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Editorial
Ser Caxias
Gen Ex Paulo Cesar de Castro
PADECEME
Rio de Janeiro
Edio Especial
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@ Copyright 2005
Capa
Digitao:
CONSELHO EDITORIAL:
COMISSO EDITORIAL:
EDITOR:
Editorial
Caros diplomados e leitores.
Mais uma vez, dedicamos um nmero da nossa revista a uma temtica especfica, neste caso, o V
Encontro Nacional de Estudos Estratgicos (V ENEE), realizado de 04 a 06 de outubro de 2005 nesta Escola,
sob o planejamento e coordenao do Centro de Estudos Estratgicos (CEE).
Naquele evento, de abrangncia nacional, a ECEME foi ao encontro de uma de suas caracatersticas
da qual muito se orgulha: ser um centro de estudos que valoriza experincias anteriores, estimula a expresso do livre pensamento e provoca o debate em alto nvel sobre assuntos poltico-estratgicos de relevncia.
com este esprito que o PADECEME publica, nesta edio, artigos com assuntos apresentados no V
ENEE e em outros seminrios realizados na Escola em 2005 - Ano do Centenrio. Os trabalhos externam idias
e pontos vista de seus autores, respaldados em seus conhecimentos e suas experincias.
Considerando o nvel de excelncia de todos os palestrantes presentes no V ENEE, destacamos o
trabalho exposto pelo Alte Esqd Saboya: A projeo do Brasil no cenrio mundial: um panorama do MD,
tanto pelo seu conhecimento como pela pertinncia e atualidade do assunto.
Merece ser referenciado o artigo do Ten Cel Fagan (Ex/EUA) - Understanding American Foreign Policy
and Asymmetric Warfare, o qual trata da Poltica Externa dos Estados Unidos e as ameaas do terrorismo
internacional, bem como o do Embaixador Camillo Crtes - As violaes invisveis das fronteiras, que
aborda a questo da vulnerabilidade da soberania estatal no plano metafsico, apresentando uma concepo bem distinta dos tradicionais conceitos de inviolabilidade territorial.
Chamamos ateno, ainda, para as publicaes do Cel Velzo e do Ten Cel Tratz, por suas matrias
que abordam, sob ngulos diversos, tema de relevncia estratgica para o Brasil, qual seja, Conflitos
Assimtricos, bem como a do Professor e Doutor Rex Nazar, na qual esclarece e alerta sobre as barreiras
internacionais contra o desenvolvimento da indstria nacional de material de defesa.
Com esta edio - tambm especial -, o PADECEME encerra suas atividades em 2005, profcuo em
mudanas, realizaes e metas alcanadas. oportuna, natural e necessria uma avaliao sobre o trabalho desenvolvido ao longo desse ano.
Por mudanas, queremos nos referir transformao da revista em Revista Cientfica, com o objetivo de despertar em nossos diplomados e colaboradores a importncia da pesquisa cientfica. Para tanto,
alm de divulgarmos na 1 edio do ano as orientaes devidas, criamos uma nova seo, especfica para
a publicao de artigos cientficos.
Conforme se pde constatar, j a partir do primeiro nmero de 2005, o PADECEME apresenta uma
nova estrutura - mista - composta por duas sees: uma cientfica e uma outra no-cientfica.
Quanto s realizaes, ressaltamos o IV Concurso Literrio - O Centenrio da ECEME -, planejado,
coordenado e executado por este Programa. Os trabalhos concorrentes apresentaram alta qualidade, comprovando o acerto do tema escolhido e contribuindo para melhor divulgar a Escola junto ao pblico interno.
Finalmente, apontamos como meta alcanada a manuteno da periodicidade anual do PADECEME,
objetivo conquistado graas aos esforos de toda a equipe, tendo em vista, particularmente, a suspenso do
patrocnio do Banco do Brasil, o que obrigou a este Comando redistribuir recursos oramentrios prprios
para fazer frente a esta eventualidade.
Ao trmino, o Comando da ECEME - a Escola do Mtodo - considera todos os seus esforos em prol
do PADECEME recompensados: Misso cumprida - diplomados atualizados por mais um ano!
Tenham todos um prspero 2006!
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Ser Caxias!
Gen Ex Paulo Cesar de Castro
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Poderia ter escrito Foras Armadas e no Exrcito Brasileiro. Preferi esta opo apenas para contextualizar melhor para
o pblico a que me dirijo preferencialmente.
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Por opotuno, no custa lembrar que Igreja no instituio nacional.
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de honra. Eles indicam nossas derrotas, diria o marinheiro; nossas vias de acesso, o
soldado; nossas rotas, o aviador. O cadete
no cola, o cadete no mente! Acreditem, um
chefe militar recebeu de autoridade instituda
texto que dizia da possibilidade (vejam s!) de
ser admitida a cola na Academia Militar!? Eu
colei na faculdade!, argumentou o missivista. Como deveramos ter respondido? Ignorar? Explicar? Ensinar? Cooptar? Educ-lo?
Como se fosse possvel ensinar o que j deveria ter sido internalizado desde o bero!
O compromisso do primeiro posto, o
juramento do aluno ao ser diplomado nas escolas de formao de sargentos, o exemplo
dos mais antigos, a sabedoria dos mais velhos,
a palavra dos mais experientes, tudo nos mantm firmes, convictos dos valores militares.
Trago, pois, esses pensamentos reflexo do leitor. E os escrevo entre duas datas
to significativas para o brasileiro, o 25 de
Agosto e o 7 de Setembro. Luiz Alves de Lima
e Silva, lembrado como o Duque de Caxias,
nunca titubeou em desembainhar a espada,
brandir o sabre, determinar que as baionetas
fossem armadas e os gatilhos acionados. Homem da guerra, magnnimo, tratou os derrotados como mereciam, como irmos recebidos com o perdo do vencedor. Por isso, o
Duque de Ferro e o Pacificador. Pedro I,
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Artigo Cientfico
A Poltica Externa dos Estados Unidos e a
Integrao Sul-Americana
Reflexo Histrica e Perspectivas *
Brbara Lima
* Este trabalho, originalmente apresentado no V Encontro de Estudos Estratgicos da
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (no dia 5 de outubro de 2005),
contou com a inestimvel ajuda do Professor Ricardo Nunes Librio.
RESUMO
Atualmente possvel observar dois
esforos integradores no continente americano: a rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA) e a Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA). Para implementar a CASA,
os pases sul-americanos precisam preservar,
fortalecer e expandir os blocos econmicos
existentes e, assim, tendem a rechaar a ALCA
e contrariar os anseios de Washington. Nesta comunicao refletiremos sobre as bases
histricas e as perspectivas desses processos
de integrao; e que entraves a poltica externa dos Estados Unidos impe iniciativa sulamericana.
Palavras-chave: Estados Unidos Amrica do
Sul Comunidade Sul-americana de Naes rea
de Livre Comrcio das Amricas blocos econmicos
integrao
As questes relacionadas integrao
tm tido destaque na agenda poltica das
1
Para maiores informaes sobre estes blocos econmicos regionais sugerimos: SOUZA. NAFTA. In: TEIXEIRA DA
SILVA (org). Enciclopdia de Guerras e Revolues do Sculo XX.pp.601-602; VALLS PEREIRA, L. Mercosul. In: Idem,
pp.560-562; CARIBEAN COMMUNITY AND COMMON MARKET homepage: http://www.caricom.org/;
COMUNIDAD ANDINA homepage: http://www.comunidadandina.org/
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ARTIGO CIENTFICO
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O Plano Bush, como ficou conhecido, previa, segundo Lia Valls Pereira, um novo programa de crdito do BID, a renegociao das
dvidas com os bancos privados internacionais, a cesso de emprstimos atravs do FMI
e do Banco Mundial e 50% de reduo nas
tarifas sobre produtos estadunidenses.7
Vale salientar que na Amrica do Sul,
trs anos mais tarde e sob iniciativa do Presidente Itamar Franco (1992-1994), foi apresentada a proposta para rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (ALCSA).8
Assim, se durante a Guerra Fria (19471991) a poltica econmica dos Estados Unidos para a Amrica Latina era, na verdade, a
dissimulao de uma proposta anticomunista e
de controle dos regimes e movimentos de esquerda; o Ps-Guerra Fria determinou a esta
poltica a busca por uma aliana comercial hemisfrica, somada defesa do vis democrtico e da expanso da economia de mercado.9
Devido a isso, no seu primeiro mandato (em especial entre 1993 e 1995), o presidente Bill Clinton (1993-2000) buscou consolidar a zona de livre comrcio proposta por
Bush a partir da criao da ALCA:
Em dezembro de 1994, na reunio
de cpula de Miami, o presidente Clinton retomou a proposta do ex-presidente Bush de criao de uma zona
hemisfrica de livre comrcio que receberia o nome de ALCA. Na reunio,
o Brasil defendeu a futura convergncia e cooperao entre os diversos projetos de integrao existentes, rechaando a possibilidade de acordos bilaterais com os Estados Unidos.10
Cf. VALLS PEREIRA. Consideraes preliminares sobre a Iniciativa para as Amricas. In: VELLOSO (org). Op. Cit., p.129.
Cf. MIRANDA. Cpula Sul-americana, p.2.
