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DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN
La Ley de Justicia y Paz y sus implicaciones
en la Cultura Poltica, la Ciudadana
y la Democracia en Colombia
PARAMILITARISMO,
DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN
La Ley de Justicia y Paz y sus implicaciones
en la Cultura Poltica, la Ciudadana
y la Democracia en Colombia
GRUPO DE INVESTIGACIN:
CULTURA POLTICA, INSTITUCIONES
Y GLOBALIZACIN
Director: Oscar Meja Quintana
Coordinacin: Andrs Fabin Henao Castro
Equipo de trabajo: Lorena Aristizbal Farah
Felipe Aristizbal Pardo - Boris Duarte Caviedes
Diana Garca Salamanca - Samuel Jimnez Restrepo
Irene Lara De la Rosa - Juan Sebastin Salamanca
S E D E
B O G O T
Contenido
Agradecimientos...............................................................................................
Prlogo..............................................................................................................
Introduccin.....................................................................................................
Captulo 1. Cultura Poltica, Ciudadana y
Democracia: un breve repaso terico y conceptual.....
1.1. Cultura poltica..........................................................................................
1.1.1. El enfoque sociolgico.................................................................
1.1.2. El enfoque econmico.................................................................
1.1.3. El enfoque poltico........................................................................
1.2. Ciudadana ...........................................................................................
1.2.1. El ciudadano como sujeto de derechos
(la tradicin liberal).......................................................................
1.2.2. El ciudadano como miembro de una comunidad poltica
(la tradicin republicana)..............................................................
1.2.3. El ciudadano como sujeto poltico (la tradicin marxista).....
1.3. Democracia...............................................................................................
1.3.1. La democracia como procedimiento..........................................
1.3.1.1. La tradicin liberal..........................................................
1.3.1.2. La tradicin consensual-deliberativa............................
1.3.2. La democracia como rgimen......................................................
1.3.2.1. La tradicin republicana.................................................
1.3.2.2. La tradicin marxista......................................................
1.3.3. La democracia radical...................................................................
1.3.3.1. La tradicin crtica..........................................................
1.3.3.2. La tradicin marxista......................................................
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Bibliografa................................................................................ 401
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Agradecimientos
Esta investigacin no habra sido posible sin la financiacin de
la Direccin de Investigacin Bogot (DIB) de la Universidad Nacional de Colombia, y la colaboracin administrativa de la Unidad
Instituto de Investigaciones Socio-Jurdicas y Polticas Gerardo Molina (UNIJUS) de la Universidad Nacional de Colombia, a quienes
extendemos nuestros ms profundos agradecimientos, por facilitar
un estimulante ambiente de trabajo.
La realizacin de las entrevistas cont con la colaboracin del
Programa de atencin complementaria a la poblacin reincorporada en Bogot, D.C., de la Secretara de Gobierno de la Alcalda
Mayor de Bogot; los Centros de Reconciliacin de las localidades de
Ciudad Bolvar y Suba; el Proceso de Comunidades Negras (PCN);
la colaboracin de algunas personas desmovilizadas que trabajan
con el programa Misin Bogot, de la Secretara de Gobierno
de la Alcalda Mayor de Bogot; y el aporte de l@s habitantes del
Barrio Santa Rosa, en la localidad de San Cristbal.
Sin el apoyo de estas instituciones y especialmente de Carlos,
Edith y Doa Rosa, de la comunidad del Barrio Santa Rosa; de
Edisson, de los Centros de Reconciliacin; y de Santiago Salazar,
coordinador del Programa para Desmovilizados, del convenio
celebrado entre la Organizacin Internacional de Migraciones
(OIM), la Secretara de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot
y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR);
no habra sido posible contactar a las personas, compartir sus experiencias y aprender de sus historias de vida. A tod@s ell@s, y en
particular a l@s 54 desmovilizad@s en proceso de reintegracin,
y a las 6 personas en condicin de desplazamiento, que estuvieron
dispuestas a conversar con nosotros, les expresamos nuestra inmensa gratitud.
Un agradecimiento especial a Gladys Henao Meja, que nos
apoyo con el diseo del afiche promocional del evento de socializacin de los resultados de esta investigacin; y a Mariana Jurado, por
su paciencia y dedicacin en la edicin del documento final, cuya
publicacin no habra sido posible sin su constante y perseverante
colaboracin.
De las opiniones emitidas en este libro slo son responsables
los miembros del equipo de investigacin del Grupo Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin, del Departamento de Ciencia
Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, que trabajaron
en esta investigacin.
Grupo de Investigacin Cultura Poltica,
Instituciones y Globalizacin
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Prlogo
El Grupo de Investigacin
Oscar Meja Quintana*
El Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin, adscrito al Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional de Colombia, surge desde hace ya siete aos como una
derivacin del Seminario de Cultura Poltica del programa de pregrado
de Ciencia Poltica que desde los inicios de la carrera, en 1995, hacia
parte del plan de estudios y es asumida por el suscrito despus de
un largo periodo de inestabilidad docente.
Inicialmente el seminario busc superar la perspectiva funcional
propia de la tradicin angloamericana de la que provena e introducir en la consideracin de la cultura poltica la tradicin hermenutica continental, en especial en la lnea crtica de Paul Ricoeur
que ya planteaba una sugestiva sntesis entre la hermenutica de la
Prlogo
En el curso de esta etapa y a raz de una convocatoria de Semilleros de Investigacin en la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia el grupo
concreta dos productos ms. De una parte, Estado, Nacin y Globalizacin: Reflexiones sobre la Cultura Poltica Latinoamericana que recoge
ensayos de varios de sus miembros en la perspectiva de caracterizar
la lnea estratgica de investigacin que el colectivo haba adoptado
en torno a la relacin entre la cultura poltica, las instituciones y la
globalizacin. De otra, en direccin anloga, sera el texto Cultura
Poltica y Filosofa, liderado por la coordinadora del grupo, Gina Paola
Rodrguez, que exploraba las relaciones conceptuales entre cultura,
poltica y filosofa.
Esta etapa se cierra con la publicacin del Cuaderno de Ciencia Poltica No. 4, La cultura poltica en tiempos de Uribe, que sin duda clausura
la produccin de la primera generacin de integrantes del grupo,
dado que en este punto muchos parten fuera del pas a adelantar
sus doctorados y otros se integran a la vida profesional, docente o
investigativa tomando caminos alternos.
La convocatoria, en el 2006, de una nueva cohorte de Semilleros de Investigacin a travs del Centro de Investigaciones
UNIJUS de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
abre las puertas a lo que sera la segunda generacin del Grupo de Investigacin que en este libro que hoy prologamos (El
estatuto epistemolgico de la cultura poltica) igualmente consagran su
produccin.
Fruto de la convocatoria de la DIB 2007, es la actual investigacin sobre el impacto del de la Ley de Justicia y Paz, es decir,
de la institucionalizacin del paramilitarismo en la cultura poltica
colombiana cuya coordinacin investigativa estuvo a cargo de
Fabin Henao, quien ms adelante har la presentacin temtica
correspondiente.
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Prlogo
Ha sido siempre una lnea propedutica del suscrito, no siempre bien comprendida ni aceptada en la medida en que las sociedades tradicionales, as sean en transicin, siguen prefiriendo los
esquemas de enseanza escolsticos, jerarquizados o carismticos,
reconocer en el tamiz moderno de la autonoma y, a partir de ello,
del aprendizaje desde la exploracin, e incluso el error si es del
caso, un mtodo pedaggico-didctico pleno y siempre vigente
de enseanza-aprendizaje, que permite sobre la marcha cualificar
conceptos, instrumentalizar categoras, decantar juicios, sopesar
paradigmas, antes que imponerlos desde supuestas dignidades
de autoridad o empata.
Sin pretender que lo aqu escrito haya sido fruto de ninguna
orientacin propia, s quisiera rescatar ese talante que en las dos
generaciones del grupo se ha ido forjando: el que la produccin
acadmica se cuece no solo bajo el tutelaje rgido de los carismas,
sino mejor en el rigor disciplinario y la produccin autnoma de
cada uno de sus miembros, en el marco de estructuraciones conceptuales consensuadas que potencien los intereses particulares en
funcin de objetivos acadmicos comunes.
Quiero, en este corto prlogo que busca actualizar en el lector el testimonio de una corta pero intensa trayectoria, hacer un
reconocimiento que no puede obviarse: el que merecen estas dos
generaciones, unos hoy estudiantes, otros, ya jvenes profesores
o investigadores o profesionales, pero todos identificados en una
sola matriz y condicin: estar trasegando o haberlo hecho y ser
egresados del programa de Ciencia Poltica y de la Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
de Colombia.
No conozco en todo el panorama universitario colombiano,
tanto por este como en general por todo el conjunto de grupos de
investigacin adscritos al Departamento de Ciencia Poltica de esta
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Introduccin
Dice el pargrafo 3 del artculo 12 del Decreto 4760 de 2005: (se) entender como
medida de reparacin colectiva la entrega, por parte de los desmovilizados, de bienes
destinados al desarrollo de proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia,
que beneficien a desplazados, campesinos y reinsertados que carezcan de medios
econmicos de subsistencia.
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Tambin son importantes los artculos que recoge el nmero 17 de la revista Pensamiento Jurdico de la Universidad Nacional de Colombia, los valiosos anlisis a los
que remite la Corporacin Nuevo Arco Iris en el link http://www.nuevoarcoiris.org.
co/local/victimas_02.htm y los trabajos de Cuervo (2008) y Palau (2006).
Introduccin
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Dos publicaciones del Grupo recogen las indagaciones tericas en torno a estas tres
categoras. Cfr. Meja (2005 y 2006).
Esta tesis ha sido ampliamente sustentada por Romero (2003).
Introduccin
Debido a los retos que impona una investigacin de esta envergadura, decidimos optar por un mtodo de investigacin eclctico,
que fuera capaz de abordar cada una de las variables de forma
comprehensiva y crtica. Para analizar el contexto sociopoltico del
fenmeno paramilitar, decidimos hacer una revisin exhaustiva de
la bibliografa sobre el tema, que complementamos con una exploracin de archivo que se concentr en las publicaciones de las
revistas Cambio y Semana durante el periodo seleccionado, aplicando
un mtodo histrico-hermenutico, que ya es propio del enfoque
de estudio del grupo de investigacin, y que busca comprender e
interpretar la realidad que procura analizar, mediante la contextualizacin histrica de los textos y discursos que dan cuenta de ella,
asumiendo un punto de vista crtico frente a los mismos.
As mismo, analizamos la LJP a partir de los debates parlamentarios que dieron lugar a ella, y de los anlisis simultneos y posteriores a su publicacin, lo que nos dio una dispora de discursos
para interpretar, en el marco del anlisis previo sobre el fenmeno
paramilitar. Finalmente, decidimos recurrir a mtodos sociolgicos
que articulan diferentes herramientas cualitativas, de tal suerte que
nos ofrecieran un sustento emprico a nuestras observaciones sobre
el modo en que los procesos de desmovilizacin y reinsercin a la
vida civil, afectan cada una de estas variables: cultura poltica, democracia y ciudadana. Por efectos de tiempo y de recursos, limitamos
la muestra a las poblaciones directamente afectadas por el proceso
de desmovilizacin: los miembros de los grupos armados en proceso de desmovilizacin y reinsercin, y las vctimas del conflicto
armado colombiano; an cuando, eventualmente, recurrimos al
aporte de otras personas involucradas con la implementacin de los
programas de desmovilizacin y reinsercin a la vida civil de l@s
ex combatientes, para complementar la informacin.
Para la recoleccin de la informacin, optamos por disear
entrevistas semi-estructuradas que nos permitieran un dilogo ms
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Introduccin
Captulo 1
Cultura Poltica, Ciudadana
y Democracia: un breve
repaso terico y conceptual
stos tres conceptos: cultura poltica, ciudadana y democracia, se han pensado de forma interrelacionada
al menos desde la filosofa poltica de Aristteles en la
Grecia Antigua. En La Poltica, Aristteles sostuvo que la condicin
de ciudadano variaba segn el tipo de rgimen poltico que adoptara
la comunidad, pues de ste dependa el modo como se ordenaban
y distribuan las magistraturas entre sus miembros, de tal forma que
el que es ciudadano en una democracia, muchas veces no lo es
en una oligarqua (Aristteles, 1988: 152). Defini al ciudadano de
una democracia como quien tiene la posibilidad de participar en la
funcin deliberativa o judicial (Aristteles, 1988: 154-155).
Al entender la democracia como cierto tipo de rgimen poltico en
el que los libres y los pobres eran los soberanos quienes detentan
el poder1; manifest su preferencia por un tipo de gobierno mixto
que realizara el ideal tico del justo medio, y que se resolva, de acuerdo
con Norberto Bobbio, en su elogio de la clase media y de una buena
mezcla de oligarqua y de democracia a la que corresponde determinada estructura social caracterizada por la preponderancia de una
clase ni rica, como la que prevale en las oligarquas, ni pobre, como
la que predomina en las democracias (Bobbio, 2001: 43); mezcla
menos expuesta a los cambios repentinos como consecuencia de
los conflictos sociales de su tiempo.
La garanta de este continuo ejercicio de la deliberacin pblica
como rasgo esencial de la ciudadana en un rgimen poltico democrtico, descansaba en su descripcin de la cultura poltica necesaria
para que dicha comunidad pudiera garantizar la continuidad de la
polis, razn por la cual Aristteles introdujo el trmino philia politike
(amistad civil), como rasgo descriptivo del tipo de lazo que permita
la re-creacin por parte de los ciudadanos en sus relacin interpersonales, de un espacio pblico entre ellos en el cual la libertad
pudiera aparecer2.
De acuerdo con Alasdair MacIntyre, Aristteles distingue tres
clases de amistad: a) la que deriva de la mutua utilidad, b) la que
deriva del mutuo placer y c) la que deriva de una preocupacin
comn por los bienes que son de ambos y por tanto de ninguno
de ellos en exclusiva (MacIntyre, 2001: 200). Esta ltima, no slo
proporcionaba el paradigma de la relacin entre los ciudadanos
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otras cosas, que para los griegos no era posible pensar la ciudadana
sin tener en cuenta la nocin de propiedad, despus de todo, libre era
quin no dependa de su trabajo para sobrevivir. As pues, ningn
griego ni romano concibi que alguien pudiera ser libre si no tena
una base material propia, base material que garantizaba su titularidad
de la ciudadana.
En su concepto, la estrecha relacin que guarda el problema
de la propiedad con el problema de la ciudadana no es nicamente
el indicador de la transformacin entre la concepcin moderna de
la democracia y su contraparte antigua, sino tambin el criterio que
permite distinguir la tradicin que origin la Revolucin Francesa, en
donde los jacobinos se negaron a admitir la esclavitud estrechando
el vnculo entre la nocin de repblica y la nocin de democracia y la
tradicin que origin la Revolucin Norteamericana, en donde las
antiguas colonias conservaron la esclavitud y estrecharon la diferencia entre repblica y democracia4.
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Las crticas de Benjamn Constante al contrato social de Rousseau son muy reveladoras
de esta tensin: La soberana no existe sino de una manera limitada y relativa. En
el punto en que comienza la independencia de la existencia individual, se detiene la
jurisdiccin de esta soberana. Si la sociedad franquea esta lnea, se hace tan culpable
como el dspota que no tiene ms ttulo que la cuchilla exterminadora; la sociedad
no puede exceder su competencia sin ser usurpadora, la mayora sin ser facciosa. El
asentimiento de la mayora no basta, en modo alguno, en todos los casos, para legitimar
sus actos; nada existe en l que los pueda sancionar; cuando una autoridad cualquiera
comete actos anlogos, importa poco de qu fuente se dice emanada; poco imposta
que se llame individuo o nacin; an cuando fuese la nacin entera la que el ciudadano oprimiese, no sera por eso la opresin ms legtima () Rousseau mismo se ha
asustado de esas consecuencias; lleno de terror ante el aspecto de la inmensidad del
poder social que acababa de crear, no ha sabido en qu manos depositar este poder
monstruoso, y no ha hallado preservativo contra el peligro inseparable de tal soberana
imposible. Ha declarado que la soberana ano puede ser enajenada, ni delegada, ni
representada. Eso era declarar, en otro trminos, que no poda ser ejercitada; esto era
anular de hecho el principio que acababa de proclamar () los ciudadanos poseen
derechos individuales independientes de toda autoridad social o poltica, y toda autoridad que viola estos derechos, se hace ilegtima () la soberana del pueblo no es
ilimitada; est circunscripta en los lmites que le sealan la justicia y los derechos de
los individuos (Constant, 1981: 11-19).
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La importancia de esta obra se puede ver reflejada en el hecho de que Giacomo Sani,
a quien se le encarg la definicin del concepto de cultura poltica para el Diccionario de
Poltica, hubiese dedicado la mayor parte de la definicin del concepto a desarrollar
de forma sinttica los planteamientos tericos esbozados por Almond y Verba. Cfr.
Bobbio, Matteuci y Pasquino (2000). Tambin es visible en la propia reconstruccin
que hace Mariano Torcal del debate sobre la cultura poltica en el Manual de Ciencia
Poltica de Rafael del guila. Cfr. Torcal (1997). Igual valor e importancia tuvo el
aporte que hizo la Escuela de Birmingham a la renovacin de los Estudios Culturales,
principalmente a partir de sus trabajos sobre la vida cotidiana. Para un abalance de
la discusin, cfr. Nelson y Treichler (1992), Curran, Morley y Walkerdine (1988) y
Muoz (2005). Entre las obras ms representativas de la Escuela de Birmingham en
su primera generacin, se cuentan: Thompson (1977), Williams (1996), Hall (1981)
y Hoggart (1957). De la segunda generacin se destacan: Morley (1996) y Curran
(1988).
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modelo normativo capaz de ser funcional al sistema poltico democrtico de participacin, un modelo que Almond y Verba creyeron
haber encontrado en lo que denominaron la cultura cvica.
Almond y Verba definieron la cultura poltica como aquella que
se refiere a orientaciones especficamente polticas, posturas relativas
al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes relacionadas con la funcin de uno mismo dentro de dicho sistema () es
un conjunto de orientaciones relacionadas con un sistema especial de
objetos y de procesos sociales (Almond y Verba, 1992: 175).
As pues, las dos variables del concepto eran: a) las orientaciones,
que se dividan en cognitivas (conocimientos), afectivas (sentimientos) y evaluativas (juicios y opiniones) y b) los objetos polticos, que
consistan en el sistema poltico generado, uno mismo como
objeto, los objetos polticos inputs (decisiones pblicas del legislativo
o del ejecutivo, principios de gobierno, entre otros) y los objetos
administrativos outputs (la implementacin de decisiones pblicas
del legislativo o del ejecutivo, entre otros).
De los diferentes modos en que se relacionaban las orientaciones
con los objetos polticos, Almond y Verba construyeron una tipologa
de la cultura poltica que contemplaba tres tipos puros y tres tipos
mixtos. Los tipos puros eran la cultura poltica de tipo parroquial,
caracterizada por una orientacin negativa hacia todos los objetos
polticos, lo que se traduca en la ausencia de expectativas del individuo frente al sistema poltico; la cultura poltica de tipo sbdito,
caracterizada por una orientacin positiva hacia el sistema poltico
generado y hacia los objetos administrativos outputs, pero negativa
en cuanto a los objetos polticos inputs; y la cultura poltica de tipo
participacin, caracterizada por una orientacin positiva hacia todos
los objetos polticos. Los tipos mixtos eran la cultura poltica de
tipo parroquial de sbdito, de tipo sbdito participante y de tipo parroquial
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Este modelo lo incorpora a partir de los trabajos de Roy Wise y Michael Bozarth,
tambin lo emplea para analizar la relacin existente entre la racionalidad y las emociones. Cfr. Elster (1996b: 1388-1389).
