaadministracinporsuparte,lapreocupacinhaEstadocentradaen
la construccin de un cuerpo terico que oriente a la llamada administracin o
gerenciapblica.Enestaperspectivacontamosconinvalorablesaportesqueanalizan
lascapacidadesgerencialesdelaparatopblico,entantodesempeosdeseados.Esta
corrientedeproduccintericatienediversosaportesentreloscualesdestacamoslas
propuestasdeunnuevogerencialismopblico4yunaprendizajeinstitucionalapartir
deredes5
Algunosaportestericoconceptualesenestaslneasdereflexinlosconocemosdesde
Max Weber, uno de los que primeros autores que reflexion sobre las capacidades
estatales. A partir de sus estudios, se sabe, que las capacidades de los rganos de
gobierno,estnasociadasalaeficienciadelEstado.Laburocraciapblicacuentacon
elementos que le permiten avanzar sobre la vida social y tornarla ms ordenada,
confiable, y disciplinada. Tambin Hilderbrand y Grindle 1994), seala que no todos
los Estados poseen las mismas capacidades, estas varan de un Estado a otro, el dice
que sobre las explicaciones de esta variacin no hay acuerdo total en la literatura.
Tampocohayacuerdoenqucapacidadesfortalecerydndeponerrecursos.
Mas adelante Grindle 1997, define la capacidad estatal como la habilidad de
desempear tareas apropiadas con efectividad, eficiencia y sustentabilidad y Migdal
1998enfatizaenlacapacidadestatalcomolacapacidadqueposeenloslderesestatales
de utilizar los rganos del Estado con el fin de que se cristalicen sus decisiones en el
senodelasociedad.Esteltimoconceptoaludeaunenfoquedecapacidadescentrado
enlapersonaynotantoenlosprocesos.
SebastinPopik,(Argentina1998),hasealadoqueelcampodeestudiosenelreaes
diverso,ymuestraunalargalistadeenfoques,ydiferentesreferentesempricos.Espor
ello que algunas preocupaciones ltimas han Estado centradas en la necesidad de
armarunaagendadeinvestigacinqueabordelascapacidadesestatales,degobiernoy
de gestin. Este autor nos propone una metodologa para analizar capacidades de
gobierno.
Desdeestetexto,coincidiendoconelenfoquedeRepettoFabian(BID2004),queremos
resaltar que las instituciones municipales constituyen un aspecto central en la
construccin de la capacidad estatal. Su anlisis nos permite identificar problemas,
paradisearygestionarlaspolticaspblicasconlaparticipacindemultiplicidadde
actores., de all su importancia y tratamiento, sobre todo en un proceso de reforma
como el que vive el pas. La capacidad es por tanto una aptitud de las instancias
gubernamentales de plasmar a travs de polticas pblicas los mximos niveles
posiblesdevalorsocial6,sinembargocabesealarqueestaaptitudinstitucionaltiene
asubasecapacidadespersonalesdesuslderesygestores.
(cambiodeactitudes,nuevoconocimientoomejoreshabilidades)yenlasinstituciones
municipales, entendido esto como desempeo eficiente de funciones o competencias.
PortantoelDesarrollodeCapacidadesnopuedelimitarsumedidadexitoamedidas
comoelnmerodeeventoseducativosoalnmerodeasistentesauncurso.
En este concepto, los programas formativos, la informacin, la capacitacin, la
asistencia tcnica, las experiencias de nter aprendizaje, las actividades de
autoaprendizaje, entre otras, constituyen modalidades educativas que sirven al
fortalecercapacidadesdelosactoreseinstituciones.
1.2.Competencias,Capacidades,Desempeos,Necesidadesy
Demandas.
Todoprocesodeformacinseorientaallogrodedeterminadoscomportamientosy/o
desempeosdeseados.Dichosdesempeoshastahacealgunosaos,erantrabajadosa
manear de conjunto de contenidos vinculados a las diferentes reas de formacin.
Con el tiempo se demostr que el dominio de dichos contenidos, no garantizaba un
buen desempeo y no responda a los requerimientos de los diferentes mbitos
profesionalesylaboresreales.Surgeentonceslanocindecompetencia,ahoramuy
utilizada,peropococomprendidaenlaimportanciadesuconstruccin.
Eltrminocompetenciatienediversidaddedefiniciones.Enestecasoladefinimosa
como la capacidad de movilizar un conjunto de habilidades, conocimientos y
actitudes, que permitan un desempeo exitoso en una situacin personal/social
determinada.
Asmismo,estadefinicinaludealaejecucinexitosadeunaactividad,quepuedeser
laboral o de otra ndole. Una persona es competente o muestra competencia en la
realizacindeunaactividad,siestaesrealizadademaneraeficienteyeficaz.
Deacuerdoconestolacompetenciasedefinetambincomoundesempeoconcretoy
observable ya que se pone de manifiesto cuando se ejecuta una tarea o se realiza un
trabajo.
Lascapacidadessonencambioaquellasaptitudesparahacer,conocerysentirquede
manerainnataposeecadapersonaparaalcanzarxitoenundeterminadombito.Las
capacidadespuedenserdediferentestipos:cognitivas,psicomotrices,deautonomay
deequilibriopersonal,deinterrelacinpersonal,ydeinsercinsocial.
Lascapacidadessecaracterizanpor
Lacapacidadsediferenciadelacompetenciaenquelaprimeraconstituyelosrecursos
con que cuenta una persona, mientras que la segunda es la utilizacin que de estos y
otros recursos hace la persona para realizar una actividad. Es decir que la capacidad
representalapotencialidaddelapersona,mientrasquelacompetenciarepresentaun
desempeoconcretoyreal.
Deacuerdoconestoeldesarrollodeunacompetencia,suponeasuvezeldesarrollode
un conjunto de capacidades que la conforman, as como de algunos conocimientos y
actitudes.
El trmino desempeo alude a la realizacin o ejecucin de una accin, o
comportamiento vinculado con una tarea o funcin asociado generalmente al mbito
laboraldeunaorganizacinounaempresa.
Undesempeopuedeconstituirlaevidenciadeunahabilidadodeunacompetencia.En
este ltimo caso el desempeo constituira la evidencia de un constructo psicolgico
quecombinalocognoscitivo(conocimientosyhabilidades),loafectivo(motivaciones,
actitudes,rasgosdepersonalidad),lopsicomotrizoconductual(hbitos,destrezas),y
en el que adems se ha alcanzado cierto nivel de eficiencia. De acuerdo con esto
alcanzar cierto nivel de calidad en un tipo de desempeo, puede designarse tambin
como haber alcanzado determinado nivel de competencia para una tarea o grupo de
tareasespecficas.
Escomntambinsealarenestostiemposquelosprogramasdecapacitacindeben
respondernosoloalDesarrollodeCapacidadesocompetencias,sinoanecesidadesy
demandasdecapacitacin.
