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controla la
de
Esta posicin es defendida en Italia por Carrara, para quien la pena solo tiene un
fin en s misma y se traduce en el restablecimiento del orden externo de la
sociedad y por Binding en la propia Alemania, donde sostiene que la pena es
"retribucin de mal con mal".
KLausLudersen, analiza y critica en su obra tanto desde una
perspecrivaiusfilosfica y dogmtica como sociolgica y literaria y, as, de un
modo universal. No ha dejado duda alguna de que con la pena estamos ante un
fenmeno del ejercicio del poder estatal profundamente problemtico ''La critica a
la metaffsica y la limitacin de la acrividad estatal a la proteccin de bienes
jurdicos mensurables empricamente y la renuncia del Estado
de
Derecho a laconfonnacin de una cultura moral, han conducido a que apenas
alguien confi en encumbrar a la retribucin y a la expiacin como fin de la pena.
La despedida de la idea de la retribucin que se ha emprendido de esta manera,
elimina, sin embargo, al mismo tiempo, si uno se fija mejor, el sentido de la pena"
Segn BemdSchunemann, la teora neo-absoluta de la pena apareci,
principalmente, con el ropaje de una exgesis clsica profundamente filigranesca
y, de esa manera, forzosamente, debi dejar sin considerar tanto la filosofa
analtica como la sociologa4 As tambin, cambi de lugar la cuestin sobre la
interpretacin y reconstruccin de la teora de la pena del idealismo alemn, que
debe ser tratada en el meta- nivel, colocando en su lugar, en gran parte, las
preguntas sobre su correccin interna y validez externa, que deben ser tratadas al
nivel del objeto.
Jakobs dio un paso audaz al incorporar la teora retributiva de la pena en el
sistema de referencia de una sociedad concebida como "comunicacin nonnativa",
con la transfonnacin simultnea de un individuo entendido naturalsimamente en
una persona concebida como sujeto de nonnde imputacinDe esta manera ha
separado la inclusin de esta teora en concepto de derecho de la "filosfica de la
libertad", que tiene como objetivo el mximo posible de libertad para el individuo.
Sin embargo, de esa manera, ha catapultado ahora la teora de la pena de Hegel
al nivel de una moderna filosofa social que reposa sobre los pilares de la teora de
los sistemas funcionalista y del interaccionismo simblico, a pesar de que Jacobs,
cuando concibe una nonna como un "esquema de interpretacin para ventaja del
grupo"
y a la sociedadcomo una personificacin de la "comunicacin
nonnativa'>6, ya no menciona a sus padres intelectuales Luhmann, Schutz y
Mead. Pero es justamente a travs de ello, que Jackobs permite que se vuelva
particularmente claro
el "missing link" fundamental de la justificacin
contraintuitiva, que tiene su origen en Kant, del mal a travs de otro mal
temporalmente anterior (el del delito). El lugar crtico de las conclusiones que
representan la teora absoluta de la pena reza, en las palabras de Emst Amadeus
Wolf, del siguiente modo:" Debido a que el autor de un delito se le disminuye
el estado de libertad e igualdad constituido colectivamente, se le permite a l
mismo encontrar el camino de vuelta a larelacin de igualdad"
Segn Kohler, " La contradiccin de la vigencia que se produce a travs del
hecho
debe ser compensada de acuerdo a la razn jurdica general,
slo a los delitos en los que el agente cumple el modelo de sujeto que acta
racionalmente, es decir, a los llamados delitos econmicos.
Pero incluso en el mbito de los delitos econmicos se ha cuestionado la realidad
del efecto intimidatorio de la amenaza penal. Se dice que para poder ajustar
adecuadamente la pena al proceso motivatorio es necesario fijar su cuanta de
manera concreta y no general, pues la ponderacin de costes y beneficios se hace
siempre en cada caso concreto, cambiando las variables de caso en caso. Para la
estafa, por ejemplo, se establece en el Pet una pena privativa de libertad de uno
a seis aos para intimidar, en general, a los ciudadanos a no realizar este delito.
Si bien la pena prevista de
manera general puede intimidar
en
determinados contextos (por ejemplo, cuando los beneficios sean minimos), esta
pena ser incapaz de generar un efecto disuasorio en casos en los que se trate de
ganar elevadsimas sumas de dinero. Por otra parte, puede ser que un delito no
muy grave requiera, en determinados casos, una pena muy elevada para poder
intimidar al delincuente (por ejemplo: un acto de denigracin del competidor del
que dependa la supervivencia de la empresa). En este sentido, la nica manera de
dar cierta fuerza intimidatoria a la pena seria hacerla legislativamente
indeterminada para que el juez pueda ajustarla a las necesidades preventivas de
cada caso concreto. No obstante, el grado de inseguridad al que llevara
semejante sistema penal resulta a todas luces inaceptable en un Estado de
Derecho.
Los defensores de la prevencin general negativa perciben los peligros de una
perspectiva nicamente disuasoria de la pena, por lo que sus actuales
formulaciones no se centran exclusivamente en la funcin intimidatoria de lapena,
smo que intentan precisar criterios de limitacin para evitar caer en situaciones de
terror penal (d principio de culpabilidad, por ejemplo). El principal
cuestionanento que encuentran estas concepciones atemperadas de la
prevencin general negativa reside en la dificultad de fijar d punto de equilibrio
entre los criterios de prevencin y la limitacin de la potestad punitiva. No puede
dejar de aceptarse un cierto decisionismo a la hora de fijar la frontera entre lo que
se puede motivar mediante una pena y los lmites a esta motivacin, lo que, por
otra parte, lo hace muy sensible a situaciones emotivas o subjetivas de la
comunidad. Una muestraclara de esta situacin son los dditos que afectan la
seguridad ciudadana.
En la fiecucjnpenaf. La prevencin general negativa_puede configurarse, por
otra parte, en d plano de la ejecucin de la pena. Esta variante de la prevencin
general negativa fue desarrollada por el filsofo ingls BENTHAM, quien coloca el
efecto disuasorio de la pena en su ejecucin Una muestra clara de esta finalidad
de la pena fue la ideacin del denominado "panptico", el cual era un diseo
especial de una crcel que permita a los ciudadanos ver desde fuera como los
condenados cumplan sus penas. El principal cuestionanento a esta visin de la
prevencin general negativa es la instrumentalizacin de la persona a la que se
llega con fines preventivos. No obstante, en una filosofia utilitarista, como la
angloamericana, este cuestionamiento no resulta tan relevante, en la medida que
desde esa perspectiva filosfica d sufrimiento de uno puede justificarse si con ello
social. Si bien se suele reducir las teoras relativas a las que procuran fines de
prevencin, lo cierto es que cabe tambin otra orientacin: las teoras de la
reparacin o reestabilizacin.