Esta visin de la accin racional no est muy alejada de las concepciones defendidas por
Donald Davidson y John Searle. Quizs la inclusin de la ltima de las optimizaciones
constituya la diferencia ms marcada, pero si la interpretamos como Thomas Pogge
(2000) lo hace, como una subclase de la primera optimizacin en la accin, acercamos an
ms las teoras defendidas por los tres autores. Cfr Davidson (1995 y 2004), Searle
(2000) y Elster (1997).
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Elster ha intentado dar cuenta de este fenmeno mediante una explicacin ms subjetiva y menos objetiva de la accin social, como lo demanda su propia orientacin
homolgica. En su concepto, el mecanismo causal que opera es el de la adaptacin de las
preferencias, un mecanismo que implica que los agentes, para resolver la disonancia
cognitiva que genera esta tensin, terminen por ajustar sus preferencias al estado actual
de cosas disponibles para ellos. Cfr. Elster (1988 y 1991). Precisamente la incapacidad
de enfoques utilitaristas y contractualistas para ver la importancia de esta dimensin
objetiva, llevaron a autores como Martha Nussbaum y Amartya Sen a formular un
enfoque diferente que diera cuenta de esta dimensin y que denominaron enfoque de las
capacidades. Cfr. Sen y Williams (1991), Nussbaum (1992) y Nussbaum y Sen (1996).
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Los agentes dominados (...) tienden a atribuirse a s mismos lo que les atribuye la
distribucin negando lo que a ellos se les niega (eso no es para las gentes como
nosotros), ajustando sus expectativas a sus oportunidades, definindose a s mismos
de acuerdo a la definicin que les da el orden establecido, reproduciendo en su juicio
sobre s mismos el juicio que la economas les impone, condenndose a s mismos, a
lo que, de cualquier manera les ha tocado vivir (...) consintiendo ser lo que tienen que
ser, modestos y humildes (Pierre Bourdieu citado en James Scott, 2000, p. 280).
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1.2. Ciudadana
El concepto de ciudadana es mucho ms antiguo que el de cultura
poltica. Quizs fue Aristteles el primero en sistematizar una teora
en la que se le adjudica al ciudadano un papel primordial en la vida
poltica de la comunidad, pero ya en las Historias de Herdoto se encuentran referencias implcitas a esta figura. Existen al menos tres
importantes tradiciones en la concepcin del ciudadano que aportan
importantes elementos para su comprensin. La idea moderna del
ciudadano como un sujeto de derechos es una invencin del pensamiento
liberal que permea toda la referencia contempornea y que ve la ciudadana mediante un rasero jurdico. La tradicin republicana intenta
volver a una concepcin ms sustantiva del ciudadano tal y como se
encontraba en Aristteles, quien lo concibe como miembro de una
comunidad poltica y por ende, no coloca su nfasis en la exigencia
jurdica que ste puede hacerle al Estado en relacin con el respeto
de sus derechos, sino en la misma vida pblica activa que se demanda
de l, comportando, de esta forma, un rasgo ms bien poltico del
mismo. Finalmente, la teora marxista posmoderna ha introducido
el carcter polmico y antagnico como rasgo esencial del ciudadano,
que lleva a comprenderlo como un sujeto poltico. Para esta ltima, el
ciudadano es menos una categora jurdica previamente establecida
que garantiza la igualdad entre los miembros de una comunidad,
que el espacio de una disputa por alcanzar una visibilidad que no se
posee, es decir, el ciudadano no est dado de antemano sino que se
construye en la relacin agnica imprevisible que agencia, motivada
por una demanda de igualdad.
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Con esta idea en mente, el liberalismo hizo nfasis en la denominada libertad negativa, entendida de forma vertical como la no-interferencia del Estado en la esfera privada de los individuos14. Los
derechos y las libertades civiles entre los cuales la propiedad cobrara una
importancia capital para los liberales, seran los garantes de esta relacin. Se escinden con ella una esfera privada a la quedan reservadas
las aspiraciones morales individuales, y una esfera pblica neutral
jurdicamente configurada alrededor de un conjunto de derechos y
deberes. El liberalismo poltico no es, en cualquier caso, tan homogneo
como a menudo se supone. Existen modelos como los de Robert
Nozick (1988) y James Buchanan (1975) mejor denominados
libertarianos que defienden un individualismo arraigado y una visin
mnima del Estado, restringiendo al mximo la esfera de derechos y
negando cualquier posibilidad redistributiva de parte del Estado
o cualquier idea de participacin poltica activa o de gobierno
colectivo.
Otros modelos liberales, que tambin reivindican una dimensin
jurdico-poltica de la ciudadana, incorporan una visin ms sustantiva de la vida pblica y reconocen no slo la legitimidad de las
demandas redistributivas de algunos sectores sociales sino tambin
la posibilidad de espacios participativos de mayor envergadura. De
esta visin es particularmente interesante el trabajo de John Rawls
quien no slo rescata los valores de la tradicin liberal encarnados
en los derechos individuales en la forma de su primer principio relativo a la igual libertad: cada persona ha de tener un derecho igual
al ms amplio sistema total de libertades bsicas, compatible con
un sistema similar de libertad para todos (Rawls, 1979: 280) sino
tambin la aspiracin social relativa a la distribucin de las cargas y
la garanta de derechos sociales y econmicos, mediante el segundo
principio de diferencia e igualdad de oportunidades:
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Una crtica similar del liberalismo se encuentra en los importantes trabajos de feministas
como MacKinnon (1995) y Okin (1989).
implica incluir otro tipo de derechos, como los sociales y culturales), lo que la lleva a defender la importancia de la participacin
poltica y la necesidad de superar el restringido concepto jurdico
del(a) ciudadan@. An as, el reconocimiento de los derechos y de las
libertades civiles sigue siendo un rasgo de suma importancia a la hora
de entender la ciudadana, un rasgo que demanda ser problematizado
junto con otras dimensiones de la misma.
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A pesar de esta importante herencia, el republicanismo contemporneo abandona la idea de concebir la participacin poltica en la vida
pblica, como el modelo de la vida buena y la realizacin ltima del
telos humano. Comparte con el liberalismo la deseabilidad de los instrumentos democrticos de control al poder y la reivindicacin de
instituciones como la divisin de poderes, la constitucin y el control
de constitucionalidad de las leyes, entre otros. Sin embargo, toma
distancia en relacin con el atomismo individualista del liberalismo
y su concepcin procedimental de la democracia. La accin pblica del
ciudadano ya no depende de que sus derechos sean violados, sino que
se incorpora como parte de la vida activa de cualquier miembro de
la comunidad y, en esa medida, se reivindica su capacidad creadora
y transformadora del orden social18.
Introduce el concepto de libertad como no-dominacin con el que
buscan reconciliar la supuesta contradiccin entre la libertad negativa
y la libertad positiva, mediante una concepcin que asegure el respeto
de las libertades individuales mediante el fortalecimiento de una adecuada vida pblica participativa en la figura de un compromiso cvico
por parte de la ciudadana. Este rasgo activo de la ciudadana privilegia
la capacidad individual y colectiva de deliberar y de contestar cualquier
idea, bien sea proveniente de algn sector social o del propio Estado,
como dos de sus rasgos ms esenciales. Para Pettit,
una sociedad republicana no es tanto aquella en donde todas las
normas son el producto de la voluntad popular, ni una en la que el
Estado utiliza su puo de hierro, sino ms bien aquella en donde
todas las acciones del gobierno sobreviven al desafo popular (Pettit,
1999: 35).
En versiones como las de Cass Sunstein (1993), el republicanismo
tambin reivindicar la defensa de unos derechos sociales a partir
de la conviccin de que una nocin plena de ciudadana requiere
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un nivel asegurado de bienestar, una idea que ya se encontraba presente en Aristteles, para quien slo poda ser ciudadan@ el que era
considerado libre, asociando la libertad con la no-dependencia natural y
otorgndole, por esta va, una base material mnima necesaria que
sustentara su actividad pblica.
Otra vertiente del republicanismo ms cercana a la perspectiva
marxista, ha sido la de Etienne Tassin, fuertemente ligada a la
lectura de Hannah Arendt. Teniendo en cuenta los desafos culturales contemporneos, caracterizados por la diversidad cultural
y la creciente migracin internacional, ente otros factores, Tassin
(2001) ha defendido la separacin de la ciudadana del concepto de
nacionalidad. De acuerdo con Tassin, es necesario desvincular la
pertenencia pasiva a una comunidad tnico-cultural (fundada en los
principios del jus sanguinis y del jus soli a los que tradicionalmente
ha estado asociada la idea de ciudadana), de la pertenencia activa a
una comunidad poltico-jurdica. Tassin reserva para la primera,
la membreca nacional ubicada del lado del ser, al encontrndose
determinada por el nacimiento; y a la segunda, por el contrario, el
principio de ciudadana territorialmente desvinculado y ubicado del
lado del hacer, y por lo tanto de la participacin en la vida pblica. La
participacin poltica y el carcter deliberativo y contestatario que acompaan sus expresiones ms all del mismo sufragio, son elementos
centrales que la tradicin republicana ha incorporado al debate sobre
la ciudadana y que constituyen una arista fundamental a la hora de
dar cuenta de esta figura.
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1.3. Democracia
El concepto de democracia ha sido uno de los ms trabajados por
la teora poltica, razn por la cual es difcil hacer un bosquejo del
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opinin pblica permitira que un rgimen poltico de carcter hegemnico cerrado se desplazara hacia uno oligrquico competitivo.
Por otro lado, el proceso de representacin como posibilidad de
participacin, permitira que se desplazara hacia uno hegemnico
representativo. La confluencia de ambos procesos, es lo que Dahl
entiende como democratizacin, la dinmica que lleva a la sociedad
a un estado de poliarqua normativamente satisfactorio.
A pesar de que el liberalismo se ha concentrado cada vez ms
en el consenso que aseguran los diseos procedimentales asociados
al ejercicio del voto, la concepcin liberal de la democracia comporta
ms rasgos que los que pueden extraerse de la teora de Dahl. No
solamente la naturaleza del proceso poltico obedece al modelo
del mercado en la forma de una lucha competitiva por posiciones que
concedan la capacidad de dirigir el poder administrativo, sino que
la misma opinin y voluntad pblico-poltica tambin se rige, en
este modelo, por las estructuras de los procesos de mercado. La
accin de la ciudadana queda reducida a la eleccin de los gobernantes
y al control de la actividad estatal cuando sta interfiere con sus
derechos subjetivos, dado que el principio rector del modelo es el
individuo y la finalidad el bien privado.
La voluntad poltica se limita a legitimar el poder poltico,
evaluando mediante el voto su capacidad de garantizar un sistema
econmico que satisfaga las expectativas individuales de felicidad.
La esfera pblico-poltico se concibe como una extensin de los
intereses privados, un espacio en el que los diversos intereses buscan
comprenderse e imponerse los unos sobre los otros. Lo comn se
construye a partir de una agregacin cuantitativa de lo individual,
pero es esta dimensin subjetiva la que refracta su legitimidad a
la esfera pblica. Sin lugar a dudas el liberalismo ha introducido
importantes diseos institucionales que hacen parte del acervo
democrtico actual, como el parlamento y el control entre los poderes
pblicos, pero su modelo comporta muchas limitaciones y deficien70
20
71
que alcanza ms all de formas de vida concretas, en la cual son generalizadas, abstradas y desprovistas de sus lmites las presuposiciones
de la accin orientada hacia el entendimiento, esto es, extendidas a
una comunidad ideal de comunicacin que incluye a todos los sujetos
capaces para la lengua y la accin (...) El procedimiento de la formacin
discursiva de la voluntad tiene en cuenta la conexin interna de ambos
aspectos la autonoma de individuos insuplibles y su inclinacin en
formas de vida compartidas intersubjetivamente (Habermas, 1988:
21-22).
As pues, la soberana popular no se realiza en la forma emprica de
una regla de la mayora fuertemente condicionada, sino como interseccin
de una voluntad comn institucionalizada con tcnicas propias del
estado de derecho y unos espacios pblicos movilizados culturalmente, que hallan su base en las asociaciones horizontales de una
sociedad civil alejada por igual del Estado y de la economa. De
acuerdo con Habermas,
esta soberana comunicativamente ludificada, se hace valer en el poder
que brota de los espacios pblicos autnomos para tomar forma en las
resoluciones de instituciones democrticas organizadas de formacin de
la opinin y la voluntad porque la responsabilidad de las decisiones
importantes en la prctica, exige que esas decisiones se puedan imputar
con claridad a esta o aquella institucin (Habermas, 1998: 612).
El modelo consensual-deliberativo parte de una concepcin discursiva de la poltica, en donde el procedimiento de argumentacin
moral asegura que nicamente puedan pretender validez aquellas
normas que podran encontrar el asentimiento de todas las personas
afectadas como participantes de un discurso prctico, al mismo tiempo en que las normas vlidas tienen que poder ser aceptadas libremente por tod@s, de un modo tal, que lo sean tambin los resultados
y efectos secundarios que se dan de un acatamiento general para la
satisfaccin de los intereses de cada quien un@ (Habermas, 1998).
72
En este orden de ideas, Habermas se vale de la posicin original de Rawls, en la cual los participantes se presentan unos ante
otros como partes contratantes que deciden racionalmente, con los
mismos derechos, por supuesto que en desconocimiento del estatus
social tomado por ellos efectivamente, para caracterizar su discurso
prctico como una forma exigente de la formacin argumentativa
de la voluntad, que garantiza la rectitud de todo acuerdo normativo
posible bajo estas condiciones. El discurso prctico tambin puede
ser concebido como un proceso de entendimiento que transforma
los papeles individuales y privados en un acto pblico practicado
por tod@s en comn e intersubjetivamente.
La teora consensual-deliberativa recoge la importancia que la
teora liberal haba dispuesto en el consenso como rasgo distintivo de
la democracia, pero la desvincula de una mera lucha de intereses y la
relaciona, por el contrario, con el poder comunicativo que se produce en la deliberacin pblica, a raz de los presupuestos generales
contenidos en la argumentacin y en la orientacin al entendimiento
propio del lenguaje.
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Captulo 2
El fenmeno paramilitar:
reflexiones, apuntes
y discusiones
esde el seminal artculo de Carlos Medina Gallego sobre la formacin del paramilitarismo en Puerto Boyac
(Medina, 1990), y su posterior trabajo en coautora sobre el mismo tema, ampliando la investigacin a los departamentos
de Crdoba, Uraba, Putumayo y Meta, los municipios de San Vicente
de Chucur, El Carmen, Caloto y Trujillo (Medina y Tllez, 1994),
hasta la reciente investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris
sobre la parapoltica (Romero, 2007), es muy amplia la produccin
acadmica en torno al fenmeno paramilitar en Colombia1. La mayora de los trabajos coinciden en que el paramilitarismo ha sido el
resultado de una compleja alianza entre terratenientes, ganaderos,
comerciantes, multinacionales, gamonales, autoridades locales y
regionales y miembros de las FFAA; en donde los intereses econ
Algunos de los ttulos ms destacados son: Reyes (1991), Cubides (1997 y 2005a),
Estrada Gallego (2001), William Ramrez (2002), Romero (2003), Garca Pea (2004),
Medina (2004), Duncan (2005), Rangel (2005), Gutirrez y Barn (2006) y Pardo
(2007). Para un anlisis de la produccin acadmica en torno al tema, cfr. Cruz (2007)
y Cubides (2008).
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Una tesis similar sostuvo Cubides (1997). Recientemente, esta forma de comprender
el fenmeno paramilitar ha sido suscrita por Miguel Alonso Espinal, Jorge Giraldo
Ramrez y Diego Jorge Sierra (2007: 85) y por Claudia Lpez, quien lleg a la conclusin de que sin apoyo econmico, poltico y castrense, ceguera gubernamental y
amplia impunidad social y judicial, el paramilitarismo nunca habra llegado a tener las
magnitudes que tuvo. Sin nada que lo atajara por aos, cambi el alma y el trazado
social, econmicos y poltico de Antioquia y del pas (Lpez, 2007: 232). La hiptesis
contraria, que han suscrito los propios miembros de estos grupos, los presenta como
una organizacin poltico-militar jerarquizada y centralizada, cuyo objetivo central es la
lucha contra-insurgente. Sin embargo, esta posicin adolece de un dficit analtico que
no permite ver la complejidad del fenmeno, sus motivaciones, alianzas y relaciones,
y la naturaleza de sus crmenes.
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Cfr. Villarraga (2007: 392-397), Cubides (2005: 231-233) y Romero (2003: 253-255).
Serpa y Marulanda (1987).
Cfr. Garzn (2005).
Cfr. www.nocheyniebla.org, www.cerac.org.co, y www.unal.edu.co/iepri/.
Cfr. Gutirrez (2006), Restrepo, Spagat y Vargas (2006) y Garca-Pea (2004).
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Cfr. Bejarano (1990), Medina (1994), Galln (1994) y Comisin Colombiana de Juristas
(2003 y 2007).
Cfr. Villamizar (2007: 436-437).
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Para mediados del 2005, las autoridades continuaban sin haber identificado a la totalidad de los jefes paramilitares con los que haban negociado en Ralito. Cfr. Garzn
(2005).
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2.1.3. Reinsercin
El proceso de desmovilizacin y desarme fue seguido por una
fase de reinsercin y reintegracin de las personas desmovilizadas
a la vida civil. sta, al igual que el proceso de desmovilizacin, ha
tenido grandes dificultades especficamente sociales y econmicas.
El gobierno no presupuestaba tal volumen de desmovilizaciones
y los programas para la reinsercin no estaban preparados ni en
presupuesto, ni en infraestructura para la tarea:
(...) Actualmente se calcula que unos 400 desmovilizados todava
estn en los albergues, esperando que el gobierno les d sus papeles de
identidad o les solucione su situacin jurdica (por ley tienen derecho a
que se les suspenda la pena o se les cesen o precluyan los procesos por
entrega voluntaria, salvo en casos de delitos de lesa humanidad). Mientras tanto estos jvenes la pasan sin hacer nada, con el agravante de que
son personas sicolgicamente afectadas, que vienen de vivir experiencias
tremendas. El riesgo que se corre con esta situacin queda claro en el
testimonio de uno de ellos: Llevo un ao esperando que me precluyan,
as que espero dos meses ms y si no me voy a los paras, dijo. Seguro
me reciben porque a m no se me ha olvidado matar 24.
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una reinsercin exitosa, en Semana, No. 1098, 18 de Mayo de 2003. Para profundizar,
tambin cfr. los artculos recogidos por la Ctedra Konrad Adenauer (2004).
Crf. Un buen comienzo. El acuerdo firmado entre las AUC y el gobierno que conducira a la desmovilizacin de las autodefensas de Castao es una buena noticia. Pero
el camino est lleno de obstculos, en Semana, No. 1107, 21 de Julio de 2003.
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Cfr. Las ocho preguntas. SEMANA responde ocho interrogantes clave sobre la
negociacin con los paramilitares, en Semana, No. 1178, 28 de Noviembre de 2004.
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Arroyave le compr este bloque a Vicente Castao por 7 millones de dlares y lleg
a tener ms de 5 mil combatientes, fue asesinado por alias Pirata y alias Cuchillo,
miembros de su propia organizacin, cuando esta se dividi.
Cfr. Gonzlez (2007: 324-326).
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Cfr. Lavaperros que quieren ser capos, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008.
Cfr. Qu son las guilas Negras?, en Semana, No. 1320, 18 de agosto de 2007.