9
Cf. AZAMBUJA. Iniciativa para as Amricas e integrao latino-americana: convergncia e divergncia de interesses
entre Estados Unidos e Amrica Latina. In: VELLOSO (org). Op. Cit., pp.21-30.
10
VIZENTINI. ALCA, p.1
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Cf. PECEQUILO. Os Estados Unidos, pp.77-78.
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CONSIDERAES FINAIS
No discurso de abertura da III Cpula
de Presidentes da Amrica do Sul (Cusco, 2004) o
anfitrio, o presidente peruano Alejandro Toledo, afirmou: Estamos aqui para tornar realidade o sonho de Simn Bolviar. A transformao deste sonho em realidade avanou,
de maneira debilitada, na I Reunio de Chefes de
Estado da Comunidade Sul-americana de Naes,
ocorrida em Braslia nos ltimos dias 29 e 30.
Apesar de alguns contratempos, como
a ausncia dos presidentes Nstor Kirchner e
Tabar Vzquez e o inconformismo de Hugo
Chvez a declarao assinada no contm
a criao de uma comisso, proposta dele e de
Vzquez, encarregada da elaborao de um
plano estratgico econmico e social para a
Amrica do Sul at 2010 , o evento demonstrou uma consensual desarticulao desses
pases para compor a zona de livre-comrcio
proposta pelos Estados Unidos.
E tal afinidade em nada agrada a Washington, para quem a ALCA representa a
melhor chance de desfrutar do mercado sulamericano e concorrer com os avanos que
Japo, China e Unio Europia vm efetuando em regies importantes, como a Europa
Oriental, a frica e o Pacfico.
A impresso de que os EUA esto
alheios CASA, devido ao atoleiro da Guerra
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AZEVEDO, Antonio C. A. Dicionrio de nomes, termos e conceitos histricos. 3 edio. Rio de
Janeiro, Nova Fronteira, 1999.
BUENO, Clodoaldo. Pan-americanismo e
projetos de integrao: temas recorrentes na
histria das relaes hemisfricas. Poltica Externa, vol 13, n 1, jun/jul/ago de 2004.
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ARTIGO CIENTFICO
CASTRO, Therezinha. Nossa Amrica geopoltica comparada. Rio de Janeiro, IBGE, 1992.
COSTA, Darc & TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos (orgs). Mundo Latino e Mundializao.
Rio de Janeiro, FAPERJ/MAUAD, 2004.
DUPAS, Gilberto. A lgica global e os impasses da Amrica Latina. Poltica Externa, vol
13, n3, dez/jan/fev de 2004/2005.
VELLOSO, Joo Paulo dos Reis (org). O Brasil e o Plano Bush: oportunidades e riscos numa
futura integrao das Amricas. So Paulo,
Nobel, 1991.
MIRANDA, Samir Perrone de. Cpula Sulamericana: elementos da poltica externa brasileira para a integrao regional. Disponvel em:
http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/artigospoliticaexternabrasileira/content801/content801_1/artigo.rtf Acesso: 20.06.2005
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Artigo Cientfico
Preveno de Conflitos e Construo de
Mecanismos de Segurana Regionais *
Joo MarceloPereira Dalla Costa
Leonardo Paz Neves
* Trabalho originalmente apresentado no V Encontro Nacional de Estudos Estratgicos (V
ENEE), realizado de 04 a 06 de outubro de 2005, na ECEME.
RESUMO
O artigo tem como objetivo sintetizar
os conceitos relacionados a preveno, gesto
e resoluo de conflitos internacionais adotados pelos mecanismos regionais de segurana.
O fim da bipolaridade fortaleceu a associao dos Estados num contexto regional
que antes era regido pelas Super Potncias.
Essa transferncia de autonomia, e de gesto
de conflitos ainda parece um pouco frgil em
determinadas regies.
Os conflitos atuais tm sido no mais
considerado problema deles e sim de todos
ns. Atualmente, entende-se que um conflito,
no apenas interestatal mas tambm intraestatal, cria em torno de si uma zona de instabilidade. Diversos sintomas geradores de instabilidade regional, proveniente de conflitos
podem ser apontados: impacto econmico,
fluxo de refugiados, terrorismo, aumento da
atividade criminosa nas reas fronteirias, etc.
Entretanto, para responder tais demandas comearam a ser elaborados mecanismos
regionais de segurana, que em sua maioria
visam prevenir os conflitos. Estes mecanismos tm sido criados pelos mais diversos atoPADECEME
I. INTRODUO
Para iniciar a discusso sobre os arranjos regionais de segurana , portanto conditio
sine qua non definirmos o nvel de anlise. Desta
forma, devemos apresentar os conceitos: re-
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II. CONCEITOS:
1 . Segurana Abrangente4
O conceito de Segurana Abrangente5
tem sido utilizado de diversas maneiras desde
o fim da Guerra Fria. Para alguns, a idia de
segurana abrangente refere-se somente
maneira de lidar com os dilemas de segurana6, para outros, entretanto, tem um sentido
mais amplo. Refere-se idia de que a segurana dos indivduos e de naes abrange mais
VYRYNEN, Raimo, Regionalism: Old and New, International Studies Review, 5, 2003.
HERTZ, Mnica. O Tratamento das Segurana Regional pela Disciplina de Relaes Internacionais, acessado em 12/07/2005,
em hhttp: //www.unb.br/irel/ibsa
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GALI, Boutros-Boutros. Agenda para a Paz, acessado em 10/07/2005, em hhttp: //www.un.org/Docs/SG/agpeace.html
iiiBRAHIMI, Lakhdar. Brahimi Report, acessado em 15/07/2005, em hhttp: //www.un.org/peace/reports/peace_operations/
4
Comprehensive Security
5
JONES, Peter, Towards a Regional Security Regime for the Middle East: Issues and Options, SIPRI, Stocolmo, 1998.
6
Dilema de segurana foi um termo cunhado por John Herz para designar que o acrscimo das capacidades militares de
um Estado no gera segurana, mas sim insegurana aos demais Estados, pois eles percebem este acrscimo da capacidade
de seu vizinho como ameaa e desta forma aumentam suas capacidades. Tal feito pode levar a uma corrida armamentista.
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do que meramente um equilbrio militar relativo entre os pases de uma regio e seus adversrios em potencial.
Assim, os MRS devem prover arranjos que permitiro aos Estados de uma determinada regio lidar com ameaas e prevenilas de forma que elas no se tornem um conflito mais amplo. A segurana de uma regio
pode ser ameaada por alguns fatores de risco como a disseminao do sofrimento e necessidade que envolve uma segunda questo
que o crescimento demogrfico e a escassez
de recursos. Assim, para ser realmente eficaz,
o MRS deve ser abrangente o suficiente para
reconhecer estas presses e estabelecer provises para lidar com elas. Isso no significa que
haja a necessidade de fazer uma interveno
nos assuntos internos dos Estados, mas apenas tentar criar um ambiente para que tenses
internas no levem a ameaar a segurana regional bsica (ex. PESC/PESD).
Estados, tendo identificado uma ameaa, juntam seus recursos para lidar com esta, sendo
que o ataque a um dos membros do concerto
significa o ataque a todos (ex. OTAN, TIAR).
Early warning
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pital poltico em medidas que no tero retorno imediato e de pouca expressividade eleitoral, alm disso, o Estado ainda teme pela integridade da sua soberania atravs de possveis
intervenes internacionais.
Confidence building
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6 . Diplomacia Preventiva9
A finalidade da diplomacia preventiva
de aliviar as tenses antes que elas escalem e
se transformem em crises. A diplomacia preventiva busca atuar com rapidez para conter
crises e resolver suas causas que lhe deram
origem. Ela pode ser utilizada por diversos
atores, tais como as Naes Unidas, Organizaes Regionais, Estados, governos e Organizaes da Sociedade Civil. Cada um desses
atores possui peculiaridades que lhe garantem
vantagens comparativas para cumprir este
papel legitimado pelas partes em conflito.
Podemos observar que a diplomacia
preventiva tem como objetivos: prevenir o
surgimento de disputas e conflitos entre Estados; evitar que tais disputas/conflitos escalem para confrontaes armadas; e prevenir
que tais disputas e conflitos se disseminem.
As medidas incluem: o no uso da fora nas
relaes interestatais; soluo pacfica de disputas; no-interferncia nos assuntos10 internos dos Estados; flexibilidade e consenso nas
questes discutidas; acomodao de interes-
Preventive diplomacy
Ver BUZAN, Barry e WEAVER, Ole, Regions and Power: The Structure of International Security, Cambridge University
Press, 2003.
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HERTZ, Mnica. O Tratamento do Segurana Regional pela Disciplina de Relaes Internacionais, acessado em 12/
07/2005, em hhttp: //www.unb.br/irel/ibsa.
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ABSTRACT
The folowing article aims to synthecize
the concepts related to prevention, management
and resolution of international conflicts adopted by the regional security mechanisms.
