Editorial

Boletn del Centro de

Investigaciones Econmicas
Nmero 28 - Octubre 2013
Eco. Manuel Estrella Egas
DECANO
Consejo Editorial
Eco. Manuel Estrella Egas
Lic. Bolivar Len Salvador
Lic. Ramiro vila Paredes

Investigacin
Eco. Jos Salgado Defranc
Eco. Luis Barreno B.
Correccin de Textos
Lic. Francisco Jara P.
Produccin Grfica

099 2521 399

Derechos Reservados
ISSN 1390-6798
Octubre 2013
Las opiniones vertidas en este Boletn son de
exclusiva responsabilidad de sus autores.

Editorial

l Gobierno, el ao 2007, sac a

la luz una propuesta considerada
innovadora, que consista en
mantener el petrleo del Yasun
bajo tierra, con lo cual se converta en el adalid
del respeto al medio ambiente y a la vida.
Peda como contraparte que el mundo ayude
con una compensacin econmica del 50% de
las posibles utilidades que se obtendra con la
explotacin del mismo. Se dise un plan con
el objeto de visitar a gobernantes de pases
amigos en busca de apoyo para la iniciativa
propuesta; sin embargo, las gestiones realizadas
a nivel internacional no dieron los resultados
esperados y en los ltimos meses se ahond el
debate respecto a la explotacin de los campos
petroleros del ITT.
La Asamblea Nacional en sesin realizada el
jueves 3 de octubre, respaldando la orientacin
del ejecutivo, aprob la explotacin petrolera
en el Yasun, sin tomar en cuenta claras
disposiciones constitucionales que prohben
tajantemente dichas decisiones, cerrando de esta
forma el inters nacional y mundial por preservar
la bisfera y el hbitat de seres humanos que
forman parte de los pueblos no contactados y
que quieren seguir viviendo en sus tierras porque
ese es su derecho y su libre voluntad.
La Constitucin de la Repblica del
Ecuador en el captulo cuarto derechos de
las comunidades, pueblos y nacionalidades,
artculo 57, entre otros pronunciamientos
dispone: numeral 1. mantener, desarrollar y
fortalecer libremente su identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones ancestrales y formas
de organizacin social., numeral 4, ordena:
conservar la propiedad imprescriptible de sus
tierras comunitarias, que sern inalienables,
inembargables e indivisibles.. Numeral
5, anota: mantener la posesin de las
tierras y territorios ancestrales y obtener su
adjudicacin gratuita; numeral 8, manda:
conservar y promover sus prcticas de manejo
de la biodiversidad y de su entorno natural. El
Estado establecer y ejecutar programas, con
la participacin de la comunidad, para asegurar
la conservacin y utilizacin sustentable de
la biodiversidad. Numeral 11 dispone: no
ser desplazados de sus tierras ancestrales.,
numeral 17, afirma: ser consultados antes de la
adopcin de una medida legislativa que pueda
afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
1

Finalmente, en el ltimo pargrafo del numeral,

21, dispone: el Estado adoptar medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacin y voluntad de permanecer
en aislamiento, y precautelar la observancia de
sus derechos. La violacin de estos derechos
constituir delito de etnocidio, que ser
tipificado por la Ley. El Estado garantizar
la aplicacin de estos derechos colectivos sin
discriminacin alguna, en condiciones de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Luego de revisar las disposiciones de la Carta
Magna, es doloroso observar serias violaciones a
la misma; se atenta contra los derechos humanos
y tambin contra la tica ecolgica que dice las
partes no humanas del entorno merecen ser
preservadas por su propio bien, sin importar si
esto beneficia a los seres humanos.
La tica ecolgica incursiona en niveles
superiores al ser humano, considera que todos
los seres vivos sienten satisfaccin o dolor y
por tanto merecen nuestro respeto, aun ms,
se eleva a sentimientos de veneracin por la
naturaleza en s, por cuanto todos somos parte
de un sistema interdependiente, armnico y
equilibrado. Debemos escuchar y ser sensibles
al desgarrador grito de angustia que la misma
naturaleza aflora desde las entraas de la tierra
al sentir la punzante agresin que recibe, todo
ser humano pensante, debera reflexionar
profundamente la frase que imprimi el
filsofo alemn Albert Schwetzer (1875-1965)
reverencia por la vida.
Muchos grupos sociales y ambientales del
pas estn propiciando una consulta popular
para tratar de impedir la explotacin petrolera
en la reserva del Yasun. La lucha es difcil
y contracorriente; pero habemos cientos de
miles de ecuatorianos que respetamos la vida
y la naturaleza y no queremos ser cmplices o
encubridores de una violacin a la Ley.
Por otra parte, no est por dems puntualizar
que el petrleo del ITT es un crudo de baja
calidad (14 grados API), que tendr que ser
mezclado con crudo ms liviano para poder ser
transportado por el oleoducto. Realizamos esta
precisin para indicar que de ninguna manera
producir los rditos que producen los campos
hoy explotados por Petroproduccin. Es decir,
desde el punto de vista econmico tampoco se
justifica la explotacin de una de las zonas ms
biodiversas del planeta.
Manuel Estrella Egas

LOS ENFOQUES ACTUALES

DE LA ORGANIZACIN
DE LA PRODUCCIN
Y LOS SERVICIOS
por Ing. Rogelio Surez Mella

Vice-decano de Investigacin y Postgrado

Universidad de Matanzas, Cuba

l escenario competitivo de finales del siglo XX

lleva a las empresas industriales del mundo
a desarrollar nuevos enfoques y filosofas
organizativas para avanzar hacia la excelencia.
Dentro de las principales tendencias de la organizacin de la
produccin definidas por compaas exitosas en el mundo,
que acompaan a los sistemas de gestin, se reconocen las
siguientes:
1. El enfoque logstico del sistema productivo.
2. El enfoque socio-tcnico para la organizacin del
trabajo.
3. La reingeniera de procesos.
4. La ingeniera inversa (tcnica de transferencia
tecnolgica).
5. La teora de las limitaciones (TOC).
6. El proceso de mejoramiento continuo.
7. La filosofa de produccin japonesa (JIT).

En el presente artculo se pretende tratar los dos primeros
enfoques organizativos del listado anterior
El enfoque logstico del sistema productivo
Para una mejor comprensin del trmino logstica se
plantean algunas definiciones de diferentes autores:
Segn F. Mager: La logstica es el arte de dirigir el flujo de
materiales y de productos de la fuente al usuario. El sistema
logstico incluye el flujo total de materiales, desde la adquisicin
de las materias primas al suministro de productos acabados a
los usuarios finales y los flujos de informacin que ocasionan
el control y registro de movimiento de los materiales.
Ballou plantea que la logstica abarca todas las actividades
relacionadas con el traslado, almacenaje de productos que
tienen lugar entre los puntos de adquisicin y puntos de
consumo de los clientes.
Otras fuentes internacionales consultadas, centran sus
definiciones en trminos similares a las anteriores.
En el marco de la conferencia internacional de ingeniera
(ISPJAE 1992), Acevedo, plante: El sistema logstico
persigue tres objetivos finales esenciales: mejorar el nivel
de servicio al cliente, reducir el ciclo logstico y disminuir el
despilfarro (todo gasto que no aporta valor al producto final).
2

Los enfoques actuales de la organizacin de la produccin y los servicios

La logstica es el resultado de la evolucin y la

conjugacin de una serie de causas desde manutencin
y almacenamiento hasta la informtica para asegurar
un buen funcionamiento a nivel industrial.
Hay que tener los bienes justos para atender
las demandas. Para que todo llegue en la cantidad
requerida, en el momento adecuado y en el lugar
preciso, se tiene que planificar, prever, no dejarlo todo
a la improvisacin y poner los medios adecuados. Si
todo esto falta es necesario tener unos stocks y recordar
que el que contamina paga.
Se plantea que la logstica tiene como meta lograr
cinco ceros (cero plazo, cero stock, cero papel,
cero avera y cero defecto) para lograr su objetivo
de minimizar costo con la mxima eficiencia y que
esto se logre con la estrategia de las tres R: reducir,
reutilizar y reciclar.
Enfoque socio-tcnico para la organizacin de la
produccin.
Una estrategia de reforma del puesto de trabajo se
llev a cabo a travs del estudio hecho por Trist, de
un procedimiento ideado por el Instituto Tavistock de
Inglaterra en dcada de los aos 50 y desarrollado
posteriormente por Thosrud /123/ en el Instituto de
Investigaciones del Trabajo de Noruega y que se ha
dado en llamar el sistema socio - tcnico.
El elemento clave del sistema socio - tcnico radica
en que plantea que debe haber un balance entre las
respectivas demandas de los huesos tecnolgicos
y los msculos humanos, de forma tal que juntos
conformen el cuerpo del trabajo. Las llamadas teoras
de Tavistock establecen que las organizaciones son ms
efectivas cuando estn basadas en pequeos grupos de
trabajo que tienen un alto grado de independencia y
autonoma.
El psiclogo Thosrud estaba preocupado por el
efecto destructivo que la simplificacin y la subdivisin
taylorista del trabajo provocaba en la gente. Coincida
con el deseo de Herzberg , en cuanto al enriquecimiento
del trabajo, pero su compromiso con la idea de
una participacin mxima factible o verdadera
democracia industrial era mucho ms fuerte.
Se hizo un amplio estudio sobre democracia
industrial y los resultados, que se pueden resumir en
las ideas siguientes, 15 aos despus, son an tomados
en cuenta por un creciente nmero de directivos y
trabajadores norteamericanos:

La gente necesita espacio adecuado.... y

ser sus propios jefes....y no tener a los jefes
respirndole en el cuello constantemente.
Se tiene mucho espacio cuando no se sabe
qu hacer despus.

La gente necesita oportunidades para

aprender en su trabajo y continuar
aprendiendo. El hombre logra aprender
mejor cuando es capaz de fijarse metas
por s mismo, que sean retos razonables y
adems recibir retroalimentacin a tiempo
para cambiar su actitud cuando se desve.
La gente debe ser capaz de variar su trabajo
para evitar aburrimiento y fatiga.
La gente necesita condiciones donde pueda
obtener ayuda y respeto de sus compaeros
de trabajo.
La gente necesita ser capaz de ganar el
sentido de que su trabajo contribuye a
la sociedad. A la gente no le gusta hacer
productos de mala calidad.
La gente necesita un futuro deseable.
Trabajos sin perspectivas no permiten
desarrollo personal.