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la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos (). El numeral 1 del
artculo transitorio 18 de la Constitucin Poltica, relativo al rgimen de inhabilidades
para los gobernadores en las elecciones del 27 de octubre, dijo que no podan ser
gobernadores: 1. Quienes en cualquier poca hayan sido condenados por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad, con excepcin de quienes lo hubieran sido por
delitos polticos o culposos.
Cfr. la Sentencia C-171 de 1993 de la Corte Constitucional.
Con ocasin de la demanda de inconstitucionalidad que se present contra el inciso
segundo del artculo 19 de la Ley 782 de 2002 y que puso de presente que ya se estaban
otorgando indultos y amnistas a miembros de los grupos paramilitares que se haban
desmovilizado individualmente, por intermedio de esa Ley, un tipo de beneficio penal
reservado para quienes eran considerados delincuentes polticos.
Cfr. el Concepto No. 3818 de la Procuradura General de la Nacin del 18 de mayo
de 2005.
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Gerson Ivn Arias y Joanna Rojas de la Fundacin Ideas para la Paz elaboraron
una interesante reconstruccin de las principales posturas y momentos en torno al
debate sobre la posibilidad de considerar la conformacin o participacin en grupos
paramilitares como delito de sedicin, entre julio de 2003 y agosto de 2007, de la
cual extrajimos las distintas posturas. Para profundizar cfr. http://www.ideaspaz.
org/new_site/secciones/publicaciones/download_boletines/boletinespaz_docs/
la_sedicion_paramilitar_g.pdf.
Para profundizar cfr. el tercer captulo de este libro.
Disponible en la Gaceta 50 de 2005 y firmado tambin por l@s representantes Sandra
Ceballos, Omar Flrez, Adriana Gutirrez, William Vlez, Zulema Jattin, Caros Ignacio
Cuervo y Eduardo Crissien. Adriana Gutirrez fue investigada por el proceso de la
para-poltica, actualmente lo estn siendo tambin Armando Benedetti y Zulema Jattin.
William Vlez fue quien defendi a Pablo Escobar cuando fue expulsado del Nuevo
Liberalismo por Luis Carlos Galn, en ese entonces Vlez era el Presidente del Consejo
de Envigado y se refiri a Escobar como: el futuro del partido liberal en Antioquia.
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Cfr. Yo le hice lobby a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que se
convirti en uno de los enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado
de muerte. Ya vio cmo mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a ocho
hombres de confianza del jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado. Gonzalo
habl en exclusiva con SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de 2006. Para
profundizar cfr. el tercer captulo de este libro.
Cfr. Artculo 71 de la Ley 975 de 2005 en el Diario Oficial No. 45.978.
Cfr. Uribe busca eliminar de la Constitucin el delito poltico, en El Tiempo, 19 de
mayo de 2005.
46
Posteriormente, el 31 de julio de 2007 en el peridico El Siglo, Ernesto Bez confirmara que desde un principio se haba establecido con el Alto Comisionado que los
paramilitares tendran reconocimiento poltico.
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por intermedio del Proyecto de Ley No. 067 de 2007 del Senado,
por medio del cual se modifica el artculo 340 del Cdigo Penal y
se adiciona el artculo 69 de la Ley 975 de 2005, presentado el 15
de agosto de 2007.
Estas propuestas recibiran las crticas de la oposicin, esta vez
por parte del ex senador, ex magistrado de la Corte Constitucional
y miembro del Polo Democrtico Alternativo, Carlos Gaviria Daz,
quien sostuvo el 17 de agosto de 2007 que:
() el tratamiento ms benigno del delito poltico, en contraste con el
delito comn, es corolario de la filosofa liberal que reconoce el derecho
a disentir pero reprocha el uso de las armas como un medio ilegtimo
para ejercerlo () El actual gobierno ha sido abanderado, por labios
del presidente y algunos de sus ms sobresalientes voceros, de la tesis
que propugna la abolicin del delito poltico como categora penal
acreedora de tratamiento ms benigno, pues as lo exigen la prctica
y la teora democrtica. Hasta all nada grave que objetar. Solo que
hay quienes, con razones, discrepamos de tal tesis: al fin y al cabo, se
trata de una postura de filosofa poltica y de poltica criminal. Pero hay
algo que s es grave y preocupante: cuando en un debate el interlocutor,
despreciando las leyes de la lgica, incurre en contradiccin mayscula, su discurso queda deslegitimado () Segn el discurso oficial, el
delito poltico, por las ventajas que comporta, debe desaparecer de una
democracia como la nuestra. Pero hay que enrevesarlo, preservando
sus beneficios, para imputrselo a quienes no lo han cometido: los que
se alzaron en armas, no para cambiar el rgimen constitucional (que
en eso consiste el delito poltico en su forma ms caracterstica), sino
para defenderlo, a ciencia y paciencia de los gobernantes de turno o
hasta convocados por ellos 48.
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alternativa, ms exigente y considerada con las vctimas, el Proyecto de Ley No. 092
de 2007 de la Cmara por el cual se dictan medidas para facilitar la reincorporacin
a la vida civil de los desmovilizados de las organizaciones armadas al margen de la
ley, presentado el 13 de agosto de 2007.
49
Cfr. Rafael Nieto. Las perversas confusiones en torno al delito poltico, en Semana,
No. 1318, 4 de agosto de 2007.
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Cfr. Rodrigo Uprimny. La sedicin del Presidente, en Semana, No. 1318, 4 de agosto
de 2007.
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de hablar de delincuentes polticos, de pronto abogara por este reconocimiento para quienes no lo eran. Como bien lo seal Carlos
Gaviria, es posible sostener que en una democracia constitucional
moderna no existe el delito poltico o de opinin y, por lo tanto, que
carece de fundamento la distincin entre delitos polticos y comunes
a la hora de otorgar un tratamiento penal diferenciado a los actores
que reclaman esta calidad (lo que podra ser filosficamente discutible), pero la conclusin de esta premisa sera la de establecer que
slo existiran los delitos comunes, no la de intentar considerarlos
como polticos, lo que ha querido hacer el gobierno.
Ahora bien, defender el carcter poltico del conflicto y de sus
actores, no implica de suyo considerar que los beneficios del delito
poltico deban extenderse a tod@s ell@s, independientemente de
su naturaleza, sus motivaciones o sus acciones. Esta es sin duda una
condicin necesaria pero no suficiente. Existen razones polticas,
jurdicas y morales para reservar este tipo de beneficios para quienes
intentan transformar las condiciones jurdico-polticas vigentes y
no hayan incurrido en delitos de lesa humanidad o atroces contra
los derechos humanos, lo que introduce otras condiciones. Por lo
tanto, de afirmar que el conflicto armado es poltico, se sigue que los
actores tambin lo son, pero no que deban ser considerados delincuentes polticos, condicin que tiene otro tipo de restricciones.
El ltimo argumento no slo es falso, pues la Constitucin y la
jurisprudencia constitucional delimitan una clara lnea que separa
el derecho penal ordinario del poltico, lo que le da sustento jurdico a la afirmacin de la Corte, sino que ha sido utilizado por el
gobierno para cuestionar las decisiones judiciales que contraran
sus intereses, erosionando la independencia y autonoma del poder
judicial y en ltima instancia, poniendo en riesgo el propio Estado
Democrtico de Derecho.
Como en su momento lo seal George Orwell, parte de la
estrategia totalitaria consiste en reescribir el pasado, de tal suerte
131
2.3. La parapoltica
Pasaba de la medianoche cuando el escrutinio termin. Los votos vlidos no
llegaban al veinticinco por ciento, distribuidos entre el partido de la derecha,
trece por ciento, partido del medio, nueve por ciento, y partido de la izquierda,
dos y medio por ciento. Poqusimos los votos nulos, poqusimas las abstenciones.
Todos los otros, ms del setenta por ciento de la totalidad, estaban en blanco ()
Qu suceder cuando se repitan las elecciones, sta es la pregunta que se hace en
voz baja, contenida, sigilosa, para no despertar al dragn que duerme () La
cuestin que ms les preocupa a unos y a otros es hasta dnde alcanzar esta vez
la abstencin, como si en ella se encontrara la puerta de salvacin para la difcil
situacin social y poltica en que el pas se encuentra inmerso desde hace una
132
Existen diferentes mecanismos por medio de los cuales el autoritarismo intenta obstruir, ocultar, negar o suprimir, las expresiones
democrticas y la altura moral de l@s ciudadan@s annim@s
que deciden ejercer su libertad; el ms comn de los cuales es la
declaratoria del estado de excepcin, siempre que se perciba una
perturbacin en el orden de la normalidad 54. Sin embargo, el caso
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9 de septiembre de 2002 por intermedio del Decreto 2002 de 2002, en el marco del
estado de conmocin interior y la detencin masiva de campesinos y sindicalistas
en Saravena, Arauca, el 12 y 13 de noviembre de ese ao. Cfr. Comisin Colombiana
de Juristas (2003).
Cfr. El fraude electoral de 2002. Jorge 40 fragment los departamentos de Cesar y
Magdalena para asegurar la eleccin de sus candidatos y los ayud, en Semana, No.
1282, 25 de noviembre de 2006.
Cfr. Romero (2007).
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Cfr. De Ralito al Congreso. Tras firmar el pacto secreto, 11 polticos fueron elegidos
parlamentarios. As votaron los proyectos clave para el proceso con las AUC, en
Semana, No. 1291, 27 de enero de 2007.
Cfr. Los elegidos por los paras. Jorge 40 plane una sofisticada estrategia para elegir
a candidatos en las elecciones locales en 2000 y para el Congreso en 2002, en Semana,
No. 1282, 25 de noviembre de 2006.
67
Cfr. Las pruebas hablan por s solas. Segn la Corte Suprema, los polticos de Sucre
crearon los grupos paramilitares de la regin. En el computador de Jorge 40 hay
nuevas evidencias de la confabulacin criminal para apropiarse del departamento, en
Semana, No. 1280, 11 de noviembre de 2006, El poder del gordo. El senador lvaro
Garca termin en la crcel despus de una larga carrera en el Congreso. Siempre fue
influyente y gobiernista. Haba sobrevivido a otros escndalos, en Semana, No. 1281,
18 de noviembre de 2006.
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Cfr. La esperanza acorralada. Durante aos, Sucre fue invisible para el resto del pas.
Ahora sale a la luz por el escndalo de la narcopoltica. Pero nada garantiza que el atraso
creado por la corrupcin salga del olvido, en Semana, No. 1282, 25 de noviembre
de 2006. La situacin de Sucre es ms la regla que la excepcin a lo largo de todo el
territorio nacional. Un departamento como Casanare revela la misma estructura de
corrupcin en donde los polticos, terratenientes, ganaderos, narcotraficantes y paramilitares, resultan asocindose para conquistar el poder y la riqueza, en condiciones de alta
dependencia de los recursos pblicos y de alta concentracin de la tierra y la riqueza.
Este departamento de apenas 280 mil habitantes le ha entregado a los gobernantes del
Casanare en los ltimos 12 aos, 1500 millones de dlares, slo en el 2005 le entreg
516 mil millones de pesos, sin que las condiciones de pobreza de un amplio sector de
la poblacin se hayan modificado y ante el desperdicio y el despilfarro de los recursos.
Documentos del 2003 en poder de las autoridades confirman que los candidatos (y
posteriormente alcaldes) de los municipios de Monterrey, Tauramena, Villanueva, Man
y Sabanalarga, firmaron un acuerdo con el grupo paramilitar de Martn Llanos, en
el que se comprometieron a entregarle el 50 por ciento del presupuesto municipal,
adems de darles el 10 por ciento de toda la contratacin y de garantizarles cuotas
en altos cargos de la administracin. De hecho el alcalde de Aguazul en Casanare,
Leonel Torres, asegur que al inicio de su mandato en el 2004, la gente reciba con
mayor respeto al jefe paramilitar local que al comandante de la Polica, cfr. El
ventilador llanero. En Casanare, la Fiscala investiga graves denuncias de vnculos de
un ex gobernador y dos alcaldes con el paramilitar Martn Llanos, en Semana, No.
1283, 2 de diciembre de 2006, La Vorgine. El escndalo por el control paramilitar
llega al oriente del pas. Las investigaciones en Casanare involucran inicialmente a un
congresista, seis alcaldes y varios comandantes de Polica, en Semana, No. 1295, 24
de febrero de 2007 y Aguazul saudita. A pocos das de comenzar la indagatoria al
alcalde de Aguazul, Casanare, sealado de ser de la nmina de los paras, SEMANA
estuvo en el municipio que ms regalas recibe del pas para indagar sobre ese lugar
de contrastes, en Semana, No. 1297, 10 de marzo de 2007.
Esta situacin de profunda desigualdad e inequidad en la distribucin del ingreso; en donde pocas familias son al mismo tiempo las
grandes propietarias de la tierra, las que poseen el capital econmico
y poltico de su departamento, y de las que depende el grueso de la
poblacin; facilita que las regiones terminen adquiriendo el aspecto
de pequeos feudos a su control y total dominio, una situacin que
caracteriza amplias zonas del pas. As como sucede en Sucre, en
Cesar dominan los Araujo, los Castro, los Pupo y los Gnecco, y as
mismo en Crdoba lo hacen los Lpez.
El poder y la riqueza que logran acumular es tal, que an cuando
para octubre del 2007, la mayora de la dirigencia poltica tradicional de Sucre, Magdalena, Cesar y Crdoba estaba vinculada a la
parapoltica, con muchos de sus representantes en la crcel, stos
continuaron ejerciendo presin y lograron colocar a sus candidat@s
en las elecciones de ese ao. El ex gobernador del Magdalena, Trino
Luna, que haba llegado al poder como candidato nico y estaba en
la crcel, puso a su ex secretario privado Omar Daz Granadados.
En Sincelejo gan Jess Antonio Paterna, respaldado por Jairo
Merlando y otros polticos detenidos. De hecho, las altas votaciones en blanco de las elecciones del 2007 en Sucre (70 mil votos)
y Crdoba (80 mil votos), no demostraron la madurez poltica y
moral de sus ciudadan@s, sino que las estructuras polticas de los
detenidos seguan intactas69.
69
Cfr. Votos sin fusiles. Por primera vez en muchos aos, en estas elecciones locales ni
las Farc ni los paramilitares ganaron terreno. Lamentablemente, tampoco la renovacin
poltica, en Semana, No. 1330, 27 de octubre de 2007.
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Cfr. Daniel Coronell. Los nada que ver, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008.
Cfr. El comandante 35? La Fiscala est investigando a Hernando Molina, gobernador
de Cesar, por delitos muy graves. Molina es hijastro del Procurador General. Varios
testimonios aseguran que hizo parte activa de las autodefensas, en Semana, No. 1294,
17 de febrero de 2007.
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Cfr. Garca, cuarto jefe uribista que es detenido, en El Tiempo, 26 de julio de 2008,
P. 1-4.
Cfr. Golpe a La U, en Semana, No1369, 28 de julio de 2008.
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Segn el artculo 8 de la Ley 733 de 2002, que modific el atrculo 340 de la Ley 599
de 2000.
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De hecho el juez Manuel Salvador Benedetti, que haca un reemplazo en Lorica (Crdoba), fall una tutela a favor del ex alcalde de Tierralta Silgifredo Senior Sotomayor,
quien fue uno de los firmantes del Pacto de Ralito, ordenando que no fuera investigado
por concierto para delinquir agravado, sino por concierto para delinquir simple, cfr.
El boquete. La tutela que fall el juez de Lorica pone en riesgo todo el proceso de
la para-poltica. En el Congreso pueden darle la estocada final, en Semana, No. 1333,
17 de noviembre de 2007.
Para profundizar cfr. Arango (2007: 182-187).
149
quien accede a la funcin pblica merced al poder corruptor o intimidante de la organizacin paramilitar o quien lo intenta, se convierte en
miembro de ella y participa desde su particular posicin en el desarrollo
del proyecto delincuencial, asumiendo el rol que le corresponde dentro
de la divisin del trabajo diseada por la empresa criminal (citado
en Arango, 2008: 188).
An as, el delito que se les ha imputado sigue siendo el de
concierto para delinquir agravado.
El segundo problema tiene que ver con el fuero al que tienen
derecho l@s congresistas. En este caso, el problema radica en la
incorrecta decisin de la CSJ, de aceptar la prdida del fuero como
coetnea a la renuncia del cargo, perdiendo, en consecuencia, la competencia para investigar y juzgar a l@s ex congresistas por los delitos
que les son imputados, trasladndole los casos a la Fiscala.
El fuero penal para l@s congresistas, segn el cual slo la CSJ
tendra la competencia de investigar y juzgar sus delitos, fue establecido mediante los artculos 186 y 235 de la Constitucin Poltica. De
acuerdo con Rodolfo Arango, son 3 los criterios establecidos para
regular la aplicacin del fuero: i) el criterio personal, que garantiza
que quien exhiba la dignidad de congresista slo puede ser detenido,
investigado o juzgado por la mxima instancia de la justicia ordinaria; ii) el criterio temporal, que limita dicho fuero a los hechos
delictivos cometidos durante el ejercicio de las funciones como
congresista; y iii) el criterio material, que segn el artculo 235 de
la Carta Poltica, establece que la CSJ conserva la competencia para
investigar y juzgar los delitos cometidos incluso con posterioridad
a la cesacin del cargo de los congresistas, pero siempre y cuando
dichos delitos tengan relacin con las funciones desempeadas
(Arango, 2008: 201-202).
Como bien lo ha sealado Rodolfo Arango, otro debi haber sido el fallo de la CSJ si se tiene en cuenta, por un lado, que
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Para poner un ejemplo, en la vinculacin de lvaro Araujo Castro con los grupos
paramilitares, a este le correspondieron los municipios de Tamalameque, San Martn,
Gamarra, La Paz, Pailitas, Gonzlez, La Gloria, San Alberto y Pelaya, como distritos
electorales en los que los paramilitares le aseguraron una amplia votacin. Cfr. A
dirimir culpas, en Cambio, 27 de agosto a 5 de septiembre de 2007.
Para marzo de 2008, 22 congresistas haban recurrido a esta estrategia. Cfr. Congreso
legtimo?, en Semana, No. 1348, 1 de marzo de 2008.
Cfr. Impunidad en la para-poltica? Varios congresistas decidieron renunciar a su
investidura para hacerle el quite a la Corte. Dejar la Fiscala morir el proceso?, en
Semana, No. 1300, 31 de marzo de 2007.
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El gobierno adujo entre sus razones, que lo haba hecho porque los paramilitares no haban demostrado la menor intencin de
reparar econmicamente a sus vctimas y continuaban cometiendo
todo tipo de delitos desde la crcel, algo que muchos meses antes
haba sido denunciado por los medios de comunicacin. El otro
argumento, ms insostenible, fue que no estaban colaborando eficazmente con la justicia, cuando, todo lo contrario, estaban empezando
a revelar quienes haban sido sus cmplices en el escenario poltico
y quienes los haban apoyado econmicamente en el mundo empresarial, denuncias que haban llevado a varias docenas de polticos de
partidos uribistas a las crceles90. De hecho, gracias a las versiones
libres del proceso de Justicia y Paz, se haban logrado compulsar
copias para investigar a 87 alcaldes, 21 concejales, 19 senadores,
16 representantes a la cmara y 12 gobernadores, para un total de
155 polticos. Tambin a 76 miembros de la fuerza pblica y 13
funcionarios judiciales, reabriendo casos como el de Rito Alejo del
Rio91. Al contrario de los expuesto por el gobierno, con la decisin
se le asest un duro golpe al proceso, que en esa semana esperaba
escuchar al jefe paramilitar Don Berna, programado para hablar
sobre los nexos entre los paramilitares y los polticos de Antioquia,
el departamento en el que delinqui por 20 aos, sin que ahora se
sepa si alguna vez revelar lo sucedido92.