En trminos genricos, la necesidad se define como la condicin en que algo es
necesario, deseable, til o buscado. Algo que uno desea o debe tener, y como
sinnimosdeestetrminoseestablecen:escasezocarencia.
Problemasqueseresuelvenconprocesoseducacionales.
Problemas ajenos a la capacitacin que se resuelven con otras medidas
(organizativas,gerenciales,motivacionales,tcnicas).
Lasnecesidadesdecapacitacinpuedennoserexplcitasoconscientesparalospropios
sujetosquemuestranestascarenciasonecesidades.
Las demandas de capacitacin, tienen como base las necesidades concientes de
capacitacin,queunoomasactoresdecidenhacerexplcitasantelaposibilidaddeuna
ofertadeservicios.
A diferencia de las necesidades propiamente de capacitacin, las demandas no slo
parten de carencias realmente sentidas por los sujetos, sino de expectativas creadas
frentealoqueconsiderancomounrecursopotencialdeapoyo.Porellolasdemandas
cobranunaltosentidosubjetivo,quepuededistanciarsedelasnecesidadesreales.
Las demandas de capacitacin pueden ser de diversa ndole: demanda de nuevos
saberes (cognitivos, o tcnicos); demandas de mejoramiento de actitudes o
comportamientos(queengeneralsonmasdifcilesdeser expresadasporlosactores);
y tambin demandas de bienes o servicios especficos vinculados al Desarrollo de
Capacidades.
Porelaltocomponentesubjetivoqueenfrentan,lasdemandasdebenseranalizadasy
confrontadas con las necesidades y capacidades, antes de ser consideradas como
sustentodeunprogramadefortalecimientodecapacidades.
1.3.Capacidadesydesempeosbsicosmunicipales
Algunosproyectosofertantesdeserviciosdecapacitacindirnquespartierondeuna
identificacin de capacidades y desempeos requeridos, otras dirn que partieron de
necesidadesydemandas,yquizlamayoradeofertanteshabrnoptadocomoerala
prctica anterior de definir contenidos de capacitacin necesarios para las
municipalidades.
Durante estos aos, pocos han sido los esfuerzos serios por organizar un perfil de
capacidadesydesempeosbsicosparalasmunicipalidadesdelpas.
Cadaprogramaoproyecto,identificlosuyo,sinadvertirsilarigurosidadcientficade
tal proceso de identificacin, o bien sin advertir que trabajaba en una lnea de
complementariedadoduplicidaddeesfuerzosconotrasintervenciones.
Desdeelao2002enqueGRADE7llevoacabounestudio8paralaconstruccindeuna
tipologa de municipalidades, sobre la base de la identificacin de capacidades
financierasodegestin,nohanhabidomayoresesfuerzosinstitucionalesporavanzar
enlatarea.NielexConsejoNacionaldeDescentralizacin,nilaSecretaradeGestin
Publica de la Presidencia del Consejo de Ministros, ni la reciente Secretara de
Descentralizacin,hanmostradointersporlacreacindeunsistemadeidentificacin
ymedicindecapacidades,tareaquedesdeelao2005estuvopropuestadesdeelCND
pararealizarseconapoyodelacooperacininternacional9.
1.4.LascapacidadesdelasMunicipalidadesRurales
10
Ver propuesta de Auto evaluacin del Buen Gobierno Municipal Rural. REMURPE, APODER
Ao 2006
1.4.1.LaRuralidadenelPer
Lorural,comoespacioterritorialinterdependientedeloglobal,ycomoprocesosocio
econmicoycultural,encierrapotencialidadesynecesidadescrecientes.
Los espacios rurales se definen11 en nuestro pas, como aquellos territorios donde el
peso demogrfico de la poblacin rural representa para el pas casi un tercio de su
poblacin total; donde el espacio rural ofrece el suministro de alimentos bsicos que
requiere la poblacin total del pas, representa la base de los recursos naturales y la
biodiversidad en la oferta de servicios ambientales. Su dinmica econmica muestra
baja rentabilidad de sus actividades agrcolas, restricciones para acceder a activos
productivos,fragmentacindelapequeapropiedad.
El27%delapoblacinperuana,ocupael62%delosdistritosrurales,yel73%dela
poblacinseencuentraasentadaenreasurbanas.
Losrganosdegobiernodelosespaciosrurales,haniniciadounaetapadeprofundose
importantescambios,comoconsecuenciadelprocesodereformadelEstado,delnuevo
rol que les asigna la Ley Orgnica de Municipalidades y del proceso de
descentralizacinqueviveelpas.Perosindudatambinobservancambiosenrazna
lasfuertes demandasdeunapoblacinquees ahoramsconcientedesusderechos,y
porquehayunafianzamientodeprcticasdemocrticassurgidasenestosespacios,las
cualesvienenliderandonuevasformasdegestinenalgunosgobiernoslocales.
Losgobiernoslocalesrurales,enmarcodeactoresinstitucionalesdelagestinpblica,
sesitancomoinstitucionesconciertafragilidad,porladistanciaqueexhibenentresus
capacidadesreales y losgrandes retosqueenfrentan actualmente.Estasinstituciones
sondeuncarctermuyheterogneoentantocondicionesparaenfrentareldesarrollo.
11 11
10
ParalaReddeMunicipalidadesRurales12frentealosfactoresadversosqueenfrentala
ruralidad y la fragilidad de sus rganos de gobierno, durante los ltimos veinticinco
aossehaplanteadoparaestasmunicipalidadesnuevasposibilidades:suscapacidades
hancrecidomsaprisaquelasatribuciones,sehanafirmadovaloresculturales,sehan
implementadoprocesosdegestindemocrticosyparticipativosyrecientementeseha
abiertolaposibilidadlegaldeaccinatravsdemancomunidades.
Deacuerdoaestadenominacin,lasMunicipalidadesRuralesdelPer,constituyenms
del60%deltotaldemunicipalidadesdelpasytienencomocaractersticacomnuna
particulardebilidadparacumplirconsusrolesderepresentacindelosciudadanos,la
promocindelbienestardetodos,laprestaciny/oregulacindelosserviciospblicos
locales,yelfomentodelaplanificacinygestindeldesarrollolocal.13
1.4.2.CapacidadesnecesariasenunGobiernoRural
Enlosocial,elgobiernolocalruraldeberenfrentarretosderivadosdelasituacinde
pobrezaypobrezaextremadeunsignificativosectorpoblacionalfocalizadaenalgunas
12
11
zonas del pas, los elevados niveles de mortalidad, la alta incidencia de desnutricin
crnica, la mala calidad de la educacin y postergacin de las nias. La fuerte
dispersindemogrficahacequeelaccesodelapoblacinquedificultaelaccesoalos
serviciosbsicos.