3.2.3.TeorasdelaUnin:Son
teorasnxtas,desartolladaprincipalmente
por
ClausRoxin,
quien sealaqueuna pena solo eslegtimasies preventivamente
necesariayalavezjusta,entantoevitealautorunperjuicioque
sobrepaselamedidadelaculpabilidadporelhecho.Unapenaabsolutanosolo
malograraelcometido
socialdelderechopenal,sinoquetampocoseraacordea
los
fundamentos de unaConstitucin
democrtica,
yaque alserlapena
una
drsticaintervencinestataldebetenerunalegitimacinjurdicaquenopuedeser una idea
metasicade
compensacin
retributiva
de
la culpabilidad,
sino
solamentesuidoneidadeindispensabilidadparalasatisfaccindeloscometidos delEstado,
yaque
ste
no
estautorizado
paraimponer
penas
no
necesarias
desdeelpuntodevistapreventivo.
Pero,elmismoautorseala
quetampocosepuedelegitimarlapenaenfines
meramente
preventivos, porque lapenaconllevaunreproche personal alautor (casocontrario
seraunamedidadeseguridad)porloquenopuede
justificarse
nicamenteporsuutilidadpreventiva,sino
quedebepodersercomprendida
por
lcomomerecida,loquesoloocurrirsilapenaesjusta,directamenteunidaala
culpabilidaddelautorylimitadaporsumedida.
Elprincipiodeculpabilidadasdescritoestgarantizadoconstitucionalmenteen
Alemania, basada en el principio de dignidad de la persona humana.
Roxinconcluyesealandoquelapenarequeridapreventivamenteestlimitada
porlaculpabilidadysumedidayquelapenaadecuadaalaculpabilidadsolo
puedeserimpuestadentrodelmarcodelopreventivamenteindispensable.Es decirque
lapenadebequedarpordebajodelamedidadelaculpabilidadsielloes
preventivamenterazonable.
Los cuestionarnientosque se
han hecho contra lasteorasabsolutas y las
diversasteorasdelaprevencin,hanllevado,dealguna
manera,ala
formulacindeteorasdecorteeclctico quebuscancorregirlosexcesosalos quese
llegaraconlaasuncindelaperspectivadeslounadeellasEsasquese
handesarrolladoteorasdelapenaquecombinanlaperspectivaretributivacon
losfinesdeprevencin.Dentrodelasteorasdecorteeclctico
destaca
especialmentelallamadateorade launin o unificadora,segnlacualla pena
cumplirlauna funcin retributiva, preventivo-generaly resocilizadora.
Laideacentraldeestaformulacindoctrinalesquetodaslas
teorasdelapenacontienenpuntosdevistaaprovechables,porloqueconviene
utilizarlosafavordeunaformulacinconjunta.
Si bien podra pensarse
consenso,lociertoesqueselahasometidotambinacrticasmuyseveras.El
reprochemsduroqueselehaceescrearnivelesexcesivosdediscrecionalidad,
enlamedidaquetantoellegisladorcomoeljuezpodranrecurriracualquier
teoradelapenaenfuncindeladecisinquequisierantomar.Porejemplo:sise
sepodrarecutriralaprevencingeneral
deseaestablecerunapenasevera
negativa,mientrasqueparasustentarlafaltadenecesidaddeimponerunapena
privativadelibertadaundelincuentepodratenerseenconsideracinelfinde
resocializacindelreo.Deestafonna,cualquierpenapodraserutilizadaenel
sistemapenal,recurriendoparasulegitimacinalateoraquemejorseajusteala
penadeseada.
Laarbitrariedadalaquepodrallegarseconunateoadelaunin,hatrado
consecuenciael
desarrollo
de
una
metateoaque
busque
como
ordenar
el
recursoalosdiversosfinesdelapena.Enestalneadiscurreprecisamentela
llamadateoradialcticadelauninformuladaporRoXIN,quienseencarga
deprecisarlafuncinquecumplelapenaencadamomentodesuexistencia:en
elmomentodelanormapenallapenacumpleunafuncindeprevencingeneral
informada
porlosprincipiosdeexclusivaproteccindebienesjurdicos
subsidiariedad;en
limitadospor
laimposicin
laculpabilidaddelautor
judicialdelapenalosfinespreventivosson
(retribucin);yen
elmomento
de
la
sobre
penal,
sostiene
que
el
fin
legitimantedel
Derecho
penalresultadelasntesisdelasfinalidadespreventivasconlalgica
utilitaristaygarantista.Losexcesosalosquesepodrallegarconlalgicadela
prevencinselimitaran, deestaforma,conconsideracionesutilitaristasy garantistas.
3.2.4.La
funcinderestabilizacindelapena:Hasta
ahora
la
teoraseclcticasqueparten
delalgicade
laprevencin.Sin
embargo,lafuncinsocialdelapenapuedeconfigurarsedeunmododistintoa como lo
hacen
las
teoras
de
la
prevencin.En
el
escenariodoctrinal
aparecidoelplanteamientodeJAKOBS.Sibienestemismoautordenominaasu
ha
comprensindelapena,aligualquesumaestro,"prevencingeneralpositiva",
anlisisdesu
planteamientomuestraclarasdiferenciascon
generalpositivadeWEI
ZEI..JAKOBS
un
laprevencin
cuestionaquelafuncindelDerechopenal
seamotivaralaspersonasaevitarlesionesalosbienesjurdicos,enlamedida
quecuandoelDerechopenalapareceenescena,
stosseencuentranya
lesionados.Porotraparte,losbienesjurdicosresultanlesionadosendiversas
circunstanciassin
personamuereporsuavanzadaedadounautomvilsedeterioraporelpasodel
tiempo),ascomoelDerechopenalintervienemuchasvecessinqueseprecisede
laefectiva
lesindeunbienjurdico(tentativa,porejemplo).Enconsecuencia,la
prohibicinpenalnoesnolesionarbienesjurdicos,sinonorealizarconductas
quesocialmenteseconsiderencapacesdelesionarunbienjurdico.