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por los polticos de ese departamento que estn presos. No parece haber otro camino,
por ahora, en Semana, No. 1312, 23 de junio de 2007.
La anterior reforma poltica haba establecido que a partir del ao 2006, sera el
partido el que entregara una relacin consolidada de los gastos de sus candidatos, es
decir, que en la contabilidad aparecera un solo rubro de donaciones sin especificar el
monto, quin lo hizo y a quin, como suceda antes; limitndose el control del Estado
a supervisar que los documentos estuvieran correctamente presentados y no superaran
los topes de la campaa y reservando la revisin a fondo de la contabilidad en casos de
denuncia. Cfr. Pasando el sombrero. De dnde sale el dinero para las campaas polticas? Cunto estn invirtiendo los partidos? Qu controles hay para que no ingresen
dineros ilegales? Informe de SEMANA, en Semana, No. 1244, 4 de marzo de 2006.
Cfr. Estocada a la para-poltica. Mientras en la Corte Constitucional se abri un
boquete para que va tutela los congresistas investigados le hagan el quite al castigo
judicial, en el Senado la reforma est a punto de morir y no habra sancin poltica
para ellos, en Semana, No. 1361, 31 de mayo de 2008.
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De acuerdo con la revista Semana, tambin es muy posible que la Corte Constitucional
termine con una mayora uribista, si tenemos en cuenta que en enero o febrero del
Esto quiere decir que de las tres instancias de control del congreso: i) la penal, ejercida por la CSJ; ii) la prdida de investidura,
a cargo del Consejo de Estado; y iii) la administrativa, a cargo de
la Procuradura; todas resultaran en manos de investigadores de
menor jerarqua y ms vulnerables a la presin de la clase poltica.
Por esa razn, uno de los altos magistrados sostuvo que el gobierno: plantea una reforma que da contentillo a todo el mundo, pero
de verdad slo tiene un propsito: debilitar el juzgamiento de los
congresistas.
Ahora bien, el otro objetivo del proyecto es el de fortalecer an
ms el ejecutivo. De este hacen parte la propuesta de que la terna
del(a) procurador(a) salga exclusivamente de la mano del presidente (antes tambin proponan la CSJ y el Consejo de Estado). Las
cortes tambin se apartaran de la eleccin del(a) contralor(a) y
el(la) registrador(a), que quedaran exclusivamente en manos de un
congreso de mayoras uribistas. No fue extrao que otro magistrado
sostuviera: el ministro lo muestra como si fuera un proyecto para
cambiar la administracin de la justicia pero en el fondo, lo que est
cambiando es la estructura de poder del Estado97. Esta opinin se
verifica, si tenemos en cuenta que los perodos del(a) procurador(a),
contralor(a) y fiscal general se ampliaran a 8 aos, cargos en los que
el ejecutivo ha tenido una importante influencia.
Frente a estos hechos, la decisin de extenderle a los miembros
de las cortes el periodo de 8 a 12 aos, y de garantizarles mayor
autonoma al contemplar que sus magistrados seran electos por
miembros de sus respectivas corporaciones, mediante concurso y
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con un mnimo de edad de 45 aos (lo que implicara el reconocimiento de una amplia trayectoria jurdica para poder acceder al
cargo), y no por ternas que enva el presidente y elige el congreso;
parecen medidas muy pobres, a la hora de establecer un adecuado
balance de poderes y una verdadera independencia de la justicia, de
cara a las otras medidas contenidas en el proyecto98.
De hecho, como lo advirti la revista Semana, el principal tema
de la reforma a la justicia, cuando fue planteada en distintas ocasiones por los diferentes ministros del interior y de justicia (Fernando
Londoo, Sabas Pretelt y Carlos Holgun), era el de prevenir el
choque de trenes entre la Corte Constitucional y la CSJ, que ahora
brilla por su ausencia. La propuesta de debilitar los controles al
congreso en el momento de su peor crisis de corrupcin y legitimidad, ni siquiera fue emprendida por el ms contrarreformista de
todos, Fernando Londoo, cuando esta no era tan evidente99. As
pues, lo que salta a la vista es una modificacin del equilibrio de
poderes, uno de los pilares del Estado Democrtico de Derecho,
en donde sale ganando el ejecutivo y perdiendo el judicial, ante un
legislativo debilitado por el escndalo de la parapoltica y la fragilidad
de sus partidos100.
De hecho las reformas que el gobierno de Uribe Vlez ha buscado hacer a la justicia,
se han caracterizado por buscar quitarle su independencia, como sucedi cuando
present el Acto Legislativo 2223 de 2003, por medio del cual buscaba reformar la
Constitucin para otorgarle facultades de polica judicial a las FFAA o con su primera
propuesta de reforma a la justicia, que buscaba restringir el derecho a la tutela. Cfr.
Comisin Colombiana de Juristas (2003).
99
Cfr. El caballo de Troya, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008.
100
Cfr. Reforma quita dientes a las cortes, en El Tiempo, 30 de julio de 2008, P 1-4.
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El conflicto armado colombiano tiene consecuencias econmicas, polticas y sociales, pone en entre dicho la estabilidad del Estado
y en aprietos a sus dirigentes, pero ms all de los resultados de la
guerra, implica el sufrimiento de seres humanos que padecen las
consecuencias del fuego cruzado, de cada rfaga de martillos clavando
clavos en la oscuridad. No slo ha cobrado la vida de l@s combatientes,
sino de civiles que han quedado atrapad@s en medio de los intereses
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El general Nstor Ramrez sostuvo, en un foro organizado por la organizacin Tradicin, Familia y Propiedad, celebrado en Miami en diciembre de 1999, que las ONG
de derechos humanos son tan peligrosas como los mismos guerrilleros, citado en
Romero (2003: 251).
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Cfr. Gustavo Galln (1991).
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Lo ms preocupante es que sta no fue slo una poca del discurso estatal, se convirti en una parte fundamental de la cotidianidad y de las polticas gubernamentales hasta nuestros das. El actual
gobierno de Uribe Vlez incurri en este tipo de prctica mediante
programas como la Red de Informantes y Cooperantes, en donde
l@s civiles cumplen funciones de inteligencia militar, o el programa
Soldados Campesinos, que para el 17 de junio de 2003, haba
incorporado al ejrcito ms de 15 mil soldados campesinos en 420
municipios, contraviniendo los mandatos internacionales de derechos humanos de mantener a la poblacin civil fuera del conflicto
y convirtindoles en objetivo militar de los grupos armados109.
Con estos programas se ha logrado la aceptacin de actos que
transgredan los pactos internacionales, porque se ha establecido
que la seguridad y el bien comn pueden excusar cualquier tipo
de violacin a los derechos humanos. La poltica de informantes ha
continuado diluyendo la diferencia entre combatiente y no combatiente, lo que contribuye a una masificacin justificada de los ataques
a la poblacin civil, haciendo al Estado responsable de la violacin
a lo estipulado en el protocolo II del Convenio de Ginebra110 . Los
paramilitares se nutrieron de estas concepciones, considerndose
defensores de los derechos de la mayora, aun sabiendo que estaban
cometiendo actos atroces, haciendo ms evidente la ineficiencia y
la permisividad de la institucionalidad que defendan.
De acuerdo con Restrepo, Spagat y Vargas (2006), las principales
vctimas de los grupos paramilitares han sido l@s civiles, en zonas
disputadas con los grupos guerrilleros, y el principal mtodo de
violencia ejercida han sido las masacres (el asesinato simultneo de
4 o ms individuos bajo indefensin). Estas no se pueden olvidar
Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003).
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II), 1977.
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para las familias de l@s miembros de la UP, quienes fueron desaparecid@s, perseguid@s, asesinad@s y torturad@s, por el inters
conjunto de algunos miembros del Estado y los grupos paramilitares
de impedir la insercin de los grupos guerrilleros a la vida civil; en
especial porque traan consigo un discurso que podra implicar la
desaparicin del orden de cosas existentes y la afectacin de intereses econmicos de grandes terrateniente y empresarios. Este hecho
expresa una aceptacin de la guerra como parte de la construccin
social, como un mecanismo de mantenimiento del statu quo y el
desinters por llevar a cabo procesos que contribuyan a la paz de
manera duradera.
Las torturas han sido cometidas de manera sistemtica en Colombia, perpetuadas tanto por actores estatales como por otros al
margen de la ley. La responsabilidad por el 90,1% de estas entre
1996-2006 se le atribuy al Estado, de las cuales el 58,9% fueron
resultado de su omisin, tolerancia o aquiescencia con grupos paramilitares114. Esto ha evidenciado la existencia de nexos entre los
grupos paramilitares y algunos miembros de las FFAA, con el fin
conjunto de exterminar a las guerrillas y a quienes puedan configurarse como oposicin, a travs de la eliminacin de l@s lderes
sociales quienes fueron catalogad@s como auxiliadores(as) de
la guerrilla, para mantener la dinmica social existente.
Las desapariciones, cometidas en su mayora por los grupos
paramilitares, son ms de 15.000115. Por ellas el Estado debe asumir
su responsabilidad, ya que los mecanismos que ha adoptado para
esclarecerlas han sido insuficientes y no ha habido una actitud favorable por parte de los gobiernos para identificar a l@s responsables.
Las desapariciones son delitos que no prescriben, debido a ello, un
compromiso real con las vctimas es lograr que se esclarezcan, se
Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2007).
Cfr. Gustavo Galln (1991).
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el difcil acceso a la educacin y los recursos, ven en esta una alternativa. Muchas mujeres consideran que este trabajo les da no slo
seguridad econmica sino fsica, porque los lazos afectivos que se
pueden construir podran reducir su vulnerabilidad en momentos de
confrontacin. Sin embargo, se ha evidenciado que algunas de ellas
se convierten en objetivo militar al ser consideradas auxiliadoras,
ya sea del ejrcito o de los grupos armados al margen de la ley, al
incurrir en estas prcticas.
Las mujeres han sido particularmente afectadas por el conflicto
armado. Se tiene la concepcin errada de que son slo vctimas
indirectas por los sucesos que han afectado a sus familias, pero
son vctimas directas de crmenes atroces, porque sufren en carne
propia la violencia sexual. Los relatos de dichas violencias son una
constante en cada pueblo afectado por el conflicto armado:
cuando Mara Helena tena 15 aos, siete hombres llegaron a la casa
donde viva con sus padres y su compaero sentimental. En esos das,
ella tena ocho meses de embarazo y su familia trabajaba en cultivos
de caf, frjol y maz. Su vida transcurra relativamente tranquila a
pesar de la presencia de grupos armados en la zona. Los siete hombres
que llegaron se presentaron como miembros de las AUC y se quedaron
por casi una semana en su casa. Fueron los peores das de su vida.
Mataron los pocos animales que tena y amarraron a un rbol a su
compaero. Y eso no fue lo peor. Mara Helena fue violada por los
siete hombres, aun estando en embarazo, mientras obligaron a su
compaero a observar el infierno137.
Entre muchos otros casos, la CNRR conoci el de una comunidad afro-colombiana del Norte del Valle, en la que tambin ha
quedado registrada el paso de la violencia y el perturbador alcance
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de sus efectos: All los paras violaron y se relacionaron con las mujeres, en desarrollo de una estrategia con la que buscaban blanquear
la raza. Los nios trigueos que nacieron de esa prctica no tiene
padres y son estigmatizados con el apodo de los paraquitos138.
Este caso no slo afect a las mujeres sino a una generacin completa de ni@s que han tenido que sufrir la discriminacin y en
muchos casos heredar el odio que se tiene en la comunidad hacia
los grupos paramilitares.
Estos son ejemplos claros de que las violencias sexuales fueron
una prctica ejercida de manera sistemtica durante el conflicto,
que en muchos casos respondi a ordenes por parte de los mandos
superiores con fines especficos, ya fuesen de control territorial, de
desintegracin de las estructuras sociales o de purificacin de la
raza. El hecho de que la violencia sexual haya sido un crimen de
lesa humanidad cometido de manera sistemtica evidencia que la
no confesin de esta por parte de los desmovilizados de los grupos
paramilitares, es una muestra de que slo quieren contar una pequea
porcin de la verdad y asumir muy poca responsabilidad, escogiendo
aquello que les de mayores beneficios frente a la justicia o que les
permite justificar el surgimiento del fenmeno paramilitar.
Adems, a pesar de la gravedad de estos hechos, que hacen de
los cuerpos de las mujeres el escenario del conflicto, muchos no son
denunciados, porque las mujeres deben aceptar la revictimizacin
al momento de la denuncia, debido a que, a diferencia de otros
crmenes atroces, con el tiempo, las violencias sexuales no dejan
evidencias fsicas, arrebatndoles las herramientas para demostrar
que fueron violentadas.
El hecho de que los cuerpos de las mujeres se conviertan en
trofeo de guerra, ha sido una constante dentro del conflicto co Cfr. Crmenes silenciados, en Semana, No. 1325, 22 de septiembre de 2007.
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instituciones estatales no les han ofrecido el adecuado acompaamiento que requeriran para ver realizado su acceso a la ciudadana
y en ocasiones se han convertido en un obstculo. Esto se hizo
visible con el poco apoyo que las instituciones estatales le prestaron
a la Ciudad de las Mujeres, un conjunto de casas que queda en El
Taln, cerca a Turbaco, y que buscaba ser un espacio para reubicar
a familias en situacin de desplazamiento. Como resultado de este
escaso apoyo, continan siendo vctimas de los grupos paramilitares que se estn rearmando en el pas143. Al mismo tiempo, esta
experiencia muestra que las mujeres tienen aportes fundamentales
para la construccin de la paz, ya que muchas de las que han sido
vctimas han construido lazos de solidaridad, para menguar los
afanes de venganza y posibilitar la construccin de una nueva vida
no slo para ellas sino para sus familias y comunidades.
Al liderar los procesos de exigibilidad pblica de la verdad, la
justicia, la reparacin y la no repeticin, recuperando su visibilidad
mediante el relato de su historia, han vuelto a ser objeto de amenazas
y asesinatos; como sucedi con Yolanda Izquierda, una incasable y
valiente defensora de l@s desplazadas de Crdoba, que se atrevi
a enfrentar a los grupos paramilitares, encabezando el proceso de
restitucin de miles de hectreas de la finca Las Tangas, para 863
familias, en colaboracin con otras organizaciones de familiares de
desaparecid@s, y que a pesar de haber buscado la proteccin de la
Fiscala y de la Defensora del Pueblo, al conocer de las amenazas
que los grupos paramilitares haban hecho en su contra, no recibi
ningn tipo de atencin de parte de las autoridades y fue finalmente
asesinada144.
La gravedad de todos estos hechos contrasta con el grado de
atencin que las instituciones le han prestado. Durante el proceso
Cfr. La liga de la justicia, en Semana, No. 1310, 9 de junio de 2007.
Cfr. Yolanda ser la ltima?, en Semana, No. 1292, 3 de febrero de 2007.
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El proceso de Justicia y Paz no ha implicado un cambio significativo en la visibilizacin de la violencia que sufren las mujeres,
y en atenderlas mediante una poltica integral. No hacerlo es abrir
la puerta para que este tipo de violencias siga siendo considerado
como normal, natural o como un mal menor tolerable en el
contexto de un conflicto armado prolongado, como el que vivimos.
Este enfoque refuerza los imaginarios sexistas, patriarcales y autoritarios que an perviven en el mbito pblico y que les impiden, a
las mujeres, gozar de una ciudadana plena.
El proceso de paz con los grupos paramilitares visto desde la
perspectiva de las vctimas, de quienes defienden los derechos humanos y en particular de las mujeres y minoras tnicas, ha sido slo
un escenario benfico para las personas desmovilizadas, sobretodo
para los jefes paramilitares que lograrn evadir la responsabilidad
por los miles de crmenes de lesa humanidad que cometieron. Es
un proceso que sigue favoreciendo a quienes tienen el poder de
las armas, ya sea porque las pagan o porque las portan. No es un
proceso que cumple con lo estipulado en los convenios internacionales de derechos humanos y esto lo han hecho evidente la CPI y la
CIDH en sus comunicados, en los cuales advierten que los actores
armados, las fuerzas militares y los miembros del gobierno podrn
ser sancionados por violar los derechos humanos y vulnerar los
derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin de
los hechos. El proceso tampoco mejora las condiciones de vida de
las vctimas ni de la sociedad en general, ya que mantiene las mismas
relaciones de poder, basadas en el miedo y la estigmatizacin del
discurso de los derechos humanos.
Las sociedad colombiana, que ha construido una cultura poltica
autoritaria y violenta, una nocin de ciudadana incompleta y asistencialista y una democracia basada en la corrupcin, el clientelismo
y la exclusin poltica y econmica, deber asumir el hecho de que
el proceso no contribuya de manera efectiva al fin del conflicto,
185
sino que sea uno ms de los tanto que han sido parte del ciclo de
violencia en Colombia. La continuacin de la existencia de los grupos paramilitares, con nuevos nombres pero las mismas prcticas,
evidencia que seguir aumentando el nmero de vctimas.
Es posible que haya que esperar que tod@s l@s colombian@s
tengan que escuchar una primera rfaga de martillos clavando clavos en la
oscuridad, ms clavos de una segunda rfaga en las paredes, en los arriates, en
el balcn del primer piso en que los cristales al caer, para que la violencia se
evidencie con mayor fuerza en las zonas urbanas, para que much@s
puedan entender que las vctimas son parte sustancial de la sociedad.
La construccin de un nuevo proceso democrtico slo ser posible
si se les incluye y si los esfuerzos por la recuperacin de la memoria
son vistos no como un intento en contra de las instituciones, sino
como un movimiento de solidaridad con urgencia de futuro148.
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Captulo 3
Las implicaciones de la Ley
de Justicia y Paz en
la Cultura Poltica, la
Ciudadana y la Democracia
3.1. La Justicia Transicional
a Ley de Justicia y Paz se enmarca en lo que se ha denominado justicia transicional, es decir, la justicia que intenta
aplicarse teniendo en cuenta lo excepcional del proceso
de transicin que viven los actores que han cometido graves delitos
contra la humanidad pero quieren reincorporarse a la vida civil a
travs de un proceso de negociacin con el Estado, abandonando
la lucha armada. La excepcionalidad deriva del hecho de que los
actores involucrados en el conflicto y responsables por los crmenes,
no aceptaran, a la hora de desmovilizarse, que se les aplicaran las
penas dispuestas en el derecho penal para sus acciones. Negociaran
su sometimiento a la justicia para poder transitar de una situacin de
guerra a un escenario civil pacfico, intentando obtener como beneficio una reduccin en la aplicacin de las penas correspondientes
a los delitos cometidos, dentro del respeto de los derechos de las
vctimas y de la sociedad a la verdad, la justicia, la reparacin y las
garantas de no repeticin.
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Cfr. Teitel (2000 y 2003), International Center for Transitional Justice y Fundacin
Social (2004), Rettberg (2005), De Gamboa (2006), Uprimny, Saffon, Botero y Restrepo (2006), De Greiff (2006) y Elster (2007). Tambin son interesantes los artculos
publicados por International Center for Transitional Justice, que se pueden encontrar
en www.ictj.org.
