MATERIAL DE LECTURA DE CRIMINOLOGA

Al

analizar

las

cuestiones

prcticas

doctrinarias

de

los

sistemas

latinoamericanos de administracin de Justicia Penal, y de los Pases que integran

el MERCOSUR, debemos empezar estudiando los vnculos de subordinacin
producidos por el Poder Central, desde su estrecha relacin con las polticas
socio-econmicas de los frgiles gobiernos perifricos y subordinados, hasta la
praxis criminolgica propiamente dicha.

La criminologa marginal - del tercer mundo - recibe instrucciones de las ms

variadas, pero slo consigue absorber las ideologas de pura represin penal, por
estar ntimamente relacionada con el sistema capitalista de industrializacin
salvaje que resulta en una mano-de-obra barata y descalificada.

De esta manera, la desproteccin del ciudadano perteneciente a la clase social

baja es cada vez ms fuerte, en perjuicio al deber estatal de tutela jurdica, que
genera la inseguridad pblica, comandada a su vez por los medios de
comunicacin de masa a servicio de los intereses centrales, va el proceso de
criminalizacin convencional que "vulnerabiliza" la gran mayora de la poblacin de obreros - de Latinoamrica, difundiendo campaas de "orden pblico", "paz
social", "seguridad nacional" de otrora, y hoy "seguridad ciudadana", para legitimar
cada vez ms la praxis inquisitorial, justificada por la necesidad de represin
aguda para la contencin de la criminalidad.

La dominacin industrial del Tercer Mundo, es un hecho real desde el

descubrimiento del continente (espaol 1942, portugus 1500). La colonizacin (1)
cambi la costumbre y explota hasta hoy su gente, indios y negros (esclavos).
Las empresas multinacionales y el sistema financiero con sede en el Poder
dominante, vive bajo garantas polticas fuertes, por eso son inmunes a los
sistemas penales de los pases subdesarrollados, mismo cuando comprobado los

considerables al medio ambiente, a la salud (con la distribucin y venta de

medicinas ya prohibidas en los pases fabricantes), y a los cofres pblicos
(corrupcin internacional generalizada, que envolv agente particulares com.
gobernantes del continente).

En todos estos casos, el derecho penal difuso no ofrece a las comunidades

lesionadas la seguridad jurdica, porque deja de castigar estas conductas, a pesar
de que estn criminalizadas en los cdigos o en las leyes penales especiales de
los pases-vctimas. El sistema punitivo del continente latinoamericano, solamente
se interesan por los actos ilcitos perpetrados por los nacionales, desprotegidos y
polticamente seleccionados como criminales.

Por ejemplo, el uso de sustancias consideradas prohibidas, sufre en los pases

perifricos la

mayor represin

penal, incluso

con

apoyo

tctico-policial

internacional (EE.UU.) en sus territorios, que viola las soberanas internas; en

cambio la produccin (la plantacin de la cocana o de la cannabis sativa)
generada en Amrica del Sur preferencialmente en los pases andinos y
amaznicos (Bolivia, Per, Colombia y Brasil) es casi toda usada en el pas
represor, y transportada va Argentina, Brasil (Rio de Janeiro, Sao Paulo,
Manaus...), Mxico y Venezuela en - EUA y Europa - se concentra la mayora
numero de los consumidores del mundo, indudablemente son los grandes
interesados en la produccin.

Especficamente, en relacin a la cuestin del narcotrfico, el caso brasileo es

preocupante, porque a nivel internacional no se presenta como productor y
tampoco las estadsticas oficiales (2) del gobierno apuntan la situacin como
problema trascendental. Dos interrogantes surgen al respecto: ser que Brasil es
un pas aislado e inmune a la cuestin del narcotrfico? o por tener un "pequeo"
territorio y "poca" selva amaznica el control de la polica de frontera es eficiente ?