Comopuede
verse,eldelitonoseestructurasobrelalesinsinosobreladefraudacin
unaexpectativasocial
deno
realizar
conductas
de
socialmente
perturbadoras.Enestecontextodeideas,lapenanoprotegebienesjurdicos,
sinoquedevuelvelavigenciacomunicativa-socialalanormainfringidaporel
autordeunaafectacinalbienjurdico.
Comopuedeverse,enelplanteamientodeJAKOBS
sedestacaespecialmentela
necesidaddeunavigenciaseguradelanorma,entantosloasresultaposible
unaorientacinenloscontactossociales.
Sibienpodraprocederse
cognitivamentefrentealadecepcindeexpectativasenelmarcodeloscontactossociales
,esdecir,modificandodmoddodeorientacindemaneraquenose
vuelvaacometerdnsmoerror(noconfiarmsenlanormadefraudada),esta
formaderesolverladefraudacindelasexpectativasharafinalmentedificilla
convivenciasocialbasadaen
laconfianza.Por
consiguiente,la
norma
debe
mantenerseapesardeladefraudacin,demaneraquederrornoseencuentreen
losqueconfiaronenlanorma,sinoendsujetoquelainfringi.
Perocomoen
estoscasosnorecaesobredquedefraudalanormaunapoenanatNralis,como
sucedeaendmundosujetoaleyesnaturales,serequieredeuncastigoque
declareelfracasoenlaorientacinsocialdequieninfringelanorma.Estecastigo
convencionaleslapena.
Ensntesis,podradecirsequeparalaconcepcindeJAKOBS
elDerechopenal
obtienesulegitimacinmaterialdelanecesidaddegarantizarlavigenciadelas
expectativasnormativasesencialesfrenteaaqudlasconductasqueexpresanuna
mximadecomportanentoincompatible
conlanormacorrespondiente.La
reestabilizacinde
lasexpectativasnormativasesencialesse llevaacabomediante
unacto(lapena)queniegacomunicativarnentelaconductadefraudatoria,conla
queseponedemanifiestoquelaconductaddinfractornosecorrespondecon
las
expectativasnormativas vigentesy que stas siguen siendo modelo
deorientacinsocial.Como puedeverse,lafuncindelapenanotieneuna
incidenciasobreelindividuo,sinosobreelsistemasocial.Lapenadebe
imponerseparaelmantenimientodelaidentidadnormativadelasociedad.
LaconcepcindeJAKOBSnosehavisto
lapenacomocomunicacinsele
exentadecriticas.Alacomprensinde
hacuestionadodejardelado
lanaturalezadela
penacomounmal,deformatalquepodrallegarseaunapenaquereestabilicela
vigenciadelanormasinquenecesariamentelleveaparejadounmalpara
dautor.
Porlotanto,sienalgnmomentolanormapudierareestablecersesloconladeclaracin
delcarcterincorrectodelcomportamiento,
yanoserianecesaoimponerlealautorunmaladicional(privacin
delalibertad,porejemplo).
Ademsdeestacritica,alplanteamientodeJAKOBSselehaobjetadocentrarla
funcindelapenaenlavigenciadelanorma,conindependenciadesista
resultalegtimaono.Desdeestaperspectiva,
lapenacumpliraidnticafuncin
tantoenunEstadodeDerechocomoenunEstadototalitario.Enciertaforma,
elplanteamientode]AKOBSpodraajustarse tambinaunsistemano democrtico.
A laprimera de lascriticasformuladasJAKOBSresponde sealando que la reaccin
frentealdelitodebeobjetivarseenelmismonivelqueelpropiohecho
delautor,retirndoselelosmediosdeinteraccinatravsdelapena[2].Enla medida de
que este retiro de los medios de interaccin requiereuna base cognitivadel
fracasodelautor,
resultanecesaoquelapenaproduzca
dolor[3].Lasegundacriticaesvistapor
JAKOBSno
una
afliccinde
como
objecin,sinocomounaconsecuencialgicadesuplanteamiento,entantoeste
entiende
que
aldogmticono
lecorresponde
entrar
en
una
autor
lalegitimidad
externadelasnormas.Estacriticaresultasiendoextrasistemtica,locualno
afectaenloabsolutoelgradodecoherencia
lasdiscrepancias
alinteriordesusistema.Portanto,
condichoplanteamientosolamentepodrndiscurrirenla
correccindesuspuntosdepartida.
3.3.ALTERNATIVASCLASICAS
LAPENA
DE
PRISION:El
profesorGarcaValds,10nosdescribedosalternativasalaprisinefectiva,que
denominaclsicas:
A)La
suspensin
condicional
del
pronunciamientode
la
sentencia
(probationsystem),porlacualseimponealreounaseriedecondiciones
denaturalezaeducativayrehabilitadora,lasIIsmasquedebeobservar,
judicialdeldenominado
bajoelcontrol
Probationofficer,durante
un
plazodeterminado,acuyovenci!Ientoelreodebecomparecerdenuevo
ante
eltribunalparaquestedejesinefectolasentencia,sihacumplidolas
reglas,oparaquepronuncieelfallo,sinihubieracumplido.LasNaciones
Unidaslasconsideraunmtododetrataiiento,porqueelimputadotiene
queparticiparactivamenteenlapruebay paraellodebeserconscientede sudelito.
B)Laremisincondicionaldelapena(condenacondicionalosursis)En
estesistemasedeclaralaculpabilidadysedeterminalapena,pero se suspende
la
ejecucin
el
de
la
sentencia,
condicionndose
que
sentenciadonovuelvaadelinquirenunplazodeterminado.Adiferencia
delaprobationinglesa,
estemodelocontinentalnoestableceningn
mecanismodetutelaoasistenciaprobatoriaygeneraantecedentespenales
paraelsentenciado.