Exigencias que han sido aceptadas por el Estado colombiano, si tenemos en cuenta que
ha sido ste el que se ha comprometido a restringir su soberana imponindole como
lmite a sus decisiones el respeto a los derechos humanos garantizados por medio de
mltiples mecanismos internacionales, de los que destacar la suscripcin del Estatuto
de Roma, por medio del cual se crea la Corte Penal Internacional y el Estado se obliga
a s mismo a juzgar y condenar a quienes hayan cometido crmenes de lesa humanidad (a pesar de que tambin suscribi la declaracin del artculo 124 del Estatuto de
Roma, que posterga la facultad de la Corte para juzgar este tipo de casos hasta el ao
2009); hacer parte del Sistema Americano de Derechos Humanos, habiendo ratificado la Declaracin Americana de Derechos Humanos al igual que la Convencin; la
Convencin de Ginebra de 1949 y los protocolos adicionales, medidas que garantizan
la obligacin del Estado colombiano a investigar, juzgar y condenar a los responsables de graves violaciones a los derechos humanos. Cfr. Botero y Restrepo (2006).
La transicin democrticamente legtima contara, entre otros beneficios, con un fuerte apoyo de parte de la comunidad internacional y
de la sociedad colombiana, que veran en la participacin democrtica de amplios sectores involucrados en el proceso, la garanta de
su legitimidad. Pero, como lo veremos en los prximos captulos,
este no parece haber sido el camino escogido por el gobierno. Sin
lugar a dudas la justicia transicional implica un proceso transaccional
de negociacin en el que muchos aspectos de la justicia y de la paz
resultan involucrados en los clculos de cada actor, lo que obliga a
renunciar a las aspiraciones maximalistas y hace difcil trazar la lnea
que permita ver el proceso como democrticamente legtimo o verlo ms
cercano a una forma de autoanminsta encubierta. Como veremos en
los prximos acpites, son muchas las evidencias que confirman que
el proceso actual no se ha caracterizado por un espritu democrtico
y ha estado dispuesto a sacrificar altas dosis de justicia con miras a
lograr una paz demasiado inestable y dudosa.
Ahora bien, no todo en materia de justicia y paz est sujeto al
clculo y la negociacin. La importancia que tienen ambos objetivos y su carcter inconmensurable han llevado a la comunidad
internacional a establecer una serie de lmites y condicionamientos
mediante distintos mecanismos jurdicos internacionales, orientados
particularmente hacia dos metas: i) que en caso de darse amnistas o
indultos, estos constituyan la nica alternativa posible para facilitar
un proceso de transicin a la democracia, y ii) que dichas amnistas e
indultos no cobijen crmenes como el genocidio, los crmenes de lesa
humanidad y las violaciones graves a los derechos humanos (tortura,
tratos crueles, violencia sexual y desplazamiento forzado)3.
La Constitucin Poltica colombiana le concedi al congreso la
facultad de conceder amnistas (artculo 150) y al presidente la facultad de otorgar indultos, pero tambin restringi dichas facultades
192
De acuerdo con Uprimny y Saffon (2006: 147-153) existen principalmente tres mecanismos de reconstruccin de la verdad: i) verdad judicial: derivada de los procesos
193
El derecho a la reparacin tambin se ha entendido constitucionalmente de forma integral5, es decir, como un derecho que
cobija: i) Restitucin: devolver a la vctima a la situacin previa a que
se cometiera la violacin; ii) Rehabilitacin: brindar a las vctimas
servicios jurdicos, sociales y psicolgicos, entre otros medios, que
les permitan recuperar su dignidad; iii) Indemnizacin: resarcir el dao
fsico o emocional, as como las prdidas materiales y de oportunidades que ocasionaron los crmenes6; iv) Satisfaccin: ofrecer a las
vctimas disculpas pblicas, conmemoraciones y homenajes; y v)
Garantas de no repeticin: hacer las reformas institucionales necesarias
que contribuyan y garanticen que no volvern a haber violaciones
graves a los derechos humanos, reformas que van desde el desmonte
de los grupos para-estatales y la judicializacin de los agentes del
5
6
194
judiciales que origina la justicia transicional; ii) comisiones de verdad: derivada de mecanismos
extrajudiciales institucionales de bsqueda de la verdad; y iii) otras fuentes: derivadas de
los documentos acadmicos, las investigaciones periodistas e histricas y otro tipo de
fuentes no institucionales. Todas ellas tienen sus ventajas pero tambin sus limitaciones,
de modo que si bien es cierto que la verdad judicial abre un proceso penal-procesal que
permite garantizar la realizacin de la justicia, individualizar las responsabilidades por
los hechos y conocer en detalle lo sucedido, tambin puede fragmentarse en procesos
individuales inconexos, implicar costos y dificultades tcnicas asociadas a la sobrecarga
de un sistema judicial no muy eficiente y poco preparado para un gran nmero de
crmenes que a la postre resulta insensible frente a las necesidades particulares de las
vctimas. Las comisiones de verdad, por otra parte, cuentan con ms autonoma e independencia para adelantar sus investigaciones y quizs sean capaces de proveer una
lectura ms comprensiva y compleja de la violencia y de su historia, pero no incluyen
estndares probatorios estrictos y carecen de las herramientas judiciales para procesar.
Los otros mecanismos ofrecen interpretaciones de la violencia que intentan ir ms all
de los eventos particulares, en busca de las condiciones estructurales que la nutren,
pero no cuentan con otro tipo de mecanismos que si tienen las comisiones de verdad
o los procesos judiciales en relacin con la proteccin de los derechos. No es extrao
que Uprimny y Saffon consideren que i), ii) y iii) son mecanismos de reconstruccin
de la verdad que deben complementarse funcionando de manera interdependiente,
y no excluirse como si optar por una de estas alternativas significara renunciar a las
otras. Cfr. Uprimny y Saffon (2006: 159-160).
Cfr. De Greiff (2006).
La Sentencia C-228 de 2002 de la Corte Constitucional ha establecido que la reparacin
va ms all de una reparacin patrimonial.
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trminos que posteriormente el gobierno suprimira de su vocabulario a la hora de referirse a la guerra en Colombia), exaltando sus
bondades en materia de verdad, justicia y reparacin, se presentaron
distintas reacciones.
Los Senadores Rafael Pardo y Navarro Wolff consideraron
incorrecto que se estuviese discutiendo un marco jurdico sin que
previamente hubiese una negociacin con los grupos paramilitares.
Michael Frhling15, Fernando Mora16, y Roco Bautista17 insistieron
en que el proyecto no garantizaba la verdad, la justicia y la reparacin,
a diferencia de lo dicho por el Comisionado, pues las herramientas
e instituciones que dispona para estas tareas eran muy dbiles y escasas, tampoco defenda a las vctimas ni garantizaba que los hechos
no se volveran a repetir. Una posicin similar tena el Defensor del
Pueblo Vlmar Antonio Prez, quien consideraba necesario asegurar
la confesin total de los delitos, garantizar una mnima privacin
de la libertad en relacin con la justicia y hacer de la reparacin el
eje central del proyecto, no un simple accesorio.
El ex-alcalde de Bogot Antanas Mockus, por otra parte, se
mostr preocupado por las oportunidades que el proyecto le abra
a los narcotraficantes y delincuentes comunes, para que se unieran
a estas organizaciones y pudieran, por esta va, lavar sus delitos. Un
temor similar expres el Embajador de los Estados Unidos, William
Wood, quien se opuso a que los beneficios de la ley cobijaran a los
narcos pedidos en extradicin. Incluso el General lvaro Valencia
Tovar, que se mostr favorable al proyecto del gobierno, no lo
15
16
17
Director de la Oficina para Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos.
Director del International Crisis Group.
Presidenta de la Asociacin de Familiares Detenidos y Desaparecidos (ASSFADDES)
quien tambin representaba a la Comisin Colombiana de Juristas y a la Fundacin
Manuel Cepeda Vargas.
199
18
200
19
20
Las intervenciones quedaron consignadas parcialmente en las Gacetas 238, 239, 240
y 241 de 2005. El congreso tambin present un informe de Relatora General en el
que quedaron consignadas todas las posiciones. La reconstruccin de las mismas que
realiz la Fundacin Social recogi lo contenido en todos estos documentos.
Las intervenciones que mejor representaron esta posicin fueron las de Giovanni
Marn, Ex comandante R del desmovilizado Bloque Cacique Nutibara (BCN) de
los paramilitares y de Antonio Lpez, Ex comandante Job del mismo bloque. De
acuerdo con las investigaciones de periodistas y acadmicos sobre el fenmeno paramilitar, el BCN continu sus operaciones despus de haberse desmovilizado, sigui
controlando las comunas de Medelln e intimidando a las comunidades.
201
La segunda postura se opuso a la anterior. Consider a los paramilitares como la forma en la que tradicionalmente el Estado y las
lites locales han defendido sus intereses polticos y econmicos,
aniquilando a sus contradictores, y los terratenientes y narcotraficantes los suyos, estrangulado el movimiento social y popular. Destac
que en los pueblos que dominan reina el terror, no existe la libertad
ni el respeto por los derechos humanos y se producen los mayores
niveles de desplazamiento forzado. Manifestaron el carcter mafioso
del Estado, soportado por los recursos privados del narcotrfico en
donde los paramilitares prestan funciones de seguridad, vigilancia y
guerra sucia en asocio con las fuerzas de seguridad del Estado para
proteger a las lites locales y que, por lo tanto, sus delitos no son
polticos ni puede haber una negociacin con ellos, pues deben ser
sometidos a la justicia para evitar que haya impunidad21.
La tercera posicin, defendida principalmente por miembros de
la academia y expert@s en el tema del paramilitarismo, consider
que este fenmeno tiene al menos tres orgenes que en muchas
ocasiones se superponen: a) como reaccin a la guerrilla, b) como
mecanismos de proteccin de lites locales y nacionales y c) como
defensores de los intereses de los narcotraficantes. Quienes la defendieron afirmaron que efectivamente los paramilitares llegaron a
cumplir funciones estatales en los territorios que controlaron, pero
que sus herramientas fueron, en la mayora de los casos, el terror y
el asesinato. Tambin afirmaron que estos grupos carecen de un discurso o una posicin poltica, a pesar de que estuvieron a favor de un
proceso de negociacin. Consideraron que las herramientas jurdicas
deban fortalecer los mecanismos que garantizaran el desmonte total
de sus estructuras armadas y de su poder local, lo cual implicaba fortalecer las medidas orientadas a proteger los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin de las vctimas, quienes deban ser escuchadas
a lo largo de todo el proceso, reconociendo su papel central. Consi
21
202
La intervencin que mejor represent esta posicin fue la de Carlos Lozano Guilln,
Director del Semanario Voz.
22
23
203
24
204
Jos Renn Trujillo, representante del Partido Liberal, afirm que su partido an no haba
tomado una posicin oficial, el Partido Conservador envi una carta excusndose por no
asistir y tambin puso de presente que an no haba una posicin oficial frente al tema.
octubre de 2004, afirmando, por intermedio del Ministro de Interior y de Justicia, que no extraditara a ninguno de los jefes que
estuviera negociando25. La misma reaccin suscit la decisin de
la Corte de aprobar la extradicin de Mancuso, Carlos Castao26
y Simn Trinidad. En este caso el gobierno condicion la extradicin de Mancuso y Castao al cumplimiento de los acuerdos y la
continuidad de la negociacin, y aprob la extradicin de Simn
Trinidad.
Se discuti la posibilidad de celebrar una audiencia pblica con
los jefes paramilitares, de modo tal que pudieran expresar su punto
de vista sobre el proceso de negociacin con el gobierno al interior
del recinto del congreso. Su invitacin fue defendida por Eleonora
Pineda y Roco Arias27, quienes haban manifestado pblicamente
su apoyo a estas organizaciones, a pesar de que muchas personas
(como Rafael Pardo) no entendan muy bien cul era el propsito
de la misma. La audiencia tuvo lugar el 28 de julio de 2004 y a ella
se opusieron las organizaciones de vctimas que, afuera del congreso, protestaron contra el ingreso de los jefes al recinto y contra
el proceso de negociacin que adelantaba el gobierno. Tambin
estuvieron en contra los partidos de oposicin como el Polo
Democrtico28 e incluso actores internacionales como el Partido
Demcrata, la Embajada de los Estados Unidos y organizaciones
de derechos humanos.
Los jefes paramilitares que asistieron al congreso fueron Mancuso, Ernesto Bez y Ramn Isaza. Su discurso fue un intento
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211
de la justicia, ms acorde con los intereses de las vctimas, la proteccin de sus derechos y la sancin de los victimarios. El segundo
identificado con el ideal de la paz, ms acorde con los intereses del
gobierno y el otorgamiento de amplios beneficios a los miembros
de los grupos armados, para facilitar una desmovilizacin gil y
rpida.
PL
PL
PL
PL
PL
PL
PL
PL Paz
Piedad Rafael Ricardo Ministerio Armando Carlos Leonor Jess
Crdoba Pardo Espaol
del
Benedetti Moreno Serrano Ignacio
Gina
Interior
de Caro y otros Garca
Parody
(2)
y otros
y otros
35
213
PL
PL
PL PL PL
PL
RP y GP RE MinInt AB CMC LS
PL Paz
JIG
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39
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40
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219
de desmovilizacin o en el domicilio, garantizndole a l@s desmovilizad@s la libertad condicional una vez cumplidas las 2/5 partes
de la misma (mximo 4 aos).
En materia de reparacin sus medidas eran contrarias a la
justicia, pues estableca que para la reparacin se constituira un
fondo nutrido exclusivamente por bienes ilegales de l@s paramilitares ms dineros proporcionados por los donantes internacionales, que slo se haran efectivos para los montos resultantes
de los incidentes civiles de reparacin que ejecutaran las vctimas
dentro de los procesos penales, pudiendo ser legalizados o
saneados ante la Fiscala los bienes no entregados por l@s desmovilizad@s, dado que presuman que no habran sido adquiridos
ilcitamente.
El ltimo Proyecto de Ley No. 287 de 2005 de la Cmara - 207
de 200545 del Senado presentado el 16 de febrero por los representantes Jess Ignacio Berlahn Henao, Carlos Arturo Piedrahita y
Zamir Silva, y la representante Clara Pinillos, por el cual se dictan
disposiciones sobre justicia restaurativa para la reincorporacin
social de los miembros de grupos armados al margen de la ley,
contemplaba un mecanismo de justicia restaurativa a travs de
un proceso de mediacin que consista en,
reunir, ante el fiscal o el juez, a los victimarios con sus vctimas para
buscar, por medio del dilogo y con ayuda del facilitador, un arreglo
que satisfaga las pretensiones de las vctimas. Esta mediacin puede
ser solicitada tanto por los miembros de los grupos armados como
por sus vctimas y debe iniciar con una peticin pblica de perdn de
los primeros hacia las ltimas (transmitida por televisin) (Palau:
2006: 114).
45
220
46
Para una descripcin completa de los proyectos de ley, cfr. Palau (2006: 103-116).
221
mbito de
aplicacin
PL 180/04 - Slo
Piedad
autodefensas.
Crdoba - Slo desmovilizaciones
colectivas.
Verdad
- Confesin
plena.
- Comisin de
Verdad.
Justicia
Reparacin
PL 210/05 - Autodefensas y
Ricardo Guerrillas.
Espaol - Desmovilizaciones colectivas e
individuales.
- Confesin
plena.
- Comisin de
Verificacin.
- Beneficio de
reduccin de 2/5
de la pena, ms libertad condicional
una vez cumplido
1/3 en reclusin.
- Slo contempla
medidas de indemnizacin y de
restitucin.
PL 211/05
Ministro
del
Interior
- Confesin sin
prdida de beneficios por omisin
o falsedad.
222
- Autodefensas y
Guerrillas.
- Desmovilizaciones colectivas e
individuales.
PL 207 y
209/05
Carlos
Moreno
de Caro
- Beneficio de
reduccin de de
la pena, ms libertad condicional
una vez cumplido
1/3 en reclusin.
- Autodefensas y - Colaboracin
Guerrillas.
eficaz.
- Desmovilizaciones colectivas e
individuales.
PL 214/05 - Autodefensas y
Leonor
Guerrillas.
Serrano - Desmovilizaciones colectivas e
individuales.
- Autodefensas como delito
poltico.
PL 217/05
Jess
Ignacio
Garca y
otros
- Entrevista del
desmovilizado con
la Fiscala.
- Reserva gubernamental de la
informacin.
223
Perdones
compensadores
Perdones
Transiciones
responsabilizantes punitivas
PL Ricardo Espaol
PL Pardo y Parody
PL Ministerio del Interior
y Justicia
PL Piedad
Crdoba
A la presentacin de los mltiples proyectos sobrevino un debate que toc cinco puntos centrales: a) el alcance de la confesin
de la pena y principalmente la posibilidad de perder los beneficios
jurdicos ofrecidos en los casos de confesiones incompletas; b) la
inclusin de las desmovilizaciones individuales junto a las colectivas
como beneficiarias; c) la posibilidad de otorgarle a los paramilitares
el status de delincuentes polticos; d) la participacin del Estado
en las reparaciones y la inclusin o no de los bienes lcitos de los
paramilitares para la reparacin; y e) la distribucin de poderes y
facultades entre el ejecutivo y el judicial en el proceso de reincorporacin. En todos estos temas surgieron profundas diferencias.
El gobierno no dejaba de ver en los estndares internacionales
en materia de proteccin a los derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin, obstculos para la consecucin de la paz, mientras
la oposicin vea en estos las garantas para evitar la impunidad y
garantizar la no-repeticin.
Tambin se celebraran dos audiencias pblicas en las que
nuevamente la voz de l@s ciudadan@s sera ignorada por parte del
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48
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49
50
226
Gallo51, Ciro Ramrez Pinzn52, Germn Vargas Lleras y los representantes Roberto Camacho Weberberg, Armando Benedetti53, Jos
Luis Arcila Crdoba, Oscar Arboleda Palacios, Ivn Daz Mateus y
Germn Varn Cotrino54, en ella estaba consignado, a grandes rasgos, el proyecto que respaldaba el gobierno y que era ms parecido
al que inicialmente haba presentado el representante Armando
Benedetti con el apoyo del Alto Comisionado de Paz, que el que
haba defendido previamente el Ministro.
La segunda ponencia, presentada el 7 de marzo de 2005, contena
la propuesta que desde un principio haban defendido l@s congresistas Rafael Pardo y Gina Parody, a la que se sumaron los senadores
Carlos Gaviria Daz y Rodrigo Rivera Salazar y los representantes
Luis Fernando Velasco Chvez55 y Germn Navas Talero56.
El proyecto liderado por Mario Uribe y Armando Benedetti
apoyado por el gobierno, estableca penas entre los 5 y los 8 aos,
contemplaba la desmovilizacin individual, consideraba el tiempo
de concentracin transcurrido en las zonas de ubicacin (que eran
sus propias fincas) como parte de la pena cumplida, lo que implicara
que un jefe paramilitar podra pasar 3 aos en la crcel de llegar
a recibir la mxima pena alternativa (8 aos), pues por trabajo y
estudio podra ganarse 3 aos de reduccin a los que se sumaran
los cerca de 2 aos pasados en sus fincas.
Estableca procesos judiciales rpidos basados en el principio
de oralidad, es decir, versiones libres en las que la unidad especializada de la Fiscala slo tendra 24 horas para acusarlos de nuevos
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58
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Cfr. La hora de las vctimas. De las vctimas depender que la ley de Justicia y Paz
no beneficie slo a los paramilitares y guerrilleros condenados por delitos atroces,
en Semana, No. 1214, 7 de agosto de 2005.
Cfr. De un cacho. Esta semana se aprobar el proyecto de Justicia y Paz del gobierno.
Al final tendr poco de justicia y poco de paz, en Semana, No. 1207, 19 de junio de
2005.
59
229
La visin de Pardo y Parody intentaba inclinarse hacia el reconocimiento de los derechos de las vctimas, a pesar de su clara
falta de proporcionalidad entre los beneficios ofrecidos y las penas
establecidas. An as, su proyecto intentaba ser un poco ms duro
con los crmenes cometidos por los grupos paramilitares, y ms
garante de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de
las vctimas, en consonancia con el tipo de prcticas e instituciones
que se han defendido en materia de justicia a nivel internacional,
intentando minimizar las posibilidades de impunidad para los crmenes de lesa humanidad.