Otro aspecto de la discrecionalidad del sistema penal con respecto a los delitos
contra el sistema financiero brasileo, debe ser resaltado. Despus de
innumerables desfalcos y estafas en el erario pblico, comandados por directores
nacionales y accionistas financieros internacionales, los medios de comunicacin
(prensa, radio y televisin) instigan a la sociedad - va Congreso Nacional - para
aprobar una mayor represin penal, mientras el gobierno presenta propuestas
para criminalizar drsticamente tales conductas. Al entrar en vigor la Ley penal
especial de represin a los crmenes contra el sistema financiero (3), en el ao de
1986, fija sancin de multa a los lmites del Decreto-ley n. 2.848/40 - cdigo penal
revocado en el 1985 - (4); es decir, la pena nominada a los ilcitos contra el
sistema financiero de Brasil, por fuerza del principio de la irretroactividad, quedan
impunes, por la imposibilidad de su aplicacin. Alguien puede suscitar la duda: no
ser una equivocacin de parte del legislador, establecer la aplicacin de una
pena de un estatuto ya revocado. Les aseguro que no. El sistema (legislativo) de
criminalizacin primaria, tanto del Poder Ejecutivo, como del Congreso nacional,
poseen sectores de estricto control jurdico especializados (5), y slo es aprobada,
la ley, que se desea realmente.

El derecho penal es uno modelo de produccin y de administracin del control

social, que no se compadece de un tipo ideal de democracia, pues la manera
deshumanizada de su estructura impide la realizacin de las satisfacciones de las
necesidades mnimas de los ciudadanos.

El criminlogo de ac, sufre hasta influencias de tcnicas manipuladoras para

seleccionar la clientela de lo penal, no existe siquiera originalidad. Por esto,
nuestros planes de Poltica criminal, slo pueden ser producto de las teoras
centrales - defensa social, medida de seguridad, clasificacin de criminales y de
presos, criterios peligrositas - de pura criminologa clnica-positivista, en base a la
inferioridad biolgica, como medio para el control social marginal y para la
discriminacin racial.

Las polticas criminales de Amrica Latina no estn definidas para largo plazo, las
acciones de gobierno son de represin a la delincuencia callejera, reservadas a
las perturbaciones convencionales, el trabajo represivo-policial es ntidamente
estereotipado

destinado

la

proteccin

del

sistema,

la

polica

es

caractersticamente una institucin poltica (6).

Desde el XXIII Curso Internacional de Criminologa (7) realizado en Maracaibo en

el ao de 74, cuando se discuta temas importantes como la corrupcin
internacional, los juristas y criminlogos de la delegacin brasilea, presentaban
ponencias a respecto de los delitos de trnsito, en ese momento el fenmeno de la
violencia poltica y la corrupcin internacionalizada era uno de los ms agudos
problemas.

Recientemente en el Encuentro Internacional de Criminologa Crtica realizado en

Belm (Brasil, agosto/1990) poqusimos juristas brasileos hablaron de la
corrupcin poltica-administrativa, notoriamente pblica, las cuestiones se
desviaron a los asuntos de corrupcin: de menores, sexual y anlisis de aspecto
jurisprudencial sobre cuestiones de procedimiento en cuanto a, admisibilidad de
recursos y a los plazos de los procedimientos procesales.

ya dice el profesor Zaffaroni "la criminologa positivista ha sobrevivido en

Latinoamrica durante muchas dcadas y an hoy no ha desaparecido. No se
acepta la tesis del criminal "nato" - al menos en voz alta - pero el esquema
etiolgico, sin la menor puesta en duda de la validez de la legitimidad del sistema
penal priorizando los factores "biolgicos", ha sobrevivido en las ctedras de
criminologa de las facultades de derecho" (8). Tratase del conservadorismo de las
ideas que visan la manutencin del sistema poltico existente, contrariando todas
las fuerzas innovadoras (9).

Las discusiones sobre la autonoma, la interdisciplinaridad y a los conceptos de

criminologa (10), como Ciencia del control social es interdependiente y sus

estudios, o investigaciones slo sern aplicables en el momento de una

integracin acadmica y poltica con las Ciencias afines, mientras eso no ocurra,
siempre estaremos bajo la criminologa de los pensadores de la lite, y estos al
servicio de la Nobleza, del Emperador o del Prncipe, o sea, una criminologa de la
burguesa asentada.