3.4.LASPENASLIMITATIVASDEDERECHOS:Sonpenasacogidas
ennuestroCdigopenalde 1991
3.4.1.AntecedentesdelasPenasLimitativasdeDerechos:Las
limitativasdederechos
estnmsalldenuestras
nosonunainvencin
dellegisladorperuano,susfuentes
fronteras,porelloesnecesarioreferimos
analizarsisuaplicacinresponde
penas
alarealidaddenuestra
aellasyas
sociedad
poder
yde
de servicios a la comunidad
correccionales
sin
privacin
de
libertad,
debancumplirseenel distritodeldomiciliodelcondenado.11
los
mismos
que
esasque
mediante
laCriminalJusticeActde1972,sedio
nacimiento
unaalternativaalapena
ala"CommunityServiceOrder'',como
conpenaprivativadelibertadysuduracin
se
fijentre40y240horas,suincumplimientogenerabalaimposicindeunamultade50libraso
larevocacindelamismasielcondenadocometaunnuevohecho punible.
Francianopodaquedarseatrsyviendoel
xitoquetuvoenInglaterrala
CommunityServiceOrder,instituy,medianteleydel10
dejuniode1983,ensu
leysustantiva,el"TrabajodeIntersGeneral",comounaalternativaalapena
privativadelibertad,sinsometimientoaprueba,paraaplicarse
adelitos
sancionadosconpenasdeprisindedosmesesacincoaos.
ElnuevocdigoPenalfrancsde1994contemplaestapenaensuartculo131-8
ylaconsideracomounapenacorreccional,aplicablesoloalosdelitosmenos
graves,pudiendo extenderse de 40 a 240 horas, previo consentimiento del
penado,conunlnitemximode18meses,siendo
elEstadoresponsableporlos
daosyperjuiciosquecauseelpenadoenlaejecucindeestostrabajos.
En
Italia,porley
del26dejuliode1975,seestablecieronlasnuevas"Medidas
AlternativasalaPrivacindeLibertad",lasemilibertad,laliberacinanticipaday
laasignacinapruebaalserviciosocial,siendo
consideradaestaltimalams
importanteporsudesarrollodoctrinarioyporlasexpectativasgeneradasporsu
entradaenvigor.
Esunapenaquesustituyealapenaprivativadelibertaddesdelosdosaoshasta
losdosaosconseismeses,enloscasosordinarios,mientrasqueydesdelosdos
aosseismesesatresaosparamenoresde21aosomayoresde70.
Noseaplica
lapenasustitutivaendelitosgravesyesrequisitopreviola
realizacindeunestudiodelapersonalidaddeljusticiableparadeterminarunaprognosis
deconductaquepuedaaconsejar
suimposicinsielreotieneun
pronsticofavorablednoposiblereincidencia.
SucontrolenestepascorreacargodelMagistrado
deVigilanciaquienpuede
disponersurevocacinsielsentenciadoincumplelasreglasdeprueba.
En
Portugal,tenemoselcdigopenalportugusde1982,conla"prestacaode
trabalboafavordacomunidade"comopenasustitutivadelasdeprisinymulta,
siemprequenoexcedande3meses,extendindosede9a180horasyprevio
consentimientodelcondenado.Lapenaconsisteenrealizarserviciosgratuitosal
Estado, aotras personas jurdicaso aentidadesprivadasque promuevan el
intersdelasociedad.
EnEspaa,elproyectoalternativodelCdigoPenalEspaolde1982introdujo
ensuartculo25,el''TrabajodeUtilidadSocial",quepermitelasustitucintotal
oparcialdelaspenasprivativasdelibertadinferioresadosaos
olademultay
siempreainstanciasdelcondenado,poruntrabajodeutilidadsocial,
cuya
duracinserigualaladelapena
sustituida,debiendorealizarsepreferentemente
hospitales,asilos,centros
asistenciales,educativoso
en
similaresyfueradel
horariodetrabajodeestosestablecimientos.
Sielsentenciadonoprestaelserviciodemanerasatisfactoriaolo
abandona
maliciosamente,eltribunalpodroptarentreimponerlelapenasustituidaouna
penaprivativa delibertaddelamismaduracin.
Peroessindudalalegislacinbrasilealaquemsnosinteresayaqueeslaque
haservidodebaseanuestralegislacin,yeslaqueporprimeravezlegislasobre
laprestacindeserviciosalacomunidadcomopenalimitativadederechos,es
decirjuntoalainhabilitacin.
Consisteenlaprestacingratuitadeserv1aos
hospitales,escuelasorfanatos
yotros
enentidadesasistenciales,
establecimientossimilares,enprogramas
comunitariosoestatalessegnlasaptitudesdelcondenado,por
un
totalde8
horassemanales.
En
elcdigo
penal
brasilerolaprestacinde
servicioalacomunidad
est
previstacomopenaautnomaycomosustitutivadelapenaprivativadelibertad en todos
los delitosculposos yen losdolosos cuando lapena privativade libertadimpuestasea
inferioraunaoysiemprequeelcondenadonosea
reincidenteysuscondicionespersonaleslo ameriten.
SucontrolestacargodelJuezdeEjecucinPenalquienademsseencargade
determinarellugardondeelcondenadoprestarelserviciootrabajo,ascomoel horario.
Ellosecomplementaconlaobligacindelaentidadelegidadeinformar
al
juezsobre
propuesta
Tambinesdedestacarela
quesobrelainclusindelserviciocomunitariocomo
alternativade
penasprivativasdelibertad,formuloen1976SMALLenunainvestigacinsobre
realidadpenitenciariadelpas.
EneltrabajodeJorgeGustavoAbad,laprestacindeserviciosalacomunidad
totalmente nuevadentro de nuestra
es
historialegislativa;no encontramos
antecedentesdeellasenelCdigoPenalde1863,nienelde1924,cdigoeste
Contreras16que
quefuesustituidoporelvigenteCdigoPenalde1991.
PrecisaAbad
estamedidanofueaplicada
debidoalafaltadeorganizaciny
recursosrequeridosparasuejecucin.Cabesealartambincomoantecedente,
diramosindirecto,laprestacindeserviciosotrabajo,quedebanderealizaren
algunaobrapblicalosqueconformealaleysobreVaganciaerandeclarados
Vagos.