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HERTZ, Mnica. O Tratamento do Segurana Regional pela Disciplina de Relaes Internacionais, acessado em 12/
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BIBLIOGRAFIA:
GALI, Boutros-Boutros. Agenda para a Paz,
acessado em 10/07/2005, em hhttp: //
www.un.org/Docs/SG/agpeace.html
BRAHIMI, Lakhdar. Brahimi Report, acessado em 15/07/2005, em hhttp: //
w w w. u n . o r g / p e a c e / r e p o r t s /
peace_operations/
BRAUM, Eric. Early Warning, acessado em
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INTRODUO
com plena satisfao e justo orgulho que registro o privilgio de proferir a Conferncia de abertura deste V Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, com a apresentao do tema: O Brasil e sua Projeo no
Cenrio Mundial. O fato de este evento ocorrer no momento em que esta tradicional Escola de altos estudos militares comemora o
seu primeiro centenrio, marcado por uma
existncia repleta de bons servios prestados
ao Exrcito Brasileiro e ao Brasil, agrega, alm
da satisfao e do orgulho, uma incontida
emoo ao partilhar com os companheiros do
Exrcito a alegria de vivenciar esse singular
momento.
Sejam, pois, minhas primeiras palavras
um sincero parabns ECEME, seguidas de
votos de continuado sucesso no porvir.
No posso deixar de apresentar meus
cumprimentos aos promotores deste Encontro Nacional de Estudos Estratgicos pela feliz seleo dos temas que compem a estrutura do evento, bem como pela judiciosa escolha de seus apresentadores, entre os quais distingo renomados e insignes intelectuais. Identifico, tambm, na diversidade das instituies
que esses intelectuais representam, a preocupao de ressaltar o trao sincrtico do carter de nosso povo, o que certamente legitima
formulaes polticas para a consolidao do
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regulares e profissionais, como rgos permanentes dos nascituros estados nacionais, para
servirem de instrumento da segurana. A partir dessa poca, a segurana passou a moldarse aos incipientes ordenamentos internacionais, obedecendo s prescries de tratados e
acordos celebrados entre soberanos, normalmente aps perodos de grandes guerras: assim foi em Vestflia (1648), com o entendimento de que o mundo consistiria de Estados soberanos que no aceitavam qualquer
autoridade superior, quer seja com relao a
territrio e populao (soberania interna), ou
com respeito ao relacionamento internacional (soberania externa); em Utrecht (1712),
que consagrou a idia do equilbrio de poder;
em Viena (1814-1815), com a garantia da paz
internacional por meio de um sistema de alianas prprio, preservando a autonomia dos
Estados; em Versalhes (1918), com a criao
da Liga de Naes; em So Francisco, aps o
trmino da II Guerra Mundial, com a criao
da Organizao das Naes Unidas e de seu
Conselho de Segurana. Esses tratados e acordos expressavam as vontades polticas dos
vencedores e objetivavam moldar o ordenamento internacional que convenientemente
prolongavam, no tempo, o atendimento de
seus interesses.
Subjacente aos aspectos prticos que
influenciaram o ordenamento internacional
em favor da paz e do interesse de algumas
naes, filsofos e pensadores de todas as
pocas esforaram-se para dotar de fundamentos tericos consistentes os ordenamentos vigentes. Tratava-se de utilizar o poder das idias para consolidar situaes conquistadas com
o emprego das armas, de combinar a fora da
razo com a habilidade da espada, ambas a
servio do interesse nacional. Em contraste,
no foram poucas as tentativas de se criar uma
ordem que parecesse justa. A Histria mos-
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tra, contudo, que nem sempre as boas e fundadas razes prevaleceram frente a um determinismo humano que impelia as naes a resolverem controvrsias e crises pelo uso da
violncia armada.
A herana do processo evolutivo do
conceito de segurana complexa. Evidncia
disso so as expresses que marcaram pocas
nos estudos estratgicos, como corrida armamentista, equilbrio de poder, segurana coletiva, conteno, compensao, controle de armamento, segurana cooperativa, desarmamento e outras.
Na atualidade, observa-se a internacionalizao e a expanso do conceito de segurana. No primeiro caso, a segurana extrapolou o nvel nacional, havendo alcanado o
regional e o internacional. As expresses segurana regional, internacional e coletiva, alm
da segurana nacional, passaram a fazer parte
da bibliografia atual. Ao expandir-se, o conceito passou a abranger pessoas e problemas
emergentes como, entre outras, as questes
ambientais, direitos humanos, misria, fome
e sade. Nesse processo evolutivo o conceito
de segurana pulverizou-se, distanciando-se do
ambiente militar. No entanto, mesmo nessa
nova moldagem, o poder decisrio nas questes de segurana manteve-se concentrado
junto ao mais elevado nvel do poder poltico.
O aspecto central do conceito de segurana manteve-se, ao longo desse processo
evolutivo, voltado para a identificao e a conteno de ameaas em favor de um determinado objeto. Para essa conteno, os instrumentos utilizados so variados. Destacam-se
a diplomacia e as Foras Armadas. No mbito nacional, os objetos da segurana mantiveram-se relacionados com a soberania, a integridade territorial e patrimonial e os interesses nacionais, ou seja, a manuteno das condies para o desenvolvimento, o progresso e
o bem-estar do povo de uma nao.
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sos relativos participao ativa na construo e na manuteno de um ordenamento internacional que assegure condies adequadas de segurana. Nesse escopo, o Pas passa
a ser fiador da paz internacional, o que vai
requerer, ao lado do exerccio diplomtico centrado nos valores da Carta das Naes Unidas e do Direito Internacional Pblico, um
indiscutvel respaldo militar. Portanto, a projeo do Brasil no cenrio mundial vai requerer, tambm, de conformidade com o entendimento exposto, o atendimento simultneo
a dois requisitos no planejamento da configurao do Poder Militar brasileiro: ter capacidade de garantir a segurana prpria e possuir um excedente de poder militar para atender s demandas internacionais em favor da
paz. Esse ponto ser tratado com maior detalhe em parte subseqente desta Conferncia.
Intensificar a participao em operaes de paz promovidas por organismos internacionais, a exemplo da ousada deciso
brasileira com respeito ao Haiti, conduta que
contribui eficazmente para a projeo do Brasil
no cenrio mundial, por revelar preocupao
com os esforos em favor da paz no mundo,
a despeito dos sacrifcios decorrentes.
A projeo do Brasil no cenrio mundial no se consolidar, contudo, apenas com
ousadias polticas e comerciais bem sucedidas.
preciso tambm, e principalmente, valores,
posturas e atitudes coerentes. Nesse sentido,
indispensvel buscar a prevalncia do multilateralismo e o fortalecimento dos princpios
consagrados pelo Direito Internacional, como
a soberania, a no-interveno e a igualdade
jurdica entre os Estados.
Ainda, com relao ao entorno estratgico brasileiro, onde os cuidados com a insero regional devem ser prioritrios, a adoo de polticas de harmonizao de interesses e de cooperao entre os Estados consti-
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a configurao da ordem internacional baseada na unipolaridade no campo militar associada s assimetrias de poder produz tenses e
instabilidades que prejudiquem a paz;
a questo ambiental permanece como uma
das preocupaes da humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade, enormes
reservas de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao processo produtivo podem tornar-se objeto de interesse
internacional;
os avanos da tecnologia da informao, a
utilizao de satlites, o sensoriamento eletrnico e inmeros outros aperfeioamentos
tecnolgicos trouxeram maior eficincia aos
sistemas administrativos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores recursos financeiros Defesa. Em conseqncia,
criam-se vulnerabilidades que podero ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o
uso dos nossos sistemas ou facilitar a interferncia distncia.
Alguns dos pontos citados aplicam-se
integralmente ao caso brasileiro, muito especialmente no que diz respeito aos recursos
naturais, entre os quais se inclui a gua doce,
as linhas de comunicaes martimas e os problemas decorrentes da extensa fronteira fsica, especialmente na regio amaznica.
As ameaas decorrentes das relaes
no-estatais merecem uma anlise mais detida. Elas decorrem de interesses estrangeiros
difceis de serem percebidos e definidos em
tempo til para as reaes requeridas. Sabe-se
que essas ameaas desconhecem fronteiras fsicas e podem ser elaboradas dentro do territrio ou em qualquer outro lugar do mundo.
Os nossos sistemas operacionais (civis ou
militares) considerados de importncia estratgica podem ser monitorados ou devassados;
sistemas de sensoriamento remoto podem
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Pas suficiente para garantir a segurana orgnica da Usina face aos tipos de ameaas
militares previstas. Em caso afirmativo, a Usina deixa de ser considerada uma vulnerabilidade estratgica. Em caso negativo, verificase que a Defesa disponvel no se constitui
em um instrumento adequado para preservar
a Segurana. Nesse caso, cabe ao governo
aprimorar as condies de proteo da Usina,
podendo, para isso, valer-se de amplo conjunto de aes no plano interno e na esfera regional tais como a consecuo de acordos, tratados de paz, alianas, segurana coletiva com
pases mais fortes e outros. Este exemplo permite observar a dinmica de funcionamento
do binmio Segurana X Defesa.
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No caso brasileiro, o preparo do poder militar, parte preponderante da capacidade de Defesa Nacional, condicionado pela
Poltica de Defesa Nacional e decorre da Sistemtica do Planejamento Estratgico Militar,
da Poltica Militar de Defesa e da Estratgia
Militar de Defesa.