Atodasestascaractersticassesumalapropiadebilidadinstitucionaldelosgobiernos
rurales, los escazos recursos econmicos, el reducido personal, las estructuras
organizativas precarias; as como el debilitamiento general de las organizaciones
comunitariasconlasquedeberinteractuar,enunmarcodepobreza.
Es por ello que cuando nos referimos a las Municipalidades Rurales, aludimos a la
necesidad de generar capacidades para la construccin de modelos alternativos de
gestin, donde la eficiencia, la transparencia, la participacin entre otros, constituyan
atributos que permitan la construccin de una slida institucionalidad capaz de
enfrentarlasdebilidadesmscomunesquelascaracterizan.
1.5.AprendizajeyDesarrollodeCapacidades
Lograrquelagenteaprendaesunarteyunacienciadelaquetodospodemosaprender
paramejorarlacalidaddenuestrasactividadeseducativas.
Conocerlasnecesidadesdefortalecimientoycontarconunperfilorientadordel
procesodeaprendizaje.
12
En todo esquema metodolgico se debe tener en cuenta que hay dos elementos que
debenirestrechamenterelacionados,elprocesomentalqueviveeladultoqueparticipa
de la actividad educativa, y la organizacin de las actividades de aprendizaje. Ambos
aspectostienenqueguardarmuyestrecharelacin.
Lograr que un adulto obtenga nuevos saberes supone necesariamente que ese adulto
est motivado a aprender, reciba nueva informacin que le permita construir nuevo
conocimiento en base a otros anteriores ya logrados, y retroalimentar su saber para
quesefijeensumemoriadelargoplazo.
Una accin de Desarrollo de Capacidades para ser efectiva debe por lo menos
desarrollarunaactividadinicialdemotivacinodellamadadeatencin,paraprovocar
latomadeconcienciadeladultosobreaquelloquevaaaprender.
UnbuenfacilitadordeprocesosdeDesarrollodeCapacidadesconbuencriteriopuede
variaroalterarelordendelasactividades,perosiemprerespetarelcumplimientode
estasetapasqueexigeelprocesopsicolgicodeaprendizaje.
Siestasformasmetodolgicassonobviadaselaprendizajenoseproduce,oseproduce
parcialmente. Por ello cada actividad de Desarrollo de Capacidades supone una
combinacin de mltiples factores, que no necesariamente pasan por tener sesiones
tericasolejanasalarealidad.Laparticipacindetodoslossentidos:elescuchar,elver
yelhacer,refuerzanengranmedidaelproceso.
14
Tomado de Salcedo Elizabeth. Municipio Escuela: Un proceso de nter aprendizaje. REMURPE, 2007
13
GrficoN1:ProcesodeAprendizaje
PROCESO MENTAL
PROCESO DE APRENDIZAJE
Tomo
conciencia de
la necesidad
de aprender
Relacionamos lo
que ya sabemos
sobre un tema con
los nuevos
conocimientos
Construyo
Aprendizaje
Solo aprendemos
aquello que nos
interesa
Problema o Experiencia
+
Motivacin
Bsqueda de Soluciones
+
Fortalecimiento Terico
Retroalimento
el nuevo
Aprendizaje
Ponemos en prctica
el nuevo conocimiento
y lo perfeccionamos
Actividad Prctica
+
Compromiso de
aplicacin permanente
1.6.SustentoLegaldelDesarrollodeCapacidadesen
municipalidades
Sihayungranvacoenelactualprocesodereformaqueviveelpas,eseeselreferidoa
la atencin de los actores clave de la reforma. Para los funcionarios y servidores
pblicos, principales gestores de los procesos en curso, no se ha construido en estos
aos ninguna poltica clara, dirigida a potenciar sus capacidades para hacer frente al
conjuntodecambiospropuestoporladescentralizacinyotrosprocesosencurso.
14
A diferencia de otros pases de la regin, como Argentina y Ecuador que realizaron
inversiones importantes para lograr mejorar los desempeos de los funcionarios
pblicosprevioasusprocesosdedescentralizacin;enelPer,salvoesfuerzosaislados
y/oespordicosdealgunasinstanciaspblicas,noexisteningunapolticapermanente
que garantice un mejoramiento sostenido de las capacidades individuales e
institucionalesdelosactoresmunicipales.
Paraelprocesodedescentralizacin,laLeydeBases27783,ensuartculo24previ
para el Consejo Nacional de Descentralizacin (ahora convertido en Secretara de
Descentralizacin) la funcin de capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a
nivelregionalymunicipal.LaLeyOrgnicadeGobiernosRegionalesNo27867,asuvez
sealaqueelCND,formularyaprobarelPlandeCapacitacinenGestinPblicay
seala temas prioritarios, y que este mismo rgano homogeneizar los contenidos de
los Programas de capacitacin que se lleven a cabo y optimizar la utilizacin de
recursosdestinadosaestefin.
Estamismanormadelao2004sustentlaparticipacindeactoresdelasociedadcivil
en el proceso de Desarrollo de Capacidades, al sealar que el CND encargado de la
coordinacin, monitoreo, segn sea el caso de la ejecucin del Plan Nacional de
Capacitacin, lo podr hacer directamente, o a travs de las entidades pblicas y
privadas que certificar con arreglo a procedimientos en l contenidos, y las normas
quesedictenmedianteresolucinpresidencial.
AniveldelGobiernoRegionalylosGobiernosLocales,tambinexistenunconjunto
denormasquejustificanelDesarrollodeCapacidades:
PorsupartelaLeyOrgnicadeMunicipalidadesNo27972,ensuartculo9,menciona
queesatribucindelConcejoMunicipal,aprobarelPlandeDesarrollodeCapacidades.
AsimismoensuArtculo82aludeapromoverunaculturadeciudadanademocrticay
fortalecerlaidentidadculturaldelapoblacin.FinalmenteenelArt.126,sesealaque
losgobiernoslocalesencoordinacinconelGRpodrnformarunInstitutodeFomento
Municipal para el fortalecimiento institucional de las municipalidades. El IFM podr
suscribirconveniosconCND.
15
II.Reconociendolaofertadeserviciosparael
DesarrollodeCapacidades
Enestecaptuloqueremoscentrarnuestrobreveanlisisdelaofertadecapacitacin,
enaquellaquehasidoconcebidaydiseadaespecficamenteparaapoyarlosprocesos
dedescentralizacinqueinvolucranalosgobiernoslocales.
Biensabemosqueserainteresanteynecesariohacerunarevisintotaldeluniversode
programas existentes de apoyo al desarrollo, y que en gran parte sirven directa o
indirectamente a la accin de los gobiernos locales y sus municipios. No obstante la
mirada que queremos privilegiar en este texto es la de aquellos procesos de
fortalecimiento que vienen apoyando los procesos de transformacin de la gestin
municipalenunalgicadescentralista.