En
los
aos
setenta,lasmedidasalternativasalapena
privativade
libertad
tuvierongranacogida,bsicamente,debidoalacrisisenlaqueseencontrabala
penaprivativadelibertad.Enefecto,nohabadudaalgunadequelacrcellejos
deproducirlaresocializacinyreincorporacindelcondenado,producatodolo
contrario,estoes,sudesocializacinyestigrnacindeporvida.Eranecesario,
pues,hallarnuevosmediosque
permitieran"resocializar"enlibertad,menos
perjudicialesymshumanos.As,
sepostula,pues,lanecesidaddeacudiraunprocesoreduccionistadelusodelaprisin.Est
abademostrado,queunapoltica
augurarelxitodelDerecho penal,lo haba
llevadoalacrisis.
criminalexpansionista,lejosde
VlezFernndez,porsupartesealaquelaspenaslimitativasdederechosfueron
introducidasenelsistema
depenassinqueexistaunaideaclarasobresus
posibilidadesdedesarrolloennuestropas.Larecepcindeinstitucionescomola
penadeprestacindeserviciosalacomunidadodelimitacindedaslibres
estuvomotivadaesencialmenteporlabsquedadesustitutosalapenaprivativa
delibertaddecortaduracin.
As,elInstituto
NacionalPenitenciario(INPE),
rganodeejecucinycontroldeestaspenas,alafechahadictadounaseriede
disposicionesreglamentarias aefectosderegularsuejecucin,entrelasque destacanla
ResolucinMinisterial077-93-JUS(11-2-93),
mediantelacualsecrea
laDireccindeTratamientoenelMedioLibre.
Posteriormente,el18dediciembrede1998,sepromulglaLey
27030que
ademsderegularelprogramadeejecucindelaspenasdeserviciosala
comunidad,creelRegistroNacionaldeEntidadesReceptoras,instancia
enlaquedeberninscribirselasentidadesdelpasquerequieranlaprestacinde
serviciosdelosinternos.Asimismo,lareferidaleyfuemodificadapor laLey
27935(promulgadael28deenerode2003),
queamplalaposibilidadde
inscripcinenelregistroaotrasentidadespblicasoprivadas.
Sobre el particular, cabe menaonarque pese a los esfuerzos normativos
realizadosporpartedelINPE,
derechos
como
hastalafechalaimposicindepenaslimitativasde
laprestacindeserviciosalacomunidad
hacarecidode
eficaciapuestoquelasmismascarecendelosmecanismoseficacesycoercitivos
quehaganefectivasuejecucin,deviniendoestaspenasensimblicas.
3.4.2.Concepto de
PenasLimitativasde
Derechos
profesoruniversitarioVctorPradoSaldarriaga20
Elmagistradoy
definealasmedidasalternativas,
conjunto de
procedimientosymecanismosnormativosquetienencomofuncincomnlade
eludirolimitar
laaplicacinolaejecucindepenasprivativasdelalibertadde
cortaomedianaduracin,porloquebienestimaqueselaspuedeconsiderar
instrumentos de despenalizacin y su sustento
como
se encuentra en la
experienciacriminolgicaquedemuestraquelaspenasdeencarcelamientode
cortaduracinresultanestigmatizadorasynegativasparaelcondenado
ypor
tantocontraproducentesyaqueademsatentancontraelprincipiodehumanidad de las
penas,
por
lo
que,
en
todos
los
sistemas
juridicos,se
ha
buscado
reemplazarlasporestosmecanismosalternativos,unodeellosesjustamenteel
prestacindeserviciosala
queesmateriadenuestroestudio,comoeselde
comundad.
Cuando
se
hablade
penaslimitativas,se
aludealassanoonesque
afectan
derechoscomoelejercicioprofesionalodelaparticipacinenlavidapolticadel
pas.En
estesentido elprototipo delaspenaslimitativasde derechos esla inhabilitacin.
Expone
PeaCabreraquecontrastadaenlarealidadla
ineficienciadelapena
privativadelibertadyconellaslospostuladosresocializadoresalextremoquela
prisinsolamentecorrompe
aloscondenados
envezdereeducarlos,estaspenas
significanlasmedidasmsadecuadas,dealliqueenelderecho
comparado
se
hablede(penasalternativas)parasustituiralaspenasprivativasdelibertad de cortaduracin.
Laspenaslimitativasdederechoennuestrocdigopenalde1991son:
a)
laprestacindeserviciosalacomunidad,
b)lalimitacindedas libres,y
e) lainhabilitacin.
Para Pea Cabrera , no escorrecto tratar aesta penas como limitativasde
derechos,puesconexcepcindelainhabilitacinlasotrassancionessonpenas
yseraconveniente
alternativasalaprisin
denominrseleas.Estassanciones
sehancreadoparareducirelempleoexcesivodelapenaprivativadelibertad,la
deprestacin
deserviciosalacomunidad,
sinduda
pena
esladems
dificilrealizacin.Lalimitacindedaslibresofreceladobleventajadeacogerenun
establecimiento adecuado al condenado yl a su vez se beneficie con las
actividadeseducativasuorientadasa surehabilitacin.
PeaCabreramanifesta
comienzosde1997,quelainclusindelaspenas
limitativas,dederechos"prestacin
deserviciosalacomunidad"haconstituido
la
innovacin ms fecunda del texto punitivo, no obstante que haba sido deseableque
estaafirmacin
fuerasiquieraparcialmente
correcta
(excluidalainhabilitacincomonovedadquenofueralainnovacinmsfecundaperosi una
innovacinfecunda)lociertoesquehanpasadomsde10(hoy18aos)aosde
lapuestaenvigenciade1991,perohastaelmomento suaplicacinenelpasno hareportado
proporcionesdealgunaconsideracin,nisehapodidoimplementar
debidamente
suejecucin,conelconsiguienteperjuicioparaellogrodelas
finalidadespolticocriminalesperseguidasconincorporacin alcatalogopunitivo patrio.
3.4.3
LaPena de
Prestacin de
Servicios alaComunidad en el
finescomunitarios.
A)Antecedentes:EnPer,nuestroCdigopenaltieneprevistaalapenade
prestacindeserviciosalacomunidad,comounapenaautnoma,ensuartculo
34.,entantoquelosantecedentesdeesteartculo,seremontan
alCdigoPenal
brasileode1984.