Las universidades de Latinoamrica, en especial a las brasileras, durante la

dcada de los 60 - doctrina de seguridad militar - y hasta hoy, conservan moldes
dictados por el Poder Central. "Pero aqu debemos destacar, finalmente, que la
injerencia de las instituciones militares en los distintos mbitos de las sociedades
civiles latinoamericanas, entre ellos el de la aplicacin de normas penales, no
protege exclusivamente a los grupos dominantes de la periferia, sino tambin y
sobre todo a los del centro del capitalismo" (11).
La criminologa de antes, la tradicional, y de ahora - en su gran parte - apoya el
discurso del derecho penal, actuando an como una ciencia auxiliar, que
solamente una parte pequea de sus adeptos se desvincularon del positivismo
antropolgico.

En el rea penal a nivel de cursos superior - de grado y post grado - y tambin los
profesionales del derecho estn educados bajo las teoras Lombrosianas,
Ferrianas - las ms antiguas -, y de la Defensa Social para citar una de las ms
modernas, de este modo los Centros de investigaciones universitarios adoptan sus
doctrinas.

El propio penalista rechaza la criminologa como Ciencia, y los criminlogos son

en el medio acadmico estigmatizado por el Cuerpo docente de los profesores de
la carrera de derecho.

El estudio del derecho en Latinoamrica posee caracterstica del dogmatismo con

profundos vnculos en el tecnicismo jurdico, y encubrimiento de la verdad; donde
la enseanza penal en los cursos superiores sigue la misma lnea de aquella

informada en el primer grado, con la falsa justificacin que el Brasil fi descubierto

por acaso, donde fueron los fuertes vientos los que trajeron a P. Cabral a la isla de
"Vera Cruz". De esta forma el derecho es enseado como una ciencia neutra,
imparcial polticamente, esto para punir y reprimir los miembros de la clase social
inferior, o sea, los verdaderos y nicos ciudadanos "vulnerables" al sistema
represivo del Estado.

Tiene que darse un cambio radical y para eso solo la auto-reflexin crtica de la
violencia estructural, y la auto-reflexin tiene que venir de los protagonistas del
sistema, los jueces, los fiscales, los abogados, que son tambin los profesores
universitarios de la carrera de derecho. Todo en defensa de los ms dbiles, como
dice Luigi Ferraijoli. La nueva manera de estudiar el derecho penal y la
criminologa, es un movimiento social pro derechos humanos.

Razn por la cual, la praxis forense y acadmica vienen legitimando, a lo largo de

los siglos, las arbitrariedades del sistema, transformando al jurista en un pensador
orgnico del Poder. Alienando a sus protagonistas (la poblacin desposeda de
cultura y de condiciones de vida; los policas; los jueces; los abogados; los fiscales
del Ministerio Pblico, etc.).

Cito como ejemplo, el ltimo proceso constituyente nacional brasilero (12), que fue
creado a travs de maquinaciones polticas contrarias a cualquier sistema
democrtico, y poqusimos profesionales se manifestaron al respecto de la
elaboracin y aprobacin de la Carta Magna.

Si no existen criminlogos crticos en Amrica Latina, en Brasil son poqusimos, es

porque

ni siquiera

tenemos criminalistas (abogados,

jueces y fiscales)

independientes; vejase, que las Cortes de Justicia de ltima instancia de

juzgamiento, tienen sus miembros nombrados por el Ejecutivo (13), lo que
comprueba que la autonoma administrativa y financiera del Poder Judicial es una
ficcin.

Por otro lado, la jurisprudencia latinoamericana, en especial del Brasil - nos

referimos a las smulas del Supremo Tribunal Federal -, son consideradas encima
de la ley, y no fuente del derecho, violando flagrantemente la regla de la jerarqua
de las normas y el principio de libre convencimiento de los profesionales del
derecho, responsables por la aplicacin y por la fiscalizacin de la ley. Las
decisiones unificadas y obligatorias, impuestas por la Corte del control
constitucional interesan a ciertos sectores o grupos dominantes de la poltica; y
terminan por generar obstculos a la crtica. Cuanto mas las agencias del Estado
se mantienen al conservadorismo, ms se apartan del reconocimiento de sus
errores y de las causas a corregir.