Partiendo de la existencia de un subsistema tcnico

y econmico vigente en el sistema ms general del pas,
Doyle, M., destaca el desarrollo del subsistema social
que se entremezcla con los subsistemas anteriores y
establece algunos principios bsicos que debe cumplir
la organizacin:
1. La organizacin debe verse en forma
de flujo lineal horizontal, no en la forma
tradicional de organigrama jerrquico
estructurado verticalmente.
2. Deben existir interfaces mnimas.
3. Todos los miembros de la organizacin son
clientes.
4. Empleo de sistema de compuertas.
5. Autodiseo o rediseo contino.
6. Especificaciones mnimas.
7. Retroalimentacin cercana a los hechos.
8. Responsabilidades de principio a fin.
Frecuentemente se escucha la expresin
ese no es mi problema. El trabajo
en equipo apunta a que todos tienen
responsabilidad por todo, todos participan,
todos ayudan, todos apoyan.
9. Perfiles amplios.
Consideraciones finales.
Como se aprecia, tanto el enfoque logstico como
el socio tcnico requieren de un accionar permanente
en las organizaciones en poca de competitividad, la
complejidad actual de las cadenas de suministros requiere
de una atencin sistmica donde el talento humano
abrace el enfoque de proceso y la responsabilidad de
principio a fin y se incentive la mejora.
3

4
5

38.971,5
1.820,9

11,6
(76,3)
7.668,5
(49,3)
15.139,8
-55,9
34.310,2
44,8
23.687,3
-16,7
28.433,9
-1,5
28.876,2
23,9
23.305,5

Otros Ingresos

39.281,6
34.920,3

9,5
8,5

35.864,4
32.191,8

75,8

155.628,0

-1,9

20.402,7

31,8

138.182,4

392.058,7

530.241,0

32.807,9

11,8

118.096,6

42,1

11,7

18,3

12,9

18.253,1

23,9

97.263,7

350.866,6

448.130,3

29.048,2

88,1

95.316,3

(30,4)

5,0

(5,4)

-6,8

28,2

139.785,5

334.117,6

473.903,0

1.668.429,1

2.506.451,0

89,9

27,1

49,2

12,1

17,5

16,2

16,5

13,0

22,6

18,8

10,5

9,3

11,3

10,8

8,4

12,4

10,9

9,0

27,2

% de
crec.

3.458,2

49.533,1

25,6

20,5

58.610,1 (19,6)

174.452,2

162.426,7

455.443,9

617.870,6

1.884.714,7

3.073.356,4

4.958.071,2

28.458,3

560.608,3 (94,9)
4.174.880,1

3.112.113,0

8.721.173,3

TOTAL

2011

28,2

2.428.047,2

31.169,4

9.703,5

74.356,0

3,8

25,9

19,0

21,7

(4,8)

8,5

-4,0

6,9

75.966,3

380.773,2

456.739,6

(22,4) 1.324.870,0

19,5 2.106.140,3

(1,1) 3.431.010,3

7,7 2.551.745,0

28.719,4

10.112,0

69.564,8

8,6

9,7

9,5

1.708.100,2

1.762.418,5

3.470.518,6

2.369.246,8

6,9

5,5

11,6

69.933,1

347.029,6

416.962,8

16,1 1.486.165,8

15,5

36,1

26.869,2

9.580,6

62.314,4

16,1

8,6

9,8

1.279.610,0

12,8 1.518.385,7

21,4 3.004.551,5

16,3 1.740.848,9

Multas Tributarias
Fiscales

-2,6

10,1

60.247,1

319.484,2

379.731,3

15,8

1.346.322,1

2.475.906,8

1.497.378,6

9.840,3

56.616,5

26,5

16,6

18,1

27,6 1.104.630,4

8,7

12,8

22,4

10,9

7.864.667,9
17,5
3,3 6.693.253,6

Intereses por Mora

Tributaria

9,0

47.623,6

273.896,3

321.519,9

865.653,7

6,1 1.238.953,1

14,8 2.194.136,5

34,7 1.223.103,4

6.476.719,0
25,9
5.144.110,5
13,8
4.522.252,2
15,1
20,3 3.929.001,0

% de
crec.

TOTAL

% de
crec.

TOTAL

% de
crec.

2010

51.956,1

30,7

13,6

15,8

19,0

1.167.486,2

1.911.205,9

908.141,5

TOTAL

% de
crec.

TOTAL

% de
crec.

TOTAL

2008
% de
crec.

2007
TOTAL

% de
crec.

2006

Impuesto a los
Vehculos Motorizados

36.433,1

241.171,6

ICE de Operaciones
Internas
ICE de
Importaciones

277.604,7

Impuesto a los
Consumos Especiales

727.360,8

2,7

IVA de
1.137.060,5
Operaciones Internas
IVA de
Importaciones

8,6
1.759.265,8

Impuesto al Valor
Agregado

19,6
759.247,7

3.264.660,0
12,3

Impuesto a la Renta
Global

2.908.089,4

TOTAL NETO

TOTAL

% de
crec.

2005

2009

aos, desde el 2003 al 2012, tiempo que abarca dos

perodos distintos de gobierno.
Las variables que se analizan son: recaudacin por
Impuesto a la Renta Global, Impuesto al Valor Agregado,
Impuesto a los Consumos Especiales, Impuesto a los
Vehculos Motorizados, intereses por Mora Tributaria,
multas Tributarias Fiscales y otros ingresos; el
instrumento de anlisis ser la tasa de crecimiento.

TOTAL

2004

por Luis Barreno

Conceptos

2003

Aos

a recaudacin tributaria se ha convertido,

en los ltimos aos, en una de las
principales fuentes de ingresos para el
pas, disminuyendo considerablemente la
dependencia del petrleo como fuente proveedora de
recursos monetarios para el Estado.
Es importante conocer su evolucin, comportamiento
y su influencia en el desarrollo del Pas; esta es la razn
que propicia realizar su anlisis, en un perodo de diez
RECAUDACIN TRIBUTARIA EN EL ECUADOR PERODO 2003 - 2012

4.344,1

59.707,9

47.143,2

192.788,0

177.516,3

506.986,6

684.502,8

2.043.631,5

3.454.608,4

5.498.239,9

0,3

3.391.236,9

11.090.656,5

TOTAL

2012

ANLISIS DEL
CRECIMIENTO DE LAS
RECAUDACIONES DE LOS
IMPUESTOS EN LA DCADA
2003 2012
Anlisis del crecimiento de las recaudaciones de los impuestos en la dcada 2003 - 2012

Anlisis del crecimiento de las recaudaciones de los impuestos en la dcada 2003 - 2012

La recaudacin total neta en el perodo de anlisis

ha crecido en 281%, pasando de 2.908.089.400 a
11.090.656.500 de dlares, mientras que el promedio de
crecimiento anual es de 16,04%; sin embargo, en el ao
2012 es el de mayor crecimiento, con el 27,2%, mientras
que el de menor crecimiento, es el ao 2009 con el 3,3%.
El comportamiento de cada uno de los rubros que
conforman el total de las recaudaciones tributarias es
el siguiente: el Impuesto a la Renta Global, que est
integrada con retenciones en la fuente, anticipos a la
renta, herencias, legados y donaciones, declaraciones de
personas naturales y jurdicas, menos las devoluciones del
impuesto a la renta, el crecimiento del perodo de anlisis
es del 366.7%, pasando de 759.247.700 en el ao 2003
a 3.391.23600 dlares en el ao 2012 y el crecimiento
promedio anual es del 18,1%; el ao de mayor crecimiento
es el 2008, equivalente al 36.1%, mientras que, existe un
decrecimiento, del -4,8% en el ao 2009.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA), lo constituyen
las operaciones internas y las operaciones externas;
es decir, las importaciones menos las devoluciones
correspondientes; este rubro ha tenido un crecimiento
en el perodo del orden del 212,5%, pasando de
1.759.265.800 en el ao 20003 a 5.498.239.900 dlares
en el ao 2012, mientras que el crecimiento promedio
anual es del 13.5%, este porcentaje de crecimiento es
menor que el del impuesto a la renta, lo que significa
que, las actividades comerciales no han crecido en la
misma proporcin que la poblacin; el ao de mayor
crecimiento es el 2010 con el 21,7%, mientras que el
2009 presenta un decrecimiento en el orden del -1,1%.
El Impuesto a los Consumos Especiales (ICE), ha
ido incrementando el universo en forma permanente,
as tenemos que en este perodo a partir del ao 2007
integran este grupo los siguientes tems: en el ICE
de operaciones internas estn cigarrillos, gaseosas,
aguas minerales, alcohol, algunos vehculos como
son los iguales o superiores a 3,5 centmetros cbicos
y de valores superiores a 30.000 dlares, excepto los
vehculos de servicio pblico y de carga, luego estn
telecomunicaciones, aviones, tricanes, armas de fuego,
cuota membresas clubes, perfumes, aguas de tocador,
focos incandescentes de tocador, videojuegos, servicio
de televisin pre pagada y el ICE a las importaciones;
la recaudacin por este concepto, ha tenido un
crecimiento en el perodo del orden del 146.6%, siendo
mucho menor a los dos tems anteriores, lo cual es
explicable, por cuanto este tipo de bienes son elsticos
al precio de los mismos, ya que la mayor parte de ellos
se consideran como de lujo o suntuarios. El crecimiento
promedio anual alcanza al 10.5%; el ao de mayor
crecimiento fue el 2010 con el 18.3% y el que decreci
fue el ao 2009 en el orden del 5.4%.

El Impuesto a los Vehculos Motorizados ha tenido

un crecimiento en el perodo del 271%, pasando de
51.956,100 en 2003 a 192.798.000 de dlares en el
2012, mientras que la tasa de crecimiento promedio
anual alcanza al 15.68%; el ao de mayor crecimiento
fue el 2010, alcanzado un 31.8%, mientras que el ao
de menor crecimiento fue el 2009 con apenas el 6.9%.
Los Intereses por Mora Tributaria durante el perodo
de anlisis han crecido al 379%, desde 9.840.300 en el
ao 2003 a 47.143.200 dlares en el 2012 y, ha tenido
un crecimiento promedio anual del 19.1%; sin duda
alguna, este rubro es el de mayor crecimiento, lo que
muestra el inters que ha puesto, especialmente este
gobierno, en aplicar la Ley para el cobro de los mismos.
Las Multas Tributarias Fiscales, durante este perodo
han experimentado un crecimiento del 122.2%, pasando
de 26.869.200 en el ao 2003 a 59.707.900 dlares en el
ao 2012; creciendo a una tasa promedio del 9,3% por
ao; el de mayor crecimiento fue el 2011 con el 27.1%
mientras que en el ao 2006 decreci en -6.8%.
En el ao 2008 se inicia la recaudacin del impuesto
por las salidas de divisas al exterior, iniciando con
371.314.000 en ese ao y llegando a recaudar en el 2012
1.159.590.000 dlares alcanzando un crecimiento del
212.2% en los cuatro aos; sin embargo, hay que sealar,
que la razn ms importante para este resultado se debe
al incremento del porcentaje que ahora alcanza al 5%.
A partir del ao 2010 se inicia las recaudaciones del
Impuesto a los Activos en el Exterior, que inici con
35.385.200 en ese ao y con 64.037.100 en el ao 2012.
Finalmente, si bien es cierto, que en el perodo de
gobierno que ms han crecido las cifras por recaudacin
tributaria es en el actual, el mayor porcentaje se debe,
en parte, al incremento del universo de recaudacin
y por mejor control y cruce de informacin de los
contribuyentes permanentes; sin embargo, no es menos
cierto, que se han creado a partir del ao 2010 nuevos
impuestos, como los denominados Regalas y Patentes de
Conservacin Minera, Impuesto a las Tierras Rurales, el
Impuesto Ambiental Contaminacin Vehicular, de igual
forma, dentro del impuesto a la renta, se cre el Impuesto
por Herencias, Legados y Donaciones, que si bien no son
rubros muy importantes, sin embargo, han contribuido a
mejorar las cifras de recaudacin tributaria.

