04/12/2014

BNDES:financiamentosaempreiteirasnoexteriorcrescem1.185%TerraBrasil

Economia
28 de novembro de 2013 10h54 atualizado s 10h55

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BNDES: financiamentos a
empreiteiras no exterior crescem
1.185%
Em nome da internacionalizao, financiamentos a

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brasileiras aumentam 1.185% em dez anos;

economia
Odebrecht
lder

capa

Bruno Fonseca e Jessica Mota

Direto de Agncia Pblica

A
1

partir de 2003, com a mudana de seu

estatuto social, o BNDES passou a
apoiar investimentos diretos a

empresas brasileiras no exterior. Mas foi s em

2005 quando se aprovaram as normas de
financiamento direto internacional que o
banco se tornou um agente importante no
processo de internacionalizao de empresas. A
seguir foram abertos os primeiros escritrios
fora do Pas.
O primeiro, em agosto de 2009 em Montevidu,
no Uruguai, tinha o objetivo de identificar,
Odebrecht desenvolve projetos na Angola
estruturar e facilitar negcios de interesse do
Foto: Divulgao Odebrecht / Agncia Pblica
Brasil na Amrica do Sul, em especial nos pases
do Mercosul. O segundo escritrio internacional foi instalado trs meses depois em Londres, como uma
empresa subsidiria, com autonomia para realizar operaes financeiras. O banco ainda se prepara para
abrir um terceiro escritrio em Johanesburgo, na frica do Sul, com o objetivo de prospectar oportunidades
de negcios para empresas brasileiras naquele continente.
O apoio do BNDES a exportaes e linhas de internacionalizao de empresas se d por diversos produtos e
programas. Os produtos so: o BNDES Exim (Pr e Ps-Embarque), o BNDES Finem (com as linhas de apoio
internacionalizao de empresas e de aquisio de bens de capital) e o BNDES Automtico. Cada uma dessas
formas de apoio tem mecanismos e objetivos especficos, mas as linhas de financiamento podem ser
combinadas entre si a critrio do banco.
De acordo com um levantamento feito pelo instituto Ibase, na rea internacional de exportao na qual o
banco financia o envio de bens j existentes ou de servios de uma empresa brasileira a outro pas (Exim PsEmbarque) cerca de 87% dos investimentos, nos ltimos dez anos, foram para infraestrutura na Amrica
Latina e para compra de bens de capital. Em 2012, o banco totalizou US$ 2,17 bilhes em desembolsos nessa

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ps-embarque. O contrato se d diretamente com a empresa brasileira, ou com a empresa importadora de

outro pas mas com a mediao da companhia brasileira.

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Segundo o estudo do Ibase, de 1998 a 2012 o banco apoiou 48

projetos de infraestrutura na Amrica Latina todos vinculados a
empresas brasileiras. A grande lder no ranking a Construtora
Norberto Odebrecht S.A, com mais da metade do filo. Ela teve nada
menos de 26 projetos financiados pelo banco.
Houve, segundo o estudo, um crescimento de 1185%, em dez anos,
no financiamento feito pelo BNDES a empreiteiras brasileiras para
exportarem para outros pases. O crescimento mais que duas
vezes maior do que o aumento de desembolsos totais do banco nos
ltimos 10 anos, que foi de 500%.
O estudo do Ibase aponta que, quando a formao de grandes
empresas nacionais se tornou um dos objetivos do BNDES, a
expanso da infraestrutura se tornou tambm um ponto essencial.
Por isso, as grandes construtoras aparecem como um dos grandes
parceiros do BNDES, principalmente quando se considera as
ramificaes dessas empresas, atuando em diversas reas, como
minerao e produtos e insumos bsicos ligados a cadeia produtiva
da construo civil, diz o levantamento ainda indito, que ser
publicado em dezembro.
Relao Estado-empresa
A relao entre Estado e empresa muito prxima, muito ntima.
No Brasil, a ideia que as empresas so motoras do
desenvolvimento nacional, sejam elas pblicas ou privadas, diz Ana