A nivel acadmico necesitamos en nuestro continente de Cursos de post-grado a

ejemplo de la Maestra Latinoamericana en Ciencias Penales y Criminolgicas
(14), para una integracin de la propia criminologa, de sus aportes mas actuales,
a fin de posibilitar una revisin curricular en los arcaicos programas de las
Escuelas de Derecho, en lo que toca el rea del derecho penal y procesal penal.

Amrica Latina, en tiempos no mucho remotos posea, 34 estudiantes de postgrado por cada 100 mil habitantes, mientras al paso que slo en los EUA son 648,
y en Canad 296. Mxico es el pas con mayor nmero de estudiantes de postgrado, proporcionalmente al nmero de su poblacin, eso debido al hecho
histrico que " Brasil es el ltimo eslabn en la genealoga de la historia intelectual
occidental, pues Portugal se colocaba detrs de Espaa, Espaa detrs de Italia e
Italia detrs de Francia y Alemania. Durante toda la poca colonial alrededor de
150.000 estudiantes pasaron por las escuelas superiores - slo en Mxico, de
1775 a 1821 se graduaron 7.840 estudiantes y se doctoraron 473 - en el mismo
lapso de tiempo en Coimbra slo se graduaron 720 brasileos, es decir, ni 10 por
ciento de los graduados en Mxico. en 1535 funcionaba la imprenta en Mxico, en
1584 en Lima, y en Brasil slo 1724, una prensa para las necesidades internas de
los jesuitas de Rio de Janeiro. En 1747 tuvieron que devolverse a Portugal las

mquinas de imprimir de la primera imprenta comercial de Brasil, pues la corte no

consider oportuno el momento para introducir la imprenta en Brasil. As, mientras
en Brasil no se imprimi un solo libro durante la poca colonial, slo en Mxico se
imprimieron 11.652 ttulos.

El sistema educativo eclesistico en Brasil permaneci en el nivel del

hispanoamericano; es decir: la alfabetizacin de los nios indios al servicio de la
iglesia de la catequesis y, por lo tanto, de la iglesia misionera, y la educacin de
los hijos de los portugueses, al servicio de la iglesia colonial. Escuelas de
contenido clsico y humanstico que conduca la cultura a la sumisin, a la
alienacin y a la inteligencia pasiva, y esto en especial por las ideas catlicas
ortodoxas, segn el mtodo de oprimir la individualidad del nio para formar un
adulto pasivo y esclavo; por entonces, saber leer y escribir era ms una profesin
que una condicin vital. En el campo de la educacin superior las universidades
estatales de San Marcos de Lima y la de Mxico, fundadas en 1551, a ms de
seminarios y casas de estudios de las rdenes religiosas, para la formacin
teolgica, existan tambin colegios de fluida educacin superior, que ya aspiraban
a "convertirse en studium genrale" mediante la introduccin de nuevas
especialidades.

Casi todos los lderes civiles de la revolucin en Amrica hispana eran, en efecto,
producto de las universidades coloniales. Problemas de las ideas "importadas" de
la Ilustracin latinoamericana. En 1822 D. Pedro I se declar emperador y luego
rechaz la constitucin de la Constituyente y promulg en 1824 una Constitucin
del trono, que aseguraba el Poder Imperial sobre el Legislativo y debilitaba el
principio de la soberana popular. Y en Mxico incluso iba ser negada por Iturbide
(1822-1823) la idea de gobierno del pueblo. Todo eso debido al retroceso general
en Amrica latina en la interpretacin de la democracia (la dictadura de Juan
Martn de Puyrredn en Buenos Aires; de O'Higgins en Chile; el protectorado de
Simn Bolvar en Venezuela y Colombia hasta 1821), todos esos lderes no
actuaban de acuerdo con el principio de la soberana popular" (in Prien. H. J.: "La

Historia del Cristianismo en Amrica Latina"; ed. Sguene - Salamanca, Espaa,

1985, pgs.319/356.)