LA ECONOMA SOCIAL,
SOLIDARIA Y POPULAR
Similitudes y diferencias conceptuales
por Doris Prada Araque

1. Introduccin

de economa social y solidaria en la reduccin de la

pobreza y la promocin de la inclusin social.
Actualmente, la economa social y solidaria es una
realidad a nivel mundial. Solo por mencionar algunas
experiencias en el Canad, ms del 30 por ciento de
la poblacin son miembros de cooperativas. En el
Brasil, las cooperativas producen el 75 por ciento del
trigo y el 40 por ciento de la leche, y las exportaciones
cooperativas superaron los 1 300 millones de dlares1.

En esta poca de transformacin la economa

social y solidaria desempea un papel significativo y
creciente en la economa real mediante la provisin de
empleo, proteccin social y otros beneficios sociales y
econmicos en donde se resalta la participacin de la
sociedad civil y el rol de la cooperacin y la solidaridad.
Esta otra economa comprende los pequeos
emprendimientos individuales o colectivos donde se
desarrollan iniciativas productivas tendientes a generar
encadenamientos de intercambio y de consumo,
privilegiando el desarrollo del ser humano dentro de
una relacin sustentable. Debido a sus caractersticas y
ventajas comparativas, las empresas y organizaciones de
la economa social y solidaria estn empezando a tener
prioridad en las agendas de gobierno, crendose marcos
de poltica para el desarrollo de la economa social y
solidaria a escalas nacional y regional en todo el mundo.
En los pases miembros de la Comunidad Andina
se estn produciendo reformas polticas y legales para
reconocer el papel que desempean las organizaciones

1.1. Orgenes
Haciendo un recorrido histrico se observa que los
gremios aparecieron por primera vez en las regiones
germnicas y anglosajonas entre el siglo IX y XI,
la Edad Media temprana e inestable. Surgieron las
cofradas (asociaciones organizadas sobre la base de un
oficio o una profesin) que respondan a las necesidades
objetivas de asistencia, apoyo recproco y caridad.
1

Fuente: III Cumbre Social Andina. Parlamento Andino.

Comisin Quinta del Parlamento Andino. Mayo de 2012, en
http://www.parlamentoandino.org/csa/

La economa social, solidaria y popular. Similitudes y diferencias conceptuales

No solo en Europa se dieron estos gremios,

tambin en el resto del mundo como Amrica, el
mundo Musulmn entre otros, pero todos con el fin de
organizar y proteger a las comunidades (Moulaert &
Ailenei, 2005).
De aqu daremos un salto a la revolucin industrial
donde las organizaciones asociativas permanecieron
bajo el control de la Iglesia o del Estado. Las
asociaciones, a menudo clandestinas salvajemente
reprimidas por las autoridades podran contribuir
a la difusin de la nueva idea de la libertad de
asociacin. Se ha argumentado que la Revolucin
Francesa promovi la igualdad poltica, cumpliendo as
el deseo de la burguesa. Sin embargo, la desigualdad
material que quedaba no se trat hasta el siglo XIX
(Hardy, 1979, p. 21).
Antes de ser institucionalizada a finales del siglo
XIX o principios del siglo XX, las diversas formas
de asociacionismo fueron inspiradas por una serie de
visiones, ideologas, teoras y filosofas, a veces en
competencia, que influyeron en la formacin de la
economa social.
1.2. Conceptualizacin
A lo largo del tiempo se ha empleado gran
diversidad de trminos para identificar a la Economa
Social entre ellos Tercer Sector, Sector No Lucrativo
y otros que implican una mayor especificidad como el
de Economa Solidaria o Economa Popular (Nyssens,
1997). No obstante, existe un punto de partida comn a
todas estas propuestas (Ruiz, 2006).
El trmino surgi en la primera mitad del siglo
XIX, cuando empez a ser utilizado por autores
franceses como Charles Dunoyer, Frderic Le Play,
Charles Gide, Leon Walras (Bastidas y Richer, 2001).
Este es un trmino polismico, porque designa a la vez
un enfoque terico sobre la economa, y tambin un
tipo de organizaciones basadas en la democracia y el
empresariado colectivo (Lvesque y Mendell, 1999).
En el siglo XIX, para muchos de sus defensores,
el trmino economa social no designa slo un tipo de
organizaciones, las cooperativas y las mutuas, creadas
por los trabajadores, sino tambin un enfoque que
integra la problemtica social al estudio de la economa.
1.2.1.
Enfoque europeo
A nivel europeo la definicin con mayor aval
institucional actualmente es la reconocida por el Consejo
Econmico y Social Europeo, a partir de la investigacin
desarrollada sobre la Economa Social en la UE
(Chaves y Monzn, 2012) y que es fruto del estudio
realizado por Barea y Monzn (2006) que la definen
como: Conjunto de empresas privadas organizadas
formalmente, con autonoma de decisin y libertad de

La economa social, solidaria y popular. Similitudes y diferencias conceptuales

adhesin, creadas para satisfacer las necesidades de

sus socios a travs del mercado, produciendo bienes
y servicios, asegurando o financiando y en las que la
eventual distribucin entre los socios de beneficios o
excedentes as como la toma de decisiones, no estn
ligados directamente con el capital o cotizaciones
aportados por cada socio, correspondiendo un voto a
cada uno de ellos.
La Economa Social tambin agrupa a aquellas
entidades privadas organizadas formalmente con
autonoma de decisin y libertad de adhesin que
producen servicios de no mercado a favor de las
familias, cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden ser
apropiados por los agentes econmicos que las crean,
controlan o financian. (Chaves y Monzn, 2012).

EL TRMINO ECONOMA SOLIDARIA HACE REFERENCIA

A UN CONJUNTO HETEROGNEO DE CONCEPCIONES Y
ENFOQUES TERICOS, REALIDADES SOCIO-ECONMICAS E
INSTITUCIONALES, Y PRCTICAS EMPRESARIALES Y ASOCIATIVAS
QUE, DESDE EL LTIMO CUARTO DEL SIGLO XX, VIENEN
DESARROLLANDO UN CRECIENTE SENTIDO DE PERTENENCIA
A UNA FORMA DIFERENTE DE ENTENDER EL PAPEL DE LA
ECONOMA Y LOS PROCESOS ECONMICOS EN LAS SOCIEDADES
CONTEMPORNEAS.

1.2.2.
Enfoque anglosajn
Este enfoque habla principalmente del Tercer Sector
y ha promovido, desde Estados Unidos hace ya ms de
un cuarto de siglo, la literatura del Nonprofit sector o
del Nonprofit Organization NPO- (Weisbrod, 1975).
Bsicamente slo contempla a aquellas organizaciones
privadas que, en virtud de sus reglas constitutivas, no
pueden distribuir sus beneficios a las personas que
las controlan, teniendo que destinarse aquellos, a la
realizacin de sus objetivos, o bien a la ayuda a personas
que no ejerzan ningn control sobre la organizacin.
El enfoque NPO o anglosajn excluye a aquellas
organizaciones que distribuyen beneficios o excedentes
a sus socios bajo cualquier modalidad (incluidos los
denominados retornos cooperativos) con lo que se
descarta a la mayora de las cooperativas como una de las
componentes del Tercer Sector (Chaves & Monzon, 2001).
Al mismo tiempo, el enfoque NPO ms divulgado
(Salamon y Anheier, 1992) establece cinco requisitos
bsicos para considerar a una institucin como parte
integrante del Tercer Sector (organizacin formal, privada,
no lucrativa, con autogobierno y con participacin
voluntaria) entre los que no se encuentra un elemento tan
caracterstico del concepto tradicional de la Economa
Social como es el de la organizacin democrtica.
Aunque existen numerosas posiciones y debates
acerca de la diferencia entre el enfoque europeo de
la economa social y el enfoque anglosajn podemos
tomar la diferencia que plantea Rifkin (1995) el hace
una distincin entre Amrica del Norte y el uso europeo
del concepto: mientras que el modelo de caridad angloamericana se refiere principalmente a las organizaciones
sin fines de lucro NPO- (asociaciones y fundaciones,
etc.), en la tradicin europea del tercer sector o
economa social tambin se incluye organizaciones
cooperativas y mutuales en donde si existe reparto de
beneficios entre sus socios y una gestin democrtica.

1.2.3.
Enfoque latinoamericano
En Latinoamrica el enfoque suele presentar otros
matices partiendo de las diferencias entre la concepcin
de la economa social en la Unin Europea (EU) y
Amrica Anglosajona (AA). Muchos utilizan los
trminos social, solidaria y popular como sinnimos, sin
embargo no es correcto y cada tipo tienen sus variantes.
La economa social en Amrica Latina (AL) parte
de dos premisas: por un lado, la constatacin de las
diferencias existentes entre las realidades sociales de la
UE, AA y de AL. Por otro, que Amrica Latina no es
homognea. Mayoritariamente son dos los trminos
que se emplean: economa social y economa
solidaria. Este ltimo ms generalizadamente,
existiendo posiciones conceptuales confrontadas
sobre lo que ello significa (por ejemplo el concepto
de economa popular) (Cabra de Luna, 2012, p. 3).
Como primera aproximacin podemos sealar que
es comn a toda la Economa Social y Solidaria (ESS)
su composicin por entidades de naturaleza privada,
constituidas para satisfacer necesidades personales y
sociales y no para retribuir a inversores de capital. Pero
es importante puntualizar que hay ciertas variantes de
un pas a otro. La ESS est bsicamente constituida por:
cooperativas, fundaciones, asociaciones, sociedades de
trabajo asociado, organizaciones de solidaridad social,
agrupaciones de carcter civil y microempresas de
diverso tipo (Cabra de Luna, 2012) siempre y cuando
estas mantengan los principios bsicos de la ESS de
lo contario sern microempresas del sector tradicional.
Estas empresas y entidades se sustentan en la solidaridad
y la responsabilidad social. La mayora de ellas operan
en el mercado, pero a veces crean mercados especiales
(comercio justo), donde se aplican principios diferentes
al de la competencia.
En general las organizaciones y empresas de ESS
tienen rasgos distintos de las pblicas y privadas de
capital, pero tambin producen bienes y servicios.

Por ello, las empresas de ESS no son exclusiva o

prioritariamente entidades de caridad, ni carecen
de algn tipo de nimo de lucro: las ganancias son
necesarias. El tema central es la forma de distribuir los
beneficios de la actividad, que no se miden solo por
la rentabilidad financiera y la generacin de utilidades
para sus miembros y para el entorno, sino tambin por
el valor social que aaden.