La visin del gobierno, por el contrario, pareca inclinarse por
buscar condiciones que facilitaran la negociacin con los victimarios,
dispuestos a ceder en las expectativas de los miembros de los grupos
paramilitares de recibir un leve castigo por sus actos haciendo ms
flexibles las exigencias en materia de verdad, justicia y reparacin,
con el objetivo de estimular la desmovilizacin de una fuerza armada
de ms de 20 mil combatientes60.
En la lnea imaginaria existente entre la justicia y la paz, ambos
proyectos se haban movido un poco ms hacia la paz alejndose de
la justicia. Quizs esto motivo que Gloria Tobn y Patricia Buritic
del Movimiento Nacional de Mujeres presentaran el 30 de marzo
de 2005 la: Iniciativa de mujeres colombianas por la paz, en la
que reivindicaban la relevancia de los estndares internacionales por
el respeto a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de
las vctimas e insistan en la importancia de incluirle perspectiva de
gnero y el reconocimiento del impacto diferenciado del conflicto
en las mujeres, peticiones que slo fueron superficialmente incorporadas en algunas adiciones hechas a los proyectos a lo largo de
la discusin del articulado.
60
230
Verdad
Justicia
Reparacin
Ponencia
apoyada
por el
Gobierno
- Ley aplicable tan- - Versin libre - Pena alternato para autodefen- y colaboracin. tiva entre 5 y 8
sas como para guerriaos.
lleros.
- Tiempo de con- Se permiten las descentracin en
movilizaciones colectiRalito cuenta covas e individuales.
mo pena cum- Se considera a las
plida.
autodefensas como de- Beneficio gelincuentes polticos.
neral de jubileo.
Ponencia
PardoParody
- Confesin
plena.
- Prdida de beneficios penales en caso de
omisin o falsedad en la informacin.
Perdones
compensadores
Perdones
responsabilizantes
Transiciones
punitivas
Ponencia
Pardo-Parody
61
232
Para una descripcin detallada de las modificaciones que se le hicieron a cada uno de
los artculos, cfr. Palau (2006: 144-155).
62
A partir de las declaraciones hechas por Carlos Mario Garca, colaborador de los
paramilitares al mando de Jorge 40, se ha podido establecer que la discusin de este
artculo y de muchos otros, fueron impulsadas por los propios paramilitares, haciendo
lobby en el congreso con el objetivo de que fueran incluidos. Cfr. Yo le hice lobby
a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que se convirti en uno de los
enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado de muerte. Ya vio cmo
mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a ocho hombres de confianza del
jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado. Gonzalo habl en exclusiva con
SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de 2006.
233
63
234
Cfr. lvaro Uribe asegura que no puede haber diferencia de castigo para delitos
paras y guerrilleros, en El Tiempo, 10 de marzo de 2005.
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65
66
67
235
68
236
Disponible en Gacetas 221 de 2005 para Senado y 286 de 2005 para Cmara.
71
69
70
Disponible en Gacetas 257 de 2005 para Senado y 273 de 2005 para Cmara.
Para una descripcin ms detallada. Cfr. Palau (2006: 173-177).
La subcomisin accidental estuvo integrada por Mario Uribe, Mauricio Pimiento, Juan
Gmez, Miguel de la Espriella, Jess ngel Carrizosa y Hernando Escobar. Mario
Uribe, Mauricio Pimiento y Miguel de la Espriella seran posteriormente detenidos
por vnculos con los paramilitares.
237
72
238
Cfr. Yo le hice lobby a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que
se convirti en uno de los enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado de muerte. Ya vio cmo mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a
ocho hombres de confianza del jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado.
Gonzalo habl en exclusiva con SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de
2006.
libertad, integridad corporal y sexual, lesa humanidad y narcotrfico. En relacin con el artculo 64 (que inclua la conformacin de
grupos paramilitares como derecho de sedicin) adicion un inciso
final en el que se reiteraba, en el articulado de la ley, la vigencia del
artculo 3 de la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico
ilcito de estupefacientes, negando expresamente el status poltico
al delito del narcotrfico73.
Tras los debates en las plenarias, el nuevo proyecto recibi
cinco modificaciones de poca envergadura: i) se fortalecieron los
requisitos para acceder a los beneficios de la ley exigiendo la desmovilizacin efectiva; ii) se aclararon y fortalecieron las atribuciones
de la Fiscala durante las investigaciones; iii) se intent mitigar la
impunidad, de forma errtica, estableciendo un incremento mnimo
de la pena para quienes se les descubriera nuevos hechos no confesados; iv) se reclam mayor presencia judicial en varias instancias
del proceso y se alargaron mnimamente los plazos procesales de
por s excesivamente cortos; v) la asistencia de las vctimas pas de
ser responsabilidad de la Procuradura a ser responsabilidad de la
Defensora.
El 20 de junio de 2005 el proyecto fue votado afirmativamente
en el Senado y durante los das 15, 17 y 21 de junio en la Cmara. El
informe de conciliacin fue aprobado el 22 de junio de 2005 como
Proyecto de Ley No. 211de 2005 del Senado - 293 de 2005 de la
Cmara. A continuacin presentamos la sntesis del texto definitivo
de la ley, ofrecida por la Fundacin Social.
73
Curiosamente el Presidente lvaro Uribe Vlez dio un vuelco de 180 grados despus
de que llegara el reinsertado artculo 64 al proyecto de ley de justicia y paz, buscando ahora la eliminacin en la Constitucin Poltica del delito poltico, de modo
que los grupos paramilitares seran los ltimos beneficiarios de este. Cfr. Uribe
busca eliminar de la Constitucin el delito poltico, en El Tiempo, 19 de mayo de
2005.
239
mbito de
aplicacin
Verdad
Justicia
Texto
- Ley aplicable - Versin libre - Pena alternadefinitivo tanto para autode- obligatoria y con tiva entre 5 y 8
de la ley fensas como para interrogatorio por aos.
parte del fiscal.
- Tiempo de conguerrilleros.
- Se permiten las - Prdida parcial centracin en Radesmovilizacio - de beneficios por lito cuenta como
nes colectivas e falsedad u omisin pena cumplida.
intencional durante - Beneficio geneindividuales.
ral de jubileo75.
- Se considera a la versin libre.
las autodefensas
como delincuentes
polticos74.
Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 183).
Reparacin
- Fondo de reparaciones nutrido por bienes
ilcitos entregados por los
desmovilizados.
- Comisin Nacional de Reconciliacin y
Reparaciones.
74
75
240
ltimo a crmenes caractersticos del primero. Los grupos poblacionales histrica y culturalmente discriminados, como los pueblos
indgenas, afro-descendientes y las mujeres, no fueron tenidos en
cuenta de manera diferenciada en la ley, continuando con la exclusin
poltica, social, cultural y jurdica de estos grupos.
El balance general, en materia de cultura poltica, ciudadana
y democracia es negativo. La LJP garantiz el orden establecido y
privilegi los intereses de los poderosos y de los victimarios. Las
medidas adoptadas aseguraron una continuidad en la exclusin de
los derechos de los grupos histrica y culturalmente oprimidos y
de las vctimas que vieron su ciudadana recortada. La democracia
fue la ms afectada, no slo por el duro golpe que se le asest a
la legitimidad de las instituciones, incapaz de hacerle justicia a las
deliberaciones y comunicaciones que venan de parte de la sociedad
civil, sino porque la misma LJP fue el resultado de acuerdos polticos
entre congresistas que haban resultado electos gracias al apoyo del
paramilitarismo y miembros de estos grupos que prometan volver
a apoyarles en prximas elecciones, personas que se dedicaron a
garantizar la impunidad de sus crmenes y el no esclarecimiento de
la verdad.
76
244
Inicialmente, la desmovilizacin individual fue la que ms miembros de los grupos armados al margen de la ley report al proceso
de desmovilizacin y desarme. Uno de sus problemas consisti
en que el requisito de la colaboracin en el desmantelamiento del
grupo, implic la continuidad del(la) desmovilizad@ en actividades
propias de la guerra. Adems, en este tipo de desmovilizaciones no
slo se excluyeron los bienes lcitos para la reparacin, sino que
se supedit la entrega de los ilcitos a la disposicin de ellos por
parte de l@s desmovilizad@s, lo que resultaba ms grave debido
a la figura del testaferrato, con la cual much@s protegieron lo que
obtuvieron ilegalmente aduciendo que no estaban a su disposicin
para no entregarlos.
Finalmente, en su parte motivacional la LJP no estableci como
su norte la garanta de los derechos de las vctimas sino slo su promocin (artculo 4 de la LJP) y, termin por diluir el concepto mismo
de vctima al incluir a la fuerza pblica y sus familiares77 y a l@s
77
246
Artculo 5 de la LJP: Definicin de vctima. Para los efectos de la presente ley se entiende por vctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos
directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo
de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos
debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal,
realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley. Tambin se tendr
por vctima al cnyuge, compaero o compaera permanente, y familiar en primer
grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. La condicin de vctima se adquiere
con independencia de que se identifique, aprehenda procese o condene al autor de
la conducta punible y sin consideracin a la relacin familiar existente entre el autor
y la vctima. Igualmente se considerarn como vctimas a los miembros de la Fuerza
Pblica que hayan sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn
tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de
sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algn integrante
o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley. Asimismo, se
tendrn como vctimas al cnyuge, compaero o compaera permanente y familiares
en primer grado de consanguinidad, de los miembros de la fuerza pblica que hayan
perdido la vida en desarrollo de actos del servicio, en relacin con el mismo, o fuera
de l, como consecuencia de los actos ejecutados por algn integrante o miembros
de los grupos organizados al margen de la ley.
78
El pargrafo 3 del artculo 12 del Decreto 4760 de 2005, relativo al derecho a la reparacin, establece: Se entender como medida de reparacin colectiva la entrega por
parte de los desmovilizados, de bienes destinados al desarrollo de proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia, que beneficien a desplazados, campesinos y
reinsertados que carezcan de medios econmicos para su subsistencia.
247
79
249
80
250
cuando dichos beneficios sean necesarios para que los grupos paramilitares decidan desmovilizarse y confesar sus crmenes; tambin
es necesario incluir una serie de incentivos (tanto negativos como
positivos) que estimulen las confesiones y el suministro de nueva
informacin til para dilucidar lo sucedido y conocer los crmenes
cometidos por parte de estos grupos.
Estos mecanismos no slo estuvieron ausentes en la LJP, sino
que el propio gobierno apel a contradictorios argumentos como
el de la supuesta inviolabilidad del derecho a la no autoincriminacin81 para defender la decisin de los miembros de los grupos
paramilitares de no confesar todo lo que saban82, particularmente
aquella informacin relacionada con sus testaferros y con las organizaciones polticas que les permitieron acumular sus riquezas y
controlar los territorios. Otro de los contradictorios argumentos
empleados por el gobierno para justificar las altas dosis de olvido
y ocultamiento de la verdad que comportara la LJP tal y como fue
diseada, fue el de sostener que un conocimiento a profundidad
del grado de infiltracin de estos grupos en el Estado y las FFAA
ahondara ms en la inestabilidad poltica que vive el pas y le dara
fuerza a los promotores de la guerrilla, pues en su concepto, exponer
pblicamente los nexos existentes entre los grupos paramilitares y
las autoridades civiles y militares pondra en riesgo la legitimidad
institucional hacindole un favor al enemigo.
Este tipo de argumentos tiene varias debilidades. Por un lado,
apelar a la inviolabilidad del derecho a la no autoincriminacin es
81
82
251
83
252
Cfr. las Sentencias C-411 de 1993, C-425 de 1996 y C-227 de 1998 de la Corte
Constitucional.
84
85
Artculo 6 de la LJP.
Rodolfo Arango ha sido uno de los que ms ha insistido en que los derechos humanos
se constituyen en limitantes del campo de posibilidades polticas en una democracia,
lo que impide que aquellos que incurren en actividades ilegales gravemente lesivas a
estos derechos, justifiquen sus acciones apelando a la idea de una coaccin insuperable o a la necesidad de alcanzar objetivos como la paz y la reconciliacin, objetivos
que terminaran justificando moral, jurdica y polticamente cualquier actuacin de
polticos locales y de grupos paramilitares en condiciones de impunidad institucional
(Arango, 2008: 43-44).
253
86
Artculo 4 del Decreto 4760 de 2005: Actuaciones previas a la recepcin de versin libre.
Recibida la lista de postulados enviada por el Gobierno Nacional, el Fiscal Delegado
competente asignado, previamente a la recepcin de la versin libre, realizar las
actividades tendientes a la averiguacin de la verdad material, la determinacin de
los autores intelectuales, materiales y partcipes, el esclarecimiento de las conductas
punibles cometidas, la identificacin de bienes, fuentes de financiacin y armamento
de los respectivos grupos armados organizados al margen de la ley, as como los cruces
de informacin y dems diligencias tendientes al cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos 15 y 16 de la Ley 975 de 2005 durante el plazo razonable que se requiera para
el efecto, que no podr exceder del trmino de seis (6) meses previsto en el artculo
325 de la Ley 600 de 2000. La informacin y los elementos materiales probatorios
legalmente obtenidos en desarrollo de las actuaciones previas, podrn ser aportados
en la etapa de juzgamiento y valorados por la Sala del Tribunal de Distrito Judicial de
conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal.
255
87
88
256
Artculo 17 de la LJP: Versin libre y confesin. Los miembros del grupo armado organizado al margen de la ley, cuyos nombres someta el Gobierno Nacional a consideracin
de la Fiscala General de la Nacin, que se acojan en forma expresa al procedimiento
y beneficios de la presente ley, rendirn versin libre ante el fiscal delegado asignado
para el proceso de desmovilizacin, quien los interrogar sobre todos los hechos de
que tenga conocimiento. En presencia de su defensor, manifestarn las circunstancias
de tiempo, modo y lugar en que hayan participado en los hechos delictivos cometidos
con ocasin de su pertenencia a estos grupos, que sean anteriores a su desmovilizacin
y por los cuales se acogen a la presente ley. En la misma diligencia indicarn los bienes
que se entregan para la reparacin a las vctimas, si los tuvieren, y la fecha de su ingreso
al grupo. La versin rendida por el desmovilizado y las dems actuaciones adelantadas
en el proceso de desmovilizacin, se pondrn en forma inmediata a disposicin de
la Unidad Nacional de Fiscalas de Justicia y Paz con el fin de que el fiscal delegado y
la Polica Judicial asignados al caso elaboren y desarrollen el programa metodolgico
para iniciar la investigacin, comprobar la veracidad de la informacin suministrada
y esclarecer esos hechos y todos aquellos de los cuales tenga conocimiento dentro del
mbito de su competencia. El desmovilizado se dejar inmediatamente a disposicin
del magistrado que ejerza la funcin de control de garantas, en uno de los establecimientos de reclusin determinados por el Gobierno Nacional de acuerdo con el
artculo 31 de la presente ley, quien dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes
sealar y realizar audiencia de formulacin de imputacin, previa solicitud del fiscal
que conozca del caso.
El trmino de 60 das previsto en la LJP fue ampliado por el artculo 6 del Decreto
4760 de 2005.
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De acuerdo con el artculo 19 de la LJP, en el caso de aceptacin parcial slo se remitirn los delitos no aceptados, pero se otorgaran los beneficios a los aceptados.
Artculo 19 de la LJP: Aceptacin de cargos. En la audiencia de formulacin de cargos
el imputado podr aceptar los presentados por la Fiscala, como consecuencia de la
versin libre o de las investigaciones en curso al momento de la desmovilizacin. Para
su validez tendr que hacerlo de manera libre, voluntaria, espontnea y asistido por su
defensor. En este evento el Magistrado que ejerza la funcin de control de garantas
enviar inmediatamente lo actuado a la Secretara de la Sala del Tribunal Superior de
Distrito judicial a la que corresponda su conocimiento. Recibida la actuacin, la Sala
correspondiente convocar a audiencia pblica dentro de los diez (10) das siguientes para examinar si la aceptacin de cargos ha sido libre, voluntaria, espontnea y
asistida por su defensor. De hallarla conforme a derecho, dentro de los diez (10) das
siguientes citar a audiencia de sentencia e individualizacin de pena. Pargrafo 1.
Si en esta audiencia el imputado no acepta los cargos, o se retracta de los admitidos
en la versin libre, la Unidad Nacional de Fiscala para la Justicia y la Paz remitir la
actuacin al funcionario competente conforme con la ley vigente al momento de
la comisin de las conductas investigadas. Pargrafo 2. Cuando exista solicitud de
reparacin integral, previamente se dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo
23 de la presente ley.
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Segn el artculo 8 del Decreto 4760 de 2005, la pena alternativa slo podr concederse
si se acredita la contribucin a la paz, la colaboracin con la justicia, la reparacin a
las vctimas y la adecuada resocializacin.
Artculo 8 del Decreto 4760 de 2005.
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Artculo 8 de la LJP.
los miembros del gobierno y los grupos paramilitares, para garantizar que sus crmenes no fueran judicializados ni sus bienes tocados,
es decir, para continuar en la impunidad, legalizar sus fortunas y
acceder rpidamente a la condicin civil de ciudadana habiendo
capitalizado mediante el delito y el terror inmensas fortunas.
Una respuesta ms adecuada para la crisis humanitaria que vive
el pas, hubiera sido la de fortalecer las investigaciones judiciales
mediante la creacin de comisiones prioritarias en los diferentes
organismos estatales, de tal suerte que se pudieran hacer las modificaciones estructurales que podran evitar la reproduccin de estas
formas de violencia, siendo probablemente la primera de ellas una
reforma agraria que redemocratizara la propiedad de la tierra. Lo
cierto es que adems de la desproporcin existente entre las penas
establecidas para castigar los crmenes cometidos y su gravedad e
impacto social en las vctimas y dems miembros de la sociedad
civil, la LJP no garantiz ni incentiv a los grupos paramilitares a
desmantelar sus aparatos de dominacin poltico-militares y minimiz las oportunidades de las vctimas para acceder a sus derechos,
en beneficio de una muy sospechosa y poco visible paz, que en
cualquier caso, careca de la intencionalidad necesaria para conducir
a la reconciliacin.
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tanto una pena principal como una pena alternativa. La LJP sin
embargo, estableci que transcurrido el tiempo de la pena alternativa (de 5 a 8 aos) y el periodo de prueba, el sentenciado haba
cumplido a cabalidad con las obligaciones establecidas en la ley y la
pena principal se declarara extinguida (artculo 29 de la LJP).
La Corte declar inexequibles las expresiones: los y por los
cuales fue condenado en el marco de la presente ley del inciso
cuarto del artculo 29 de la LJP, quedando as:
Cumplida la pena alternativa y las condiciones impuestas en la sentencia se le conceder la libertad a prueba por un trmino igual a la mitad
de la pena alternativa impuesta, perodo durante el cual el beneficiado
se compromete a no reincidir en delitos, a presentarse peridicamente
ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial que corresponda y a
informar cualquier cambio de residencia.
La extincin de la pena principal haca parte del quinto inciso del
mismo artculo que la Corte declaro exequible, advirtiendo que lo
haca en el entendido de que tambin se revocar el beneficio cuando haya ocultado en la versin libre su participacin como miembro
del grupo en la comisin de un delito relacionado directamente con
su participacin en el grupo (Sentencia C-370 de 2006).