En Brasil, no ocurre una verdadera y profunda integracin entre profesionales del

derecho con socilogos, y en mucho menor grado con psiclogos. Como tambin
no existen los cargos de Jueces y miembros del Ministerio Pblico, especializados,
los candidatos al ocupar sus funciones, actan en nombre de la Justicia de
manera generalizada, o sea, en todas las reas del derecho. Solamente despus
de algunos aos o dcadas, cerca de la jubilacin el sistema de administracin de
Justicia le presenta la oportunidad para la especializacin profesional (15). As,
como podemos hablar de la descalificacin del personal penitenciario y de los
agentes policiales de nuestro sistema.

La Justicia Penal latinoamericana es burocrtica, disfuncional, ineficiente y

principalmente inhumana, donde el sistema represivo estatal proporciona la
selectividad operacional como nico medio de instrumentar algunas decisiones,
que importan en violencias que ponen en riesgo los principios de la legalidad y de
la igualdad ante la ley (16). La distribucin de la Justicia va contra las garantas
constitucionales individuales y colectivas, en desprecio a los Derechos Humanos.

Mientras los cambios polticos-socio estructurales no ocurren en Amrica Latina distribucin de riquezas -, estaremos retardando la aplicacin de un derecho penal
humanitario, porque en el momento los sistemas punitivos subdesarrollados
carecen de voluntad poltica para mudanzas sustanciales en el sector.

Podramos tornar efectiva la (r)evolucin judicial a cortsimo plazo, con la

concientizacin de los actores de las agencias penales, realizando tareas de
ensear y catequizar como se puede usar el derecho -alternativamente-, bajo la
aplicacin del estudio integrado de la Constitucin, Derechos Humanos y Derecho
Penal, pues casi todos los pases latinoamericanos, fueron signatarios o ratificaron

los Tratados internacionales (17) y adoptan en sus cdigos medidas sustitutivas a

la pena privativa de libertad (18).

Objetivando hacer del derecho penal y de la prisin la "ltima ratio" de las ciencias
del ordenamiento jurdico, y de las sanciones, respectivamente.

Las garantas constitucionales fundamentales del individuo tienen como base los
Derechos Humanos, y estos son inalienables, eternos, y naturales, por lo tanto,
irrenunciables.

Para tener una idea del actual nivel de estudio de las Ciencias Penales y
Criminolgicas de latinoamericana; nos sirve citar, que en Brasil, la aplicacin de
la teora Finalista de la Accin - de las dcadas de 30 y de 40 - empez a ser
discutida en el ao de 1984, o sea, 40 aos despus de ser propuesta en Europa Hans Welzel -, esto porque se estaba modificando el Cdigo penal (ley n. 7.209/84
- Parte General), y mismo con su adopcin oficial (en el Cdigo vigente)
expresada en la Exposicin de Motivos, la praxis jurdico-penal-criminolgica
contina bajo la Teora Casualista, en cuanto Europa ha producido nuevas
Teoras, Amrica Latina, lentamente descubre estupefacta y no absorbe, porque
los criminlogos-juristas de ac alegan que no sirve para nuestro continente, pero,
cuando es para criminalizar a la clase baja, siempre sirve.

La ideologa penal brasilea y en los pases del MERCOSUR es de la pura

represin, recientemente en Brasil se aprobaron leyes denominadas como: de
"Crimen Hediondo" ( delitos atroces), y de la Prisin Temporaria ambas violan
preceptos de Derechos Humanos (19); la Ley de Ejecucin Penal (20) en vigor,
hace la abominada clasificacin de delincuente para los fines del mito de la
resocializacin carcelaria; y el tan moderno y avanzado Estatuto del Nio de
Brasil, de 1990 (21), en sus especies de "medidas socio-educativas", copia de la
Ley del Menor de Portugual del ao de 1919, con previsin de sancin a los

padres o responsables de los menores, contrariando el principio de la

trascendencia de pena.