Estosactorespuedendiferenciarsesegnlosrolesquecumplen,comodeproveedores
derecursos(humano,financieros)paralacapacitacinycomoofertantesdeservicios
directosdecapacitacinoasistenciatcnica.
16
2004,iniciuninventariodeinstitucionesofertantesdeserviciosconfinesdearticular
aportesaunatareadefortalecimientoinstitucionaldegobiernosregionalesylocales;
al desaparecido Consejo Nacional de Descentralizacin que desarroll en el ao 2006
una iniciativa de registro y certificacin de entidades prestadoras de servicios de
capacitacin15, a CAPRODES, que este ao 2007 present una sistematizacin de
proyectosdeapoyoalosprocesosdedescentralizacin,entreotras.
Existen otras fuentes, que bajo otros fines, renen informacin til para este
reconocimiento,comoporejemplo,laAPCIatravsdesuregistrodeorganizacionesno
gubernamentales, o la tipificacin de la propia cooperacin internacional; o la actual
Secretara de Descentralizacin, que viene articulando programas gubernamentales
dirigidos a apoyar los procesos de transferencias sectoriales; o AECI que cuenta
actualmenteconunabasededatosdetodoslosproyectosdecooperacinespaolaque
serealizanencadaregindelpas.
2.2.Qucaractersticasyproblemastienelaofertaexistente?
Sin embargo tambin debemos reconocer que esta oferta adems de exhibir
debilidades, suple de manera importante un vaco de intervencin que el Estado deja
abiertodesdehacemuchosaosporausenciadeunacarrerapblicaydeunproceso
sistemticodeformacinderecursoshumanosmunicipales.
Heterogeneidad
Decimosqueesunaofertaaltamenteheterognea,puesprovienedeactoresdiferentes
(Estado, empresa, universidad, ONGs, Iglesia, consultores, etc.), se orienta a objetivos
diferentes (solo algunos desarrollan capacidades, otros centran su atencin en
responderdemandasonecesidadesconcretasocoyunturales).Estambinheterognea
en su alcance, pues se ofrecen programas de tipo informativo, de capacitacin, y
tambin formativos, adems de diferente duracin (desde cursosde tres horas, hasta
programas de formacin de postgrado). Se identifican a su vez, procedimientos de
construccinmuysistemticoshastaprocesosdegeneracinespontnea.Otroaspecto
de gran diferenciacin lo constituyen las metodologas educacionales, donde observa
grandeslimitacionesparaobtenerverdaderosresultadosdeaprendizaje.
15
17
Tambinesunaofertaheterognea,puesdiferenciaactoresprioritarios.Mientrasque
lamayorpartedeprogramasseorientanafuncionariosyprivilegianmateriastcnicas
instrumentales,enmenormedidaidentificamosprocesosdeformacindeautoridades
polticas. Tambin se identifican un alto nmero de programas dirigidos a lderes
localesdelosmunicipios.
DispersinyDesarticulacin
Esdesentidocomnreconocerquelamayorofertaexistenteactualmente,yquizsla
de mayor calidad, todava se encuentra centralizada en Lima. Pese a que la
descentralizacinhatradoconsigoesfuerzosparalelosdelosofertantesporllegara
losdiversospuntosdelpas,almenosdemaneradesconcentrada,estaetapahatenido
todava sus lmites. Hay zonas como Ayacucho, Cuzco y Huancavelica, que han sido
privilegiadasporunaintervencinintensivadelacooperacininternacional;perohay
otraszonas,principalmentedeSelva,dondelosesfuerzossonanescasos.Enestecaso
podemos citar Amazonas, Loreto, y Madre de Dios, como regiones poco atendidas de
manerageneral.
Igualmenteaparecencondesatencin,laszonasdefrontera,dondenolleganilaaccin
subsidiariadelEstado.
Seconocendepocosespaciosnacionalesquevienenintentandounaciertaarticulacin
para la atencin de necesidades. Entre esos esfuerzos se pueden resaltar la Mesa de
Descentralizacin conformada por agencias de cooperacin, y la reciente plataforma
nacional, convocada por la Secretara de Gestin Publica, para organizar la accin
sectorial.
Intervencinnocentradaenlademanda
18
EnelPer,todavaseasumequelainvestigacindecapacidadesynecesidadesesuna
tareacostosaypocorelevanteparalaintervencin.
Esprecisosistematizarydifundirlasbondadesdealgunasexperienciasdecapacitacin
quesevienenrealizandodesdeproyectosdelasociedadciviloelEstado,quepartieron
deunaclaraidentificacindelademanda16,ycompararsusresultados,frenteaotras
dondenoserealizestaimportantetarea.
Intervencinespontnea,pocosistemticaydebajacalidad
LaproliferacindeprogramasdeDesarrollodeCapacidadesdetodandole,dimensin
y profundidad, son indicadores que nos llevan a reflexionar sobre la generacin
espontneaypocorigurosadeellaysobresucalidad.
La calidad de una intervencin educativa est dada principalmente por dos factores:
porlasatisfaccindelusuarios(comoentodoservicio),yporellogrodesusobjetivos
de aprendizaje. Una revisin rpida de un conjunto de servicios que se ofrecen el
mercadonospermitirconstatarqueniel50%delosprogramasqueseofrecen,estn
preocupados por aplicar una evaluacin de aprendizajes, o una evaluacin de
satisfaccindelusuario.
Esasumidaporpersonalnoespecializado
Qutipodeespecialistasrequerimosparaconducirlosprocesosdefortalecimientode
capacidades?Estaesunapreguntaquepocosproyectossehacen.Latareadeconducir
estos procesos es de acuerdo al sentido comn un campo interdisciplinario, en el
cualnosiempreserequieredeformacinespecfica.TodospodemoshacerDesarrollo
deCapacidades,noimportacuanfamiliarizadoestemosconlasteorasoenfoquesque
nos permitan conocer el proceso psicolgico de cmo ocurre el aprendizaje en los
adultos, o cmo se concibe un diseo sistemtico educativo, o bien como se evalan
aprendizajessignificativos.
Desdelaperspectivaeducativa,ylosaportesderedescomoCEAAL17yotras,muchose
ha avanzado en el reconocimiento de los procesos de educacin de adultos. Hay
universidadesquehoyexhibennivelesdeespecializacinanivelpostgradoenloquees
formacin docente a nivel universitario18, a nivel internacional en gestin del
conocimiento, y existe mucha reflexin sobre la materia de capacidades en la gestin
estataldesdelascienciaspolticas.Ununiversodeconocimientoseslosuficientemente
vastocomopara acercarnosa unamayorespecializacin en stostemas. Noobstante
16
17
19
todavaexhibimosunadebilidadmuygrandeenlaconduccindeestosprogramasque
se refleja luego en las caractersticas de poca sistematicidad y rigurosidad tcnica, ya
mencionadasanteriormente.