Economa solidaria

La economa solidaria nace del tronco comn

de la economa social, y supone un intento de
repensar las relaciones econmicas desde unos
parmetros diferentes. Frente a la lgica del capital,
la mercantilizacin creciente de las esferas pblicas
y privadas, y la bsqueda de mximo beneficio, la
economa solidaria persigue construir relaciones de
produccin, distribucin, consumo y financiacin
basadas en la justicia, cooperacin, la reciprocidad, y
la ayuda mutua. Frente al capital y su acumulacin,
la economa solidaria pone a las personas y su trabajo
en el centro del sistema econmico, otorgando a los
mercados a un papel meramente instrumental siempre
al servicio del bienestar de todas las personas y de
la reproduccin de la vida en el planeta (Prez de
Mendiguren et al., 2008)
El trmino economa solidaria hace referencia a
un conjunto heterogneo de concepciones y enfoques
tericos, realidades socio-econmicas e institucionales,
y prcticas empresariales y asociativas que, desde el
ltimo cuarto del siglo XX, vienen desarrollando un
creciente sentido de pertenencia a una forma diferente
de entender el papel de la economa y los procesos
econmicos en las sociedades contemporneas.

Economa popular

El trmino economa popular surge a partir de

la realidad econmica y social de los pases en vas
9

La economa social, solidaria y popular. Similitudes y diferencias conceptuales

Resumiendo:

de desarrollo2 alrededor del mundo, en donde se

han desarrollado por aos numerosas actividades
econmicas llevadas a cabo por sus habitantes al margen
de los circuitos econmicos considerados formales
(Nyssens, 1997). Sector informal, economa sumergida,
o sencillamente estrategias de supervivencia de aquella
poblacin excluida del mercado capitalista.
El factor dominante en la economa popular es el
factor humano, el trabajo del sujeto popular. Se trata de
actividades en las que el recurso principal es el conjunto
de competencias, habilidades profesionales, tcnicas
y relaciones de los trabajadores. Las relaciones de
reciprocidad son dominantes. Fundamentalmente existe un
reconocimiento muto en la existencia de un pasado comn,
de una vida cotidiana vinculada a los barrios populares, de
la identidad de poblador. Normalmente dentro de la EP se
desarrolla una lgica red formal e informal, por sobretodo
entre las OEP y las microempresas.

La economa social no es igual que

economa solidaria, ni la economa popular
o cooperativismo son todos entre si
diferentes pero con una base comn: La
justicia social.
No debemos confundir con la economa
solidaria con la economa popular.
No confundir con el sector de Mipymes.
No reducir solo al cooperativismo.
Esta otra economa no se plantea como
un nuevo modelo de desarrollo, sino como
una herramienta al servicio de la humanidad
en su bsqueda hacia una satisfaccin ms
coherente y plena de sus necesidades.
Busca disminuir el crecimiento acelerado
de la brecha social, y dar visibilidad a las
relaciones con el entorno medioambiental.

O tambin llamados pases del Tercer Mundo, aunque muchos

preferimos no utilizar este trmino por tratarse de una expresin
despectiva y segregadora.

BIBLIOGRAFA

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10

EL DESCALABRO DE LA
RESERVA INTERNACIONAL
DE LIBRE DISPONIBILIDAD
en diciembre del 2012

por Jos Salgado Defranc

fectivamente, el desequilibrio que existi entre activos y pasivos en la Reserva Internacional de Libre
Disponibilidad (RILD) en diciembre del ao pasado merece la calificacin de descalabro. Para esa
fecha los pasivos ascendieron a 5.699 millones de dlares, mientras que los activos sumaron apenas
2.482, 5 millones. Al analizar la cuenta de activos, el trmino descalabro se queda corto si se toma en
cuenta que en divisas el Banco Central dispona de apenas 469 millones de dlares, el resto eran cuentas de baja o
nula liquidez. Para lograr una mejor comprensin de este entuerto monetario, comencemos explicando cules son
los activos y cules los pasivos de la RILD.

Pasivos de la RILD

Para comprender qu o cules son los pasivos de la RILD, se debe conocer que obligatoriamente en el Ecuador el
sector pblico en su conjunto tiene que mantener sus depsitos en el Banco Central. Nos referimos al gobierno central,
los municipios, consejos provinciales, el IESS y empresas pblicas (Petroecuador y
otras). Los depsitos de estas entidades dan origen a la cuenta Sector Pblico no
Financiero (SPNF).
Esta es la principal cuenta en los pasivos en la RILD.
Otra cuenta importante se origina en los depsitos de las instituciones financieras
pblicas y privadas en el Banco Central (esta cuenta se denomina Reservas Bancarias).
Cabra indicar que los depsitos de las instituciones financieras privadas no son otra
cosa que el encaje bancario, en cambio que cuando nos referimos a las instituciones
financieras pblicas estamos haciendo referencia al BIESS y a la CFN.
Existe otra cuenta poco importante que se llama emisin monetaria y que no es
otra cosa que el respaldo en divisas que tienen las monedas emitidas por el Banco
Central del Ecuador.

Activos de la RILD

Los activos nos informan cunto tiene el Banco Central, de qu manera lo tiene y
dnde lo tiene. En este caso son cinco cuentas: Posicin Neta de Divisas, Oro, Degs,
Posicin en el FMI y Posicin en la ALADI. Para sorpresa de tirios y troyanos desde
diciembre del ao pasado apareci una nueva cuenta denominada Posicin neta Sucre
(es decir ahora son seis cuentas de activo).
La cuenta Posicin Neta de Divisas, a su vez, se divide en Caja en Divisas,
Depsitos Netos en el Exterior e Inversiones y Depsitos a Plazo. Es fcil entender
que la cuenta Caja en divisas es la ms lquida de todas. Respecto a los grados de
liquidez, en segundo lugar tendramos la cuenta Depsitos Netos en el Exterior, y
menos lquida sera la cuenta Inversiones y Depsitos a Plazo.
La cuenta Posicin Neta de Divisas es la nica cuenta lquida de
la RILD, pues el Oro no se puede vender (existen varias leyes en
el Ecuador que lo prohben), y adems no est en el pas. Dos
cuentas son pequeas participaciones que tenemos en el
FMI y en la ALADI y otra cuenta casi intrascendente
es la de los Derechos Especiales de Giro (DEGs).
Estas tres cuentas poco influyen en el anlisis
de la relacin activos-pasivos en la RILD.
La nueva cuenta Posicin Neta Sucre
seguramente es una cuenta por cobrar
(seguramente, pues no existe una
explicacin clara al respecto).

11

El descalabro de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad

Desequilibrio entre activos y pasivos en la RILD en el 2012.

El ao pasado el desequilibrio de marras adquiri ribetes muy

preocupantes ya el 7 de septiembre, fecha en la cual los depsitos del
Sector Pblico no Financiero (SPNF) fueron de 3.925 millones de
dlares, mientras que lo que tena el Banco Central para responder por
estos depsitos era 37,6 millones.
Si al 7 de septiembre la crisis fiscal era muy preocupante, al 31 de
diciembre la crisis era total. Para esa fecha en la cuenta Reservas bancarias
las instituciones financieras pblicas y privadas tenan depsitos del orden
de 2.360 millones de dlares, mientras que la cuenta SPNF ascenda a
3.254 millones y la cuenta emisin monetaria era de 84,5 millones. Cabe el
trmino de crisis, pues lo que tena el Banco Central en la cuenta Posicin
neta de divisas era apenas de 469 millones de dlares. Sumando y restando
se deduce que el gobierno tom 1.975 millones de la cuenta Reservas
bancarias y con ese dinero pag gasto pblico. De este valor una parte eran
depsitos de la CFN y del BIESS y el resto era dinero del encaje bancario.
No est por dems indicar que la fuente de esta informacin es el Sistema
de Balances del Banco Central y la elaboracin de los datos corresponde
al Observatorio de la Poltica Fiscal.
Siendo este el contexto, la Asociacin de Bancos Privados del
Ecuador envi una comunicacin a Jeannette Snchez, en ese entonces
Presidenta del Banco Central (encargada) y Ministra Coordinadora de
la Poltica Econmica. Cabe indicar que la comunicacin es de fecha 21
de diciembre y por lo tanto se hace referencia a los saldos de la RILD de
das anteriores a esa fecha. A continuacin citaremos de manera textual
los prrafos ms importantes de dicha comunicacin1:
Quito 21 de diciembre de 2012
DE-675-2012
Economista
Jeannette Snchez
Presidenta del Banco Central Encargada
Quito
Ref.: RILD, Dolarizacin, Sistema de
Balances y Liquidez Bancaria
Estimada seora ministra:
Usted recordar que en ms de una oportunidad tanto con usted, como con otros
altos funcionarios del pasado hicimos conocer nuestras preocupaciones sobre el
tema de la referencia.
Hoy nuevamente tenemos que hacerle llegar nuestra intensa preocupacin por lo
que vemos sobre la evolucin de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad
(RILD), as como la decisin que ha tomado el Gobierno Nacional, va Banco
Central del Ecuador, en disponer de dicha reserva.

Siendo estos los dos primeros prrafos, luego en la carta de la

Asociacin de Bancos se cita el Art. 2 de la Ley Orgnica de Rgimen
Monetario y Banco del Estado, el cual norma sobre la contabilidad de la
RLID. La carta cita el inciso d) de este artculo que textualmente dice:

El descalabro de la Reserva Internacional de Libre Disponibilidad

El Banco Central del Ecuador divulgar, por lo menos semanalmente y por los medios
que considere apropiados, los balances de los sistemas previstos en este artculo. (Las

negrillas son de la Asociacin). A rengln seguido la carta dice textualmente:

Los cuatro sistemas del balance que prev la citada norma, tiene por objeto que el Banco
Central mantenga ineludibles responsabilidades dentro del sistema de dolarizacin y
estabilidad econmica. Refirindose a estas responsabilidades lneas ms adelante la

carta puntualiza una de ellas:

Generar confianza en la economa y sistema de dolarizacin al cuidar con rigor las reservas
y su inversin, a fin de garantizar la devolucin a sus dueos. Obligacin intrnseca del
Banco Central en cualquier sistema monetario

Luego de citar el artculo 2 la Asociacin de Bancos realiza el siguiente

comentario:
Con preocupacin ha venido analizando la Asociacin que la norma arriba citada no se
ha cumplido, puesto que el resumen del Sistema de Balances dej de ser publicado por
el Banco Central a partir de diciembre del ao 2008, no obstante esto, el sector privado y
especialmente el sector bancario privado construye el sistema de Balancespara analizar
no solo la evolucin de la RILD, sino tambin las Reservas bancarias que en el fondo
pertenecen a los depositantes del Sistema Bancario Ecuatoriano, reservas que deben ser
mantenidas en liquidez absoluta, como lo ordena el artculo citado.
Usted y el Gobierno en general conocen, que el Sistema Bancario y Financiero privado del
Ecuador y por supuesto tambin el pblico tienen depsitos en el Banco Central del Ecuador
por montos importantes. Al 7 de diciembre de 2012 dicho monto era 2.117 millones de
dlares, ste, que es un pasivo para el Banco Central, constituye a las entidades bancarias en
acreedoras del BCE.
Al 14 de diciembre del presente ao, la posicin neta de divisasera de 1.714 millones de
dlares. La moneda fraccionaria 84 millones de dlares. Si a esto se suman las Reservas
Bancarias que a la fecha mencionada suman 2.397 de dlares, se tiene como resultado
un dficit de 767 millones de dlares.Las reservas bancarias, como usted conoce,
no pertenecen al Gobierno nacional, sino en ltima instancia a los clientes del Sistema
Bancario Ecuatoriano y en vista de que los activos lquidos del Banco Central del Ecuador
no alcanzan el pasivo exigible que acabo de mencionar, implicara que el Gobierno Nacional
est utilizando las reservas de los clientes del Sistema Bancario Nacional para financiar el
gasto gubernamental y otros fines incompatibles con las normas legales vigentes.