El Texto de la Constitucin brasilea, en su estructura normativa es muy

avanzado, pero, los dispositivos de las garantas fundamentales, no pasan de
"letra muerta" o como podemos llamar de "normas mximas de fachada", que
tienen el objetivo de dar apariencia a la comunidad internacional de un Estado
Democrtico de Derecho.

La demagogia es una praxis consolidada en muchos aos en los regimenes

polticos de nuestro continente, un proceso que se desarrolla sobre tcnicas de
manipulacin de conciencias a travs de promesas imposibles; aunque los
derechos individuales y colectivos deberan tener aplicacin inmediata (22),
muchos de los artculos del Cdigo Penal y el de Procedimientos criminales, que
pasaron a ser inconstitucionales, despus de la promulgacin de la Carta Magna
(10.out.88), y tanto la aplicacin del "jus persequendi" cmo del "jus puniendi" del
Estado, que deberan haber sido cambiadas, contina en la praxis legitimando an
con un agravante, la oficialidad de la democracia formal, respaldada por la propia
Corte Suprema Nacional, donde en reiteradas de sus Decisiones, pone, la Ley
ordinaria revocada en vigencia y encima de la propia Constitucin, bajo el
argumento

de

la

no

"auto

aplicabilidad"

de

determinados

dispositivos

constitucionales.

La criminologa de los pases perifricos no puede ser otra cosa que una
criminologa positivista atrasada, o una criminologa pr-crtica subdesarrollada;
porque como dicen el Profesor Baratta "los juristas del poder convalidan la
represin politizando el sistema penal" (23), y la Profesora Lolita Aniyar, que "el
mal de nuestra criminologa es que ella siempre fi de los pobres".

La consolidacin de las leyes penales: con la reformulacin general de sus textos,

la descriminalizacin, la despenalizacin de determinadas conductas ilcitas, y hoy

ya consideradas lcitas, la garanta de derecho de composicin de la vctima con el

agente del delito; la amplia aplicacin del principio de la oportunidad de la accin
penal y de procedimientos nicos que aseguren en la prctica la defensa de los
acusados desde la prisin del imputado, ahora estn mucho ms difciles con las
propuestas de privatizacin de la ejecucin penal, en Brasil (24), con el
consecuente retorno de la esclavitud de la mano-de-obra del condenado a un
trabajo forzado como pena accesoria, para atender intereses de determinados
dirigentes polticos y de la clase social privilegiada econmicamente.

Para la bsqueda de las races, es necesario retroceder a los precedentes

cronolgicos, identificando las experiencias histrico-prcticas a partir de la
investigacin revolucionaria del mundo, deshaciendo la funcin de la Poltica
Criminal latinoamericana de su funcin alienante, y derrumbando la "ortodoxia
penal" de nuestro continente.

La criminologa sirve de base al Derecho Penal, y ste por su vez, al Derecho

Procesal Penal, o vice-versa, permitiendo una unin en la prctica, o sea, en la
aplicabilidad del sistema represivo del Estado; de lo contrario, la separacin
abstracta producir la impotencia de estas Ciencias transdisciplinarias, por de va
las carencias y de los choques de las ideologas que van invalidar el equilibrio
operativo necesario al cambio efectivo y contrario a la criminologa del
"gatopardismo", como siempre ocurren en nuestro sistema de Justicia, cambiar
todas las cosas para que no cambie nada (25).

Los rechazos radicales a las corrientes criminologicas en su sentido ms amplio,

no son oportunas. Los criminlogos latinoamericanos deberan usar los
conocimientos (europeos y norte americanos) adquiridos en el rea, para adaptar
las ideas viables al sistema de administracin de Justicia de nuestro Tercer
Mundo, mezclando lo mas adecuado de las Escuelas y propuestas Minimalistas y
Abolicionistas del Derecho Penal, modernas, para que no nos quedemos

estudiando una criminologa de casi 4 siglo atrs, simplemente sirviendo de opio al

profesional.