De conformidade com os documentos acima citados, o Brasil busca uma atuao
poltica e econmica em nvel global, a afirmao de ascendncia regional e a condio
de potncia militar de porte mdio. Adicionalmente, h o pressuposto de que a capacidade de defesa brasileira deve estar ajustada
estatura poltico-estratgica do Pas. Em face
desses condicionamentos, seguem-se os principais aspectos a serem atendidos pelas Foras Armadas brasileiras para a garantia das
demandas da Defesa, considerando as possveis ameaas externas decorrentes da insero internacional em apreo:
as Foras Armadas devem ser constitudas
por foras militares modernas, geis, aprestadas para o pronto emprego e com as caractersticas de mobilidade, versatilidade, flexibilidade, permanncia e resistncia. Adicionalmente, essas foras devem estar adestradas para
operar nos modos combinado e independente
e, ainda, aptas a participar de foras internacionais sob a gide organismos internacionais,
que atendam aos interesses nacionais;
no mbito do emprego do poder militar, deve
ser dada nfase ao preparo de oficiais superiores para o guarnecimento de estados-maiores
combinados, bem como formulao e ao aprimoramento das doutrinas do emprego combinado das Foras. Especial importncia deve
ser tributada aos adestramentos de exerccios
combinados, possibilitando, fundamentalmente, avaliar a qualidade dos planejamentos elaborados pelos estados-maiores combinados;
nesse cenrio, o Poder Militar brasileiro, para
gerar com credibilidade o efeito dissuasrio
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CONSIDERAES FINAIS
O Ministrio da Defesa, no exerccio
da direo superior das Foras Armadas, tem
produzido documentos que tratam de orientaes e balizamentos para o aprimoramento
da capacidade da Defesa Nacional. As orientaes para o preparo e o emprego das Foras Armadas brasileiras tm fundamento na
Poltica de Defesa Nacional (documento aprovado em junho desse ano) e, no que respeita
ao setor militar da Defesa, detalhadas na Poltica Militar de Defesa (documento aprovado
em setembro deste ano) e na Estratgia Militar de Defesa, em fase final de elaborao.
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INTRODUCTION
My intent is to give you a better understanding of the American foreign policy
(AFP) process and to help you understand
tendencies and trends in American foreign
policy as they relate to asymmetric warfare
I want to state up front that I am
giving you my academic views on this subject. These are not official US government views or US Army views, although I
will quote directly from official government
documents at times.
First, to give us a framework for understanding current US Foreign Policy, I will
give you an overview of historical tendencies
in AFP. Next, I will identify the key actors in
the AFP process. Next, I will discuss the impact of the terrorist attacks of 11 September
2001 on AFP, including the War against Terror and the Bush Administrations 2002 National Security Strategy along with current
thoughts on asymmetric warfare in Afghanistan and Iraq.
CRITICISMS OF US FOREIGN
POLICY
The foreign policy of the United States of America is probably the most debated
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and critiqued foreign policy in the world today. Some nations have expressed growing
anxiety as America, which at the start of the
21st Century possesses unparalleled military
and economic power, employed its might to
destroy the training bases of al-Qaeda terrorists in Afghanistan and to oust Iraqi dictator
Saddam Hussein.
Brazil and other developing nations
complain that the United States pronounces
to support free trade but protects and subsidizes its own agriculture unfairly against foreign competition. Especially in the aftermath of the terrorist attacks against the World
Trade Center and the Pentagon, and the promulgation of the Bush Administrations National Security Strategy which claimed the right to take preventative military action against
imminent threats to American security, many
observers have been increasingly critical of the
United States international policies.
Criticisms of American Foreign Policy are not new. Over the past decades, American Foreign Policy has often been described
as haphazard, ill-planned, contradictory and
inconsistent. Americas actions abroad have
been described as isolationist, unilateralist or
interventionist. Critics describe the American public as ignorant, uninterested or shortsighted concerning the U.S.s policy abroad.
Analysts around the world complain that the
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nations leaders are often dangerously sentimental, nave and impulsive and that Americas
foreign policy shifts wildly from one administration to the next.
Is American foreign policy as unpredictable as the critics would suggest? If so,
how can anyone foreign or American
hope to understand the dynamic forces that
shape Americas international actions?
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freedoms, he zealously defended these hardwon accomplishments. Meade chose Jefferson to represent the tendency that puts the
defense of democracy and individual freedom
in the U.S. above all other national interests.
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Maslows Pyramid
Now that I have explained AFP tendencies and the key participants in the AFP
process, I would like to turn to current AFP.
To help you understand what guides AFP today, I would like to borrow the concept of
Abraham Maslows Hierarchy of human needs. As you probably recall, Abraham Maslow stated that Maslow posited a hierarchy of
human needs. The five levels are:
1) Basic Survival/Physiological: hunger, thirst, bodily comforts, etc.;
2) Safety/security: out of danger;
3) Association/Belonginess and Love:
affiliate with others, be accepted;
and
4) Esteem: to achieve, be competent,
gain approval and recognition.
5) Self-Actualization
With just a bit of imagination, we can
adapt Maslows Hierarchy of needs to a
nations interests. If we try to place the US
prior to 11 September 2001, we could argue
that the US had resolved its basic survival,
security and association needs and was operating somewhere in the Self-Esteem and SelfActualization realm. Then..
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Maslows pyramid, found its security and basic survival challenged. After 11 September
2001, the priority of every US policy and action was in relation to the security and basic
survival needs at the base of the pyramids.
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1) Afghanistan
On September 18, Afghans on Sunday cast their votes in elections for parliament and provincial councils, the second successful democratic election in the country in
less than a year.
Terrorists did everything in their power, but failed, to intimidate millions of voters and thousands of candidates from participating in the free elections.
Afghanistan a country that hosted
bin Laden; supported al Qaeda training
camps; and endured civil war, Soviet occupation, drought and Taliban brutality; is now
a democracy that fights terrorists instead of
harboring them.
Afghans courage is a stunning rebuke
to the seemingly self-confident prognosticators who foresaw an Afghan quagmire.
Millions of Afghans proved them
wrong, and a determined Coalition put a plan
into place, adjusted it as needed and followed
a steady course, despite the dire predictions.
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Current Operations
2) Iraq
Many who were quick to give up on
Afghanistan are doing the same in Iraq, claiming the situation there is hopeless.
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Iraq, history will not remember the shortterm setbacks, or those who predicted doom.
It will show the battle for Afghanistan and
Iraq was tough, but America was on
freedoms side. And it will remember the
millions freed and the hundreds of thousands of Coalition forces who helped them
achieve that freedom.
O autor Tenente-Coronel do Exrcito
dos Estados Unidos da Amrica (EUA).
Mestrado em: Gerncia Internacional
(MBA) da Universidade de Phoenix; Estudos Estratgicos da Universidade de
Washington e Relaes Internacionais da
Universidade de Boston, todas dos EUA.
Possui licenciatura em Estudos LatinoAmericanos da Universidade de Illinois
(EUA). Atualmente, Oficial Instrutor de
Naes Amigas (OINA) na ECEME (RJ/
BR).
(E-mail: robert-fagan@us.army.mil)
Those who know best what is happening on the ground in Iraq are the Iraqis and
the Coalition forces. Both report progress,
growing confidence in the Iraqi Security Forces and hope about the future.
It takes time for the history of an era
to be known. Witness Lincolns Gettysburg
Address, the Marshal plan and the U.S.-Russia summit at Reykjavik that was panned as a
failure, but later cited by some Soviets as the
beginning of the end of the Cold War.
In thinking about Afghanistan and
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Sobre a Revoluo em Assuntos Militares e o Ps-Modernismo Militar h vrios textos publicados pelo autor, como,
por exemplo, na A Defesa Nacional, no. 792, de JAN/FEV/MAR/ABR 2002.
2
Ao Blica Informatizada (ABI) um dos novos recursos que compem o arsenal de foras armadas ps-modernas.
Ao Blica Estratgica Informatizada (ABEI) nova modalidade de agresso, que visa a causar grandes danos ao adversrio
empregando exclusivamente meios informatizados para atacar sistemas informatizados do mesmo.
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cepo jurdica. Por ltimo, as aes do agressor so empreendidas em sigilo e o agredido geralmente s percebe os resultados da
violao quando estes j esto consumados.
A fim de esclarecer ainda mais a distino entre as fronteiras jurdicas e as metafsicas, sintetizo no quadro abaixo as caractersticas descritas acima:
Para entendimento prtico dos diversos tipos de fronteira, consideremos a situao do Brasil na conjuntura internacional, tomando os ltimos quinze anos como moldura cronolgica. A natureza dos problemas que
se configuraram ou podem vir a surgir nas
nossas fronteiras decorre das formas existentes ou previsveis das ameaas soberania ou
aos interesses nacionais do Brasil. De modo
a facilitar o estudo, adotei a relao abaixo
para definir a natureza dos principais problemas na fronteira do Brasil.
1) Reivindicao jurdica Como o
Brasil adota, de maneira inflexvel, o
princpio de pacta sunt servanda (os tratados tm de ser respeitados) e, como
todas as nossas fronteiras esto (desde 1910) fixadas juridicamente, por
tratados, qualquer reivindicao desse
tipo por qualquer vizinho inadmitida e inadmissvel!