Otrosproblemasadicionalesquepodemoscitarson:
ElDesarrollodeCapacidades,comomodalidaddeintervencinespococomprendida
enelmbitopblico,ensuconcepcinyalcancecomoestrategiadecambioydelogro
deunanuevavisindedesarrolloodeunEstadoreformadoydescentralizado.
Hayunanormatividadimprecisa,dispersaycontradictoriaparalaorientacin
delosprocesosdeDesarrollodeCapacidadesanivelnacional.
NohasidoposibleanconsolidarlaimagendeunrganooinstitucinEstatal
que asuma un rol conductor y facilitador del proceso de Desarrollo de
Capacidades de las municipalidades a nivel nacional. A partir del proceso de
descentralizacin,eserollopudotenerelCND,talcomolosealabalaLeyde
Bases de la Descentralizacin. No obstante ah existe un vaco necesario a
trabajarsedesdeelEstado.
2.3.Valoracindelaofertaporpartedelas
MunicipalidadesRurales
20
Ante la pregunta de cuales son las caractersticas que mas valora de un programa de
capacitacin,estasfueronlasrespuestas:
CuadroN1:Caractersticasquemsvaloraenunprogramade
capacitacin
Caractersticas
%
Queseagratuita
20
Queabordeestrictamentelostemasnecesarios
20
Quelodeunainstitucindeprestigio
19
Quecombineteoraypractica
25
Queseaeminentementeprctico
8
Queseacertificadoporunauniversidad
8
Quelosdocentessepreocupenporelprocesodeaprendizaje
11
Total
100%
21
CuadroN2:Modalidaddecapacitacinenlaquesesientemsagusto
Modalidad
CursoTerico
Taller
Pasanta
Diplomado
Maestra
AsistenciaTcnica
NR
%
4
61
24
17
13
20
9
El cuadro seala que un 70% de los encuestados afirma que son las propias redes
municipales las que responden mejor a sus necesidades. De los actores externos, los
msvaloradossonlasONGs(30%)yelMinisteriodeEconomayFinanzasqueexhibe
el26%delaspreferencias.
CuadroN3
Queinstitucinleofreceprogramasdecapacitacinmaspermanentesy
adecuadosalasMunicipalidadesRurales?
Institucin
LaPCM
LossectoresdelGobiernonacional
ElMinisteriodeEconomayFinanzas
OtrossectoreselGobiernoNacional
InstitucionesdeCooperacinInternacional
LasONGs
LasredesyasociacionesMunicipales
LasUniversidades
NR
%
9
13
26
7
9
30
70
2
9
Un dato que llama poderosamente la atencin es la baja valoracin que exhiben las
universidadesdentrodelaofertaeducativa.
Conocemospordiversasfuentes(conveniosexistentesentreelEstadoyLaUniversidad
Peruana y alianzas con ONGs) que en estos ltimos tres aos las universidades
nacionales y privadas, de Lima y Provincia, se encuentran en un esfuerzo por
diversificarsuscurrculasysuofertaeducativaengeneralatendiendolanecesidadde
acercarsealosprocesossocialesypolticos.Enestemarcohoycontamosconofertasde
postgradoenGestinPublica,EscuelasyDiplomasdeGobernabilidad,Diplomadosen
Desarrollo Econmico Local, Escuelas de pregrado en Gestin, etc. No obstante la
llegada de esta oferta todava no es cercana la realidad municipal. El dato recogido
expresamuchoacercadeunaspectodeestarealidad,urgentearevertir.
22
III.Lavozdelosactores:las
MunicipalidadesRurales
Enestecaptuloqueremoscompletarestepanormicoanlisis,presentandoalgunosde
loselementosdereflexinaportadosporlosactoresmunicipalesenuneventoreciente
que organiz REMURPE y la organizacin de la cooperacin alemana, InWEnt, en el
marcodelCAMUR,yalgunasotrasconstatacionesaportadasporlaencuestayacitada.
3.1.CmoseasumeelDC(DesarrollodeCapacidades)desde
lasMunicipalidadesRurales?
3.1.1.Caractersticasdelapoblacinmunicipalquedemandaserviciosde
capacitacin
Sibienenestesondeosloparticiparon55municipalidades,latablaquesemuestraa
continuacinseaproximabastanteaundatoclavedelarealidadmunicipalruralquees
eltamaodelasmunicipalidadesencuantoasunmerodetrabajadores.
23
GrficoN2:NmerodeTrabajadoresMunicipales
60%
48%
50%
40%
Menos de 10 trabajadores
Entre 11 y 20 trabajadores
Entre 21 y 30 trabajadores
Entre 31 y 50 trabajadores
Entre 51 a mas
NR
30%
20%
17%
13%
13%
10%
4%
4%
0%
El26%delasmunicipalidadesencuestadascuentacon3omenosprofesionalesacargo
de la gestin, y el 48% cuentan con menos de seis profesionales. Solo el 24% de
municipalidadescuentanconmsde13profesionalesenlagestin.Paraunaestrategia
de Desarrollo de Capacidades este es un tema crtico, pues ya no slo se trata de
brindar capacitacin complementaria a la formacin recibida, sino se enfrenta una
poblacin con carencias de formacin profesional bsica, lo cual exige de un proceso
massostenidodefortalecimientoyacompaamientodelagestin.
GrficoN3:Cantidaddepersonalprofesionalquelaboraencada
municipalidadrural
30%
26%
24%
25%
24%
22%
20%
3 o menos
De 4 a 6
De 7 a 12
13 o mas
NR
15%
10%
5%
4%
0%
3.1.2.PolticamunicipalsobreelDesarrollodeCapacidades
24
El sondeo nos permiti acercarnos al conocimiento de cmo asumen las
Municipalidades Rurales la responsabilidad del Desarrollo de Capacidades de
sus recursos humanos. Ante la pregunta si existe alguna poltica municipal de
apoyoaestatarea,el52%delosentrevistadosmanifestqueS,contrariamente
aloquesuponamos.
GrficoN4:ExisteunapolticadeFormacinoCapacitacindelPersonal
delaMunicipalidad
4%
43%
53%
SI
NO
NR
Laencuestademuestraqueduranteelao2007el24%delasMunicipalidadesRurales
realiz alguna inversin en capacidades (menos a 5 mil soles); el 21% de
MunicipalidadesRuralesrealizaronunainversinentre6y21milsoles,yel4%facilit
otrasformasdeapoyo.
Podemos afirmar que ms all que el aporte realizado por la municipalidad sea bajo,
existe a partir de ello la posibilidad de apalancar y comprometer esos recursos en
proyectos ms amplios de Desarrollo de Capacidades, donde las municipalidades
compartanresponsabilidadesconotrosactoresofertantes.