NOTAS

(1) "Hasta ahora hemos visto que los pases latinoamericanos fueron
mayoritariamente objeto de una colonizacin primaria por parte de Espaa y
Portugal, que impuso un control represivo interno funcional a su colonialismo y
basado o justificado mediante una ideologa segn la cual la poblacin india y el
africano importado eran inferiores" (ver Zaffaroni, E.Ral: "Criminologa - desde un
margen"; Ed. Temis, Bogot, 1988, pg. 71/72). La inquisicin espaola y
portuguesa tuvo fuerte presencia en el continente latinoamericano, comandando el
sistema de administracin de Justicia penal, hasta hoy, en los Tribunales, existen
herencias en su praxis. Los pases recubiertos tuvieron sus colonizaciones bajo
las normas de los Tribunales del Santo Oficio, con la presencia marcante del
Poder eclesistico de otrora y de hoy. En Brasil las primeras leyes penales fueran
las Ordenanzas de los Reyes de Portugal, caractersticamente inquisitoriales.

(2) La atribucin de la Polica Federal, esta destinada a apurar infracciones

penales, prevenir y reprimir el trfico ilcito de estupefacientes y drogas afines (Art.
144, I, e II de la Carta Magna nacional). El Consejo Federal de Estupefacientes del
Ministerio de Justicia no tiene publicado datos sobre la cuestin.

(3) Ley n. 7.492, de 16 de junio de 1986. Artculo 33 fija la pena de multa.

(4) Ley n. 7.209/84, en vigencia desde enero de 1985.

(5) Los sectores a que nos referimos, son: Secretara Legislativa Federal del
Ministerio de Justicia, con atribuciones de controlar y revisar el proceso legislativo;
Consejo Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria, rgano que propone las
directrices de Poltica criminal al nivel federal, y Consultora Jurdica del Ministerio

de Justicia; an la Consultoria Jurdica de la Presidencia de la Repblica, todos

rganos en el mbito del Ejecutivo; sin referirnos al control directo del Poder
Legislativo, a travs de las asesoras jurdicas de los propios partidos polticos, las
Comisiones Especiales del Senado y Cmara de los Diputados.

(6) Como dijo Leaut, "quando a polcia lana as suas redes, no so os peixes
pequenos que escapam, mas os maiores", in Aniyar de Castro, Lola: "Criminologia
da Reao Social", pg. 67, ed. Forense, RJ/1993.

(7) Ver Investigacin del Grupo Latinoamericano de Criminologa Comparada

sobre la delincuencia del "cuello blanco" .Proyecto para Investigacin Comparada
sobre Delito de Cuello Blanco en Amrica Latina, aprobado en el Seminario
efectuado en Bogot, Colombia (julio/1978); II Seminario del Proyecto Rio de
Janeiro-Brasil, julio/1979; y la Reunin del Proyecto Internacional, San Jos-Costa
Rica, 6-8 de junio/1983, de "Cuello Blanco".
(8) Zaffaroni, E. Ral: "Criminologa - Aproximacin desde un Margen"; Ed. Temis,
Bogot, 1988, pg.174.
(9) O conservadorismo surge s como resposta necessria s teorias que, a partir
do sculo xviii, se distanciaram da viso antropolgica tradicional, para reivindicar
para o homem a possibilidade, no s de melhorar o prprio conhecimento e seu
domnio sobre a natureza, como tambm de alcanar, por meio de ambos, uma
autocompreenso cada vez maior e, conseqentemente, a felicidade. O resultado
a que tendiam estas teorias era o de fazer da histria humana uns processos
abertos e ascendentes, baseados numa antropologia revolucionria, onde o
indivduo fosse ncleo ativo, capaz de se tornar melhor tornando-se cada vez mais
racional. Isto implicava o rompimento com a tradio, o que provocou fendas na
conscincia europia, que a nvel cultural, quer a nvel poltico. No foi uma ciso
em duas partes: pensamento tradicional de um lado, ligado a modelos em que o
poder poltico tinha razes transcendentes e se inseria em uma viso da vida
tendente a depreciar o mundo, e pensamento. progressista do outro (ver Bobbio,
Norberto: Dicionrio de Poltica; Ed. Univ. de Brasilia, DF, 1986, pg. 243).