2) Implicaes de reivindicao entre
terceiros Alguns dos nossos vizinhos
ainda tm, em aberto, controvrsias
sobre fronteiras, como ocorre, por
exemplo, com a pretenso da Bolvia
de recuperar (do Chile) sua sada para
o mar. O Brasil precisa sempre se
manter atento para evitar ser envolvido, ainda que indiretamente, em controvrsia desse tipo.
3) Presses para adoo de legislao
interna ou assinatura de acordos lesivos ao interesse nacional Estamos
aqui diante de um dos tipos de fronteira metafsica, a institucional. Como
exemplificarei adiante, nesse tipo de
fronteira o Brasil sofreu, nos ltimos
quinze anos, diversas perdas. Existem
ainda vrios riscos de novas violaes,
como ocorre com as presses dos
EUA, diretamente e atravs da AIEA,
para sustar a produo de urnio enriquecido pela empresa Indstrias Nucleares Brasileiras INB, na sua Usina
de Enriquecimento em Resende, RJ,
utilizando tecnologia desenvolvida pela
Marinha do Brasil. Cabe sublinhar que
essa atividade est sendo conduzida em
estrito cumprimento das obrigaes
internacionais do Brasil, inclusive com
superviso da AIEA.
4) Ameaa militar Pode-se considerar essa ameaa como inexistente, porm preciso relativizar tal inexistncia. De fato, no parece haver qualquer
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Na atual conjuntura, porm, a Guiana Francesa pode vir a ser utilizada como instrumento por aqueles que pretendem a internacionalizao da Amaznia brasileira.
So notrios os pronunciamentos de
autoridades e pseudocientistas de outros pases, bem como de conhecidas ONGs, no sentido de se proclamar a Amaznia como Patrimnio da Humanidade. Em 25 de fevereiro de 2005, numa conferncia para diplomatas e especialistas na sede da ONU, o poltico socialista francs Pascal Lamy defendeu a
tese de que as florestas tropicais devem ser
tratadas como bens pblicos mundiais, que
ficariam sujeitas a certas regras coletivas de
gesto internacional, deixando de lado a questo da propriedade. Alis, Lamy foi eleito Diretor-Geral da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em maio de 2005, de onde
poder continuar atuando para promover tal
proposta, claramente nociva aos interesses
brasileiros.
Ora, um governo francs, de comum
acordo com os EUA e os membros da Unio
Europia, poderia tomar a iniciativa de, excetuando a pequena rea em torno de Caiena e
da base espacial de Kourou, proclamar o territrio da Guiana Francesa como bem pblico mundial, a servir de modelo para o
resto da floresta amaznica.
importante destacar que, s vezes, a
feio jurdica pode encobrir a real natureza
metafsica da fronteira. Essa identificao
necessria para que se possam equacionar corretamente as verdadeiras vulnerabilidades e/
ou violaes e se adotem as medidas pertinentes.
Vejamos alguns exemplos:
1. Em 1997/8, o Governo brasileiro
aderiu ao Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), contrariando dcadas de resistncia amplamente fun-
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1. INTRODUO
A anlise da indstria de material de
defesa nos contextos nacional e internacional passa, necessariamente, pela identificao
da evoluo das barreiras internacionais. O
Homem , por natureza, preservador da sua
espcie. Assim, a sua prioridade concentrase numa evoluo cujo foco central ele e
sua famlia, estendendo-se, na grande maioria, nao qual pertence. Do ponto de
vista temporal, esse comportamento demonstrado por uma tendncia a ter suas preocupaes centradas em seu prprio perodo de vida e de seus filhos e netos. Desta
forma, o conceito de desenvolvimento autosustentvel com incluso social torna-se um
ideal que raras vezes consegue efetivamente
atingir uma forma mais universal de compartilhamento que possa contemplar uma
reduo de desigualdades.
Seguindo este raciocnio, pode ser afirmado que restries ao desenvolvimento no
so recentes, e baseiam-se em tratados e convenes que, embora sustentadas em um arcabouo tico e moral, so garantidores do
status-quo. Esse conjunto torna-se ainda mais
completo quando substancia os comportamentos relacionados com a rea de defesa. Sua
imposio sustentada por formas de pres-
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2. CINCIA E GUERRA
A presena do Homem na face da
terra pode ser identificada em cerca de 3,5
milhes de anos. Era nmade e sua base alimentar era de caador e catador; aprendeu a
observar, desenvolveu a imaginao. Quando
ameaado, no fazia prisioneiros, uma vez que
tal ao implicaria em ter que compartilhar
suas reservas alimentares.
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espelhos. Era a origem das patentes. Os sculos XVI e XVII consolidaram o aspecto econmico, havendo tambm o emprego das primeiras armas de fogo e a utilizao de mapas
militares em combate como forma de representao precisa das vantagens topogrficas,
da vegetao e das instalaes construdas pelo
homem. de 1675 o primeiro acordo de proibio de uso de projteis envenenados, em
Strassbourg, entre franceses e alemes. Mais
tarde, em 1899, a conveno de Haque proibiu o emprego de venenos e armas envenenadas. Esse incio de convenes do emprego
de armas traz em paralelo, em 1883, a Conveno de Paris, inicialmente com 11 pases
membros, entre os quais o Brasil, que disciplina a matria de patentes. Atualmente, so 162
os signatrios desta conveno.
A Primeira Guerra Mundial foi, sem
dvida, o primeiro teatro no qual todo o conhecimento cientfico e tecnolgico acumulado foi empregado para fins militares. Mas,
apesar de proibies, o uso de armas qumicas em combate foi responsvel pela morte
de cerca de 100 mil pessoas. Logo aps, em
1925, o Protocolo de Genebra proibiu o uso
de armas qumicas e biolgicas. Na dcada de
1930 houve o desenvolvimento da aviao de
caa e bombardeio, carros de combate, porta-avies e submarinos. Neste perodo, a descoberta da fisso do urnio 235 permitiu a
construo das bombas atmicas. Na dcada
de 1940 houve o aparecimento dos precursores dos msseis intercontinentais, as bombas
voadoras V1 e V2.
Conforme descrito por Bertrand Goldschmidt, a fisso foi responsvel pelo surgimento do sigilo tecnolgico. Era, nos
meados do sculo XX, o nascimento de um
novo paradigma, constitudo de bombas nucleares (atmicas, de hidrognio e de nutrons) e submarinos nucleares, silos mveis
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membro no permanente do Conselho, estabelece preceitos a serem implementados pelos pases membros, com o objetivo de prevenir a proliferao de armas nucleares, qumicas, biolgicas, seus meios de lanamento e
materiais relacionados. Define:
MATERIAIS RELACIONADOS:
materiais, equipamentos e tecnologias protegidos por tratados e arranjos multilaterais relevantes, ou includos em listas nacionais de controle,
os quais podem ser usados para projetar, desenvolver, produzir ou em
pregar armas nucleares, qumicas e
biolgicas e seus meios de lanamento.
MEIOS DE LANAMENTO:
msseis, foguetes e outros sistemas
remotos de lanamento de armas nucleares, qumicas e biolgicas, especialmente projetados.
ATORES NO ESTATAIS:
indivduos ou instituies que no
atuam sob a autoridade legal de um
Estado, mas realizam atividades as
quais esto no escopo da Resoluo.
Essa Resoluo deixa evidente que, na
atualidade, os Governos no so os nicos
atores: Os alvos principais so os ATORES
NO ESTATAIS. Tem por base listas de
restrio de exportao de materiais e tecnologias. Contempla a violao com propostas
de penalidades civis e criminais e convida
os Governos a trabalhar com a indstria e a
informar a ela e ao pblico suas obrigaes.
Convida ainda os Estados a estabelecerem
base legal em conformidade com a lei internacional. Estabelece, no Conselho de Segurana da ONU: a monitorao da implemen-
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4. CONCLUSO
O poder de um Estado conseqncia, entre outros, de: acmulo e preservao
do conhecimento; constncia de propsitos;
focos bem definidos e adequao aos meios
existentes.
Pode-se controlar o acesso a materiais, equipamentos e tecnologias. No se pode
controlar o acesso ao conhecimento. As causas para o controle permanecem de origem
econmica, tecnolgica e defesa.
Os pases emergentes, em particular o
Brasil, detentores de elevado ndice de poder
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poderoso do mundo, os EUA, estes constituem trs foras singulares autnomas, com
personalidade jurdica prpria: a U.S. Navy
(USN), o U.S. Marine Corps (USMC) e a U.S.
Coast Guard (USCG). No Brasil, assim como
na maioria dos pases, estes trs componentes
esto reunidos sob uma nica fora singular.
Os brasileiros no costumam dar a
devida ateno aos assuntos ligados ao mar.
A Marinha do Brasil vem chamando ateno
para a existncia de uma segunda Amaznia,
a Amaznia Azul, constituda pelo mar patrimonial de 200 milhas martimas (370 km) e
pela plataforma continental de at 350 milhas
martimas (648 km) de largura. Esta rea representa um total de quase 4,5 milhes de km2,
aumentando em mais de 50% a rea do territrio nacional.