Estostiemposdemejorarelativadeingresosquevivenlasmunicipalidadesapartirdel
aportedecanonminero,deberanaprovecharsepararevertirpositivamentehaciauna
inversinmassostenidaentareasdefortalecimiento.
25
GrficoN5:InversinqueharealizadolaMunicipalidadenFormacino
Capacitacinduranteelao2007
60%
50%
50%
40%
30%
20%
24%
15%
10%
4%
2%
4%
0%
3.1.3.CapacitacinrecibidaporlasMunicipalidadesRurales.
GrficoN6:NdeeventosdecapacitacinalosqueasistielAlcaldeo
Funcionariosdesdeeliniciodesugestin
16%
11%
19%
Ninguno
1 evento
2-3 eventos
NR
54%
Eltipodeeventosalosqueasistieronestuvieronenrelacinalossiguientestemas:
26
IntercambiodeExperienciasdeGestin
GestinMunicipal
PresupuestoParticipativo
LeydeCONSUCODE
LiderazgoyGestinMunicipal
EscuelaparaAlcaldes
Presupuestoporresultados
SNIP
AMPE
FortalecimientodeCCL
EscuelasSaludablesyPromotoresdeSalud
FormulacindelPresupuestoPblico
DesarrolloEconmicoLocal
TransferenciasMunicipales
ProgramasSociales
ImpuestoalaRenta
ViolenciaFamiliar
3.2.QuedemandanlasMunicipalidadesRurales?
LanecesidaddecontarconunplandeDesarrollodeCapacidadesqueresponda
asusnecesidadesyqueseasostenidoyelapoyodeEstadoydelasociedadcivil
paraejecutarlo.
Losentrevistadostambincoincidenenresaltarmayoritariamentequelasredes
municipalespuedencumplirinimportanterolenestatareayquelosgobiernos
localespuedendestinaralgunosfondosparasupropiofortalecimiento.
Otrosaspectosrelevantespresentesensudemandason:
Lacapacitacindebedarseenformamsfrecuenteydescentralizada.
Lacapacitacintambindebealcanzaralascomunidadescampesinasy
organizacionessociales,enintegracinalasmunicipalidades.
Laexistenciadesistemasdeinformacinpermanentesparaeltrabajode
losfuncionarios.
LasconvocatoriasdebenprogramarseconanticipacinparaqueelGL
dispongadetiempo.
Disponerdepublicacionesyrevistasyboletinesmensuales
Msintercambiosdeexperiencias.
27
Enfatizarelasociativismomunicipal.
Lasconferenciasanualesdebenserenotrasregionesdelpas.Noen
Lima.
Crearescuelasdeformacin.
Aprovecharmejorlasexperienciasexitosasexistentes,comofuentesde
capacitacin.
3.3.Reflexionesdeunprimerdialogosobrecapacidades
El12deOctubredelao2007laReddeMunicipalidadesRuraleselPer,enelmarco
de su Conferencia Anual de Municipalidades, realiz un primer Dialogo sobre
DesarrollodeCapacidades,queaportelementostilesaunaprimerareflexinsobre
el tema, y a la identificacin de algunas necesidades y rutas a atender en miras a
construir gradualmente un sistema de apoyo a los procesos de fortalecimiento de
capacidadesquerequierenlasMunicipalidadesRuralesdelpas.
Productodeestareflexinseidentificarontemasyproblemasrelevantes,ascomo
algunaspropuestasdeaccinquedescribimosacontinuacin:
Eldilogopermitiidentificarquelasasociacionesmunicipales(deEcuador,Boliviay
Per)vienenavanzandosignificativamentenosloentareasderepresentacindesus
asociados, y en apoyo a la interlocucin e incidencia de los gobiernos locales; sino
tambin cumplen un rol relevante en el fortalecimiento de capacidades de los
gobiernoslocalesbajodiferentesrolesymodalidades.
Surolcentralenlamayoradecasosestdirigidoaidentificarlademandadeservicios
de fortalecimiento municipal para el proceso de descentralizacin y democratizacin;
articular esta oferta con la demanda, y en pocos casos atender directamente esta
demandavaproyectosespecficosquesonapoyadosporlacooperacininternacional.
3.3.2.Sobrelademandayofertadeserviciosexistente
Lademandaynecesidadesexistentessongrandesyheterogneasenelpas,derivadas
deprocesosycondicionesterritorialeseinstitucionalesdiferentes,ydelasdiferencias
culturales poco recogidas por los programas formativos. Atraviesa temas generales
como de gestin pblica o gestin municipal, administracin gestin hacia adentro
etc.,ytambintemasinstrumentalesnecesariosparalasdiferentesreasdegestin.
28
Unaideaquehaaparecidodemanerarecurrenteeslanecesidaddearticularlaofertay
lademandaatravsdeunaaccinsistmicadecarctermsnacional,paranoduplicar,
superponer acciones. A la vez se ha constatado la persistente accin individual y
paraleladecadaunodelosactoresendilogo.
3.3.3.Sobreelroldelasuniversidades
ElDialogoevidencilanecesidaddeincorporardecididamentealasuniversidadesen
unareddeatencindirigidaalfortalecimientodelagestinmunicipal.Lacertificacin
universitaria es necesaria para fortalecer la carrera pblica Hay que abrir las
municipalidades a la realidad social. De otro lado esto puede permitir a las propias
universidades una retroalimentacin necesaria de su quehacer que actualmente esta
dislocadodelasnecesidadesyprioridadesdelagestinpblica.
3.3.4.SobreelroldelEstadoenelfortalecimientodelascapacidades
ElDilogohareiteradolanecesidadylademandadecontarconunInstitutourgano
Nacional de Gestin Pblica, y de legislar la carrera pblica como soporte ms
permanente a la gestin de los gobiernos locales. Cualquier iniciativa que se geste de
espaldas a una propuesta de carrera pblica, tendr un aliento limitado y no
solucionar la formacin de los recursos humanos en gestin pblica que es un
problemaestructural.
DesdeelGobiernoNacionalseconocilosavancesdelaSecretaradeDescentralizacin
en la implementacin de un Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades como
posibilidad de articular una oferta nacional deapoyo al procesode descentralizacin.
Esta informacin ofrece una nueva oportunidad de concertacin para los gobiernos
locales con el gobierno nacional para avanzar en el objetivo comn de optimizar los
recursosyofertasexistentes.
3.3.5.Lostemaspendientes
29
Seprecistambinquehaypocosesfuerzossistemticos,pocainvestigacin,haypoca
voluntadpoltica,haypocofinanciamiento,haypocaprioridadsobrelainversinpara
los procesos de Desarrollo de Capacidades. Qu hacer ante ello? Es preciso que las
Municipalidades Rurales incorporen en su agenda de prioridades un abordaje
prioritariodeestetemadenaturalezatransversal.
