DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

Antecedentes de la Descentralizacin
La Secretara de Educacin Pblica (SEP) se crea en 1921, el gobierno federal a
travs de esta iniciativa otorga esfuerzos en la educacin para implementar
educacin de calidad pese a las exigencias del proceso de industrializacin,
urbanizacin y las demandas de una poblacin de un crecimiento acelerado. Con
el paso del tiempo la SEP fue expandiendo el servicio y concentrando no slo las
funciones normativas sino tambin las operativas y de fuente de recursos.
Los primeros intentos de descentralizacin educativa surge en el ao de 1973,
donde se crearon 9 unidades regionales, as tambin se crearon subunidades en
cada uno de las entidades federativas. Estas acciones principalmente estaban
enfocadas a implementar servicios educativos en los diferentes estados con la
finalidad de resolver los problemas que repercuta en el sistema educativo. Cabe
destacar que los poderes de la toma de decisin no fueron por parte de la SEP
gener la desaparicin de las unidades en el ao siguiente. La descentralizacin
entonces, tiene sus races administrativas en el proceso de desconcentracin que
la SEP realiz en los aos setenta, cuando cre en cada uno de los estados de la
Repblica, una delegacin que la representara.
En el ao de 1982 se mantiene un sistema educativo que ya atenda a 21 millones
de estudiantes en los servicios escolarizados. De ellos, alrededor del 65% estaba
inscrito en alguna institucin federal, cerca del 20% en escuelas estatales y
aproximadamente el 10% en escuelas particulares. En ese mismo ao, la
federacin aportaba el 80.6% del presupuesto educativo total, los estados el
13.2%, los municipios el 1.1% y los particulares el 5.1%.
El enorme aparato burocrtico que trajo consigo el crecimiento del sistema
educativo, dio consecuencia a la incapacidad de dar respuestas a los problemas
que se estaban generando, as como tambin la relacin que comenzaba a
mantener la SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores

de la Educacin

(SNTE).
Con los problemas que enfrentaba la SEP y con el paso del tiempo fue surgiendo
la necesidad de desconcentrar primero y descentralizar despus.

Descentralizacin educativa
Con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin Bsica en 1992 entre el
gobierno federal, los gobiernos estatales y el sindicato de maestros, se establece
la transferencia

de la administracin de los mecanismos educativos a los

gobiernos estatales, con los que la SEP haba venido contando en cada entidad,
bajo sus propias modalidades: los servicios de educacin preescolar, primaria,
secundaria y la formacin de maestros.
El Acuerdo Nacional para la Modernizacin Bsica, estaba determinado mediante
tres lneas estratgicas para el cumplimiento de sus objetivos:
a. Reorientar los planes y programas,
b. Revalorar al magisterio
c. Reorganizar al sistema educativo nacional

El proceso de descentralizacin educativa en Mxico comienza aparecer bajo dos

aspectos centrales, es decir, por un lado, se comienza un nuevo federalismo
determinado en la transferencia de recursos, materiales y recursos humanos para
que las entidades federativas operen como los responsables de los servicios
educativos, por el otro, se abren las posibilidades de participacin social en que
distintos actores, sociales y educativas contribuyan a la toma de decisiones
estratgicas que construyan para enfrentar los problemas que persiste en las
entidades federativas.

En contradiccin, Alvares (2006) considera que la existencia de varios actores

viene a generar ciertas dificultades para llevar a cabo la descentralizacin. Los
clasifica en cuatro actores estratgicos; burocracia educativa federal, gobiernos
estatales, organizacin sindical y padres de familia.

Winkler (1994), seala que el fundamento econmico de la descentralizacin

educativa, estaba determinado mediante el mejoramiento de la eficiencia tcnica y
social. Sosteniendo que la descentralizacin a nivel local, otorga mayor
participacin a los ciudadanos en los servicios que reciben para mejorar su

bienestar. Por el otro, una vez resuelto el acceso de la enseanza, el consenso

generalizado recae en la baja calidad de educacin, para lo cual quedan reflejadas
en altas tasas de repeticin y desercin escolar, as como tambin los resultados
que obtienen los alumnos en las pruebas realizadas.

Por su parte, Hanson Mark (1997) considera que la descentralizacin sobre las
decisiones a nivel local, son ms rpidas, flexibles y sensibles a las necesidades a
diferencia de las decisiones que son tomadas por el gobierno central, es por ello
que el autor determina que se requiere un equilibrio del poder compartido entre el
que establece la poltica y el que lo lleve a cabo.
El mismo autor se plantea una serie de interrogantes:
a) Si es factible descentralizar un sistema educativo en su totalidad cuando
hace la falta la necesaria autoridad, capacitacin o financiamiento para
llevar a cabo las tareas destinadas, establecidas en el proceso.
b) Qu tipo de responsabilidades pueden ser asumidas por los gobiernos
locales y cuales requieren mayor tiempo para ser procesadas y
concretadas.
c) Quien controla el proceso de descentralizacin: si el gobierno central decide
lo que desea transferir o los gobiernos locales determinan lo que estn
dispuestos a recibir, las caractersticas sociales, econmicas y polticas de
cada una de las entidades no son tomadas, lo que genera disparidades
entre los niveles regionales.
En pocas actuales la descentralizacin se encuentra presente entre la mayora
de los discursos tericos, lo cual ha llegado a generar incertidumbre si la
descentralizacin contribuye a mejorar la calidad de la educacin. No cabe la
menor dudad que la toma de decisiones que se dan de manera local tiene ms
impacto de las decisiones que se dan de manera central.