A Amaznia Azul, cuja extenso e cujas riquezas so comparveis s da Amaznia Verde (e cuja biodiversidade provavelmente maior), alvo da cobia internacional. Alm da Amaznia Azul, a fronteira
martima Brasil-frica e as vias de acesso ao
Atlntico Sul so reas estratgicas de importncia fundamental para o Brasil. Por isso,
o pas necessita de Marinha capaz de operar
em reas distantes de seu litoral. Pelo mar
passam 95% de nosso comrcio exterior, e
do mar so extrados 83% do petrleo que
produzimos. No exagero afirmar que, pelo
mar, temos fronteiras com a maior parte dos
pases do planeta.
A Marinha do Brasil necessita dispor
de meios flutuantes, areos e anfbios adequados, em quantidade suficiente para garantir
uma presena naval permanente na Amaznia Azul, alm de representar os interesses
nacionais ou projetar o poder e a influncia
do pas no exterior. Entretanto, a escassez de
recursos no oramento vem resultando na
obsolescncia em bloco de seus meios mais
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antigos. Entre 2000 e 2004, a Marinha desincorporou um total de 21 navios (19 por baixa
e dois por transferncia para a reserva). Outros 73 (cerca de 80% das unidades em servio) devero ser desincorporados at 2019.
A Esquadra, sediada no Rio de Janeiro, constitui o ncleo do Poder Naval brasileiro. Nos ltimos dois anos, seu efetivo foi reduzido de 33 para apenas 28 unidades, entre
as quais o navio-aerdromo So Paulo e quatro submarinos. Dispe de apenas dois navios-tanque para reabastecimento no mar, o que
limita sua capacidade ocenica. Particularmente grave a diminuio do nmero de navios
de escolta, de 18 para 14 (quando 20 seriam o
mnimo necessrio, em viso modesta), uma
vez que tais unidades so essenciais em qualquer operao. Grave tambm a reduo no
nmero de navios de desembarque e transporte, componente vital da capacidade de projeo de poder sobre terra.
A capacidade anfbia de nossa Marinha est nucleada na tropa de desembarque
constituda por elementos da Fora de Fuzileiros da Esquadra (FFE). Esta fora o principal componente operativo do Corpo de
Fuzileiros Navais (CFN), o qual inclui ainda
grupamentos regionais subordinados aos Distritos Navais, para tarefas de guarda e segurana (inclusive de portos, em caso de ameaas externas) e para operaes ribeirinhas, com
destaque para a Bacia Amaznica.
A Marinha do Brasil possui atualmente cerca de 90 navios, a maioria dos quais constitui as Foras Distritais, subordinadas aos
Distritos Navais e integradas pelos Grupamentos Navais do Sul, Sudeste, Nordeste e
Norte, pelas Flotilhas do Amazonas e de Mato
Grosso e pela Fora de Minagem e Varredura. Existem tambm os navios operados pela
Diretoria de Hidrografia e Navegao (DHN)
em servios de hidrografia, apoio sinaliza-
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REFERNCIAS BILBLIOGRFICAS
BOXER, Charles R. O Imprio martimo portugus. So Paulo: Cia. das Letras, 2002.
BRASIL. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n. 899/MD, de 19 de junho de 2005.
Aprova a Poltica Nacional da Indstria de
Defesa (PNID). Texto disponvel em http://
www.defesanet.com.br/.
______. Presidncia da Repblica. Decreto
n. 5.484, de 30 de junho de 2005. Aprova a
Poltica de Defesa Nacional (PDN) e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, edio n. 125 (Atos do Poder Executivo). Braslia, 01 jul. 2005. Texto disponvel em http:/
/www.defesanet.com.br/.
CAMINHA, Joo Carlos Gonalves. Delineamentos da Estratgia. Florianpolis: IOESC, 1980.
______. Histria Martima. Rio de Janeiro:
Bibliex, 1980.
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Rever prioridade
Cel Cav Marcelo Oliveira Lopes Serrano
A busca pelo equilbrio entre os sistemas de ensino e operacional uma imperiosa necessidade.
O autor
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Exrcito h longos anos e que dificulta intensamente o equilibrado e interdependente relacionamento entre os sistemas de ensino e
operacional. Devido grande dificuldade de
evitar a degradao e obsolescncia dos meios materiais, de manter o adestramento em
nveis adequados e, conseqentemente, manter a capacitao operacional da Fora Terrestre, decidiu-se, sabiamente, diga-se de passagem, concentrar prioritariamente no Ensino os parcos recursos existentes, na esperana de que, superada a restrio oramentria,
o sistema de ensino, preservado de perdas,
poderia novamente irradiar conhecimentos
atualizados. Da conclui-se naturalmente que,
ao ser estabelecida, essa prioridade tipo regio capital de defesa deveria possuir uma
ntida conotao de transitoriedade.
No entanto, esta prioridade ao ensino
j est tomando um carter de permanncia,
em virtude de as circunstncias adversas persistirem inalteradas e sem perspectiva de alterao positiva a curto ou mdio prazos. A
perenizao do que deveria ser transitrio j
estaria produzindo resultados perniciosos,
devido ao efeito da longa acumulao de seus
aspectos negativos.
A carncia de adestramento e a degradao material impedem a tropa de aplicar convenientemente o que as escolas ensinam. Os
ensinamentos permanecem individualizados e
estreis na cabea dos ex-alunos, pois no frutificam na melhoria da capacitao operacional, nem resultam em realimentao do aprendizado escolar. A qualidade do ensino afetada, pelo fato deste assentar-se em bases predominantemente tericas. Em grande parte, ensina-se o que nunca se fez ou no se sabe fazer,
no por negligncia ou incompetncia daqueles que ensinam, mas pelas restries j assinaladas. O conhecimento e as experincias praticamente no fluem. O conhecimento terico
permanece concentrado no mbito escolar e
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O primeiro passo nessa direo poderia ser o abandono da prtica de atribuir maior
mrito ao desempenho de atividades docentes
e discentes, em detrimento do mrito das atividades operacionais nos corpos de tropa, o que
em minha opinio uma inverso de valores.
importante que o ensino seja considerado
como o que ele realmente uma atividademeio. A atividade-fim , e deve ser, a aplicao
daquilo que foi ensinado. Isso no significa transigir com o nvel de qualidade do ensino, visto
que o sistema operacional no pode ser eficaz
se no houver ensino eficiente, mas a recproca
no verdadeira, e o ensino pode prescindir
do sistema operacional, fazendo-se objetivo de
si mesmo na espiral terica.
Na busca pelo equilbrio, imprescindvel que se resolva a questo da carncia de
recursos, motivadora do recuo para a regio
capital de defesa. Creio na alternativa possibilista da transformao interna, quer como
soluo, quer como mal menor, visto que a
determinista, dependente de vontades externas ao Exrcito, se vier a constituir-se em soluo, o que bastante improvvel, s o ser
em muito longo prazo e, at l, a mentalidade
do novo bacharelismo poder j ter fincado razes e o Exrcito necessitaria, ento, de
uma nova Misso Indgena.
Certamente foi pensando na aplicao
do ensino, que fixou-se, na prgula da AMAN,
a placa de bronze com os versos dos Lusadas, que todos ns lemos inmeras vezes como
cadetes:
A disciplina militar prestante,
No se aprende, senhor, na fantasia,
sonhando, imaginando ou estudando,
Seno, vendo, tratando e pelejando.
O autor Chefe do Centro de Estudos Estratgicos (CEE), da ECEME
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rea de conflito:
Nordeste do Brasil (sculo XVII) - o
ambiente operacional restringiu-se regio litornea, em um terreno de vegetao exuberante e ligaes precrias entre as localidades.
Protagonistas:
Provncias Unidas dos Pases Baixos
(Holanda)7, Espanha, Portugal8 e moradores
do Brasil Colnia.
Tipo de Assimetria:
De poder econmico, militar9 e tecnolgico; e de organizao militar.
Forma de contrapor assimetria:etria:
guerra de guerrilha conduzida pelas
companhias de emboscadas e pelo emprego
de tcnicas e tticas autctones de combate
(assimetria de mtodo);
aplicao da assimetria de fora de
vontade, de pacincia ou de perspectivas de
tempo.
No incio do sculo XVII a Holanda
vivia o que Geoffrey Parker intitulou Military
Revolucion10, que pode ser traduzido por Revoluo em Assuntos Militares (RAM). Os flamengos possuam doutrina militar prpria (os
batalhes nassovianos), uma das melhores
escolas militares da Europa, e experincia de
combate nas Guerras de Flandres e na Guerra
dos Trinta Anos. Se comparados aos recursos
blicos existentes para a defesa do Brasil, os
holandeses possuam armamentos mais modernos, em qualidade e quantidade (assimetria de capacidade blica e tecnolgica); sendo
que a Holanda era considerada a maior potncia martima at a metade do sculo XVII
(assimetria de Poder Naval).
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O conflito se caracterizou pela disputa pelas fontes produtoras, transporte e distribuio do acar, ou seja, uma guerra de interesses estritamente econmicos. Para atingir
seus objetivos, os holandeses fundaram a
Companhia das ndias Ocidentais (WIC) 11,
uma empresa comercial que contava com estrutura militar e suporte do Estado (assimetria de estrutura organizacional).