Esnecesarioinsistirenlacoordinacinyconcertacindeesfuerzosinterinstitucionales
paraircaminandohaciasistemasmasorganizadosdefortalecimientodecapacidades,
dondelacomplementacindeactoresyrolescontribuyaapotenciarlasiniciativasen
curso.Esnecesarioordenarprioridades,llegadas,actores,contenidosrelevantes,etc.
Es necesario que las asociaciones e instituciones que han desarrollado apuestas mas
claras en el tema (como REMURPE) puedan avanzar en la sistematizacin de sus
propios modelos en curso, a fin de poderlos socializar, compartir y abrirlos a la
articulacinconotrosenlalgicadecomplementariedadantessealada.Esnecesario
revisartodoloavanzadoalafechaydesarrollarlacapacidaddereconoceryaprender
de las otras propuestas en curso ya validadas. Ello solo puede permitir mejorar
cualitativamentelaefectividaddelosservicioseducativosquevenimosdesarrollando.
Haypocosestudiosquehanintentadoacercarsealascapacidadesmunicipales.Hayque
realizar una inversin sostenida en este tema como garanta de mejor calidad de la
oferta.
30
3.4.Existeunademandasatisfecha?
La respuesta a esta pregunta, desde la voz de los propios actores que responden la
encuestayquesonparticipesdeesteprimerDilogosobrecapacidades,esquenohay
unademandasatisfecha.
Nosepercibesiquieradepartedelosactores,unadistincinclaraentrelacalidaddelo
queofreceunoyotroserviciorecibido,puesrealmentetodoloqueseofertatieneun
pblicoexpectante,puesestaofertacontodaslaslimitacionesquetiene,cubreungran
vaci de informacin y formacin necesaria para una gestin municipal acorde a los
nuevostiempos.
19
31
IV.RutasdeAccinhaciaelfortalecimientodeun
SistemadeDesarrollodeCapacidadespara
MunicipalidadesRurales
Antes de slo presentar una ruta terica de accin, hemos querido privilegiar el
tratamiento de una experiencia en pleno proceso de construccin y fortalecimiento,
que viene aplicando la Red de Municipalidades Rurales del Per, que partiendo de la
reflexinhaideadounsistemainnovadordeapoyoalascapacidadesdegestindesus
redesyqueconsideramosimportantedifundir.
LaReddeMunicipalidadesRuralesdelPerREMURPE,esconformadaentrelosaos
1997 y 1998,anteunanecesidad expresadapor los nuevosgobiernoslocalesdeesos
aos, liderados por campesinos que, con el apoyo de diversas instituciones de la
sociedadcivilyenparticulardelosgremioscampesinos(ConfederacinCampesinadel
PerCCPyConfederacinnacionalagrariaCNA),seagrupanbajoladenominacin
degrupoimpulsor,yconvocanalEncuentroNacionaldeMunicipalidadesRuralesyal
TallerdeCapacitacindeAlcaldescampesinos21.
Lasautoridadesdeeseentoncesluegodevariasreunionesdecidenorganizarseyel18
de enero del ao 2000 se inscriben en registros pblicos de Lima como Red de
MunicipalidadesRuralesdelPer(REMURPE)22.
20
Adecuacin del texto Municipio Escuela: experiencia de nter aprendizaje. REMURPE 2007
Encuentro nacional municipios rurales y gestin local, se realiz entre 13 al 16 de octubre de
1997. Tejiendo nuestra democracia. Taller de adiestramiento para alcaldes campesinos se realiz
entre el 5 al 7 de abril de 1999.
22
A esta reciente agrupacin se suma en Agosto del 2002 una red de municipalidades alternativas
rurales (REMARPE) promovida por el Centro Internacional de Cooperacin para el desarrollo Agrcola
(CICDA, hoy agrnomos y veterinarios sin fronteras) que, bsicamente, tena entre sus miembros a
los mismos participantes...
21
32
La REMURPE se gesta en el marco de la poltica del gobierno de Alberto Fujimori,
buscando visibilizar experiencias y actores democrticos, en un contexto de
autoritarismo y fuerte violencia en el pas. La atencin y apoyo a los municipios
ubicadosen zonas rurales,de parte del gobierno y de lasinstitucionesdela sociedad
civil, en aquellos tiempos, era muy dbil, casi inexistente. Las pocas ofertas de
capacitacinaccesibles,aparecanconunestiloformal,acadmico,pocoadecuadasala
realidadruralyalasnecesidadesespecficasdeloslderesysociosdelaRed.
EsporelloqueREMURPEseproponedesdesusinicios,atenderalasMunicipalidades
Rurales y a los lderes campesinos, en su demandas especficas de capacitacin, y
fortalecimientoinstitucional,desarrollandoporesosaos,unconjuntodeeventospara
autoridadesylderesdelasociedadcivil,en apoyo alapromocinyextensindelos
procesos de gestin local participativa, en diversas partes del pas, en alianza con
institucionesdedesarrolloyacadmicas.
REMURPE desarrolla desde sus inicios una tarea intensiva de implementacin de
pasantas,talleres,diplomadosyeventosdeintercambioentrelasmunicipalidadesde
laRed,favoreciendonoslolageneracindecapacidadesinstitucionaleseindividuales
especficas,sinolaconstruccinprogresivadeuncircuitoformativoinstitucional,con
fuerteincidenciaenelcambiodesusinstitucionesylderes,bajoloquehadenominado
unmodelodegestinalternativa.
Durante los ltimos dos aos, la REMURPE viene reflexionando y trabajando para
ofrecer a sus asociados formas novedosas y adecuadas de Desarrollo de Capacidades
individualeseinstitucionales,sustentadasensupropiocapitalintangibleacumulado,y
a fin de hacer posible formas sostenibles de generacin de saberes en el espacio
institucional.ElMunicipioEscuelaconstituyeunadeestasestrategias,quetienecomo
basedeinspiracinlaspasantasantesdesarrolladasporREMURPE.
ElprocesodegeneracindeaprendizajeshasidodesdelosiniciosdelaREMURPEuna
experiencia en progresiva construccin. Lo que ha cambiando en los ltimos aos, a
partirdelasistematizacindelosprocesosavanzados,eslaconcepcin,elordenyla
direccionalidad de las estrategias de produccin de saberes, alrededor de los fines y
prioridadesestratgicosdelaRed.
33
GrficoN7:SistemadeAprendizajeInstitucional
ESPACIOS DE
REFLEXION
Y
SISTEMATIZACION
Concurso
Buenas
Practicas
Talleres de
Reflexin
Sistematizacin
ESPACIOS
DE PRODUCCIN
DE SABERES
SOCIOS
(AGENTES
EDUCATIVOS)
Municipio
Escuela
Escuela de
Capacitacin
Municipal
ESPACIOS DE
INTERCAMBIO
INFORMACION
DIFUSION
Conferencia
Anual
Diplomado
Asistencia
Tcnica
Pagina
Web
34
Losespaciosdeproduccindesaberesoconocimientos.