Dichoartculotuvocomoexposicindemotivoselsiguientetexto:''loselevados
gastosquedemandanlaconstruccin ysostenimientodeuncentropenitenciario, obligan a
imaginar
nuevas
formas
de
sanciones
para
los
infractores
que
no
otrasinherentes
asuejecucinnocarcelaria:
o(generacindebeneficiossociales),disminucinoneutralizacinde
lascondicionesgeneradorasdelilcito(prevencin
deacuerdoconlasituacin),
concentracindeesfuerzoseneltratamientodelosdelincuentes
llamados
residuales(racionalizacindeobjetivos).
B)Concepto:"LaPrestacindeserviciosalacomunidad,consisteenuna
penadeprestacindedeterminadashorasdetrabajonoremuneradoytilala
comunidad,duranteeltiempolibre".
Nosetratadeuntrabajoforzadoenfavoralacomunidad.
Seconcreta
en
obraspblicas,(centrosounidadesreceptoras)paralocualsedebetomaren
cuentalasaptitudesyhastalaspreferenciasdel
sentenciado.Dichaprestacinha
derealizarsepreferentementeendasferiadosafindenoalterarlospatrones
laboralesdelmismo.Porconsiguientepararespetarelsentidodelapena,habr
decoordinarseestamodalidadconelpropioprestadordelservicio.
ParaAbad,"laprestacindeservicios
alacomunidadconstituyeunapena
aplicadademaneraautnoma,sustitutivaoalternativadelapenaprivativade
libertad,orientadaaqueelcondenadopresteservicios
afavordelEstado,
gobierno
regionalo local como retribucin al dao causado con el delito
cometidoyatendiendoainteresesdeprevencingeneralencuantoasegure
ala
sociedadqueelsujetonovolveradelinquir,porsucarcter
intimidatorio;ydeprevencinespecialen
cuantoevitaelcarcterestigmatizantedelaprisiny
coadyuvealareeducacindelpenado,porsucarcterresocializador".
Lajornadadetrabajoesde10horasalasemana,yenningncasodeberafectar
lasaludfsicaomentaldelobligadonisudignidadpersonal.
Laduracinmnimadeestapenaesdediezjornadas.Lamximaesdecientocincuentisisjo
rnadas.
Consideramosqueestaopcinpunitiva,debeorganizarse
debidamente,esmuysuperioralfcilrecursodesuspendercondicionalmentela
ejecucindelapena,cayendoconelloenloqueMantovani,refirindoseala
suspensincondicionaldelapena,llama"demencialismo".
Estapenatienelascaractersticassiguientes
a. Obligacinderealizartrabajosgratuitoseninstitucionesasistencialesy
enobraspblicas.
b. Lostrabajosseasignanteniendoencuentalasaptitudesdelcondenado.
c. Lasjornadasserealizanenjornadasdediezhorassemanales,porregla
generalendasinhbilesyexcepcionalmenteendashbiles.
d. Tiene una duracin mnima dediez ymximade ciento cincuentisis jornadas.
Sedieroncrticas
alapenadeprestacindeserviciosalacomunidad,enel
sentidoqueconstitua
untrabajonoremunerado,prohibido,
constitucionalmente.
Aestaopininsedebedecir
quelostrabajos
comunitariossonunaclasedepenaynotrabajossujetosacondiciones
normales.Ademsloslugaresdondesedesarrollaeltrabajosondecarcter
nolucrativo,descartndosecualquiertipodeaprovechamientoindebidodel
trabajo
arealizarse.
Nosetratatampocodetrabajosforzados,pues,enlaprestacindeserviciosa
existeunelementoquelosdistingue
encuentalasaptitudesdelcondenadoparala
lacomunidad
rotundamentesetienen
asignacindelostrabajosa
realizarse.En
domingosconuntotalde10horas,pudiendoelsentenciadopedirque
se
lesealenotrosdasdelasemana.
Segn lo prescribe elsegundo prrafo del
articulo34del
su
edad,
sexo,
educacin,
sicay
capacidad
duracin,atenordeloindicadoenelcuartoprrafodelcitadodispositivolegal,
que
su
como
deserviciosalacomunidad
opera
conmutandolaspenasprivativasdelibertaddehastatresaos,cuandonofuera
posibleaplicaralcondenadounareservadelfallocondenatorioounacondena
condicional.
SealaPradoSaldarriaga30quelaregulacindelaprestacinde
servJ.aosala
comunidadrespondealaimprontabrasileayque,porendetienelasmismas
caractersticas,definidaspor
juridicaquelapena
pecuniaria
ValdirSnick,esdecir,tienelamismanaturaleza
oseapatrimonial;estestablecidaenintersdela
sociedad,noperjudicalasactividadeslaboralesoestudiantilesyesrealizadoenel horario
Roxin31eltrabajodeservicioalacomunid
puedereemplazarenlamayoriadeloscasosalamulta,cuandoelautorseaviene
voluntariamenteaello ysuventajaconsisteenquesetratadeuntrabajo constructivo,que
compromete
msalapersonaqueen
elcasodelapena
privativa
delibertadylamulta,dondeelautorsolotieneunrolpasivo (soportarlas).
Indicaestemismoautorquelalibrevoluntadquedeberapromoverseimpulsarla
alavezladisposicinacumplirlatareaasumidayprovocaraenelsentenciadola
hechoalgosocialmentetil,todolocual
sensacindeestarhaciendoohaber
resultaatodasluces,msbeneficiosoparalaresocializacindelpenadoquelas
penas
tradicionales.
depenas,basadasenel
Sobrelasobjecionesquesehaformuladocontraestetipo
supuestodequetraeraproblemasensuorganizacinquelaharaninviableyque
quitarlapuestosdetrabajoalapoblacinhonesta,Roxinseala queestas objecionesno
resultanslidas,puesto
que
yasehadado
en
Alemaniaeste
sistemabajoelnombrede"serviciocivilsustitutorio",parapersonasreacias
realizarelserviciomilitar,sinquesehayan
puedaaumentareldesempleo,
generadoproblemas.Encuantoaque
tampocoessostenible,puestoqueeltrabajo
comunitarioseprestajustamenteenpocadevacacionesyenfinesdesemana,
cuandootraspersonasdescansanyhacefalta manodeobra.32
C)
Fundamento:Elfundamentoyongendeestaspenassurgecomo
consecuenciadelacrisisdela
penaprivativadelibertadclsica(prisin)yporla
necesidadpolticocriminaldeidearnuevaspenasy/omedidasquesustituyanala
penaprivativa
delibertaddecortaduraciny,en
general,deliberaraldelincuente
delosefectosestigmatizantesquesignificaelpaso,aunporbreveplazo,porun
establecimientopenitenciario.