O sistema de defesa da colnia no
possua grande efetivo de tropas pagas, a estrutura de defesa utilizava-se da populao
organizada em milcias, as Companhias de
Ordenanas12, uma tradio portuguesa que
empregava um princpio da nao em armas. Cabe salientar que o Alvar das Armas de 1569 tornava obrigatrio aos homens livres a posse de armas de fogo e armas brancas.13
Portanto, uma ao militar de maior
vulto no poderia ser combatida simetricamente na colnia; a estratgia portuguesa para
a defesa consistia, inicialmente, em proteger
os portos martimos com as tropas pagas e,
caso no fosse possvel, impedir a interiorizao at o envio de reforos pela metrpole
para a execuo de uma ao direta. Considerando as Companhias de Ordenanas e o
Alvar das Armas, havia uma estrutura militar mnima, fruto de um planejamento poltico-estratgico da metrpole, que permitia a
organizao da resistncia nas Capitanias invadidas.
Na invaso da Bahia (1624-1625) esta
estratgia foi empregada com sucesso, evidenciando-se o uso das tticas de guerrilha (assimetria de mtodo), caracterizada pelas companhias de emboscadas.14 O cronista ingls
Cuthberg Pudsey, que participou da invaso
registrou que no comeo, esta guerra do mato
era algo estranha para nossos homens, devido s emboscadas que o inimigo proposita-
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damente nos armava nas matas, inveno assassina que nos matava muitos soldados.15
Na resistncia aos holandeses em Pernambuco (1630-1654) podem ser caracterizadas duas fases distintas do ponto de vista
estratgico-militar: uma fase de guerra de guerrilhas e outra fase da guerra insurrecional, onde foram empregadas tticas heterodoxas de combate direto.16
A fase das guerrilhas estendeu-se de 1630
a 1644 e, a exemplo da Bahia, o Governador
Mathias de Albuquerque empregou o artifcio
das companhias de emboscadas. As tropas
de resistncia eram constitudas pelos colonos portugueses e pelos naturais da terra, os
quais possuam um profundo conhecimento
do terreno e utilizavam tcnicas e tticas aborgines de combate.17 A guerra braslica de
Mathias de Albuquerque no respeitava as regras da arte militar, exagerando na crueldade
e no dando quartel aos prisioneiros.
A frmula de combate dos trpicos
era to eficaz que os holandeses procuraram
adaptar-se a elas, cooptando nativos conhecedores das tcnicas de combate e da rea de
operaes, o que pode ser verificado no aliciamento de Calabar e nas alianas com os ndios tapuias.
D. Luis de Rojas y Borja, veterano das
guerras de Flandres, enviado pelo governo
espanhol para fazer frente aos holandeses, no
compreendeu o estilo de combate braslico e
teria exclamado, indignado, que no era macaco para andar pelo mato.18 Sua opo por
combater os flamengos de forma simtrica
custou-lhe a prpria vida na batalha de Mata
Redonda, bem como de quase toda sua tropa.
Aps o fracasso de D. Luis, o Conde de Bagnuolo, italiano que assumiu o comando de tropas luso-espanholas, rendeu-se s evidncias
e evitou o combate direto ao inimigo, adotando a ttica de esquivar-se ao choque frontal.19
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rea de conflito:
Sudeste da sia - ambiente operacional
caracterizado por florestas tropicais, reas montanhosas e com poucas vias de circulao.
Protagonistas:
Estados Unidos, Exrcito Sul-Vietnamita, Vietn do Norte e guerrilheiros Vietcongs (Frente de Libertao Nacional). Em menor escala, tropas da Austrlia, Nova Zelndia, Filipinas e Coria do Sul. Unio Sovitica
e China como fornecedores de armas para o
Exrcito Norte-Vietamita (ENV) e para os
Vietcongs.
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Tipo de Assimetria:
De poder econmico, militar e tecnolgico a favor dos EUA, uma capacidade blica sem nveis de comparao.
Forma de contrapor assimetria:
utilizao da estratgia indireta pelo
Vietn do Norte, empregando os
mtodos preconizados pelo Gene
ral Giap23 para a guerra de guerrilha
(assimetria de mtodo ou manobra);
aquisio de suporte tecnolgico e
blico da China e da Unio Sovitica;
aplicao da assimetria de fora de
vontade, de pacincia ou de perspec
tivas de tempo.
Foras Envolvidas:
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a localizao de suas unidades, ao mesmo tempo em que utilizava sua populao como escudo humano. Conseqentemente, houve
bombardeiros que causaram grande nmero
de mortes entre civis, tudo aproveitado como
material de propaganda contra os EUA.25
Essas caractersticas da guerra irregular, em especial a guerra de guerrilha, de pleno domnio do combatente vietcongue, experimentado na Guerra da Indochina, no eram
bem compreendidas pela cultura ocidental.
Um bom exemplo so as palavras do Tenente-Coronel John Paul Vann e de outros assessores norte-americanos que insistiam em varrer os vietcongues se eles ao menos se levantassem e lutassem.26
A Ofensiva do Tet, desencadeada sob o
comando de Giap, foi uma tentativa de realizar um golpe relmpago e imediato buscando
uma ao decisiva, similar ao que representou
Dien Bien Phu na Guerra da Indochina. O
exrcito regular norte-vietnamita e a fora de
guerrilha vietcongue foram empregados contabilizando 84.000 homens para atacar simultaneamente cinco grandes cidades, 36 capitais
de provncia, 64 capitais de distrito e cinqenta aldeias. Os norte-americanos e o ESV reagiram rpido, recuperando a capital e as cidades importantes em uma semana. Num desastre ttico 40.000 vietcongues foram mortos ou feridos, destruindo uma infra-estrutura cuidadosamente organizada e preservada
durante 14 anos.
Esta tentativa de combater em simetria contra uma fora comprovadamente superior mostrou-se invivel. Entretanto, se a
Ofensiva do Tet no foi eficaz na mobilizao
de um levante popular tornou explcita a capacidade operacional e militar dos norte-vietnamitas. Outra repercusso da Ofensiva do Tet
foi no estado de esprito do Exrcito americano, que alcanara razovel sucesso moral e
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ALGUMAS REFLEXES
Em um artigo da Military Review, o
Congressista Ike Skelton afirma acreditar que
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CORVISIER, Andr; TURNER, Chis; CHILDS,
John Charles Roger. Dictionary of Military History and Art of War. EUA: Blackwell Publishers;
1994. A referida obra possui sua primeira edio
em 1988, em lngua francesa e uma edio norteamericana cuja obra foi expandida em 1994.
HOLMES, Richard. The Oxford Companion
to Military History. Oxford University Press.
COSTA, Darc. Guerras Assimtricas. In SILVA, Francisco Carlos Teixeira daEnciclopdia de Guerras e Revolues do Sculo XX.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 64.
METZ, Steven, Assimetria Estratgica. In: Military Review, Spanish Edition, Mayo-Junio 2002.
Military Review, Edio Brasileira, 1 Trim,
2004. Nesta publicao da Military Review a
temtica foi Guerras Assimtricas.
METZ, Steven, Assimetria... Op. Cit. p. 67-68.
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MALAND, David. Europe in the Seventeenth Century. London: Macmillan, 1967. p.182206. As Provncias Unidas so costumeiramente chamadas pelo nome de Holanda, sua
provncia de maior destaque.
MALAND. David. Europe in Op. Cit. p. 182206. Provncias Unidas constituram o maior
poder naval na primeira metade do sculo XVII.
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1. INTRODUO
O tema que nos foi proposto pela
ECEME para esta apresentao Conflitos
Assimtricos: Reflexes Acadmicas sobre a Conjuntura Atual demasiado amplo e ambicioso;
afinal, como oficiais superiores do Exrcito,
no somos acadmicos. Temos, entretanto,
profundo interesse por todas as questes e
debates que tratam da segurana e da defesa
do Brasil. Dentro da temtica dos chamados
conflitos assimtricos, atraram-nos a ateno
a questo bastante atual das intervenes do
mundo desenvolvido em pases pobres e subdesenvolvidos, por alegadas razes humanitrias ou de segurana regional (seja sob a gide da ONU, seja unilateralmente), e os conflitos resultantes dessas intervenes. Lembramo-nos tambm de dois fatos aparentemente
desconexos, mas que revelam uma percepo
que permeia a sociedade brasileira e interessa
fortemente s nossas Foras Armadas.
No final da dcada passada, circulou
amplamente pela Internet um e-mail, suposta
e originalmente enviado por uma brasileira
vivendo nos EUA, dando conta, escandalizada, de que, nos livros didticos de seus filhos,
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2. A PERCEPO DE AMEAA
Segundo os principais dicionrios da
Lngua Portuguesa, ameaa indcio de coisa
desagradvel ou temvel. Mas se h uma percepo de ameaa, de onde ela vem? Qual sua
origem e quais seus indcios? E se essa percepo real, quem tem o dever legal de ocupar-se de tais ameaas?
Muito se tem falado sobre a cobia internacional que paira sobre a Regio Amaznica. Mas, cobia um sentimento intangvel
e de difcil percepo. s vezes, nem mesmo
aquele que cobia capaz de perceber em si
tal sentimento. Assim, deixemos os sentimentos alheios de fora da discusso e limitemonos a fatos, buscando identificar as origens da
percepo de ameaa, que claramente expressa pela sociedade brasileira.