Por ahora son cuatro modalidades educativas con que se cuenta como oferta de
serviciosformativosydecapacitacin.SonespaciosdeproduccinparaREMURPE:El
Municipio Escuela, La Escuela de Capacitacin Permanente, los Diplomados, y la
Asistencia Tcnica y el Acompaamiento a procesos en curso. Entre ellos hay un a
lgica de eslabonamiento ascendente que permite a los socios ir pasando de manera
progresiva por diferentes modalidades de enseanza aprendizaje, que parte de las
formas mas simples de estmulo al aprendizaje (Municipio Escuela) a las formas mas
elaboradas y especializadas de acuerdo a su propias necesidades de mayor
especializacin.
Cada modalidad educativa que hace algunos aos fue diseada en una lgica
independiente, ahora buscan un encuentro en una perspectiva sistmica de concurrir
hacia objetivos comunes, y aportar capacidades complementarias en los actores del
proceso.
Losespaciosdereflexinysistematizacin.
Son eventos que alimentan la produccin de saberes. Estos espacios han ido
perfeccionndose ao a ao como espacios organizados para la reflexin individual y
colectivadelaaccindesarrolladaporlossocios.Estasactividadespermitenlamejor
organizacin de los saberes existentes y en algunos casos la produccin de nuevo
conocimiento. La accin de sistematizacin se viene dando a nivel de experiencias
municipalesespecficasyaniveldelaintervencininstitucionaldelaRed.
LosespaciosdeInformacineIntercambio.
35
Enestaoportunidadnosinteresaprofundizarunpocomsencuantoalosespaciosde
produccin de saberes, por ser el marco de referencia de la propuesta de Municipio
Escuelaqueveremosacontinuacin.
En tal sentido conviene explicitar que para la Red, produccin de nuevos saberes o
conocimiento, es una de las dimensiones del sistema, que aporta aprendizajes
significativos logrados por los participantes de los diferentes niveles y modalidades
educativasqueofertasupropuestaformativa.
GrficoN8:DinmicadeProduccindeSaberes
DINAMICA DE PRODUCCION DE SABERES
MUNICIPIO
ESCUELA
GESTIONES
MUNICIPALES
NUEVAS
CAMBIOS
NORMATIVOS
Y REFORMAS
QUE AFECTAN LA
INSTITUCIONALID
AD MUNICIPAL
Actores
Ofertantes
EXPERIENCIAS
DE GESTION
ALTERNATIVA
SISTEMATIZAD
AS
ESCUELA
DE
CAPACITACION
MUNICIPAL
Demanda
Organizada
NECESIDADES DE
APRENDIZAJE Y
MEJORAMIENTO
DE LA GESTION
ASISTENCIA
TECNICA
DIPLOMADO
APRENDIZAJE
SIGNIFICATIVO
Oferta
Organizada
LIDERES
MUNICIPALES
CON
EXPERIENCIA
CONOCIMIENT
O NORMATIVO
YPRODUCCION
CIENTIFICA
DISPONIBLE
DOCENTES
ESPECIALISTA
S
Actores
Demandantes
Las respuestas que genera el sistema para atender esta demanda estn dadas por
diferentes modalidades educativas que se ofrecen a los asociados dependiendo de su
necesidad,tipoyniveldeaprendizajerequerido.
36
ElMunicipioEscuelacomomodalidadeducativabsica
ElMEinstitucionalizaunaparteimportantedelaprendizajeorganizativo,incorporando
lamejoradelasgestionesmunicipalescomounprocesopermanenteydecrecimiento
dela organizacin. Su rol especfico, mas all de aportar ala construccinde saberes
muy concretos, es lograr una alta motivacin en los nuevos asociados, los cuales por
efecto de demostracin en las pasantas programadas, logran identificarse y
comprometerse con la mejora de sus gestiones, paso inicial que luego favorecer su
recorridoporlasotrasmodalidadesdelsistema.
4.2.Rutasparalareflexin,eldebateylaaccin
Luegodelarevisindeestaexperienciaconcretayaltamenteprometedora,yamanera
de sntesis, queremos proponer algunas pistas de reflexin y de accin que nos
permitan avanzar en la atencin del retoplanteado: mscapacidadesdegestinpara
losmunicipiosrurales.
Encuantoalareflexin,esprecisopartirdelreconocimiento,queestamosfrenteauna
tarea (Desarrollo de Capacidades) que todava no se asume como un campo
especializado de intervencin, y frente al cual hay diferentes concepciones,
orientacionesyenfoques.Nospasaalgoascomo:
37
Mientras algunos estn mas preocupados por conocer necesidades otros estn mas
preocupadospordefinirlostemasyotrosporlosmaterialesyotrosporejecutarel
gasto,etc.,aunquenosencontremosfrentealosmismosproblemas.
Estamiradacomnesnecesaria,parapoderposicionareltematambinenlaagenda
externaalpropiomercadodeservicios,elcualtambinafectasudesenvolvimiento.Por
ejemplo:
Deotroladolosgobiernoslocalesdebernreflexionarsobrelanecesidaddeestablecer
y contribuir permanentemente en la aplicacin de algn sistema de informacin (y
aplicacin de indicadores) que permitan contar con informacin oportuna y
permanente sobre el estado de las capacidades municipales, comofuente orientadora
de los servicios de capacitacin. Los autodiagnsticos demuestran eficacia en esta
tarea.
38
parapriorizarreasdecapacidadmasvulnerablesynecesidadesespecificas.Eldilogo
y acuerdo entre ambos (ofertantes y demandantes) quiz ser mas fructfero con
consensospreviosparaunamejorarticulacin.
FinalmentehayenlaactualidadvariasiniciativasdesdeelEstadoylasociedadcivilque
vienenapostandoalageneracinderedesoplataformasenunalgicamssistmica
de accin. Creemos que es necesario desde el Estado una accin mas contundente de
convocatoria e integracin de las diversas iniciativas , incluyendo la necesidad de
involucraralauniversidadperuana,comoactoresclavetodavapocopresentesenel
fortalecimiento municipal, pero actor natural que puede ofrecer sostenibilidad a los
procesos; y una asuncin mas clara de las iniciativas desde la sociedad civil como
subsistemas capaces de articularse a un gran sistema nacional que atienda los
problemasantesplanteados.
Evidentementequeellosloesposiblesobrelabasedeunfinanciamientoqueapueste
alaatencindeesterelevanteejetransversaldeintervencinydelavoluntadpoltica
delosdecidoresvinculadosaorientarlagestinpublicaenelpas.
39
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