legislacionesde
otros
Estasituacintambinsehapalpadoenlas
pases,quieneshan
adoptado
similaresmedidascomo
respuestaalacrisisdelapenaprivativadelibertadysufracasocomomedio
resocializador,quedevieneasuvez,entodaunacorrientedepromocin
penasalternativasosustitutasalaprivacindelibertad.
de
Seestoptandoaplicarlapenaprivativadelibertadaloscasosgravesydemayor
peligrosidad,ascomolanecesidaddequelasreaccionespenalesseorientena
finalidadessociales.NosdiceAbadContreras,que"desdelaperspectivadeun
Estado
existelaimperiosa
necesidadderevisarafondolosrecursosdelosquedisponeelderechopenal,
analizandonoslosuidoneidadtericapara darcumplimientoaaquelprincipio, sino
tambin
lasposibilidadesrealesylos
condicionamientos
prcticosque
entraanlaaplicacindelapenaprivativadelalibertad,puesnocumplirjams
conelpropsitodelaresocializacindelsentenciadoaquien seleimpusodicha
sancin,especialmentedelosdelincuentesjvenesy/oprimarios".
Encuantoasuorigen,estaspenassurgencomoconsecuenciadelacrisisdela prisin yde
bsquedade
alternativasa
ella,alimentadotodo
ellospor
las
revolucionariasideasdeliluminismoylailustracin,engenerallapocadelas
lucesporlaqueatravesEuropaenelsigloXVIII.
politicacriminal
D)NaturalezaJurdica:Lanaturalezajuridicadependedela
decadapas.Enelnuestroselesagrupadentrodelasmedidasalternativas
tambincomopenasindependientes,regulndolascomounaclaseindependiente
o
de
la
prcticanoseestcumpliendoesepropsito,debidoespecialmentealadesidia
yfaltadecompromisoconelcambiopor
partedelamayoradelos
juecespenales,quecontinanaplicandolatradicionalprivacindelalibertad,efectivao
suspendida(condicional).
E)Finalidaddelapenadeprestacindeserviciosalacomunidad:
BoldovaPasamar35afirmaqueconestapenasepersigueevitaralgunosdelos
inconvenientesdelaspenasprivativasdelibertad,ydemodoespecialelque
implicalaseparacindeldelincuentedelasociedad,hacindoselepartcipeal
nsmotiempodelosinteresespblicosaltener
quecooperarenactividadesque
tienenesecarcter.
Porsuparte,AsaBarrita36sealaquelafinalidaddelapenadeprestacinde
serviciosalacomunidadesladefacilitarlareinsercindel
condenado,evitando
lacrceleimplicandoalacolectividadsocialenlaejecucindesanciones.
MapelliCaffarenayTerradillosBasococonsideran,adems,queconestapenano slo se
evitala
segregacindel
condenado,
sino
que
se
estimulaen
la
solidaridadconlosdemsmedianteunaseriedeocupaciones,fundamentalmente
enelcampodelaasistenciasocial;
CahuanaVellonmanifiestaquelapenadeprestacindeserviciosalacomunidad
tieneunafinalidadpreventivo-especial,principalmente.Enestesentido,sebusca
lareinsercindelsentenciadomediantelarealizacindelaboresenbeneficiodelacomunid
ad.Dentrodeestemarco,eltrabajoconstituyeunmediorehabilitador ensimismo.
Creemosqueelansiadofinresocializador,quesebuscacontodapena-que
asumecriteriospreventivosespeciales-,veenlapenadeprestacindeservicios
alacomunidadlavamsidnea,yaqueelcondenadodesarrollalaboresde
interssocialenlibertad(sinperjudicarportantosuvidacotidiana),quele
asuvez-afianzarsussentimientosdesolidaridad
permiteyrecapacitar
respectodesuactuardelictivo(msauncuandolalaborimpuestatienerelacin
directaoserelacionaconelbienjurdicolesionadoporelsentenciado).
DelmismopareceresRobertoBitencourt,quinconsideraquealdesarrollarlas
actividadescomunitariasimpuestas,elcondenado,sesientetilalpercibirque
estdandounaparcelade
contribucin
yrecibe,muchasveces,el
reconocimientodelacomunidad,poreltrabajorealizado.Estacircunstancia,en
opinindelautor,llevaalsentenciadoareflexionarsobresuhechoilcito,la
sancinsufrida,eltrabajorealizado,laaceptacindelacomunidadylaescalade
valorescomnmenteaceptadaporlamismacomunidad.Estareflexinfacilita"el
propsito personal de resocializarse", factor
indispensable en el
perfeccionamientodelserhumano.
Cabresperarunaeficacia
superior,afirmaMantovani,
cuandomayorseael
"contrapeso",pordecirlodealgunamanera,queeltrabajoadesarrollartengaque
verconeltipodedelitocometidocomoejemplosrvanoslaprestacindeuntrabajoenhospitales oasistencialesparalosautores
delesiones enaccidentes de trficoculpososodedelitosmenores contralaintegridad fsica.
Deotro
lado,respecto
alaaplicacindelapena
privativadelibertad,lapenade
finalidadreducir
el
usodelacrcel,(conformeacriteriosde
alapenaprivativadelibertad
msgraves,esdecir,
cuando
setratedelosdelitos
deaquellosdelitosqueafectenlosbienesjurdicosms
importantesenunEstadosocialydemocrticodeDerecho.
F)
Caractersticasde
lapenadeprestacindeserviciosalacomunidad:
de servicios ala
laduracin
delasjornadasdetrabajoydasdeejecucin.
Gratuidaddelservicio:Lagratuidad
del
trabajo
prestadoconstituyela
pena
subsumidodentrodeesteltimo
delaprestacin.Astambin,enmuchaslegislaciones,
lagratuidaddelaprestacinlaboral,noabordalosgastosqueoriginalaejecucin
delapena(talescomo:pasajesymanutencin).