(10) "Se ha considerado que existe una criminologa "cientfica" y otra "aplicada"
(Lpez-Rey) y tambin que la criminologa y la "poltica criminal" son dos
conceptos ntidamente separados, aunque otros autores vieron una vinculacin
tan ntima entre ellos, que prefirieron referirse a la "poltica criminolgica" (Quiroz
Cuarn; Rodrguez Manzanera)...Lo cierto es que la expresin "poltica criminal"
se usa desde los albores del siglo pasado y con ella se han entendido distintos
entes, y ha sido clasificada como perteneciente al derecho penal, a la criminologa,
o como disciplina autnoma. Los criminlogos crticos contemporneos no se
plantean, en general, el problema, pero parece ser coherente que la consideren
como parte de la criminologa o que prefieren no hacer referencia a la misma,
como resultado de la funcin crtica que, con algunas variantes menores asume
toda la criminologa de la reaccin social"; Zaffaroni; Ob. cit., pg. 20.
(11) Las injerencias de los EE.UU. son mltiples y tiene como bases el "Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca" (TIAR), el "Programa de Ayuda Militar"
(PAM), se han concretado a travs de donaciones de material blico, prstamos
para adquisicin,

envo de misiones militares de "asesoramiento", y realizaciones de cursos de

"inteligencia", "seguridad interna". (ver Huertas, Emiro Sandoval, en "Sistema
Penal u Criminologa Crtica", Ed. Temis, Bogot, 1989, pg.89/90.
(12) Los Diputados Federales y los Senadores de la Repblica despus de electos
para el cargo, se auto-titularon miembros de la Asamblea Constituyente; la
Constitucin Federal no tuvo su texto aprobado por referndum popular, los
mismos que hicieron sus dispositivos, la aprobaron, incluso con prohibicin de
asistencia y participacin del pueblo en las galeras del Congreso Nacional.
(13) En Brasil el nombramiento de los Magistrados del Supremo Tribunal Federal,
y de los Tribunales Superiores es de atribucin exclusiva del Presidente de la
Repblica, por indicacin y aprobacin del Senado Federal (Art. 84, XIV, e 101 de
la Constitucin Federal). En los Estados los Magistrados de ltima instancia de
juzgamiento son nombrados por los gobernadores. (14) Del Instituto de
Criminologa de la Universidad del Zulia de Maracaibo, post-grado que tiene como

coordinadora en el rea criminolgica la Profesora Dra. Lola Aniyar de Castro, y

en el rea penal, el Profesor Dr. Eugenio Ral Zaffaroni, en el ao de 91/92, el
Instituto de Criminologa de Maracaibo, auspici la III Maestra. ya participaron de
ella varios estudiantes de Latinoamrica y Europa; destacamos: Per, Bolivia,
Paraguay, Brasil, Ecuador, Mxico, y Holanda. (15) La especializacin profesional
no existe, ni la debida asistencia del Estado, de recursos materiales, humanos y
morales (estos ltimos se refiere a un sueldo indigno que reciben los policas,
jueces y fiscales). La nica rea de la Justicia brasilea que es especializada es
de la Justicia Laboral y Militar.

(16) La existencia del sistema penal subterrneo esta comprobada en Brasil, a

travs de datos oficiales del Ministerio de Justicia, donde apunta que ms de
300.000 rdenes judiciales de prisin faltan para ser cumplidas por la polica.

(17) Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea

General de la ONU el 10-12-48; Pacto Internacional de Derechos Civiles Y
Polticos, adoptado por la ONU en 16-12-66; Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos (o Pacto de San Jos), adoptada en Costa Rica el 22-11-69,
en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, entr
en vigor el 18-7-78.
(18) Casi 100% de los ilcitos penales en Brasil cominan las sanciones de prisin.
Mismo despus del Cdigo Penal permitir e incluir sanciones ms liberales, como
las restrictivas de derechos (prestacin de servicio a la comunidad; interdiccin
temporaria de derechos; y limitacin de fin de semana - Art. 42 CP), estas no son
aplicadas.