Parte del problema tambin resida en el artculo 20 de la LJP,
relativo a la acumulacin de penas y procesos, declarado exequible
por la Corte salvo en la expresin: pero en ningn caso la pena
alternativa podr ser superior a la prevista en la presente ley
(Sentencia C-370 de 2006), expresin que afectaba las condenas
previas por hechos delictivos cometidos durante y con ocasin de
la pertenencia a un grupo armado al margen de la ley. A juicio de
Evaristo Rodrguez Felizzola, al no declarar inexequible la totalidad
del artculo 20 de la LJP, la Corte incurri en un error lgico-argumentativo, pues de la acumulacin de procesos y penas se derivaba un
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mbito de
aplicacin
- Ley aplicable
tanto para autodefensas como
para guerrilleros.
- Se permiten las
desmovilizaciones colectivas e
individuales.
- No se les considera a las autodefensas como
delincuentes polticos.
Verdad
Justicia
Reparacin
- Versin libre
obligatoria y con
interrogatorio
por parte del
fiscal.
- Prdida total
de los beneficios
por falsedad u
omisin durante
la versin libre.
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En relacin con el tema de la verdad, la decisin de la Corte intent superar los dos problemas centrales que tena la LJP al retirar los
beneficios penales en caso tal que no se diera una confesin plena
de los crmenes y al garantizar el tiempo necesario para que pudieran
tener lugar las investigaciones y el juzgamiento de los crmenes por
parte de las instituciones judiciales, en especial de la Fiscala.
En relacin con la justicia, la Corte no consider ilegal la falta
de proporcin existente entre las penas establecidas y los crmenes
cometidos. Esto quiere decir que Mancuso, por ejemplo, recibira
una condena de 40 aos de crcel (pena principal) en las que se
acumularan los procesos vigentes por las masacres de El Aro en
Ituango-Antioquia, Mapiripn y por lo menos otras seis masacres
ocurridas en Sucre, Antioquia y Norte de Santander, adems de
los otros crmenes de lesa humanidad cometidos por l (desplazamientos forzados, torturas, desapariciones y ejecuciones extrajudiciales, como la del lder embera Kimy Perna, entre muchas otras),
por los que recibira una pena alternativa de mximo 8 aos de
crcel.
An as, la Corte asegur que se estableceran tanto la pena
principal (correspondiente al proceso ordinario) como la pena
alternativa (correspondiente al beneficio penal ofrecido por la LJP,
que se paga en lugar de la pena principal) sin que la segunda eliminara la primera, es decir, conservando la posibilidad de aplicarla
en dado caso en que el(la) desmovilizad@ no cumpliera con los
requisitos exigidos por ella para conservar los beneficios. De este
modo, Mancuso perdera los beneficios si se llegara a comprobar
su participacin en otras masacres no confesadas por l99.
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Tras haber conseguido un marco jurdico favorable a los intereses de los miembros de los grupos paramilitares, y haber logrado
que fueran considerados como delincuentes polticos (un marco
jurdico que no representara mayores costos para el gobierno,
pues garantizaba un desarme y una desmovilizacin sin mayores
esfuerzos de su parte aunque con enormes riesgos para la paz y
la sociedad civil), la Corte Constitucional corrigi algunos de los
problemas. Declar inexequible el artculo que estableca la formacin de grupos paramilitares como una forma del delito poltico de
sedicin y fortaleci los mecanismos que garantizaban los derechos
a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. La respuesta
del gobierno fue la de irrespetar las medidas constitucionales y
democrticas que intentaron mitigar los equivocados senderos por
los que diriga el proceso de paz, mediante la expedicin de decretos reglamentarios en contrava de las decisiones adoptadas por la
Corte Constitucional y mediante pronunciamientos pblicos en los
que calificaba sus decisiones de ideolgicas, minando con ello el
equilibrio y la separacin de poderes.
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Para profundizar en el anlisis de la Ley de Justicia y Paz, cfr. Cuervo (2008), Castellanos (2007), el informe especial de la Comisin Colombiana de Juristas (2007a), los
varios anlisis a los que remite la Corporacin Nuevo Arco Iris en el link: http://www.
nuevoarcoiris.org.co/local/victimas_02.htm, y los artculos que recoge el nmero 17
de la revista Pensamiento Jurdico, del Instituto de Investigaciones UNIJUS (2006) de
la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de
Colombia.
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Captulo 4
Cultura poltica,
ciudadana y democracia:
voces y experiencias de
desmovilizados y vctimas
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Interior y de de Justicia, a travs del programa para la Reincorporacin a la Vida Civil de Personas y Grupos Alzados en Armas, el
Ministerio de Defensa Nacional, a travs del Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (GPAHD), la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz, el Ministerio de la Proteccin Social, el
Sena, el ICBF y el DAS.
Segn la informacin proporcionada por la Fundacin Ideas
para la Paz, las instancias del Gobierno Nacional encargadas o
relacionadas con los procesos de desmovilizacin y reinsercin de
los grupos armados ilegales durante la administracin del Presidente Uribe son: a) la Oficina del Alto Comisionado para la Paz2
(particularmente las Consejeras para la Paz y la Convivencia), b)
la Comisin Exploratoria de Paz para Acercamientos y Contactos
con Grupos de Autodefensas3, c) el Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA)4, d) la Comisin Interseccional para la
Reincorporacin a la Vida Civil de las Personas y Grupos Alzados
en Armas5, y e) la Alta Consejera para la Reintegracin Social y
Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, que se cre
hasta el 7 de septiembre del ao 2006, mediante el Decreto 3043,
tres aos despus de que comenzaran las desmovilizaciones y los
procesos de reintegracin, y que hoy en da coordina todas las actividades en esta materia.
Tambin es importante aclarar que la gran mayora de quienes
se desmovilizaron no lo hicieron por medio de la Ley de Justicia
y Paz (LJP), de la cual hacen parte 3.180 miembros de los grupos
paramilitares (principalmente) cuando el total de desmovilizad@s
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programas, pues de 660 mil pesos que les haban prometido para
cada uno y cada familia, a la salida del programa slo les entregaban 160 mil pesos. Al recurrente incumplimiento en los pagos y
las cantidades prometidas, se sumaban sus crticas en relacin con
la deficiente atencin que reciban en salud y la pobre capacitacin
que les daban.
Crdenas Sarria encontr que muchas de las desmovilizaciones
no haban sido voluntarias, que habiendo sido capturados por las
FFAA, estas les haban ofrecido la desmovilizacin a cambio de
que entregaran informacin, como lo sostuvo Jacinto, ex combatiente de las Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC): los
manes me dijeron que si les colaboraba no decan que me haban cogido, sino
que yo me haba entregado10. Lo mismo dijo Ramiro, ex miembro de
las AUC:
cuando yo estaba decidido a entregarme, me encontr con un capitn
que me conoca por el curso que hice en Tolemaida de cabo segundo y
ah fue cuando me cont del Programa, me recomend que en vez de
entregarme al ejrcito me presentara al Programa y les dijera que no
vena por un crimen que haba cometido hace unos aos en servicio
sino que les dijera que era un desmovilizado del grupo de autodefensa.
Lo chistoso fue que el mismo me hizo la entrevista militar y la pas,
entonces me remitieron inmediatamente al Ministerio de Defensa, como
desmovilizado. Ya en esas yo no lo poda ni creer porque no tena muchos
crmenes encima, pero la verdad es que no me arrepiento11.
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de miembro representante del estado mayor de las autodefensas del sur del Magdalena. Cfr. Jefe paramilitar que fue capturado goza de beneficios como si se hubiera
desmovilizado, en El Tiempo, 20 de febrero de 2005. Algo similar sucedi con Diego
Murillo, alias Don Berna, quien fue aceptado en la Ley de Justicia y Paz a pesar de que
eran evidentes sus violaciones al cese de hostilidades. Cfr. HRW: Credibilidad del
proceso con paras depende de cmo el Gobierno maneje el caso Don Berna,
en El Tiempo, 29 de mayo de 2005.
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Vivimos en un pas en el que son frecuentes las etiquetas. Empleamos diariamente cantidades de rtulos, categoras y conceptos
con los cuales pretendemos designar, describir y agrupar la realidad
que vivenciamos y para cuya interpretacin y anlisis solemos abstraer, de forma arbitraria, elementos especficos preferiblemente
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ha tenido el paramilitarismo, los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin a la sociedad civil y los mecanismos de reconciliacin y reparacin de las vctimas, sobre la cultura poltica nacional.
Las personas desmovilizadas y en condicin de desplazamiento, que proviniendo de un mismo lugar se haban encontrado en
la situacin de ser l@s victimari@s y las vctimas, han vuelto a
encontrarse en la situacin de nuevos vecinos, pero esta vez en
el escenario de una ciudad de la que, hasta hace poco tiempo, slo
conocan el nombre. Han comenzado a compartir sus creencias,
sus necesidades y sus ideas, a encontrarse un@s y otr@s en los
mismos espacios, dialogando y conversando sobre sus propias experiencias, sin que pueda afirmarse que la frontera que l@s separa
se ha cado del todo. Sus conversaciones estn permeadas por las
vivencias del conflicto, por el discurso oficial de la guerra y la paz
y sobre todo, por el proceso de transicin que viven a travs de su
participacin en programas de los organismos nacionales, regionales y locales y de las organizaciones no gubernamentales que les
apoyan.
Lo primero que es importante afirmar sobre los resultados de las
entrevistas semi-estructuradas realizadas, es que existe un alto grado
de escepticismo y rechazo hacia los temas concernientes al mbito
poltico por parte de estas dos poblaciones: vctimas y desmovilizad@s. Este rechazo, ms que surgir de evaluaciones conscientes y
elaboradas sobre los temas que afectan la vida pblica nacional, es
producto del profundo desconocimiento sobre el aparato estatal y
su funcionamiento, y del escepticismo que las prcticas polticas y
los canales institucionales les producen como mecanismos eficientes
de resolucin de conflictos.
En el caso de l@s desmovilizad@s, este rechazo y escepticismo
se ve permeado por nociones que habiendo adquirido durante su
vida como combatientes, an se encuentran vigentes y arraigadas
en sus creencias; un fenmeno todava ms evidente cuando se
lee en los imaginarios de quienes se han desmovilizado de grupos
guerrilleros, frente a los cules el Estado aparece y representa el
enemigo. Un desmovilizado del ELN nos contaba que:
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all a uno siempre le dicen que en el gobierno solo hay una partida de
ladrones y de matones. Eso es lo que le tratan de meter en el cerebro a
uno. Y pues en parte de pronto tienen razn pero no en todo. Yo cuando
estaba all pensaba que las personas del gobierno eran personas que
si uno lograba coger pues tocaba hacerles la vueltica15.
El rechazo y escepticismo que tienen las vctimas con relacin a
la poltica y el Estado, parece tener un origen muy similar. Las victimas lamentan, por un lado, la ausencia del Estado en sus regiones
de procedencia y el olvido al que ha sometido a sus comunidades
y, por otro lado, el hecho de que cuando aparece, casi siempre lo
hace mediante una figura autoritaria como un ente necesariamente
violento y represivo, en sus propias palabras:
es que vivir en el campo o en la ciudad es muy diferente, porque es
que en el campo el gobierno nos abandona mucho, mientras que en la
ciudad no, porque en la ciudad uno si puede pelear por lo que es de
uno () en la ciudad se presta ms porque uno en la ciudad conoce
las leyes del Estado, mientras que en el campo no. Ese es el problema
que hay 16, all en el pueblo si a caso lo nico que haba era polica
y pues el alcalde () Las alcaldas solo servan para robase la plata
de los municipios. Eso es lo que hace un alcalde en un pueblo y la
polica solo sirve para repartirse la plata con el alcalde (risas), eso es
un solo negocio, es la misma rosca 17.
El Estado aparece ante sus ojos como otro actor armado del
conflicto al que le deben temer y del que deben huir. Cuando mencionamos a las guerrillas, los paramilitares y el ejrcito, estas tres
agrupaciones parecan suscitar las mismas emociones de desprecio y
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barrio que le dicen a uno a donde ir y que papeles tiene que llevar y todo eso,
demuestran que aunque los esfuerzos de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales han sido amplios en el sentido de
difundir la informacin con respecto a los procedimientos que se
deben realizar en caso de ser vctima del desplazamiento o de estar
involucrado en un proceso de desmovilizacin, dichos esfuerzos
no han sido del todo efectivos pues siguen siendo insuficientes para
lograr su objetivo. Es probable que la difusin de esta informacin
a travs de los medios de comunicacin deba ser complementada
con campaas de transmisin ms locales y permanentes, sobre todo
en las zonas urbanas receptoras de esta poblacin, lo que resolvera
parcialmente los problemas de acceso, pero es necesario analizar
con detalle esta situacin.
De igual forma, los programas educativos a los cuales asisten
l@s desmovilizad@s no pueden limitarse a la formacin laboral
tcnica de sus asistentes, es necesario que desde estos espacios
se promuevan aprendizajes que garanticen una reinsercin no
solamente econmica de las poblaciones sino tambin poltica. Es
importante que todos estos espacios aporten diferentes herramientas
que les permitan tanto a las vctimas como a l@s desmovilizad@s,
dejar de verse como agentes pasivos de un sistema poltico del que
se encuentran excluid@s y frente al cual no cuentan sus voces, lo
que implica garantizar condiciones materiales que viabilicen sus
voces, sus necesidades y sus opiniones.
Si bien es cierto que una formacin humana y social ms integral
no es garanta de esta transformacin, al menos si constituyen un
paso necesario para modificar una serie de patrones culturales que
reproducen agentes pasivos que ven con resentimiento y negatividad
un sistema poltico del que no se sienten parte. No existe un solo
tipo de ciudadana que requiera una cultura poltica democrtica, pero
si existen factores que impiden que cualquier tipo de ciudadan@
adecuad@ para esta tarea, pueda cultivarse. Entre estos factores
se encuentran las malas condiciones materiales de subsistencia, la
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combate una opcin laboral, en la que tena un patrn ante el cual responda y un salario
garantizado, el segundo posea motivaciones ideolgicas que hacan simblicamente
ms impactante su desmovilizacin, pues apareca, ante sus ojos, como una traicin a
la causa que haba defendido durante tantos aos. La desmovilizacin del paramilitar,
en esa medida, responda en muchas ocasiones a un problema con el salario. Cuando
al grupo al que perteneca se le embolataban las cuentas, el paramilitar aprovechaba
su periodo de vacaciones y decida no regresar, se vinculaba como desmovilizad@
individual a uno de los programas del gobierno y garantizaba, de forma temporal,
una nueva fuente de recursos. Esta situacin era mucho ms difcil para el guerrillero,
que deba vencer otro tipo de barreras poltico-ideolgicas y colaborar con las fuerzas
armas para delatar a sus antiguos compaeros. Cfr. Sarria (2005).
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prcticas cotidianas de convivencia, un verdadero proceso de reconocimiento en el que unos y otros que antes se vean como amig@s
y enemig@s, ahora se ven como ciudadan@s que comparten un inters
comn, como seres humanos para quienes son ms importantes
las necesidades actuales que comparten, que las etiquetas pasadas
mediante las cuales se diferenciaban.
Como lo sealara Eddison:
() a mi me han reparado bien porque yo tambin los he reparado a
ellos, porque son personas que muchas veces tambin fueron engaados
y fueron llevados a la fuerza, y se los han llevado por las malas y les
han quitado a sus hijos, a sus hermanos y sus hermanas, entonces esas
personas que se han desmovilizado es porque tambin son humanos,
y sienten lo mismo que cualquier ciudadano que no ha sido nada.
Entonces a esas personas hay que ayudarles y darles la mano. Porque
es una persona que olvida lo pasado para luchar hacia adelante. Y
ellos me han atendido bien ac en Santa Rosa, ellos no me muestran
indiferencia y me tratan tambin como si yo fuera desmovilizado. Porque
es que un desplazamiento forzoso a una desmovilizacin casi es igual.
Si no que el desplazado no ha sido de ningn grupo armado34.
Es importante reservar un espacio para la creatividad propia de
las comunidades a la hora de encontrar sus propios recursos para
reconciliarse y comenzar a construir una vida en comn. Sin lugar a
dudas sera negativo que el Estado copara todos estos espacios, sin
que hubiera algn tipo de iniciativa de la comunidad que tambin los
alimentara. No es eso lo que sostenemos. Pero es muy posible que
el proceso de Santa Rosa sea exitoso, por el tipo apoyo que recibe
de parte de las instituciones, un apoyo que no se traduce necesariamente en su control y regulacin, pero si en su acompaamiento y
complementariedad.
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Ibd.
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Para mayor informacin a este respecto, ver el documento que expone los fundamentos de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) en: http://www.mindefensa.gov.
co/dayTemplates/images/seguridad_democratica.pdf
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y hay muchas ecuaciones y una persona que tiene quinto o sptimo, que
no ha vistos ecuaciones tangentes como hace () 38.
Quienes llegan se ven obligad@s a residir en las zonas perifricas
de la ciudad, en donde es ms fcil acceder a una vivienda temporal
debido a que los costos y los requisitos de arriendo son menos exigentes, siendo tambin ms precarias y difciles las condiciones de
vida que deben enfrentar, pues se trata de zonas caracterizadas por
el hacinamiento, la poca inversin en infraestructura vial y cultural,
la pobreza, los conflictos vecinales y la delincuencia. Localidades
como Ciudad Bolvar, Bosa, San Cristbal y Usme, que reportan los
indicadores ms bajos en materia de condiciones socio-econmicas,
son las que reciben el mayor volumen de personas en situacin de
desplazamiento y en donde se concentraron varios albergues para
l@s desmovilizad@s en un principio.
La comunidad de Santa Rosa, a la que tuvimos la oportunidad de
acercarnos en el anterior subcaptulo, vuelve a servirnos como gua
de reflexin. Si bien es cierto que en este barrio ha tenido lugar un
relativamente exitoso proceso de reconciliacin y convivencia entre
excombatientes, vctimas y comunidad urbana receptora, gran parte
de su xito se ha basado en la participacin de l@s desmovilizad@s
en actividades de seguridad, vigilancia y organizacin contra la
delincuencia, actividades por medio de las cuales se han ganado
el reconocimiento y el favor de l@s vecin@s pero que, al mismo
tiempo, podran impedirles lograr una verdadera desmovilizacin,
pues aseguran una continuidad entre las tareas y actividades que
cumplan cuando eran miembros activos de los grupos armados y
las actividades que cumplen ahora como desmovilizad@s al frente
de programas de vigilancia y seguridad.
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An un proceso como el de Santa Rosa est muy lejos de representar un modelo ejemplar y exitoso de reconciliacin, mxime
cuando quienes se estn reincorporando a la vida civil, siguen
involucrad@s en actividades de vigilancia y seguridad, las mismas
que les impiden ver la vida en la ciudad bajo el lente de la civilidad
y la vida en comn, y no del combate y la inseguridad.
Para muchas personas desmovilizadas lo ms doloroso del
proceso ha sido dejar el pasado atrs, desprenderse de la familia,
los amigos, la pareja y la tierrita, olvidar la terrible historia de la
guerra para comenzar de cero y esforzarse por salir adelante una
vez ms, acomodndose a las nuevas realidades de la gran capital.
Nuevas realidades que para una gran parte suponen un conflicto
tan complejo como el que antes deban batallar con las balas en el
campo, pero que ahora lo deben hacer de otro modo en la ciudad,
un conflicto en el aparecen nuev@s enemig@s (figura que sigue
presente en sus imaginarios sin haber sido sustituida por la de ciudadan@s, con todo lo que ello implica), en donde las destrezas que
adquirieron durante sus aos de estar combatiendo vuelven a ser
demandadas sin que se nieguen a ello ni el gobierno se los impida,
es decir, replicando en la ciudad lo que antes ocurri en el campo.