Quanto ao dever de se preocupar com
a questo das ameaas, mesmo que apenas
percebidas, este recai sobre as Foras Armadas, de acordo com a Constituio Federal
(Artigo 142) e as leis complementares que tratam de seu emprego. 1
Assimetria de poder O primeiro
fato inquestionvel que vivemos em um
mundo dominado por uma abissal assimetria
de poder econmico, militar e tecnolgico
entre os pases desenvolvidos, aqueles em vias
de desenvolvimento e, principalmente, os pases do mundo subdesenvolvido. No campo
militar, essa assimetria chega a uma situao
sem precedente na histria humana, em que
os Estados Unidos da Amrica (EUA) possuem tal capacidade que no pode ser igualada
por qualquer potncia, mesmo pelos pases
mais ricos e desenvolvidos. Esse quadro inusitado cria, naturalmente, apreenses: como
poder comportar-se no futuro uma potncia
1
Declaraes de dirigentes
Outro fato indiscutvel o de que, desde o incio da dcada de 1990, diversas lideranas polticas da Europa e dos EUA tm
expressado abertamente opinies defendendo limitaes soberania brasileira sobre o
territrio amaznico, por meios que iriam de
presses polticas interveno militar. A ttulo de exemplos, podemos citar algumas dessas declaraes, como a do Primeiro-Ministro britnico John Major, em 1992:
As naes desenvolvidas devem estender o domnio da lei ao que comum de todos no mundo. As campanhas ecolgicas internacionais
sobre a regio amaznica esto deixando a fase
propagandista para dar incio a uma fase operativa que pode, definitivamente, ensejar intervenes militares diretas sobre a regio.
Ou a do ex-Secretrio de Estado dos
EUA, Henry Kissinger, em 1994:
Os pases industrializados no podero viver da maneira como existiram at hoje se
no tiverem sua disposio os recursos naturais no-renovveis do planeta. Tero que
montar um sistema de presses e constrangimentos garantidores da consecuo de seus
intentos.
Lei Complementar No 97, de 09 de junho de 1999; e Lei Complementar No 117, de 02 de setembro de 2004.
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sado opinies que colocam em questo a soberania brasileira sobre a Amaznia. Isto fato.
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UNITED NATIONS. A more secure world: our shared responsibility: Report of the High-level Panel on Threats,
Challenges and Change. New York: General Assembly, 2004. p. 11.
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pases perifricos conduzidas por razes de carter humanitrio, seja sob a chancela da ONU
ou conduzidas unilateralmente por coligaes
de pases. Deve-se reconhecer, entretanto, que
essas intervenes foram dirigidas a pases cujos governos no eram capazes de evitar ou
incentivavam a violncia generalizada contra
sua prpria populao; a pases agressores
como o caso do Iraque em 1991 ; a pases nos
quais j no havia um governo legtimo; ou a
pases comprometidos com o terrorismo internacional como o Afeganisto em 2001.
O quadro:
As naes do mundo desenvolvido
passariam a exercer forte presso sobre o Brasil, no sentido de cobrar um
estrito compromisso com a questo
ambiental e com uma variada gama de
temas da nova agenda mundial: preservao ambiental da Regio Amaznica, o respeito identidade dos povos
indgenas, o combate ao narcotrfico e
a soluo de graves questes fundirias
existentes na Amaznia Oriental.
O governo brasileiro, demonstrando
ter conscincia de que muitos desses
temas so de evidente interesse nacio-
BONIFACE, Pascal. Les Guerres de Demain. Paris: Seuil, 2001, pp. 107/8.
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Os argumentos internacionais:
Argumentariam as grandes potncias
que o Brasil seria incapaz de garantir os direitos humanos das populaes mais pobres da
Regio Amaznica, de proteger os direitos dos
povos indgenas e de conter a devastao da
floresta amaznica.
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O desenlace:
Alegando razes humanitrias, de
proteo aos direitos de naes indgenas e
o imperativo ambiental de conter a devastao da floresta amaznica, uma coligao de
potncias do mundo desenvolvido desencadearia uma interveno em parte da Amaznia Brasileira.
4. NEUTRALIZANDO AS AMEAAS
A metodologia da Anlise Prospectiva um instrumento do planejamento estratgico destinado a permitir uma atitude prativa, vislumbrando aes a serem adotadas a
fim de configurar os cenrios mais favorveis
ou de evitar os mais desfavorveis. No caso
em estudo, definido o terrvel cenrio de uma
interveno internacional na Regio Amaznica sob alegao humanitria e ambiental,
cabe-nos propor medidas que sejam capazes
de neutralizar a ameaa percebida e aumentar
a segurana da regio.
fundamental, tambm, que sejamos
capazes de nos vermos sob a perspectiva daqueles pelos quais nos sentimos ameaados e
entendermos que, se nutrem por ns intenes hostis porque, provavelmente, sentemse ameaados por nossas aes ou omisses.
Devemos ter conscincia de que, se nos sentimos ameaados, possvel que nossa incapacidade de administrar racionalmente o patrimnio amaznico tambm nos faa sermos
vistos como uma ameaa pela comunidade
internacional.
Dentro desta perspectiva, a neutralizao das ameaas hoje percebidas de hostilidade em relao ao Brasil, no que se refere
soberania sobre a Regio Amaznica, deve-se
dar em duas esferas. A primeira delas, e mais
ampla, a da imagem brasileira no cenrio
internacional e da gerao de confiana em
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Imagem e confiana
Dentre as medidas necessrias para
criar uma imagem positiva interna e externa
em nossas instituies, esto o aumento da
presena do Estado na regio mediante o prosseguimento do Programa Calha Norte; os investimentos na Amaznia, contando com o
apoio e a parceria dos pases mais desenvolvidos, gerando confiana mtua; o controle sobre as ONG que atuam na regio, particularmente daquelas que usam recursos pblicos,
submetendo-as aos mesmos controles e com
os mesmos critrios a que so submetidos
os rgos pblicos (auditorias, Tribunais de
Contas, Ministrio Pblico etc).
Reforo das estruturas de defesa e
dissuaso
Quanto s medidas destinadas a gerar
capacidade dissuasria, deve-se prosseguir na
implantao da vertente militar do Programa
Calha Norte; concluir a implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia SIVAM; prosseguir na criao de novas bases areas na
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5. CONCLUSES
A percepo de ameaa que aflige a
sociedade brasileira , em grande medida, fruto
da conscincia que temos da grande ineficincia de nossa gesto sobre a Regio Amaznica e dos graves desafios que enfrentamos para
integrar e desenvolver aquela rea, preservando sua enorme riqueza ambiental. Quando nos
preocupamos com uma possvel interveno,
estamos na verdade assustados com o tamanho do desafio que se nos apresenta e temerosos de no sermos capazes de dar-lhe respostas cabais e eficazes. No fundo, sabemos
que a maior ameaa que pesa sobre a nossa
soberania na Amaznia o risco de que no
sejamos capazes de administr-la adequadamente e de que essa soberania seja questionada pela comunidade internacional.
Devemos reconhecer os desafios que
a gesto do patrimnio amaznico nos impe e lutar para dar respostas satisfatrias
sociedade brasileira e ao mundo, no sentido
de integrar, desenvolver e preservar as riquezas dessa regio nica e de valor incalculvel
para toda a humanidade. A melhor segurana
contra ameaas soberania gerada pela confiana internacional. Devemos ter conscincia de que, se nos sentimos ameaados, nossa
ineficincia em administrar o patrimnio amaznico tambm nos faz sermos vistos com
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Bumerangue
1. As capas deste ano so todas dedicadas ao Centenrio da Escola. A do 2 quadrimestre
apresenta as duas sedes intermedirias - 1908/1910 e 1910/1918 - e a do 3 quadrimestre, as
duas ltimas - 1920/40 e de 1940 at a presente data.
As imagens escolhidas para essas edies representam adequadamente o tema proposto?
SIM
NO
EM PARTE
PROGRAMA DE LEITURA
2. Qual foi sua melhor leitura nos ltimos quatro meses? Apresente-a como sugesto para o
programa dos diplomados:
Ttulo:
Autor:
Gnero:
Misso de Paz
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INTERESSE
CAPACIDADE
DE
DESPERTADO ATUALIZAO
OUTRAS CONSIDERAES
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BUMERANGUE
b. PADECEME do 3 Quadrimestre
PERTINNCIA INTERESSE
CAPACIDADE
DO
DE
ASSUNTO
DESPERTADO ATUALIZAO
Ser Caxias!
A poltica externa dos EUA e a integrao sulamericana: reflexo histrica e perspectivas
Preveno de conflitos e construo de mecanismos de Segurana Regionais
A projeo do Brasil no cenrio mundial: um
panorama de MD
Understanding American foreign Policy and
Asymmetric Warfare
As violaes invisveis das fronteiras
A indstria de material de defesa nacional e
internacional: barreiras internacionais
Projeo internacional do Brasil no sculo XXI:
contornos estratgicos de marinha ocenica
Rever prioridade
Conflitos assimtricos: implicaes para o
planejamento Poltico-Estratgico
Conflitos assimtricos: ameaas soberania
brasileira sobre a Amaznia
OUTRAS CONSIDERAES
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E-MAIL/PADECEME: padeceme@eceme.ensino.eb.br
CADASTRE SEU E-MAIL:
POSTO
ARMA
NOME COMPLETO
OM
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Cantinho da Saudade
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