La carta tiene unos cuatro prrafos ms y est firmada por el Director Ejecutivo
de la Asociacin de Bancos Privados del Ecuador.
Nuestro acucioso lector se habr percatado que al 31 de diciembre, de acuerdo
a las cifras proporcionadas en los primeros prrafos de este artculo, la situacin
haba empeorado.
Otro hecho que da cuenta de la magnitud de la crisis fiscal que atraves nuestro
pas el ao pasado tiene que ver con el destino del crdito de 514 millones que
el FLAR le concedi al Ecuador para proceder a la reparacin de la refinera de
Esmeraldas. El dinero lleg y el gobierno se gast en otros menesteres, de acuerdo
a lo manifestado en un artculo de Csar Sosa publicado en El Comercio el 3 de
febrero de este ao. El ttulo del artculo dice mucho: Un crdito se esfum.
Hemos explicado la crisis fiscal del Ecuador en el 2012, en el prximo nmero de
este boletn abordaremos el 2013.

1 http://www.asobancos.org.ec/internas.asp?opcion=publicaciones.htm

12

13

Comentarios sobre la
Ley Orgnica y Reglamento General
de la Economa Popular y Solidaria
y del sector Financiero Popular y
Solidario: un tema de debate.
por Giovanni Minadeo

s muy importante ver como se estn

estructurando nuevas cuestiones que
ataen al desarrollo inclusivo y equilibrado
de la sociedad ecuatoriana, entre los ms
interesantes se hallan los que constituyen el ttulo de los
presentes comentarios.
El da viernes 16 de agosto 2013 se efectu en la
UTE un encuentro con el objetivo de debatir la LOEPS,
Ley Orgnica y Reglamento General de la Economa
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario, que fue planificado como actividad de
la primera etapa del proyecto de investigacin La
eficacia de las polticas pblicas en la Economa
Popular y Solidaria (EPS) en el Ecuador. Primera etapa:
Diagnostico de la LOEPS, y planteamiento de las bases
para una eventual propuesta de reforma de la misma.
El proyecto forma parte del Programa de Economa
Solidaria UTE de la Facultad de Ciencias Econmicas,
que est apoyando y financiando esta primera etapa de
la investigacin. Desde el punto de vista metodolgico
tuvo algunas diferencias con respecto a lo sealado
por los manuales para estos tipos de eventos; as fue
como nos reunimos ms de doce personas, que es lo
recomendado, pero de todas maneras el evento se
realiz satisfactoriamente.
La mayora de los asistentes ya se conocan, cuando
se recomienda invitar participantes que no se conozcan,
para que en el debate no haya conceptos sobrentendidos.
El debate super con creces la hora y media
prevista, dado que las intervenciones resultaban
verdaderamente interesantes y rompi los esquemas
rgidos de este tipo de reuniones, dando como fruto un
sistema hbrido, entre el trabajo de un grupo focal con
preguntas precisas del moderador y, un conversatorio,
con un tema libre de discusin.
De todas maneras, a pesar de la flexibilidad
metodolgica, el encuentro se revel muy interesante, y
sirvi para sondear los nimos de un espectro bastante
amplio de actores involucrados con la Economa Popular
y Solidaria y de consecuencia interesados en la Ley.
La discusin fue muy viva, y la verdad es que si
dur tres horas fue porque no poda durar ms.
Los representantes de las organizaciones fueron los
ms acalorados, y lo que ms aportaron.

Entidades participantes:
Universidad Tecnolgica Equinoccial (2+1
moderador)
Universidad Central del Ecuador (2)
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (1)
Instituto de Altos Estudios Nacionales (2)
Cooperativa de Vivienda Alianza Solidaria (3)
Movimiento de Economa Social y Solidaria del
Ecuador (1)
Cmara de la Microempresa del Ecuador (1)
Consorcio de Comercio Justo de Ecuador (1)
Instituto de Economa Popular y Solidaria (2)
Investigadores independientes (1)
Salieron muchas inquietudes y crticas, que se
intent ordenar en temas, reelaborndolas a travs de
las citaciones de los artculos tanto de la Ley cuanto
de su reglamento y de las resoluciones que a ellos se
refieren. Se evidenciaron seis temticas:

1. Conceptualizacin de la Materia tratada

por la Ley

Si vamos a regular una materia, la primera cosa es

tener muy claros los conceptos bsicos que definen dicha
materia. Si no sabemos de qu nos estn hablando, si no
entendemos las reglas del juego, difcilmente podremos
respetarlas y jugar correctamente.
En el caso de la LOEPS, falta una conceptualizacin
que defina claramente la diferencia entre la economa
popular, la economa solidaria y la economa popular
y solidaria. Tambin habra que conceptualizar la
economa social que se menciona en la constitucin
(Art. 283), y marcar claramente las diferencias con la
economa capitalista.
No estn bien aclaradas las bases conceptuales y los
principios con los cuales se plante la Ley. Habra
que explicar ms exhaustivamente, sea en la Ley o
travs de otras leyes especficas, conceptos como los de
cooperacin, reciprocidad, solidaridad, privilegio del
ser humano y del trabajo sobre el capital, la apropiacin
y el lucro, orientacin al buen vivir, armona con
la naturaleza, autogestin, distribucin equitativa
y solidaria de excedentes, responsabilidad social y
14

Comentarios sobre la Ley Orgnica y Reglamento General de la Economa Popular y Solidaria

ambiental, rendicin de cuentas, respeto a la identidad

cultural, equidad de gnero, comercio justo, consumo
tico y responsable (Art. 1,4 LOEPS).
Con respecto al primer artculo que afirma el
privilegio del ser humano y del trabajo sobre el capital,
y a la definicin de sector popular (con escasos recursos
econmicos), la Ley quiere aplicar medidas que ponen
el capital como barrera de entrada al sector.
Capital social mnimo para las cooperativas: cuatro
salarios bsicos (Art.7 Reglamento).
En el caso de cooperativas de transporte: desde 40
hasta 240 salarios bsicos dependiendo del lugar (Art.7
Reglamento).
En el caso de cooperativas de ahorro y crdito: 200
salarios bsicos (Art.7 Reglamento).
En el caso de cooperativas de vivienda: un inmueble
catastrado (Art. 2 Reforma Reglamento).
Capital social mnimo para las asociaciones: tres
salarios bsicos (Resolucin No MCDS-EPS-002-2012).
Capital social mnimo para las organizaciones
comunitarias: un salario bsico (Resolucin No MCDSEPS-002-2012).
El Acto Econmico Solidario, tratado en el artculo
5, tendra que ser explicado ms exhaustivamente,
aclarando los beneficios que genera (que supuestamente
segn la Disposicin Reformatoria Primera serian de
exencin a pagar impuesto a la renta).
La Ley tampoco regula las relaciones entre el llamado
sector privado y el llamado sector popular y solidario,
en la parte de comercializacin de los productos.

2. Estructura de la Ley y vacos

La Ley est muy desbalanceada.

Sobre 179 artculos, 73 tratan del sector cooperativo
y, se dedica solo 23 artculos a todos los otros actores.
Al mismo tiempo de los 73 artculos que tratan el
sector cooperativo, 44 hablan de las cooperativas en
general, 21 de las cooperativas de ahorro y crdito y,
solo cinco de todas las otras cooperativas.
En el caso especfico de las cooperativas de vivienda,
la Ley resulta incompleta respecto a la abrogada Ley
de Cooperativas de 1966 y, ha dejado un vaco sobre
muchos aspectos.

3. Actores que pertenecen al sector

La Constitucin en el artculo 283 establece que el

sistema econmico es social y solidario. De todas formas
el requisito de la solidaridad est limitado al sector
popular y solidario, es decir cooperativas, asociaciones
y organizaciones comunitarias. Est previsto que el
sector popular (Unidades Econmicas Populares) siga
el camino de la solidaridad, volvindose popular y
solidario, pero no se hace mencin s el sector pblico

y el sector privado (no popular) tengan que ser sociales

y solidarios, ni tampoco si puedan.
Si como parece, que a travs del sistema econmico
social y solidario, habra que perseguir un modelo
de desarrollo alternativo al modelo capitalista, es
limitante excluir el sector pblico y al privado y,
cargar toda la responsabilidad del cambio al sector
solidario y a lo popular.
En el caso de las Unidades Econmicas Populares,
no est clara la diferencia con las microempresas, dado
que no hay medidas para averiguar si las primeras
hagan economa popular (tal cual las microempresas) o
ms bien economa popular y solidaria.
Al mismo tiempo, las microempresas se han
quedado en un limbo que no les permite identificar con
claridad el sector al que pertenecen (privado o popular
y solidario), la ley a la que tienen que someterse
(LOEPS o Ley de Compaas) y las instituciones de
referencia (Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria, Instituto de Economa Popular y Solidaria
o Superintendencia de Compaas, Ministerio de
Industria y Productividad). Hay una tabla emitida por
el Comit Interinstitucional (el ente rector del sector)
que define las Unidades Econmicas Populares (ActaCI-EPS-2013-004), sin embargo, estos parmetros
entran en el rango de los parmetros que definen las
microempresas.
La Ley tampoco regula el sector asociativo
empresarial y micro empresarial.

4. Participacin de los actores en la toma de

decisiones

En este punto hay que hacer una diferencia entre lo

que fue el proceso de creacin de la Ley y su contenido.
La primera crtica se refiere justamente al proceso de
creacin, que segn el Estado, ha sido uno de los ms
participativos en tema de produccin legislativa. En su
defecto, todos los representantes de las partes sociales
presentes en el evento han afirmado que no ha habido
real participacin, dado que en los varios encuentros
organizados por discutir la Ley, las observaciones hechas
por los actores no han sido escuchadas, hasta casos
donde los representantes del Gobierno inauguraban el
evento y despus desaparecan. Estas afirmaciones, aun
si no pueden ser representativas de todos los actores de la
Economa Popular y Solidaria en el pas, s representan
la opinin del 100% de los representantes de las
organizaciones presentes en el debate.
La segunda crtica, se refiere a la participacin de
los actores en la toma de decisiones con respecto a las
polticas tomadas por el sector. De hecho, los actores
solo hacen parte del Consejo Consultivo, rgano que
tiene poderes de informacin y consulta no vinculante,
es decir ni un poder decisional (Art. 143 LOEPS).
15

Comentarios sobre la Ley Orgnica y Reglamento General de la Economa Popular y Solidaria

PARA PODER LOGRAR

LA REPRODUCCIN DE
LOS VALORES HAY QUE
HACER UN TRABAJO QUE
VA MUCHO MS ALL DE
LAS CAPACITACIONES
A LOS SOCIOS DE LAS
COOPERATIVAS, Y QUE SIN
EMBARGO TENDRA QUE
EMPEZAR EN LAS ESCUELAS Y
EN LAS FAMILIAS.