Pardo (1999) considera a la descentralizacin como un proceso mediante el cual

un rgano central transfiere autoridad a otras instancias para que de acuerdo a
sus necesidades, planteen proyectos, los lleven a cabo y los evalen.

Es decir la descentralizacin implica la transferencia de poder para gobernar el

proceso educativo por instancias inferiores al gobierno federal. El proceso de
descentralizacin se da mediante un proceso dinmico, que van desde la
centralizacin,

pasando

por

la

desconcentracin

hasta

llegar

la

descentralizacin. Para tener claridad sobre el tipo de proceso al que se hace

referencia es necesario tener presente el contexto y el modelo de organizacin
poltico-administrativo vigente mediante el cual se materializarn las decisiones
descentralizadoras.

Por su parte, Calvo Pontn (2002) plantea que la descentralizacin educativa ha

sido conflictiva y compleja, con ritmos y avances no slo diferentes sino
desiguales. Y entre las dificultades que frenan el avance estn las comunidades y
escuelas, las ms pobres, que se mantienen en serias condiciones de aislamiento.
De all que sean las que reciben escasa o nula atencin por parte de las
instituciones

autoridades

educativas.

Funcionan

con

carencias

de

infraestructura, planteles, apoyos y asesoras pedaggicas, material didctico,

personal docente insuficientemente preparado.

Estas desigualdades tienen mayor trascendencia en los estados que mantienen un

desarrollo socioeconmicamente bajo, por lo cual las instituciones carecen de
posibilidades de sostener el gasto educativo a diferencia de los estados que tienen
mayores capacidades econmicas para negociar apoyo conjunto con el gobierno
federal.
La falta de recursos de las instituciones para solventar los gastos, se ven la
necesidad de recurrir otras fuentes de financiamiento de la comunidad educativa:
estos suelen ser padres y madres de familias, empresarios, organizaciones no
gubernamentales, y las iglesias. De hecho la mayora de las escuelas rurales
recurren a estos actos, por lo cual pone en duda el carcter gratuito de la
educacin pblica.

Guerra Mendoza (2006) deduce que la descentralizacin no solo implica una

transferencia de poder desde el centro a una instancia inferior, sino como de un
proceso de traspaso sucesivos mediante las cuales las capacidades de decisin y
los recursos van descendiendo por los diversos escalones de gobierno y llegan
hasta los ciudadanos.

En este aspecto la transferencia de recursos solo es el inicio para que las

entidades tomen decisiones acerca de los problemas que existen existe en el
mbito educativo, pero este proceso no solo termina en las decisiones que toman
las entidades, sino que es necesario orientarse desde el entorno del municipio y
las comunidades rurales, y finalmente las instituciones educativas, ya que esta es
la que promueve el desarrollo educativo de las poblaciones.
La mayora de los autores critican al proceso de descentralizacin con base a lo
siguiente:
1. El mayor problema que determina la estructura piramidal del sistema se sigue
ubicando en la educacin primaria. De cada 100 inscritos en el primer grado
slo 45 de ellos la terminan seis aos despus. Relacionado con esta baja
eficiencia terminal se halla el flujo importante de abandono escolar, calculado
en 500 mil nios por ao y desafortunadamente los programas preventivos slo
cubren un 8.6% de la poblacin matriculada. Adems, alrededor de 300 mil
nios en edad escolar (2% de la demanda potencial), fundamentalmente de
zonas rurales e indgenas, no tienen oportunidades de acceso al primer grado
de primaria.
2. Los recursos presupuestales limitados y la distribucin de los subsidios al
interior de los estados no obedecen a criterios tcnicos sino que predominan los
intereses polticos.
3. Baja en la calidad de los servicios de todos los niveles, agudizada por los bajos
salarios impuestos con la crisis y por el deterioro de las condiciones materiales
de las escuelas.
4. Desigualdades regionales en cuanto a la atencin y la calidad de los servicios y
dbiles o nulas polticas compensatorias.

5. Sindicalismo magisterial activo y con una corriente importante de disidencia en

su interior.
6. Inadecuacin entre el sistema educativo y el mercado de trabajo, acentuada por
el desempleo, el subempleo y el crecimiento acelerado del sistema informal.

En conclusin las crticas que se le hacen a la descentralizacin es que es un

proceso de mayor alcance con un enorme aparato burocrtico, lo cual no logra
resolver los problemas que existe en el sistema educativo en Mxico y que dentro
de ellos emanan las principales fuerzas polticas. Adems la distribucin de los
recursos no est determinados mediante estudios tcnicos sino que estn dadas
mediante inters polticos.

Bibliografa
Pardo. M.C. 1999. Federalizacin e innovacin educativa en Mxico. El Colegio de
Mxico, Mxico.
Calvo Pontn B., Zorrilla Fierro M. y Conde Flores S. (2002). La supervisin
escolarde la educacin primaria en Mxico,Paris.
Winkler, D. R. (2000). Los efectos de la descentralizacin del sistema educacional
sobre la calidad de la educacin en Amrica Latina. Programa de Promocin de la
Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, N 17.
Hanson, M (1997). La descentralizacin Educacional: Problemas y Desafos.
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe.
Calvo Pontn B., Zorrilla Fierro M. y Conde Flores S. (2002). La supervisin
escolar de la educacin primaria en Mxico,Paris.
Guerra M. (2006). Efectos de la descentralizacin educativa en la funcin del
supervisor escolar de educacin bsica en el estado de Guanajuato. Facultad
latinoamericana de ciencias sociales