Finalmente,enlorelativoalderechoalaseguridadsocial,somospartidariosdela
tesisqueafirmasuplenavigenciaconrespectoalossentenciadosaunapenade prestacin
deserviciosalacomunidad.Realizandounsmilconlapenaprivativa
delibertad,dondeelnicoderechodelqueseprivaalcondenadoesjustamente
suderechoalalibertadquedandogarantizadoslosotros
derechos,podemos
sostenercategricamentequeenelcasodelapenadeprestacindeserviciosala
comunidad,tambinquedagarantizadoelderechoalaseguridadsocialdetoda persona.
Debe
quedarclaroquelosnicosderechosdelosqueseprivaal
sentenciadoaunapenadeprestacindeserviciosalacomunidad-enmateria
sonlalibertaddetrabajo
laboral-
yelderechoaunaretribucinporeltrabajo
realizado.Habraquepronunciarseenelmismosentidorespectoalgocedelos
"derechoslaboralescolectivos"(huelga,sindicacin,reunin),msauncuando
medianteelejerciciodeestosderechos,sebusca,antetodo,mejorasparalas
condicionesdetrabajo(pinsese,porejemplo,enelcasodeunhospitaldondese
realizaunahuelgaconlafinalidaddeobtenermejoras,encuantoacondiciones
dehigiene-usodeguantesymascarillas.
Elconsentimientodelsentenciado:Esteaspectoconstituyeunrequisito
imprescindible,yaque eltrabajoafavordelacomunidad,serealizarespetandoel
derechoalalibertaddetodapersona.As,tantolalegislacincomoladoctrina
comparadahanconsideradocomorequisitoindispensableelconsentimientodelcond
enado,paralaejecucindelapenade
prestacindeserviciosala
ala
forzadoyobligadoson
doscosasdistintas,pueselprimerotieneuncarcteraflictivo,mientrasqueel
segundoseejecutabajolasmismascondicionesygarantasqueel
trabajoen
libertad.Porello,concluyenque"exigirsiempreelconsentimientointroduceuna
limitacinala aplicacindeestapena,muchasvecesinjustificada(pinseseenla
colaboracinencasosdegravescatstrofesocalamidades sociales).
AlrespectoCahuanaprecisaqueaefectosdeevitarestosinconvenientes,ydado
que,todamedidaalternativa,tienecomo
horizonte
principalsuaplicacinde
formaautnomaadiversosdelitosdemnimaentidad,seria
pertinenteuna
clusulaconstitucionalenlaquedeformasimilaracomosehareguladoparalas
penasprivativasdelibertad,sehagaunasalvedadrespectoasuplenaeirrestricta
enaquelloscasos
vigencia,
dondelaleyasloprevea.Adems,caberesaltar,que
obviamente,ninguna
persona,optaraporpreferirunapenaprivativadelibertad
se
encuentran
en
juego,son
completamente
distintos.
derechoalalibertadpersonalesunomuchomsvaliosoeimportante
El
queel
derechoalalibertaddetrabajo.
Laprestacinlaboral:Elcontenidodelaprestacinrealizableporel
condenadopuedeabarcartodotipodetrabajos, incluidolostrabajos calificados46
No
obstante,esimportante acotarquecualquieraqueseael
trabajoarealizardeberdesarrollarserespetandoladignidaddelapersona.En
consecuencia,nopodrimponersealsentenciadoningntrabajodenigrante,
inhumanooinfame.Tampocoesadmisiblequesedivulguesucondicinde
sentenciadoenellugardondeprestelosservicios,oquelaformacomose
desarrolleel
trabajoevidencieelcumplimientodeunacondena.Nadiedeber
tenerconocimientosobreel
cumplimientodelacondena,salvo,aquellosque
la
prisin).
El
supuesto
contrario,
neutralizara
los
pretendidosfinespreventivo-especialesquesebuscaconlamisma.
G)Consideracionessobre
las
caracteristicas
personalesdel
sentenciado:Elcriteriodecisivoparaestablecerelalcancedelasprestaciones
susceptiblesdesercomprendidasenlaejecucindelapenanoeslacalidaddela
prestacininabstracto,sinolascondicionespersonalesdelcondenado.
Asi,diversosordenamientos
jurdicostienenencuentaestacaracterstica,entre
ellos,elCdigopenalperuanoqueensuart.
34seala"(...)
losserviciossern
asignados,enloposible,conformealasapti111des delcondenado(...).
Lasaptitudesdebenentendersecomoaquellascualidadesqueposeeunsujetoy
quelo
hacenapto
o
idneo
paralarealizacinde
unadetemnadalabor
uocupacin.Dichas
cualidadespueden
ser
naturaleso
adquiridas.As,
por
Serainadmisible
exponer,alsentenciado,aunriesgoopadecimientomayorporno
teneren
consideracinsuscondicionesfisicasypsicolgicas.
Finalmente,elhechodevalorarlacercanadeldomiciliodelprocesadoallugar
dondesecumplirnlaslabores
impuestas,importaunadeferenciaparaconel
sentenciadoenlorelativoasueconoma(pagodeltransporteparamovilizarse),
ahorrodetiempoyfacilidades,engeneral,parasutraslado.
Laconsideracinalascaractersticasindividualessejustificaporlas
dificultades
personalesosocialesquepuedetenerelofensorparacumplirconlaalternativa,
locualfundamentaque
estatengauncomponentedeayudaalapersona.Esta
justificacindelaayudaenlasalternativaspuedeplantearseincluso,comouna
exigenciauniversalsisepiensa,comoesrazonablehacerlo,quetambinlasalternativasa
laprisin
tienenelpeligrode
que
sus
consecuenaasdaosas
excedanlorequeridoparasatisfacersusfinesyqueporellolaayudadeberser
unelemento!imitadordelcastigo.
H)Laejecucindelaprestacindeservicioscomunitarios:
Estacargo
decadaOficinadetratamientoypenaslimitativasdederechodelasDirecciones
Regionales del INPE,
controlarysupervisarlaejecucinencadacasoconcreto.Cabedestacarqueestas
direccionesdetratamientoseencargantantodelaejecucin
limitativasdederechocomodelaasistenciapostpenitenciaria.
Elprocedimientodeejecucinprevisto,enlneasgenerales,eselsiguiente:
delaspenas
36
37
38
39