Una parte importante han comenzado a ejercer funciones de
seguridad propias de las autoridades pblicas legtimamente constituidas a raz de la ausencia del estado y de su incapacidad para
garantizar la seguridad, como lo seal un excombatiente de las
FARC-EP:
() Si, fuimos llegando de a poquitos () ya con hijos, haba que
buscar donde meterse () amortizar lo que es lo de los arriendos ()
y verraco eso, porque pues imagnese uno pa pagar arriendo uno con
hijos es verraco estando ac en Bogot () Llegamos nosotros y ya
al poquito tiempo aqu haba mucha banda, digamos de delincuencia,
muchos jvenes que lamentablemente pues caan en el vicio y como al ver
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Las precarias condiciones socio-econmicas de las zonas perifricas a las que llegan estas poblaciones puede facilitar la continuidad
de sus actividades delictivas, de las creencias y representaciones que
las acompaan y de la violencia que las rodean. El slo hecho de
repetirse una y otra vez que las armas no constituyen una opcin
vlida para conseguir sus intereses, no garantiza su reinsercin a la
vida civil. Es imprescindible que dejen de ver muchas cosas bajo el
tamiz de la guerra, de sus divisiones dicotmicas y de sus prcticas
violentas, pero es claro que en este proceso de transformacin la
responsabilidad no recae exclusivamente en ell@s sino tambin
en los programas de desmovilizacin, reinsercin y atencin a las
personas en situacin de desplazamiento y a las vctimas. Mientras
las demandas por seguridad continen, sus precarias condiciones
sociales faciliten la ilegalidad y la delincuencia y las vctimas sean
nuevamente revictimizadas por una violencia que an persiste, difcilmente surgirn actitudes democrticas, confianza social y construccin de proyectos comunes que garanticen la reconciliacin.
La importancia que tiene superar las dificultades socio-econmicas se hace latente en las propias demandas de l@s desmovilizad@s,
las personas en situacin de desplazamiento y las vctimas, que muchas veces se dedican a pelear porque les garanticen un salario, un
mercado y ojala un trabajo que les permita al menos sobrevivir unas
semanas, mientras miran como se la rebuscan, pues saben que el
Estado no ir ms lejos en garantizarles un pleno acceso a la ciudadana. Incluso a este nfimo nivel son ya muchos los problemas que
tienen que enfrentar para poder acceder a los beneficios prometidos
por el Estado. As pues, su participacin en los asuntos pblicos
sucumbe ante la urgencia del trabajo y la subsistencia, necesidades
bsicas prioritarias que al no ser garantizadas concentran todas sus
energas, sin que puedan dedicar sus esfuerzos a preocuparse por los
intereses comunes que no involucren directamente a sus intereses
privados, an cuando lo deficiente de los espacios que habitan a
menudo termina por ligar lo uno con lo otro.
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de instituciones que prestan distintos servicios sociales y supervisan el que los derechos de estas poblaciones sean garantizados son
muy importantes y necesarias. En los testimonios se hace visible la
inmensa brecha que existe entre la vida en el campo y la vida en la
ciudad, en lo que respecta a la presencia institucional. A diferencia
de lo que sucede en las ciudades, son muchas las deficiencias que
tiene el Estado a la hora de hacer presencia en el campo, un rasgo
que facilita que los grupos armados terminen por cooptar estos
espacios.
La difcil situacin socio-econmica que deben enfrentar de
ninguna forma est completamente resuelta en las ciudades, siendo el
escenario de las zonas perifricas muy parecido al que se vive en algunas zonas campesinas, pero s existe mayor presencia institucional
en ellas para ayudar a sobrellevarla. Contar con instituciones frente
a las cuales se puedan hacer exigencias y reclamos, as como poder
supervisar posteriormente el tipo de acciones emprendidas por
ellas para resolver las circunstancias que originaron los conflictos,
contribuyendo en muchos casos a la propia solucin, es un factor
de vital importancia para que l@s ciudadan@s decidan participar
pblicamente en los asuntos que afectan a sus comunidades.
En relacin con la presencia institucional, el balance es muy
deficitario en el campo:
() No, por all nada. Por all no hay ni alcalda ni nada porque
eso es un corregimiento. Antes haba polica ah, pero la quitaron.
All los que mandaban eran ellos, los de la guerrilla. Mucha gente
se ha venido? Huy harta. Hubo un tiempo que el pueblito quedo
desocupado. Nosotros salimos de tres esquinas hace ya como cinco aos y
nos toc irnos para otro pueblo que se llama Cunday y de all tambin
nos toc el conflicto, por eso ahora estamos ac ()41.
41
346
El desplazamiento del campo a la ciudad implica muchos cambios, entre ellos, el encuentro con instituciones que antes no existan
o de las que slo se haba escuchado hablar sin que pudiera tenerse
alguna idea clara de cmo funcionaban. Las primeras instituciones
con las que las vctimas y l@s desmovilizad@s tendrn contacto,
sern aquellas encargadas de garantizar una asistencia prioritaria en
relacin con los derechos sociales y econmicos, que son, de igual
forma, los derechos que ms demandaran este tipo de poblaciones.
El arriendo, el mercado, el adecuado acceso a los servicios pblicos y
el problema de la seguridad, entre muchas otras necesidades, cubrir
el grueso de sus quejas y de sus reclamos.
Otro tipo de derechos como la justicia o la verdad se saben
ms lejanos y en ocasiones inalcanzables, cada vez que escuchan
las cifras que reportan el alto ndice de impunidad en el pas.
Algun@s vencen la apata y el pesimismo que les genera una historia
que ya han tenido que vivir muchas veces y se organizan, se vinculan a ONGs que defienden sus derechos y adquieren conciencia
sobre su calidad de vctimas, las responsabilidades que tiene el
Estado y la posibilidad de contestar sus medidas y participar en la
formulacin de sus programas. A la gran mayora, sin embargo, las
fuerzas menguadas, el agotamiento por un terror que varias veces
ha golpeado a su puerta y las inmensas responsabilidades que tienen, slo les alcanza para pelear por lo ms inmediato, esperando
algn da poder contar su historia para salir del anonimato del que
siguen siendo parte.
L@s excombatientes, por otro lado, an asocian la legitimidad
del Estado con su efectivo combate a los grupos alzados en armas
que an persisten en la guerra y, de forma an ms preocupante,
ven su propia pertenencia a estos grupos en el pasado como la herramienta que les permite ser tomados en cuenta por el gobierno.
Es decir, no consideran que sea por su calidad de ciudadan@s que
pueden hacer demandas, alzar sus voces y reclamar sus derechos,
sino por su calidad de excombatientes:
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Ibd.
Entrevista realizada con un excombatiente del ELN, Bogot, 8 de febrero de 2008
(reservo su nombre).
Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero
de 2008 (reservaron sus nombres).
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lo requerido para hace una carta. Por eso nos tienen a nosotros como
los mas bobos () 57.
Es probable que los mecanismos democrticos no despierten el
mismo calor y simpata que despiertan los mecanismos carismticos
y autoritarios, que reproducen este tipo de orden jerrquico y vertical. Hace falta mucha imaginacin poltica para encontrar lo seductor
que puede llegar a ser luchar por los derechos y participar deliberativamente en los foros pblicos, pero tambin es probable que
gran parte del futuro de la democracia resida en que l@s ciudadan@s
dejen de ver en el presidente a un mesas salvador que parece estar
ms all de lo humano, y comiencen a verlo como un ciudadano
ms al que se le ha otorgado un mandato especfico por un tiempo
determinado, y por el cual debe responder ante la ciudadana que
lo eligi. Esta visin se alimenta de muchas formas, y el proceso
de desmovilizacin y reinsercin actual es una de ellas, quizs una
fundamental.
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358
Ibd.
Ibd.
Este no es un riesgo infundado si tenemos en cuenta que muchos se quejaron y se mostraron desconcertados por el grado de
improvisacin que, al parecer, existi en las negociaciones, proceso
del que varios ni siquiera estuvieron enterados: precisamente ellos hicieron fue un acuerdo con los patrones, mas no con nosotros, simplemente a nosotros
nos votaron as, prcticamente nosotros salimos fue desplazados () eso fue
como a las carreras y eso no debera ser as 60. Otr@s, principalmente los
miembros de los grupos insurgentes y las vctimas, consideran que
la Ley slo se aplica a l@s integrantes de los grupos paramilitares y
que no cobija a otro tipo de organizaciones, a pesar de que el texto
de la ley diga lo contrario: () Yo me vine a entregar aqu a Bogot. Pero
yo lo que tengo entendido de la LJP es que es para las autodefensas, no? Pues
es lo que tengo entendido61.
La posicin de las vctimas del conflicto en relacin con la LJP
es mucho ms severa y negativa. Consideran que la LJP es ilegitima
y vulnera sus derechos, que constituye una estrategia del uribismo
para legalizar el paramilitarismo y que no contribuye ni a la verdad,
ni a la justicia ni a la reparacin:
() es una ley que agencia a favor de quienes han matado () el
uribismo no consulta a la comunidad 62, para nosotros los pueblos
afro colombianos eso no es una ley de justicia y paz verdadera, eso es
legalizar a unos grupos armados que han siempre masacrado a nuestros
pueblos () eso ha sido favorecer a los grupos armados 63, ()
no, yo pienso que esa ley de justicia y paz para que tenga efecto, tiene
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63
Ibd.
Entrevista realizada con Robinsn, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero
de 2008.
Entrevista realizada con Francia, vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de
2008.
Entrevista realizada con una mujer vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de
2008 (reservo su nombre).
359
que ser construida desde los pueblos y no una cosa impuesta como nos
estn haciendo () 64.
La impresin general de las victimas en torno a la ley, es que
esta no es el resultado del debate pblico sobre el paramilitarismo
que origin su discusin, sino de las decisiones que tomaron las
mayoras uribistas en el congreso y su complicidad con los grupos
paramilitares. Que no responde al consenso nacional ni tiene en
cuenta las voces que much@s manifestaron en las audiencias pblicas que se celebraron con ocasin de su formulacin, en donde
fueron reiterativas las posiciones en contra del proyecto que present
el gobierno, y que si algn grado de verdad, justicia y reparacin
pudo ser garantizado, ello no se debi a la intervencin del gobierno
que siempre promovi lo contrario (la impunidad, la agilidad de los
procesos judiciales en menoscabo de su veracidad y una poltica de
legalizacin de bienes de los paramilitares), sino a la decisin de la
Corte Constitucional de modificar la ley en los aspectos ms lesivos
para las vctimas. En su opinin, la LJP no tuvo en cuenta su voz a
la hora de ser implementada y peso ms el poder y la influencia que
sobre ella ejercieron los chantajes y las armas del aparato paramilitar.
En conclusin, para ell@s la LJP no garantizar la verdad y mucho
menos la justicia y la reparacin.
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No son pocos los casos de l@s desmovilizad@s que consideran como una alternativa viable, la opcin de regresar a los grupos
armados como forma de vida, casi de subsistencia. No solo por el
rechazo de la gente, sino por la apata e indiferencia del gobierno,
y la ineficiencia de los programas de desmovilizacin. Dayana,
desmovilizada de las FARC-EP en el 2001 con tan solo 15 aos de
edad, cuenta cmo lleg a Bogot ilusionada con los ofrecimientos
del gobierno, a la expectativa de construir un nuevo futuro fuera del
conflicto armado, agotada de la guerra y destrozada por el asesinato
de su padre a causa de su desercin del grupo guerrillero, para despus
encontrar frustradas sus expectativas:
A m me dio muy duro la muerte de mi pap. Entonces, al otro da
() ah mismo ped, como yo tena mis derechos como desmovilizada,
() ped que trajeran a mi mam, que me la trajeran a Medelln. Y
claro, ah mismo en un avin, en una avioneta trajeron a mi mam
escoltada y todo () Nos dieron plata () le dijeron a mi mam:
bueno, ustedes se van a ir para Bogot. All van a llegar al aeropuerto,
all va a haber una doctora que las va a estar esperando. Ella se va
encargar de ustedes () en fin, nos montamos en un avin y llegamos
al aeropuerto de ac de Bogot. Cuando estaba una doctora con un
afiche con mi nombre, y entonces nos llevaron pa el Hotel Bogot. Pa
qu, nos trataron muy bien () Llegamos ah al Hotel Bogot. Ah
estuvimos como dos das. Despus nos buscaron un apartamento, y
nos pagaron tres meses de arriendo. Nos compraron unas cositas ah,
lo ms necesario. Y ya. Se olvidaron que yo exista () Se olvidaron
que exista. Yo iba al ministerio: Que por favor me ayudaran! Que
yo estaba con mi mam sola. Que no tenamos ni que comer, Que
por favor! () Y qu? Yo desesperada. Incluso me tom una vez el
ministerio, porque no me queran dar mi cheque que me tenan que
dar. Que era mo. Que yo saba que era mo. Lleg la polica y les dije:
Dios mo!, que colaboren y encerr a esa gente all () yo no s de
dnde saqu tanta fuerza () entonces me dieron () con eso pues
ah pasamos un rato () entonces yo, al verme as, con ese desespero
376
aqu sin saber hacer nada, me acuerdo patentico nia que yo llam
a ese teniente, el apellido era Snchez. Lo llam. Y yo: Hola Snchez, hablas con Patricia, qu ms?, me dijo: cmo te han tratado
aqu?, y yo: no Snchez, mejor dicho, yo no s yo qu voy a hacer, yo
necesito que usted me solucione algo. Ah fue donde me habl de un
comandante de Dabeiba, por los lados que yo oper siendo guerrillera,
pero ah haban era comandantes de las autodefensas. l me habl
de l y me dijo: Tatiana, all hay un man que es comandante de las
autodefensas y es muy amigo mo.
Le preguntamos: Un teniente del ejrcito te dijo eso? y Dayana
contest:
S, un propio teniente del ejrcito (risas). A l lo mataron hace tres
aos. Y qu sucedi? Y l me dijo que: si quiere lo llamo, y le cuento
tu historia, y le cuento que t conoces eso por all, y tales. Y a los
dos das me llam otra vez Snchez y me dijo: Dayana, ya hable con
John Freddy que se llama el comandante de all, todava creo que est
operando por all, y yo le dije: Listo!, me voy () me acuerdo que
Snchez me dio el pasaje y llegu a Taraz () ah mismo llam a
John Freddy () y de una mija a hacer operativos91.
Son muchas las dificultades con las que cuentan l@s desmovilizad@s para poder reincorporarse exitosamente. Cuando segn
sus clculos, se hacen muy costosas las exigencias en comparacin
con los beneficios que les reporta esta nueva vida, volver a la guerra
vuelve a presentarse como una alternativa interesante. Poseen los
contactos pues tanto en el ejrcito como en la polica an quedan
muchas personas dispuestas a establecer el enlace y asegurar la
continuidad de estas organizaciones. L@s desmovilizad@s tie-
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Entrevista colectiva realizada con desmovilizados de las AUC, las FARC-EP y el ELN,
actualmente vinculados al programa de Misin Bogot, desmovilizado de las AUC,
Bogot, 2 de febrero del 2008.
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Conclusiones
Conclusiones
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Es decir, que no la identifica con cierto grado de justicia social, redistribucin del
poder y la riqueza y ampliacin del sistema democrtico, sino que la limita al desarme
y la desmovilizacin de los actores armados al margen de la ley.
Conclusiones
El discurso oculto que enarbolan las vctimas del conflicto y l@s defensores(as) de derechos humanos, entre much@s
otr@s y en donde los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y
las garantas de no repeticin no se ven como obstculos para conseguir la paz sino como los nicos medios posibles para ello, slo
ha logrado exteriorizarse de forma marginal en el discurso pblico,
enfrentndose a la revictimizacin constante y la invisibilizacin
gubernamental.
El resultado del reciente proceso que el gobierno de Uribe Vlez
ha adelantado con los grupos paramilitares, ha sido: i) la desproteccin y limitacin del goce pleno de los derechos humanos de la
mayora de la poblacin, sobretodo de aquella en condicin de pobreza y vulnerabilidad; ii) la cooptacin por una poderosa elite local y
regional, en asocio con terratenientes, narcotraficantes y autoridades
pblicas, de un marginado espacio pblico-poltico que comienza
a servir a fines particulares e intereses privados; iii) el crecimiento
de la brecha entre los grupos dominantes y los subordinados, estos
ltimos cada vez ms desprovistos de herramientas y mecanismos
cuando deciden contestar las polticas y los programas oficiales;
iv) la exclusin de la democracia participativa mediante el miedo
y el terror que continan infundiendo los grupos paramilitares; v)
la distorsin de los mecanismos procedimentales e institucionales
mnimos que regulan el voto popular, mediante el asocio de un
poderoso sector social que defiende una economa ilegal, con las
instituciones y autoridades oficiales que han facilitado el fraude y la
eliminacin de los competidores en las contiendas electorales.
Mientras la actividad militar que han defendido el gobierno
y los grupos paramilitares promueve e impone una estructura
cultural jerrquica, en donde priman los valores de la obediencia
y la disciplina; la vida civil que han defendido las vctimas y las
organizaciones campesinas y defensoras de derechos humanos,
promueve una estructura cultural horizontal, en donde priman los
389
Conclusiones
391
Anexo 1
Modelo de entrevista
semiestructurada para el
proyecto: Implicaciones de la Ley
de Justicia, Paz y Reparacin en la
Cultura Poltica, la Ciudadana y
la Democracia en Colombia
SI
NO
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Anexo 2
Descripcin de la muestra
poblacional a la que se le
aplic el modelo de entrevista
semiestrcturada empleado
en la investigacin
N de
Entrevistados
Colectiva
(25)
Nombre
Desmovilizad@s
vinculad@s al
programa Misin
Bogot.
Grupo al que
pertenecan
Duracin de
la entrevista
AUC
1 hora
15 minutos
FARC-EP
1 hora
49 minutos
02/02/2008
Colectiva
(20)
Desmovilizad@s
vinculad@s al
programa Misin
Bogot.
AUC
FARC-EP
ELN
53 minutos
Reservaron su
nombre
FARC-EP
y Mujer en situacin
de desplazamiento
53 minutos
08/02/2008
Individual
Carlos Salazar
FARC-EP
1 hora
50 minutos
08/02/2008
Individual
Reserv su
nombre
23 minutos
08/02/2008
Individual
Reserv su
nombre
Hombre en situacin
de desplazamiento
22 minutos
22/02/2008
Individual
Patricia
FARC-EP y AUC
1 hora
44 minutos
24/02/2008
Individual
Edisson
Hombre en situacin
de desplazamiento
26 minutos
24/02/2008
Individual
Robinson
ELN
27 minutos
24/02/2008
Individual
Reserv su
nombre
ELN
28 minutos
24/02/2008
Individual
Pedro
FARC-EP
1 hora
1 minuto
27/02/2008
Individual
Reserv su
nombre
11 minutos
09/03/2008
Individual
Reserv su
nombre
13 minutos
398
N de
Entrevistados
18/01/2008 Colectiva (2)
Fecha
Nombre
Entidad y Cargo
Martha
Funcionari@s Comisin NacioBustamante nal de Reparacin y Reconciliay Carlos cin (CNRR).
Montoya
21/12/2007
Individual
Norberto
08/01/2008
Individual
Jalily
17/01/2008
Individual
Sergio
Salazar
22/01/2008
Individual
Myriam
Criado
22/01/2008
Individual
Daro
Villamizar
Duracin de
la entrevista
No registro
en audio
(apuntes).
Aprox. 1
hora 30
minutos
No registro
en audio
(apuntes).
Aprox. 1
hora
No registro
en audio
(apuntes).
Aprox. 1
hora
1 hora y
22 minutos
No registro
en audio
(apuntes).
Aprox. 1
hora
2 horas y
23 minutos
399
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