5. Medidas de fomento del sector

Las medidas de fomento, por el momento, solo se

aplican en temas de capacitacin. Dichas capacitaciones,
faltando un sistema formativo adecuado y especializado
por el sector, intentan tratar las temticas de la economa
solidaria con una errada visin, que tiene el efecto de
distorsionar los conceptos.
Al mismo tiempo, hace falta un trabajo sobre los
valores, que en algunos casos, carecen, pero en otros,
simplemente no estn concientizados por las personas,
as que resulta imposible poder reproducirlos. Para poder
lograr la reproduccin de los valores hay que hacer un
trabajo que va mucho ms all de las capacitaciones a los
socios de las cooperativas, y que sin embargo tendra que
empezar en las escuelas y en las familias.

6. Medidas de control del sector

Este punto es el que tiene los efectos ms visibles,

y de consecuencia lo que los participantes al debate
percibieron como el ms daino.
Si por un lado estn las medidas de control en s, por
el otro lado estn los objetivos que se quieren lograr
con el control.
Pudimos individualizar dos objetivos principales:
1. La homologacin del sector.
2. La regulacin del sector.
Hay varios ejemplos, que parecen confirmar, que
la Ley tiene como objetivo homologar el sector. Aun
quedndonos con lo que se dice con respecto a los
actores, estamos hablando de un universo de personas,
instituciones y territorios muy distintos. Querer
homologarlos, significa anular sus peculiaridades y las
fortalezas que se derivaban de stas. Las medidas de
control contestadas en este sentido fueron, la reforma
de los estatutos segn una nica estructura (Disposicin
Transitoria Primera LOEPS, Resolucin No. MCDS-

EPS-001-2012, Regulacin No. JR-STE-2012-001)

y el sistema de contabilidad segn el catalogo nico
de cuentas (Art. 167 LOEPS, Resolucin No. SEPSINEPS-2012-0024). Esta segunda medida comporta
tambin unos gastos adicionales, dado que hay
organizaciones obligadas a contratar un contador
externo que antes no necesitaban.
Al mismo tiempo se ha constatado demasiada
regulacin hacia las organizaciones, poltica que no tiene
en cuenta, que estos tipos de organizaciones siempre han
trabajado informalmente. Aun si es comprensible que
se quiera formalizar el sector, el proceso tendra que ser
gradual, de fcil actuacin y sin costos. La realidad es
que el proceso no ha sido gradual, dado que se estableci
un plazo de un ao para la adecuacin de estatutos, pena
la disolucin de la organizacin. Un proceso gradual
habra tenido que tomar en cuenta la realidad de cada
organizacin, y de hecho se pidi un aplazamiento dado
que muchsimas organizaciones a la fecha lmite todava
no haban actualizado sus estatutos. No ha sido de fcil
actuacin por las trabas burocrticas que acabamos de
mencionar en el punto 1 y que obtuvieron como resultado,
en algunos casos, la desaparicin de las organizaciones o
la no creacin de otras. No ha sido sin costos, como por
ejemplo la obligacin en contratar un auditor externo para
las cooperativas de ahorro y crdito (Art. 96 LOEPS). En
fin hay una contradiccin con el artculo Art. 137. Lit. b),
que dice que el Estado propender a la remocin de los
obstculos administrativos que impidan el ejercicio de las
actividades de las organizaciones amparadas en la Ley.
Sobre la base de los resultados obtenidos se estn
planificando otros encuentros en Quito y en otras
ciudades del Ecuador, focalizados en aspectos ms
especficos de la Ley y dirigidos a una sola categora de
actores cada vez.
16

PRODUCTOS DE
INVESTIGACIN CIENTFICA
UNIVERSITARIA

os fundamentos sobre los

que se apoy histricamente
la universidad ecuatoriana,
estn siendo seriamente
cuestionados. La fuerte influencia que
el gobierno central viene ejercido en los
ltimos aos sobre las universidades y
las nuevas dinmicas del entorno, invitan
a repensar el papel y el sentido de la
educacin superior en la sociedad moderna.
La universidad ecuatoriana est
obligada a plantear nuevas formas de
producir y difundir el conocimiento de
manera ms abierta a la sociedad. Como
consecuencia de la realidad planteada,
las universidades nacionales se han visto
comprometidas a replantear sus estructuras
acadmicas y de infraestructura fsica;
con la finalidad de brindar, no solo
profesionales competentes, sino, ante
todo, ser actores clave en la formulacin
e implementacin de soluciones a los
problemas del pas.
Uno de los grandes desafos que debe
afrontar decididamente la universidad
ecuatoriana, es el relacionado con su
insercin en la sociedad ecuatoriana,
para por esta va, plantear soluciones
a las necesidades que demanda el pas.
La Secretaria Nacional de Planificacin
y Desarrollo (SENPLADES, 2009)
en el Plan Nacional de Desarrollo o
Plan Nacional de Buen Vivir (PNBV),
marca una serie de objetivos, polticas,
lineamientos y metas que obligatoriamente
deben ser observados por las Instituciones
de Educacin Superior.
Desafo
maysculo
para
la
universidad ecuatoriana es aquel
referido a la generacin de conocimiento
socialmente til, tarea que exige producir
conocimiento de alto nivel, con aporte
terico y de aplicacin prctica. Solo
teniendo productos acadmicamente
slidos, podr la universidad ecuatoriana
articularse con la sociedad y afianzar

por Patricio Andino Sosa1

a la investigacin como eje de la vida

acadmica (Universidad Antioquia, s.f)
Quiz el objetivo ms significativo
para el colectivo universitario, sea aquel
sealado en el PNBV, que busca dar un
giro a la economa ecuatoriana, al plantear
la migracin de un modo de acumulacin
primario-extractivista-exportador,
con
baja generacin de nuevas industrias
tecnolgicas, y sustitucin selectiva
de importaciones, hacia una economa
terciario exportadora con alta generacin
de bio-conocimientos y servicios
tursticos (SENPLADES, 2009)
La LOES seala en su artculo 8,
literales e y f (LOES, 2010) que los
fines de la Educacin Superior del pas
sern Aportar con el cumplimiento de
los objetivos del rgimen de desarrollo
previsto en la Constitucin y en el Plan
Nacional de Desarrollo y Fomentar
y ejecutar programas de investigacin
de carcter cientfico, tecnolgico
y pedaggico que coadyuven al
mejoramiento y proteccin del ambiente
y promuevan el desarrollo sustentable
nacional
El detalle de las actividades de
investigacin es de trascendental
importancia, ya que permite ubicar
productos de investigacin que se
deriven de ellas, ayudando con esto
a la construccin de los grupos de
investigadores.
El establecimiento del Reglamento
de Carrera y Escalafn del Profesor e
Investigador del Sistema de Educacin
Superior (CES, 2012), ha significado
una revalorizacin de la actividad
docente, donde priman ntidamente la
investigacin cientfica y la difusin de
conocimiento, a travs de la publicacin
de artculos en revistas indexadas.
Para visualizar los productos de
investigacin deseados, ser necesario
en primera instancia definir qu tan

1 Documento preparado por Patricio Andino Sosa, docente a tiempo completo de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Negocios. Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE). Quito-Ecuador

17

La universidad
ecuatoriana
est obligada
a plantear
nuevas formas
de producir
y difundir el
conocimiento
de manera ms
abierta a la
sociedad. Como
consecuencia
de la realidad
planteada, las
universidades
nacionales
se han visto
comprometidas
a replantear
sus estructuras
acadmicas y de
infraestructura
fsica.

Productos de ivestigacin cientfica universitaria

profundamente queremos conocer acerca de un

problema? Y correlacionarlo con qu tanto queremos
darle aplicacin a los resultados de la investigacin?
(Mendoza, s.f). Las respuestas a estas preguntas muy
probablemente nos lleven a concluir que la orientacin
investigativa que debe tener la universidad ecuatoriana,
sea la de resolver problemas prcticos, generando de
manera simultnea conocimiento bsico
Para una adecuada aplicacin de esta propuesta ser
necesaria la conformacin de grupos de investigadores,
quienes debern desarrollar las lneas de investigacin
y proponer nuevas lneas, que generen un impacto
cientfico a nivel nacional e internacional. Otra tarea
para los grupos ser el desarrollo de programas de
formacin de investigadores en las reas especficas,
que permitan formar masa crtica altamente calificada

Conformacin de grupos de investigacin

Una vez sealado el tipo de investigacin a realizar

y claramente trazados los objetivos de los grupos de
investigacin, se debe plantear la pregunta Cmo
deberan estar conformados los grupos de investigacin
en las universidades nacionales?
Colciencias, define al grupo de investigacin
cientfica o tecnolgica como:
Conjunto de personas que se renen para
realizar investigacin en una temtica dada,
formulan uno o varios problemas de su
inters, trazan un plan estratgico de largo o
mediano plazo para trabajar en l y producen
unos resultados de conocimiento sobre el tema
en cuestin. Un grupo existe siempre y cuando
demuestre produccin de resultados tangibles
y verificables fruto de proyectos y de otras
actividades de investigacin convenientemente
expresadas en un plan de accin (proyectos)
debidamente formalizado (2013).
Para una adecuada formacin de nuevos cuadros
de investigadores, es necesario incorporar a los
grupos de investigadores a estudiantes de tercer y
cuarto nivel. Esta incorporacin obedece adems a
la necesidad impostergable de fortalecer el vnculo
entre investigacin y docencia. La investigacin es
una prctica acadmica que se aprende en el terreno
prctico, con la gua de maestros investigadores. Por

Productos de ivestigacin cientfica universitaria

Tabla 1. Productos de investigacin

lo tanto, la investigacin debe estar presente en el

currculo de los programas de tercer nivel, base de
formacin investigativa en cualquier universidad del
mundo (Universidad de Antioquia, 2006).

Productos de investigacin
Productos de generacin de nuevo
conocimiento.

Productos de los grupos de investigacin

Para tener elementos que sirvan para medir la

productividad de los equipos de investigacin es
necesario dejar sealados los productos de investigacin
que se espera generen los mismos.
Usualmente se piensa que nicamente los trabajos
publicados en revistas indexadas son los nicos
productos de la actividad investigativa, sin embargo,
en el Reglamento de Carrera y Escalafn del Profesor
e Investigador del Sistema de Educacin Superior
(CES,2012), que revisamos en la primera parte de
este documento, se seala en el Art. 7, las actividades
de investigacin, mencionndose una variedad de
actividades investigativas que van desde el diseo,
direccin y ejecucin de proyectos de investigacin
bsica, aplicada, tecnolgica y en artes; hasta la
investigacin realizada en laboratorios, centros
documentales; pasando por asesora, tutora o direccin
de tesis doctorales y de maestras de investigacin, por
participacin en congresos, seminarios y conferencias
para la presentacin de avances y resultados de sus
investigaciones, etc.
Se incluye como actividades investigativas en el
mismo Artculo 7 (CES, 2012): el diseo, gestin y
participacin en redes y programas de investigacin;
la participacin en comits o consejos editoriales
de revistas cientficas (indexadas y de alto impacto
cientfico); la direccin o participacin en colectivos
acadmicos de debate para la presentacin de avances y
resultados de investigaciones.
Un producto de investigacin que debe ser
necesariamente considerado, es el relacionado con las
actividades de vinculacin social, donde se pueden
desarrollar proyectos con diferentes fines, ya sean estos
sociales, artsticos, productivos y empresariales.
Para una mejor organizacin y posterior seguimiento,
podemos agrupar a las actividades antes detalladas,
segn recomendacin de Colciencias (2013), de la
siguiente manera:

Productos de formacin de recursos

humanos.