Garcia, doutora em Relaes Internacionais pela PUC-Rio, pesquisadora do BRIC Policy Center e colaboradora
do Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS). A ideia de que as empresas representam o Brasil
no exterior.
Para ela, o crdito provido para ganhar espao de influncia e poder de barganha frente a terceiros. No
frente Bolvia, frente ao Peru ou frente ao Equador, para ganhar poder de barganha na ONU, frente ao
G20.
Para receber um financiamento do BNDES, o caminho comea com o envio do pedido formal da empresa,
acompanhado da documentao exigida de acordo com a modalidade de financiamento. Informalmente, o
caminho pode ser outro, atravs de acordos bilaterais, como ocorreu com os projetos da construo da
famigerada rodovia Villa Tunari San Ignacio de Moxos, na Bolvia, que foi suspensa por marchas de
comunidades indgenas que abalaram o governo de Evo Morales (leia mais aqui), o projeto rodovirio Hacia
El Norte, tambm na Bolvia, e o Projeto da Ferrovia do Carare, na Colmbia.
Nesses acordos, o BNDES nomeado como financiador, sob condio de que o governo vizinho contratasse
empresas brasileiras.
Sigilo bancrio
Nenhum contrato feito pelo BNDES no exterior tornado pblico. O banco alega que clusulas de
confidencialidade entre os governos no permite que contratos ou informaes detalhadas sobre as
negociaes transpaream.

De acordo com reportagem de Rubens Valente, da Folha de S. Paulo, o ministro do Desenvolvimento,

Fernando Pimentel, determinou que os contratos com Cuba e Angola fossem secretos em junho de 2012. O
ato foi assinado um ms depois de a Lei de Acesso Informao ter entrado em vigor, e os documentos s
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podero ser conhecidos a partir de 2027.

Em agosto desse ano, em audincia na Comisso de Assuntos Econmicos do Senado federal, Luciano
Coutinho, presidente do BNDES, afirmou que os contratos so sujeitos a clusulas do pas de destino. Esto
sujeitos a um tratado ou a uma disposio soberana do pas beneficiado por uma exportao.
O BNDES disponibiliza em sua pgina dados referentes apenas modalidade Exim Ps-Embarque, em que
financia bens e servios para exportao para diversos pases na regio amaznica, como o Peru, o Equador,
Colmbia e Venezuela. Os valores individualizados no so fornecidos em razo do sigilo que cerca o BNDES
graas ao art. 6, I, do decreto 7.724/2012, promulgado pela presidenta Dilma Rousseff no ano passado.
Tambm no so divulgados critrios, valores acordados, nem datas e quantias dos desembolsos realizados.
Alm disso, no seu site, o banco avisa: do total de 3.273 contrataes, foram excludas 172 contrataes
originadas em 72 operaes, das quais 4 so referentes a exportaes brasileiras de bens e servios para
construo de obras de infraestrutura (tudo sob alegao de sigilo).
Para a pesquisadora Ana Garcia, essa poltica enfraquece o debate democrtico da atuao do banco. Qual o
grau de conscientizao do povo brasileiro sobre essa atuao internacional do banco? No se discute
precisamente os danos sociais, ambientais e trabalhistas nos outros territrios. A disponibilizao de dados
mnima, aponta a especialista.
Caio Borges, pesquisador da ONG Conectas, que promove os direitos humanos, explica que, no caso de
investimentos internacionais no basta confiar s na opinio do governo local: O BNDES alega que uma
questo de soberania, que eles no podem interferir no julgamento dos rgos locais que dizem que a obra
est legal e com todas as licenas vlidas. Mas no se pode confiar nesse tipo de julgamento dos governos
locais porque as instituies de vrios pases so frgeis, os pases tm a legislao atrasada e srios
problemas de proteo de direitos humanos. No faz sentido que o governo use essa justificativa da
soberania para no agir e permitir que o financiamento do governo brasileiro, com uma empresa brasileira,
gere violaes de direitos humanos em territrio estrangeiro, critica. Angola, um pas dos pases mais
corruptos do mundo, segundo a organizao Transparncia Internacional (teve a 157 colocao num ranking
de 174 pases o Brasil est em 69), foi o principal destino internacional das verbas pblicas brasileiras em
2012: foram US$ 654 milhes na modalidade ps-embarque.
Para Ana Garcia, a postura de um banco de desenvolvimento deve ir alm de incluir clusulas genricas de
garantias ambientais, por exemplo. preciso questionar os projetos. Pra quem servem e pra qu, acredita.
O banco faz um estudo de viabilidade [do projeto] completamente econmico, no vis mais puro da
economia liberal. Que conceito de desenvolvimento o banco tem?. A especialista taxativa: Nem pra
dentro, nem pra fora do Brasil, o banco parece se preocupar com o sentido mais amplo de desenvolvimento,
da vida e da forma de reproduo da vida dessas populaes.
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