Productos de divulgacin y extensin.

Productos resultados de actividades de

desarrollo tecnolgico e innovacin.

Artculos de investigacin en revistas indexadas.

Libros de investigacin.
Captulos de investigacin.
Empresas de origen universitario o empresarial generadas en
un grupo de I+D.
Tesis de doctorado dirigidas o realizadas al interior del grupo.
Tesis de maestra dirigidas o realizadas al interior del grupo.
Trabajos de grado de pregrado realizadas al interior del grupo
Apoyo a la creacin de programas de formacin.
Servicio tcnicos.
Consultoras.
Cursos de extensin.
Productos de divulgacin: cartillas, ponencias en eventos.
Literatura de circulacin restringida: reportes internos.
Textos acadmicos.
Productos tecnolgicos certicados o validados.
Productos empresariales.
Regulaciones, normas, reglamentos, legislaciones.
Consultoras cientco tcnicas e informes tcnicos.

Elaboracin: Autor
Fuente: Colciencias 2013

Es interesante sealar que la composicin de

productos descrita en la tabla 1, amplia de manera
considerable las posibilidades del trabajo investigativo,
de alguna manera, rompe con el criterio generalizado
que vincula exclusivamente a la investigacin con la
publicacin en investigacin en revistas indexadas.
Organizar congresos, seminarios, foros, simposios,
jornadas de investigacin, conversatorios temticos,
etc., tambin constituyen valiosos aportes encaminados
a una adecuada divulgacin cientfica y, sobre todo,
brillantes oportunidades de suscitar la discusin entre
acadmicos, tanto nacionales como internacionales.

18

Detalle productos de investigacin

Una vez detallados los productos de investigacin,

ser necesario asignarles metas que permitan certificar
que cada uno de los grupos de investigacin, cumplan
con objetivos previamente sealadas por la universidad.
La recompensa final, y verdadera, a toda la propuesta
aqu sealada, ser que la sociedad reconozca a la
universidad ecuatoriana como generadora permanente
de soluciones sociales y econmicas para los
ecuatorianos y, que sus productos investigativos sean
altamente respetados y debidamente valorados por la
comunidad cientfica nacional e internacional.

Bibliografa

lvarez, J., y et.al. (2005). Interaccin entre capital humano, capital intelectual y capital social: una aproximacin a la
medicin de recursos humanos en ciencia y tecnologa. Medelln: UDEA.
Colciencias. (2013). http://www.colciencias.gov.co/. Obtenido de http://www.colciencias.gov.co/faq/que-es-un-grupo-deinvestigaci-n
Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, T. e. (s.f). Elementos para la construccin de una poltica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Bogot: Colciencias.
Dvorkin, E. (s.f.). Convirtiendo Ciencia en Tecnologa: el rol del Estado. Buenos Aires. Obtenido de http://www.
ciencianueva.com/documentos/dvorkin/ConvirtiendoCiencia.pdf
Echeverra, J. (2003). La Revolucin Tecnocientfica. Espaa: Fondo Cultura Econmica.
LOES. (Mayo de 2010). LEY ORGNICA DE EDUCACIN SUPERIOR. Quito: Registro oficial 298.
Mendoza, P. (s.f). El Capitalismo Acadmico en el Cuadrante de Pasteur. Miami: University of Florida.
SENPLADES. (2009). Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Quito: SENPLADES. Recuperado el 26 de 12 de 2012, de
www. Senplades.gob.ec
Universidad de Antioquia. (2006). Plan de desarrollo: Una universidad investigadora, innovadora y humanista al servicio
de las regiones y del pas. Medelln: Universidad de Antioquia.
Universidad de Antioquia. (2011). Autoevaluacin del Sistema Universitario de Investigacin. Medelln: Universidad de
Antioquia.
Vicerrectoria Investigacin Antioquia. (2010). Programa general de desarrollo de la investigacin 2009-2010. Medelln:
Universidad Antioquia.

19

Sobreendeudamiento en el Ecuador

SOBREENDEUDAMIENTO
EN EL ECUADOR...
Y qu hacer?

por Byron Villagmez

e ha observado durante los ltimos aos un crecimiento sostenido del Crdito de Consumo, que podra
hacer pensar que las familias ecuatorianas tendran algn tipo de problema de sobreendeudamiento.
(Cuadro No.1 y Grfico No.1).

Cuadro No. 1

Grfico No. 1

Crditos de Consumo
Millones USD.

Cuadro No.2
ESTADOS FINANCIEROS FAMILIARES

BALANCE GENERAL
ACTIVOS PASIVOS
EFECTIVO (MONEDAS, BILLETES O DEPSITOS BANCARIOS) CUENTAS POR PAGAR
CUENTAS POR COBRAR (CRDITOS REALIZADOS A
AMIGOS, FAMILIARES, ETC.)
TARJETAS DE CRDITO POR PAGAR
INVERSIONES TEMPORALES (ACCIONES, CD)
DEUDA CORTO PLAZO
ACTIVO CORRIENTE PASIVO CORRIENTE
ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
INMUEBLES
DEUDA BANCARIA LARGO PLAZO:

HIPOTECA, CRDITO AUTOMOTRIZ
PATRIMONIO
TOTAL ACTIVOS TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO.
El estado de resultado personal o familiar se halla compuesto por los ingresos menos los egresos o gastos.
(INGRESOS MENOS GASTOS):
Cuadro No. 3
INGRESO FAMILIAR
EGRESOS FAMILIARES
Arriendo
Alimentacin
Vestido
Transporte
Servicios bsicos
Entretenimiento
Pagos tarjetas crdito
Pagos crditos corto plazo
SALDO

Fuente: BCE

Como se observa en el cuadro y grfico, la tendencia

creciente del crdito de consumo podra estar provocando
preocupaciones en parte de los ecuatorianos.
Cuando se efecta un anlisis regresin se puede
observar que el Coeficiente de Correlacin R2 es de
0,75 utilizando una ecuacin polinmica de orden 2 (Y =
-0,0869 X^2+ 7,9439 X +66,637)
A pesar de que el grado de ajuste no es muy alto, si
permite evidenciar una tendencia creciente en los crditos
de consumo, lo cual debera hacernos reflexionar sobre
nuestras conductas de consumo y endeudamiento.

MEJORAR
PERSONALES

NUESTRAS

FINANZAS

Partamos de la concepcin de que al igual que las

empresas, las personas y familias tienen unos estados
financieros, en especial un balance general y un estado
de resultados.
El balance general se expresa en saldos y se halla
compuesto por activos, pasivos y patrimonio. Los
activos a su vez se hallan divididos en activos corrientes
y activos fijos y los pasivos se hallan formados por
pasivos corrientes y deuda a largo plazo.
El patrimonio muestra lo que en realidad le pertenece
a las personas o familias y es igual a los activos menos
los pasivos.
20

Unas finanzas personales sanas son aquellas en

las cuales los activos son mayores a los pasivos y por
consiguiente se tiene un PATRIMONIO POSITIVO y
los ingresos son mayores a los egresos.
Adicionalmente a los estados financieros personales
o familiares se les debe complementar de un presupuesto
familiar, el cual se halla compuesto por los ingresos
netos mensuales menos los egresos netos mensuales,
proyectados a tres, seis o doce meses.

ROMPIMIENTO
PARADIGMAS:

DE

FALSOS

1. Comnmente se suele afirmar que para tener

un presupuesto familiar equilibrado solamente
es necesario fijarse en los ingresos dejando de
lado a los gastos, y si hay un dficit se debe
aumentar los ingresos:
Este criterio es errado, ya que si no se sabe administrar
los egresos, no habr ingresos que cubran unos gastos
crecientes. Adems si la propensin marginal a consumir
(cunto incrementa el consumo ante un aumento de
USD. 1,00 en el ingreso) de las personas es alta, muy

difcilmente va a tener un manejo ordenado de sus gastos

ante un incremento de sus ingresos.
Existe un adagio popular que dice: Quien no puede
vivir con poco, no podr vivir con nada.
A los ingresos familiares debemos dejarlos a un
lado, y enfocarnos prioritariamente en los gastos.

CMO MEJORAR NUESTROS GASTOS?

a.- Priorizar los gastos,

b.- Mejorar los hbitos de consumo.
Para mejorar los hbitos de consumo se recomienda,
anotar en un cuaderno u hoja Excel todos los gastos que
una persona o familia realiza durante un mes, sin olvidar
o dejar de considerar ningn rubro, desde el pago de
arriendo, vestido, comida, servicios bsicos, pasando
por los denominados gastos de bolsillo hasta el pago
peridico que se tienen que hacer por tarjetas de crdito
o crditos de corto plazo. Todo, absolutamente todos los
gastos se deben anotar, golosinas, cine, paseos, saln
de belleza, compra de peridicos o revistas, peluquera,
manicure, sauna, flores, recargas telefnicas, regalos
por cumpleaos, gasolina, cuidado personal, todo y no
se olvide de incluir el ahorro.
21

Sobreendeudamiento en el Ecuador

Luego de este ejercicio laborioso y detallista, la

persona o familia debe clasificar estos gastos, en gastos
fijos o permanentes y gastos variables o no permanentes
y, luego, determinar cules son necesarios y cules son
no necesarios.
Inmediatamente despus se debe decidir cules de
los gastos, se pueden eliminar o reducir.
Al final deben aparecer unos gastos corregidos del
mes ajustados por los criterios anotados.
Con estos gastos ajustados ya se puede proyectar
para el resto del ao.
Una vez realizado este ejercicio, ahora s, se debe
confrontar los gastos ajustados mensuales con los
ingresos netos mensuales.
Si como resultado de esta comparacin, aparece un
supervit (ingresos mayores a egresos), el mismo debe ser
canalizado como ahorro.
Si el resultado cuadra perfectamente entre ingresos
y egresos, se recomienda mantener los buenos hbitos
de consumo.
c.- Ahora bien, si an con todos los esfuerzos
realizados los gastos son mayores que los
ingresos, lo indicado ser tratar de refinanciar
las deudas, en especial las contradas con
tarjetas de crdito.
2. Se suele decir que en el Ecuador, no se puede
ahorrar porque los gastos son altos y los
ingresos bajos.
Aun con ingresos bajos se puede ahorrar. Lo que se
debe hacer es determinar un porcentaje fijo de ahorro
mensual en funcin de los ingresos, el cual puede variar
entre el 5% y el 15%. Tampoco se trata de no consumir
o de vivir como un faquir. Los buenos hbitos de
consumo ayudarn a cumplir con el propsito del
ahorro.
Ahora bien, cmo hacer para no caer en el impulso
de comprar y dejar de ahorrar. Esto se soluciona a
travs de la determinacin de metas financieras, que
se constituyen en el estmulo del ahorro. Recuerde que
los seres humanos actuamos por incentivos.
Puede haber metas financieras de distinta variedad
(un vehculo, un departamento, una casa, un negocio,
una maestra, un viaje). Lo que s es importante es que
estas metas financieras, deben ser lo ms concretas
posibles, cuantificables, realizables y debidamente
financiadas.
Para lograr una meta financiera, no solamente se
necesita del ahorro personal o familiar, tambin se
requiere de un financiamiento adecuado.

3.- Se dice que para tener unas finanzas sanas no es

conveniente el endeudamiento:
El endeudamiento o apalancamiento financiero
si es positivo y necesario, siempre y cuando permita
incrementar el patrimonio o generar flujos de efectivo
adicionales a travs de la implementacin de un
negocio; a este tipo de financiamiento se lo conoce
como endeudamiento sano.

EL RINCN DE LA
GEOPOLTICA

por Bolivar Len Salvador

Cmo est Siria ahora?

4.- Cuidado con el sobreendeudamiento:

La mejor manera para evitar el sobreendeudamiento,
definido como la existencia de un patrimonio negativo
(pasivos mayores a los activos) es cumplir con los
siguientes indicadores financieros:
a.- ndice de liquidez: Activo corriente / Pasivo
corriente: Debe ser mayor que 1 (uno),
b.- ndice de solvencia: Total activos / Total
pasivos:= Debe ser mayor que 1 (uno),
c.- Capacidad de pago: Ingresos netos mensuales
menos Egresos netos mensuales deben ser
equivalentes al menos al 40% de los ingresos
netos mensuales.
A MANERA DE CONCLUSIN
Para evitar un sobreendeudamiento que nos obligue
a sacrificar algn activo a travs de su venta o peor
an vernos obligados a aceptar condiciones onerosas
por parte de nuestros acreedores, es recomendable
considerar las siguientes recomendaciones:
1.- Priorizar el gasto,
2.- Mejorar los hbitos de consumo,
3.- Ahorrar permanentemente como un porcentaje
fijo en relacin a nuestros ingresos. No se
olvide que el secreto de ahorro se encuentra en
la magia de la capitalizacin de los intereses.
4.- Establecer metas financieras, que permitan
incrementar nuestro Patrimonio y que se hallen
debidamente financiadas con aportes propios y
un endeudamiento sano,
5.- Llevar un presupuesto personal o familiar y
procurar cumplirlo,
6.- Evaluar las finanzas personales de manera
peridica utilizando los indicadores financieros
propuestos en este artculo,
7.- Si ha cado en sobreendeudamiento mejore sus
hbitos de consumo, evite caer en el impulso
del consumo, refinancie a tiempo sus deudas,
limite el uso de tarjetas de crdito y procure
tener unos estados financieros personales o
familiares sanos.

22

nte varias preguntas

respecto de esta
situacin, considero
til hacer un ligero
resumen geogrfico e histrico
del pas, hoy en la vorgine de
un proceso sangriento, que lleva
ya ms de novecientos das e
ignoramos, cundo los intereses de
los grandes potencias y el retorno
a la racionalidad de sus partcipes,
permitan evitar el sufrimiento y
desangre a ese noble pueblo.
Nombre oficial Repblica rabe
de Siria, poblacin 22.530.746
habitantes (2012), entre la cual tiene,
adems, etnias como la turca, asiria,
drusos, armenia y miles de refugiados
palestinos; viejo pas que ha visto
reducido su tamao con el correr de
los siglos, hasta tener 185.800 km2.,
tiene 14 provincias; ubicado en el
llamado Cercano Oriente y limitado
al norte por Turqua, al sur por Israel
y Jordania, al este por Iraq y al oeste
por el Lbano y el mar Mediterrneo,
fue provincia del Imperio Romano
desde el ao 64 aC., hasta el 634 dC.,
como parte del Imperio Bizantino

o Imperio Romano de Oriente; en

el siglo XIX y mediados del XX,
fue colonia britnica y francesa, en
1946 por disposicin de la ONU se
independiz.
Luego de los tpicos avatares de la
poltica de dicha regin lleg al poder,
por un golpe de estado, el Partido
Baath (Partido del Renacer rabe
Socialista) en 1963, que gobierna
mediante estado de emergencia hasta
el presente y, desde 1970, manda
en Siria la familia Al Asad, que
pertenece a la faccin minoritaria
alawita, creencia desprendida de los
chiitas, primero Hafez Al Asad hasta
el 2000 que falleci y hered su hijo
Bashar Al Asad, (desgraciadamente
una mala costumbre que se va
generalizando en algunos pases del
mundo, lo que llamo repblicas
hereditarias), quien soporta desde
marzo del 2011, una oposicin blica
que resulta imposible decir que no es
una guerra civil en toda la lnea y que
ha costado ya 115.000 vidas y ms
de tres millones de refugiados en los
diferentes pases fronterizos.
23

Siria es un pas rabe islmico

que tiene en su seno otras creencias
religiosas, por sus caractersticas
geogrficas dispone de una posicin
estratgica muy interesante, por su
proximidad a Israel, Jordania, Lbano,
Turqua e Irak, lo que le ubica en una
situacin de alto riesgo y, adems,
su comportamiento no ha sido de
lo ms edificante con sus vecinos,
invadi el Lbano y permaneci
durante treinta aos, lo abandon el
2005 previo acuerdo con el gobierno
del pas ocupado; su enemistad con
Israel, al que hizo la guerra varias
veces hasta la de 1973, en que perdi
las alturas de Goln; su peligrosa
vecindad con Turqua heredada de la
poca en que form parte del Imperio
Otomano y, su no menos difcil con
Iraq, con el cual permaneci sin
relaciones diplomticas por 25 aos,
es una muestra de su comprometida
posicin. Adems por dos ocasiones
fue considerado por el Departamento
de Estado de los Estados Unidos
como pas peligroso que apoyaba a
grupos terroristas y sancionado.

Cmo est Siria ahora?

Sin embargo, tiene algunos

principios polticos que le califican
como tolerante y respetuoso de
ciertos derechos, como son la total
garanta del ejercicio religioso
de otras creencias que no son la
islmica, entre ellas la cristiana;
no tiene la rigidez en la aplicacin
de las leyes islmicas, las mujeres
gozan de ciertas libertades, que es
imposible encontrarlas en otros
pases islmicos rabes o no; pero
la hegemona poltica del partido
de gobierno sumada a la exclusin
de otros grupos polticos, produjo
una situacin de protesta que poco
a poco fue creciendo, sobre todo,
por la brutal respuesta del gobierno
contra los ciudadanos participantes,
paulatinamente, se convirti de
simple protesta a lucha permanente
con terrible represin de la polica
y el ejrcito, hasta convertirse en
resistencia civil armada y luego en
franca guerra civil, aunque el gobierno
no quiera reconocerla como tal, ya
que ms de dos aos de beligerancia
organizada, no es simplemente una
rebelin o un ataque de los terroristas
de Al Qaeda, es una franca guerra
civil, con todos los males que ello
significa para su pueblo.
Los intereses de las grandes
potencias que integran en forma
permanente el Consejo de Seguridad
de la ONU ha impedido que pueda
lograrse la paz en todo este tiempo,
ms todava, algunas de ellas, como
Rusia y China, han interpuesto su
derecho a veto de las resoluciones
e impedido algn arreglo, as Kofi
Annan ex secretario de la ONU que
fue designado mediador no tuvo
xito y tampoco lo est teniendo
el actual ex Secretario de la Liga
rabe Lakdar Brahimi en su papel
de mediador.
El agua lleg a su cota ms alta
cuando se us armas qumicas que
asesinaron a ms de 1400 personas,
ahora se conoce que se us gas
sarn, lo cual puso a Estados Unidos

en la palestra, porque el presidente

Obama haba sealado que no

se tolerara este tipo de ataques,

se llam la lnea roja de Obama,

lo que obligaba a mantener este
pronunciamiento, la sancin blica
fue escogida y se efectuara su
aplicacin, para lo cual el presidente
Obama, pidi la aprobacin
del Congreso Norteamericano,
(considero que lo hizo muy
oportunamente para de alguna
manera evitar mayores desastres
al pueblo sirio) situacin que dio
tiempo al seor Vladimir Putin,
presidente de Rusia para proponer
a los Estados Unidos un control
total y la posterior destruccin
de las armas qumicas de Siria.
Ante la oportunidad presentada,
el Presidente de Siria acept y, los
seores Kerry, Secretario de Estado
de los Estados Unidos y el ministro
de relaciones exteriores de Rusia
Sergei Lavrov, se ponen a negociar
en Ginebra este planteamiento con
lo cual se evita, (yo pienso que
temporalmente), la intervencin
de los Estados Unidos a quien
solamente Francia acompaa en la
nueva aventura. Se llega al acuerdo
y a sealar la hoja de ruta para el
proceso con los inspectores de la
Organizacin Internacional para
la Prohibicin de Armas Qumicas
(OPAQ) que, hasta el momento, se
est cumpliendo segn lo pactado.
Quines son los ganadores de
esta nueva situacin? Primero, la
paz en esa regin que poda verse
mayormente afectada y producir
situaciones alarmantes; segundo,
el propio pueblo sirio que ya est
siendo atrozmente sacrificado;
tercero, el seor Obama que ha
evitado meterse donde no deba
hacerlo; cuarto, el seor Putin que
vuelve a poner a Rusia como una
potencia decisoria en los problemas
mundiales y, se cura en salud puesto
que, tiene unas cuantas piedras en
el zapato dentro del territorio ruso
24

que tienen intencin de liberarse

de su dominio y que son islmicos;
adems, sostendra la nica base
naval en el Mediterrneo; quinto,
el seor Al Asad que tendr un
poco ms de tiempo para rehacerse
y seguir en la lucha; sexto y,
fundamental, Israel que sin meter
la mano directamente en el asador,
logr el desarme de un peligro
gravsimo para su supervivencia al
ser destruido todo el arsenal qumico
sirio y, de paso, consigui evitar que
dichas armas cayeran en manos de
los grupos islamitas ms radicales
que ya ingresaron a territorio sirio
y estn luchando contra el gobierno;
as como tambin, sorte que armas
de este tipo fueran transferidas
al grupo Hezbolla que sito en el
Lbano anhelaba aprovechar de
las circunstancias. Esperamos que
las acciones continen y se logre
llegar a la conferencia Ginebra 2,
a mediados de noviembre, para
arreglar esta insana inestabilidad
regional, siempre y cuando se
consiga, que los grupos que luchan
contra Al Asad se pongan de acuerdo
para encarar la negociacin, que
considero el nico camino racional
y humano para su definicin.
El gobierno ecuatoriano estuvo
desde el principio a favor del
presidente Bashar Al Asad con
quien parece tener excelentes
relaciones y vot siempre apoyando
su posicin, ltimamente se ha
abstenido en las votaciones y ha
proclamado la necesidad de paz y
autodeterminacin del pueblo sirio,
sin ingerencias del imperialismo
norteamericano, para la solucin de
este problema. Es necesario aclarar
que el gobierno de la familia Al Asad
lleva ya 40 aos y en nuestro pas
apenas vamos por seis y cuando se
termine esta reeleccin solamente
por diez aos, da la impresin de que
faltan bastantes todava para igualar
dicha marca, cundo termine? es
un preocupante misterio.